France Afrique

N 104
SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2013-2014
Enregistr la Prsidence du Snat le 29 octobre 2013
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RAPPORT DINFORMATION
FAIT
au nom de la commission des affaires trangres, de la dfense et des forces armes (1) par le groupe de travail (2) sur la prsence de la France dans une Afrique convoite,
Par MM. Jeanny LORGEOUX et Jean-Marie BOCKEL, Snateurs.
(1) Cette commission est compose de : M. Jean-Louis Carrre, prsident ; MM. Christian Cambon, Jean-Pierre Chevnement, Robert del Picchia, Mme Josette Durrieu, MM. Jacques Gautier, Robert Hue, Jean-Claude Peyronnet, Xavier Pintat, Yves Pozzo di Borgo, Daniel Reiner, vice-prsidents ; Mmes Leila Achi, Jolle Garriaud-Maylam, MM. Gilbert Roger, Andr Trillard, secrtaires ; M. Pierre Andr, Mme Kalliopi Ango Ela, MM. Bertrand Auban, Jean-Michel Baylet, Ren Beaumont, Pierre Bernard-Reymond, Jacques Berthou, Jean Besson, Michel Billout, Jean-Marie Bockel, Michel Boutant, Jean-Pierre Cantegrit, Luc Carvounas, Pierre Charon, Marcel-Pierre Clach, Raymond Couderc, Jean-Pierre Demerliat, Mme Michelle Demessine, MM. Andr Dulait, Hubert Falco, Jean-Paul Fournier, Pierre Frogier, Jacques Gillot, Mme Nathalie Goulet, MM. Alain Gournac, Jean-Nol Gurini, Jol Guerriau, Grard Larcher, Robert Laufoaulu, Jeanny Lorgeoux, Rachel Mazuir, Christian Namy, Alain Nri, JeanMarc Pastor, Philippe Paul, Bernard Piras, Christian Poncelet, Roland Povinelli, Jean-Pierre Raffarin, Jean-Claude Requier, Richard Tuheiava, Andr Vallini. (2) Ce groupe de travail est compos de : MM. Jeanny Lorgeoux, Jean-Marie Bockel, co-prsidents, Mme Kalliopi Ango Ela, MM. Ren Beaumont, Jean-Pierre Cantegrit, Jean-Pierre Demerliat, Jean-Paul Fournier, Jacques Gillot, Robert Hue, Christian Namy, Jean-Claude Peyronnet, Bernard Piras, Gilbert Roger.
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SOMMAIRE
Pages 10PRIORITSET70MESURES ........................................................................................................ POURRELANCERLESRELATIONSDELAFRANCEAVECLESPAYSAFRICAINSFONDESSUR DESINTRTSCOMMUNSDANSUNPARTENARIATRNOV 9
INTRODUCTION .............................................................................................................................. 19 CHAPITRE1:LAFRIQUEENMUTATION:ENJEUMAJEURPOURLAFRANCEETLEUROPE .......... 25 I.VERSUNCONTINENTDE2MILLIARDSDHABITANTSAUXPORTESDELEUROPE ...................... 26 A.UNEEXPLOSIONDMOGRAPHIQUEINLUCTABLE ..................................................................... 1.UneAfriquedeuxmilliardsdhabitants ................................................................................ 2.Unetransitiondmographiquequisefaitattendre ................................................................ 3.Ledividendedmographique:mytheouralit ..................................................................... B.UNEURBANISATIONVERTIGINEUSEENTREVILLEETBIDONVILLE ............................................... 1.Lexoderuralestenmarche .............................................................................................. 2.Lesvilles:locomotivesdudveloppementouchaudronurbain .............................................. 3.Urbanismeetamnagementduterritoire:despolitiquesdavenir ........................................ C.UNEJEUNESSEENTREESPOIRETRVOLTE ................................................................................. 1.50%desAfricainsontmoinsde25ans .................................................................................. 2.Uneopportunitmaisaussiundfiredoutable ...................................................................... 3.Lemploidesjeunesaucurdelastabilitducontinent ........................................................ 26 26 28 30 35 37 37 38 41 41 43 45
II.UNETRANSFORMATIONRAPIDE,DESSOCITSSOUSTENSION ............................................... 49 A.UNEPRESSIONSURLENVIRONNEMENTSANSPRCDENT ........................................................ 1.UnmodledecroissancevertenestpasunluxepourlAfrique ............................................. 2.Uncapitalenressourcesnaturellesrodparladmographie ............................................... 3.LAfrique:unedespremiresvictimesdurchauffementclimatique? ................................... 49 49 51 58
B.UNETENSIONCONSIDRABLESURLEMARCHDUTRAVAIL ...................................................... 60 C.UNECROISSANCEIRRSISTIBLEDESMIGRATIONS ...................................................................... 1.Uneintensificationdesmigrationsrgionales. ....................................................................... 2.Desrisquesdinstabilitaccrus ............................................................................................... 3.LAfriquelassautdelEurope?............................................................................................ 61 62 66 68
D.DESRISQUESDINSTABILITACCRUS .......................................................................................... 73 E.UNCONTINENTTRAVAILLPARLESFANATISMES ....................................................................... 75 III.ETPOURTANTUNEPARTIEDELAFRIQUEESTBIENPARTIE ..................................................... 78 A.UNREBONDCONOMIQUEINCONTESTABLE ............................................................................. 79 1.Duneterredepessimismeuneterredopportunits. .......................................................... 79 2.Laconfianceretrouvedesinvestisseurs ................................................................................ 82
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LAFRIQUEESTNOTREAVENIR
3.Uneamliorationdelasituationsociale................................................................................. 84 B.DESTRANSFORMATIONSSTRUCTURELLES .................................................................................. 1.Unenvironnementplusfavorablelacroissance ................................................................... 2.Cettecroissanceesttireparlesressourcesnaturelles .......................................................... 3...maisaussiparlmergenceduneclassemoyenneafricaine ................................................ 87 87 90 95
C.UNECROISSANCEINGALEMENTRPARTIE ................................................................................ 97 1.Unedynamiquequinemportepaslensembleducontinent ................................................... 97 2.Desperformances,desprofilsetundegrdediversificationvariable .................................... 99 3.Lacroissanceestelleanglophone? ........................................................................................ 102 IV.DIMMENSESDFISRESTENTRELEVER .................................................................................. 105 A.TRANSFORMERLACROISSANCEENDVELOPPEMENT ............................................................... 106 1.Ledfidelapauvrettoujoursdactualit ............................................................................. 106 2.Uneindispensableindustrialisation ........................................................................................ 110 3.Ledfiagroalimentairelpreuvedelaccaparementdesterres ........................................ 112 4.Pourunegestiondesindustriesextractivesauservicedetous ............................................... 116 5.Desinfrastructuresncessaires .............................................................................................. 118 B.CONFORTERLESCONDITIONSPOLITIQUESDUDCOLLAGECONOMIQUE ................................ 120 1.Dfragmenterlecontinent,renforcerlintgrationrgionale ................................................. 120 2.ConforterlecadrepolitiquedesEtatsetleurlgitimit .......................................................... 125 C.SCURISERLACROISSANCEPARLAPAIX .................................................................................... 131 1.Laguerrecontreledveloppement ........................................................................................ 131 2.Unearchitecturedescuritencorebalbutiante. ................................................................... 136 3.Uneprisedeconsciencecroissante ......................................................................................... 140 V.LAFRIQUELACROISEDESCHEMINS .................................................................................... 141 A.LAFRIQUE,UNENOUVELLEFRONTIREENTRERISQUEETOPPORTUNITS ................................ 141 B.LECHOIXDUNMODLEDEDVELOPPEMENTINCLUSIFETDURABLE:UNENJEUMAJEUR POURLAFRIQUEETPOURSESPARTENAIRES ............................................................................ 144 C.LESTATS,LESENTREPRISESPRIVESETLESSOCITSCIVILES:TROISPORTESDENTRE DUDIALOGUEAVECLAFRIQUE ................................................................................................. 148 CHAPITRE2:HIERIGNORE,AUJOURDHUICONVOITE,LAFRIQUEAUCENTREDES RIVALITSMONDIALES .................................................................................................................. 151 I.UNEAFRIQUEDSORMAISINTGREDANSLAMONDIALISATION ............................................ 151 A.LAFINDUNISOLEMENTRELATIF ............................................................................................... 152 B.UNEINSERTIONCROISSANTEDANSLESFLUXMONDIAUXDEMARCHANDISESETDE CAPITAUX .................................................................................................................................. 156 C.UNEAFRIQUECONNECTE. ........................................................................................................ 160 II.UNCONTINENTNAGURECONVOITPARLESSEULESPUISSANCESOCCIDENTALES ................ 161
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A.DANCIENNESPUISSANCESCOLONIALESENCORETRSPRSENTES,CINQUANTEANSAPRS LESINDPENDANCES ................................................................................................................. 162 B.LESDEUXSUPERPUISSANCESDELAGUERREFROIDETOUJOURSLVINGTANSAPRSLA CHUTEDUMUR. ........................................................................................................................ 167 III.DENOUVEAUXPARTENAIRESDUSUDLASSAUTDUCONTINENTAFRICAIN ........................ 172 A.LESPARTENAIRESTRADITIONNELSCDENTDELAPLACE ........................................................... 173 B.LESGRANDSMERGENTSMARCHEFORCE ............................................................................ 176 1.LaChineAfrique,entreprdationetpartenariat. ................................................................... 176 2.LeBrsilaudeldelespacelusophone .................................................................................. 189 3.LAfriqueduSud,moteurducontinent? ................................................................................. 191 C.LORIENTLACONQUTEDUCONTINENTNOIR ........................................................................ 194 1.LeMarocprendlesud. ........................................................................................................... 194 2.LaTurquielorgnesurlAfrique. .............................................................................................. 196 3.LespaysduGolfeetlacartereligieuse ................................................................................... 197 4.LeJapon,entreapprovisionnementetcoopration. ............................................................... 199 5.LepaysdumatincalmeenAfrique. .................................................................................. 200 IV.LAFRIQUEAUCOEURDUNEREDISTRIBUTIONDESCARTESENTREANCIENNES PUISSANCESCOLONIALESETNOUVELLESPUISSANCESMERGENTES ..................................... 202 A.APPROVISIONNEMENTCONTREINFRASTRUCTURES:DESMOTIVATIONSDABORD CONOMIQUES ......................................................................................................................... 203 B.UNIMMENSEMARCHINTRIEUR ............................................................................................. 205 C.DERRIRELESAFFAIRES:UNNOUVEAUBANDUNG? ................................................................. 206 V.LEREVERSDELAMONDIALISATION:TRAFICSILLICITESETRSEAUXTERRORISTES................. 212 A.LAFRICANCONNEXION ........................................................................................................ 213 B.LECONTINENTNOIRDELAPIRATERIE ........................................................................................ 215 CHAPITRE3:UNEPRSENCEFRANAISEENRECULDANSUNCONTINENTENESSOR .................. 221 I.LAFRANCEETLAFRIQUE:UNERELATIONSANSQUIVALENT .................................................. 221 A.LAFRANCEENAFRIQUE:UNEPRSENCEFORTELIELHISTOIREETLALANGUE ................. 221 1.Uneprsencecontinuedepuisplusde150ans ....................................................................... 221 2.Untissuderelationsinterpersonnellesintenses ..................................................................... 233 3.100000Franais:descommunautsconcentresenAfriquedelOuest ............................... 237 4.Desintrtsconomiquesetstratgiquescirconscrits ............................................................ 243 5.Unecooprationaudveloppementmajeur ........................................................................... 248 6.LepremierpartenairemilitairedelAfrique ............................................................................ 256 B.LAFRIQUEENFRANCE,UNERALITSOUSESTIME ................................................................. 268 1.1milliondAfricainsenFrance:unenjeupolitiqueetdiplomatique ....................................... 269 2.LaFrance:unevitrinedelacultureafricainedanslemonde ................................................. 276 3.LaFrancehexagonaleetultramarineenvoisindelAfrique ................................................... 277
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II.UNEPRSENCEENRECUL,UNEIMAGEQUIDEMEUREAMBIGU ............................................. 280 A.DESRISQUESDEDCLASSEMENTRELS ..................................................................................... 282 1.Unpartenariatcommercialenpertedevitesse ...................................................................... 282 2.Unecommunautdexpatrisfranaisendiminution ............................................................. 289 3.Unepolitiquedinfluencecontrarieparunepolitiquemigratoiredissuasive ......................... 289 4.Unefrancophonieendifficultmalgrladynamiquedmographique .................................... 296 B.UNEPOLITIQUETTANISEPARLEDBATSURLAFRANAFRIQUEETLEMANQUEDE MOYENS .................................................................................................................................... 301 1.UndiscourssurlAfriqueobnubilparlepass ....................................................................... 301 2.Unestratgieintrouvablepourunepolitiqueclate ............................................................. 307 3.Unrseaudiplomatiqueenrduction ..................................................................................... 311 4.Uneaideaudveloppementcarteleentresesambitionsetsesmoyens ............................. 316 5.Undispositifmilitaireinadapt .............................................................................................. 331 C.UNEPRSENCEJUGEAMBIVALENTE ......................................................................................... 346 1.Unepolitiquehsitante .......................................................................................................... 347 2.Uneimageentreattiranceetrpulsion .................................................................................. 349 3.LeMaliunnouveaudpart? .................................................................................................. 350 D.UNEEUROPEQUINEPRENDPASENCORELERELAIS .................................................................. 354 1.Unepolitiqueafricainecommuneencoreimprobable? .......................................................... 355 2.LUnioneuropenne,premierbailleurdefondsdelAfrique ................................................... 357 3.Lesaccordsdepartenariatsconomiquesdanslimpasse? .................................................... 360 4.Unepolitiquedescuritencorebalbutiante ......................................................................... 362 III.LAFRANCEESTELLEENTRAINDERATERUNTOURNANTSTRATGIQUE? ............................. 366 A.LAFRANCEPEUTAPPARATREMOINSMENACEQUONNELECROIT........................................ 366 B.SANSDOUTELALUNEDEMIELAVECLESNOUVEAUXPARTENAIRESMERGENTSESTELLE TEMPORAIRE ............................................................................................................................. 370 1.Lesnouveauxpaysmergents:unecontributionessentiellelacroissanceafricaine? ......... 370 2.Unpartenariatgagnantperdant? ......................................................................................... 372 3.Tablersurlchecdespaysmergents:unestratgieperdante ............................................. 373 C.MAIS,DANSLENOUVEAUCONTEXTESTRATGIQUE,ILYAPOURLAFRANCEUN IMPRATIFAFRICAIN ................................................................................................................. 377 1.Aveclamontedesinterdpendances,lchecdelAfriqueseraituncauchemar ................... 377 2.NousjouonsunepartiedenotrefuturecroissanceenAfrique ................................................ 378 3.Scurisernosapprovisionnementsfaceunenouvellegopolitiquedelapnurie ................. 381 4.LaFranceetlEuropeontintrttirerlAfriqueversunmodlededveloppement quilibr ................................................................................................................................. 384 5.LAfriquenattendrapas ......................................................................................................... 386 CHAPITRE4:70MESURESPOURUNEPOLITIQUEAFRICAINERNOVE ...................................... 389 I.DFINIRUNESTRATGIEAMBITIEUSEETCOHRENTE ............................................................... 390 A.CEQUIDPENDDELAFRANCEETCEQUELLENEMATRISEPAS ............................................... 390 B.TENIRUNAUTREDISCOURSSURLAFRIQUE ............................................................................... 392 C.DFINIRUNESTRATGIEAMBITIEUSEETCOHRENTE ................................................................ 397
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D.SEMANCIPERDUPASS ............................................................................................................. 399 E.RESTRUCTURERLEPILOTAGEDELAPOLITIQUEAFRICAINE ........................................................ 401 1.Pourunministredelacooprationinternationaldepleinexercice ....................................... 401 2.Pourunemeilleurepriseencomptedeladimensionrgionale .............................................. 404 3.PouruneapprocheglobaledanslagestiondesEtatsfragiles ................................................ 406 4.Unepolitiquequidoitsadapterlredumultimdia ........................................................... 409 II.FAIREDELCONOMIEUNEPRIORIT........................................................................................ 410 A.RINVESTIRLAFRIQUE ............................................................................................................... 410 1.Dfinirunestratgiedeconqutedesmarchsafricainsparfilires. ..................................... 410 2.Promouvoirdesstratgiesdinnovationpourdesproduitsetdesservicesdestinsau basdelaPyramide ........................................................................................................... 412 3.Renforcerlacoordinationdesacteursdusoutienlexportation ........................................... 414 4.Amliorerlefinancementdelexport. ..................................................................................... 415 B.INTGRERNOSINTRTSCONOMIQUESFRANAISDANSLESMISSIONSDENOTRE COOPRATION ........................................................................................................................... 416 1.Relierlaide:unefaussebonneide ....................................................................................... 416 2.Prendrepleinementencomptelapromotiondesintrtsconomiquesdansnotre politiquedecoopration ........................................................................................................ 418 C.PROMOUVOIRUNECONCURRENCEQUITABLESURLESMARCHSLISLACOOPRATION AUDVELOPPEMENT ................................................................................................................ 421 D.SCURISERNOSAPPROVISIONNEMENTSSTRATGIQUESTOUTENGARANTISSANT LQUITETLATRANSPARENCEDESCONTRATSMINIERSETNERGTIQUES ........................... 423 E.PROMOUVOIRLINTGRATIONCONOMIQUEDELAZONEFRANC ............................................. 427 III.DONNERUNSENSAFRICAINLAPRSENCEMILITAIREFRANAISE ....................................... 429 A.SINSCRIREDANSLESENSDELACONSTRUCTIONDUNEARCHITECTUREDESCURIT AFRICAINEOPRATIONNELLE .................................................................................................... 430 B.RESTRUCTURERUNDISPOSITIFRNOV,SOUPLEETADAPTAUXNOUVELLESMENACES ......... 433 C.REDRESSERLESMOYENSDELACOOPRATIONSTRUCTURELLEAUSERVICEDESFORCES AFRICAINESDEDEMAIN ............................................................................................................ 435 IV.ACCOMPAGNERLINTGRATIONRGIONALEETLEPLURALISME ............................................ 436 A.RENFORCERNOTRECOOPRATIONAVECLUNIONAFRICAINE ................................................... 436 B.ACCOMPAGNERLECHANGEMENTENFAVEURDUPLURALISME ................................................ 437 C.DVELOPPERLEDIALOGUEENTRELESSOCITSCIVILES ........................................................... 439 A.POURUNMINISTREDELACOOPRATIONINTERNATIONALEDEPLEINEXERCICEETUN RSEAURESSERR ..................................................................................................................... 442 1.Unministredelacooprationinternationaledepleinexercice ............................................ 442 2.Unifierlerseaudelacooprationaudveloppementenachevantlarformede1998 ........ 443 3.Rationaliserlerseaudesoprateursderecherchepourledveloppementfranais ............. 446
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B.RESTAURERNOSCAPACITSDINTERVENTIONENAFRIQUE ....................................................... 447 1.Trouverunnouvelquilibreentrenoscontributionsbilatrales ............................................. 448 2.Poursuivrelecombatenfaveurdesfinancementsinnovants .................................................. 449 3.ConforterlemodleconomiquedelAFD .............................................................................. 451 C.RENFORCERNOTREPOLITIQUEDEPROMOTIONDELEXPERTISEFRANAISE ............................. 452 1.Crerunfondsddiaufinancementdelexpertiseetfusionnerlesoprateurspublics ddislapromotiondelexpertisefranaise ....................................................................... 452 2.Mutualiserlesoprateurspublicsddislapromotiondelexpertisefranaise ................... 454 D.APPROFONDIRNOTRERFLEXIONSURNOSINTERVENTIONSDANSLESPAYSFRAGILES ............ 455 E.RELANCERLESDISPOSITIFSDECAPITALINVESTISSEMENTDANSLESPME .................................. 457 F.CRERUNEALLIANCEAVECLESPAYSAFRICAINSENVUEDESPROCHAINESNGOCIATIONS SURLECLIMAT .......................................................................................................................... 457 G.MISERSURLACOOPRATIONTRIANGULAIREENCAPITALISANTSURNOTRECOMPTENCE PARTENARIALEAVECLESUD ..................................................................................................... 460 VI.DFENDRECETTEAUTRELANGUEAFRICAINEQUESTLEFRANAIS ........................................ 461 A.LENJEUDELAFORMATIONAUCURDELAFRANCOPHONIE ................................................... 461 B.ASSOCIERDESFINANCEMENTSPUBLICSETPRIVSAUDVELOPPEMENTDESYSTMESDE FORMATIONPROFESSIONNELLE ................................................................................................ 463 VII.MIEUXACCUEILLIRLESLITESAFRICAINESDEDEMAIN .......................................................... 467 A.REMETTREDELACOHRENCEENTRENOTREPOLITIQUEDINFLUENCEETNOTRE POLITIQUEDESVISAS ................................................................................................................ 467 B.ACCUEILLIRLESTALENTS ............................................................................................................ 470 C.DVELOPPERLEDIALOGUESURLAQUESTIONMIGRATOIRE ...................................................... 471 VIII.PORTERNOTREPOLITIQUEAFRICAINEAUNIVEAUEUROPENETMULTILATRAL. .............. 474 A.PARTAGERLENJEUAFRICAINAVECNOSPARTENAIRESEUROPENS .......................................... 474 B.DVELOPPERUNESTRATGIEAFRICAINEAUNIVEAUMULTILATRAL ........................................ 476 C.PROMOUVOIRLAVOIXDELAFRIQUEDANSLAGOUVERNANCEMONDIALE .............................. 478 EXAMENENCOMMISSION ............................................................................................................. 480 LISTEDESPERSONNESAUDITIONNES .......................................................................................... 495 LISTEDESENTRETIENSAUCOURSDESDPLACEMENTS ................................................................ 498
10PRIORITSET70MESURES
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10PRIORITSET70MESURES POURRELANCERLESRELATIONSDELAFRANCEAVECLESPAYS AFRICAINSFONDESSURDESINTRTSCOMMUNSDANSUN PARTENARIATRNOV
Premire priorit: Tenir un autre discours sur lAfrique et dfinir une stratgie ambitieuse et cohrente: il sagit de quitter le vieux rcit sur une Afrique du pass, comprendre et mettre en valeur les mutations conomiques en cours, dvelopper un narratif plus juste des liens unissant la France des pays africains qui ne sont pas seulement partie prenante de notre histoire, mais aussi deslmentsclsdenotreavenir. 1) Dfinir la relation de la France aux pays africains d'abord en fonction de nos intrts partags : des millions de Franais qui sont d'origine africaine, ou vivent ou ont vcu en Afrique, des intrts conomiques et stratgiques, un enjeu pourlascuritdelaFrancecommedelAfrique. 2) Se dpartir des prventions postcoloniales et assumer le fait que lAfrique nest pas seulement partie prenante de notre histoire, mais aussi un lmentcldenotreavenir. 3) tablir une stratgie africaine de la France sous la forme dun Livre blanc sur lAfrique en associant des membres reprsentant le Parlement, les administrations, les oprateurs, les ONG intervenant en Afrique et des personnalitsqualifiesfranaises,trangresetnotammentafricaines. 4) Crer un programme de soutien pour une criture francoafricaine dune histoire partage afin de promouvoir le travail dquipes mixtes franco africainessurltudedenotrehistoirecommune. 5)Poursuivrelouverturedesarchivessurlapriodecoloniale. Deuxime priorit: Amliorer le pilotage de la politique africaine et la cohrencedesactionsmenessurleterrain. Devant le constat dune politique clate tous les niveaux, le groupe de travail souhaite renforcer le pilotage de la politique africaine. En dehors du Livre blanc dont lobjectif est de fdrer toutes administrations sur des objectifs communs,ilpropose: 6) De crer un ministre de la coopration internationale et du dveloppement de plein exercice rassemblant les services concerns du ministre desaffairestrangresetduministredesfinances.
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7) Dinstaurer une structuration rgionale de notre dispositif diplomatique avec la nomination dambassades chefs de file rgionaux et la mise jour rgulire destratgiesrgionsvalidesauniveauinterministriel. 8) Dtudier la possibilit dans certains pays de mutualiser notre dispositif diplomatique avec certains partenaires europens afin de constituer des ambassadescommunes. 9) De mettre en place une cellule de haut niveau en charge de la gestion civilomilitaire des situations de crise afin dassurer une vritable coordination entre les responsables du dveloppement et de la scurit l o la France est prsente. Cette cellule aura pour fonction de coordonner les actions de prvention des crises ou de gestion des situations postcrises afin de favoriser le rtablissement des services publics et privs essentiels au fonctionnement normal dunpays. Troisime priorit: Renforcer nos liens conomiques avec lAfrique qui dcolle. Le groupe de travail estime quil faut dsormais accentuer notre regard sur les opportunits conomiques quoffre le dcollage dune partie du continent africain.Pourcela,ilproposede: 10) Structurer une dmarche internationale par gographies et par secteurs qui correspondent aux besoins des marchs africains, renforcer nos moyens de soutien aux entreprises dans les pays les plus dynamiques tels que lAfrique du Sud, le Nigria, la Cte dIvoire, et le Kenya, mais galement lthiopie, leGhana,leBotswana,laTanzanieouleMozambique 11) Dvelopper la pratique du portage des PME par les grands groupes prsentssurlecontinentdansunedmarcheadapteauxralitsafricaines. 12) Dvelopper des stratgies de conqute des marchs africains par le basdelaPyramideetcreravecProparcounfondsdinvestissementenpartenariat public priv sur ce type de stratgie le bas de la Pyramides impliquant des nouvellestechnologiesetdesentreprisesfranaises. 13) Mettre fin lhmorragie des services conomiques en Afrique, tablir des stratgies rgionales avec lensemble des services intervenant dans le domaine conomique,renforcerlessynergiesentreUbifrance,lesMissionsconomiques,les Chambres de Commerce et d'Industries (CCI), en France et l'tranger (Uccife), les conseillers du Commerce extrieur de la France (CCEF), Oso, Coface, Pacte PME International, et les Oprateurs spcialiss du commerce international (OSCI). Soutenirlespostesdpourvusdeserviceconomiqueoudesoutiencommercial. 14) Inscrire dans le COM de lAFD un mandat dans le cadre de sa mission au service du dveloppement de dialogue avec les entreprises prives et les bureaux dtudes franais et de promotion de lconomie franaise autour de lexpertise.
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15) Fixer PROPARCO des objectifs de coinvestissement avec des entreprises franaises et soutenir son dveloppement en renforant ses fonds propres et lui garantissant une plus grande autonomie organique par rapport lAFD. 16) Plaider au sein de lOCDE et du G20 pour une clause de rciprocit sur louverture des marchs financs par lAPD afin de pousser les pays mergents dlier leurs financements ou, le cas chant, exclure leurs entreprises des appels doffresfinancsparlAPD. 17) Renforcer les exigences environnementales et sociales dans les dossiers dappel doffres pour les marchs financs par la coopration franaise afin de permettre aux bnficiaires de ces financements dliminer, au stade de la prqualification et de lvaluation des offres, des entreprises ou des propositions qui ne seraient pas conformes techniquement sur le volet responsabilit sociale et environnementale et de sanctionner une entreprise qui ne respecterait pas ses engagementslorsdelexcutiondesonmarch. 18) Faire tablir par le Comit pour les mtaux stratgiques (COMES) et le SGDSN une tude des intrts de la France en Afrique en matire dapprovisionnement stratgique et prendre en compte les conclusions de cette tudedansladfinitiondenotrestratgieafricaine. 19) Engager le processus formel dadhsion linitiative sur la transparencedanslesindustriesextractives(ITIE). 20) Engager la transposition par la France des dispositions des directives comptables concernant certaines obligations pour les entreprises extractives europennes de publier pays par pays et projet par projet les revenus tirs de lexploitation des ressources extractives verss des Etats et dfinir une stratgie dexemplarit des entreprises publiques franaises intervenant dans ce domaine en Afrique. 21) Soutenir les initiatives et les programmes des banques multilatrales dedveloppementdansledomainedesindustriesextractives. 22) Renforcer notre coopration en faveur du renforcement de capacit au profit des programmes de lUEMOA et notamment du Programme conomique Rgional(PER). 23) Veiller ce que la conclusion des Accords de partenariat conomique (APE) ne nuise pas lintgration rgionale, inviter la Commission europenne faire preuve de plus de souplesse dans les ngociations d'accords de partenariat conomique rgionaux afin de dboucher sur un aboutissement positif et un renforcementdelacooprationeuropenneenfaveurdelintgration.
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Quatrimepriorit:Contribuerlastabilitetlascuritducontinent. Le groupe de travail demande le maintien, en accord avec les tats concerns, des points dappui existants en Afrique pour les forces dployes dans la bande sahlo-saharienne et sur les faades est et ouest africaines afin de contribuer activement la scurit de ce continent. Il souhaite que des actions de coopration structurelle et oprationnelle permettent la consolidation des capacits militaires et des architectures de scurit sousrgionales africaines dans le cadre de lUnion africaine et, le cas chant, la mise en uvre des rsolutions des Nations unies et la protection des ressortissants franais. Il propose que ces dploiements soient adapts afin de disposer de capacits ractives et flexibles en fonction de lvolution des besoins. Il prconise que soit ddis de faon visible quatre ples la coopration avec les quatre organisations rgionales, Libreville avec la brigade centre de la CEEAC, Dakar avec la brigade de louest de la CEDEAO, la Runion avec la brigade sud de la SADC et Djibouti face lIGAD afin dafficher aux yeux des opinions publiques africaine et franaise le sens africain de la prsence militaire franaise sur ce continent. Cette priorit se traduit donc par7 mesures: 24) Maintenir huit points dappui militaire en Afrique : Abidjan, Dakar, la zone(Mali,Niger,BurkinaFaso),Libreville,Ndjamena,Bangui,Djibouti,etlledela Runion. 25) Ddier quatre points dappui militaire la coopration avec les 4 organisationsrgionales, Librevilleavecla brigadecentredelaCEEAC,Dakaravec la brigade de louest de la CEDEAO, la Runion avec la brigade sud de la SADC et Djibouti avec lIGAD, afin dafficher clairement la volont franaise de participer larchitecturedescuritafricaine. 26) Ouvrir les ples de coopration franais des participations de partenaires europens et internationaux linstar de ce qui a t fait pour les colesnationalesvocationrgionale(ENVR). 27) Dpasser la distinction entre OPEX et forces prpositionnes au profit dun dispositif global o les effectifs de chaque base voluent en fonction des besoins avec un repositionnement autour du Sahel et dans les pays accueillant une forteprsencederessortissantsfranais. 28) Doter chaque point dappui de moyens de coopration structurelle et oprationnelle aussi bien en bilatral quau niveau rgional ainsi que la possibilit duneprojectionencasdecrise. 29) Renforcer les crdits de la direction de la coopration de scurit et de dfense (DCSD) et dvelopper les ENVR avec des financements croiss de lensemble des ministres concerns et un recours croissant aux financements europens, multilatraux, voire des partenariats avec des pays qui partagent notre vision de lAfrique, comme le Canada, ainsi qu des financements des pays africainsquienontlesmoyens.
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30) Renforcer les moyens de suivi et de coopration avec lUnion africaine en redployant des effectifs vers lambassade dAddis Abeba et en consacrant de lassistancetechniqueoudesprojetsbienciblsderenforcementdecapacit. Cinquimepriorit:Promouvoirlepluralismepolitique. Tout en conservant lesprit les exigences de stabilit du continent, le groupe de travail estime que, sur le long terme, la dmocratie, les droits de lhomme, le pluralisme, et lthique sont des facteurs dpanouissement des populations et de cohsion sociale et politique. Cest pourquoi il propose dans le prolongement du discours de la Baule de renouveler le discours franais sur la dmocratie en centrant ce discours non sur la procdure formelle dlections, mais sur la notion de pluralisme et de contrepouvoirs. Il souhaite galement tirer les leons pour notre diplomatie des printemps arabes et dun dialogue trop exclusivement centr sur lEtat. Pour cela il propose de renforcer le dialogue avec les socits civiles, notamment travers les ONG et les collectivits territoriales franaises. Ces deux derniers acteurs ont tiss des liens sans quivalent avec les populationsetlesterritoiresafricains. Cetteprioritsetraduitdoncpar4mesures: 31) Intgrer dans les discours franais sur lavenir de lAfrique un discours renouvelsurlanotiondepluralismeetdecontrepouvoirs. 32) Aider la constitution de fondations en faveur de la vigilance citoyenne, des contrepouvoirs, des mdias, des parlements, et de la socit civile. 33) Renforcer le dialogue avec les socits civiles et poursuivre lengagementdedoublementdumontantdelaidequitransiteparlesONG. 34) Soutenir les actions de coopration dcentralise en faveur de lAfriqueettendreledispositifdelaloiOudinSantiniauxorduresmnagrespour financer des actions de coopration dans ce domaine dans une Afrique en urbanisationrapide. Siximepriorit:Modernisernotrecooprationaudveloppement. Constatant que lenjeu nest pas de construire une coopration dhritage, mais de construire une coopration dont la France et lAfrique ont besoin, le groupe de travail propose la fois une rallocation des moyens et une rationalisationdudispositif. Sagissant des moyens: le groupe de travail estime quil faut redresser lquilibre des contributions bilatrales et multilatrales de faon retrouver un niveaudinterventionbilatralesousformedesubventionssuprieur 500millions la fin du triennum budgtaire par redploiement et dveloppement des financements innovants. Il propose galement un renforcement des fonds propres de lAFD et la suppression du plafond des effectifs dun tablissement qui ne
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bnficie daucune subvention de fonctionnement et finance son activit grce sonrsultatbancaire. Sur le plan institutionnel, en dehors de la cration dun ministre de plein exercice, qui exercerait la responsabilit des programmes budgtaires, qui sont actuellement grs, lun par Bercy, lautre par le Quai dOrsay, le groupe de travail propose de simplifier lorganisation du rseau de coopration, de poursuivre la rforme de 1998 et de la mener son terme, en poursuivant les transferts de comptence oprationnelle au profit de lAFD et en mettant fin la double comptence des SCAC et des agences de lAFD, afin de renforcer la cohrence des actionsmeneretderduirelecotdurseau. Cetteprioritsetraduitdoncpar14propositions: 35) Confier un ministre de la coopration internationale et du dveloppement la responsabilit des programmes 110 et 209 et les services qui les grent. 36) Simplifier lorganisation du rseau en mettant fin la double comptence des Services de coopration et daction culturelle (SCAC) et des agences de lAFD et rduire ainsi son cot en sappuyant principalement sur les agencesdelAFDsouslautoritdesambassadeurs. 37) Poursuivre les transferts de comptence oprationnelle au profit de lAFD de faon ce que les Fonds de solidarit prioritaire (FSP) (hors domaine strictementrgalien(policeetjustice))soientgrsparlAFD. 38) Mutualiser des fonctions support entre les reprsentations des instituts de recherche pour le dveloppement dans un mme pays des oprateurs dudveloppement. 39) Resserrer le rseau des oprateurs de recherche pour le dveloppementautourdereprsentantsrgionaux,responsablesduneagence. 40) Mieux intgrer les besoins oprationnels dans la programmation des organismesderecherchepourledveloppement. 41) Redresser lquilibre des contributions bilatrales et multilatrales de faon retrouver un niveau dintervention sous forme de subventions suprieures 500millionslafindutriennumbudgtaire. 42) Accrotre la part de la taxe sur les transactions financires (TTF) franaiseaffectelacoopration. 43) Achever le processus dadoption de la taxe sur les transactions financires europenne et sassurer quune partie sera consacre la solidarit internationale. 44) Poursuivre le travail de conviction pour ladoption dune transactions financiresauniveaumondial. 45) Consacrer le rquilibrage de laide bilatrale en partie de laide projet sous forme de dons destins aux pays pauvres prioritaires et en partie aux financementsdexpertisesenamontdesprojets.
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46)ProcderunrenforcementcomptabledesfondspropresdelAFD. 47) Intgrer un nouvel accord sur une diminution de la distribution des dividendesdansleprochaincontratdobjectifsetdemoyens. 48)SupprimerladterminationenvaleurabsoluedeseffectifsdelAFD. Septimepriorit:promouvoirlexpertisetechniquefranaise. LAfrique bnficie aujourdhui dun afflux de capitaux privs et publics, si bien que lavantage comparatif de bailleurs de fonds relativement modestes comme la France est aujourdhui la diffusion travers ces financements dune expertise pertinente, performante, comptitive et adapte aux enjeux de dveloppement de lAfrique. Cette expertise est un enjeu de dveloppement et dinfluence. Elle permet de dployer dans ce continent des normes, des habitudes et des valeurs qui peuvent nous lier aux pays africains et favoriser les changes la fois intellectuels et commerciaux. Or, dans ce domaine, la France avance en ordre dispersaussibienenmatiredefinancementquedoprateurs. LeGroupedetravailproposede: 49) Crer un fonds ddi lexpertise internationale gr par lAFD et destin des oprateurs privs ou publics franais qui rassemblent lensemble des financements ddis lexpertise linternational, mieux articuler les instruments daide lie et dfinir une stratgie gographique et sectorielle pour les assistants techniques. 50) Regrouper dans un groupement dintrt public tous les oprateurs dexpertisetechniquepublics. Par ailleurs, le groupe de travail propose en matire de coopration au dveloppement: 51) Dtablir un bilan de nos modes dintervention dans les pays fragiles faiblematrisedouvrageetdedfinirunemthodologieadapte. 52) De relancer les dispositifs de capital investissement dans les PME en redynamisant le Fonds dinvestissement et de soutien aux entreprises en Afrique (FISEA). 53) De crer une alliance avec les pays africains en vue des prochaines ngociationssurleclimat. 54) De dvelopper des cooprations triangulaires en collaboration avec des partenaires sans pass colonial (Canada, Australie), avec les mergents dmocratiques(AfriqueduSud,Brsil,Inde),commeaveclaChine.
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Huitime priorit: Renforcement de notre action en faveur de la francophonie. Le groupe de travail constate quil ny aura pas de dividendes dmographiques automatiques si nous ne formons pas des matres dcole dans les pays francophones. Cest pourquoi il estime quil faut absolument tablir un vritable diagnostic sur ltat de la Francophonie en Afrique et renforcer notre participation au partenariat mondial pour lducation, et promouvoir des partenariats publicpriv en faveur du dveloppement de systmes de formation professionnelle francophone qui rpondent directement aux besoins des pays africains.Cetteprioritsetraduitpar5propositions: 55)RenforcersaparticipationauPartenariatMondialpourlEducation. 56) Promouvoir des partenariats publicpriv en faveur du dveloppement desystmedeformationprofessionnelleenAfrique. 57) Crer une universit francophone pilote limage de luniversit Paris SorbonneAbouDhabi. 58)Encouragerledveloppementdethsesencotutellefrancoafricaine. 59) Dvelopper des universits numriques en coordination avec les partenairesfrancophones. Neuvime priorit: rtablir une cohrence entre notre politique dinfluenceetnotrepolitiquemigratoire Il y a eu ces dix dernires annes une incohrence entre notre politique dinfluence,quivisait formeret tisserdesliensforts avecleslitesafricaines, et notre politique migratoire qui a dtourn de la France non seulement des tudiants,maisgalementdesartistesetdeshommesdaffaires. Le groupe de travail propose dassouplir le code de lentre et du sjour des trangers de faon instaurer des visas pluriannuels calqus sur la dure des tudes, permettre lexercice dune premire exprience professionnelle pour les trangers juste diplms dun tablissement denseignement suprieur franais, et enfindaccorderunvisaillimitauxtudiantsayantobtenuundoctoratenFrance. Ces rformes doivent tre accompagnes notamment dune redynamisationdelapolitiquedaccueildespersonnalitsdavenir,delagestiondu rseaudesancienslvesdeslycesfranaisltranger. Sagissant de limmigration conomique, ou de celle en provenance de zones dsertes par le dveloppement ou soumises des rgimes autoritaires comme lErythre, le groupe de travail souligne que la solution de long terme rside dans le dveloppement harmonieux de lAfrique, mais quen attendant, il faut renouer le dialogue avec les pays dorigine sur les questions migratoires et adopterdespositionsetdespolitiquescohrentesauniveaueuropen.
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60) Modifier le code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile (CESEDA) visait favoriser les conditions d'exercice des premires annes d'exprience professionnelle exprience qualifiante pour les trangers tout juste diplmsd'untablissementd'enseignementsuprieurfranais. 61)Instaurerdesvisaspluriannuels,calqussurladuredestudes. 62)laborerdanschaqueambassadeunplandaccueildesdemandeursde visas. 63)Redynamiserlapolitiquedaccueildepersonnalitsdavenir 64)DvelopperledispositifQuaidOrsay/Entreprises 65)Entreprendreunegestiondynamiquedurseaudesancienslvesdes Lycesfranaisltrangeretdesanciensboursiersetc. 66) Relancer le dialogue avec les pays dorigine sur les questions migratoires, avec la constitution de groupes de suivi paritaires et dfinir des positionsetdespolitiquescohrentesauniveaueuropen. 67)Redfinirunestratgiedepromotiondudveloppementsolidaire. Dixime priorit: Dfinir une stratgie africaine de la France dans les instancesmultilatraleseteuropennes. Le groupe de travail estime quil faut convaincre nos partenaires europens quune Afrique de 2 milliards dhabitants 14 km du sud de lEurope avec autant dopportunits et de risques devrait tre une proccupation centrale de lEurope. Il souligne que la France na pas de stratgie globale dans les instances europennes et multilatrales, ce qui lempche videmment davoir une stratgie concertesurlesquestionsafricaines: 68) Dfinir une stratgie africaine de la France dans les instances europennes. 69)DfinirunestratgiefranaiseenfaveurdelAfriquedanslesinstances multilatrales. 70)PromouvoirlavoixdelAfriquedanslagouvernancemondiale. En conclusion, le groupe de travail a la conviction quune partie de lavenir de la France est en Afrique. Cest pourquoi il a intitul ce rapport: LAfriqueestnotreavenir.
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Mesdames,Messieurs, Cerapportestnduneinterrogation:dabordsurlvolutiondelAfrique, hier prsente comme un continent perdu, aujourdhui loue comme le prochain continent mergent, ensuite sur la prsence de la France dans ce continent hier ignor, aujourdhui convoit et, enfin, sur ladaptation de notre politique trangre la transformation de pays africains qui furent longtemps un axe majeur de notre diplomatie. Ce rapport est n dune proccupation, celle denrayer le dclin de linfluence de notre pays dans le monde en gnral et en Afrique en particulier. Il est anim par une priorit : favoriser la croissance et linfluence dune France qui doute en dpit de ses nombreux atouts et notamment de cette connaissance, de cette intimit avec un continent africain en pleine transformation qui par ailleurs exprimesouventunedemandedeFrance. Carlasituationestparadoxaleplusduntitre. Dun ct le 50e anniversaire de lUnion Africaine en 2013 a t loccasion pour lensemble des chefs dEtat africains daffirmer collectivement leur conviction que le temps de lAfrique tait arriv. Et force est de constater que, dans de nombreuses capitales africaines et occidentales, les responsables politiques et conomiques mondiaux, notamment asiatiques, se bousculent pour annoncer le dcollage dune nouvelle Afrique, soulignant haut et fort des taux de croissance qui fontplirlEurope. De lautre, les innombrables dfis poss par la croissance dmographique, le niveau de la pauvret quune croissance, mme leve, narrive pas enrayer, ltat souvent mdiocre des infrastructures, des systmes sanitaires et ducatifs, en un mot la faiblesse des Etats, notamment au Sahel, comme en tmoigne la crise malienne, laisse penser que ce continent prsente tout autant, sinon plus, de risquesquedopportunits. Nousavonsvoulucomprendrelesdeuxfacesdecemmevisage. A cinq ans dintervalle, deux analyses tmoignent du chemin parcouru : l'une, de Stephen Smith, en 2004, dans son livre Ngrologie , arborait comme soustitre Pourquoi l'Afrique meurt , l'autre, de MM. Jean Michel Severino et Olivier Ray dans Le temps de l'Afrique , prenait contrepied la vision misrabilistedel'Afriquepoursouligner sonmergenceetsedemandaitsil'Europe etlaFrancentaientpasentrainderaterletournantprisparcecontinent. Sontcelesregardsquiontchangouestcelaralit?
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Quelles sont les volutions effectivement en uvre ? Cette nouvelle donne estelle durable ? Quel sera le visage de cette Afrique mergente dans 20ans?Commentles EtatsdAfriqueaccompagnentils cesmutations?Quelsrles y jouent les pays occidentaux ? Quels objectifs poursuivent les pays mergents qui investissent massivement sur le continent africain ? Quelle place la France y occupetelle encore ? Voil lobjet de ce groupe de travail sur la place de la FrancedansuneAfriqueconvoite. Car lautre paradoxe de la situation actuelle est que la France, aprs avoir t un des seuls pays avoir poursuivi, aprs les indpendances, une vraie politique en Afrique, semble tre dpourvue de stratgie long terme. Les Chinois, les Indiens, les Brsiliens, les Amricains ont dfini des stratgies africaines quils mettentmthodiquementenuvre.LaFrance,fautedesavoircequelleveutetce quellepeutsurcecontinentquelleconnatpourtantbien,naviguevue. Ce choix nexclut pas des actions fortes au profit de la scurit du continent, comme en tmoigne lintervention au Mali; mais il ne permet pas de dfiniruncap. Regardons la dernire dcennie, et cela indpendamment des clivages partisans. Ce qui domine dans l'opinion franaise et mme dans une grande partie de la classe politique envers l'Afrique, c'est l'indiffrence sauf en cas dvnement mdiatis. Mme au Quai dOrsay, lAfrique est la marge, loin de la grande politique, loin des organisations internationales et des enceintes qui font et dfont lescarriresdiplomatiques. Evidemment, il y a quelques entreprises, quelques hommes politiques, quelques mdias, des hommes et des femmes de culture qui restent lis l'Afrique etpassionnsparelle.Maiscesontdesgroupestrsminoritairesouspcialiss.Ily a bien des gnrations formes lAfrique par le service national de coopration. Mais celuici nest plus et les jeunes gnrations sduites par dautres horizons semblentavoirperdulegotdelaventureafricaine. La gauche, quand elle s'en proccupe, est souvent partage entre le paternalisme et la hantise de la compromission. La droite hsite entre retour illusoire au pr carr, souci de protection migratoire et banalisation conomiqueetlibrale. Nous avons voulu comprendre, audel des postures, quels taient les intrtspartagsdelaFranceetdespaysafricainsdanslesprochainesdcennies. Si lopration Serval au Mali et la perspective dun sommet AfriqueFrance semblent sonner le retour dune politique africaine, les chiffres de notre prsence sur le continent ne dessinentils pas un recul sur tous les plans de la prsence franaise ? Non seulement les pays africains se lancent dans une diversification des partenariatsqui,cinquanteansaprslesindpendances,semblemettrefin,sinon cette relation particulire avec la France, du moins ce colloque singulier qui faisait une partie de notre influence en Afrique et dans le monde, mais les entreprises franaises perdent des parts de march et parfois quittent le continent aumomentmmeoildcolle.
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Face la formidable progression de la prsence des pays mergents, la Chine en tte, l'Inde ensuite, mais aussi le Brsil, la Turquie, les pays du Golfe, Isral ou mme certains pays du Maghreb, la France se cherche et hsite : entre la tentation du retrait et la volont de maintenir des liens privilgis avec le continent; entre la normalisation et le maintien de relations personnalises ; entre des tendances leuropanisation avec des partenaires au demeurant plus ou moins intresss, et le souci de conserver une politique dinfluence bilatrale ; entrelaconservationdunprcarrfrancophoneetlaffermissementdesliensavec de nouveaux partenaires politiques et commerciaux ; entre la modernisation de notre appareil de coopration militaire et le maintien de forces dintervention rapide ; entre conditionnalits dmocratiques et tolrance lgard des rgimes autoritaires,entreaideprogrammeetaideprojet,etc. La France semble ttanise par des procs dintention lis son pass colonial,incapabledeseprojetersurlelongterme,avecuncontinentqui,quoiquil arrive, avec 2 milliards dhabitants en 2050, sera un partenaire majeur de la France etdelEuropepourlemeilleuroupourlepire. A cette hsitation correspond lambivalence des Africains francophones euxmmes lgard de la France, qui oscillent entre attirance et rpulsion. A la politique franaise du ni ingrence, ni indiffrence rpond l'accusation africaine d'immixtionoud'inactionsuivantlapostureadopte. LoprationServalmarquetelleunnouveaudpart?Lhistoirejugera. Mais il suffit de lire la presse, qui aprs avoir salu l'opration Serval, prsente bien souvent le sommet FranceAfrique comme une survivance du pass tandis que nimporte quel Sommet AfriqueChine annonce l'avenir pour comprendrequelesensmmedelapolitiqueafricainefaitencoredbat. Nous avons essay de saisir pourquoi, mais, surtout, comment sortir de cette situation: en prenant conscience des enjeux de la transformation en cours sur le continent, mais aussi en mesurant nos atouts et nos faiblesses dans une Afriquedeplainpieddanslamondialisation,quimultiplielespartenariats. un moment o le monde est en train de fermer la parenthse de la dominationeuropenneouverteauXVIesicle,nousavonstentdanalyserenquoi une politique africaine rnove porte au niveau national et europen pouvait constituer un lment structurant pour lavenir de notre politique trangre. Pour cela, la commission des affaires trangres de la dfense et des forces armes a constitu un groupe de travail compos de snateurs de toutes tendances politiquesquiontencommununintrtpourlAfrique. Chacunaapportsonexprience. En tant que viceprsidents et rapporteurs, nous avons mis disposition du groupe notre exprience de lAfrique, acquise pour Jeanny Lorgeoux (PS) au dbut de sa carrire professionnelle au Zare puis dans ses fonctions de dput proche du Prsident de la Rpublique Franois Mitterrand et enfin au Snat o il prside les groupes damiti interparlementaires avec le CongoBrazzaville, la
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Mauritanie et le SudSoudan, pour JeanMarie Bockel (UDIUC) pendant de nombreuses annes dans le cadre de la coopration dcentralise la mairie de Mulhouse, en tant que secrtaire d'tat charg de la Coopration et de la Francophonie,puislaDfenseetauxAncienscombattants. Les autres membres du groupe ont galement largement contribu la rflexion, Robert Hue (RDSE) grce une exprience approfondie de lAfrique et notamment de lAfrique du Sud dont il prside le groupe damiti interparlementaire, Jean Claude Peyronnet (PS) qui est notamment corapporteur du budget de laide au dveloppement et membre du conseil dadministration de lAgence franaise de dveloppement, Kalliopi Ango Ela (EELV), snatrice des Franais de ltranger qui a habit plus de 20 ans en Afrique, Ren Beaumont (UMP) qui est notamment Prsident du groupe damiti interparlementaire France Djibouti ainsi que les autres membres du groupe damiti : JeanPierre Demerliat (PS), Bernard Piras (PS), Gilbert Roger (PS), Jacques Gillot (PS), JeanPaul Fournier (UMP),JeanPierreCantegrit(UMP),ChristianNamy(UDIUC). Le groupe de travail a procd, tous les jeudis matin, pendant huit mois, des auditions dacteurs de haut niveau : conomistes, dmographes, financiers, diplomates, universitaires, militaires. Pour ne pas tre prisonnier d'une vision exclusivement franaise, le groupe de travail a auditionn aussi bien des personnalits franaises qutrangres susceptibles de les clairer sur les attentes des responsables africains. Ces rendezvous hebdomadaires, attendus par ses membres, ont t loccasion de nombreux changes particulirement riches, grce lengagementdechacunetlaqualitdespersonnesauditionnesquidoiventici treremercies. Les membres du groupe de travail se sont galement rendus sur le terrain: en Afrique du Sud, puissance continentale, en thiopie, acteur majeur de la Corne de lAfrique et sige de lUnion Africaine, et en Cte dIvoire, pays influent sil en est de lAfrique de lOuest, de la Francophonie et de la CEDEAO. Nous navons pas pu multiplier autant que nous laurions souhait les dplacements fautedemoyensetdetemps.MaisnoussommesconscientsqueparlerdelAfrique est une gageure et souvent un raccourci intellectuel tant les diffrences sont nombreuses entre lAfrique de lOuest et la Corne de lAfrique, lAfrique australe et lAfrique centrale, mais galement entre pays voisins. Nous navons pas voulu ignorer la diversit ethnique et culturelle des pays africains, mais tenter une rflexion densemble en sappuyant sur la diversit des expriences nationales. Toutefoispourillustrerladiversitducontinent,legroupedetravailafaitproduire par lAtelier de cartographie de lInstitut dtudes politiques de Paris de nombreuses cartes qui tmoignent des diffrences entre pays africains, mais galement des caractristiques communes du continent. La qualit des cartes produites par lquipe de lAtelier de cartographie de lIEP mrite dtre souligne etsesmembresremercis. Dans chaque pays visit, les membres du groupe de travail ont rencontr universitaires, ministres, diplomates, journalistes, officiers gnraux. Ils ont eu loccasion de confronter les points de vue en rassemblant, lors de djeuners de travail, lensemble des ambassadeurs africains et europens en poste. Ces
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changes informels et des visites de terrain nous ont permis de croiser les regards sur la politique africaine de la France. Le groupe de travail a galement pu bnficier de lclairage des membres qui se sont dplacs en Afrique dans diffrents cadres, en Mauritanie, Madagascar ou au Mali. Le groupe de travail sest galement enrichi des travaux des deux autres groupes de travail crs par notre commission, sur le Mali, coprsid MM. JeanPierre Chevnement et Grard Larcher,etsurlaMditerrane,coprsidparMmeJosetteDurrieuetM.Christian Cambon, ainsi que des nombreuses auditions organises par la commission dans le cadredelaprparationduLivreblancetdelaloideprogrammationmilitaire. A quelques semaines du prochain Sommet de lElyse, ces travaux nous ont permis dapporter notre contribution aux rflexions en cours sur lavenir de la politique africaine de la France. Quelle place la France peutelle jouer dans lavenir de lAfrique ? Quelle place lAfrique doitelle occuper dans lavenir de la France ? Voil, au fond, les questions que nous nous sommes poses en essayant dobserver le prsent et danticiper lavenir. Car il ny a de stratgie que sur le long terme. Souvent emptre dans les querelles du pass, la rflexion sur lAfrique doit aujourdhui se tourner vers le futur dun continent dont la population est compose pour moiti de femmes et dhommes de moins de 25 ans qui nont connu ni la colonisation, ni la dcolonisation, sont ns avec un portable et Internet etseproccupentavanttoutdelavenir. Enrsum,ilyaeu,danslhistoiredesrelationsentrelaFranceetlespays africains, la priode coloniale, la dcolonisation, la priode postcoloniale ou nocoloniale avec ce que certains ont appel la Franafrique; nous avons voulu dessiner les contours de ce que devrait tre demain une relation adapte un continent en pleine transformation, une relation adulte, revisite, renouvele autour dun partenariat fond sur des intrts respectifs assums. Nous avons voulu dessiner le visage dune nouvelle stratgie pour lAfrique avec la clef une rflexiondensemblemaisaussidespropositionsconcrtes.
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CHAPITRE1: LAFRIQUEENMUTATION:ENJEUMAJEUR POUR LAF RANCE ET LEUROPE
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CHAPITRE1: LAFRIQUEENMUTATION:ENJEUMAJEUR POURLAFRANCEETLEUROPE

Longtemps, lAfrique a vcu en marge du monde europen. LEurope y a certes fait des incursions durables. Sa prsence y est ancienne. Et de nombreux Europens ont vou au continent noir une vritable passion. Mais, depuis 50 ans, laventure coloniale avait laiss place la dcolonisation, la dcolonisation la guerre froide, sans que les soubresauts de lhistoire africaine ninflchissent le coursdelhistoireeuropenne. Depuis les indpendances, lvolution du Nord et du Sud de la plante semblait si disjointe que certains ont pu croire que la csure des deux hmisphres du Nord et du Sud constituait un nouvel ordre mondial. Succdant la confrontation Est/Ouest, la sparation de lempire et des nouveaux barbares, pour reprendre lexpression du livre de JeanChristophe Rufin, passait par la Mditerrane. Or voil que deux dcennies plus tard, avec la mondialisation et lclatementduSudlilessordespaysmergents,ltenduedestransformations en cours au sein du continent africain bouleverse la donne. Les phnomnes migratoires, la menace terroriste et le dveloppement des pidmies lchelle plantaire ont mis en vidence linterdpendance de lEurope et lAfrique. La guerreauMalientmoigne. Mais ces interdpendances ne concernent pas seulement les risques et les menaces, elles portent en elles des opportunits. Lexplosion dmographique et le dcollage conomique de lAfrique sont une bonne nouvelle pour lEurope comme pour les pays mergents qui y investissent massivement. Dans un monde dont le centre de gravit est en train de se dplacer vers lAsie, lEurope et la France peuventelles ventuellement trouver dans lAfrique un moteur de leur croissance future? Le temps o nous pouvions rester indiffrents ce qui se passait quatorze kilomtres au Sud de la France de lautre ct de la Mditerrane est rvolu. Danscemonde globaliset multipolaire,les transformationsencourssur le continentafricainportentunepartiedenotreavenirpourlepireoulemeilleur.
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I. VERSUNCONTINENTDE2MILLIARDSDHABITANTSAUXPORTESDELEUROPE LAfrique a lavenir devant elle, parce quelle sera dans 50 ans le continent le plus peupl du monde, compos pour moiti de jeunes en ge de travailler et de plus en plus forms: voil ce que nous a dit Madame Nkosazana DlaminiZuma, Prsidente de la Commission de lUnion africaine, dans son grand bureau dAddis Abeba, au 18e tage dun impressionnant btiment de verre et dacier flambant neuf offert par les autorits chinoises pour la modique somme de 200millionsdedollars. Il est vrai quun continent de deux milliards dhabitants est en train de se constituer aux portes de lEurope audel de cette Mditerrane qui na jamais t unefrontire,maisuntraitdunionentrenosdeuxcontinents.
A. UNEEXPLOSIONDMOGRAPHIQUEINLUCTABLE
Entre les dtroits de Gibraltar et de Sicile qui sparent les deux rives de la Mditerrane de quelques dizaines de kilomtres se font face deux continents aux volutions dmographiques opposes. Dun ct, une Europe vieillissante dont la population va diminuer, de lautre une Afrique jeune qui lance tel un lphant en pleinevitessedoublesapopulationtousles26ans. Danslhistoire,celanapastoujourstainsi.De15001900,alorsquela population europenne tait multiplie par 5, la population africaine avait quant ellediminu,notammentenraisonducommercetriangulaire. Pendant ces quatre sicles, la part de lAfrique dans la population mondiale est passe de 17% 7% avec une des plus faibles densits au km2 de la plante,15foismoindrequelEurope. Depuis un sicle, nous avons vcu progressivement un grand rattrapage. Dansles40ansvenirnousassisteronsuneexplosiondmographique. 1. UneAfriquedeuxmilliardsdhabitants Une explosion dmographique dune ampleur et dune vitesse ingales, un doublement de la population qui mettra invitablement le continent sous une tensionsansprcdent. En quarante ans, lAfrique devra accueillir, nourrir, former, loger, employerunmilliarddenouveauxhabitants. Revenons sur ce chiffre. La population africaine est passe de 100 millions en 1900 700 millions en 2000. Elle sera de 1,9 milliard en 20501 selon les dernires projections de lONU, soit une croissance au rythme de 4,5 % par an.
United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2011). World Population Prospects: The 2010 Revision, Highlights and Advance Tables. ESA/P/WP.220. http://esa.un.org/wpp/Documentation/pdf/WPP2010_Highlights.pdf
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Autrement dit, au sicle dernier, la population du continent a t multiplie par sept;ellevadoublerdici2050. LAfrique dhier, le continent vide, cette Afriquel est en train de disparatre. En 2050, la population africaine sera, daprs les prvisions, suprieure celle de la Chine ou de lInde, trois fois suprieure celle de lEurope, comme lillustrelegraphiquecidessous.
Source: ONU
Ces chiffres sont impressionnants, mais fautil tre impressionn? Quel crdit accorder ces projections? Sagitil dhypothses pessimistes, de ces prvisions catastrophistes qui frappent les esprits, mais se trouvent vite dmenties parlavenir? Comme la soulign M. Carlos Lopez, Prsident de la commission conomique de lONU, les projections de lensemble des centres de recherche de lONU, de lOCDE, du FMI convergent. De plus, les estimations en matire de dmographie sont en gnral considres comme plus fiables que la majorit des autres types de prvisions, car elles mettent en uvre des mcanismes simples lis lafconditetlamortalitetdesdynamiquesdelongterme. Lechiffrede1,9milliardn'estenrienunscnariohaut Il y a certes des scnarios variables en fonction de lvolution de la fcondit et de la mortalit. Mais les tendances dmographiques dgages par lONU nous montrent que le chiffre de 1,9 milliard n'est en rien un scnario haut,maislebasdelafourchettedespossibles.
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2. Unetransitiondmographiquequisefaitattendre LAfrique na, en effet, que partiellement entam la deuxime phase de sa transitiondmographique. La baisse de la fcondit amorce dans la quasitotalit des pays africains, mme si elle reste un niveau lev, rsulte dune multiplicit de facteurs dont lurbanisation et le niveau de scolarisation. Comme en Europe au XXe sicle, les enqutes montrent que les femmes africaines rsidant en milieu urbain, ayant un niveau dinstruction secondaire ou plus et un revenu lev, ont un taux de fcondit nettement infrieur celles du monde rural. Linstruction du conjoint est galement un facteur important de ladhsion du couple la pratique contraceptive. Lducation intervient ainsi directement sur la fcondit par le biais de la transformation des systmes de valeurs, par linformation et lincitation utiliserdesmthodescontraceptivesefficaces. Tous ces indicateurs progressent en Afrique grande vitesse. En 40 ans, lindicedefconditdelAfriquesubsaharienneabaissde1,3enfantenmoyenne. La situation est cependant variable selon les rgions et lintrieur des rgions selon les pays. La diminution du taux de fcondit a ainsi t de 3,4 enfants en Afrique australe, de 1,4 en Afrique de lEst, mais il na t que de 1,2 enfant pour lAfriquedelOuest. En Afrique de lOuest mme, la diminution de la fcondit est manifeste, elle demeure cependant trs ingale selon les pays. Assez nette dans certains (Bnin, Cap Vert, Cte dIvoire, Gambie, Ghana, Mauritanie, Nigeria, Sngal, Togo), elle est peine amorce dans dautres (Burkina Faso, Guine, Mali, Niger, Libria). Le Niger conserve, par exemple, avec un taux de fcondit de 7,2 enfants par femme, le taux le plus lev du monde. Les consquences, terme, sont tout fait frappantes. Le Niger, pays de 15 millions dhabitants, passera 53millions dhabitants en 2050. La population du Mali, 10 millions dhabitants en 2000, prs de15millionsaujourdhui,passera50millionsen2050. Les hypothses dun doublement de la population se fondent sur une diminutiondutauxdefcondit2enfantsparfemmecontre5,5actuellement.
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Avec cette hypothse, la population aura t multiplie par plus de 10 en un sicle, de 170 millions en 1950 1,9 milliard en 2050. Mais, il sagit bien de lhypothse la plus basse. Le scnario mdian pour la mme date est 2,4 milliards, si les tendances actuelles se poursuivaient, les projections slveraient plus de 2,9milliards,soitunmilliarddeplus,labagatelle! Sur le fondement dune hypothse quon pourrait qualifier de mesure, l'explosion dmographique africaine prendra au cours de ces prochaines dcennies unedimensiondontonadumalprendrelamesure. L'quivalent du souscontinent indien est en train de se constituer aux portesdel'Europe.Celapeuttreuncauchemarouuneopportunit. La premire consquence de cette explosion est de renverser le rapport entre le nombre dactifs en ge de travailler et les personnes dpendantes la charge de la socit soit parce quils sont trop jeunes soit parce quils sont trop vieux. Les trajectoires des pays mergents ont montr limportance, dans lacclration de la croissance conomique, du rle jou par la structure par ge, et en particulier de la diminution du rapport entre le nombre de personnes charge
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demoinsde15ansetdeplusde65ansparrapportaunombredactifs.Cerapport, que lon appelle taux de dpendance, est rest trs lev en Afrique du fait du poids des enfants. Dans cette phase de transition, il est amen pendant plusieurs dcenniesdiminuer. Tous nos interlocuteurs, dans le cadre du groupe de travail, ont soulign que la transition dmographique permettra lAfrique de bnficier pendant une courtepriodedesonhistoiredundividendedmographique. 3. Ledividendedmographique:mytheouralit Les plus optimistes sont les financiers et les investisseurs qui voient dans lAfriquenouvelleuneterredopportunit. M. JeanMichel Severino, ancien de la Banque mondiale, de lAFD, aujourdhui la tte dun fonds dinvestissement en Afrique nous a dit: LAfrique est une locomotive lance pleine vitesse qui va voir le nombre de ses actifs augmenterdefaonphnomnaledici2050. M. Matthieu Pigasse, prsident de la Banque Lazard, a renchri en indiquant que, dans les annes 80, il y avait en Afrique une personne dpendante jeune ou vieille pour une personne en ge de travailler, cette proportion va tomber 1 pour 2 en 2050: Cette nouvelle Afrique dont 2/3 des habitants ont moins de 25ansestlaveilledungrandchambardement.. M. Luc Rigouzzo, prsident dAmethis Finance, socit de conseil en financement et investissements pour lAfrique, a quant lui indiqu que les investisseurs misent en Afrique sur tous les secteurs qui profitent de la croissance dmographique qui tirent la consommation locale et la croissance en Afrique : banquesdedtail,biensdeconsommation,immobilier,infrastructuresdebase. Le temps de lafropessimisme est rvolu. La Ngrologie de Stephen Smith a fait place un vent doptimisme. Pour beaucoup le temps de lAfrique est arriv. Ce discours sur lmergence de lAfrique est certes un discours des marchs financiers et des classes entrepreneuriales africaines, un discours dauto persuasion, notamment destin susciter la confiance. Mais ce renversement tient engrandepartiecettenouvelleperceptiondeladmographie. Largument du dividende dmographique pse dautant plus lourd quil sagit dun phnomne structurel et macroconomique qui concerne plusieurs centainesdemillionsdindividus. Si les investisseurs mettent en avant la dmographie, cest pour deux raisons: avec une telle population active, plus dun milliard dindividus, lAfrique va devenir le plus grand rservoir de mainduvre et de consommateurs du monde; avec une telle population, mme relativement pauvre, lAfrique va devenir un des plusgrandsmarchsdumonde.
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LAfriqueestdevenueunvastechantier,avec deschafaudagesdefortune,desbuildingsimmenses Et comment ne pas tre frapp, quand on parcourt les villes du continent, par ce vaste chantier quest devenue lAfrique? On y construit partout! Avec des chafaudages de fortune, des buildings immenses. Car il faut loger chaque anne desmillionsdenouveauxhabitants. Nous nous sommes rendus Addis Abeba, Pretoria, au Cap ou Abidjan:onyconstruitetl,partout,deslogements,descoles,desuniversits, des dispensaires et des hpitaux. Cela sera insuffisant pour loger tout le monde, mais il y a un tel effet de masse. Pas tonnant que le BTP africain constitue un moteur de la croissance. Dans beaucoup de pays, les nouveaux milliardaires africains sont des rois du bton, limage de M. Aliko Dangote du Nigria, lhomme le plus riche dAfrique, qui pserait 16,1 milliards de dollars, la tte dun empire industrielfondsurlacimenterie. Le btiment nest pas le seul secteur soutenu par la croissance dmographique, car cest lensemble des secteurs de la consommation qui bnficiedecetlan.Lencore,ilyauneffetdetaille.Avec2milliardsdindividus, si seulement 20 % de cette population accde un pouvoir dachat suffisant pour acheter des biens de consommation manufacturs, cest un march de plus de 400 millions de consommateurs. Avec le dveloppement des classes moyennes, des secteurs comme la banque ou la grande distribution sont en plein essor et expliquentunaffluxdinvestissementdirecttranger. Demain,lesNigriansdevraienttresensiblementmoinsnombreux quelesAmricainsen2050,etpresquedeuxfoisplusnombreuxquelesBrsiliens. Plusquetoutautresecteur,latlphonieillustreleseffetsconjugusdela croissance dmographique et conomique. En 2000, il y avait 16 millions de mobiles actifs en circulation pour une population africaine de 800 millions d'habitants.Untlphonepour50personnes. A la fin 2011, selon une tude de Wireless Intelligence, le nombre d'abonns africains au tlphone portable atteignait 620 millions (suprieure celui de l'Europe et en passe de devenir le deuxime march continental de la plante aprs l'Asie, et devant l'Amrique) pour une population totale ayant dsormais franchi le cap du milliard d'individus. Un tlphone pour moins de deux personnes ! Avec une population de 2 milliards dhabitants, ce chiffre pourrait doubler. De ce point de vue, l'Afrique est bien un nouveau gant. Ces dernires annes, la Chine, l'Inde, le Brsil et de nombreuses autres conomies mergentes ont t prsents comme les futurs poids lourds de l'conomie mondiale. Le facteur dmographique reprsente une des principales hypothses de dpart de cesprvisions.Danscetteperspectivel'Afriquepeutaussisecomparercespays. La population du continent est comparable en nombre celles de la Chine etdel'Inde,etreprsentepresquedeuxfoisplusdhabitantsqu'enAmriquelatine
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et dans les Carabes. Et la fin de ce sicle, la population africaine devrait tre quatrecinqfoisplusnombreusequecelled'Amriquedunordoud'Europe. La situation de certains pays mrite dtre souligne. Ainsi aujourdhui le Nigriaestleseptimepayslepluspeuplaumondeetsapopulationtaitestime l'anne dernire 162 millions d'habitants, contre 196 millions pour le Brsil. On y recense plus d'habitants qu'en Russie. Demain, les Nigrians devraient tre sensiblement moins nombreux que les Amricains en 2050, et presque deux fois plus nombreux que les Brsiliens. Les projections pour la fin du sicle seraient de plus de 700 millions d'habitants. Les populations de Tanzanie et de RDC devraient toutesdeuxtreplusnombreusesquecelleduBrsil. Lavitalitdmographiqueducontinentestun atout.Cestaussiundfi,unecoursecontrelamontre. En un sicle, entre 1950 et 2050, la population africaine aura dcupl. Cette volution dmographique, exceptionnelle par son ampleur et sa rapidit, reprsente un vrai dfi pour le dveloppement conomique et social du continent, dfi alimentaire, dfi en matire damnagement du territoire et durbanisme, dfi enmatiredducationetdaccsauxsoins. En matire dinfrastructures collectives, les dcennies venir sapparententunecoursecontrelamontre. Quant au dividende dmographique, il ne produira ses effets que dans le temps et condition quil y ait une matrise de la dmographie et des politiques publiquesadaptes. Dans la phase de transition actuelle, la croissance de leur population inactive, jeune en trs grande majorit, reste plus forte que celle de la population active,cequignredescotsdinfrastructurescroissants, neseraitcequedansle domainescolaire. Cest pourquoi les politiques publiques doivent rduire le rythme de la croissancedmographiqueenfavorisantunebaissedelafcondit. Comme le souligne JeanPierre Guengant, directeur de recherche lInstitut de recherche pour le dveloppement (IRD): le maintien dune forte croissance dmographique en Afrique subsaharienne pendant encore plusieurs dcennies nest pas soutenable et compromet leur ambition lgitime de devenir leurtourdespaysmergents. Unediminutiondelafconditestuneconditionpralablela possibilitpourlAfriquedebnficierdudividendedmographique. La population jeune en Afrique ne sera le moteur de la prosprit conomique que sil existe non seulement des politiques ncessaires pour renforcer les opportunits qui soffrent cette jeunesse, mais aussi des incitations pourencouragerdesfamillesmoinsnombreuses. Ces politiques de matrise de la dmographie, de contrle, despacement ou de rgulation des naissances touchent les fondements mme des socits, leurs
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structurations sociales, leurs traditions. Elles sont cependant au cur de la modernisationducontinent. CestpourquoilaplanificationfamilialeestaujourdhuienAfriqueintgre dans une approche globale de la sant, fonde sur la promotion des femmes et le respectdesdroitssexuels. De nombreux Etats ont mis en place des programmes de planification familialeavecuncertainsuccs. Ainsi le Rwanda, qui est lun des pays les plus densment peupls dAfrique, marqu par lhistoire tragique du gnocide, a fait de la planification familiale une priorit nationale avec une politique contraceptive volontariste et uneamliorationsensibledesservicesdesant. Lenvironnement politique positif en matire de planification familiale et le soutien de la communaut des donateurs ont contribu une forte augmentationdelutilisationdescontraceptifsmoderneschezlesfemmesmaries. En 2004, 10 pour cent des femmes maries utilisaient des contraceptifs. En 2010, 45 pour cent des femmes maries utilisaient des contraceptifs modernes, lune des augmentations les plus rapides dans lutilisation de contraceptifs jamais enregistre!
Pour lensemble des bailleurs de fonds qui interviennent aux cts des Etats africains dans ces domaines, derrire les problmatiques de sant et de droit desfemmes,ilyacetobjectifdematrisedeladmographie. Une partie de la matrise de la fcondit se joue en effet dans les ingalits de rapport entre les hommes et les femmes. Il est emblmatique que la prservation des droits des femmes ait t au cur des dbats des Etats membres
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des Nations unies lors de la confrence internationale sur la population et de dveloppementorganiseauCaireenseptembre1994. Fournir aux jeunes femmes des moyens de se prmunir contre des grossesses prcoces permet nombre dentre elles davoir une scolarit plus longue,et,lafertilitchutant,daccderplusfacilementaumarchdutravail. La matrise de la fcondit se joue galement dans la mise en place de politiques nationales de planning familial et leur dcentralisation au niveau local, comme la soulign la confrence de Ouagadougou1, Population, dveloppement et planification familiale en Afrique de lOuest : lurgence dagir en fvrier 2011, qui a rassembl les reprsentants de huit pays francophones dAfrique de lOuest (Bnin,BurkinaFaso,Guine,Mali,Mauritanie,Niger,Sngal,Togo). Les pays dAfrique subsaharienne ont adopt des programmes de ce genre, mais avec vingt ou trente ans de retard. Les rsultats ont t dcevants, pourdiversesraisons:multiplicitdesproblmesauxquelslespayssontconfronts (urgences obsttricales, forte mortalit maternelle et infantile, pidmie du sida), maisaussifaiblemobilisationdesautorits,dessocitsciviles. Cest un enjeu qui mobilise les bailleurs de fonds publics et privs comment tmoigne la tenue du Sommet pour la planification familiale organis en 2012 par le RoyaumeUni et la Fondation Bill & Melinda Gates, avec le Fonds des Nations unies pour la Population auquel la France a particip. Ce sommet a rassembl plus dune centaine de pays et dinstitutions du Sud et du Nord avec pour objectif de dgager les fonds et les mthodes pour permettre 120 millions de femmes supplmentaires dans les pays les plus pauvres daccder la contraceptiondici20202. La planification familiale constitue un axe fort de la stratgie franaise de rduction de la mortalit infantile et maternelle et de lutte contre le VIHSIDA. Se situant parmi les premiers contributeurs mondiaux, la France a pris lengagement de consacrer 100 millions deuros supplmentaires entre 2011 et 2015 la sant reproductive en Afrique de lOuest, qui doit faire face de nombreux dfis en matiredesantdelafemmeetdelenfant. Un exemple de projet est celui initi en 2002 par lAFD en Mauritanie avec lappui de la Coopration franaise et du ministre de la Sant, consistant mettre en place un forfait obsttrical permettant chaque femme enceinte qui paye une faible cotisation dassurer lensemble des soins lis la grossesse, laccouchement etlesuivipostnatal. Les ONG,toutcomme lesbailleurs publics,adoptentuneapproche globale qui inclut les activits de planification familiale au sein de politiques plus larges
La confrence Population, dveloppement et planification familiale en Afrique de lOuest francophone : lurgence dagir relve dune initiative conjointe de la France et des EtatsUnis visant repositionner la planification familiale dans lagenda des Etats de lAfrique de lOuest francophone. 2 LeSommetpourlaplanificationfamilialedu11juillet2012: http://www.londonfamilyplanningsummit.co.uk/about.php https://www.gov.uk/government/news/family planninglondonsummit11july2012
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ayant trait la sant de la reproduction : sant maternelle et infantile, maladies sexuellement transmissibles, strilit, ingalits hommesfemmes, etc. Ainsi, une organisation comme lInternational Planned Parenthood Federation (IPPF), qui se limitait lorigine une fdration dassociations de Planning familial prsentes dans plusieurs pays africains, soccupe aujourdhui de sant reproductive, de droits des femmes, de lutte contre le SIDA, de matrise de la fcondit ou encore dducationsexuelledesjeunes. Audel de la matrise de la fcondit, cette exceptionnelle dynamique dmographique sera, quel que soit son niveau, llment dterminant des politiquespubliquesdesEtatsafricains. Mme si les tats africains parviennent matriser lvolution de la fcondit, lAfrique ne bnficiera de ce fameux dividende dmographique que si des politiques publiques adaptes assurent aux populations une scurit alimentaire, un cadre de vie dcent et, surtout, un investissement ducatif de qualitetuneinsertionconomiquedestravailleursensurnombre Le doublement des populations de ces pays qui est dj acquise, imposera ainsi aux Etats de prendre les mesures pour le dveloppement dagricultures plus productives,dinfrastructuresaccessibleset parlamiseenplacede servicespublics essentiels. Mais, surtout, un enchanement dimpacts positifs peut dcouler dune population active plus vaste, mieux duque, avec moins denfants charge, enfants qui seront leur tour mieux duqus et plus employables, condition que les institutions en charge de la jeunesse soient renforces et que des politiques conomiques viables soient mises en place pour lutter contre le chmage des jeunes.
B. UNEURBANISATIONVERTIGINEUSEENTREVILLEETBIDONVILLE
Cette dynamique dmographique saccompagne de dynamiques spatiales, tantentermesdemigrationdepopulationquedurbanisation. LAfrique a longtemps t le continent le plus faiblement urbanis de la plante, cest encore aujourdhui le cas avec 35 % de citadins contre 80% en Amrique latine. En revanche, la dynamique durbanisation est en marche avec des tauxdecroissanceallantjusqu35%paran,commelillustrelacartesuivante.
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Le taux d'urbanisation de l'Afrique est cependant dj suprieur celui de l'Inde. Le continent compte aujourd'hui trois mgapoles, comme l'Inde, et presque autant que l'Amrique latine, qui en a quatre, alors que la Chine en hberge le double. Quelque 400 millions dAfricains vivent en ville, soit prs de 35 % de la population,contre3%ilyaunsicle.
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1. Lexoderuralestenmarche LAfrique rurale est en train de procder une vaste migration vers les villes.Descentainesdemillionsderurauxsontconcerns. En 2030, le continent comptera environ 760 millions de citadins (soit plus que la population de lensemble de lEurope), soit plus de la moiti de sa population. En 1950, il ny avait aucune ville de plus de 1 million dhabitants en Afrique subsaharienne. En 1960, seule Johannesburg atteignait ce seuil. Elles sont 53 actuellement; dans dix ans, elles seront plus de 70. A Kinshasa la population a tmultipliepardixdepuis25ans.Lagosavusapopulationmultipliepar40. Le dfi est la dimension de lAfrique. Selon les dernires projections de lONU1,en2050,lesvillesafricainesaccueillerontplusdunmilliarddhabitants! 2. Lesvilles:locomotivesdudveloppementouchaudronurbain L'histoire des villes nous enseigne que le mme processus s'est rpt sur tous les continents: lors des rvolutions industrielles et des phases de dcollage conomique, les villes ont t les locomotives du dveloppement territorial. Ce phnomne est d'autant plus important dans une conomie mondialise. Shanghai ouSoulensontdebellesillustrations. Dans les grandes mtropoles du littoral ouestafricain, comme Dakar, Abidjan ou Lagos, les capacits d'attraction et de rayonnement, hrites d'un positionnement gographique, gopolitique ou encore administratif particulirement favorable, commencent cependant tre srieusement remises en question par l'accumulation des dysfonctionnements rsultant d'un urbanisme dsarticul, d'un talement non rgul et d'un retard en matire d'quipements urbains,enparticulierdanslesinfrastructuresdetransport. Les grandes villes africaines sont encore loin d'tre les moteurs conomiquesqu'ellesdevraientdevenir. 20%desurbainsdisposentdeaupotableet moinsde10%ontaccsunrseaudgouts. Cest pourquoi, face cette pression dmographique, le dveloppement quilibr des villes et des territoires devra tre plac au cur des politiques publiques.
United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division: World Urbanization Prospects, the 2011 Revision. Final Report with Annex Tables. New York, 2012, http://esa.un.org/unpd/wup/Documentation/finalreport.htm
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Une population qui double en trente ans et qui s'urbanise grande vitesse met ncessairement l'offre de services publics sous fortes tensions des tensions quipntrentauplusprofonddessocitsetdessystmespolitiques. Imaginez quaujourdhui, on estime que seuls 20 % des urbains disposent deaupotableetmoinsde10%ontaccsunrseaudgouts. Dans de nombreux pays, les autorits ont faire face de vastes chaudrons urbains o une jeunesse plthorique et sans emploi est susceptible deposerdesproblmesdescuritdunechelleingale. Dans des villes riches comme le Cap, des quartiers entiers naissent et croissent de 5 % par an dans la pauvret et la tle ondule pour accueillir en quelquesdcenniesplusieurscentainesdemilliersdhabitants. A lest du Cap, nous avons pu voir le long de la route vers la rgion de Stellenbosch et de Franshhoek, la terre de Huguenots franais, le Town ship de Khayelitshaquicompteraitplusdunmilliondhabitants. Ces milliers de cabanons juxtaposs, clairs par de rares lumires alimentes par des branchements pirates aux quelques poteaux lectriques qui surplombent une mer de tles ondules, sont devenus en quelques annes des villes, lurbanisme en moins. Ces favelas africaines hrites de lapartheid ont grossi dans lanarchie sans que les pouvoirs publics ny puissent rien, sinon accepter un urbanisme de la ncessit, sans schma, ni direction, sans infrastructure, ni rseau, sinon des ranges de toilettes prfabriques : de monstrueuxsyncismesqueriennesemblepouvoirarrter. Mais on aurait tort de penser que lAfrique du Sud a le monopole des Township. A Kinshasa, la population a t multiplie par dix depuis 25 ans. Lagos a vu sa population multiplie par 40. Ces villes, linstar d'Abidjan, de Nairobi ou de Lagos,sontentouresdebidonvillestentaculaires. Comme la fait observer un responsable de la coopration franaise : La dmographiedece continent nesera unatoutque si elle ne se traduitpaspardes hordesdejeunesanalphabtescampesdansdesbidonvillesinsalubres.. Dans les villes, la pauvret saccrot, mme si, parfois, l'intense circulation des biens et des hommes en attnue la rigueur. La ville constitue un fantastique terreau pour une remise en cause et une rinterprtation de valeurs hrites, et pour l'mergence de nouvelles valeurs. Une culture urbaine se forge peu peu. La ville favorise des processus d'individualisation propices l'mergence de nouveaux rapportssociauxet,peuttre,denouveauxcomportementsconomiques. 3. Urbanismeetamnagementduterritoire:despolitiquesdavenir Comme la soulign un des ambassadeurs europens rencontrs Addis Abeba, la transformation du continent, des campagnes vers les villes, sera une vritable rvolution culturelle pour lAfrique dont on ne mesure pas encore les consquences.
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LAfrique de demain se dessine dans les villes et aujourdhui trop souvent danslechaos. Face cette pression dmographique, le dveloppement quilibr des villesetdesterritoiresdevratreplacaucurdespolitiquespubliques. Il sagit de rpondre aux questions damnagement du territoire, entre milieuurbainetmilieurural,maisgalementenintraurbain,aujourdhuimarques par le dualisme entre la ville structure et la ville informelle, potentiellement dstabilisateur pour lavenir. Cette expansion des villes saccompagne de demandes croissantes en services, en infrastructures et en approvisionnement alimentaire. Apporter des rponses ces demandes permettrait aux villes de constituer un atout majeur dans les dynamiques de dveloppement, plutt que de cristalliserlesfrustrationsdunepauvretetdingalitscroissantes. Pour faire face ces mutations, les tats et les collectivits ont mis trs longtemps anticiper les besoins, mais aujourdhui force est de constater que, malgr des efforts encore trs ingaux, les politiques de la ville sorganisent et les plansdamnagementetdedveloppementurbaindeviennentlargle. Dfinition dorientations stratgiques de la part des tats et des autorits locales, laboration de politiques foncires, de normes et de rgles de constructions ralistes, mise en uvre de plans directeurs Les gouvernements (et les collectivits locales lorsquelles y sont associes) font de lamnagement et du dveloppementurbainunepriorit. Les investissements, publics et privs, sont considrables, logements, infrastructures de base (pour lapprovisionnement en lectricit et en eau, lassainissement), quipements publics, routes, ponts, immeubles daffaires, programmesrsidentielspourladiaspora,letourisme,etc. Ces politiques ne sont plus exclusivement centres sur les capitales, mais largies leur agglomration et dclines lchelle des villes plus petites. linstar du modle sudafricain, lide de mtropolisation fait en effet son chemin (aprs le Grand Casa ou le Grand Dakar sbauchent les plans du Grand Alger, du GrandAbidjan,duGrandLibreville). Enfin, longtemps oublies dans les schmas globaux, les villes moyennes samnagent elles aussi, squipent et se relient les unes aux autres. Une tendance plutt inspire, sachant que la moiti des citadins du continent vit dans des villes de moins de 200000 habitants et que cest au sein de ces dernires, selon les projections de lONUHabitat, quest attendue la majeure partie de la croissance urbaineenAfriquedanslesdixprochainesannes. Cespolitiquessarticulentdanslemeilleurdescasautoursdetroisaxes. D'abord, rguler et matriser la croissance urbaine la source, celle de l'exode rural, par des politiques d'amnagement du territoire renforant les villes moyennes,afinderpartirl'expansionurbaineendiffrentspoints. Ensuite, poursuivre et amplifier l'quipement et la modernisation des infrastructures de communication et de transport, des rseaux de fourniture
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d'nergie,etcontinuergalementscuriserlecadred'actiondesoprateurs,qu'il s'agisse de l'accs au foncier constructible, de la rglementation administrative et fiscaleoudelajustice. Enfin, reconnatre l'enjeu du dveloppement conomique urbain comme prioritaire au sein des politiques nationales, mobiliser les grands bailleurs de fonds sur des programmes de dveloppement intgrs, associer davantage les acteurs conomiques et dmultiplier l'chelle de chacune des grandes villes les cadres de concertation entre les autorits publiques et le secteur priv existant au niveau national. La prise de conscience des enjeux au niveau des bailleurs de fonds est relle. Le dveloppement urbain occupe dsormais une place centrale dans les politiquesdedveloppementdesprincipauxbailleurs. Les engagements de la Banque mondiale dans le secteur, en faveur des pays les plus pauvres par lintermdiaire de lAssociation internationale de dveloppement (AID), ont ainsi considrablement augment ces dernires annes. Dune moyenne de 0,6 milliard de dollars sur la priode 20032007, ils ont presque tripl pour stablir 1,6 milliard de dollars sur la priode 20082012. La Banque mondiale finance les services de base, le logement, les infrastructures, lassainissement des lotissements prcaires, la gouvernance municipale, lamlioration et ladaptation environnementale, le dveloppement conomique local. Dans ce domaine, la France engage depuis longtemps des cooprations, forte de son exprience en matire durbanisme et de dcentralisation. Ces projets sont soutenus au niveau national notamment par lAFD et, au niveau local, par les trs nombreuses initiatives de coopration dcentralise avec des collectivits localesoudessyndicatsmixtes. LAFD finance des projets de politiques publiques daccompagnement en faveurdespopulationslesplusvulnrablesdesvillesafindeleuroffrirunaccsaux services de base essentiels (eau, logement, lectricit, transport, sant, ducation) et de soutien aux activits conomiques (politique de lhabitat, marchs, gares, zonescommercialesetindustrielles,etc.). En 2012, les projets lis aux infrastructures et au dveloppement urbain reprsentaient un tiers des autorisations de financement accordes par lAFD en Afrique subsaharienne, devant des secteurs comme lagriculture, lducation ou la sant. Ces projets se font en collaboration avec les Etats centraux, mais aussi les collectivitsterritoriales. Au cours des vingt dernires annes, le transfert de comptences au niveau local sest accentu dans les pays en dveloppement, dans le but de rapprocher pouvoirs politiques et populations. Les collectivits locales deviennent des interlocuteurs privilgis en matire de politique de dveloppement. Le rle de lAFD est alors daccompagner ces collectivits dans la matrise de leurs territoires, enadoptantuneapprocheglobalequiprendencomptelesprincipalesfonctionsde
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la ville: se loger, se dplacer, travailler, consommer. Un tel point de vue prend le pas sur une approche sectorielle plus traditionnelle qui ne permet pas dadopter unevisiondensembledudveloppementurbain. LAFD aide galement les collectivits locales franaises en soutenant la coopration dcentralise. Le partenariat de lAgence avec ces nouveaux acteurs de laide au dveloppement se fait dans un souci de valorisation de lexpertise des collectivitsfranaisesenmatiredurbanisme.
C. UNEJEUNESSEENTREESPOIRETRVOLTE
Avec prs de 200 millions dhabitants gs de 15 24 ans, lAfrique possdedjaujourdhuilapopulationlaplusjeunedumonde1. Une nouvelle Afrique qui naura connu ni la colonisation, ni la dcolonisation est en train de natre. Ainsi au Niger, un habitant sur deux moins de 15 ans et les personnes ges de 60 ans et plus ny reprsentent que 4% de la population. Cette Afriquel qui est ne avec la tlvision, Internet et les mobiles ne regardera pas le monde de la mme faon que les gnrations dhier. Cette Afriquel aura de ce fait un regard diffrent de nos continents en voie de vieillissement. Les chiffres parlent deuxmmes. La part des jeunes de moins de 15 ans y reprsente 40% de la population totale, contre 27% dans lensemble de la population mondiale. La jeunesse africaine de moins de 25 ans constitue plus de 50% de la population du continent, alors que, dans plusieurs pays dEurope, ils ne reprsententque17%delapopulation. 1. 50%desAfricainsontmoinsde25ans On pourrait ici multiplier les comparaisons. Toutes convergent pour souligner le poids et limportance de cette jeunesse que lon croise en masse dans lesruesdescapitalesafricaines.
L'emploidesjeunesPerspectivesconomiquesenAfrique,OCDE,2012, http://www.africaneconomicoutlook.org/fr/indepth/Emploi_des_Jeunes/
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Cette jeunesse explique les besoins des pays africains en matire de formation, dducation et de sant. Elle dtermine galement les conditions dexercice de la vie politique dans des pays o lessentiel de lopinion publique est composdejeunesdemoinsde25ans. Cette jeunessel, ne dans les annes 90, est ncessairement partage entre tradition porte par leurs parents et la modernit vhicule par la tlvision etparInternet. Comme dans beaucoup de pays en dveloppement, la jeunesse africaine vit de plein fouet les mutations des socits traditionnelles o meurt le vieil ordre alors que le nouveau ne parvient pas clore. Dans cet interrgne, la jeunesse est
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ballotte entre les croyances traditionnelles et la foi dans la technologie occidentale,entrelesritesetlescyberespaces,entrelevillageetlaville. De nombreuses tudes soulignent une jeunesse en qute didentit dans un entre deux qui explique des pisodes violents entre refondation identitaire etcombatsdmocratiques. Cette jeunesse est lavenir de lAfrique, non seulement parce quelle va accrotre les effectifs des forces actives en ge de travailler et de consommer, et qui constituent le moteur de la croissance conomique, mais galement parce quelleestdeplusenplusduque. Partout, en effet, malgr les insuffisances des systmes ducatifs, le niveaudinstructionprogresse. Depuis une dizaine dannes, des progrs considrables ont t faits en termes daccs lcole primaire. LAfrique subsaharienne a enregistr les rsultats les plus importants ces dix dernires annes. Entre 1998 et 2009, leffectif scolaris a augment de 31% (soit 58 millions d'lves supplmentaires). En dpit de ces rsultats, 1/4 des enfants qui devraient tre lcole n'est toujours pas scolaris. Cest dsormais aux autres cycles denseignement quil faut amliorer l'accs, notamment le cycle secondaire. Seuls 34% des enfants y parviennent l'heure actuellemalgrdesprogrscontinus. Daprs les tendances actuelles, en 2030, 59% des 2024 ans auront reu un enseignement secondaire, contre 42% actuellement. On aura donc, pour cette tranche dge, 137 millions de jeunes diplms du secondaire et 12 millions du tertiaire. Mme si de graves problmes de qualit demeurent, cette tendance creradesopportunitsuniquespourledveloppementconomiqueetsocial. Cette jeunesse est une opportunit mais aussi un dfi redoutable. Elle porte lavenir, prfigure le futur, concentre les anciens espoirs et les nouveaux dfis. Elle est, selon la formule de M. Ramtane Lamamra, Commissaire pour la Paix et la Scurit de lUnion Africaine rencontr Addis Abba, un atout et un talon dAchille. 2. Uneopportunitmaisaussiundfiredoutable Labsorption par le march du travail de cette jeunesse exigerait selon lOCDE des taux de croissance de lconomie non ptrolire de lordre de 6 7 % pendantplusdunedcennie. Le maintien des taux actuels de chmage chez les jeunes, qui slvent dans certains pays 40 %, fait courir des risques trs importants. Si lAfrique ne parvient pas crer des opportunits conomiques et demplois suffisantes pour offrir des conditions de vie dcentes ces centaines de millions de jeunes, la cohsionsocialeetlastabilitpolitiquesentrouverontfragilises. La premire consquence de cette situation est aujourdhui lextrme pauvret dune partie de la jeunesse africaine. Daprs le Programme des Nations
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unies pour le dveloppement (PNUD), 72 % des jeunes Africains vivent avec moins de2dollars(USD)parjour. Le chmage, la pauvret qui en dcoule mais aussi llvation du niveau de formation et l'effacement des valeurs traditionnelles conduisent nombres de jeunesservoltercontrelautoritdeleursans. Comme la soulign devant le groupe de travail M. Maurice Engulgul, Coordonnateur des Programmes IAG (Institut africain de la gouvernance), on a vu ce processus luvre dans le Maghreb: l'inversion des pyramides des ges, le fort taux de scolarisation coupl celui de jeunes diplms non ou sousemploys et un accroissementdesingalitsgnrentdesmouvementssociopolitiques,maisilnest pas moins prsent en Afrique subsaharienne mme sil na pas donn les mme rsultats. Au Sngal, par exemple, lors de llection prsidentielle de 2012, la mobilisation des jeunes qui sest multiplie Dakar et dans les centres urbains a jou un rle important dans la dfaite dAbdoulaye Wade, sur lequel les jeunes avaientfondleursespoirsen2000. Les jeunes urbains ont t les acteurs principaux de ces expressions protestataires, investissant dune manire nouvelle lespace public et la scne mdiatique. Le collectif Yen a marre (YEM) cr par un journaliste et plusieurs rappeurs, qui porte un projet de conscientisation citoyenne et de remoralisationdelespacepolitique,aconnuunessorspectaculaire. On a pu voir en Cte dIvoire, au cours de la dernire dcennie, la face sombre de cette mobilisation et de son instrumentalisation possible travers le mouvement des Jeunes patriotes, relayant souvent des doctrines intolrantes et xnophobes. A contrario, le mouvement YEM a fait montre plusieurs reprises dune importante capacit de mobilisation pacifique, notamment dans ses appels linscription sur les listes lectorales et dans sa dfinition du nouveau type de Sngalais. En Afrique du sud on se souvient des jeunes lions hroques qui furent lesprcurseursdeladmocratieetdelafindelapartheid. Cette capacit de rbellion sincarne cependant dans une ralit parfois plus cruelle. Cette jeunesse en colre instrumentalise participe aux luttes armes etcontribuentlinstabilitducontinent. Rappelonsnous dans les annes quatrevingt des enfantssoldats du Mozambique et de la Sierra Leone, quintessence mme de la dsintgration civile. Et comment ne pas remarquer la jeunesse des mouvements rebelles qui sont illustrs ces dernires annes en Centrafrique, au Mali ou en RDC. En tmoigne la Seleka qui vient de renverser le Prsident Boziz en Centrafrique compose pour une large part de jeunes. En tmoigne, au Mali, Ansar Eddine, le Mujao et AlQaida au Maghreb islamique (AQMI), qui ont recrut, entran et utilis plusieurs centaines de jeunes et d'enfants au sein de leurs forces depuis le dbut de l'occupation du nord du Mali, mais aussi en Rpublique dmocratique du Congo,
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dans le NordKivu, o des milliers de garons et filles dscolariss ont rejoint, gnralementcontreleurgr,lesrangsdesgroupesarms. Il ne sagit pas seulement dexemples ponctuels, mais dun vaste mouvement qui touche la majeure partie des tats africains o labsence demploi desjeunesconstituedsormaisundesprincipauxrisquespourlastabilitdespays. Ainsi la Banque mondiale, dans un rapport consacr au lien entre conflits, scurit et dveloppement sur lensemble du continent, souligne lissue de nombreuses tudes de terrain quune cause majeure du ralliement des jeunes un mouvement rebelle ou un gang urbain qui revient systmatiquement dans les enqutes dopinion est le chmage.1. Parmi les jeunes qui rejoignent un mouvement dinsurgs, un sur deux dclare que le chmage constitue sa principale motivation. Lenrlement des jeunes dans des mouvements rebelles conduit invitablement lutilisation des enfants dans les conflits arms. Les images de ces jeunes nombreux, pauvres, dsuvrs et donc dociles, du Libria ou du Congo, condamns par des chefs de guerre sans merci se faire chair canon le temps d'une campagne militaire, sont devenues des images rcurrentes dune Afrique en dshrence. Lanne 2012 marque le dixime anniversaire de lentre en vigueur du Protocole facultatif la Convention relative aux droits de l'enfant, concernant l'implication d'enfants dans les conflits arms. Mettre un terme lutilisation denfants, tant par les forces armes gouvernementales que par les groupes arms nontatiques,estmalheureusement,encoreaujourdhuienAfrique,undfi. 3. Lemploidesjeunesaucurdelastabilitducontinent De leur dplacement en Afrique, les membres du groupe de travail ont retir la conviction largement partage que sils ne modernisent pas rapidement leur conomie, les pays africains risquent de gaspiller limmense potentiel quoffre leurpopulationjeune. Avec la forte croissance dmographique de lAfrique et la compression ncessaire du secteur public dans de nombreux pays, un secteur priv vigoureux constituelaprincipalesourcedemploispourlesjeunes. LincapacitdelacroissancefortedecettedcennieenAfriquecrerdes emplois en nombre suffisant constitue de loin le plus grand obstacle auquel sont confrontslesjeunesAfricainsaujourdhui. Pour maximiser limpact sur lemploi des jeunes dune croissance plus vigoureuse du secteur priv et de lconomie, il faut mettre en uvre des mesures adaptes reposant sur une bonne comprhension des problmes que rencontrent
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Rapport sur le dveloppement dans le monde, Conflits, scurit et dveloppement, Rapport sur le dveloppement dans le monde 2011. Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement/Banquemondiale.:wdronline.worldbank.org/worldbank/a/langtrans/3
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les jeunes qui veulent trouver un emploi dcent et le conserver. Lducation, la formation professionnelle, luniversit et la recherche devront faire lobjet dune priorit massive et dtermine. Laccs la culture, llargissement des opportunits personnelles, le dveloppement des capacits collectives et leur adaptationlconomieendcouleront. Dans de nombreux Etats africains, la crise de lEtat va de pair avec la perte de confiance dans le capital scolaire comme garantie dun avenir meilleur. Certes, la plupart de ces jeunes rvent de poursuivre des tudes mais une complainte revient frquemment : plus on a de diplmes, moins on trouve de travail . Linadquation de plus en plus flagrante entre les systmes denseignement et les besoins rels des conomies africaines mritent dtre souligne. Labandon des secteurs sociaux par les bailleurs de fond dans les annes 1990 fut de ce point de vueuneregrettableerreur. Sur ces sujets, la France a une expertise, notamment dans le domaine des formations professionnelle et universitaire, dans une langue quelle partage avec une grande partie de lAfrique. Dans ce domaine, lAFD, notamment, soutient la mise en place de centres de formation demands par les pouvoirs publics africains et ddis aux secteurs productifs moteurs des conomies nationales impliquant directementlesbranchesprofessionnellesconcernes. Il y a, lvidence, dans ces domaines, un intrt partag pour une coopration plus intense: les pays africains qui voudraient bnficier du savoir faire franais, la France qui aimerait former des enseignants et des institutions plus enclinesregarderverslHexagone. Laquestiondelajeunessenest,enfin,passeulementunequestionsociale ouconomique,maisgalementunequestionpolitique. La sousreprsentation des jeunes dans toutes les instances de dcision conomique ou politique est frappante dans un continent dont 50 % de la populationamoinsde25ans. Dans tous les pays dans lesquels le groupe de travail sest rendu, la jeunesse africaine aspire prendre sa part de responsabilit dans la vie politique. Elle rejette le statut dimmaturit sociale dans lequel elle se sent enferme. Elle revendiquesapartdegestiondesaffairespubliques. LaCapacitdemobilisationdelajeunesse africainecreunnouveaucontextepolitique Paradoxalement, cette jeunesse africaine cherche moins refaire le monde qu y trouver sa place. Elle se mfie des utopies sans lendemain dont elle parat se lasser. Comme la soulign Richard Bangas devant le groupe de travail, cette jeunesse aspire avant tout tre une consommatrice de la mondialisation et se construire individuellement un parcours de russite sociale. Bill Gates exercesurelleplusdefascinationqueCheGuevara. Les jeunes Africains veulent gagner de largent, partir ltranger, revenir aupays,monteruneentreprise,etc. Ilsnattendentpas grandchose delEtat,juste
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quil leur donne les moyens dune russite qui sera dabord une trajectoire de russiteindividuelle. La disqualification de laction de lEtat et des idologies politiques a par ailleurs favoris le foisonnement religieux auprs des jeunes. Au Sngal o lislam a t un lment essentiel de la stabilit politique et sociale reposant sur ce quon a nomm le contrat social sngalais , qui organise depuis la priode coloniale des relations de type clientliste entre lEtat et les grandes confrries musulmanes, on constate linvestissement nouveau par une partie de la jeunesse urbaine des confrries religieuses de lislam soufi comme nouveaux modles de rfrence et espacesderalisationdesoi. Au Mali qui est depuis lindpendance une rpublique laque, lislam malkite, traditionnellement modr et tolrant, sest vu concurrenc par des groupes rformistes wahhabites et salafistes, notamment sous linfluence de missionnaires venus du Pakistan et du Golfe. Un nombre croissant de jeunes en qute de repres et sensibles leurs actions humanitaires et sociales, ont ainsi rejoint diffrents mouvements radicaux comme la secte fondamentaliste Dawa ou des organisations non gouvernementales comme le Croissant rouge qatari ou Qatarscharity. Une mme effervescence existe en Afrique dans lorbite des Eglises du Rveil pentectistes, avec parfois une grande similarit dans les mthodes de prdication et dans la conception de la ralisation de soi avec les mouvements islamistes. Au fond, la majorit des jeunes Africains des villes demande avant tout, commeleurscousinsduMaghreb,lalibertetlajustice,lerespectetladignit. Lensemble de ces processus fait de la jeunesse un lment structurant de lavenirdelAfrique. A lheure o la France tente de redfinir ses relations avec le continent, lenjeu de demain rside prcisment dans la capacit que lon aura de renouer le dialogue avec les jeunesses africaines qui se tournent actuellement vers dautres pays. La France doit savoir parler cette jeunesse qui suit par ailleurs avec passion lechampionnatfranaisdefootball. Pour beaucoup, en particulier en Afrique francophone, la France reste une rfrence. Dabord parce que de nombreux concitoyens y habitent, ensuite parce quune partie dentre eux souhaite y tudier ou commencer leur vie professionnelle,enfin parceque notrepaysresteunerfrencedmancipation, de culture et des droits de lhomme. Certains, cependant, dans la jeunesse francophone, ont le sentiment d'tre dlaisss, voire de ne pas tre pays en retour de cette polarisation vers une France en repli, la politique daccueil des tudiantsrestrictive. La France a pris le risque rel que les jeunes gnrations se dtournent delle pour rejoindre de nouveaux partenaires. Notre diplomatie a depuis longtemps identifi cet enjeu. Chacun se souvient du 23e sommet AfriqueFrance
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qui sest tenu en 2005 Bamako, consacr au thme de la jeunesse africaine . Plusquejamaiscethmerestedactualit. Cependant les jeunes savent bien que, depuis les indpendances, ils ont t constamment mobiliss par les pouvoirs en place des fins de lgitimation. Il faut faire trs attention au message qui est dlivr en rponse ces attentes. Sen tenir aux promesses rituelles ne pourrait quaccrotre la colre qui monte et susciter des contrefeux qui auront des effets dsastreux sur limage de la France ausudduSahara. La meilleure rponse aux attentes de la jeunesse passe par lducation et lemploi. Sur ce point la France a une longue exprience de coopration pour le dveloppementdessystmesducatifsafricains. Alors qu lorigine laccent tait mis exclusivement sur laccs lducation primaire, les bailleurs de fonds soulignent aujourdhui la ncessit devant les progrs effectus de renforcer dsormais le lien entre ducation post primaireetemploi. Dans un contexte international plac sous lgide de programmes mis en place par lONU (ducation pour tous, Objectifs du millnaire pour le dveloppement), les bailleurs adoptent une approche intgre et professionnalisantedelducation. Cest le cas de la France dont la stratgie de coopration 20102015 ducation, Formation et Insertion est base sur la promotion de deux objectifs principaux : (i) contribuer de manire significative la scolarisation primaire universelle et la parit filles/garons dans laccs lducation ; (ii) adopter une vision globale de lducation, de lenseignement primaire lenseignement suprieur. A travers lAFD, la France a investi au cours des dix dernires annes plus d'un milliard d'euros dans le secteur de l'ducation/formation, dont 2/3 sur le continent africain. Et dans les trois prochaines annes, ses financements dans l'ducation devraient s'lever plus de 500 millions d'euros, toujours majoritairement sur le continent africain. De mme, lAFD mne avec dautres bailleurs de fonds de nombreuses actions en faveur de la formation professionnelle pour rapprocher les formations des besoins du march de lemploi. L'AFD a appuy un peu plus de 60 projets dans une quinzaine de pays pour un montant d'environ 280millionsd'euros.
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II. UNETRANSFORMATIONRAPIDE,DESSOCITSSOUSTENSION A lhorizon 2050, le doublement de la population africaine, avec un milliard dhabitants supplmentaire, aura des consquences majeures sur un environnement jusquici prserv et un march du travail qui devra accueillir des dizainesdemillionsdenouveauxarrivantschaqueanne. eux seuls, ces deux facteurs auront leur tour un impact sur les mouvements migratoires, dabord en Afrique, puis en dehors du continent, notammentenEurope.
A. UNEPRESSIONSURLENVIRONNEMENTSANSPRCDENT
Longtemps, lAfrique, continent vert par excellence, a prserv son quilibre cologique grce une des plus faibles densits humaines de la plante, des conomies essentiellement rurales et une pauvret endmique, ce qui a cart lAfrique des avantages, mais aussi des inconvnients des conomies industrielles fondessurlaconsommationetlaproductiondemasse. 1. UnmodledecroissancevertenestpasunluxepourlAfrique Comme lcrit Nasser Zammit dans un ouvrage intitulLAfrique et la question environnementale1: LAfrique est le continent de la pauvret. Cela se traduit par le fait que sa consommation en ressources naturelles est de loin la plus faibledumonde. Cettesituationestenpassedechanger. LempreintecologiquedelAfriqueaaugment,selonlaBanqueAfricaine de dveloppement, de 240 % entre 1961 et 20082 rsultat de laccroissement des populations et de la progression de la consommation par habitant. Certaines des dgradations de lenvironnement qui en rsultent sont particulirement visibles, comme lasschement du Lac Tchad dont la surface a diminu de 90 % depuis les annes60. Quiatraverslesvillesafricainesetleursalentourssaitque,biensouvent, les sacs plastiques et les immondices jonchent le paysage. Nous avons parcouru la lagune dAbidjan qui tait autrefois la fiert des Ivoiriens et qui est aujourdhui un cloaquequiapollujusquauxnappesphratiquesquialimentaienthierlacapitale. lavenir, et en supposant que les contraintes de ressources ne limitent pas la croissance, lempreinte cologique de lAfrique devrait doubler lhorizon 2040.
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LAfriqueetlaquestionenvironnementale,NasserZammit,EditionsConnaissanceetsavoirs,2012. StratgiedelaBADpourlapriode20132022
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Les conomies africaines sont en effet avant tout orientes vers lexploitation de ce capital naturel, quil sagisse de lagriculture, de la pche ou de lexploitationdesressourcesminralesetptrolires. Le dernier rapport de lOCDE sur les perspectives conomiques de lAfrique en 2013 tmoigne: Toutes catgories confondues, les ressources naturelles (produits agricoles de base, bois duvre, mtaux, minerais et hydrocarbures)contribuenthauteurdenviron35%la croissance decettergion depuis 2000. Les matires premires et produits semitransforms ont constitu quelque 80 % des exportations de lAfrique en 2011, contre 60 % au Brsil, 40 % en Indeet14 %enChine.Demme,lessentieldelinvestissementdirecttranger(IDE) enAfriqueatconsacrdesactivitsliesauxressourcesnaturelles.1 Cette incroyable richesse de la nature africaine dans ses sols et ses sous sols est un des atouts du continent qui est aujourdhui exploit sans avoir toujours enttesadurabilit. Cette situation nest pas prs de changer tant la croissance dmographique, lexode rural, le dveloppement conomique vont invitablement accentuerlapressionsurlesressourcesnaturellesdespaysafricains. LAfrique ne doublera pas sa population sans bouleverser son quilibre cologique. Il est dailleurs comprhensible qu linstar de lEurope le dveloppement des activits conomiques et des villes conduise empiter sur la nature. On ne peut pas refuser lAfrique son dcollage conomique sous prtexte de prserver la nature. Lenjeu est de faire en sorte que cette croissance conomique ne seffectue pas trop au dtriment de la durabilit des ressources naturelles. Cette situation est enfin en passe de changer parce que le dveloppement de la demande de matires premires de la part des pays dvelopps et des pays mergents est de nature bouleverser la donne. Comme le disent JeanMichel Severino et Olivier Ray: LAfrique entreprend son dcollage lheure o lhumanitdcouvrelafinitudedelaplante2. Dans de nombreux domaines, les marchs des matires premires commencent montrer des signes de tension, signes dun dcalage croissant entre loffre et la demande, voire dune pnurie. LAfrique constitue de ce fait une rserve dterminante, notamment pour de nombreux minerais rares. Les pays occidentaux et mergents ne sy trompent pas et investissent massivement dans ces secteurs avec des mthodes dextraction qui ne seraient souvent pas tolres dansleurpays. Dernier facteur : le changement climatique. Le continent africain apparat, nous le verrons, comme lun des plus vulnrables au changement et la variabilit climatiques.
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LesperspectivesconomiquesdelAfrique,OCDE,2013 LetempsdelAfrique,JeanMichelSeverino,OlivierRay
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Ces quatre facteurs: concentration de la croissance sur le secteur primaire, dcollage dmographique et conomique, croissance de la demande mondialedansuncontextedepnurieetchangementclimatiquevontexercerdans les30ansunepressionconsidrablesurlenvironnement. Et nous nen sommes quau dbut. Comme le souligne le dernier rapport delOCDE: Lacomparaisonavecdautresrgionsmontrequunegrandepartiedu potentieldececontinentresteinexploite. La prservation de l'environnement est parfois prsente comme un luxe dans un continent qui doit avant tout se dvelopper. Mais les prils climatiques, lpuisement des sols, la pollution des villes et des soussols constituent autant d'hypothquessurlacroissanceconomiquedel'Afrique. L o d'autres socits rencontrent la crise environnementale un moment o elles disposent des ressources pour y faire face, l'Afrique y est confronte sans avoir encore les moyens dy faire face. Le continent africain, moins bien dot en moyens financiers, humains, techniques et institutionnels, devra payer un prix suprieur encore. La protection de l'environnement et l'adaptation la crise environnementale globale ne sont donc pas un luxe de pays dvelopps, maisunequestionessentiellepourlavenirducontinent. 2. Uncapitalenressourcesnaturellesrodparladmographie Une des principales ressources naturelles de lAfrique est ltendue de son couvert forestier et, notamment, les 220 millions dhectares de fort tropicale du bassin du Congo. La fort africaine joue un rle essentiel tant dans la prservation duclimatquedanslemaintiendelabiodiversit. Uncouvertforestiermenac Ces forts constituent le deuxime massif forestier tropical du monde aprs lAmazonie. Elles abritent la plus importante biodiversit dAfrique : prs de 10 000 espces de plantes, 400 espces de mammifres, dont les fameux grands singes, et 1 000 espces doiseaux. Partag entre six pays dAfrique centrale, le bassin du Congo compte 80 millions dhabitants, pour lesquels il est une source dnergieetdalimentationessentielle. Or ces forts africaines font face de multiples menaces : pressions dmographiques, agriculture, activits minires, urbanisation, dforestation, autant de facteurs qui psent sur sa conservation et sur celle de toutes les espces animalesquellesabritent. Entre 2000 et 2010, ce continent a dj perdu 4 millions dhectares de forts par an, ce qui reprsente prs dun tiers de la superficie dboise dans le monde , selon la FAO1. La conversion des zones forestires en zones dagriculture permanenteestlacauseprincipaledecedboisement.
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Evaluationdesressourcesforestiresmondiales2010,FAO
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Le taux annuel moyen de dforestation en Afrique tait de plus du triple delamoyennemondiale.Ladforestationesttrsrapide enAfrique delOuestet Madagascar, mais cest galement un phnomne rel en Afrique centrale. En Afrique de lOuest, prs de 80 % des forts denses humides vierges ont t dfriches,etlespochesdefortsrestantessesontsrieusementdgrades. Aujourdhui, lAfrique ne reprsente plus que 16% de la superficie forestire mondiale. Un pourcentage qui pourrait encore baisser lavenir. Les pertes de forts devraient se poursuivre au rythme actuel. La demande croissante de denres alimentaires et dnergie ainsi que la hausse de leurs prix aggraveront lasituation,prvoitlaFAO. Les dfis environnementaux psent galement sur le sort des forts africaines. Scheresses, inondations, diminution des ressources en eau Le changement climatique devrait entraner un besoin dexpansion des zones de pturage. Et de plus en plus dAfricains vont avoir recours au bois de feu pour se chauffer. Jusquau milieu des annes 1980, les politiques forestires nationales permettant une exploitation bas prix du capital forestier se sont accompagnes dun gaspillage de la ressource et dimpacts importants sur lenvironnement. Aux usages traditionnels de la fort dense, se sont ajoutes lagriculture dexportation, les plantations de caf, cacao et autres produits tropicaux qui ont largement entamlesfortsdAfriquedelOuest. Le bois de feu est la principale source d'nergie des populations des pays en dveloppement. Le bois reprsente 80 % de la consommation nergtique totale dans les pays africains et l'Afrique est le seul continent o la consommation de bois nergie devrait continuer s'accrotre dans les prochaines dcennies. Les forts, et principalement les forts priurbaines, jouent un rle dterminant dans la fourniture de bois de feu et decharbon. De ce fait, la rcolte de bois de feu a un impact majeur sur la dforestation et la dgradation dans les zones densment peuples. En raison de la limitation persistante de l'accs des technologies agricolesamliores,lespaysans continuent pratiquer uneexploitation itinrante danslagrandemajoritdescommunautsd'Afriquetropicale.Cetyped'agriculture s'est maintenu en symbiose avec l'cosystme pendant des sicles. Elle est devenueproblmatiquemesurequelespriodesdejachreonttrduitespour rpondre aux besoins accrus de terres arables afin d'augmenter la production agricole, entranant un dclin de la rgnration des arbres, de la fertilit des sols et des rendements agricoles. Cest ainsi le cas dans certaines rgions de Madagascar, o la dforestation affecte les cosystmes de lle, provoquant des glissementsdeterrainmeurtriersetperturbantlesrgimesdeprcipitations. En labsence damlioration des systmes de production alimentaire au profit de ces communauts, les menaces que ces systmes font peser sur les forts augmenterontimmanquablementl'avenir.
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Or,dansuncontextederarfactiondesressourcesptrolires,lutilisation et la valorisation conomique des ressources renouvelables issues des forts redeviennent un enjeu majeur. Daprs la FAO, la fort humide reculerait en moyenne denviron 1 % par an, plus rapidement en Afrique occidentale quen Afrique centrale. L encore, la situation est trs contraste selon les pays et selon lesrgions. Le dfi consiste donc concilier prservation de cet espace naturel et dveloppementconomique,enprivilgiantunegestiondurabledecesforts. De nombreuses initiatives ont t prises aux niveaux national et international pour mieux encadrer les exploitations forestires. Toutefois la capacit des tats faire respecter les rglementations demeure trs ingale, en particulierdanslestatsencrisecommeenCtedIvoireouenRDC. Le programme des Nations unies pour la rduction des missions lies la dforestation et la dgradation des forts, dit REDD+ devrait contribuer aider ces tats promouvoir une exploitation des forts compatible avec un dveloppement durable. Ce programme, auquel sassocie la Banque mondiale travers son Fonds de partenariat pour le carbone forestier (FCPF), prvoit de rduire de moiti la destructiondesfortsdespaysendveloppementlhorizon2020. Le but est notamment de donner une valeur financire au carbone stock dans les forts, en incitant les pays en dveloppement rduire leurs missions et investir dans des technologies faibles missions de carbone pour un dveloppement durable. Au SudEst du Kenya, le projet du Couloir de Kasigau, lequel se situe entre deux parcs nationaux, protge 200 000 hectares de forts sches et prserve biodiversit et vie sauvage. Depuis 2009, la population locale bnficiedelaventedecrditscarboneparlespartenairesprivsduprojet. La France, l encore, est trs prsente, via lAgence franaise de dveloppement et le Fonds franais pour lenvironnement mondial. Elle contribue notamment la gestion durable des forts du Bassin du Congo dans une dmarche de coopration triangulaire entre lAmazonie brsilienne, les partenaires africains etfranaissurcessujets. LAFD a galement dmarr en 2000 en Rpublique Centrafricaine un projet daccompagnement des autorits dans la mise en uvre de plans damnagement de permis forestiers. Outre laspect cologique, cette dmarche a pour objectif de moderniser la filire bois dans le pays, en collaboration avec ladministration forestire, dans loptique de permettre cette dernire dassurer contrleetsuivi.
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Lesressourceshalieutiquessurexploites LAfrique dispose denviron 37 500 km de ctes, avec un nombre vari de zones de pche marines et dcosystmes, y compris des rcifs coralliens, des mangroves marcageuses, des estuaires, des zones humides ctires et des rivages rocheux. Le continent dispose galement de nombreuses zones de pche intrieures. Il ressort des donnes disponibles que les zones de pche travers le monde, y compris en Afrique, spuisent des taux pouvant faire penser lpuisementdetoutesleszonesdepchemarinesdici2060. Selon les estimations, au moins 70 % des rserves halieutiques sont soit pleinement exploites, soit surexploites, soit encore en cours de reconstitution aprs leur puisement. En Afrique, la plus grave menace pour la durabilit a t la surexploitation des ressources halieutiques dans le cadre de la pche artisanale, de la pche petite chelle et surtout de la pche industrielle. Dans bon nombre de cas, les prises dpassent les niveaux viables de rendement. Dans la plupart des zones, la rglementation de la pche sest rvle difficile, et les ressources halieutiqueslocalessesontpuises. Les Etats africains manquent bien souvent de capacits techniques en vue de ngocier sur un pied dgalit avec leurs partenaires, notamment lUnion europenne. Par ailleurs, beaucoup de propritaires de chalutiers trangers nont pas conclu daccords avec les pays ctiers africains et pchent illgalement dans leurs eaux territoriales. Ces chalutiers, originaires surtout dEurope de lEst et de lOuest et dExtrmeOrient, oprent pour lessentiel sans contrle, tant donn que peu dtats ctiers disposent davions et de navires mme de lutter contre lesintrusions. Depuis le dbut des annes 2000, la communaut internationale commenceprendreconsciencedecetteproblmatique. En 2002, le Sommet de la Terre de Johannesburg sengageait en faveur de la cration daires marines protges lhorizon 2012. Lobjectif de 10% daires marines protges est aujourdhui report 2020. En 2005, la Banque mondiale cre PROFISH, un programme mondial sur les pches durables. Au sein de ce programme, notons la cration dun fonds dinvestissement pour des pches durables dans les grands cosystmes marins en Afrique Subsaharienne, un projet initi de manire conjointe avec le Fonds pour lEnvironnement Mondial (FEM). PROFISH reoit aujourdhui des dons de lOrganisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture, de la Banque mondiale, et de pays comme la Norvge,laFinlande,lIslande,leJaponouencorelaFrance. La France est en effet trs implique dans la prservation des ressources halieutiques. Cest un enjeu de premier plan en Afrique de lOuest, o la pche reprsenteunsecteurtrsimportantlexportation,notammentauSngal. La France soutient le Rseau des aires marines protges dAfrique de lOuest, cr en 2002 par les Etats de la rgion avec le soutien des ONG. Depuis
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2008, des subventions de 1,6 et 5 millions deuros sont verses respectivement par leFondsFranaispourl'EnvironnementMondial(FFEM)etlAFD. A lest du continent, au Mozambique, lAFD et le FFEM ont appuy la cration en 2002 du parc national des Quirimbas au Mozambique (5,2 millions deuros eux deux), un projet qui a galement bnfici de lappui dONG (notamment du WWF). La France est galement prsente comme voisin de lAfrique avec le parc naturel marin des Glorieuses Mayotte, au milieu du canal du Mozambique, qui ncessite une surveillance dautant plus forte quil est situ dansunezoneparticulirementpriseparlespirates. Lagestiondeleau:unenjeu majeurpourlascuritalimentaire Une des menaces les plus proccupantes est la pnurie prvisible deau dansdenombreuseszones. LAfrique est lun des continents les plus secs. Elle abrite environ 22 % de toutes les terres du monde et environ 14 % de la population mondiale, contre 9 % seulement des ressources en eau renouvelables du monde. Environ 82 % des terres sont considres comme arides ou semi arides. Un indicateur courant de raret de leau est une disponibilit dune source deau renouvelable de moins de 1 000 m3 par habitant par an. Sur la base de cet indicateur, il y a une raret deau physique dans la majeure partie de lAfrique du Nord, ainsi que dans de nombreux pays dAfriquedelEstetdAfriqueaustrale. Les pays nord africains comptent essentiellement sur les eaux souterraines, et beaucoup dentre eux pompent les ressources en eaux souterraines une cadence plus rapide que leur rechargement. La consommation deau augmentera pour chacune des principales utilisations : irrigation, besoins domestiquesetbesoinsindustriels. En Afrique subsaharienne, les prlvements deau moyens et la consommation totale deau augmenteront au moins jusquen 2025. Au regard des tendances actuelles de la croissance dmographique et de lutilisation de leau, les conclusions des recherches montrent quun certain nombre de pays dpasseront les limites de leurs capacits pour ce qui est des ressources en eau intrieures dici 2025. Les projections donnent penser que le nombre de personnes vivant dans les zones o leau est rare en Afrique stablira entre 350 et 403 millions dici 2025, mme sans changement climatique. Avec le changement climatique, le nombre de personnes pouvant tre touches par laccentuation du stress hydrique devrait tre de lordre de 350 600 millions. L'agriculture africaine, longtemps caractrise par une trs faible matrise de l'eau, a des besoins croissants. On observe, autour des points deau, des cultivateurs du Sahel empitant sur les zones depturage. Les tensions sur leau risquent davoir des consquences gopolitiques importantes et dtre, dfaut de stratgies proactives, un des facteurs essentiels
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deconflitsduXXIesiclecommeellelesontoulonttenEgypteetauSoudan,en EthiopieetenSomalie,enAfriqueduSudetauLesotho,danslespaysvoisinsduNil oudufleuveNiger. Leau tait dj, lors de la Confrence de Berlin, au centre des discussions sur la libre circulation des fleuves Congo et Niger. Les socits africaines, sauf rares exceptions, ne sont pas des civilisations hydrauliques. 4 % seulement des terres cultives sont irrigues : en Afrique du Sud, dans la zone de l'Office du Niger au Mali,danslamoyennevalleduSngal,dansleprimtredesbarragesLaGzireh au Soudan. En revanche, les fleuves et les lacs (Niger, Congo, Zambze, Orange) jouentunrlecentraldedlimitationdesfrontiresetdednominationdestats. Leau est trs ingalement rpartie et conduit opposer une Afrique en manque d'eau et une en excs d'eau. La plupart des pays souvent en aval des fleuves sont dpendants d'autres pays : Botswana, Gambie, Mauritanie, Niger, Soudan. On constate une rarfaction croissante, une baisse tendancielle de la pluviomtrieetunasschementdeslacs(exempledulacTchad). Les cooprations rgionales entre les pays frontaliers des ressources hydrauliques seront ainsi dterminantes pour la prvention des conflits aussi bien pour le Bassin du Nil, que pour l'amnagement du fleuve Sngal, ou le bassin du lacTchad. Nous avons pu constater en thiopie la dtermination des autorits achever la construction du barrage de la Renaissance sur le Nil bleu, la frontire soudanaise. Ce projet pharaonique (6000 MW soit deux fois Assouan, retenue de 240 km de long, plus de 5 milliards de dollars d'investissements hors connexions lectriques), pour lequel chaque fonctionnaire thiopien doit verser un mois de salaire, est pour les autorits une ncessit pour rpondre la demande dlectricit qui croit rythme suprieur 10 % par an. Mais il pourrait avoir des consquences au niveau environnemental au Soudan et en gypte. Ces pays craignent un impact sur la productivit agricole mais surtout sur la rduction de lapprovisionnementeneaudouce. Dans ce contexte, il faut toutefois noter que, pour les populations, la situation na pas empch des progrs considrables ces dernires annes en matiredapprovisionnementetdassainissementdeau. LObjectif du millnaire pour le dveloppement (OMD) visant rduire de moiti la part de la population nayant pas accs durablement leau potable et unassainissementdebasedici2015estenpassedtreatteint. En 2012, le Programme commun OMS/UNICEF pour lapprovisionnement en eau et l'assainissement a annonc que la Banque mondiale avait atteint cet objectif ds 2010. Toutefois, 800 millions de personnes continuent de boire de leau non potable dontla qualit n'apastamliore.Enjuillet2010, lAssemble gnrale des Nations unies a reconnu, travers la rsolution 64/292, l'adduction d'eauetl'assainissementcommeundroitfondamental.
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La Banque mondiale reste trs active dans ce domaine en finanant localement des projets avec les acteurs privs. Ce type de projet semble prendre le passurlesinterventionsinternationalesmassives. La France est galement pleinement implique dans la coopration en matire daccs leau et dassainissement. Aprs avoir doubl le montant de laide consacre ce secteur entre 2003 et 2007, elle compte engager dans ce secteur,surlapriode20102015,parlintermdiairedelAFD,300millionsdeuros chaqueanneenAfriquesubsaharienne. Parmi les projets de grande ampleur, le Programme dinvestissements rgional Kandadji pour le dveloppement de la valle du Niger, auquel lAFD participe hauteur de 66 millions deuros, prvoit la construction dun barrage, dunecentralehydrolectriqueetlamnagementdeprimtresirrigus. Desindustriesextractivespolluantesenpleinecroissance LAfrique dispose d'immenses ressources minires, reprsentant peu prs le tiers des ressources mondiales. La part de l'Afrique dans les rserves mondiales s'lve 89 % pour le platine, 81 % pour le chrome, 61 % pour le manganse et 60 % pour le cobalt. La strate souterraine du bassin du Congo contient d'importantes ressources en ptrole et en minerais, notamment en cuivre, manganse et uranium, ainsi qu'en diamant et en or. Ces ressources fournissent djdesrevenussignificatifsauxpaysdelargion. Les industries extractives ont non seulement des impacts directs, comme la dforestation, la pollution et la dgradation des ressources naturelles, mais elles causent galement des impacts indirects lis au dveloppement des infrastructures. Sans amlioration des efforts de mitigation des impacts environnementaux et en absence de mesures compensatoires, le dveloppement des industries extractives reprsentera une menace vidente pour lenvironnement. La prospection, lexploitation des mines et lvacuation des dchets ont parfois provoqu une dgradation importante des terres qui a port atteinte lhabitat local et impos un usage diffrent de la terre. Les oprations de fusion du cuivre et dautres mtaux non ferreux, lorigine dune pollution par des poussires toxiques, dmissions de dioxyde de soufre et de pluies acides, ont t les plus nfastes la qualit de lair. Dans certains cas, les forages, les drainages miniers acides, les coulements chimiques, lrosion des sols et les amas de dchets lis aux oprations dextraction ont puis ou dgrad les eaux de surface, leseauxsouterrainesetlesnappesaquifreslocales. Le site dOgoniland, au Nigeria, reprsente un cas particulirement proccupant de pollution de lenvironnement due lextraction des ressources. Malgr larrt de lextraction de ptrole dans la rgion en 1993, la destruction de lenvironnementetlacontaminationrestentmassives.
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3. LAfrique:unedespremiresvictimesdurchauffementclimatique? la pression dmographique sajoutent les effets du rchauffement climatique.AlorsquelAfriqueproduitmoinsde4%desmissionsdegazeffetde serre (GES) lchelle mondiale, elle est considre comme la rgion la plus vulnrable aux effets des changements climatiques du fait de la fragilit de ses conomies.
Ainsi constateton des pertes de rendements agricoles particulirement importantes dans les rgions sahliennes. Elles sont dues la chute de fertilit des sols, mais aussi une pluviomtrie de plus en plus irrgulire, et en baisse globale en Afrique du Nord et dans certaines parties du Sahel. On en mesure dj les impactssurletauxdemalnutritiondansunpayscommeleNiger. Le rchauffement climatique se traduit dans les zones semiarides, o vit untiersdelapopulationafricaine,paruneirrgularitcroissantedes prcipitations qui augmente le stress hydrique et diminue les terres arables. Ces zones risquent ainsi d'enregistrer une diminution de 26 % de leur productivit d'ici 2060 selon les estimationsdelaBanquemondiale. Le Groupe dexperts intergouvernemental sur le changement climatique (GIEC) estime que, dici 2080, six cents millions de personnes supplmentaires pourraient tre exposes des risques de famine, dans leur plus grande part en Afriquesubsaharienne.
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D'aprs les experts en volution climatique, l'Afrique sera le continent le plusaffectparleschangementsclimatiques. Ainsi, d'aprs le GIEC, sur la base des prdictions des experts, vers l'an 2020, 75 250 millions de personnes seront exposes un stress hydrique accru en raison des changements climatiques. Coupl une demande en augmentation, le mal aura des incidences nfastes sur les moyens d'existence et aggravera les problmesd'accsl'eau. Dans de nombreux pays et rgions d'Afrique, on s'attend ce que la production agricole et l'accs la nourriture soient srieusement compromis par la variabilitetl'volutionduclimat.1 Les prvisions alarmistes des changements climatiques n'pargnent pas la sant des populations. Les expositions lies aux changements affecteront probablement la sant des millions de personnes et, en particulier, celles qui ont une faible capacit d'adaptation, prvoient les experts. Pis, l'horizon 2080, la population risque par rapport au paludisme pourrait saccrotre de 80 millions. cela correspondront des risques plus levs d'augmentation de la malnutrition, d'pidmiesdemningitesetdedengue. En Afrique, 250 millions dAfricains vivent le long de ctes exposes llvation du niveau des mers. Ainsi, la conurbation quasi continue entre Abidjan et Lagos compte plus de 25 millions dhabitants vivant un mtre en dessous du niveau de la mer, derrire une dune qui, vraisemblablement, ne rsistera pas une lvationduniveaudelamer. Cest pourquoi une des proccupations de la politique de coopration doit tredeconcilierdveloppementetdveloppementdurable. Comme la soulign le ministre dlgu au dveloppement lors de son audition devant la commission: Prendre en compte le dveloppement durable, cest mme une condition de russite conomique. Nos partenaires sendettent aujourdhui pour construire des barrages. Or, moins de pluies, plus de scheresse, dbouchent rapidement sur des infrastructures surdimensionnes qui tournent au ralenti. Cest dj le cas de certains barrages au Kenya. Limpact du changement climatique modifie donc la rentabilit conomique de ces ouvrages. Or, si ces infrastructures se rvlent impossibles rentabiliser, au lieu dtre un vecteur de dveloppement, elles se transforment en un poids supplmentaire pour les gnrationsfutures.2 Comme le montre la Banque mondiale dans son rcent rapport3, en aggravant les scheresses, le rchauffement climatique contribue dj accentuer
ContributionduGroupedetravailIIauquatrimeRapportdvaluationduGroupedexperts intergouvernementalsurlvolutionduclimat.http://www.ipcc.ch/pdf/assessment report/ar4/wg2/ar4wg2spmfr.pdf 2 AuditiondeM.PascalCanfin,ministredlguauprsduministredesaffairestrangreschargdu dveloppement,du24juillet2012http://www.senat.fr/compterenducommissions/20120723/etr.html 3 TurnDowntheHeat:Whya4CWarmerWorldMustbeAvoided,wordBank2012
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l'inscurit alimentaire. Au final, c'est l'ensemble des progrs en termes de mortalitinfantilequipourraittreeffacdufaitd'unrchauffementincontrl. Autrement dit, un monde plus 4 degrs, c'est aussi un monde o plus d'enfantsmourrontavantl'gede5ans. Avec 4C de plus, 35 % des terres cultives devraient devenir impropres la culture. Une grande partie de la rcolte et les pturages de l'Afrique sub saharienne peuvent s'attendre prouver d'importantes rductions dans la dure de la saison de croissance. Dans le cas d'un tel rchauffement, les rendements des cultures pour la production de mas devraient tre rduits de 13 23% dans diffrentes rgions africaines. Les pertes de rcolte des haricots devraient tre sensiblement plus leves. La sant humaine en Afrique subsaharienne sera affecte par les tempratures leves et la disponibilit rduite de l'eau, en particulierlasuitedemodificationsdanslesmodesdetransmissiondesmaladies. Certaines rgions de l'Afrique subsaharienne pourraient faire face une augmentationde50pourcentdelaprobabilitpourlepaludisme. Ces conditions devraient augmenter l'chelle de dplacements de population et la probabilit de conflits au fur et mesure que les ressources deviendrontplusrares.
B. UNETENSIONCONSIDRABLESURLEMARCHDUTRAVAIL
De 2000 2008, la population en ge de travailler (1564 ans) est passe de443millions550millions,soitunehaussede25%. En moins de 10 ans, lAfrique sest ainsi accrue de 100 millions dactifs grcelarrivedesjeunesgnrationssurlemarchdutravail. Si cette tendance se poursuit, la mainduvre du continent sera dun milliard de personnes en 2040. Ce sera la plus nombreuse population active au monde,dpassantcelledelaChineetdelInde Cette priode charnire qui correspond aux 20 30 prochaines annes, pendant laquelle la population saccrot encore rapidement alors que les emplois nesuiventpas,estcelledetouslesdangers. Enmoinsde10ans,lAfrique sestainsiaccruede100millionsdactifs. Aujourdhui dj, malgr dix ans de croissance continue, les emplois crs ne sont pas suffisants pour rpondre la demande des jeunes en recherche demploi. Selon les estimations de lOrganisation internationale du Travail (OIT), de 2000 2008, quelque 73 millions demplois ont t crs en Afrique pour plus de 100 millions de nouveaux entrants et seulement 16 millions demplois pour les 15 24ans. Les travailleurs pauvres et la prcarit de lemploi demeurent une ralit pourunemajoritdejeunesAfricains.
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Le chmage des jeunes est aujourdhui une des principales menaces pour la cohsion sociale au Nord comme au Sud du continent. Quelque 60 % des chmeurs africains sont des jeunes, soit 40 millions d'individus la recherche d'un emploi. Dans la plupart des pays africains, le taux de chmage des jeunes est deux foispluslevqueceluidesadultes. Le continent connat dsormais un nombre croissant de personnes sans emploi. Cette situation parat d'autant plus inacceptable que l'Afrique dispose d'un potentielimpressionnantdejeunesse,detalentsetdecrativit. LAfrique de lexplosion dmographique est en proie une fracture gnrationnelle. En Afrique du Sud, la mission du groupe de travail a pu constater que le chmage des jeunes stablissait 48 %. Le chmage des jeunes est 2,5 fois suprieur celui des adultes. Quand ils travaillent, les jeunes sont nettement plus nombreux que les adultes travailler dans le secteur informel, dans des conditions plusprcaires,pourdessalairesmoinslevs. Autotalonconstatequelessituationsdestagnationconomiquedansdes contextes de forte dmographie sont minemment instables et dangereuses comme lillustre le cas de la Cte dIvoire: la crise politique qua traverse ce pays depuis 1999 est largement lie au choc dmographique et lchec conomique quaconnucepaysdepuis1980. Commelesouligneunrcentrapportdubureauinternationaldutravail,la population crot particulirement dans les rgions o il existe peu dopportunits de travail. La diffrence entre la situation de lAfrique et de lAsie mrite dtre souligne. De 2011 2015 le march du travail africain devra accueillir en moyenne 2,1 millions de jeunes travailleurs supplmentaires par an alors que pendant la mme priode la moyenne annuelle en Asie du Sud sera de 465000 nouveaux entrants.
C. UNECROISSANCEIRRSISTIBLEDESMIGRATIONS
Si la croissance africaine nest pas au rendezvous, la constitution dun continent de deux milliards dhabitants au sud de lEurope sera terme un risque majeurpourlastabilitdelazonemditerranenne. Dici2050,dunct,lenombredactifseuropensvadiminuerde 90millions,delautre,lAfriquesubsahariennevagagner700millionsdactifs. Regardons les tendances luvre partir des hypothses de la Banque mondiale: dun ct de la Mditerrane, la population europenne diminuant de 57 millions dhabitants avec une population active en dcroissance denviron 90 millionsde personnes engedetravailler,maisconservantun des pouvoirs dachat le plus lev au monde; de lautre, une Afrique subsaharienne qui aura gagn 950
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millions dhabitants dont 700 millions en ge de travailler avec un pouvoir dachat quirisquededemeurerundesplusfaiblesdumonde.
Changementsprvusdelatailledelapopulationengedetravaillerdanslesrgionsmondiales slectionnes,200550(enmillions)
Moyen Orientet Afrique duNord 10 53 124 187 Asie du Sud 27 178 450 655 Asiede l'Estet Pacifique 78 63 215 72 Europede l'Estet Asie centrale 26 14 15 26 Union europenne etautre Europe 18 37 33 88
classed'ge
Afrique subsaharienne 163 262 274 699
Amrique duNord 7 1 12
1524 2539 40M Totalenge detravailler (l564) Population totale
951
270
863
321
57
22
Source: Optimisation du phnomne migratoire pour lAfrique Envois de fonds, comptences et investissementsBanqueMondiale2011
La croissance des mouvements migratoires qui rsultera de cette pression dmographique sera sans prcdent. Dj, les drames frontaliers aux portes de l'Europe interpellent : la fois problme politique complexe et dlicat et tragdies quienappellentlamoralelapluslmentaire. Entre les deux rives de la Mditerrane se trouvent aujourdhui les ingalits les plus fortes au monde. Les drames Ceuta et Melilla dans le nord du Maroc ou au large de l'le de Lampedusa au sud de la Sicile illustrent lattractivit delEurope,lnergieetledsespoirquianimentlescandidatslimmigration. Demain, cette pression migratoire est susceptible de redoubler dintensit.ElleconcerneracependantdabordlAfriqueellemme. 1. Uneintensificationdesmigrationsrgionales. A laune des tendances actuelles et contrairement la perception quen ont nombre de nos concitoyens, le continent noir nimmigre pas dabord en Europe maisenAfrique. Bertrand Badie, professeur des Universits lInstitut dtudes politiques de Paris nous la dit demble dans son expos liminaire: En Afrique, la mobilit estlargle.Lessocitsafricainessontaccoutumeslamobilit. Le groupe de travail a pu constater sur place, en Afrique du Sud et en Cte dIvoire Abidjan, limportance de cette immigration africaine qui se compte en millionsdindividusvenuschercheruntravaildansdespaysenfortecroissance.
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Promenezvous au Cap ou Pretoria dans les boutiques et les restaurants, onyparlefranaisplussouventquonpourraitsyattendretantlesCamerounaiset lesGabonaisysontprsents. Les migrations appartiennent lhistoire et la gographie africaine. Elles sont aussi anciennes que les transhumances saisonnires que lon rencontre aux quatre coins du continent et notamment dans les zones sahliennes au Niger et au BurkinaFaso,maisaussiauBnin,auTogoouencoreauTchad. Ces transhumances pastorales traversent les frontires nationales comme dailleurs nombre dimplantations ethniques qui se sont vu divises par les frontires coloniales troites cres exnihilo entre 1885 et 1910 et confirmes aux indpendancesselondestracsarbitraires. Paradoxalement, le renforcement des constructions tatiques et des frontires, quand il a lieu, a revigor des traditions migratoires prcoloniales, celles des Luba en Afrique centrale, des Tchokwe entre le Zare et l'Angola, des Fang entre le Cameroun, le Gabon et la Guine quatoriale, alors que se ractivent les traditions nomadiques des Somali, dans la Corne de l'Afrique, des Masa et des TurkanaenAfriqueorientale. Aux migrations volontaires sajoutent les dparts forcs, ceux des rfugis dontlesdplacementsonttprovoqusparlesconflitsoulescatastrophes. On estime 11 millions le nombre de personnes dplaces l'intrieur de leur propre pays en Afrique la fin de 2010, notamment au Soudan (4,5 5,2millions), en Rpublique dmocratique du Congo (1,7 million) et en Somalie (1,5million). A ces dplacs sajoutent 2 3 millions de rfugis autour du Mali, au Kenya,auTchad,auSoudan1. Regardons les cartes de ces migrations. Sur 30 millions de migrants, 7 se dirigent vers lEurope, 6 vers dautres destinations extraafricaines, 15 au sein du continent.
The State of the Worlds Refugees: In Search of Solidarity Haut Commissariat des Nations unies pour les rfugis (HCR).
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Pas tonnant ds lors que lAfrique soit lun des continents qui accueille le plus grand nombre de migrants. Sur ces 30 millions, plus de la moiti vivent en Afrique. Les migrations intra rgionales en Afrique de lOuest subsaharienne reprsenteraient dj actuellement prs de dix fois les migrations de la zone vers lEurope. La majorit des migrants restent dans leurs sousrgions, avec des diffrences notables selon les diffrentes parties du continent. En Afrique de lOuest, par exemple, plus de 70 % de lmigration intraafricaine se situaient dans la sousrgion. loppos, plus de 90 % des migrants provenant dAfrique du Nord migrentversdespaysendehorsdelargion1. Sur30millionsdimmigrsprovenantdepays africains,plusdelamoitirestesurlecontinent Ces migrations parfois massives suscitent des difficults significatives pour les gouvernements. Des politiques rpressives, voire des expulsions en masse, ne sontpasraresetsuscitentenretourressentimentetviolence. Ces mouvements sont dautant plus difficiles grer que lAfrique est un continent fragment compos de multiples petits pays. 51 % des habitants sont rpartis dans 46 pays, le reste tant regroup dans six tats dont le Nigria avec 433 millions dhabitants, lEthiopie (174), la Tanzanie (138), la RDC (149), lEgypte (123)etlOuganda(106). Avec une population suprieure, lInde connat des mouvements migratoires de grande ampleur entre tats, mais au sein dun mme pays, dune mme entit juridique. En Afrique, rien de comparable. Ces mouvements parfois trs rapides constituent des dfis politiques importants pour les gouvernements et des cots plus levs pour les migrants qui font face des systmes juridiques et rglementairesdiffrentsetparfoislhostilitdespopulationsdaccueil. De la capacit organiser cette respiration naturelle du continent que sont les migrations rgionales dpendra une bonne partie de la stabilit du continent. Comme la soulign Jean Christophe Rufin devant le groupe de travail Cette aptitude la libre mobilit a toujours jou un rle d'quilibre. Le drame aujourd'hui, responsable de la naissance de nouveaux archipels de la misre, ce n'est pas le mouvement mais son blocage. Le dracinement ne nat pas du dplacement mais du fait que ce dplacement soit dvi vers des destinations sans retour, sans avenir et sans libert. Deux grands obstacles ont t dresss en Afriquesurlelibrechemindelamigration,lafrontireetlaville. Le niveau de la croissance, sa rpartition dans lespace, lintensification ou la rduction des conflits arms, lincidence du rchauffement climatique sur les zones arides, le niveau dintgration du continent, la plus ou moins grande
Optimisationduphnomnemigratoirepourl'Afrique,BanqueMondiale,2012
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diffusion des thories xnophobes dtermineront leur tour la capacit du continentfairefaceaudoublementdesapopulation. Dans ce contexte, les progrs de lintgration rgionale, la dfragmentation du continent, mais aussi les cooprations transfrontalires jouerontunrleimportant. Laugmentation de la population et la hausse rapide du taux d'quipement en moyens de communication et de transport vont confrer aux rgions frontalires, des rgions dj peuples, une fonction croissante d'interface. Il sera doncimpratifd'encouragerlescooprationstransfrontaliresd'initiativelocale. Les organisations rgionales ont un rle essentiel pour favoriser la libre circulation, pour rduire le temps d'attente la frontire et quiper en services les agglomrationsfrontalires. Comme la soulign Michel Foucher, gographe, ancien ambassadeur et directeur des tudes lIHEDN: la coopration transfrontalire est dj une pratique rpandue sur le continent : le dispositif SKBO (Sikasso Korhogo Bobo Dioulasso Banfora), les relations entre le sud du Niger et le nord du Nigria, les initiatives prises dans le cadre de la Sngambie mridionale, les cooprations pour faire fonctionner les grands corridors de transport (de Kampala Mombassa, de Lusaka Richards Bay, de Johannesburg Maputo, de Ouagadougou Tema, de DjiboutietBerberaAddisAbeba,demaindeJubaLamu) Il est notable de constater que les activits transfrontalires prosprent le long des frontires dj rgles, comme celles entre la Mauritanie et le Burkina Faso ou le Nigria et le Niger. Les relations qui se sont tablies entre riverains autour des rivires et des lacs (Sngal, Niger, Congo, Oubangui, Okavango, Nil) vontdanslemmesens. A l'inverse les segments frontaliers qui sont sujets des tensions bloquent les relations normales d'chelle locale (Tchad/Soudan, Tchad/RCA). La scurit locale et rgionale est cruciale non seulement dans les relations entre les tats maisaussiauplanlocal(Ouganda,Kenya,RDC). 2. Desrisquesdinstabilitaccrus De la capacit organiser cette respiration naturelle du continent que sont les migrations rgionales dpendra une bonne partie de la stabilit du continent. Le pass rcent de la Cte dIvoire nous fournit cependant une illustration dramatiquedesbouleversementsliscettevolutiondmographique. Il y avait 11 habitants au km en Cte dIvoire en 1960; il y en a 63 aujourdhui, et il y en aura 110 en 2050 (soit lquivalent de la densit en France). Si la France avait connu la mme croissance que la Cte dIvoire entre 1960 et 2007, elle compterait aujourdhui 240 millions dhabitants, dont 60 millions dtrangers.
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Les responsabilits des acteurs politiques de la tragdie qu'a vcue la Cte d'Ivoire au tournant du XXIe sicle peuvent tre apprcies diversement. En tout tat de cause, celleci s'est droule sur fond d'une quation quatre facteurs : le dlabrement conomique d l'effondrement du prix du cacao ; une jeunesse nombreuse ; une population urbaine multiplie par vingtcinq en l'espace de cinquanteans;uneforteimmigrationenprovenancedespaysvoisins. Or trois des quatre termes de cette quation s'amplifieront dans les dcennies venir. La Cte dIvoire devra grer un nouveau quasidoublement de sa population dans les 50 prochaines annes. La ville dAbidjan est passe de 100 000 4 millions dhabitants pendant la mme priode, et sa population devrait encore progresservers56millionsdanslesdcenniesquiviennent. Et ces changements concerneront tout autant la Cte d'Ivoire que le Ghana, le Tchad, la Rpublique dmocratique du Congo (RDC) ou le Kenya. Comment ne pas faire le rapprochement entre les pogroms de jeunes patriotes ivoiriens contre les migrants burkinabs, les exactions des jeunes Kikuyus, Kalenjins ou Luos des bidonvilles nairobiens lors de l'explosion de violence de janvier 2008 et lesviolencesurbainesantimigrantsJohannesburgenmaidelammeanne? Plusieurs frontires sont la limite de la cassure; un mouvement de scessions en cascade, une transformation profonde du paysage gopolitique du continent et une remise en cause des frontires hrites de la colonisation ne sont pas exclure. Frontires coloniales souvent mais pas toujours artificielles, qui ont garanti, bon an, mal an, une certaine stabilit de la carte de l'Afrique et une paix touterelativependantplusd'undemisicle. On relve depuis 1964 environ quarantedeux cas de tensions latentes et conflits ouverts autour de questions frontalires stricto sensu, l'exclusion des problmesinternes. Cettestabilitdesconfigurationsterritorialesasemblremiseencauseen Afrique de l'Est avec le prcdent rythren, la quasiindpendance du Somaliland et la scession du Soudan mridional dcide par ses lecteurs lors du rfrendum dejanvier2011,sansquedesquestionscrucialesn'aienttrsolues:citoyennet, droit de circulation entre les deux pays, partage des revenus du ptrole dont le Sud possde 70% des gisements, trac exact de la frontire et sort de la zone litigieuse d'Abyequidoittretranchparunrfrendumspar. Mais les parties en prsence ont accept les nouvelles ralits. S'agitil d'un tournant dans la politique des tats et des puissances extrieures encore influentes ? Il est trop tt pour l'affirmer. La vigilance reste requise l'gard d'autres situations de tensions, notamment en Afrique centrale, pour viter que les deuxcascitsnefassentprcdent. L encore lintgration rgionale, le recours aux ngociations bilatrales oudesprocduresjuridiquesserontincontournablespourgrerlescrisesvenir.
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3. LAfriquelassautdelEurope? Le risque dun chmage de masse pour les centaines de millions de jeunes Africainsattendusdici2050constitueunemenacedabordpourlastabilitdune Afrique devenue plus urbaine et soumise aux pressions de migrations renforces par la pression dmographique, ensuite pour le Maghreb et lEurope. Le changement dchelle dans les prochaines dcennies accentuera la mobilit de populationquiseradautantplusfortequelleserajeune. Pour les candidats aux dparts, la migration vers lEurope parat comme une fentre ouverte vers le monde, la libert, l'accs la modernit, vers une vie meilleure, et parfois vers la survie comme en tmoigne le drame rcent au large de Lampedusa. Et il y a fort parier que cela le restera, mme si la croissance actuelle du continent africain pourrait limiter cette tendance voire, pour certaines catgories delapopulation,sonnerlheureduretouraupaysnatal. Pour nombre de pays d'accueil, cela apparat comme un facteur de flexibilit, de mainduvre bon march, mais aussi de malaise face une altrit rapidementconsidrecommeunemenace.Ledveloppementdu populismeetde laxnophobiecesderniresannesenEurope,alimentparlacriseconomiqueet les effets de la mondialisation, sest appuy sur la question de lmigration. Il est probable que cela restera un ressort dautant plus puissant que la population europenne est en dclin et que lconomie europenne aura besoin, pour faire faceladiminutiondesapopulationactive,defaireappellimmigration. Des deux cts de la Mditerrane vont se faire face un continent europen dont la population va diminuer dici 2014 de 15 % et un continent africaindontlapopulationvaaumoinsdoubler(+115%). Dans lhypothse o la pression migratoire rencontrerait de trop nombreux obstacles au sein du continent africain, il est probable que limmigration intraafricaine sorientera audel du continent. Dans quelle proportion? Il est difficiledelesavoir. Undoublementdesfluxextraafricains? Leseuldoublementdelapopulationactive,avec900millionsdenouveaux entrants en 40 ans, est en soi un phnomne considrable. Le niveau de la migration venue dAfrique vers lEurope en 2050 est trs difficile dfinir tant les facteurs en jeu sont nombreux. Certains mettent lhypothse dun doublement desfluxextraafricains1.Mais,envrit,personnenesait. Les scnarios catastrophes ne manquent pas. En cas dimportantes modifications des cosystmes dues au changement climatique, cette mobilit pourrait se grossir de rfugis environnementaux : selon les estimations de
Cesarrivessontestimes14millionsdepersonnesaudbutdesannes2000et27millionsau dbut des annes 2030. Benot FERRY (dir.), LAfrique face ses dfis dmographiques : un avenir incertain,Karthala,CEPED,AFD,Paris,2007.
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lONU, le chiffre mondial des rfugis climatiques pourrait ainsi, en fonction des scnarios du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC), varier de 50 millions 1 milliard en 2050 dont la majeure partie proviendraitdAfrique. Tous ces scnarios alimentent une peur dun pril noir o une Afrique exsangue et proche alimentera le dferlement de hordes daffams et de demandeurs dasile africains vers lEurope. Une mme crainte demeure sans lendemain avaitt susciteensontemps parlesEuropens delEst aprs lachute dumurdeBerlin. Si on ne peut ignorer les tendances de fond qui travaillent le continent africain,ilfautlesapprcierleurjustemesure. Aujourdhui, peu prs la moiti des immigrants africains rside en dehorsdelAfrique,principalementenEurope. Si lon considre les pays darrive, les principales destinations extrargionales des migrants africains comprennent la France (9 % du total des migrants), lArabie Saoudite (5 %) ainsi que les tatsUnis et le RoyaumeUni (4 % chacun). Le continent africain est cependant loin dtre celui qui exporte le plus dimmigrs. En effet, seulement 8,5 % des immigrs dans les pays de lOCDE proviennentdelAfrique,tandisque16,8%sontoriginairesdAsie,13,5%dEurope et25%dAmriqueLatine. Comme la soulign devant le groupe de travail M. Luc Derepas, secrtaire gnral l'immigration et l'intgration au ministre de l'intrieur, les 30 annes venir seront sans doute marques par une monte en puissance de limmigration africaine. MaislespremiersconcernsserontlespaysduMaghreb. Limmigration subsaharienne transite par le Maghreb et y reste souvent. On estime que seuls 20 40 % des migrants transsahariens parviennent en Europe. LerestesefixeauMaroc,enAlgrieouenLibye. A l'image des pays du sud de l'Europe, qui sont passs, dans la seconde moiti du XXe sicle, du statut de socits d'migration celui de socits d'immigration en provenance de la rive sud de la Mditerrane, le Maghreb est doncsontourconfrontuneimmigrationquinecessedaugmenter.Decepoint de vue, larrive en masse de ressortissants africains dpendra largement de lvolutionconomiquedespaysdupourtoursuddelaMditerrane. Audel du Maghreb, la France est en premire ligne. Le nombre des immigrs originaires dAfrique subsaharienne a t multipli par 40 depuis 1950.Cest la fois une forte croissance et en mme temps une proportion marginale par rapport lensemble des immigrs africains dans le monde: sur les 15 millions dAfricains subsahariens qui vivent hors de leur pays dorigine, seulement 3% vivent en France. Mais, demain, la France sera la destination
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naturelle de lAfrique francophone. En effet, deux Africains sur trois en France proviennentdanciennescoloniesfranaises. Orlapopulationdespaysfrancophonesferaplusquedoubler,voiretripler dans lecas duNiger.Cepaysdontlapopulationestencoremodeste (16millionsen 2010) et dont les flux migratoires vers la France sont encore restreints, connat une croissancerapidesansquelatransitiondmographiquen'ysoitsensibleencore.Un groupe de quatre pays, Tchad, Mali, Niger et Burkina Faso, est actuellement peupl de 57 millions d'habitants. Ils devraient compter ensemble 160 millions d'habitants en 2040 compte tenu des volutions dmographiques mais aussi conomiques. Le phnomne d'acclration des migrations, dj sensible pour le Mali, peut donc s'tendrecesquatrepays. Dans un premier temps, la phase de dcollage conomique nest pas de nature stabiliser les populations. Au contraire, un certain dcollage permettra une classe moyenne d'merger, suffisamment riche pour migrer. Le prolongement tendanciel de la baisse du cot des transports et la constitution d'une diaspora facilitantl'accueilenFranceneferontquesoutenirleprocessus. Les gants africains, Nigeria, gypte et RDC (Congo), connatront une croissance absolue spectaculaire. L'effet de masse devrait tre perceptible : bien que faible en proportion de la population nigriane, la population migrante vers la France pourrait tre importante. La probabilit d'un fort accroissement de la pressiondmographiqueestbienplusfortedanslecasdelaRDC. Enfin, en Afrique orientale, Madagascar, qui est une origine bien reprsente en France, verra sa population atteindre 50 millions de personnes contre21millionsen2010. Migrationetdveloppement:desrelationscomplexes entrefuitedescerveauxettransfertdefondsdesmigrants Pour bien comprendre les enjeux de cette immigration, en France comme en Europe, il faut bien mesurer son rle paradoxal dans le processus de dveloppementducontinentafricain. Dun ct, elle prive le continent dune mainduvre dont elle ne manque pas, lui soustrait des comptences qui parfois lui font cruellement dfaut et,delautre,luiassureunesourcedefinancementsubstantielle. En effet, les rentres denvois de fonds en Afrique ont quadrupl au cours des 20 dernires annes depuis 1990, en atteignant environ 60 milliards de dollars soit 3 % du PIB africain en 2012. Dans certains pays, ces fonds atteignent prs de 15%duPIB. Ces envois constituent pour lAfrique subsaharienne la source la plus importante de recettes trangres. La rception de ces envois de fonds prsente desavantagesimportantspourlespaysdoriginedesmigrants. Si le cot des transferts formels a diminu au cours de la dcennie, il demeure encore un frein important (il peut atteindre 25% du montant transfr) et varie fortement selon lorigine gographique de lenvoi. Cest pourquoi, la baisse
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des cots denvoi dargent est une priorit des pouvoirs publics africains comme des bailleurs de fonds de la coopration pour pouvoir en augmenter massivement lesvolumesetrendreformellelapartiesouterraine.
Transferts de migrants versl'Afrique subsaharienneMds$
source Banque Mondiale RemittancesFactbook2011
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Les bailleurs de fonds et les pays partenaires de lAfrique peuvent intervenir auprs des diffrents acteurs concerns : en contribuant renforcer le rle cl des intermdiaires bancaires et financiers et leur donner les moyens de rpondre cet enjeu, mais galement en appuyant la dfinition et la mise en uvredepolitiquespubliquesincitativesparlestatsdoriginedesdiasporas. Lmigration de travailleurs qualifis comporte pour les pays africains des avantages non seulement par le biais denvois de fonds, mais aussi par les contacts avec les marchs trangers, les transferts de technologie, et lamlioration des connaissancesdesmigrantsderetouraupays. Cependant, lmigration hautement qualifie peut aussi nuire au dveloppementenlimitantlacontributiondecestravailleursaudveloppement de leurpays. La perte de travailleurs duqus aux frais de ltat reprsente une perte substantielle, et de nombreux migrants africains de niveau universitaire, qui ne peuvent pas obtenir demplois qualifis dans leurs pays, reprsentent en Afrique commeailleursunepertedinvestissement,unefuitedescerveaux. Les taux de migration hautement qualifie sont particulirement levs en Afrique. En 2000, un Africain sur huit avec un niveau universitaire vivait dans un pays de lOCDE, le taux le plus lev parmi les rgions en dveloppement hormis les Carabes, lAmrique centrale et le Mexique. Dans une enqute sur les cinq meilleurs tudiants diplms des 13 meilleurs lyces du Ghana entre 1976 et 2004, lestroisquartsdentreeuxavaientmigrunmomententrelcolesecondaireet lgede35ans1. Le manque doffres de travailleurs qualifis dans les conomies africaines rvle les limites des opportunits dducation et, dans de nombreux pays, les faibles retours de ceux qui ont pouss loin leurs tudes rsultent de conditions de
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OptimisationduphnomnemigratoirepourlAfrique,RapportdelaBanqueMondiale
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travail difficiles, dun climat dinvestissement dfavorable ou dune conomie petitechelle. Les diasporas grandissantes dans les pays de destination offrent des opportunits pour lamlioration du dveloppement des pays dorigine en augmentant les investissements directs, en amliorant laccs au march des capitaux trangers par le biais de fonds dinvestissements, en fournissant des aides pour le dveloppement, en tablissant des contacts afin de promouvoir les changes et les investissements, en augmentant la demande des exportations dun paysetentransfrantdelatechnologie. Le groupe de travail la constat en thiopie o lambassadeur amricain a soulign le poids de la diaspora africaine aux USA, dont leffectif dpasse le million. Ces ressortissants thiopiens investissent en thiopie, parfois reviennent pour y lancer des affaires et suivent de prs la politique amricaine lgard du gouvernementthiopien. Ledialoguesurlesquestionsmigratoiresentrelespays etlEuropeestunenjeumajeurdesprochainesdcennies Pour lensemble des pays partenaires de lAfrique, politique de coopration et rgulation des flux migratoires ont partie lie puisque le but de la premire est daider lamlioration des conditions de vie des populations des paysendveloppement,contribuantparlrduirelesmigrationssubiespourdes raisonsconomiques,sociales,politiquesoucologiques. Un des enjeux est de coordonner la politique de dveloppement et la politique migratoire afin de profiter au dveloppement des pays et des rgions dorigine des migrations, en visant maximiser et partager les effets bnfiques desfluxdepersonnesentrepaysdorigineetdedestination. A cet gard, la France souscrit lapproche globale adopte en 2005 par lUnion europenne et organise autour de trois axes : promotion de la mobilit et de la migration lgale, prvention et lutte contre limmigration clandestine et optimisationdulienentremigrationetdveloppement. La mise en uvre de cette approche globale appelle une double cohrence qui fait parfois encore dfaut : entre rgulation migratoire et aide au dveloppement dans le cadre de partenariats entre pays dorigine et pays daccueil des migrants et en matire dharmonisation entre pays de destination des migrations. Dune part, lEurope a encore dans la pratique des politiques trs disparates.Dautrepart,ledialogueaveclespaysafricainssurcethmecentraldes migrationsestencorebalbutiant.
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D. DESRISQUESDINSTABILITACCRUS
M. Lamamra, Commissaire pour la Paix et la Scurit de lUnion africaine, diplomate algrien aguerri, qui nous a reus AddisAbeba, nous a dress un tableau de la situation scuritaire de lAfrique pour les prochaines dcennies en insistant sur son espoir de voir le continent africain dsormais se concentrer sur sa croissanceconomique. Mme si la situation du Sahel nous rappelle que la situation politique est loin d'tre stable partout, des progrs notables doivent tre nots sur la dernire dcennie, les conflits intertatiques ont presque disparu, les structures collectives de gestion de crise au niveau continental et rgional sont en cours dlaboration, des progrs considrables lchelle de lhistoire de lAfrique indpendante ont t raliss. Longtemps, l'Afrique a t le continent o le nombre de victimes du fait desconflitsarmstaitlepluslevdumonde.Entre1945et1995,plusd'unquart des conflits mondiaux ont t localiss en Afrique (48 sur 186). On estime que ces conflits ont fait plus de 6 millions de morts sur des populations de 160 millions de personnes (Soudan, thiopie, Mozambique, Angola, Ouganda, Somalie, Rwanda, Burundi, Sierra Leone). Depuis 1990, 19 conflits majeurs africains ont t localiss dans17paysavecunseulconflitintertatique(thiopierythre). La baisse des conflits majeurs en Afrique entre 1990 et 1997 a fait place une reprise entre 1998 et 2000 (11 conflits par an) avec une rduction au dbut du XXIesicle(5conflitsparan). Nanmoins, en 2011, une vingtaine de pays taient dans une situation de crise d'intensit moyenne haute. On pouvait diffrencier huit conflits ouverts : ceux de la RDC, du Soudan, et des pays voisins, Tchad, RCA et Ouganda, ceux de Somalie, celui entre l'thiopie et l'rythre et au Mali. Il faut y ajouter les crises nationales pouvant dgnrer en conflits ou tensions rgionales (mouvements Touaregs et islamistes dans l'arc saharosahlien, MNED au Nigeria), les mouvements sparatistes (Polisario au Sahara occidental, Flec Cabinda, en Casamance) ; les tensions ethnicoreligieuses pouvant resurgir (Burundi, Kikuyu et nilotiques au Kenya, Liberia, Sierra Leone, Peuls et Malink en Guine, Akan, Bt etDioulaouSenoufoenCted'Ivoire...). Longtemps, lAfrique a t le continent qui a monopolis le plus grand nombredoprationsdemaintiendelapaix. Et il est vrai que le nombre de conflits, avec plus d'un millier de morts, a presque baiss de moiti (4,8 par an pour les annes 1990 contre 2,6 pour les annes2000). D'une part, les conflits intertatiques ont pratiquement disparu ( l'exception des conflits larvs entre les deux Soudan, entre l'thiopie et l'rythre, entre Djibouti et l'rythre). On a plutt observ la persistance ou l'apparition de conflits internes aux tats dont les causes sont plurielles et qui peuvent avoir des incidencesaudeldesfrontires,voirergionales.
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D'autre part, de nouvelles menaces et sources de conflictualit diffuses se sont imposes ou ont persist, dont les acteurs entretiennent parfois des liens et qui s'alimentent (terrorisme islamique, intgrisme religieux, irrdentisme, trafics des ressources minires et environnementales, accaparement des terres et dplacements forcs des populations, piraterie maritime, narcotrafic, criminalit transfrontalire...). Ces menaces dessinent une nouvelle gographie de la conflictualit qui traverse l'Afrique en largeur, de la zone sahlienne l'Ocan indien, et fragilise en longueurlasituationscuritairedansplusieurstatsducontinent. Desavancesenmatiredeprventiondesconflits,demaintiendelapaix etdelascuritontparalllementtobserves. L'architecture africaine de scurit et son mcanisme d'alerte rapide miseenplacesouslesauspicesdel'Unionafricaineestentreenactivit. L'Unionafricainedploiedsormaissespropresoprationsdemaintiende la paix (AMISOM, ...) et une force africaine de dfense en attente est en cours de mise en place. Par ailleurs, toutes les communauts conomiques rgionales se sont dotes de dispositifs de prvention des conflits et de maintien de la paix. Les plus achevs sont ceux de la CEEAC, la CEDEAO, l'EAC, la SADC, qui intgrent des mcanismes de prvention et gestion des conflits de dmocratie. La Confrence internationaledesPaysdesGrandsLacsatabliunmcanismehomologuepourses paysmembres. Quelles sont les perspectives? Sans doute les nouvelles formes de menaces mettront au dfi la vulnrabilit structurelle des tats africains. Nous y reviendrons. De nouvelles alliances entre la criminalit organise, les rbellions politiques et le fondamentalisme terroriste mettent ainsi en vidence de nouveaux dfis scuritaires, le sousquipement et la faiblesse oprationnelle des armes et desforcesdescuritducontinent. Mais plus que tout, ce sont le dveloppement conomique et la cohsion socialeducontinentquiconstituerontlaclefdelastabilitducontinent. Dans ce contexte, les volutions dmographique et migratoire auront une importancemajeure. Le pass rcent de la Cte dIvoire nous fournit une illustration des bouleversements lis cette volution dmographique. Il y avait 11 habitants au km en Cte dIvoire en 1960; il y en a 63 aujourdhui, et il y en aura 110 en 2050 (soit lquivalent de la densit en France). Si la France avait connu la mme croissance que la Cte dIvoire entre 1960 et 2007, elle compterait aujourdhui 240 millionsdhabitants,dont60millionsdtrangers. Les responsabilits des acteurs politiques de la tragdie qu'a vcue la Cte d'Ivoire au tournant du XXIe sicle peuvent tre apprcies diversement. En tout tat de cause, celleci s'est droule sur fond d'une quation quatre facteurs : le dlabrement conomique d l'effondrement du prix du cacao ; une jeunesse nombreuse ; une population urbaine multiplie par vingtcinq en l'espace de cinquanteans;uneforteimmigrationenprovenancedespaysvoisins.
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Or trois des quatre termes de cette quation s'amplifieront dans les dcennies venir. La Cte dIvoire devra grer un nouveau quasidoublement de sa population dans les 50 prochaines annes. La ville dAbidjan est passe de 100 000 4 millions dhabitants pendant la mme priode, et sa population devrait encore progresservers56millionsdanslesdcenniesquiviennent. Et ces changements concerneront tout autant la Cte d'Ivoire que le Ghana, le Tchad, la Rpublique dmocratique du Congo (RDC) ou le Kenya. Comment ne pas faire le rapprochement entre les pogroms de jeunes patriotes ivoiriens contre les migrants burkinabs, les exactions des jeunes Kikuyus, Kalenjins ou Luos des bidonvilles nairobiens lors de l'explosion de violence de janvier 2008 et lesviolencesurbainesantimigrantsJohannesburgenmaidelammeanne? Plusieurs frontires sont la limite de la cassure; un mouvement de scessions en cascade, une transformation profonde du paysage gopolitique du continent et une remise en cause des frontires hrites de la colonisation ne sont pasexclure.Frontirescolonialesartificielles,quiontgaranti,bonan,malan,une certaine stabilit de la carte de l'Afrique et une paix toute relative pendant plus d'undemisicle. On relve depuis 1964 environ quarantedeux cas de tensions latentes et conflits ouverts autour de questions frontalires stricto sensu, l'exclusion des problmesinternes. Cettestabilitdesconfigurationsterritorialesasemblremiseencauseen Afrique de l'Est avec le prcdent rythren, la quasiindpendance du Somaliland et la scession du Soudan mridional dcide par ses lecteurs lors du rfrendum dejanvier2011,sansquedesquestionscrucialesn'aienttrsolues:citoyennet, droit de circulation entre les deux pays, partage des revenus du ptrole dont le Sud possde 70 % des gisements, trac exact de la frontire et sort de la zone litigieuse d'Abye qui doit tre tranch par un rfrendum spar. Mais les parties en prsence ont accept les nouvelles ralits. S'agitil d'un tournant dans la politique des tats et des puissances extrieures encore influentes ? Il est trop tt pour l'affirmer. La vigilance reste requise l'gard d'autres situations de tensions, notamment en Afrique centrale, pour viter que les deux cas cits ne constituent unprcdent. L encore lintgration rgionale, le recours aux ngociations bilatrales oudesprocduresjuridiquesserontincontournablespourgrerlescrisesvenir.
E. UNCONTINENTTRAVAILLPARLESFANATISMES
Les transformations rapides du continent qui dstabilisent des pans entiers des socits traditionnelles africaines ont favoris un regain des religions danslensembleducontinent. LAfrique tait depuis longtemps lun des continents o les diffrentes religions monothistes et animistes taient les plus prsentes, avec 90 % de la
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population se dfinissant comme croyante, les deux religions les plus reprsentes tantlislametlechristianisme. Le dveloppement dun intgrisme religieux aussi bien musulman que chrtiensestrenduvisibledefaonplusrcente. LacrisequeconnatactuellementlenordduMaliillustrelaprogressiondu fanatismeislamiquedanslargionduSahel. CommelasoulignlerapportdeMM.LarcheretChevnementsurleMali, on assiste actuellement un couplage , via la contagion du terrorisme et du radicalisme religieux, entre Maghreb, Machrek, MoyenOrient et Afrique sub saharienne. Au NordMali, lassociation entre le groupe touareg dissident Ansar EdDin et AlQada au Maghreb islamique (AQMI) et le Mouvement pour lunicit et le Jihad en Afrique de lOuest (Mujao) illustre les liens grandissants entre le djihadisme arm de cellules terroristes vivant de lenlvement doccidentaux et lestrafiquantsdedrogue. Ces organisations procdent dans lensemble du Sahel et dans la Corne de lAfrique de la mme faon. Elles stablissent dans un sanctuaire dans des Etats comportant de vastes zones grises mal contrles par les forces de police commeauNordMalienLibyeouenSomalie,parlesquellestransitentdeshommes, des capitaux et du matriel. Dans le cas de la crise malienne, le Sahel a servi de sanctuaire ces organisations pour dvelopper leur action au Mali dans un premier temps,puislchellergionale. Les enlvements perptrs par des organisations terroristes nigrianes viennent rappeler que la menace terroriste est aussi en expansion au sud du Sahel et, dabord, au Nigria, dans lorbite de Boko Haram (littralement, la culture occidentale est illicite), secte dont lobjectif est dtablir la charia dans les diffrents tats du Nigria et y mettre en place progressivement un mirat islamique. La sphre dinfluence de Boko Haram ne cesse de stendre en tche dhuile . Partie de Maiduguri et de la rgion de Borno situe la lisire du lac Tchad, et initialement active dans seulement deux des trentesix tats du Nigeria, le Yob et le Borno, la secte est aujourdhui prsente dans toute la zone nord est,jusquAbujalacapitale,etdanslenordouest. La socit nigrienne est elle aussi traverse par un mouvement de rislamisation luvre depuis plus dune gnration, qui semble avoir dbouch sur un phnomne de sunnification , au dtriment dun islam noir syncrtique. Alors que les institutions nigriennes sappuient sur une constitution laque, lislam a envahi lespace public depuis la libralisation du systme politique au dbut des annes 1990. Quoiquencore marginale en termes de structures politiques, la religion musulmane constitue un rservoir moral et symbolique que les hommes politiques nigriens noublient pas de mobiliser. Cependant, le fait marquant, depuis le dbut des annes 1990, est lmergence, depuis le Nigeria, du mouvementIzala.
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Tirant avantage du marasme socioconomique des milieux urbains, ce dernier revendique lavnement dune socit islamique porteuse de plus grandes liberts sociales et conomiques ; une umma empreinte de solidarit audel des rivalits ethniques ou tribales. Pour cela, Izala mne, au sein de lislam nigrien, une lutte contre le syncrtisme impliquant des pratiques antislamiques, ou contrelespratiquesconfrriques. Des connexions stablissent avec les autres mouvements terroristes, en particulier les shebab somaliens. La Corne de lAfrique est en effet lun des foyers lesplusanciensduterrorismeislamiste.LedmembrementdelaSomalieen1991a fait de la Somalie exitalienne un foyer dinsurrection et a galement engendr la formation de deux zones grises: le Somaliland et le Puntland qui sont progressivement devenus des sanctuaires pour laction du groupe islamiste Al QadadanslapninsuleArabique,quiestprincipalementdirigeversleYmen. La sanctuarisation dune partie de la Somalie tend galement la menace terroriste ses voisins africains, notamment au Kenya, en Ouganda et en Tanzanie. Dans son rapport annuel dat de 2011, le groupe de contrle des Nations Unies sur la Somalie et lErythre avait soulign la monte en puissance des rseaux kenyans tendus, relis aux shebabs, qui non seulement recrutent et collectent des fonds, mais organisent des entrainements jusqu lintrieur du Kenya. Le groupe de contrle avait alors insist sur la menace que constituait une nouvelle gnrationdejihadistesdAfriquedelEst. On voit donc que le dveloppement rcent dorganisations terroristes islamistes en Afrique de lOuest rpond la prsence ancienne de ces mmes groupes lextrme Est du continent. Dans ces deux rgions le terrorisme islamiste dpasse le cadre de lEtatnation et a su conserver un aspect collectif fort qui permetaujourdhuilaformationdunmaillageislamistelchelleducontinent. Mme sil na pas aujourdhui la mme dimension, le fanatisme religieux a sonpendantchrtien. Au Nigria, les conflits interreligieux entre musulmans et chrtiens auraient tu plus de 400 personnes par an entre 2006 et 2011 selon la base de donnes Nigeria Watch. En Ethiopie, depuis la chute du rgime dictatorial de Mengistu Hail Mariam en 1991, on observe une radicalisation de lEglise orthodoxeetlamonteenpuissancedelEglisepentectiste. Cette confession concurrence lEglise thiopienne twahedo tant dans ses liturgies que dans ses prceptes. En effet, lEglise pent tend protger ses fidles dun monde domin par le pch et prconise un mode de vie quasi monastique. Cettegliseafficheuneattitudesectairevisvisdesautresculteschrtiensquelle accuse dtre dans lerreur, mais galement des autres confessions, faisant parfois preuve de violence envers les musulmans. De plus, le dveloppement de lEglise vanglique Mkann Iyysus, trs prsente en Oromie, dans une rgion o les revendications identitaires politicoreligieuses sont nombreuses, engendrent des tensions.
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Limportance de la religion en Afrique, qui structure la vie quotidienne et fdre les socits souvent beaucoup plus que le pouvoir politique central, fait du continent un thtre dexpression de diffrents types de retour du religieux, mais aussidunfanatismequiprendparfoisdesformesviolentes. Le fanatisme chrtien, tout comme lislamisme radical, se veut dfenseur dun mode de vie pur et porteur dune vrit. Ces modes dexpression religieux sont,defait,vecteursdeconflitsinterconfessionnelslchelleducontinent.Mais ils ont surtout en commun dtre des forces de rsistance la globalisation librale porte par loccident. Leurs valeurs, primaut du groupe et de la famille patriarcale, htronomie absolue, confusion du public et du priv, du politique et du religieux, interdits sexuels, etc., les opposent trait pour trait aux socits librales doccident. Elles apparaissent, de fait, dans le monde daujourdhui, porteusesparexcellencedelatradition. III. ETPOURTANTUNEPARTIEDELAFRIQUEESTBIENPARTIE En 1991, Mme Axelle Kabou crivait dans Et si l'Afrique refusait le dveloppement : L'Afrique est une sorte de culdesac, de terminus, de voie de garageoaucunespoirdemobilitascendanten'estpermis.Toutparatytrevou d'avanceladgradation,ladtrioration,l'inertie. 20 ans aprs, lensemble des institutions conomiques multilatrales et desanalystesconomiquessouligneledcollageducontinent. LAfriquesetrouveunmomentcrucialdesondveloppement. Lvolution dmographique, la rapide urbanisation et une envole prolonge des cours des produits de base ont aussi provoqu dnormes changements. Au niveau international, les mutations conomiques et gopolitiques survenues au cours des deux dernires dcennies ont modifi le rapport de forces traditionnel du monde et marqu lmergence de nouvelles puissances issues du SudquiinvestissentenAfrique. Certes, il existe encore des zones dserte par le dveloppement, marque par la pauvret comme au Sahel ou par des conflits rptition comme en Centrafrique. Mais la priode qui sest ouverte avec le 21 sicle semble offrir une partie de lAfrique des possibilits sans prcdent de surmonter lhritage du passetdentrerdansunephaseacclredetransformation.
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A. UNREBONDCONOMIQUEINCONTESTABLE
1. Duneterredepessimismeuneterredopportunits. Les chiffres sont l. Aprs plus d'une dcennie perdue, l'Afrique subsaharienne connat, depuis le milieu des annes 1990, une priode de croissancesuprieurecelledurestedumonde. Cette croissance moyenne a atteint ces dix dernires annes 5,5%, soit plus du double de ce quelle avait enregistr dans les annes 80 (2,6%) ou 90 (2,3%)quandcesniveauxtaientinfrieurslacroissancedmographique. Ceniveaudpasseceluidelensembledelconomiemondiale(3,7%).
Au cours de la dcennie coule, six des dix conomies la plus forte croissance dans le monde appartenaient l'Afrique (Angola, Nigeria, thiopie, Tchad,MozambiqueetRwanda). Cest la fin de l'image d'pinal d'une Afrique perdante de la mondialisation:nendplaiseRenDumont,l'Afriquenoireestenfinbienpartie. Le Docteur Carlos LOPES, Secrtaire excutif de la Commission conomique africaine de lONU, nous la confirm: En 2012, lAfrique subsaharienne a affich de solides rsultats et devrait continuer de le faire. La croissance de la production a t en moyenne de 5,1 % en 2012 et, daprs les projections,devraitatteindre5,4%en2013,puis5,7%en2014. Les chiffres des statistiques africaines sont largement incomplets tant donn la faiblesse des outils statistiques et limportance du secteur informel atil soulign, mais le cas du Ghana a montr que lactualisation des statistiques des
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comptes nationaux pouvait aboutir une augmentation de 60 % de la taille estimativeduPIB!. Plusieurs conomistes ont fait valoir que le calcul du PIB des pays africains ne permet pas de reflter la ralit d'un continent o la part de l'conomie informelle est trs importante et o les donnes officielles sont lacunaires. Pour Alwyn Young, professeur la London School of Economics, auteur dun ouvrage sur le miracle de la croissance africaine: la croissance de l'Afrique subsaharienne au cours des vingt dernires annes serait trois fois suprieure aux chiffres retenus par lesorganisationsinternationales.1 Lediscoursachangparcequelaralitachang. Cette anne, d'aprs les prvisions du FMI, la moiti des 30 pays la plus forte croissance seront situs en Afrique. Deux d'entre eux se placent mme en tte de la liste. Certains experts prdisent qu'au cours des cinq annes venir, l'conomieafricainecrotraplusvitequesonhomologueasiatique. La Banque mondiale nest pas en reste; elle affirme que lAfrique pourraittreauborddundcollageconomique,toutcommelaChineilyatrente ansetlInde,ilyavingtans.2. Le pouls conomique de lAfrique s'est acclr, impulsant au continent un nouveau dynamisme commercial. Les tlcoms, la banque et le commerce de dtailprosprent. Certes, l'Afrique a largement bnfici de l'envole du cours des matires premires dans la dcennie coule. Ainsi, le cours du ptrole est pass de moins de 20 dollars le baril en 1990 plus de 145 dollars en 2003. Les cours des minerais, des crales et d'autres produits de base ont galement grimp en flche dans le sillagedelademandemondiale. Pourtant la manne des matires premires ne peut elle seule expliquer la croissance de l'Afrique. Selon une tude de McKinsey Global Institute, L'heure des Lions: L'Afrique l'aube d'une croissance prenne, peine 24% de la hausse du PIB entre 2000 et 2008 ont t gnrs par le secteur des ressources naturelles. Le reste provient de secteurs tels que le commerce de gros et de dtail, lestransports,lestlcommunicationsetl'industriemanufacturire. Dans le domaine des transports, on constate ainsi une augmentation de 5,7% d'augmentation par an du trafic passager annuel et des prvisions d'augmentationdunombredesavionsdelignede6001400dans lesvingtannes venir, ainsi quune croissance de 10 12% d'augmentation des changes commerciauxparvoiemaritime. Le secteur des infrastructures terrestres est quant lui soutenu par de nombreux projets: la construction du tronon de 200 km manquant entre Assamaka (frontire avec l'Algrie) et Arlit au Niger, le projet d'autoroutes transafricaines entre Dakar et N'Djamena et entre N'Djamena et Djibouti tout
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A.Young,TheAfricanGrowthMiracle,LondonSchoolofEconomics,2009. AfricasFutureandtheWorldBanksRoleinit
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commelaconstructiond'untrononferroviaireentreDakar,N'DjamenaetDjibouti, la construction d'un gazoduc entre le Nigeria et l'Algrie via le Niger (4300 km), la construction d'une autoroute entre le Sud Soudan et les bords du Nil, lamnagement de la voie ferre AbidjanOuaga l't 2013 (1300km), lautoroute AbidjanLagos. Dans le domaine des tlcommunications, en lespace de cinq ans, le march de la tlphonie mobile en Afrique a cr un rythme de 44% par an, le continent recensant aujourdhui environ 650millions dabonnements, chiffre qui le place devant lUnion europenne et les tatsUnis. Le nombre de tlphones mobilesdpassedetrsloinceluideslignesfixes. Le rythme de cette croissance est poustouflant. Il suffit de comparer le nombre de tlphones cellulaires au Kenya en 2000,15 000, celui daujourdhui, 15millions,poursenrendrecompte.
Le dveloppement des services bancaires sur mobile est un exemple frappant des innovations en Afrique et de la manire dont une pratique adapte au contexte local peut gnrer une vague de solutions innovantes et rvolutionnaires. Au Kenya, plus de 30 % de la population dispose dun compte virtuel. Les transferts
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dargent entre individus atteignent 17 % du PIB, et la moiti de ces transactions ne dpasse pas 10 dollars. Les comptes virtuels sont utiliss pour transfrer rapidement de largent des proches dans le besoin ou effectuer des paiements en sexonrantdescotslevsdesservicesbancairestraditionnels. Au Ghana, les dtenteurs dun compte bancaire mobile sont plus nombreux que ceux qui disposent dun compte ordinaire. Dans ce mme pays, un oprateur tlphonique sudafricain sest associ une socit dassurances pour proposer le versement des cotisations dassurance vie par tlphone mobile. Les taux decroissancedes banques dedtaildansun payscommeleKenyadepuis sept anssesituententre30et35%. Pour Lionel Zinsou: Le continent connat la progression la plus rapide dans lhistoire des socits en matire de bancarisation.. Une pargne significative apparat dans les comptes bancaires et peut dsormais tre mise disposition dans lconomie sur les marchs financiers. En passant dsormais par des circuits professionnels, lpargne devient active. LAfrique anglophone est cet gard plus rapide dans son volution que lAfrique francophone et a dj mis en placedessystmesdefondsdepensionetdesmcanismesdefinancementlongde lconomie. Plus de 400 milliards de dollars se retrouvent dans les comptes des fonds de pension en Afrique. Ces ressources dpargne et dassurance vie financent galement les Etats qui vont alors sur les marchs. Ces derniers peuvent dsormais mettre des obligations et se financer sur les marchs intrieurs, sans risque de change.Onadoncuneactivationdelpargneducontinentsousformemoderne. 2. Laconfianceretrouvedesinvestisseurs Compte tenu de la remarquable croissance quil enregistre depuis 2000, le continent est dsormais regard par beaucoup comme une nouvelle frontire, unplemondialpotentieldecroissance. Finie la famine, vive la croissance semble dire le cortge d'tudes menes par des organisations internationales et des cabinets de conseil de premier plan quipointenttoutesvers un momentafricain .Ce nouveaunarratif ainstall undbutdeconfiance.Etlaconfiance,sontour,lesinvestisseurs. Ainsi les banquiers, conomistes et investisseurs entendus par le groupe de travail ont, lunanimit, soulign les opportunits dun dcollage durable du continentfondsurdesfacteursstructurels. De concert, chacun a soulign que les conflits politiques taient en recul, la croissance conomique vigoureuse et la gestion conomique, la gouvernance et lastabilitpolitiqueamliores. Matthieu Pigasse, prsident de la Banque Lazard, a expliqu son choix douvrir une branche africaine : C'est le fruit de notre exprience. Depuis des dcennies, Lazard conseille les gouvernements africains .. Nous y avons acquis la conviction que l'Afrique subsaharienne dispose de potentialits extraordinaires. . Aujourd'hui, le continent reprsente 4% de la richesse mondiale ; en 2030, il en
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psera 7%, et 12% en 2050. Il sera alors plus riche que l'Europe et psera les deux tiers des tatsUnis et de l'Europe runis .Et de conclure: le 21 sicle sera africain. A Addis Abeba, 15 jours du 50e anniversaire de la cration de lUnion Africaine, on nous a rpt que toutes les mutations en cours ont contribu modifier profondment la perception que lAfrique a de son avenir, le pessimisme cdant la place un espoir immense et les puissances conomiques traditionnelles commenouvellessefaisantentendrepourproposerleurpartenariat. Madame Nkosazana DlaminiZuma, Prsidente de la Commission de lUnion africaine, nous a mme clairement affirm que LAfrique na plus attendre que linitiative vienne de lextrieur, elle na plus besoin daide, mme si elle est la bienvenue, mais dinvestissement. Et force est de constater que le niveau des investissements directs trangers fait aujourdhui jeu gal avec les montantsdelaideaudveloppement. Abandonner laide au profit des investissements? Cest sans doute aller vite en besogne. Cest ignorer nombre de fragilits, notamment dans ce quon appelle lenvironnement des affaires et les infrastructures. Cest ignorer que dans les PMA, lintervention des bailleurs de fonds internationaux reste une source essentielle de financements extrieurs. Reste que poser la question, cest dj changerdpoqueetderegard. Le parcours de deux des plus hauts responsables de laide publique franaiseentenduparlegroupedetravailestillustratifdecettevolution.M.Jean Michel Severino, ancien viceprsident de la Banque mondiale, ancien directeur gnral de lAFD est aujourdhui prsident d Investisseurs et Partenaires pour le dveloppement , un fonds dinvestissements dans les PME africaines. Luc Rigouzzo, ancien directeur de cabinet du ministre de la coopration, ancien directeur gnral de Proparco, filiale de lAFD, est aujourdhui prsident dune socitdeconseilenfinancementetinvestissementpourlAfrique. Pour beaucoup, il ne sagit pas seulement dun changement de rythme, mais dun changement de nature, fond sur des lments structurels tels que lurbanisation, lmergence dune classe moyenne, lducation et les volutions dmographiques. Point de doute pour Luc Rigouzzo : une grande partie des conomies du continent subsaharien est en passe de se transformer dconomies de comptoirs assises sur les exportations de ressources naturelles en conomies endognes diversifiesetnourriesparunmarchintrieurencroissancecontinue. Force est de reconnatre que les investissements sont l. Des investisseurs trangers, qui nauraient jamais pens lAfrique il y a une dcennie, affluent dsormais en qute de nouvelles opportunits. Les changes saccroissent plus rapidement encore avec lintgration croissante des entreprises aux marchs mondiaux.
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Daprs un rapport de la Confrence des Nations unies pour le commerce et le dveloppement (CNUCED) sur les tendances en matire dinvestissements, les IDEen Afriqueontt multiplispar7entre2000et 2008pouratteindreunrecord de62milliardsdedollarsen2008. Ces investissements restent mal rpartis, les dix principaux pays de destination (Nigeria, gypte, Afrique du Sud, Maroc, Libye, Soudan, Guine quatoriale, Algrie, Tunisie et Madagascar) en absorbant une trs grande partie destine aux secteurs du ptrole et des ressources minrales. Leur allocation des secteursporteursdunecroissanceprenneetfortementcratricedemploisestun enjeuconsidrable. Ces prdictions ont gnr une certaine euphorie conomique, qui est naturellement bienvenue, mais qui ne devrait nanmoins pas nous faire oublier lautre ralit africaine, celle de la pauvret, celle des dfis complexes concernant lascuritdespopulations. 3. Uneamliorationdelasituationsociale Le continent africain nest pas pass de lombre la lumire. Comme nous leverrons,despochesdesousdveloppementetdeconflitsseperptuent. Si lAfrique sveille pour une partie de la classe moyenne africaine occidentalise, on ne peut oublier quune partie des populations restent plonges danslincertitudeetlapauvret. Les taux de croissance affichs ne sont pas des illusions, ils sont en revancheprendreleurjustemesure. Premirement, lAfrique part de loin. Il y a quinze ans, quand a dbut la phase actuelle, le PIB de lAfrique quivalait celui de la Belgique; aujourdhui il est comparable celui de la France. La vraie question quil faut avoir lesprit cest que, sur la dynamique actuelle, il pourrait tre au niveau de la Chine dans vingtansnousaditJeanMichelSeverino. Mais, actuellement, son poids dans le PIB mondial ne dpasse pas 4 %, contre 6 % pour lInde, 15 % pour la Chine ou 9 % pour lAmrique latine et les Carabes. Deuximement,lerythmeactueldelacroissancedoittrecomparcelui de la population. Sur dix ans, le taux de croissance par habitant en Afrique subsaharienne nest que de 2% en raison du fort taux de croissance de la population. Ailleurs, en Chine, dont la population du continent est comparable en nombresurlammepriode,cetauxdecroissancemoyenestde10%.
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Il reste que le continent a pris le tournant de la croissance grce une volution structurelle de ses conomies. Cest l la nouveaut. Un retour dans le temps permet de mesurer les progrs que connat la rgion, car les parcours des mergents montrent combien il est important de s'intresser aux dynamiques au deldesimagesfiges. Mme ce niveau, la croissance africaine et les politiques publiques mises enplaceontpermisdamliorerlasituationsocialedecespays. Les donnes indiquent que la pauvret a recul dans certains pays africains. Ainsi lthiopie, qui a enregistr pendant les huit annes allant de 2000 2010 une croissance trs leve a connu une rduction spectaculaire de la pauvret;laproportiondelapopulationvivantavecmoinsde1,25dollarparjoura baiss, passant de 55,6 % en 2000 39 % en 2005 (Banque mondiale, 2010). Au Mozambique, la croissance a atteint 7,5 % par an pendant 15 ans, faisant plus que doubler le revenu rel moyen (mme si le taux de pauvret stagnait 55 % en 2010,contre69%en1997). Au Mali, lconomie a progress annuellement de 5,5 % depuis le milieu des annes 90 : la pauvret a diminu dun tiers et le taux dachvement de lcole primaire a doubl. Au CapVert, avec une croissance atteignant en moyenne 6% par an pendant prs de deux dcennies, le taux de pauvret est pass de 40 % 20%. Au Burkina Faso, le taux dachvement de lcole primaire est pass de 24% en 2001 54 % aujourdhui, soit un processus de scolarisation plus rapide que celui quelestatsUnisontpufaireauXIXesicle. Le tableau suivant illustre les progrs effectus dans les pays en dveloppement en gnral, y compris les mergents, et en Afrique subsaharienne de19902010.Ilssontconsidrables.Mais,enmmetemps,ilpermetdemesurer leretarddelAfriquesubsahariennesurdenombreuxsujets.
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Bilandesobjectifsdumillnairepourledveloppement,Afriquesubsaharienne. Tauxnetdescolarisationdansleprimaire Rfrence1990 Situation2011/2009 Objectifs2015 Indicedeparitdessexespourletauxbrutdinscriptiondans lenseignementprimaire Rfrence1990/1999 Situation2011/2009 Objectifs2015 Tauxdemortalitdesenfantsdemoinsde5anspour1000 naissancesvivantes Rfrence1990 Situation2011/2009 Objectif2015 Tauxdemortalitdesmrespour100000naissances Rfrence1990 Situation2011/2008 Objectif2015 TauxdincidenceduVIH(nombredenouvellesinfectionsau VIHparanpour100personnesgesde1549ans) Rfrence1990/2001 Situation2009 Objectif2015 Pourcentagedelapopulationutilisantdesinfrastructures d'assainissementamliores Rfrence1990 Situation2008/2010 Objectif2015 Paysen dveloppement 0.3% 0.8%
Inverserlatendance
Paysen dveloppement 82% 89% 100% Paysen dveloppement 87 97 100 Paysen dveloppement 89 60 33 Paysen dveloppement 480 440 120
Afrique subsaharienne 58% 76% 100% Afrique subsaharienne 85 92 100 Afrique subsaharienne 180 129 60 Afrique subsaharienne 870 640 217 Afrique subsaharienne 0.57% 0.49%
Inverserlatendance
Paysen dveloppement 42% 53% 71%
Afrique subsaharienne 28% 31% 64%
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B. DESTRANSFORMATIONSSTRUCTURELLES
1. Unenvironnementplusfavorablelacroissance Si la croissance a t plus forte, c'est aussi parce que la gestion conomiqueatmeilleureetquelesinstabilitspolitiquesonttrduites. a) Unestabilisationducadremacroconomique Ce dynamisme a t, en effet, d'abord permis par la nette amlioration des politiques macroconomiques. L'inflation moyenne pendant la dcennie 1990 tait de 22 %, alors qu'elle est passe 8 % dans la dcennie suivante malgr la haussedesprixduptrole. De la mme faon, sur la mme priode, l'endettement public extrieur a t divis par trois (103 % du PIB pour la priode 19952000 contre 34 % pour la priode20012013). Cette amlioration des finances publiques est le fruit d'efforts mutuels : ceux des pays africains, qui ont rduit leur niveau de dficit de 60 % en une dcennie et ceux des partenaires au dveloppement, qui ont procd des allgementsdedetteconsidrablesdepuislesommetduG7deLyonen1996. La dette extrieure totale de lAfrique en proportion du PIB est ainsi passe de 53,6 % en 2004 34,2 % en 2013, un niveau trs nettement infrieur au niveaueuropen.
Ce mouvement de dsendettement sexplique en particulier par les allgements de dette consentis au titre de lInitiative PPTE, dIADM et des efforts bilatraux additionnels. La dette de 28 pays africains a ainsi baiss de 83% aprs cesinitiatives.
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Lamlioration des fondamentaux conomiques sur la dcennie passe a permis aux pays africains daccumuler des marges de manuvre qui, chose relativement indite, leur ont permis d'apporter des rponses de politiques conomiquesappropries,voiredesplansderelance. Deplus,lesdpensessocialesetlesdpensesd'investissement,engnral variablesd'ajustemententempsdecrise,n'ontpastsacrifies. Le rsultat des courses est que certains pays africains peuvent mettre aujourdhui des obligations souveraines des taux moins levs que des pays europens. L'anne dernire, la Cte dIvoire a emprunt moindre cot que la Grce, le Sngal a emprunt moindre cot que le Portugal, la Zambie que l'Espagne, le Ghana que l'Irlande, le Nigeria que l'Italie, le Gabon que la Belgique et leChili. Laperceptiondesmarchsfinanciersestentraindebasculer.
Cette amlioration de la situation des finances publiques largement due au processus dannulation des dettes ne doit cependant pas conduire un r endettementtroprapidedestatsetdesentreprisespubliques.
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Alorsquelargionachvepeineleprocessusdedsendettementauprs des bailleurs traditionnels (essentiellement ceux du Club de Paris) et multilatraux dans le cadre du processus PPTE, plusieurs pays revenu intermdiaire sont tents de se rendetter des conditions non concessionnelles auprs de certains partenairesmergents. Ainsi M. Ramon Fernandez, directeur gnral du Trsor, a attir notre attention sur ce point en soulignant que: si lendettement du secteur public dans son ensemble est pass de plus de 100 % du PIB en 2001 28 % en 2008, il connat denouveauunetrajectoireascendanteetatteint42%duPIBen2012.. b) Uneamliorationdelagouvernancepolitique Ensuite, mme si la situation du Sahel nous rappelle que la situation politiqueestloind'trestablepartout,desprogrsnotablesdoiventtrenots. Le nombre de conflits, avec plus d'un millier de morts, a presque baiss de moiti (4,8 par an pour les annes 1990 contre 2,6 pour les annes 2000). Mme si des progrs sont encore attendus pour les Africains, la dmocratie s'tend et se renforce. En 1990, anne du discours de La Baule, on comptait seulement trois prsidentslus. Depuis, 36 pays ont volu de la dictature militaire ou de systmes parti uniqueversdesformesdemultipartismeetdedmocratie. Les pays africains continuent de progresser dans la voie de l'ouverture politique et les taux de participation lectorale ainsi que la participation de la socitcivilelaviepolitiqueontconnuuneconstantevolution.Lasituationn'est toutefois pas idyllique. Il reste institutionnaliser la culture de la dmocratie notamment par le dveloppement de contrepouvoirs et renforcer Itat de droit, tant donn que les vestiges de l'autoritarisme menacent les processus dmocratiques, que la dmocratie consensuelle n'est pas encore ancre au sein de la classe politique et que des lgislations restreignant l'espace de participation politique de la socit civile ont t adoptes dans plusieurs pays. De ce fait, les tensions,lesconflitsetlescrisespolitiquesysontfrquents. Des progrs remarquables dans la cration et le renforcement d'institutionsetdeprogrammesrgionauxdegouvernancepolitique. Entre 2000 et 2011, l'Afrique a connu des progrs remarquables dans la cration d'institutions et de programmes rgionaux de gouvernance politique. On peut citer entre autres le Nouveau partenariat conomique pour le dveloppement (NEPAD/NPCA), le mcanisme africain d'valuation par les pairs (MAEP), le Conseil conomique, social et culturel de l'Union africaine (ECOSOCC), le Parlement panafricain (PAP), la Cour de Justice des Droits de I'Homme et des Peuples (CJDHP), la cration et la monte en puissance de l'action de cits et gouvernements locaux unis d'Afrique (CGLUA), le lancement de la confrence africaine des ministres de la dcentralisation (CADDEL) en tant que structure permanente. On peut aussi noter la reconnaissance par lUnion africaine du rle jou par les communauts
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conomiques rgionales (CEEAC, CEDEAO, EAC, SADC, COMESA, IGAD, CENSAD) de pilierdesonactionetdesondveloppement. Sur un autre plan, il y a dsormais 32 pays africains qui participent de manirevolontaireauprocessusduMcanismed'valuationparlespairs(MAEP).Il s'agit d'un dispositif participatif unique dans le monde permettant aux pays africainsetleurssocitscivilesd'autovaluerlesprogrsqu'ilsralisent. Les changements raliss vers la mise en place d'un environnement porteur pour le dveloppement du secteur priv sont rests lents. Les privatisations des entreprises tatiques se sont progressivement ralenties, peut tre parce que la plupart des entreprises rentables ont t privatises. Peu de pays disposent d'un rgime antimonopole bien dvelopp. La rduction des pesanteurs administratives jouant contre les entreprises a t notable, mais le cot des transactions est rest lev et les faiblesses dans l'excution des contrats, la protection des droits de proprit et la gestion des entreprises ont t des difficultsrcurrentesdanslaplupartdespays. De faon gnrale, le contexte institutionnel global s'est aussi largement amlior : l'indice CPIA (Country Policy and Institutional Assessment) de la Banque mondiale travers lequel elle mesure lvolution de la qualit de la gouvernance est pass de 2,6 en 1995, en moyenne, 3,4 en 2011, et, sur la mme priode, le nombre de pays considrs comme ayant des bonnes performances est pass de 5 en199721en2011(CPIA>3,5). 2. Cettecroissanceesttireparlesressourcesnaturelles Ainsi, audel des discours triomphalistes sur l'mergence africaine, il convient de se rappeler que des priodes de croissance forte ont marqu l'histoire africainesanspourautantconstituerdestendanceslongues. Si la dynamique de croissance luvre suscite autant despoir, cest quelle sappuie sur deux leviers puissants: lexploitation des ressources nergtiquesetminralesetlacroissancedelademandeintrieure. Les exportations de produits primaires sont le principal dterminant de la performance conomique de lAfrique depuis les indpendances mme si le secteur manufacturier, les finances, les tlcommunications et le tourisme contribuent de plus en plus au PIB. Le profil dexportation du continent na pas vraiment volu, par rapport lpoque coloniale, caractrise par la dpendance lgard des produits de base. L'exploitation des matires premires est aujourdhui,etdeloin,lapremiresourcedexportationdel'Afrique. Lnergie et les mines reprsentent plus de 63% de lensemble des exportations africaines. Ainsi les combustibles minraux (charbon, ptrole) reprsententils plus de 90% des recettes d'exportation pour la Guine quatoriale ou le Nigeria. Les minraux comptent pour 80% dans celles du Botswana (diamant, cuivre, nickel, carbonate de soude, or), du Congo Brazzaville (ptrole), de la Rpublique Dmocratique du Congo (diamant, ptrole, cobalt et cuivre), du Gabon
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(ptrole, manganse), de la Guine (bauxite, alumine, or et diamant), de la Sierra Leone (diamant) et du Soudan (ptrole et de l'or). Les minraux et les combustibles minraux reprsentaient plus de 50% des recettes d'exportation du Mali (or), de la Mauritanie (minerai de fer), du Mozambique (aluminium), de la Namibie (diamant, uranium,oretzinc)etdelaZambie(cuivreetcobalt). Unepartnonngligeabledelacroissancedesconomiesafricainesrepose donc encore sur des facteurs extrieurs. Le poids dans cette croissance de la variation des prix des matires premires, de la croissance des mergents ou des industries extractives ne peut tre ignor. tant donn que ces lments constituent des formes de rentes, le dveloppement africain dpendra de sa capacit capitaliser sur les richesses du continent, notamment en dveloppant sa capacittransformerlesmatirespremiressurplace. L'Afrique subsaharienne est dj la deuxime rgion exportatrice de ptrole au monde et elle reprsente 10 % des rserves hydrauliques mondiales conomiquementexploitables.Elleconcentregalementprsde60%desnouvelles terres arables du monde et une part importante des stocks de certains minerais et mtauxraress'ytrouvegalement.
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Si l'on se tourne vers l'avenir, une question essentielle consiste dterminersicebondenavantresteraunpisodeexceptionnelous'ilmarqueraun rel dcollage conomique de l'Afrique. La croissance du continent s'tait galement emballe pendant le boom ptrolier des annes 70, mais avait ensuite brutalement ralenti lors de l'effondrement des cours du ptrole et des autres matires premires dans les deux dcennies suivantes. Notre analyse tend indiquer que les perspectives de croissance long terme du continent sont cette fois solides, mme si certaines conomies africaines pourraient encore essuyer des revers. Ces perspectives positives se fondent en effet tout la fois sur des tendances globales et sur des changements l'uvre l'chelle des socits et conomiesducontinent. Tout d'abord, l'Afrique va continuer bnficier de la hausse de la demande mondiale en ptrole, gaz naturel, minerais, denres alimentaires, terres arables et autres ressources naturelles. La demande de matires premires est tire principalement par les conomies mergentes, qui reprsentent prsent la moitiducommerceafricain. Dans les annes venir, la place de lAfrique dans lindustrie minire devrait augmenter. En effet, les rserves mondiales se trouvent, pour une part non ngligeable, en Afrique dont le soussol a t beaucoup moins explor quailleurs. Selon la direction du Bureau de recherches gologiques et minires (BRGM), les dpenses dexploration par kilomtre carr sont encore cinq fois moins leves quauCanadaouenAustralie. LAfrique est ainsi considre comme la nouvelle frontire de lindustrie minire et les pays les plus explors sont bien sr lAfrique du Sud et la Zambie, mais aussi la Namibie, la Tanzanie, la RDC, le Ghana et, parmi les pays francophones, le Burkina et le Mali. Pour le moment, lAfrique subsaharienne ne consomme quun faible pourcentage de sa production de minerais qui est donc essentiellementexporte.
LesexportationsdemineraisdelAfriquesubsaharienne Milliardsdedollarset%dutotalmondial:20002010
Milliards de dollars Afrique Sub Saharienne % du total monde 10% 8% 6% 8 6 4 2% 2 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0% 4%
18 16 14 12 10
12%
Source :partirdeComtrade.
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De mme, dans le domaine des hydrocarbures, lAfrique, comme nous lontsoulignlesdirigeantsdeTotal,offredesperspectivesplusquintressantes. Sur les 2600 milliards de barils de ressources ptrolires dans le monde, 242milliardsdebarils soit 9% sont situesen Afrique.L'Afrique possdegalement environ10%desressourcesdegazdumonde. Les zones traditionnelles sont l'Afrique du Nord (Algrie, Libye, Egypte), le GolfedeGuine(Nigeria,Angola,Guinequatoriale,Congo,Gabon).Lesnouvelles zones dexploitation sont situes en Mozambique, Tanzanie et Ouganda. Les prospections, quant elles, se diversifient l'ouest : Mauritanie, Cte d'Ivoire, Ghana,ausudAfriqueduSudetl'estKenya,SoudanduSud. Le secteur minier et ptrolier est au cur de la croissance africaine mais galement de certains systmes politiques africains, qu'il les stabilise ou les dstabilise en fonction de l'volution des cours et de mystrieux jeux de pouvoir quisedroulent,audelducontinent,dansdesconseilsd'administration. Lesecteurminieretptrolier:une sourcedeconflitslocaux,nationauxetrgionaux Du fait des enjeux de pouvoir qu'il cristallise, ce secteur est aussi une source de conflits locaux, nationaux et rgionaux comme le dmontre la situation delaRDCouduDarfour.Dansl'EstdelaRpubliquedmocratiqueduCongo(RDC), l'exploitation artisanale des minerais bnficie en partie aux groupes arms : cette capacit d'autofinancement explique leur effrayante durabilit et est l'origine de leur pouvoir. En raison de l'importance des hautes technologies, l'approvisionnement en minerais critiques est en train de devenir aussi stratgique quel'approvisionnementenhydrocarbures. Les conflits arms suscits par les revenus des gisements et des mines ont t tels depuis lindpendance quon a pu parler de maldiction des ressources , bienquecelasoitmoinscesderniresquisontencausequelusagequienestfait. Malgr cela, ces activits seront un moteur du dveloppement des pays africains qui peuvent en retirer une source de financement majeur de leurs infrastructures condition que ces ressources naturelles soit exploites de faon transparente,quitableetoptimale. On observe de ce point de vue, au dbut de notre sicle, un vaste changement de paradigme des politiques de dveloppement minier et ptrolier qui vise rquilibrer les contrats, assurer un meilleur partage de la rente, renforcer la transparence et les exigences en matire de responsabilits sociale et environnementale. La vague de rengociation des contrats qui a dbut en Amrique latine a fini par se rpandre en Afrique, notamment sur les conseils de la Banque mondiale. Le mouvement de modification des rgles qui lient les tats aux firmes multinationales du secteur minier en est une illustration : projet de hausse de la fiscalit en Afrique du sud et en Tanzanie, volont de rvision des contrats miniers au Niger, au Sngal et au Mozambique, adoption d'un nouveau code minier en
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Guineen2011,doublementdesroyaltiesenZambie.LeLibriaavaitouvertlavoie en2006,puislaZambieen2007.LeGhanaentendrformerlesecteuraurifre. Hausse des impts et taxes, prises de participations publiques, rengociationdescontratsetinvestissementsd'originelocalesontdesvoiessuivies dj par une douzaine d'tats africains riches en minerais, et ils le sont probablementtous. La rengociation tend devenir la norme en cas de changement de rgime. Le prsident nouvellement lu en GuineConakry a lanc une rvision des contrats miniers qui dfraie la chronique et, sitt son putsch commis en Centrafrique, Michel Djotodia a annonc vouloir relire les contrats signs par le prcdentrgimeaveclaChineetl'AfriqueduSud. Versunnouveaupartagedelarenteminire? Paralllement les socits africaines rclament de plus en plus vigoureusement leur part de la rente et tentent de modifier le circuit de redistribution. En consquence, par le haut et par le bas, l'Afrique semble vouloir exercer un meilleur contrle sur des acteurs. Cette dynamique triangulaire, dans laquelle s'immiscent en outre des institutions internationales, connat une volutionrapide. Audel des aspects environnementaux, humains et sociaux, de la gestion et du partage des recettes minires, les rflexions en cours la Banque mondiale, au FMI et lUnion Africaine se focalisent sur les stratgies pour promouvoir des partenariats plus axs sur le dveloppement en matire de production et de crationdevaleurs,dinfrastructuresetdemiseenplacedindustriesconnexes. Lide notamment de la Vision africaine des mines, que les dirigeants du continent avaient adopte en 2009, tait daugmenter la part de la valeur ajoute produiteenAfrique. Ce secteur est ainsi au cur de nombreuses problmatiques essentielles au dveloppement du continent: la mobilisation de ressources fiscales propres, lindustrialisation des conomies par la captation de la valeur ajoute et lintgrationautissuconomiquelocal. 3. ..maisaussiparlmergenceduneclassemoyenneafricaine Nombreux sont ceux qui considrent que, plus que sa richesse en ressources naturelles, le vritable pilote de la croissance africaine demeurera l'mergencedesaclassemoyenne. Lindustrie extractive reprsente encore indniablement une part importante de l'conomie du continent, et les exportations de matires premires ont soutenu la croissance de manire considrable au cours de la dernire dcennie. Une nouvelle tendance se fait nanmoins jour avec une croissance dans le domaine agricole, dans l'industrie lgre, dans l'informatique et les services, qui est tire par la consommation des mnages les plus aiss. Ce phnomne est
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dautant plus important quil jette les bases dune croissance endogne moins dpendantedelademandeextrieure. Une dcomposition plus fine montre que des secteurs forte croissance ont merg en dehors du secteur extractif qui ne reprsente au total que 32 % du PIBafricain. Force est de constater que la croissance du secteur manufacturier est identique celle du reste du secteur industriel. Il en va ainsi de la vente en gros et en dtail (13% du changement dans le PIB rel entre 2002 et 2007), de la construction et des services qui y sont associs (12 %), du transport et des tlcommunications (10 %) ou de l'intermdiation financire (6%). Lensemble de ces secteurs sont responsables de plus d'un tiers de la croissance africaine et affichaientdestauxdecroissancedeplusde6%paran. Ces secteurs sont ports par une demande interne croissante et par l'mergence de classes moyennes africaines : le PIB total de l'Afrique est aujourd'hui comparable celui de la Russie ou du Brsil et le nombre de mnages avec des revenus de plus de 20 000 dollars par an est dj suprieur celui de l'Inde. Uneclassemoyenneafricaine comparablecelledelaChineoudel'Inde? D'aprs les calculs de la Banque africaine de dveloppement (BAD), la classe moyenne africaine rassemble 326 millions de consommateurs qui dpensent entre 2 et 20 dollars par jour, dont plus de la moiti dans une classe moyenne flottantequivitavec24dollarsparjour. Avec cette approche, la taille de la classe moyenne africaine serait comparable celle de la Chine ou de l'Inde, bien qu'elle soit plus pauvre et moins homogne. La dfinition de cette classe moyenne, selon lintervalle de revenu retenu, varie considrablement. Mais ce qui est en jeu cest lapparition dune part croissante de la population qui sort de lurgence de la satisfaction des besoins primairespouracqurirdesbiensdurables,voirepargner,toutenrestantexpose auxalasconomiques. Une nouvelle tendance fondamentale apparat dans les analyses publies sur l'Afrique par les grands cabinets de consultants. Ils conseillent leurs clients internationaux de rviser leurs stratgies. Ils prdisent que la production mondiale devra tre rajuste pour satisfaire les besoins d'une classe moyenne africaine en croissance, en partie avec des revenus probablement limits, dans les pays en voie dedveloppement. Unestratgieindustrielle gagnante:ciblerlebasdelapyramide D'aprs Ernst & Young, les futures stratgies d'entreprise devront absolument tre ajustes l'expansion de la demande des catgories moyennes en s'assurant que leur modle conomique est adapt une clientle faibles
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revenus . De fait, la stratgie consistant cibler le bas de la pyramide est dsormais tudie par de nombreuses multinationales notamment dans lindustrie pharmaceutique. Le moteur de la croissance africaine repose dsormais en partie sur la consommation.Nousavonst Pretoriaet auCap.La dpendancedel'Afriquedu Sud l'gard des ressources naturelles, par exemple, est tout fait marginale. Dsormais, son secteur des TIC contribue plus de 7 % du PIB, comparer aux 6 % des industries minires. En Tunisie et en Tanzanie, les TIC atteignent respectivement10et20%duPIB. Le dveloppement de la consommation par les classes moyennes africaines va tre soutenu par les deux processus de long terme que sont lurbanisationetlaugmentationdesactifs. Ainsi pour McKinsey Global institute1: la croissance long terme de l'Afrique va reposer davantage aussi sur des ressorts internes : des tendances sociales et dmographiques interdpendantes qui vont entraner de nouveaux moteurs de croissance domestique. Les principales sont l'urbanisation et l'ascension des consommateurs africains des classes moyennes. En 1980, peine 28 % de la populationafricainevivaitenville. Aujourd'hui, on compte 40 % de citadins, un pourcentage proche de celui delaChineetsuprieurceluidel'Indeetcetauxdevraitcontinuerprogresser. Lorsque le nombre d'Africains dlaissant les travaux agricoles pour des emplois urbainsaugmente,leursrevenussuiventlammetendance.
C. UNECROISSANCEINGALEMENTRPARTIE
Ces volutions et ces progrs ne sont videmment pas uniformes et ne peuvent pas tre considrs comme des acquis immuables. Certaines rgions comme certains pays sont, de fait, rests l'cart de ces dynamiques. En plus de connatre des croissances par habitant ngatives, ils constituent parfois des foyers d'instabilit rgionale dont les risques ne peuvent pas tre sousestims. Les poches de mauvaise gouvernance sont autant d'endroits o les intrts mafieux et idologiquestententdes'imposer. 1. Unedynamiquequinemportepaslensembleducontinent LAfrique est de nouveau considre comme un continent des opportunitsle derniereldoradomergentdelinvestissement.Nousremarquons cetoptimismedans le nombreetladiversit desentreprisesetdespaysquiaffluent pour investir sur le continent. Cest un optimisme fond sur une solide croissance conomique que mme la crise financire mondiale na pu inverser que brivement. Et cette croissance est de plus en plus mise profit pour diversifier les conomies et
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L'heuredesLions:L'Afriquel'aubed'unecroissanceprenne
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investirdanslesfondementsessentielsdessocitsefficaceslducation,lasant et les infrastructures vitales affirmait Kofi Annan, septime Secrtaire gnral des Nationsunies,en2011. Cette renaissance africaine est cependant loin de toucher lensemble du continent. Dabord, les points de dpart sont ingaux. Nous avons travers lthiopie et lAfrique du Sud. Ce sont encore deux mondes qui ont peu de choses en commun. Prenez le revenu par habitant en 2010, il variait de 170 USD au Burundi 14 500 USD en Guine quatoriale. Ensuite le rythme de croissance, les processus de dveloppement et leurs consquences sociales diffrent trs sensiblementdunergionlautre,dunpayslautre. Un important groupe de pays africains na encore pas pu bnficier des retombes de cette croissance. Pour des raisons diffrentes, le Burundi, la Rpublique Centrafricaine dont le PIB a chut de 30 % depuis lindpendance, le Tchad,lesComores,laRpubliqueduCongo,laRpubliquedmocratiqueduCongo dont le PIB a t divis par 4 depuis lindpendance, la Cte dIvoire, Djibouti, la Guine, la GuineBissau, la Somalie, le Soudan, le Togo et le Zimbabwe sont rests plusoumoinslcartdecettedynamique. Ingalitsentrepays,ingalitsauseindespays Onestimequeplusde200millionsdAfricainsrpartisdans17paysvivent dans des pays touchs par le conflit et linstabilit. Autrement dit 20 % de la populationdAfriquesubsaharienneneparticipentpascettedynamiquepositive. Ces pays fragiles font face un nombre impressionnant de problmes de dveloppement et de piges causs par la pauvret. Peu dentre eux sont sur la bonne voie pour atteindre ne seraitce quun seul objectif du Millnaire pour le dveloppement. Il existe une interdpendance complexe entre les conflits et la pauvret. Des pays comme la RDC ou la Centrafrique peuvent tre pris dans un cycle de conflits, dans lequel la mauvaise gouvernance et le sousdveloppement chroniquesontlafoisunecauseetuneconsquencedelaviolence. L o le conflit est devenu un phnomne rgional, comme dans la rgion des Grands Lacs, il peut savrer difficile pour les tats pris individuellement dchapper au cycle de violence sans une avance lchelle rgionale. Il existe galement une troite interdpendance entre la fragilit, la scurit alimentaire et la gestion des ressources naturelles. Ces tats fragiles dAfrique font face un norme dficit en infrastructures et en tablissements sanitaires, cause de nombreusesannesdinaction. Sur ces 200 millions dhabitants dtats fragiles, jusqu 80 % de cette population vit de lagriculture de subsistance et plus de 50 % a un revenu infrieur 1,25dollarparjour.
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Les situations changent cependant rapidement. En lAfrique de lest, le Mozambique semble aujourdhui sur la voie dune croissance continue aprs des annes dune guerre civile particulirement meurtrire. Nous avons vu en Cte dIvoire aprs dix annes de crise une reprise de la croissance qui, daprs les estimations,stablitprsde10%en2012. Ingalits entre pays, ingalits au sein des pays. La croissance africaine nest ni suffisamment inclusive, ni suffisamment riche en emplois. A titre dillustration, dans lensemble de lAfrique subsaharienne, 200 millions de jeunes Africainsgsde1524ans sontsansemploi :ilsreprsentent 60% deschmeurs du continent. 52 millions denfants ne sont pas scolariss. Parmi les dix pays au monde o les ingalits sont les plus accentues, six sont en Afrique (Namibie, AfriqueduSud,Lesotho,Botswana,SierraLeone,Rpubliquecentrafricaine). La croissance na pas encore endigu la pauvret, qui reste, nous le verrons,undfimajeurpourlAfrique. 2. Desperformances,desprofilsetundegrdediversificationvariable Structurellement, les pays disposant dune rente ptrolire ou minire ont bnfici, sauf exception, dune croissance conomique relativement plus vigoureuse en moyenne. Cest le cas de lAngola, du Nigria ou du Mozambique. Mais le Congo o 50 % de la population vit avec moins de 1 dollar, alors que les recettes du ptrole slvent 2,5 dollars par habitant et par jour, constitue un contreexemplequisexpliqueparlacaptationdelarenteptrolireetminire. Si on regarde les quatre dernires annes, les 11 pays dAfrique les plus performants ont atteint le seuil de 7 %, considr comme tant un pralable la ralisation des OMD, lthiopie et la Sierra Leone occupant les deux premires places. Le rsultat de lthiopie est dautant plus remarquable que le pays ne dispose pas de ressources du sol. La croissance en thiopie est due laugmentation des investissements publics et privs, lamlioration de la gestion macroconomique et au rle accru du secteur manufacturier et des services, notamment. La croissance en Sierra Leone reflte essentiellement la reprise aprs laguerrecivileainsiquelamiseenexploitationdesressourcesnaturelles. La liste des pays les plus performants (thiopie, Sierra Leone, Libye, Ghana, Rwanda, Liberia, Malawi, Zimbabwe, Nigeria, Mozambique) nen souligne que davantage limportance centrale de la production et des exportations de produits de base. Ces pays sont, dans leur majorit, fortement tributaires du ptroleet/oudesminraux. A loppos, le Swaziland, le Soudan, Madagascar, les Comores et lAfrique duSudontralislesperformanceslesplusfaiblesdurantlapriode20082012. Lconomie du Swaziland a connu un ralentissement en raison notamment du dclin de lindustrie textile et du vtement. Le faible taux de croissance du
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Soudan est largement d une contraction de 11 % en 2012, provoque par lenvironnement politique, la poursuite de la guerre civile, la scession du Soudan du Sud et les tensions frontalires qui en ont dcoul, autant de facteurs qui expliquent la faiblesse de ses taux de croissance moyens. Cependant, en raison de lintensification des efforts de paix aux niveaux national et rgional, la croissance danscepaysdevraitrebondirdanslemoyenterme. Lexposition de lAfrique du Sud aux marchs financiers mondiaux a jou un rle important dans sa faible performance de croissance durant les cinq dernires annes. Nous avons cependant t frapps par la faiblesse des performances de ce gant de lAfrique dont le PIB reprsente 30 % du PIB subsaharien. LAfrique du Sud nest pas la locomotive de la croissance africaine que lonenvisageaitdanslesannes90. Une des faons de comprendre la spcificit, en termes d'opportunits et de dfis, des pays africains est de les classer en fonction de leur niveau de diversification conomique d'une part, et de leurs exportations rapportes au nombred'habitantsd'autrepart. Ceci permet d'valuer deux dimensions connexes : la capacit dvelopper d'autres sources de croissance conomique en plus des ressources naturelles et de l'agriculture, et la capacit gnrer des revenus d'exportation pour financer l'importation de biens d'quipements ncessaires aux investissements. L'histoire conomique montre que des progrs sur ces deux axes accompagnentgnralementledveloppementdestats. Le modle rsultant de cette classification permet de distinguer quatre grands groupes de pays : ceux conomies diversifies, les exportateurs de ptrole,ceuxconomiesentransitionetceuxconomiesenprtransition. Malgrdesdiffrencessensiblesentrepaysauseind'unmmegroupe,les structures et les dfis conomiques sont relativement homognes pour chaque catgorie. Notre modle permet ainsi de mieux identifier les opportunits de croissanceaudeldelavaritdessituationsnationales. Parmi les conomies diversifies, qui constituent les moteurs de la croissance, certaines possdent dj une industrie manufacturire et un secteur desservicesbiendvelopps,commelAfriqueduSud. Au cours des 10 dernires annes, le secteur tertiaire (ex. banque, tlcoms et commerce de dtail) a reprsent plus de 50 % de la croissance de leur PIB national. Ces conomies affichent les taux de croissance les plus stables d'Afrique et devraient largement bnficier du renforcement de leurs liens avec l'conomiemondiale. Toutefois, les conomies africaines diversifies affichent encore des cots unitaires de la main d'uvre suprieurs ceux de la Chine ou de l'Inde, et doivent par consquent chercher se dvelopper dans des secteurs plus forte valeur ajoute. Elles devront galement relever d'autres dfis : accrotre leurs exportations, tant sur les marchs rgionaux que mondiaux, amliorer l'ducation afin de disposer de la main duvre qualifie indispensable dans les secteurs de
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pointe, et dvelopper les infrastructures ncessaires pour accompagner la croissance. Pour les exportateurs de ptrole, la stratgie consiste renforcer leur croissance en se diversifiant. Les pays africains exportateurs de ptrole et de gaz affichent le PIB par habitant le plus lev, mais ont les conomies les moins diversifies. La hausse des cours de l'or noir a considrablement gonfl leurs recettes d'exportation : entre 2000 et 2008, les trois plus gros producteurs (l'Algrie, l'Angola et le Nigeria) ont engrang 1000 milliards de dollars grce aux exportationsdeptrole,contre300milliardsdedollarsdanslesannes90. Toutefois, l'industrie manufacturire et les services restent relativement modestes, puisqu'ils ne reprsentent qu'un tiers du PIB en moyenne. Ces pays bnficient de solides perspectives de croissance, pour autant que la manne ptrolire soit utilise pour financer le dveloppement de leur conomie dans d'autressecteurs.
Les exportateurs de ptrole africains sont aussi confronts des dfis partagsparnombredepaysendveloppementdeparlemonde,notammentcelui de prserver la stabilit politique et de maintenir le rythme des rformes conomiques ; de rsister la tentation de trop dpenser et de surinvestir, ce qui les rendrait vulnrables un recul des cours des matires premires ; et d'tablir un environnement conomique permettant aux entreprises de tous les secteurs de prosprer.
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Les conomies africaines en transition, au nombre desquelles figurent le Ghana, le Kenya et le Sngal, affichent un PIB par habitant infrieur celui des paysdesdeuxpremiersgroupes,maisleursconomiessedveloppentrapidement. Les secteurs de l'agriculture et des ressources naturelles cumuls psent 33 % du PIB et deux tiers des exportations. Toutefois, ces pays exportent aussi de plus en plus de biens manufacturs, principalement vers d'autres parties du continent : des combustibles et produits alimentaires transforms, des produits chimiques, des vtements et des cosmtiques par exemple. Dvelopper le commerce intraafricain et largir les marchs rgionaux est l'une des sources de croissance future des conomiesentransition. Ces pays pourraient galement concurrencer des conomies mergentes bas cots sur le march mondial en amliorant leurs infrastructures et leurs rgimes rglementaires. Par ailleurs, mme si le secteur tertiaire connat une expansion rapide, les taux de pntration de certains services comme les tlcoms, la banque ou le commerce de dtail formel restent largement infrieurs ceux des pays o l'conomie est diversifie, d'o une opportunit pour les entreprises de rpondre une demande insatisfaite. Enfin, plusieurs conomies en transition vont probablementaccrotreleursexportationsderessourcesnaturellesdanslesannes venir, ce qui pourrait stimuler leur croissance. Grce aux nouveaux gisements ptroliers rcemment dcouverts, le Ghana et l'Ouganda, par exemple, vont engranger des recettes supplmentaires qui, judicieusement investies, pourraient acclreraussileurdiversification. 3. Lacroissanceestelleanglophone? Il est devenu coutumier de dire que les trajectoires de croissance entre pays anglophones et pays francophones divergent fortement depuis quelques annes. Lespaysanglophonesconnatraientunefortecroissancealorsquelespays francophonesmarqueraientlepas. Un examen des donnes disponibles sur longues priodes semble dmontrer que ces trajectoires de croissance, si elles sont fortement diffrencies, ne sont pas ncessairement associes des zones gographiques particulires, mme si globalement les pays dAfrique francophone semblent parfois plus en retrait.
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Paysanglophones Afriquedu sud Ghana Kenya Liberia Malawi Maurice Namibie Nigeria Ouganda Rwanda SierraLeone Tanzanie Zambie Zimbabwe 2010 2,89 8,01 5,76 6,12 6,53 4,15 6,60 7,98 6,07 7,22 5,28 7,04 7,62 9,62 2011 3,12 14,39 4,38 8,17 4,35 4,14 4,86 7,36 5,10 8,58 6,01 6,45 6,57 9,38 2012 2,59 8,18 5,13 9,00 4,31 3,37 4,04 7,07 4,19 7,70 21,29 6,51 6,47 5,02 Benin BurkinaFaso Burundi Cameroun Congo Cted'Ivoire Gabon Guine Madagascar Mali Niger RCA Sngal Tchad Togo
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Paysfrancophones 2010 2,55 7,89 3,79 2,93 8,75 2,39 6,61 1,94 0,42 5,82 7,96 3,00 4,13 12,98 4,00 2011 3,53 4,16 4,19 4,20 3,42 4,73 6,64 3,91 1,81 2,73 2,29 3,30 2,62 1,76 4,87 2012 3,47 6,99 4,20 4,70 4,93 8,13 6,11 4,79 1,90 1,50 11,30 4,10 3,69 7,32 5,03
La problmatique des effets des hausses de prix des matires premires est aussi un lment prendre en compte. Un reclassement des pays selon les richesses naturelles dont ils disposent permet de constater que les trajectoires de croissance, notamment entre pays producteurs de matires premires, se rapprochentetdetempreruneconclusionintuitivementformule. Dans les pays anglophones, la croissance est essentiellement porte par les pays producteurs de ptrole ou riches en ressources minrales. Cest le cas, notamment, du Ghana, du Nigeria et du Sierra Leone. On constate une tendance identiquepourlespaysfrancophones(Niger,TchadetGabon). En zone francophone, la croissance a t fortement ralentie en raison des deux crises politiques majeures de 2011 en Cte dIvoire ( 4,73%) et de 2012 au Mali ( 1,50 %). Les trajectoires de croissance semblent, en zone anglophone tres plus stables et moins sujettes aux chocs internes comme externes quen zone francophone. Les principaux pays porteurs dactivit et de croissance en zone anglophone restent, classiquement, lAfrique du Sud et le Nigria. Le Ghana et le
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Croissance 2012 reprise des analyses du Fond Montaire International. Ce chiffre pourrait tre rvis dfavorablementpourlacroissancemalienne.
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Kenya connaissent une monte en puissance constante et rgulire de leur PIB. Les moteurs de la croissance en zone francophone restent la Cte dIvoire et le Cameroun, mais dans une mesure beaucoup plus modeste que celle des pays de niveaucomparablecommeleGhanaouleKenya. Les pays ne disposant pas de ressources naturelles abondantes connaissent, selon leur zone linguistique, des taux de croissance trs diffrents maisgnralementaudtrimentdespaysfrancophones. Si lon prend les prvisions pour 2013, elles slvent 6 % pour lAfrique de lOuest, 6,1 % pour lAfrique de lEst, 5,1 % pour lAfrique centrale et 4 % pour lAfriqueaustrale. Les pays africains les plus performants en 2013 sont rpartis sur lensemble du continent : Mozambique (8,4 %), Cte dIvoire (8 %), Libria (8 %), Rwanda(7,6%),Ghana(6,9%),Ethiopie(6,5%),Niger(6,2%),Angola(6,2%). De mme que les pays qui enregistrent les taux de croissance les plus faibles : Comores (3,5 %), Guine (3,4 %), Afrique du Sud (2,8 %), Madagascar (2,6%),Guinequatoriale(2,1%). Cette segmentation des trajectoires de croissance est davantage lie aux caractristiquesmmedespaysquleurappartenanceunezonegographique. Un des principaux dterminants reste celui des richesses naturelles, notamment des hydrocarbures, ptrole et gaz. A linverse, les crises politiques rptition restent un facteur discriminant. Chaque sousrgion compte ainsi des lions africains qui connaissent un fort dynamisme conomique, mais galement des Etats faillis qui continuent de souffrir des guerres civiles et de dfaillances institutionnellesetdmocratiques. Lide quil existerait une Afrique anglophone prospre face une Afrique francophonesinistreestdonclargementinfonde. Il faut toutefois noter que le poids de lAfrique anglophone est suprieur celui de lAfrique francophone, avec un rapport dmographique triple : lAfrique anglophone a atteint un PIB de prs de 898 Md$ pour une population de plus de 480 millions dhabitants face une Afrique francophone qui a un PIB de prs de 163Md$pourunpeuplusde170millionsdhabitants. En revanche, les niveaux de lindice de dveloppement humain (IDH 2011) montrentquelespays francophonessont latrane,cequipourraitdnoter un manquederedistributioninclusivedesgainsdecroissancedanscespays.
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IV. DIMMENSESDFISRESTENTRELEVER Les performances du continent depuis une dcennie expliquent que sagissantdelAfriquelenthousiasmesoitderigueur. En tmoigne cette phrase de Lawrence Henry Summers, Secrtaire au Trsor des tatsUnis de 1999 2001 dans l'administration Clinton, chef du Conseil conomique national du prsident Obama, lors de la 2e dition du New York Forum Africa au mois de juin 2013 : Investir en Afrique est risqu, mais compte tenu des opportunits que prsente ce continent, cest encore plus risqu de ne pas y investir. Cet optimisme est devenu le credo des lites africaines. Il est le ciment commun de cette nouvelle lite entrepreneuriale que lon croise dans les aroports. Il est omniprsent dans la ligne ditoriale des nombreux magazines conomiques qui sont sortis ces dernires annes dont le fonds de commerce nest autrequecetteconfianceretrouveducontinent. Cest ce que veut entendre la nouvelle bourgeoisie africaine. Mais, cest parfois loin de ce que vivent la majorit des africains en particulier ceux des bidonvillesoudeszonesruralesdlaissesparledveloppement. Cetoptimismeestlahauteurdupessimismequirgnaitdansladcennie prcdente. Ne nous y trompons pas cet optimisme, cest le retour de la confiance, cest la conviction que lavenir sera meilleur. Cette convictionl peut transporter des montagnes. On sait combien la confiance est au cur de la croissance, la basedesanticipationsdesagentsconomiques. Mais sil faut prendre la mesure de la transformation en cours, qui entranera sans doute un bouleversement des quilibres mondiaux, lenthousiasme nedoitpasnousrendreaveuglesauxdfisconsidrablesquiattendentlecontinent noir. LAfriquevamieux.Vatellebien? Difficile dy rpondre. Difficile dy apporter la mme rponse pour les businessmen de Lagos ou dAbidjan, forms dans les meilleures coles franaises et deplusenplussouventamricaines,quenousavonscroiss,etlespaysansNagad quenousavonsrencontrsautourduLacTanaenEthiopie. CesdeuxAfriquesviventsuruneautreplante. Des sicles les sparent. Parfois la mondialisation les rassemble sur lun des nombreux projets dagroindustriels qui se dveloppent au Sud du Sahara limagedesfermesdefleurscoupesduKenyaoudEthiopie. Aujourdhui,lefossquilessparerendtouterponseglobaledrisoire. Au fil des entretiens et des missions en Afrique, il nous a sembl que la rponse dpendra demain de plusieurs thmes qui constituent des dfis majeurs, dontlepremierestlaluttecontrelapauvret.
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A. TRANSFORMERLACROISSANCEENDVELOPPEMENT
1. Ledfidelapauvrettoujoursdactualit Malgr ces dynamiques, les pays pauvres du globe restent majoritairement africains. Comme le dit Mo Ibrahim, Prsident de la Mo Ibrahim Foundation et fondateur de Celtel International: LAfrique est un continent trs riche avec des habitants trs pauvres. Regardons la carte. Dans une grande partie des pays, la majorit de la population vit avec moins de 1,25 dollar par jour, quiestconsidrcommeleseuildepauvret .
400millionsdepersonnesavecmoinsde1,25dollar parjour,lapauvretdiminue,lenombredepauvresaugmente Sur lensemble du continent, cela reprsente prs de 400 millions de personnes. Alors videmment ces chiffres sont discutables. Les difficults mthodologiques pour dfinir et mesurer le concept, ainsi que le manque de donnes et leur fiabilit limite, doivent inciter la plus grande prudence dans linterprtationdestendances. Il nen demeure pas moins que les rsultats en termes de rduction de la pauvret sont relativement dcevants et, en particulier dans les zones rurales, trs
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lents. Et compte tenu de la croissance dmographique, si la part relative des plus pauvresdiminuelgrement,leurseffectifsaugmentent. En outre, la croissance dmographique conduit absorber beaucoup des progrs effectus ces dernires annes. Car si la proportion de pauvres diminue, leur nombre augmente au rythme de la population. Sil y a de moins en moins de pauvret,ilyadeplusenplusdepauvres. Comme nous la fait observer Lionel Zinsou: Au Bnin par exemple, on avait lindpendance deux millions et demi de citoyens et plus dun million dexclus alors. Aujourdhui, on a fait considrablement rgresser la pauvret (entre 25% et 30% en 2015). Or 25% dexclus sur une population de 10 millions dhabitants,celafaitdeuxfoisplusdexclusquaumomentdelindpendance. EntrelEuropeetlAfrique,lesdiffrencesdePIB parhabitantpeuventatteindreunrapportde1plusde500. De ce fait, lcart avec lEurope se creuse. Regarder le dynamisme de lAfrique avec envie ne doit pas nous empcher de voir les extraordinaires ingalits entre chacune des rives de la Mditerrane. En 2010, selon les estimations du Fonds montaire international (FMI), le PIB par habitant atteignait un peu plus de 177 dollars au Burundi, alors quil dpassait 104 000 dollars au Luxembourg, un rapport de 1 587. Ces ingalits considrables sont relativement rcentes au regard de lHistoire. Il y a seulement 200 ans, lEuropen moyen ntait quenvirontroisfoisplusrichequesonhomologueafricain. LAfrique est encore le continent qui comprend 31 des 35 pays les plus pauvresdelaplante. Laccs la sant, lducation, leauetauxinstallations sanitaires reste toujoursingal,notammentpourlespopulationsrurales. Ces difficults se traduisent par un retard du continent africain dans de nombreuxdomaines. Uneesprancedeviede24annes infrieurelamoyennedespaysdelOCDE Lesprance de vie la naissance qui synthtise lensemble des progrs sanitaires ncessaires lallongement de la vie illustre les progrs effectus, mais aussi leurs limites. Elle progresse de 47,5 ans en 1980, 52,7 ans en 1990 et 56 ans en2010,maiscelareste24annesdemoinsquelamoyennedespaysdelOCDE.
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Audel de la pauvret, ce sont les ingalits qui sont en train de devenir un enjeu important pour la stabilit des pays dAfrique noire, comme cela a t le casauMaghreb. Alors que les niveaux de pauvret en Afrique subsaharienne se sont rduits de prs de 10 points de pourcentage dans les deux dernires dcennies, l'cartentrelePIBnationalparhabitantleplusfaibleetlePIBnationalparhabitant lepluslevestpassde143en1990,188en2009. Cesingalitsconcernenttoutautantlesrevenusquelesconditionsdevie et les alas. Une couverture sociale couvrant l'ensemble des risques sociaux ne concerne qu'entre 5 et 10 % de la population en Afrique subsaharienne contre 20%enAsie,untiersenAmriqueLatine. Laplusgrandeingalitestcellefacelamort. Un enfant a 35 fois plus de risques de mourir avant lge de 5 ans en AfriquequenEurope.
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Lespoir est revenu. Il est vrai que lAfrique au XXIe sicle est lun des principaux rservoirs de croissance conomique, la plus importante rserve de ressources naturelles, le plus grand march en devenir. Il y a une Afrique qui dcolle. Mais noublions pas que cette Afriquel ctoie un continent de la misre et de lingalit, une Afrique sans eau courante, ni lectricit, lagriculture soumise aux alas du climat et des cours des matires premires, des territoires immenses qui, limage du Sahel, ont t dserts par des administrations impuissantesenassurerledveloppement. Le Mali, o nos militaires ont conduit de faon exemplaire une opration prilleuse, nous montre que le terrorisme prospre dans des pays que le dveloppementadsert,olesstructurestatiques sontexsanguesetlajeunesse dsespre,livreaufanatismeetauxtraficsdetoutessortes. La lutte contre la pauvret demeure donc une priorit africaine. Toutefois, celleci doit tre considre dans un nouveau contexte. Elle passe ncessairement par son pendant : le dfi de la cration d'emplois. Les Printemps arabes nous l'ont montr : la stabilit socioconomique africaine dpendra de la capacit des tats
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africains crer un march du travail capable d'accueillir les millions d'Africains supplmentaires qui devraient chercher un emploi au cours des quinze prochaines annes. Il faut le rpter : il ne s'agit pas l de projections puisque ces personnes sont dj nes. Dgager des emplois sera impossible sans parvenir une diversification des structures productives et une modernisation des secteurs de productionexistants. La lutte contre la pauvret passera en Afrique galement par des politiques urbaines. L'urbanisation africaine, la plus rapide que le monde ait connu, rattrape les taux mondiaux : 35 % des Africains vivent aujourd'hui dans les villes, ils seront plus d'un sur deux en 2030. Or, les villes africaines comptent dj aujourd'hui un nombre d'habitants vivant dans les bidonvilles trs suprieur celui des autres villes du monde (+ 40 %). Sans politiques volontaristes pour accompagner l'expansion des villes, en renforcer la gouvernance, la planifier, rpondre au manque de logement, de rseaux d'assainissement et de transports publics, l'explosion urbaine ne sera pas sans porter de nouveaux risques sanitaires, sociauxcommepolitiques,etbiensrenvironnementaux. Lutter contre la pauvret d'une faon qui ne mette pas en danger les cosystmeslocauxtoutenparticipant,danslamesuredupossible,l'effortglobal d'utilisation sobre des ressources reprsente la fois la frontire et la condition d'undveloppementdurableafricain. 2. Uneindispensableindustrialisation La croissance remarquable de cette dernire dcennie en Afrique ne sest pas traduite par la diversification conomique, ni par la cration demplois en nombreconsquent. Ben Turok, figure minente du Congress of Democrats , militant syndicaliste et intellectuel, dput de lANC, figure historique de la lutte contre lapartheid et symbole de lopposition blanche au systme de lapartheid, nous la dit avec vhmence: La plupart des conomies africaines restent encore largementtributairesdelaproductionetdelexportationdesproduitsdebase,avec trs peu de cration de valeur ajoute et peu de liens en amont et en aval avec les autressecteursdelconomie. En partance pour la sixime dition de la confrence commune des ministres africains des Finances, du Planning et du Dveloppement conomique consacre l'industrialisation du continent, il nous a dit: L'heure du made in Africa a sonn, lindustrialisation doit tre au service de lmergence de lAfrique, le besoindes entreprises africainesde transfertdetechnologieet deformation est immense, la France peut participer aux transformations du continent, rejoindre le nouveaumondeeninvestissantenAfrique. Force est de constater que les srieux dficits de capacit des tats et des institutions, dinfrastructures physiques et politiques ainsi que lincapacit damortir les incidences des chocs extrieurs ont contribu ce quil est convenu dappelerledfidelatransformationducontinent.
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Le dfi majeur qui se pose aux pays africains est de savoir comment concevoir et mettre en application des politiques efficaces pour promouvoir lindustrialisationetlatransformationconomique. En dpit de quelques progrs accomplis dans le secteur manufacturier au cours des dix ans passs, le continent nest pas encore parvenu inverser la tendance la dsindustrialisation qui a caractris son changement structurel : entre1980et2010,lapartdusecteurmanufacturierdanslaproductiontotalesest rtrcie revenant de plus de 12 % environ 11 %, alors quelle est demeure plus de 31 % en Asie de lEst, o les industries forte intensit de mainduvre ont induit une croissance forte et soutenue et permis de sortir des millions de citoyens delapauvret. LAfrique accuse galement du retard par rapport lAsie de lEst dautres gards. Cette rgion a affich non seulement un revenu par habitant en hausse, mais galement une part croissante des exportations mondiales et des revenus au cours des quatre dernires dcennies. Les politiques industrielles ont particulirement connu du succs en Asie de lEst en raison de lengagement et de la vision des dirigeants et des institutions politiques qui ont mis au point et appliqu des critres stricts de performance pour les industries. Ces dernires ont bnfici de subventions et de mesures protectionnistes, avec lappui dune administration publique comptente en grande partie labri des pressions politiques. Forts de richesses aussi abondantes et de la demande mondiale croissante de matires premires, les gouvernements africains tablissent actuellement de nouveaux partenariats, semploient accrotre les investissements dans les infrastructuresetacqurirdusavoirfaireetdelatechnologie. Mais la production et lexportation des matires premires ltat brut conduitunabandonderecettesnormesenlabsencedevaleurajoute. Il nest pas normal que 60 % de la valeur ajoute sur le cacao soit produitehorsdAfrique nous aditM. GnamienGuillaume,directeurdecabinet du ministredelindustriedeCtedIvoire. Plutt que de compter sur les exportations de matires premires, le continentdevraitajouterdelavaleursesproduitsdebaseafinde promouvoirune croissancesoutenue,lacrationdemploisetlatransformationconomique. La cration de valeur ajoute aiderait les pays africains rduire leur exposition au risque de fluctuations des cours de ces produits et, dans le mme temps, passer des produits plus forte valeur et plus diversifis, des marchs finaux sur lesquels les prix dpendent plus des fondamentaux du march que de la spculation. Certains pays russissent raliser des progrs substantiels au plan local partir des secteurs des produits de base non renouvelables, nergtiques ou agricoles.
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En thiopie, nous avons t surpris de constater l'implantation d'usines chinoise de chaussures fonctionnant avec de la mainduvre locale et du cuir local. En 2012, une fabrique de chaussures du groupe Huajian a vu le jour dans la ville de Dukem, 30 kilomtres d'AddisAbeba. L'entreprise, qui compte Calvin Klein parmi ses clients, emploie dj prs de 600 salaris, dont la moiti sont thiopiens. En bonne marche, elle exporte 20 000 paires de chaussures par mois. Huajian ne cache pas ses ambitions puisqu'il prvoit d'investir 1,5 milliard d'euros dans son site africain. Et ce n'est que le dbut. Engags dans un partenariat public priv,legouvernementthiopienetdesinvestisseurschinoisconstruisentunezone industrielle entire. A terme, 80 usines et 20 000 emplois pourraient tre crs. Cette plateforme de production et d'exportation sera prte inonder le march locald'ici2014. Au Ghana, Cadbury a investi les capitaux de lancement dun montant de 2millionsdedollarsen2008afindansdepetitescommunautsagricolesauGhana, qui fournit les fves de cacao pour le chocolat Cadbury RoyaumeUni, y compris CadburyDairyMilk,Wispa,Flake,CremeEggetButtons. Mais la cration de valeur ajoute est encore limite et la profondeur des liens varie dun pays lautre, essentiellement en raison de contraintes propres chaque pays ou industrie qui ne peuvent tre surmontes par les forces du march et ncessitent des politiques stratgiques et systmatiques dindustrialisation. Mme aujourdhui, 90 % du revenu total tir du caf va aux pays consommateurs riches ce qui souligne les avantages dont les pays africains se privent actuellement. 3. Ledfiagroalimentairelpreuvedelaccaparementdesterres Pour assurer son indpendance alimentaire, une Afrique deux milliards dhabitantsdevramultiplierparcinqsaproduction. Dj aujourdhui, une partie de la population souffre de malnutrition qui reste, lchelle de la plante, un mal essentiellement africain, comme lillustre la carte ciaprs. En 2011, la scheresse qui a svi dans la Corne de lAfrique, menaant prs de 12 millions de personnes du Kenya la Somalie, en passant par Djibouti et lthiopie, a montr que lAfrique pouvait encore tre sujette aux famines. Nous avons constat sur place que l'Ethiopie s'est engage, avec les pays voisins et avec le concours des bailleurs de fonds, dans une politique volontariste de prvention des crises alimentaires et de rsilience la scheresse, avec notamment la construction de silos grains et le soutien lconomie pastorale en rgionsAfaretSomali. La France participe cet effort comme elle participe Alliance Globale pour rsoudre la crise alimentaire, dont l'un des objectifs est de faire le meilleur usagedelaterreenAfriqueetdoncdamliorerlesdroitsfonciers.
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Toutefois, long terme, la scurit alimentaire du continent ne pourra venir que dune transformation importante des mthodes agricoles. LAfrique a urgemment besoin dune rvolution verte nous a dit JeanMarc Chtaigner, directeur gnral adjoint de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats. Paradoxalement, lAfrique, o 70 % de la population vit encore de lagriculture et qui dispose dun potentiel agricole considrable, importe encore 20milliardsdedollarsdedenreagricoleparan. Selon M. Serge Michailof, ancien directeur rgional la Banque mondiale : Le modle fond sur lalimentation des centres urbains par les importations va se gripper, les responsables africains ne peuvent plus faire confiance aux marchs mondiaux pour garantir durablement lavenir la scurit alimentaire du continent1 Seule une rvolution verte permettra cela. Aujourdhui les surfaces cultivesenAfriquenereprsententque28%dessurfacescultivables.
Rvolution verte et quilibres gopolitiques au Sahel, Serge Michailof
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Aujourdhui, les surfaces cultives en Afrique ne reprsentent que 28 % des surfaces cultivables. Lavenir de lagriculture africaine rsidera donc dans lextension, mais aussi et surtout dans laugmentation de la productivit qui, aujourdhui,est200foisinfrieurecelledelEurope. Selon M. Serge Tomasi, directeuradjoint de la direction de la coopration pour le dveloppement lOCDE : laugmentation de la production agricole proviendra pour 2/3 de gains de productivit et pour 1/3 de lextension. Cest tout lenjeu de la coopration en matire agricole, comment engager lAfrique dans une rvolutionvertesurunmodlededveloppementdurable. La marge de progression est leve car les rendements agricoles africains restent infrieurs ceux de la moyenne des pays en dveloppement. Ainsi les rendements craliers demeurent 1,2 tonne par hectare en Afrique contre 3tonnesenmoyennedanslesautrespaysendveloppement. Lenjeu est africain, mais pas seulement. Le monde devra doubler sa production agricole dici 2050 pour nourrir 9 milliards dhabitants. Avec 80 % des terres arables non cultives du monde, lAfrique peut devenir un des greniers de la plante. Cest de lor dans les mains de lAfrique nous a dit M. Carlos Lopes, secrtaireexcutifdelaCommissionconomiquepourlAfriquedesNationsunies. Les pays mergents ne sy trompent pas. Entre 2000 et 2010, 35 millions dhectaresonttcdsdesentreprisesdespaysmergents.Lecasmalgacheest connuavecuncontratde1,3milliondhectaresauCorenDaweou.
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La pression croissante sur les terres agricoles risque de devenir un facteur de conflit croissant. On en a vu les rsultats en Cte dIvoire o le nombre dhabitants par km2 sest accru de 500 % en 40 ans, au Rwanda ou au Kenya. Cette
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tension sur les terres saccompagnera de tensions sur les ressources naturelles en eau,enbois,etenpturages. Ces risques seront dautant plus levs que l'agriculture africaine recle un norme potentiel pour les entreprises oprant tous les maillons de la chane devaleur. Les obstacles une augmentation de la production agricole africaine sont bien connus et les surmonter ne sera pas chose aise : manque de semences sophistiqueset d'autresintrants adaptsauxconditions cologiquesducontinent, infrastructures inadaptes pour commercialiser les rcoltes, effets pervers des barrires douanires et des aides fiscales, manque d'assistance technique et de financementspourlesagriculteurs. Mais si le continent noir parvenait lever ces entraves dans ce sens, le potentiel du secteur agricole et agroalimentaire en Afrique pourrait se chiffrer 1000 milliards de dollars lhorizon 2030, selon un nouveau rapport de la Banque mondiale. Comment ? En sassurant que les acteurs concerns aient davantage accs aux capitaux, mais aussi llectricit, de meilleures technologies et lirrigation, afin de permettre la culture de produits alimentaires nutritifs et forte valeur ajoute. Une telle progression tirerait la demande de produits en amont (engrais, semences) tout en stimulant la croissance des activits de transformation enaval(raffinagedescrales,biocarburants). Unetellevolutionexigeradespolitiquesadaptes. LAfrique est le principal importateur et le plus gros consommateur de riz, avec 3,5 milliards de dollars dimportations. En augmentant sa production de riz, le Sngal peut contribuer rpondre la demande locale, ce qui ncessite toutefois davantage de capitaux, une hausse des investissements dans lirrigation ainsi quun assouplissementdelaccsaufoncier. Madame Nkosazana DlaminiZuma, Prsidente de la Commission de lUnion africaine, dans son grand bureau dAddis Abeba nous la prdit: Lamlioration des secteurs de lagriculture et de lagroalimentaire en Afrique induira une augmentation des revenus et la cration demplois. Elle permettra aussi lAfrique dtre comptitive sur les marchs mondiaux. Demain lAfrique nourrira lemonde. 4. Pourunegestiondesindustriesextractivesauservicedetous Ces dix dernires annes ont vu non seulement un essor des activits dinvestissement tranger dans le domaine des industries extractives, mais aussi une prolifration des acteurs. La gamme dentreprises oprant dans le secteur de lextraction en Afrique va des multinationales qui dominent le ptrole et lexploitation minire au niveau mondial aux acteurs rgionaux plus petits et plus spcialiss.Lescompagnieschinoisespubliquesetprivesjouentunrledeplusen plus important, tout comme les entreprises venant dautres marchs mergents.
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Bon nombre des investisseurs trangers prsents en Afrique se plient aux meilleurespratiquesinternationales,souventdansuncontextedactivitdifficile. Toutefois de nombreux rapports soulignent combien les bnfices de ces industries sont ingalement rpartis. Le dernier en date, du Africa Progress Panel (APP)prsidparM.KofiAnnan,ancienSecrtairegnraldesNationsuniesetprix Nobel de la paix, souligne les dfis auxquels sont confronts les pouvoirs publics pour mettre en place une gestion efficace et quitable des ressources naturelles de lAfriquequiseraitmmedetransformerlecontinent. Le premier concerne la structure de lactivit dinvestissement. Les entreprises trangres prsentes en Afrique recourent massivement aux socits offshores et aux juridictions faible taux dimposition. Dans certains cas, travers leurs activits dinvestissement, les multinationales sont galement lies des rseaux complexes de socits fictives. Ces configurations saccompagnent de divulgations publiques pour le moins sommaires et de vastes possibilits dvasion fiscale. La deuxime source dinquitude rside dans les interactions entre lactivit des investisseurs trangers et les marchs locaux. Les industries extractivesfonctionnentgnralementcommedesenclavesfaiblevaleurajoute, qui ontpeudeliens aveclesentrepriseslocalesetlesmarchsdelemploi.Sur plus dune dcennie de boom des matires premires, lAfrique continue dexporter majoritairement des matires premires brutes et dimporter des biens de consommationetdesproduitsagricolesdebase LAfrica Progress Panel souligne ainsi quune mauvaise gouvernance des entreprises publiques et des actifs est associe des pertes de revenus importantes. En 2012, lAngola a t incapable dexpliquer la prsence de rsidus financiers hauteur de 4,2 milliards de dollars, essentiellement de largent manquant, dans les comptes de la compagnie ptrolire dtat. Le Nigria aurait perdu quant lui 6,8 milliards de dollars entre 2010 et 2012. Des pertes de revenus de cette ampleur peuvent nuire considrablement aux finances publiques etauxeffortsdespayspourrduirelapauvret. Les accords de ngoce de concessions sont souvent associs une sous valuation des actifs. Aucun pays na perdu autant cause de cette pratique que la Rpublique dmocratique du Congo. Le rapport contient une analyse dtaille de cinq contrats de privatisation travers la vente dactifs publics des investisseurs trangers oprant par lintermdiaire de socits offshore enregistres aux les Vierges britanniques et dans dautres juridictions. Il estime la totalit des pertes encourues dans ces contrats en raison dune sousvaluation des actifs 1,3milliard de dollars, soit plus du double du budget total dpens pour la sant et lducation. Dans un pays o 7 millions denfants sont dscolariss, avec le sixime taux de mortalit infantile le plus lev au monde et une malnutrition endmique, despertesdecetordreontuncothumainconsidrable
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5. Desinfrastructuresncessaires Si la condition de la lutte contre la pauvret est le niveau de croissance conomique,cedernierapparataujourdhui brid parlemanquedinfrastructures. Certains rapports estiment que la mdiocrit des infrastructures est la principale contrainte l'activit conomique et la responsable dune perte de productivit d'environ40%. Pour la Banque africaine de dveloppement le diagnostic est clair : Les conomies africaines sont peu comptitives, en raison du manque dinfrastructures, de comptences, dinstitutions et de technologies. Le mauvais tat des infrastructures conduit des coupures de courant, des problmes de communication et des retards sur le plan logistique qui entranent une augmentation sensible des cots supports par les entreprises africaines. Dans certains pays, lnergie reprsente 6 % du cot total des entreprises, chiffre six fois pluslevquedanslesconomiesmergentestellesquelaChine.. Le continent noir manque cruellement dlectricit. Cest le continent le moins lectrifi au monde, avec une consommation qui s'lve seulement 3% de la consommation mondiale et une capacit de production lectrique quivalente laproductionespagnolequidessert45millionsdhabitants. Le quart de cette production est indisponible, en raison de la vtust des centrales et du manque de maintenance du rseau. Rpondre aux besoins lectriques de l'Afrique exigerait, selon nos interlocuteurs, 40 milliards de dollars d'investissement tous les ans pendant 20 ans, soit quatre fois plus que la somme actuelle. Enmoyenne,20%delapopulationdisposedellectricitcourante. LAfrique aborde sa phase de dveloppement rapide avec une production lectrique la plus chre et la plus polluante puisque compose 80 % dnergie fossile. Il n'y a cependant pas de fatalit nous a dit JeanMarc Chtaigner, Directeur gnral adjoint de la Mondialisation, du dveloppement et des partenariats auprs du ministre des Affaires trangres, la production d'lectricit par personne tait en Chine et en Inde infrieure celle de l'Afrique subsaharienne la fin des annes 1960, ce qui n'a pas empch le dcollage de ces deuxpays. LAfrique ne mobilise que 10 % de son potentiel hydrolectrique. 90 % des sites sont cheval sur plusieurs pays. Certains tats sont pilotes comme le Ghana 100 % hydraulique. Le potentiel gothermique de lAfrique est lui aussi considrabledanslavalleduRift. Le cot du transport lintrieur des pays est au moins le double des cots similaires en Asie et en Amrique latine. En consquence, les entreprises africaines de moindre envergure sont incapables se soutenir la concurrence sur la scne internationale. La capacit des infrastructures portuaires souvent trs en de des besoins (les ports de Bissau, San Pedro en Cte dIvoire ou de celui de
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Dakar au Sngal, par exemple, reoivent aujourd'hui environ 30 000 conteneurs paranalorsquilsonttinitialementconstruitspourenrecevoir5000). Linsuffisancedinfrastructuresprivechaque annelAfriquesubsahariennededeuxpointsdecroissance. Le manque de routes est patent. L'Afrique subsaharienne compte 204 km de routes par millier de kilomtres carrs, alors que la moyenne mondiale est de 944kmparmillierdekilomtrescarrs. Lesvoiesdecheminsdefersontobsoltes. De ce fait les connexions sont difficiles entre les lieux de production et les marchs de consommation. Le mauvais tat des infrastructures explique le cot lev des changes que lAfrique, et en particulier les pays africains enclavs, subit par rapportauxautresrgions.Lemauvaistatdesinfrastructuresreprsente40%des cots de transport pour les pays ctiers et 60 % pour les pays enclavs. Cette situation explique que le commerce intra africain ne reprsente de fait qu'environ 10%20%desexportationstotalesdespays. Au total, la Banque mondiale estime que linsuffisance dinfrastructures, notamment de transports routiers, de tlcommunications et dlectricit, prive chaque anne lAfrique subsaharienne de deux points de croissance. Mais comme la observ devant le groupe de travail JeanMarc Chtaigner, Directeur gnral adjoint de la Mondialisation, du dveloppement et des partenariats auprs du ministre des Affaires trangres: Il n'y a pas l de fatalit : la production d'lectricit par personne tait en Chine et en Inde infrieure celle de l'Afrique Subsaharienne la fin des annes 1960, ce qui n'a pas empch le dcollage de ces deuxpays. Actuellement, gouvernements africains et acteurs privs investissent au total 72 milliards de dollars par an dans de nouvelles infrastructures sur le continent. Les besoins sont toutefois encore loin d'tre intgralement couverts, en particulier en matire d'approvisionnement en lectricit et en eau, ainsi que de transports, qui ncessiteront au moins 46 milliards de dollars de dpenses supplmentairesparan. Un objectif atteignable la faveur d'un accroissement des dpenses des gouvernements, des entreprises prives et des investisseurs, ainsi que de rformes rglementaires qui viseraient accrotre sensiblement l'efficience oprationnelle decesinfrastructures. Lensemble des bailleurs de fonds y participe au premier chef desquels la Banquemondiale,laBanqueafricainededveloppementetlUnioneuropennevia le FED. La France y apporte sa contribution travers sa participation aux financements de ces institutions, mais galement directement travers son aide bilatrale. Dans le domaine nergtique, par exemple, la France concentre ses activits autour deux axes dintervention: le renforcement de lintgration nergtiquergionaleetlapromotiondesnergiesrenouvelables.
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Plusieurs projets de lignes de transport et dinterconnexions lectriques programms dans le cadre du pool nergtique dAfrique de lOuest (WAPP) et diffrents projets dinfrastructures dnergies renouvelables ont t financs par lAFD au cours de ces dernires annes (plus de 200 millions deuros pour le financementdelinterconnexionlectriqueentreleGhanaetleBurkinaFaso). Le Ministre des Affaires trangres a par ailleurs apport un important soutienaudveloppementdepolitiquesdaccslnergie:financementdunlivre blanc sur une politique rgionale relative laccs aux services nergtiques, et la mise en place du projet pour la promotion de laccs lnergie dans les stratgies etprogrammesnationaux(MEPRED). La France participe galement au dveloppement de lnergie verte en AfriquedelEst. Principal bailleur du secteur nergtique au Kenya, lAFD apporte depuis plusieurs annes un soutien important la valorisation de la gothermie avec plus de 230 millions deuros de financements apports pour le dveloppement du potentiel gothermique du site dOlkaria. Dautres projets de dveloppement de la gothermie sont ltude dans la sousrgion (Rwanda, Ouganda). La coopration franaise travaille par ailleurs sur de nouveaux mcanismes de financement des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique, en partenariat avec des banquescommerciales.
B. CONFORTERLESCONDITIONSPOLITIQUESDUDCOLLAGECONOMIQUE
1. Dfragmenterlecontinent,renforcerlintgrationrgionale Barthlmy Boganda, pre de l'indpendance centrafricaine, connu pour ses desseins panafricains, disait que les poussires d'tats ne peuvent rien contre les grands ensembles qui se construisent. L'intgration africaine tait, dans les annes1960,l'undesplusgrandsprojetsdespaysafricains. Ce devait tre la rponse de lAfrique aux grands ensembles qui se construisaient. Ce quon appelle les pres de lindpendance, les Senghor, les Houphout, les Modibo Keita, les Kwame Nkrumah rvaient, en fondant lorganisation africaine en mai 1963, dun continent uni, dune Afrique qui parle dunemmevoix,duneorganisationquidevaitlafoisassurerlapaixetlerespect des frontires hrites de la priode coloniale, garantir la souverainet des tats et lanoningrencedanslesaffairesintrieures. Des ides louables qui devaient obtenir ladhsion de la trentaine de chefs dtat runis AddisAbeba pour crer la charte de l0rganisation de lunit africaine (OUA). Lunit africaine, quelle belle ide ! Tout le continent en a t sduit, il lest encore. 50 ans aprs, elle est encore dans tous les esprits, dans tous lesdiscours. Maisoenestlintgrationducontinentafricain,quelprogrsdanslunit du continent ? Malgr la transformation de lUnion africaine en 2004, le chantier
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avance lentement. Mais il avance. Il constitue un dfi majeur dabord pour traiter des sujets qui doivent recevoir une rponse au niveau rgional ou continental, ensuite pour dfendre les intrts de lAfrique face ses partenaires, quil sagisse des ngociations climatiques ou commerciales, des enjeux de scurit ou de sa reprsentationauseindesinstancesmultilatrales. Dun point de vue institutionnel, lanniversaire des 50 ans de lUnion Africaine a permis de faire un bilan contrast mais positif dune organisation jeune etambitieuse. L'Union Africaine est en effet une organisation particulirement jeune : si l'OUA/UA a ft le 25 mai 2013 son cinquantenaire, l'UA en tant que telle n'a que 10 ans et ses institutions actuelles ont t mises en place en 2003 au Sommet de Maputo. Quand on connat lextrme diversit culturelle et ethnique de lAfrique, les trs fortes ingalits qui parcourent un continent aussi vaste, on peut se demandersilepanafricanismenestpasunprojetdmesur.
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On peut se demander si les pres de lindpendance navaient pas survalu leur capacit unir un continent aussi vaste, aussi divers, o les tats si rcentssontencoreenconstruction. Linstitution compte 54 tatsmembres, soit deux fois plus que lUnion europenne, rpartis sur 970 millions de km2, peupls de prs d'un milliard d'habitants et parcourus par une grande diversit rgionale (huit Communauts conomiques rgionales (CER) reconnues, toutes prexistantes l'UA, dont la doyenne, la CEDEAO, fonde en 1975. Et pourtant, l'Union africaine est parvenue s'affirmer comme un partenaire incontournable sur les questions de paix et de scuritenAfrique. Son ambition est contrarie par son manque de moyens et son extrme dpendancefinancirel'garddespartenaires,enparticulierlUnioneuropenne. Son articulation avec les Nations unies et les communauts conomiques rgionalesafricaines,toutens'amliorant,restesourcedefriction. Paralllement, depuis vingt ans, les progrs de la mondialisation, lintgration des marchs des biens et services, et les tlcommunications ont cependant beaucoup fait pour lunit du continent. Cette intgration par le bas a sansdoutefaitplusdeprogrsquelaconstructionpolitiqueducontinent. Aujourdhui,cetteunificationducontinentbutesurlecadredestatsun moment mme o nombre de questions se posent un niveau rgional ou continental. Nous lavons vu dans le domaine militaire, mais cest particulirement frappantdansledomainecommercial. Demble, Fatima Haram Acyl, commissaire tchadienne au Commerce et Industrie de lUnion africaine, nous a dclar que la croissance africaine est bride par la fragmentation du continent. LAfrique compte plus dtats que tout autre continent. Ses marchs troits, fragments, noffrent pas dconomies dchelle.Leschangesintraafricainssontpeudvelopps,avecseulement12%du commercetotalducontinent. Pour M. Patrick Guillaumont, prsident de la Fondation pour les tudes et recherches sur le dveloppement international (FERDI), responsable du rapport dvaluation des gains attendus de lintgration conomique rgionale dans les pays africains de la Zone franc, rendu par la Ferdi en octobre 2012 aux ministres de la Zone franc, les bnfices que lon peut attendre de lintgration rgionale en termes daccroissement des changes et de scurit sont nombreux et pourraient setraduirepardeuxoutroispointsdecroissancesupplmentaires. Or aujourdhui, cette fragmentation des marchs, qui tient tout autant labsence dinfrastructures quau maintien de barrires douanires et administratives, freine lexpansion du commerce et de linvestissement lchelle continentale. Si le record de la traverse du continent du Nord au Sud, tabli en 1963 par Eric Jackson et Ken Chambers en Ford Cortina, a tenu jusque dans les annes
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2000 cest que les grands espaces coloniaux ont laiss place un continent fragment o labsence dinfrastructures et les tracasseries bureaucratiques aux frontires nuisent plus que jamais la fluidit des changes, telle enseigne que les Africains regardent la construction europenne avec envie et souhaitent pouvoirbnficierdenotresavoirfairedanslaconstructiondunespacecommun. Hors Zone franc, laction des multiples organisations rgionales couvrant le continent (Communaut de lAfrique de lEst (CAE), March commun de l'Afrique de l'Est et de l'Afrique Australe (COMESA), Communaut du dveloppement de l'Afrique australe (SADC)), est freine par des chevauchements de comptences mal coordonnes. Ces initiatives ne disposent gnralement que de peu de moyens juridiques et financiers, alors que la volont dintgration de leurs Etatsmembres faitsouventdfaut. Lintgration fiscale et commerciale reste galement dvelopper pour compenser les effets ngatifs des barrires structurelles qui freinent linvestissement en Afrique (en particulier le cot lev des facteurs, lincertitude juridique et labsence de protection des droits de proprit). En matire de cadre juridique des affaires, lOrganisation pour lHarmonisation du Droit des affaires en Afrique (OHADA) regroupe pour le moment un nombre insuffisant de pays, avec seulement 17 pays membres, situs principalement en Zone Franc. Seule celleci et ses deux ensembles sousrgionaux que sont lUnion conomique et montaire ouestafricaine (UEMOA) et la Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale (CEMAC) offrent le cadre dune certaine intgration conomique rgionale,incarneparunemonnaieuniquelefrancCFA. Un rapport de la Banque mondiale publi en avril 2012 s'intitulait : La dfragmentation de l'Afrique. Approfondissement de l'intgration du commerce rgional et des services. II pointe les obstacles au dveloppement du commerce intrargional et, notamment l'importance des cots de transaction, des entraves nontarifaires. Pour les autorits de la Banque mondiale, il nest pas tonnant que le commerce avec des pays en dehors du continent soit plus dvelopp que le commerceintrargional. Et en effet, la part dans les importations du commerce intrargional est de 5% pour la COMESA, de 10% pour la CEDEAO et de 8% pour l'UMEAO, contre 20%pourI'ANASE,35%pourI'ALENAet60%pourl'UE. Lapartducommerceinternationaldespaysafricains quiseffectueavecunautrepaysafricainnestquede12%. Selon le dernier rapport Doing Business, certaines interfaces sont de vritables goulets d'tranglement (KinshasaBrazzaville). Un des indicateurs de ces obstacles l'change est ce qu'il est convenu de qualifier de temps d'attente la frontire , qui se calcule sur la base du nombre de documents douaniers multipli par le nombre de signatures requises et le temps de franchissement des postes frontires. Il est de 35 jours l'export en Afrique subsaharienne et de 41 jours
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l'importation, contre 10 jours en moyenne dans les pays dvelopps, avec un cot doubledeceluienregistrenAsiedel'Estetdanslespaysdel'OCDE. Ces contraintes psent particulirement sur les pays enclavs qui dpendent du bon fonctionnement des grands corridors internationaux, qui assurent environ 70% de leur commerce international. 40 % des Africains vivent dans des pays enclavs. Ces pays figurent parmi les conomies les moins performantes au monde, et il existe entre eux et leurs voisins ctiers un retard de dveloppementconsidrable. Un quart des retards observs le long des grands corridors serait d aux carences des infrastructures, le reste tenant aux obstacles non tarifaires et l'insuffisancedesmesuresdefacilitationducommerce. Comme nous la dit lambassadeur Tebogo SEOKOLO, directeur Europe, du ministre des affaires trangres en Afrique du Sud, les frontires sont plus bureaucratiquesquephysiques,leproblmetientplusauxdouanesquauxroutes. Voil pourquoi la promotion de lintgration conomique de lAfrique, en vue de crer des marchs plus vastes et plus attrayants, de relier les pays enclavs, notamment les tats fragiles, aux marchs internationaux et dappuyer le commerceintraafricain,doittreuneprioritdesannesvenir. 2. ConforterlecadrepolitiquedesEtatsetleurlgitimit Nombreux sont les pays africains qui ont ralis des progrs remarquables au cours des deux dernires dcennies. Toutefois, certains sont parvenus non seulement augmenter de manire notable le revenu national, mais aussi amliorerlasituationsocialedansledomainedelasantetlducation. Dans la plupart de ces pays, le dveloppement a t soutenu par un tat proactifenmatirededveloppement. Comme la soulign M. Serge Tomasi, directeur adjoint de la direction de la coopration pour le dveloppement lOCDE, un tat fort, dynamique et responsable qui labore des politiques pour les secteurs public et priv, fondes sur unevisionetunleadershiplongterme,desnormesetdesvaleurspartagesetdes lois et des institutions qui favorisent la confiance et la cohsion semble tre une desclefdelarussite. Pour parvenir une transformation durable, les pays doivent adopter une approchedudveloppementcohrenteetquilibre.Ceuxquiontrussistimuler et soutenir leur croissance, en termes de revenu et de dveloppement humain, nont pourtant pas suivi une recette unique. Quand on regarde lvolution du Ghana, du Rwanda, du Botswana, qui se sont illustrs dans de nombreux domaines, on observe que, confronts diffrents dfis, ils ont adopt des politiques diverses relatives la rglementation du march, la promotion des exportations, le dveloppementindustrieletlesprogrstechnologiques.
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Les gouvernements peuvent soutenir des industries qui, cause de marchs incomplets, nauraient aucune chance dmerger autrement. Cette situation risque de favoriser la recherche de rentes et le copinage , mais elle a nanmoinspermisplusieurspaysduSuddetransformerdesindustriesinefficaces en premiers moteurs dexportation, alors que leurs conomies devenaient plus ouvertes. Or, quand on regarde les pays africains en difficult, on pense notamment au Mali ou la Centrafrique, on ne peut tre que frapp par la faiblesse des capacits institutionnelles et les difficults mener de vritables politiques publiques suivies dans le temps et coordonnes sur lensemble du territoire national. M. Maurice Engulgul, Coordonnateur des Programmes IAG (Institut africain de la gouvernance) nous a dress un tableau de la gouvernance en Afrique qui tmoigne des avances mais aussi de nombreux dfis qui attendent les pays africainsdanslaconstitutiondtatsmodernes. Lesproblmesnesontpas seulementtechniques, financiersetnerelvent pas seulement dun manque de formation des lites administratives, ils sont dabord politiques. Comme la soulign M. Bertrand Badie, cest le contrat social entrelescitoyensetlEtatquifaitsouventdfaut. Force est de constater que la volont de vivre ensemble audel des diffrences ethniques, religieuses ou claniques fait souvent dfaut, ce qui empche la dfinition dun intrt gnral qui, son tour, lgitimerait un tat impartial menantdespolitiquespubliquesaunomdecetintrtgnral. Lexemple ivoirien est frappant cet gard. Fin 2010, les Ivoiriens sapprtaient aller aux urnes pour lire leur prsident. Aprs une dcennie de tensions sociales, de coups dtat et dinstabilit politique, ce pays dAfrique de lOuest, autrefois considr comme lun des plus stables et prospres du continent, semblait sur le point de passer un cap. De lavis quasi gnral, llection se droula defaondmocratique.Onconnatlasuite.Lacriselectoraleplongealepaysdans six mois de troubles qui firent environ mille morts et 1 million de sansabri et forcrentquelque80000personnestrouverrefugeauxfrontiresduGhanaetdu Libria.En2011,lconomieivoiriennesestcontractedeplusde7%. Les troubles survenus en Cte dIvoire sont un exemple extrme. Les conflits ne sont cependant quun aspect dune question beaucoup plus vaste: la capacit dun pays se gouverner de faon respectueuse et transparente, tout en rendant compte de ses actes, la capacit crer un espace public o tous les citoyens, quelle que soit leur origine, peuvent contribuer aux dcisions qui dterminerontlavenirdeleurpays. De ce point de vue, M. Maurice Engulgul a soulign que les progrs raliss entre 2000 et 2011 en matire de rsorption du dficit de gouvernance politiqueenAfriquesontmitigs. Les pays africains continuent de progresser dans la voie de l'ouverture politique et les taux de participation lectorale ainsi que la participation de la
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socitcivilelaviepolitiqueontconnuuneconstantevolution.Lasituationn'est toutefois pas idyllique. Il reste institutionnaliser la culture de la dmocratie et renforcer Itat de droit, tant donn que les vestiges de l'autoritarisme menacent les processus dmocratiques, que la dmocratie consensuelle n'est pas encore ancre au sein de la classe politique et que des lgislations restreignant l'espace de participation politique de la socit civile ont t adoptes dans plusieurs pays. De cefait,lestensions,lesconflitsetlescrisespolitiquessontconstantsdansplusieurs pays. Demaniregnrale: le multipartisme a fleuri dans les diffrents pays africains, mais sans vritableinstitutionnalisation; les lections ont lieu plus rgulirement, mais elles restent entaches d'irrgularitsdanscertainspays. Depuis 2000, plus d'une soixantaine de scrutins ont t organiss dans les pays d'Afrique. Pour la seule anne 2011, six de ces scrutins se sont solds par une alternance politique (Niger, Zambie, GuineConakry, CapVert, Cted'Ivoire, Tunisie).Lecyclelectoralpourl'anne2012prvoit20lections(prsidentiellesy compriscelleanticipeenGuineBissaulgislatives,locales)surlecontinent. La qualit des lections demeure toutefois suspecte dans de nombreux pays o elles sont bien souvent une source de tensions, violences et conflits, en raison de limprcision du cadre lgislatif lectoral, de la faiblesse ou de la partialit des organes de gestion des lections ou des contestations des rsultats commecelaatlecasauKenya,auZimbabwe,enCted'IvoireouauLiberia. La question de la lgitimit des pouvoirs face leur lgalit s'est pose de manire accrue. Les acteurs africains se sont interrogs de manire rcurrente sur la faon dont les socits peuvent se reconnatre dans leurs lus plutt que dans la seule lgalit des modalits de leur accs au pouvoir dans des contextes gnralissdepluralismejuridique. La libert de presse a progress mais reste encore prcaire y compris dans les pays qui sont rputs pour le dynamisme et la tnacit de leurs mdias, commel'AfriqueduSud,leNigria,leKenyaouleSngal. Bien que la dcentralisation et le dveloppement local aient connu de notables avances institutionnelles dans la plupart des pays africains entre 2000 et 2011, la tendance gnrale reste celle d'une concentration des pouvoirs de dcisionet desressourcesauniveaucentral.Lescollectivitsetautoritslocalesne jouent pas encore pleinement leur rle d'agents du changement participatif, lgitimes et de proximit pour une gouvernance de dveloppement effective dans la mesure o elles n'ont pas bnfici de transferts rels des moyens financiers. Cette situation est paradoxale, car le niveau local reste le lieu essentiel pour refonder la dmocratie et l'tat en Afrique en raison de sa proximit du citoyen et delaconfiancequecedernierdoitavoirdanssesreprsentants.
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Le facteur ethnique est rest une donne importante dans la vie politique de plusieurs pays africains. La gestion de la diversit et le renforcement des identits nationales sont des problmes. L'accession pacifique du SudSoudan l'indpendance,le9juillet2011,aouvertlavoieuntypedesolutioninditdepuis lesindpendancesenredessinantlesfrontiresduSoudan. La formule peut toutefois difficilement tre reproduite dans d'autres pays sujets des irrdentismes (Cameroun, Nigria, Mali, Rpublique Dmocratique du Congo, Sngal, Somalie, Libye) et le principe de l'intangibilit des frontires hrit delacolonisationrestelargementpartag. La question de la reconstruction des tats dans les situations de post conflit continue d'occuper une place importante (Centrafrique, Cte d'lvoire, Liberia, Sierra Leone, ....), d'autant qu'elle est lie avec celles des processus de dsarmement,dmobilisationetrinsertion(DDR)etdelarformedusecteurdela scurit(RSS). Plus gnralement, il faut souligner, pendant la dcennie coule, la faiblesse gnralise des institutions dmocratiques (parlements, justice, autorits de contrle et/ou de rgulation ainsi que de suivi/valuation de la gestion des crditspublicsetdelamiseenuvredespolitiquesdedveloppement),celledela qualit du service public et des fonctions publiques, celle de l'apport de la dcentralisation et la gouvernance locale dans la prestation effective de services auxpopulations. La question de la corruption reste un problme central en Afrique subsaharienne mme si ce continent est loin den avoir le monopole. Lindice de Control of Corruption de la Banque mondiale comme les enqutes de lassociation Transparency international ou la Fondation Mo Ibrahim souligne cependantlampleurduphnomneenAfrique. Lacorruptiondemeureunfreinaudveloppementducontinent. La Banque mondiale estime que 40 milliards de dollars sont dtourns chaque anne dans les pays en dveloppement l'quivalent d'environ 20 40 % de l'aide publique au dveloppement. Selon lUnion africaine, les ressources gaspilles du fait de la corruption en Afrique atteindraient 25 % du PIB total du continent. Pour la Banque africaine de dveloppement (BAD), ce flau conduit la perte denviron 50 % des recettes fiscales annuelles et engendre une augmentation desprixprochede25%. La Banque mondiale estime ainsi que les pays qui mneraient une lutte efficace contre la corruption pourraient s'attendre, dans le moyen terme, une augmentation trs significative de leur PIB. La corruption a, par exemple, pour consquence, dans certains pays, l'augmentation jusqu' 30 % du prix de raccordement d'une maison un rseau d'eau. Du fait des sommes qui manquent dans les caisses de l'tat et de l'affaiblissement des structures institutionnelles, certaines dpenses vitales ne peuvent tre satisfaites. Ainsi la corruption engendre d'insidieux ravages sur les systmes sociaux. Elle peut aussi conduire biaiser les choixconomiquesaudtrimentdesprojetslesplusjustifissocialement.
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Alors certes, comme lont soulign nombre dinterlocuteurs une croissance conomique vigoureuse est compatible avec un niveau lev de corruption bnigne ou du moins stable et dont les produits sont largement redistribus ou rinvestis dans le pays luimme. Toutefois une bonne partie du produit de la corruption est rinvesti en dehors du continent africain comme en tmoignent les affaires lies aux biens mal acquis. Pour Mo Ibrahim dont la fondation sest fixe pour objectif de favoriser la bonne gouvernance : lvasion fiscalecotechaqueannede70120milliardsdedollarsaucontinentafricain. Or pour atteindre leurs objectifs, les pays africains devront continuer de dvelopper leurs propres sources de financement : dune part, les sources prives, dautre part, les sources publiques, dont les emprunts mis par ltat, qui peuvent notammentservirfinancerdesinfrastructurestellesquelesroutesetlescoles. La fiscalit apparat, cet gard, de plus en plus comme une des pierres angulaires du dveloppement ainsi que la principale option dont disposent les pays endveloppementpourmobiliserleursressourcesinternesafindebtirleuravenir etrduireleurdpendancelgarddelaide. Ainsi Lionel Zinsou, prsident de PAIpartners, socit dinvestissement, nous a fait observer qu au Bnin, il ny avait au moment de lindpendance quun seul hpital public et seuls 400000 enfants taient scolariss. Ils sont quatre millions aujourdhui. Il a donc fallu construire les fonctions rgaliennes. Or le pays est sousquip en moyens pour assurer les recettes publiques: lAfrique souffre delafaiblessedesonsystmefiscal LAfriquesouffredelafaiblessedesonsystmefiscal. Cest l un dfi dautant plus grand pour les pays africains que les recettes fiscales y sont proportionnellement beaucoup plus faibles que dans la zone OCDE : dans la moiti des pays dAfrique subsaharienne, elles reprsentent moins de 15 % du PIB, contre 35 % environ dans les pays de lOCDE. La fiscalit tend galement avoir une base plus troite : dans une grande partie de lAfrique, les recettes fiscales proviennent pour lessentiel de lexploitation des ressources naturelles, comme lextraction minire et ptrolire, alors que la part de limpt sur le revenu etdelimptfoncieryestbeaucoupplusfaible. Politiquement parlant, cetypedimptsestsouventplusfacile grerque limpt sur les bnfices des socits, limpt sur le revenu ou la taxe sur les ventes. Mais cette base troite a un prix : si, pour une raison ou une autre, les compagnies ptrolires dcident soudain de rduire leur production, cela peut entraner une chute des recettes fiscales. Cest pourquoi Lionel Zinsou considre que ce systme de fiscalit de porte est un signe darchasme et de pathologie fiscale. La part des recettes douanires est un bon indicateur de dveloppement: pluselleestbasse,pluslepaysestdvelopp. Les pays africains doivent mettre en place des systmes qui incitent le secteur informel intgrer lconomie lgale. Pour cela les entreprises doivent trouver un intrt dans le passage au secteur formel. Si elles sont seules oprer ce changement, elles seront accables de charges. Cela suppose donc en change
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de btir des politiques publiques susceptibles doffrir un bouquet de services et de prestationsquirpondentauxattentesdesentreprisesetdessalaris. Une analyse, mme sommaire, rvle quen Afrique la fragilit des constructions politiques peut menacer les acquis conomiques. Ces risques sont frappants dans des pays comme le Zimbabwe, mais aussi dans des pays autrefois trs stables, comme la Cte dIvoire, le Kenya, sans parler de pays comme le Mali, leTchad,leCongo,Madagascar,etc. Contrairement ce que lon esprait sans doute un peu navement, il y a vingt ans, lorsque fut lanc le processus de dmocratisation aprs la confrence francoafricaine de la Baule, la dmocratie superficielle qui se pratique dans ces paysnagurerduitlestensionspolitiques. La dmocratie ne peut se limiter en effet des lections priodiques o le vote exprime essentiellement un rapport de forces ethniques. Elle rend parfois mme plus difficile les traditionnelles politiques de redistribution des rentes qui, aux yeux des tenants du pouvoir, risquent dsormais de conforter leurs oppositions. Et le Printemps arabe, marqu par des rvolutions et des conflits civils en Tunisie, en gypte et en Libye, a fait apparatre une nouvelle source de fragilit des tatsenAfrique. clatant subitement dans des pays dAfrique du Nord qui semblaient politiquement stables et relativement prospres, ces conflits ont montr que le dveloppement luimme peut tre un facteur de conflit sil noffre pas des opportunitsconomiqueslamajoritdelapopulation. Lexclusion conomique des jeunes de mieux en mieux forms et en relation les uns avec les autres et avec le reste du monde travers les mdias sociaux constitue un risque politique vident. Les troubles qui sensuivirent ont mis en vidence limportance du dveloppement partag en matire de lutte contrelescausesdeconflitetdefragilit. Toutes ces raisons font du renforcement de la gouvernance et dinstitutions administres par ltat capable une priorit dabord des tats africains,ensuitedeleurspartenaires. En rponse aux demandes visant lamlioration de la gouvernance et de la prestation de services de base en Afrique, la France, avec dautres partenaires bilatraux et multilatraux, finance de nombreux projets de renforcement des capacits des administrations, des parlements, des mdias et des organisations de la socit civile. Afin damliorer la gestion des finances publiques, elle contribue soutenirladcentralisationfinancireetlamobilisationdesressourcesintrieures.
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C. SCURISERLACROISSANCEPARLAPAIX
M. Lionel Zinsou, ancien de la Banque daffaires Rothschild, aujourdhui la tte de PAIpartners, considr comme le plus grand fonds dinvestissement franaisenAfrique,nousafaitpartagersaconvictionquelAfriquetaitsansdoute terme la Chine de demain . Il nous a dit la croissance est l pour plusieurs dcennies,laguerreprs. 1. Laguerrecontreledveloppement Malgr les progrs enregistrs ces dernires annes notamment dans des pays comme lAngola, la Sierra Leone et le Libria, lAfrique demeure lune des rgions les plus frappes par les conflits au monde, le nombre de conflits stant accru au cours des rcentes annes, bien quils soient moins violents que dans le pass. M. Ramtane Lamamra, Commissaire pour la Paix et la Scurit de lUnion africaine, diplomate algrien aguerri qui nous a reus AddisAbeba, nous a dress un tableau de la situation scuritaire de lAfrique pour les prochaines dcennies en insistant sur son espoir de voir le continent africain dsormais se concentrer sur sa croissanceconomique. Mme si la situation du Sahel nous rappelle que la situation politique est loin d'tre stable partout, des progrs notables doivent tre nots sur la dernire dcennie, les conflits intertatiques ont presque disparu, les structures collectives de gestion de crise au niveau continental et rgional sont en cours dlaboration, des progrs considrables lchelle de lhistoire de lAfrique indpendante ont t raliss. Longtemps, l'Afrique a t le continent o le nombre de victimes du fait desconflitsarmstaitlepluslevdumonde.Entre1945et1995,plusd'unquart des conflits mondiaux ont t localiss en Afrique (48 sur 186). On estime que ces conflits ont fait plus de 6 millions de morts sur des populations de 160 millions de personnes (Soudan, thiopie, Mozambique, Angola, Ouganda, Somalie, Rwanda, Burundi, Sierra Leone). Depuis 1990, 19 conflits majeurs africains ont t localiss dans17paysavecunseulconflitintertatique(thiopierythre). La baisse des conflits majeurs en Afrique entre 1990 et 1997 a fait place une reprise entre 1998 et 2000 (11 conflits par an) avec une rduction au dbut du XXIesicle(cinqconflitsparan). Nanmoins, en 2011, une vingtaine de pays taient dans une situation de crised'intensitmoyennehaute. Trois foyers de conflits sont particulirement actifs ces dernires annes en Afrique : lun stend du Nigria la Corne de lAfrique en passant par le Tchad et le Soudan ; lautre se situe dans la rgion des Grands Lacs, couvrant la Rpublique dmocratique du Congo, lOuganda et la Rpublique Centrafricaine. Au sein de ces zones, il est trs difficile un pays pris isolment de rompre ce cycle de
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violence sans une rsolution plus large lchelle rgionale. Enfin le Sahel est devenu la troisime zone de conflits aux confins de lAfrique subsaharienne et du Maghreb marqu par des rvolutions et des conflits civils en Tunisie, en gypte et enLibye. Au sein de ces zones, on peut diffrencier huit conflits ouverts : ceux de la RDC,duSoudan,etdespays voisins, Tchad,RCAetOuganda,ceuxdeSomalie,celui entre l'thiopie et l'rythre et au Mali. Il faut y ajouter les crises nationales pouvant dgnrer en conflits ou tensions rgionales (mouvements Touaregs et islamistes dans l'arc saharosahlien, MNED au Nigeria), les mouvements sparatistes (Polisario au Sahara occidental, Flec Cabinda, en Casamance) ; les tensions ethnicoreligieuses pouvant resurgir (Burundi, Kikuyu et nilotiques au Kenya, Liberia, Sierra Leone, Peuls et Malink en Guine, Akan, Bt et Dioula ou SenoufoenCted'Ivoire...). Longtemps, lAfrique a t le continent qui a monopolis le plus grand nombredoprationsdemaintiendelapaix.
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Et il est vrai que le nombre de conflits, avec plus d'un millier de morts, a presque baiss de moiti (4,8 par an pour les annes 1990 contre 2,6 pour les annes2000). D'une part, les conflits intertatiques ont pratiquement disparu ( l'exception des conflits larvs entre les deux Soudan, entre l'thiopie et l'rythre, entre Djibouti et l'rythre). On a plutt observ la persistance ou l'apparition de conflits internes aux tats dont les causes sont plurielles et qui peuvent avoir des incidencesaudeldesfrontires,voirergionales. D'autre part, de nouvelles menaces et sources de conflictualit diffuses se sont imposes ou ont persist, dont les acteurs entretiennent parfois des liens et qui s'alimentent (terrorisme islamique, intgrisme religieux, irrdentisme, trafics des ressources minires et environnementales, accaparement des terres et dplacements forcs des populations, piraterie maritime, narcotrafic, criminalit transfrontalire...). Ainsi ct de ces quelques affrontements massifs entranant la mort de plusieurs centaines de milliers de personnes, on a vu se multiplier un peu partout des poches de colre, des conflits larvs, une violence issue des fissures de socits en pleine mutation. Prolifre une nouvelle forme de guerre, une guerre fragmente o de multiples petits acteurs arms sopposent aux tats et crent unesituationdedsordreprolong. Ces menaces dessinent une nouvelle gographie de la conflictualit qui traverse l'Afrique en largeur, de la zone sahlienne l'Ocan indien, et fragilise en longueurlasituationscuritairedansplusieurstatsducontinent. La persistance des conflits a de graves consquences sur les populations: des consquences humanitaires avec des dplacements forcs lintrieur du pays mais aussi dans les pays voisins. Cest le cas par exemple en RCA o il y a des dplacements importants des populations vers le Cameroun, le Tchad et la RDC; des consquences conomiques trs fortes avec des retards de dveloppement importants dans certains pays; des consquences en termes de stabilit rgionale car la plupart des conflits ne sont plus confins dans un seul pays. Prenez les conflits de la rgion des grands lacs qui affectent plusieurs pays de la rgion, mais aussi les conflits de la corne de lAfrique, ou le conflit malien dans la rgion du Sahel. Lacroissanceestlpourplusieursdcennies,laguerreprs. Lesfacteursdeconflitsontconnus:l'accsaupouvoircentral,lestensions entre centre et priphries, le contrle des ressources et les tentatives d'impositiond'idologiesreligieuses. Maisenvrit,cequifrappeleplusdanslaprcdentedcenniecestque ce nest plus la force des tats qui incite au conflit extrieur mais leur faiblesse mme, qui suscite des contestations internes de plus en plus violentes. Entre 2003 et 2012 on a dnombr douze coups dEtat sur le continent dont le dernier en Centrafriqueestuncasdcole.
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Dhorizontales, entre tatsnations, les guerres africaines semblent redevenues largement verticales entre forces imbriques dans un mme espace. La majorit des hommes qui y portent les armes (organisations armes, milices dautodfense, polices, socits militaires prives) sont dsormais civils et ceux qui ensubissentleseffetssontgalementcivils,90%. Les guerres africaines en cours sont des guerres pour la survie des tats contrelesforcesdiversesetmultiplesquilesrongentde manirepeuvisibleparen hautet,plusspectaculairement, parenbas, parcesfissuresquisont apparuesdans touteslesfragilitsdelespacesocialcommecefutlecasauMali. Au final, dans la cartographie mondiale des crises et conflits, le continent occupe encore une place trop importante. On y recense 27% des conflits violents (dont 22% des conflits, 40% des guerres limites et la moiti des guerres ouvertes), chiffre le plus important observ depuis 1945 en raison de la situation critique, en 2012,enSomalie,danslesdeuxSoudans,auMali,auNigriaetenRDC. Un autre indicateur est fourni par la prsence des forces d'interposition desNationsunies,septsurdixhuit. Les conflits sans issue ont des consquences nfastes notamment des mouvements de rfugis et la prolifration des armes lgres qui stendent au deldesfrontiresnationales,crantdeszonesdeviolenceinterconnectes. Deux foyers de conflits sont particulirement actifs ces dernires annes en Afrique : lun stend du Nigria la Corne de lAfrique en passant par le Tchad et le Soudan ; lautre se situe dans la rgion des Grands Lacs, couvrant la Rpublique dmocratique du Congo, lOuganda et la Rpublique Centrafricaine. Au sein de ces zones, il est trs difficile un pays pris isolment de rompre ce cycle de violence sans une rsolution plus large lchelle rgionale. Mais surtout, il ny aura pas de dveloppement en Afrique sans scurit et inversement. Le sort de la Cte dIvoire ou du Mali montre combien les conflits sont ravageurs pour le dveloppementdespaysafricains. A bien des gards, du fait des risques de conflits, les progrs rcents enregistrs par certains pays sont facilement rversibles. La Cte dIvoire, locomotive de lAfrique de louest, a ainsi perdu en une dcennie beaucoup du chemin parcouru depuis lindpendance. A linverse, on voit au Rwanda ou au Mozambique que la capacit de rebond des pays africains reste cependant forte. Toujours estil que la croissance conomique soutenue par le secteur priv ne peut spanouir que dans un environnement stable. Les acteurs africains, diplomatiques comme militaires, ont un rle absolument cl. Sans un environnement stable assurenpartieparlesEtats,lconomiedemeureincontrleetincontrlable.Les oprateursprivsninvestissentpassilascuritnestpassuffisante. Cest pourquoi la scurisation du continent par une mobilisation collective destatsestunepriorit.
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2. Unearchitecturedescuritencorebalbutiante. Ds 2001, l'Acte constitutif de l'Union Africaine avait jet les bases d'un changement de paradigme, le principe de nonindiffrence se substituant celui qui prvalait depuis 1963, dans un contexte de dcolonisation, la non intervention . En 2002, lUnion Africaine a adopt la cration dun Conseil de paix et de scurit, ayant pour objectif la scurit et la stabilit en Afrique, et mis en placelesprmissesdunearchitectureafricainedepaixetdescurit(APSA). Leprincipedenonindiffrencesest substituauprincipedenoningrence. Cette architecture est conue comme un ensemble doutils fonctionnels qui sarticulent autour du Conseil de paix et de scurit afin de rpondre des situationsdecrise.ElleestcomposedunConseildessagesludmocratiquement et dun systme dalerte rapide lchelle du continent, mis en uvre par des analystes et des experts chargs de prvenir les autorits africaines lorsquun conflitseprofile. Par ailleurs, toutes les communauts conomiques rgionales se sont dotes de dispositifs de prvention des conflits et de maintien de la paix. Les plus achevs sont ceux de la CEEAC, la CEDEAO, l'EAC, la SADC, qui intgrent des mcanismesdeprventionetgestiondesconflitsdedmocratie. LapremirerponsedelUnionAfricainefaceauconflitducontinentat une rponse normative et politique. Elle a adopt nombre de textes sur la gouvernance, la dmocratie et les droits de lhomme tmoignant de la reconnaissance de la part des dirigeants africains quune part importante des conflits sont lis des dficits de gouvernance. Cest pourquoi laccent a t mis sur ces textes qui visent encadrer laction des Etats et les inciter prendre un certain nombre de mesures qui visent prvenir les conflits. Des textes sur les droits des femmes, des enfants, des entreprises, des mesures qui concernent les lectionscarbeaucoupdepaysontconnudescriseslectoraleslimageduKenya, lors des lections de 2007 qui ont entrain plus dune centaine de morts. Lun des textes les plus emblmatiques est sans doute la charte africaine de la dmocratie, deslectionsetdelagouvernanceentreenvigueurdepuis2007. Ce corpus de normes est complt par un dispositif institutionnel avec un systme continental dalerte rapide qui vise identifier les conflits potentiels avant quils nclatent de manire faciliter laction de prvention et le groupe des sages compos de personnalits indpendantes qui ont la capacit de se prononcer de faonindpendantesurlasituationdungouvernementsurlecontinentafricain. Comme nous la dit M. Ramtame Lamamra, Commissaire pour la Paix et la Scurit de lUnion africaine: la prvention est dans lme des Africains, elle correspondausymboledelarbrepalabre,maisilfautaussidumuscle. Larchitecture africaine de paix et de scurit est destine doter les Africains dune capacit combine de 15000 20 000 militaires et ce grce au
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projet ambitieux dune Force africaine en attente (FAA), cense tre oprationnelle en 2010 mais dont le dploiement a t repouss 2015. Cette force devait se dcliner rgionalement autour de cinq brigades en attente, prises en charge par les communautsconomiquesrgionales. La mutualisation par les tats membres de lUA de leurs moyens civils, militaires et policiers afin de participer la rsolution des conflits et au soutien de la paix lchelle rgionale reste balbutiante comme en tmoigne lexprience du Mali. Mais il faut toutefois considrer les progrs entrepris par une organisation particulirement jeune. Comme nous la dit le Gnral Bruno ClmentBolle, directeur de la coopration de scurit et de dfense: il faut bien voir que les armes des pays membres de lUnion africaine ne se parlaient pas il y dix ans, aujourdhui, certains organisent des exercices conjoints, dautres interviennent ensembleavecsuccscommeenSomalie. Ilestvraiqueladifficultmettreenplacelesforcesafricainesenattente susciteuneimpatiencelahauteurdesattentes. Lannonce, lors du rcent sommet dAddis Abeba, de la cration dune Capacit africaine de rponse immdiate aux crises (CARIC) constitue un constat dchec pour la Capacit de dploiement rapide prvue dans le cadre de la Force africaineenattente,censerpondreauxobjectifsaujourdhuiassignslaCARIC. Pour nombredobservateurs,larchitectureafricainedepaixetdescurit a nanmoins montr une certaine efficacit au niveau de linformation: le travail fourni par les analystes du systme dalerte rapide a conduit le conseil se runir 365 fois depuis la mise en place du dispositif. Ce systme de prvention est donc efficient et son poids politique est croissant. L'Union Africaine a ainsi pu intervenir dans cinq conflits (Burundi, Soudan et Soudan du Sud, Somalie, Comores) avec des succsnotables. Mais, larchitecture africaine de paix et de scurit peine aujourdhui trouver des solutions efficaces aux types de conflits qui rongent le continent. De fait, les oprations de maintien de la paix sont encore largement prises en charge par lONU ou mme menes par des puissances extracontinentales, comme en attestelexempleplusquecitdeloprationSERVAL. Les FAA se font attendre et, malgr une formation militaire rgionale croissante, lUnion Africaine a du mal dployer des contingents militaires dans des dlais pertinents, faute en partie de financements adapts. La ncessit de runir pour chaque crise des financements adhoc constitue notamment un frein majeurlaractivitdelUnionAfricaine. Etlorsquedesinterventionsmilitairesenrponsedescrisesrcentesont pu avoir une base rgionale (MICOPAX, MICECI, MISMA), elles nen ont pas moins t conditionnes avant tout par les priorits nationales des Etats participants, et par les soutiens venus de lextrieur de leurs rgions respectives. La motivation premire des Etats participant une intervention militaire reste leur propre
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scurit intrieure ou leur positionnement sur lchiquier rgional, plus quune rponseautomatiqueunecrise. Quand on relit les discours des annes 2000, on ne peut que constater le dcalageentrelesscnariosdinterventionlaborsalorsparlUnionAfricaineetla ralitdes moyensmisenuvre,maisaussidestypesdeconflitslaquellelUnion Africaineadfaireface:lacorruption,lestraficsentousgenres,lacontrebande,la traite ou encore le terrorisme sont les principales menaces qui affectent aujourdhui lAfrique et qui sont autant de facteurs de dstabilisation non conventionnelsdestats. Si les ambitions de lUnion africaine en matire de scurit sont contraries par son manque de moyens et son extrme dpendance financire lgarddesespartenairesengnraletdelUnioneuropenneenparticulier,ellea nanmoinsrussisimposercommeunpartenaireincontournable. Le Conseil de paix et de scurit (CPS) est en effet lorgane de lUnion Africaine qui fonctionne le mieux. Il joue depuis 2004 un rle croissant dunification de la voix de lAfrique et de prescription lgard des tats membres, comme lillustre son rle dans la mdiation sur le Soudan et le Soudan duSud,notammentsagissantdAbyei. Cest un partenaire incontournable encore trs dpourvu de moyens nous a dit M. Michel Foucher, directeur de la formation, des tudes et de la recherchedel'IHEDN. Il est vrai que l'Union Africaine ne peut pas pallier les dficiences des pays membres, notamment la faiblesse des budgets consacrs la dfense et aux armes. Les initiatives multilatrales aux niveaux rgional et continental sont en effetvouesl'checsanscapacitsnationales. La carte suivante montre bien la faiblesse des budgets de la dfense africains. En effet, dans un contexte conomique dynamique mais o le dveloppement nen est qu ses prmices, leffort financier investi par les pays africains dans le domaine militaire, bien que proportionnellement trs consquent parrapportauPIB,restetrslimit. Un des dfis majeurs du continent reste la mise en place de forces de scuritetdedfensefiableslahauteurdesmenaces. Ledfiest detaille:caractuellementlasituationdesappareilsdedfense etdescuritesttrscontrastemaisprsentedescarencescommunes. Globalement, ils ne permettent pas aux Etats d'assurer pleinement la scurit lmentaire de leurs propres espaces nationaux ainsi que le contrle de leurs frontires. Les dirigeants sont confronts des armes vieillissantes en sureffectifchronique. Mais les dirigeants politiques africains ont pour une large part contribu cettesituation.Comme lasoulign Bertrand Badielors desonaudition,lafaiblesse
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des armes africaines tient aussi de la dfiance des pouvoirs politiques lgard desmilitairesquisouventleurontprislepouvoir. Une double dynamique perverse semble stre instaure : les armes sont tentes de s'inscrire dans le jeu politique, entranant les pouvoirs politiques ne pas investir dans leurs forces armes qui trouvent dans la carence de lappareil de dfenseunprtextepourintervenirdanslechamppolitique. Rsultats : les dploiements des troupes africaines sur le terrain, comme au Mali, se heurtent aux problmes de financement, d'quipements (soutien de l'homme, vhicules blinds, SIC...) et de transport, des besoins opratifs et tactiques en matire de renseignements, de logistique, qui se traduisent par la difficultconcevoiretcommanderaudelduniveaubataillonnaire. Aloriginedelafaiblessedesarmesafricainesilyaladfiancedes pouvoirspolitiqueslgarddesmilitairesquileurontsouventprislepouvoir. Dans de nombreux pays africains en sortie de crise, la constitution dune arme au service de la nation passe par un processus dintgration de diffrentes factionsarmes. Pour cela, les Rformes du systme de scurit (RSS) et les programmes Dsarmement, Dmobilisation, Rinsertion (DDR) en cours dans de nombreuxpayssontparticulirementsensibles. En Cte dIvoire, nous avons pu constater quentre novembre 2012 et mars 2013, 6300 excombattants ont t dsarms et 5900 armes rcuprs tandis que 8000 excombattants ont t rintgrs et rinsrs travers une assistancefinancire. Ce processus de rhabilitation, qui sinscrit dans le cadre du programme de sensibilisation au dsarmement, la paix et la cohsion sociale, suite la crise quiasecoulepaysen20102011,estcependantloindtreachev. Les processus RSS et DDR en Afrique constituent un passage oblig pour les pays africains qui doivent aujourdhui moderniser leurs systmes de scurit pour ancrer leurs tats dans le concret des nations dmocratiques et concevoir des mcanismesdesortiedecriseadaptsleursralits. Quant aux moyens propres des organisations rgionales et de lUnion africaine,ilssontencorelimits. Des missions comme celles de lUnion africaine en Somalie, lAMISOM, est financirementcompltementdpendantedelONUetdelUnioneuropenne. Audel de la question financire, la question de larticulation entre lUnion Africaine, l'ONU et les organisations rgionales sera un enjeu majeur des annesvenir. LONU est depuis 2002 le premier partenaire institutionnel de lUnion africaine pour le dveloppement de ses capacits et la conduite de ses oprations. De ce fait, lUnion africaine occupe une place ingale au sein de lONU : 70% du
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travailduConseildescuritconcernelAfriqueet70%desoprationsdemaintien delapaixysontdployes. Malgr une coopration politique trs forte entre les deux organisations, certainesincomprhensionssubsistent:lUnionafricainesouhaitesaffranchirdela tutelle onusienne sans pour autant en avoir les moyens. De leur ct, les tats membres de lONU, revenus dun certain nombre dexpriences, sont de plus en plus rticents soutenir financirement les oprations dployes et commandes par lUnion africaine. La prparation des oprations au Mali a ainsi t rvlatrice de ces tensions qui risquent de perdurer tant que les tats africains ne se seront pas rsolus rechercher des financements internes et mieux sorganiser pour grerlesdiffrentescrisesquilsontencharge. Car cest bien la gestion autonome des crises et des conflits qui est dsormais au cur des enjeux de scurit et de dveloppement sur le continent. Si le partenariat stratgique qui lie lONU lUnion africaine a t renforc depuis 2007 avec la mise en place dune batterie de runions conjointes, il sagit bien dapporterdessolutionsafricainesauxproblmesafricains. Cest pourquoi la coopration entre lUnion africaine et les organisations rgionales doit tre amliore. Il faut sortir du clivage entre le panafricanisme port par lUnion africaine et le rgionalisme prn par les communauts conomiques rgionales (CER) afin de mettre en place des dispositifs de dploiement efficaces. En effet, tous les experts militaires africains le disent: lappropriation de la rforme du systme de scurit (RSS) par les acteurs locaux estprimordialeenAfrique. 3. Uneprisedeconsciencecroissante Il faut donc que les autorits africaines, qui portent la responsabilit de leur appareil de dfense, parviennent mettre en place un systme darticulation effectif entre les dcisions prises AddisAbeba par lUnion africaine et leur applicationauseindesCER.Lacommunicationesttrsimportantedansledomaine de la scurit: il faut informer les populations et leur expliquer les choix faits par les instances dirigeantes afin quelles sapproprient leurs dcisions et participent leur mise en uvre prenne. Un tel effort permettrait galement de redonner confiance aux populations dans laction politique, encore trop souvent perue commeluvreduneoligarchiedtachedesattentesdelasocit. Le Commissaire la paix et la scurit, M. Lamamra , l'a clairement exprim lors de notre rencontre en soulignant que nous avons, les uns et les autres, accueilli comme ncessaire, voire mme salutaire, l'intervention franaise, qui a permis d'viter la catastrophe qui se dessinait, mais, en nousmmes, nous avons clairement senti qu'une telle action aurait d et aurait pu tre le fait de troupesafricaines,ajoutantquel'Afriquenepeuttoutsimplementpascontinuer s'en remettre des interventions trangres, si bien intentionnes qu'elles puissenttrepourrglersesproblmes.
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Pour beaucoup de responsables africains, lintervention franaise au Mali a eu leffet dun lectrochoc: elle a permis la prise de conscience de la ncessit pour les tats africains damliorer leur capacit militaire de faon autonome et cohrente. Si les partenaires de lAfrique nont pas vocation continuer intervenir militairement dans des pays qui ont acquis leur indpendance, il y a plus de cinquanteans,ilspeuventcontribuerauxctsdestatsafricainsmettresurpied desforcesmilitairesmmedassurerlapaixetlascuritducontinent. Cest lintrt des tats africains, cest aussi le ntre. Dans ce domaine, la France, qui conduit depuis les indpendances une politique de coopration militaireactive,aunrledepremierplanjouer. Dj prsente en matire de formation par le dveloppement des coles nationales vocation rgionale (ENVR), la France met en place une coopration bilatrale militaire efficace afin daider les pays du continent forger leur autonomie en matire de scurit. Il faut encourager le dveloppement des capacitslocalesformerlescadresafricains,civilscommemilitaires,etinciternos partenaires btir des outils moins ambitieux mais soutenables en promouvant, parexemple,lacontractualisationdanslesmodlesdarme. Il nous faut adopter une stratgie militaire africaine afin daider le continent dans sa transition vers la mise en place dune politique de scurit efficace. Lautonomie de financement, la formation, la rhabilitation des militaires, le retour de la confiance dans larme et la mobilisation des populations locales sont les enjeux auxquels doit rpondre larchitecture de paix et de scurit africaine car, comme laffirme Pascal Canfin, ministre dlgu au dveloppement : Il ny pas de dveloppement possible sans scurit, mais il ny aura pas de scuritdurablesansdveloppement.1 V. LAFRIQUELACROISEDESCHEMINS Lesdfissontimmenses,latailledececontinent. Mais lAfrique a pris le virage de la croissance. La question est de savoir comment elle va sortir de ce virage. Sans doute la trajectoire ne sera pas rectiligne, mais, comme nous la dit un de nos interlocuteurs, il faut tout prix viter la sortie deroute.
A. LAFRIQUE,UNENOUVELLEFRONTIREENTRERISQUEETOPPORTUNITS
Dans les trente prochaines annes, lAfrique va construire les fondations duncontinentdedeuxmilliardsdhabitants.
Discours lors de la confrence de Bruxelles le 15 mai 2013 intitule Ensemble pour le renouveau duMali.
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Cette priode comportera dnormes opportunits. Dabord pour les Africains dont loptimisme a aujourdhui peu dquivalent dans le monde. Ensuite, sils savent les saisir, pour les Europens et les Franais. La croissance africaine peuttrenotresalut. LAfrique,cestlaChinededemainetdnormesopportunits. LAfrique est aujourdhui dans une situation comparable lAsie dans les annes soixante. A lpoque, des pays comme la Core et le Ghana avaient peu prs le mme niveau de dveloppement conomique et un PIB par habitant similaire. A lpoque, de nombreux ouvrages commentaient lincompatibilit de la cultureasiatiqueaveclecapitalismeoccidental. Depuis, la Core a connu le succs que lon sait. Les Corens ont une esprance de vie la naissance de 80 ans, sont scolariss 98.5 %. Le produit intrieur brut (PIB) par habitant dpasse 29000 dollars. En 2011, la Core se classait au 15e rang mondial, selon lIndice du dveloppement humain (IDH) des Nations unies, qui repose sur des mesures de la sant, du niveau de vie et de lducation,etdontsonttirescesdonnes. Lexemple de la Core montre que le dveloppement conomique peut tre trs rapide. Et il est assez mouvant de voir la Core son tour adhrer au Comit daide au dveloppement de lOCDE. En quelques dcennies, un pays dvast et appauvri par la guerre est pass du statut de bnficiaire de laide celui de donneur, aprs avoir reu 13 milliards de dollars daide. Elle est aujourdhui un des plus fervents soutiens la coopration SudSud mais aussi des cooprationstriangulaires. Ce passage du statut de bnficiaire celui de donneur, Oh Joon, vice ministre coren des Affaires trangres en a luimme tmoign lors de ladhsion desonpayslOCDE:Lorsquejtaisenfant,jallaislcolelmentaireonous buvions du lait et mangions du pain de mas provenant de conteneurs qui portaient la marque United Nations ou US Government. Il y a quelques mois, je me suis rendu dans une cole maternelle en Mongolie o les enfants tudient avec des livressurlesquelsilestindiququilsonttoffertsparlaRpubliquedeCore.. Au Ghana, lesprance de vie dpasse peine 64 ans, le taux de scolarisation est denviron 56% et le PIB par habitant atteint seulement 1533 dollars, environ 19 fois moins quen Core. Pourtant, depuis une quinzaine dannes, il a connu une croissance annuelle denviron 5 %, les investissements et les exportations ont doubl, et ce nest plus la moiti de la population environ qui vitsousleseuildepauvretabsolue,maisunpeumoinsduntiers. CeretournementdelHistoire,lAfriqueestentraindelevivre. LAfrique a devant elle la perspective de tirer des centaines de millions dAfricains de la pauvret et de constituer des ples de dveloppement conomiquequipourraientrivaliseraveclAsie. Cest pourquoi, nous considrons quune partie de notre avenir est en Afrique. Que ce continent poursuive sa trajectoire et la ntre pourrait sen trouver bouleverser.
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Cest un changement de monde, un acteur majeur de la scne internationale, un moteur de la croissance mondiale qui est en train de natre nos portes nous a dit M. Jean Michel Severino, comme beaucoup de nos interlocuteurs. DansunmondedontlecentredegravitestentraindepasserduNordau Sud, un continent africain dynamique 12 kilomtres au sud de lEurope pourrait constituer, linstar des EtatsUnis avec lAmrique du Sud, pour notre continent, nonseulementunezonedeprospritpartage,maisaussiungisementdurablede croissance. Pendant quelques dcennies, la modernit en France, ctait de sloigner de lancien empire pour rejoindre lAsie mergente. Demain, lAfrique pourrait avoirunPIBquivalentlaChine. Cest la Chine de demain nous a affirmMathieu Pigasse de la Banque Lazard. A linstar du pivot des EtatsUnis vers la rgion AsiePacifique, nous estimons que la politique trangre franaise devrait procder un pivot vers lAfrique. Non seulement, nous avons un intrt majeur au dveloppement de ce continent, mais, linverse, nous serons en premire ligne pour subir les consquencesdunesortiederoutedelAfrique. Dans un monde globalis, les pidmies nes dans les maillons faibles des systmes de sant africains, le terrorisme n dans les zones dsertes par le dveloppement concernent aussi bien lAfrique noire que lEurope. On la vu au Sahel, le terrorisme qui prospre dans des pays que le dveloppement a dsert, o les structures tatiques sont exsangues et la jeunesse dsespre, livre au fanatisme,menacenossocits. Un pays comme la France, quelques dizaines de kilomtres du continent africain, avec dj plus de 800000 ressortissants africains sur son territoire, est videmment bien plac pour mesurer quel point le sort de ce continent aura des consquencesmajeuressurlEurope. LAfrique au 21e sicle est lun des principaux rservoirs de croissance conomique, la plus importante rserve de ressources naturelles, le plus grand march en devenir. Le dveloppement de ce continent de 1,8 milliard dhabitants est avant tout laffaire des Africains, mais il risque, si la croissance nest pas au rendezvous, dtre aussi la ntre du fait de lampleur des phnomnes migratoires.
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B. LE CHOIX DUN MODLE DE DVELOPPEMENT INCLUSIF ET DURABLE: UN ENJEU MAJEURPOURLAFRIQUEETPOURSESPARTENAIRES
Nous avons un intrt majeur participer la transformation du continentafricain,maispasnimportequelmodlededveloppement. Dans les trente prochaines annes, lAfrique va construire des dizaines de milliers kilomtre de routes, des aroports, des ports, des centaines de centrales lectriquesetdebarrageshydrauliques,desmillionsdelogements. Laquantitimporteraautantquelamanire. Leschoixdemodlededveloppement quadoptentaujourdhuilespays africainsstructurerontlescinquanteansvenir. CeschoixsontloindtreindiffrentspourlesAfricainscommepournous. A Arusha, en juin 2012, la quaranteseptime assemble de la Banque africaine de dveloppement, devant une assemble de banquiers et de ministres des finances, le prsident de la BAD, Donald Kaberuka, s'est livr un dlicat et inhabituel exercice : parler de croissance inclusive et d'une sobre utilisation des ressources naturelles, au moment o les prix levs sur les marchs internationaux et des dcouvertes inattendues de nouveaux gisements de minerais et d'hydrocarbures ont redonn aux dirigeants la fivre des matires premires et o lindustrialisation du continent apparat comme une ncessit, mme au prix dun accroissementencoreplusimportantdesingalits. Il faut que les Africains rejoignent cet objectif, pas simplement parce que c'est la volont de leurs bailleurs, mais parce qu'il est de notre responsabilit de protgernoscosystmes,atilexhort. Le Prsident de la BAD rejoint un sentiment partag par les observateurs que nous avons rencontrs. L'Afrique a encore le choix. Entre un dveloppement la chinoise dont la facture environnementale et sanitaire, aprs trente ans de croissance rapide, est trs lourde. Ou un dveloppement qui n'hypothque pas l'immensit de ses ressources naturelles et une croissance qui offre des emplois auxjeunesetprservelesquilibressociaux. Lapport de cette phase de dcollage au dveloppement des pays africains ne saurait se limiter la seule augmentation du PIB : la qualit de la croissance, sa capacit gnrer des emplois, son impact sur le bientre et lenvironnement et sacontributionaurenforcementdesEtatssontaussiimportantsquesonrythme. La croissance saccompagne souvent dun accroissement des ingalits qui, si elles ne sont pas matrises, peuvent remettre en question ses bnfices long terme. L'efficacit de la croissance conomique, sa robustesse et sa capacit crer de lemploi peuvent tre sapes la base par les ingalits. Les mcanismes de rduction des ingalits et de protection des plus vulnrables, doivent ainsi se gnraliserauseindechaquepays. Lobjectif premier et fondamental consiste donc, pour les gouvernements africains,raliserunecroissancequiinclueleplusgrandnombre.
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Les responsables politiques africains rencontrs en sont bien conscients. Le rle de lEtat ne doit pas seulement se traduire par lgalit de traitement et dopportunits des citoyens, mais par des rductions profondes de la pauvret et unaccroissementmassifetcorrespondantdesemplois. En permettant dexploiter le vaste potentiel du continent et en amliorant ses chances de tirer parti du dividende dmographique la croissance inclusive induira la prosprit par un largissement de la base conomique qui transcendelesobstacleslislge,ausexeetlasituationgographique. Dans ce contexte, le rle des partenaires de lAfrique, des bailleurs de fonds et, au premier chef, de la France, est daccompagner les pays africains dans cettedmarche. Laide au dveloppement ne peut pas tout. Mais elle peut faire voluer favorablement la balance des risques et des opportunits. Il revient aux Africains de dcider pour euxmmes. Les mieux intentionns de leurs amis ne pourront se substituerleurschoixdinvestissements,leurcombat. Cest aussi notre intrt. Si demain lAfrique sindustrialise, elle sera une terrededlocalisation. Cest dj le cas faible chelle dans le domaine des services informatiques, de la tlsaisie et des centres dappel. Assistance technique, saisie de donnes comptables, back office pour de grandes compagnies dassurances, prise de rendezvous mdicaux, vente par tlphone : la dlocalisation de services estdeplusenpluspousse. Aprs les pays bas cot de lOCDE, tels lIrlande, puis les pays mergents comme lInde ou lAfrique du Sud, une troisime vague de pays africains fait surface, porte par le dveloppement de la bande passante et laccs Internet hautdbit. Sur le continent africain, ils sont quelquesuns vouloir surfer sur la vague: le Maroc, la Tunisie, le Kenya, lOuganda, mais aussi le Sngal, le Mali, le GhanaouleNigeria. Presses de rduire leurs cots, les entreprises franaises voient dans les pays dAfrique du Nord et de lOuest une solution pratique leurs besoins dexternalisation,avecdescotsmoindresetunelangueenpartage. Dans ce domaine, le Maghreb a montr la voie. A ce titre, le Maroc et la Tunisie sont largement en tte. A Casablanca, capitale conomique du Royaume, le parcdeCasaShore,avecses53hectaresetdescots3050%infrieurslEurope, fait le plein : Capgemini, Unilog, BNP Paribas, Axa, pour les filiales de grands groupes. Globalement, le secteur des call center au Maroc gnre un chiffre daffairesestim2,6milliardsdeurosetquelque25000emplois. En Afrique de lOuest, le mouvement est perceptible, en particulier au Sngal, mais il concerne des services de moindre valeur ajoute, essentiellement le tlmarketing et la tlsaisie. A Dakar, Premium Contact Center International (PCCI) est une success story. Ce centre ouvert en 2002 est aujourdhui le plus
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important du Sngal, avec prs dun millier de positions. Ses clients sappellent Orange, Neuf Cegetel, Bayer, Poweo ou Canal +. Avec un cot de la bande passante linternational trs comptitif et des salaires attractifs un employ Dakar peut gagner trois fois le salaire moyen et rester huit fois moins cher que son quivalent franais,leSngaladesargumentsfairevaloir. En Afrique de lest nous avons pu constater que lEthiopie se positionnait pour recevoir des dlocalisations dentreprises chinoises. Ainsi, le numro deux mondial du prtporter, Hennes et Mauritz (H&M) en en train dtendre son rseaudefournisseursl'Ethiopie,aprsavoirconcentr80%desaproductionsur le continent asiatique. En raison des augmentations des salaires en Chine, le cot de production d'un vtement fabriqu actuellement en Ethiopie est moiti moins cher qu'un vtement fabriqu en Chine en 2011, dernire anne pour laquelle ces statistiques sont disponibles. En outre, les cots de transport et les dlais de livraison pourraient s'en trouver rduits, du fait de la plus grande proximit entre lesctesafricainesetlemarcheuropen,principalesourcederevenusdugroupe. L'thiopie dispose d'un savoirfaire historique dans le textile, le cuir et la chaussure depuis l'invasion italienne en 1935. L'enseigne britannique Tesco et le chinois Huajian, qui fournit les marques de chaussures Guess et Tommy Hilfiger, s'y fournissentdj. Imaginons terme lentre progressive de pays africains dans la comptition internationale pour la dlocalisation des services et des industries avecunepopulationactivedeprsde1milliarddepersonnesen2050. On a vcu cela ces dernires dcennies avec le passage de 1,3 milliard dactifs dans le monde, la fin des annes 1980, 3 milliards d'actifs dans les annes2000. Mis bout bout, les phnomnes de croissance dmographique et de la mise en march du tiersmonde, puis des anciens pays communistes, ont provoqu la multiplication par deux de la population active sur le march international du travailenuneseuledcennie. La concurrence de la Chine et des autres mergents ont tir les salaires et lessystmessociauxverslebasaveclesrsultatsquelonconnat. Si nous voulons anticiper ces volutions sur le continent africain, nous avons intrts promouvoir des modles de croissance qui, tout en sappuyant sur lavantage comparatif des bas salaires, fait progressivement monter en puissance unergulationsocialeauprofitduplusgrandnombre. Entendonsnous bien, la dlocalisation dactivits comprenant une forte part de main duvre peu qualifie dEurope vers lAfrique nest pas forcment en soi une mauvaise nouvelle. Comme la observ M. JeanMichel Severino quitte dlocaliser,ilvautmieuxquecelasepassedansunezonedepartenariat. Un des enjeux de demain sera la faon dont on peut accompagner lAfrique dans la promotion simultane de llvation des niveaux de vie et du respectdenormessocialesminimales.
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Le second objectif consiste faire en sorte que la croissance soit durable, en aidant lAfrique faire la transition progressive vers la croissance verte, qui protgera les moyens de subsistance, amliorera la scurit hydrique, nergtique etalimentaire,favoriseralutilisationdurabledesressourcesnaturellesetstimulera linnovation,lacrationdemploisetledveloppementconomique. Cest lintrt de lAfrique, mais cest aussi lintrt de la communaut internationaleetdelaFrance. IlyaunintrtpartagdesEuropensetdesAfricains mettrelecontinentsurlesrailsdunecroissanceinclusiveetdurable. Pour les pays africains, les problmes cologiques restent avant tout des problmes du Nord et la croissance verte est souvent perue comme un moyen de mettredesfreinsleurqutedeprosprit. L'Afrique doit comprendre que, pour son dveloppement, avoir de l'eau, des sols, prserver ses forts, c'est aussi important que construire des routes ou deshpitaux. La pression exerce sur les cosystmes va doubler d'ici 2040. L'agriculture et la destruction des forts sont les principales causes de cette dgradation dans un continent encore en majorit rural et sousquip en matire nergtique. Si lobjectif est davoir un continent dici cinquante ans pleinement lectrifi, avec une lvation gnrale du niveau de vie des deux milliards dhabitants africains avec un accs lensemble des modes de consommation occidentaux, alors les choix effectus aujourdhui sont fondamentaux pour lquilibredelAfriquemaisgalementpourceluidelaplante. Cest pourquoi la France, qui accueillera la prochaine confrence sur le climat, doit appuyer des modes de dveloppement qui attnuent la pression sur les ressources naturelles tout en grant plus efficacement les risques environnementaux,sociauxetconomiques. Cest un des dfis de notre coopration avec lAfrique que dintgrer davantage, dans les projets et les stratgies oprationnelles, les enjeux environnementaux et sociaux. Et cest pourquoi, le groupe AFD sest engag, sur la priode 20122016, atteindre un niveau important dactivit climat: 50% de lactivit dans les pays en dveloppement et 30% de lactivit de Proparco. LAgence Franaise de dveloppement viendra ainsi avec le Fonds franais pour lenvironnement mondial (FFEM), lInstitut de recherche et dveloppement (IRD), lAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie (ADEME) et la branche internationale de lOffice national des forts (ONF), conforter loffre de la cooprationfranaisedansledomainedudveloppementdurable. La question se pose en Afrique, elle est aussi pose lchelle mondiale : danslesrflexionsinternationales,notammentauxNationsunies,ouenFrancelors des Assises du dveloppement, lenjeu est bien dsormais de savoir comment faire
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se rejoindre les objectifs de dveloppement post 2015 et ceux lis lenvironnementdanslasuitedeRio+20. EtcestlintrtdelaFrancedepromouvoirsimultanmentllvationdes niveaux de vie et le respect des normes sociales et environnementales. Le rchauffement de la plante ne connat pas les frontires. Linternationalisation des marchs du travail met en concurrence les systmes sociaux de la plante. Dans ce contextel, notre intrt est de promouvoir toutes les formes de rgulationdelamondialisation. Pour cela, il faut prendre encore davantage en compte les enjeux environnementauxetsociauxdansledialogueaveclespayssurleurspolitiques.
C. LES TATS, LES ENTREPRISES PRIVES ET LES SOCITS CIVILES: TROIS PORTES DENTREDUDIALOGUEAVECLAFRIQUE
Cedialogueaveclespaysafricainspasseparlestroisacteursmajeursdela transformation du continent que sont les tats, les entreprises prives et les socitsciviles. Aprs une dcennie dajustements structurels qui ont mis mal les capacits des administrations publiques, il faut aider les Etats africains structurer des politiques de dveloppement aussi bien au niveau rgional dans la coopration intertatiquequauniveaunationaletlocal. Lmergence conomique et linsertion gagnante dans la mondialisation requirent un Etat stratge, capable dlaborer et de mettre en uvre une stratgie de croissance entretenant un consensus social, de concilier les multiples dfis internes de son dveloppement, darbitrer entre eux lorsque cela simpose et de dfendre ses intrts sur la scne internationale, dinvestir long terme sur le capitalphysiqueethumaintoutenprservantlepatrimoinenatureletculturel. Cest pourquoi nous estimons, nous le verrons, que la coopration quentretient la France avec les Etats africains doit se recentrer sur laide la gouvernance et la coopration technique et administrative. La France doit renforcer son action en faveur de la modernisation de lEtat, notamment par une coopration juridique, judiciaire, administrative et territoriale. Elle doit contribuer au renforcement de la gouvernance financire, lappui la mobilisation des ressources nationales, au suivi de la qualit des finances publiques et au renforcementdesinstitutionsdecontrle. Recentrerledialoguesurlaidela gouvernanceetlacooprationtechniqueetadministrative Le secteur priv a, quant lui, contribu prs de 80 % du PIB du continent et cr environ 90 % de tous les emplois. Les microentreprises et les petites et moyennes entreprises, dont 65 % sont informelles, ont cr 70 80 % des emplois. Mais ces PME africaines manquent daccs aux ressources financires de long terme. Ceci cre un vide, un chanon manquant dans lconomie de ces pays. Linvestissement priv ignore souvent ces entreprises de taille moyenne ou
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petite, dont les besoins en financement ne sont pas satisfaits, faute doutils de financement adapts. Les petites et moyennes entreprises sont certainement plus risques, mais aussi plus rentables, financirement et/ou socialement. Elles ont un impact environnemental trs important et souvent sousestim en raison du caractrediffusdutissudecesPME. Cest pourquoi notre coopration doit avant tout promouvoir la cration dentreprises. Dans ce secteur, la France a pris une longueur davance grce laction de lAgence franaise de dveloppement. Dans le cadre de linitiative du Cap, la France uvre depuis 2008 un soutien du secteur priv par la mobilisation de 2.5 milliards deuros en 5 ans qui devraient gnrer un soutien 1 900 entreprises, petites et moyennes principalement, avec terme la cration de plus de300000emplois Soutenirlemicrocrdit,lentreprenariatsocialet lesdiffrentesformesdesoutienlinitiativeetauxentreprisesduSud Il faudra sans doute renforcer encore notre action dans ce secteur et diversifier nos mthodes. Lappui la croissance ncessite dagir dans plusieurs directions complmentaires : stimuler un environnement des affaires propice la mobilisation de linvestissement priv ; soutenir les volutions du cadre institutionnel et rglementaire ainsi que les politiques du travail et de lemploi ; mieux anticiper les chocs et leurs implications pour les entreprises, favoriser linvestissement de lpargne nationale et les investissements directs trangers, contribuer une fiscalit structurante qui donne aux Etats les moyens dagir et aux citoyensunsentimentdquit. Mais il faut galement soutenir le microcrdit, lentreprenariat social et les diffrentes forme de soutien linitiative et aux entreprises du Sud, travers la facilitation de laccs au crdit sur les marchs locaux (grce des mcanismes de garantie en particulier), ou encore le renforcement de leurs fondspropres (grce desfondsdinvestissementadapts). Dansuneconomieinformelle,denombreuxmicroprojetsquimanifestent un rel potentiel peinent se dvelopper, voire chouent et cessent leur activit, faute de crdit, parce quils parviennent un niveau intermdiaire, dans lequel les institutions de microfinance ne peuvent plus suivre , tandis quils ne rpondent pas aux critres des banques classiques. Il y a sur ce segment un vritable potentiel soutenir. Les socits civiles, enfin, doivent tre des partenaires stratgiques de notre coopration. Les printemps arabes ont montr combien ce dialogue avec les Etats partenaires ntait pas suffisant pour entretenir une relation de qualit. Les socits civiles africaines sont, en particulier, les garantes de la qualit de la gouvernanceetdelavitalitdelaviedmocratique. Lefficacit des politiques et des actions de coopration est troitement dpendantedeladquationdespolitiquessuiviesaveclesbesoinsdespopulations.
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Le dialogue entre Etats constitue, naturellement, le cadre premier dans lequel sinscrit la politique publique de coopration pour le dveloppement, mais il doitassocierdefaoncroissantelespopulations.Laparticipationdescitoyensetde la socit civile des pays partenaires doit donc tre systmatiquement recherche dans les actions bilatrales mises en uvre par la France et promue aux niveaux europen ou multilatral, quil sagisse de leur association par lEtat partenaire, en amont, la dfinition des politiques publiques, au pilotage, au suivi et lvaluationdesactionssoutenues. Les collectivits locales sont galement lun des lieux o sopre le renforcement de la gouvernance la faveur du processus de dcentralisation et notamment le caractre participatif et dmocratique du dveloppement. La dcentralisation rapproche le processus de dcision et de gestion publique des citoyens, favorisant lmergence dune dmocratie de proximit. Elle peut contribuer un dveloppement socioconomique adapt dans des domaines qui souffrent dapproches trop centralises. Elle favorise la cohsion territoriale et lenracinement de la dmocratie. Cest pourquoi nous devons promouvoir le dveloppement dune coopration dcentralise franaise qui est dj aujourdhui unatoutconsidrabledansnotrerelationlAfrique. Dans ce dialogue, la France nest cependant plus seule. Lpoque o nous faisions lhistoire africaine est rvolue. LAfrique a multipli les partenariats avec lesnouveauxpaysmergents. Le type de coopration que nous proposons, le modle de socit que nous promouvons sont aujourdhui concurrencs par des modles complmentairesetparfoisalternatifs. Cest aujourdhui une Afrique pleinement intgre la mondialisation quenousdevonsnousadresser. En 2050, le quart de lhumanit sera africain. Il faut dsormais penser le mondeen plaantlAfriqueaucur denosanalysesetdoncaussi aucur denos choixetdcisions. VoillenouveaudfidelapolitiqueafricainedelaFrance.
CHAPITRE2: HIERIGNORE,AUJOURD HUI CONVOITE, LAFRIQUEAUCENTREDESRIVALITS MONDIALES
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CHAPITRE2: HIERIGNORE,AUJOURDHUICONVOITE, LAFRIQUEAUCENTREDESRIVALITSMONDIALES

Dans les annes quatrevingtdix, on pouvait lire dans un trait de relations internationales, sur lequel ont planch plusieurs gnrations dtudiants en sciences politiques et futurs diplomates, la phrase suivante: En cette fin de XXe sicle, domine par la poursuite du formidable processus d'intgration mondiale,desrgionsdemeurentenmarge...Ainsienestil del'Afriqueausud du Sahara1. On croyait lAfrique isole, dconnecte des transformations et des bouleversementsencoursausuddelaplante. Certes, lAfrique a pris le train en retard, mais elle volue dsormais de plainpied avec la mondialisation. Le dcollage conomique du continent naurait pastpossibleautrement. Non seulement les secteurs les plus volus du continent sont directement branchs sur les rseaux financiers mondiaux, mais, mme dans les zones les plus recules, les nouvelles technologies ont fait entrer la modernit en Afriquepourlemeilleuretpourlepire. LAfrique du sicle nouveau: cest la fois le Kenya qui concentre 50 % de lactivit mondiale du mobile banking, mais aussi les rseaux terroristes du Nord Maliquisecoordonnentpartlphonesatellitaire. Que lon trouve des iPhones Bamako est symbolique, mais finalement assez anecdotique. Ce qui a chang, cest plus fondamentalement linsertion de lAfriquedansleschangesinternationauxdesbiens,descapitauxetdesides. I. UNEAFRIQUEDSORMAISINTGREDANSLAMONDIALISATION Comme la dclar le Prsident Barak Obama devant le Parlement du Ghana le 11 juillet 2009, Le XXIe sicle sera influenc par ce qui se passera non seulement Rome ou Moscou ou Washington, mais aussi en Afrique. C'est la simple vrit d'une poque o nos connexions font disparatre les frontires entre lespeuples.. LAfrique est entre dans lre des conomies intgres et de linstantanit de linformation, dans une poque dacclration des flux de capitaux et des changes de biens et services, dans une priode de monte en puissancedesmouvementsdepopulation.
PhilippeMoreauDefarges,relationsinternationales,pointseuil,page177.
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Il est vrai que longtemps lAfrique est reste en marge des volutions conomiquesettechnologiquesmondiales. Symbole de cet isolement, lAfrique subsaharienne reprsentait une part trslimiteducommercemondialetdesinvestissementsdirectsltranger(IDE). LAfrique subsaharienne tait la rgion du monde la plus confronte aux difficults daccs aux marchs locaux, rgionaux et mondiaux. Un manque dinfrastructures et la dpendance lexportation de matires premires constituaient des freins importants au dveloppement du commerce au sein du continentetdanslemonde. Les pays dAfrique subsaharienne faisaient aussi face des barrires commerciales comme les taxes sur les importations ou les quotas, qui rendaient inoprante la mise en concurrence de leurs produits sur des marchs importants telsquelesEtatsUnis,lEuropeetleJapon. Audel des aspects conomiques, lAfrique tait en butte une fracture technologique avec un faible accs Internet et la tlvision. En 2004, le dernier rapport de la Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement (CNUCED) titrait sur la fracture numrique et soulignait le foss qui sparait lAfriquedurestedumonde. Or depuis 10 ans, lAfrique connat une intgration dans les rseaux mondiaux une vitesse et un niveau sans prcdent. Des difficults demeurent, mais les dynamiques en cours illustrent lintgration croissante du continent dans lamondialisation. Les changes dans les domaines du commerce, des voyages et des tlcommunicationssedveloppentunrythmesoutenudanslamajeurepartiede lAfrique. Le nombre de ressortissants africains qui se dplacent en dehors du continent na jamais t aussi lev, notamment les professionnels des affaires, les touristesetlesmigrants.
A. LAFINDUNISOLEMENTRELATIF
Premier tmoin de cette interconnexion croissante de lAfrique: le dveloppement du trafic arien qui a augment ces huit dernires annes de 8,75%enmoyenneparan,soitledeuximetauxdecroissancemondiale. LEurope reste la principale destination des vols intercontinentaux et concentre56%dutrafic,maisleschangesaveclargionAsiePacifiquenecessent decrotre. Le trafic global du pavillon africain sur les vols internationaux, avec notamment les trois premires compagnies africaines South African Airways, KenyanAirwaysetEthiopianAirlinesadoublaucoursdeladerniredcennie. Daprs les prvisions de lassociation du transport arien international en Afrique, le nombre davions de ligne devrait plus que doubler dans les vingt annes
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venir sur le continent. Et si les compagnies locales peinent se regrouper pour atteindre des tailles critiques, les compagnies europennes ou du MoyenOrient, mais aussi certaines compagnies africaines profitent dj de laugmentation du trafic. Unnouveleldoradopourles gantsBoeingetAirbusetleursconcurrents Ainsi pour John Leahy, le directeur commercial dAirbus, lAfrique sera, dici une dizaine dannes, pour le transport arien, lquivalent du Moyen Orient,aujourdhui.1. Destauxdecroissancedutrafic maritimeetarienentre8et12%depuisunedcennie Lavion mais aussi le transport maritime profitent de louverture du continentafricain. Les flux maritimes, tous modes confondus, affichent en Afrique des taux de10%12%decroissanceparan. La croissance et les destinations du trafic maritime africain sont limage desexportationsquitransitent95%parvoiemaritime. Les compagnies maritimes ne s'y trompent pas et rorganisent leurs flottespourrpondreaumieuxauxvolutionsdelademandeafricaine. L'Afrique nereprsentetoujours que3%des volumesmondiaux,avecune quinzainedemillionsd'EVP2manutentionnssurl'ensembleducontinenten2011. Mais, au rythme actuel, le continent pourrait en traiter 38 millions ds 2020, selon les prvisions concordantes du Fonds Montaire International (FMI) et delaBanquemondiale,etdevraitatteindre176millionsd'EVPlhorizon2040.
69e dition de lassemble gnrale de lIATA Association du transport arien international en Afrique. 2 L'quivalent vingt piedsouEVP (en anglais,twentyfoot equivalent unit: TEU) est une unit approximative de mesure deconteneurqui regroupe la fois les conteneurs de 20piedset de 40 pieds. On l'utilise pour simplifier le calcul du volume de conteneurs dans un terminal ou dans un navire.Unconteneurde20piedsvaut1EVPetunconteneurde40piedsenvaut2.
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Cette augmentation est lie la croissance du trafic enregistre depuis 2000 sur l'axe AfriqueAsie, qui reprsente aujourd'hui un bon quart du commerce africain grce la Chine, pays avec lequel le continent change le plus. 129milliards de dollars ont t changs par voie maritime entre la Chine et l'Afriqueen2010,soit10foisplusquilya10ans. Sur lensemble du continent, une hirarchie portuaire sousrgionale sorchestre autour de quelques grandes portes dentres adosses la plupart du temps des marchs intrieurs rgionaux importants: Abidjan, Tema et Dakar lOuest,Luanda,PointeNoireetDoualaauCentre,Mombasa,PortSoudanetDares SalamlEst. Unevritablervolutionportuairesubsaharienneestenmarche. Enmoinsdunedcennie,lapartdesintrtsprivsdanslexploitationdes terminauxconteneurissafricainsest passedemoinsde 15%plus de70%:une vritable rvolution portuaire subsaharienne est en marche avec des investissementscolossauxlaclef. Sur la faade ouestafricaine, le port marocain de Tanger a investi 7,5milliardsd'eurosentre2004et2012quiontpermislamiseenservicedeTanger Med et de ses infrastructures modernes, il y a cinq ans. Tanger Med n'est cependantpasuncasisol. Dans son sillage, les ports de toute la faade ouestafricaine ont clairement entreprisleurmue,grandrenfortdecentainesdemillions d'euros. Les installations obsoltes et les infrastructures sousdimensionnes de la rgion entravaient le dveloppement des pays ctiers comme de ceux de l'intrieur en jouant le rle de goulet d'tranglement l'import comme l'export. Mais la donne change. Entre Dakar et Cotonou, tous les grands ports gnralistes ont, depuis le milieu des annes 2000, lanc des projets de concession pour l'exploitation, la gestionetledveloppementdesactivitsconteneurises. Sur la range DakarDouala, ce sont prs de 2milliards de dollars qui devraienttreinvestisparlesacteursprivssurlesterminauxconteneurs. Nous investissons en moyenne 250millions d'euros par an sur les ports africains, nous a indiqu Dominique Lafont, prsident de Bollor Africa Logistics (BAL). Depuis que le groupe a remport une premire concession Abidjan en 2003,leschantierssesuccdent,delaGuineauCongoenpassantparleNigeria. Longtemps la faade estafricaine a t caractrise par sa pauvret en infrastructures portuaires d'envergure. Seuls une quinzaine de ports disposent de quais, moins d'une dizaine de grues et de portiques. Dconnects des grandes routes maritimes, installs historiquement sur des sites peu favorables l'tablissement de ports en eau profonde, les ports de la faade est ont galement pris du retard en ne suivant pas le mouvement de passage au priv opr sur la faadeoccidentale. Mais la situation volue grande vitesse. DP World est arriv en 2000 Djibouti, o il a bti le port conteneurs de Doraleh, et en 2006 Maputo, au
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Mozambique. Le gigantesque projet portuaire Lamu, au Kenya, dont le budget slve 19 milliards d'euros et celui concurrent de Bagamoyo, en Tanzanie, dun montant de 7,6 milliards deuros, ont t officiellement lancs en mars dernier. Ces projets succdent aux investissements de lAfrique du Sud dans les nouvellesinfrastructuresdeNgquraquelque20kmaunordestdePortElizabeth.
B. UNE INSERTION CROISSANTE DANS LES FLUX MONDIAUX DE MARCHANDISES ET DECAPITAUX
Lors de la prcdente dcennie, les exportations africaines, elles, navaient que lgrement augment, passant de 126 milliards de dollars 148milliards de dollars, tandis que la part de lAfrique dans le commerce mondial avaitchutde2,9%2,0%. Depuis, bien quencore faibles, les exportations africaines croissent un rythmeingaldanslhistoireducontinent.
SelondesdonnesdelaConfrencedesNationsUniessurleCommerceet le dveloppement (CNUCED), ces exportations ont presque quadrupl en valeur entre2000et2011,passantde148.6581.8milliardsdedollars(USD). Deuxtendances sedessinent:la premireportesurle reculdelEuropeet des tatsUnis dans les exportations africaines; la seconde concerne lintensificationdesrelationscommercialesaveclesconomiesmergentes.
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Bien que lEurope demeure le principal partenaire commercial de lAfrique,lecommerceaveclAsieetlaChineenparticuliercrotrapidement,en grandepartiedufaitdesexportationsdeptroleetdeproduitsprimaires. En 2000, les conomies mergentes absorbaient 8 % des exportations africainesuneproportionquiabondi22%en2011. LAfriquesouvreetsinternationalisedabordaveclespaysmergents. La Chine, lInde et le Brsil consomment toujours plus de produits africains: ptrole, matires premires et produits manufacturs. Les conomies mergentessimposentsurlesmarchsdexportation. Malgr une nette augmentation de ses importations, lAfrique conserve unebalancecommercialeexcdentaire. Alors que des progrs ont t observs en ce qui concerne les exportations de nouveaux produits, lessentiel de cette croissance reste li lexplosiondesprixduptroleetdesproduitsnonmanufacturs. Faute dune industrie performante, moins de 30 % des exportations de lAfrique subsaharienne comprennent des produits manufacturs, par rapport unemoyennede70%pourtouslespaysenvoiededveloppement.
Sur le plan rglementaire et tarifaire, si de nombreuses difficults persistent, lAfrique a ralis des progrs significatifs en matire de politique commerciale. Les tarifs moyens africains sont dsormais similaires ceux des autres pays en dveloppement et les restrictions quantitatives ont t largement limites.
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Les taxes lexportation ont t largement supprimes. Des rformes ont t menes afin daugmenter la comptitivit et dinvestir dans des mesures de facilitationducommerce. Audel du commerce, lAfrique sest trs largement ouverte aux investissementsdirects. Les investissements trangers atteignent des niveaux sans prcdent, mme sils restent concentrs sur un nombre limit de secteurs (hydrocarbures, mines). Lattractivit conomique de lAfrique subsaharienne considrablementrenforceaucoursdesdixderniresannes. sest
Elle a attir lattention des puissances mergentes, des puissances industrielles et des acteurs privs comme jamais, si bien que la part mondiale des Investissements Directs Etrangers (IDE) destination de lAfrique subsaharienne a doubldepuis5anspouratteindreunpeumoinsde6%en2012.
On a longtemps conserv limage dune Afrique assiste par laide au dveloppement. Or, aujourdhui, les investissements directs avoisinent les 50milliards deuros par an, auxquels sajoutent 20 milliards dinvestissement de portefeuillesetprsde60milliardsdetransfertsdemigrants. Lapport des financements extrieurs privs aux conomies africaines ont donc largement dpass le poids de laide au dveloppement qui culmine 50milliards de dollars. En 2003, lAPD reprsentait 45 % des apports financiers lAfrique,en2013ellenedevraitreprsenterque28%.
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Lapportdesfinancementsextrieurs privslAfriqueestdeuxfoispluslevquelAPD. LAfrique nest plus un continent soutenu bout de bras par des bailleurs de fonds. Cest un changement structurel que lon ressent dans le discours de tous lesresponsablespolitiquesquenousavonsrencontrs. Alors quen Afrique plusieurs ministres nous ont dit: Nous navons pas besoin daide, mais dinvestissements , Paris, Mathieu Pigasse a insist sur lide que les Franais doivent avant tout tre prsents en Afrique sous la forme dinvestissements productifs () il faut oublier les schmas du pass, regarder les autres simplanter dans ce qui deviendra demain un des plus gros marchs du monde. Le dveloppement de la consommation, la richesse de ses soussols et de sesfortsetsadisponibilitenterresarablessuscitentlesconvoitises,boostent sa croissance, et contribuent multiplier le nombre des partenaires commerciaux qui viennent non seulement commercer avec lAfrique, mais galement simplanter sur le continent dans les secteurs phares des services financiers, des infrastructures,delnergie,delagroindustrie,destlcomsetduBTP. Dans ces secteurs, le capitalinvestissement international fait fureur tant lesopportunitssontnombreuses. LarentabilitdesfondsdePrivate EquityenAfriquefigureparmilaplusleveaumonde. A titre dexemple, en fvrier 2012, la Banque africaine de dveloppement (BAD) a annonc une prise de participation de 50 millions de dollars au fonds du Groupe Carlyle bas aux tatsUnis, lequel prvoit d'investir pas moins de 500 millions de dollars en Afrique subsaharienne. En mai, la Banque d'investissement brsilienne BTG Pactual a lanc un fonds de capital d'investissement dun milliard dedollarsaxsurlAfrique.En15mois,dejanvier2011mars2012,huitnouveaux fondsdestinslAfriqueorientaleetaustraleonttlancs. LAfrique de lEst compte elle seule 16 fonds ddis, sur 53 en activit dans la rgion. En mars, Deloitte, un cabinet de conseil international et Africa Assets, un cabinet de recherche et de conseil priv, ont publi une enqute mene auprsdesdlgusdenvirontroisdouzainesdefonds.Cetteenqutearvlque prs des quatre cinquimes dentre eux prvoyaient daccrotre leurs dpenses lan prochain. Les chiffres globaux sont impressionnants, bien qu'un peu volatiles. Les oprations de capitalinvestissement en Afrique subsaharienne sont passes de 741millions de dollars en 2003 1,3 milliard de dollars lan dernier, avec des phases ascendantes et descendantes entretemps, selon lEmerging Markets PrivateEquityAssociation. Autrement dit les fonds internationaux dinvestissement se tournent vers lAfriquequicommenceprofiterpleindelafinanceinternationale.
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La raison en est simple, nous a dit M. Luc Rigouzzo, qui dirige Amethis Finance (socit de conseil en financement et investissements pour lAfrique)avec un budget 200 300 millions deuros en fonds propres et 200 300 millions en dette:La rentabilit des investissements directs en Private Equity en Afrique figureparmilaplusleveaumonde.
C. UNEAFRIQUECONNECTE.
Enfin, la dernire illustration de cette plonge dans la mondialisation est linterconnexioncroissantedelAfriqueInternet. LAfriqueaffichaitdepuisdeuxdcenniesleplusfaibletauxdepntration dInternet dans le monde, les tarifs daccs les plus coteux au monde ainsi que labsencederseauxinternationauxhautecapacit. Pourtant, lutilisation des TIC a vritablement connu un boom ces dernires annes sur le continent. Ainsi, selon lUnion internationale des tlcommunications (UIT), le taux de pntration des tlphones portables sur le continent serait suprieur 45% et celui de lInternet dpasserait les 10% avec une croissance du nombre de lignes mobiles de 44% par an, soit la plus forte croissanceaumonde! LinternetsediffuseenAfriquegrcelInternetmobile. En Afrique subsaharienne lInternet mobile est dsormais beaucoup plus dveloppquelinternetfixe. Malgr le retard de lAfrique en matire daccs haut dbit, laccs Internet est en plein dveloppement avec 25 millions de connections (Internet) et 57 rseaux 3G dj dploys. Environ 3 milliards de dollars dinvestissements cumuls sur la priode 20102013. Le flux sur la bande passante internationale en Afrique est pass de 100 Giga bps en 2008 1 Tera bps (10 fois plus) en 2012. La multiplication de ces investissements va favoriser labaissement des prix. Une baisse des prix de bande passante de 20% dici 18 mois est dj estime par les expertspourlesgrandspaysafricains.
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II. UN CONTINENT NAGURE CONVOIT PAR LES SEULES PUISSANCES OCCIDENTALES Non seulement lAfrique est de plus en plus connecte aux mouvements conomiques, technologiques, politiques et culturels mondiaux, mais elle est en train de devenir le lieu dune confrontation pacifique o se joue un nouveau rapport de force entre les anciennes puissances coloniales et les nouvelles puissancesmergentes. Les centaines de milliers de Chinois qui s'y prcipitent ont une longueur d'avance. Ils sduisent les dictateurs, parce qu'ils investissent et ne parlent pas de dmocratie, et les peuples, parce qu'ils construisent des routes ou des barrages. Les Occidentaux, la France surtout, se laisserontils vincer ?, pouvaiton lire dans LaChinafrique:Pkinlaconquteducontinentnoirparuen2008.
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Avec lacclration des investissements chinois, nombre de Franais ont eu le sentiment que la France n'est plus seule en Afrique et notamment en Afrique delOuest.Mais,envrit,ellenelajamaist. L'intrt des puissances extraafricaines pour le continent africain n'est pas nouveau, comme en tmoigne lhistoire coloniale qui, par bien des aspects, pseencoreenAfrique.
A. DANCIENNES PUISSANCES COLONIALES ENCORE TRS PRSENTES, CINQUANTE ANSAPRSLESINDPENDANCES
Depuis toujours, l'Afrique et les grands empires africains qui ont prcd lacolonisationontattirlesconvoitises. On ne saurait comprendre la porte de lmergence de ces nouveaux partenaires sans mesurer le poids de cette prsence passe qui structure encore la sphredinfluencedespayseuropensenAfrique. Lorsque l'intrieur du continent noir commence tre explor, les tensions entre les principales puissances, notamment autour du bassin du Congo, rendent ncessaire l'organisation de la confrence de Berlin (novembre 1884 fvrier1885). C'est sur cette base que l'Afrique fut divise au cours des trente annes suivantes entre la France, le RoyaumeUni, la Belgique, le Portugal, mais aussi d'autres puissances europennes dont le pass colonial est moins prgnant : l'Allemagne (Tanganyika, SudOuest africain, Togoland, Kamerun), l'Italie (Somalie, Tripolitaine,Erythre),l'Espagne(Saharaespagnol,Guinequatoriale).
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Nocolonialismesetimprialismes Croire que la relation particulire entre la France et lAfrique concerne tout le continent est une erreur que l'usage trop frquent du terme gnrique l'Afriquelaisseaccrditer. La relation francoafricaine varie considrablement selon qu'on se situe dansd'anciennescolonies,franaisesoupas.Celanesignifiepaspourautantquela sphred'influencefranaisesoitlimiteauxseulescoloniesfranaises. Elle s'tend, en fait, peu ou prou, l'ensemble de l'Afrique francophone. Ce qui inclut les colonies allemandes qui lui ont t confies par la Socit des Nations au lendemain de la Premire Guerre mondiale (Togo, Cameroun) dont la relation aujourd'hui avec la France ne se distingue quasiment pas de celle qu'entretiennent les anciennes colonies franaises et les colonies belges (Zare, Rwanda, Burundi) sur lesquelles la France a exerc, depuis les annes 1970, une influenceimportante. Dpassant les limites des tats francophones, l'influence de la France peut s'tendre danciennes colonies espagnoles (la Guine quatoriale) et portugaises (la GuineBissao, le CapVert, SaoTom et Principe) : certaines utilisent le franc CFA (la Guine quatoriale depuis 1985, la GuineBissao depuis 1997), toutes ont
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adhr la Francophonie (la Guine quatoriale depuis 1989, la Guine Bissau depuis1979,leCapVertdepuis1996,SaoTomdepuis1999). Mais, dans ces quatre paysl, comme d'ailleurs dans les trois anciennes colonies belges, la place de la France n'est pas aussi importante que dans ses anciennes colonies. Sans voquer le cas particulier du Rwanda, la Guine Bissau, pour ne citer qu'elle, est un exemple de pays africain situ aux marges du pr carr : entoure de pays francophones, le Sngal au nord, la Guine l'ouest, le pays a intgr l'Union conomique et montaire ouestafricaine (UEMOA) ; mais la GuineBissao, membre depuis sa fondation en 1996 de la Communaut des pays de langue portugaise (CPLP), conserve des liens troits avec le Portugal, son deuximefournisseur(derrireleSngal). La fracture africaine la plus vidente est celle qui spare les tats francophones et anglophones en Afrique. Il est tonnant de constater combien ces tats diffrent de leurs voisins francophones. La France est presque totalement absente de la Gambie, du Ghana, de la Sierra Leone ou du Liberia. Elle est encore peu prsente en Afrique du Sud, au Nigeria ou en Angola sinon dans le secteur des hydrocarbures. Eneffectifs,lacooprationfranaisesembletreresteconcentresurles anciens pays du champ . La prsence diplomatique dans les anciennes colonies britanniquesestencoreembryonnaire:l'ambassadedeFranceAbuja(Nigeria)est moinsimportantequecelledeNiamey(Niger). Si on restreint l'analyse au seul pr carr , la France fut sans doute longtempsensituationdequasimonopole. Mme si, pendant la Guerre froide, l'Afrique fut l'un des terrains d'affrontement des grandes puissances, la France veilla jalousement empcher toute infiltration communiste dans son domaine africain. Mais ces jeux d'ombre n'eurent finalement gure d'impact sur la ralit quotidienne de l'Afrique o ni les AmricainsnilesSovitiques,nimmelesChinois,nes'implantrentdurablement: que le Bnin, le Congo ou Madagascar aient flirt quelques annes avec le marxismelninisme n'a en dfinitive pas chang grandchose leur relation avec Paris. Cest au regard de cette histoire que lirruption de la Chine puis de lensemble des pays mergents a t perue Paris comme une intrusion dans ce qui apparaissait, dans lesprit de certains, comme des dpendances de la France, dans le sens originel de la Franafrique telle que lenvisageait Flix Houphout Boigny. Il est clair aujourdhui que ce discours, qui transparat parfois dans les propos de certains responsables politiques franais, est, cinquante ans aprs les indpendances,dcal. Le souvenir, la nostalgie dune poque o la France faisait lhistoire de lAfrique, peut expliquer ces drapages. Comme nous la dit un ambassadeur dAfrique de lOuest: Vous ne devriez pas cder du terrain, vous restez un alli incontournable, mais il est temps de changer de discours, vous ntes pas nos
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grandsfrres,noussommes majeurs,vaccins,matresdenosdestins,responsables devant nos opinions publiques, libres de choisir nos amis, nos partenaires, nos financements. Lepragmatismeanglais Autre ancienne puissance coloniale, la GrandeBretagne est galement lhritire dune longue tradition africaine. Elle na cependant pas, ni avant, ni aprs les indpendances, investi de la mme faon que la France sa politique africaine. Sa diaspora, moins nombreuse que la franaise, est surtout concentre en Afrique du Sud et, dans une moindre mesure, au Kenya, au Zimbabwe et au Nigria. Larrive de Tony Blair la tte du gouvernement a cependant marqu un renouveau de la politique africaine britannique, en particulier dans le domaine de lacooprationaudveloppement,aveclacrationduDepartmentforInternational Development (DfID) en mai 1997, la loi sur le dveloppement international de 2002 (International Development Act 2002), renforce par une loi de 2006 qui fixe clairement pour objectif de faire reculer la pauvret, en particulier par latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). En quelques annes seulement, grce une volont politique affirme des plus hauts dirigeants notamment inspirs par des valeurs dinspiration chrtienne, les Britanniques sont devenuslesleadersdelapensesurlaideaudveloppement. Depuis 2010, le gouvernement de coalition sest inscrit dans la continuit du Labour, affirmant en particulier sa volont dhonorer notre (leur) engagement de consacrer 0,7% du PIB laide au dveloppement partir de 2013 et dinscrire cet engagement dans la loi (point 18 du contrat de coalition de mai 2010). La dotation du DfID (avec celle accorde la Sant) fait ainsi figure dexception budgtaire. Sur la priode 20102015, dans un contexte de restrictions budgtaires sans prcdent, les ressources du DFID devraient augmenter de 35% entermesrels,avecunehaussedesdpensesencapitalde20%. Or cet effort qui, on le verra, contraste avec celui de la France, tant du point de vue des montants que de la composition de laide entre prts et dons, bnficiedabordlAfrique.Lecontinentnoirpercevraenviron58%desdotations sur la mme priode, notamment via une dotation rgionale de 813 M sur cinq ans. On retrouve, parmi les 27 pays qui bnficient de la coopration britannique, 16 pays africains, avec dabord lAfrique du Sud, la RDC, le Nigeria, lEthiopie, mais aussi le Ghana, le Kenya, le Liberia, le Malawi, le Mozambique, le Rwanda, la Sierra Leone,laSomalie,leSoudan,laTanzanie,lOuganda,laZambieetleZimbabwe. Paralllement, lInitiative de la Commission pour lAfrique, lInternational Finance Facility, prvoit un accroissement de 25 milliards de dollars daide sous formedeprtsrembourssparleG7etlappuiauNEPAD. LAfrique est galement vue comme un march en devenir pour les entreprises britanniques qui y ont investi 30,5 milliards de dollars dans des oprationsdefusionsacquisitionsentre2000et2010.
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Si on a lesprit les anciennes puissances coloniales que sont la France et laGrandeBretagne,onatendanceoublierlePortugal. UnPortugal,encoreinfluent Le Portugal a su tirer profit de son hritage historique et a fait de ses anciennescoloniesdesallisstratgiquesdanssapolitiqueafricaine. La proximit politique et conomique qui lie Lisbonne au continent sillustre dabord au sein de la Communaut des Pays de Langue Portugaise (CPLP). Les membres africains de la CPLP sont le Cap Vert, la Guine Bissau, le Mozambique, lAngola, Sao Tom et Principe. La CPLP regroupe 240 millions dhabitants et stend sur une superficie comparable celle des EtatsUnis ou du Canada. Base Lisbonne et prside depuis 2012 par le mozambicain Murade Isaac Murargy (diplm de la facult de Lettres de Lisbonne), la CPLP est le principaloutildeladiplomatiedinfluenceportugaiseenAfrique. Ainsi, les membres africains de la CPLP sont les premiers partenaires commerciaux du Portugal. La socit dexploitation dhydrocarbures portugaise Galp Energia est ainsi implante dans lensemble de ces pays et sa prsence remonte 1957, au Mozambique. Leader sur le march de la GuineBissau et trs implante en Angola, Galp Energia se dveloppe de plus en plus en Afrique. De la mme faon lentreprise portugaise Mota Engil, leader national de la construction et du gnie civil est trs prsente en Afrique : en 2012, elle a ralis 35% de son chiffredaffaires,duntotalde2,1milliardsdeuros,surlecontinent. Sur le plan diplomatique, le Portugal a fait de ces pays des allis de choix sur la scne internationale. Cest notamment grce au soutien des pays africains que Lisbonne a pu obtenir un sige de membre nonpermanent au Conseil de Scurit de lONU pour lanne 20112012. Fort de sa prsence au sein de lorgane excutif des Nations Unies et dsireux de jouer un rle actif dans la crise la crise politique qui a touch la Guine Bissau, le Portugal a permis ladoption, le 18mai2012, de la rsolution 2048 qui met en place un rgime de sanctions lencontre des principaux auteurs du coup dEtat et appelle la restauration dun processuslectoral. Deuxime investisseur au Mozambique et premier partenaire en termes de coopration et de dveloppement pour la Guine Bissau, le Portugal est rsolument tourn vers ses anciennes colonies. Luanda est ainsi le principal client deLisbonnehorsUEetson4epartenairecommercialmondial. Ironiedelhistoireetsignedestemps,suitelacrisefinancireportugaise et au dcollage conomique angolais, cest au tour de lAngola dinvestir au Portugal. Les investissements angolais dans le march portugais sont passs de 1,6 116millionsdeurosde20022009.Lasituationesttellequeledirecteurgnral du gant angolais Sonagol, peut dclarer Notre pari sur le Portugal est rel et durable . Une banque dinvestissement a t cre par la caisse des dpts du Portugal et Sonagol afin de faciliter le dveloppement dinfrastructures et dindustries lourdes avec son sige en Angola. Face la cure daustrit laquelle est soumis le pays, les flux de migrations du Portugal vers lAngola sont plus
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importants que ceux de lAngola vers le Portugal, lancienne colonie fait ainsi figure deldoradopourlessalarisportugais. Enfin, face linfluence croissante des grands mergents sur le continent, le Portugal bnficie dun avantage sur les anciennes puissances coloniales : sa relation privilgie avec le Brsil. Leur appartenance la CPLP en fait des partenairesdelonguedateducontinentafricain,pourdesraisonsdiffrentes.Cest dans ce cadre que se posent les prmices dune politique de coopration en matirede dveloppementdurable:le Portugal, leBrsiletlAngola ontainsisign un protocole dentente en juin 2012 qui prvoit une coopration en matire de traitement des rsidus de production industrielle afin de prserver lenvironnement. Sans doute larrive de nouveaux partenaires du Sud modifie la relation aux anciennes puissances coloniales. Mais il est frappant de constater que leur influence,notammenttraverslalangue,resteconsidrable.
B. LES DEUX SUPERPUISSANCES DE LA GUERRE FROIDE TOUJOURS L VINGT ANS APRSLACHUTEDUMUR.
Seuls parmi les nations occidentales tre des partenaires traditionnels de lAfrique sans tre dexpuissances coloniales, les EtatsUnis et la Russie conserventenAfriqueuneinfluencestratgiqueetfinancireincontournable. On a coutume de dire que la fin de la Guerre froide, ayant fait perdre sa valeur stratgique l'Afrique, a provoqu le dsintrt des grandes puissances pourlecontinent. Il est vrai quun temps, tout sest pass comme si les institutions multilatrales remplaaient les chancelleries diplomatiques au chevet de l'Afrique. Elles ont notamment t de puissants vhicules dune conception ultralibrale de lconomie de lEtat. La dcennie des ajustements structurels a impos le consensus de Washington sur lensemble du continent, contribuant lassainissement des finances publiques, un recentrage de lEtat sur les fonctions rgaliennesconformelavisionanglosaxonnedelapuissancepublique. Ces ajustements structurels, synonymes dun dsengagement brutal de lEtat de secteurs cls de lconomie nationale, se sont malheureusement accompagns dune diminution de laide publique au dveloppement de toute faon incapable den attnuer les consquences sociales. Cette dcennie perdueajustifiunenouvellemobilisationdelacommunautinternationaleavec lesObjectifsduMillnairepourleDveloppementetlannulationdeladette. USA:Tradeandorder Les tatsUnis de Bill Clinton manifestaient dj l'gard de l'Afrique un intrt jamais enregistr. LAfrican Growth and Opportunity Act, adopt en mai2000 par le Snat, prvoyait de favoriser les changes commerciaux entre lAfrique et les EtatsUnis, les parties signataires sengageant respecter les
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principes du libralisme conomique; cet accord se concentrait surtout sur le ptrole. Treize ans plus tard, la structure des relations commerciales africano amricainesnagurevolu.LamoitidesIDEamricainsenvoysenAfriquesont destins aux pays extracteurs dhydrocarbures et de minerais et, malgr lapptit chinois, les EtatsUnis restent le premier importateur du ptrole africain (30% des exportations du continent). Ces ressources africaines aimantent ainsi les majors ptrolires amricaines indpendantes, telles quExxon Mobil ou Conoco Philipps, trsprsentesenAfrique. Le golfe de Guine est dsormais considr comme une alternative cruciale la dpendance amricaine aux importations dhydrocarbures venus des pays arabes. Les entreprises amricaines, qui ont investi plus de 40 milliards de dollars dans cette zone entre 1995 et 2005, ont effectu 30 milliards de dollars dinvestissementssupplmentairesentre2005et2010.Cettestratgieconomique est facilite au Nigeria, en Guine quatoriale et So Tom car ces Etats autorisent les socits trangres tre majoritaires dans les consortiums ptroliers. Le secteur minier africain attire galement les firmes doutreAtlantique afin dextraire des diamants, du cobalt, de luranium ou encore du platine des pays possdant des soussols riches. Lactivit de Newmont Mining, numro 2 mondial de lextraction dor, est particulirement reprsentative de cet apptit amricain: 20%desesactifsmondiauxsetrouventauseulGhana. Audel des matires premires, les entreprises de la Silicon Valley sintressent galement lAfrique subsaharienne. Si Google ou Intel ne cessent de dvelopper leurs implantations sur le continent, cest Microsoft qui est le partenaire amricain le plus ancien de lAfrique dans ce domaine. Prsent depuis 1992, lentreprise de Bill Gates a lanc cette anne le projet Initiative Microsoft 4Afrika qui vise aider les projets dentreprenariat africain innovant en matire de technologie. On note que le budget de la Fondation Gates consacr lAfrique slevait 2 milliards de dollars en 2012, contre un somme prvue de 1,09 milliard pour lOMS sur lanne 20122013. Enfin, le gant amricain de la distribution WalMart a accd aux marchs africains en 2011, en rachetant le sudafricain, Massmart,numro3deladistributionenAfrique. Mais cette diversification des investisseurs amricains reste cependant anecdotique face la prdominance de lexploitation de matires premires. Alors que lAGOA expire en 2015, son prolongement est aujourdhui capital pour la stratgie conomique amricaine: il convient dsormais de parvenir un rel transfert de technologies et de savoirs afin de permettre lessor conomique et politiqueducontinent. Alors que llection dun prsident dorigine knyane en 2008 a renforc les attentes africaines envers les tatsUnis, la politique africaine dObama sest inscrite dans la continuit de celle des administrations prcdentes dobjectifs gnraux tels que la lutte contre le terrorisme, le renforcement des institutions
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dmocratiques, le dveloppement de la croissance conomique ou encore ltablissementdelapaixetdelascurit. Sa visite dEtat en juin et juillet 2013 a t loccasion de raffirmer les positions diplomatiques amricaines de Washington. Le prsident Obama a achev son tour en Tanzanie, o il sest recueilli sur le mmorial ddi aux victimes de lattentat terroriste perptr contre lambassade des EtatsUnis en 1998, en compagnie de G.W Bush. Image forte de ce sjour, cette visite des deux prsidents raffirmelengagementdesEtatsUnisdanslaluttecontreleterrorisme. Cest dans ce cadre qua t cre en 2007 lAfrica Command (AFRICOM), unit militaire amricaine responsable des relations avec les nations africaines, et charge de combattre les menaces transnationales, dassurer un environnement scuris propice la bonne gouvernance et au dveloppement et de protger les intrtsamricains. Cette unit militaire uvre en faveur dune Afrique sre et stable, dfinie comme un intrt national pour les EtatsUnis. Forte de 2000personnes et dun budget de 276 millions de dollars en 2012, lAFRICOM dploie ses oprations depuis son quartier gnral bas Stuttgart, en Allemagne, faute davoir trouv un paysdaccueiladquatenAfrique. Larme amricaine possde nanmoins des bases sur le continent. Lessentiel des moyens est dploy Djibouti sur la base de Camp Lemonnier, qui est galement la principale base de drones amricains dans le monde. Mais le continent africain est galement parsem de minibases que lon retrouve dans un grand nombre dEtats africains, en particulier dans la zone qui va du Golfe de Guine la Corne de lAfrique, notamment en thiopie, au Kenya et au Niger, qui permettent de surveiller, entre autres, lvolution du mouvement Al Shabab, les actions de Boko Haram au Nigria ainsi que lorganisation des groupes terroristes au Sahel. La prsence militaire amricaine en Afrique sert galement la formation des militaires locaux travers le contingent dassistance et dentranement de lAFRICOM,lACOTA,avecdesrsultatsassezingauxselonlespays. Les Amricains revendiquent notamment la formation des armes du Burundi, de Djibouti, du Kenya, de la Sierra Leone et de lOuganda qui participent dsormais la mission de lUnion Africaine en Somalie (AMISOM). Larme amricaine a galement massivement investi dans la formation des militaires maliens durant plusieurs annes; jusquen 2012. 600 millions de dollars ont t dbourss par le Pentagone avec le rsultat que lon sait: certains militaires maliens dorigine touargue ont rejoint la rbellion, apportant ainsi leur savoir aux jihadistes,tandisquelecapitaineSanogo,formparl'USArmy,aorganisleputsch contrelegouvernementmalienenmars2012. Si cet investissement et ses rsultats refltent la difficult de ce type dexercice et sans doute une connaissance encore lacunaire des ralits africaines de la part des militaires amricains, il met aussi en vidence limportance de la scurisationducontinentpourWashington.
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Enfin, les EtatsUnis sillustrent par un effort consquent en matire de cooprationaudveloppementdelAfrique. Dveloppement conomique, bonne gouvernance et dmocratie allant de pair avec la paix et la scurit, les administrations successives ont beaucoup investi dans lAPD, dune valeur nette de 30,75 milliards USD en 2011, faisant de la MaisonBlanche le premier fournisseur de coopration pour le dveloppement en Afrique. Le Prsident Obama souhaite en effet recentrer lapproche amricaine de lAfrique sur dautres aspects que le volet scuritaire. Limportance des institutions dmocratiques a t souligne maintes reprises dans les discours officiels ainsi que dans le choix des pays africains visits par ladministration Obama: le Ghana, le Sngal, le Togo, le Bnin ou encore le Cap vert ont t choisis aprs la tenue dlectionstransparentes. Promouvantunepolitiquedepartenariatplusquedeparrainage,lestats Unis ont galement valoris limportance de la jeunesse sur le continent, perue comme un ensemble de dirigeants en devenir qui sont la cl de lautonomie politique et conomique du continent. Lors de sa visite en Afrique du Sud lt 2013, le Prsident Obama a ainsi rencontr des tudiants, symboles du futur faste etdmocratiquedelAfrique. La mise en place de programmes de partenariats conomique, militaire et daide au dveloppement montrent que les Amricains ont pris conscience de lenjeu africain, tant sur le plan de leur approvisionnement nergtique que sur le plan diplomatique. LAfrique est, pour Washington, lune des cls de la scurit mondiale. Russie:Ledividendedelanticolonialisme Desonct,laRussieaprogressivementrenouaveclAfrique. On se souvient de son omniprsence sur le continent durant la Guerre froide, avec prs de 40 000 conseillers rpartis sur 40 pays. LUnion sovitique soutenaitlesindpendancesafricainesdanslesannes1960etapportaitsonaide la lutte contre lapartheid (Namibie), au gouvernement socialiste (Mozambique) ainsiquaurgimervolutionnaire(Somalie). LURSS fournissait alors du matriel civil et militaire en Afrique et collaborait avec les Cubains prsents sur le territoire afin de dfendre les intrts communistes. Mais cette omniprsence avait un prix : la veille de leffondrement de lURSS, les changes avec lAfrique slevaient 3 milliards de dollars par an. Il sagissait en fait de livraisons dEtat crdit, lUnion sovitique envoyant des marchandises en Afrique sans quil y ait un vritable mouvement de retour. La dette commerciale africaine atteignit ainsi la somme considrable de 25 milliards de dollars, dont 14,3 pour lAfrique noire, dstabilisant profondment lconomie sovitique qui ne pouvait assurer les ambitions gostratgiques plantaires de ses dirigeants. Durant la dcennie 1990, la Russie fdrale dut faire face aux problmes de restructuration interne hrits de lURSS et fut pratiquement absente du
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continent : la part de lAfrique dans les importations russes passa de 2,5% en 1986 0,4%en2001. Cest dans ce contexte que sest opre la renaissance africaine de la Russie (Mikhal Lebedev), marque par laccueil Moscou des prsidents de lAlgrie, de lEgypte, du Nigeria, de la Guine et du Gabon, en 2001. Le prsident PoutineaentreprissapremiretourneafricaineenAfriqueduSudetauMarocen 2006, deux partenaires stratgiques de la Russie, afin de dvelopper la nouvelle diplomatie multipolaire souhaite par le Kremlin, visant rtablir limage de superpuissance du pays. Il sagit pour la Russie de trouver un nouveau champ de travail (Vladimir Poutine) sur ce continent afin de dvelopper des liens bien diffrentsdeceuxconservsparlesanciennespuissancescoloniales. M. Poutine promettait ainsi des milliards de dollars dinvestissements en Afrique du Sud, un pays avec lequel les liens historiques sont trs forts, Moscou ayant soutenu le Congrs national africain sous lapartheid, ce qui na pas t oubli par les dirigeants sudafricains. Les perspectives de cooprations bilatrales concernent le domaine minier, la socit russe Renova et la socit sudafricaine Harmony gold Mining ayant sign un accordcadre concernant lexploitation des minerais dans les deux pays. Des accords de cooprations ont galement t conclus concernant lextraction du diamant entre le gant russe Alrosa et le groupe DeBeers.LaRussieestenfinlepremierfournisseurduraniumenrichidelacentrale nuclairedeKoeberg,laseulesurlecontinentafricain. En 2009, le prsident Medvedev a effectu une vaste tourne africaine, axe sur quatre pays stratgiques que sont lAngola, la Namibie, lEgypte et le Nigeria, afin de mettre en place une diplomatie des matires premires . Ce voyageatloccasionpourlesentreprisesgaziresetptroliresrussesdemettre en place des projets de coopration avec les entreprises nationales, ngociant ainsi des contrats colossaux tels que la cration de la filiale russonigriane Nigaz, qui permettrait Gazprom daider le Nigeria dans lexploitation de ses ressources de gaz naturel et de ptrole brut, qui font de lui le dixime producteur mondial dhydrocarbures. Enfin sur le plan politique, la Russie bnficie dun capital sympathie auprs des Etats africains en raison de son opposition au colonialisme et de limportant soutien quelle a fourni aux mouvements rvolutionnaires sur le continent durant la Guerre froide. Elle bnficie toujours aussi du rseau des anciens tudiants forms en URSS qui exercent des responsabilits dans les administrationsdenombreuxpaysafricains. Finalement, les liens politiques qui existaient entre la Russie et lAfrique ont rsist lpreuve du temps, ce qui permet Moscou de pouvoir dvelopper rapidement sa nouvelle stratgie diplomatique sur le continent. Cependant, les dix annes dabsence ont entran un retard russe sur le plan conomique : le Kremlin doit faire face lexpansion chinoise sur les marchs africains alors mme quelle nepossde paslapuissanceindustrielledelEmpireduMilieu.Cest doncgrcela diplomatie des matires premires que la Russie entend rtablir son statut de grandepuissancesurlecontinent,vingtcinqansaprsleffondrementdelURSS.
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Les puissances conomiques occidentales sintressent donc de prs lAfrique, qui nest plus perue comme un continent la marge, ncessitant un important soutien humanitaire, politique et conomique, mais comme un partenairefortdepotentialitsconomiquesdynamiques. Mais le plus intressant est cependant ailleurs. L'Afrique n'est plus seulement l'affaire des vieilles puissances du G7/G8. Elle suscite l'intrt croissant des tats mergents : Chine, Inde, Brsil, Turquie... La nouveaut est double : d'une part, des puissances moyennes dveloppent une politique globale dans une rgion du monde exotique et marginale avec laquelle elles avaient jusqu'alors peu de liens ; d'autre part, l'Afrique, longtemps exclue des affaires du monde, semble au cur d'une rivalit plantaire comme elle n'en avait plus connuedepuislafinduXIXesicle. III. DENOUVEAUXPARTENAIRESDUSUDLASSAUTDUCONTINENTAFRICAIN Regardez, les avions destination de lAfrique sont aujourdhui peupls de Chinois, dIndiens et de Brsiliens, coutez les annonces dAir France vers lAfrique,certainessontenchinois,nousaditunhommedaffairesfranais. LAfrique estelle en train de devenir la Chine de demain au sens figur commeausenspropre? Les estimations diffrent, mais il y aurait aujourdhui environ 1 million de Chinois sur le continent. Beaucoup sont ingnieurs, dautres travaillent sous le soleil africain en tant quouvriers, on trouve galement des professionnels de la sant, des directeurs dentreprises dimportexport, des marchands installs sur le borddesroutes,descuisiniers,etc. Lengagement de la Chine en Afrique nest pas exempt de controverses. La Chine remplace lOccident : ils prennent nos matires premires et vendent des produits finis travers le monde , nous aton dit en Afrique du Sud et en Cte dIvoire. Si certains intellectuels africains ironisent en constatant quaprs le bton occidental, les Africains courent aprs la carotte chinoise , les autorits, elles, accueillent bras ouverts ces nouveaux partenaires qui apportent lAfrique cedontelleabesoin:desinvestissements. Mais on aurait tort de se focaliser sur la Chine. Le mouvement concerne tous les pays mergents du Sud et les puissances moyennes du Maghreb, dorient etdextrmeorient. Il faut voir la progression des intrts marocains, turcs et corens pour y croire. Lapptit suscit par les ressources minrales et les marchs africains conduitverslAfriquedesresponsablespolitiquesetdeshommes daffaires detous les continents. Elle attire les investisseurs marocains, turcs, indiens, brsiliens,
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corens ou japonais pour nen citer que quelquesuns, qui multiplient les salons pourprofiterdudcollageafricain. Hier ignor, aux lendemains de la Guerre froide le renouveau africain en a fait un continent convoit. Quelle est lampleur du phnomne? Comment se traduitil? En flux commerciaux, en investissements? Dans quels secteurs? Dans quelspays?Avecquellesretombespolitiques?
A. LESPARTENAIRESTRADITIONNELSCDENTDELAPLACE
Alors que le commerce extrieur africain tait quasiment exclusivement orient vers l'Europe et l'Amrique du Nord, la Chine, l'Inde, le Brsil font depuis quelquesannesune apparitionfracassante danslalistedesprincipauxpartenaires commerciauxdespaysafricains. En effet, le montant des changes commerciaux avec lInde a t multipli par30entre2000etpar20aveclaChine. En 2009, la Chine a dpass les tatsUnis et est devenue le principal partenaire commercial de lAfrique loin devant la France. Elle est aussi en train de devenirlepremierbailleurdefondsducontinent. Lancien Prsident chinois Hu Jintao a annonc en 2012 que la Chine doublerait ses crdits au continent africain pour atteindre un montant annuel de 20milliards de dollars de prts non concessionnels, soit pratiquement dix fois plus quelAPDdclaredelaFranceen2010! De faon gnrale, les relations conomiques avec les nouveaux partenaires ne se limitent plus aux changes commerciaux, mais concernent galement deux autres importants vecteurs de changement en Afrique : les investissementsdirectstrangersetlaideaudveloppement. Et ce phnomne ne concerne pas seulement la Chine, mais lensemble despaysmergents. Entre 2000 et 2009, la totalit des changes de lAfrique avec les pays mergents (les importations et les exportations) a plus que doubl, passant de 247629milliardsdedollars. Au dbut de la dcennie 2000, les partenaires traditionnels de lAfrique, principalement lAmrique du Nord et lEurope, reprsentaient 77 % de ceschanges;en2009,leurparttaittombe61,5%. Au cours de la mme priode, celle des partenaires mergents est passede23%38,5%. La progression est particulirement marque pour la Chine sa part a presque tripl, de 4,7 % 13,9 % , et lInde nest gure en reste sa part a plus quedoubl,de2,3%5,1%.
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Depuis vingt ans ces deux courbes progressent au mme rythme, lune dcline,lautreaugmente.Ellesvontbienttsecroiser. Aprs des sicles dhgmonie sur le commerce africain, les pays occidentaux au premier chef desquels les anciennes puissances coloniales auront cd leur place aux pays du Sud, aux anciens pays en dveloppement, devenus mergents. Dj en 2011, pour la premire fois, la contribution des pays du Sud la croissancemondialeavaitsupplantcelleduNord. Linversion des ples de croissance entre le Nord et Sud est en route, lAfriquerisquedentreunacteurpivot.
Le changement est moins spectaculaire sagissant de linvestissement : les partenaires traditionnels de lAfrique semblent encore dtenir la part du lion grce unstockdinvestissementaccumuldepuislacolonisation.
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Cependant, les estimations dune tude portant sur 11 pays africains laissent penser que, l aussi, les conomies mergentes jouent un rle de plus en plus important : leur part dans le flux annuel de linvestissement direct tranger (IDE) a presque doubl entre la premire et la deuxime moiti des annes 2000, passant de 5,6 % 10,2%, avec un quadruplement de la part de lInde de 0,4 % 1,7%. Les tudes de lOCDE attestent galement des efforts croissants que dploient les conomies mergentes en matire de coopration pour le dveloppement,unphnomnequiattiredeplusenpluslattention. Contrairement aux bailleurs de fonds traditionnels, la plupart des conomies mergentes ne notifient pas de donnes sur laide lOCDE. Et lorsquelles le font, laide publique au dveloppement (APD) ne correspond pas toujours lammedfinition, dola difficultdecomparerprcismentdonneurs traditionnels et nouveaux donneurs. La prudence est donc de mise lorsquon analysetouteestimation. Nanmoins, il est clair, depuis quelques annes, que lampleur de ces efforts va en augmentant et que des pays comme la Chine, lInde, le Brsil, lArabie Saoudite, la Turquie et le Venezuela jouent un rle toujours plus significatif en matiredaide. Selon une srie destimations, la part de ces nouveaux partenaires du dveloppement dans lAPD mondiale est passe de 1,7 % en 1995 12 % en 2008, etelledevraitatteindre20%en2015. Si lampleur de ces activits de coopration sudsud est rvlatrice, la faon dont les conomies mergentes simpliquent avec leurs partenaires de dveloppementestpeuttreplusfrappanteencore. Toute gnralisation est risque, mais les nouveaux bailleurs de fonds se caractrisent souvent par une approche diffrente de la coopration en mettant laccent sur les avantages rciproques, la fourniture dinfrastructures, les projets plutt que le soutien budgtaire gnral. Leur aide est souvent lie des contrats avecdesentreprisesdeleurpays. Les cooprations occidentales lgitiment leurs actions au nom dobjectifs gnraux, davantages collectifs plus long terme, comme lamlioration de la scurit mondiale et la cration de nouveaux marchs ou encore la rduction des ingalitsetlaprotectiondesbienspublicsmondiaux. Les nouveaux partenaires sont plus susceptibles de chercher des rsultats immdiats, la coopration tant souvent prsente comme une relation gagnant gagnant globale dans laquelle investissement conomique et initiative classique dedveloppementseconfondent. Moins de sermons, plus daide concrte, la coopration des conomies mergentes est aussi assortie de moins de conditions, notamment en termes de responsabilitsocialeetenvironnementale.
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Alors que les cooprations mergentes sont trs fortement influences par des considrations lies la politique trangre et lconomie, elles bnficient dun avantage comparatif li lhistoire en revendiquant une communaut de destin face aux anciennes puissances coloniales et une meilleure comprhensiondesproblmatiquesdeterrain. Audel de ces caractristiques communes, chaque pays entend renforcer safaonsesrelationsaveclAfrique.
B. LESGRANDSMERGENTSMARCHEFORCE
Nous avons assist au dernier sommet des BRICS Durban en 2013. Le Brsil, la Russie, l'Inde, la Chine et l'Afrique du Sud, qui rassemblent 43% de la population et produisent le quart du produit intrieur brut (PIB) de la plante ont affirm leur volont de participer la transformation du continent africain en se dotant notamment d'institutions et mcanismes communs leur permettant de contourner un systme mondial actuellement domin par l'Occident, du FMI la Banque mondiale en passant par les agences de notation. Quelle ait abouti ou pas, cette initiative symbolise cette volont conjointe des pays africains et des pays mergentsdecrerunaxeSudSud. 1. LaChineAfrique,entreprdationetpartenariat. Les relations sinoafricaines se dveloppent sur fond de prdominance croissante de la Chine dans l'conomie mondiale, dont les poids lourds traditionnels les tatsUnis et l'Europe ont t durement branls par les crises financires. L'essor spectaculaire des changes sinoafricains ces dernires annes ne fait donc que reflter la tendance gnrale la croissance du commerce et des investissementschinoisdanslemonde. LAfrique ne reprsente dailleurs quune part trs limite de cette expansionchinoisedanslemonde,commelattestelegraphiquesuivant.
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Laprsencechinoiserestespectaculaireplusduntitre. Undispositifconqurant Elle est dabord visible. Il faut voir le nouveau sige de l'Union africaine, Le don de la Chine lAfrique , un imposant immeuble de 20 tages Addis Abeba dont la Chine a pris en charge les frais de construction pour 250 millions de dollars pour mesurer lampleur de cette diplomatie du btiment public. Ce complexe ultramoderne, le plus haut btiment dthiopie, achev en dcembre 2011, temps pour un sommet de l'UA organis le mois suivant, comprend une salledeconfrencede2500placesquirivaliseaveccelledelONUNewYork. La largesse de la Chine envers l'Afrique ne date pas daujourdhui. Auparavant, la Chine avait soit fait don, soit particip la construction de nombreux palais, btiments publics, parlements, stades ou ponts Bamako, Abidjan, Libreville, Luanda, en Sierra Leone et au Bnin pour ne citer que quelques exemples. la cinquime Confrence ministrielle du Forum sur la coopration sino africaine, qui s'est tenue Beijing en juillet 2012, le Prsident chinois Hu Jin tao a mentionn dautres projets, notamment : 100 coles, 30 hpitaux, 30 centres de luttecontrelepaludismeet20centrespilotesagricoles. Cette diplomatie des btiments publics saccompagne dune mise en rcit des relations avec lAfrique qui renvoie une histoire millnaire. Au commencement tait lhistoire ! Tel semble tre le credo de la Chine pour clbrer son retour sur le continent africain. Pour cette puissance mergente sans pass colonial en Afrique, il sagit de sceller les retrouvailles autour de principes fondateursquitirentleurlgitimitdelhistoirecommunepartage.
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CommelerappellevolontierslePrsidentchinoisHuJintao,lamitisino africaine plonge ses racines dans la profondeur des ges et ne cesse de sapprofondir au fil des ans1. Cette lgitimit historique constitue le tremplin idal pour asseoir la lgitimit idologique, fruit de la prsence indfectible de la Chine ct de lAfrique, comme portedrapeau du nonalignement, pendant les luttesdinfluencedelaGuerrefroide. Ce combat men au coude coude place la Chine et lAfrique sur un pied dgalit et justifie un respect mutuel dont lexpression acheve demeure la non ingrenceetlaneutralit,troisimeprincipefondateurdeladiplomatiechinoiseen Afrique. La politique africaine chinoise peut dsormais se dcliner dans plusieurs domaines. Fidle sa tradition des petits pas , la diplomatie chinoise sest donn les moyens datteindre ses objectifs en instituant, avant tout, des structures politiques sinoafricaines, instances dexpression et de rationalisation de son offensive. Cette tape franchie, elle peut valablement mettre en uvre sa diplomatie conomique et commerciale, centre sur les ressources ptrolires, objectifmajeurdesonretourenAfrique. Enfin, pour complter le dispositif, la prsence conomique balise la voie aux autres formes de coopration, visant renforcer lempreinte chinoise sur le continent,notammentsurleplanculturel.

1Ds la fin du VIIme sicle , on trouve des monnaies chinoises Zanzibar; entre le XI et le
XVme sicle, des produits chinois sont diffuss en Ethiopie, Tanzanie, Zimbabwe ; au dbut du XVme sicle, les jonques de la flotte de Zheng HE descendent le long des ctes orientalesdelAfriquejusqulactuelMozambique
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Mutatis mutandis, la politique extrieure, et pas seulement la rhtorique chinoise, progresse travers la contestation de lordre occidental tabli, travers ledialogueetlacooprationmutuelleaveclAsie,puisaveclAfrique. Pour M. Dominique Perreau, ancien ambassadeur, ancien directeur de lAFD, coauteur dun rapport sur lAfrique et les grands mergents, lessor chinois en Afrique relve de la conjonction dun mouvement microconomique dsordonn et dune ambition politique globale: Cette ambition a pour objet de scuriser les approvisionnements nergtiques et miniers chinois (ptrole et gaz en Angola,NigeriaetSoudan;uraniumauNiger,ferenMauritanie). Unbilatralismeefficace Le dialogue sinstaure sur des bases bilatrales, approche prfre des autorits chinoises, car mieux adosse aux intrts stratgiques nationaux, mais galement sur une base multilatrale, instrument de communication et de coordinationsurleseffortsconsentispourlensembleducontinent. Leschangesmultilatrauxsont, decepoint devue,assezcomparablesau dialogue institutionnalis entre la France et lAfrique dont la premire dition remonte novembre 1973. La coopration sinoafricaine se concrtise dabord par la tenue de forums. Le premier du genre a t organis en 2000. Il a t loccasion de runir de nombreuses dlgations africaines au niveau des ministres des Affaires trangres. Le deuxime forum, organis en Ethiopie, a t beaucoup plus important dans ses implications. Cest en effet loccasion de ces changes que sest dessin le plan daction dAddisAbeba qui chafaude les principes gnraux delacooprationlapluslarge. Dun discours tiss dans la contestation coloniale, subsiste dabord, comme pour le Brsil, un message lgitimateur ancr dans labsence de pass colonial. De ce fait, la Chine peut partager les frustrations des peuples ayant connu loppressionetadopterunerhtoriqueoffensiveenlamatire. Subsiste galement le parti pris de noningrence dans les affaires intrieures des Etats. La doctrine du Prsident Hu Jintao est inscrite dans la continuit de celle de ses prdcesseurs. La phrasologie est dans la tonalit du discours dAccra de Zhou Enlai. En visite au Ghana, en 1964, le Premier ministre de Mao TsToung stait alors pos en promoteur dune coopration quilibre, respectueusedelasouverainetdespeuplesetdelacooprationmutuelle. Ainsi lors du dplacement du Prsident HU Jintao au Mali en 2009, le Prsident malien a salu la prsence chinoise en ces termes: Nous avons partag les valeurs pour la libration des peuples et des pays. Le Mali a toujours t trs proche de la Chine avant et aprs la rentre de la Chine au niveau des Nations unieslespremiresinstallationsindustriellesaprsl'indpendancedu Maliontt ralises par la Chine. La Chine nous a accompagns l'poque pour nous permettred'avoirdescoles,desinfirmeriesetdesindustries. Qualifiant de blague les thories de la menace de la Chine et du nocolonialismechinois,lePrsidentTouraestimquelacooprationavecla
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Chine tait directe, franche et concrte.Ce que nous avons pu raliser avec la Chine, nous ne pouvons le faire avec les autres. La Chine n'est jamais intervenue dans nos problmes internes. La Chine nous respecte, avec nos points forts et faibles.LaChinen'estpasunfaiseurdeleons,atilmartel. On mesure ici les avantages de cette prise de distance envers la notion de bonne gouvernance librale aux implications la fois conomiques et politiques, distance galement envers un systme de valeurs dmocratiques universelles entendues comme une rfrence philosophique internationale commune. La distanciation avec ce systme de valeurs a des proprits videmment immunisantes. Par la nature des relations bilatrales quelle souhaite tablir, en creux,laChinesignale aurestedu mondeque,par symtrie,ellenentendaccepter aucuneimmixtiondanslagestiondesesaffairesintrieures. La critique de la bonne gouvernance dmocratique sest ouvertement invite au sommet ChineAfrique de novembre 2006. Une cinquantaine de dlgationsafricaines ontpourloccasion fait levoyage Pkin,reprsentes,pour la plupart dentre elles, au plus haut niveau de lEtat. Le mme esprit a prvalu en Egypte, lors du sommet de Sharm elSheikh, en novembre 2009. Par ses valeurs, la ChineentendtreuncontrepointauxidauxduconsensusdeWashington. La Chine fait la promotion de son paradigme alternatif, que les observateurs qualifient parfois de Consensus de Pkin . Ce paradigme est domin par la noningrence, par le principe dautodtermination des choix conomiques des Etats. Mais il est aussi et peuttre surtout command par la volontdesatisfairelespropresintrtsdelEmpireduMilieu. La Chine est donc trs loigne dune conditionnalit financire et conomique de caractre libral telle que celle mise en uvre par les organismes internationaux dans le cadre des programmes dajustement structurel, elle est oppose la conditionnalit dune aide qui serait octroye selon les mrites dmocratiquesdesEtatsetsubordonnelaqualitdeleurgouvernance. Dans la volont de noningrence, il y a, par extension naturelle, la volont de penser les relations internationales en fonction des intrts suprieurs delanationchinoiseetdulibrearbitredesesdirigeants. Lavantage que cette stratgie procure pour lAfrique, notamment pour la politique dallocation de laide bilatrale, a t maintes fois soulign, notamment par lancien Prsident sngalais Abdoulaye Wade. Il a eu loccasion de rappeler que la signature dun contrat avec la Banque mondiale ou lUnion europenne prenait plusieurs annes, quand quelques mois suffisaient pour conclure avec les autorits chinoises. De l soutenir que le temps de ngociation dun concours financier nest quun cot de transaction, il ny a quun pas, que lexposition aux risques de corruption ou de mauvaise gouvernance publique ninvite pas franchir. Le principe de noningrence a largement facilit la pntration de la Chine, en particulier dans les pays mis au ban de la communaut internationale.
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Cest ainsi que Pkin a continu entretenir des relations commerciales avec lAfrique du Sud quand les Nations Unies privilgiaient le boycott du rgime de lapartheid. La Chine a galement investi des pays souvent dlaisss en raison de processusdedcolonisationdifficiles(Angola).Lafaondontlesautoritschinoises ont gr la relation avec le Soudan, le Zimbabwe ou encore avec la Libye a t symptomatique de laffirmation dune stratgie diplomatique que Pkin souhaite dterminerdemaniretotalementindpendante. Cette stratgie sappuie sur des organismes dEtat coordonns par le ministre du Commerce (MOFCOM), qui, en association avec le ministre des Affaires trangres, est en charge de llaboration des stratgies et des politiques de dveloppement du commerce et de la coopration conomique internationale, quil met en uvre avec lExportImport Bank. Tous ces acteurs sont en concertation avec les oprateurs conomiques chinois, commencer par les groupespublics.Ilsdisposentdemoyensfinanciersconsidrables. Laide chinoise est articule avec lavance de ses grandes et moyennes entreprises, et la prsence de ses migrants en terres africaines, deux dimensions lgarddesquellesledynamismedesvingtderniresannesatimpressionnant. La combinaison de cette ambition dEtat et des mouvements spontans desmigrantsetcommerantschinoisafaitlaforcedelaprogressionchinoisesurle continentafricainces20derniresannes. Unediasporaactive En 2011, l'vacuation de plus 30000 ressortissants chinois de Libye nous a rappel l'importance de la prsence de la diaspora chinoise en Afrique. Environ 750000 1 million de Chinois sont expatris en Afrique, soit 7 fois plus que d'expatrisfranais. Le rythme de croissance est comparable celui des changes commerciaux,quionttmultiplispardixdepuis2000. De l penser, comme Axelle Kabou, essayiste de renom, quen 2050 la plupart des Africains seront des AfroAsiatiques aux yeux brids qui parleront un crole fait de langues africaines et de langues asiatiques , il y a un pas difficile franchir.Maisleseulfaitquonpuisseenmettrelideesthautementsignificatif. Quels sont les pays de concentration de cette communaut ? Une fois encore,lvaluationestgouverneparlesapproximations. En 2005, la plus grosse communaut tait fixe en Afrique du Sud, o la fourchette variait de 100000 300000 personnes. Dune manire gnrale, la prsence chinoise est significative sur Madagascar (60000), sur lle Maurice (40000), en Zambie o leur nombre dpasserait les 40000, en Tanzanie et en Afrique centrale. Le gouvernement angolais reconnat une population de 70000 Chinois,chiffrerevulahaussedanslesstatistiquesofficieuses. Les mouvements internationaux de populations chinoises ne sont quen partie la consquence dincitations politiques. Mais il est vrai que les entreprises
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chinoisesplusquecellesdautrespaysprfrentexporterleurmainduvreplutt quedembauchersurplace. Avec des tarifs en moyenne 30% moins chers, les Chinois dfient toute concurrence, aussi bien africaine qutrangre. Ainsi, des charters entiers acheminent jusquau dernier ouvrier du fond de la Chine. Cette rpugnance des Chinois engager des travailleurs locaux nest pas sans provoquer la colre des Africains et toutes sortes de tensions. Mais, dans le cadre de financements avantageux, les partenaires africains sont souvent prompts accepter cette situation. Lexistence dun maillage de commerants chinois en Afrique, qui sont gnralement issus de migrations spontanes a, par ailleurs, largement favoris la pntration des produits chinois en crant des rseaux dimportateurs qui ont inondlesmarchsafricainsdeproduitsbonmarch. Ces migrations ne sont pas rductibles une stratgie publique centralise. En effet, le dveloppement de la Chine et de son rapport au monde suscite des implantations qui, sans tre ncessairement spontanes, sont aussi le rsultat de construits sociaux o les diasporas locales sont amenes jouer un rle souventdcisif. LAfrique de lOuest entre dans ce cas de figure o la prsence commerciale chinoise est lie, pour une part significative, des petites activits commerciales, parfois trs anciennes, dont les animateurs ne sont pas forcment lesmieuxconsidrsdesambassadesdeChine. Le pouvoir central nest cependant pas indiffrent des implantations de population dans les pays o sa politique est dicte par la scurisation des approvisionnements en matires premires, par la construction dinfrastructures dontlaralisationestadossedesfluxfinanciersautitrededonsoudeprts. Pour M. Dominique Perreau, ancien ambassadeur, ancien directeur de lAFD, lessor chinois en Afrique est la consquence dune stratgie globale, comme lillustrent lorganisation de sommets des chefs dEtat africains Pkin ou la convocation des ministres et ambassadeurs africains en aot 2010 par Hu Jintao, ditlAfricain. Cette ambition a pour objet de scuriser les approvisionnements nergtiques et miniers chinois, mais elle porte galement ses fruits dans lenceintedelONUcarellepermetlaChinederecueillirlessuffragesafricainssur les dossiers quelle entend faire avancer, comme lillustrent les votes sur le dossier de Taiwan ou encore la nomination dune Chinoise la tte de lOrganisation MondialedelaSant(OMS). Politique, cette stratgie est avant tout conomique. La Chine est en tte du dveloppement en matire dinfrastructures en Afrique. Elle remporte 90 % des marchs de BTP grce une offre attractive tant sur le plan de la conception des projets, des dlais de ralisation que de leur financement. Lapproche multisectorielle des entreprises chinoises, (la chasse en meute ) afin de rpondre aux besoins du pays, apparat cet gard particulirement performante.
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Imaginez que Total se dplace avec Bouygues sur un projet , a relev M.DominiquePerreau. Que reprsentent les entreprises chinoises dans le paysage conomique africain ? Cest difficile dire prcisment. Il nexiste pas dannuaire permettant den identifier le nombre avec une marge derreur raisonnable. Les donnes courantes font tat de 1000 entreprises formelles sur lensemble du continent, mais lincertitude est grande, compte tenu des entreprises de la diaspora, trs lie lamrepatrie.Ceschiffresimpressionnent;ilssontpourtantrelativiser. Par comparaison, sagissant des entreprises franaises, on en dnombre tout autant sur un seul pays revenu intermdiaire comme le Maroc. Il est vrai, cependant, que toutes les entreprises ne se valent pas. La Chine nest pas en reste, avec ses gants dont une trentaine figure dans le classement des plus grandes entreprisesmondiales. Cest le cas des majors du ptrole que sont China Petroleum and Chemical Corporation (Sinopec) et China National Petroleum Corporation (CNPC), cest galement le cas du mastodonte de lextraction minire (CNFMIC), dtenu 100 % par lEtat, ou de State Grid, gant de llectricit, des entreprises du domaine de la construction (CRBC) ou de la finance (CITIC). Beaucoup de ces entreprises ont vu leur pntration en Afrique facilite par le succs dans des appels doffres internationaux, notamment ceux de la Banque mondiale, ou, plus encore, par les marchsaffrentsauxprtsdelExportImportBankofChina(ExImBank). Au total, le stock des IDE chinois en Afrique slevait 9 milliards de dollars en 2009, soit 3 % du total des IDE en Afrique. Il crot toutefois de 10 % par an. Les lments dune politique dinfluence chinoise en Afrique ne se rduisentpascesaspectsconomiques. Sur le continent, la prsence chinoise suscite parfois des critiques, voire du rejet. Pkin veut maintenant rectifier le tir en amliorant son image de marque auprs des Africains. Premier instrument de cette politique : laide au dveloppement. Lors du dernier forum de coopration ChineAfrique qui sest tenu Pkin en juillet dernier, le Prsident chinois Hu Jintao annonait quil doublerait ses crdits allous lAfrique pour les trois annes venir, ce qui quivaut 20milliardsdedollars. La Chine a galement entrepris de favoriser les changes culturels et scientifiques. Lors du dernier forum ChineAfrique, le chef de lEtat chinois sest engag envoyer 1500 personnels mdicaux sur le continent et attribuer des bourses 18000 tudiants un partenariat que le Secrtaire gnral des Nations Unies, Ban KiMoon, a qualifi comme tant lun des meilleurs exemples de russitedelacooprationSudSud. La Chine, de plus en plus soucieuse de prserver son image sur le plan international, a conscience que la durabilit de sa prsence en Afrique ne pourra tre assure que par lamlioration des conditions de ses implantations. Les
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entreprises chinoises font dsormais lobjet daccusations qui pourraient nuire de faon considrable leurs objectifs dans la rgion et dans le monde si elles sobstinent ne pas modifier rapidement leur comportement en matire de responsabilit sociale et environnementale. Elles sont donc dsormais incites, par les autorits, sengager en matire de responsabilit sociale, et ce pour viter les manifestationsantichinoisesetdissuaderlesenlvementsdeChinoisenAfrique. Dautres actes de lEtat chinois vont dans le mme sens, comme la participation la lutte contre la piraterie maritime dans le golfe dAden ou les pressionsexercesparlaChinesurlergimedOmarelBchirauSoudan. Par ailleurs, les entreprises chinoises sassocient de plus en plus un partenaire occidental. La tendance actuelle est, pour ces entreprises dEtat ou prives de dcouvrir les vertus du management moderne normal en sappuyantsurdesentreprisesoccidentalessolides. Mais le soft power transparat galement dans la dynamique de cration des instituts Confucius qui sont des lieux dimprgnation de la culture et de la langue chinoise. Lobjectif de dialogue des cultures est aussi un point dancrage pour des relations daffaires et le dveloppement de flux commerciaux. Le premier de ces instituts a ouvert Nairobi, en novembre 2005. En aot 2010, on nendnombraitpasmoinsde27dans19paysdelensembleducontinentafricain. ComprendrelaChine,c'estletitresansambigutd'unprogrammemis en place par le gouvernement chinois. Objectif : proposer des diplomates, des journalistesetdeshommesd'affairesdumondeentieruncursusdunmoisPkin, sur le campus de l'universit des tudes internationales. Politique, conomie, dfense et diplomatie sont au menu. Un programme qui s'ajoute ceux que la Chineamisenplacedepuis2008pourpromouvoirsonimagel'tranger:autotal, 5 milliards d'euros ont t investis, dont une grande partie a t consacre aux mdias et l'ducation. C'est ainsi que Pkin accorde de plus en plus de bourses auxAfricains. lment de cette politique, la Chine diffuse travers sa chane de tlvision CCTV Afrique, sur tout le continent, en chinois, mais galement en franais, en anglais et en langue vernaculaire. La Tlvision centrale de Chine dispose ainsi dun centre de production dinformations bas au Kenya. Cette nouvelle chane, cre le 11 janvier 2012, est la premire du genre pour la tlvision chinoise. Elle se concentre sur les nouvelles perspectives africaines ainsi que sur toute lactualit internationale. Le journal quotidien en franais informe des derniers dveloppements sur le continent et notamment des changes entre la Chineetlespaysafricains. Mais plus que tout, les Chinois prparent ltape de lintroduction de la TNT en Afrique. Grce StarTimes Media, ils simposent comme des partenaires incontournables du paysage audiovisuel africain. StarTimes est la fois un quipementier et un oprateur de tlvision numrique. En RDC il sera diffus sur Digital Video BroadcastTerrestrial 2 (DVBT2) qui est une norme de diffusion de tlvision numrique, avec le signal fourni par Pan African Groupe Network. Elle a
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galement fait des perces significatives dans plusieurs pays (Rwanda, Tanzanie, Nigria,Rpubliquecentrafricaine,Kenya,Guine.). Pour les responsables de RFI, TV5 et Canal 24 que nous avons auditionns, la stratgie chinoise associant les quipements et le contenu est particulirement performante au moment o lon va basculer dans toute les capitales africaines sur laTNT. Cette monte en puissance de la prsence chinoise en Afrique a autant suscit d'analyses qu'elle a veill de fantasmes dans les pays du Nord. Leur perce inquite les chancelleries occidentales. La politique chinoise de noningrence dans les affaires intrieures des pays africains saperait leurs efforts pour promouvoir la bonne gouvernance, les droits de l'homme et la dmocratie, mais, plus encore, elle concurrencelesintrtsconomiquesetstratgiquesoccidentauxsurlecontinent. Cest le cas en France o la prsence chinoise en Afrique est devenue une vritable obsession, mais cest aussi une proccupation aux EtatsUnis o les discours antichinois fleurissent oubliant que les chinois ne font parfois pas autre chosequecequelesentreprisesoccidentalesonttoujoursfaitenAfrique. Les investissements chinois en Afrique ne visent qu' profiter des ressources naturelles et les entreprises chinoises ngligent la protection de l'environnement et le dveloppement local, a ainsi dclar Hillary Clinton, secrtaired'Etatamricaine,dansundiscoursauSngalloccasiondesatourne diplomatique africaine en 2013, ajoutant que les USA prfrent un partenariat qui ajoutedelavaleurpluttquunpartenariatquilasoustrait. L'un des facteurs de l'avance chinoise en Afrique est prcisment le retrait des Occidentaux. C'est particulirement vrai en ce qui concerne les entreprises, note JeanRaphal Chaponnire, chercheur associ Asia Centre. Bonnombred'entrepreneurseuropenssesonttourns,depuislachuteduRideau de fer la fin des annes 1980, vers l'Europe orientale, dlaissant le continent africain.. Par leurs achats des matires premires africaines, les Chinois ont permis auxcoursdenepass'effondrermaisgalementunrenouveauconomiquedontles Chinoisonttlespremiersprofiterenraisondeleurprsence. Il reste que ces critiques, on le verra, ont un cho en Afrique mme, comme lillustre la dclaration du Prsident sudafricain, Jacob Zuma, qui a jug que le dsquilibre des changes commerciaux travers lesquels l'Afrique exportait sesmatires premires verslaChineetimportaitdegrandesquantits de produitsmanufactursbonmarchntaitpassoutenable. Nombreux sont les dirigeants qui souhaitent ainsi voir le continent noir se doter dune stratgie pour grer ses relations avec le gant conomique chinois. Lindepourtanttrsprsentesuscitemoinsdecommentairesetderticences.
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2.LInde,histoirepartage,avenircommun? Nous avons t reus par lambassadeur dInde en thiopie, M. Baghwant Bishnoi, dans sa rsidence dAddis Abeba. Il a demble soulign que La prsence indienne en Afrique ne date pas d'hier. Depuis des sicles, des marchands indiens font du commerce sur la cte est du continent. Ces mouvements se sont acclrs avec la colonisation britannique de l'Inde et avec l'importation de main d'uvre indienne pour la construction du chemin de fer, notamment en Ouganda et au Kenya. La majorit de ces travailleurs est reste sur place et leurs descendants, souvent dans le secteur du textile et du commerce de proximit, occupent encore aujourd'huiuneplaceimportantedanslesconomiesdecespays.. Les voiliers traversaient alors la mer dOman pour approvisionner en pices et en bijouteries le royaume dAksoum, actuellement le nord de lEthiopie, Djibouti et lErythre. Les changes entre les deux rgions se sont ensuite intensifis, avec larrive en Afrique de manuvres et boutiquiers indiens qui essaimrent du Kenya lAfrique du Sud en passant par la Tanzanie. Ces changes sont dans lexplication de limportance dune diaspora ayant fait souche en Afrique dusudetdelest,actuellementvalueplusde2millionsdindividus. LInde et lAfrique ont en partage des solidarits formes dans les mouvementsdedcolonisationetdunonalignement. En 1961, Nehru effectue la premire visite dun chef dEtat indien en Afrique. Elle devance de trois ans celle de son homologue chinois, Zhou Enlai. La seconde visite, en octobre 2007, soit 46 ans plus tard, intervient loccasion du voyageduPremierministreManmohanSinghauNigria,secondpartenaireafricain de New Delhi aprs lAfrique du Sud. Cette visite inaugure une intensification de lactivit diplomatique avec lorganisation de sommets multilatraux qui se succdent frquence rapproche. Ds 2008, le premier sommet indoafricain se tient New Dehli, runissant quatorze chefs dEtat ou de gouvernement. En mars 2009, un forum Afrique centrale Inde est organis Brazzaville, suivi, en mai 2011,dudeuximesommetIndeAfriqueausigedelUnionafricaine,enEthiopie. En prsence de seize chefs dEtat, le discours du Premier ministre indien continue de reposer sur les idaux du nonalignement, une toile de fond assez comparable celle de la Chine. New Delhi plaide en faveur dun partenariat fond sur l galit , sur la confiance mutuelle et sur une approche transparente de la concertation , critique peine voile du comportement de certains partenaires Dans son rapport aux pays africains, lInde est incontestablement moins crispe sur le principe de noningrence. La manire dont elle a trait le sujet de la crise Madagascar, en 2009, est rvlatrice non seulement dune dfense des intrts des grands commerants indiens de lle, dont les monopoles conomiques avaient t branls par Ravalomanana, mais galement de la volont de saligner surlescritresdebonnegouvernancereconnusauniveauinternational. Historiquement, la grande le fait partie des partenaires privilgis, mais lInde na pas hsit se rallier aux positions de lUnion Africaine, prenant
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lengagement de suspendre son aide. Le principe de noningrence et de non alignement sur les idaux occidentauxnadoncpasprvalu,lInde dmocratique se rangeantfinalementlalogiquedesanctiondurgimemalgache. UneCompagniedesIndesrebours Il reste que les ambitions indiennes tiennent dabord dune volont de scuriser ses approvisionnements en nergie et en ressources minrales qui conditionnent la soutenabilit de son industrialisation. Avec une croissance conomique autour de 8 % de rythme annuel, les besoins en nergie du pays augmententrapidement.Letauxdedpendancesurlesproduitsptroliersavoisine 80 % et la scurisation des accs appelle une diversification gographique des achats visvis dun MoyenOrient qui fournit plus de 60 % des besoins. Les autoritsdeNewDelhisesontdoncnaturellementtournesverslAfrique. LInde est ainsi engage dans un processus de rattrapage qui fait delle un des principaux partenaires commerciaux du continent africain avec une part de march qui contracte les positions de lEurope et des EtatsUnis, mais aussi de certainspaysasiatiquescommeleJapon.
En tmoigne la mission qui a amen des hommes d'affaires indiens en visite au Ghana en juillet 2012. Compose de 200 chefs d'entreprises qui souhaitaient lancer ou dvelopper leurs activits en Afrique de l'Ouest, il s'agissait de la plus importante mission indienne stre rendue dans un pays africain. Cet vnement a montr un signal clair : l'Inde demeure dtermine tendre son influence en Afrique, et ce processus est mme en phase d'acclration, aprs une dcenniedefortecroissance. Depuis 2000, l'Inde s'est impose comme lune des principales sources d'investissement direct tranger en Afrique, et les changes commerciaux entre ce
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pays et le continent ont explos. D'un modeste volume de 3 milliards de dollars en valeur en 2000, les changes ont augment jusqu' 46 milliards en 2010 et 60milliards en 2011. Une croissance si rapide que mme le gouvernement indien a t pris par surprise. Un an peine aprs avoir prdit que le commerce avec l'Afrique atteindrait 70 milliards en 2015, Delhi a d revoir son estimation pour la porter90milliardsdedollars. Entre autres productions, car en stoffant le commerce sest diversifi, lInde exporte des automobiles, souvent de marques occidentales, fabriques dans ses usines de montage, mais galement des machinesoutils et matriels informatiques, des produits pharmaceutiques, qui largissent la gamme des biens de consommation courante plus traditionnels. LAfrique exporte quant elle ses matires premires, en particulier le charbon et le ptrole, mais aussi lor, le diamant, ainsi que tout lventail de minerais dont les industries indiennes ont besoin. Un certain nombre dentreprises indiennes sont dj trs en vue, commencer par la plus clbre dentre elles, le groupe Tata, au 11e rang mondial des entreprises les plus influentes selon Forbes 2009. Ce conglomrat, prsent en Afrique depuis les annes 1960, est aujourdhui implant dans une dizaine de pays. Il est reprsentatif de lattaque du march africain, notamment avec une stratgie centre sur la recherche de solvabilit de la demande dautomobiles bas prix. Le groupe Tata est investi dans une trs large gamme dactivits, allant de la sidrurgie aux tlcommunications et lhtellerie. Mais de nombreuses autres firmes indiennes ont galement pris position dans des secteurs trs varis. Le groupe conglomral Birla a notamment investi dans plusieurs pays africains. Il est prsent sur son territoire national dans 19 secteurs (travail des mtaux, engrais, tlcommunication,fibresacryliques)etlextrieurdelIndedans36pays. Progressivement, lensemble du continent est entr dans la sphre dattraction de ces socits, pas seulement les partenaires traditionnels de New Delhi, soit les pays dAfrique de lEst et les Etats riverains de locan Indien. La socit Kalinda Rail a t implique dans la rnovation des chemins de fer au Ghana, Infosys vend des solutions informatiques aux banques nigrianes et les produits de Ciplan sont distribus dans toute lAfrique. Les pays francophones nchappent pas ces influences industrielles. Le gant de lagroalimentaire Iffco est entr dans le capital des industries chimiques du Sngal (ICS). Taurian Resources explore luranium au Niger ; Tata Steel a cr une filiale en Cte dIvoire pour exploiter le fer du Mont Nimba, quand ArcelorMittal a sign un protocole daccordaveclaSocitnationaleindustrielleetminiredeMauritanie. A linstar de ce que fait le gant chinois, lInde entend galement se positionner davantage sur des grands travaux. Le pays est dsormais plus port la ralisation de projets dinfrastructures dont il sest longtemps tenu lcart. Ces initiatives, qui ne sont pas en dehors des objectifs de scurisation des approvisionnements de ses industries, ont t lorigine de la cration dun fonds souverain ddi aux acquisitions ltranger de la socit publique Oil and Natural GasCorporation(ONGC).DansleurgestionstratgiquedelAfrique,lesdeuxgants asiatiques dessinent des mthodes comparables qui sont moins lexpression de
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convergences dintrts que des rivalits commerciales qui devraient aller crescendo. Le gouvernement indien a cr et financ le PanAfrican eNetwork, pour permettre aux hpitaux et aux universits de quarante pays africains, d'avoir accs l'expertise indienne dans leurs domaines. Une opration caractristique de la diplomatie "soft" dploye par l'Inde en direction du continent africain. Elle veut combiner le meilleur du savoirfaire indien (comptences scientifiques et mdicales, tlcoms) avec les besoins rels des pays africains, des prix extrmementbas. Cette diplomatie conomique est souvent relaye par les entreprises prives, ce qui la diffrencie de l'approche chinoise. Ainsi, en 2010, le leader indien des tlcoms, Bharti Airtel, a sign lune des plus grosses acquisitions SudSud jamais ralises, en payant 7,8 milliards d'euros pour les actifs de l'oprateur tlcoms Zan, dans 16 pays africains. L'objectif est clair : passer en deux ans de 40 100 millions de clients africains en appliquant les recettes du groupe en Inde : tarifsbasetgrosvolumes. Entre 2000 et 2010, le volume des changes IndeAfrique a t multipli par quinze pour atteindre prs de 50 milliards de dollars, un montant encore infrieurdemoiticeluiducommerceChineAfrique.Onparlemmedepuis2007 dIndafrique. C'est ce sujet que le magazine indien The Caravan a consacr la une de son numro de fvrier 2013 sous le titre L'Inde en Afrique: les Indiens peuventils concurrencer la Chine sur le continent qui connat la plus forte croissancedumonde? Dans ces pages, le journaliste Anjan Sundaram, longtemps envoy spcial du New York Times en RDC, explique : L'Afrique sera trs probablement le prochainterraindelarivalitgopolitiqueentrel'IndeetlaChine. 2. LeBrsilaudeldelespacelusophone Si le Brsil prsente de modestes performances en comparaison des deux autres puissances mergentes, il dispose dune base solide dans la sphre lusophone. Prs de la moiti de la population brsilienne a une origine africaine. Il faut entendre le prsident Lula devant lAssemble gnrale des Nations Unies, en septembre 2006 dire que Nous nous sentons relis au continent africain par des attaches historiques et culturelles. En tant que deuxime plus importante population noire du monde, nous nous sommes engags partager les dfis et la destine de l'Afrique , pour mesurer quel point cette dimension ethnoculturelle estprsente. Le Brsil intensifie alors ses rapports avec les pays africains. Dixsept nouvelles ambassades sont implantes sur le continent et accompagnent le quintuplementducommerceentre2002et2012. Le Prsident Lula a effectu dix voyages sur ce continent, visitant vingt trois pays et certains dentre eux plusieurs fois avec la concrtisation dune
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coopration technique qui devient un instrument de projection externe. A loccasion de ces voyages, le prsident na cess de resserrer les liens naturels avec ces pays lusophones runis, en 1996, sous le Prsident Cardoso, en une Communaut des pays de langue portugaise (CPLP). Cette politique a t poursuivie par Dilma Rousseff qui, pour la seule anne 2012, a effectu deux voyages en Afrique pour le sommet AfriqueAmrique du Sud (ASA), pour le 5esommetdesBRICSDurbanetpourle5eanniversairedelUnionAfricaine. Un des objectifs du Brsil en Afrique est dacqurir une assise qui lui permettrait de devenir un acteur cl d'un systme international multipolaire ; rformer les Nations unies avec, comme l'Inde et l'Afrique du Sud, l'ambition d'obtenir un sige permanent au Conseil de Scurit ; modifier le contenu et le fonctionnement des institutions financires internationales et de l'OMC. Aujourd'hui, la Prsidente Dilma Roussef poursuit la mme politique africaine que sonprdcesseur. La communaut lusophone, forte de plus de 250 millions dhabitants, est incontestablement lun des leviers de la politique africaine du Brsil. Parti dun espace linguistique et de son extension aux pays du proche voisinage, notamment lAfrique du Sud, la volont dinfluence rgionale stend bientt lAfrique de lOuestetlAfriquecentrale. Les points dapplication de cette stratgie sont dabord sur les matires premires avec la prsence de grands groupes multinationaux, trs impliqus dans les explorations de pays africains ; cest le cas de Vale, seconde entreprise mondiale pour lextraction de minerais de fer et de cuivre, mais galement de Petrobras, dans les hydrocarbures, qui ralise 24 % de sa production en Afrique avec des investissements trs importants prvus en Angola (900 millions de dollars entre20092012)etauNigria(environ2milliardsdedollarssurlammepriode). Les activits brsiliennes en Afrique sont de plus en plus diversifies. Elles se dploient dans la construction avec Odebrecht, mais aussi dans les produits agroalimentairesetlesaronefsavecEmbraer,quiapercsurlemarchdesavions demoinsde100places.
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Devenu une puissance non plus mergente mais merge, le Brsil veut offrir de nouveaux dbouchs ses exportations. Le commerce bilatral Brsil Afrique, pass de 4 26 milliards de dollars entre 1999 et 2012, tmoigne de son dynamisme. La progression des IDE brsiliens en Afrique illustre cette prsence conomique croissante, mme si le Brsil reste un acteur secondaire par rapport l'IndeetlaChine. 3. LAfriqueduSud,moteurducontinent? Au 5e sommet des BRICS Durban en juin dernier, beaucoup de commentateurs ont dcrit lAfrique du Sud comme lambassadeur du continent, lors de ce rendezvous entre grands mergents qui portait prcisment sur le dveloppementdelAfrique. Si lAfrique du Sud fait partie du continent, elle y a vcu longtemps en marge en raison de lapartheid. Le lien entre la destine du continent et celle de la Rpublique dAfrique duSud(RSA)estintimementcorrllafindunrgimequia t peru comme le dernier pisode de lhistoire de lmancipation africaine. Symboliquement, il remonte au sommet de lOrganisation de lUnion Africaine (OUA) Tunis en 1994, durant lequel Mandela voqua la renaissance africaine, concept devenu, depuis lors, le fer de lance de la politique extrieure de la nation arcenciel. Cette renaissance africaine de la nation arcenciel sillustre dabord, sur le plan diplomatique, par la promotion de lide dun continent uni et de la cration du Nouveau partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (NEPAD). Promouvant les initiatives pour la paix, la bonne gouvernance et la libralisation des changes, le NEPAD reflte les ambitions de la politique africaine delaRpubliquesudafricaine. Cest dans ce cadre que sinscrit la relance de lUnion Africaine en juillet 2002, dont la premire prsidence est confie Pretoria, laissant ainsi J. Zuma le soin de rsumer le besoin politique africain en ces termes: la ncessit de prvenir, de grer et de rsoudre les conflits et de faire face aux dfis socio conomiques est devenue urgente, spcialement la lumire de la mondialisation. LAfrique du Sud se veut le leader de la renaissance africaine tant lchelle rgionale, avec les efforts de mdiation, notamment celle de M. Mbeki dans la crise en Cte dIvoire en 2005, qu lchelle internationale avec la prsidence du Conseil de Scurit de lONU en janvier 2012. Cette volont ne manque pas de susciter la crainte dun dveloppement hgmonique de la Rpublique sudafricaine,lchellecontinentale,auprsdesespairs.Llection de MmeDlaminiZuma, Ministre de lIntrieur, au poste de Prsidente de la
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Commission de lUnion Africaine, le 14 juillet dernier, a constitu un incontestable succs. Pourautant,surleplanconomique,lAfriqueduSudnestpasdevenuela locomotive du continent noir quon esprait dans les annes 1990, en ce sens quelle est reste une exception. Prs de vingt ans aprs la fin de l'apartheid, elle reste ellemme confronte de multiples dfis. Dfi conomique : elle a t affecte par la rcession de 2009, et peine renouer avec une croissance forte. Dfis sociaux : avec la persistance du chmage massif et des ingalits, les tensions sociales saggravent. Dfi politique : fort de sa lgitimit historique, l'ANC exerce une hgmonie excluant encore toute alternance, et les changements au pouvoir relventdavantagedujeudappareilquedunecomptitionpluraliste. L'Afrique du Sud reste nanmoins, de loin, la premire conomie du continent,unpaysindustriel,etunEtatdedroitattractifpourlesinvestisseurs.Elle constitue le premier partenaire commercial de la France en Afrique subsaharienne (20 % de nos exportations). Membre des BRICS et du G20, l'Afrique du Sud est un acteur diplomatique au rle croissant en Afrique, et dont la voix compte sur la scne internationale. LAfrique du Sud espre ainsi obtenir un sige permanent au Conseil de scurit des Nations unies. Cette dmarche rpond une double logique. Dabord celle dun pays mergent lu pour contrebalancer le poids des pays du Nord ; le Brsil et lInde y sont associs. Ensuite celle dun pays africain lu pour reprsenter le continent dans cette instance ; lAfrique du Sud y est en concurrenceavecleNigeria. La puissance conomique de lAfrique du Sud contribue fortement son leadership en Afrique. Elle demeure le poids lourd de lAfrique subsaharienne avec 25% du PIB de lAfrique, 33% de celui de lAfrique subsaharienne et 75% du PIB de lAfrique australe, qui constitue, bien des gards, son pr carr. Elle reprsente, de fait, 90% du Revenu National Brut de la Southern African Customs Union, qui regroupe le Botswana, le Lesotho, la Namibie, le Swatziland afin dabolir lesdroitsdedouaneentrecesEtats. Parmi les 500 premires entreprises africaines, 127 sont sudafricaines ; elles ralisent elles seules plus de 60 % du chiffre daffaires de ces 500entreprises. Le second pays dans ce classement est lAlgrie, loin derrire. La domination de lAfrique du Sud sur le continent se vrifie dans tous les secteurs : agroindustrie, textile, industrie du bois et du papier, travaux publics, production lectrique,mines,chimie,tlphonie,transport,assurance,banque.Or,lesgrandes entreprises sudafricaines, parapubliques ou prives, ont profit de la fin de lapartheid pour se dvelopper sur le continent africain, comme on le voit travers lesexemplesdEskom,deShoprite,deSasoletdeVodacom/MTN. Danstouslescas,ondistingueunepremireairedinfluence,ancienne,en Afrique australe : de nombreux pays de la rgion, malgr leurs politiques officiellement hostiles Pretoria, en sont toujours rests dpendants (Namibie, Malawi, Swaziland, Botswana, Lesotho, Zimbabwe) ou le sont redevenus, linstar du Mozambique. Cette aire dinfluence correspond lUnion douanire dAfrique australe (Southern African Custom Union, SACU) largie une partie de la
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Communaut de dveloppement dAfrique australe (South African Development Community,SADC). Audel, lexpansion est rcente. La compagnie parapublique Eskom, premier producteur dlectricit du continent, illustre ce nouvel essor. Sa domination est complte en Afrique australe et, depuis 1994, elle se dveloppe au del : en Rpublique dmocratique du Congo (barrage dInga), au Nigeria, en Afrique du Nord. Cest lchelle continentale quelle sefforce de connecter ses rseaux. La chane de distribution Shoprite, groupe priv, suit la mme stratgie : elle est implante dans quinze pays dAfrique et ses supermarchs diffusent des produits sudafricains du Ghana lOuganda. Vodacom (contrle 35 % par ltat sudafricain) et MTN, groupes leaders sur le march sudafricain de la tlphonie mobile, se disputent le march africain depuis seulement quelques annes. Sasol, enfin, est une socit parapublique, cre sous lapartheid pour assurer lapprovisionnement nergtique du pays mais aussi la capacit de production industrielle dans le domaine chimique ; cest aujourdhui le premier groupe chimique du continent. Il est dautant plus prsent dans lexploration et lexploitation de nouveaux gisements dhydrocarbures que ceuxci manquent lAfriqueduSud. La Rpublique dAfrique du Sud couvre ainsi 40% de la production industrielle du continent et exporte principalement des produits finis forte valeur ajoute vers les autres pays africains, renforant ainsi la dpendance du continent sesexportations. Lconomie de lAfrique du Sud reste caractrise par lexistence de cinq grands conglomrats financiers qui, eux seuls, reprsentent prs de 80% des capitaux boursiers sudafricains. Ces groupes nagure rgionaux sont devenus des acteurs globaux limage de lAnglo American plc. Ce groupe est n en 1917 de lexploitation aurifre, puis a pris le contrle de la socit De Beers, premier producteur mondial de diamants, pour devenir 80 ans plus tard le premier producteur dor, de platine, de charbon (priv) et de diamants du monde. Cette internationalisation sappuie sur un des lments cls de lmergence conomique de lAfrique du Sud : le Johannesburg Stock Exchange (JSE), la bourse de Johannesburg. La politique africaine de lAfrique du Sud oscille entre aspiration diplomatique internationale lie une politique conomique librale et revendicationculturelleafricaineforte.Critiqueparseshomologuescontinentaux, lAfrique du Sud est galement remise en cause dans son statut dmergent, souvent qualifie de puissance secondaire, tant la dernire conomie du sous ensemble BRICS. Sa prsence en Afrique est complexe et sa diplomatie est elle mme en proie des contradictions: alors quelle prne le respect des droits de lHomme et la paix, Pretoria a conserv dexcellentes relations avec le Zimbabwe, partenaire conomique stratgique du pays de Mandela et intervient dans des conditionscontroversesenCentrafrique. LAfrique du Sud est enfin lune des grandes armes dAfrique. Compose de 50000 militaires relativement bien quips, elle dispose de quatre frgates,
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dont 3 sousmarins. Cest le premier budget africain en matire de dfense, mme si cela reprsente un dixime du budget de la dfense de la France et une capacit dinterventionterrestretrslimite. De lavis de la Defence Review Committee, dont six de ses membres se sont dplacs lambassade pour rencontrer longuement notre dlgation, lAfrique du Sud na pas encore les moyens de devenir, seul, un gendarme du continent, malgr ses ambitions, car le format des armes requis ncessiterait un accroissement de leffort de dfense considrable pour ce pays, jusqu 2% du PIB contre 1,1% actuellement, soit environ 4 milliards deuros. Mais lambition est l, cequisusciteparfoislarticencedesesvoisins. Moins puissante que les autres BRICS, confronte des difficults conomiques et sociales, lAfrique du Sud reste une puissance incontournable du continent.
C. LORIENTLACONQUTEDUCONTINENTNOIR
Que les nouvelles puissances conomiques mondiales aient des stratgies lchelle plantaire ntonnepas,quellescherchent simplanter suruncontient grand pourvoyeur de matires premires et march de consommation en pleine croissance non plus. Ce qui est plus tonnant, cest de voir la priphrie du continent,auNordavecleMaroc,enOrientaveclaTurquieetlespaysduGolfe,en ExtrmeOrient Orient avec la Core du Sud et le Japon, des puissances intermdiaires ou trs loignes dvelopper des stratgies volontaristes de pntration des marchs africains et dinfluence culturelle, notamment travers le facteurreligieux. 1. LeMarocprendlesud. Il faut avoir particip au 6e Sommet Africits, qui sest tenu Dakar, du 4 au 8 dcembre 2012, sur le thme Construire lAfrique partir de ses territoires : quels dfis pour les collectivits locales ? , aux cts de prs de 5000personnes issues dune cinquantaine de pays, dont la moiti dlus, pour mesurer lambition marocaine en Afrique. Les Marocains, qui ont largement financ lvnement, avaient l le plus grand stand de tous les pays, affirmant ainsi la disponibilit des pouvoirs publics et des collectivits marocaines mettre sur pied des cooprations danstouslesdomaines. Alors que le Maroc a t l'un des pionniers de l'unit africaine, accueillant ds janvier 1961 la confrence de Casablanca, qui accoucha d'une charte revendiquant l'objectif de faire triompher la libert dans toute l'Afrique et de raliser son unit , il a cess den tre membre, le 12 novembre 1984, au 20esommet de l'Organisation de l'Unit Africaine (OUA) pour protester contre la prsence du prsident de la Rpublique arabe sahraouie dmocratique (RASD), MohamedAbdelaziz.
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Un demisicle aprs la cration de l'OUA et un peu moins de trente ans aprs s'en tre retir, le Maroc n'a pourtant jamais t aussi prsent au sud du Sahara. Tout en entretenant des relations personnelles excellentes avec nombre dechefs d'tat(FlixHouphoutBoigny,Mobutu, Omar BongoOndimba),Hassan II n'avait pas vritablement fait de lAfrique une priorit diplomatique. Par contraste, son fils et successeur Mohammed VI a, depuis le dbut de son rgne, surtout voyagausudduSahara. l'occasiondegrandestournesoudevisitesd'tat,ils'estrendudansde nombreux pays d'Afrique centrale et d'Afrique de l'Ouest : Bnin, Burkina Faso, Cameroun, Congo, Cte d'Ivoire, Gabon, Guine quatoriale, Niger, Rpublique Dmocratique du Congo, Sngal. Avec ces pays, le Maroc partage une proximit liel'Histoireetlalanguefranaiseet,pourlesnombreuxmusulmansdAfrique, la religion, mais aussi des intrts conomiques qu'illustre la vitalit des entreprisesmarocainesquis'yimplantent. Plusieurs pays africains bnficient aussi dune assistance financire destine la ralisation de microprojets caractre conomique et social dans des secteurs vitaux comme lducation, la sant et la petite hydraulique rurale (forage depuitsetadductionsdeau). En effet, le Maroc fonde sa politique africaine sur une diplomatie dinfluence dont lun des principaux outils est lAgence marocaine de Coopration Internationale (AMCI). Son fonctionnement est comparable celui de lAgence franaise de Dveloppement (AFD) mais ses moyens sont beaucoup plus limits. LAMCI est un projet ambitieux quand on sait que le Maroc est luimme demandeur daides internationales. LAMCI est charge de dvelopper et de renforcer la coopration avec les pays amis du Maroc, les principaux bnficiaires de ces programmes de coopration tant le Sngal, la Guine, le Niger,laRpubliqueDmocratiqueduCongo,maisgalementlesComores. LAfrique subsaharienne a toujours t perue comme un outil de dsenclavement stratgique pour le Royaume du Maroc, pris en tau entre lEspagne et lAlgrie, avec lesquelles il entretient des relations diplomatiques complexes. De fait, le Maroc assouvit son dsir de puissance au sud du Sahara grce la mise en place dun soft power qui se base sur des programmes globaux de coopration long terme et la mise en place de partenariat plus stratgique, linstarduSngal. La prsence de la religion musulmane en Afrique subsaharienne permet la miseenplacedunAxeprivilgientreleMarocetleMali,maissurtoutentrele Maroc et le Sngal. La politique marocaine lgard du Sngal est base sur lutilisation de symboles culturels et religieux qui connotent la grandeur du Royaume dans lhistoire des deux pays, comme en atteste la ville de SaintLouis au Sngal,anciennelimiteduGrandMaroc.
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Limportance de la confrrie Tidjanyia au Sngal, originaire du Maroc, est ainsi lun des points dancrage de la relation privilgie entre ces deux Etats et assure la stabilit de ce lien diplomatique. Le Ministre des Affaires islamiques marocain suit dailleurs directement le Ministre des Affaires trangres sur le plan protocolaire: cest dire limportance de la religion musulmane dans la diplomatie marocaine,notammentendirectiondespaysafricains. Audel du religieux, Rabat a mis en place une politique de coopration en matire dducation afin dtendre son influence en Afrique. Ainsi, depuis les annes 1970, il existe des programmes dchanges estudiantins permettant de jeunesAfricainsdebnficierdelenseignementsuprieurmarocain. Cette politique a particulirement t relance durant la dernire dcennie, les tudiants trangers au Maroc tant cinq fois plus nombreux durant lanne20072008queceuxrecenssdurantlanne19941995. Prs de la moiti de ces tudiants sont originaires des huit pays francophones dAfrique de lOuest: on voit donc limportance du franais dans les relations diplomatiques africaines. Ces changes sont grs par le Ministre des Affaires trangres marocain et chaque tudiant slectionn se voit attribuer une bourse de 750 dirhams afin de poursuivre ses tudes dans le Royaume. Une fois leurstudesacheves,cestudiantsdeviennentdesemploysetpartenairesidals pour les entreprises marocaines investissant sur le continent. Cette politique de coopration universitaire est un moyen de rayonnement conomique et culturel en AfriquepourRabat. 2. LaTurquielorgnesurlAfrique. Engages depuis 1998 avec la stratgie d'ouverture vers l'Afrique, les relations de la Turquie avec le continent noir ne cessent de se dvelopper. Business, diplomatie et, plus inattendue, influence culturelle, servent de socle sa qutestratgiquedenouveauxmarchsetd'allispotentiels. La dernire tourne diplomatique effectue par le Premier ministre turc, Recep Tayyip Erdogan, entre le 6 et le 11 janvier 2013, a t consacre lAfrique de lOuest, avec trois pays visits : le Gabon, le Niger et le Sngal, tous trois francophones. A cette occasion, le Premier ministre turc a annonc vouloir plus que doubler les changes de son pays avec l'Afrique d'ici 2015, en les portant de prs de dixhuit milliards de dollars fin 2012 quelque cinquante milliards dans trois ans. Une acclration exponentielle des changes commerciaux avec les partenaires africains entame en 2002, poque o ils ne reprsentaient que deux 2milliardsdedollars. A linstar de la Chine, de lInde et du Brsil, la Turquie, qui a rapidement maisplusdiscrtementdveloppsesliensaveclAfrique,poursuitallgrementson implantationetdevientdsormaisunacteurincontournable.
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Cest sous l'impulsion du Premier ministre Erdogan et de son Parti de la justice et du dveloppement (AKP) qu'a t organis, en 2008, le premier sommet de la Coopration TurquieAfrique Istanbul, auquel ont particip 50 pays. Dans le cadredela rnovation delapolitiquetrangreturque, lAfriquesembledsormais tre un alli fondamental pour aider la Turquie saffirmer sur la scne internationale. Dans un tel processus, la dimension religieuse est particulirement mise envaleur,laTurquiesepositionnanten tant quhritiredelEmpireOttomanpour utiliser son prestige auprs des musulmans dAfrique. Dailleurs, cest dans cet lan que le bureau de coordination du programme en Afrique de lAgence turque pour la coopration et le dveloppement internationaux (TIKA) a dabord t inaugur AddisAbeba en 2005 et, plus tard, Khartoum et Dakar en 2006 et 2007 respectivement. Paralllement, la Turquie multiplie le nombre de ses reprsentations diplomatiques. La dernire ambassade vient dtre inaugure au Gabon, loccasion de la visite de M. Erdogan, dbut janvier 2013. Elle fait partie des 19ambassades et consulats turcs mis en place en Afrique depuis 2009. La Turquie doit encore ouvrir trois nouvelles ambassades en Afrique dans les prochains mois, cequiporteraletotalsurlecontinent34. Signe de cette volont douverture sur lAfrique, la compagnie arienne Turkish Airlines, dtenue 49% par l'Etat, a rapidement tendu son rseau africain au cours des dernires annes. Avec louverture rcente de nouvelles lignes Nouakchott, Abidjan et les liaisons vers le Burkina Faso, le Cameroun et le Niger en dcembre 2013, cette compagnie dessert dsormais 18 pays africains avec 33destinationsautotal. Par ailleurs, de 20 30 % moins coteux que les produits europens, le made in Turkey (matriaux de construction, agroalimentaire, ingnierie, machinerie, textile, prtporter, quipement mdical, technologies de linformation, produits dhygine personnelle et de nettoyage, ou encore bijouterie) jouit auprs du consommateur africain dune meilleure rputation que sonconcurrentchinois. 3. LespaysduGolfeetlacartereligieuse Comme au Proche et au Moyen MoyenOrient, la diplomatie saoudienne sefondesurlesptrodollarsetuneinfluencereligieusecroissante. Partant de lErythre et suivant laxe KarthoumNdjamena, traversant les provinces nord du Nigeria o sapplique la Charia, le Niger, le Nord Mali pour atteindre finalement le Sngal, sige rgional de la Ligue islamique mondiale, principal outil dinfluence de lArabie Saoudite, un projet dinfluence wahhabite semblesedessinerenAfrique. La stratgie diplomatique saoudienne consiste contourner les acteurs classiques afin dtablir un lien direct avec les populations locales. Laide financire
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directe et les rseaux humanitaires facilitent le dveloppement de son influence idologique. Cette volont dinfluence religieuse nest pas nouvelle : afin de contenir lexpansion socialiste et progressiste voulue par Nasser et incarne par la cration de luniversit AlAzhar, Riyad cra luniversit de Mdine en 1961, point de diffusion de lidologie wahhabite dans le monde. Cette universit est au centre du systme de propagande de lArabie Saoudite et, selon les vux de Riyad, les musulmans de tous les pays islamiques sont convis Mdine pour y tudier lIslam()pour,plustard,retournerchezeuxetyenseigneretyguider.Riyadest galementloriginedelacrationduConseilafricaindecoordinationislamique. Dakar accueille la fois le sige rgional de la Ligue islamique mondiale et le sige du Conseil africain de coordination islamique car le Sngal est un des premiers pays musulman dAfrique noire. De la mme faon, la position gographique du Tchad le prdestinait accueillir le centre de formation pdagogique de lISECO, quivalent de lUNESCO pour les pays musulmans. Une annexe de lUniversit de Mdine a enfin t ouverte au Soudan, afin de former les prdicateurs. LArabie saoudite finance des organisations islamiques locales qui agissent dans les domaines de lhumanitaire et de lducation afin de faire passer leur message. Les structures et les modes dactions se multiplient, alors que lobjectif reste le mme. Ainsi, aprs la cration de la Ligue islamique mondiale, cest la World Assembly of Muslim Youth (WAMY) qui est cre afin de rendre la politique prdicative de Riyad plus efficace et toujours plus visible. LArabie saoudite sappuie galement sur un rseau de personnalits religieuses influentes lchelle locale,allantmmejusqusoutenirdefaonassezparadoxaledesentitssoufies. LAfrique noire constitue une priorit pour la diplomatie dinfluence de Riyad car elle est souvent considre comme un maillon faible de lUmmah, quil faudrait sauver et dont il faudrait garantir lidentit musulmane . Cest pourquoi lArabie saoudite soutient financirement les associations humanitaires islamiques ainsi que les projets locaux, veillant au dveloppement dune ducation religieuse plutt qu lexpansion de lenseignement lac. Les ptrodollars ainsi injects dans les conomies subsahariennes ont, durant les dcennies prcdentes, remodel le paysage religieux dune Afrique noire secoue par les crises financires. La contestation des modles religieux sur le continent semble dsormais passer par la manipulationdessymbolesreligieux,notammentislamiques. Le Qatar marque galement un intrt croissant pour lAfrique depuis 2008. Il mne des actions sur plusieurs fronts. Il a lanc depuis septembre 2008 de multiples mdiations pour relancer le processus politique au Darfour. Une nouvelle confrence des donateurs sur la reconstruction du Darfour a ainsi t organise les 7et8avril 2013Doha.En outre,lmiratmnedepuisjuin 2010,lademandede lErythre et de Djibouti, une mdiation dans le conflit frontalier opposant les deux pays. Le Qatar a par ailleurs sign avec le Kenya un accord pour le fermage de 40000 hectares. Au Gabon, des discussions sont en cours propos du gisement de fergantdeBelinga,untempspromisauxChinois.Enfin,endcembre,leprsident
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soudanais Omar elBchir a conclu Doha des accords dans les domaines minier et agricole. Ilexisteuneluttedinfluencesur lecontinent africainentreDohaet Riyad, les deux ptromonarchies cherchant tre le rfrent religieux pour lensemble de lacommunautmusulmane. Les vnements des printemps arabes ont conduit le Qatar et lArabie Saoudite repenser leurs alliances stratgiques au Maghreb et au MoyenOrient. Linfluence dAl Jazeera dans ces rvolutions nest plus dmontrer. La chane sest fait le relais des intrts qataris, soutenant les Frres musulmans lors des lections gyptiennes. A linverse, lArabie Saoudite est reste fidle Moubarak jusqu son viction du pouvoir et accueille aujourdhui Ben Ali. Elle cherche limiter linfluence des Frres musulmans quelle considre comme un courant modr voire mou de lislam et a affich son soutien aux salafistes. On retrouve cette lutte dinfluence au Sahel, notamment au nord du Mali, o les deux Etats du Golfe ont apportdiffrentespopulationsetgroupesdjihadistesdessoutiensindirects. 4. LeJapon,entreapprovisionnementetcoopration. La cinquime Confrence de Tokyo sur le dveloppement de l'Afrique (Ticad), qui s'est termine en juin 2013 sur l'adoption de la Dclaration de Yokohama, illustre lambition africaine du Japon. Ce texte, qui numre les engagementsprisparleJapon d'icilaprochaineTicad, programmeen2018 pour la croissance, le dveloppement durable et la rduction de la pauvret, vient rappelerquelarchipelestengagenAfriquedepuislongtemps. Le Japon prvoit d'appuyer le dploiement de sa prsence en Afrique sur son aide publique au dveloppement. Il y ajoute une priorit aux partenariats publicpriv et au soutien au secteur priv, dcid se positionner en Afrique. En janvier, la principale fdration patronale nippone a mis plusieurs propositions lintentiondugouvernementenvuededvelopperdesactivitssurcecontinent. Selon ces nouvelles orientations, l'Etat a dj annonc 754 millions d'euros d'aide aux groupes dsireux d'investir dans l'exploitation des matires premires. Ainsi la maison de commerce Mitsui &Co va se positionner au Mozambique pour un projet gazier. La Jogmec, compagnie japonaise du ptrole, du gaz et des mtaux, va participer l'exploitation de gisements de terres rares en AfriqueduSud. Le Japon a galement annonc le doublement, 10, du nombre de bureaux africains de l'Organisation japonaise du commerce extrieur (Jetro), linvestissement de 20milliards de dollars pour garantir les oprations engages parlesentreprisesnippones,etlamultiplicationdespartenariatspublicpriv. Il a promis 32 milliards de dollars d'aide pour les cinq prochaines annes, dont 14 milliards de dollars d'aide publique au dveloppement. En plus de l'enveloppe voque, le Japon devrait investir 6,5 milliards de dollars dans les projets d'infrastructure. Le Japon financera des formations de techniciens locaux,
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quidevraienttrerecrutspardesentreprisesnipponesimplantesenAfrique.Ces compagnies emploient dj 200 000 personnes. Ce chiffre devrait doubler en cinq ans. Le Japon s'est par ailleurs engag soutenir le secteur agricole pour qu'il atteigne6%decroissanceetquelaproductionderizsoitdoubled'ici2018. Ilvaaussi octroyer428millionsd'eurospourlastabilisationduSahel, ainsi quune enveloppe qui ira l'ducation, la sant, l'aide alimentaire mais galement la formation de 2000 Africains dans le domaine de la scurit et de la lutte contre le terrorisme. La prise d'otages en Algrie fut un choc pour les Japonais, a soulign, le 2 juin, Shinzo Abe, faisant rfrence au drame de janvier surlesitegazierd'InAmenas,aucoursduqueldixtechniciensnipponssontmorts. Les changes avec l'Afrique, environ 30 milliards de dollars fin 2011, ne reprsentent que 2% du commerce nippon. Ce continent n'attire que 1% des investissements de l'Archipel, mais l'intrt des groupes nippons ne cesse de crotre, comme en tmoigne le rachat, en dcembre 2012, de la maison de commerce CFAO (Compagnie franaise d'Afrique de l'Ouest) par son homologue nippone Toyota Tsusho, soucieuse de dvelopper sa prsence en Afrique de l'Ouest. Les investissements industriels se multiplient. Honda a construit une usine de production de deuxroues au Nigeria et prvoit de faire de mme au Kenya. Le Japon cherche simplanter en Afrique travers des cooprations avec ses voisins sudcorens et chinois. Ainsi, le japonais Sumitomo travaille avec le sudcoren Kores dans le projet Ambatovy d'extraction du nickel de Madagascar et Toyota Tsusho conduit avec Hyundai Engineering un projet de production d'lectricit d'originegothermiqueauKenya. 5. LepaysdumatincalmeenAfrique. A linstar de la Chine ou de la Russie, la prsence sudcorenne en Afrique estpeuconnuemaisancienne. Suite la guerre de Core, le continent devient le thtre de la concurrence diplomatique qui oppose Soul Pyongyang. Dsireuse de circonscrire linfluence de sa rivale sur le continent, la Core du Sud envoie donc des missions de bonne volont au Libria, en Libye, en Tunisie, au Ghana et au Soudan partir dejanvier1960. Mais cest vritablement au tournant des annes 2000 que la Core du Sud sintgre ce que certains commentateurs appellent la rue africaine. En effet, en 2006, le Prsident Roh Mohhyun annonce linitiative pour le dveloppement en Afrique, point de dpart du renouveau diplomatique sud corenendirectiondelAfrique. Trois raisons expliquent limportance du continent pour Soul. Dabord, louverture commercialelAfriquepermettralaCore dusud dedoublerson PIB par habitant de 20000 40000 dollars. Ensuite, Le soutien apport aux pays en dveloppement aidera la Core du Sud asseoir son statut au sein de la communaut internationale et facilitera long terme les relations avec les partenaires africains. Enfin, Le potentiel de croissance du continent et le rle de
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march alternatif quil prsente sont des facteurs cls en cas de stagnation conomiquedelaChine. Afin de mettre en place cette stratgie, le gouvernement coren a entrepris une srie dactions multilatrales. Six mois avant le Sommet sinoafricain de Pkin, Soul a accueilli, en avril 2006, la premire Confrence ministrielle de coopration conomique entre la Core du Sud et les pays africains (KOAFEC) co organise par le gouvernement sudcoren et la Banque africaine de dveloppement (BAD). En 2008, loccasion de la deuxime KOAFEC, le ministre des finances sudcoren a affirm la volont de son pays de sengager dans une coopration gagnantgagnant pour promouvoir le dveloppement durable et contribuer au dveloppement de lAfrique. La 4e rencontre qui sest tenue en octobre2012amislaccentsurlathmatiquedelacroissanceinclusive. Uneperceslective La Core du Sud met galement en place des relations diplomatiques bilatrales de faon slective. Ainsi quatre reprsentants ont t choisis pour chaque sousrgion: lAfrique du Sud pour lAfrique australe, le Ghana en Afrique occidentale, le Kenya en Afrique orientale et la RDC en Afrique centrale. Cest autour de ces pays que Soul souhaite concentrer son effort diplomatique afin de simplanterdurablementsurlecontinent. Cette diplomatie bilatrale mene au plus haut niveau de lEtat vise prserver en priorit la coopration dans le domaine nergtique. La Core du sud esteneffettrsdpendantelimportationdetellesressources:en2010elletait le 7e consommateur mondial de ptrole et dpend actuellement du MoyenOrient pour 82% de sa consommation. Elle est galement le deuxime plus grand importateurdegaznaturelliqufi,aprsleJapon. Cette vulnrabilit, conjugue aux instabilits rgionales qui menacent le MoyenOrient, a conduit Soul rflchir la scurisation et la diversification de ses importations. Plusieurs compagnies sudcorennes ont ainsi obtenu des contrats dexploitations dans des pays africains: Samsung a conclu un accord avec le Gabon pour construire une raffinerie Port Gentil, dont le cot est estim un milliard de dollars, oprationnelle en 2016. SK group a sign un accord de dinvestissement de 5,5 milliards de dollars avec une firme nigriane dans les secteursptrolier,gazieretlogistique. Le groupe sudcoren a galement des intrts ptroliers en Algrie, en Cte dIvoire et en Guine quatoriale. Enfin la compagnie Korea National Oil Corporation est prsente sur le continent depuis les annes 1990. Aprs avoir men des oprations en Libye (bloc Elephant NC174), elle exploite plusieurs blocs dans loffshore nigrian et vient de signer un accord de partenariat avec la compagnie nationale sudafricaine PetroSA qui concerne les secteurs du ptrole et dugazenAfriqueduSudetdansdautrespaysducontinent. Les projets se multiplient galement dans le domaine minier: Daewoo International a acclr ses efforts pour se dvelopper sur le continent: prsente au Nigria depuis 1975 elle a ouvert de nouvelles filiales en 2011 au Cameroun et
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en RDC. Elle exploite la mine Ambatovy Madagascar qui abrite lune des plus grandes rserves de nickel latritique au monde. Des projets miniers en Ethiopie et en RDC sont galement en cours et concernent lextraction de cuivre. Le gant mondial de lacier Posco a conclu des accords avec des firmes australiennes et suissesafindexploiterdesminesauCamerounetauZimbabwe. La dcennie 2000 se caractrise ensuite par une intensification des changes commerciaux entre lAfrique et la Core du Sud: dun montant global de 6,4milliardsdedollarsen2000contre11,5en2005,ilsslvent22,2milliardsen 2011 grce aux efforts de Soul. Lobjectif sudcoren est dsormais clair: atteindrelechiffrede80milliardsdedollarsen2020. La structure de ces changes est des plus classiques: Soul exporte principalement des machines, des quipements de transports, des produits manufactursetdesproduitschimiquestandisquelleimportemajoritairementdes matires premires. On retrouve ici une dynamique commerciale tout fait comparablecellequilielAfriquesespartenairestraditionnels. Concernant laide au dveloppement, le gouvernement sudcoren a affirm en novembre 2012 sa volont dlargir significativement son soutien aux pays africains. Laide au dveloppement est octroye par la Korea International Cooperation Agency (KOICA) qui possde des bureaux rgionaux en Ethiopie, au Nigria, au Ghana, au Rwanda, au Mozambique, en Ouganda, au Cameroun, en RDC, au Kenya, en Egypte, au Maroc, au Sngal, en Tanzanie, en Algrie et en Tunisie. Selon les chiffres de la KOICA, en 2009, 19% du budget ddi la cooprationtaitdestinlAfrique. LAfriquesembledonctreunatout,voireunoutildecettestratgie,pour Soul qui bnficie dune image globale trs positive auprs des populations africaines. Cependant, limplantation croissante du pays du matin calme en Afrique nest pas exempte de troubles: cest lactivit dune des compagnies sud corennesquiatloriginedelacrisepolitiquequisecoueMadagascar. IV. LAFRIQUE AU COEUR DUNE REDISTRIBUTION DES CARTES ENTRE ANCIENNES PUISSANCESCOLONIALESETNOUVELLESPUISSANCESMERGENTES La perce des mergents et des nouvelles puissances intermdiaires en Afrique illustre la place que ces pays ont acquise dans la premire dcennie du XXIe sicleauseindelconomiemondiale. Quand on voque le basculement de la richesse vers le Sud, on en voit prcisment les rsultats en Afrique o les entreprises indiennes et chinoises, comme leurs tats respectifs, ont des capacits de financement qui aujourdhui fontdfautauxpaysoccidentauxetleursentreprises. Comme nous la dit Lionel Zinsou, prsident de PAI partners, socit dinvestissement, la pntration des marchs africains exige aujourdhui des stratgies panafricaines avec des investissements que les entreprises franaises nontpasencemomentlesmoyensdesepayer.
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A lorigine de ce processus, on trouve un diffrentiel de croissance qui perdure. Les chiffres en tmoignent : alors que les pays de lOCDE reprsentaient 62 % de lconomie mondiale en 1990, on prvoit que leur part tombera 43 % dici2030,les57%restantsrevenantauxpaysmergentsetendveloppement. Il nest toutefois pas ncessaire de regarder lavenir pour prendre la mesuredecebasculement. En 2008, alors mme que la crise conomique frappait, le PIB augmentait de 5,6 % dans les pays en dveloppement, mais de seulement 0,5 % dans les pays dveloppsdelOCDE. Dans un avenir prvisible, les pays mergents devraient continuer connatreunecroissancebienplusfortequeleurshomologuesoccidentaux. Forts de cette dynamique conomique, les pays mergents simposent en Afrique comme ailleurs dans le monde. Pour des pays comme la Chine, il sagit en outre de trouver des relais de croissance au cas o la croissance chinoise sessoufflerait. Des liens se tissent entre les pays du Sud en contournant les puissances conomiques traditionnelles dEurope et dAmrique du Nord. Cela offre de nouvelles opportunits aux pays africains. Et cest indniablement un nouveau dfi pour les pays occidentaux, en gnral, et pour lEurope et la France, enparticulier. Se jouent l, sur le continent africain, non seulement, lvidence, des opportunits conomiques dont les pays occidentaux en panne de croissance ont besoin, mais galement une partie de leur influence dans le choix des Africains sur lesmodlesdorganisationpolitiqueetdedveloppementconomique. Regardons de plus prs les motivations communes de cette rue sur le continent noir pour en mesurer la dimension politique. Que vont chercher ces nouveauxacteursenAfrique?
A. APPROVISIONNEMENT CONTRE INFRASTRUCTURES: DES MOTIVATIONS DABORD CONOMIQUES
Les nouveaux partenaires des Etats africains importent comme par le pass des produits agricoles : caf, cacao, coton, bois, noix de cajou, arachide, banane, et des minerais et mtaux rares ou prcieux dont les puissances industrialises ont besoin : platine, chrome, manganse, cobalt, vanadium, cassitriteeturanium. Mais c'est au premier chef le ptrole africain qui attise les plus grandes convoitises. LAfrique subsaharienne assure respectivement 27 % et 21 % des importations chinoises et indiennes de ptrole et 70 % des importations brsiliennes.
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Dans le mme temps, entre 2000 et 2007, la part du continent africain dans lesimportations ptrolires destatsUnisestpassede14,6 %19,4 %alors quecelleduMoyenOrientserduisaitde22,6%16,1%. Quils soient nouveaux ou traditionnels les partenaires des pays africains viennent en premier lieu sassurer une source dapprovisionnement en hydrocarburealternativeauMoyenOrient. Cet approvisionnement est vital pour les conomies en croissance des pays mergents, et en particulier pour la Chine et lInde qui nont, contrairement auxtatsUnis,pasderessourcespropres.
Importationsdeptroleafricainparlespuissancesmergentes
40 Milliards de dollars 35 30 25 20 15 10 5 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 M Chine M Inde M Brsil
Sagissant des minerais, le dcollage conomique des mergents a accru leursbesoinset,decefait,leursimportations. Ainsi entre 2001 et 2010, la part des puissances mergentes dans les importationsmondialesdemineraisestpassede18%plusde52%. Cette situation sexplique par la faiblesse de leur production nationale qui les rend particulirement dpendants de leurs importations de minerais. Ainsi les pays africains assurent 98% de la consommation chinoise de cobalt, 97% de chrome,94%deplatine,84%decuivre,78%demanganse. Cette dpendance est particulirement forte pour la Chine qui assure ainsi enAfriqueunapprovisionnementvitalpoursonindustrie. Selon les donnes Chelem (CEPII), la part de la Chine dans les exportations africaines de produits miniers a par ailleurs augment de 7% 39% entre 2000 et 2009, celle de lInde de 2% 5%. Au cours de la mme priode, la part de lUnion europenneatramenede47%26%. L'intrt des puissances trangres pour les ressources ptrolires et minires explique ainsi la gographie de leurs investissements : l'Afrique du Sud, l'Angola et le Soudan sont les trois principaux partenaires de la Chine en Afrique,
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tandis que le Nigeria est le premier partenaire commercial de l'Inde sur le continent. Les partenaires mergents et les pays occidentaux se disputent l'accs aux ressources naturelles, mais un examen plus dtaill des flux commerciaux et d'investissement dans d'autres secteurs met en lumire des complmentarits gographiques. Les partenaires traditionnels sont plus prsents dans lAfrique du Nord et de lOuest, alors que les nouvelles puissances sont plus visibles en Afrique centrale, orientaleetaustrale.
B. UNIMMENSEMARCHINTRIEUR
Les perspectives du march africain, qui compte aujourd'hui environ un milliard de consommateurs et pourrait en reprsenter prs de deux en 2050, sont la deuxime motivation des investissements massifs effectus ces dernires annes. Les pays industrialiss s'y livrent une concurrence froce dans le domaine de la distribution d'nergie ou d'eau, du transport maritime, des infrastructures portuaires,delatlphoniemobile. Le continent africain est un march prometteur pour les produits made in China (habillement, chaussures, petit lectromnager, deuxroues, etc.) dont la modicitducotestbienadaptedespopulationsaupouvoird'achatlimit. Grce une maind'uvre bon march et une expertise prouve, le BTP chinois est trs actif sur le continent, poursuivant une tradition qui remonte la construction du chemin de fer Tazara entre la Zambie et la Rhodsie dans les annes 1970 : des routes, des aroports et des voies ferres sont construites par la cooprationchinoiseenAngola,auSoudanouauGabon. Dans cette concurrence, la Chine et les pays mergents ont gagn la premire manche. En 2009, la Chine a dpass les tatsUnis et est devenue le principalpartenairecommercialdelAfrique.LapartdeschangesdelAfriqueavec les pays mergents est ellemme passe de 23 % 39 %. Les cinq pays mergents partenaires de lAfrique les plus importants sont dornavant la Chine (38 %), lInde (14%),laCoreduSud(7,2%),leBrsil(7,1%)etlaTurquie(6,5%). Dans le BTP, les entreprises occidentales ont perdu des parts de march considrables, comme lillustre ce recensement des contrats BTP de la banque mondialeetdelaBanqueafricainededveloppement.
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Source:BanqueMondiale
Plus que jamais, l'Afrique constitue, en ce dbut du XXIe sicle, un enjeu majeurquiestaucurd'unjeud'influence.
C. DERRIRELESAFFAIRES:UNNOUVEAUBANDUNG?
Longtemps, ils ne furent que des taches de couleur sur les cartes symbolisant les empires coloniaux. Cest Bandung, en Indonsie, en avril 1955, que cette moiti de la plante devint le tiersmonde . Cest ainsi que Jean Lacouture commentait cette confrence qui marqua le dbut dune prise de positioncommunedespaysduSuddelaplante. La confrence sacheva par un discours mmorable de Jawaharlal Nehru 1 Premier ministre de l'Inde Je pense quil ny a rien de plus terrible que limmensetragdiequavcuelAfriquedepuisquelquessicles[],depuislpoque o des millions dAfricains ont t expdis comme esclaves en Amrique ou ailleurs, la moiti dentre eux mourant dans les galres. Malheureusement, mme aujourdhui, le drame de lAfrique est plus grand que celui daucun autre continent, tant au point de vue racial que politique. Il appartient lAsie daider lAfrique au mieuxdesespossibilits,carnoussommesdescontinentsfrres.[].
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Retrouveton derrire cette rue conomique vers lAfrique la renaissance dun nouvel axe politique des pays du Sud au dtriment des pays occidentaux? Pour Bertrand Badie, cela ne fait gure de doute: L'Afrique est devenue, une vitesse effrayante, un champ de manuvre politique pour les puissances mergentes. Car la perce conomique des pays mergents en Afrique s'accompagne dambitions politiques souvent concurrentes, comme en tmoignent de
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nombreuses visites de haut niveau. Et on ne compte plus les tournes africaines de grandsresponsableschinois,indiens,brsiliensouautres. L'amiti revendique entre ces nouveaux acteurs et les tats africains est clbre l'occasion de grandes rencontres internationales. En novembre 2006, le troisime forum sur la coopration ChineAfrique (Focca) s'est tenu Pkin. La publicit qui a t faite autour de ce sommet, au cours duquel la Chine a promis de doubler son aide aux pays africains et de leur accorder des prts importants des tauxprfrentiels,alargementnourrilesoudainintrtpourlanouvellequestion sinoafricaine. Le Japon organise depuis 1993 des sommets similaires, les TICAD (Tokyo International Conference on African Development) dont la quatrime dition a eu lieuenmai2008. Le Brsil, dont la sphre d'influence naturelle en Afrique, on la vu, est constitue par les pays lusophones membres de la CPLP, a organis, en novembre 2006,unpremiersommetAfriqueAmriqueduSud. L'IndeaaccueilliNewDelhi,enavril2008,unsommetIndeAfrique. Il n'est pas jusqu' la Turquie qui n'ait organis son sommet africain avec unequarantainedepaysinvitsIstanbulenaot2008. C'est avec la France, en 1973, qu'avaient t lancs les sommets Afrique France qui se tenaient chaque anne, alternativement en France et en Afrique, et qui se tiennent dsormais tous les trois ans pour tenir compte des sommets UE AfriqueetdessommetsdelaFrancophonie. Alors que la formule des sommets AfriqueFrance a toujours fait lobjet de critiques en France, daucuns voyant en ces grandmesses les symboles dune poque rvolue, les pays mergents, qui ont moins dtats dme, multiplient les sommetsetlestournesafricaines. Lesvoixconvoitesdes53tatsafricainslONU Comme la France, les pays mergents, on la vu, cherchent, en maximisant leur influence en Afrique, obtenir le vote africain dans les multiples instances internationales,oles53voixdespaysafricainssontconvoites. Le Japon, par exemple, a fait de la conqute d'un sige permanent au Conseil de scurit de l'ONU un de ses objectifs principaux de politique trangre, qu'ilnepourrapasatteindresiles53voixafricainesl'ONUluisonthostiles.L'Inde espre,elleaussi,unsigepermanentauConseildescuritetelleescomptedesa participation aux oprations de maintien de la paix (OMP) de l'ONU en Afrique, notamment au Soudan, au Liberia et en Rpublique dmocratique du Congo, pour donnerl'imaged'unepuissancerespectable. Le Brsil ambitionne galement de devenir un acteur cl d'un systme international multipolaire. Le Brsil sest associ lAllemagne, au Japon et lInde afin deprsenterenmai2005unerformeduConseilde scurit visantlargirle nombre de membres, en ajoutant 6 permanents (G4 + 2 Etats africains) et 4 non
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permanents renouvelables tous les deux ans. Le soutien africain est donc essentiel lastratgiedinfluencebrsiliennesurlascnemondiale. LaChineentendvincerducontinentTaiwan,quientretenaitpourtantdes relations diplomatiques avec un grand nombre d'tats africains (le Sngal, le Niger, le Tchad, la Rpublique centrafricaine), mais qui a vu ses allis faire dfection les uns aprs les autres au point de se rduire aujourd'hui quelques confettis(BurkinaFaso,Gambie,SaoTometSwaziland). Ces diffrentes stratgies diplomatiques ne sarrtent pas l. LAfrique est dsormaisunenjeupolitiqueentrelespuissancesmergentes. Regardons la carte de lAfrique: lest locan Indien, avec une Inde prise dans une concurrence effrne avec la Chine pour le leadership des pays mergents. UneAfriqueentreocanIndienetAmazoniebleue La Chine dveloppe manifestement une stratgie qui vise contenir les avances que l'Inde a pu oprer en tant que puissance rgionale. Pkin a mis en place une coopration militaire avec le Pakistan, ennemi traditionnel de Delhi, et accrot sa prsence militaire dans les pays du pourtour de l'ocan Indien, tendant ainsi encercler l'Inde. Gographiquement, la Chine peut s'appuyer sur le flanc oriental de l'Afrique pour soutenir cet effort. Une prsence indienne active dans cettergionprsentedoncunintrtdepremierplanpourlascuritnationale. La course au dveloppement des activits d'affaires indiennes en Afrique et l'influence conomique et diplomatique qui en dcoule aident non seulement Delhi contrer la monte en puissance de la Chine en Afrique et dans locan Indien, notamment Madagascar et Maurice, mais jouent galement en faveur de l'Inde sur un plan plus gnral, comme dans sa tentative de dcrocher un sige permanentauseinduConseildescuritdel'ONUrformetlargi. Linvestissement de lInde en Afrique permet au pays de se positionner noncommeunepuissanceasiatique,maiscommeunesuperpuissancemondiale.Le changement de statut de bnficiaire de l'aide donateur, le lancement de plans comme l'Initiative indienne pour le dveloppement, l'appel de l'Inde une rforme de la gouvernance mondiale et son aspiration un sige permanent au Conseil de scurit de l'ONU, tous ces lments font de lAfrique un facteur essentiel de la politiquetrangreindienne. A lOuest, audel de lAtlantique, le Brsil cherche se positionner comme point de jonction entre les deux rives de cet ocan. C'est notamment vrai pour ce qui est des questions scuritaires. Brasilia considre l'Atlantique Sud comme une zone de grande importance stratgique ; en effet, ces dernires annes, de gigantesques gisements ptrolifres ont t dcouverts quelques centainesdekilomtresdesesctes.Ils'agitpourleBrsilduvrercollectivement pour scuriser cet espace, qu'il qualifie d' Amazonie bleue , contrler le commerce des armes, lutter contre la piraterie maritime et les trafics de tout genre. Pour ce faire, Brasilia a rcemment raviv la ZOPACAS et encourag une
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coopration navale dans l'Atlantique Sud entre l'Afrique du Sud et certains pays du Mercosur(Argentine,Brsil,Uruguay). Unanticolonialismeenpartage L'arrive en force d'Etats euxmmes autrefois victimes de la colonisation estaccueilliecommeunesorted'tapenouvelle. Comme nous la dclar un interlocuteur indien: Nous avons avec lAfrique une communaut de souffrance lie la colonisation. Vous, vous avez une dette historique. Nous, nous faisons des investissements. Vous, vous financez laide audveloppement.Chacunuvreselonsonpassetsescomptences. Le prsident Lula ne manquait jamais de rpter que son pays compte la deuxime population noire du monde aprs la Nigria. Soulignant cette dette historique lgard de lAfrique, il nhsitait jamais souligner ce pass commun auBrsiletlAfriquequesontlatraite,lesclavageetlacolonisation. Ces pays ont des atouts qui rendent leur offensive d'autant plus srieuse : dispenss de grer le pass colonial, ils se plaisent aussi s'afficher moins sourcilleux en matire de droits de l'homme ou quant la nature mme des rgimes et des dictatures, avec des diffrences selon les rgimes politiques de chacun. Mais surtout, audel de leurs diffrences, qui sont, on ne le soulignera jamais assez, trs importantes, les pays mergents ont en commun avec lAfrique un regard critique visvis de loccident, de ses valeurs et dun systme internationalquisembleencoretropcentrsurloccident. ParticiperunemancipationduSud, unrenversementdurapportdeforceavecloccident Comme nous la dit un interlocuteur en Afrique du Sud, finalement, le plus petit dnominateur commun entre les pays africains et les autres pays du Sud, cest davoir t agresss par lOccident dune faon ou dune autre. Cest pour cela que, 50 ans aprs, le discours anticolonial fonctionne toujours . Un des atouts des pays mergents rside dans ce substrat anticolonial et tiersmondiste. Quels que soient leurs intrts particuliers, les pays mergents jouent la carte de lanticolonialisme,delmancipation,voiredunrenversementdesvaleurs. Nous tions en Afrique du Sud lors du dernier sommet des BRICS. Dans leuphorie dun sommet qui promettait aux pays africains des financements pour des infrastructures, une industrialisation du continent et la mise sur pied dune banque du dveloppement qui permettrait de se passer du FMI et de la Banque mondiale, on a senti quil y avait l, en filigrane, comme une invitation pour les pays africains participer un renversement de lordre tabli. Il y avait jadis, lOccident et le reste du monde. Ce que proposent les pays mergents comme rve aux pays africains, cest de renverser le rapport de force, de procder, sinon une passationdepouvoir,dumoinsuneredistributiondescartes. Lhistoire ne dit pas si in fine les pays africains y gagneront, mais leurs nouveaux partenaires, quils se comportent ou non comme les anciennes
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puissances coloniales, ont une certaine lgitimit pour proposer aux pays africains unprogrammedmancipationduSud. Ces tentatives de coaliser le Sud gagnent tous les forums sans exception. Quand le Brsil choisit de mettre en place une stratgie de concertation avec les autorits africaines, travers lorganisation de rencontres diplomatiques telles que le sommet AfriqueAmrique du Sud, il se fixe pour objectif de dfinir des positions communesvisvisdelOMCetdelONU. Comme nous la dit Bertrand Badie: Tout se passe comme si les puissances mergentes avaient pour principal souci d'entretenir sous leur direction un bloc uni du Sud qui aurait en outre l'avantage de leur donner des atouts que les Etats dvelopps du Nord n'ont plus. Il n'y a qu' voir comment le Brsil a une diplomatie active en direction de l'Afrique, coup de sommets multilatraux ou de rencontres bilatrales. Il n'y a qu' prendre la mesure de l'essor du rseau diplomatique indien, de la prsence chinoise en Afrique et des efforts consentis par l'Afrique du Sud pour apparatre aux Nations unies comme le champion d'un no afroasiatisme. De faon gnrale, sil faut insister sur les points communs entre ces nouvelles puissances qui investissent lAfrique, on ne saurait ngliger leurs diffrencesetlaconcurrencequellesselivrent.Commehierlespayscolonisateurs, les pays mergents arrivent en Afrique en ordre dispers et dans une concurrence parfoisexacerbe,commecestlecasentrelaChineetlInde. Le sommet des BRICS qui sest tenu Durban en mars 2013, sil semblait porteur dopportunits pour le continent africain, sest cependant achev sur un bilan en demiteinte : les dirigeants nont pas annonc la cration pourtant attendue dune Southsouth bank visant contrebalancer la direction occidentaleduFMIetdelaBanquemondiale. Labsence daccord sur ce point souligne la complexit des rapports dinfluencequisejouentenAfriqueetlhtrognitdecegroupe dmergents. Il semble que les intrts diplomatiques nationaux prsident la mise en place dune politiqueextrieurecommunetraversla prsencedesBRICSenAfrique.Force est de constater que les intrts brsiliens et chinois divergent parfois cette chelle, dufaitdesalliancestissesparchaquenation. CelanelesempchepasdejouerlacarteduSudcontreleNord. On a vu, lors de la guerre en Libye, la capacit de mobilisation dun discours critique lgard de lintervention occidentale qui a rassembl une grande partie des pays africains et des pays mergents. On se souvient du discours ovationn du Prsident Lula en 2011 Malabo : Il faut que les Nations unies reprsentent la force pour faire face aux menaces qui entravent la paix mondiale. Il estinacceptablequelecontinentafricain,avec53pays,naitaucunreprsentantau Conseil de scurit. De mme, il est inacceptable que lAmrique Latine, avec 440millions de personnes, nait pas non plus de reprsentant. Il est inacceptable qu' peine 5 pays soient responsables des dcisions, des actions Il faut que les
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Nations unies soient capables d'avoir le courage pour demander le cessezlefeu en Libyeetdeconstituerunetabledengociation.. LacooprationSudSud:larussitedesmergentscommemodle La coopration SudSud ne repose pas uniquement sur des fondements idologiques. Elle se nourrit dune exprience concrte et rcente du dveloppement des pays mergents. Mais elle nest pas exempte de ce terreaul. En tmoigne cet entretien avec lambassadeur Tebogo SEOKOLO, directeur Europe au Ministre des Affaires trangres (DIRCO) dAfrique du Sud, qui nous a dit : lOccident nous a apport les 3 c : commerce, civilisation et colonisation, les BRICS viennentaveclestroisi:intgration,infrastructureetindustrialisation. Mais, naturellement, la croissance de la Chine, de lInde ou du Brsil, qui ont tir de la pauvret des centaines de millions de personnes en une gnration, constituepourlespaysafricainsunmodlederussite. Les performances de ces pays ont de quoi susciter ladmiration. Entre 1981 et 2008, la Chine a rduit de 663 millions de personnes le nombre de Chinois vivant dans l'extrme pauvret. En Inde, o la pauvret est davantage rpandue quen Chine, le taux de pauvret devrait chuter de 51 % en 1990 22 % en 2015 contre5%enChinelammedate. Par comparaison, lEurope, avec une croissance atone, une population vieillissante et une crise des finances publiques sans prcdent, apparat la fois moinsdynamiqueetmoinstransposable. Les responsables africains ne sen cachent pas. Pour beaucoup, la cration en Chine, la fin des annes 70, dun projet national visant faire passer la Chine de la pauvret un statut de pays revenu intermdiaire en une gnration constitue un modle. La capacit de ltat sengager dans une ligne de conduite claire ouvrant la voie des initiatives du haut vers le bas tous les niveaux, de la province au village, est pour beaucoup un modle de stratgie de dveloppementassociantdirigismeetpragmatisme. Lemodlechinoisnestcependantpasleseul.Enmatiredegouvernance, il apparat beaucoup comme peu transposable au contexte africain. En outre, le modle dmocratique reste, au moins dans les esprits, la rfrence. De ce point de vue, les expriences de lInde et du Brsil plus dmocratiques suscitent galement unintrt. Du ct de loccident, la politique de coopration fait depuis toujours partie dune diplomatie qui vise changer la situation socioconomique et politiquedespaysbnficiairespourlesconduireversdesvaleurspartagesparles pays occidentaux, et notamment par les membres du comit d'aide au dveloppement de l'OCDE, cestdire les droits de l'homme, la dmocratie et le libralisme conomique et politique. De ce point de vue, le soidisant alignement des politiques de coopration sur les priorits du bnficiaire sest toujours fait auseindunchampdespossibleslargementprdtermin.
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Sur le long terme, l'enjeu dpasse donc trs largement une vision mercantiliste de la coopration. Il s'agit plus fondamentalement de promouvoir traversdesactionsdecooprationunmodlededveloppement. Lenjeu nest en effet pas de savoir si lAfrique va se dvelopper, mais comment elle se dveloppe, avec quel impact sur les quilibres rgionaux et mondiaux, et avec quels partenaires. Estce dune manire qui favorise la paix et la scurit ou en cristallisant les sources de tensions qui menacent la scurit rgionale et mondiale ? En favorisant une lvation des conditions de vie et de travaildespopulationsouenlaissantsapprofondirlesrisquesdedumpingsocialet environnemental ? En inventant des chemins de croissance compatibles avec la survie de la plante ou en cdant la tentation du rattrapage conomique tout prixsansconsidrationdesdangerssociauxetenvironnementauxaffrents? L'Afrique devient ainsi un espace multiplicateur de puissance. Cet intrt croissant pour le continent nous claire aussi sur une ralit nouvelle des relations internationales. L'arrive des pays mergents ces dernires annes en Afrique et leur expansion de plus en plus importante sur ce continent contribue indniablement au dcentrage conomique mais aussi politique du pouvoir mondialversleSud. V. LE REVERS DE LA MONDIALISATION: TRAFICS ILLICITES ET RSEAUX TERRORISTES Si lintgration de lAfrique dans les rseaux mondiaux dchanges est un facteur de croissance conomique et de dcouverte scientifique, il s'accompagne galement d'une croissance des trafics illicites en provenance ou au dpart de lAfrique, de linsertion de mouvements rebelles dans des rseaux plus vastes inspirs par le djihadisme arm et dun dveloppement sans prcdents de la piraterie. LaplongedelAfriquedanslamondialisationasafacesombre. Ces nouvelles menaces se dploient de faon privilgie dans les dserts du Sahel et dans les ocans qui bordent les ctes africaines, deux lments qui ont en commun de former des espaces creux, mal contrls, peu contrlables, des zonesgrisesquichappentauxpouvoirspublicsdesEtats. Surlesmersoudanslesableafricain,lestrafics illicitessedveloppentdansleszonesdsertesparlespuissancespubliques. Sur mer, la criminalit favorise par des zones de nondroit, le long des ctes africaines louest dans le golfe de Guine, lest au large de la Somalie, et dont une des consquences est lmergence dune vritable industrie de la piraterie maritime, le pillage des ressources halieutiques, des diffrends territoriaux et, enfin, une privatisation de lemploi de la force arme en mer aussi quipourraitdevenirproccupantesionnecanalisepascephnomne.
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Sur terre, le Sahel et l'Afrique de l'Ouest sont incontestablement devenus une plaque tournante pour le trafic international de drogues dures telles que l'hroneetlacocaneenprovenanced'Amriquelatineetd'Afghanistan. Parfois en liaison avec ces trafics, lAfrique est devenue un terrain de manuvre de groupes terroristes islamistes plus ou moins relis des rseaux internationaux.
A. LAFRICANCONNEXION
Zone traditionnelle de contrebande en raison de ses multiples voies de circulation entre Afrique subsaharienne et Maghreb, la rgion du Sahel fut longtemps essentiellement concerne par le trafic et la contrebande de cannabis, principalement cultiv au Maroc. Cependant, depuis le dbut du XXIe sicle, la partie nordouest de l'Afrique est devenue un carrefour de trafic de drogues de toutes sortes, entranant la formation de groupes criminels mieux structurs et disposantdemoyensfinanciersetmilitairesaccrus. L'une des explications est que la rgion est moins risque que les routes plus directes entre les pays producteurs d'Amrique du sud et le continent europenquis'avretreaussilepremiermarchdeconsommationmondiale. Lindustrie de la drogue du continent sudamricain utilise les routes le long du 10e parallle pour pntrer par l'Afrique de l'Ouest. Ce trafic est en outre aggrav par la prsence d'hrone et cocane provenant d'Afghanistan et transitant aussi par cette zone ainsi que par la cte est du continent africain. La drogue est ensuiteacheminetraversleTchad,leMali,leNiger,leMarocetlAlgrie,dontla porosit des frontires facilite les dplacements, pour tre vendue et consomme enEurope. Selon l'Office des Nations unies contre la Drogue et le Crime (ONUDC)1, en 2012, il tait estim que 50 tonnes de cocane d'un montant de 2 milliards de dollars et quivalant au PNB de la Guine et de la Sierra Leone runies ont transit parl'Afriquedel'ouest. Lemontantdestransactionsdedrogueen AfriquedelOuestdpasselebudgetdenombreuxEtatssahliens L'essentiel de la cocane passe par la GuineBissau, le Ghana, la Guine Conakry, et le CapVert qui forment des plaques tournantes depuis lesquelles des mules voyageant bord de vols commerciaux transportent la drogue jusqu' leur destinationfinale. LenouveaurapportdelONUDCsoulignetoutefoisquelacocanen'estpas laseuledroguetransiterparlargion.Sesauteurss'inquitentdel'mergencede la production de mthamphtamine au Nigeria, o deux laboratoires ont t reprs en 2011 et 2012, ainsi que du nombre de mules qui auraient transport
Source:ONUDC:CriminalittransnationaleorganiseenAfriquedelOuest,fvrier2013
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l'quivalent de 360 millions de dollars de ce stupfiant en vogue vers l'Afrique de l'Esten2010. Les zones de dpart sont en volution constante. La baisse de la Colombie a permis la hausse du Venezuela, de la Bolivie et du Prou. Le Brsil se dveloppe galementdepuisquelquesannescommezonedetransitetplaquetournante.Les zones darrive se diversifient et se dplacent vers lEst du golfe de Guine, au Ghana,auTogo,auBninetauNigeria. De mme, les modes de transport et les quantits transportes sont en volution rapide. Les anciennes grosses cargaisons transportes par voies maritimes commerciales laissent la place de petites quantits bord de vecteurs multiples, aussi bien maritimes quariens. Ces volutions permanentes montrent la capacit de raction et les moyens financiers considrables disposition des trafiquants. Le Nigria, le Ghana, le Togo et le Bnin reprsentent une zone darrive et de transit sous le contrle de groupes nigrians. La drogue arrive soit directement dans les grands ports, soit est redistribue en mer sur des petits naviresquiladiffusentsurlelittoral. Dans ces pays, la corruption est solidement installe. Plus au nord, la Sierra Leone, la Guine, le Sngal, le CapVert et la GuineBissau sont galement des points dentre de la drogue, par voie maritime ou arienne. Les quatre premiers pays cits sont touchs essentiellement du fait de la corruption mais il y persiste une volont de contrer le trafic. En revanche, la GuineBissau est dj considre comme un narcoEtat o tous les pans de la socit sont impliqus, rendantdefaitimpossibletoutelutteoucooprationaveccepays. 25%delacocanedestinationde lEuropetransitentparlAfriquedelOuest Avec la hausse de la production et de la consommation de drogues, la piraterie et l'instabilit politique, l'Afrique de l'Ouest pose un dfi important tant elle ne constitue plus simplement une voie de transit, mais aussi une destination finalepourlareventedestupfiants. Ce trafic de drogue est par ailleurs aggrav par les liens tisss entre les narcotrafiquants, les gouvernants et les appareils scuritaires de la rgion ainsi que certains groupes terroristes prsents au Sahel tel que le Mouvement d'Unit pour leJihadenAfriquedel'Ouest(MUJAO). En sus du trafic de drogue et d'armes, l'importante contrebande de cigarettes travers le Sahel est aussi trs rmunratrice pour les trafiquants de la rgion. Les cigarettes qui proviennent d'usines de contrefaon, principalement du Nigeria, sont distribues dans la rgion, au Maghreb, au MoyenOrient et en Europe. Ce trafic est une source secondaire de financement pour les groupes terroristes, qui, mme s'ils ne sont pas directement impliqus dans ce genre de contrebande, s'enrichissent toutefois en imposant un impt contre une garde rapprocheauxcontrebandiers.
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Dans ce mlange des genres, les groupes terroristes tel qu'AQMI ont trs rapidement compris l'intrt qu'ils pouvaient tirer en tablissant un gentlemens agreement avec certains groupes criminels, par exemple sagissant de la capture dotages. En effet, alors que les actions violentes d'AQMI sont prsentes sous des idauxreligieux,legroupeestnanmoinsintressparl'apptdugaintraversses demandesderanons. Par ailleurs, la chute de Kadhafi en Libye et l'instabilit gopolitique rgnante qui s'ensuit, ainsi que la permabilit des frontires qui facilite le passage d'armes d'un pays un autre ont procur aux terroristes et narcotrafiquants une opportunit supplmentaire de renforcer leur position dans la rgion, aggravant de cefaitlasituationauSahel. Unecorruptionsolidementinstalle C'est dans ce contexte que la prolifration d'armes, de drogues, de trafics de cigarettes et autres produits illicites senracine au Sahel. Mais ce dvolu sur la rgion est aussi principalement d la faiblesse des Etats qui composent cette zonegographique,aumanqueflagrant desurveillance,laporosit desfrontires ainsi qu' la corruption qui gangrne les institutions de ces mmes Etats, telles que l'arme,ladouaneoulapolice. Afin decombattrece flau,lacooprationentrelesEtats,maisaussi entre les diffrentes organisations et autres institutions internationales, est une conditionsinequanonpourobtenirdesrsultatsprobants. La source de ce problme se trouve videmment aussi dans la faiblesse des systmes ducatifs et ltroitesse du march de lemploi. Aussi, c'est en amliorant les conditions de vie des populations locales, en conduisant des programmes d'ducation et de dveloppement conomique et en renforant lEtat de droit que les trafics en tous genres, en Afrique de l'Ouest et au Sahel, pourront tre,sinonradiqus,toutaumoinscombattus. L'augmentation des activits criminelles dans la rgion souligne le besoin urgent d'actions afin de renforcer la souverainet des Etats concerns. Car il est incontestablequecetraficenAfriquedel'Ouestestentraindesepropagercomme unetranedepoudretraverstoutlecontinentafricain. La mauvaise passe dans laquelle se trouve actuellement le Mali est sans nul doute proccupante. Mais les origines de cette crise sont prsentes dans dautres Etats de la rgion, et la complaisance de certains gouvernants envers les traficsenfaitpartie.
B. LECONTINENTNOIRDELAPIRATERIE
Comme le constatait un document prparatoire l'actualisation du Livre blanc prpar par le SGDSN en 2012 : La piraterie et le brigandage maritimes ont connu un dveloppement indit depuis 2008, en particulier au large des ctes africaines. La Corne de l'Afrique est la rgion la plus dangereuse (Somalie et Golfe
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d'Aden, avec une extension l'Est jusqu'aux ctes indiennes). Le Golfe de Guine, zone importante dans le domaine des hydrocarbures, connat une multiplication des attaquesdepuisledbutdel'anne2011. L'absence de moyens de surveillance du trafic maritime et de marine hauturire, la faiblesse des Etats et l'absence de vritable rpression terre sont propices la prennit du phnomne. La piraterie pose de manire croissante le problme de la protection des navires. La rponse europenne (opration Atalante et internationale au large de la Corne de l'Afrique) est efficace mais insuffisante pourenrayerlephnomne.. Si l'on focalise souvent sur la situation qui prvaut en Somalie, o le phnomne est en nette diminution, il est en plein dveloppement dans le golfe de Guine. En dpit des nombreuses diffrences lies aux situations locales, on constatepartoutlacrationdevritablesentreprisesdepiraterie. Si autrefois il fallait avoir bac+5 pour pouvoir naviguer cinq jours de distance des terres, aujourd'hui, avec les moyens modernes, des pirates analphabtes s'engagent bien plus loin des ctes de locan Indien avec des moyens de communication et des armements relativement sophistiqus. De fait avec un GPS portable, un moteur Yamaha et une Kalachnikov, les pirates vont, avec une barque au milieu du Golfe de Guine, mettre en danger des porteconteneurs oudestankers. La situation sur le continent africain est cependant plus complexe en raison du dlitement des structures tatiques le long de la Corne de l'Afrique et en particulierenSomalie. C'est la raison pour laquelle lEurope, travers l'opration Atalante dploye depuis dcembre 2008, veille et souhaite prvenir et rprimer les actes de piraterie dans les eaux internationales ainsi que dans les zones territoriales somaliennes. Avec dix pays de l'Union participant lopration, Atalante est lune des premires oprations conjointes intgres de l'Union europenne. Cette action est complte par les forces de l'OTAN avec l'opration Ocean Shield, mais aussi par la prsence sur mer de btiments russes, iraniens, indiens, japonais, corens et chinois. Lune des raisons de la mobilisation croissante des Etats est non seulement les prises dotages, mais galement la progression de limpact conomiquedelapiraterie. Le montant annuel des ranons verses aux pirates somaliens naurait cess de saccrotre. Il tait estim 131 millions de dollars en 2011, contre 80millionsdedollarsen2010. Le cot global de la piraterie serait cependant bien suprieur, puisquil faut tenir compte des primes dassurance pour les armateurs, les dpenses affrentes aux quipes de protection embarques ou encore le cot du recours dessocitsdescuritprivesdeprotectiondesnavires.
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Concernant les primes dassurance, le surcot li une traverse de locan Indien est gnralement de lordre de 0,5 % de la valeur du navire, soit souvent proche de 20000 30000 dollars supplmentaires par jour de traverse. Le contournement des zones dangereuses, par exemple par le Cap de Bonne Esprance, induit un allongement des dlais et une consommation plus leve de fioul. Selon le rapport de MM. JeanClaude Peyronnet (Soc, HauteVienne) et Franois Trucy (UMP, Var) sur lapplication de la loi n 201113 du 5 janvier 2011 relative la lutte contre la piraterie et lexercice des pouvoirs de police de lEtat en mer au total, le chiffre daffaires gnr par la piraterie dans locan Indien estestimentre7et8milliardsdedollars. La piraterie dans l'ocan Indien est donc naturellement devenue une proccupation majeure des pays dont les btiments croisent les ctes somaliennes, mais galement une occasion pour s'implanter dans la rgion. Cest dans cette perspective que le Japon a, par exemple, install, pour la premire fois depuis la Seconde Guerre mondiale, une base navale en dehors de son territoire Djibouti. C'est galement au titre de la lutte contre la piraterie que la Chine assure dans cettezoneuneprsencequasipermanente. La piraterie dans le Golfe de Guine est diffrente de celle en ocan Indien. Il sagit dun phnomne endmique avec lequel les compagnies oprant dans le secteur avaient appris vivre. Toutefois, les vnements en Somalie ont provoquuneprisedeconscience. IlfautscuriserlegolfedeGuine. Depuis avril 2008, un contrle naval volontaire a t mis en place par la Marine nationale dans le golfe de Guine. Sil est difficile de mesurer scientifiquement le phnomne, dans la mesure o toutes les attaques ne sont pas reportes, on estime quil y aurait treize attaques par mois, toutes catgories confondues. Les pirates y pratiquent le siphonage qui consiste prendre par la force des ptroliers dans le but de leur drober une partie des produits raffins, en haute mer. Ces actes sont observs de la Cte dIvoire et au Gabon. Gnralement pris dans les zones dattente des grands ports (Abidjan, Lom, etc.), les navires et les quipages sont ensuite relchs proximit du nord du Nigeria entre Lagos et Escravos. Le vol se pratique partout mais est davantage signal dans le sud et le sudouest du Nigeria. La prise dotages se pratique uniquement dans le sud et le sudouest du Nigeria ; les otages sont soit conservs bord dun btimentmre, soit ramens terre, jusqu lobtention dune ranon. Ces enlvements ont concernaumoins195personnesen2012. Laugmentation du phnomne a t lorigine des rsolutions du Conseil de scurit des Nations unies n 2018 du 31 octobre 2011 et n 2039 du 29fvrier2012, qui appellent la communaut internationale crer un mcanisme multinational et transrgional de scurit maritime couvrant toute la rgion du golfedeGuine.
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Ce dispositif est, malgr la coopration avec les Britanniques sur ce sujet, tropjustefacelimmensitdelazone,lampleurdessujetsetlalenteurde la monte en puissance des moyens de surveillance maritime des tats riverains, malgr une prise de conscience de certains dentre eux. Il est ensuite partiellement aveugle : malgr le partage dinformations satellitaires (notamment avec les tatsUnis) et la construction dune chane smaphorique, de nombreuses zones restentlombredessystmesdesurveillance. Il sera, enfin, il faut le redouter, affect par les rductions dactivit qui serontimposesaux btimentsdelaMarinenationale danslecadre delafutureloi deprogrammationmilitaire. Cest pourquoi la question de son europanisation mrite dtre pose, sagissant dune des principales routes dapprovisionnement stratgique de lensembledelconomieeuropenne. Ilfautenfinprendreconsciencequelascurisationdesctesafricainesest uneproccupationafricainemaisaussieuropenne. Comme le souligne une tude de la Compagnie Europenne dIntelligence Stratgique sur la Vulnrabilit de la France face aux flux maritimes , la scurit aulargedesctesafricainesauneffetdirectsurnotresouverainetnergtique. Certes, grce sa situation gographique, la France dispose de deux faadesmaritimesmtropolitaines,lafaadeatlantique verslAfrique delOuest o est localise une part significative de nos approvisionnements en ptrole et en Uranium, la faade mditerranenne vers Suez et, de l, vers locan Indien en passantparlesdtroitsdeBbelMandeboudOrmuz. Au regard des approvisionnements en hydrocarbures, la France, qui dispose heureusement d'un bouquet nergtique et de sources d'approvisionnement diversifies, prsente une vulnrabilit limite en termes de scuritnergtique. En outre, lavenir, la mise en exploitation de nouvelles ressources en Arctique, au Brsil, et la diversification de nos approvisionnements, en sadressant au Venezuela ou la Guyane par exemple, devraient avoir un impact sur les flux nergtiques franais, en renforant limportance stratgique de locan Atlantique. Cette volution devrait contribuer, grce la diversification des fournisseurs, une diminution quantitative de la vulnrabilit de la France face aux fluxnergtiques. Mais lconomie franaise reste trs dpendante en ce qui concerne le traficdeconteneursetlesapprovisionnementsenmtauxstratgiques(aluminium, cuivre, minerai de fer, mais aussi terres rares, niobium, tantale, cobalt, nickel) de lune des voies maritimes les plus sensibles au monde. La route stratgique majeure pour les conteneurs transite par la Mditerrane avant de parcourir locan Indien, de franchir le dtroit de Malacca et de traverser la mer de Chine du sud. En consquence, toute crise situe sur cette trajectoire pourrait avoir un impactmajeurpourlasantconomiquedelaFrance.
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Ainsi, la France est fortement vulnrable lgard des flux de minerais et des composants lectroniques. Cette vulnrabilit devrait saccrotre en raison de la concurrence entre puissances pour laccs aux ressources, notamment en mtaux stratgiques pour les industries de hautes technologies (dfense, arospatial,lectronique)etpourlesindustriesvertes. La monte en puissance de l'implantation militaire franaise aux Emirats Arabes Unis (EAU), inaugure en mai 2009, la confirmation de notre accord de dfense avec Djibouti, en dcembre 2011, comme la participation aux oprations Atalante doit se comprendre par la volont des pouvoirs publics dtre prsents sur lesroutesdapprovisionnementmaritimedelaFrance. Nos deux implantations sur cet axe entre la Mditerrane et locan Indien ont notamment pour mission d'affirmer une prsence interarmes, dissuasivevisvis d'unagresseur etpermettant,lecaschant, defaciliterlamise en uvre rapide de premires mesures de raction face une action hostile, notammentdanslecadredenosaccordsdedfense. La proximit gographique, les liens historiques, dmographiques et commerciaux, l'impact sur les questions de politique intrieure et de dfense, les possibles rpercussions en matire d'approvisionnement nergtique ou de flux migratoires font des volutions de lAfrique un enjeu stratgique majeur pour la Franceetpourl'Europe. Ces nouvelles menaces, comme la rue des pays mergents et des nations priphriques vers lAfrique doivent nous faire rflchir notre investissement danslarelationdelaFranceaucontinentafricain. Les enjeux de lAfrique daujourdhui sont trs loigns des questions qui ont occup le devant de la scne sur notre responsabilit historique, sur notre dette morale ou sur la FranceAfrique et ses drives. Ils doivent nous faire reconsidrer le sens de notre politique africaine, les intrts que nous avons y dfendreetlesprojetsquenousvoulonsypromouvoir.
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CHAPITRE3: UNEPRSENCEFRANAISEENRECUL DANSUNCONTINENTEN ESSOR
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CHAPITRE3: UNEPRSENCEFRANAISEENRECUL DANSUNCONTINENTENESSOR

Face cette rue vers lAfrique, que fait la France? Quelle place la France occupetelle encore sur ce continent dcidment convoit ? Nous avons pos ces questions aux quatre coins de lAfrique. Quelle place? Quel rang, quelle influence,maisaussiquellecontributionauxchangementsencours,quelsoutiennos partenairesafricainsdanscetteformidablemutationducontinent?Enrsum:quelle est la valeur ajoute de la prsence franaise dans cette Afrique en transformation ? Desquestionsobsdantesetfinalementtrsfranaises. Notre spcificit? lvidence cette dernire nest plus la quantit. Nous ne sommes plus le principal partenaire conomique de lAfrique, ni mme de lAfrique francophone. La France est le cinquime exportateur vers lAfrique subsaharienne derrire la Chine, lInde, les tatsUnis et mme lAllemagne. Les Franais ne sont plus laprincipalecommunauttrangre,mmedanslesanciennescoloniesfranaises. Nous avons interrog nos interlocuteurs en Afrique et Paris. La rponse la plus frquente est banale, elle se rpte jusqu labsurde dans les dclarations damiti que les dirigeants franais et africains changent dans les salons feutrs des ambassades:unehistoirecommuneetunelanguepartage. On peut discuter de savoir si cest un avantage ou un inconvnient. Mais force est de constater que ces liensl ils ne sont pas les seuls conditionnent notre relationaveclespaysafricainsetnousdiffrencientdesnouveauxpartenaires. I. LAFRANCEETLAFRIQUE:UNERELATIONSANSQUIVALENT
A. LA FRANCE EN AFRIQUE: UNE PRSENCE FORTE LIE LHISTOIRE ET LA LANGUE
La parenthse coloniale a t brve au regard de lhistoire longue, un sicle au Sngal, soixante ans peine au Tchad. Elle ne concerne quune petite partie de lAfrique. Maislestracessontencoretrsprsentesetlempreintefranaisevivante. 1. Uneprsencecontinuedepuisplusde150ans Il y a le legs du pass bien sr. On pense aux frontires, lorganisation des villes, lorientation des conomies rentires tournes vers l'exportation de matires premires,lorganisationadministrativeetjuridiquequiatcopiesurlessystmes franais,maissurtoutl'usaged'unelanguecommune,lefranais.
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La ralit du franais en Afrique est aujourdhui sans doute moins assure quil ny parat devant lessor de langlais et des langues vernaculaires comme le yoruba,leswahili,labambaraoulewolof. Mais cette proximit linguistique reste un atout majeur, une carte matresse. travers la langue, cest toute une culture, toute une vision du monde que nous partageonsavecplusde50millionsdelocuteursfrancophonesenAfrique. Si pour les grands groupes, les barrires linguistiques ne sont pas des problmesdanslamesureoilsdisposentdecadresquiparlentplusieurslanguesdont langlais, cest beaucoup moins le cas des PME. Ds lors la francophonie est un atout majeur pour les PME franaises qui trouvent en Afrique francophone des interlocuteursaveclesquelsilnyaaucunebarrirelinguistique. Comme la dit Mathieu Pigasse devant notre groupe de travail: Il ny a que les Europens pour ignorer que les Africains pensent le monde travers des concepts europens,deslangueseuropennesetaupremiercheflalanguefranaise. Le franais est aujourdhui une langue africaine. Elle est non seulement une langue officielle dans une vingtaine de pays1, une langue enseigne, dans les coles primaires, secondaires, et universitaires, mais aussi une langue pense et vcue comme la langue daccs au savoir, comme celle qui cre le lien: lien au sein de la communaut nationale divise en diffrentes ethnies et langues vernaculaires,lienentrediffrentspaysdelacommunautfrancophone.
1 tats africains reconnaissant le franais comme langue officielle unique: Bnin, Burkina Faso, Congo, Congo RD, Cte dIvoire, Gabon, Guine, Mali, Niger, Sngal, Togo. tats africains reconnaissant le franais comme langue coofficielle: Burundi (+ kirundi), Cameroun (+ anglais), Centrafrique (+ sango), Comores (+ shikomor et arabe), Djibouti (+ arabe), Guine quatoriale(+ espagnol) Hati (+ crole), Madagascar (+ malgache et anglais), Rwanda (+ anglais et kinyarwanda), Seychelles(+croleetanglais),Tchad(+arabe)
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Cette langue en partage, les pays africains se la sont approprie au point dtre les plus fervents dfenseurs de la francophonie dans les instances internationales. IlfautentendrelesambassadeursdespaysfrancophonesnoustancerAddis Abeba parce que nous ne soutenons pas avec assez de fermet le franais lUnion africaine pour comprendre que nous ne sommes pas seuls porter haut les couleurs de la langue de Molire. Ils dfendent ici leur identit autant que notre langue. Il leur arrivemmedepenserquenouspourrionsparfoistreplusfrancophiles! Il faut voir les gouvernements africains dfendre les institutions internationales de la Francophonie fondes par Lopold Sdar Senghor et aujourdhui dirigesparlancienPrsidentsngalaisAbdouDiouf. Il ne sagit pas de se gargariser de cette francophonie. On peut dire que lAfrique est lavenir de la Francophonie. Il est vrai que demain, en 2050, si la plante compte 600 millions de francophones, ce sera grce au continent noir. Mais il faut aussi regarder les choses en face. Chacun sait que dans certains bastions, le franaisrecule.CestlecasauSngalcommeMadagascar. Il reste cependant un formidable atout et le signe le plus vident de la spcificitdelaprsencefranaiseenAfrique. Lefranais:cetteautrelangueafricaine Cette langue en partage nest plus seulement la France, elle a pris racine en Afrique et cet enracinement est le signe le plus profond quelle ne quittera pas le continentdemainsifacilement.
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50 ans aprs les indpendances, il et t surprenant que le franais dAfrique ne sacculture pas. Il faut entendre dans les rues dAbidjan, le long des maquis, largot local, le Nouchi, pour comprendre que la langue de Rabelais se mtisse,simagineetsemtamorphose. Il faut parcourir lAfrique, explorer, vtu dune culotte grande manche 1, ses sans confiance aux pieds, traverser le Sngal, le Bnin, la Cte dIvoire, en passant par le Niger, le Cameroun, le Congo, partout o les dialectes locaux se mlangentavecfantaisielalanguefranaise. Vous passerez sur des tablettes de chocolat (routes mal entretenues), vous vous arrterez lessencerie (station essence) ou chez le tablier (vendeur de cigarettes) pour y rencontrer des mamans Benz (commerantes qui se dplacent enMercedezBenz)oudesfemmesbiendveloppes(femmesinstruites). Le franais, cette autre langue africaine disent les Alliances franaises. CestunmagnifiquebutindeguerredisaitKatebYacine. Il faut lire les romans de Henri Lopes: Sans tamtam ou Le pleurer rire, une uvre qui se veut une vritable entreprise de dcolonisation des mentalits, mais aussi un loge de la langue franaise et de ce que lauteur appelle unBantoumtindeFranaispoursavourercesmorceauxdeFranceaucurdela cultureafricaine. La langue franaise dont lcrivain et cinaste ivoirien JeanMarie Adiaffi disait un mariage forc devenu un mariage damour , est notre porte dentre dans lecontinent. Cest galement un visa pour lensemble des pays qui veulent simplanter en Afrique francophone, si bien quen Chine, en Afrique du Sud et en Inde, on apprend dabord le franais pour aller en Afrique et ensuite, ventuellement, pour venir en France. Il faut regarder les affiches des sommets AfriqueChine en franais pour prendreconsciencequemmelespaysmergentssimplantentenAfriqueenfranais. La langue a laiss des traces dans les esprits, lhistoire, dans les paysages urbainsetdanslesinstitutions. Cestracesfontpartiedudcor. DescendredavionenAfriquefrancophone,cest fouleruneterreminemmentexotique,maisaussifamilire. Traverser Dakar ou Abidjan, cest parcourir un monde familier par la langue, par la forme des panneaux, lamnagement urbain. Entrer dans une administration en Afrique de lOuest peut rserver des surprises, mais reste un monde connu, une organisationetdesprocduresinspiresdumodlefranaisjusqulacaricature. Cettefamiliaritl,cetteintimitlnoussontenviesparnosconcurrents.
Les expressions suivantes sont empruntes au dossier Expressions et images dAfriquefrancophone de TV5 monde. http://www.tv5.org
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Cette histoire partage est double tranchant: elle nous vaut dtre la fois admirsethas.Siletempsapassdepuislesindpendances,laprsencefranaiseen Afrique peut toujours tre rapporte cette origine, soit pour dnoncer un comportement qui serait irrespectueux, humiliant ou exagrment interventionniste, soit pour rappeler la dette morale et le devoir dassistance de lexpuissance coloniale dontlerledanslesmauxquiaffligentlAfriquepeuttoutmomenttrevoqu. Il est tellement frquent dentendre encore aujourdhui des ministres africains citer lhritage colonial pour justifier la situation de tel ou tel secteur, quil seraitinjustedenenciterquunseul.LeconflitenCasamanceen2013?Sesracines sontavanttoutcoloniales.50ansaprslindpendance,lasousindustrialisationde tel ou tel pays: un legs de la prfrence coloniale. Ces paroles entendues sur RFI illustrent combien le passif colonial reste une figure impose du dbat politique africain. Sil est vrai que plus de 80 % de la population, voire plus, nont pas connu le systme colonial, si bien sr la jeunesse est aujourdhui essentiellement tourne vers lavenir, un avenir quelle entrevoit souvent avec optimisme, il faut cesser de penser quecepasscolonialnintressequelesFranais. LaparoledelaFranceetdesesreprsentantsportelepoidsdelhistoire. Elle est vivante dans les esprits et prsente dans le dbat politique africain. CepassestunlmentincontournabledelarelationentrelaFranceetlAfriquepour le meilleur et pour le pire. La question est de savoir ce quon en fait: le mettre sur le devant de la scne? Lui donner sa juste place, construire ensemble un discours partag, une histoire crite deux mains? Ou se lancer des anathmes au nom dun passreconstruitoufantasm? Cette histoire explique que la parole de la France en Afrique a un retentissementquivabienaudeldesonpoidsconomiqueetmmepolitique. Les ractions au discours de Dakar du Prsident Sarkozy en sont lillustration. Voil un discours maladroit et mal inspir qui a provoqu des dizaines douvrages et darticles et des prises de position sans nombre. Yatil encore un pays dont le Prsidentpourraitsusciterautantdesuccsenlibrairie? Unehistoirecomplexe,passionneet passionnante,quiexpliquequelaparoledelaFranceenAfriqueaitun retentissementquivabienaudeldesonpoidsconomique. Cettelongueconnivencelinguistique,culturelle,politiqueetfinancireestun avantage comparatif que ne peut revendiquer aucun des pays mergents qui aujourdhuiconvoitentnospositionsenAfrique. Commenousladituninterlocuteuranglais,enAfriquefrancophone,quand une feuille de palmier se dtache du tronc, les Franais le savent avant quelle tombe parterre. Et ce nest pas le moindre paradoxe que de voir aujourdhui des entreprises franaises faire commerce de cette connaissance de lAfrique pour ouvrir aux entreprises chinoises les marchs africains. De nombreux Franais se font les guides
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des arcanes africaines, les interprtes des habitudes et des coutumes africaines, vendentcetteconnaissancedelAfriqueaccumuleaufildu20esicle. Car cette histoire partage est dans les esprits, elle est aussi dans la myriade dinstitutions franaises et francoafricaines qui sont autant de ponts entre nosdeuxcontinents. Nous aurions voulu avoir le temps de cartographier lensemble de ces institutions. Cette carte aurait illustr la densit du maillage des relations entre la France et ses excolonies. La carte cidessous ne concerne que les Alliances franaises et les instituts franais; elle dcrit dj la gographie de la prsence franaise et sa densitlchelleduncontinent.
Les institutions franaises en Afrique sont en effet le fruit dune histoire longue, dune sdimentation dexpriences parfois individuelles, souvent collectives, qui prend racine dans la colonisation et a trouv aprs les indpendances un nouveau sens. Ilyalesdestinsindividuels,ceslignesdeFranaisdAfriquequionttravers le sicle en faisant vivre pardel les secousses de lhistoire des entreprises familiales. Nous avons rencontr en Cte divoire des familles franaises ou francoafricaines implantesAbidjandepuisplusieursgnrationsetquisontrestesendpitdetout, travers la crise de la dernire dcennie, quand des Franais par milliers ont quitt le
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territoire.Ilssontrestslchezeux.IlsnesontplustoutfaitlaFranceetpasnon pluslAfrique.Onentrouveencoredanstouteslesanciennescolonies. Il y a les institutions et les organismes qui ont travers lhistoire des indpendancesjusquaujourdhui. On pense videmment la dizaine de centres de recherche en Afrique subsaharienne de lIRD qui a pris la succession de lOffice de la recherche scientifique ettechniqueoutremer(ORSTOM),cren1944. Uneprsenceimposantetraversun maillagemultisectorieldunedensitrare Plus de huit mois dauditions et de dplacements nous ont permis de comprendre que, si la coopration franaise civile, militaire, culturelle, montaire ou scientifique mise en place au lendemain des indpendances a perdu de sa superbe, elle reste un maillage sectoriel remarquable, une prsence sans quivalent, clate dans diffrents domaines, mais finalement assez dense tant elle couvre de secteurs varis. Tentons une photographie, un kalidoscope de ce legs de lhistoire, une liste quisonneraunpeucommeuninventairelaPrvert,maisquidonnerauneidedela prsencefranaisedanstoutesadiversit. La France en Afrique: cest dabord une prsence humaine de plus de 100000 franais, des communauts htrognes de plus en plus francoafricaines concentrespourlessentieldanslesanciennescolonies.Nousyreviendrons. Cest dans le domaine conomique, selon le Conseil franais des investisseurs en Afrique (CIAN), 1.000tablissements et 80.000 collaborateurs sur place pour un chiffre daffaires de 40milliards deuros. Des chiffres qu'il faut majorer puisque les socits adhrentes au CIAN reprsenteraient environ 75% de la prsenceconomiquefranaisesurplace. Cest galement 17% de nos exportations (28 milliards deuros en 2011 et 26milliards pour les importations pour lensemble du continent), 7% des investissements franais ltranger en 2011, soit plus de 4 milliards deuros en Afrique. Desinvestissementsquidansladureontpermisdeconstitueruneprsence entrepreneurialeimportantelchelledelAfrique. Dans les pays dAfrique de lOuest, les investissements franais reprsentent souvent plus de plus 50% du stock dinvestissements trangers et, dans certains pays comme le Sngal, les entreprises franaises sont encore les principaux employeurs trangersdusecteurformel. La composition du Conseil d'administration du CIAN donne une image fidle de ce que sont les grandes entreprises franaises qui possdent des intrts en Afrique. On y trouve logiquement des socits comme EDF, la CFAO, des banques (BNP,SocitGnrale),Bollor,Total,LafargeoulaCompagnieFruitire.
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Ces entreprises peuvent compter sur un rseau institutionnel dense, une dizaine de reprsentations dUbifrance, des dizaines de chambres de commerce et dindustrie francoafricaines, un rseau de services conomiques dans les ambassades deFranceregroupsencinqservicesconomiquesrgionauxDakar,Abuja,Yaound, NairobietPretoria. Sur le plan de la coopration conomique, si la France a perdu de son aura, elle demeure trs prsente et un des principaux bailleurs de fonds. On compte une trentaine de bureaux de lAgence franaise pour le dveloppement avec plus de 2milliards dengagements annuels, une trentaine dorganismes dexpertise publique qui interviennent sur le terrain, une coopration financire et montaire intense avec la zone franc et les banques centrales de cette zone qui comprend pas moins de 14pays, des centaines dassistants techniques et de conseillers placs jusqu la prsidencedecertainstats. Sur le plan culturel, la France en Afrique, cest un rseau de lyces et de collgesfranaisauxnomsprestigieux:leLyceJulesVernedeJohannesburg,leLyce francothiopien GubrMariam dAddisAbeba, le cours Lamartine dAbidjan, pour neciterqueceuxquenousavonsvisits. Lensemble se compose de 87 tablissements accueillant un peu moins de 50000lvesquiformentgnrationaprsgnrationdestudiantsfrancophones. Ces lyces accueillent les enfants des Franais expatris, mais on oublie souventquelamajoritdeslvessontdesenfantsdupaysquiconserveronttouteleur viecetteformationfranaise,nousaditletrsdynamiquedirecteurdulycefranais dAddisAbebadont70%deslvessontthiopiens. EncomptantlensembledestablissementsconventionnsparlAgencepour lenseignement franais ltranger (AEFE), plus de 100 000 lves seraient forms en FranaisenAfriquesubsaharienne. Mais,laFranceenAfrique:cestaussiunrseaude200Alliancesfranaises etInstitutsfranaisen2012. Les alliances forment en Afrique, parfois dans des zones particulirement recules, chaque anne, plus de 80000 tudiants. Comme les instituts, elles diffusent nonseulementlaculturefranaise,maistissentauquotidiendespontsentrelaculture franaise et les cultures africaines et constituent des tremplins destination des artistesafricains. Comme la soulign Delphine Borione, ancienne directrice de la politique culturelle et du Franais, la direction de la mondialisation du ministre des affaires trangres:Si la France a longtemps t et reste une vitrine et un dbouch pour de nombreux artistes africains, cest grce son rseau dans lensemble de lAfrique subsaharienne. Grce des programmes comme Afrique et Carabes en crations qui financent des initiatives francoafricaines telles que les Rencontres de Bamako pour la photographie, le Concours lAfrique est la mode , Regard Bnin pour les arts visuels ou la saison croise France Afrique du Sud, la diplomatie culturelle franaise soutient activement la cration africaine, comme elle soutient le Cinma
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africain, avec le Fonds Sud Cinma qui a financ prs de 110 films d'Afrique subsahariennedepuissacration. Ilnyapasunsecteurdelaviesociale,conomique etculturelleolaFrancenapasunrseaudinstitutionsoudassociationsprsentes surlecontinentafricain. Dansledomainedelacooprationadministrative,denombreuxorganismes dexpertisetechniquefranaiseinterviennentponctuellementencoordinationavecles SCACdanslensembledelasphredespolitiquespubliquesafricaines. La tradition franaise de lassistance technique rsidentielle a permis notre pays de dvelopper en Afrique une expertise administrative dont la qualit est internationalement reconnue, notamment dans les domaines des politiques de renforcement institutionnel et de gouvernance ou concerns par les Objectifs du MillnairepourleDveloppement. Cette expertise est mise en uvre par un nombre croissant dorganismes publics et privs. Dans le secteur public, trois entits se partagent lessentiel des missions: loprateur France Expertise Internationale (FEI) du ministre des affaires trangres, ADETEF, l'oprateur de coopration technique internationale des ministres franais de l'conomie, du budget, et, plus rcemment, de lcologie et de la rforme de l'Etat, CIVIPOL, la socit de conseil et de service du ministre de l'Intrieurfranais,quiontdesmoyensetunelgitimitquileurpermettentdemener undveloppementtrsautonome.1 Dans le domaine de la recherche et de la diplomatie scientifique, lancienne traditionfranaisedexplorationatrouvenAfriqueunterrainderechercheprivilgi. travers les diffrentes implantations de lInstitut de recherche pour le dveloppement (IRD), du Centre de coopration internationale en recherche agronomique pour le dveloppement (CIRAD), du Centre national de la recherche scientifique (CNRS), des tablissements de lInstitut Pasteur linstar du Centre internationalderecherchemdicaledeFrancevilleauGabon,duCentrederecherche mdicale et sanitaire au Niger, ou du Centre Muraz au BurkinaFaso, la France dispose de ressources prcieuses pour la connaissance du milieu local et les besoins particuliersdenospartenaires. Dans le domaine des sciences humaines, les socits et les civilisations dAfrique subsaharienne sont encore aujourdhui au cur de nos programmes darchologie et dethnologie comme en attestent cinq Instituts franais de recherchesltranger(IFRE)enAfrique(Soudan,thiopie,Nigeria,Kenya,Afriquedu Sud).
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ct de ces trois oprateurs, on trouve galement une vingtaine dautres intervenants de plus petite taille dont le GIP ADECIA qui intervient dans les secteurs de l'agriculture, l'alimentation, la pche et la fort, le GIP France Vtrinaire International, l'ADECRI, qui est l'oprateur de coopration technique runissant l'ensemble des organismes nationaux de scurit sociale franais ou le GIP international travail, emploi, formation professionnelle, qui dveloppe l'assistance technique internationale dans les domaines du travail, de l'emploi, de la formation professionnelle, desmigrationsetducodveloppement.
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Ces centres de recherches assurent la mise en place dune coopration bilatrale entre les universits franaises et locales limage de la Sfdas Section franaise de la Direction des antiquits du Soudan, qui a ainsi tabli un partenariat aveclUniversitdeShendietlaNationalCorporationforMuseumsandAntiquities. La recherche universitaire franaise est galement tourne vers lAfrique subsaharienne. Il existe en effet plusieurs centres de recherche consacrs cette rgion au sein duniversits franaises de renom: cest notamment le cas du Centre dtudes des mondes africains pour luniversit Paris 1 (la Sorbonne), du Centre dtudes africaines de lEHESS et de lIRD ou encore de lunit mixte de recherche Les AfriquesdanslemondefondparleCNRSetSciencesPoBordeaux. CerseaudesInstitutsfranaisderecherchesltrangerainsiquelamiseen uvre de programmes universitaires ont favoris, malgr la diminution des budgets, uneomniprsencedelarecherchefranaisesurlecontinent. Ainsi dans le domaine archologique, en 2013, le ministre des affaires trangres soutient 31 programmes de fouilles pour la section AfriqueArabie. Ces programmes de recherches archologiques sont aujourdhui associs des tudes sur les socits contemporaines. Le CFEE poursuit ainsi des fouilles dans la Valle dOmo, lieu de la dcouverte de Lucy en 1974, et propose une section de recherches sur la politiquergionaleetledveloppementurbainenthiopie. Ces programmes refltent la fois lintrt historique des Franais pour le continent mais galement leur capacit exporter nos mthodes universitaires en Afrique,vecteurdunmodedepensefranais. Sur le plan militaire, cest une prsence ingale avec 10000 hommes sur le terrain en 2013, 8 accords de dfense, 16 accords de cooprations militaires, 9 bases oupointsdappuinotammentenCtedIvoire,Djibouti, auTchad,auSngaletau Gabon et plus rcemment au Mali ainsi quun dispositif de formation militaire sur le continentetenFrancequipermetdeformer50000militairesafricainsparan. Ce tour dhorizon ne serait complet si on ne prenait pas en compte environ 2500 projets annuels de coopration dcentralise avec plus de 700 collectivits franaisesetstructuresintercommunales. En 2010, les collectivits franaises par exemple ont allou prs de 41millions d'euros ce continent, soit 60% de l'aide, principalement dans cinq pays : le Mali, le Burkina Faso, le Sngal, le Bnin et le Niger1. Plus que des fonds, cette coopration tisse des liens entre des collectivits, des lus, des responsables administratifsetdespopulationsquiapprennentainsiseconnatre. A ces projets, il faudrait ajouter les centaines de jumelages institutionnels entre diffrents organismes, hpitaux, coles, universits, centres de recherche de partetdautredelaMditerrane.
Lasolidaritinternationalel'chelledesterritoires:tatdeslieuxetperspectives Rapport d'information de M. JeanClaude PEYRONNET, fait au nom de la dlgation aux collectivits territorialesn123(20122013)13novembre2012 http://www.senat.fr/notice rapport/2012/r12123notice.html
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Les vaetvient entre la France et lAfrique sont enfin nourris de laction des milliers dONG humanitaires ou de coopration dans lensemble de lHexagone qui conduisent des dizaines de milliers de projets sur tout le continent noir. Lessentiel des activits des associations comme Mdecins sans frontires, Vtrinaires sans frontires,Pharmacienssansfrontires,etc.,sesitueenAfriquesubsaharienne. Audel de cette prsence physique sur le terrain, la France est prsente traverslesondes. Sur le plan des mdias, RFI reste la radio la plus coute du monde francophonesuruncontientolaradiorestelemdialeplusrpandu.Quineconnat pas le jingle RFI, il est huit heures Paris, six heures en temps universel, sept heures Yaound?Avec un budget de prs de 400 millions deuros, elle diffuse des missions en franais grce limplantation de 114 metteurs dans lensemble de lAfriquesubsaharienne. Comme la soulign Alain Foka, journaliste de RFI qui anime sur tout le continent des missions publiques dans le cadre dune mission hebdomadaire Le dbat africain: Nous restons une radio de rfrence, les missions enregistres en public sont encore des vnements qui drainent parfois plusieurs milliers dauditeurs quiviennentassisterendirectlenregistrement.
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Les chanes de tlvisions franaises dont TV5, France 24, malgr une concurrencecroissante,sontparmilesplusregardesducontinent. Dans le secteur priv, l'offre franaise est trs dynamique, travers Canal Horizons, mais elle est en concurrence croissante avec des offres de programmes anglophones,lusophonesetenlanguergionale. Il y a en revanche un potentiel considrable si se multiplient les partenariats avec l'audiovisuel public africain et le soutien aux productions africaines, auxquelles manquentencoredesmoyensdediffusion,deformationetdefinancement. Le ministre des Affaires trangres sefforce de dvelopper des cooprations dans ce sens avec Canal France international (CFI), filiale du groupe France Tlvisions (75%) et d'Arte France (25%), qui s'est donn pour mission le transfert d'expertise, notamment destination des pays d'Afrique. Oprateur de la coopration audiovisuelle publique franaise charg de mettre en place, essentiellement sur financements publics, des actions d'appui aux tlvisions des pays en dveloppement principalement africaines, CFI est notamment appel fournir quotidiennement, un rseau de 77 tlvisions partenaires africaines, des programmesproduitsenFrance. Aprs plus dun sicle dintenses relations avec le continent noir, il ny a pas un secteur de la vie sociale, conomique et culturelle o la France na pas un rseau dinstitutions ou dassociations prsentes sur le continent africain, tant il apparat commeladestinationnaturelledetoutecooprationversleSud. Quels que soient les secteurs, cette prsence franaise est trs ingalement rpartie : elle reste hypertrophie dans certains pays, mais trs faible dans dautres pays stratgiques comme la RDC, le Nigeria et les nouveaux tats ptroliers dAfrique delEst. Notre prsence reste concentre sur lAfrique francophone: 86% des Franais dAfrique subsaharienne y habitent, les populations franaises, les moyens humainsetfinanciersysontplusimportants,voiresansproportionavecceuxdploys enAfriqueanglophoneetlusophone. Si on prend lexemple de Madagascar, la France est son premier partenaire conomique, son premier fournisseur et son premier client. Les changes franco malgaches reprsentent environ 30% des changes commerciaux de Madagascar. Cinq cents entreprises capitaux franais sont prsentes dans tous les secteurs de lconomie. Madagascar est aussi le pays o la communaut franaise est la plus importanteausudduSahara,avec25000citoyens,dont60%sontfrancomalgaches. De lautre ct du continent, au Cameroun, la prsence franaise est importante tant par le nombre de filiales dentreprises franaises (250) que par le nombre de PME/PMI fondes par des francocamerounais ou par sa coopration. La France soutient des institutions et des programmes rgionaux (Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale et Commission en charge des forts dAfriquecentrale)bassYaound.
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Uneprsencehypertrophiedanscertains paysdAfriquefrancophone,maistrsfaibledansdautres LaFrancesaitaussiparfoissortirdecequonappelaitjadissonprcarr. Regardons la prcdente carte des Alliances franaises: on les trouve en Afrique du Sud, au Botswana, au Swaziland et au Lesotho, en Angola, Luanda, CabindaetLubangoouauGhana,pourneciterquecesexemples. Les Alliances franaises dans ces pays travaillent le plus souvent avec les moyens du bord, dans des rgions parfois trs isoles. Une arme d'enseignants, de professeurs,etdeslgionsd'lvesetd'tudiantsfranaisettrangers,portentainsile flambeau de la vitalit francophone, de la culture franaise, dune certaine vision du mondedansdesrgionsreculesdAfrique. Regardons lAFD qui en quelques annes a dploy son activit audel de la sphre francophone puisque, sur les trois dernires annes, 47% de ses engagements concernentdespaysanglophones,aupremierchefdesquelslAfriqueduSud. Cest galement le cas des entreprises franaises dans le domaine de lnergie, o la majorit des investissements franais se sont dirigs vers des pays anglophonescommelAngolaouleNigeria. Lensemble des institutions, des femmes et des hommes mobiliss dans une relation avec lAfrique subsaharienne forme un maillage complet de la socit et des secteurs dactivits qui na pas dquivalent chez les autres partenaires de lAfrique. Cela ne signifie pas quil nexiste pas pour dautres pays, ici une diaspora importante, notamment chinoise et indienne dans lensemble de lest africain, britannique en Afrique du Sud et au Kenya, l une langue commune comme le portugais, ailleurs des relations institutionnelles sculaires comme avec les Britanniques ou les Belges, mais aucundecespaysnebnficieduneimplantationaussidense,associantuneprsence continuedepuisdesdcenniesetunelanguecommune. 2. Untissuderelationsinterpersonnellesintenses Densit, mais aussi continuit, la France na, en fait, jamais quitt le continent. Cest ce que lui reprochent ses dtracteurs. Cest aussi le signe dune certainefidlitetdunepermanencequiontpermisdetisserdesliensdamitietde travail entre les lites franaises et africaines, qui constituent encore aujourdhui le socledesrelationsfrancoafricaines. Contrairement aux Anglais, la dcolonisation na pas provoqu au Sud du SaharaundpartmassifdesFranais. Laquasitotalitdescoloniesfranaisesd'Afriquesubsaharienneontaccd l'indpendance en 1960. La Guine de Skou Tour avait franchi le pas deux ans plus tt suite son refus d'adhrer la Communaut francoafricaine propose par le gnral de Gaulle. En Afrique orientale, les Comores nont accd l'indpendance qu'en1975etDjiboutien1977.
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Les indpendances africaines se sont dans lensemble, lexception notable de Madagascaret duCameroun, droules sansviolence. Elles ont t pour lessentiel lersultatd'unengociation.Etc'estunediffrencesignificativeaveclasituationquia prvalu en Indochine ou au Maghreb. Cette dcolonisation pacifique est pour beaucoup dans le fait que les liens nous avec ces pays nont pas t brutalement rompuscommeilsl'onttenAsieduSudestouenAfriqueduNord. Sur le terrain, les choses se sont modifies trs progressivement. Les administrateurs coloniaux, pour certains, sont rests en poste aprs les indpendances,souventdanslemmepays,desfonctionsidentiques,parfoisdansle mmebureau. Lhistoiredeladcolonisationexpliqueencoreaujourdhui cetteproximitdeslitespolitiques,conomiques,administrativesetmilitaires africainesetfranaises Nombreux sont ceux qui ont trouv leur place dans le nouveau dispositif de coopration mis en place par la France : les ambassadeurs en Afrique comme les tout premiers chefs des missions d'aide et de coopration (MAC) ont t d'anciens administrateursdelaFranced'outremer. Des conseillers franais, souvent choisis parmi les anciens administrateurs coloniaux, ont t mis la disposition des Prsidents africains et de leurs ministres au titredel'assistancetechnique. Leurs armes se sont constitues avec des matriels et des formateurs fournis par la France. La France a mis la disposition des jeunes tats des contingents d'expatrisdontlenombreadpassparadoxalementceluidesFranaisenAfriqueau tempsdescolonies. Les nouveaux dirigeants ont entretenu des liens forts avec la France. Parmi les premiers chefs d'tat de l'Afrique indpendante, deux auront au pralable t ministres de la Rpublique franaise : Flix Houphout Boigny (Cted'Ivoire), Lopold Sdar Senghor (Sngal) et deux autres viceprsidents de l'Assemble nationale, ModiboKeita(Mali)etHubertMaga(Bnin,exDahomey). Sans doute estil aujourd'hui difficile de saisir la singularit et la complexit des rapports qui se sont nous entre la plupart des hommes d'tats africains et franais sur les bancs du PalaisBourbon, du palais du Luxembourg ou du chteau de Versailles. Leur proximit est au fondement de cette intimit entre les sphres dirigeantesdepartetdautredelaMditerrane. Ces dirigeants des premires annes des indpendances ont envoy leur tour des gnrations de fonctionnaires et de militaires africains se former dans les universitsfranaises,Sciencepo,lENAouSaintCyr. Ces derniers ont eux aussi nou des relations avec des camarades franais. Des promotions entires de professeurs, de sergents, de mdecins, de fonctionnaires franaisetafricainsontdoncfrquentlesmmesbancs.Plusieursdizainesdemilliers de militaires africains ont t accueillis comme stagiaires en France, partageant les
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mmes conditions de vie et de formation que leurs homologues franais, tandis que pratiquement chaque officier franais a fait dans sa carrire une, sinon plusieurs, priodesenAfrique. Si la ralit est loigne de limage de barbouzerie gnralise vhicule plus tard par les pourfendeurs de la Franafrique , cette proximit des lites politiques, conomiques administratives et militaires africaines francophones et franaisesaeusafacesombre. CetteproximitarendupossiblelesdrivesdelaFranafrique Au Gabon ou au CongoBrazzaville, au Togo, au Burkina Faso, au Cameroun, auTchad,ouencoreenCentrafrique,unenbuleused'acteursdisposantderseauxde connaissances personnelles o se ctoyaient dirigeants politiques, hommes d'affaires, agents de renseignement, militaires ou mercenaires, a trouv dans les rseaux de la Franafrique de quoi dvoyer la politique africaine de la France, parfois au nom de la raison dtat, souvent dans la dfense dintrts particuliers privs ou partisans, avec sonlotdescandalesdontleplusconnuestlaffaireElf. Ce clientlisme dtat, ces valises de billets, qui ont aliment aussi bien les partis politiques franais que des patrimoines franais et africains, ces missaires occultes souvent mandats par nul autre queuxmmes, tout cela a exist et pour lessentielvcu. Beaucoup de facteurs y ont contribu au premier chef desquels la lassitude dune grande partie de la classe politique africaine pour laquelle ce mode de relations relveduneautrepoque. Ce changement de gnration, la rglementation du financement des partis politiques en France, le dveloppement de la transparence de linformation des mdiasetdesONGviaInternet,lesdiffrentsscandalesmisjourparlajusticequiest devenue en deux dcennies un acteur majeur des relations francoafricaines ont contribumarginalisercemlangedesgenres. LaFranafriquedontonaannoncrgulirementlarenaissance,notamment pendant le prcdent quinquennat, a pour lessentiel disparu avec le dcs dune gnration dont Flix Houphout Boigny, Lopold Sdar Senghor et Omar Bongo furentlessymboles. Comme la affirm lun des auteurs de ce rapport alors Secrtaire dEtat charg de la Coopration et de la Francophonie, le 15 janvier 2008, il fallait signer lacte de dcs de la Franafrique , car il sagissait de pratiques dun autre temps, dunmodederelationsdontcertains,icicommelbas,onttiravantage,audtriment delintrtgnraletdudveloppement. Mais ces tissus de relations interpersonnelles ont galement, tel Janus, une facepluslumineusequiatropsouventtignore.
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Desrelationsinterpersonnellesqui sontunfacteurdecomprhensionmutuelle Les solides liens damiti tisss sur les bancs des coles et des universits ou encore ceux existant entre les militaires blancs et leurs homologues noirs ont t lorigine de la relation privilgie qui se maintient entre la France et ses anciennes coloniesdAfriquesubsaharienne. Dans toutes les professions, les cadres africains qui ont effectu plusieurs sjours de formation en France tout au long de leur carrire ont aujourdhui des relations professionnelles et amicales fortes avec leur alter ego franais, une connaissancedelaFranceetdesproduitsfranais. Notre connaissance de lAfrique vient de ces changes, presque tous les militaires franais, et notamment les Marsouins, ont t un moment de leur carrire affects une ou plusieurs fois en Afrique Djibouti, Libreville, Dakar ou Abidjan, beaucoup dofficiers gnraux africains ont t forms en France, cela cre des liens, nous a dit le Gnral Bruno ClmentBolle, directeur de la coopration de scurit et dedfense. Je connais un gnral tchadien avec lequel jai tudi SaintCyr. Je lai retrouv lcole dapplication, lcole de guerre et puis une premire fois au Tchad comme capitaine dunit combattante avec les forces franaises et enfin une seconde fois comme chef dtatmajor des armes alors je commandais lopration pervier. Je connaistoutsonparcours,toutesafamille.Ceslienslsontuniques. Ces liens constituent une chance, chacun des protagonistes de cette relation francoafricaine en tirant bnfice : la France, qui trouve dans sa politique dinfluence sur le continent une occasion de conserver son rang; les pouvoirs africains, qui firent longtemps de la rente dcoulant des politiques bilatrales daide publique au dveloppementlabaseduncompromispostcolonialgnrateurdestabilit. LaFranceaenvoydeplusdesdizainesdemilliersdecooprantsenAfrique pourlesquelscetteexpriencefutsouventfondatrice.SelonYvesGounin,auteurdeLa France en Afrique : Alors que le nombre des administrateurs coloniaux en Afrique subsahariennetaitinfrieur7000en1956,ilyavaiten1963,8749cooprantscivils danslestatsafricainsnouvellementindpendants,9364en1973et10292en1980. Ces cooprants, assistants techniques ou autres, sont venus gonfler les effectifs importants des Franais rests en Afrique bien longtemps aprs les indpendances. Aux cooprants recruts par le gouvernement franais en accord avec les autorits locales, mais qui peuvent dpendre de plusieurs ministres (Coopration, ducation nationale, Enseignement et Recherche...), se sont ajouts des intervenants envoyspard'autresinstitutions,enparticulierlesinstitutionsreligieuses. Dans ce cadre, les glises ont jou un rle actif, que ce soit la Dlgation catholique pour la coopration (DCC), le Service protestant de mission (Dfap) ainsi que d'autres instances, telles les multiples associations uvrant en Afrique (ONG. Ingnieurs sans Frontires, Groupement des Retraits ducateurs sans frontires ...) quisontactifsdansdiffrentspaysdAfrique.
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C'est aussi le cas des VSN (Volontaires du Service national), qui effectuaient deuxannesdeservicecivildecooprationenAfriquequiresterontpourbeaucoupun souvenirinoubliable. Au plus fort de la coopration, ils seront plus de 10000 par an passer deux annespuis18moissurcecontinent. Des gnrations de jeunes diplms franais ont ainsi acquis le got de lAfrique. Marque par cette exprience, une proportion importante dentre eux maintiendraunlienaveclecontinent.Certainsdecescooprantssontmmerestsen AfriqueetontaugmentleseffectifsdesFranaisdAfriquesubsaharienne. SilaFrancearussi,pendantplusdetrenteans,conserverunlienfortavec le continent, ce nest pas seulement grce aux alliances politiques et aux rseaux dindividusquistaienttablisauplushautniveaudeltat. Cest aussi et surtout par la vertu des relations sociales qui, tous les niveaux, tablissaient des ponts de communication entre Franais et Africains. Ce qui faisait le ciment de cette relation, cest moins le clientlisme dtat que les rseaux dinterconnaissanceetdesociabilitcommuns. Comme nous la dit M. Richard Bangas, professeur au CERISciences Po, Pour le meilleur et pour le pire, ce sont ces rseaux damiti ou de simple connaissance, tisss sur les bancs de luniversit, de lcole de guerre ou du militantisme syndical des annes 196070, qui ont nourri la croyance en un destin commun et des valeurs communes. Et cest ainsi, par capillarit, que sexerce notre influencefranaiseenAfrique. 3. 100000 Franais: des communauts concentres en Afrique de lOuest Lors dun djeuner organis pendant un dplacement, un Franais install en Afrique depuis des dcennies nous a demand: Vu de Paris, la France en Afrique, cestquoi?. Si lon essaie dtre le plus factuel possible, on serait tent de dire dans un premier temps: cest dabord plus de 100 000 Franais au Sud du Sahara, des milliers dentreprises dont le fleuron de lindustrie franaise comme AREVA, TOTAL, BOLLOR, VINCI, BOUYGUES mais aussi des ressources stratgiques uniques telles que luranium du Niger, qui couvre 30% de nos besoins civils et 100% de nos besoins militaires, ou encore un ptrole qui assure 30% de nos approvisionnements et une zone franc qui comportepourlaFranceautantdavantagesquedobligations. Si notre relation aux pays africains se rsumait sa dimension conomique, onpourraittretentdersumerlAfriqueutilecela. Nous verrons que ce nest pas le cas. Si on parle dune politique africaine et non dune politique asiatique ou amricaine, cest prcisment en raison des caractres indissociables des enjeux diplomatiques, militaires, culturels, conomiques
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et migratoires. Il nexiste pas de continent o nous ayons une palette aussi large dinteractionsetolesenjeuxsoientaussiindissociables. Celatantdit,commenonsparlaprotectiondenosressortissants,ellereste notammentundesmotifsdudploiementmilitairefranais
Ondnombreprsde200000expatrissurlensembleducontinentafricain, soit 15% des Franais tablis hors de France; 98000 dentre eux vivent en Afrique du Nord,plusde100000ausudduSahara.
RpartitiondesFranaistablisenAfrique
AfriqueduNord Afriquefrancophone Afriquenonfrancophone TotalAfrique inscrits2012 98090 117378 18796 234264 Variation1984/2012 +39% 20% +49% +2%
Plus de 86% des Franais installs en Afrique subsaharienne vivent dans des pays francophones, soit quelque 117378 en 2012, principalement au Sngal, MadagascarouenCtedIvoire.
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LesFranaisdAfriquefrancophone reprsentent86%desFranaisdAfriquesubsaharienne Cestllamarquedenotrehritagehistorique:laproximitlinguistiqueetla tradition dexpatriation dans ces anciennes colonies expliquent encore aujourdhui notreprsencesurlecontinent,mmesinotrenombreestendiminution. Pour les Franais expatris, lAfrique reste encore lAfrique francophone, lAfriqueduprcarr,lAfriquedescolonies. Linstallationdanslespaysanglophonesestlimite18000inscrits,soit13% des inscrits dAfrique subsaharienne et 8% du total sur lensemble du continent, mais ellenecessedaugmenterdepuislesannes1980,notammentenAfriquedusud. Cet intrt pour lAfrique australe reflte lattractivit conomique de cette sousrgion,despayscommeleNigeriatantdegrandsproducteursdhydrocarbures. QuisontcesFranaisdAfrique? IlsontdesprofilsextrmementdiversifisallantduretraitdeCapSkirringau travailleur humanitaire, en passant par les cadres expatris des grands groupes franais,lesagentsfranaisdesambassadesetdeleursdmembrements. Au fil des dcennies qui ont suivi les indpendances, les communauts franaises se sont profondment transformes. la priode faste des annes cooprantsasuccd,partirdelafindesannes1980,celledureflux. LenombredesFranaisd'Afriqueadsormaisrejointleniveaude1985. Les cadres expatris du priv comme les agents publics forment encore les bataillons les plus visibles de la France dAfrique qui vivent confortablement. Comme le dit joliment un article de Jeune Afrique1: Ils ont leur figure de proue l'ambassadeur, leur rituel le 14 Juillet dans les jardins de la chancellerie, ils remplissentlesavionsd'AirFranceenpriodededpartsenvacances,n'intressentles mdias que lorsque l'arme les vacue, et les politiciens quand une lection prsidentiellepointel'horizon. Ces Franais expatris en Afrique ctoient des Franais dont la situation est moins confortable et plus prcaire. Beaucoup de contrats dexpatriation ont fait place des contrats dits locaux nettement moins avantageux. Certains concitoyens arrivent en Afrique sans emploi et parfois sans billet retour, dautres, en dlicatesse avec la Rpublique,cherchenticiloccasionderefaireleurvie.Onvoitarriverdetout,nous a dit le Consul gnral Abidjan, des aventuriers, des retraits attirs par la possibilit dun pouvoir dachat plus confortable, des couples mixtes qui se font et se dfont, des hommes gs attirs par les perspectives plus ou moins fondes dune nouvelle vie sentimentale laventure laisse parfois place la misre et la dsillusion. Certains, prsents depuis des dcennies, se sont pleinement intgrs la vie africaine au point de ne plus vouloir revenir en France. Ces Franais boucans que
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Les nouveaux Franais d'Afrique Par Franois Soudan et Jacques Bertoin
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lon croise dans les maquis nont plus de famille, plus de maison, plus de lien avec la France, ce qui rend leur rapatriement en cas de crise particulirement douloureux, cettediffrenceprsqueplusdelamoitidentreeuxsontdsormaisdesbinationaux. Desprofilsextrmementdiversifis Comme nous avons pu le constater en Cte d'Ivoire o les rsidents franais d'AbidjanoudeBouaksontdsormaisenmajoritdesdoublesnationaux,lvolution majeure de ces dernires dcennies est laugmentation de la proportion de binationaux qui sont dsormais, dans lensemble des pays dAfrique subsaharienne, majoritaire. Certains, naturaliss franais l'occasion d'un long sjour dans l'Hexagone, ont finalement choisi de revenir, en famille en Afrique. D'autres, partir d'un mariage mixte, ont pu satisfaire aux formalits de naturalisation simplifies mises en place en 1973. Il n'est gure que l'Afrique non francophone o les doubles nationaux franais ne sont pas majoritaires, par dficit, sans doute, d'un pass commun avec la mtropole. Pourlapremirefois,lesFranaisd'Afriquenesontplusmajoritairementdes expatris, mais des citoyens du pays o ils vivent, des mtis francoafricains. Ce mtissage en Afrique comme en France est un des lments structurants qui font que pour les gnrations venir, pour les descendants de ces francoafricains, le lien avec lAfrique perdurer. Comme nous la dit le pre dune descendance franco camerounaise:lAfriquenenousquitteraplus. Comme le souligne larticle prcit de Jeune Afrique condition que la France officielle sache la saisir, c'est une vraie chance pour refonder sa relation avec le continent.. Chacune leur faon, ces diffrentes communauts participent ce lien particulierdelaFranceaveclAfrique. Lensembledecesconcitoyensestaujourdhuiexposauxtroublespolitiques etsociauxquisecouentlecontinent. Laprotectionetlerapatriementdesressortissants franaiseteuropens:unecontraintefortedelapolitiqueafricaine Unedesproccupationsmajeuresdelapolitiqueafricaineestdeprotgerces ressortissants et dassurer le cas chant leur rapatriement en cas de crise si ltat qui lesabritenestplusenmesuredassurerleurscurit. On se souvient notamment de lvacuation des Franais de Cte dIvoire au printemps 2011: la crise postlectorale avait engendr un climat dinscurit pour les ressortissantsfranais,victimesdepillagesetdagressions.Lesautoritsdiplomatiques franaises ont donc dcid lvacuation des expatris, mise en uvre avec la cooprationdupersonneldeloprationLicorne. Lefficacit de notre systme de rapatriement a permis cette occasion lvacuation de 8000 personnes. La France a jou le rle de payspilote pour lvacuation des trangers de Cte dIvoire et a garanti, ce titre, la protection des
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ressortissants europens et libanais. Elle a galement procd au sauvetage de lambassadeurduJapon,assigdanssarsidenceAbidjan. Ce savoirfaire ainsi que notre prsence militaire dans ces pays font de la France le payspilote pour lensemble des ressortissants des paysmembres de lUnion Europenne au Cameroun, en Rpublique centrafricaine, au Tchad, aux Comores, Djibouti, en GuineBissau (conjointement avec le Sngal), Madagascar, au Maroc (conjointementaveclEspagne),auSngaletauTogo. Lascuritdenosressortissantsainsiquecelledenospartenaireseuropens est donc lun des lments structurants de notre diplomatie africaine et lune des justifications des implantations militaires franaises qui permettent notamment de scuriser, voire de prendre le contrle, le cas chant, dun aroport pour assurer lvacuationverslamtropole. Cetobjectifdeprotectionestdautantplusimportantdanslecontexteactuel derecrudescenceduterrorismeenAfriqueoccidentale. LaFranceenAfrique:unedesciblesprivilgies desattaquesterroristesetdestentativesdenlvement Notre pays dtient un triste palmars en matire de prises dotages : depuis 1997, 94 Franais ont t pris en otage en Afrique, contre 48 pour les autres nationalits. Le dveloppement de ce mode daction sexplique par lintrt financier videntquereprsentelademandederanonpourcesrseaux. Depuis les annes 2000, des dizaines de millions deuros ont t verss pour la libration de ressortissants occidentaux en Afrique. Le procd a enrichi considrablement les organisations terroristes et par effet de ricochet a contribu accrotreleursmoyens. Cestpourquoiltatfranaisadciddeneplusversercesranons.Cechoix politique invitable rend la situation des otages plus que dlicate au moment o la France devient lune des cibles privilgies des attaques terroristes en Afrique comme les djihadistes lont montr, suite lintervention franaise au Mali, quand AQMI a appel en mai 2013 attaquer les intrts franais partout dans le monde en rponseloprationServal. Lamultiplicationdestentativesdattentatcontrenosambassades,commece futlecasNouakchottenfvrier2011,illustreparailleurslexpositionaccruedenotre paysdetellesattaques. Les Franais dAfrique subsaharienne ne constituent que 8% des Franais de ltranger, mais ces 8% sont sans doute les Franais les plus exposs aux risques denlvement comme en tmoignent les cartes du Quai dOrsay des zones rouges, fortement dconseilles, dans les fiches Conseils aux voyageurs du ministre des affairestrangres. LaFranceenAfriquedelOuestestaujourdhuiparticulirementexpose.
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Cette recrudescence des risques pose la question du maintien de la prsence de ces Franais, notamment des cooprants. Elle pose aussi le problme du maintien des activits touristiques destination des franais dans certains endroits: ces activits sont vitales pour lconomie, mais la monte des menaces doit tre prise en compte. Enfin, elle pose la question de la permanence dune expertise scientifique danscesrgions,silesjouryrestedurablementdconseill. Afin de protger au mieux nos ressortissants et notre prsence en Afrique, le QuaidOrsayamisenplaceundispositifdescuritaccrudansleszonesrisqueseta adaptnosdispositifslvolutionrapidedecetypedemenaces. Untristepalmars:lesFranais:le plusgrandnombredotagesoccidentaux La formation et le recrutement des gardes de scurit des ambassades franaises en Afrique est de ce fait en pleine restructuration. Des programmes de formation des ressortissants aux rflexes de sret se dveloppent. Les entreprises implantesdansleszonesafricainesparticulirementexposescetypedattaqueont galement pris des mesures en lien avec le centre de crise du Ministre des affaires trangres. LamonteduterrorismesurlecontinentconcerneparticulirementlAfrique de lOuest, o se trouve la majorit de nos expatris lchelle rgionale, mais galementlAfriquedelestcommelillustrelarcenteprisedotageNarobi. La multiplication des attentats et des prises dotages rend cependant difficile laprotectiondeplusde100000ressortissantsquisontlibresdeleursmouvements. Les relations entre la France et lAfrique sont aujourdhui en partie conditionnesparcetimpratifscuritairequirendillusoiretoutdsengagementdela Francedanscettezone.
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4. Desintrtsconomiquesetstratgiquescirconscrits En2010,laFranceadgagunexcdentcommercialdequelque3,2milliards deuros(selonlINSEE)ettaitencoreledeuximefournisseurducontinenten2010.
En2011,lecontinentafricainreprsentait17%desexportationsfranaiseset 13%denosimportations. Nous importons principalement des hydrocarbures et des combustibles nuclairesdepuislAfrique. Les importations en ptrole brut et en gaz naturel reprsentent en effet prs de55%delensembledesimportationsenprovenancedelAfriquepourlanne2011. Nos principaux fournisseurs dans ce domaine en Afrique subsaharienne sont lAngola et le Nigeria. Nous importons galement des fruits tropicaux et du cacao depuislespaysdAfriquedelOuest. La France exporte principalement des produits de haute technologie (aronautique,pharmacie)quiluipermettentderestercomptitivesurlecontinent. Ainsi,malgrlaconcurrencedelaChine,lapartdemarchdelaronautique franaisenAfriqueaprogressde21.7points entre2000et2010,notammentgrce la vente dAirbus en direction de lAfrique du Sud. Le solde positif avec ce dernier de plus de 1,3 milliard deuros, est le 4e excdent avec un pays mergent ou proto mergentaprslAustralie,lArabieSaouditeetSingapour NoussommesgalementlespremiersfournisseursdelAfriqueencrales. La grande similitude que lon constate entre les cartes des exportations et des importations franaises sexplique par le fait que nous exportons galement beaucoup de matriel permettant lexploration de puits ptroliers ou de gaz naturel
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afin de pouvoir ensuite importer ces hydrocarbures. Ces exportations sont faites en directiondesfilialesdesfirmesfranaisessurlecontinent.
Les marchs africains semblent donc porteurs pour les firmes franaises qui, comme leurs homologues trangres, essaient de profiter de la croissance africaine et notamment des investissements massifs effectus ces dernires annes en matire dinfrastructures ainsi que de laugmentation de la consommation des mnages, comme en tmoigne la signature rcente entre Carrefour et CFAO d'un protocole d'accord visant constituer une socit commune pour dvelopper diffrents formats de magasins dans huit pays d'Afrique : le Cameroun, le Congo, la Cte d'Ivoire, le Gabon,leGhana,leNigeria,laRpubliquedmocratiqueduCongoetleSngal.
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Si ces firmes bnficiaient de certains appuis directs de ltat, comme laide lie qui leur a permis daccder certains contrats africains dans les domaines du btiment et des travaux publics (Bouygues, Dumez), mais aussi dans les secteurs de leauetdellectricit(lectricitdeFrance,Lyonnaisedeseaux,Vivendi)jusqulafin desannes1990,cenestpluslecasaujourdhuidanslamesureolaFranceadlila quasiintgralitdesacooprationdanslecadredelOCDE. Les entreprises franaises bnficient cependant des avantages de la monnaieuniquedanslazoneFranc,delapolitiquedecooprationmontaireainsique dusoutien delaCompagniefranaised'assuranceducommerceextrieur(Coface)qui garantit les risques des exportateurs franais, et des rseaux franais. A titre dexemple, la Banque nationale de Paris, la Socit gnrale et le Crdit Lyonnais reprsentent elles seules 70% du chiffre daffaires des banques de la zone franc. Cettezoneconcentregalement731filialesdentreprisesfranaises.
En termes de flux dinvestissement, lAfrique subsaharienne reprsente un peu moins de 5 milliards par an, majoritairement au Gabon, au Cameroun, en Cte dIvoire,auCongo,auNigeriaetenAngola. Lanalyse sectorielle de ces investissements montre que cest lexploitation dhydrocarbures qui concentre la majorit de nos intrts conomiques en Afrique aussi bien en matire dinvestissement direct cest ainsi que sexplique le niveau de cesinvestissementsenAngolaetauNigeriaquentermesdchangespuisque25%de nosimportationsenptrolebrutprovenaientducontinentafricainen2011.
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Total est ainsi prsent dans 50 pays africains par le biais de ses filiales de distribution et dexploration. Le groupe a investi massivement sur le continent, notammentenAngolaetauNigeria. LAfrique reprsente pour le groupe 31% de sa production, 28% de ses rserves et la moiti du potentiel dexploration du Groupe nous a dit Jacques Marraud des Grottes, Directeur Afrique TOTAL ExplorationProduction. Ainsi 45000 personnes travaillent chaque jour sur les installations du groupe en Afrique, en incluantlepersonneldessocitsdeservices:unpoidsquiestamencrotreavecla dcouvertedenouveauxbassinsdegisementauSoudan,auGhana,enOuganda,eten Mozambique. Si 50% du potentiel dexploration conventionnel est situ dans le Golfe de Guine,Total diversifie ses implantations passant de 11 pays 18 en2 ans, comme lillustrelacarteciaprs. Maislaconcurrenceestdeplusenplusvive,notammentavecdesentreprises occidentalesENI,Exxon,Chevron,Shell,BP,Statoil,maisaussidefaoncroissanteavec de nouveaux acteurs dont les entreprises chinoises telles que China National PetroleumCorporation,ChineseNationalOffshoreCompanyetPetroChina.
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LerenouveaudelacarteptroliredeTotal
La France est galement prsente dans lexploitation duranium en Afrique, bienquellepossdedimportantesrservespoursonusagecivil.Elleestenparticulier dpendante des seules mines du Niger pour son approvisionnement en uranium usagestratgiquemilitaire. Lenjeu de la politique conomique de la France en Afrique est donc, entre autres,dassurerunaccsscurisauxressourcesnergtiquesetminiresdontellea besoin. La cration du Comit pour les Mtaux Stratgiques (COMES) en 2011, qui avait notamment pour objet de rflchir la scurisation de laccs des industries franaises aux ressources en mtaux, illustre la volont des pouvoirs publics de mieux coordonnerlapolitiqueminireenAfrique. DanscesecteurlaFranceestprsenteenAfriquetraverslegroupefranais ERAMET, leader mondial de lexploitation des mtaux dalliage. Afin de maximiser sa prsence et son exploitation des ressources africaines, ERAMET a pris part 46% dans legroupegabonaisCOMILOG(spcialistedeferromanganse)en1995.Safiliale,TIZIR, issue de lassociation dERAMET et de laustralien Mineral Deposits Limited est galement devenue loprateur principal du projet Grande Cte au Sngal. Ces alliances avec des entreprises locales ou potentiellement concurrentes a permis ERAMETdescurisersonapprovisionnementenmineraidetitaneetdeconserverson rangdeleaderinternational. La prsence franaise en Afrique est importante mais finalement circonscrite la fois sur les plans gographique et sectoriel. Elle est encore massive et diversifie
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en Afrique francophone, notamment en Afrique de lOuest et Madagascar. Ailleurs, elleestencoretrsconcentreautourdesimportationsptroliresetdelexploitation duraniumetdeminerais. 5. Unecooprationaudveloppementmajeur La tradition de la coopration franaise en faveur du dveloppement est ne pendant la colonisation et a pris son essor lors de la dcolonisation. LAfrique en constitue le cur tel point que longtemps la Coop, le ministre de la coopration,taitdefactoleministredesaffairesafricainesetmalgaches. 50 ans aprs les indpendances, la Coop a disparu; le ministre de la rue Monsieur a vcu, notre coopration au dveloppement sest mancipe des pays du champ pour embrasser lensemble des pays en dveloppement y compris les pays mergents. Son action sest diversifie pour englober lensemble des enjeux de la mondialisation, y compris le rchauffement climatique; une partie de son budget a t dlgue des organismes europens ou multilatraux dont le champgographiquedinterventionneserduitpasaucontinentnoir. Et pourtant lAfrique en demeure la priorit. Le Comit interministriel de la coopration internationale et du dveloppement du 31 juillet 2013 la redit: LespaysdAfriquesubsahariennedemeurentlaprioritdelaFrance Pilote conjointement par le ministre des affaires trangres et celui des finances, la coopration franaise mobilise la trs grande majorit de ses moyens bilatraux en faveur du continent africain et encourage la programmation des institutionscommunautairesetmultilatralesseconcentrersurcecontinent.
RpartitionpardonateursdelAPDdestinationdelAfrique
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Notre coopration a chang de visage, dcouvert de nouveaux horizons, mais elle reste encore essentiellement africaine nous a dit JeanMarc Chtaigner, Directeur gnral adjoint de la Mondialisation, du dveloppement et des partenariatsauprsduministredesAffairestrangres. Quatrime contributrice mondiale de laide au dveloppement, reprsentant elle seule 10% de laide mondiale, la France mobilise toute une gamme dinstruments dons, aides budgtaires, prts bonifis ou non, souverains et non souverains, prises de participation, garanties et autres financements innovantssurlecontinentafricain. Elle est le deuxime contributeur daide au dveloppement de lAfrique aprs les tatsUnis, avec un montant moyen de 4 milliards de dollars daide lAfriquesubsahariennede20092011. Sur la priode 19982010, lAfrique subsaharienne a t ainsi la fois le premier bnficiaire de lAide Publique au Dveloppement franaise, en volume ou en proportion du total, et le premier destinataire de laccroissement de cette aide observdepuisledbutdesannes2000.
volutiondelapartrelativedelaidepubliqueaudveloppementfranaise enAfriquesubsaharienne
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Sud Sahar a Asie du Sud et Moyen-Or ient centr ale Extr me Or ient Eur ope Amr ique du Amr ique du Nor d Sahar a Nor d et Sud centr ale Ocanie
44% 41% 33%
19% 15% 15% 12% 10% 7%
17% 9%
8%
5% 6% 6%
6% 5% 7%
5% 5%
7% 3%
5% 3%
4%
1% 2%
1998
2004
2010
Sionneconsidrequeleffortfinancierdelaidebilatralefranaise,c'est dire les subventions et les bonifications de prts, environ 60% de cet effort ont ainsitconsacrscesderniresannescettergion. En outre, les tats subsahariens dfinis comme des pays pauvres prioritaires (PPP), ont reu plus de 50% des subventions. Il sagit du Bnin, du Burkina Faso, du Burundi, des Comores, de Djibouti, du Ghana, de la Guine Conakry, deMadagascar,duMali,delaMauritanie,duNiger,delaRpubliquedmocratiquedu Congo,delaRpubliquecentrafricaine,duRwanda,duSngal,duTchadetduTogo.
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Pour Anne Paugam, directrice gnral de lAFD, Les pays dAfrique subsaharienne bnficient ainsi dun accs privilgi aux instruments les plus concessionnelsdelAFD(subventionsetprtstrsconcessionnels),cequisetraduitpar une part relative plus importante de ces pays dans leffort budgtaire. Nous sommes presque70%desressourcesfinanciresallouesparlEtaten2010lagence. Afin de renforcer cette concentration, le dernier Comit Interministriel de la Coopration internationale et du Dveloppement (CICID) de juillet 2013, en prsence de 15 ministres, a dcid qu partir de 2014, la France consacrera la moiti de ses dons et les deux tiers de ceux de lAFD vers les pays pauvres prioritaires (PPP). 85% de leffort financier en faveur du dveloppement seront dirigs vers lespaysde lAfrique subsaharienneetles paysvoisins dusudetde lest delaMditerrane. La coopration franaise en Afrique se dveloppe la fois sous la forme de soutiendeprojetspardesprts,desdonsoudesgaranties,essentiellementgrspar lAFD qui est en charge de 80% des crdits, le reste tant gr par les Conseillers de Coopration et dAction Culturelle, de coopration technique, mais galement de soutien macroconomique qui comprend le processus dannulation de dettes ainsi quelamiseenplaceduneaidebudgtaire. Parrapportauxautrespays,laFrancedisposedunepaletteparticulirement variedinstrumentsdintervention. Sur la plan macroconomique, comme la fait observer M. Ramon Fernandez, Directeur gnral du Trsor: La France a jou un rle central dans linitiative Pays Pauvres Trs Endetts (PPTE), mise en place par le club de Paris dont elle est le premier contributeur. Nous avons jou un rle tout fait positif dans le rtablissementdelasituationmacroconomiquedespaysafricains. Unelargepalettedinstruments financiers:delannulationdedetteaumicroprojet Ce procd a permis de nombreux tats africains de bnficier dun allgement de dettes considrable afin dobtenir une marge de manuvre budgtaire danslebutdeluttercontrelapauvret.Ceprocdaconduitlarductiondesratios dedettesdeprsde90%.Parmiles39paysligibles,32sontafricains,cequiconfirme limportanceducontinentdansnosprogrammesdecoopration. LaFranceagalementmisenuvreuneprocdurespcifiquedannulation 100% de ses crances APD, connu sous le nom de Contrat de dsendettement et de dveloppement(C2D).Parcebiais,laFranceannuleladetteAPDcontrelengagement deltatbnficiairedorientersesdpensesversdessecteursprioritaires. Le C2D est un outil de gouvernance budgtaire pour notre pays, qui a conclu ce type de contrat avec la Cte dIvoire, le Cameroun, le Ghana, la Guine, Madagascar,laMauritanie,leMozambique,leRwanda,leBurundi,leCongo,leMalawi et la Tanzanie. Nous avons pu constater en Cte dIvoire, qui a commenc recevoir les fruits dun C2D de plus de 2,8 milliards deuros, le caractre structurant de ce processus qui constituera pour les dix annes venir notre principal outil de
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coopration avec ce pays dont le rle conomique est essentiel pour lavenir de lAfriquedelOuest. Au total, la France a contribu hauteur de 21 milliards deuros cette initiative PPTE, dont environ 9 milliards deuros dans le cadre du Club de Paris et 12milliardsdeurosdanslecadredesoneffortbilatraladditionnel.
PrincipauxbnficiairesdutraitementdeladetteparlaFrance pourlapriode19982010(enmillionsdedollarsUS)
4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0
Niger ia Congo, Rp. Cte d'Ivoir e Congo, Rp. Camer oun dm. Sngal Madagascar Mozambique Niger Liber ia
3 450 2 629 2 215 1 591 1 350 543 525
460
315
260
De plus, la France apporte des aides budgtaires globales ou sectorielles aux paysafricainssousformedeprtsoudedonsselonleurscapacitsconomiques. En 2013, le montant des dons sest chiffr 80 millions deuros. Ces dons correspondent soit laccompagnement dun tat ayant une difficult passagre comme les15millions deuros allous au Mali en mai 2013 ou les 300 millions deuros enCtedIvoirelasortiedelacrise,soitausoutiendelastratgiededveloppement dunpayspluslongtermecommeavecleBurkinaFaso. LaFrancealargementcontribuau dsendettementducontinentafricain. Financementdeprojets,annulationdedettes,laFranceintervientgalement en Afrique en soutien de la zone Franc1 qui est la plus ancienne zone montaire existanteaumonde(1939),maisdontlesmcanismesonttrgulirementactualiss pourrpondreauxbesoinsrciproquesdechacundesesmembres. Cette coopration montaire, unique par sa longvit, est fonde sur quatre principes fondamentaux : la garantie de convertibilit illimite apporte par la France, la parit fixe entre ces monnaies (francs CFA et francs comoriens) et leuro, la libre transfrabilit des fonds au sein de chaque sousrgion et la centralisation des rservesdechange.
La zone franc qui regroupe trois ensembles distincts dots chacun dune monnaie propre : les huit tats dAfrique de lOuest (Bnin, Burkina Faso, Cted'Ivoire, GuineBissau, Mali, Niger, Sngal et Togo) membres de lUnion conomique et montaire dAfrique de lOuest (UEMOA), les six tats dAfrique centrale (Cameroun, Centrafrique, Congo, Gabon, Guine quatoriale et Tchad) appartenant la Communaut conomique et montaire dAfrique centrale (CEMAC) et les Comores.
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Net det t e cumule sur la priode 1998-2010
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La finalit premire de cette coopration montaire est de garantir des unionsmontaires,autrementditlesmonnaiesuniquesafricainesquesontlefrancde la Communaut financire africaine, le franc de la Coopration financire en Afrique centraleetlefranccomorien. Par ailleurs, les mcanismes de la Zone franc fournissent un certain nombre deprotectionsetdegardefousauxpartenairesafricainsdelaFrance. Ces dispositifs ont t trs apprciables lors de la rcente crise financire mondiale,quiamoinstouchlaZonefrancquelerestedelAfriquesubsaharienne.En garantissant la fixit du taux de change, les accords de coopration montaire renforcent la crdibilit de la politique de stabilit montaire, et par l mme, son efficacit.LinflationmoyennedespaysdelaZonefrancatcontenueendede3% ces dernires annes, sauf en 2011 en UEMOA (notamment sous limpact de la crise ivoirienne) et en 2012 en CEMAC alors que linflation nigriane ou ghanenne est par exemplesuprieure10%. Lexpression de cette solidarit contribue attnuer les effets des crises, conomiques ou politiques, comme faciliter les rebonds en sortie de crise. Les exemples ivoirien et malien nous le montrent. La mise en commun des rserves de change a permis de rsorber le dficit des balances des paiements. La dfinition au niveau rgional de la politique montaire garantie par la France a permis de contenir lestensionsinflationnistesetdviterdajouterleflaudelapertedevaleurceluide la guerre. Au total, la rcession ivoirienne en 2011 a t limite un recul de 4,5% du PIB pour un taux dinflation de 4,9%. Au Mali en 2012, la rcession a t limite un reculde1,2%duPIBetlinflationcontenue5,8%. LazoneFrancdcriepolitiquementa,dunpointdevue conomique,contribulaluttecontrelinflationetfavorislintgrationrgionale. La Zone franc a permis aux pays membres de lUEMOA et de la CEMAC de jeter les bases de lintgration et de la solidarit rgionales, indispensables pour accrotreleurpotentieldecroissanceetamliorerleurrsilienceauxchocsextrieurs. Dans ce cadre, la France soutient financirement les banques de dveloppementdecesdeuxsousrgionsquesontlaBOAD(banqueouestafricainede dveloppement) et la BDEAC (banque de dveloppement des tats de lAfrique centrale) et apporte chaque anne une aide budgtaire globale pour financer des projetsdintgrationrgionale. La Zone Franc constitue enfin une enceinte privilgie de dialogue avec la tenuesemestrielleduneruniondesministresdesfinancesdespaysmembres. Audel des aspects financiers, lessentiel de la coopration franaise en Afrique passe par la ralisation de projets via lAgence franaise de dveloppement (AFD)etsafilialeddieaudveloppementdusecteurpriv,PROPARCO. A lissue des rformes de 1998 et de 2004 qui ont entran lintgration de la coopration au sein du quai dOrsay et le transfert de comptences de ce dernier vers lAFD,lAgenceestdevenuelacteurcentraldelacooprationfranaiseenAfrique.
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Commelasoulignlacommissiondesaffairestrangresetdeladfensedu Snat dans un rapport intitul: LAFD, fer de lance de la coopration franaise1, lagencenestplusseulementlebanquierdudveloppementafricain,elleestdevenue lacteur pivot de notre coopration contribuant la mise en uvre de cette politique maisaussisaconception.. LecontratdobjectifsetdemoyensdelAFDde2010,pouruneduredetrois ans, impose lAFD de consacrer 60% de l'effort financier de l'tat (subventions, cot tat des prts, C2D, ABG) l'ensemble de l'Afrique subsaharienne, 50% des dons (subventions et ABG) aux pays pauvres prioritaires et au sein des dons aux pays pauvres prioritaires, 50 % aux pays sahliens (Burkina Faso, Mali, Mauritanie, Niger, Sngal,Tchad). Dans la pratique, en 2012, le rsultat est suprieur puisque que 68%, soit 1,6milliard deuros dautorisations de financement, ont t consacrs lAfrique subsaharienne. LegroupeAFDintervientlafoisenfaveurdestats,maisaussidessecteurs privetparapublicetillustreainsiuneconceptionfranaisedelacooprationvisantla responsabilisation conomique et financire des pays partenaires et laccompagnementprogressifdeltatdansleprocessusdedveloppement. En2012,lAFDaautoris1,6milliard definancementenAfriquesubsaharienne. LAFD gre galement un fonds FISEA, destin spcifiquement lAfrique. Cr en 2009, FISEA a pour objectif de financer 50millions deuros de projets par an pendant cinq ans, en intervenant directement en prises de participation auprs de PME africaines, ou par lintermdiaire de fonds dinvestissement en Afrique, illustrant encelalaconvictionquecestparlapromotiondelacroissanceetparlesecteurpriv quelAfriquepourrasortirdelapauvret. Lors du discours du Cap en fvrier 2008, le Chef de ltat franais, alors M.Nicolas Sarkozy, a indiqu que le total des engagements financiers franais bilatraux pour lAfrique subsaharienne slverait 10 milliards deuros sur les cinq prochainesannes. Lengagement dpasse le seul cadre de lAPD pour inclure les 2,5 milliards annoncs dans le cadre du soutien linitiative prive, dont des garanties et participations. Un pari gagn qui mrite dtre soulign dans une priode o on nest plus enclindnoncerlesengagementssanslendemain. Lactivit du Groupe AFD en Afrique subsaharienne a effet connu une forte croissance, pour atteindre plus de 2 milliards deuros dengagements en 2012, soit 29%delactivitduGroupedanslestatstrangers.
Rapport d'information de MM. Christian CAMBON et Andr VANTOMME, fait au nom de la commission des affaires trangres, de la dfense et des forces armes, n 497 (20102011) 6 mai 2011http://www.senat.fr/noticerapport/2010/r10497notice.html
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LAFD a multipli par trois ses engagements en Afrique subsaharienne depuis 2005. PROPARCO a particip activement, aux cts delAFD, lamise enuvre de linitiativeduCapdanssacomposantedesoutienausecteurprivquiamobilissurla priode2,5milliardsdeurosaubnficede2000entreprises,avectermelacration de plus de 300 000 emplois et une mobilisation de financements complmentaires auprsdesinvestisseursdeplusde8milliards. Ainsi sur la priode 20082012, sur la base de prvisions pour 2011 et 2012, lactivit cumule du groupe AFD devrait permettre de dpasser lobjectif fix de 10milliards deuros avec une trs nette progression des engagements en Afrique anglophone.
PrvisionsdactivitduGroupeAFDsurlAfriquesubsaharienne20082012
(enmilliardsdeuros)
2008 1,3
2009 2,1
2010 2,4
2011 2,6
2012 2,9
Cumul 11,3
Source:OCDE
FerdelancedelacooprationfranaiseenAfrique,lAFDa galementtlemoteurdelaprsencefranaisedanslespaysanglophones. Comme le dit JeanMichel Severino, ancien DG de lAFD, la visibilit de la France dans des pays comme le Kenya a t considrablement renforce par lAFD. Avec des prts peu bonifis, lAFD apporte un savoirfaire qui assure la France un partenariatdurableaveclespaysdelestdelAfriqueonoustionspeuprsents. Ainsi, en Afrique du Sud, nous avons pu constater quhistoriquement peu prsente dans la rgion, la France y apparat aujourdhui comme lun des premiers bailleurs trangers grce la croissance des engagements de lAgence Franaise de Dveloppement(AFD)depuis2009. Le Document cadre de Partenariat (DCP) sign en mars 2011, prvoyait un milliard deuros dengagements franais pour 20112013, orient en priorit vers les infrastructures de base (notamment eau, transports, nergie), afin de rduire les ingalitsstructurellesrsultantdundemisiclededveloppementspar.
LesinterventionsdelAFDselonleszoneslinguistiques Engagementsenmillionsdeuros 2010 Paysanglophones Paysfrancophones Payslusophones Total 1085 456 15 1557 2011 825 1330 65 2221 2012 560 918 50 1529 Total 2471 2705 130 5307 enpourcentage 47% 51% 2% 100%
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En matire de coopration multilatrale, la France sest galement fix une priorit africaine en essayant, grce au poids de ses contributions, dorienter les moyensdesbailleursmultilatrauxverslAfrique. Deuxime contributeur de laide au dveloppement europen, 5eactionnaire de la Banque mondiale et 4e de la Banque Africaine de Dveloppement, la France possdeunpouvoirdinfluencenotabledanslesngociationsmultibailleurs. Cettepositionstratgiqueaucurdelacooprationmultilatraleluipermet depromouvoirnotreprioritafricaine. LeniveaulevdefinancementduFED(FondseuropendeDveloppement) et les interventions de la BEI (Banque europenne dInvestissement) apportent une contribution majeure la coopration avec lAfrique, notamment sur les aspects douvertureauxchangesoudappuiausecteurproductif. La France travaille avec ses partenaires ladaptation des instruments financiers europens. Elle soutient le dveloppement des activits de la BEI dans la rgion, en collaboration avec les banques africaines et les agences bilatrales europennes. LaFrancesoutientgalementlaBanqueafricainededveloppement,dontles interventions sont recentres sur un ventail de priorits sectorielles cibles : infrastructures, secteur priv, gouvernance, tats fragiles et intgration rgionale, permettant un effet de levier sur ces priorits ; sur le plan gographique, les interventions du groupe rejoignent la volont de concentration de la France, les quatorze pays pauvres prioritaires tant ligibles son guichet concessionnel, le fonds africaindedveloppement. En tant que cinquime contributeur de la Banque mondiale, premier fonds concessionnel mondial, la France veille galement ce quune part majoritaire des ressourcessubventionnessoitaffectelAfriquesubsaharienne. LaFrancepsedetoutsonpoidsdanslesinstancesdes banquesmultilatralespourorienterlesfinancementsverslAfrique. Globalement daprs les chiffres communiqus au Parlement, plus de 55% des ressources subventionnes des banques multilatrales de dveloppement et des fonds multilatraux auxquels la France contribue, sont affects l'Afrique subsaharienneet54%surlesPMA. Ces chiffres relativement positifs laissent penser que la stratgie franaise d'investissement dans les fonds multilatraux afin d'orienter leur programmation vers l'Afrique porte ses fruits, mme si le niveau de dveloppement de nombre de pays africainsenfaitnaturellementdesciblesdelasolidaritinternationale. Or la priorit franaise pour lAfrique francophone nest pas partage par lensemble des actionnaires de la Banque mondiale. Dune part, certains actionnaires comme les tatsUnis nont pas cette proximit gographique avec lAfrique et sorientent plus volontiers vers lAmrique du Sud. Dautre part, mme des
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actionnaires europens comme lAllemagne ou la GrandeBretagne peuvent avoir des prfrencespourdautresrgionscommelesBalkansoulAfriqueanglophone. LetropismeafricaindelaFrancejouedoncsonrle.
Partdesressourcessubventionnesdesbanquesmultilatralesdedveloppementetdesfonds multilatrauxquisontaffectesauxzonesgographiquesprioritairesen% Afrique subsaharienne PMA Unit % % 2009 Ralisation 57,1 52,3 2010 Ralisation 56,6 58,4 2011 Prvision PAP2011 53 52 2011 Prvision actualise 53 52 2012 Prvision 54 54 2013 Cible 55 54
Malgr une diversification de centres dintrt de la coopration franaise avec la suppression dun ministre de plein exercice qui lui tait ddi, lAfrique subsahariennedemeuredanslesdiscours,commedanslesfaits,laprioritdelaideau dveloppement franaise avec une palette trs large dinstruments qui interviennent aussibienauniveaumacroconomiquequedanslefinancementdemicroprojets. 6. LepremierpartenairemilitairedelAfrique Sur le plan militaire, lopration SERVAL est venue rappeler avec force lopinion publique franaise et internationale que la France disposait dune prsence sansquivalentenAfrique. Vous tiez la seule nation occidentale tre capable dintervenir sur le terrainmaliencommevouslavezfaitnousaditM.MichaelBattle,ambassadeurdes tats Unis auprs de lUnion africaine, non seulement vous avez des bases qui vous permettentdintervenirenpremiersansdlailademandedassistancedunpaysami, maisvousavezdessoldatsaguerrislaralitafricaine. Dans la dcennie prcdente, les deux guerres dIrak et le conflit afghan avaient conduit considrer, sous linfluence intellectuelle de la guerre contre le terrorisme de ladministration Bush, que leffort de dfense franais devait se positionnersurunarcdecriseallantduGolfedeGuinejusqulAfghanistan. Le conflit malien est venu rappeler que les intrts franais taient dabord en Afrique, l o sont nos ressortissants, l o est notre histoire, l o sont nos intrts.IlapermischacundeprendreconsciencequelAfriqueestlecontinentola Francejoueencoreunrlemilitairemajeurquiluivautlarputationdegendarmedu continent. Si la France sinterroge depuis 15 ans sur le sens de sa relation avec les pays africains et sur ses modalits, elle y maintient une prsence sans quivalent parmi les pays occidentaux avec plus de la moiti de ses forces militaires hors hexagone et un cotbudgtairequiavoisinelemilliarddeurosannuel. Cet investissement a pour contrepartie une influence politique sans quivalent. Comme nous lont dit la plupart de nos interlocuteurs rencontrs sur le
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continent: Les Africains savent maintenant, sils en doutaient, que lorsquil y a des problmes,laFrancenesedfaussepasetsaitvenirleursecours Pour le Gnral Didier Castres, souschef dtatmajor oprations au ministre de la dfense, lAfrique est probablement la seule zone dans laquelle nous pouvons peser sur une crise dans ses diffrents volets (politique, militaire, dveloppement, gouvernance), mais galement susciter un effet dentranement diplomatique et militaire sur des partenaires europens. Des exemples rcents en tmoignent, de la RCI au Mali en passant par la RCA et le Tchad. Tous nos allis nous reconnaissentcommetantparmilesseulscomprendreetconnatrelAfrique. Uneprsencepermanentedepuislesindpendances Cetteprsencearmeaunpassetunpassif. Larme franaise a endoss bien des uniformes, jouant tour tour les rles dexplorateur, de colonisateur, de pacificateur, de btisseur et de gendarme pour le meilleur et pour le pire. Elle a ses hros, de Gallieni Lyautey, son corps dlite avec lesTroupesdemarine,sesmomentsdegloireetsesdrames. Les indpendances sont loin davoir mis fin ce rle de gendarme de lAfriquequonassignevolontierslaFrance. Au lendemain de la dcolonisation, la France a en effet sign une vingtaine daccords de dfense et de coopration avec ses anciennes colonies africaines. En vertudecesaccords,ouafindevenirenaidesesressortissants,larmefranaiseest intervenue prs de quarante reprises sur le sol africain en lespace dun demisicle. Certainesoprationsfranaisesnontdurquequelquesjours,dautresontdonnlieu desdploiementsdeplusieursdcennies. Comme le disait avec ironie un gnral de larme ivoirienne: beaucoup de nosconcitoyensnontjamaisvuunsoldatblancquinesoitfranais.
UnetrentainedinterventionsmilitairesfranaisesenAfriquedepuis1960 1961 : Opration Bouledogue (transforme en opration Charrue longue) pour le maintiendelabasemilitairenavaledeBizerteenTunisie. 1964 : Rtablissement du prsident Lon M'ba dans ses fonctions aprs le putsch dune partiedelarmeauGabon. 19681972 : Oprations Limousin et Bison contre la rbellion du Tibesti au Tchad. Larme franaise enregistre des pertes importantes. 39 tus dans les rangs franais durant loprationLimousinainsiquunecentainedeblesss. 1977 : Opration Verveine en soutien au marchal Mobutu contre la rbellion du Shaba. 1977 : Opration Lamentin de larme de lair contre le Front Polisario en Mauritanie, danslesecteurdutrainminralierZouratNouadhibou. 19 mai 1978 :Opration Lopard ou Bonite. Les paras du 2e REP sautent sur Kolwezi au Zare et dlivrent les 3 000 civils de Kolwezi, en quelques heures, des rebelles katangais du FLNC (FrontdelibrationnationalduCongo)quifaisaientrgnerlaterreurdanslavilleminire.
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Opration Tacaud au Tchad pour contrer l'avance du Frolinat (Front national de librationduTchad)deGoukouniOueddei(Weddeye). 19791981 : Opration Barracuda en Centrafrique qui destitue l'empereur/prsident BokassaetreplaceDavidDackoaupouvoir. 1983 : Opration Manta au Tchad: 4 000 soldats franais mobiliss en soutien au prsidentHissneHabrfaceauxrebellesdeGoukouniOueddei. Fvrier1985:lesJaguarbombardentlabaseariennelibyennedeOuadiDoum. 1986 : 150 parachutistes franais dbarquent en renfort au Togo suite une tentative de coupd'tatcontreleprsidentGnassingbEyadma. 1989 : Opration Oside aux Comores aprs lassassinat du prsident Ahmed Abdallah etlaprisedecontrledupaysparlesmercenairesdeBobDenard. 19901993 : Mission Noroit au Rwanda pour protger le rgime du prsident Juvnal HabyarimanacontreuneattaquedesrebellesduFrontpatriotiquerwandais. 19921993 : Opration Oryx en Somalie. L'opration sera place ensuite sous le commandementamricaindelamissionRestoreHope. 1993 : Opration Bajoyer au Zare. vacuation des ressortissants franais. Kinshasa connatdesmeutesinitiesparlesmilitaires. 1993:OprationChimreetVolcan,formationdelarmerwandaise. 1994 : Opration Amaryllis. Evacuation des ressortissants europens alors que le prsidentHabyarimanavientdtreassassinetquedbutelegnocide. 1995 : Opration Azale aux Comores. Bob Denard et ses mercenaires ont renvers le prsident Sad Mohamed Djohar. L'arme franaise neutralise Bob Denard, le ramne en France o ilestemprisonn. 19962007 : Opration Aramis au Cameroun, soutien de larme camerounaise en luttecontreleNigeriapourlecontrledelapresquleptroliredeBakassi. 1997 : Opration Plican au CongoBrazzaville pour vacuer les ressortissants trangersdurantlaguerrecivile. 1998:OprationMalachite,vacuationdesressortissantsfranaisdeKinshasa. 2002 : Dbut de l'opration Licorne, force de maintien de la paix, en Cte dIvoire suite une rbellion qui menace le pouvoir du prsident Laurent Gbagbo. Cette intervention prcdelesaccordsdeMarcoussisentrelesforcespolitiquesivoiriennes,enjanvier2003. 2003:OprationeuropenneArtemisdanslestdelaRDC. 2004 : Destruction des aronefs de larme ivoirienne aprs le bombardement de Bouak dans lequel 9 soldats de la force Licorne vont trouver la mort et 35 autres sont blesss. Evacuationdesressortissantsfranais. 2006 : Soutien larme tchadienne face aux rebelles (dispositif pervier). Laviation franaiseeffectueuntirdesemoncedevantunecolonnerebelle250kmdeNdjamena. 2008 : Protection de laroport de Ndjamena et vacuation des ressortissants franais au Tchad. 2008:oprationeuropenneEuforTchadRCA,dissouteen2009 2008:Soutienlogistiquelarmedjiboutiennelafrontirerythrenne. 2008 : Dbut de lopration europenne de lutte contre la piraterie Atalante dans le golfedAden.
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2011: en Libye les avions franais sont les premiers bombarder les forces de Mouammar Kadhafi en mars, aprs le vote de lOrganisation des Nations unies qui autorise lintervention en Libye pour protger les civils pris au pige dans une rbellion contre Kadhafi. LOTAN a pris le commandement de la mission globale le 31 mars, qui a permis aux rebelles libyens devaincrelesforcesdugouvernementetdeprendrelepouvoir. 2011:CtedIvoire, lesforcesfranaisesfontpencherlabalanceauxctsdesforcesde lONU lors de la guerre civile qui a clat aprs le refus de Laurent Gbagbo de dmissionner et daccepterlavictoirelectoraledAlassaneOuattaracommeprsident.
Certaines de ces interventions ont t fortement contestes dans leurs objectifs,leursmodalitsouleursconsquences. Des oprations relevaient assurment de la protection de nos concitoyens, dautres se sont soldes par des coups de forces soit pour dfendre les pouvoirs en place, soit pour en changer les titulaires. La France a longtemps fait lhistoire, fait et dfait des chefs dtat, pour le bonheur et parfois pour le malheur des populations. Cette histoire crite en collaboration par des historiens franais et africains devra progressivementendonnerunevisionobjective,sapartdelumireetdombre. Cetteprsencemilitaireaunpassetunpassif Quoiquilensoit,cepassexpliquelafoislaconnaissanceremarquabledes militaires franais des thtres africains et la dimension et le retentissement politique detouteinterventionmilitairefranaisesurlecontinentquiluiestleplusproche. Une des singularits de la France est non seulement la frquence de ses interventions, mais galement la permanence de sa prsence physique sur le sol africain. Cette prsence distingue la France des autres pays qui eurent ou ont encore unepolitiquemilitaireenAfriquesanspourautantydployerdestroupes. L'autre grand colonisateur europen du continent, le RoyaumeUni, aprs une intervention militaire en Tanzanie, en 1961, en appui du prsident Nyerere, nest pas intervenu sur le continent pendant prs de quarante ans. Sa coopration militaire se limita des actions ponctuelles de formation dispenses par les BMATTs (British MilitaryAdvisoryandTrainingTeams). Les Sovitiques n'eurent jamais de forces permanentes en Afrique et, lorsqu'ils y sont intervenus, ont prfr souvent le faire par le biais d'intermdiaires tels que les Cubains en Angola. Quant aux Amricains, qui comme les Sovitiques, ne s'installrent jamais durablement en Afrique durant la Guerre froide, ils ont, on la vu, cr un commandement rgional pour l'Afrique, Africom qui dispose dun certain nombre de bases, mais ils peinent lui trouver un point de chute tel point que son tatmajorsetrouveenAllemagne! Aujourdhui, ce dispositif militaire franais est organis autour de 4 ples qui interagissent: des accords de dfense ou de coopration (8 accords de dfense et 16accordsdecoopration),
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unrseaudesattachsdedfense, un dispositif de formation et de coopration dans ses deux dimensions, coopration oprationnelle et coopration structurelle, qui permet de former chaque annedelordrede50000hommes, des bases de dpart, daccueil ou dentranement en cas de crise: notamment les forces prpositionnes au Gabon, Djibouti, au Sngal avec environ 5000 hommes, Oprations extrieures au Tchad, en Cte dIvoire, en RCA, et au Mali avecenviron5700hommes. LarmefranaiseenAfriqueen2013:10000hommes,8bases oupointsdappui,52attachsdedfense,24accordsdedfenseoudecoopration pouruncotdeplusdunmilliarddeurosparan Ce maillage africain permet la France davoir autant que faire se peut des moyens de renseignement, danticipation, de prvention, de protection et dinterventionsurlensembleducontinentafricain. La politique de scurit et de dfense visvis de l'Afrique a connu une priodecharniredanslesannes90. En effet, avant 1990, l'Afrique a t le champ clos des affrontements Est Ouest. La France bnficiait alors d'une grande marge de manuvre de la part de ses allispourcontrerlesinitiativessovitiquessurlecontinent. La fin de cette priode, lhorreur du gnocide au Rwanda en 1994, qui a mis envidencelesrisquesd'instrumentalisationd'unengagementstrictementbilatral,la professionnalisation des armes franaises, un nouveau Livre blanc, ont marqu la dcennie19902000. De cette prise de recul est n le tournant multilatral de la politique de scurit de la France en Afrique. Sortir des engagements unilatraux signifiait ds lors repenser les objectifs et les modalits de notre prsence militaire en larrimant au projetdunearchitecturedescuritafricaine. Cest en 1998 que, pour la premire fois, sont dfinies de nouvelles orientations de notre coopration militaire en Afrique qui renouvellent la doctrine en sappuyantsurcinqgrandsprincipes: lerefusdelunilatralisme. des interventions militaires bilatrales en lien avec la scurit des ressortissantsfranais, uneprsencepermanentemaisrduite, unemultilatralisationdesoprationsaveclesforcesafricaines,l'Europeet l'ONU, lappui aux forces africaines de scurit avec le programme de Renforcement des Capacits Africaines de Maintien de la Paix (RECAMP) et le dveloppement de la rgionalisation qui s'appuie sur les coles nationales vocation rgionale(ENVR).
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Audel des alternances politiques et des interventions militaires sur le terrain, ces principes restent encore trs largement dactualit mme si dans leurs modalitsilsconnaissentdesadaptationsaugrsdescrises. Cesprincipestirentunedoubleleondestrenteannesdintervention. La premire est que le refus systmatique d'intervenir nest pas tenable. Les intrts de la France en Afrique ne sont pas ngligeables au point qu'elle puisse rester l'armeaupiedlorsquedestroublesyclatent.Lesforcesdescuritafricainesnesont pas encore assez aguerries face aux nouveaux types de menaces et aux consquences humanitaires de crises peu soutenables par les opinions publiques. Du fait de ses moyens, la France a de facto une responsabilit dont elle peut difficilement se dfausser compte tenu de sa volont dexercer des responsabilits internationales et desonstatutdemembrepermanentduconseildescurit. La seconde est que les modalits de son intervention doivent changer. La Francedoitmarquerlafinduttetteavecsesanciennescoloniesdontelleneveut ni ne peut plus assumer le cot politique et financier. La crise des finances publiques franaises lui impose terme de partager le cot de sa contribution la scurit du continent. Le drame rwandais a montr les risques politiques dune prsence uniquement bilatrale que lancienne puissance coloniale ne supporte plus de porter seule. Cepartiprisaluimmedeuxconsquences. La premire est d'encourager l'africanisation des solutions. La prsence militaire franaise en Afrique doit servir en priorit aider l'Afrique btir son propre dispositif de scurit collective. Cest le slogan des solutions africaines des problmes africains Du principe la ralit, il y a cependant un long processus politique et militaire qui est loin davoir abouti. Mais la France entend faire une prioritdusoutienauxeffortsdestatsafricainspourrsoudreeuxmmeslesconflits arms notamment par le biais de ses organisations rgionales. Pour ce faire, elle a engag ds les annes 90 un programme de renforcement des capacits africaines avecdesmoyens,ilestvrai,deplusenpluslimits. La seconde, en attendant que les organisations rgionales soient capables dapporter des rponses efficientes, paralllement lafricanisation, cest que la Francenentendplusintervenirquedansuncadremultilatralavecl'onctionjuridique de lONU ou des organisations panafricaines et avec, sur le terrain, la collaboration plusoumoinssignificatived'autresarmes,europennesouafricaines. En multilatralisant ses interventions, la France entend sentourer d'une lgitimit plus solide. Lexigence pralable d'une rsolution du Conseil de scurit des Nations unies, cohrente avec le rle central que la diplomatie franaise entend faire jouerlinstanceonusienne,doitdsamorcerl'accusationd'arbitrairequipourraittre adresseuneoprationdcidesansmandatinternational. Dans ce contexte, l'ONU comme lUnion Africaine constitue une source de lgitimit indispensable. Une des consquences de cette stratgie est un intense travaildiplomatiqueNewYorkpourralliernospartenairesnospositions.
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Comme nous la fait observer M. Grard Araud, ambassadeur, reprsentant permanent de la France auprs des Nations unies, L'Afrique reprsente 70% de l'activitduConseildescuritdesNationsunies,signedescrisesqu'elletraverse.Dans la mesure o les rsolutions sont prsentes par les tatsmembres, cela amne la France tre l'origine de 60% des textes, concernant par exemple le Mali, la Cte d'Ivoire,laRDCoulaRCA.. Cette volont dobtenir une lgitimit multilatrale est cependant rgulirement confronte la tentation de sen affranchir pour maintenir notre autonomie daction, par exemple en nacceptant pas de placer nos troupes en Cte dIvoiresouscommandementafricainouonusien. Les oprations menes au Tchad ou en RDC conduisent parfois sinterroger surledcalagequidemeureentrelesnouvellestendancesversleuropanisationdela gestion des crises et la ralit des pratiques dintervention qui restent encore trs bilatralesdufaitdesrticencesdenosalliset,aupremierchef,desAllemands, simpliquerdavantagesurlecontinent. Quoi quil en soit, ces nouvelles orientations trouvent notamment leur traductiondanslarengociationdesaccordsdedfense. Les accords bilatraux de dfense signs, au lendemain des indpendances, entre la France, le Cameroun, la Rpublique Centrafricaine, les Comores, la Cte d'Ivoire, Djibouti, le Gabon, le Kowet, le Sngal et le Togo garantissaient linterventiondelaFranceencasdagressionextrieure. Ces accords ont t redfinis entre 2008 et 2012 afin de sadapter aux demandes des parties et la situation sur le terrain. Les clauses de confidentialit et dautomaticit ont notamment t supprimes. Certains d'entre eux contenaient des clauses secrtes prvoyant l'intervention des forces armes franaises en vue du maintiendel'ordreintrieur. L'expos des motifs des projets d'accord instituant un partenariat de dfense entrelaFranceetdiverspaysafricainsmontrequel'objectifprincipaldelacoopration estdsormais,ctdelafonctiontraditionnelledeformationdescadresdesarmes nationales, d'aider l'Afrique mettre sur pied son propre systme de scurit collective. De plus, ces accords comportent une dimension multilatrale prvoyant l'association au partenariat de dfense d'autres pays africains ou europens, ainsi que les institutions de l'Union europenne et de l'Union africaine et les ensembles sous rgionauxdecettedernire. Les systmes de scurit collective de l'ONU et de l'Union africaine sont pris en compte ainsi que le partenariat stratgique AfriqueUnion europenne dfini Lisbonne en 2007. Enfin, la rfrence au respect de la souverainet, de l'indpendance, de l'intgrit territoriale des partenaires, vient manifester la volont denoningrencedanslesaffairesintrieuresdestatsconcerns.
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Denouveauxaccordsdedfenseencoursderatification. TroisaccordsrengocissontdoresetdjentrsenvigueuravecleTogo,le Cameroun et la Rpublique centrafricaine, tandis que les cinq autres sont encore en attente de ratification parlementaire. Ils concernent respectivement notre partenariat avec:lesComores,Djibouti,leSngal,leGabonetlaRpubliquedeCtedIvoire. Ces accords de dfense sont complts par 16 accords de coopration militaire.
Ces accords ainsi que des oprations extrieures (OPEX) qui, lorigine temporaires, se sont installes dans la dure, ont permis la France de bnficier de plusieurs points dappui militaires sur le continent, notamment Djibouti, en Cte dIvoire, au Sngal, au Gabon, en Rpublique centrafricaine, au Tchad avec loprationEpervieretplusrcemmentetdefaontemporaireauMali. Au total, sur les 10000 hommes en poste en Afrique, 5 050 militaires franais sont prpositionns dans le cadre daccords bilatraux et prs de 5 300 hommessontmobilissautitredesOPEX.
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Des quipements militaires viennent complter ces effectifs. Ces hommes disposent en temps normal des capacits suivantes: 11 chasseurs, 7 avions de transport tactique, 14 hlicoptres de manuvre, 4 hlicoptres lgers, 4 chalands detransportdematrielet3bataillonsinterarmes. margeant sur des lignes budgtaires diffrentes, les forces prpositionnes etlesOPEXontdanslaralitpeudediffrencesoprationnelles. Sajoutent cela des forces sous mandat international, notamment dans le cadre des oprations contre la piraterie au large de la Somalie et du Golfe de Guine, etlesforcesdesouverainetprsentesdanslocanIndien,laRunionetMayotte. LAfriquecest50%deseffectifset70%descrdits militaireslisuneprsenceoudesoprationshorsduterritoirenational Surleplanbudgtaire,lecotannueldesforcesprpositionnesesten2013 delordrede400millionsdeuros,celuidesOPEXenAfriquedelordrede900millions (65 millions en Cte dIvoire, 107 au Tchad, 26 millions pour locan Indien, 22 en Centrafrique, 700 millions pour le Mali) sur un budget dOPEX variant, suivant les annes, entre 800 millions et un milliard deuros (comme ce fut le cas en 2011 et comme cela sera vraisemblablement le cas en 2013 compte tenu de Serval, dont le cotannueldevraitslever700millionsdeuros). LAfrique reprsente en 2013 ainsi environ 70% du budget militaire finanant une prsence ou des oprations hors du territoire national et 50 % des effectifs hors duterritoirenational.
tatdesforcesfranaisesenAfriqueen2013 En Afrique, notre dispositif militaire, de 10 000 hommes environ sans la Runion et Mayotte,combineeneffetaujourdhui: des forces de prsence permanente (3 000 environ) qui ont deux statuts distincts : lesForcesfranaisesau Gabon,environ 900militairesLibreville, dont450permanents,etles Forces franaises stationnes Djibouti, contingent franais numriquement le plus important en Afrique, avec 1900 militaires, dont 1400 permanents, qui sont les deux bases prpositionnes prvues par le Livre blanc de 2008 ; et les lments franais au Sngal , Dakar, autour dun ple oprationnel de coopration vocation rgional de 350 militaires, dontenviron 260permanents;etdes oprationsextrieures(OPEX),rsultantdoprations temporaires, pour un total de 6 000 hommes environ (4 200 pour le Mali et la zone sahlienne, 1 000 au Tchad (pervier) et 1 000 autres entre la Cte dIvoire (Licorne et Onuci), la Rpublique Centre Africaine 240 hommes (BOALI), et les dispositifs de lutte contre la piraterie Atalante et Corymbe, 225 hommes dans le Golfe de Guine (Btiment CORYMBE), 383hommesdansleGolfed'Aden(ATALANTA). desforcesdesouverainet(LaRunionMayotte:lesforcesarmesenzonesudde locanIndien(FAZSOI)reprsententenviron1900militairesdestroisarmes; Il faut y ajouter les Forcesfranaises aux mirats Arabes Unis, surla pninsule arabe (700 hommes environ), dans le cadre dun accord intergouvernemental avec ce pays crant uneimplantationmilitairefranaisepermanente.
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Dunpointdevueoprationnel,lesbasespermanentesfranaisesenAfrique offrent: despointsd'appuidusoutienfranaisl'architectureafricainedepaixetde scurit, des capacits prpositionnes proximit des zones d'intrt et des forces projetesencomplmentdepuislamtropole, des facilits logistiques comme Djibouti pour lopration Atalanta qui donnent souplesse et ractivit aux forces franaises et qui contribuent l'autonomie stratgiquedenotrepays, desbasesdentranementpourlesforcesfranaises. Desforcesaguerriesetacclimates, immdiatementdployables,proximitdesfoyersdecrise Comme la montr lopration SERVAL au Mali, ces points dappui donnent laFrance: une position unique et envie en Afrique, qui lui confre une influence et unecrdibilitincontestablesurnospartenairesdansnosrelationsdiplomatiques,que ce soit avec les organisations africaines rgionales ou continentales, mais galement avec nos partenaires bilatraux, (tatsUnis, Canada, RoyaumeUni) et au sein des organisationsinternationales. une libert daction politique avec des forces aguerries et acclimates, immdiatementdployables,proximitdesfoyersdecrise. Dun point de vue gographique, le dispositif franais comprend une prsence sur la faade atlantique du continent africain, une sur sa faade orientale, deuxpointsd'appuidanslegolfeAraboPersiqueetundansl'ocanIndien. Ainsi sur la cte ouest, la France dispose des bases dAbidjan, de Dakar, et deLibreville. Sur la cte est, Mayotte et la Runion regroupent des forces souveraines et assurent ainsi notre prsence au sudest du continent tandis que la base de Djibouti couvre le nordest du continent et la base des mirats, le Golfe Persique et lacornedelAfrique. Undispositifquiseveutquilibrentrelafaade atlantiqueducontinentafricain,safaadeorientaleetl'ocanIndien. OnvoitalorssedessinerencreuxlacartedesintrtsfranaisenAfrique: les trois bases postes sur la cte occidentale encadrent la fois la zone o se concentre la majorit de nos expatris (lAfrique francophone) et le Golfe de Guine, haut lieu de piraterie maritime, par lequel transite la majorit de nos approvisionnementsenhydrocarburesetmineraisafricains. De la mme faon, les troupes postes Djibouti, aux mirats arabes unis et la Runion sont autant de moyens de contrle des routes maritimes et
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ptrolires qui longent lEst de lAfrique en provenance des pays du Golfe et de lAsie. Ce dispositif est complt par un volet de coopration structurelle assure parladirectiondelacooprationdescuritetdedfense(DCSD),organedpendant du ministre des Affaires trangres, charge de garantir la stabilit des pays partenairestoutensoutenantlextensiondelinfluencefranaisedanslemonde. 70%denotrecooprationmilitaireestdestinlAfrique. L encore, lessentiel de lactivit de la France est en Afrique. Les chiffres parlent deuxmmes: en 2012, 69% de nos crdits de coopration militaire structurelle, qui avoisinent les 90 millions deuros, sont consacrs lAfrique subsaharienne,contre14%lazoneAfriqueduNordMoyenOrientetseulement9% lAsie.
La rpartition des crdits allous par le fonds de solidarit prioritaire (FSP) consacr la scurit est encore plus frappante: 87% taient destins lAfrique subsahariennepourcettemmeanne. La coopration structurelle franaise inscrit son action en Afrique dans la lutte contre les grands enjeux de scurit, laide la lutte contre le terrorisme, la piraterie,lecrimeorganis. Elle apporte des conseils de haut niveau aux ministres et aux chefs dtat major des armes, une expertise et un audit, des formations, un enseignement du franais, un accompagnement des contrats en quipements, un soutien logistique etparfoisuneaidedirecte. Enfin, la direction de la coopration de scurit et de dfense prend aussi unepartimportantedansl'applicationdesrformesdusystmedescuritafricain en collaboration avec la Direction gnrale de la mondialisation (DGM) notamment
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danslescontextesdepostcriseolesquestionsdedsarmementsontstratgiques pourstabiliserleretourlaPaix. Lescolesnationalesvocationrgionale:undispositifunique En 2012, la Direction de la coopration de scurit et de dfense du ministre des affaires trangres a financ la formation de 1000 stagiaires en France, 2 500 stagiaires dans lune des Ecoles nationales vocation rgionale (ENVR) implantes en Afrique, 11 000 stagiaires en langue franaise. Au total, 65 000personnesontainsibnficien2012del'actiondecooprationdelaDCSD. Paralllement, 17000 soldats ont t forms en 2012 dans le cadre la cooprationoprationnelledanslespaysafricains. La coopration militaire franaise privilgie autant que possible une approchergionaleenAfriqueviadescolesetdescentresdeformation. La plupart de ces structures sont des coles nationales vocation rgionale (ENVR), fruit dune collaboration troite entre militaires franais et africains. Les ENVR s'ancrent dans un souci de rayonnement rgional du pays hte. On en compte 17 et sans doute 20 dans les prochaines annes sur le continent africain proposant 60 formations diffrentes et recevant 2 500 stagiaires par an. 45cooprantsfranaissontenposteauseindecescoles. Il sagit la fois de former les futurs cadres des armes africaines afin de permettre aux tats du continent dtre capables dassurer leur propre scurit, et deprenniserlerayonnementdelinfluencefranaise. De fait, ces centres de formation sont lun des principaux vecteurs de lapprentissage du franais et ne cessent de se dvelopper sur le souscontinent. Ainsi en 2012 une nouvelle cole nationale vocation rgionale lInstitut suprieur dtudes de protection civile de Ouagadougou a t ouverte au Burkina Faso, tandis que lcole internationale des forces de scurit a poursuivi sa monte en puissance au Cameroun. Une cole de ce type va prochainement ouvrir en Tunisie autour du thme de la protection civile, la suite de celle du Burkina Faso. Une nouvelle structure ouvrira en Cte dIvoire avec un cursus de formation des officiers. Enfin, notre coopration militaire en Afrique sinscrit de plus en plus dans un cadre international. En effet, la France entend dfendre sur le continent des intrtsscuritairesetgopolitiquesquisontaussiceuxdelUnioneuropenne. Ainsi, le concept RECAMP (renforcement des capacits africaines de maintien de la paix) cr en 19961997 linitiative de la France constitue une vritable perce conceptuelle. Il sagit dun programme comprenant des cycles de formation et dentrainement tous les niveaux (stratgique, tactique et oprationnel) dont la pertinence a t reconnue par nos interlocuteurs africains et quisepoursuitmalgr unediminutionsensibledesmoyensbudgtairesdisponibles pourlimpulser.
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Ce projet est clairement lorigine du cycle EURORECAMP AMANI AFRICA qui a repris au niveau europen le concept en le recentrant sur les aspects stratgiquesavecunsuccsplusmitig. Limplication croissante de lUnion europenne et de la France dans la formation militaire en Afrique tend soutenir la mise en place par lUnion africaine (UA) du projet darchitecture africaine de paix et de scurit (AAPS) et du projet de forcesafricainesenattente. Desbasesmilitairesquiontvocation soutenirlesbrigadesrgionalesdelUnionafricaine. La prsence militaire franaise en Afrique est aujourdhui sans doute un des aspects les plus visibles de notre prsence sur ce continent et constitue une spcificit franaise. Cest une prsence qui prsente une forte charge symbolique et des implications politiques majeures. Cest un lment structurant de notre influence, une contribution importante la scurit du continent en mme temps quuneresponsabilitlourdetantsurleplanpolitiquequhumainetfinancier. 50 ansaprsles indpendances,cetteprsenceestnaturellementamene voluer dans sa forme et ses modalits. Mais lintervention au Mali a montr son utilitetluiaredonnunelgitimit. La vocation des forces armes franaises en Afrique nest cependant pas de continuer se substituer aux forces africaines. Un des enjeux de la dcennie est sans doute dassurer une transition compatible avec le maintien dune scurit vitale au dveloppement dun continent plus que jamais soumis des forces dstabilisatrices. Le prochain Sommet de llyse pour la paix et la scurit en Afrique avec lensembledeschefsdtatafricainsdoittreloccasionderflchirauxmoyensde renforcer lutilit de cette prsence pour la constitution de forces de scurit rgionaleafricaines.
B. LAFRIQUEENFRANCE,UNERALITSOUSESTIME
Aprs deux jours dopration Serval, le Prsident de la Rpublique Franois Hollande a reu les reprsentants des associations de la communaut malienne installe en France, notamment le Haut Conseil des Maliens de France qui fdre 360associationsdunecommunautquicompteenviron100000MaliensdeFrance. Quelquesmoisplustard,alorsquunesoixantainedesoldatsmaliensdfilent le 14Juillet sur l'avenue des ChampsElyses aux cts de militaires franais dont les units ont t engages au Mali rappelant le souvenir des tirailleurs sngalais et des hros de Monte Cassino morts pour la France, la 67e dition du Festival d'Avignon souvre autour de reprsentants majeurs de la scne thtrale africaine runis par le CongolaisDieudonnNiangouna. Ces gestes symboliques illustrent une autre dimension de la relation au continent africain, la prsence dune communaut africaine forte de plus de
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800000immigrs auxquels il faut ajouter prs de 200 000 descendants de plus de 18ans. CestpourquoilaFranceenAfriquenesauraitsecomprendresansmesurerle poids,limportanceducontinentnoirdanslHexagone. LAfrique, la France la vit aussi de lintrieur, cause de cette communaut africaine nombreuse qui fait que jamais la relation au continent noir ne sera la mme quavec un autre continent, mais aussi en raison de la prsence au sein des rseaux culturels franais dun tropisme africain qui existait bien avant la dcolonisation et qui perdureaudel,dansuncompagnonnagefertile. 1. 1milliondAfricainsenFrance:unenjeupolitiqueetdiplomatique Mme sil ne sagit que de 13 % de la population immigre de France, avec plus dun million de personnes, lexistence dune communaut africaine de France pse et influence de diffrentes faons lvolution des relations avec les partenaires africains. La prsence dune Afrique de lHexagone ne dicte pas la conduite du pays lgard du continent africain, loin sen faut. Elle na pas le poids que peut avoir par exemple la communaut juive ou thiopienne aux tatsUnis, mais elle constitue lun deslmentsstructurantsdelapolitiqueafricaine. La politique migratoire et sa fermeture progressive, mais aussi la politique daccueil et de promotion des artistes africains au sein des institutions culturelles de lHexagone ont faonn le profil dune prsence africaine en France. Lattitude des pouvoirspublicslgarddecettecommunautat,selonlesmomentsetlessujets, une source de rapprochements avec diffrents pays ou au contraire un facteur dirritation. LimmigrationafricaineenFrance,une dimensionngligedelapolitiqueafricaine. Cette prsence a une histoire. La monte en puissance de limmigration dAfrique subsaharienne et de son enracinement en France sest renforce depuis les annes soixantedix, mais tire videmment son origine dans lhistoire de la colonisation. Au cours du 20e sicle, la filire scolaire par laquelle certains lments brillantsdescoloniessontvenusenFranceestlaraisonlaplusancienneet,sansdoute, la plus constante. Elle a permis de former les leaders de mouvements politiques, culturels et indpendantistes ou assimilationnistes ds la fin de la Premire Guerre mondiale. Une grande partie de llite africaine des indpendances est passe par la France. Une filire militaire sest galement mise en place ds la Premire Guerre mondiale(19141918)aveclamobilisationdescoloniesparlaFrance.Lesbataillonsde tirailleurs sngalais et dAfricains noirs participant aux combats en 19141918 comptaient environ 134000 hommes. Ils taient 64000 se battre au printemps
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1940. Si la plupart des survivants sont rentrs la fin de la guerre, certains sont rests etsesontinstallsenFrance. Mme sil a fallu attendre longtemps pour quil leur soit rendu hommage, le souvenir de leur sacrifice est encore prsent dans les mmoires. On se souvient des polmiques et de linjustice faite aux anciens combattants dont les retraites ont t gelesavant que leConseil constitutionnel impose aux pouvoirs publics de changer de position. Cette dette de sang est un des pisodes marquants de la relation lAfrique francophone. Al'occasionducinquantenairedesindpendancesafricaines,certainsanciens soldats d'Afrique subsaharienne avaient t invits en France, tmoignant ainsi de la reconnaissancedelaFrancelgarddecequiestprsentcommeunedettedesang. Cest dailleurs prcisment eux que Franois Hollande a rendu hommage en recevant leprix Flix HouphoutBoigny pour la recherche de la paix, au lendemainde linterventionauMali:Cest une dette que mon pays avait acquitter lgard de lAfrique. Parce que la France ne pouvait pas oublier la participation des soldats dAfrique nos cts lors des deux dernires guerres mondiales. Non, la France ne pouvait pas oublier les dizaines de milliers dAfricains qui ont laiss leurs vies sur les champsdebataillepourlalibertdelaFrance,pourleslibertsdelEurope.. Cest cependant la migration de travail qui a t la principale cause de laugmentationdelacommunautafricaineenFrance. Aprs la premire guerre, militaires dmobiliss, navigateurs, travailleurs manuels originaires du continent sont recenss dans les villes portuaires (Marseille, Bordeaux, Le Havre, etc.) mais aussi Paris. Les ressortissants de la valle du fleuve Sngal(Sonink et Toucouleur du Mali, du Sngal et de la Mauritanie) sont arrivs partirdesannes60enplusgrandnombredanslecadredesaccordsdemainduvre bilatraux. Limmigrationafricaine:unenjeumajeurdudbatpolitiquefranais. Les migrations des pouses, amorces au dbut des annes 70 au titre du regroupement familial, a pris trs vite la forme de migrations de travail. La population africainedeFrancesestdiversifieensuiteavecledveloppementdesfluxdecitadins venantprincipalementdAfriquecentrale(Cameroun,Zare)maiscomportantaussides ressortissantsdescapitalesetvillesdelAfriqueoccidentale,notammentsahlienne. Les migrations dtudiants africaines, lorigine tournantes et provisoires, deviennent, partir de cette poque, plus souvent dfinitives, avec la crise des tats africainsetlesmigrationsdetravail. A partir de 1974, la fermeture des frontires limmigration de travail extra europennevamodifierladonneetfairedelimmigrationunlmentimportantdela relationdelaFrancelAfriquesubsaharienne. Aprs avoir encourag l'immigration une poque o les besoins de main d'uvre taient importants, les diffrents gouvernements ont alternativement ouvert
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et ferm les possibilits dobtenir des visas avec, globalement, une restriction des entres. Dans un contexte de chmage structurel lev et de tensions sociales croissantes se traduisant par la multiplication des phnomnes dexclusion sociale, limmigrationestdevenueunenjeumajeurdudbatpolitique. La crispation de lopinion publique, le contexte conomique et social dgrad, les difficults rencontres par les politiques dintgration, ont conduit la France adopter une politique migratoire plus ou moins restrictivepour ne pas dire rpressiveselonlesgouvernementsenplaceetrenforcerlesmoyensdeluttecontre limmigrationirrgulire. Il s'en est suivi des politiques de visas restrictives et d'encouragement au retour des ressortissants trangers travaillant dans les secteurs o traditionnellement le nombre d'emplois pourvoir tait important et dont le profil ne correspondait plus auxbesoinsdelconomiefranaise. Cespolitiquesderetouronttconcrtisespardesmesuresdexpulsiondes immigrs clandestins, accompagnes dun volet d'incitation et d'accompagnement se traduisant par l'octroi de pcules qui pouvaient tre injects dans l'conomie du pays d'origine. Par ailleurs, les retours volontaires et spontans ont galement ramen au pays d'origine des ressortissants porteurs de capacits d'investissement et de cration d'entreprises. Pour lopinion publique africaine, ce revirement sest essentiellement traduit par une restriction de la politique des visas et a t illustr par les fameux charters de Maliens en 1986 qui concernent un nombre assez limit dimmigrs, mais dont la mdiatisation a eu pour effet de cliver le dbat politique sur les sanspapiers, denvoyervolontairementunsignalngatifauxcandidatslimmigration. Politiquedesvisas,expulsionset charters:troisfiguresduressentimentafricain La politique des visas comme ces expulsions mdiatises ont t trs mal perues en Afrique, lopinion publique jugeant lattitude de la France la fois ingrate etattentatoireladignitdesAfricains. Pour autant, sur une longue priode, cette politique migratoire franaise, au del des clivages politiques, na pas arrt limmigration africaine mais en a enray le rythme. Elle a, en effet, continu prendre en compte les besoins en mainduvre desdiffrentssecteursdelconomieainsiquelesfluxlisauregroupementfamilial. En 2012, les autorits franaises ont dlivr 1,8 million de visas de court sjour et plus de 170000 titres de long sjour. Elles ont procd galement plus de 100000naturalisations. Le flux dtudiants africains reste important avec plus de 50000 tudiants africains (hors Maghreb), ce qui constitue prs du quart des tudiants trangers en France.
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Lapolitiquemigratoirerestrictivemenecesderniresannesaeuunimpact direct, on le verra, sur la politique daccueil des artistes et des lites africaines et des tudiants. EllenacependantpasempchlaconstitutionenFrancedunecommunaut africaineimportantemmesielleesttrsminoritaireparmilesimmigrs. Les immigrs originaires dAfrique subsaharienne ntaient que 20 000 en France au moment du recensement de 1962, contre 800 000 en 2012, soit une multiplication par 40 en un peu plus de 40 ans. Laugmentation est certes importante, si bien quen 2012 les Subsahariens ne reprsentent quun peu plus dun dixime de lensembledesimmigrsenFrance(13%). Cette communaut africaine de France que lon retrouve parfois concentre Montreuil, la deuxime grande ville du Mali , Paris notamment Belleville ou la GouttedOr, en rgion parisienne, notamment Corbeil, ManteslaJolie, la Courneuve, SaintDenis ou Sarcelles, est trs jeune. La moiti nest en France que depuis 10 ans, 50 % sont gs de 25 44 ans. Elle accueille aujourdhui une deuxime gnrationdAfricainsdeFrancequipossdentlanationalitfranaise. Cette communaut est pour lessentiel issue de lAfrique francophone, deux AfricainssurtroisenFranceprovenantdanciennescoloniesfranaises. Comme la soulign M. Luc Derepas, secrtaire gnral l'immigration et l'intgration au ministre de l'intrieur: on observe cependant des diffrences notables entre les immigrs venus dAfrique guinenne ou centrale et ceux qui proviennentdelAfriquesahlienne. Lesimmigrsvenusd'Afriqueguinenneoucentralesontparexemple66% avoir parl le franais durant l'enfance, alors que pour l'Afrique sahlienne, la part n'est que de 34 %. Ces carts et similitudes s'observent aussi pour les descendants, mais des niveaux beaucoup plus levs : 84 % des descendants originaires d'Afrique sahlienne, 98 % pour ceux originaires d'Afrique guinenne ou centrale parlaient le franaisdurantl'enfance. Ces diffrences s'observent galement quant la rpartition par niveau de diplme atteint. Les immigrs originaires d'Afrique sahlienne sont 32 % tre sans diplme mais aussi 30 % tre diplms du suprieur. Dans le premier cas, c'est une proportionleve,maisaussidanslesecond.Pourlesfemmes,52%sontsansdiplme et 10 % tre diplmes du suprieur. Les hommes immigrs d'Afrique guinenne ou centrale sont 42 % tre diplms du suprieur et seulement 9 % n'tre pas diplms. Il s'agit donc, contrairement limage que lon sen fait, d'une population relativementduqueetdiplme. LesAfricainsdeFranceappartiennentauxcatgoriessocialeslesplusdiverses et comptent dans leurs rangs des figures dexcellence telles que: dans le domaine conomique,LionelZinsououTidjaneThiam,polytechnicien,ingnieurcivildesMines, originaire de la Cted'Ivoire, premier PDG d'origine africaine du Footsie (quivalent britannique du CAC 40); dans la sphre politique, Rama Yade, ne Dakar, administratrice du Snat puis Secrtaire d'tat charge des Affaires trangres et des
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Droits de l'homme, ou Kofi Yamgnane, n Bassar au Togo, maire dune commune du Finistre et Secrtaire dtat aux Affaires Sociales et lIntgration dans les gouvernements socialistes dEdith Cresson et de Pierre Brgovoy; dans le domaine du sport, Yannick Noah; ou dans le cinma Omar Sy, acteur franais n dune mre mauritanienneetd'unpresngalais. Comme le souligne rgulirement La Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour l'galit, cette Afrique de France est confronte, linstar des minorits quon appelle dsormais visibles, des discriminations lies leur nationalitautantqulacouleurdeleurpeau. Le racisme sous toutes ses formes reste une ralit telle que dcrite par le roman de Calixthe Beyala ou de Sami Tchak, qui touche aussi bien les petits princes de Belleville que des parcours prestigieux comme celui de Tidjane Thiam qui, aprs avoir la sortie de Polytechnique parad sur les Champslyses la grande fiert de sa mre sngalaise sans instruction, a fini par quitter la France lass de ce plafondde verre qui empche trop souvent les cadres dorigine africaine de dcrocher des postes responsabilitlolAngleterresavreplusouverte. Quandlesbanlieuesfranaises flambent,lajeunessed'Afriquesesentmaltraite. CetteAfriquedeFranceestregarde,observeparlecontinentnoir. Avec le dveloppement dInternet et de la tlvision, la ralit de vie des communauts africaines en France est aujourdhui mieux connue en Afrique et trs commente. Le dveloppement du racisme comme le sort des sanspapiers est suivi avec attention et rprobation. Si les difficults de lintgration ne dissuadent pas les candidats limmigration, toujours trs nombreux, comme nous la dit un interlocuteur Abidjan, Quand les banlieues franaises flambent, la jeunesse d'Afriquesesentmaltraite.EtilestsignificatifdevoirquelorsqueTF1nommeHarry Roselmack comme prsentateur du journal tlvis de TF1, la presse africaine titre: Un20hprsentparunNoirsurlapremirechanefranaise,unesacreavance. CetteprsenceafricainedanslHexagoneinfluesurlapolitiqueafricainedela Francedediffrentesfaons. Au niveau politique, elle ne constitue pas en soi un enjeu lectoral majeur, mme si localement, Montreuil ou ailleurs, la concentration des communauts africaines a une influence sur les positions des responsables locaux. Elle pse nanmoinstraversunrseaudensedassociationsdontlescapacitsdemobilisation aveclesONGnationalesnesontpasngligeables,commelaillustrlecombatpourles sanspapiers. DescommunautsafricainesdeFrance mobilisessurtouslesdossiersquitouchentlecontinentnoir Cesrseauxsontparticulirementprsentsdanslesdbatssurlimmigration, lagestionconcertedesfluxmigratoiresetlecodveloppement.Leurmobilisationlors de lopration Serval ou sur des dossiers pendants relatifs aux droits de lhomme, la dmocratie, la corruption, sur des dossiers comme les biens mal acquis, montre que
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la politique africaine du gouvernement est aujourdhui suivie de prs par les communautsafricainesdeFrance. Au niveau diplomatique, ds les annes 2000, le fait migratoire devient un lmentincontournabledesrelationsaveclespaysafricains. Dun ct, les pouvoirs publics, toutes majorits confondues, ont cherch optimiser le lien entre migration et dveloppement en essayant de promouvoir des actionsdecodveloppementmenespardesmigrantsdansleurspaysdorigine. Sappuyant sur des pratiques sociales anciennes, les gouvernements successifs ont cherch abonder les projets soutenus par les migrants dans une perspectivededveloppementmaisaussideretouraupaysdorigine. Contestes par les uns, loues par les autres, ces actions ont eu du mal simposercommeunepolitiquepubliqueautrequexprimentale. La faiblesse des moyens mis en uvre au sein dun programme budgtaire 301, son arrimage la politique de restriction de limmigration et la difficult transformer une pratique sociale en une politique publique denvergure ont contribu enlimiterlesrsultats. Paralllement, la France a cherch tablir une contractualisation, avec les pays dorigine des migrants, des rgles en matire de circulation et sjour des personnes, de lutte contre limmigration clandestine et de retour des immigrs clandestins. En 2011, treize accords avaient t signs notamment avec le Bnin, le BurkinaFaso,leCameroun,leCapVert,leCongo,laRpubliquedeMaurice,leGabon, leSngal,laTunisie. Le principe des accords de gestion concerte des flux migratoires tait darticuler un assouplissement des rgles de circulation pour certaines catgories de personnes originaires des pays partenaires, comme les tudiants ou les travailleurs migrants, avec un renforcement de la coopration en matire de lutte contre limmigration clandestine et un soutien aux initiatives dans le domaine du codveloppement. Lesaccordsdegestionconcertedesflux:une tentativedecreruncadrededialoguesurlaquestiondesmigrations. Le but principal de ces accords tait et reste de former un cadre de dialogue avec les pays africains sur la question des migrations. En labsence dchanges institutionnels,lesujettaitencoretrsempreintdapproximationsetdeprjugsque la mise en uvre des accords doit permettre daffronter plus sereinement avec un suivi rgulier au sein de commissions mixtes qui constituent autant dinstances de dialogue. En revanche, lquilibre des accords, qui dpend largement de leurs conditions dapplication et, en premier lieu, de la concrtisation de leur volet dveloppement, a t jug par beaucoup dfavorable aux pays africains. Non seulement les budgets nont pas suivi, mais le droit commun de plus en plus restrictif
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est venu remettre en cause les maigres avances prvues par les conventions en matiredevisas. La multiplication des rgimes spcifiques a conduit une gestion singulirement complexe par les prfectures et les consulats. Ces derniers, dj confrontsdesdispositifsmultiples,ontlimitlaportedesmesuresvisantfaciliter les migrations circulatoires limage de la carte comptences et talents, dont le passage en rgime de croisire sest finalement traduit par des dlivrances au comptegouttes,soit300cartesparanpourlensembledelaplante! Cette politique de visas circulatoires a, en outre, t progressivement vide de son sens par la pratique des consulats et les circulaires dinterprtation de plus en plus restrictives limage de la circulaire du ministre de lIntrieur franais du 31 mai 2011,surnommecirculaireGuantabrogeen2013. Le volet dveloppement des accords a t considrablement rduit par les contraintesbudgtairesunetrentainedemillionsdeurosetparladifficultdfinir la spcificit des projets de codveloppement qui dans un premier temps taient conduitsparleministredelimmigration. Enfin,lamiseenuvredecesaccords,quitaientcenssouvrirlavoieune politiqueambitieusedecodveloppement,afinipartreperuecommeuneformede chantage migratoire aux termes duquel les pays contractants, en change de la reprise de leurs ressortissants en situation irrgulire, bnficiaient selon les cas dun surcrotdecooprationousimplementdumaintiendeleuraideaudveloppement. Cette situation a conduit des pays comme le Mali, dont plus de 4 % du PIB provientdefondstransfrsparlesmigrants,refuserdesigner,lesautoritsjugeant un accord trop impopulaire auprs de la population malienne qui craignait quun tel accordlimiteencorelespossibilitsdevisas. Paralllement, la nouvelle majorit issue des lections de 2012 sest engage supprimer ce lien entre les accords de gestion concerte et le financement du codveloppement dont les crdits ont t rapatris au ministre des Affaires trangres,sansremettreencauselesaccordssigns. Dans le mme temps, la majeure partie des pays europens concerns et lUnioneuropennesesontengagsdansdespolitiquessimilaires. Le Pacte europen sur limmigration et lasile , adopt par le Conseil europen en 2008, vise ainsi encourager des partenariats entre les pays de destination, dorigine et de transit, favorisant les synergies entre migrations et dveloppement. En outre avec la mise en place de lespace Schengen, la politique migratoire franaise lgard de lAfrique a pris une dimension europenne sans quune harmonisationdespratiquesnesesoitvritablementmiseenplace. Compte tenu du dfi dmographique auquel devra faire face lAfrique en gnral et lAfrique francophone en particulier, cette question de limmigration est sans doute un aspect nvralgique des relations de la France lAfrique dans les dcenniesvenir.
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2. LaFrance:unevitrinedelacultureafricainedanslemonde La prsence physique dune Afrique de France saccompagne dune prsence culturelle intense comme en tmoigne, en 2013, la multiplication des expositions et vnements clbrant lAfrique, de la prsence de lAfrique au festival dAvignon la saison Afrique du SudFrance en passant par les expositions organises danslecadreduTandemDakarParis. IlestvraiquelepasscolonialaconduitlaFrancevaloriserlestrsorsdela cultureafricaine. Peu de continents extraeuropens sont aussi prsents dans les grandes institutionsculturellesfranaises. Longtempscetteprsenceatcantonneauregistrecolonialetnocolonial limage du Muse national des Arts dAfrique et dOcanie de la Porte Dore construit dans les annes 30. La Francey a dcouvert lartngre, selon lexpression de lpoque, un art qui va faire la fortune de nombreux marchands dart et de collectionneurs du Quartier Latin lissue de ce quil faut bien considrer comme un pillageducontinentnoir. Cetartafricain,quiairrigulacrationpicturalefranaisedu20mesicle,de Picasso Dubuffet, est aujourdhui particulirement bien mis en valeur au sein du muse du Quai Branly. Ce muse runit les collections de lancien Muse national des Arts dAfrique et dOcanie, devenu maintenant la Cit de lImmigration, et les collectionsdulaboratoiredethnologieduMusedelHomme,soitpeuprs300000 uvres. A travers des expositions comme celle consacre au Fleuve Congo, le Muse desArtsPremierset,traversluilaFrance,ftelegnieafricainavecuncertainsuccs puisque le muse reoit 1,5 million de visiteurs par an, ce qui en fait le quatrime museparisien. La France ne se contente cependant pas de clbrer le patrimoine africain, ellemetenvaleurdepuisdesdcennieslacrationculturelleafricaine. Dautres expositions marquantes comme celle du centre George Pompidou consacreauxMagiciensdelaterreen1989oulexpositionitinranteAfricaRemix en 2005, ont ainsi contribu faire connatre des artistes africains de premier plan commeChriSambaouOusmaneSow. Mais cest ds les annes 1950 que les actuels classiques de la littrature africaine,telsqueLopoldSdarSenghor,CamaraLaye,FerdinandOyonoouOusmane Sembne,commencentsefaireconnatregrcedesditeursfranais. Une dcennie plus tard, apparat une littrature marque par la vague dindpendance que connat lAfrique francophone entre 1956 et 1962 avec des auteurscommeYamboOuologuemquireoitlePrixRenaudotde1968. Les diteurs franais ont ainsi trs largement contribu faire connatre une Afrique qui s'est impose comme la principale pourvoyeuse de fiction francophone
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avec des auteurs comme des Kourouma, Mabanckou, Waberi ou Mukasonga, aujourdhuiclbres. De mme les scnes et les impresarios franais, grce au reprage du rseau des centres culturels franais sur le continent noir, ont mis en avant des musiciens africains qui sont aujourdhui des rfrences internationales comme Toumani Diabat, SalifKeita,YoussouNDour,ManuDibango. Enfin le cinma africain, si mal trait dans un continent qui na ni industrie cinmatographique,nirseaudexploitation,atrouvenFranceunrefugenotamment traverslesfestivalsetlactiondelInstitutfranais.CestaufestivaldeCannesquele Malien Souleymane Ciss, le Burkinab Idrissa Ouedraogo ou le Tchadien Mahamat Saleh Haroun obtiendront les prix qui leur permettront de poursuivre leur uvre dans des conditions matrielles certes prcaires, mais renforcs par la visibilit que leur a confrelaCroisette. Cet accueil, cette coute, cet lan vers la cration africaine dans tous les domaines sont assez uniques pour que la France soit encore considre comme une vitrinedelacultureafricaine. Comme la soulign M. Xavier Darcos, Prsident de lInstitut franais: Cette visionfranaisedelAfriqueestcertes,leproduitdelhistoireetdeparcoursindividuels limage de celui de Jacques Kerkache, pre du muse du quai Branly, mais aussi le fruitdunepolitiquedEtat. LAfrique occupe une place privilgie dans la politique de lInstitut franais comme ctait le cas avec CulturesFrance et l'Association franaise d'action artistique (AFAA). A travers des programmes comme Afrique en cration devenu Afrique et Carabes en cration qui ont plus de 20 ans, la France a longtemps t un agent particulirement entreprenant de la cration africaine dans lHexagone et dans le monde. 3. LaFrancehexagonaleetultramarineenvoisindelAfrique 12 kilomtres seulement sparent lAfrique de lEurope et cest une raison suffisantepourquelesdestinsdenosdeuxcontinentssoientlis.C'estsansdouteune vidence pour les tats membres ayant une faade mditerranenne comme la France,plusquepourd'autres. CarlaFranceestvoisinedelAfriqueplusduntitre. Dabordparsafaadeatlantique,parlaquellelecommerceentrelaFranceet lAfrique transite depuis la dcouverte du continent pour le meilleur et pour le pire. Cest encore par cette voie que transitent une grande partie des approvisionnements de la France en hydrocarbures via le Golfe de Guine, ainsi que les exportations franaisesverslAfrique.CestgalementparlocanAtlantiquequetransiteaussiune partiedestraficsillicitesdedrogueetdepersonnes.
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Ensuite par sa faade mditerranenne, cest travers le Maghreb et la MditerranequelessentieldestraficsillicitespassedAfriqueverslEurope. La France considre ainsi lAfrique en voisine et il est significatif que lors du dclenchement de lopration SERVAL, les autorits franaises aient justifi cette intervention en affirmant quelle tait ne du refus de la France de se voir constituer sesfrontiresuntatterroriste,commesiltaitnatureldepenserqueleMalietla Francepartageaientunefrontirecommune! LaFranceestvoisinedelAfriqueenfin,parsespossessionsultramarinesdans locanIndien. Lorsque nous nous sommes rendus en Afrique du Sud, nous avons reu des membres du Defence Review Committee, quivalent du Livre blanc de la dfense nationale, qui ont spontanment voqu les possibilits de coopration en matire de surveillance maritime du fait de ses possessions franaises dans le sud de locan Indien. LledeLaRunion,celledeMayotte,leslesdeCrozet,leslesKerguelenou les de la Dsolation au sud de locan Indien qui forment lun des cinq districts des Terres Australes et Antarctiques Franaises (TAAF), SaintPaul et Amsterdam, les les parses: Europa, lle BassadaIndia, lle JuandaNova, la Grande Glorieuse ou le du Lys, Tromelin, situe 450km lest de Madagascar et 535km au nord de La RunionsontautantdeterritoiresfrontaliersdelAfriquequifontdelaFranceunpays voisin. Cest ce titre que la France est membre de laCommission de l'ocan Indien (COI), organisation intergouvernementale cre en 1982 PortLouis de l'le Maurice et institutionnalise en 1984 par l'Accord de Victoria (Seychelles) qui runit cinq pays delargionocanIndien:UniondesComores,France/Runion,Madagascar,Maurice, Seychelles. AtraverslaCommissiondel'ocanIndien,la FranceestgalementunpartenairergionaldelUnionAfricaine.
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Comme la soulign un rcent rapport de la commission des affaires trangres du Snat sur La maritimisation: la France face une nouvelle gopolitique des ocans1: Dans un contexte international marqu par le dbut dune concurrence pour les richesses des soussols marins, certaines ZEE franaises autour de lest africain ne font pas encore lobjet de dlimitations physiques et juridiquesincontestes
Maritimisation : la France face la nouvelle gopolitique des ocans. Rapport d'information de MM. Jeanny LORGEOUX et Andr TRILLARD, fait au nom de la commission des affaires trangres, deladfenseetdesforcesarmesn674(20112012)17juillet2012
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La dlimitation de lle de La Runion est faite avec Madagascar et Maurice. TromelinafaitlobjetdunaccorddecogestionavecMaurice;laZEEexiste,mmesila dlimitation nest pas tablie. Le Service Hydrographique et Ocanographique de la Marine (SHOM) vient seulement de produire des cartes qui doivent tre dposes aux Nationsunies. Mayotte, le changement de statut a conduit revoir la dlimitation de la zone,entenantcompteduparcnaturelmarinproximitdeslescomoriennes. Pour les les parses, des accords sont en cours de ngociation avec Madagascar et le Mozambique. Pour les Glorieuses, il reste conclure un accord avec Madagascar et les Comores, ce qui supposerait de surmonter sur ce point des divergencespolitiquesimportantes. Cest pourquoi les forces navales franaises disposent, par ailleurs, en permanence sur ces territoires, des moyens de surveillance et de contrle des approchesquipeuventtrerenforcsparledploiementdemoyenscomplmentaires ou mieux arms, comme des frgates, des chasseurs de mines et des avions de patrouillemaritimeAtlantique. Ces missions de surveillance permettent notamment de dfendre les zones de pche des habitants de Mayotte et de la Runion, mais aussi de protger les ressourcessousmarines.Ilestainsifrquentquelesfrgatesdesurveillance,bases La Runion, en mission de souverainet et de police des pches, apprhendent des btiments de recherche ptrolire en train de mener des activits illgales de recherchesscientifiquesdansnotreZEEdanslecanalduMozambique. La situation gographique de ces territoires constitue un atout considrable pour participer la scurisation des voies de communication qui entourent le continentafricain. QuecesoitauxabordsducanalduMozambique,danslesCarabes,lasortie ducanaldePanamaouauxavantpostesdelatraversedelAtlantique,cettecapacit de scurisation des voies maritimes africaines fait de la France un partenaire incontournable des tats africains riverains de locan Atlantique comme de locan Indien. II. UNEPRSENCEENRECUL,UNEIMAGEQUIDEMEUREAMBIGU FortdecetableauduneprsencefranaiseimportanteenAfrique,voiresans quivalent,nousavonsparcourucecontinent. A chaque tape, nous avons t frapps par lide dune prsence en recul quenousontrenvoyenosinterlocuteurs. Vous ne pouvez pas croiser un ministre sans quil vous dise Cest dommage quelaFrancenesoitpasplusprsente. Quand on vous dit cela au Kenya, la suite de la visite du prsident knyan Uhuru Kenyatta en Chine aprs que les deux pays ont sign des contrats d'une valeur
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de 5 milliards de dollars pour la construction d'une ligne ferroviaire et de plusieurs projetsnergtiques,leproposinterroge. Mais quon vous rpte cela tout bout de champ dans lAfrique francophoneaprslinterventionSERVALnousafaitrflchir. A Paris, mme son de cloche. Les entrepreneurs prsents en Afrique dnoncent sans relche la timidit des autres entreprises franaises sur les marchs africains. M. JeanMichel Severino nous a dit: Cest comme si la France avait dcid de tourner le dos lAfrique, aussi bien la sphre publique que prive sest dtourne ducontinentafricain. Si vous arpentez les couloirs des ministres concerns par lAfrique, vous entendrezlesmmesargumentsrevenircommeunerengaine:1)onnaplusdargent pourinvestirdanslacooprationbilatraleaveclespaysafricains,ilnousfautrviser la baisse nos ambitions. 2) En matire de marchs extrieurs, il faut concentrer nos effortsverslAsieetlespaysmergents. En matire de coopration, les ONG et les cooprants ne cessent depuis des annesdecritiquerunestabilisationentrompelildenosbudgets.Lebudgetdela coopration a t rduit comme peau de chagrin, il permet dintervenir dans les pays pauvres prioritaires hauteur de 10 millions deuros par an, le reste part dans les contributions multilatrales, nous aton dit. Notre aide bilatrale nest plus crdible entendton. On a supprim le ministre de la coopration en 1998, aujourdhuionnoussupprimeleministredelacooprationpouruntitredeministredu dveloppement, on nous dit sanctuariser le budget mais en ralit, il ne cesse de diminuer,nousatonrpt. Enrsum,entendrelesCassandredetousbords,lesentreprisesfranaises sont en train dtre vinces dAfrique, la francophonie est en rgression, notre prsence militaire aujourdhui aurole de son succs au Mali ne durera quun temps, notre coopration sefface devantlEurope et la Chine: bref la place dela France dans cetteAfriqueconvoiteestendclin. Cette France qui entre dans la mondialisation le cur serr par la nostalgie desagrandeurseraitentraindeperdresondernierbastion. A faire le constat, comme nous venons de le faire, de ltendue et de la densitdenotreprsencesurlecontinent,onadumalcroirecesdiscours. Et si les dclinologues avaient pour une fois raison? Et si malgr la francophonie, malgr cette prsence militaire sans quivalent, les risques dun dclassement progressif de la France en Afrique ntaient finalement pas si ngligeables? Les Africains diversifient leurs partenariats, il est normal que nos positionsrelativessrodentcarnoustionsparfoisensituationdemonopole. Estonsisrquecedclinsoitseulementrelatif? Pourlesavoir,nousavonstentdedgagerlesdynamiquesencours.
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A. DESRISQUESDEDCLASSEMENTRELS
1. Unpartenariatcommercialenpertedevitesse Sur le plan commercial, on constate, depuis dix ans, la dgradation de la part de march des entreprises franaises sur le continent, comme lillustre ce graphique tabli sur la base des chiffres communiqus notre demande par le servicedesdouanes.
Part de march en Afrique

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
France Chine
Sources :douanes
Cette diminution est concomitante avec la croissance des parts de march des entreprises chinoises qui suit une trajectoire inverse. Mme sil n'y a pas de liendecausalitavr,leparallleestfrappant. La part de march des entreprises franaises en Afrique subsaharienne est passe de plus de 16% en 2000 moins de 10% en 2010, des chiffres qui se recoupentassezbienaveclaralitquelonestamenconstater,paysparpays. LrosiondelapartdemarchdelaFranceestobservablepartoutenzone franc, son ampleur a t systmatiquement suprieure celle de lensemble des pays de lOCDE. Aucun pays africain ne fait exception, mme si les mouvements de longtermenesontpaslidentique. En se concentrant sur les trois plus grands pays de la zone franc plus de 40% du produit intrieur brut de cet espace conomique il apparat quentre 198595et200509,lepoidsdelaFranceestpassde43,5%23,2%auCameroun, de40,4%18,3%enCtedIvoire,etde42,2%20,7%auSngal. Dans ces pays francophones, les parts de march de la France ont t divisespardeux. Le Bnin est emblmatique de ces violents mouvements de redistribution avec des importations franaises qui ne reprsentent plus que 7,6% contre 26,3% surlesdeuxpriodesprcites(198595;200509).
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Le jeu de vases communicants a t vident ; la place de la Chine, initialement de 5,1%, est passe plus de 40,4%, ce qui en fait le principal fournisseurdebiensdecepaysdevantlensembledespaysdelOCDE(31%). Le Togo est dans un cas de figure trs comparable. La Chine lui fournit dsormais 33,3%desimportations,presqueautantquelOCDE(36%),quand lapart de la France a gliss de 26,4% de moyenne (198595) 7,9% dans les dernires annes,unepartdemarchquiserapprochedecelledelInde(5%). Si on prend lensemble des pays mergents, on observe galement une augmentation considrable de leur prsence commerciale dans les pays de la zone franc,dumoinsdanslespayscomportantdesindustriesextractivessignicatives. Ainsi, la part des exportations dans le PIB de la CEMAC destination des pays BRICS (Brsil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud) a t multiplie par deux entre 2000 et 2010. Le stock dinvestissements directs chinois a quintupl depuis 2003. LeCAC40afuilAfrique Le recul des entreprises franaises, historiquement trs prsentes en Afrique, illustre cet essoufflement de relations commerciales autrefois dynamiques: les investissements directs vers l'Afrique subsaharienne, qui reprsentent depuis dix ans entre 1 et 6% des flux dinvestissements directs l'tranger de la France, stagnent ou reculent d'une anne sur l'autre, alors mme que ceux des autres acteurs de l'conomie mondiale sur ce continent ont t multiplispar7entre2000et2008. Alors que les investisseurs chinois et indiens se ruent pour investir en Afrique, certaines entreprises franaises vendent leurs participations dans des groupesdetlcommunicationafricainsoudansdesbanquesdedtail. La vente la plus symbolique a sans doute t la vente par le groupe PPR (PinaultPrintempsRedoute) de CFAO, gant de la distribution automobile et pharmaceutique en Afrique, qui a ralis 3,1 milliards d'euros de chiffre d'affaires en2011. un moment o le march de la consommation africain dcolle, tir par lmergence dune nouvelle classe moyenne, le groupe franais cde ses parts au JaponaisToyotaTsuhoCorporation. Pour Dominique Lafont, directeur de Bollor Africa Logistic, le CAC 40 a fuilAfrique. Dans le domaine du BTP, les entreprises franaises sont en train dtre vinces des marchs dAfrique francophone et restent peu prsentes dans lAfriqueanglophone. Quand on regarde les appels doffre internationaux, notamment de la Banque mondiale mais galement de lAgence franaise de dveloppement, les entreprisesfranaisesontperdudespartsdemarchsignificatives.
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Une comparaison des parts de marchs des constructeurs franais et chinois en Afrique subsaharienne sur financement AFD et BM (20062009) montre que les entreprises franaises nont obtenu pendant cette priode que 1,6% des marchsdelaBanquemondialecontreprsde30%pourlesentrepriseschinoises. Plus rcemment, un appel doffre pour laroport de Nairobi, financ par des fonds de lAFD et dont les tudes avaient t ralises par Aroport de Paris, a t attribu des entreprises chinoises dont les offres, qui ont fait lobjet dun examen attentif, taient non seulement 30% moins chres mais en tous points conformesauxnormesenvironnementalesetsocialesexiges.
PartsdemarchrespectivesdesentreprisesfranaisesetchinoisesdansleBTP
Annes 2006 2009 Part entreprises franaises Part entreprises chinoises FinancementsAFDmarchstravaux Millions Partde marchs 428 111 29,1% 7,5% Financements BM marchstravaux Millions$ Partde marchs 365 6.632 1,6% 29,4%
Nombreuses sont les entreprises qui attribuent ces contreperformances la concurrence dloyale dentreprises chinoises qui pratiqueraient du dumping grceausoutiendesautoritschinoises. Bouygues Btiment nous a dit: Quand on se positionne sur les appels doffres avec financement extrieur de bailleurs multilatraux, la prsence dentreprises chinoises fausse la concurrence. Ces dernires sont considres comme des entreprises locales car elles ouvrent des tablissements stables dans les pays pour pouvoir tre acceptes. Ces entreprises font du dumping sur les marchs avec financement extrieur et des marges sur les projets financs par laide chinoise. Quand les Chinois financent directement les projets, il ny a pas de comptition car leurs aides sont lies. Nous sommes donc dans un jeu ou les rgles sontbiaises.. La concurrence dans ce secteur vient galement des entreprises du Maroc et de Tunisie pour lAfrique francophone et dAfrique du Sud pour lAfrique anglophone. Les grandes entreprises gyptiennes telles Orascom ou Arab Contractor sontgalementdescomptiteursenAfrique. Mais force est de constater que, sur de nombreux projets, les offres franaises taient nettement moins comptitives et pas toujours seulement en termesdeprix. Lanalyse des offres sur des projets tel le barrage de Lom Pangar au Cameroun cofinancs avec la Banque mondiale et la BEI montre que les diffrences de prix entre loffre franaise et celle de ses concurrents chinois taient de 60%, de prsde30%aveccelleduconcurrentbrsilien,pourlecouptotalementpriv. Dans le domaine de la banque, alors mme que ce secteur connat sur le continent une progression importante qui atteint dans certains pays 30%, les
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acteurs historiques que sont BNP Paribas, Socit gnrale et Crdit Agricole, se dsengagentpeupeu. Les tablissements franais qui ont longtemps domin le financement du commerce des matires premires et des produits de base entre l'Afrique et l'EuroperduisentlavoilureenAfrique. Dans les tatsmajors des groupes, on prfre parler de rorganisation stratgique. Celleci consiste notamment se renforcer sur les principaux marchs Cte d'Ivoire, Sngal, Cameroun et concentrer les efforts sur les activits les plusrentables. Ainsi, Socit gnrale a gel ses acquisitions en Afrique francophone, mais a annonc en juin 2010 un plan stratgique visant ouvrir 90 agences d'ici 2015, principalement au Sngal et en Cte d'Ivoire, o elle se lance aussi dans le mobilebanking. BNP Paribas s'est retire de la Mauritanie et de Madagascar. Crdit Agricole s'est quant lui recentr depuis deux ans sur la banque de dtail en EuropeetdansleBassinmditerranen. Il a ainsi cd Attijariwafa Bank, en 2010, six de ses filiales subsahariennes(Congo,Cted'Ivoire,Cameroun,Gabon,Sngal,AfriqueduSud). La participation des grandes banques franaises dans le systme bancaire ouestafricain est passe de 80% 33% au cours de la dcennie. Alors que les indicateurs conomiques ouestafricains virent au vert, elles poursuivent aujourd'hui leur stratgie de repli au profit des banques nigrianes, marocaines ou chinoises. Ainsi l'Industrial and Commercial Bank of China, la plus grande banque du monde, a profit de la baisse des prix pour accrotre ses investissements sur le continent : elle a acquis une participation de 20 % dans le capital de la Standard Bank of South Africa, l'une des plus grandes banques du continent, pour quelque 4,85milliardsdedollars. Dans certains secteurs, les mines par exemple, la France est de plus en plus absente lexception dEramet. Dans dautres, comme le ptrole, o Total avait une expertise particulire sur lAfrique, nos positions reculent alors mme que le secteur connat une expansion sans prcdent dans de nombreux pays, en Afrique anglophone ou lusophone, en Angola, au Mozambique, au Ghana, en Ouganda, en Tanzanie mais aussi dans lAfrique francophone, au Niger ou en Mauritanie. Comment expliquer cette passivit par rapport au dynamisme des pays mergents? Pour Mathieu Pigasse de la banque Lazard, le premier problme est la perception quont les entreprises franaises de lAfrique: Elles nont pas compris ce qui est en train de se passer, le modle europen est en panne, le modle exportateur chinois est en train de faire du surplace, le continent africain dcolle;
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cest un changement de monde, trs bien peru par les Chinois et que nous sommes peuttreentrainderater. Les entreprises franaises survalueraient les risques et minimiseraient les opportunits. LAfriquefaitencorepeurauxinvestisseursfranais Pour Luc Rigouzzo, prsident dAmethis Finance (socit de conseil en financement et investissements pour lAfrique): L'exprience et les donnes financires disponibles dmontrent un couple rendement/risque bien meilleur que celui mesur par les marchs financiers, les risques sont rels, mais sont infrieurs aux risques mesurs: le systme de notation international qui intgre des plafonds par pays atteint ses limites en Afrique, o le risque du secteur priv est meilleur que lerisquesouverain.. Il est vrai que nombre dentreprises asiatiques, chinoises, corennes ou indiennes ont pari trs tt en effet sur la dynamique de la population africaine et lamonteduneclassemoyenneafricaine. Les entreprises des pays mergents ont t plus promptes que les entreprises occidentales apprcier le redressement des conomies africaines nous a dit Lionel Zinsou racontant comment un oprateur de tlcommunication franais avait prfr, dans les annes 2000, investir en Norvge plutt que de racheter un oprateur sudafricain. Dix ans aprs, se rveillant trop tard, la mme entreprise dcouvre que son homologue africain, qui tait lpoque sa porte, est dsormais estim 1,3 fois sa valorisation boursire, autrement dit un montant inaccessible. Lesmarchsafricainsnattendront pas.Lesplacessontdeplusenpluschres Certains sont dj arrivs maturit. Pour Luc Rigouzzo, il y a de nombreuses opportunits mais les places sont de plus en plus chres au fil du temps. En comparaison avec les investisseurs occidentaux, souvent confronts des baisses de taux de marge et sous le contrle dun actionnariat exigeant, avec des obligations de rendement immdiat et de distribution de dividendes, les grandes entreprises des puissances mergentes sont gnralement moins tributaires des contraintes de court terme. Leur dimension et les objectifs de leurs actionnaires, le niveau des bnfices quelles dgagent en interne et les financementspublicsdappuisontautantdefacteursquiconcourentnaturellement cettestratgiedelongtermeenAfrique. LInde et la Chine manifestent ainsi une moindre prfrence pour le prsent. Comme nous la indiqu M. Dominique PERREAU, ancien ambassadeur, ancien directeur de lAFD:La logique qui soustend la dmarche de ces grands mergents consiste prendre date, crer les conditions tendancielles d'une scurisation de leurs importations et dune lvation de leurs parts de march lexportation..
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Rpondant un observateur qui linterrogeait sur le rle du risque politique dans les investissements en Afrique, le Premier ministre indien, Manmohan Singh, a traduit ltat desprit national, celui du gouvernement comme celui des entrepreneurs: Linvestissement est un acte de foi et les difficults temporaires de lAfrique nempcheront pas le peuple indien de se tenir aux cts ducontinentfrre. A contrario, la situation financire des entreprises franaises limite leurs capacitsdinvestissement.Lemarchafricainexigedeplusenplusdesstratgies panafricaines et donc des investissements importants dont les entreprises franaises nont pas en ce moment les moyens financiers nous a dit Jean Michel Severino. On a perdu CFAO, cest un drame, on pourrait perdre demain Castel et, au rythme o cela va, peuttre quun jour verronsnous Bollor Africa Logistics, avec ses activits portuaires aux quatre coins de lAfrique, vendre ses activits Duba port nous a dit un entrepreneur franais, prsident dune chambre de commercefrancoafricaine.
Le dcollage conomique de lAfrique et la diversification des conomies semblent concerner avant tout lAfrique anglophone plutt que lAfrique francophonecommelillustreleschmaprcdent. LAfrique des classes moyennes, celle du dcollage conomique, que cela soit lAfrique du Sud, le Ghana, le Bostwana, le Mozambique, le Kenya ou
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lOuganda, toutes se situent dans un monde anglophone o la France nest pas attendue,voiremalaccueillie. Cela nempche cependant pas les entreprises franaises dy investir. Le stock dinvestissements franais au Nigeria, en Angola et au Congo ne doit pas faire illusion.Ilsagitavanttoutdinvestissementsptroliers.
Stock d'investissement franais en Afrique
Congo 12%
Autres pays d'Afrique subsaharienne 9%
Cameroun 3% Cte d'Ivoire 3%
Nigeria 25% 3%
Gabon 3% Sngal
Maurice 3% Kenya 1% Afrique du sud 7% Angola 28%
Tout nest pas noir, certaines entreprises franaises ont pris conscience desopportunits. Daprs Nicolas de Roquefeuil, directeur commercial gographique pour le Maghreb, lAfrique francophone et lusophone de Bouygues et directeur gnral SETAO,Bouyguesestentraindereconqurirdespositionsquelleavaitlaissesde ct au Nigeria, en Cte dIvoire et en Guine Equatoriale et vise dsormais de nouveaux marchs dans des pays comme le Gabon, le Cameroun, le Mozambique et lAngola.. Mais pour M. Alexandre Vilgrain, prsident du Conseil Franais des Investisseurs en Afrique (CIAN) et directeur gnral de SOMDIAA depuis 1995, la France a perdu beaucoup de temps un moment crucial du dveloppement de lAfrique, on doit aujourdhui soutenir les entrepreneurs qui sinvestissent sur ce continent. Le premier pas est de changer le regard sur lAfrique, mais aussi sur les entrepreneurs qui font des affaires en Afrique. Quand une entreprise gagne un importantmarchenAsieonleflicitepoursondynamisme,quandcestenAfrique, onsouponnedelamagouille.LaFrancenepeutpastreleseulpays quipenseque fairedesaffairesenAfriquecestforcmentsale,cenestpasvraietlesAfricainsne supporteront pas longtemps ce discours, ils nous attendront pas, tant les pays mergentssebousculentleursportes.
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2. Unecommunautdexpatrisfranaisendiminution La chute du nombre d'expatris franais confirme ce recul conomique : prs de 130 000 Franais vivent en Afrique francophone, contre prs de 160 000 en 1984. La part relative des Franais en Afrique par rapport lensemble des expatrisatdivisepardeux,passantde18%moinsde9%.
Population franaise en Afrique
160 000 150 000 140 000 130 000 120 000 110 000 100 000 20,0% 18,0% 16,0% 14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% Part relative de l'Afrique subsaharienne dans l'ensemble de la population franaise inscrites l'tranger population franaise inscrite en Afrique subsaharienne
in sc rit in s 1 sc 9 rit 84 in s 1 sc 9 rit 87 in s 1 sc 9 rit 90 in s 1 sc 9 9 rit 3 in s 1 sc 9 rit 96 in s 1 sc 9 rit 99 in s 2 sc 0 rit 02 in s 2 sc 0 0 rit 5 in s 2 sc 0 rit 08 s 20 11
3. Une politique dinfluence contrarie par une politique migratoire dissuasive En Afrique du Sud, nous avons rencontr PaulSimon Handy qui dirige la division charge de la prvention et de lanalyse des risques de conflit lInstitut dtudesdescuritdePretoria,unThinkTankpanafricainconnupoursesanalyses sur les questions de scurit dans lensemble du continent. Il nous a racont son parcours.NauCameroun,tudiantYaoundensciencespolitiques,ilavaitvoulu poursuivre ses tudes en France. Aprs deux refus de visa, il sest dcid pour BerlinpuisLeipzigoilaobtenusondoctorat.Ilestaujourdhuiunerfrencedans sondomaine. Combien y atil de cas comparables? Difficile dire. Pratiquement tous les interlocuteurs africains que nous avons rencontrs nous ont racont des histoires similaires de cadres africains aujourdhui reconnus par leurs pairs qui, fautedevisafranais,ontpoursuivileurstudesailleurs. Combien doccasions avonsnous rates de transmettre notre vision du monde, de susciter un got, un apptit pour la France, pour ses ides ou pour ses produits?
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Le phnomne a de quoi inquiter. Certes en 2010 la France tait encore le premier pays daccueil des tudiants africains en mobilit, concentrant elle seuleprsde30%decettepopulationtoutniveauconfondu. Mais la tendance est au repli. La proportion des tudiants africains qui font leurs tudes en France parmi lensemble des tudiants qui effectuent leurs tudesltrangeradiminude7%enlespacede4ans,chutantde3629%. Dans les enqutes ralises par CampusFrance, les tudiants interrogs expliquent avant tout le choix de la France par les qualits acadmiques quoffre le pays: la qualit de la formation, la valeur des diplmes, la rputation de ltablissementchoisi. Mais la langue franaise est un critre essentiel dans leur choix puisque plus de la moiti des tudiants africains qui poursuivent des tudes en France sont de langue maternelle franaise et plus de 80% sont originaires de lAfrique francophone. La France a ainsi avec lAfrique francophone une opportunit de former des gnrations dlites francophiles quelle est en train de gcher en les invitant allerailleurs. .
Sources:CampusFranceUnesco
Dans le mme temps, lAfrique du Sud enregistre une hausse de 28,8%, le RoyaumeUni de 19,3% et, plus surprenant encore, la Malaisie de 400% du nombre dtudiants africains. On observe ces dernires annes des taux de croissance trs levs du nombre des tudiants allant en Italie (+ 54 % entre 2005 et 2008), au Canada(+42%)etauMaroc(+50%).
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Les causes de cette dsaffection sont nombreuses: le cot des tudes en France, lattrait de la langue anglaise, la faible comptitivit des universits franaises,maislapremireestunepolitiquedesvisasdissuasive. Alors mme que notre pays se targue dtre le partenaire privilgi du souscontinent africain, la politique des visas mise en place partir de 2002 a dabord dcourag plus dun tudiant africain de suivre son cursus universitaire en France. Tous les interlocuteurs africains vous le diront: il faut sarmer de courage et de patience pour faire une demande de visa auprs dune ambassade franaise surlecontinent. Malgr la bonne volont du personnel des consulats, souvent en sous effectifs,lesdemandesdevisasontvcuescommeunparcoursducombattant. Nos entretiens ont t pleins de ces rcits de personnes de talent qui se sont senties humilies lors de ces dmarches, tant par laccueil qui leur a t rservqueparlemodedeslection.
La lenteur des dmarches administratives, notamment lapproche de la rentre scolaire, complique linstallation des tudiants. Quand on demande un visa pour la rentre scolaire, il arrive quon vous accorde un premier rendezvous aprs le premier jour de la rentre, autrement dit vous tes assur de la rater. nousaditunetudianteivoirienne.
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Le visa accord avec retard oblige les tudiants africains rattraper les cours quils nont pu suivre tandis que les bourses ne sont presque jamais dlivres en temps voulu. Il devient donc difficile de trouver un logement, de pouvoir subvenir ses besoins et de russir son anne universitaire. Le nombre de bourses luimmeatendancediminuersouslecoupdesrestrictionsbudgtaires.
Source:CampusFrance
Dans certains cas, lavis ngatif de Campus France, qui se prononce sur la pertinence du projet dtudes la vue du cursus envisag et des tudes dj effectues, est communiqu aprs coup. Pendant ce temps, les candidats ont d prsenter au consulat un billet davion et runir les sommes exiges pour obtenir le visa.Nonseulement,leurprojettombeleau,maisilsontperdudelargentnous atonracont. Ces cas ne sont pas isols, loin sen faut. Larticulation actuelle dune double procdure, celle de Campus France et celle du Consulat, a sa logique, mais elleneprendpasassezencomptelescontraintesdesdemandeurs. La ralit dune telle complexit administrative contraste avec limage vhicule par une longue tradition de formation des lites africaines au sein des prestigieusesuniversitsfranaises. Ellesnourrissentunressentimentrelparmilajeunesseafricaine. Cette situation rsulte la fois de notre politique prohibitive dimmigration mise en place partir de 2002, de son interprtation dans un sens restrictif par les administrations sous limpulsion du pouvoir politique dalors, et du souseffectifdesconsulatsquidoiventparailleursfairefaceunemultiplicationde la fraude documentaire. Plus la lgislation est restrictive, plus limagination des fraudeurs se dveloppe, plus la mfiance des services consulaires saccrot, plus les exigencesetlesdlaispourobtenirunvisaaugmentent.
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Ce cercle vicieux a nui limage de la France dans des proportions que nousavonstroplongtempsignores. Une fois en France, beaucoup dtudiants africains disent avoir limpression dtre considrs diffremment des autres tudiants trangers notamment issus du programme ERASMUS : ils ressentent de la mfiance leur gard et se sentent souvent perus, non pas comme des dirigeants et des entrepreneursendevenir,maispluttcommedesmigrantspotentiels. Ceclimatalorspeuaccueillantlesaconduitsallerseformerailleurs. Autrefois, si les chefs dtat dAfrique francophones navaient pas fait leurs tudes en France, ce qui tait rare, on pouvait tre sr que ctait le cas de leursprincipauxconseillers. Cenestpluslecasaujourdhui.Ilresteungrandnombredecadresquiont tformsdanslesuniversitsfranaises,danslesInstitutsdessciencespolitiques, voire lENA. Mais la France a perdu le monopole de la formation des lites africaines. Les lites africaines ne se contentent plus du Quartier Latin, elles parcourent le monde, choisissent entre Paris, Londres, San Francisco, Le Cap ou ailleurs, lENA, la London School of Economics, Harvard, MIT (Massachusetts Institute of Technology), Berkeley, Oxford Cambridge ou ailleurs, selon les opportunits. LAfrique souvre de nouveaux partenaires, sengage dans la mondialisation et il naturel et mme souhaitable quelle diversifie le parcours scolairedesesfutureslites. Ils sont ainsi de plus en plus nombreux prfrer les tatsUnis la France, linstar de Thierry Tanoh, actuel viceprsident de la Socit Financire Internationale, lune des filires de la Banque mondiale. Cet Ivoirien a effectu ses tudes lcole suprieure de commerce dAbidjan puis a complt sa formation en suivant un cursus en deux ans au sein de luniversit dHarvard, grce au programme Fulbright. Il est aujourdhui lune des personnalits africaines influentes. La rduction des visas de moyen sjour et la chute des bourses universitaires ont conduit une contradiction majeure: comment peuton esprer restaurer notre image et mener une politique dinfluence sur le continent tout en fermantnosfrontiresderrirelesgrillesdelaforteresseeuropenne. Lenjeu est beaucoup plus large et doit tre pens en des termes politico diplomatiques et non plus seulement scuritaires ou migratoires. C'est dans cette voie que soriente le nouveau gouvernement. Car ce qui arrivait aux tudiants, arrivaitauxchercheurs,auxartistesetauxentrepreneurs. Les anecdotes sont nombreuses: des colloques francoafricains qui ne peuvent se monter; des collaborateurs africains dentreprises franaises qui ne peuvent pas honorer des rendezvous Paris; des artistes qui dcommandent des spectaclesfautedevisadanslestemps.
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Le cas des tudiants du suprieur est dautant plus frappant quil engage desgnrationsentiresquiferontoupaslavenirdesrelationsfrancoafricaines. Comme la soulign M. Xavier Darcos, Prsident de lInstitut franais: Nous avons rduit nos programmes de bourses, notre politique de dlivrance de visa reste frileuse du fait du risque migratoire, quand les Amricains ou les Chinois multiplient les appels destination des tudiants, ciblant, pour les premiers, les meilleurs qui ils offrent des possibilits de carrire. Nous sommes en contradiction flagrante avec notre action de soutien lmergence artistique qui ncessite de faciliterlamobilitdestalents. Et la concurrence universitaire de la France ne se rsume pas aux facults amricaines ou chinoises : on constate un essor de la mobilit tudiante intra rgionaleenAfrique. Il ne suffira pas demain de rtablir une politique de visa circulatoire plus ouverte pour attirer les futures lites africaines, car la concurrence pour capter les tudiants africains est de plus en plus rude. La formation universitaire est devenue un march concurrentiel et les tudiants africains, un march davenir compte tenu de leur croissance dmographique et de llvation continue de leur niveau. Ainsi lAfrique du Sud dploie une stratgie ambitieuse de captation des tudiantsafricains.Elleseclassedjaudeuximerangdespaysdaccueilen2010, justeaprslaFrance,attirantelleseule15%destudiantsafricainsenmobilit. Le niveau de vie y est moins lev quen Europe mais le pays prsente une stabilit politique, une dynamique conomique et un niveau de dveloppement qui offrent des perspectives demplois ces tudiants. Si ce pays accueille principalement des tudiants venus dAfrique australe, il attire galement de plus enplusdtudiantsoriginairesdAfriquedelOuest. La majorit des tudiants africains francophones en mobilit sur le continentsedirigetoutefoisaujourdhuiversleMaroc,quiseclasseau10merang mondial des pays daccueil des tudiants africains en mobilit pour lanne 2010, selon une tude Campus France. La proximit gographique et culturelle du royaume chrifien conjugue la qualit de lenseignement qui y est dispens, souvent dans des coles prives, sont autant datouts aux yeux des tudiants venus duSngaloudelaCtedivoirepourneciterqueux.
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La demande des tudiants africains en enseignements universitaires de qualit des cots raisonnables a conduit certains tats extracontinentaux mettreenplacedesstratgiesdinfluencedanscedomaine. Cest le cas du RoyaumeUni qui a dvelopp un programme de promotion de la science et de linnovation en Afrique, lAfrica Knowledge Transfer Partnerships. Il sagit dun partenariat de transfert de connaissances vers le continent,orchestrparlerseaudesBritishCouncilsprsentsenAfrique. La Chine a quant elle tabli une stratgie de diplomatie dinfluence offensive, travers le dveloppement des dsormais clbres instituts Confucius dontcertainstablissementssontaccueillisauseindesuniversitsafricaines. En 2000, le gouvernement chinois a dcid de doubler les bourses accordes aux tudiants africains dans les domaines de lagriculture, de la mdecine,deslangues,delducation,delconomieouencoredelagestion. Pari tenu: le plan daction de Pkin (20132015) dvoil lors du forum de coopration sinoafricaine en juillet 2012 prvoit 18000 bourses pour les tudiants ducontinentcontrequelque5500attribuesentre2010et2012. La Chine noffre pas seulement des formations et des bourses, avec la croissancedesonconomie,elleoffregalementdesdbouchsdemploi. Face cette concurrence renforce, la France souffre de faiblesses structurellescommelindiquentlesenqutesralisesparCampusFrance.
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Les tudiants interrogs rencontrent des difficults pour se loger et sinsrer et sont dus par le manque de dbouchs professionnels lissue de leur formation en France. Ainsi seuls 64% des tudiants originaires dAfrique interrogs estimentqueleursjourenFranceafavorisleurinsertionprofessionnelle. La situation actuelle est dautant plus proccupante quon ne peroit sur le terrain que le dbut dun processus dont les effets se feront sentir dans dix quinze ans quand les nouvelles gnrations, qui se seront loignes de la France, occuperontdespostesderesponsabilit. Sans verser dans le catastrophisme, il y a une gnration de leaders africains qui auront dans leur jeunesse t confronts une politique migratoire franaisedissuasiveetparfoishumiliante. Commenousladit unambassadeurafricain, Ilesttempsderesserrerles liens et de restaurer la confiance, si vous voulez quon vous confie encore la formation de nos enfants.Chez les francophones les plus modrs, une impression d'tre dlaisss, voire de ne pas tre pays en retour par une France en repli domine, avec pour corollaire le risque rel que les jeunes gnrations se dtournent delaFrancepourrejoindredenouveauxpartenaires. Restaurerlaconfiancepasseparunemiseencohrencedenotrepolitique migratoire, en relation avec la redfinition de notre politique dinfluence sur le continent. Pour restaurer notre influence, il est capital de retisser des liens humains dans les deux sens et de faciliter la circulation des hommes et pas seulementdesmarchandises. On peine comprendre comment sur place au sein dune mme ambassade et Paris au sein dun mme Gouvernement, on peut dun ct monter des programmes pour attirer les talents africains et de lautre tout faire pour ne pasleuraccorderdesvisas. Ilnousfautparvenirattirerlesfutureslitesnationalesparunepolitique de bourses universitaires beaucoup plus dynamique. Audel de la priode de formation initiale, il convient de structurer des dispositifs dchanges qui permettent des universitaires et des professionnels tablis dans leurs pays dexercer leur mtier une partie de lanne en France sous la forme de doubles chaires. 4. Unefrancophonieendifficultmalgrladynamiquedmographique Cette perte de vitesse dans le domaine de la formation et de lducation serefltedansledclindelafrancophoniesurlecontinent. Si les prvisions lhorizon 2050 assurent que 80% des francophones vivront en Afrique, cest plutt en raison de la dynamique dmographique du continentquedunevritablepolitiquefrancophoneetfrancophile. Au contraire, les tats africains semblent de plus en plus rsolus se dtacher de cet hritage linguistique, en atteste la position du Gabon qui, quelques
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jours avant le sommet de la Francophonie en 2013, a annonc lintroduction de langlaisobligatoirelcoleprimaire. Le Rwanda a montr comment un pays au rgime autoritaire pouvait en peudetempstournerledosaufranais. Dans les pays francophones o les systmes ducatifs sont dgrads, le dividende dmographique de la francophonie ne sera pas automatique. Au contraire, tandis que le nombre de locuteurs potentiels de franais augmente de manire mcanique grce au dynamisme dmographique avec un effectif scolaris en augmentation de 31 % en dix ans, la qualit de l'enseignement du franais rgresseetlamatrisedelalanguediminue. Dans les pays nonfrancophones, la langue franaise progresse : elle russit se positionner comme une langue internationale capable d'offrir un avenir professionnel ses locuteurs ; les autorits ducatives ont souvent dcid d'accorder une place plus importante au franais dans l'enseignement des langues trangres,nouslavonsconstataussibienenAfriqueduSudquenthiopie.Mais les objectifs fixs en matire d'apprentissage du franais s'avrent le plus souvent irralisablestantledficitdeprofesseursdefranaisestimportant. Ce dficit d'enseignants en franais est d'autant plus alarmant qu'il se double d'un vieillissement accru du corps enseignant, de recrutements de personnels peu ou pas qualifis, ainsi que du manque d'attractivit du mtier d'enseignantdefranais,enparticulierendehorsdesgrandeszonesurbaines. En thiopie, alors que le Gouvernement a souhait rintroduire le franais dans le secondaire, nous avons dcouvert que depuis plusieurs annes, pour des raisons administratives complexes, il ny avait plus dtudiants inscrits en franais luniversit. Autrement dit, dans cinq ans, aucun professeur de franais ne sortira delafacultdAddisAbeba. La baisse dattractivit du franais est la fois due au dficit dimage dont ptit actuellement notre pays en matire daccueil des tudiants mais aussi un problmedeformationdenseignantsetdelinguistescomptents. Ledividendedmographiedelafrancophonieestune illusionsiunenouvellegnrationdeprofesseursdefranaisnestpasforme Au Sngal, le wolof se dveloppe au dtriment du franais qui est pourtant considr comme la seule langue officielle du pays, car les mthodes dapprentissage ne permettent plus aux jeunes populations dtre laise avec cettelangue. Beaucoup de professeurs prfrent dailleurs sexprimer en wolof pendant les cours, ce qui pose des problmes lors de larrive des lves luniversit. Chaque anne le niveau baisse toujours un peu plus, et le franais employ sapparente de plus en plus une langue morte. Mme les lites sexpriment de plus en plus en wolof, et cet idiome gagne du terrain dans les mdias: les dbats politiquesetlesjournauxsontmajoritairementdiffussenwolof.
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Lenoyaudurdelarelationavecl'Afriquequestla francophonieestendifficultauSngalcommeMadagascar Un constat dautant plus tonnant que le Sngal sest longtemps enorgueilli dtre le berceau de la francophonie africaine. On se rappelle de Senghor se dfinissant comme le pre de la francophonie hier tandis quaujourdhui lOrganisation Internationale de la Francophonie est dirige par lancienprsidentsngalaisAbdouDiouf. Nous avons entendu les responsables de RFI et de TV5. Ils nous ont dit quils perdaient des parts de march cause du franais! Quoi de plus symptomatique. Ce qui tait notre atout est aujourdhui une faiblesse que les responsables de laudiovisuel tentent de compenser intelligemment par le dveloppement de radio et tlvision en langues rgionales comme le Swahili et le Bambara. Danscertainspaysfrancophones,pourdiffuser limageetlesvaleursdelaFrancetraversRFIetFrance24,onenestvenu devoirneplusutiliserlefranais Ce dsintrt pour le franais dnote la perte dinfluence de Paris et refltelepivotamricainquisopreauseindelapopulation. Aujourdhui, beaucoup dtudiants sngalais font le choix dtudier aux tatsUnis et teintent leur franais dexpressions amricaines. Assez naturellement les lites voient lAfrique sinsrer dans une mondialisation domine par la culture anglosaxonneetsouhaitent,aveclanglais,avoirtouslesatoutspouryrussir. Madagascar connat un tiraillement encore plus fort entre langlais et le franais,dufaitdesonpasscolonial.Lagrandeledevaitainsiaccueillirlesommet de lOIF en 2010 mais la crise politique survenue cette mme anne a contraint lorganisation suspendre le pays et organiser le sommet en Suisse. Aujourdhui les deux seules langues officielles tablies dans la Constitution de 2010 sont le malgache et le franais. Mais la prsidence de Marc Ravalomanana a favoris langlais au dtriment du franais. Elle a rendu lenseignement de langlais obligatoireetdanslemmetempslapprentissagedufranaissestdgrad. Cedsintrtpourlefranaisdnotetoutautantlaperte dinfluencedeParisquelepivotanglosaxonquisopreauseindes populationsafricaines. Aujourdhui, le franais a atteint un niveau mdiocre sur lle, mme les instituteurs ne sont pas assez bien forms pour enseigner cette langue. En effet, le franais nest plus pratiqu quotidiennement: 4 enfants sur 5 matrisent mal le franais lcole primaire et ces difficults se ressentent jusquau cursus universitaire. Plus inquitant encore, cest la position du gouvernement: aucune mesure na t mise en place afin de pallier cette faiblesse. Les autorits encouragentainsipassivementledclindufranais. Le dsintrt croissant pour la francophonie au sein des populations africaines est aussi le rsultat dune politique de coopration culturelle franaise
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qui a du mal capter les attentions et les dsirs africains et dont les moyens sont enconstantergression. Si dans certains milieux africains, on est d'une certaine faon fatigu de notre aide et si on aspire des liens plus clairement fonds sur des relations conomiques rciproques, la vraie lgitimit qui nous est reconnue est fonde sur la francophonie; cette dernire constitue bien le noyau dur de la spcificit de notrerelationavecl'Afriqueetnotredfaillanceestregrette. Suruncontinentquiaunedemandedeformationaussifortedanstousles domaines, la francophonie devrait nous permettre de mettre en place des stratgiesambitieusesdeformationdescadresafricains. Les difficults de la Francophonie linguistique fragilisent, par ailleurs, le projet de la diplomatie franaise de transformer la Francophonie institutionnelle, d'un espace de gestion d'un patrimoine linguistique et culturel commun, vers une organisationpolitiquepartentiresurlascneinternationale. Le dclin du franais ne peut que limiter linfluence dune organisation au demeurant trs jeune qui connat par ailleurs des difficults importantes simposercommeunacteurpolitique. Le sommet de Cotonou en 1995 avait en effet consacr le renforcement des institutions avec la cration d'un poste de secrtaire gnral de la Francophonie, auquel fut nomm l'ancien secrtaire gnral des Nations unies M.BoutrosBoutrosGhali. LesdifficultsdelaFrancophonielinguistiquefragilisentleprojetde transformerlaFrancophonieversuneorganisationpolitique la culture et l'ducation, domaines de prdilection de la coopration francophone, se sont alors ajouts au fil des sommets les sujets politiques (paix, dmocratie et droits de l'homme), le dveloppement durable, l'conomie et les technologies numriques. La Francophonie stait dote d'une Charte lors du sommet des chefs d'tat et de gouvernement Hano en 1997, Charte rvise en 2005parlaconfrenceministriellerunieAntananarivo. Il sagissait de structurer les relations entre pays membres de l'OIF par l'adhsion des valeurs communes et de crer un dialogue avec d'autres organisationsinternationales. La Francophonie s'est ainsi progressivement dote de rgles internes fondes sur le respect des droits de l'homme, des valeurs de la dmocratie, de la paix et de la bonne gouvernance qu'elle promeut. Tout tat qui enfreint ses propres rgles constitutionnelles en est dsormais suspendu, et ce en vertu de la dclaration de Bamako de 2000. L'application de cette rgle a dj conduit la mise l'cart de quatre tats, Madagascar (2009), la GuineBissau (2012), le Mali (2012)etlaRpubliquecentrafricaine(2013). En 2006, l'adoption de la dclaration dite de SaintBoniface relative la prvention des conflits et la scurit humaine est venue complter ce dispositif
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en mettant en avant la responsabilit des tats membres dans la protection des populationscivilessurleursterritoires. Presquevingtansaprslebilansemblemaigre. L'augmentation rgulire du nombre des tats membres de cette institution a accru certes son audience mais elle na pas aid la dfinition d'une lignediplomatiqueclaireetacontribudiluerlaprsencedelAfrique. Les adhsions les plus rcentes, partir de 1997, ont t surtout le fait de pays dans lesquels la langue franaise a une diffusion limite au cercle des lites lettres et qui ont des visions du monde trs diffrentes, quil sagisse de la Pologne, de la Lituanie, de la Rpublique tchque ou de l'Autriche, qui ont acquis la qualitd'observateurs,ouduQatarquiestdevenumembreassoci. Alors que l'Union europenne, pourtant adosse la puissance de ses tats membres et une intgration conomique croissante, peine dfinir une politique trangre commune, on conoit les difficults que la Francophonie aura dpasserlesdiffrencesfortesentresesmembres.
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Une des consquences de cette situation est la faiblesse du budget de l'OIF qui, avec des crdits nettement infrieurs 100 millions deuros, na pas vraiment les moyens d'une politique internationale ambitieuse. En prenant en charge prs de 76% de son budget, la France est de loin le principal contributeur financierdel'organisation. Vu de Paris, lambition initiale tait de faire de cette organisation un acteur part entire de la scne internationale en gnral et africaine en particulier,danslaquellelaFrancejoueraitunrleprpondrant. Ctait sans doute un dessein qui ntait pas partag par les autres membres de lorganisation et notamment par la Fdration WallonieBruxelles ou par le Qubec dont les motivations sont trs indpendantes des intrts franais. Toujoursestilquelaralitesttrsendedesambitions. La crise malienne de 20122013 montre qu'en cas de crise grave, linfluence de la Francophonie institutionnelle devient trs secondaire au regard de celled'autresacteursmultilatraux.
B. UNE POLITIQUE TTANISE PAR LE DBAT SUR LA FRANAFRIQUE ET LE MANQUEDEMOYENS
Si les entreprises perdent des parts de marchs, si les Franais sinstallent moins quauparavant en Afrique, si les tudiants africains sont plus attirs par le monde anglosaxon, des mesures sontelles prises du ct des pouvoirs publics pour limiter ce recul, resserrer les liens avec lAfrique et affronter ensemble les dfisdesdcenniesvenir? Nonseulementlarponsenousparatngative,maisilnoussemblequele discoursofficieldelaFranceetlabsencedestratgiecollectivedesadministrations franaisesontparticipcereculdelaprsencefranaise. 1. UndiscourssurlAfriqueobnubilparlepass Lors de nos dplacements en Afrique, les ambassadeurs de France ont, notre demande, systmatiquement organis des djeuners avec une quinzaine de leurshomologuesafricainssouventfrancophones. Dans ces vieux btiments qui tmoignent de lanciennet de la prsence franaisesurlecontinent,cesreprsentantsdelAfriquenouvellenousontsouvent tenu le mme langage : Que fait la France?, Pourquoi aprs tre rest si longtemps,partiraumomentotoutlemondearrive? Tous taient unanimes pour saluer le courage de lintervention franaise au Mali, mais, une fois les remerciements passs, chacun sest interrog demi mot sur les raisons pour lesquelles la France cdait tellement de terrain face aux nouveauxpartenaires.
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Nous nexcluons pas que la courtoisie ait conduit nos htes nous dire ce que nous voulions entendre, cestdire quil y avait encore en Afrique un dsir de France. Mais ce qui nous a le plus frapp, cest cette perplexit devant lattitude delaFrance,devantsadifficult dpasser lesquerelles du passet comprendre lestransformationsducontinent. Quand la France parle de lAfrique, elle parle plus du pass que de lavenirnousadituninterlocuteurafricain,ilfautchangerdelunettes. a) RompreaveclaFranafriquecommeseulestratgie Quand on regarde les 20 dernires annes, la parole sur lAfrique au sommet de ltat aura t domine par la rupture avec le pass en gnral et avec la Franafriqueenparticulier. Longtemps,l'Afriqueaconstitupourleschefsdtatsuccessifs,un,sinon le cur de l'influence franaise dans le monde, le thtre privilgidans lequel les autoritsfranaisesontpuprouverlutilitetlepoidsdelaFrancedansleconcertdes nations. Longtemps, l'Afrique aura t le lieu de la manifestation de la grandeur et durangdelaFrance,telpointquonapudirequeLa Francesansl'Afrique,cest leLuxembourg. Les diffrents Prsidents de laRpublique ne sy sont pas tromps, DeGaulle le premier videmment. LAfrique a longtemps fait partie intgrante de la posture prsidentielle franaise, la cellule africaine de l'lyse assurant la continuit pardel desstylesdiffrents. Onestsubrepticementpassdelaclbrationdelaspcificitdenotre relationlAfriquesangation,delexceptionnalitafricainesabanalisation. Et puis imperceptiblement, de rforme en rforme, la France a sembl, du moins dans le discours, sen dsintresser, comme si la France sans lAfrique, ctait peuttre,aprstout,unfardeauenmoins. Dans lintervalle, entre la dvaluation du franc CFA, la suppression du ministre de la coopration, la disparition d'Omar Bongo en 2009 et les dcs d'HouphoutBoigny puis de Foccart, on est subtilement pass de la clbration de la spcificitdenotrerelationlAfriquesangation,delexceptionnalitafricainesa banalisation. Relisons les dbats sur la politique africaine depuis 15 ans: le matre mot est laruptureaveclepass. La rupture , tant annonce en 1974 et en 1981, est repense l'aube des annes 2000. Avec le second mandat de Jacques Chirac, et surtout avec l'lection de Nicolas Sarkozy, l'intgration de la cellule Afrique au sein de la cellule diplomatique entendaitsignifierinstitutionnellementcechangementd'poqueetdemurs. La relecture des professions de foi sur lAfrique de tous les candidats aux deux dernires lections prsidentielles en tmoigne: lAfrique y est quasiment
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absente et quand la question est aborde, le thme central est encore et toujours la ruptureaveclepass. Atonvraimentrompu?Commentrompre?Rompreavecquoiaujuste? Chacun a sa version. Pour les uns, cest dabord rompre avec un discours et une vision de l'Afrique, rompre avec une vision paternaliste et ethnocentrique de ce continent, rompre avec une posture de donneur de leons pour tablir des partenariatsdintrtsmutuels. Pour les autres, c'est rompre avec de sombres pratiques et des rseaux dmissaires officieux qui n'ont d'autre mandat que celui quils s'inventent, avec des interventions militaires improvises au profit de rgimes politiques les plus contestablesducontinent. Pour beaucoup, cest enfin rompre avec des circuits financiers opaques qui ont trop longtemps fait le jeu de la corruption, les financements occultes de partis politiquesafricainsetfranaisetdesbiensmalacquis. Les discours du Cap de Nicolas Sarkozy (2008) et de Dakar (2012) de Franois Hollande ont converg pour annoncer que la rupture, ctait une plus grande transparence et la ncessit de confier la scurit du continent aux Africains eux mmes, aux instances rgionales et, ventuellement, aux instances multilatrales et europennes. Cettevolutionprogressiveaconduitdeschangementsprofondstelsquela rformedelacoopration,leredploiementdenotredispositifmilitaireenAfriqueou larvisiondesaccordsdedfense. Mais quid de la France, de sa politique, de ses intrts ? Rien ou peu, sinon renoncer avec force non pas encore lAfrique, mais la Franafrique , terme pjoratifsilenestforcededsignerunerelationsispciale.Quiddelavenir? On a souvent considr in fine notre relation lAfrique comme un encombranthritagequeletempsfinirapardilapider. Cest en cela que chacun sest accord dire que la France navait pas vocation maintenir sa prsence militaire sur le continent, comme elle na pas vocationtoujoursalimenteruneaideaudveloppementdontlarussiteetlesuccs serontprcismentsadisparition. Ainsi lavenir semblait vou un retrait, que la diminution de nos moyens budgtairesnousimposeraitdetoutefaon. RompreaveclaFranafrique,cenestpasrompreaveclAfrique Seule, la convoitise des mergents aura suscit un doute sur la dmarche suivre. Cest la Chine qui a fait changer le regard des Franais sur lAfrique a soulign Dominique Lafont, directeur de Bollor Africa Logistic. Nous avons multipli par 3 notre chiffre daffaires en Afrique durant une dcennie o les Franais regardaientlecontinentavecindiffrenceounostalgie.
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Nous abandonnons progressivement nos dbats francofranais parce que lAfriqueestentraindedevenirunlieuderivalitsdontlesenjeuxsimposenttous. Alorsquenousnousdsengagions, lestatsUnis,laChine,lInde,leBrsil,le RoyaumeUni,IsraletlespaysduGolfesebousculaientsaporte. Durant cette priode, les mutations en profondeur qui animaient l'Afrique chappaientengrandepartieauxresponsablesdeladfenseduprcarr. Mme dans les cercles les plus renseigns, au lendemain de la chute de la menace communiste, les penseurs de la politique africaine de la France ont de moins en moins matris les vnements sur le continent, et semblent avoir prouv de plus enplusdepeineoffriruneligneclaireetcontinuel'actionfranaise. La mondialisation et ses consquences gopolitiques ont de ce fait finalement t plus subies qu'anticipes. L'effondrement de la menace sovitique a fait perdre la France l'argument fondateur de sa mission sur le continent ftelle bien plus complexe dans ses intentions comme dans ses ralisations, sans quon prennelapeinederepenserunestratgieafricaineadapteau21mesicle. b) regarderdanslertroviseur,lAfriqueestrestedanslanglemort. Comme nous la excellemment dcrit Yves Gounin, ce sont deux dcennies pendant lesquelles la politique africaine de la France voit s'affronter deux clans. D'un ct les Anciens. De l'autre les Modernes. Les Anciens, autour de Jacques Foccart, voulaient que soient prservs les liens spcifiques qui unissaient la France et l'Afrique. De lautre, Les Modernes appelaient de leurs vux la rforme de la relation franco africaine et sa banalisation. Une querelle qui voit saffronter en dfinitive les tenants d'une politique normalise et ceux qui refusent que soit sign l'acte de dcs de la Franafrique. Deux dcennies pendant lesquelles on a rouvert les dbats sur le pass de la relationlAfrique. Dun ct, on a redcouvert le pass esclavagiste de la France. Les historiens etlesjournalistessesontemparsdunsujetquitouchedautantpluslaFrancequelle dispose, avec les Antilles et La Runion, de territoires peupls en grande partie par les descendants des esclaves dports dAfrique. Le continent noir a t dpossd dune partie de sa population alors quil tait encore souspeupl, au terme dun commerce triangulairedontlaFranceatlundesacteursmajeurs. De lautre, lhistoire du pass colonial fait resurgir des mmoires divergentes sur la colonisation, son impact sur lhistoire africaine et sur les pisodes dramatiques dunedcolonisationquifutsansdoutepluspacifiquequecelledelAlgrie,maisquia tcependantmailledpisodessanglants. Le premier dbat aboutira la loi Taubira sur la mmoire de lesclavage, le second sur la loi Mekachera du 23 fvrier 2005 dont larticle 4 faisait obligation aux programmes scolaires de reconnatre le rle positif de la prsence franaise en AfriqueduNord.Dbattuependantunan,laloiserafinalementabrogeen2006.
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Enfin, dans le dbat public, les diffrentes publications sur la Franafrique issues de travaux de FranoisXavier Verschave et de l'association Survie ont occup la dcennie en dnonant dans la veine de La Franafrique, le plus long scandale de la Rpublique, lhistoire des relations francoafricaines comme le produit dune diplomatie occulte et dintermdiaires officieux, mlant soutien aux dictatures et coups d'tat, dtournements de fonds et financement illgal de partis politiques: une littrature dautant plus mdiatique quelle sera rgulirement alimente par lactualitjudiciaireaveclAffaireElf,lAngolagate,etplusrcemmentlaffaireBorrel. Sestimposeauxyeuxdelopinionpubliquelimagedunepolitiqueafricaine forcment corrompue et illgitime. Lexpression Franafrique , cre par HouphoutBoigny pour souligner de faon positive lintimit qui associe ce continent lHexagone, sest ainsi impose linverse, de faon particulirement dvalorisante, avecpoursymboleles3E(Elyse,Elf,tatmajor),pourhrosleSecrtairegnralaux affairesafricainesetmalgaches,JacquesFoccartetpourprincipe,laraisondtat. lire certains ouvrages, la politique africaine nest alors que le lieu dun double langage, du dualisme de l'officiel et du rel, de l'merg et de l'immerg, du lgaletdel'illgal,osemlentdesintrtsprivsetpublics,lefinancementdespartis politiques,lesoutiendesrgimesenplaceparcrainteduchaos. Cette image sulfureuse sest tendue aussi bien la sphre publique qu la sphreprive. PourM.AlexandreVilgrain,prsidentduCIAN,Lopprobrequiaentourune certainesphrepubliqueagagnlepriv.Unedesdifficultsdesentreprisesfranaises en Afrique, cest quelles sont mal vues en France mme. Quand vous travaillez en Afrique,cestforcmentlouche.Sivousfaiteslammechose,lemmechiffredaffaires en Chine, cest formidable, en Afrique cest mal vu. Il faut en finir avec le pass et assumer quon sintresse lAfrique, comme un des axes stratgiques de dveloppementdesentreprisesfranaises. Paralllement quelques maigres efforts ont t effectus pour dpassionner ces dbats et les poursuivre sur le terrain de la recherche historique, afin notamment de favoriser une ncessaire criture partage entre la France et lAfrique de certains pisodesdramatiquesdeladcolonisation. Ceseffortsontreuunsoutienencoretrsminimaldespouvoirspublicsalors quils permettraient dapaiser la mmoire, notamment Madagascar et au Cameroun o coexistent encore des visions extrmement divergentes de faits qui remontent plus de cinquante ans, sans parler du Rwanda o, plus de vingt aprs, le souvenir du gnocide reste une blessure non cicatrise, qui continue denvenimer les relations francorwandaises. Ces contentieux non rgls, qui empoisonnent la relation, mritent quon essaiedesolderlepassparunemiseenrcitcommunedunehistoirepartage.
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dbattredupass,laFrancea regardlAfriquedanslertroviseur Pendantquelepassoccupaitleterrain,lacompassionquivadepairavecla dnonciationdelaFranafriqueestrestelecadredepenseprivilgidelarelation lAfrique. Limage du continent est reste trop longtemps fige dans celle de la pauvret et du conflit. Les Franais ont trop longtemps conserv limage dune thiopie de la famine sans voir la naissance dune puissance rgionale nous a dit M.Michel Foucher, gographe, ancien ambassadeur et Directeur de la formation, des tudesetdelarecherchedel'IHEDN. La difficult de penser le continent tel quil est et tel quil volue ne permettra pas de dfinir la raison dtre dune politique africaine et encore moins la spcificitdunerelationquilfaudraitavanttoutbanaliser. Pendantdesannes,regarderdansle rtroviseur,lAfriqueestrestedanslanglemort. Cela ne signifie pas que personne nait peru les volutions en cours, ni quaucune rforme nait t mene: celle de la coopration entreprise en 1998, poursuivie en 2004, celle du dispositif militaire franais en Afrique, ont marqu leur poque sans quelles soient pousses leur terme et sans quune cohrence densemblenesendgagesinoncelledelarigueurbudgtaire. PourJeanMichelSeverino,anciendirecteurgnraldelAFDquiatlunde ceux qui ont veill lopinion publique et la classe politique aux transformations du continent avec son livre Le temps de lAfrique: Pendant trop longtemps, les Franais onttournledoslAfriqueilsnontlongtempsvudanslAfriquequelesmenaceset lesrisquessansvoirlesopportunits. Comme la observ le Gnral Didier Castres, souschef dtatmajor oprations au ministre de la dfense notre perception de la relation lAfrique est toujours teinte de trop de paternalisme, teinte de trop de romantisme, teintedetropdidologiesetdetropdecomplexesdelanciencolonisateur.. Les discours prsidentiels y ont contribu. Il suffit de se rappeler le Prsident JacquesChiracdireCannes:noussommesrunisparcequelaFranceaimelAfrique et se sent lie elle parlesengagements dela fraternit,delhistoire etdu cur,ou lePrsidentNicolasSarkozyDakar:leproblmedelAfriqueet,permettezunami de lAfrique de le dire, il est l. Le dfi de lAfrique, cest dentrer dans lhistoire, pour comprendre combien sont prgnants non seulement la prsence du pass, mais surtoutleregistredusentiment. Coinces entre nostalgie dune grandeur passe et mauvaise conscience, les autorits franaises nont pas su jusqu prsent dgager une nouvelle vision claire et objectivedecequedevraittreunerelationapaiseaucontinentafricain. Mme dans les cercles initis, il est difficile de regarder notre relation lAfriquetellequelleestobjectivement.Onytrouveunevisionpartageentre:
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une Afrique continent en marge des affaires du monde entendues comme la mondialisation, la grande politique, la grande stratgie : elle est alors quasimentignore; une Afrique exutoire discrte aux affrontements indirects qui commencent avec la colonne Marchand et lpisode de Fachoda pour finir aujourdhui avecunerivalitaveclaChine; une Afrique arrirecour , considre comme une simple rserve matirespremiresraresetchres; uneAfriquemenacevisvisdelaquelleilfallaitsebarricader Et quand on voque la relation de la France lAfrique, on parle plus volontiersdecequelledevraittrequedecequelleest. 2. Unestratgieintrouvablepourunepolitiqueclate SilathmatiquedelaFranafriquesestaussifacilementimposeaucurdu dbatpolitique,cestaussiquilnyapaseu,auseindespouvoirspublics,unemiseen rcit prouve des relations avec lAfrique susceptible de nourrir une vritable stratgie africaine, avec une vision froide de nos intrts mutuels susceptible de fdrerlactiondesdiffrentesadministrations. Cevidealaisslaplacedansledbatauxdtracteursdelapolitiqueafricaine debonneetdemauvaisefoi. Sans vision partage de la prsence de la France en Afrique, il a t difficile dinvoquer un cap ou de convaincre nos interlocuteurs quil sagissait pour la France dunpartenariatstratgique. De mme sur le terrain, labsence de cap commun a laiss aux diffrentes administrations jalouses de leurs prrogatives le soin de mener des actions mal coordonnes,voirecontradictoires,commelillustrelaquestiondevisas. Quelle est la politique africaine de la France? On serait bien en peine de rpondrelaquestion.Aucunoupeudedocumentstratgiquesurlesujet,aucuneou peuderflexioncommuneauxacteursdelapolitiqueafricaine. Comme la soulign Hubert Vdrine devant la commission des affaires trangresduSnat,ilseraitparadoxalquelaFrancesoitleseulpaysnepasavoirde politiqueafricaine!:Touteslespuissancesontunepolitiqueafricaineaujourd'hui.Et laFrancenedevraitplusenavoircausedesonpasscolonial?1 Dans le mme temps, les pays mergents linstar des autorits chinoises, dfinissaientdesdocumentsdestratgiesafricaines. Maisilnyapaseuquelesmergents.
Audition de M. Hubert Vdrine, sur la place de la France dans l'OTAN et les perspectives de l'Europe de la dfense. Mardi 27 novembre 2012 http://www.senat.fr/compterendu commissions/20121126/etr.html
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LAllemagne a publi en 2011 une stratgie du gouvernement fdral pour lAfrique qui, selon les termes du ministre des Affaires trangres Guido Westerwelle, concide avec une poque de bouleversements et de renouveau de lAfrique qui est la manifestation peuttre la plus fascinante du monde en mutation danslequelnousvivons. LesAmricains,lesChinois,lesAllemandsont dfiniunestratgieafricaine,laFrance,elle,peinedfiniruncap Pour lAllemagne, cela signifie quil faut entretenir et approfondir les vieilles amitis mais aussi sappliquer en tisser de nouvelles. Telle est prcisment la vocation de la stratgie pour lAfrique: Nous souhaitons ouvrir un nouveau chapitre des relations avec notre continent voisin, a affirm le ministre fdral des Affaires trangres.LobjectifestdeprendreencomptelimportancegrandissantedelAfrique etduprincipedelappropriationafricaine. La mme anne, aux tatsUnis, le prsident Barak Obama dvoile la U.S. Strategy for SubSaharan Africa qui englobe lensemble des dimensions conomiques,militaires,diplomatiquesetdecooprationaudveloppement. En France un tel document est encore impossible tant les diffrents secteurs ministriels ont du mal laborer des stratgies conjointes. Aucun document, aucune structurenerassemblelesdiffrentsacteursdelapolitiqueafricainedelaFrance. Longtemps llyse a t le lieu dune synthse. Lunit du pilotage de la politique africaine a t conduite pendant de nombreuses annes par le secrtariat gnral des affaires africaines et malgaches, qui couvrait lensemble des secteurs au servicedunepolitiqueafricaineunifietantdanssesobjectifsquedanssesmoyens. Cette organisation trs assimile aux drives de la Franafrique, notamment enraisondesaproximitaveclesservicesspciaux,aprogressivementtvidedesa substanceetalaissplaceunefragmentationdescentresdedcision. Certes, l'Afrique conserve une place centrale dans les prrogatives prsidentielles : cur du domaine rserv, elle est, par excellence, le thtre des initiativeslysennes,lpisodemalienentmoigne. Alors qu'officiellement, depuis la fin des annes 1990, la rupture devait se traduire par la mise sous tutelle diplomatique de la cellule africaine, le caractre privouexceptionneldesliensentreleschefsd'tatfranaisetafricainsn'apast reniparlesdiffrentssuccesseursdeCharlesdeGaulle. La politique africaine reste incarne par lElyse et lAfrique reste un lment du prestige international de la fonction prsidentielle dans la Rpublique hrite du gnral deGaulle. Ence sens, le prcarr initial comme le modlefoccartien de la cellule se sont certes puiss, mais pas les ambitions lysennes qui continuent de trouverenAfriqueunescnedethtreprivilgie.
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Toutlemondeseparle,maisaucunestructuredetravailne coordonnelactiondesmilitaires,desdiplomatesetdescooprants. La phrase du Prsident Hollande Bamako sortant du registre diplomatique pour dire: Je viens sans doute de vivre la journe la plus importante de ma vie politique. A un moment, une dcision doit tre prise,elleestgrave. Je l'ai prise au nom de la France, elle honore la France, et travers le soutien que vous m'apportez, c'est toutelaFrancequevousdonnezvotreplusgrandhonneur.enestlillustration. En revanche, la structure lysenne, aujourdhui rduite deux conseillers au sein de la cellule diplomatique, na plus pour ambition de piloter des administrations trsautonomeslesunesdesautressurlechampafricain. Tout le monde se parle et se runit, notamment le jeudi rue de lElyse, mais aucunestructuredetravailnecoordonnelactiondesmilitaires,desdiplomatesetdes cooprants, part le Secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale (SGDSN) sur certains aspects. Au sein de chaque entit ministrielle, il y a dailleurs peudedocumentsstratgiques. La dfense, on le verra plus loin, a modifi son dispositif en suivant la contrainte budgtaire plus que toute autre considration. Les conseils de dfense de 2004 avaient essay dlaborer une organisation calque sur les forces africaines en attente et dfini une stratgie en matire de coopration structurelle, une belle architecturequiavolenclatsaugrdescrisesetdescoupesbudgtaires. En matire de coopration militaire, le cration de la direction de la coopration de scurit et de dfense (DCSD) au sein du ministre des affaires trangres a permis de mieux harmoniser les positions des deux ministres. En revanche lintgration de la scurit civile dans le primtre de la direction de la cooprationdescuritetdedfense(DCSD)nempchepasleministredelintrieur de prendre des initiatives sans coordination avec cette direction qui en assure pourtant lexcution. Les mmes tensions existent entre la coopration mene par le ministredelaJusticeetlesactionspilotesparleministredesaffairestrangres. En matire de coopration civile, la situation est encore plus complexe. Deux rcentes valuations soulignent que laction publique reste confronte, malgr la succession des rformes, un pilotage politique incertain et un partage des rles inachev entre les diffrents acteurs. Le rapport de la Cour des comptes souligne ainsi que datant de la fin des annes 1990, le modle franais dorganisation de laide est confront depuis des annes une volution qui lui fait atteindre aujourdhui ses limites : il est fragment et dsquilibr. Contrastant avec la plupart des modles trangers,cemodleestprivduncentredegravit. OnadunctdelaSeine,leQuaidOrsayquigrelescrditsdesubventions de laide bilatrale, les contributions aux fonds multilatraux hors banque de dveloppement et aux fonds communautaires et assure la cotutelle de lAFD et, de lautre, la Direction Gnrale du Trsor qui gre les crdits de bonification des prts, les annulations de dettes, les contributions aux banques de dveloppement, la zone franc et la cotutelle de lAFD. Au milieu, ou presque, lAFD bnficie dune relative
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autonomiequelabsencedecoordinationentrelesdeuxtutellesfavorise. Lacooprationcivilemanqueellemmedunpilotagepolitique Lclatement du dispositif suscite une concurrence entre services et ministres qui entrane dinvitables diffrences dapprciation entre administrations et,parconsquent,desdemandesrcurrentesdarbitrageMatignon,voirellyse. Cette situation conduit des dlais et des incohrences incompatibles avec le rythme et la nature des enjeux traiter. Le seul organe de coordination, le CICID ne sest pas runipendant4ans. Audel de la personnalit du titulaire du portefeuille, labsence de pilotage politiquedelapolitiquedecooprationenAfriquesexpliqueparlefaitqueleministre dudveloppementnedisposepasdesmoyensdeporterunepolitiqued'ensemblequi reste marque par la concurrence entre le ministre des affaires trangres et le ministredesfinances. Lorganisation actuelle ne lui permet pas non plus d'arbitrer les priorits budgtaires de la mission budgtaire Aide publique au dveloppement, notamment entre instruments bilatraux et multilatraux. De fait, la mission APD constitue une variable dajustement des budgets respectifs des ministres concerns, autrement dit le ministre des finances dun ct, celui des affaires trangres de lautre. Lensemble de la coopration civile travaille peu avec les militaires. La culture des cooprants, sous la surveillance attentive des ONG, les y incite peu. Aucune structure, mme dans les tatsen crise, ne les ycontraint. On a beau dire quil ny pas de scurit sans dveloppement et pas de dveloppement sans scurit, comme le rappelle lenvi le ministre du dveloppement, ladministration franaise peine concrtiserParisetsurleterrainuneapprocheglobaledelAfrique. Quant aux aspects conomiques, mis part les entreprises participant aux approvisionnements en hydrocarbures et minraux stratgiques, ils taient en Afrique peuprisenconsidration. Le dficit du commerce extrieur franais et le dcollage conomique de lAfrique semblent contribuer un rapprochement entre les considrations diplomatiques, commerciales et de dveloppement. Le Quai dOrsay, avec la nouvelle sousdirectiondesentreprises,sembledcid,souslimpulsionduministredesaffaires trangres Laurent Fabius, faire de la diplomatie conomique une priorit, tandis que lAFD a pour mandat de mieux prendre en considration les intrts franais dans lesprojetsquellefinance. Sur le terrain toutefois, en Cte divoire ou au Mali, on peinerait voir une coordination concrte entre les militaires, les dveloppeurs et les reprsentants des entreprises franaises, comme cest le cas chez les Amricains ou les Britanniques. Et les agents publics chargs de promouvoir les changes commerciaux restent, au sein desambassades,lishirarchiquementauministredesfinances. Reste que personne, ni aucune structure, nassure la cohrence du tout. Difficile dans ces conditions dtablir une stratgie africaine de la France. Difficile de
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dire sil y a une cohrence entre les priorits militaires, conomiques, culturelles de la FranceenAfrique. Onobservepluttundcouplageentrelesenjeuxconomiquesquisesituent pour une large part dans lAfrique de lEst anglophone et les enjeux gopolitiques, danslAfriquefrancophone,dansleSaheletdanslaCornedelAfrique. Difficile en fin de compte de dire ce quest la cohrence de la politique africainedelaFrance. De fait, le fil conducteur de ces dix dernires annes en matire de politique africaineatavanttoutbudgtaire:rduirelavoilure. Car, pendant que le discours de la banalisation simposait, celui de la rigueur budgtaire a dict dans la pratique une reconfiguration de nos outils diplomatiques et decooprationcivilsetmilitairesquiressemblefortunerductiondenosambitions. 3. Unrseaudiplomatiqueenrduction Nous devons faire attention ne pas provoquer la fin de la politique dinfluence et de rayonnement de notre pays en Afrique. Chaque poste, chaque programme supprim nest pas important en soi, mais mis bout bout, limpact est grave. On finira par ne plus tre grandchose sur ce continent dans quelques annes, nous a dit un diplomate en poste en Afrique, qui prfrait ne pas tre cit. Chacun connat la contribution du Quai dOrsay la rduction des dpenses publiques: une baisse de 20% du budget et du personnel en 25 ans, comme le rappelaient en juillet 2010 les anciens ministres des affaires trangres MM.HubertVdrineetAlainJuppdansunetribunedujournalLeMonde. Tous les ministres doivent videmment contribuer la rduction des dpenses publiques, mais aucune administration n'a t rduite dans ces proportions. Ce que lon sait moins, cest que notre prsence en Afrique a support la grande partie de cet effort, au prix dune rduction brutale des postes et des initiatives. La Cour des comptes relve ainsi que sur la priode 200720111 Les postes d'Afrique subsaharienne ont absorb les deuxtiers des rductions., observant que les postes de Madagascar et du Sngal ont ainsi diminu leurs effectifsdeplusde20%.. Pourl'ensembledesrseauxduministre,l'ajustementdeseffectifsetdes formats s'est inscrit dans une volution visant au rquilibrage de la prsence franaiseenAsieaudtrimentdelAfrique.
1 Rfr du 2 mai 2013 sur lvolution du rseau diplomatique depuis 2007

http://www.ccomptes.fr/%20fr/Publications/Publications/L-evolution-du-reseau-diplomatique-depuis-2007
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Un redploiement a t effectu, avec sur cette mme priode 14% de postes en Afrique et ocan Indien dont8% en Afrique du Sud et 10% en Europe contre1%danslazoneAsiemais+11%enChineet+14%enInde. Dans un environnement budgtaire contraint, le choix de lAsie sest effectu au dtriment de la couverture du continent africain tant sur le plan culturelquecommercial. LAfriqueacontribupourdeuxtiers desrductionsdeseffectifsduquaidOrsay Cechoixavaitsapertinence. Laquestionestaujourdhuide savoirsinousnesommespasalls troploin etsilallocationdesressourcesestpertinenteparrapportauxintrtsfranais. La France a en tout cas donn lAfrique le sentiment davoir choisi lEurope comme nouveau multiplicateur de rayonnement et lAsie comme perspectivedavenir.
Aprs la rforme du dispositif militaire franais en Afrique et la disparition du ministre de la Coopration dans les annes 1990, cette attrition des moyens diplomatiques participe une lente dconstruction de la relation entre la France et lAfrique. Et ce lheure o, dans un mouvement exactement contraire, la Grande Bretagne simplique sur le continent avec la cration du DFID ou lintervention militaireenSierraLeone.Etlemouvementsepoursuit.
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En 2013, il est prvu la suppression de 56 postes sur les 845 agents que comptelazoneAfriqueocanIndien. Si le chiffre parat peu important au regard du nombre de personnel prsent sur le continent, le choix des secteurs supprims est frappant : lassistance techniqueestledomaineleplustouch,notammentauSngaletauGabon oles postes denseignants sous statut ETI (25 postes sur la priode 20122013) sont en coursdesuppression. En thiopie, nous avons constat que la France ne disposait que dun seul diplomate pour suivre les travaux de lUnion Africaine, l ou dautres pays y consacrent une ambassade entire! Quelle contradiction entre un discours qui ne cesse de promouvoir lintgration du continent et le peu de considration que traduit ce manque de moyens qui ne permet pas de peser pleinement sur une institutiondontonnecesseparailleursdepromouvoirlerle. Enthiopie,laFranceneconsacrequunseuldiplomate poursuivrelensembledestravauxdelUnionAfricaine,lolesEtasUnisont uneambassade. A la dernire Confrence des ambassadeurs, on annonait la suppression de 600 postes dans lensemble du rseau de 2013 2015. LAfrique sera l encore aupremierrang. Dunpoint devuesectoriel,labaissedeseffectifsauministredesaffaires trangres a t de 9%, de 2007 2011, mais les programmes budgtaires ayant t les plus touchs concernent au premier chef lAfrique : cest la diplomatie culturelle et d'influence (15%) et la solidarit en faveur du dveloppement (17%). Il en va de mme pour les budgets dintervention. Depuis 2009, les enveloppes de coopration hors fonds de solidarit prioritaire (FSP) ont connu une baisse de 20%, pour une baisse moyenne de 15% lchelle de lensemble du rseaudenotrecooprationculturelle. A cela sajoute une baisse notable du FSP : les crdits de paiement de ce fonds ont diminu de 42% entre 2009 et 2012. Pour les seuls Pays pauvres prioritaires, cette baisse atteint mme 50% en contradiction avec la typologie des Pays Pauvres Prioritaires, qui devraient, selon les termes du CICID, bnficier dun soutienbudgtairelev. Lcart entre les besoins des postes et le montant de crdits de paiement disponibles rend trs difficile le respect de nos engagements, notamment dans les postes o loutil FSP constitue, depuis de nombreuses annes, le pilier de notre actiondanslesdomainesdelagouvernanceetdelafrancophonie. Cette diminution des crdits impose notamment aux tablissements culturels dpendant de lInstitut franais dassurer toujours plus avant un autofinancement. Heureusement, les tablissements du rseau, dimplantation souvent ancienne, sont trs actifs et bnficient en Afrique dun important capital de reconnaissance en tant trs prsents dans le paysage local, o ils sont souvent
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les seuls tablissements culturels de taille critique avoir une activit continue. On ne peut cependant ignorer que leurs taux dautofinancement seront en Afrique toujours ncessairement infrieur celui des instituts situs dans des zones plus dveloppes. A titre dexemple, des pays comme le Nigeria ou la Guine Conakry affichaient, en 2012, un taux dautofinancement de respectivement 75% et 70%, alors que dautres taient trs largement tributaires de la subvention de ltat comme le Tchad (taux dautofinancement de 8%), la Mauritanie (12%) ou Djibouti (25%). Pour certains Instituts franais, souvent en territoire francophone, le dveloppement des recettes lies aux cours ou aux examens de langue et la recherche de partenariats ne sont pas pleinement intgrs dans la culture de travail et souvent mal perus par les usagers, en particulier parce quils sont synonymesdehaussedestarifsdescours. Ce dsengagement, sans doute invitable dans un contexte de rduction budgtaire brutale, nest pas perdu pour tout le monde, notamment pour les nouveaux acteurs qui sinstallent dans le vide ainsi cr. La Chine, au premier rang, investitmassivementdansunrseaudinstitutsConfuciusquirencontrentungrand succs.
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LAllemagne est devenue une destination dtudes privilgie l o elle tait largement absente il y a dix ou quinze ans, avec un impact conomique long termevident. Dans le domaine conomique, la fusion de la Direction des Relations conomiques Extrieures et de de la Direction du Trsor a conduit ltat rduire son soutien aux entreprises franaises en Afrique; elles ne peuvent compter que sur quelques services conomiques rgionaux et quelques antennes de UBIFRANCE lochaqueambassadeavaitunPEEclairementidentifi. LasuppressiondesservicesconomiquesenMozambique,une illustrationdelamauvaisepriseencomptedelvolutiondelAfrique Dans des zones en pleine expansion, on ferme des bureaux en application de programmations anciennes qui nont pas vu venir le dcollage conomique de lAfrique subsaharienne, au point que dans certains pays comme le Mozambique, en labsence de toute reprsentation conomique, cest finalement lAFD qui reprsente le soutien conomique aux entreprises dans un pays un plein essor qui vient de passer une commande de 30 bateaux dune valeur de 200 millions deuros aux Constructions mcaniques de Normandie (CMN) et dont on prdit un taux de croissancepour20122017de7%! Le repli rgional de la DGPTE et la diminution du rseau des missions conomiques en effectifs ou en nombre de postes paraissent tre, pour tous, en dphasageavecledynamismeafricain. Dans le domaine consulaire, les consulats manquent cruellement de moyens humains pour grer convenablement les demandes de visas. Les moyens sont faibles mme pour mener une politique de refus, nous a dclar un interlocuteur. Laccueil souvent dplorable au sein des consulats franais nuit gravement limage de notre pays, notamment visvis des lites intellectuelles et conomiques. La politique dinfluence est galement sinistre. Quand les ambassades amricaines, mme de taille modeste, animent anne aprs anne le rseau de leurs anciens boursiers et invits, leurs homologues franaises en sont gnralementdanslincapacit,fautedepersonnel. Au final, la France dispose toujours dun maillage exceptionnel en Afrique, mais de moins en moins de moyens pour le faire vivre, pour mener une politique dinfluenceoupoursoutenirnosentreprises. Unmaillageexceptionnel,maisde moinsenmoinsdemoyenspourlefairevivre Cette pnurie de moyens qui concerne lensemble de la diplomatie franaise rend encore plus difficiles les arbitrages gographiques y compris au sein du continent entre lAfrique de lOuest o la France a des obligations et des responsabilits et lAfrique de lEst en croissance vers laquelle les pouvoirs souhaitentsouvrir.
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Difficile en effet, dans le contexte actuel, de renforcer nos moyens en Afrique du Sud, au Nigria, en Ethiopie, au Kenya, en Ouganda ou au Mozambique. Cest pourtant dans ces pays prmergents que la France devrait renforcer sa prsence conomique. Par leur taille, leur dynamisme, ces pays doivent constituer des prioritsnotamment pour notrediplomatieconomique.LaFrancene peutpas pluslongtempstreabsentedelAfriquequibouge. Comme la soulign JeanChristophe Belliard, directeur dAfrique et de lOcan Indien au ministre des affaires trangres: Ce nest pas fromage ou dessert,ilfautconcilierlafidlitlAfriquedelOuestetlouverturelest. Undfi:concilierlafidlit lAfriquedelOuestetlouverturelEst La perte dinfluence franaise qui rsulte de la rduction de nos moyens diplomatiques risque de ne pas tre seulement conjoncturelle. Elle est bien sr lie la redistribution des cartes dans le monde, mais elle est aussi la consquence de choix politiques qui sacrifient un outil videmment perfectible mais bien rel, pour des raisons comptables court terme, aux dpens dune vision stratgique long terme. 4. Une aide au dveloppement cartele entre ses ambitions et ses moyens Au sein du rseau diplomatique et souvent sa marge, longtemps en Afrique la coopration au dveloppement a t linstrument de solidarit et dinfluence qui a assur la France un rayonnement et une prsence sans quivalent. Toutefois la suppression dun ministre de la coopration, presque entirement ddi lAfrique, et la multilatralisation progressive de lAide Publiqueaudveloppementfranaisedansuncontextederductionimportantede sonbudget,ontsemblbanaliserlAfriqueauseindelacooprationautantquelles ontbanalislaFranceparmilesbailleursdefonds.Quenestil? Tout au long des annes 90, on observe une forte baisse de lAPD qui est divise par deux de 1994 2000 passant de 0,63% du Revenu National Brut (RNB) 0,31%suiviedunestabilisationpuisduneaugmentationentrompelildurantles annes2000.
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Ratio APD en % RNB de la France

0,7 0,65 0,6 0,55 0,5 0,45 0,4 0,35 0,3 0,25 0,2
19 8 19 1 8 19 2 8 19 3 8 19 4 8 19 5 8 19 6 8 19 7 8 19 8 8 19 9 9 19 0 9 19 1 92 19 9 19 3 94 19 9 19 5 9 19 6 9 19 7 9 19 8 9 20 9 0 20 0 0 20 1 02 20 0 20 3 0 20 4 0 20 5 0 20 6 07 20 0 20 8 09 20 10
Optiquement, leffort de la France en faveur de laide au dveloppement sest maintenu grce une augmentation continue des prts en parallle avec une diminution des dons et en particulier des prts des conditions proches du march, notamment dans les pays mergents et des flux comptables qui ne correspondentpasdesprojetsdedveloppementcommelescolages. LaFranceestdevenuelundespaysolapartrelativedelaiderellement programmable pour des projets sur le terrain par rapport lensemble de laide est laplusfaible. En effet, pour la moyenne des pays du CAD, laide programmable reprsente 63% de lAPD. En France, elle ne reprsente que 37% de laide dclare en2010. LaFranceafinipardevoirreconnatre quellenatteindrapaslobjectifdallouer0,7%duRNBlaide Longtemps la France a ainsi maintenu les apparences, affichant un taux deffort en faveur du dveloppement conforme son image de fer de lance de la coopration internationale en faveur des pays pauvres en gnral et des pays africains en particulier. Cette politique sest notamment traduite par lengagement solennel et rpt datteindre en 2015 un taux deffort de 0,7% du RNB conformmentauxengagementsdeMonterreyde2002. Ordixansaprs,commelesouligneledernierrapportde lOCDEsurlaide franaise: La France reconnat quelle natteindra pas lobjectif dallouer 0,7% du revenu national brut (RNB) laide publique au dveloppement (APD) dici 20151 faute davoir dfini une trajectoire budgtaire crdible linstar de la Grande
Examen par les pairs de lOCDE sur la coopration au dveloppement FRANCE 2013
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Bretagne, qui semble pouvoir atteindre cet objectif avec une aide compose plus de90%dedons. Cette diminution de fait de laide au dveloppement na pas empch la France, quelle que soit la majorit au pouvoir, de multiplier les engagements financiers lgard de lAfrique sans toujours se soucier de leur cohrence et de leursoutenabilitpourdesfinancespubliquesdeplusenplusendifficult. LesengagementsdelaFranceenAfrique
1MdEURpourlagricultureenAfriquesubsahariennesurlapriode20082012(soitenmoyenne200M EURparan)1 1,5MdEURpourlascuritalimentairesurlapriode20092011(soitenmoyenne500MEURparan)2 420M/ansur20102012enfinancementprcocepourlaluttecontrelechangementclimatiquedont 20%pourlaprservationdelafort(247M)3 730MEURconsacrslInitiativeH20204pourleauetassainissementenMditerrane Scolariser8millionsdenfantsenAfriquedici2010,ettouslesenfantsdici20155 10MdsEURsurlAfriquesur200820126pourlinitiativedesoutienlacroissanceconomiqueenAfrique 1Md$/anpourlasantenAfrique7surlapriode20082012 60MadditionnelsparanpourlaluttecontreleSidaallousauFondsmondial8 850Mparanpartirde2010pourlAideaucommerce9 200M/anconsacrslabiodiversitpartirde2012,puis500M/anpartirde201410 100MparanconsacrsparlaFrance lasantmaternelledanslesannesquiviennent.11
Certains de ces engagements font lobjet dun suivi mthodique, dautres non.Certainsontthonors,dautresnon. Ladiminutiondesmoyensdelacooprationnapasempchune surenchredengagementslgarddelAfriquequianuilacrdibilitdela paroledelaFrance Lors de ladoption du Consensus europen sur le dveloppement en 2005, la France a promis quun accroissement de 50% de laide de lUnion europenne dici 2010devaitallerlAfriqueetsestengageundoublementde sonAPDvers cecontinent.
1DiscoursduPrsidentde laRpubliquelaFAO le3juin2008 2Engagement duG8delAquila(juillet2009) 3Sommet deCopenhague dcembre 2009 4Sommet deParispourlaMditerrane,13juillet 2008 5Dclarationdusommet franco britannique,27mars2008 6DiscoursduCap,28fvrier 2008 7Annonce franaiseaux sommetsdHeiligendamm(2007)etde Toyako(2008) 8AllocationsupplmentaireauFondsmondialannoncepar lePrsidentde laRpubliqueenseptembre2010. 9Relevde dcisions duCICIDdu5juin2009 10Dclarationde lasecrtaire d'Etatl'cologie,ChantalJouanno,le 28octobre2010lorsduSommet internationalsurlabiodiversitNagoya 11Confrencede presseduPrsident de laRpublique lorsduSommetduG8/ G20de Muskokale 27juin2010. Lengagement duG8estdeconsacrer5Mds USDde financementsadditionnels dansles5prochaines annes lasantdes mres,des nouveau ns etdes enfantsdemoinsde5ans
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A loccasion du sommet FranceRoyaumeUni en mars 2008, lengagement a t pris de construire un nouveau partenariat pour scolariser dans le primaire 16millions denfants africains dici 2010 (la moiti pour la France, soit 8 millions denfants, et lautre pour la GrandeBretagne) et tous les enfants dici 2015. Les deux tats se sont aussi engags travailler avec dautres pays pour recruter et former 3,8 millions denseignants supplmentaires ncessaires pour atteindre lobjectifdelducationprimaireuniverselleenAfriquesubsaharienneen2015. Daprs les informations communiques la commission des affaires trangres du Snat en 2012, si lon estime environ 100 dollars le cot de scolarisation dun lve dans les pays en dveloppement, on peut affirmer que la France, par son effort dAPD depuis laccord BrownSarkozy pour les annes 2008/2009, contribue, dans le monde, la scolarisation dun peu plus de 5 millions denfantssurleshuitmillionsenvisags. En revanche, lengagement pris lors du discours du Cap en fvrier 2008, que le total des engagements financiers franais bilatraux pour lAfrique subsaharienne slverait 10 milliards deuros sur les cinq prochaines annes serait en passe dtre honor. Avec 2,27 Mds en faveur du secteur priv en Afrique subsaharienne fin 2012, le Groupe AFD a atteint prs de 90% de la cible qui lui a t fixe. Sur la priode 20082012, lactivit cumule du groupe AFD devraitpermettrededpasserlobjectiffixde10milliardsdeuros. A loccasion du sommet dHeiligendamm (2007), puis du sommet de Toyako (2008), les pays du G8 se sont engags consacrer 60 milliards de dollars, aucoursdescinqprochainesannes,lasantenAfrique.LePrsidentSarkozyya alors prcis que la France y consacrerait pour sa part un milliard de dollars par an. Le total slevait ainsi, en 2009, plus de 1 110 millions de dollars. Lobjectif serait doncatteint. Dans certains cas, on peinerait mesurer, aprs quelques mois, la traduction concrte de ces engagements, qui ne font en gnral lobjet daucune affectation financire vritablement nouvelle. Toute nouvelle annonce internationale sappuie sur le recyclage dune aide limite, non extensible, et dj promiseplusieursfois. Les dcisions daide aux pays en crise se traduisent rgulirement par une simple rallocation des subventions en principe destines aux pays les plus pauvres dAfrique pourtant euxmmes dclars prioritaires, voire par lannonce en grande pompe des sommes prvues avant les crises auxquelles ces promesses, comprisestortcommeadditionnelles,sontcensesremdier. Ces effets dannonce ont nui la crdibilit de la parole de la France en Afriqueetlacohrencedelactionmene. DansuncontexteolessubventionsbilatralespourlAfriqueavaientdj atteint un tiage jamais constat depuis plus de 30 ans, on conoit bien la difficult de conduire une politique dans la dure dans ces pays pourtant annonce comme prioritaires quand les mmes priorits changent en fonction des dernires annonces.
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A privilgier la visibilit sur la cohrence, la politique de coopration franaiseaperduenAfriqueunepartiedesoncrdit. a) Une priorit africaine problmatique au regard des moyens en subventions Au terme de la dernire dcennie, comme le souligne le Bilan valuatif de la politique franaise de coopration au dveloppement entre 1998 et 2010 effectu par le cabinet Ernst and Young la demande du Ministre des Affaires trangres, du Ministre de lEconomie et des Finances et de lAgence franaise de Dveloppement:Lerespectdelaprioritafricaineapparatproblmatique. Le Bilan valuatif estime que le respect de la priorit africaine pose la question en termes dadquation entre les instruments mobiliss et la recherche de concentration vers les pays pauvres prioritaires. Leffet conjugu du maintien de la priorit lAfrique subsaharienne et de la baisse importante de lenveloppe de crdits de subvention allous lAFD oblige un recours croissant linstrument de prtsdanscettezone. Pendant que le total des prts comptabiliss dans la dclaration dAPD de la France lOCDE a t multipli par prs de trois, entre 2005 et 2009, passant de 14 % des engagements bilatraux annuels en 2005 40 %, les subventions aux pays prioritaires ont diminu de presque 30% comme lillustre ce tableau issu du DPT pour2013.
Subventionsauxpaysprioritaires
Payspauvresprioritaires Subventions 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 271 246 243 205 182 2010 220
Or, lexception du Ghana anglophone pour lequel la plupart des engagements sont oprs sous forme de prts, les autres pays pauvres prioritaires de la coopration franaise sortent dun processus de dsendettement et sont inligibles aux prts, conduisant rorienter laide franaise, accorde sous forme de prts, vers des pays africains non prioritaires , tels que lAfrique du Sud ou le Kenya. Pour lOCDE qui vient de procder une revue de la coopration franaise souligne : La baisse des dons, en valeur absolue et relative, menace srieusement lacapacitdinterventiondelaFrancedanslespayspauvres. LAfrique dans sa globalit reste en part relative la priorit de la coopration franaise. Mais sa capacit dagir dans ce quelle a dfini comme son curdecible,cestdirelAfriquepauvrefrancophone,estmismal. Ainsi, la part de leffort financier de ltat consacre lAfrique subsaharienne sest leve 60% en 2010 et 77% en 2011, en nette hausse par rapport 2009 (57%) et 2008 (54%). La France a donc largement atteint lobjectif de 60% cit dans le Documentcadre. De mme, la part des subventions alloues aux14paysprioritairesdAfriquesubsaharienneaatteint47%en2011,lgrement endedelobjectifciblede50%.
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La France na pas par ailleurs, mme en part relative, atteint lobjectif dallouer les deux tiers de son aide lAfrique quelle stait fix il y a plus de dix ans et si elle est prsente dans la plupart des pays dAfrique subsaharienne, seuls 7pays africains comptent parmi les 20 premiers rcipiendaires de lAPD bilatrale franaise. Mais surtout la part de lAPD bilatrale nette destine aux pays pauvres prioritaires est faible et en diminution : 15% de lAPD nette en 2008, 11,5% en 2009,11%en2010etmoinsde10%en2011(horsallgementdedettes).
LaFranceneconsacreque10%deson aideauxpayspauvresprioritairesdAfriquefrancophone Le sentiment de dcalage entre nos ambitions et nos moyens vient sans doute de ce chiffre : 200 millions de subventions pour 17 pays prioritaires revient consacrer en moyenne un peu plus de 10 millions d'euros de subvention par an chaquepaysetce,alorsmmequenousaffichonsuneaideaudveloppementd'un montantsuprieur10milliardsd'euros. Comme le soulignait la revue miparcours de laide au dveloppement franaise par le CAD, il y a une contradiction entre les objectifs de la coopration franaise et lvolution des dons de plus en plus proccupante : Les cinq secteurs sur lesquels la France veut se concentrer, daprs la dcision du CICID, sont des secteurs dont la plupart sont susceptibles dtre appuys par des dons, et ne se prtent pas facilement aux prts, puisquils ne sont pas des secteurs productifs. Pourtant, la France a rduit ses dons. Ceci pose un dfi pour la mise en uvre de la nouvelle stratgie de la France et le ciblage sur les PMA en Afrique quelle a propos. M. Serge Michailof, consultant international, enseignant lInstitut dtudes politiques de Paris, ancien directeur rgional la Banque mondiale, a estim devant la commission que nous sommes sans moyens daction effectifs pour rpondre nos proccupations propres, quil sagisse dintervenir dans des pays pauvres o nous avons des enjeux gopolitiques, comme ceux du Sahel, ou sur des thmatiques importantes, comme le dveloppement rural pour lequel nous avonsuneexpertiseancienneavre. Il sagit moins dinterroger le volume global du budget de laide au dveloppement qui est relativement stable, que de sinquiter de voir que sur une mission de 3,5 milliards deuros, lallocation des ressources soit ce point en contradictionaveclespriorits. Ce constat a t confirm par les travaux du bilan valuatif de la politique de coopration franaise au dveloppement entre 1998 et 2010 audel des objectifs en termes de moyens, le respect de la priorit africaine pose questions en termes dadquation entre les instruments mobiliss et la recherche de concentration vers les pays pauvres prioritaires retenus dans le documentcadre (DCCD).
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On le constate sur cette carte, les interventions les plus limites sont celles qui concernent les pays prioritaires o lAFD ne peut intervenir que sous forme de subventions. Or les subventions dont bnficie lAFD de la part du ministredesaffairestrangresontdiminudeplusde30%depuis2006.
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La faiblesse des subventions limite les interventions sur les thmatiques prioritaires relies aux OMD, telles que la sant, lducation ou le dveloppement rural, qui, mme si ces pays taient en mesure de contracter des emprunts souverains,seprtentmalauxprts,mmeconcessionnels. Comme ont pu le constater les rapporteurs du budget de laide au dveloppement de la commission des affaires trangres du Snat lors de leur mission au Mali et Madagascar, le visage de la coopration franaise dans lAfrique francophone sen trouve considrablement modifi1 La France conserve une forte intimit avec ces pays et possde encore une expertise et une capacit reconnues dentraner les autres bailleurs de fonds, mais elle nest plus, loin sen faut, ni le seul, ni le premier bailleur de fonds dune Afrique francophone courtise aussibienparlesautresmembresdelOCDEqueparlespaysmergents.. Pour limiter les effets de ce qui a t peru comme une banalisation de la place de lAfrique dans la coopration franaise, les responsables politiques nont cess de renforcer les objectifs de concentration sur lAfrique des subventions et deleffortbudgtairedelEtat. Ds 2004, le Comit Interministriel de la Coopration Internationale et du Dveloppement (CICID) a indiqu que la France souhaite maintenir la part prpondrante de lAfrique (deux tiers environ de notre aide bilatrale) et augmenter la part consacre aux PMA, en vue datteindre en 2012 lobjectif des Nations unies de 0,15% du PIB. En 2009, le mme CICID a dcid que lAfrique subsaharienne se verra allouer 60% des ressources budgtaires de laide. En 2011, le Document cadre prvoit 60% des ressources budgtaires de laide pour lAfrique et 20% pour la Mditerrane et 50% des subventions aux pays prioritaires. En juillet 2013, le dernier CICID dcide de consacrer la Priorit lAfrique et la Mditerrane : Le Gouvernement dcide de consacrer au moins 85% de leffort financierdeltatenfaveurdudveloppementenAfriquesubsaharienneetdansles paysvoisinsduSudetdelEstdelaMditerrane. Jusqu prsent, laugmentation du taux de concentration na pas pu empcherladiminutiondesmoyensenvaleurabsolue. La coopration bilatrale franaise dans les pays prioritaires reprsente aujourdhuienvirondixmillionsdeurosparanetparpays. Sur une aide publique au dveloppement dclare, estime prs de dix milliards deuros par an, dix millions deuros par an pour un pays prioritaire, cest unmillimeparpays,autrementdit,pourlemoins,uneprioritrelative. Ce nest pas vrai que la France continue en matire de coopration davoir les ambitions des EtatsUnis avec le budget du Danemark, mais il faut reconnatre que la coopration franaise manque de moyens pour maintenir sa place dans lAfriquefrancophone. 1 Avis n 150 (2012-2013) de MM. Jean-Claude PEYRONNET et Christian CAMBON, fait au nom de la commission des affaires trangres, de la dfense et des forces armes, dpos le 22 novembre 2012 http://www.senat.fr/rap/a12-150-4/a12-150-4.html
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b) Une progression des activits de lAFD dans les pays anglophones bride parlinsuffisancedesfondspropres. Dans les pays anglophones comme lAfrique du Sud ou le Kenya, la prsence franaise est en grande partie assure par lAFD qui mne des actions de coopration travers des prts faiblement bonifis. La progression des activits de lAFD dans cette partie de lAfrique a permis la France dtre prsente dans cette partie dynamique de lAfrique. Cette progression risque toutefois dtre contrainte par les problmes de fonds propres que rencontre lAFD. Nous avons constat en Afrique du Sud que lagence ne pouvait plus dvelopper de nouveaux projets en raison du ratio grand risque quelle avait atteint sur ce pays. Sans un renforcement de ses fonds propres, lactivit de prts de lAFD va se trouver assez rapidement saturedanscertainspaysstratgiques. Uneaidebilatraledontlesmoyensfinanciersne sontpluscrdiblesdanslespaysfrancophoneslesmoinsavancs. c) Undsquilibrecroissantentreaidemultilatraleetaidebilatrale Les contributions franaises aux organisations multilatrales (le FED, la Banque mondiale ou la Banque africaine de dveloppement) amliorent la donne en matire de montants affects et permettent davoir une vision plus positive de notrecontributionlacooprationaveclAfrique. La part de laide au dveloppement franaise programmable qui transite par les instances multilatrales et europennes est en effet passe de moins de 30% en 1990 plus de 50% partir des annes 2000. De fait la majorit des dons franais lAfrique transite aujourdhui par les instances multilatrales et communautaires. La France a ainsi accompagn la monte en puissance des grandes banquesmultilatralesetrgionales,tellequelaBanquemondialequellefinance hauteur de plus de 400 millions deuros par an, afin dorienter leur programmation vers les zones prioritaires de la France et en particulier vers lAfrique subsaharienne. Elle a galement promu le dveloppement dune politique de coopration europenne travers le FED, auquel la France contribue pour plus de 800 millions deuros par an. Elle a enfin t linitiative de la mise en place de nouveaux instruments comme le Fonds Mondial de Lutte contre le Sida, la Tuberculose et le Paludisme, auquel elle contribue dsormais hauteur de 360 millions deuros par an,soit,depuissacration,unecontributiondeprsde3milliardsdeuros. Lamonteenpuissancedumultilatralisme asalgitimitmaisposeunproblmedevisibilit. La monte en puissance du multilatralisme a sa cohrence en termes de dveloppement du continent africain. Elle contribue sur le long terme la mise en place de politiques globales lchelle continentale grce des institutions qui ont une lgitimit, une relative neutralit politique, des comptences et des capacits financiressanscommunemesureaveclesinstitutionsnationales.
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Elle correspond au niveau europen la tentative de faire merger une politique europenne de dveloppement qui puisse tre le cadre dune complmentarit et dune synergie des politiques de coopration des tats membresetdelaCommission. Encore fautil que laugmentation de nos concours ces organisations se traduise par une vision claire de leur rle, et un investissement dans leur pilotage proportionnauxmoyensquiysontinvestis.Cestloindtretoujourslecas. Cette volution, pour souhaitable quelle soit, a pour contrepartie une moindrevisibilitdelaFranceenAfrique. LengagementdelaFrancedanslaideeuropenneet multilatraleapourcontrepartieunemoindrevisibilitdelaFranceenAfrique Le sentiment de dcalage entre les ambitions affiches par la France pour lAfrique et les moyens constats sur le terrain s'expliquetil en partie par la faible visibilitdecescontributionsauxinstitutionsmultilatrales? On la vu Abidjan, au Mali et Madagascar, les crdits que la France attribue aux organisations multilatrales, que cela soit la Banque mondiale, le Fonds europen de dveloppement ou la Banque africaine de dveloppement, ne sontpasperusparnospartenairescommetantaussiunecontributionfranaise. Rarement, voire jamais, lors de l'inauguration de projets financs par la Banque mondiale ou par un oprateur communautaire, il nest rappel que ces institutions sont finances par des contributions nationales et que la contribution delaFranceestparmilesplusimportantes. Le choix du multilatral qui a t fait pendant de nombreuses annes s'est doncmcaniquementtraduitparunemoindrelisibilitdelaFrancedanslesprojets decoopration. Le graphique suivant illustre aisment, dans un pays comme le Mali qui peut tre considr comme un pays emblmatique de l'Afrique subsaharienne, la diminution, au cours des dix dernires annes, de l'APD bilatrale franaise et laugmentationparallledescrditsmultilatrauxquel'onpeutimputerlaFrance auregarddesescontributionsauxdiffrentesinstitutionsmultilatrales. On constate alors que l'effort global de la France au Mali augmente de 2002 2009. Malgr cela, la perception que les acteurs locaux peuvent avoir de cette aide est en diminution, car la seule aide visible, c'estdire l'aide bilatrale, estellemmeendiminution.
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Aide Publique au Dveloppement de la France au Mali

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Aide Multilatrale au Mali imputable la France APD bilatrale franaise au Mali APD totale de la France au Mali
SourceOCDE chiffrehors allgementdedetteenmillions dedollarsUS
LecasduMaliestlimagedes14paysprioritaires. Dans lensemble des pays prioritaires, laide multilatrale imputable la Franceestgalelaidebilatraleettroisfoissuprieureauxsubventions.
RpartitiondesinstrumentsdAPDparzonesdintervention(DPT2013)
APDnette,enmillionsd'eurosdansles14paysprioritaires. Aidemultilatraleimpute APDbilatraletotalenette Subventions.
2006 2007 2008 2009 2010
418 814 271
352 787 246
425 710 243
556 592 205
619 643 199
Ces contributions multilatrales pourraient tre efficaces et visibles pour la France condition davoir un certain leadership sur le terrain, ce que la rductiondesmoyensbilatrauxpermetdemoinsenmoins. d) LacooprationtechniqueenAfrique,uninstrumentsacrifi Si, ds les indpendances, l'aide franaise s'est donne une priorit de renforcement des capacits de ses partenaires du Sud avec les assistants techniques et la politique de formation des lites, les rformes successives de l'appareil franais de coopration ont entran un dclin du dploiement des assistants techniques sans que la politique de coopration technique n'ait fait l'objet d'un nouveau cadrage stratgique, en rponse aux volutions des besoins deszonesd'interventionetdesmodesopratoiresdel'aide.
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Non seulement, la prsence de nos cooprants, qui a t une des marques defabriquedelaFrance,estenconstantediminution,maislagestiondelexpertise et de la coopration technique franaise en Afrique est clate entre de nombreux organismes,avecdesmoyensendiminutionetsansstratgiecommune. De fait, la France qui possdait une forte tradition et une forte exprience en matire de renforcement des capacits, institutionnelles et humaines, est de moins en moins prsente dans ce domaine pourtant essentiel par rapport des payscommelAllemagnequienafaitunevritablepriorit. En 1979, les effectifs des assistants techniques slevaient environ 10976 pour natteindre plus que 967 en 2011, soit une division par plus de 10 des effectifs. volutiondeseffectifsd'assistancetechniquede19902011
10 000 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 9074 8509 7597 6863 5996 5129 4611 3993 3674 3282
2806
2463
2346
2111
1953
1742
1768
1576
1348
1135
1139
967
Effectifs AT
Danslesannes2000,laFrancearduitsondispositifpublicltranger. Le recours lexpertise technique franaise en Afrique a pris des formes variesaveccependantdeuxgrandescatgories: lassistance technique moyenlong terme, aussi connue comme rsidentielle , avec la mise disposition dagents dtat ou de contractuels par ltat franais pour de lappui aux administrations et le renforcement des capacits locales, lexpertisetechnique decourteduremiseenuvreparunemultiplicit doprateursprivsoupublicssurdesmarchsouvertslaconcurrence. Lassistance technique rsidentielle qui a longtemps t considre comme une force de la politique de coopration franaise, tant pour le dveloppement que pour sa visibilit et son influence, a aujourdhui considrablementdiminu.
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Lassistanttechniquefranaisen Afrique:unecatgorieenvoiededisparition Sur lensemble de la priode de 1990 nos jours, la diminution des effectifs sexplique principalement par labandon progressif de la coopration de substitution mise en place dans les annes 1960 avec la mise disposition permanentedexperts techniques,dontune grandepartiedenseignants,auprsde gouvernementsoudinstitutionstrangresdanslemonde. Cettevolutioncorrespond la foislavolont politique demettrefin un systme d'assistance permanente trente ans aprs les indpendances et la priseencomptedecontraintesbudgtaires. Il s'agissait derompre avecunsystmehritdela priodecolonialeetde rduire le cot li au financement d'un personnel permanent, install auprs des autorits de pays partenaires qui ont eu le temps de se constituer des lites administratives. Une fois les gros bataillons d'experts techniques supprims, les suppressions ont eu pour cause la contribution aux contraintes imposes par la Rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) ainsi qu labandon de projets dontlesfinancementsntaientplusassurs. Paralllement, la responsabilit dune partie des assistants techniques qui relevaient du ministre des affaires trangres, dans les secteurs de lducation et delasantnotamment,attransfrelAgencefranaisededveloppement.Le ministrea,quantlui,conservlagestiondesassistantslislagouvernance. Le recours l'expertise technique est cependant dsormais majoritairement conu comme des missions temporaires d'experts haute valeur ajoute, placs en position de conseillers auprs de dcideurs locaux ou affects desfonctionsdanimationdanslecadredeprojetsdedveloppement. La quasidisparition des assistants techniques dans certains pays et secteurs a fait perdre la France un atout prcieux pour la coopration au dveloppement aussi bien en matire defficacit que dinfluence. Elle est regretteparlensembledesacteurssurleterrain. La rcente valuation de la Cour des comptes sur laide au dveloppement1citedenombreuxtmoignagesallantdanscesens. Lambassade au Sngal estimait ainsi que le dispositif dassistance technique gr par le Dpartement est trs apprci tant par les administrations sngalaises que par les partenaires techniques et financiers, en particulier multilatraux. Leur prsence se rvle mme de nature renforcer les actions multilatrales, comme au Togo, o, selon lambassade, de nombreux projets
1Lapolitique franaisedaide audveloppement,rapportrendupublicmardi26juin2012: http://www.ccomptes.fr/content/download/44455/770878/version/1/file/rapport_public_politique_francais e_aide_publique_au_developpement.pdf
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europens seraient incapables datteindre les objectifs fixs sils ntaient pas appuys,voiredirectementmisenuvreparlassistancetechniquefranaise. De mme, lInspection gnrale des affaires trangres pouvaitelle constater, en mai 2009, dans un des pays pauvres prioritaires du Sahel : La baisse continue des crdits de coopration conjugue la fermeture des postes dassistancetechniquequisontcomptabilissdanslesquivalentstempsplein(ETP) sous plafond dont il convient de rduire le nombre, alors mme que leur prsence dans ce pays est une action de coopration en soi, finira par rendre notre pays inaudibledanscepays1. Avec moins de 400 assistants techniques en Afrique subsaharienne, la France y dispose aujourdhui de moins dagents que lAllemagne, dont loprateur techniqueGIZdploie1350expertsexpatriset11240expertsnationaux. Cest pourquoi la commission des affaires trangres du Snat considre, depuis plusieurs annes, que la France a t trop loin et a sacrifi un instrument de coopration prcieux dont linfluence et lintrt conomique sont pourtant reconnus2. Il est vrai que dautres acteurs ou dautres modalits de renforcement des capacitsdespaysafricainsontprislerelais. De trs nombreuses collectivits locales ont dvelopp une coopration internationale, parfois base de projets classiques, mais principalement en mobilisant leurs comptences internes pour appuyer leurs homologues. Des lois autorisent mme de prlever jusqu 1% du budget des services deau, dassainissement pour mener des actions de coopration avec les collectivits trangres. Par ailleurs, laction des oprateurs de coopration inclut pour sa part des actions de renforcement des capacits, soit dans les modalits de mise en uvre, soit en accompagnement de celleci. Les financements de lAFD sont entirement mis en uvre par les bnficiaires, mais lAgence assure un dialogue rgulier avec les matrises douvrage locales et leur apporte une expertise pour leur permettre de faire face aux difficults pratiques quelles rencontrent. Des appuis budgtaires sontgnralementaccompagnsdemesuresderenforcementdescapacits La France est fortement implique dans le renforcement des capacits commerciales, pour lequel elle a labor un plan spcifique qui associe des contributionsmultilatralesetunprogrammebilatralspcifique,leProgrammede renforcement des capacits commerciales (PRCC). Lappui porte la fois sur la capacit des pays mieux assimiler les rgles qui rgissent les changes internationauxetsurlamliorationeffectivedeleursperformanceslexportation. Cela se traduit par des prestations dassistance technique, de formation et de
1idem 2Voir lavisn150(2011 2012)tome4(Aidepubliqueaudveloppement)sur leprojetde loidefinancesdeMM. Jean Claude PEYRONNETet ChristianCAMBON,faitaunomde lacommissiondes affairestrangres,deladfense etdesforcesarmeshttp://www.senat.fr/rap/a12150 4/a12 150 4.html
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sensibilisation ; des tudes sectorielles ou de faisabilit ; voire par le financement depetitsmatrielsoudquipementspdagogiques. Globalement, les moyens pour financer des tudes ou des prestations dexpertises sont trs limits faute de ligne budgtaire bien identifie, dacteurs suffisamment lgitimes et de stratgies. Pour lAfrique, l'AFD dispose, avec les ressources du Programme 209 du ministre des affaires trangres, de crdits d'intervention permettant de financer ce type d'activits. Mais le niveau des subventions alloues par l'Etat l'AFD et Ia comptition sur son usage entre financement d'investissement et d'accompagnement, notamment dans les pays o I'AFD n'est pas autorise prter, ne permettent pas de rpondre l'ensemble des besoinsdanslespaysprioritairesdAfriqueSubsaharienne. La politique de promotion de lexpertise technique passe enfin galement aujourdhui par les oprateurs franais publics et privs sur les marchs internationaux dexpertise financs par laide multilatrale laquelle la France contribuelargement. La prsence croissante des bailleurs de fonds multilatraux sur les marchs de lexpertise entrane une demande fonde sur des appels doffres internationaux,notammentdelaBanquemondialeetdesfondscommunautaires. Dans ce contexte, la promotion des oprateurs franais sur les marchs internationaux constitue une manire de chercher des financements pour pallier la faiblesse des crdits bilatraux et un retour sur investissement de la part des organisationsmultilatralesfinancesparlaFrance. OrcesoprateurssontenFrancenombreuxetdivis.Chaqueministreou presque a, en effet, mis en place un oprateur mtier, pour promouvoir linternational ses expertises propres, auquel sajoute, selon les secteurs, des oprateursprivs. Comme la constat notre collgue Jacques Berthou dans un rcent rapport dinformation: Pour une quipe France de l'expertise l'international1 la France ne s'est pas dote d'instruments suffisants pour fdrer ses oprateurs publics afin de faire face la concurrence internationale en matire d'expertise. La multiplicit des oprateurs, leur faible taille critique, lhtrognit des modles conomiques pour des mtiers pourtant proches, lhtrognit des rsultats et des performances, labsence dune vritable stratgie commune et les conflits de rles potentiels ou avrs, semblent conduire une concurrence strile et des rflexes corporatistes nuisibles au rayonnement de lexpertise franaise en Afrique. Il existe, en effet, une trentaine doprateurs publics dexpertise linternational, des oprateurs mtiers (proches des viviers dexpertise) et un oprateur gnraliste (FEI). Le volume dactivit cumul annuel slve environ
1Rapportd'informationdeM.JacquesBERTHOU,faitaunomde lacommissiondes affairestrangres,dela dfenseet des forcesarmes n131(2012 2013)14novembre2012http://www.senat.fr/notice rapport/2012/r12131 notice.html
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80millions deuros dont 60 millions deuros proviennent des 3 plus grosses structures(FEI,ADETEFetCIVIPOL). Cette situation rsulte, dune part, dun choix politique, au moment de la rforme de 1998, de ne pas se doter dun oprateur public dominant qui aurait pu permettre de dvelopper les synergies entre aide bilatrale et expertise technique internationale et, dautre part, de lexistence dexpertises mtiers dcoulant dune succession de dcisions individuelles des administrations sinvestir linternational. L'tat ne semble jouer, ni le rle darbitre, ni le rle de pilote. Il laisse chaque administration dfendre son pr carr, sans dailleurs toujours en dfinir les limites, sans feuille de route commune, sans indicateur cohrent, sans conomie dchelle et avec ce qui peut apparatre, de plus en plus, comme un saupoudragedesmoyenspublics. Cette organisation entrane de vritables difficults se positionner sur les appels doffres internationaux en labsence de taille critique qui permette une matrisedesprocduresetunecapacitdeveillesuffisante. cela sajoutent des difficults mobiliser le potentiel humain : malgr la proximit affiche des viviers dexpertise , les oprateurs publics dans leur majorit sont confronts la rticence accrue des administrations mettre disposition leurs experts, du fait des restrictions en personnel, des viviers au primtre restreint la fonction publique dtat et labsence dune valorisation delexprienceinternationaledansledrouldecarriredesexperts. Elle contraste avec celle rencontre en GrandeBretagne ou en Allemagne o cette comptence revient un oprateur dominant, le Dfid ou la GIZ, bnficiantdunbudgetconsquentetdeffectifsbeaucoupplusimportants. Alors que la France tait une rfrence en matire dexpertise technique, ce recul pnalise notre influence sur les choix politiques dtats africains en pleine transformation. 5. Undispositifmilitaireinadapt Depuis une vingtaine dannes, la multilatralisation, la rgionalisation et lafricanisation des dispositifs de scurit franais avaient vocation rpondre auxenjeuxfutursducontinentafricain. Lebilanestaujourdhuimitig. La crise malienne comme la situation dramatique en RCA montrent la faiblesse des capacits africaines ou internationale agir en premier pour viter le pire. La France se voit contrainte dagir et ce faisant de maintenir une prsence militaireforte.
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La sdimentation de nos interventions qui de temporaires deviennent souvent permanentes conduit malgr la rduction continue des effectifs un dispositif lourd, coteux et pas toujours bien articul ni avec la dfense de nos intrts,niavecnotrestratgiedafricanisation. a) UnediminutiondelaprsencemilitairefranaiseenAfriquecontinue Le dsengagement de la France en Afrique a t assum et organis. Il devait tre progressivement compens par la monte en puissance des armes africaines. La dcrue des effectifs des militaires prpositionns de 70% depuis 1990 et sa division par dix depuis 1960 rpondaient cette logique en mme temps qu la rforme des armes franaise, avec la professionnalisation puis la rduction deleurformatencours.
Le nombre de militaires franais prpositionns en Afrique est ainsi pass de 30000 hommes dans les annes 1960 seulement 3 200 la fin des annes 2000surlesolafricainavecuneremontetemporairepourloprationSERVAL. LeLivreblancde2008entendaitaccentuerlerythmedecetterductionet prvoyait une diminution des effectifs prpositionns de 28% des effectifs franais sur le continent dans un souci dconomie, mais aussi avec la volont affiche de laisserauxAfricainslagestiondeleursproblmes. Une attrition de la prsence militaire en Afrique, qui na pas totalement t mise en uvre et qui naurait dailleurs sans doute pas permis, si elle avait t meneterme,dintervenirauMalidanslesmmesconditions.
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En 2008, le Livre blanc sur la dfense nationale indiquait clairement: La Francenapasvocationtremilitairementprsenteenpermanencesurlesmmes bases. () La France procdera donc la conversion progressive de ses implantations anciennes en Afrique, en rorganisant ses moyens autour, terme, de deux ples dominante logistique, de coopration et dinstruction, un pour chaque faade, atlantique et orientale, du continent, tout en prservant une capacitdeprventiondanslazonesahlienne.. Ne devaient donc tre conservs que le Gabon et Djibouti, avec une allusionsansdouteauTchadvialamentiondelazonesahlienne. La cration, en marge du Livre blanc, de la base des mirats Arabes Unis, ainsi que le maintien, vu les circonstances, doprations plus anciennes nont pourtantpasempchlemouvementdedcruesignificativedesepoursuivre. Cette stratgie tait relaye au plus haut niveau de ltat. Au Cap, il y a cinq ans, le Prsident de la Rpublique dalors, Nicolas Sarkozy, affirmait ainsi: Je propose que la prsence militaire franaise en Afrique serve en priorit aider lAfrique btir, comme elle en a lambition, son propre dispositif de scurit collective. LUnion africaine souhaite disposer de forces en attente lhorizon 2010 2012 ? Que cet objectif soit aussi celui de la France ! La France na pas vocation maintenir indfiniment des forces armes en Afrique. Il ne sagit pas dun dsengagement de la France en Afrique. Je souhaite au contraire que la France sengage davantage aux cts de lUnion africaine pour construire le systme de scurit collective dont lAfrique a besoin car la scurit de lAfrique cest dabord naturellementlaffairedesAfricains.. Poursuivreladcruepourresponsabiliser lessystmesdescuritcollectifafricains? Son successeur, Franois Hollande, ne dit pas autre chose, mme si loprationSERVALaconduitinflchirlediscours. Le Livre blanc 2013 poursuit donc naturellement la mme logique. Il insiste sur limportance de lAfrique dun point de vue conomique et scuritaire, maisnannonceaucuninflchissementquantladcrue. Au contraire, il indique, dans des termes choisis, la poursuite de la rduction: Sagissant de lAfrique, une conversion de ces implantations sera ralise afin de disposer de capacits ractives et flexibles, mme de sadapter aux ralits et besoins venir du continent. Cette volution devra notamment privilgier une meilleure contribution de nos forces, lassistance nos allis, la capacit des Africains grer euxmmes les crises que le continent traverse, au renseignementetlaluttecontrelestraficsetleterrorisme.. Le document navance aucun chiffre prcis, non plus quil ne prcise en quoiconsisteralararticulationdespointsdappuienAfrique. Le chef dtatmajor des armes, lAmiral GUILLAUD, commentait rcemment en termes positifs cet tat de fait : Le Livre blanc prend acte de cette ncessit de conserver plusieurs points dappui en Afrique, sans indiquer combien,
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de faon laisser assez de souplesse pour que nous puissions nous dployer aux endroitsncessaires.. La loi de programmation en cours de discussion indique quant elle indique quant elle aucune indication stratgique sinon une rduction des forces prpositionnesetdesouverainetde1100postes. Le retrait progressif des troupes franaises correspond en ralit avant tout aux contraintes budgtaires et ce qui apparat alors comme une possibilit oprationnelle de minimiser lempreinte et lexposition au sol des soldats franais encasdecrise. Dun point de vue budgtaire, la diminution de la prsence franaise en Afrique est une dclinaison homothtique de la rduction du format des armes qui est ellemme la consquence de la rduction de leffort de dfense de la Francesurunelonguepriodecommelillustrelegraphiquesuivant.
Si on prend en compte les hypothses de la prochaine loi de programmation, larme franaise verra ses effectifs diminuer de 82000 militaires de20082019. Il est ds lors naturel que les forces prpositionnes participent cette rductionduformat. Dun point de vue oprationnel, la rduction de lempreinte au sol correspond, par ailleurs, lespoir que les crises venir ne ncessiteront que des interventions exclusivement ariennes, limage de lopration HARMATTAN en Libye, qui minimise lexposition au sol et le risque de pertes difficilement supportables pour des opinions publiques fatigues des interventions extrieures. Sajoute cela lide quune fois rtablies nos capacits de transport
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de troupes et de matriel avec le futur A400M, les bases prpositionnes puissent tre reconfigures de faon ntre plus que des points daccueil avec ventuellementdesdptsdematriellourd. La crise malienne et lopration SERVAL, sans remettre en cause lvolution historique terme vers un retrait de la prsence militaire franaise en Afrique, ni la possibilit davoir une prsence plus lgre et plus flexible, en modifientselonnouslecalendrierpourplusieursraisons. Au regard de leuropanisation et de lafricanisation de la prsence militairefranaise,lacrisemalienneauraservidervlateur. Voil une crise douloureuse et dvastatrice pour un pays et une population qui souffraient dj dun sousdveloppement chronique, un conflit qui a conduit le Mali, jadis prsent comme un modle de dmocratie en Afrique de l'Ouest et une vitrine de la coopration civile et militaire franaise, au bord du gouffre, une exprience qui doit nous faire rflchir sur lefficacit de notre cooprationetlapertinencedeschoixstratgiqueseffectuscesderniresannes. Car comme la fait observer le rapport dinformation prsent par Jean Pierre Chevnement et Grard Larcher consacr au Sahel, le succs des forces armes et de la diplomatie franaise dans la gestion de la crise malienne ne doit pas faire oublier la ncessit den tirer des enseignements et de comprendre les causesprofondesdunconflitquonnapasvuveniretpassuempcher. Malgr des millionsdeurosetde dollars investisparlaFranceetlestats Unis dans la formation des militaires maliens, les colonnes de pickup des mouvements djihadistes ont trouv devant eux une arme sans unit organique, ni chane de commandement: 62 gnraux pour un effectif thorique de 12 000 hommes,dontpasplusde3000nauraientrellementputrealignssurleterrain, avecunecapacitoprationnellevariable.1 Toutes les armes africaines ne sont pas cette image. Elles sont dans des situations trs contrastes, avec des carences nombreuses et communes, et parfois des performances tout fait difiantes comme en tmoigne notamment lengagement des forces tchadiennes. Les difficults des forces de scurit africainessontcependantrelles. Le scnario selon lequel la scurit de la rgion sahlienne pourrait tre assure avec une prsence franaise minimale qui sappuierait sur la coopration oprationnelle avec des forces africaines dsormais aguerries nest pas encore dactualit.
1Sahel: pour uneapprocheglobalerecommandationspourrelever ledfi delascuritCommissiondesAffaires trangres,delaDfense etdesForces armes duSnatRapport dinformationn720(20122013)de MM.JeanPierre Chevnement etGrardLarcher,co prsidentsdugroupedetravailsurle Sahel,MM.JacquesBerthou,Alain Gournac, JolGuerriauetRachelMazuir,snateurs
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Acourtterme,leMaliamontrquelarelve africaineenmatiredescuritcollectiventaitpasencoreassure Autrement dit : croire quon pourra faire faire pour compenser la rduction de format dune arme en effectifs rduits qui risque dtre, demain, infrieure en effectifs la RATP est pour nous une illusion, du moins court terme. Lhorizon reste invitablement celui de la monte en puissance de forces rgionales, par la formation, la coopration structurelle. Mais cest un objectif de longterme. LafaibleractivitdelaCEDEAOpuisladifficilemonteenpuissancedela MISMAmontrentleslimitesdescapacitsoprationnellesdesforcesrgionales. Au plan institutionnel, les efforts africains de maintien de la paix sont confrontslafragilitdesorganisationsrgionalesetaudficitdecoordination. Certainesdecesstructuresrestentdescoquillesvidesdufaitdunmanque dengagement la fois financier, technique et politique des tats membres, reflet dunmanquedintrtrelpourlintgrationrgionale.Parailleurs,lacoordination est dficiente entre organisations rgionales, tant avec lorganisation mre quentre les structures rgionales. Les relations de travail de la CEEAC avec lUA sont de qualit moyenne en raison des difficults culturelles et linguistiques, lessentiel du travail de lUA se faisant en anglais et les concepts servant de soubassement ses politiques venant du monde anglosaxon. Une trs faible communication entre la CEEAC Libreville et la Communaut conomique et montairedelAfriquecentrale(CEMAC)Banguiestgalementdplorer. Derrire ces difficults, il y a une ralit politique difficilement contournable: le fait que les conflits et problmes africains font rarement consensuslUAetdanslesorganisationsrgionales. A titre dillustration, la SADC a t trs divise sur la position adopter visvis du rgime autoritaire de Robert Mugabe; au sein de lInitiative pour le bassin du Nil, le clivage entre les pays de laval (gypte et Soudan) et tous les pays de lamont ractivant lhypothse dune future et probable guerre de leau, les contentieux et rivalits au sein des pays dAfrique du Nord rendent, pour le moment, impossible la mise en place de la brigade rgionale prvue dans larchitecture de paix et de scurit ainsi quune solution rgionale pour la scurit duSahel. Pour linstant, seule la France dispose dune capacit dentre en premier surcetypedopration. Les performances des armes franaises et ses points dappui Abidjan, Dakar, Ouagadougou et Niamey lui en donnent les moyens. Comme la soulign, M.Justin Vasse, directeur du Centre d'analyse, de prvision et de stratgie au ministre des affaires trangres: la France a de fait des responsabilits parce quelle a des moyens sur place. Cest lexistence de ces moyens qui cre la responsabilitetlesdemandesdempire. Chacun reconnat que si ltatmajor de la CEDEAO a pu constituer un premier chelon de planification oprationnelle pour lintervention militaire au
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Mali, ses capacits restent trs lgres et, en tout tat de cause, inadaptes la virulencedelamenace. Cesontdanslaplupart descas des moyensfranaiset occidentauxquiont permis ledploiement des 6000soldatsde laMISMA surlesolmalien.Ces troupes africaines ont pris progressivement le relais de nos forces pour assurer le contrle des zones du nord, comme les contingents nigrien, sngalais ou burkinab Mnaka,GaoouTombouctou. Un des enjeux du transfert actuel de responsabilit de la France qui maintienauMali1000hommesetlaMINUSMAestdesavoirsinous pourrons bien rduiretermenotreprsence. Quant lEurope, labsence de raction commune lors de cette crise montre le chemin parcourir pour mettre sur pieds une Europe de la dfense qui soit le pendant dune politique trangre commune alors mme que le Sahel est identifidepuis2011commeunezoneprioritairepourlUnioneuropenne. Ce fut une occasion rate pour lUnion europenne, mme si le soutien des Britanniques, des Espagnols, des Allemands, des Nerlandais, et tout particulirement des Belges et des Danois a t prcieux dun point de vue logistique. Leuropanisation de la politique africaine de la France a encore de lavenirdevantelle! LEurope nest pas reste inerte face la crise malienne, puisque les autres tats membres ont apport : un soutien politique, une action de formation delarmemalienne,uneacclrationdelaideaudveloppement. Mais la gnration de forces des 500 formateurs dEUTMMali est loquente : la France a fourni lensemble de lanalyse des besoins, presque la moiti du contingent et, faute dobtenir de nos partenaires quils assurent la tche de protger le camp de Koulikoro, il nous a encore fallu servir de variable dajustement . Sans une capacit dintervention autonome de la France, lEurope neseraitpasintervenueauMali. Quant aux considrations oprationnelles, il nous apparatrait, en outre, dangereux de cder ce que MM. JeanPierre Chevnement et Grard Larcher appellentdansleurrapportsurlasituationauSahellatentationduhorssol,qui consisterait considrer que des capacits de transport stratgiques rendraient dsormais caduque la ncessit de disposer dune empreinte au solproximit des zonesdecrise,etparticulirementauSaheletenAfriquedelOuest. Dabord, plus la rponse militaire est rapide, plus elle est efficace et surtout proportionne. Plus lintervention tarde, plus son niveau de violence et son cot sont levs. Ce quon peut arrter en jetant un verre deau, si lon est ct, exigedelourdsmoyenssionlaisselefeustendre. Ensuite, seule la prsence sur zone dans la dure permet la connaissance fine des hommes et du terrain propre garantir le succs de laction et, l encore, sajusteproportionnalitdanslesmoyensengags.
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Toute guerre commence et se termine au sol, mme si le risque de lenlisement doit toujours tre pes et circonscrit. Cest pourquoi avec des moyens de plus en plus sophistiqus, mais aussi de plus en plus limits, la France doit laisser les stratgies contreinsurrectionnelles sur le terrain tre menes par des forcesautochtonesdenospartenairesafricainsautantquepossible. La ralit, cest que rien naurait t possible au Mali sans Licorne (450personnes), sans pervier (950 militaires), sans Sabre (forces spciales). Or aucun de ces dispositifs ne figure pourtant expressment au rang des bases prpositionnes du Livre blanc de 2008, qui ne prvoyait quune base par faademaritimeafricaine. Pour russir, Serval a eu besoin de points dappui en Afrique, besoin dune empreinteausol. Un des enseignements de SERVAL court terme est que la diminution de notre prsence militaire en Afrique na pas encore t compense ni par la monte en puissance des armes africaines dont on aurait cependant tort de ngliger les efforts,niparlimplicationcroissantedenosallis. Nous estimons dans ces conditions quune prsence prpositionne en Afrique de lOuest, avec laccord des tats concerns, reste indispensable pour contribueravecnospartenairesafricainslascuritdelazone. Mme si cest toujours dans le cadre de la lgalit internationale, et le plus souvent possible avec nos allis, (internationaux, dans le cadre de lONU, europens, ou rgionaux), la France semble devoir maintenir une capacit dagir, au Sahel, seule, en relative autonomie. Lopration SERVAL a montr que ctait encore possible, mme si, du point de vue de la logistique et du renseignement oprationnel,laidedenospartenairesoccidentauxatindispensable. Cest pourquoi la dcrue de nos moyens prpositionns doit tre chelonne.Lamontedesmenaces,en particulierauSahel,ne doit pas nousfaire baisserlagardetropvite. Si la France reste, bien des gards, seule en Afrique devant les responsabilits que lui donnent ses moyens militaires sur place, elle prend en mme temps le risque dtre frquemment appele jouer le rle de gendarme sanspouvoirtoujourschoisirsescombats. Cest pourquoi il importe de persvrer dans leffort de formation des armes africaines et de marquer en certaines occasions notre refus de nous substituerelles. Car la volont de maintenir nos effectifs ne doit pas nous faire perdre de vue que la stabilisation de la situation au Sahel ou en Centrafrique comme au Kivu dpend avant tout des Etats de la rgion face des menaces qui les concernent tous.
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Lesommetdellysedevrarechercherunnouveau partagedestchesetunrenforcementdelacooprationrgionale Les autorits politiques africaines portent la responsabilit de leur appareil de dfense. La majorit des crises ont aujourdhui une dimension rgionale et doivent recevoir des solutions rgionales. Car ce qui frappe dans les crises africaine rcentes, au Mali, en Centrafrique comme au Congo, cest le caractre transnational des crises avec de fortes implications rgionales et une virulence de menaces transversales (drogues, armes, trafics humains) qui touchent aussibienlAfriquequelEurope. De ce point de vue, linitiative du Prsident de la Rpublique de proposer une runion des chefs dtat africains Paris, les 6 et 7 dcembre prochain, sur le thmedelascuritducontinentafricainestlabienvenue. Il est essentiel de trouver un format qui permette aux discussions rgionales davancer de faon rellement constructive pour dboucher sur la mise en place de solutions effectives. Il importe, en particulier au Sahel, que les pays de lazoneamliorentleurcooprationpourrenforcerlaluttecontreleterrorisme.
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En revanche, le positionnement franais semble contradictoire en matire decooprationstructurelle. b) Une attrition des moyens de la coopration militaire contradictoire avec lavolontdepromouvoirdessolutionsafricainesauxcrisesducontinent La diminution constante des crdits consacrs la formation et la coopration militaire franaise en Afrique cre un hiatus de moins en moins tenable entre notre volont politique affiche de faire merger des capacits africainesdescuritetlaralitdenotreaction. Depuis 2006, le budget dintervention de la Direction de la coopration de scuritetdedfenseadiminudemoiti.
La diminution des moyens de coopration militaire au cours des huit dernires annes, en termes de budget comme de cooprants, nuit la crdibilit denotreposturecommeauxrsultatsobtenus.
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Le constat lors de la monte en puissance de la MISMA a t unanime, la caractristique la plus partage et la plus handicapante pour les armes africaines est un besoin de formation des cadres auquel nous ne rpondons plus, faute de budgetetdeplacesoffertesdansnoscolesenFrance. Nous avons, en matire de formation, une expertise unique reconnue de tous,enparticulierdesAfricains,etenvieparlesAmricainsetlesBritanniques. La dualit de notre coopration qui assure un continuum indispensable entre projets fondamentaux de long terme (coopration structurelle) et actions d'entrainement en vue de l'emploi tactique immdiat (coopration oprationnelle) amontrsonefficacit. Nos partenaires africains reconnaissent que notre coopration est pragmatique, pratique, adapte, flexible et qu'elle fait l'objet d'un vritable dialogue la diffrence des autres partenaires : programme amricain ACOTA rgulirementdcripoursarigidit,sonctthorique. Alors, certes, tous nos points dappui participent dune faon ou dune autre la formation des armes africaines. Pendant lopration SERVAL, Le commandementdeslmentsfranaisauSngal(COMELEF),pleoprationnelde coopration vocation rgionale ainsi que les forces de lopration Licorne que nous avons visites ont contribu former des bataillons africains qui ont ensuite rejointlaMISAMApuislaMINUSMA. Par ailleurs, la dcrue des moyens de coopration a t en partie compense par des financements europens et trangers des coles nationales vocation rgionale (ENVR) qui, tout en conservant un encadrement franais, sont aujourdhuiligiblesdesfinancementseuropens.
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Il reste que la Direction de la coopration de scurit et de dfense ne dispose plus que de 345 cooprants pour 149 pays partenaires et 86 millions deurosdont80%estdestinationdelAfrique. Le nombre de cooprations a t diminu par dix ces vingtcinq dernires annes. Quant aux stagiaires, la formation dans les coles nationales vocation rgionale (ENVR) a pris le pas sur la formation en France. En 2000, quelque 661 militaires en devenir taient forms en France et 663 dans les ENVR; en 2013 ils taient2426danslesENVRcontreseulement376danslescentresfranais. Il y a une disproportion entre les moyens mis en uvre dans les oprations et celui mis dans la coopration qui est en contradiction avec lexhortation rpte faite aux responsables africains de mettre sur pieds des armesoprationnelles. Difficile dans ces conditions de dfinir une stratgie de coopration structurelle.Lavolontdedvelopperlaformationdansledomainecrucialpourles populations de la scurit civile ou de promouvoir en Afrique des formes de services civils au dveloppement pour accompagner les oprations de dsarmementseheurtentaumanquedemoyens. Cenesteneffetpaslesidesquimanquent.Lorganisationenjuindernier du14meForumdel'IHEDNsurlecontinentafricainenatmoign. De nombreux intervenants ont voqu des initiatives prendre, par exemple pour accompagner des rflexions type Livre blanc africain, pour inciter la mise en uvre de mesures de confiance entre civils et militaires, pour renforcer la formation des lites militaires, mais aussi civiles, pour faire un effort surlaformationdesjeunesofficiers,pourdvelopperlescapacitslocalesformer les cadres africains, inciter les institutions africaines investir dans des coles africaines, pour dvelopper la coopration avec des partenaires qui partagent notre vision de l'Afrique, comme le Canada, pour promouvoir les initiatives rgionalesetdvelopperdavantagelesliensavecnosforcesdployesenAfrique travers des exercices rgionaux et des exercices francoafricains au sein de la CEDEAOoudelaCEEAC. Enrevanche,notrepaysmanquecruellementdemoyens. Cestunequestiondemoyensmaisaussidepriorits. Les quelques dizaines de millions deuros de la coopration structurelle militaire en Afrique margent aujourdhui sur le budget du ministre des affaires trangresdontcenestgurelapriorit. Et il y aurait pourtant une cohrence investir plus gnreusement dans cette coopration si nous voulons terme ne pas avoir financer des interventions directes comme au Mali dont le cot slve plusieurs centaines de millions deuros.
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c) Un dispositif encore trop coteux et rigide, politiquement peu lisible et militairementdsquilibrparrapportauxintrtsfranais La loi de programmation militaire pour 20142019 qui prvoit une rduction des effectifs prpositionns en Afrique laquelle sajoutera une dcrue des effectifs en OPEX conduit une rduction numrique des effectifs franais en Afrique dont le cot savre aujourdhui difficilement soutenable au regard des contraintesbudgtaires. La loi de programmation militaire prend acte du fait que la France ne peut plus financer un effort budgtaire suprieur un milliard par an pour renforcer la scuritducontinentafricain. LAfrique reprsente plus de la moiti des crdits consacrs aux forces ou oprations hors du territoire national. Le cot annuel des forces prpositionnes est en 2013 de lordre de 400 millions deuros (entre Djibouti, Libreville et Dakar), celui des OPEX en Afrique de lordre de 900 millions (65 millions en Cte dIvoire, 107 au Tchad, 26 millions pour locan Indien, 22 en Centrafrique, 700 millions pour le Mali) sur un budget dOPEX variant, suivant les annes, entre 800 millions et un milliard deuros (comme ce fut le cas en 2011 et comme cela sera vraisemblablement le cas en 2013 compte tenu de Serval, dont le cot annuel devraitslever700millionsdeuros). La conjonction des diminutions deffectifs des forces prpositionnes, programmes 1200 hommes, et des OPEX dont le niveau, stabilis 450 millions deuros contre 528millions deuros en moyenne sur les dix dernires annes et plus de 900 ces trois dernires annes supposera une diminution dau moins un millier dhommes supplmentaires, va ncessairement rduire la prsence militaire enAfrique. Le chiffre de 450 millions deuros pour solde de tout compte des oprations extrieures signifie, en effet, vraisemblablement, que la France ne sengagera plus dans plus de deux oprations concomitantes en Afrique. La diminution des effectifs des OPEX impliquera une diminution des effectifs, vraisemblablement Djibouti et Libreville, et une transformation de certaines OPEX en oprations permanentes finances au titre des forces prpositionnes. Cette distinction avant tout budgtaire na dailleurs pas vraiment de sens avec des OPEXcommelesoprationsLICORNEetEPERVIERquidurentdepuisdesannes.
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Surcotdesoprationsextrieuresen2011et2012
Excut 2011 (1) 47 64 518 97 79 368 29 43 1 247 Excut 2012 40 63 485 115 76 30 63 873 Prvu 2013 36 65 259 107 62 ND 26 22 36 611(horsMali)
KOSOVO COTE D'IVOIRE AFGHANISTAN TCHAD LIBAN LIBYE MALI DJIBOUTI (Atalante) CENTRAFRIQUE Autres Total
Tout en constatant que les menaces, en particulier dans cette rgion du monde, sont loin de diminuer, le ministre de la dfense sajuste la ralit budgtaire dune France qui ne peut plus financer une prsence militaire en Afriqueaussimassive. Le pari et le dfi du ministre de la dfense sont darriver produire un dispositifaussiefficacemaismoinscoteux. Cette contrainte doit notamment conduire repenser la cohrence de lensemble de notre dispositif vers un dispositif plus souple o les effectifs sajustententempsrelauxbesoinsoprationnels. Avec300hommes,notrepointdappuiDakaraapport unecontribution essentielle lopration SERVAL et des actions de formation des troupes africainesquiontnourrilaMISMApuislaMINUSMA. Au vu de cette exprience, un meilleur ratio pourrait tre trouv ailleurs entre forces daction et units de coopration et de formation. Les points dappui franais doivent plus que jamais assurer une polyvalence entre ses deux missions en coordination avec les coles nationales vocation rgionale et les forces africaines. La diminution des moyens budgtaires comme les enseignements de lopration SERVAL milite ainsi pour le maintien de nos points dappui en Afrique, mais pour une plus grande flexibilit des effectifs qui doivent pouvoir tre moduls rapidementenfonctiondesbesoinsoprationnels. Les effectifs des bases actuels sont, en outre, en dphasage avec les besoins oprationnels pour assurer la scurit de nos intrts, notamment pour la protectiondenosressortissants.
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Des effectifs nombreux sont aujourdhui concentrs sur la Corne de lAfrique et la pninsule arabe, alors que les communauts franaises vivent majoritairement en Afrique de lOuest, zone o la menace ne fait que saggraver ; de la mme faon, le centre de gravit nordsud parat trop bas sur la faade ouest africaine. Le centre de gravit de nos implantations militaires en Afrique mriterait dtre repositionn : aujourdhui trop concentr au fond du Golfe de Guine o se trouvelamajoritdenosforces(Gabon),ilgagneraittreremontauNord. Dsquilibr entre la faade Ouest et la faade Est de lAfrique (o nous avons 12 avions, 2 groupements tactiques interarmes et 8 hlicoptres, en incluant nos capacits aux mirats Arabes Unis), il gagnerait aussi tre rebascul vers lAfrique de lOuest, o sont nos intrts les plus anciens, et dabord nos ressortissants. Enfin, plus que jamais, dans la dcennie venir, la condition de lacceptation par les Africains de la prsence militaire franaise en Afrique, et donc de sa lgitimit, est naturellement quelle contribue rellement la monte en puissancedesarchitecturesdescuritafricaines. LorsducinquantimeanniversairedelUnionafricaineAddisAbebale25 mai dernier, dont il tait le seul invit occidental, le Prsident de la Rpublique Franois Hollande affirmait : Je considre que ce sont les Africains qui doivent assurer euxmmes la scurit de lAfrique. Mais la France est prte travailler avec les Africains, pour renforcer les capacits daction, pour doter les armes africaines des moyens de rpondre toutes les agressions. () Nous dfinirons ensemble les formes de la meilleure coopration pour prvenir et traiter les conflits, etpourlutterpartoutcontreleterrorisme. Adosser notre prsence militaire la monte en puissance des capacits africaines est une condition dcisive pour une bonne acceptation par les Africains de notre prsence militaire en Afrique, la premire tant videmment lexpression delavolontdestatsconcerns. De ce point de vue, la vocation du dispositif franais apparat encore trop peulisiblepourlesopinionspubliquesafricaines.
C. UNEPRSENCEJUGEAMBIVALENTE
Consquence de labsence de stratgie africaine autre quun repli budgtaire, la politique africaine sadapte de faon pragmatique aux vnements. Mais la difficult dgager une ligne de conduite claire a contribu brouiller notreimage.
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1. Unepolitiquehsitante Pendant des annes, la France a affich, la suite de Lionel Jospin, une doctrine du nini ni ingrence, ni indiffrence qui devait poser les bases dune nouvelle relation de la France avec ses partenaires africains, dbarrasse des oripeauxdelingrencepostcoloniale. Cettedevise,censersumertoutesapolitiquelgardducontinentnoir avaitainsidulescaciquesdespouvoirsafricainslancienne,quisouffraientdun complexe dabandon; elle avait aussi dsespr les oppositions qui misaient sur uneimprobableingrencedmocratique. Au nom de la mise au placard des clientlismes et de larrt de la connivence avec des rgimes contestables, la France avait souhait faire oublier quelle tait nagure aussi faiseuse de rois. Le respect des peuples, des institutionsetdelasouverainetdestatsimposaitunelignedeconduiteprudente en rupture avec lancienne politique de la canonnire qui lavait conduite 51oprationsmilitairessurlecontinenten30ans. Pourtant, partir des annes 2000 et singulirement aprs 2002, la lisibilitdeladoctrineduniniapparatproblmatique. Limplication directe de notre arme dans la crise ivoirienne, au Tchad et en RCA semble avoir entrin de facto un nouveau changement de doctrine, sans quecellecinesoitjamaisvraimentexplicite. En2011,cettepolitiqueafranchi unnouveaucapaveclesguerresmenes en Libye et en Cte dIvoire. En 2012, malgr lalternance, lengagement du Prsident de la Rpublique de rompre avec les interventions du pass, la France sengage dans la crise malienne aprs stre jure pendant des mois de ne pas intervenir. Cette politique du Yoyo, selon lexpression utilise par M. Justin Vasse, directeur du Centre d'analyse, de prvision et de stratgie au ministre des affaires trangres, qui a conduit les diffrents gouvernements alterner abstention et intervention na pas favoris une image trs claire de la politique africainedelaFrance. Cette politique pragmatique du cas par cas laisse ouvertes des questions dont la presse africaine se fait lcho : comment comprendre que la France monte en premire ligne pour faire respecter le verdict des urnes en Cte dIvoire alors quellesabstientdansdautrescontextescomparables? Comment dpartager les situations o lon doit se rsoudre en propre une intervention arme de celles o simpose la prise de responsabilit de lUnion Africaine et de ses organisations rgionales? La communaut internationale sabrite bien souvent derrire le paravent des solutions africaines aux problmes africains quand cela larrange, tandis que certains Etats africains se livrent une instrumentalisation opportuniste de lagenda occidental, par exemple en matiredantiterrorisme.
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Dans les situations durgence, leuropanisation comme lafricanisation de lapolitiqueafricainedelaFrancemontrentleurslimites,commeauMalietenCte dIvoire. Cette situation conduit la France afficher des principes dont elle doit saffranchirdsquelasituationimposeuneactionrapide. Jusquo la responsabilit de protger, hritire du droit dingrence, nous permetelle dintervenir ? Aprs stre rclam des grands principes de la lgalit internationale, comment fixer les limites sans avoir lair de choisir au cas parcasenfonctiondesintrtsfranais? Nous intervenons au Mali, mais pas en Centrafrique o la dgradation de la situation scuritaire et les exactions perptres contre la population civile sont avres et lincapacit de la Mission internationale de soutien la Centrafrique sous conduite africaine (MISCA) lenrayer, manifeste. Dans ce cas, la France se contente de saluer les initiatives des tats de la Communaut conomique dAfrique centrale et de lUnion africaine pour parvenir une sortie de crise durable enRCA1.. Sur le plan de la promotion des droits de lhomme et de la dmocratie o les attentes de nombreux Africains lgard de la France restent importantes, la rponsefranaiseatgalementperuecesderniresannescommeerratique. Aprs lespoir suscit par le discours de La Baule (juin 1990), qui laissait penser que la France sengageait rsolument en faveur de la dmocratie au Sud du Sahara, le soutien y compris militaire apport des gouvernants bafouant les liberts publiques a brouill le message. De mme, ces deux dernires annes, lengagement militaire en Cte dIvoire et en Libye a fait ressortir, par contraste, limmobilisme adopt visvis dautres situations (fraude lectorale massive au Tchad,enRDC,enRCA,auTogo). Il est vrai que, depuis septembre 2001, on a eu tendance voir le continentavanttoutcommeunemenace. Certains gouvernants africains ont saisi le bnfice quils pouvaient tirer de ce prisme scuritaire et de la rente qui pouvait en dcouler. Leurs peuples ont de leur ct compris que le discours des Occidentaux sur la dmocratie perdait en effectivit ds lors que leurs dirigeants, mme sils exeraient une dictature, ne seraient pratiquement jamais sanctionns tant quils luttaient contre AlQaida. Une attitude dont on a vu les limites au Maghreb sans quon en tire pleinement les consquences en Afrique, sans voir que le dveloppement de lislam politique dans de nombreux pays, bien plus massif que celui de lislamisme, peut apparatre de ce point de vue avant tout comme un symptme de cette dception lgard du discours dmocratique rabch depuis les indpendances, dont les fruits sont jugs dcevants. Cette ambivalence se retrouve dans de nombreux domaines o la politiqueafricainedelaFrancesecherche,hsitantentrediversesoptions.
1SituationenRpublique centrafricaine(Q&RExtraitdupoint de presse28aot 2013) http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers pays/republique centrafricaine/lafranceet larepublique 1216/evenements19300/article/situationenrepublique 108081
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Entre le maintien dune politique dinfluence et daccueil des lites africaines et une politique migratoire dissuasive, entre la tentation du retrait et la volont de maintenir des liens privilgis avec le continent ; entre la normalisation et la personnalisation des relations ; entre des tendances la multilatralisation et le souci de conserver une politique dinfluence bilatrale ; entre la conservation dun pr carr francophone et laffermissement des liens avec de nouveaux partenaires politiques et commerciaux ; entre la modernisation de notre appareil de coopration militaire et la perptuation dune vieille politique de la canonnire ; entre conditionnalits dmocratiques et soutien des rgimes autoritaires,entreaideprogrammeetaideprojet,etc. 2. Uneimageentreattiranceetrpulsion Cette ambivalence nourrit celle des Africains euxmmes lgard de la France qui oscillent entre attirance et rpulsion. A la politique du nini correspondl'accusationd'ingrenceoud'inactionsuivantlapostureadopteavec la clef un dilemme dont le Gouvernement Franais ne semblait plus pouvoir sortir : intervenir en tant taxe dingrence ou laisser faire, signe dindiffrence voire dacceptationetdeparticipation,aupirecommeauRwanda. La difficult dgager une ligne de conduite claire a contribu brouiller notreimage. Moins ngative qu'on pourrait le croire en Afrique anglophone o notre comptence africaine en matire d'aide au dveloppement et notre dfense de l'Afrique dans les enceintes internationales sont reconnues, limage de la France dans nos anciennes colonies oscille, selon lexpression de M. Richard Bangas, professeur au CERISciences Po, entre attirance, sentiment dabandon et rpulsion,augrdusoutienpolitiqueoudesinterventionsmilitaires. La prsence militaire est reconnue, sauf exception, comme positive, sous quelque forme qu'elle soit dcline (aroterrestre ou navale), pourvu qu'elle ne vienne pas en appui des rgimes peu recommandables et qu'elle soit limite dans ladure. Chez les francophones, une impression d'tre dlaisss, voire de ne pas tre pays en retour par une France en repli (immigration, visas, rduction de l'aide, traitement des anciens combattants), domine, avec pour corollaire le risque rel que les jeunes gnrations se dtournent de la France pour rejoindre de nouveauxpartenaires. Une tude du Quai dOrsay en 2007 sur limage de la France en Afrique indiquait: Un foss s'est ainsi creus entre Franais et Africains. Les premiers voient les seconds comme "des gens pauvres parce que corrompus, qui la France doit dire ce qu'ils doivent faire". En miroir, domine en Afrique la vision d'"une France frileuse, doutant de ses intrts, mfiante l'gard de la jeunesse africaine".
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OnsouhaiteraitdemaniregnralequelesFranaisfassentmieuxjustice aux progrs accomplis par l'Afrique (rglement des conflits, lections, croissance conomique). De ce point de vue un certain dpit africain se nourrit du rejet d'une France donneuse de leons dont les performances conomiques, lart de vivre juge excessivement individualiste et peu solidaire, le comportement de certains de ses membres, notamment dans le cadre de laffaire de L'Arche de Zo, napparaissentpassiexemplaires. En matire de coopration, nombre de responsables africains se disent fatigus de recevoir des leons de morale, de bonne gouvernance et de gestion mlantarroganceet charit, detouslescontributeurslexception desChinois. Ils ne se retrouvent plus dans des modles politiques et de dveloppement o la pense unique rgne et souhaiteraient que l'on rponde enfin leurs demandes d'gal gal. Cette critique ne s'applique pas seulement la France mais lensemble des institutions financires internationales, aussi bien l'ONU qu' l'aide europenne ou bilatrale, corsetes de conditionnalits, qui varient trop rapidementaugrdesmodes. Dun point de vue scuritaire, lexemple du Mali ou de la Centrafrique laisse penser que, si la France ne dtient plus la solution, elle est encore perue comme un recours avec le risque de rentrer dans un engrenage dinterventions rpondant des appels rcurrents ressuscitant limage flatteuse de gendarme de lAfrique. Le risque existe que limage de la France ne se rduise son versant militaire et martial. Quoi de plus significatif que cette phrase du Prsident sngalais Macky SALL o se mlent la fois une demande et un refus : Le moment est venu que les tatsUnis soient nos cts, comme la France lest, pour que lAfrique se donne les moyens de ragir de faon autonome quand le besoin senfaitsentir().Ilnestpasacceptablequenousappelionsdessoldatseuropens pourvenirrglerdesproblmessurnotreterritoire 3. LeMaliunnouveaudpart? LinterventionauMalimarquetelleunenouvelletape? LoprationServal,dclenchele11janvier2013,estainsinedurefusde la France de voir une partition de ltat malien ou la constitution dun tat terroriste. Dclenche dans lurgence avec le soutien de la MISMA, cette force a aujourdhui achev sa mission principale. Cette intervention a sans doute vit une profonde dstabilisation que la chute de la capitale malienne aurait provoque danstoutel'Afriquedel'Ouest. Le territoire est repass dans sa plus grande partie sous le contrle de ltatmalien.Plusde200tonnesdarmesont tconfisques,ladministrationa pu retourner dans le Nord et les lments terroristes rsiduels continuent y tre traqus. La transformation de la MISMA dans une force sous mandat onusien, la MINUSMA, forte de 12600 casques bleus, sest droule dans des conditions satisfaisantes. La France maintient au Mali des capacits de lutte contre les
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terroristes et continue participer lopration EUTM de formation de larme malienne. Laccompagnement politique de lintervention a permis la tenue des lections la prsidence du Mali dont Ibrahim Boubacar Keita est sorti vainqueur avec 77,62% des voix. Le calendrier lectoral devrait permettre des lections lgislatives en octobre et novembre 2013. L'accord de Ouagadougou ("Accord prliminaire l'lection prsidentielle et aux pourparlers inclusifs de paix") devrait permettre undifficileprocessusderconciliationentreleSudetleNord.Aufinalla France est intervenue militairement sans simmiscer trop avant dans les affaires maliennessaufpourorganiserdeslections. Un sans faute? Disons une intervention en cohrence avec le discours o, tout en assumant le leadership, la France est intervenue dans le cadre de la lgalit internationale et du chapitre 7 de la Charte des Nations unies, la demande des autorits maliennes, pour prserver lintgrit territoriale du pays au sein dune coalitioneuropenneetafricaine. Un succs? Cela dpendra de la suite. Comme lont soulign les snateurs JeanPierre Chevnement et Grard Larcher1, le plus difficile sera de gagner la Paix. Le succs ne sera vritable que quand la rconciliation entre le Nord et le Sud sera effective, que la vie politique et institutionnelle aura repris un cours normal et que le pays sortira du sousdveloppement qui nourrit les extrmismes etlestraficsentousgenres. Leplusdifficile:gagnerlapaix 50 ans de coopration ont montr que ces objectifs taient difficiles atteindreetdoiventnousinciterrflchirsurnosmthodesdecoopration. Si la situation ne samliorait pas malgr les engagements financiers substantiels de 3,2 milliards promis Bruxelles le 15 mai dernier, par la France et lEurope, le consensus qui sest dgag dans la communaut africaine pour saluer lintervention franaise deviendrait sans doute moins unanime et la prsence militairefranaiseplusdiscute. En outre, en cas denlisement ou de bavures, le retournement de lopinion publique africaine pourrait tre rapide. La France, en prenant la responsabilit de cetteintervention,sestengagedurablementauMali. Linsistance avec laquelle les autorits franaises ont soulign que les forces franaises nont pas vocation rester sur son sol cache en ralit la crainte de devoir y laisser encore longtemps plusieurs centaines de soldats. Il est dores et djacquisquelaFrancemaintiendra1000hommesdbut2014surlesolMalien. La reconstruction des structures tatiques prendra du temps, quil sagissedelarme,deladministrationoudesserviceslapopulation.
Mali : comment gagner la paix ? Rapport d'information de MM. JeanPierre CHEVNEMENT et Grard LARCHER, fait au nom de la commission des affaires trangres, de la dfense et des forces armesn513(20122013)16avril2013
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Des doutes srieux existent sur notre facult acclrer des processus politiques et conomiques ncessairement lents et toujours endognes. Lampleur desdifficultsrencontresdpasser,departetdautre,lesrancursentretenues depuis des dcennies entre les Touaregs et les populations du sud du Mali laissent prsager un processus politique long et laborieux pour reconstituer le contrat politique qui doit tre au fondement de lEtat Malien. La responsabilit de faire vivrececontratincombeauxlitesmaliennesduNordcommeduSud. Pour notre part, labsence de rflexion approfondie sur lvaluation des checs passs en matire de coopration, la faible capacit dabsorption de laide par les administrations maliennes, labsence de coordination autre quinformelle des diffrents bailleurs de fonds militent pour une certaine prudence. Quant aux aspects scuritaires, chacun sait que les groupes terroristes implants au Sahel depuis la fin des annes 90 restent mobiles et circulent librement dans ces vastes espaces sahariens aux immenses frontires si difficiles contrler, le long dune route qui reliait leur forteresse dans lAdrar des Ifoghas, au Nord Niger, la Libye et jusqu la Tunisie. Avec Serval, une partie importante de leurs capacits a t dtruite, mais ils ont cherch se constituer un nouvel abri, dans le sudouest libyen, avec peut tre une prolongation dans le massif de lAr au Niger. On compterait jusqu 300000 miliciens en armes en Libye entre la Cyrnaque et la Tripolitaine tandis que le Fezzan, au sud, avec ses Toubous et ses Touaregs jugs prokadhafistes , est dj considr comme un sanctuaire pour lesdjihadistes. Sanssolutionpolitique,lesrsultats desinterventionsmilitairessontfragiles Cette intervention militairement russie, contenue dans le temps, dbouchant sur une solution politique accompagne par des forces rgionales, confortelepoidspolitiquedelaFrancesurlecontinent. Si nous avions un doute, nous voil rassurs : si la France ne fait plus lAfrique, elle compte encore. Lapprobation de lUnion Africaine, celle de lAfrique du Sud ou de lAlgrie, les drapeaux franais Bamako et Tombouctou nauront peuttre quun temps, mais ils confortent lide que la France peut ici retrouver sonrangetlgitimersonrledepuissancergionale. La France sait et peut intervenir en premier, lavenir dira si elle sait aussi transfrer la gestion de la situation postcrise des forces lgitimes africaines ou onusiennes. Avec la rduction du format des armes, il est craindre que nous ne puissions plus longtemps financer le maintien de plusieurs centaines dhommes danschaquepaysonousintervenons. La France a nanmoins pris le risque que, sur le long terme, un foss ne se creuse pas avec la partie de lopinion publique africaine prompte dnoncer limprialisme occidental et le nocolonialisme franais. La facilit avec laquelle
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M. Laurent Gbagbo a instrumentalis le sentiment antifranais montre que le ressentimentanticolonialestencoretrsprsentetnedemandequtreraviv. Cest bien ce risque qui retient la France dintervenir unilatralement en Centrafriquemalgrlesmassacres. Au moment o, dans les relations avec lAfrique, notamment avec lAfrique du Sud, reviennent en force les thmatiques du legs colonial, de lanti imprialisme et de la souverainet aline, une approche uniquement scuritaire peut contribuer nourrir des tensions et des rsistances croissantes pendant que, dans le mme temps, les pays mergents approfondissent une coopration conomiqueetpolitiqueavec,laclef,denouveauxmarchs. Cest prcisment pour chapper ce risque que la France doit continuer en dpit de tout mettre en avant la voie de la multilatralisation, de la rgionalisation et de l africanisation des dispositifs de scurit. Cest pour cela quelle doit accompagner son effort militaire dune plus grande implication en matiredecooprationconomiqueetinstitutionnelle. Dans ce contexte de lutte internationale contre le terrorisme, en effet, la tentation est grande de ne voir le continent africain qu travers le seul spectre de linscurit. Pour viter que le foss ne se creuse avec des opinions publiques africaines qui refuseront de plus en plus les ingrences extrieures, il convient que la France se dpartisse de cette tentation scuritaire et martiale dans ses rapports aveclecontinentenveillantunbonquilibreentrelacooprationmilitaireetune politiqueafricainetourneverslacooprationpolitique,culturelleetconomique. De ce point de vue, la prvention des conflits doit figurer parmi les objectifs prioritaires de notre politique dans laccompagnement des socits africainesenmutation. Laprventiondesconflits:unaxestratgiqueconcrtiser Elle est identifie comme lune des cinq fonctions stratgiques dans le Livre blanc de 2013 sur la dfense et la scurit nationale : lune des meilleures faons de garantir notre scurit face aux risques de conflit ou de crise est de prvenir leur avnement, en agissant au plus tt sur leurs causes. La scurit nationale doit donc sappuyer sur une stratgie de prvention qui repose sur des moyensdiplomatiques,conomiques,financiers,militaires,juridiquesetculturels.. Or la prvention semble demeurer le parent pauvre de la rflexion sur les liens entre scurit et dveloppement. Elle fait encore lobjet de peu dinvestissementsintellectuelsetoprationnels. Cest avant tout le sousdveloppement qui fait le terreau du djihadisme etdestraficsentoutgenre,cestledsuvrementetlabsencedeperspectivesqui ont jet la jeunesse touargue dans les bras des salafistes, cest le non dveloppementquiafaitduNordMali,unezonedenondroit.
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Cest pourquoi notre effort doit aussi porter massivement sur le dveloppement et le renforcement des capacits des Etats assurer les services publicsessentiels. Face ces dfis, laide au dveloppement et le renforcement de nos partenariats conomiques en Afrique ne peuvent pas tout, mais ils peuvent crer des opportunits, favoriser des processus vertueux et participer la cration demploi et la reconstruction de services publics essentiels au fonctionnement normaldupays. Le succs de lopration du Mali ne doit pas donc nous donner lillusion de lefficacit de la solution militaire. La guerre reste un chec et lintervention de militairesfranaisenAfriqueuneexception. Audel des atrocits de la guerre, les cots financiers des oprations de stabilisation, de maintien de la paix et des interventions de reconstruction post conflitsontextrmementlevs,pourdesrsultatsquirestentfragiles. Cest pourquoi lintrt mutuel de la France et des pays africains est avant toutdecrerlesconditionsdundveloppementconomiquedurable.
D. UNEEUROPEQUINEPRENDPASENCORELERELAIS
La diminution de nos moyens budgtaires et la volont de sortir du face face avec nos excolonies a conduit la France essayer de porter sa politique africaineauniveaucommunautaire. Sans se priver dune politique bilatrale autonome, la France pouvait esprer dmultiplier son influence en prenant la direction dune politique africaine auniveaucontinentaltoutenmutualisantlecotdunepolitiqueafricainequellea deplusenplusdemalfinancer. Le pari est os quand on voit la composition de la nouvelle Europe, mais il nestpassanslgitimit. Car lensemble du continent est concern par lvolution des pays africains. LEurope comme la France ne peuvent pas, mme si elles le voulaient, se dsintresser de lAfrique. Dune certaine faon, laffaire malienne en a fait la dmonstration. Nos partenaires europens ont bien peru quils ne pouvaient se permettre davoir un tat terroriste quelques centaines de kilomtre de la rive sud de la Mditerrane, comme ils ne peuvent tolrer la progression dune piraterie qui met en danger les voies maritimes dapprovisionnement nergtique aulargedelaCornedelAfriqueoudansleGolfedeGuine. De mme, si lAfrique prsente de relles opportunits de croissance pour lensemble de lUnion europenne, elle prsente des risques communs notamment lis au choc dmographique des dcennies venir. On la vu, lEurope, et pas seulement la France, sera en premire ligne pour en subir les consquences. Les paysriverainsdelaMditerraneensontconscients,lesautresmoins.
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Malgr des avances relles, cette tentative de fdrer une politique africaine de lEurope nen est aujourdhui qu ses balbutiements aussi bien en matire daffaires trangres que de dfense. Pour les Europens, nous a dit un ambassadeur de lUnion, cest encore le deuxime cercle des priorits, le deuximevoisinage. En revanche, lUnion europenne sest impose comme un bailleur de fonds de la coopration au dveloppement sans que la coordination avec laide bilatralefranaisesoittoujourssatisfaisante. 1. Unepolitiqueafricainecommuneencoreimprobable? La France na pas attendu des difficults budgtaires pour faire de lEuropeunlmentdesapolitiqueafricaine. Ds les fondations de la construction europenne, la France a cherch faire entendre son tropisme africain au sein des instances communautaires. Les accords de Yaound de 1963 ont t en grande partie ngocis sous influence franaisedurantlaprsidencededeGaulle. Mais trs vite, limportance que la France accorde son voisin mditerranen est apparue comme tant loin dtre partage par lensemble des tats membres de lUE. Llargissement lest a nettement accentu le phnomne. A partir des annes quatrevingtdix, Paris a eu de plus en plus de difficults faire entendre sa voix au sein dune communaut dtats toujours plus tourneverslestqueverslesuddesesfrontires. Le rsultat, dun point de vue financier, est l, les fonds structurels verss aux dix nouveaux pays entrants reprsentent par habitant et par an plus de 500euroscontremoinsde15eurosd'APDverssauxpaysafricains. De plus, le pass colonial des nations qui valorisent limportance stratgique de lAfrique pour lEurope en affecte le message. La difficult de grer cet hritage historique a ainsi conduit lAllemagne redfinir sa politique africaine, hors de tout intrt gostratgique et en focalisant son action sur laide au dveloppement. Quant aux autres nations ayant un pass colonial, elles ont un intrtmarqupourlAfriquemaisaussiunerivalitcommunesurcecontinent. Enoutre,lUnionaeu desdifficultsassurerlacohrencedesapolitique en raison de ces points de vue diffrents, mais galement des contradictions des tats membres qui, tout en tant un soutien fort la coopration agricole avec lAfrique, ont toujours soutenu la protection de la production agricole europenne en gnral, et franaise en particulier, parfois lencontre du dveloppement agricole africain. La comparaison entre le montant annuel des fonds consacrs la PACde55 milliardseurosparrapport l'appuieuropenl'agricultureafricainede 500millionsdeurosillustrelepoidsrelatifdechacunedesproccupations. Labsence dun leadership politique au niveau de lUnion europenne et les balbutiements de la politique trangre commune ont frein dautant plus la
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mise en place dune vritable stratgie en direction de lAfrique quaucun consensus ne sest dgag pour dfinir ce que lEurope pouvait y faire, sinon de la cooprationdanslesdomainesincontestablesdudveloppementhumain. Le trait de Lisbonne et la mise en place dune politique trangre et de scurit commune nont pas fondamentalement chang la donne. Sans volont politique de ses tats membres de sinvestir sur le continent noir, il ny a pas eu jusquprsentdepolitiqueafricaineeuropenne. Dans ce contexte, la France a souvent t souponne par ses partenaires de vouloir faire financer lagenda cach dune politique africaine contestable, sans en dvoiler les tenants et les aboutissants. Il est vrai que certaines oprations, comme lopration au Tchad en 2008 o l'intervention des soldats d'pervier mise auprofitd'IdrissDby,ontdonnquelquescrditscettethse. Toute la difficult ces dernires annes des diplomates franais a t de vaincrecesrticences,notammentproposduSahel. Incapable de dfinir seule un plan daction efficient, lUnion europenne sestcependantsouventfinalementrangederrirelactiondelaFrancelorsdeses interventionssurlecontinent. Ce fut le cas lors des vnements de 2010 en Cte dIvoire et surtout lors de la crise malienne. Si lon ne peut que dplorer labsence de mobilisation proprement europenne, on peut cependant se rjouir de la confiance accorde laFranceentermesdactionenAfrique. La France jouit en dfinitive dun statut dexpert par dfaut des questions africaines au sein de lEurope. La multiplication des crises sur le continent ainsi que la volont europenne de lutter contre le terrorisme et duvrer pour linstauration de la dmocratie renforcent le rle de la France comme limportance lAfriquepourladiplomatieeuropenne. EnAfrique:unpartagedesrles entrelaFranceetlEuropeestencoretrouver Il est ainsi significatif que le prsident Hollande a t le seul chef de gouvernement europen prsent AddisAbeba cette anne pour clbrer les 50 ansdelUnionafricaine. Forte de sa relation privilgie avec le continent, la France entend bien pour lavenir mettre lAfrique au cur des proccupations europennes, tant pour ladfensedesintrtsnationauxquepourceuxrgionaux. La prparation du sommet de llyse pour la Paix et la Scurit en Afrique, qui se tiendra les 7 et 8dcembre 2013, doit tre un moment dchanges entre les tats africains et un pays ami, la France, mais galement comme un point de dpart dune politique de coopration entre lEurope et lAfrique autour de thmesdescuritcommunstelsquelaluttecontreletraficdedrogue. De ce point de vue, un meilleur partage des rles entre les capacits franaises dintervention militaires rapides et les moyens europens et africains en matiredoprationscivilomilitairesdoittreenvisag.
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Avec une arme au format rduit, la France na pas les moyens de mener seule des oprations de maintien de la paix. En revanche, lEurope, qui a acquis un savoirfaire en matire civilomilitaire, et lONU ont des moyens et une lgitimit dansladurequileurpermettentdemieuxassumercesoprationsdelongterme. 2. LUnioneuropenne,premierbailleurdefondsdelAfrique Sil y a un domaine o l'Europe s'est en revanche pleinement investie, cest laide au dveloppement. La construction de l'Europe a t labore au moment de la dcolonisation. Elle s'est demble caractrise par une politique originaled'aideaudveloppement. Pour les fondateurs de l'Europe, la solidarit avec le Sud tait au cur de l'identit europenne. Les principes initiaux taient ceux des 4 P (partenariat, paritpolitique,participation,prfrencescommerciales). Il s'agissait prioritairement de mettre en place un droit du dveloppement prenant en compte les asymtries, des mcanismes stabilisateurs et compensateursdesinstabilitsdesmarchs. Si cette spcificit sest cependant estompe avec le temps, le multilatralisme commercial, la mondialisation et llargissement de lEurope, laide au dveloppement reste cependant lun des principaux engagements extrieurs de lEurope. Cette aide se tourne naturellement en premier lieu vers la plusprochevoisinducontinenteuropenquestlAfrique. LEurope investit hauteur de 5 milliards deuros par an, principalement dans les domaines de la coopration au dveloppement et de lhumanitaire. LAfrique est ainsi le premier bnficiaire de laide communautaire. Le continent noir a reu 43% de lAPD nette europenne en 2010 et prs de 77% des crdits allous par le fonds europen pour le dveloppement (FED) la mme anne. LUnion europenne est enfin le premier bailleur de fonds de lUnion africaine dont elleassure60%desonbudgetannuel. Grce ces financements, la Commission europenne sest affirme comme un acteur multilatral majeur de la coopration au dveloppement en Afrique et dans le monde. Sur la base de son seul programme de dons, qui sest chiffr 12,7 milliards de dollars US en 2010, lUnion Europenne se classe au 2erangdesbailleursdefondsdanslemonde. Les prts consentis par lUnion Europenne aux pays partenaires et ses prises de participations au capital dentreprises de ces pays ont totalis 8,3milliards USD en termes bruts, ce qui constitue une contribution majeure au dveloppement. Ce soutien financier de lUnion au dveloppement de lAfrique a t raffirm lors de lapprobation du plan de coopration au dveloppement 2014 2020 pour les pays ACP qui prvoit une aide de 31,5 milliards de dollars en direction de ces pays, au premier rang desquels on retrouve les pays dAfrique
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subsaharienne. Lobjectif de consacrer 0,7% du PNB de lUnion europenne laide au dveloppement en 2015 a ainsi t maintenu en dpit des difficults conomiquesqueconnaissentlespayseuropens. La hauteur des montants engags par lUnion europenne en fait un interlocuteur de taille par rapport la France, en particulier en matire de financementsousformedesubventions. Du ct franais, parce que les gouvernements successifs, depuis dix ans, ont t convaincus de lopportunit et de la valeur ajoute dune action europenne en matire de dveloppement, la France a fait le choix dinscrire sa politique daide au dveloppement dans un cadre europen et a toujours uvr pourlaffirmationdecettecomptencedelUnion. Ainsi, le quart de son aide publique au dveloppement transite par le canal europen et la Commission europenne met aujourdhui en uvre prs de la moitidesesdonsprogrammables. Les dernires annes ont connu une forte augmentation des contributions de la France lUnion europenne en volume: progression de 30% entre 2006 (1544millionsdeuros)et2010(2009millionsdeuros). Ainsi, les instruments europens sont les premiers bnficiaires de laide franaise transitant par des canaux multilatraux, devant les fonds verticaux comme le Fonds Sida ou les banques de dveloppement comme la Banque mondiale. Laide europenne reprsente pour la France entre 14 et 23% de lAPD totalesurlapriode19982010 LescontributionsdelaFranceauxinstrumentseuropenssurlapriode2006 2010(enmillionsdeuros)
2 500 2 000 1 500 1 000 500
72% 59% 57% 52% 1 245 881 877 975 52% 1 100 1 071 52% 1 071 53% 1 071
80% 70%
50%
60% 50% 40% 30% 20%
663
0
2006
698
2007
777
2008
837
2009
909
2010
688
2011 (pr v. exc. LFI 2011)
797
2012 (PLF)
841
2013 (tr iennum)
10% 0%
dont FED dont inst rument s relevants du budget communaut aire Aide europenne en %de l'aide mult ilat rale

Source :OECD.Stat
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Ce choix est lourd de consquences. En dlguant une partie significative de sa coopration lUnion, la France fait le pari de lavenir, mais se lie des partenaireseuropensquinontnilemmetropismepourlAfriquesubsaharienne, nilammeexpriencedelacoopration. Ce choix suppose une participation permanente de la France la construction et la mise en uvre de la politique de dveloppement de lUnion Europenne,tantparlebiaisduFEDqueparlebiaisdubudgetgnral. En raison de son poids financier, mais aussi de llaboration rcente par elle dune stratgie europenne, la France a pes auprs de la Commission dans la dfinitiondelanouvellestratgieeuropennededveloppement. Cette nouvelle stratgie reprend en effet certaines propositions franaises, telles que notamment une priorit forte pour lAfrique subsaharienne, la notion des partenariats diffrencis, le recours aux solutions de mixage entre prtsetdons. Cetravaildeconvictionetdinfluenceresteunepriorit. Comme le souligne le Bilan valuatif de la politique franaise de coopration au dveloppement entre 1998 et 2010: la France se trouve encore relativement isole dans son intrt pour les pays africains francophones qui intressent moins la plupart des bailleurs europens, davantage investis dans les pays anglophones (cest notamment le cas des pays nordiques, ainsi que des nouveaux pays bailleurs de lEurope de lEst). Par consquent, le choix des pays bnficiaires pilotes pour de nombreuses initiatives innovantes de la Commission europenneseportesouventsurlespaysanglophones,commeparexemplelechoix des12payspilotesretenuspourlaprogrammationeuropenneconjointe.. On constate ainsi que les 17 pays pauvres prioritaires de la coopration franaise (Bnin, Burkina Faso, Burundi, Comores, Djibouti, Ghana, Guine, Madagascar, Mali, Mauritanie, Niger, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Rwanda, Sngal, Tchad, Togo) nont bnfici que de 30% des dcaissements du FED en 2010, soit 13% de laide au dveloppement totaledelUnion. On observe, par ailleurs, sur le terrain que, malgr les initiatives en faveur dune meilleure coordination et de programmation conjointe, les reprsentations de l'Union agissent encore trs largement comme un bailleur de fonds additionnel quiestdunecertainemaniretrangerauxtatsquipourtantlesfinancent. De ce point de vue, nos pays partenaires africains ont bien du mal comprendrequel'actionfinanceparl'Unioneuropenneestenpartieimputable laFrance. Audel du problme de visibilit, les acteurs sur le terrain soulignent la lourdeur des procdures communautaires et le manque de ractivit dune coopration communautaire engage dans des programmations de long terme souventdnoncescommetroprigides.
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De fait, en choisissant de faire passer un quart de son aide par lEurope, la cooprationfranaiseaperduenractivit,mmesielleagagnenvolume. Rorienter laction de lEurope vers lAfrique et uvrer pour que la politique europenne de dveloppement devienne un instrument de coordination et de complmentarit entre l'ensemble des politiques de coopration des tats membresconstituentencoredeuxdfismajeurs. Pour cela, deux pistes semblent devoir tre approfondies: dfinir une stratgie franaise pour promouvoir lAfrique au sein des instances europennes, approfondir encore les initiatives en cours en faveur des stratgies communes et une rpartition du travail en fonction des avantages comparatifs de chacun entre la Commissioneuropenneetlesagencesdesdiffrentstatsmembres. 3. Lesaccordsdepartenariatsconomiquesdanslimpasse? Sur le plan commercial et du dveloppement, les accords de Yaound de 1963 puis de Lom de 1975, entre la Communaut europenne et les pays ACP, se situaient dans une perspective rgionaliste de prfrence et de nonrciprocit prenantencomptelesasymtriesinternationales. Ils visaient insrer les pays d'Afrique, des Carabes et du Pacifique dans des accords prfrentiels avec leurs anciennes mtropoles s'intgrant l'espace europen. Les accords de Cotonou (Bnin) signs en 2000 entre lUnion europenne et les pays ACP ont cependant transform le partenariat conomique qui liait lEuropelAfrique. A partir de cette date, les accords APC ont perdu beaucoup de force avec l'largissement de l'Europe des pays sans pass colonial et avec la rorientation desintrtsversl'Europedel'EstdepuislachutedumurdeBerlin. L'ajustement a conduit fortement rapprocher les doctrines des bailleurs defondssousleleadershipdesinstitutionsdeBrettonWoods. La Commission, seule comptente en matire de politique commerciale extrieure et reprsentante de lUnion l'OMC, a mis ses accords en conformit avec les rgles de l'OMC qui nintgrent pas les asymtries internationales. Or, le Systme de prfrence gnralise prenait prcisment en compte les asymtries internationales afin de permettre aux tats africains, et en particulier aux pays les moins avancs (PMA), de jouir de laccs aux marchs europens sans craindre la concurrencedesproduitsvenusdEuropesurleurmarchintrieur. L'accord de Cotonou prvoit la conclusion d'accords de partenariat conomique (APE) entre les membres du groupe des tats d'Afrique, des Carabes et du Pacifique (ACP) et l'Union europenne et ses tats membres compter du 1erjanvier2008. Cependant, plusieurs pays n'ont ni pris les mesures ncessaires en vue de la ratification d'un APE, ni conclu de ngociations rgionales globales. La
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Commissioneuropenneaproposdonc,qucompterdu1erjanvier2014,lespays qui n'ont pas sign ou ratifi leurs accords soient rays de la liste des bnficiaires decettedisposition. Les 17 pays qui n'ont pas men bien jusqu' prsent leur processus de ratification se rpartissent en diffrentes catgories et les consquences pratiques de cette proposition, dans les circonstances actuelles, dpendraient de leur statut et de l'accord final obtenu lors de la rvision du systme de prfrences gnralises(SPG): le Burundi, les Comores, Hati, le Lesotho, le Mozambique, le Rwanda, la Tanzanie, l'Ouganda et la Zambie font partie des pays les moins avancs (PMA), qui continueraient bnficier de l'accs en franchise de droits et hors contingents, en vertudel'initiativeToutsauflesarmes(TSA),etneseraientdoncpastouchs; le Cameroun, les Fidji, le Ghana, la Cte d'Ivoire, le Kenya et le Swaziland retomberaient dans le systme de prfrences gnralises (SPG) de l'Union, qui prvoit des droits de douane rduits par rapport au taux applicable la nation la plusfavorise(NPF),maispasaussifavorablesqu'unaccsenfranchisededroitset horscontingents,cequientraneraitunehaussedesdroitsdedouanesurlaplupart desexportationsessentielles; le Botswana et la Namibie, qui sont rangs dans la tranche suprieure des pays revenu intermdiaire, reviendraient, selon la proposition relative au SPG,autauxNPF,telqu'ilestappliqulaplupartdespays(ycomprisparexemple lestatsUnisetleJapon). Cette volution a conduit aux rengociations en cours des Accords de Partenariats conomiques qui devaient initialement conjuguer les deux composantes, commerce et dveloppement, avec les flexibilits ncessaires pour rpondreauxspcificitsdespayspartenaires. Ces accords avaient t conus pour tre appliqus uniformment de grandes rgions afin de favoriser lintgration rgionale: la CEDEAO pour lAfrique de lOuest, la CEEAC pour lAfrique Centrale, la SADC pour lAfrique australe et lEACpourlAfriquedelEst. La coexistence de plusieurs rgimes daccs au march de lUnion Europenne, comme cest le cas aujourdhui, constituait un frein la solidarit rgionale. Un des objectifs de la ngociation des APE est dharmoniser les rgimes applicables nos relations commerciales avec les pays ACP et de favoriser lintgration rgionale dont on a vu quelle constituait un enjeu conomique majeur. Or, en ltat des ngociations, leffet inverse est en train de se produire, chaquepaysngociantseuldesaccordsdiffrentsdanslecadredunultimatumqui laisse peu de choix aux pays africains et notamment ceux qui risquent de se voir imposer un systme de prfrences gnralises (SPG) de l'Union qui entranerait une hausse des droits de douane: une situation qui inquite les partenaires africainsdelaFrance.
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Les bnfices commerciaux que lUnion Europenne accorde aux pays ACP sont en effet aujourdhui appliqus de faon unilatrale dans lattente de la conclusion des APE intrimaires ou rgionaux. La date limite de ratification des APE intrimaires, repousse au 1eroctobre 2014 grce notamment laction de la France,serapproche. Adfautdaccord,etlexclusion des PMA quicontinueraient bnficier du rgime Tout sauf les armes de lUnion europenne, les pays concerns perdraient leur accs prfrentiel au march de lUnion europenne (le Kenya, le Swaziland, la Cote d'Ivoire, le Ghana, le Cameroun et les iles Fidji, le Botswana et la Namibieseraientainsiconcerns). Ainsi, titre d'illustration, sans perspective d'un accord rgional au 1er octobre 2014, la Cte d'Ivoire, le Ghana ou encore le Cameroun, pourraient avoir choisir entre ratifier leur accord de partenariat conomique, conclu en 2007, et le mettre en uvre de faon bilatrale (mettant ainsi en danger les unions douanires ngocies ou en ngociations dans leurs rgions), ou, de faon alternative, renoncer, au nom de l'intgration rgionale, un APE et donc certainesprfrencesdeI'UE. Un certain manque de souplesse de la Commission europenne et les hsitations des pays africains ne permettent pas davancer de manire dcisive dansdesngociationsolesdemandesafricainessontpeuprisesencompte. Comme le Prsident de la Rpublique la mentionn dans son discours Dakar, le 12 octobre 2012, le partenariat entre lEurope et les pays africains suppose dtablir des relations commerciales plus quitables entre lAfrique et lEurope: La position des pays africains dans la ngociation des APE na pas t assezpriseencompte. Il convient de relancer les discussions sur de nouvelles bases, avec des conditionsdecalendrieretdecontenuplusfavorablespourlespaysafricains. 4. Unepolitiquedescuritencorebalbutiante Historiquement fonde sur les relations avec les pays ACP, les relations entre l'Union europenne et l'Afrique subsaharienne ont pris un rel tournant en 2000aupremiersommetUEAfriqueauCaire. partir de 2007, l'Union europenne est devenue un gros contributeur financier en matire de paix et de scurit en Afrique. Ds 2005, l'Union a dvelopp un volet stratgique africain de la PESD. En 2006, le Conseil du 13 novembre a adopt des conclusions pour le renforcement des capacits dans la prvention,lagestionetlarsolutiondescrises..Depuis2007l'Unioneuropenne et l'Union africaine ont une stratgie conjointe autour de huit partenariats dont le premierconcernelapaixetlascurit. Le sommet UEAfrique de Lisbonne (89 dcembre 2007) a tabli un nouveau partenariat politique stratgique pour l'avenir qui a pour ambition de dpasser les relations tablies sur le mode bailleur de fonds/bnficiaires en
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s'appuyant surdesvaleursetdes objectifscommunsdanslarecherchedelapaixet de la stabilit, de la dmocratie et de l'tat de droit, du progrs et du dveloppement. Lepartenariatstratgiquepourlapaixetlascuritvise: renforcer le dialogue sur les dfis relever en matire de paix et de scurit, notamment dans les enceintes internationales, afin de dgager des positions communes et de mettre en uvre des approches conjointes en ce qui concerne les dfis en matire de paix et de scurit en Afrique, enEuropeetauniveaumondial; rendre pleinement oprationnelle l'architecture africaine de paix et de scurit (AAPS), afin d'en assurer le bon fonctionnement et de lui permettre de relever les dfis en matire de paix et de scurit en Afrique, notamment en ce qui concerne la prvention et la reconstruction au lendemaindesconflits; assurer le financement prvisible des oprations de soutien de la paix conduites par l'Afrique, notamment en uvrant ensemble l'laboration, dans le cadre du chapitre VIII de la Charte des Nations unies, d'un mcanisme de l'ONU visant financer de manire durable, souple et prvisible les oprations de maintien de la paix menes par l'UA ou sous sonautoritetapprouvesparleConseildescuritdel'ONU. LUnion europenne a apport un soutien au renforcement des capacits africaines de gestion des crises et la Force africaine en attente, notamment travers la prennisation d'un nouvel instrument financier : la Facilit europenne pour la paix en Afrique, cre en 2003. Les 9e et 10e FED ont cr une facilit de paixdotede300millionsd'euros,monte450millionsdepuis. Cettefacilitfinance desactionsauprofitdelapaixdemanirepourvoir aux oprations de paix des Africains sur le continent. En effet, si l'Union africaine prononce des sanctions, elle ne dispose pas encore de moyens pour les mettre en application. Sur l'ensemble de son budget de 250 millions de dollars, seuls 45millions proviennent des cotisations des Etats membres. Au sein de cet ensemble,seulsquelquespayscontribuentdemaniresignificative. Le sommet UEAfrique de Syrte, en Libye, en novembre 2010, a poursuivi cette dmarche en soulignant notamment que Nous sommes fermement dcids rendrel'architectureafricainedepaixetdescuritpleinementoprationnelle,en troitecooprationaveclesorganisationsrgionales.Pourcequiestdesoprations de maintien de la paix diriges par l'UA, il a t convenu d'uvrer l'obtention de financementssouples,prvisiblesetdurables. Les initiatives de lEurope dans les domaines de la dfense et de la scurit touchent aujourdhui un large primtre li aux oprations et missions de la Politique de scurit et de dfense commune (PSDC) ainsi qu lentranement et laformation.
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Sur les 16 missions civiles et oprations militaires actuelles de la PSDC, 8ont lieu sur le territoire africain et concernent plus particulirement la bande sahlienne, savoir Mali, Niger, Soudan jusqu la Corne de lAfrique, et la Rpublique dmocratique du Congo. La proportion devrait augmenter car, sur la seule anne 2012, les 4 dernires missions lances lont t sur le territoire africain,afortioridanslabandesahlienne. Pour le Sahel, une stratgie pour la scurit et le dveloppement a t adopte en octobre 2010 avec comme objectifs le retour la scurit, une rduction de la pauvret et une relance de lconomie. La dernire mission (EUTM Mali), dcide par le Conseil le 17 janvier 2013, vise appuyer la formation et la rorganisationdesforcesarmesmaliennes. Un autre champ daction privilgi de lEurope est la Corne de lAfrique, qui comprend Djibouti, Erythre, Ethiopie, Kenya, Somalie et Ouganda. Un cadre stratgique a t approuv et un Reprsentant spcial a t nomm, avec mission de coordonner les moyens de lUnion europenne dploys sur place en se focalisantplusparticulirementsurlaSomalieetlaluttecontrelapiraterie. Lopration antipiraterie EUNAVFOR Atalante a permis de protger les navires du Programme Alimentaire Mondial (PAM) et dradiquer progressivement la piraterie. En parallle, lUnion europenne continue former et entraner les soldats somaliens qui participent maintenant la reconqute de leur pays aux ctsdelAMISOM,missiondelUnionafricainefinanceparlEurope. Une troisime mission, EUCAP Nestor, est en cours de monte en puissance. Elle a pour objectif de renforcer les capacits maritimes de cinq pays de la Corne de l'Afrique et de l'ocan Indien occidental. Elle constitue en soi un lment important de l'approche globale de lUnion europenne en matire de lutte contre la piraterie. Dans le cadre de cette mission, lUnion europenne a dvelopp des partenariats stratgiques avec l'Organisation maritime internationale (OMI), l'Office des Nations unies contre la drogue et le crime (ONUDC)etleProgrammedesNationsuniespourledveloppement(PNUD). Une des particularits de ces interventions est la complmentarit avec les autres projets de coopration au dveloppement financs par lUnion europennePourlaSomalie,unprogrammecompletdelaCommissioneuropenne couvre les secteurs de la gouvernance (institutions, tat de droit, droits de l'homme), de lducation, du domaine social et du dveloppement conomique (ressourceseneau,levage,agriculture). Depuis 2011, lUnion europenne alloue, en marge du Programme alimentaire mondial, une aide humanitaire supplmentaire pour venir en aide aux victimes de scheresses, d'inondations, de famines, de conflits et de dplacements. On peut estimer que pour la seule Somalie, lenveloppe financire engage par lUnioneuropenneen2012sestleveplusde500millionsdeuros. Dans ces oprations, la France est souvent reste une nationcadre, notamment en Afrique francophone, tout en bnficiant dun soutien europen important.
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La France trouve, quand elle arrive convaincre ses partenaires Bruxelles, une lgitimit et des moyens qui lui font dfaut; en contrepartie, lEurope a pu trouver de nouveaux terrains dexprimentation pour sa politique dedfensecommune. Le recours des forces europennes est ncessaire car, dans certains pays, une intervention bilatrale savre impossible tant lopinion publique serait rticente voir lancienne puissance coloniale intervenir militairement. Cest typiquementlecasdelaRDC. Laffaire du Mali montre cependant le chemin parcourir pour que leuropanisation de notre politique de scurit en Afrique ait un sens. Pour linstant lEurope na pas de capacit politique entrer en premier dans un thtre doprations en Afrique comme ailleurs. Les dlais de discussion pour obtenir une dcision unanime sont incompatibles avec les ncessits dune action militaire, commelaillustrlecasduMali. De mme, le bilan de leuropanisation de RECAMP apparat aux yeux de nombreux interlocuteurs encore assez dcevant. Le programme EUROCAMP s'est concrtis par un premier cycle d'exercices dit Amani Africa , conduit de 2008 2010,pourlequellaFranceaacceptdedemeurernationcadre. L'appropriation de ce dialogue stratgique par lUnion Europenne semble stre traduite par un essoufflement de la dynamique et une diminution de la coopration. Les rticences des Allemands, voire des Anglais, exercer un rle actif dans la scurit rgionale africaine ont des raisons historiques, mais tiennent galementaucomportementdelaFrance. A titre dillustration, lors de lopration au Tchad en fvrier 2008, l'intervention des soldats d'pervier au profit d'Idriss Dby a donn aux partenaires europens de la France l'impression d'tre instrumentaliss par Paris pour maintenir au pouvoir l'un de ses allis africains. Certains des tats de PUE ont alors envisag le retrait de leurs soldats dj dploys ; quant l'Allemagne et au RoyaumeUni,l'interventionfranaiselesaconfortsaposterioridansleurdcision denepasenvoyerdetroupespourl'oprationeuropenne. Cest donc en impliquant en amont ses partenaires sur des objectifs partags que la France peut esprer partager avec ses partenaires europens des responsabilitsdanslastabilitducontinent. La politique de lUnion europenne en Afrique dans les domaines de la scuritetdeladfenseconcerneenfindesperspectivespluslongterme. Linterlocuteur privilgi reste lUnion africaine (UA), dont le rle est dassurer la concertation moyen terme et, si ncessaire, dintervenir pour la stabilit du continent. En particulier, lUnion africaine dveloppe une architecture africaine de paix et de scurit destine lui permettre de garantir la paix et la stabilitsurlecontinent.
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Afin de participer cet objectif, lUnion europenne a sign avec lUnion africaine une stratgie commune en 2007, traduite dans un plan daction financ parlUnioneuropennehauteurd1milliarddeuros. Aujourdhui, vue la situation de lEurope de la dfense et de la politique trangre commune, europaniser sa politique africaine, la France gagne en lgitimitetenmoyensetperdenautonomieetenractivit. La situation actuelle se caractrise par un entredeux o la France cherche jouer sur les deux tableaux en cherchant un quilibre entre linvention dune politique africaine de lEurope aujourdhui embryonnaire et le maintien dune spcificitfranaiseenAfrique. III. LAFRANCEESTELLEENTRAINDERATERUNTOURNANTSTRATGIQUE? Les entreprises franaises perdent des parts de marchs dans une Afrique qui simpose comme une des zones de croissance les plus dynamiques, nos moyens diplomatiques samenuisent. La Francophonie, qui a toujours t et qui reste notre atout, est en rgression. Notre coopration au dveloppement, qui reste une des cooprations les plus impliques en Afrique, manque de plus en plus de moyens pourpesernotammentdanslespayspauvresfrancophones. Les domaines o notre prsence reste marquante, les aspects militaires et laide au dveloppement, restent la charge de ltat pendant que dautres pays dveloppent avant tout des relations commerciales. Comme le disait un ambassadeur chinois en Afrique qui ne manquait pas de malice, cest trs bien, vous assurez la scurit, nous faisons des affaires. Alors fautil sen inquiter? Nous avons pos la question de nombreux interlocuteurs et les rponses varient considrablementdelunlautre.
A. LAFRANCEPEUTAPPARATREMOINSMENACEQUONNELECROIT
Dun ct, celui des administrations, tous ministres confondus, la tentationestdenuancerlatendanceenminimisantlenjeuetlerecul. Tous les responsables politiques ne sont pas sur cette ligne loin sen faut. Dans une interview lhebdomadaire Jeune Afrique, fin septembre 2012, le ministre franais de lEconomie et des Finances, Pierre Moscovici, a rappel que la FranceestencoreledeuximeexportateurverslAfriquesubsaharienne,derrirela Chine mais devant les tatsUnis et lAllemagne. Ce nest pas si mal. En mme temps, il ne faut pas sen contenter fait observer le ministre de lEconomie et des Finances qui veut rorienter le partenariat entre la France et lAfrique en aidant les entreprises franaises mieux apprhender le risque quelles tendent survaluer etallerdelavant. Nousnavonspas avoirpeurdesChinois atil ajout. Mais beaucoup de responsables administratifs restent dubitatif quant la ncessitderinvestirlAfrique.
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On nous dit que lpoque o la France faisait de l'Afrique sa chasse garde est rvolue. Ce fut le cas en un temps o sa puissance dpendait de la domination qu'elle exerait sur ses colonies dAfrique. Mais, aujourd'hui, sa puissance dans un monde globalis ne dpend plus de l'Afrique. Elle se joue en Europe, dabord, puis sur lensemble des marchs internationaux de plus en plus intgrs. La France milite pour que la paix et la scurit y soient dsormais garanties dans un cadre europanis, car tre l'exclusif gendarme de l'Afrique nest pourellequedepeudebnfice.Car,avantdtreunatout,sonrleenmatirede scurit est une lourde responsabilit, coteuse, que lon doit aujourdhui mieux partager pour demain sen dfaire devant la constitution, terme, dune architecturedescuritexclusivementafricaine. Que notre coopration se dilue dans laide europenne, ce nest que le sens de lhistoire. Quelle soit dlie et ne profite que marginalement aux entreprises franaises, cest naturel, car ce nest pas son objectif premier. Il existe, de plus, des instruments ddis au commerce extrieur. Plusieurs tudes montrent enfin que le dliement de laide profitant in fine aux entreprises franaises qui ont ainsi accs lensemble des marchs financs par lensemble des bailleurs de fonds, alors quelles y perdraient rester concentres sur une aide qui ne reprsenteque8%delaideprogrammablemondiale. Quen estil des approvisionnements en matires premires et des parts de march des entreprises franaises ? Le poids de la zone franc dans le commerce extrieur franais est tomb seulement 1%, cest ngligeable. Dans ces conditions, la perte de quelques marchs africains, si elle meut les quelques groupes franais qui dtiennent encore des marchs importants en Afrique (Bollor, Bouygues, Total, Accor ...), ne menacerait nullement les quilibres macroconomiquesdelaFrance. Minorer lenjeu, mais aussi le recul de notre prsence. La menace dun dclassementseraitexagre. Sans doute l'Afrique s'ouvre de nouveaux partenaires. Ce faisant, elle entre son tour de plainpied dans une mondialisation caractrise par la multiplicationdeschangesetladiversificationdespartenaires. L'Afrique ne constitue plus pour la France une chasse garde que la pntration commerciale de nouveaux acteurs menace. Les pays africains se dveloppent, multiplient les partenariats et font jouer la concurrence. Sans doute les nouveaux acteurs du continent africain enregistrentils une croissance trs rapide de leurs parts de march. Mais on oublie trop souvent qu'ils partaient de trs bas. Le march africain saccrot et souvre linternational, il est naturel que notre part de march connaisse une dilution sur un march plus vaste avec des acteurs plus nombreux. Estce si grave? sest demand devant le groupe de travail M. Yves Gounin, conseiller dEtat, conseiller lambassade de France au Kenya, puis la Prsidence du Sngal et auteur dun livre intitul La France en Afrique, La France na plus besoin conomiquement de lAfrique disait le PrsidentSarkozy.Ilnavaitpascompltementtortatilajout.
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De plus, la perte de parts de march relative devrait tre terme compenseparlaugmentationdelatailledumarch. Sur le plan politique, il est vrai que lAfrique subsaharienne nest plus ce continent o, selon la formule souvent rpte : la France pouvait faire lHistoire c'estdire abattre ou rtablir un rgime avec 200 hommes et quelques avions . Mais peuton vraiment souhaiter le contraire plus de 50 ans aprs les indpendances? Dire que la France est aujourdhui supplante par la Chine serait cependant commettre une erreur de jugement. C'est pourquoi l'on aurait tort de cder la tentation de la formule facile de la Chinafrique . La relation franco africaine et la relation sinoafricaine ne sont en rien comparables. Si la France et l'Afrique ont, aprs la colonisation, maintenu une relation symbiotique troite, rien deteldanslarelationsinoafricaine. Comme le souligne Yves Gounin: Dans un cas, on est face une relation consubstantielle, fruit de lhistoire et de la gographie, mais surtout d'une longue connivence linguistique, culturelle, politique, financire et dune diaspora nombreuse de part et dautre ; dans l'autre cas, ce qui frappe, c'est, au contraire, la diversitdesacteursetdesstratgies1. Il faut se mfier dune lecture de la perce chinoise qui croit deviner, derrire la prsence conomique et humaine croissante des Chinois sur le continent, l'excution soigneusement planifie d'une politique expansionniste. Des travaux de terrain, mens par des gographes, des sociologues ou des anthropologues dvoilent la varit sinon l'imprparation des parcours des immigrants chinois. Pour nombre dobservateurs, la diaspora chinoise essaime un peu partout dans lensemble rgional africain sans programmation arrte de ses parcoursmigratoires,sansstratgielabore. La perce de ces nouveaux acteurs s'effectue de plus principalement dans despaysextrieursauprcarr. Les principaux partenaires de la Chine sont, on l'a dit, l'Afrique du Sud, l'Angola et le Soudan. LInde entretient les relations les plus actives avec les pays d'importantes communauts indiennes et ismaliennes. Le Brsil s'appuie en prioritsurlespayslusophones. Dans les pays francophones, la France nest plus seule ; mais elle est encore prdominante. Ainsi, la Chine est devenue le deuxime investisseur en CEMAC et en UEMOA en 2010, le stock dinvestissement direct de ce pays reprsentant respectivement 4% et 13% du total. Mais il convient toutefois de relativiser cette progression spectaculaire au regard des positions acquises par des pays de la zone euro, et en premier lieu la France dont le stock dinvestissement
La France en Afrique, Yves Gounin, dition de boeck. 2009.
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reprsentait en 2010, respectivement 56% et 70% du total du stock dIDE en CEMACetenUEMOA1. Les Franais y sont la communaut expatrie la plus nombreuse aussi bien auSngal,quenCtedIvoireouMadagascar. Lambassadeur de France Abidjan, Dakar ou Tananarive est la personnalit la plus importante du corps diplomatique, celle vers laquelle ses collgues se tournent pour obtenir de linformation, celle qui a le privilge dtre reue frquemment par le Chef de lEtat alors que la plupart des ambassadeurs nelerencontrententtettequepourluiremettreleurslettresdecranceset loccasiondeleurvisitededpart. De mme, il est frappant de constater la place quoccupe encore la France dans lconomie locale, o les entreprises franaises ralisent un quart du PIB et desentresfiscales,danslaviediplomatiqueet,plusquetout,danslesmentalits. CommenouslafaitobserverLionelZinsou:Unegrandepartiedesactifs africains appartiennent aux Europens et en Afrique francophone aux Franais sans quils le savent Dans la zone franc, le stock dinvestissements directs franais est tel que les entreprises franaises sont dans certains pays les premiers employeurs dusecteurformel. Il est de mme frappant de constater la persistance de la zone Franc qui a survculapriodecolonialeladiffrencedetouteslesautreszonesmontaires. Bien que prsentant des avantages en termes de convertibilit, de monnaie rgionale et dabsorption des chocs extrieurs, la zone Franc est rgulirement critique en raison du risque de survaluation et de labsence de maniement du taux de change. Souvent perue comme une atteinte la souverainet montaire, elle na nanmoins pas t remise en cause par les gouvernements africains et continuedeparticiperdelinfluencedelaFrance. Enfin, la prsence militaire de la France en Afrique demande par les tat africainsluiassureunstatutpart. Aucune autre puissance europenne nassure une telle prsence sur ce continent. Aucune autre puissance nest en mesure de dclencher en urgence une opration militaire denvergure. Ces derniers mois en ont fait la dmonstration. Voil ce quon peut entendre Paris: Lpisode malien en tmoigne, la France joueencoreunrlecentralenAfrique.Circulez,ilnyarienvoir!
Limpact dela crisedelazoneeurosurlazonefranc:analyse descanauxdetransmissionHlneEHRHARTetLucJACOLIN Direction des tudes et des Relations internationales et europennes Service de la Zone franc et du Financement du dveloppement
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B. SANS DOUTE LA LUNE DE MIEL AVEC LES NOUVEAUX PARTENAIRES MERGENTS ESTELLETEMPORAIRE
Une autre figure du dni est la dnonciation des nouveaux comptiteurs qui viendraient sournoisement nuire nos intrts et par la mme occasion ceux delAfriquetantlesdeuxseconjuguentnaturellement. Il y a une dizaine d'annes, c'tait contre les tatsUnis qu'il fallait se prmunir. l'poque, on voyait la main de l'oncle Sam partout : dans l'viction de la France des Grands Lacs, dans la dfaite de Abdou Diouf au Sngal, dans la victoire du peu francophile Marc Ravalomanana Madagascar. Aujourd'hui, qui parleencoredelamenaceamricaine? Une menace chassant l'autre, Pkin a remplac Washington dans le rle du grand mchant. Dans les descriptions qu'on entend de la Chinafrique , on lit en filigrane le projet expansionniste d'une puissance hostile, dcide conqurir le monde en commenant par ses marges les plus fragiles avec des pratiques forcmentdouteuses. Il faudrait souhaiter lAfrique des partenaires plus loyaux, plus respectueux de ses intrts linstar de Hillary Clinton qui, ds son arrive Dakar le 1er aot 2012, avait affirm que Washington souhaitait des partenariats qui ajoutentdesvaleursetnonquisecontententdelesextraire. Ce discours, qui puise parfois dans une hostilit systmatique visvis de la Chine, voire un ethnocentrisme au relent de racisme antichinois, doit tre examin avec vigilance. Il y a l une facilit qui vite chacun de se regarder en face. Il ne faut ni pcher par navet, ni considrer que, parce les puissances mergentes simposent aujourdhui l on nous tions seuls, leur attitude est naturellementdiscutable. Il faut regarder en face les opportunits qui se prsentent aux pays africains aujourdhui avec la multiplication des partenariats, mais ne pas ignorer les dangersdesprocessusencours. Sans doute, la lune de miel actuelle entre les pays mergents et lAfrique aura une fin car on sent poindre en Afrique une certaine exaspration devant une forme de nocolonialisme en particulier Chinois. Mais il ne sert rien de tabler sur lerejetdenosconcurrentspournousrassureretesprerregagnerleterrainperdu. 1. Les nouveaux pays mergents: une contribution essentielle la croissanceafricaine? Du point de vue du dveloppement strictement conomique, un examen impartial de la contribution des pays mergents la croissance africaine ne peut querelevercertainsaspectsparticulirementpositifs. Sur le moyen terme, la concurrence comme les importateurs les plus gourmands en matires premires ont eu un effet positif significatif sur le prix etlesvolumesdesmatirespremiresexportesdepuislAfriquesubsaharienne.
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La concurrence autour des appels doffres sur les projets de grande envergure a favoris une baisse des prix des offres et constitue un atout pour les autorits africaines, mme si parfois certains contrats en apparence avantageux se sontrvlspluscoteuxquilnyparaissait. Lensemble a stimul loffre et la demande intrieures en Afrique. Et la dcennie 2000 a montr que la prsence des pays mergents sur le continent a accrulacapacitducontinentrsisterdescrisesconjoncturelles. En effet, la crise de 2008 na fait quacclrer le commerce sudsud, renforant le lien entre lAfrique et la croissance conomique forte des puissances mergentes, tandis que la faible intgration financire africaine aux marchs internationaux a considrablement limit la propagation de la crise au continent. Lintensification des changes avec les mergents a attnu la dpendance conomique de lAfrique aux partenaires traditionnels qutaient les pays occidentaux. Les puissances mergentes ont contribu galement l'exploration et l'exploitation des rserves par leurs investissements et aident la construction d'infrastructures et de moyens de transport par le truchement de leur coopration au dveloppement. En outre, elles tendent l'chantillon des ressources exploitables du continent audel de ce que les puissances traditionnelles pouvaientexploreretimporterellesseules. Dans de nombreux pays, mme si l'essentiel des investissements des partenaires mergents vise s'approvisionner en ressources, ils permettent de lever des prts garantis par les ressources pour raliser des projets d'infrastructures d'importance cruciale dans les domaines de l'ducation, de l'nergieetdesservicespublics. Les interventions des pays mergents en matire de coopration ont t, en outre, bien des gards, complmentaires de celles des bailleurs de fonds traditionnels. Ces dernires dcennies, les partenaires traditionnels ont concentr leurs efforts de coopration sur la rduction de la pauvret, les secteurs sociaux et la gouvernance. Les mergents, pas seulement la Chine, semblent se concentrer davantage sur les goulots d'tranglement dans les infrastructures et autres secteursstructurels. Enfin, les importations de biens de consommation courante prix abordable venus d'Asie participent l'accroissement du pouvoir d'achat des Africains et l'amlioration de leurs conditions de vie. Les quipements meilleurs march et plus adapts permettent aux entreprises d'augmenter leur productivit etdeprogresserdanslchelledevaleursmondiale. La stimulation conomique entreprise par les puissances mergentes soutient laccroissement potentiel du niveau de vie africain moyen et augmente le bientre des actifs. Preuves du dynamisme africain, les importations du continent
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ont t multiplies par 4 entre 1990 et 2000, surpassant les importations des mergentsetdespaysdelOCDEgrceunehaussedelademandeafricaine. 2. Unpartenariatgagnantperdant? La face sombre de cette rue vers lAfrique est lie sa dpendance accrue visvis des exportations en matires premires qui limite la diversification desonconomieetrenforcesaplacedfavorabledansladivisioninternationaledu travail. Larrive des mergents sur le continent ne peut que renforcer la spcialisation de lAfrique dans lexportation de matires premires (hydrocarbures, minerais, bois). Le Brsil, lInde et la Chine concentrent leurs achatssurlesproduitsptroliers,quireprsentent8090%deleursimportations. Lesimportationsafricaines sont,linverse,assezdiversifies:lestats se tournent vers la Chine pour les tlcommunications et le textile, ils sadressent lInde pour les produits pharmaceutiques et ptroliers et achtent des denres alimentairesauprsduBrsil. Lintensification des changes commerciaux entre les puissances mergentes et lAfrique restreint le continent dans un statut dexportateur de matires premires tandis quelle accrot sa dpendance aux produits manufactursetdessecteursspcifiquesdechacunedesconomiesmergentes. Les investissements chinois dans lagriculture (en particulier dans la production dagrocarburants) ont tendance favoriser le dveloppement des monocultures dexportation. Limportation massive de produits chinois provoque le dclin du secteur industriel local, notamment textile, dans les rares pays o il a pu se dvelopper, notamment en Zambie, Afrique du Sud, Cameroun, Gabon, Nigeria etcelamalgrlestarifsprfrentielsaccordsparlaChine. Enfin, si les recettes budgtaires des gouvernements peuvent se trouver augmentes grce aux exportations vers la Chine, se pose la question de la rpartition de ces recettes (pour quelle usage/redistribution tant donn la dgradation de la gouvernance?) et de la dure (combien de temps cela va durer tant donn que les ressources exportes sont pour une bonne part non renouvelables?).MaislEuropefaitellemieuxceniveau? En important des matires premires et en exportant des produits finis, la Chine reproduit en effet un schma d'exploitation coloniale. Elle accentue la mono spcialisation comme le faisaient jadis les mtropoles coloniales qui n'avaient pas encourag la transformation sur place des matires premires qui y taient produites. Sans doute l'exportation du ptrole et des richesses minires gonfletelle les caisses de l'tat ; mais ces rentes font courir aux tats qui les peroivent le risque d'tre frapps par le syndrome hollandais : captation des bnfices par les lites, dsaffection des autres secteurs de l'conomie nationale, fragilit accrue
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face aux fluctuations des cours mondiaux, apprciation de la monnaie, risque de multiplicationdesconflitspours'approprierlesrichessesnaturelles. En outre, cette situation met les pays africains dans une situation de trs forte dpendance lgard de la Chine. La Chine absorbe aujourd'hui 30 40% du ferouducuivre vendusur lemarchinternational,etjusqu'60% dusoja,pourses levages. Le fait que Pkin se mette stocker d'normes quantits a des effets massifssurlescoursmondiauxetsurlesconomiesafricaines. On la bien vu en 2012 et en 2013 avec les incertitudes politiques, autour de la runion du 18e congrs du parti communiste chinois, et conomiques avec une diminution de la croissance chinoise. Des incertitudes qui se sont traduites sur un certain nombre de marchs de matires premires industrielles notamment les mineraisdefer,lecuivreetlecaoutchouc. Dans un continent o les institutions tatiques sont encore faibles, il est difficile de grer efficacement la rente lie lexportation des matires premires. Les gains engendrs conduisent une survaluation de la monnaie qui entrane un problme de comptitivit pour les secteurs soumis la concurrence internationale, notamment lindustrie manufacturire qui ne peut rivaliser avec loffredesmergentssurlascnemondiale. Cela tant dit, certains comportements des mergents, en particulier des entreprises chinoises, sont en train de susciter des rticences croissantes dans de nombreux pays o lon dcouvre que les relations ne sont pas aussi gagnant gagnantqu'onledit. 3. Tablersurlchecdespaysmergents:unestratgieperdante De nos sjours en Afrique, nous avons vu prosprer dans lopinion publique un rejet croissant de certains aspects de la prsence essentiellement chinoise. De nombreux mdias africains dnoncent rgulirement une politique commerciale fonde sur une sousvaluation du Yen qui permet une comptitivit des prix qui serait lorigine de l'effondrement des industries locales naissantes. Comatex et Batexci, deux grandes entreprises textiles du Mali, auraient ainsi t durement touches par limportation de tissus bon march d'Asie. Au Nigeria, le secteur textile serait aujourdhui en grande difficult face la concurrence de la Chine, tandis que le gouvernement tanzanien a interdit laccs de certains produits chinoispourprotgerlesproducteurslocaux. Par ailleurs, la nonconvertibilit de la monnaie chinoise et ses capacits financires lui permettent de mener des politiques commerciales agressives qui fausseraient la concurrence aussi bien avec les entreprises locales quoccidentales. Dans le secteurs du BTP, on dnonce plemle les subventions caches des entreprises semi publiques et les financements lis qui permettent aux entreprises chinoisesdefairedesmargessuffisantespourpouvoirvendrepertesurlesappels doffreinternationaux.
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Ce phnomne est d'autant plus proccupant que les pratiques de ces nouveaux acteurs ne s'embarrasseraient gure du respect des rgles de bonne conduite. Certains n'hsiteraient pas recourir la corruption, ce qui encourage les kleptocraties africaines . Dautres s'exonraient du paiement des impts et des taxesaurisquededcrdibiliserl'tat. Mais ce serait principalement sur les plans social, politique et environnemental que lintrusion de la Chine en Afrique poserait le plus problme. En effet, les droits sociaux des travailleurs africains employs par les entreprises chinoises seraient rgulirement bafous (souspays, non reconnaissance des syndicats, etc.). Et les entreprises chinoises ne font preuve que de trs peu de responsabilitsociale. Quand elles recourent la maind'uvre locale, les entreprises chinoises leur imposeraient des mthodes de travail trs dures, parfois en violation du droit national. Dans ces conditions, il nest pas tonnant que lon assiste actuellement une multiplication de ractions dopposition la prsence chinoise de la part des populations dAfrique: Au Sngal o les petits commerants se sont ligus pour interdire aux marchands chinois de leur faire concurrence, en Zambie o une cinquantaine d'ouvriers africains d'une usine de dynamite de la Copperbelt sont morts dans un accident provoqu par la violation des rgles de scurit par l'employeurchinois. Le meurtre du directeur chinois dune mine de cuivre, dans ce mme pays, le 4 aot dernier, illustre cruellement les risques qui accompagnent la croissance spectaculaire de linvestissement chinois en Afrique. Un an auparavant, dans cette mme mine de Collum, les cadres chinois avaient ragi aux revendications des mineurs en leur tirant dessus balles relles, blessant douze dentre eux. Au Nigeria,on aassist unenlvementdingnieurschinois,cequisignifiedsormais quelaChinenestpluslabridesattaquesjusquelrservesauNord. Si la proccupation des Chinois pour les normes sociales semble faible, il en va de mme pour les normes environnementales qui sont souvent ngliges dans la qute des ressources naturelles et la mise en uvre des projets dinfrastructure(routes,ponts,voiesferres,barrages,etc.). Sur ces deux plans, il faut bien admettre que les pratiques des investisseurs europens, bien quingales, sont en voie damlioration (monte en force des principes de responsabilit sociale et environnementale, codes de bonne conduite,etc.),notammentdu fait quellessontlobjet de contrlesetdepressions de la part des socits civiles europennes (campagnes internationales lexemple decellecontreIKEA). La dernire proccupation enfin concerne le renforcement de la dmocratieetdelaGouvernance. Comme la soulign Bertrand Badie L'Afrique, puise par les plans d'ajustement structurel et exaspre par les conditionnalits politiques qui accompagnent l'aide occidentale qui lui est chichement distribue, est videmment
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sduite par le nouveau consensus de Pkin , moins regardant sur les droits de lhommeetlesdroitssociaux. Certains rgimes africains, mis au ban de la communaut internationale, trouvent avec ces nouveaux partenaires le moyen de rompre leur isolement diplomatique. Le Soudan, qui vend les deux tiers de son ptrole la Chine, a pu longtemps compter sur son soutien au Conseil de scurit de l'ONU pour bloquer l'adoption de rsolutions trop contraignantes sur le Darfour ; alors qu'il venait d'tremisencausepar laCourpnaleinternationale,lePrsidentsoudanaisaainsi pu narguer la communaut internationale en participant Istanbul au sommet TurquieAfrique en aot 2008. Le Zimbabwe de Robert Mugabe, en raction aux sanctions dont il fait l'objet, a dvelopp une Look east policy visant remplacerlesinvestisseursoccidentauxpardesinvestisseursasiatiques. De l penser comme Bertrand Badie que la force des mergents est de se plaire contourner les vux de la communaut internationale et offrir des portes de sortie dans lesquelles les vieux dictateurs, de Khartoum Harare, aiment se prcipiter. Risquons l'hypothse que l'Afrique peut tre la grande victime de tout ce remuemnage , il y a un pas que franchissent de nombreuses ONG africaines relayes par une opinion publique de plus en plus hostile la prsence chinoise. Il en va jusqu la coopration chinoise en matire dinfrastructure dont la qualitestcritique.Unepartiedesroutesconstruitesdanslesannes70et80par la Chine en Afrique se seraient effondres, certains btiments publics se seraient fissurs,etc.Lesinfrastructuressanitairesetscolairessuivraientlemmechemin. Certains gouvernements commencent ragir. Le gouvernement tchadien a annonc cette anne avoir suspendu toutes les activits de la filiale tchadienne de la compagnie ptrolire publique chinoise (CNPCIC) pour violation flagrante des normes environnementales dans ses forages dexploration de brut danslesuddupays,Koudalwa,environ200kmausuddeNDjamena. Dans une tribune parue le 11 mars 2013 dans les colonnes du Financial Times, le gouverneur de la banque centrale du Nigeria, Lamido Sanusi s'insurge contre le pouvoir qu'a russi prendre la Chine visvis des pays africains. Il dnonce des mthodes dignes du colonialisme et espre une raction de la part des dcideurs politiques et conomiques africains pour mettre un terme cette dpendance. M. Lamido Sanusi crit : "il est temps pour nous d'ter les lunettes teintes de rose travers lesquelles nous voyons la Chine". Une faon pour lui de taper du poing sur la table et de tenter de provoquer un sursaut des acteurs conomiques de son pays face ce qu'il considre comme de l'imprialisme de la part de l'EmpireduMilieu. Il dnonce des relations commerciales qu'il considre ingales entre la puissance commerciale mondiale qu'est devenue la Chine et les pays d'Afrique, prts concder l'exploitation de leurs ressources naturelles contre des devises fraches et des prts, et contre des biens manufacturs de faible qualit mais trs
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peuonreux."LaChinenousprenddesmatirespremiresetnousfournitdesbiens manufacturs. C'tait aussi l'essence du colonialisme" s'insurgetil dans les colonnesdujournalbritannique. La structure du commerce bilatral "n'est pas viable sur le long terme", a galement mis en garde le prsident sudafricain Jacob Zuma lors du Forum Chine AfriquetenuPkinenjuillet2012. Ces critiques rejoignent des observations que dautres bailleurs de fonds ont formules depuis longtemps notamment sur les aspects financiers. Les Chinois accordent des conomies dj lourdement endettes des prts insoutenables . La Chine en particulier apporterait lAfrique des ressources financires, gnralement non concessionnelles, dun montant massif, pouvant contribueraurendettementnonsoutenabledespays. En Zambie, en 2011, la prsence chinoise a t au cur des dbats de llection prsidentielle qui sest solde par llection de Michael Sata dont les discours ont dnonc pendant toute la campagne la mainmise des intrts chinois surlepays. Lensembledecescritiques,quimritentunevaluationplusapprofondie, illustre lmergence dun regard distanci lgard de ces nouveaux partenaires. La France peut y contribuer en engageant ces nouveaux partenaires respecter des normes minimales en matire de financement soutenable destination des pays faible revenu, en matire de soutenabilit sociale, financire et environnementale de leurs industries extractives. De nombreuses initiatives collectives vont dans ce sens. Elles commencent produire des effets. Ainsi la Banque dinvestissement chinoise en Afrique, lExim Bank, se montre actuellement de plus en plus soucieuse par rapport aux remboursements, sur les questions de transparence et la notion derisquepays.Ellesdoiventtresoutenues. Mais en revanche, il apparat vain desprer que ces critiques samplifient aupointdentranerunreculdelaprsencedesmergentsenAfrique Limpactducommerceaveclesmergentsdpendradufacteurtemps. A court terme, il prsente un avantage incontestable pour lconomie africaine. Sur le long terme, si lon considre que le dveloppement est fonction de linstallation de structures productives plus que de lvolution des besoins mondiaux en matires premires, alors le dfi du changement structurel de lconomieseraplusdifficilereleverpourlAfriquesubsaharienne. Or, la construction sur le temps long est, par essence, politique ; ce sont donc les politiques publiques, les structures tatiques et les ngociations bilatralesquidterminerontledveloppementducontinentafricain. Les sommets liant les mergents lAfrique sont autant dopportunits pour les dirigeants du continent de protger leurs intrts conomiques face des partenairestoujoursplusdpendantsdesressourcesafricaines.
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En attendant, la France de jouer sa partition en accompagnant les pays africains dans un dveloppement qui puisse nous tre mutuellement bnfique. Dans cette perspective, la France pourrait tirer avantage dvelopper plus quaujourdhui des partenariats triangulaires avec les pays mergents. Certaines entreprises franaises lont bien compris qui dveloppent en Afrique des partenariats avec des investisseurs indiens ou chinois. Dans le domaine de la coopration au dveloppement, cest galement une voie creuser pour amener les partenaires mergents un dialogue sur les modles de dveloppements africains.
C. MAIS, DANS LE NOUVEAU CONTEXTE STRATGIQUE, IL Y A POUR LA FRANCE UN IMPRATIFAFRICAIN
A linverse des thses visant minorer limportance de lAfrique dans les intrts stratgiques de la France, nous estimons lissue de ce travail de rflexion quilyaunimpratifquenousvoudrionsicirsumer. Si, en Afrique, le tournant du sicle marque une rupture avec la priode prcdente, cest en raison de trois facteurs dcisifs qui simposent ce continent comme dautres : la monte des interdpendances, linversion des ples de croissance entre le Nord et le Sud et, enfin, la perspective dune tension, voire dunepnuriederessourcesnaturellesauniveaumondial. Ces trois ruptures sont de nature nous faire reconsidrer la place de lAfriquedansnotreconceptiondesintrtsstratgiquesfranaiseteuropens. 1. Avec la monte des interdpendances, lchec de lAfrique serait un cauchemar La monte des interdpendances est le phnomne le plus frappant. Hier, les troubles au Zare, les drapages dun chef dEtat en Centrafrique, les guerres de la RDC pouvaient menacer les intrts franais, leurs consquences restaient loin duterritoirenationaletnimpliquaientquindirectementlascuritdelHexagone. Aujourdhui, la menace terroriste, les cyberattaques, les implications de la piraterie, le dveloppement des trafics illicites et limmigration, lclatement de la Somalie ou du Mali, la rvolution dans les pays arabes ont, des degrs divers, un impactimmdiatsurlacollectivitnationale. Cette monte des interdpendances qui touchent aussi bien les questions de scurit que les questions sanitaires avec le dveloppement des pidmies, fait de lAfrique, 12 kilomtres du Sud de lEurope, une proccupation centrale pour lascuritdenotrecontinent. Comme le souligne le Livre blanc de 2008, qu'il s'agisse de l'immigration clandestine, de la radicalisation religieuse, de l'implantation des groupes terroristes, desrseauxcriminels,lestraficsdivers, desrseauxdeprolifration, ou du blanchiment, la bande sahlienne, de l'Atlantique la Somalie, apparat comme
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le lieu gomtrique de ces menaces imbriques et, ce titre, appelle une vigilance etuninvestissementspcifiquedeladure.. Et, depuis, la situation n'a fait que se dgrader, tel point que le Livre blanc de 2013 rvalue la place de lAfrique dans la stratgie nationale de dfense et de scurit franaise: Si lAfrique subsaharienne confirme dans les prochaines dcennies un dcollage conomique qui a t marqu, dans les cinq dernires annesparunecroissanceannuellede5%,lecontinentpeutdevenirundesmoteurs de la croissance du monde et contribuer fortement la prosprit europenne. Cependant, lAfrique subsaharienne est galement une zone de grandes fragilits. De20032012,unedizainedepaysonttsecouspardescrisespolitiquesoudes guerres civiles, et la majorit des casques bleus des Nations unies y sont dploys, parfois depuis plus de dix ans. Selon que les espaces non gouverns ou faible gouvernance reculeront ou au contraire stendront, ce sont deux avenirs bien diffrentsquiseprofilerontlhorizondesvingtprochainesannes.Nullepart,sans doute,lventaildespossiblesnestaussiouvertquesurlecontinentafricain. Sil convient de ne pas regarder lAfrique sous le seul angle de la menace, il faut avoir conscience que la France et lEurope ne peuvent pas, mme si elles le voulaient, se dsintresser de lAfrique. Cela dautant plus que lvolution stratgique des tatsUnis les conduit tre plus slectifs dans leurs engagements extrieurs. Si les tatsUnis continuent de sintresser lAfrique, comme en tmoigne la cration dun commandement spcialis AFRICOM, ils considrent dsormais que les Europens, plus directement concerns par sa stabilit et disposant des moyens den assumer la charge, doivent prendre une plus grande partlascuritducontinentafricain. Comme il a t dit propos de lventualit de linstauration dun rgime djihadiste Bamako, nous ne pouvons pas nous permettre davoir lAfghanistan sur la rive sud de la Mditerrane. LAfrique prsente de relles opportunits de croissance, mais elle devra galement faire face de nombreux dfis dont le moindre nest pas le doublement de sa population dici 2050. LAfrique est au milieu du gu, si par malheur ce choc dmographique dstabilisait le continent, lEurope serait en premire ligne pour en subir les consquences. La France le voudrait quelle ne pourrait se dsintresser du continent, la crise malienne en tmoigne. 2. NousjouonsunepartiedenotrefuturecroissanceenAfrique La deuxime rupture a trait la crise financire, au dclin conomique de lEurope, ses implications politiques et, par contraste, au dcollage conomique dunepartiedelAfriqueetlaconsolidationdelasituationdespaysmergents. Alors que les consquences conomiques et sociales se font sentir depuis de nombreuses annes, la France et l'Europe commencent seulement ressentir les consquences politiques et stratgiques du dclin de leur croissance conomiquedepuisplusieursdcennies.
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La crise des dettes souveraines entrane aujourd'hui les pays europens dans des politiques d'ajustement structurel bien connues des pays africains. Le redressement des finances publiques en Europe se traduit par une rduction de la taille des outils diplomatiques et militaires alors que, dans le mme temps, les pays mergentsnecessentd'accrotrelesleurs. L'Afrique est, cet gard, un terrain privilgi pour observer le chass croisentrelesanciennespuissancescolonialesetles nouvelles puissancesnes de la mondialisation des annes 2000. A la fermeture des centres culturels franais en Afrique correspond la cration ces dernires annes de plus de 25 instituts Confucius dans 18 pays, la diminution du budget de la coopration franaise correspondundoublementdel'aideChinoiseetc. Pour retrouver des marges de manuvre, la France doit imprativement retrouver le chemin de la croissance. C'est le sens de la priorit donne par le ministre des affaires trangres la diplomatie conomique qui doit favoriser la conqutedemarchsextrieursetrduireledficitdenotrebalancecommerciale. Or l'Afrique qui connat une croissance de plus de 5% depuis dix ans noffretelle pas aujourd'hui des opportunits qui n'existaient pas hier? Longtemps,faceaucontinentafricain,lacompassiontaitderigueur. Aujourdhui une grande partie des conomies du continent subsaharien est en passe de se transformer, dconomies de comptoirs assises sur les exportations de ressources naturelles en conomies endognes, diversifies et nourriesparunmarchintrieurencroissancecontinue. Demain, les entreprises qui se seront implantes dans cette Afrique qui bouge seront la tte dun march considrable et particulirement dynamique limage du Cimentier nigrian Dangote qui prpare une introduction en Bourse comprise entre 35 et 40 milliards de dollars environ, sans augmentation de capital. Un niveau qui valoriserait le groupe cimentier numro un au Nigeria et en plein dveloppement panafricain un niveau trs nettement suprieur celui atteint par ses concurrents internationaux; la capitalisation du franais Lafarge tourne en effet autour de 11 milliards de dollars, celle du suisse Holcim tutoie les 20 milliards tandis que celles du mexicain Cemex et de l'allemand Heidelberg sont endessous des10milliards. Lionel Zinsou nous a dit alors que la croissance africaine dcolle, la modernit delaFrance,cestde sortirdelAfriqueetdinvestirenAsie.Bien sr,il faut tre en Asie, mais il faut aussi penser plus long terme et voire lAfrique commeuneopportunit10ans. Ce qui se passe sur ce continent nest pas seulement un changement de rythme, mais un changement de nature, fond sur des lments structurels tels quelurbanisationetlesvolutionsdmographiques. Il demeure des dfis considrables, conomiques, politiques, sanitaires, urbains, nergtiques et alimentaires qui sont loin dtre matriss. Il reste que,
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pour les 30 ans venir, il semble que la France et lEurope ont leur porte un gisementdecroissancequecertainsnhsitentpascomparerlaChine. Ds lors, comment ne pas voir que notre proximit gographique, notre affinit culturelle lie la langue comme lhistoire sont des atouts majeurs par rapportauxpaysmergents? Comme la dit Mathieu Pigasse de la Banque Lazard devant le groupe de travail: Il faut faire avec lAfrique ce qua fait lEspagne avec lAmrique Latine, le secteur bancaire et les tlcoms espagnols ont survcu la crise grce leurs implantationsenAmriquelatine. La France est en retard dune guerre, le continent est en train dmerger, et nous regardons encore lAfrique travers le prisme de lAPD et des forces prpositionnesatilajout. Notredevoirestdtrelbas. Il ne sagit pas de regarder lAfrique avec autant de convoitise, voire de cupidit,quhiernousavionsdecondescendanceetdecompassion. La bonne nouvelle, cest que nous avons aujourdhui avec ces pays un intrt commun un dveloppement durable et harmonieux de lAfrique. Si nous arrivons promouvoir un regard crois sur une insertion matrise de lAfrique dans la mondialisation, un dveloppement conomique et agricole durable et harmonieux, la mise sur place progressive de services publics de base, de rgimes institutionnels protecteurs des minorits et dcentraliss, la France peut porter unevisiondelAfriquequirencontreraitlesaspirationsafricaines. Ordansun mondedontlecentredegravitestentrain depasserduNord au Sud, un continent africain au sud de lEurope pourrait constituer, linstar des tatsUnis avec lAmrique du Sud, pour notre continent, non seulement une arrirecourmaisgalementungisementdurabledecroissance. Le dveloppement d'un nouveau tissu de PME, l'mergence d'une classe moyenne de plusieurs centaines de millions de personnes sur le 1,8 milliard dhabitants que connatra l'Afrique en 2050 mritent alors que les pouvoirs publics se donnent les moyens de favoriser les intrts franais sur ce continent sur des marchs comme la tlphonie mobile en Afrique en croissance de 44% par an, les banques de dtail dont les taux de croissance dans un pays comme le Kenya depuis 7 ans se situent entre 30 et 35%, mais galement le traitement des eaux, autant de secteurolaFrancepossdedesentreprisescomptitives. Il est vrai que lAfrique dynamique, cette Afrique qui a enjamb ltape du tlphone fixe pour bnficier de lessor du portable et dInternet, nest pas, premirevue,majoritairementlAfriquefrancophonequinousestproche. Mais rien ne nous condamne lAfrique qui ne marche pas. Des pays comme la Cte dIvoire sont en train de rattraper le retard li la crise politique. Rien ninterdit aux entreprises franaises dexplorer les opportunits de lAfrique de lEst et du Sud, de la Mozambique ou du Nigeria. Il en va ainsi des groupes comme le groupe Bollor, prsent dans 47 pays africains qui a multipli par trois
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son chiffre daffaires en moins de dix ans, passant de 900 millions deuros 2,7milliards de 2005 2013, avec pas moins de 25 000 collaborateurs en Afrique subsaharienne. Sur aucun autre continent, en Asie ou en Amrique Latine, la France ne part, par rapport ses concurrents, avec cet avantage comparatif que lui confrent salangue,saconnaissanceetsonintimitaveclesacteursconomiquesafricains. Nous ne sommes plus des partenaires obligs, mais nous restons des partenaires dsirs. On prfre le diable que lon connat nous a dit un ministre ivoirien.Vousdevezfairelapreuvequevoustescomptitifs.Maisvaleurgale, nousvousprfrons,parcequenousvousconnaissons. 3. Scuriser nos approvisionnements face une nouvelle gopolitique delapnurie La troisime rupture est lentre de la plante dans ce que lon pourrait appelerunenouvellegopolitiquedelapnurie. La croissance de la population mondiale, qui pourrait atteindre 9 milliards en 2050, et l'essor conomique de l'Asie et de l'Amrique Latine susciteront de fortes tensions sur les ressources naturelles. Dans ce contexte, la scurisation des approvisionnements, notamment en hydrocarbures et en mtaux, sera lun des enjeux majeurs des prochaines dcennies. Les pays d'Asie l'ont d'autant mieux intgr dans leur politique trangre qu'ils seront l'origine de ces tensions en rattrapant le niveau de vie des pays occidentaux. Plus de 60% de l'augmentation de laconsommationd'hydrocarburesdansles20ansvenirproviendraainsidelAsie. Or l'conomie mondiale est entre, du fait de la diminution des rserves naturelles,pourplusieursdcennies,dansunered'nergiecoteuse. Selon lAgence internationale de lnergie, la production de ptrole conventionnel devrait avoir atteint un pic en 2006, sommet partir duquel, en raison de l'puisement progressif des ressources exploitables faible cot, la production devra sorienter vers dautres sources dnergies non conventionnelles, notamment le ptrole et le gaz de schiste. Mais le cot et le rendement de la production dhydrocarbures ne feront que crotre. Un constituant crucial d'une croissancelevedisparatraainsidupaysage. Le problme ne se pose pas seulement pour l'nergie, mais aussi pour un grand nombre de mtaux et de minraux qui entrent dans la composition de nombreux produits industriels, et dont la consommation s'est normment accrue depuis un sicle et, plus encore, depuis une vingtaine d'annes, avec le dveloppementdel'lectroniqueetl'expansiondespaysmergents. Depuis le premier choc ptrolier, on mesure, en effet, limportance des matires premires nergtiques, charbon, hydrocarbures et gaz, et on a, depuis 1973, pris des mesures pour mieux grer les stocks et diversifier les approvisionnements. Mais on mesure encore mal combien nous sommes devenus
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dpendants des matires premires stratgiques minrales que sont le cuivre, le titane ou le diamant et ce que lon appelle les terres rares ainsi que des matires premiresstratgiquesvgtalescommelescralesetlesterresarables. Ce nest quavec lexpansion conomique trs rapide de nouveaux acteurs commelaChine,lIndeetleBrsil,quelespaysduNord ontralisqueleurpropre accs aux matires stratgiques pouvait devenir problmatique, du fait de laccs des pays mergents aux technologies de transformation primaire des matires premires, mais aussi parce que les nouvelles technologies, particulirement dans ledomainedestlcommunications,dpendentdecesmatriauxrares. De nombreux mtaux et minraux ont en commun des goulots dans la chaine dapprovisionnement, une production parunnombrerestreintdentreprises ou de pays, des usages de haute technologie, dtre peu ou pas substituables dans leur utilisation, dtre difficilement collects en vue de leur recyclage et enfin de provenirdepayspouvantreprsenterdesrisques. Ce contexte, un moment donn et pour un march donn, en fait des mtaux dits stratgiques pour le pays, sur lesquels il est ncessaire de porter une attention particulire afin de scuriser les approvisionnements de lconomie nationale Se profilent l'horizon d'une ou deux dcennies de fortes tensions sur la production de mtaux tels que le cuivre, l'antimoine, le dysprosium, le platine, etc. Ces lments sont tout fait cruciaux dans certains domaines de pointe : les aimants de prcision, tout comme les oliennes, requirent lutilisation de nodyme. Le galium entre dans la fabrication des billets de banque, pour en prvenir la falsification, comme dans celle des lasers utiliss par les avions de chasse de dernire gnration. Le germanium est indispensable la ralisation de systmesdevisenocturneetc. Or l'Afrique constitue un rservoir de ressources naturelles considrable. Elle dtient notamment dans le Golfe de Guine avec le Nigeria et lAngola, des rserves importantes de ptrole. elle seule, elle concentre presque la totalit des rserves mondiales de chrome (au Zimbabwe et en Afrique du Sud), 90% des rserves de platine (en Afrique du Sud) et 50% des rserves mondiales de cobalt (en Rpublique dmocratique du Congo et en Zambie). Le continent recle galement d'importantes rserves en or, diamant, manganse, cuivre, fer, uranium ou charbon. A titre dexemples, pour nen citer que quelquesuns,lAngola possde entre autres ressources naturelles du diamant, du minerai de fer et du ptrole; le Botswana est riche en ressources minires, notammentle diamant, le charbon, le cuivre, le nickel,l'or, le carbonate de sodium et le sel ; la Rpublique Dmocratique du Congo (RDC) possde les plus grands gisements de cuivre, de cobalt, et de colombotantalitedAfrique,maisaussidimportantesrservesdediamants,doret dautres minerais ainsi que des ressources forestires. Au Ghana, lor est le troisime secteur dexportation du pays, aprs le cacao et le bois et on y retrouve galement les autres ressources naturelles comme les diamants industriels, le manganseetlabauxite.
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LAfrique figure ainsi dans les premiers rangs mondiaux pour la production de minerais, notamment pour le cobalt, le platine, le titane, la bauxite, la chromite etautrevanadium. LAfriqueestaucurdelundessecteurs lesplusdynamiquesducommercemondial. Mme si loffre de certains produits est imprvisible, les marchs devraient rester serrs au cours des prochaines annes, les prix rels restant bien audessusduniveaumoyendesannes1990.Fin2011,lesprixmoyensdelnergie et des mtaux communs taient trois fois suprieurs ce quils taient dix ans plus tt, et approchaient voire surpassaient les niveaux records des 40 dernires annes. Refltant les conditions sousjacentes du march, les investissements miniers ont plus que quadrupl entre 2000 et 2010, atteignant prs de 80 milliards de dollars US par an, et la valeur de la production mondiale de mtaux a augment deux fois plus vite que le PIB mondial : un contraste saisissant par rapport la stagnation de valeur durant la dcennie prcdente. Rsultat : lAfrique est au curdelundessecteurslesplusdynamiquesducommercemondial. Pour l'Europe, qui y importe plus de 50% de ses approvisionnements d'argent, de chrome, de manganse, de nickel, de zirconium et la totalit de son uranium, l'Afrique est un enjeu majeur pour ses approvisionnements stratgiques. Et les investissements massifs des pays mergents dans ces secteurs constituent, decepointdevue,unemenacesrieuse. L'Europe a, en effet, quasiment disparu de la scne internationale de la production minire proprement dite. Les entreprises des grandes puissances mergentes rivalisent dsormais avec les majors amricanoaustralocanadiens dans les travaux d'exploration minire et d'acquisition de nouveaux gisements en Afrique. L'Afrique subsaharienne reprsente dj une source d'approvisionnement majeurepourlaChinequiimportenotammentplusde40%desonmineraideferet 80% de son bauxite. Le quintuplement de la demande chinoise de minerais d'ici 2050 ne fera qu'accrotre la comptition et le risque d'viction de lEurope et de la France. Si la diversification de nature et de provenance gographique des nergies consommes en Europe a contribu scuriser ses approvisionnements nergtiques, leffort qui doit imprativement tre accompli au profit de lapprovisionnementenmtauxpasseparlAfrique. La course aux ressources naturelles, les perspectives offertes par le march africain replacent donc l'Afrique au cur de nouveaux enjeux stratgiques dont il convient de prendre la mesure pour, selon les secteurs et les pays, les souligneroulesrelativiser.
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4. La France et lEurope ont intrt tirer lAfrique vers un modle de dveloppementquilibr Alors que notre vision de laction de la France en Afrique reste encore trs marque par une histoire qui pse sur nos relations mais nous rassure quant notre influence, il faudrait essayer de penser l'avenir de la France dans une Afrique convoite qui, selon les prvisions en cours, psera dans le PIB mondial en 2030, c'estdiresansdouteplusquel'Europe. La France a enfin, plus que jamais, besoin des pays africains, non seulement comme dbouchs conomiques et sources dapprovisionnement stratgique,maisgalementcommepartenairespolitiques. Dans un contexte o le statut de la France au sein des instances internationales, et notamment la place de la France au sein du Conseil de scurit, pourrait tre remis en cause, au regard de critres qui mesureraient exclusivement son poids conomique, l'aide publique au dveloppement de la France en Afrique, comme notre effort de dfense en faveur de la paix et de la scurit de ce continent,contribuentmaintenirlerangdelaFrancesurlascneinternationale. LAfrique offre la France une profondeur gopolitique quaucun autre continentnepourraitluiapporter. Comme le souligne JeanLouis Guigou, prsident de lIPEMED, lEurope, les pays du Maghreb et lAfrique subsaharienne, singulirement lAfrique occidentale et lAfrique centrale qui partagent des relations conomiques, mais aussi culturelles sculaires et travaillent dans le mme fuseau horaire et donc dans un mme espacetemps, ont vocation constituer des ensembles plus cohrents sils veulentdemainpeserdanslamondialisation. LAmrique du Nord a constitu, avec ses deux voisins, le Canada et le Mexique, lALENA. Les pays sudamricains ont eux aussi constitu leur grand march commun, le Mercosur. Ces deux ensembles cooprent de plus en plus troitement pour dessiner une grande rgion continentale, qui prend la forme dun quartierdorangenordsud. Desonct,laChineaconstituavectoussesvoisinsunimmensemarch commun, lASEAN+5 de 2,5 Mds dhabitants, avec ses propres rgulations. LEurope qui avait pris de lavance en 1957 en crant le Communaut conomique europenne a bien ragi en intgrant dans les annes 1990 lEurope centrale et orientale. Au sud de lEurope, en Mditerrane et en Afrique, la constitution dune grande rgion runissant les pays dvelopps vieillissants des pays jeunes et mergents est ncessaire. Une Europe la dmographie vieillissante, dont seul un cinquime de la population a moins de vingt ans et dont le march intrieur s'essouffle,abesoindesatoutsduneAfriquejeuneetdynamique. Il y a un espace euroafricain dont lextrme htrognit dissimule lexistence. Il faut, cet gard, se comparer la Chine : pour des raisons historiques et culturelles fortes, cette dernire est spontanment considre
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comme un unique ensemble, au contraire de lespace euroafricain qui est vcu comme cloisonn. Or il y a autant de distance physique, comme conomique, de ShanghailaChinedelOuest,quentreBruxellesetBamako. L'AfriqueconstitueunatoutpourlaFranceetl'Europe. Il faut avoir lesprit que la zone AfriqueMoyenOrient est la seule zone au monde o la balance commerciale franaise est encore excdentaire. La France reste attractive et comptitive en Afrique et l'Europe dtient une part importante dustockdecapitalenAfrique. Plus l'Afrique se dveloppera, plus l'Europe trouvera dans le continent un partenaireconomiquesrieux. La complmentarit des conomies des deux zones doit tre mise au centredunestratgiedecoprosprit. La France est particulirement bien place pour porter ce message et convaincresespartenaireseuropensdyparticiper. Il sagit de dfendre nos intrts, mais aussi de partager une vision du monde. La France, puissance moyenne vocation plantaire qui revendique au niveau international une vocation universelle hrite de la Rvolution, trouve en Afriqueunterrain oellepeut dmontrerqu'elleaune vision dumondeaudel de sesfrontiresetdesesintrtspropres. Nous avons en Afrique partager une rflexion sur la dmocratie, les droits de lhomme et le modle de dveloppement social et conomique. Il ne sagit plus dexporter nos modles clefs en main comme des solutions intangibles, maisderflchirensembleauxsolutionslesplusadaptesdesenjeuxcommuns. La France s'est conue comme gardienne d'une certaine ide de la justice et de la paix, protectrice des petits face aux Empires. Les valeurs de la France en font donc le hraut naturel des peuples du Sud, sur les grandes questions auxquelles l'opinion plantaire est sensibilise : droits humains, rchauffement climatique, dveloppementdurable,scurit alimentaire mondiale, scuritcivile... On peut se dsoler du fait que la Dclaration universelle des droits de l'homme votel'ONUen1948nepourraitplusl'treaujourd'hui. C'est pourtant un fait. Le monde connat de profondes mutations stratgiques. Un bouleversement plantaire s'accomplit sous nos yeux, qui risque fort de laisser l'Europe, partenaire du pass, sur le banc de touche. La France doit enprendreconscience,portersavoix,dfendresesvaleurstoutenprenantactede laconfigurationactuelledesrelationsinternationales. L'Europe peut soutenir avec l'Afrique des positions communes, la fois justesetgnreuses. Dans une priode historique o linfluence internationale de la France est en dclin, lAfrique reste le lieu o elle peut dmontrer quelle agit encore sur le monde,ledernierendroitooncompteencore.
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Cest pourquoi un dclassement de la France en Afrique serait un recul autrementplusgravequilnyparat. 5. LAfriquenattendrapas Un continent de deux milliards dhabitants est en train de se constituer au sud de lEurope avec un formidable potentiel de croissance et de nombreux dfis. Lensembledespaysmergentsyinvestissentchaquejourdeplusenplus. Avec des taux de croissance de plus de 6%, une partie de lAfrique est en train de changer une vitesse sans prcdent. La gographie mme du continent est en train de changer avec le dynamisme de la cte est comme lillustre la carte suivante issue de travaux de EY Oxford Economics qui figure les prvisions des taux decroissancedesdiffrentspaysde20122017. Avec la diversification de ses partenaires et lafflux de capitaux, lAfrique nattendrapasquelaFranceserepositionneenAfrique.
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CHAPITRE4: 70MESURESPOURUNEPOLITIQUEAFRICAINERNOVE
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Une politique : cest un discours et des actes. Le bilan de la prsence franaise en Afrique nous invite ragir pour chercher les moyens dinverser une tendance qui, si elle se poursuivait, signifierait notre dclin sur un continent o nousconservonsuneinfluencedterminante. La ralit cest que la politique africaine de la France a volu moins vite que lAfrique ellemme. Il demeure un dcalage entre le discours sur lenjeu que reprsente lAfrique pour la France et la manire dont les politiques publiques lgarddececontinentsontmenes. Nous navons cependant pas la prtention davoir la solution. De nombreuses femmes et hommes uvrent aux liens entre la France et les pays dAfrique subsaharienne. Ils y donnent le meilleur deuxmmes, bien plus souvent par conviction que par intrt. Nous ne leur ferons pas laffront de penser que quelques solutions simples, quelques gadgets administratifs tout droit sortis dun rapportvontinflchirlatrajectoirederelationssirichesetcomplexes. Comme la soulign Justin Vasse, directeur du Centre d'Analyse, de Prvision et de Stratgie au Ministre des Affaires trangres: il ny a pas de formule magique, de clef dentre facile dans le continent. Cela est dautant plus vrai que les trajectoires des diffrents pays semblent se diffrencier de plus en plus. Parler du continent dans son ensemble, il y 30 ans, navait pas beaucoup de sens. En parler aujourdhui en a encore moins. Nous lavons fait ici trop souvent par facilit de langage, mais, en vrit, de politique africaine, il y en a presque autant que de pays africains. Cette vritl ne doit cependant pas nous faire renoncer un exercice de synthse et la dfinition dune stratgie ou dun cap suivre. Les problmatiques de l'Afrique subsaharienne sont aussi lies celles du Maghreb, la question du Sahel en est un exemple. Nos travaux sont mettre en regard de ceux de nos collgues Josette Durrieu et Christian Cambon, chargs du groupe de travail sur les pays de la rive sud de la Mditerrane, et de ceux de Jean PierreChevnementetGrardLarchersurleSahel1. Sil ny a pas de baguette magique, il doit y avoir des inflexions. Si nous avons ncessairement cherch lide nouvelle, nous avions aussi lesprit que la nouveautnestpastoujourslagarantiedelapertinence.
Rapport d'information n 720 (20122013) Sahel: pour une approche globale de MM. Jean PierreCHEVNEMENTetGrardLARCHER.
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Nous nous sommes vertus penser aux moyens de maximiser lefficacit de notre politique et de nos dispositifs de coopration civils et militaires par rapport aux priorits fixes, sans ignorer que, dans lhypothse la plus favorable, il nous faudrait rflchir dans le cadre des moyens budgtaires actuels duntatimpcunieuxquidoitredressersesfinancespubliques. Les pistes que nous avons dgages sont, ce stade, encore incompltes, souvent mal formules, elles nous ont cependant paru les plus ajustes la ralit quenousavonsobservesetaudiagnosticquenousvenonsdeformuler. I. DFINIRUNESTRATGIEAMBITIEUSEETCOHRENTE Se donner des objectifs pour une politique publique, comme dans la vie, cest dabord distinguer, comme les stociens le faisaient en leurs temps, ce qui dpenddenousetcequelonnematrisepas. A. CEQUIDPENDDELAFRANCEETCEQUELLENEMATRISEPAS Les facteurs qui ne peuvent pas tre matriss par la France sont nombreux. Louverture des pays africains aux nouveaux pays mergents et limplication croissante de ces derniers sur le continent : ces pays sont des voisins et des partenaires politiques de lAfrique. Leur investissement dans le dveloppement du continent est une bonne nouvelle, sil ne se traduit pas par un nouvel imprialisme. Nous pouvons plaider pour une harmonisation des pratiques de coopration, une concurrence loyale dans le domaine conomique; nous pouvons chercher tirer les modles de dveloppement conomique et politique des pays africains vers un modle plus compatible avec le ntre, mais nous ne pouvons pas fixer comme objectif de limiter la prsence et linfluence des pays mergents en Afrique, qui sinscrit dans un renversement beaucoup plus large des dynamiquesentreleNordetSuddelaplante. Lapptence des Africains pour le monde anglophone: linsertion croissante de lAfrique dans la mondialisation, dans les flux de biens, de capitaux et didesconduitncessairementunnombrecroissantdAfricainssetournerversla langue de la mondialisation quest langlais. Il nous faut promouvoir la francophonie, mais cette volution est invitable et dailleurs pas exclusive dune progressiondufranaiscommedunrenouveaudeslanguesrgionales. La dfiance lgard de tout ce qui pourrait sapparenter une forme de nocolonialisme: 50 ans aprs les indpendances, les pays africains et leurs opinions publiques aspirent naturellement assumer pleinement leur destine en toute autonomie. Cest en cela que lintervention franaise au Mali a t vcue la fois comme un soulagement et une honte. Les pays africains ne tolrent la persistance de dispositifs hrits de la priode coloniale que faute de mieux. Le sens de lhistoire que vhicule la notion de renaissance africaine est
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lmancipationvisvisdesanciennespuissancescoloniales.LaFrancepeutdonner un sens nouveau ce partenariat, mais elle ne peut effacer les consquences de cette perspective historique dans laquelle elle doit sinscrire, faute de quoi elle risquedtreidentifieaupass. Les risques dinstabilit politique et scuritaire: les bouleversements dmographiques et conomiques que nous avons dcrits mettront sous tensions lensembleducontinent.Alorsqueleszoneslesmoinsdveloppesconnaissentles affres des pays o la dliquescence de lEtat ne lui permet pas dassurer ni lordre public,nilesservicespublicsminimancessairesaudveloppement,dansleszones plus dveloppes, la croissance conomique, llvation de vie et dducation pourraient entraner une instabilit politique croissante dans des pays o lespace publicestencoretrsrduit. Lhistoire des sicles anciens comme celle des printemps arabes ont montr que les phases de dcollage conomique taient porteuses dinstabilit et de frustration. Cette instabilit a donc des racines politiques, conomiques et sociales profondes qui traversent lensemble du continent. Il revient aux Africains den limiter les consquences en favorisant le dveloppement, la scurit et une viepolitiquepluraliste. La France et ses partenaires europens peuvent les y aider, mais les mieux intentionnsdeleursamisnepourrontsesubstituerleurschoix. En revanche, certains facteurs peuvent tre mieux matriss par les pouvoirspublicsfranais: Unrenforcementdelacohrencedesapolitiqueafricaineetdessynergies entre les diffrents acteurs est possible. Il existe des marges de progression substantielles pour accrotre la synergie entre les politiques de coopration militaire et civile, conomique, migratoire et culturelle. De ce point de vue, la ralisation dune stratgie globale lgard du continent africain permettrait de faire travailler ensemble des dpartements ministriels dont les actions sont au mieux parallles et au pire contradictoires. Sur le terrain, des marges de progression existent dans la mise en cohrence du maillage des diffrentes institutionsetrseauxfranaisenAfrique. La promotion dune image rnove de lAfrique qui, sans masquer la ralit, mette aussi en valeur les nombreuses opportunits de ce continent devrait pouvoir faire lobjet dune rflexions aussi bien en matire de promotion du commerce extrieur avec des oprateurs comme UBIFRANCE, la COFACE, que dans le domaine culturel o les saisons francoafricaines font dj beaucoup pour mieux faire connatre lAfrique ou encore dans le domaine de la recherche o de nombreuxlaboratoiresfranaisontuneexpertisereconnuesurlAfrique. Le renforcement de la prsence des entreprises franaises dans les zones dAfrique anglophones particulirement dynamiques devrait pouvoir faire lobjet dune action concerte de la part du ministre des finances et des organisations professionnelles.
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Le dsquilibre des moyens publics mis en uvre entre lAfrique anglophone et lAfrique francophone ncessiterait galement une stratgie plus globale visant adapter les effectifs du rseau diplomatique et des diffrents oprateurs de laction extrieure de lEtat aux priorits dune politique africaine raffirme. Les difficults daccueil des lites africaines aussi bien dans le domaine universitaire que dans les domaines du commerce et des arts relvent galement dun champ daction dans lequel la France a la possibilit dinverser la tendance en simplifiant laccueil des demandeurs de visa, qui est aujourd'hui un vritable parcours du combattant, et en encourageant la dmatrialisation et la simplification des procdures d'inscription et de dlivrance de visas circulaires, mais aussi soutenant la promotion des formations dexcellence franaises sur ce qui,aujourdhui,estdevenuunmarchdelaformationdeslites. Le soutien la Francophonie fait galement partie des domaines dans lesquels la France peut mener une politique plus ambitieuse dans lappui la formation initiale et continue des professeurs, au rseau franais ltranger, aussi bien les tablissements, Instituts et les Alliances franaises, mais aussi travers le soutien laudiovisuel et aux mdias francophones. Cela exige de mieux jouer sur lescomplmentaritsdescanauxbilatrauxetmultilatraux. B. TENIRUNAUTREDISCOURSSURLAFRIQUE Formuler un nouveau discours sur la politique africaine de la France nest pas chose aise. Nicolas Sarkozy comme Franois Hollande sy sont essay. Beaucoup de choses ont t dites. A relire les discours du Cap, de Dakar, voire trs rcemment de Tombouctou, on se rend compte que les divergences sont dailleurs moindresquelespointscommuns. La premire tape dun renouveau de notre politique africaine consiste vouloir en formuler une, juger quil est utile, audel de lvolution des relations bilatrales, des fluctuations diplomatiques au gr des vnements, en raction aux crisesoulasuitedevisitesministrielles,deformulerunepolitiqueafricainedela France. Formuler une stratgie, cest dabord dfinir un objectif et sa justification. Lobjectif cest le renforcement de notre lien avec le continent africain. La justification cest tablir la dmonstration que se joue sur ce continent une partie denotreavenir. Nouslavonsicisuffisammenttaypournepasavoirlerpter. Notre proximit avec lAfrique peut tre une menace comme une opportunit, dans les deux cas nous avons intrt une politique africaine plus ambitieuseetpluscohrente. Un document stratgique, linstar de ce quont tabli les Amricains, les Allemands ou les Chinois, prsenterait lavantage, audel de ce modeste rapport parlementaire, dessayer de convaincre les responsables administratifs et les
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entrepreneurs privs des opportunits que reprsente le dcollage de lAfrique danslecontextegopolitiquedudbutduXXIsicle. IlsagitdequitterlevieuxrcitsuruneAfriquedupassetdesusciter, selon lexpression plusieurs fois voque, un besoin dAfrique qui soit le pendant dune demande de France, de prendre la mesure des atouts franais sur ce continent, mais aussi des dfis auxquels il nous faut faire face dans un continentsousunetensionlieunetransformationacclredessocits. Plusieurs mois de travail nous ont convaincus que la France, ses entreprises, ses talents, peut profiter de la croissance africaine et quinversement nous pouvons contribuer attnuer les risques auxquels devront faire face les responsables politiques africains en termes de dmographie, durbanisme, denvironnementetdescurit. Lamlioration de limage et de la connaissance de lAfrique doit sinscrire dans le long terme et sappuyer sur une recherche universitaire de qualit sur lAfrique. Longtemps la France a t pionnire dans ce domaine. Lintrt pour les pays mergents a conduit rduire les budgets consacrs lAfrique. Il conviendrait de rflchir la ncessit ou non dun rquilibrage: si lAfrique est un continent en mergence, dont la France est proche divers gards, alorsilestcohrentdeluiconsacrerplusdemoyens. Administrer la preuve que la France a besoin de lAfrique comme cette dernireabesoindelaFrance:ladeuximetape,commeladeuximepartiedela phrase, est, dans les faits, plus difficile dmontrer audel de lactualit immdiateduMali. LAfriqueatellebesoindelaFrance?Ilnousfautenfairetouslesjoursla dmonstration, faire en sorte que les responsables africains considrent la prsence dexperts franais, dentreprises, dcoles franaise comme utiles leur dveloppement,leurscuritoulquilibredeleurrelationaveclesmergents. Pour cela, la France doit continuer faire la dmonstration quelle a une expertise, une connaissance de lAfrique et des valeurs qui lui permettent dtre un partenaire utile, fiable et loyal, prt partager, avec les responsables politiques africains comme avec les organisations des socits civiles africaines, une vision dun dveloppement du continent harmonieux, respectueux des quilibres sociaux etenvironnementaux. Sur le long terme, les pays mergents nous rattraperons dans la formation dexperts, notamment dans les domaines techniques. Les universits indiennes rivalisent dj dans certains domaines avec nos meilleures grandes coles. Les effectifs des ingnieurs que produisent les systmes de formation suprieure indiens ou chinois auront, par ailleurs, un effet de masse. Les deux processus combinsnousferontsansaucundouteperdrelemonopoledelexpertisedansdes pays dAfrique. Pour rester comptitif, il nous faudra en consquence nous battre sur le maintien de la qualit dexcellence de notre expertise et sur notre connaissanceetnotrefamiliaritaveclacultureafricaine.
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Pour faire face ces dfis, la diplomatie franaise, en premier lieu, doit pouvoirproduireunnouveaudiscourssurlarelationdelaFrancelAfrique. Les enqutes sur limage de la France en Afrique sur la dcennie montrent une dgradation sensible. Certes, le Mali a marqu les esprits. Lintervention na pas faittaireceuxqui ontdnonc enleur tempslesinterventionsenCtedIvoire, auTchadouencorelpisodedramatiqueduRwanda. LenouveaudiscourssurlAfriquedoittrouversonquilibreentrelerappel de la permanence des liens entre la France et lAfrique depuis deux sicles, qui explique la spcificit des relations francoafricaines, et la ncessit de se dpartir de la posture postcoloniale qui consiste considrer que notre pays a une vocationafricaineet/ouuneresponsabilitparticulirevisvisdelAfrique. Cette posture, teinte parfois de culturalisme, a souvent conduit la France vouloir parler au nom des Africains et se substituer eux pour rgler leurs problmes. Un nouveau discours sur lAfrique devrait donc insister sur le fait que ce tempsl, que cette posturel est rvolue, mais que la spcificit de notre relation avecchacundespaysducontinentnappartientpasaupass,maislavenir. Le choix du Prsident de la Rpublique de placer lopration Serval sur le plan symbolique de la dette de sang a eu lavantage de rappeler ces liens spcifiques lis une histoire partage, mais aussi de placer le Mali et la France dans une relation dgal gal. Ltape suivante aurait pu consister dclarer que cette intervention avait aussi voir avec la dfense des intrts franais, dans lHexagonecommesurlecontinent. Fini la Grande famille des chefs dEtat africains, le village franco africain, le conseil de famille, le rle de grand frre, lvocation de modes de relations considres comme acquises, pour privilgier dans le discours comme danslesactesdesrelationsdgalgal. Audel du contexte spcifique de lopration malienne, lvocation du pass ou de la dette de sang ne pourra ternellement servir de viatique dans une Afrique qui entre de plein fouet dans la mondialisation, les yeux rivs sur un avenir quellepressentcommemeilleur. Il nous faut reconnatre que la France nest quun partenaire parmi dautresqui,commelesautres,adesintrtsetagitenconsquence. Comme nous la dit un ambassadeur lors de nos dplacements Les Africains sont lasss des grands discours moralisateurs et de l empathie franaise envers le continent ; ils prfrent que la France, comme les autres puissances, affiche clairement ses intrts et traite avec eux comme avec nimporte quelautreinterlocuteurdanslemonde. Parfois habits par le paternalisme, les acteurs franais sousestiment gnralement linstrumentalisation dont ils peuvent faire lobjet de la part dinterlocuteurs africains les connaissant mieux quils ne le croient. Sans doute fautil clairement renoncer la tentation de se substituer des dcisions qui ne
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nous appartiennent pas, renoncer vouloir par trop influencer des trajectoires qui nesontpaslesntres. Cestdire abandonner toute ingrence ancienne manire avec la politique du bret rouge , mais galement nouvelle manire, avec son lot de conditionnalits dmocratiques, financires et, plus rcemment, environnementales. Il reste que nos moyens nous obligent. On la vu au Mali, o la France a pes de tout son poids pour imposer le calendrier des lections et les bases dun accord avec les Touaregs. On le voit en Centrafrique o renoncer intervenir, cest accepter des exactions qui mettent en danger de nombreuses vies dont celle des expatris franais, mais aussi mettre les pays riverains et les organisations rgionalesdevantleursresponsabilits. Renoncerlingrencemaispasnosvaleurs:cestlquilibretrouver. La France ne peut pas dpenser plusieurs milliards dans sa coopration civile et militaire sans par ailleurs avoir quelque espoir dinfluencer nos partenaires dans le sens de la dmocratie, des droits de lhomme ou de ladoption de modes de dveloppementdurableetinclusif. Lide est dabord de tirer les enseignements des printemps arabes pour entretenir un lien fort non seulement avec les Etats mais galement avec les socitsellesmmes. Elle est ensuite de signifier que les pays africains ne sont pas pour la France seulement des rservoirs de matires premires et un march pour nos entreprises, mais galement des partenaires dont le dveloppement harmonieux constitueunobjectifpartag. Autrement dit, prendre appui sur notre tradition rpublicaine et notre engagement en faveur de laide au dveloppement et des biens publics mondiaux pour promouvoir une vision du dveloppement de lAfrique conforme nos valeurs commenosintrtsetquinousdistingueraitdecertainspaysmergents. Renoncer lingrence mais pas notre expertise, quil convient de valoriseretmmederentabiliser. Il y a des domaines et des pays en Afrique qui ont suffisamment de ressources pour que nous puissions vendre notre expertise, faire valoir notre savoirfaire. De ce point de vue, il faut en finir avec une posture domine par lobligationdassistanceetajusternotrepositionnementchaquecontexte. Il y a en Afrique un march de lexpertise sur lequel la France doit mieux sepositionnerenmettantenordredebataillesesoprateurspublics. Le point commun de ces approches est dessayer de dvelopper un narratifplusjustedesliensunissantlaFrancelAfrique. Plutt que de dfinir la relation d'abord comme un hritage du pass colonial, il faut la caractriser autant que possible en fonction des paramtres qui lafaonnentaujourd'huieninsistantsurlefaitquelaFranceestliel'Afrique:
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parce que des millions de Franais sont d'origine africaine, ou vivent ou ontvcuenAfrique; parce que la France a des intrts conomiques et stratgiques en Afrique et qu'elle regarde ce continent en essor comme un rservoir de croissance; parce que l'Afrique, notamment l'Afrique de l'Ouest, reprsente un enjeu pour la scurit nationale de la France (trafic de personnes, trafic de drogue,terrorisme...); parce que la France est garante de la stabilit montaire des quinze Etatsafricainsappartenantlazonefranc; parce que nous avons un intrt partag un dveloppement durable etharmonieuxdelAfrique. Dans le domaine de la scurit, plutt que des discours vertueux sur la responsabilit franaise visvis de lAfrique, mieux vaudrait dire haut et fort que la France, comme toute puissance, a des intrts sur le continent et quelle est prtelesdfendrequandilssontmenacs. Dans le mme temps, il convient de rquilibrer un discours domin par lapeurduterrorismeoudelimmigration. Si le regard sur lAfrique tend voluer positivement, on continue nanmoins, dans certains cercles, voir le continent avant tout comme une menaceplusquuneopportunit. LAfriquenestpaspourlaFrancequunequestiondescurit. La politique africaine ne saurait se rduire la coopration militaire ou laprventiondelimmigrationillgale. Notre discours sur lAfrique doit faire sa part lAfrique qui dcolle. Nous en avons dcrit ici les nombreux enjeux politiques, conomiques, commerciaux,environnementauxetculturels. LaFrancedoitydfendresesatoutsetsesintrtssanscomplexe. Cestdailleurscequattendentnosinterlocuteursafricains. La dmarche des pays mergents proposant un partenariat gagnant/gagnantdevraitnousinspirer. Cest un gage de modernit, conforme aux nouvelles relations que le continent entretient dsormais avec le reste du monde. Il faut smanciper le plus possible du pass pour parler de lavenir dun continent jeune avec lequel nous voulonscompter,notammentdupointdevueconomique. Au regard des enjeux, il est temps de se dpartir des prventions postcoloniales et dassumer le fait que lAfrique nest pas seulement partie prenantedenotrehistoire,maisaussiunlmentcldenotreavenir.
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Assumer nos intrts, sorienter vers lavenir, miser sur notre expertise de lAfrique: voil les orientations que nous proposons pour structurer un nouveau rcitsurnotrerelationlAfrique.
1) Dfinir la relation de la France aux pays africains d'abord en fonction de nos intrts partags: des millions de Franais qui sont d'origine africaine, ou vivent ou ont vcu en Afrique; des intrts conomiques et stratgiques, un enjeu pour la scurit de laFrancecommedelAfrique 2) Se dpartir des prventions postcoloniales et assumer le fait que lAfrique nest pas seulement partie prenante de notre histoire, mais aussi un lment cl de notreavenir.
C. DFINIRUNESTRATGIEAMBITIEUSEETCOHRENTE Lintrt de dfinir une stratgie africaine de la France est dans le rsultat autantquedanslamthode. Faire travailler ensemble les diffrents dpartements ministriels, le Quai dOrsay, sa direction politique en charge de lAfrique, mais aussi la DGM et la nouvelle direction en charge des entreprises, la dfense, la coopration, les finances, les oprateurs de lEtat, lAFD, lInstitut franais, lAEFE, lAlliance franaise, France expertise internationale, ADETEF, le CIAN, le Medef international, les entreprises prsentes en Afrique, les ONG sur la prsence de la France en Afrique et notre politique africaine: voil qui permettrait de dpasser les clivages administratifs, les frontires idologiques pour analyser comment la France peut orientersapolitiquedanscetteAfriqueenmouvement. Plusieursformulestaientenvisageablespourcrercettesynergie. Lunit du pilotage de la politique africaine, longtemps reprsente par le Secrtariat gnral pour les affaires africaines et malgaches, qui couvrait lensemble des secteurs au service dune politique africaine unifie tant dans ses objectifs que dans ses moyens, a laiss place une fragmentation des centres de dcisiondontonmesurelesinconvnientsentermesdecohrence. Cette formule est dun autre temps, elle avait elle aussi ses inconvnients et notamment lexistence dune politique parallle celle dfinie par chaque ministre qui faisait de lAfrique un domaine rserv pour le meilleur et pour le pire. Elle a sans doute favoris les drives que lon a dnonces. Il reste que sa disparition a laiss une faille dans le dispositif. En dehors de runions techniques, il ny a plus vritablement de lieu o les diffrents acteurs rflchissent leurs intrtscommunsetauxsynergiesquilspeuventdgager. Pour ce qui est de formuler une stratgie dfinie en commun par lensemble des acteurs: la formule du Livre blanc la manire du Livre blanc sur la dfense et la scurit semblerait la plus adapte. Il nest pas ncessaire de crer une structure prenne. En revanche, il faut pouvoir associer des responsables de haut niveau reprsentant lensemble du spectre des institutions intervenant en Afrique.
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La Commission du Livre blanc sur la politique africaine pourrait comporter une quarantaine de membres reprsentant le Parlement, les administrations, les oprateurs, les ONG et des personnalits qualifies franaises et trangres et notammentafricaines. Prside par une personnalit inconteste dote dune lettre de mission du Prsident de la Rpublique, cette commission du Livre blanc sur lAfrique pourrait bnficier des rflexions des groupes de travail thmatiques quelle aurait constitus pour dmultiplier son action et tendre le champ des personnalits entendues. Elle permettrait chacun des acteurs de sapproprier une stratgie collectiveetdeprocderdeschoixautresquesurleseulcritrebudgtaire. Lexercice devrait galement permettre chacun de comprendre les proccupations des autres intervenants et de sapproprier des objectifs communs audel des diffrences lgitimes entre, par exemple, militaires et ONG, cooprants etindustriels,universitairesetdiplomates. Il devrait pouvoir dboucher sur un dbat large qui puisse avoir un retentissementmdiatiqueetpolitiqueavecundbatauParlement. Sur le fond, il ne sagit pas de dfinir une ligne politique unique pour lensemble du continent, mais une stratgie adapte un objet luimme complexe:lAfriqueestplurielleetnotrepolitiquedoitltreaussi.Ilnepeutplusy avoir une politique africaine de la France, mais des politiques de la France en Afrique. Notre stratgie doit tre module en fonction de nos avantages comparatifs et des enjeux spcifiques chaque rgion, voire chaque Etat partenaire. Certains Etats sont de meilleurs partenaires en bilatral quen tant que membres dune organisation rgionale; certaines organisations rgionales fonctionnent, dautres ne sont pas mres; lUnion Africaine est performante sur certainssujets,moinssurdautres. Il semble vident que lAfrique de lOuest va continuer de constituer, dans les annes venir, une zone dattention cruciale pour notre diplomatie, notre appareil de dfense et nos entreprises. Parce que le centre de gravit des crises, hier plus proche de lquateur, sen est rapproch, mais aussi en raison des liens interpersonnelsfortsreliantnombredenosconcitoyenscettergion. Il faut en prendre acte et placer la sousrgion Afrique de lOuest au cur dunestratgieassumeetnoncelgardducontinent. Cette priorit lAfrique de lOuest devrait saccompagner dun investissementrsolu,centrsurlconomie,endirectiondespaysdynamiquesdes rgions non francophones (Afrique du Sud, Nigeria, Kenya, Botswana, Ethiopie, Angola,Mozambique). Une stratgie africaine devrait pouvoir articuler cette fidlit lAfrique francophoneetcetteouverturelAfriqueanglophone.
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Elle devrait galement penser les volutions de lAfrique de lOuest avec cellesdelAfriqueduNord. De ce point de vue, il faudra penser notre relation lAfrique audel du clivage entre le Maghreb et lAfrique subsaharienne. La question du Sahel a montr les limites de cette dmarche. Les dynamiques politique, conomique, voire religieuse vont dans le sens dune interpntration grandissante du Nord et du Sud ducontinent.
3) Etablir une stratgie africaine de la France sous la forme dun Livre Blanc sur lAfrique en associant des membres reprsentant le Parlement, les administrations, les oprateurs, les ONG intervenant en Afrique et des personnalits qualifies franaises, trangresetnotammentafricaines.
D. SEMANCIPERDUPASS Larelationfrancoafricainerestelestedupoidsd'unpassmalassum. Le rejet dont la France est parfois l'objet, notamment dans les couches les plus jeunes de la population africaine, tire argument de sa responsabilit dans les pages les plus sombres de l'histoire de l'Afrique : l'esclavage qui l'a saigne de ses forces vives alors qu'elle constituait encore un continent souspeupl, la colonisation qui marqua son entre traumatisante dans la modernit tout en l'enserrant dans des frontires qu'elle n'avait pas choisies, la dcolonisation dont onnglige qu'ellefut, enAfriquesubsaharienne,mailledemassacresaujourd'hui oublis(Madagascar1947,Cameroun1955,Algrie). Dans notre pays mme, le pass colonial et postcolonial a du mal passer. Le thme resurgit rgulirement dans l'espace public, provoquant scandales et controverses, signe de la profondeur du malaise attach la relation l'Afrique dans notre pays. Celuici tire sa source d'une difficult regarder en face l'histoire coloniale et des relations qui se sont tisses dans la dcolonisation avec lesanciennescoloniesd'AfriquesubsaharienneetduMaghreb. Cette histoire est peu et mal connue dans la socit franaise. Certains vnements douloureux, dans lesquels notre pays n'a pas eu le beau rle, font encore dbat et ne sont pas entrs dans l'histoire officielle , si tant est que ce termeaitunsens. Ce pass alimente la fois une certaine culpabilit, notamment chez les progressistes, et quantit de fantasmes et de caricatures. Il a forg, dans les reprsentations collectives, des images extrmement fortes et rductrices, qui ont tendance symboliser pour nos compatriotes la ralit africaine, comme celle du monarque africain, autocrate corrompu et richissime, celle des affaires politico financires (Elf, angolagate ), ou celle du l'aide dtourne ( Carrefour du dveloppement,lphantsblancs).
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Face cette histoire refoule et ces images mdiatiques, le systme politique franais peine noncer, visvis de l'ancien espace colonial, un discours et des pratiques permettant de concilier les valeurs universelles que nous portons, ladfensedenosintrtsetl'hritagedecettehistoire. La coopration est devenue depuis longtemps, aux yeux de l'opinion et d'une grande partie des lites, un des principaux symboles de cette histoire. Une partie de ses dysfonctionnements trouvent d'ailleurs leur origine dans ce malaise africain, port par les dcideurs ou les acteurs de la coopration euxmmes : la prfrence pour le multilatral suppos neutre et lgitime, face un bilatral corrupteur ; l'obsession de notre aide l'Afrique, rige en vache sacre, sans savoirbiensouventdequelleAfriqueonveutparler. Une telle assimilation coopration Franafrique tait sans doute excessive il y a vingt ans. Elle est, prsent, largement anachronique, tant les pratiquesontvolu. Pourtant elle reste trs prsente. Et elle viendra immanquablement s'inscrire en toile de fond dune relance de la politique africaine que nous souhaitons. C'est pourquoi il convient de rgler ces contentieux, qui empoisonnent la relation et solder le pass par une mise en rcit commune de cette histoire partage. Pour cela, toutes les initiatives qui peuvent dboucher sur des regards croiss sur lesclavage, la colonisation et la priode postcoloniale sont promouvoir : livre dhistoire francoafricain crit deux mains, initiatives collectivesfrancoafricaines,etc. Pour ce faire, nous proposons de crer un programme de soutien aux travaux de recherche francoafricains abonds par des crdits de lensemble des ministres concerns (affaires trangres, ducation nationale, recherche, dfense). Il sagirait de promouvoir le travail dquipes mixtes francoafricaines sur lhistoirecommune. Ce programme pour une criture francoafricaine dune histoire partage devrait tre complt par une plus large ouverture des archives sur la priode coloniale. La remise rcente des archives sur le massacre de Thiaroye va dans ce sens1. Ce geste doit tre renouvel pour lensemble des pisodes suscitant encore des dbats et o des travaux scientifiques sont susceptibles dapaiser les mmoires.
Le massacre de Thiaroye, ou tragdie de Thiaroye, s'est droul dans la priphrie de Dakar au Sngal le 1er dcembre 1944 quand des gendarmes franais renforcs de troupes coloniales ont tir sur des tirailleurs sngalais, rcemment dmobiliss et pour la plupart anciens prisonniers de guerre et qui manifestaient pour le paiement de ce qui leur tait d et promis depuis des mois. Le bilan officiel rappel par Franois Hollande lors de son discours Dakar le 12 octobre 2012 est de 35 morts.
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Ce fonds pourrait galement tre ouvert des ouvrages sur la priode contemporainemettantlaccentsurlesrelationsfrancoafricaines.
4) Crer un programme pour une criture francoafricaine dune histoire partage pour promouvoir le travail dquipes mixtes francoafricaines sur ltude de notrehistoirecommune. 5)Poursuivrelouverturedesarchivessurlapriodecoloniale.
E. RESTRUCTURERLEPILOTAGEDELAPOLITIQUEAFRICAINE La dfinition dune stratgie africaine travers un Livre blanc ne suffira pas impulser dans la gestion quotidienne une meilleure coordination des diffrentsacteursdelapolitiqueafricaine. Dans le mme temps, loin de nous lide de crer un ministre de lAfrique. Cela naurait pas de sens: la mondialisation conduit lAfrique a tre un des acteurs de problmatiques plus larges, aussi bien en matire de changement climatiquequedecommerceinternationaloudeculture. De ce point de vue, lintgration de lancien ministre de la coopration, presque exclusivement consacr lAfrique, au sein du ministre des affaires trangres, a anticip sur la monte en puissance des problmatiques lies la mondialisation qui concernent aussi bien les pays dAfrique que les mergents dAsie. Limplication croissante de ces derniers en Afrique renforce encore lide que les questions de dveloppement international doivent tre traites de faon globale. En revanche, il est souhaitable quil y ait plus de cohsion, notamment dans certains domaines comme la conduite de notre coopration au dveloppement et la gestion de notre coopration dans les Etats fragiles ou en sortie de crise, o sont intimement associes des problmatiques de dveloppementetdescurit. 1. Pourunministredelacooprationinternationaldepleinexercice Le groupe de travail a fait le constat quen dpit des efforts dploys depuis 1998, le pilotage de la coopration dans son ensemble doit encore tre amlior,ainsiquedenombreuxobservateurslontrelevi. Silarformede 1998aconduitlarationalisationadministrativede laide autour de deux grands ples, lun diplomatique, issu de labsorption du secrtariat dEtat la coopration par le ministre des affaires trangres (MAE), et lautre, financier,centrsurleministredelconomieetdesfinances(MEF),elleasurtout confortlerledelAFDquiestdevenueloprateurpivotdelaidefranaise. Depuis lors, les transferts successifs de comptences ont conduit lAFD prendre en charge la gestion de plus de 80 % des moyens de laide programmable miseenuvreparlescanauxbilatraux.
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Or en dpit des rformes, le dispositif institutionnel est encore compos de nombreuses structures qui crent des doublons et appellent ncessairement de multiplesmcanismesdecoordination. Dune part, les cots de transaction rsultant de la ncessaire coordination entre les deux ministres pilotes sont levs; et, dautre part, le systme demeure complexe et fragment: outre le ministre des affaires trangres et le ministre des finances, neuf autres ministres interviennent dans la coopration, certains pour des montants trs significatifs (notamment le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche), ainsi que huit oprateurs spcialiss peu dentre eux tant ddis exclusivement cette mission. Auministredelconomieetdesfinances,ladirectiongnraleduTrsor est responsable de la gestion des contributions franaises auprs de la Banque mondiale, duFMIetdesbanquesrgionales dedveloppement(BAD,BAsD,BID)et est en relation directe avec les administrateurs reprsentant la France auprs de cesinstitutions. LescontributionsfranaisesauprsdesinstitutionsdelUnioneuropenne et du systme des Nations unies sont gres par les services du ministre des affairestrangres. Cette division dans la gestion des crdits franais daide multilatrale contribue dans les faits la concurrence entre organisations de Bretton Woods et organisations onusiennes alors que la France, actionnaire des deux, pourrait peser enfaveurduneplusgrandecohrencedeleursactions. Le ministre de lconomie et des finances gre galement les financements dappuis budgtaires (leur instruction est toutefois mene de manire conjointe par la direction gnrale du Trsor, la direction gnral de la mondialisation du Ministre des affaires trangres et avec lappui de lAFD), les remisesetallgementsdedettes(ClubdeParis)ainsiquelinstructionetlamiseen uvredesContratsdededsendettementetdedveloppement(C2D). Sur ces diffrents points, au sein de la direction gnrale du Trsor, les conseillers financiers rgionaux entretiennent des relations trs suivies avec les Servicesdecooprationetdactionculturelle(SCAC)etlesagencesdelAFD. Dun point de vue budgtaire, lclatement de laction de lEtat en matire de coopration se traduit par une multiplication des programmes et des lignes budgtaires dont larchitecture rpond plus une logique historique et bureaucratiquequunelogiquedegestion. D'un point de vue oprationnel, la complexit du pilotage de la politique de coopration franaise implique des dlais de concertation qui peuvent tre importants. Cette concertation ne permet pas toujours de surmonter les divergences et impose donc le recours frquent des arbitrages du Premier ministre,voireduPrsidentdelaRpublique.
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Chaque rforme, mme minime, donne lieu des ngociations complexes au sein du ministre des affaires trangres puis entre le ministre des affaires trangresetleministredesfinances. Ainsi, malgr des rformes successives, le dispositif institutionnel reste marqu par certains hritages de lhistoire : le rle hypertrophi de la Prsidence de la Rpublique et surtout une concurrence nocive entre les deux ministres les plusconcernsparcettepolitique,ceuxdelconomieetdesaffairestrangres. Le dispositif institutionnel ne permet pas de porter cette politique de manire globale et cohrente : le secrtaire dEtat ou ministre dlgu charg du dveloppement, plac auprs du ministre des affaires trangres, a bien du mal, par construction, jouer le rle danimation et de coordination interministrielle qui lui est en thorie assign, coinc entre un ministre de plein exercice qui exerce les arbitrages internes au Quai dOrsay, et le ministre de lconomie qui tient les cordonsdelabourse. Deux ministres puissants qui, de par leur mission, rpondent des fonctions dobjectifs diffrentes de celles de la Coopration : un prisme essentiellement montaire et financier ou commercial Bercy, un prisme avant toutdiplomatiqueetdinfluenceauQuaidOrsay. Quelles que soient la majorit et la bonne volont du ministre en charge du dossier, la priorit gouvernementale semble ailleurs. Cela se traduit concrtement aussi bien dans les agendas des ministres, souvent accapars par dautresmissions,quedanslesarbitragesbudgtaires. Depuis que la Coopration lui a t rattache en 1998, le ministre des affaires trangres a ainsi globalement dmontr une grande difficult dfendre les moyens de lAPD, en particulier dans le contexte darbitrages avec dautres moyensduQuai,desonrseauoudesespolitiques. Pour sa part, le ministre de lconomie est, par construction, plus mobilis par les moyens ncessaires pour les activits dont il a la charge directe en faveurdesbanquesdedveloppementet,auplanbilatral,parlesactivitsdeprt qui figurent son budget que par les dons pour les projets dans les pays les plus pauvres ou pour lassistance technique qui figurent au budget du ministre des affaires trangres. Le choix des instruments nest, ds lors, plus guid par les objectifs viss ou les besoins de nos partenaires, mais par le poids respectif de chaqueministredepartetdautredelaSeine. Ce dsquilibre institutionnel conduit une absence de vision globale et rduitlacohrencedeschoixetdesarbitrages. Cest particulirement vrai pour ce qui concerne le partage des moyens entre les canaux bi et multilatraux et, au sein de laide multilatrale, entre banques multilatrales, organismes des Nations unies et instruments communautaires. Mais cela lest galement pour des dossiers comme la promotion de lexpertise technique franaise: en dpit de trs nombreux rapports
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parlementaires et administratifs dnonant la faible performance de la situation actuelle,lasituationnvoluepas. Comme le souligne lOCDE en 2013 dans la revue par les pairs de la coopration franaise, aprs la Cour des comptes en 2011 et le Cabinet Ernst and young en 2012: Le dispositif institutionnel demeure complexe et gnre des cots de transaction levs. Les efforts en termes de pilotage et de rationalisation devrontdonctrepoursuivis. Ce constat amne le groupe de travail proposer de mener terme la rationalisation du dispositif institutionnel engag en 1998, dans une logique de cohrence et defficacit, de crer un ministre de la coopration internationale de plein exercice, dot dune administration propre rassemblant les services aujourdhui chargs du dveloppement, comme cest le cas en GrandeBretagne ou enAllemagne. Cette proposition sera dtaille dans la partie consacre la coopration audveloppement.
6) Crer un ministre de la coopration internationale de plein exercice rassemblantleministredesaffairestrangresetleministredesfinances.
2. Pourunemeilleurepriseencomptedeladimensionrgionale Nousavonsfaitleconstatdanslepremierchapitrequelesproblmatiques de scurit et de croissance de la majorit des pays africains se posaient une chellergionale. Cest le cas des zones de conflits au Sahel, dans la Corne de lAfrique et dans la rgion des Grands Lacs, cest le cas en matire dinfrastructures de transports, dnergie, cest le cas en matire de commerce avec la cration despacesconomiquescommuns. L'approche rgionale, aujourd'hui notoirement nglige par nos partenairesafricains,aideraitrduirelesfaillesdelagouvernanceconomique. C'est galement vrai dans la lutte contre les trafics qui se jouent des frontires dans l'espace ouestafricain et sahlosaharien et dans l'exploitation rationnelle des ressources naturelles, agricoles et minires, qui exige notamment la ralisationd'infrastructuresdetransportsetd'nergiecommunes. Or lorganisation de la relation avec lAfrique est, en France, encore presque exclusivement bilatrale, comme en tmoignent les difficultes produire collectivementunestratgiepourleSaheloupourleLacTchad. Dune part, nous investissons trs peu les organisations continentales ou rgionalesendehorsdesfinancementsquitransitentparlUnioneuropenne. Dautre part, nous ne structurons pas notre action par rgion, ni en matire de scurit, o les bases prpositionnes ou les point dappui des OPEX ne sont pas pas vritablement organiss par niveau rgional, ni dans le rseau diplomatique o il ny a pas de struturation regionale des ambassades, ni au niveau
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de la coopration, mme si lAFD pratique depuis longtemps des projets lchelle rgionale. Les deux aspects sont en partie lis dans la mesure o la France ne consacre que peu de moyens aux institutions rgionales. Ces questions sont suivies par les services de lambassade du pays de rsidence de lorganisation rgionale sans quils bnficient de moyens supplmentaires. Cest le cas Addis Abbeba o lambassade de France en Ethiopie ne peut consacrer quun agent au suivi de lUnionAfricaine. La question nest pas seulement linvestissement mis dans le suivi et la coopration dans les instances rgionales, au demeurant trop faible, mais la prise en compte de la dimension rgionale dans la gestion quotidienne de nos relations aveclespaysafricains. Cest pourquoi, nous proposons de dsigner dans chaque rgion une ambassade chef de file pour coordonner les rflexions et les actions qui ont des implicationsrgionales. Ces ambassades devraient tre dsignes en fonction du caractre central dupaysdersidenceetdusigedelorganisationrgionaledominante. De mme, concernant les points dappui et les bases militaires franaises, dans chacune des zones, une base devrait tre dsigne comme chef de file, notamment dans la coopration avec les organisations rgionales qui participent la formation des forces africaines en attente. Dans le domaine militaire, cette structuration aurait le mrite de prendre en considration le projet darchitecture descuritafricaineetdelgitimernotreprsenceparcetarrimage. Une structuration rgionale de notre dispositif civil et militaire permettrait, sans remettre en cause les relations bilatrales dont le rle reste essentiel,demieuxidentifierlessujetsquimritentuntraitementplusrgional. Cet effort de rorganisation devrait se fonder sur une analyse des risques et des opportunits entre les ambassades et des services centraux concerns et devrait se traduire par la mise jour rgulire de stratgiesrgions valides au niveauinterministriel. Actuellement,ambassadeursetservicesdunemmergionseparlent.Ily a une runion annuelle des ambassadeurs sousrgion par sousrgion, chaque anne dans un pays diffrent. Mais linstitutionalisation de ce dialogue et la possibilit de faire des choix en dfinissant des priorits et des moyens lchelle rgionale permettrait, dans un contexte de contrainte budgtaire forte, dallier une plus grande adquation aux volutions locales avec une rationalisation des moyens quisimposeradetoutefaon. En ce qui concerne luniversalit du rseau, il faut par ailleurs ne sinterdire aucune hypothse, notamment tudier celle de mutualiser des moyens avec certains partenaires europens dont lAllemagne, voire de dlguer notre reprsentation lUnion europenne. Le principe dambassades communes pourrait tre test dans certains pays dAfrique comme la Namibie ou le Botswana.
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Ca ne voudrait pas dire rduire nos moyens, mais au contraire les accroitre en les mutualisant. Cela mnerait logiquement une politique commune daide au commerce extrieur, et donc des jointventures francoallemandes ce dont nous avons besoin pour tre la hauteur des enjeux dun point de vue volumtrique.
7) Instaurer une structuration rgionale de notre dispositif diplomatique avec la nomination dambassades chefs de file rgionaux et la mise jour rgulire de stratgiesrgionsvalidesauniveauinterministriel. 8) Etudier la possibilit dans certains pays de mutualiser notre dispositif diplomatique avec certains partenaires europens ou avec lUnion europenne avec la constitutiondambassadescommunes.
3. PouruneapprocheglobaledanslagestiondesEtatsfragiles Le troisime point sur lequel le pilotage de la politique africaine mrite dtre amlior est la gestion de notre coopration dans les Etats fragiles, en crise comme la Somalie, en sortie de crise comme le Mali, peuttre un jour la RCA, ou en difficult comme le Tchad ou Madagascar. Ces pays se distinguent de nombreuxgardsdugroupedespaysdelAfriquequigagne. Dans un certain nombre dentre eux, notre prsence se traduit par de multiples cooprations civiles et militaires qui devraient tre complmentaires et cohrentes. Dans certains pays nous avons t prsents avant le surgissement dunecrisesansarriverlanticiperetlaprvenir. Sans se faire dillusion sur notre capacit matriser des volutions qui nous chappent trs largement, les guerre du Rwanda, de Cte dIvoire ou du Mali mnent penser que la France a un intrt manifeste contribuer prvenir lescaladedelaviolencearme. Sans mme considrer le cot humain, les dommages physiques et psychologiques de long terme, le retard pris termes de dveloppement pour les pays concerns, les cots financiers des oprations de stabilisation, de maintien de la paix et des interventions de reconstruction postconflit pour les pays partenaires que nous sommes, sont extrmement levs, pour des rsultats qui restent fragiles. Car il est toujours plus long et difficile de panser les plaies aprs que le sang a coul. Les difficultes rencontres par les processus de rconcilation et de dsarmementmontrentcombienlaspiraledelaviolenceestdifficileteindre. Une intense production intellectuelle existe sur la coopration militaire et civile dans des situations de fragilit en France et dans le monde, notamment dans les organisations internationales, aussi bien lONU, lOTAN qu la Banque Mondiale, mais dun point de vue oprationnel, la France, elle, na pas tir beaucoupdenseignementsdecetterflexion. Certes, la France participe activement aux forums internationaux portant sur les situations de fragilit, dont le Rseau international sur les situations de conflit et de fragilit et le Dialogue international sur la construction de la paix et le
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renforcement de ltat. Elle pilote linitiative en Rpublique centrafricaine. Sur un plan interne, elle a publi en 2007 une stratgie sur les tats fragiles, qui est en cours dactualisation, de mme quune stratgie sur la rduction de la violence armesurlabaseduntravailinterministrielassociantlemondedelarecherche.Il serait utile quelle traduise ces stratgies en plans daction et outils concrets et ralistes. Mais, comme le souligne la dernire valuation de la coopration franaise par lOCDE, la France na pas encore adopt dapproche cohrente pour les situations de sortie de crise. Jusqu prsent, elle na pas non plus mis en place de mcanisme efficace de coordination pour faire le lien entre les programmes humanitaires et les programmes de dveloppement.. Un problme qui se pose, dailleurs,enFrancecommeauseindelUnioneuropenne. La nature du dispositif franais, qui est clat entre diverses institutions, rend plus difficile cette coordination. Cette situation se retrouve dans labsence de lien entre laction militaire, humanitaire, la prvention des crises et la rduction des risques, mme si des initiatives ont t prises dans le domaine de la scurit alimentaire,etplusrcemmentpourfavoriserlarsiliencedanslespaysduSahel Contrairement la GrandeBretagne pour laquelle le lien entre les questions de dveloppement et de scurit est au cur de sa stratgie, en France lapprocheglobaledecesquestionsestresteencoretrs conceptuelle.LaGrande Bretagne a mis en place des task forces interministrielle associant le ministre de la dfense et larme (''the MoD and the armed forces''), le ministre des affaires trangres (''Foreign and Commonwealth office FCO'') et le dpartement pour le dveloppementinternational(DepartmentforinternationaldevelopmentDFID). Aujourdhui, une coordination accrue est ncessaire dans le cadre dune approche globale interministrielle et multilatrale, afin doptimiser lemploi de moyenscomptsquenousutilisonsdanslespaysfragilesdAfrique. LeLivreblancde2008avaitdjfaitceconstatet,en2009,atlabore une stratgie interministrielle de gestion civilomilitaire des crises extrieures, dontlepilotagerelveduministredesaffairestrangres. Une structure en charge de la mise en place de rponses globales aux crises a t constitue avec un comit de pilotage qui se runit un haut niveau trois fois par an et une Task Force, qui est sa cheville ouvrire, place sous une double tutelle, celle de la direction politique et celle du centre de crise du ministredesaffairestrangres. Nayant bnfici que de peu de moyens, elle peine jouer un rle danimation interministrielle ainsi quun rle de planification stratgique, pourtant ncessaires la cohrence des interventions en amont, durant et en aval descrises. Or une capacit crdible de prvention et de gestion civilomilitaire des crisessimpose.
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Le dispositif franais doit tre revu partir dun bilan de ses forces et faiblesses et dune analyse des dispositifs existants chez certains de nos partenaires et auprs dautres structures comme le SGDSN. Celleci pourrait tre mene conjointement par les ministres concerns, dans le cadre dune mission deModernisationdelActionPublique. Lexprience des crises rcentes a montr que nos capacits civiles, dans les actions de prvention comme dans la reconstruction/stabilisation aprs un conflit, sont encore insuffisantes, faute, notamment, davoir pu crer les conditions permettantlamobilisationefficaceetcoordonnedesministrescomptents. Il convient par consquent de relancer la stratgie interministrielle. La politique de prvention de la France a pour objectif dviter lapparition de foyers de crise, notamment dans notre environnement proche. La coopration de dfense et de scurit, lassistance oprationnelle des armes trangres ainsi que notre dispositif prpositionn constituent autant doutils qui doivent contribuer la cohrence de notre politique en matire de prvention et de coopration au dveloppement. Si, malgr ces efforts de prvention, la France est appele participer une opration de gestion de crise, les forces dintervention doivent tre, au plus tt,compltesparledploiementdecapacitscivilesspcialises. Une structure de haut niveau associant troitement les diffrents dpartements ministriels comptents doit pouvoir tre mobilise pour grer de faon coordonne des situations daprs conflit comme la Cte divoire, la Libye ou leMali. Les modalits de la mise en oeuvre de cette approche globale dans la gestion des crises devraient tre anticipes et planifies au plus tt et, si possible, enamontdetouteintervention. Il convient par ailleurs de faire travailler ensemble tous les acteurs concerns en remettant en place le cycle des acteurs franais du postcrise qui avait un temps exist, financ par la DAS, le MAE et lAFD. Ce cycle a t trs important pour rapprocher les cultures professionnelles et disposer dune comprhensioncommunedesenjeuxetbesoins. La dfinition pralable des stratgies postcrise et la mobilisation des ressources humaines et matrielles correspondantes demandent une coordination rigoureuse aux niveaux interministriel et multilatral, qui doit pouvoir sappuyer suruneorganisationetdesprocduresprouves. Cest pourquoi nous proposons la mise en place dune procdure de mobilisation de structures de rponse rapide aux crises composes de personnels mis disposition reprsentant les diffrents dpartements ministriels comptents. Ces structures lgres et ractives resteront en activit tout au long de la priode critique. Cette approche globale interministrielle doit se traduire, sur le thtre de la crise, par une dlgation et un partage clair des responsabilits afin dassurerlacohrencedelactionaucontactdesralitsduterrain.
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Le renforcement de laction civile sur le terrain passe surtout par une mobilisation rapide des expertises civiles, notamment dans les spcialits critiques (scurit publique, douanes, administration publique, magistrature, gnie civil, etc.). Une dmarche volontariste valorisant dans la fonction publique les parcours internationaux devrait permettre de disposer des capacits civiles la hauteur de nos ambitions. Le vivier dexperts volontaires pouvant tre sollicits doit ainsi tre consolid, largi et rgulirement actualis en coordination avec les administrations et les oprateurs spcialiss (FranceExpertise Internationale, CIVIPOL,etc.).
9) De mettre en place une cellule de haut niveau en charge de la gestion civilo militaire des situations de crise afin dassurer une vritable coordination entre les responsables du dveloppement et de la scurit l o la France est prsente. Cette cellule aura pour fonction de coordonner les actions de prvention des crises ou de gestion des situations postcrises afin de favoriser le rtablissement des services publics etprivsessentielsaufonctionnementnormaldunpays.
4. Unepolitiquequidoitsadapterlredumultimdia En matire dinfluence et de promotion culturelle comme dans dautres domaines, il faut sinterroger en Afrique comme ailleurs sur le lien automatique entre la prsence physique et linfluence. Outre qu'il est contestable sur le plan de la mthode, il n'est plus financirement tenable. Pour repenser ce lien entre prsenceetinfluence,aumoinstroisvoiespeuventtreexplores. La premire consiste rationaliser le dispositif en Afrique, dans une dmarcheclassiqued'ajustement,larecherched'unemeilleureefficacitetdune plus grande cohrence entre les objectifs et les moyens. Cest dans ce cadre quil faut voir sil nest pas plus pertinent dallouer des moyens supplmentaires dans lAfrique anglophone pour profiter des opportunits que prsentent ces pays en prlevant sur les effectifs des pays francophones. Cest le sens des dernires mesures adoptes tout rcemment par le ministre des affaires trangres, qui va renforcersaprsenceauRwanda,enAngolaetenAfriqueduSud La deuxime consiste mettre en uvre une prsence internationale europenne et non plus seulement nationale, ce qui suppose une rpartition des rles voire la cration de reprsentations communes. Cest le sens de la constructiondunepolitiquetrangrecommune,nousyreviendrons. La troisime, enfin, consiste agir non plus sur la prsence mais sur le contenu,c'estdiresurlesens,surletyped'influencesouhait. Souhaiteton plutt oprer en rseau, avec des partenaires, dans le domaine du soft power et de l'action normative et sur un certain nombre de thmes prioritaires pralablement dfinis ? Cette dmarche n'est pas ncessairement moins coteuse : elle ncessite de se doter de tous les instruments ncessaires une politique d'influence moderne. Elle pose donc, l encore, la
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question de la mutualisation des moyens et de la dfinition d'objectifs ventuellementcommuns. La politique franaise en matire d'audiovisuel extrieur, ambitieuse, avec,entreautres,lachanedeRadioFranceInternational,leschanesdetlvision TV5 Monde et France 24 constituent de ce point de vue des outils prcieux quil convient de soutenir, notamment dans la phase dimplmentation de la TNT en Afrique, quitte louvrir plus largement des partenaires francophones ou europens. De mme, en matire dducation, laccs des plateformes multimdia apparat comme un enjeu essentiel. Les cours en ligne ouverts et massifs ("MOOC" en anglais ou "CLOM" en franais), dispenss gratuitement sur Internet par les meilleurs tablissements et mis la disposition de toute personne, vont rvolutionner la transmission des savoirs, notamment dans les pays dAfrique qui sont de plus en plus connects mais qui nont pas encore un systme denseignement suprieur performant. Il y a l un enjeu majeur pour la Francophonie. II. FAIREDELCONOMIEUNEPRIORIT On a trop longtemps regard lAfrique comme un sujet avant tout politique. Le dcollage du continent nous impose de regarder les pays africains autrementenmettantlaprioritsurladimensionconomique. A. RINVESTIRLAFRIQUE Longtemps en marge, le continent africain s'impose chaque jour davantage comme un acteur de la croissance mondiale. Le formidable dynamisme dmographique de l'Afrique, lessor de ses entreprises, ses ressources considrables en font une des principales rserves de croissance de l'conomie mondiale pour les dcennies venir. Cest pourquoi, il convient de rinvestir l'Afriqueetmettrefinaureculdelaprsenceconomiquefranaise. 1. Dfinirunestratgiedeconqutedesmarchsafricainsparfilires. Llaboration dun Livre blanc sur lAfrique devrait comporter une partie centrale ddie la promotion de nos intrts conomiques, fruit dun travail commun des principaux acteurs, aussi bien la direction gnrale du Trsor, quUBIFRANCE, la COFACE, la BPI et les syndicats professionnels, le rseau des chambresconsulaires. Les rcents travaux mens par le ministre du commerce extrieur pour identifier lescouples pays/secteursgagnants linternational vont dans lebonsens maisnaccordentpasassezdimportancelAfrique.
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Ils ne mentionnent que quatre pays cibles: lAfrique du Sud, le Nigria, la Cte dIvoire, et le Kenya, sans prendre en compte le potentiel de pays comme lthiopie, le Ghana, le Botswana ou la Mozambique, sans identifier les logiques rgionalesdanslesquellesvoluentdsormaislesgroupesafricains. Certes, on constate une prise de conscience des responsables gouvernementaux. Nicole BRICQ, ministre du Commerce extrieur, s'est rendue en AfriqueduSudles14et15octobre,danslecadredelavisited'EtatduPrsidentde la Rpublique. Il s'agissait du 3me dplacement de la ministre en Afrique subsaharienne, aprs le Kenya et le Nigeria miseptembre et avant la Cte d'Ivoire, leGhanaetl'thiopied'icifin2013. Il ne faut cependant pas oublier que la France conserve des parts de march importantes, souvent comprises entre 15% et 20%, chez ses partenaires historiques dAfrique de lOuest, qui ont cependant recul depuis 2000, appelant uneactionciblesurcespaysafinderestaurersespositions. Pour y parvenir, cela passe, avec plusieurs de ces pays, par la mise en place dun pacte de coproduction, permettant daccrotre nos exportations, en rpondant leurs exigences en matire de cration de valeur ajoute sur leur territoireetdaffronterensemblelesmarchstiers. Il faut, de ce point de vue, ne pas seulement se focaliser sur les exportationsetlafournituredebiens,maisaussisurdescoinvestissements. Les entreprises franaises ont tout intrt simplanter dans une zone qui seraunedesplusdynamiquesdesprochainesdcennies. Le dispositif franais est, par ailleurs, encore trop orient par les grands contrats (aronautique, matriel de transport, nergie) dcrochs par nos grandesentreprises. Ceuxci, qui sont importants, ne suffisent cependant pas faire progresser fortement notre part de march, dans la mesure o ils ne permettent pas dassurer unfluxdexportationsprenne. Pour y parvenir, il conviendra aussi de se dployer dans des zones de croissance o les entreprises sont trop peu prsentes et o lEtat na pas eu daction suffisamment structure, sagissant de pays dAfrique anglophones ne se situantpasdansnotreairedinfluencetraditionnelle. Un travail de mobilisation est ncessaire pour structurer une dmarche internationale de filires qui correspondent aux besoins des marchs africains en rduisant la perception du risque qui est souvent survalu quand il sagit de lAfrique. Par ailleurs, la pratique du portage, qui a connu une nouvelle impulsion avec la signature, en mai 2011, par 20 grands groupes franais de la Charte Pacte Export,doittreamplifieetadapteauxralitsafricaines. Nombre de nos concurrents chassent naturellement en meutes . En France, nous navons pas cette tradition. Les pouvoirs publics ont la responsabilit
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de favoriser cette pratique en rassemblant les grandes entreprises prsentes en Afrique telles que Bollor, Total, Vinci, Bouygues, ou de plus petites entreprises, et de voir comment, selon les secteurs et les gographies, le succs des uns peut tirer lesautres.
10) Structurer une dmarche internationale par gographies et par secteurs qui correspondent aux besoins des marchs africains, renforcer nos moyens de soutien aux entreprises dans les pays les plus dynamiques tels que lAfrique du Sud, le Nigria, la Cte dIvoire et le Kenya, mais galement lthiopie, le Ghana, le Botswana ou le Mozambique. 11) Dvelopperlapratique duportagedes PME par lesgrandsgroupes prsents surlecontinentdansunedmarcheadapteauxralitsafricaines.
2. Promouvoir des stratgies dinnovation pour des produits et des servicesdestinsaubasdelaPyramide La rpartition des revenus en Afrique est fortement ingalitaire. Ce fait connu se reflte dans une pyramide dont le sommet est constitu par une faible proportion de personnes revenus levs et dont la base est constitue de la majoritdelapopulationfaiblesrevenus Pendant de nombreuses annes les stratgies internationales des grandes entreprises se sont concentres essentiellement sur les consommateurs hauts revenus. Lorsque ces marchs ont t saturs ces entreprises ont port leur attention sur les marchs des pays mergents en Asie mais galement en Afrique. Les populations les plus pauvres situes au bas de la pyramide reprsentaient un potentiel de march considrable Leur pouvoir dachat individuel est faible mais leur grand nombre offre des opportunits de march considrables. Les grandes entreprises multinationales telles quUnilever, Nestl, Danone et Procter & Gamble se sont dj lances dans la conqute des marchs du bas de la pyramide. Par exemple, Nestl a dclar que ce segment de march mondial reprsentait un domainestratgiquedecroissancedelentreprise Les stratgies de marketing doivent tre compltement rvises et adaptes ces nouveaux segments de march Les produits doivent tre conus spcialement pour des consommateurs faible budget et pour des usages spcifiques Lesproduitssontds lors adapts,notammententermesdeformat.En effet, les emballages sont de plus petite taille afin de permettre aux consommateurs pauvres dacheter des produits lunit ou en trs faible quantit tantdonnquilsnontpaslesmoyensdacqurirdegrandsvolumeslafois. Les canaux de distribution doivent galement tre moduls en fonction des spcificits de ces marchs. Le modle des circuits de vente traditionnels, petits magasins, stands de rue, etc, se substitue celui des grands centres de distribution. Les microdistributeurs sont au cur des stratgies de vente des entreprisesmultinationalessurlesmarchsdespayspauvres. Audel des aspects marketing, cest le processus mme de fabrication qui est concern. De nombreux succs entrepreneuriaux reposent en Afrique sur le
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concept dInnovation Frugale o s'opre une rupture des processus d'ingnierie complexes pour construire un produit ou service de manire plus conomique adapt au march africain. Dans de nombreux secteurs, linnovation aubasdelapyramidenestpasuneoption,maisuneobligation. Les Technologies delInformationetdelaCommunication (TIC) offrent,en particulier, de formidables opportunits en termes daccs durable des populations de la base de la pyramide des services essentiels comme lducation, la sant, les servicesagricolesoulesservicesfinanciers.AinsilasocitMPESAauKenyaacr un systme innovant qui permet de transfrer de largent tant aux utilisateurs de PESA quaux nonutilisateurs, sans avoir besoin de compte bancaire, via une interface mobile simple. Le service a t lanc dbut 2007 et compte plus de 13 millions de clients trois ans aprs sa cration. mPedigree est une entreprise prive base en Afrique qui est ne dune ONG fonde par un entrepreneur social ghanen. Lanc en 2007, mPedigree travaille avec des oprateurs mobiles et des fabricants de mdicaments pour fournir un systme efficace de vrification dans la lutte contre la contrefaon et les faux mdicaments, que lon trouve trop souvent dans les pharmacies et les choppes en Afrique. Le service est aujourdhui accessibleauGhana,auKenya,etauNigeria. Pour encourager ces initiatives, le groupe de travail propose la cration, en partenariat avec Proparco, la filiale prive de lAFD et des investisseurs privs soit dun fonds dinvestissement soit dun guichet de lAFD spcialis dans des servicesdinnovationtechnologiqueetsociale. Cet instrument de cofinancement financerait des projets RSE/bottom of the pyramid ports par des entreprises franaises. LAFD cofinancerait des initiatives, rpondant des cahiers des charges prcis avec une plusvalue dveloppementale avre. Etant donn que les conditions locales diffrent et que les services doivent tre adapts aux spcificits locales, un tel instrument pourrait tre partenaire de fonds locaux, plus au courant des conditions de succs dans un endroit donn, afin de runir une expertise mondiale sectorielle et une connaissance du terrain. Enfin, cet instrument pourrait coupler ses outils financiers avec de lassistance technique, ventuellement fournie par un groupe de volontaires mis disposition par des entreprises de technologie de linformation. Le fonds ninvestirait que dans des projets ayant une part significative dinvestisseurs privs afin de sassurer de la bonne viabilit des projets et une part dinvestisseursfranaispourpromouvoirlinvestissementfranaisenAfrique.
12) Favoriser des stratgies de conqute des marchs africains par le bas de la Pyramides et crer avec Proparco un fonds dinvestissement en partenariat public priv sur ce type de stratgie le bas de la Pyramides impliquant des nouvelles technologies etdesentreprisesfranaises.
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3. Renforcerlacoordinationdesacteursdusoutienlexportation En France, au niveau local, nous devons mieux reprer, slectionner et prparer les entreprises capables daller vers des pays africains en plein dveloppement. LEtat doit diffuser une meilleure information sur les marchs africains au niveau des Rgions, notamment travers le dispositif dappui au dveloppement international des PME et des ETI, les ples de comptitivit, les CCI et les centres rgionaux de la BPI. Les quipes des services conomiques sur place doivent favoriser lintervention collective sur les marchs locaux et susciter un meilleur portageentrelesgrandsgroupesetlesPME. Une telle stratgie suppose que lon mette fin lhmorragie des services conomiques en Afrique et que lon identifie la rpartition des tches respectives, notamment dans les postes en souseffectifs dUBIFRANCE, des services conomiquesetdelAgencefranaisededveloppement. Le transfert lAgence franaise pour le dveloppement international des entreprises UBIFRANCE , des missions dappui commercial tant ralises jusqualors par les services conomiques (SE) de la direction gnrale du Trsor, a tacheven2012. Lobjectiftaitdemettreenplacedeuxrseauxconomiquesdistinctsaux comptences clairement tablies : le rseau des services conomiques charg des missions rgaliennes (suivi de la situation conomique et financire des pays, relations avec les autorits locales, appui aux grands contrats, ngociations multilatrales), et le rseau dUBIFRANCE, proposant une large gamme de produits et de prestations aux PME et ETI franaises souhaitant se dvelopper sur lesmarchsextrieurs. Il se traduit dans certains cas en Afrique par des suppressions de services conomiques et par un transfert des comptences des services conomiques vers lAFD dans le domaine de lanalyse macroconomique sans que la place de celleci danslapromotiondesintrtsconomiquesnesoitvritablementclarifie. Certes, la mobilisation du rseau diplomatique qui reste universel en faveur de la diplomatie conomique apporte un soutien local aux entreprises, notamment dans ce qu'on appelle les postes orphelins, c'estdire privs de la prsencedurseauconomique. La cration au quai dOrsay de la direction des entreprises qui coordonne le backoffice de l'action conomique de nos ambassades vient renforcer cette mobilisation. De mme, la cration dans les reprsentations diplomatiques les plus importantes de conseils conomiques autour de nos ambassadeurs, qui rassemblent parit autorits publiques et entreprises prives afin d'amliorer le partage d'informations, la ractivit et les besoins des entreprises, devrait permettre de mobiliser lensemble dacteurs qui jusquici avaient peu lhabitude de travaillerensemble.
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Le devoir des pouvoirs publics est de crer autour des ambassades un cosystmepropiceaudveloppementdesentreprisesfranaiseslexportation.
13) Mettre fin lhmorragie des services conomiques en Afrique et tablir des stratgies rgionales avec lensemble des services intervenant dans le domaine conomique et des stratgies rgionales avec lensemble des services intervenant dans le domaine conomique, renforcer les synergies entre Ubifrance, les Missions conomiques, les Chambres de Commerce et d'Industries (CCI), en France et l'tranger (Uccife), les conseillers du Commerce extrieur de la France (CCEF), Oso, Coface, Pacte PME International, et les Oprateurs spcialiss du commerce international (OSCI). Soutenirlespostesdpourvusdeserviceconomiqueoudesoutiencommercial.
4. Amliorerlefinancementdelexport. Nos entreprises ne disposent pas, aujourdhui, des mmes conditions de garantie lexport que celles pratiques dans dautres pays. Cest un dsavantage important. Par ailleurs, lheure actuelle, la multiplicit des acteurs de loffre publique (OSEO, BPI, COFACE, CCI) et le manque de coordination entre eux hypothquelefficacitdeleuraction. A la diffrence de la France, lAllemagne, lEspagne, le Japon, les Etats Unis, la Chine et la Core du Sud ont des instruments de crdits exports sous forme deprtsdirects. La loi de finances rectificative adopte en fin danne 2012 a prvu la cration dune garantie rehausse de refinancement qui permet le refinancement de crdits exports par les investisseurs, par laquelle lEtat se porte indirectement garant 100% du montant que les investisseurs accepteraient de prter aux banquespourrefinancerlescrditsexports. Par ailleurs, le Gouvernement a lanc un programme de simplification de laccs des PME et des entreprises de taille intermdiaire aux financements exports et notamment llimination des doublons qui existent entre les produits de prts proposs par les acteurs de loffre publique, comme la COFACE et OSO par exemple, la mise en place dun produit de prt unique, appel prt de dveloppement export pour les prts destins financer le dveloppement des entreprises exportatrices, qui viendra fusionner et remplacer le millefeuille doffres actuel, la standardisation de la documentation lie aux demandes de financement, enparticulierlescrditsacheteursdepetitsmontants. Ce plan prvoit la cration dun catalogue commun de produits prts, assurances, cautions offerts par les trois principaux acteurs de loffre publique (bpifrance, UBIFRANCE et la COFACE) sous un mme label, bpifrance export et la distribution par les directions rgionales de bpifrance des soutiens financiers lexport.
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Pourassurercettedistributionglobaledessoutiensfinanciers,deschargs daffaires internationaux UBIFRANCE intgreront les directions rgionales de bpifrance.IlsserontrejointsprochainementpardesdveloppeursCOFACE. Sagissant de lamlioration des produits de financement euxmmes, laccs aux crdits fournisseurs pour les PME et ETI dont le chiffre daffaires est infrieur 150 M devrait tre amlior en leur donnant la possibilit descompter auprs des banques les crances de leurs fournisseurs qui seraient garanties 100%parlaCoface. Ces mesures issues des valuations effectues par la Cour des comptes et linspection des finances en 2011 et 2012 sont trop rcentes pour avoir encore portleursfruits.Unevaluationdevratreeffectuepourenmesurerlimpact. Il conviendrait de mme de mettre plat les performances respectives du FASEP et de la RPE pour voir sil ne conviendrait pas de rformer ces deux outils dontlesperformancesonttmisesencauseparplusieursvaluations. B. INTGRER NOS INTRTS CONOMIQUES FRANAIS DANS LES MISSIONS DE NOTRECOOPRATION Le groupe de travail, en cohrence avec ses propositions sur le renforcement du soutien nos entreprises en Afrique, souhaite mieux articuler la politique bilatrale de dveloppement avec les intrts conomiques franais de long terme, en contribuant une meilleure veille sur nos intrts stratgiques et lapromotiondenossavoirfaire. 1. Relierlaide:unefaussebonneide Si les outils de soutien lexport prcits nont pas une dimension propre lAfrique, lintervention des pouvoirs publics dans cette partie du monde est marque par la prsence de la coopration au dveloppement sous laspect financementdeprojetetexpertisetechnique. Nous nous sommes interrogs sur le rle de ces deux outils dans la promotionetlesoutiendenosentreprises. Bien que laide au dveloppement franaise soit une des plus dlie au monde avec plus 90 % de laide dlie1, le taux de retour pour nos entreprises en Afrique est de lordre de 50 %. Ce taux est comparable celui de nos partenaires bailleurs de fonds. Ainsi, bien que lAFD naffiche pas explicitement la promotion des intrts conomiques parmi ses objectifs, de fait, la prsence de financements franais, les liens avec les rseaux conomiques, les performances des entreprises ellesmmes conduisent privilgier les entreprises franaises aux cts des entrepriseslocales.
Ce taux est sensiblement infrieur de lordre de 75 % si on prend en compte les colages comme tantliscequimetlaFrancedanslamoyennedelOCDE.
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Fautil relier laide pour mieux dfendre nos entreprises? Si lide parat sduisante face la concurrence des pays mergents et notamment de la Chine dont laide est quasiment intgralement lie la dfense de ses intrts stratgiques, dans la pratique, un reliement de laide aux projets ne semble pas devoiratteindrelesobjectifspoursuivissurlelongterme. Dune part, un certain nombre de pays dont lAfrique du Sud refuse la pratique de laide au dveloppement li. Autrement dit, lAFD ne peut poursuivre ses activits que si elle continue pratiquer des financements dlis. Cest le cas dans de nombreux pays revenus intermdiaires de la tranche suprieure qui souhaitent avoir le choix des contractants et se mfient des procdures de gr gr. Cestdailleursunedesclausesde lengagementprispar laFranceen1978 au sein de lOCDE sur les crdits exports qui a t tendue aux pays les moins avancsetauxpayspauvrestrsendetts. La France pourrait dnoncer ces accords. Jusqu prsent la stratgie suivie a t, au contraire, damener les pays mergents adhrer ces accords, sinon leur lettre du moins leur esprit. Sans doute la France y perdrait en crdibilit dans la communaut des bailleurs de fonds, notamment parce que les montants de laide dclare de la France chuteraient drastiquement, laide lie ne pouvant tre dclare que si elle comporte un degr de concessionnalit aujourdhui hors de porte des finances publiques, mais aussi parce quelle oprerait un revirement majeur dans une stratgie qui vise augmenter globalement les exigences des appels doffre financs par laide, aussi bien en matiredetransparencequederesponsabilitsocialeetenvironnementale. Un tel revirement rendrait difficile, par ailleurs, les financements croiss quisontaujourdhuiunaxemajeurpourcoordonnerlactiondesbailleursdefonds. Gagneraitelledunpointdevuecommercial? Les valuations effectues sur les protocoles du Trsor avant le dliement font tat de surmarges de lordre de 30 % quand la concurrence est restreinte aux seules entreprises franaises avec des cas dentente aussi bien entre entreprises quavec les administrations partenaires. Il y a ds lors un risque de financer des projets qui ne correspondent pas des besoins avrs et de soutenir des entreprises dont les prestations sans cette aide seraient peu comptitives. Et cela sur des montants qui ne peuvent pas avoir des effets massifs puisque la France ne reprsenteque10%delaideprogrammableglobale. Cest dailleurs pourquoi ni le MEDEF ni les autres syndicats professionnels nerclamentunreliementdelaide,contraireauprincipedelibreconcurrence.Ces syndicats constatent par ailleurs que le dliement de laide dautres pays a profit aux entreprises franaises dans les pays o elles taient bien places. Ils rclament, en revanche, une meilleure prise en compte des intrts conomiques en amont des financements des projets, notamment en matire dexpertise technique, et la promotion dune concurrence quitable avec les entreprises des pays mergents surlesmarchsafricains.
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2. Prendre pleinement en compte la promotion des intrts conomiquesdansnotrepolitiquedecoopration Un examen attentif des politiques de coopration de nos partenaires occidentaux montre que de nombreux pays affichent explicitement ou implicitement un objectif de promotion de leur conomie nationale dans les objectifsdeleurcoopration. CestlecasauJapon,enAllemagne,auxEtatsUnis. A chaque fois avec des modalits diffrentes, dans la majorit des cas, les outils de promotion du commerce extrieur et daide au dveloppement sont distincts,maisparfoisgrsparlemmeorganisme. Le soutien des efforts de dveloppement des entreprises japonaises constitue un des deux axes stratgiques de l'agence de coopration japonaise. Aux tatsUnis, USTDA ne finance que des projets de coopration technique pour lesquels il existe une offre amricaine ; l'agence MCC, dont l'aide est officiellement dlie, a exclu en 2010 de ses appels d'offres les entreprises publiques, ce qui exclutdefactounegrandepartiedesentrepriseschinoises. En Allemagne, la coordination des intervenants de l'APD bilatrale allemande se ralise au travers de cadres stratgiques, par pays dfinis par le ministre de la coopration, qui intgrent les questions de la dfense des intrts allemands. Ces cadre tablissent un tat des lieux de la situation du pays au regard du dveloppement, fixent les secteurs d'interventions au regard des besoins du pays et des positions sectorielles de l'industrie allemande et dfinissent dans les grandesligneslesinstrumentsprivilgier. Dans la majorit des cas, la coopration technique lie apparat comme le levier pour diffuser des normes techniques nationales et favoriser par la suite l'attributiondesmarchsauxentreprisesdupaysbailleur. L'AllemagneetleJaponconsacrentprsdutiersdeleureffortd'APDune offre d'assistance technique largement lie qui permet d'assurer la diffusion de leurs standards nationaux et de favoriser la mise en place de projets sur des secteursoilexisteuneoffredesentreprisesallemandesetjaponaises. Demmelacooprationtechniqueamricaineviseexplicitementmettre en place des marchs hautement susceptibles d'tre remports par une entreprise amricaine. Par comparaison, les intrts conomiques franais ne sont pas suffisammentprisencomptedanslecadredel'aidebilatrale. A lAFD, le mandat de promotion des intrts conomiques comme objectif secondaire aprs le dveloppement nest pas explicite et ne fait pas consensus. De ce fait, le cadrage stratgique des outils de financement de projets et de la coopration technique franaise n'intgre pas cette dimension. Dans les documents de stratgiepays des diffrents acteurs, la rflexion ne savre ni systmatique ni prcise sur un positionnement sectoriel optimal en amont, faute
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de connaissance suffisante des segments o l'offre franaise est dj comptitive etsurtoutsusceptibledel'tre Pour la mme raison, la coordination entre les acteurs publics et privs de l'aideprojet franaise, tant au niveau national que dans les pays bnficiaires, est insuffisante. A Paris, la coordination sur ces questions entre le ministre des affaires trangres, celui des finances, bpifrance, UBIFRANCE, la COFACE, les reprsentants des entreprises, et les reprsentant des bureaux d'tude est quasiment inexistante, sauf travers des rseaux informels ou sur des sujets ponctuels et parfois conflictuels comme le champ de comptences des oprateurs dexpertise technique. Sur le terrain, la coordination entre les bureaux de l'AFD, les services conomiques, lagence Ubifrance, les entreprises et les bureaux d'tudes dpendent fortement des relations et des parcours personnels. Nous avons constat en Afrique du Sud, une forte cohsion avec ltablissement en commun entre lAFD et les services conomiques dun catalogue de laide franaise prsente enAfriqueduSud. Cenestpaslecaspartout,larpartitiondescomptencessurles secteurs o la France est comptitive et l'identification des entreprises tant variable selon lespays Enfin, par comparaison, force est de constater la faiblesse de l'expertise technique accorde par la France en accompagnement du financement de ses projets,notammentencomparaisondesprincipauxbailleursbilatraux. Aujourdhui, les moyens budgtaires pour financer des tudes et des expertises en Afrique linitiative de lAFD sont pris sur les mmes crdits que les subventionsprojetsdontlesmontantsontdiminude30%depuis2006. Or lexprience de nos partenaires montre que cest en amont des projets, dans le dialogue sur des normes techniques, sur des politiques publiques, quun politique dinfluence peut avoir une incidence de long terme sur les relations conomiquesavecdesentreprisesfranaises. Le dveloppement de cadres normatifs et de rgulation similaires aux ntres au sein des administrations africaines ne peut que favoriser les changes conomiquesdesentreprisesfranaises. Mettre en place les normes ferroviaires en sappuyant sur des normes franaises ou allemandes maximise les chances des entreprises franaises ou allemandes, participer la refonte du droit civil malgache, selon que cette refonte sinspire du systme juridique franais ou de la Common Law britannique, favoriselescabinetsdavocatsanglosaxonsoufrancophones. Les cadres politiques, normatifs, conomiques et administratifs futurs de nos partenaires africains dpendent, dans une large mesure, de lexpertise apporte pour les concevoir. Les prestations dexpertise et de conseil auprs des gouvernements trangers et des organisations internationales constituent ainsi un
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vecteur essentiel pour la diffusion des normes et standards franais, tant sociaux que juridiques, sanitaires ou environnementaux. Lexpertise internationale franaise permet aussi le rayonnement de notre modle dorganisation de la socitetdenosvaleurs. Lexpertiseparticipenotammentdelapromotiondunevisionsocialedela mondialisation et de valeurs portes par notre diplomatie multilatrale ( socle de protection sociale , galit dans laccs la sant, un droit du travail protecteur). Lexpertise franaise dans ces domaines constitue potentiellement un puissant relais dinfluence pour la France lheure o la sant, lemploi et les ingalits sociales deviennent des facteurs de dsquilibres gopolitiques importants (chmage des jeunes, ingalits hommes femmes, sida et autres maladiesinfectieuses,concurrencefavorisantlemoinsdisantsocial). Lensemble de ce diagnostic conduit proposer que lAFD se voie confier officiellement en plus de son mandat au service dun dveloppement durable et au sein de son mandat de politique dinfluence, un mandat de dialogue avec les entreprises privs et les bureaux dtudes et de promotion de lconomie franaiseautourdelexpertise. Pourcefaire,legroupedetravailproposeque cetobjectif soitinscritdans le contrat dobjectif de lagence, qui devra travailler en troite collaboration avec les services comptents du ministre des finances et du ministre des affaires trangres, en France comme dans le rseau. Cet objectif imposera un mcanisme permanentdedialogueetdeconcertationaveclesecteurprivfranais. Il ne sagit donc ni de relier le financement des projets, ni dinfluencer le rsultat des appels doffre qui ne sont pas dailleurs du ressort de lAFD, mais bien de dvelopper un dialogue sectoriel de faon mieux se faire rencontrer les proccupations de dveloppement et celles de commerce extrieur en amont de la dfinitiondestratgiessectoriellesetgographiques. Cette concertation aura pour objectif : une identification, avec laide des services de lEtat, des filires fortes par pays, susceptibles de voir de lexpertise ou des entreprises franaises se positionner et rpondre de manire comptitive la demande. Cette proposition sarticule avec le souhait explicit ciaprs de doter lAFDdemoyensrenforcspourfinancerdelexpertisetechnique. La gestion dun fonds ddi lexpertise, permettrait lAFD de mieux prendre en compte encore les secteurs force de lconomie franaise dagir en amont des projets pour promouvoir des politiques publiques et des normes en cohrencesavecsespointsforts. Par ailleurs, PROPARCO, filiale de lAFD pour le secteur priv constitue un instrument particulirement intressant en matire de promotion du secteur priv et de linvestissement en Afrique. Elle est aujourdhui encore limite dans son dveloppement par la dfinition dun plafond demploi au sein du groupe AFD et une surface financire insuffisante. Il conviendrait dtudier la manire dont elle
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pourrait dvelopper son activit avec une plus grande autonomie organique par rapport lAFD et renforcer ses objectifs de coinvestissement avec des entreprises franaises.
14) Inscrire dans le COM de lAFD un mandat de dialogue avec les entreprises prives et les bureaux dtudes et de promotion de lconomie franaise autour de lexpertise. 15) Favoriser le dveloppement de PROPARCO en renforant ses fonds propres etgarantissantuneplusgrandeautonomieorganique,etenluifixantdesobjectifsdeco investissementavecdesentreprisesfranaises.
C. PROMOUVOIR UNE CONCURRENCE QUITABLE SUR LES MARCHS LIS LACOOPRATIONAUDVELOPPEMENT La convergence de la politique d'aide des pays mergents vers les principes d'efficacit et de transparence de l'aide constitue aujourd'hui une priorit. Le volume considrable et croissant de l'aide des pays mergents en fait aujourd'hui un enjeu majeur de la politique internationale d'amlioration de l'efficacitdel'aide. Le poids dterminant des entreprises des pays mergents en gnral et de la Chine en particulier dans le tissu conomique des pays en dveloppement en fait des concurrents de premier plan pour les entreprises trangres, notamment dans lesmarchsd'APD. La prsence croissante d'entreprises chinoises dans le secteur des infrastructures, mais aussi des biens et services, associe une comptitivit des prix trs forte, renforce la pression concurrentielle exerce tant sur les entreprises locales que sur les entreprises trangres, dont franaises, implantes dans les paysconcerns. Dans l'intrt conomique des pays en dveloppement comme des entreprises franaises, il convient d'accorder une attention accrue aux conditions deconcurrencesurlesmarchsd'aideetdecoopration. L'existence de financements l'exportation manant des banques publiques chinoises et drogeant aux rgles auxquelles s'astreignent les membres de l'OCDE, le faible respect des normes sociales et environnementales et de lutte contre la corruption justifient l'adoption de mesures visant restaurer la rciprocit des conditions commerciales sur les marchs des pays en dveloppement,notammentlesmarchsd'aide. Il est souhaitable que les pouvoirs publics utilisent toutes les mesures ncessaires pour favoriser la convergence des pratiques d'aide de la Chine avec celles de bailleurs du CAD en intensifiant le dialogue sur l'efficacit avec les pays mergents, dont la Chine, dans les diffrentes enceintes internationales existantes (Forum de haut niveau sur l'efficacit de l'aide, Nations Unies, G20) en
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encourageant les initiatives multilatrales de transparence de l'aide, telles que l'initiative IATI; en engageant ces pays dans des cooprations trilatrales afin d'tablirundialogueconcretsurlapolitiqued'aide. Le groupe de travail estime que les occidentaux doivent accrotre leurs pressions sur les pays mergents afin dobtenir une clause de rciprocit sur louverture des marchs financs par lAPD, de pousser les pays mergents dlier leurs financements ou, le cas chant, exclure leurs entreprises des appels doffresfinancsparlesAPDquirpondentauxcritresdelOCDE. Par ailleurs, le groupe de travail souhaite, sagissant des contrats financs par la France, que lAFD renforce les exigences retenues dans les appels d'offres en matire de responsabilit sociale et environnementale afin de pouvoir, le cas chant,carterdelacomptitiontouteconcurrencedloyale. Certes, les marchs financs par lAFD sont attribus, signs et excuts souslaresponsabilitexclusivedesmatrisesdouvragelocales,bnficiairesdeses concours, en application de la rglementation nationale, mais lAFD en sassurant de la bonne utilisation de ses fonds peut et doit contrler le respect des engagements pris par le bnficiaire dans la convention de financement, qui peut comporter des obligations de se conformer aux bonnes pratiques internationales rgissant la commande publique : ouverture, quit, transparence et conomie, mais aussi des engagement spcifiques des soumissionnaires quant leur responsabilitsocialeetenvironnementale. En 2013, des propositions ont t labores pour renforcer les exigences environnementales et sociales dans les dossiers dappels doffres pour les marchs fort impact afin de permettre aux bnficiaires de ses financements dliminer, au stade de la prqualification et de lvaluation des offres, des entreprises ou des propositions qui ne seraient pas conformes techniquement sur le volet responsabilit sociale et environnementale et de sanctionner une entreprise qui ne respecteraitpassesengagementslorsdelexcutiondesonmarch. Le groupe de travail souhaite que ces propositions puissent tre reprises, non seulement par lAFD mais galement par le plus grand nombre de bailleurs de fonds et de pays rcipiendaires. Car seule une action concerte de lensemble des acteurs bailleurs de fonds et pays partenaires permettra de limiter la pratique du dumpingsocialetenvironnementalsurlesfondsdaideaudveloppement.
16) Plaider pour une clause de rciprocit sur louverture des marchs financs par lAPD afin de pousser les pays mergents dlier leurs financements o le cas chantexclureleursentreprisesdesappelsdoffresfinancsparlAPD. 17) Renforcer les exigences environnementales et sociales dans les dossiers dappeldoffrespour les marchsfinancsparlacoopration franaise afinde permettre aux bnficiaires de ces financements dliminer, au stade de la prqualification et de lvaluation des offres, des entreprises ou des propositions qui ne seraient pas conformes techniquement sur le volet responsabilit sociale et environnementale et de sanctionner une entreprise qui ne respecterait pas ses engagements lors de lexcution desonmarch.
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D. SCURISER NOS APPROVISIONNEMENTS STRATGIQUES TOUT EN GARANTISSANT LQUIT ET LA TRANSPARENCE DES CONTRATS MINIERS ET NERGTIQUES La croissance conomique des nouvelles puissances, qui va de pair avec celle de la consommation dnergie ainsi quun besoin accru en ressources naturelles et en matires premires stratgiques, va crer des tensions accrues sur les approvisionnements stratgiques en Afrique. Par ailleurs, la surexploitation des ressources naturelles africaines est susceptible de relancer des tensions, inconnues jusqu prsent ce degr, pour satisfaire les besoins en nergie, en eau, en nourritureetenmatirespremires. Actuellement, faute de production minire sur le territoire mtropolitain, les entreprises consommatrices doivent sapprovisionner sur les marchs mondiaux. La croissance rapide et forte de la demande (nouvelles technologies, tendances dmographiques, conomies mergentes, etc.) fait de laccs aux matirespremiresetducontrledesressourcesunenjeumajeur. Depuis 10 ans, les marchs ont profondment volu : les pays producteurs ont pris conscience de la richesse que reprsentaient leurs ressources et cherchent mieux les grer, voire les protger. Quant aux pays consommateurs, ils ont pris conscience des alas lis aux approvisionnements en mtaux. Cest aujourdhui une problmatique pour lUnion europenne et la Commission a identifi 14 substances critiques . Diffrents tats membres, telle lAllemagne, ont galement engag une stratgie visant rendre plus prennes les approvisionnementsdeleursentreprises. Conscients des difficults que pouvaient rencontrer les entreprises, les pouvoirs publics, par dcret du 24 janvier 2011, ont cr le Comit pour les mtaux stratgiques (COMES), qui organise une concertation entre tous les acteurs franais : ministres, organismes publics et Fdrations professionnelles reprsentant lindustrie. Aujourdhui, cest dans le domaine de notre approvisionnement en mtaux quun effort analogue celui qui a t effectu en matire nergtique enrponselacrisede1973doitimprativementtreralis. Pour cela il importe que le COMES et le SGDSN procdent une analyse des intrts de la France en Afrique en matire dapprovisionnement et des volutionsencours. La fin du monopole franais sur l'uranium du Niger et la perce remarquable de la Chine dans ce pays doiventils tre perus comme un avertissement? AREVA a d fortement hausser ses prix d'enlvement, pour relever le dfi chinois. L'amont de la filire nuclaire franaise est fragilis et l'arrive de concurrents mergents vient s'ajouter aux troubles politiques de la zone sahlienne.
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A linverse, les dcouvertes rcentes dans locan Indien et notamment dans le canal du Mozambique sont suivre avec dautant plus dattention que nos Zones conomiques exclusives se trouvent aux bordures de zones ctires concernes. LInstitut dtudes gologiques des tatsUnis (US Geological Survey) estime que les zones ctires de locan Indien pourraient renfermer plus de 7,1 billions de m3 (250 billions de pieds cubes) de gaz et 14,5 milliards de barils de ptrole. Pour remettre ce chiffre dans son contexte, lestimation dpasse les rservesconnuesdesmiratsArabesUnisetduVenezuela. Il sagit dun bouleversement considrable dont il convient de mesurer les consquences. La France doit faire face aux enjeux et aux risques de perturbations de ses approvisionnements en matires premires sur lensemble du continent pour anticiperlestensionsetlesopportunitsvenir. Mais, dans le mme temps, la France doit se montrer exemplaire en garantissant lquit et la transparence des contrats miniers et nergtiques. Commenouslavonssouligndanslechapitrepremierdecerapport,unemauvaise gouvernance des contrats miniers et nergtiques a contribu des pertes de revenusconsidrablesaudtrimentdespopulations. De nombreux gouvernements africains montrent lexemple. Des dirigeants politiques rformateurs, soutenus par la socit civile, ont utilis lInitiative de transparence des industries extractives (ITIE) pour renforcer les normes de divulgation. La Sierra Leone publie dsormais les contrats et les concessions en ligne. En fvrier 2012, la Guine a publi sur le site Internet du gouvernement plus de 60 documents contractuels concernant 18 projets dexploitation minire, avec un rsum interactif des termes des contrats permettant aux noninitis de retrouver les sections les plus importantes et de comprendre les obligations des entreprises et du gouvernement. La loi ghanenne de 2011 sur la gestion des revenus ptroliers surpasse les normes de lITIE en matire de dclaration des comptes. Toutes ces initiatives sont le reflet de llan politique en faveur dune transparenceetduneresponsabilitaccruesenAfrique. LaFrancedoitsoutenirleseffortsdelAfriquedanscesens. Aux tatsUnis, en vertu de la loi DoddFrank, la Securities and Exchange Commission exigera des socits impliques dans les industries extractives quelles divulguent publiquement tous les paiements effectus pour chaque projet. Malheureusement,de nombreuses entreprises ontengag despoursuitesdevantla justice dans le but de contrer les dispositions de la loi DoddFrank. Dautres se sont lances dans une guerre dusure visant diluer les exigences de dclaration obligatoire. Les opposants ne sont pas tous issus de lindustrie. Le gouvernement canadien sest oppos la mise en place de normes de divulgation obligatoires. Ce refus a son importance, car les socits cotes la Bourse de Toronto contrlent pour plus de 109 milliards de dollars US dactifs miniers internationaux et taient, en2011,impliquesdansplusde330projetsenAfrique.
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Plusieurs gouvernements africains sont en train de mettre en place des rgimes fiscaux plus efficaces et plus quilibrs. Les taux de redevance ont t augments, afin de reflter lescalade des cours mondiaux. La Banque africaine de dveloppement a propos dindexer les redevances sur les cours internationaux, ce qui permettrait damliorer la stabilit et la prvisibilit au sein de ladministration fiscale. Le FMI a demand aux gouvernements dviter de ngocier des contrats dimposition au cas par cas pour chaque investisseur, et plusieurs pays ont rengociavecsuccsdesaccordsquitaientdsquilibrs. Lvasionfiscaleestunproblmemondialfacilitparunmlangeentreles pratiques commerciales internes aux entreprises, le recours massif des investisseurs trangers aux centres offshore, aux socits fictives et aux paradis fiscaux, et les normes de divulgation laxistes dun certain nombre de centres financiers et de ngoce de matires premires, notamment la Suisse, le Royaume UnietlestatsUnis. En dpit des mouvements encourageants vers davantage de dialogue international sur la fiscalit, ce qui fait dfaut, cest une action internationale dcisive:Danscedomaine,leG8etleG20peuventfaireladiffrence. La France, dans le cadre de ses engagements en faveur de la gouvernance dmocratique et financire, compte parmi les contributeurs les plus importants de lInitiative,aufondsfiduciairedelITIE. Le ministre des affaires trangres sest particulirement engag au Niger en 2009 et soutient plusieurs projets locaux au Burkina Faso, au Congo, en CtedIvoire,enRpubliquedeCentrafrique,enGuine,enMauritanie,auNigeret au Tchad depuis 2010. Ces projets sont ports essentiellement par des organisations de la socit civile locale et destins sensibiliser les citoyens sur limportancedunebonneutilisationdesrevenusissusdelextraction. La France y joue un rle particulier puisque 14 pays sont francophones et 17 sont membres de lOrganisation internationale de la francophonie (OIF). LITIE compteaujourdhui33paysmembres,dont21paysafricains. La France poursuit dans cette voie en favorisant ladoption par lUnion europenne dune lgislation imposant aux entreprises du secteur extractif de publiercequ'ellespaientauxpaysoellessontinstalles. La Commission europenne a dcid de saisir le renouvellement des directives comptables (78/660/CEE et 83/349/CEE) pour introduire une lgislation comparablelaloiditeDoddFrankadopteauxEtatsUnis. La proposition de la Commission inclut toute entreprise ptrolire, gazire et minire cote une bourse de lUnion europenne. Allant audel de la loi DoddFrank, la Commission inclut galement les entreprises forestires, ce qui est trs important pour nombre de pays africains. Les forts reprsentent en moyenne 6 % du PIB de lAfrique subsaharienne, soit trois fois plus que la moyenne mondiale. Lconomie de dixhuit pays africains dpend 10 % ou plus de la
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ressource forestire. De plus, la proposition inclut galement les grandes entreprisesnoncotes. En fvrier 2013, la loi bancaire franaise, puis la loi bancaire europenne (ditedirectiveCRD4) obligeaientlesbanques rendrepublics partirde2014leurs chiffres daffaires, leurs bnfices, et les impts quelles paient dans chacun des paysoellessontprsentes. Dbut avril de la mme anne, le Parlement europen et les Etats membres saccordaient sur une nouvelle directive de transparence qui oblige les entreprises minires, ptrolires et gazires, ainsi que celles qui exploitent les forts, rendre public lensemble de leurs flux financiers avec les Etats. Cette disposition qui lutte la fois contre lvasion fiscale et contre la corruption entrera en vigueur au plus tard en 2015. Enfin, le Conseil europen a soutenu la proposition franaise dtendre la transparence peine vote pour les banques, lensembledessecteursdelconomie. La France doit poursuivre son effort de conviction pour que ces dispositifs soient pleinement adopts et renforcer sa coopration pour que soient Intgres les dispositions renforces de lITIE dans les lgislations nationales et les directives rgionalesdespaysafricains. LegroupedetravailencouragelaFrance: engager le processus formel dadhsion linitiative sur la transparence dans les industries extractives (ITIE), conformment lannonce du Prsident de la Rpublique lors du sommet du G8 de Lough Erne, avec pour objectif dadhrer loccasiondelaprochaineconfrenceinternationaledelITIE; engager la transposition par la France des dispositions des directives comptables concernant certaines obligation pour les entreprises extractives europennes de publier pays par pays et projet par projet les revenus tirs de lexploitationdesressourcesextractivesverssdesEtats; soutenir les initiatives des banques multilatrales de dveloppement dansledomainedesindustriesextractives. faire en sorte que les entreprises franaises du secteur, notamment celles dans lesquelles ltat franais a une participation telles que AREVA ou TOTAL soient exemplaires en matire de transparence et de responsabilit environnementale et sociale. Des efforts dans ce domaine ont t effectus, comme en tmoigne la mobilisation du CIAN sur la rdaction dun guide pratique: responsabilit sociale et environnementale des entreprises franaises en Afrique. Mais il faut aller plus loin afin de faire la dmonstration que les entreprises franaises sont des partenaires fiables et respectueux des intrts de longtermedespaysafricains. Leffort doit tre poursuivi au niveau mondial pour crer un rgime multilatral pour la transparence fiscale : le G8 doit tablir la structure requise pour quun rgime multilatral mette un terme lvasion fiscale. Les socits enregistres dans les pays du G8 devraient tre obliges de publier la liste complte de leurs filiales et les informations concernant leurs revenus lchelle
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internationale,leursprofitsetlesimptspaysdanslesdiffrentesjuridictions.Les autorits fiscales, y compris les autorits fiscales africaines, doivent changer plus systmatiquementleursinformations.
18) Faire tablir par le COMES et le SGDSN une tude des intrts de la France en Afrique en matire dapprovisionnement stratgique et prendre en compte les conclusionsdecettetudedansladfinitiondenotrestratgieafricaine. 19) Engager le processus formel dadhsion linitiative sur la transparence danslesindustriesextractives(ITIE). 20) Engager la transposition par la France des dispositions des directives comptables concernant certaines obligations pour les entreprises extractives europennes de publier pays par pays et projet par projet les revenus tirs de lexploitationdesressourcesextractivesverssdesEtats. 21) Soutenir les initiatives et les programmes des banques multilatrales de dveloppementdansledomainedesindustriesextractives.
E. PROMOUVOIRLINTGRATIONCONOMIQUEDELAZONEFRANC Les performances conomiques des pays africains de la Zone franc, en moyenne autrefois plutt meilleures que celles des autres pays africains, ne le sont plus. Notre analyse nous conduit penser quau moment o lAfrique subsaharienne semble avoir trouv le chemin dune croissance rapide, lavantage que donne lintgration rgionale aux pays des deux Unions de la Zone doit tre mieuxexploit. Aujourdhui, le ralentissement de lactivit conomique dans les pays dvelopps, notamment en Europe, souligne lurgence du dveloppement des changes interafricains et le besoin de solidarit entre Etats africains. La croissance dmographique sans prcdent rend crucial le dveloppement de la production agricole en Zone franc, ainsi que la cration demplois ruraux et urbains pour les jeunes. Un renforcement de lintgration rgionale peut tre un moyen essentiel derpondrecesdfis. Dans ce contexte, les pays africains de la Zone franc disposent de latout considrable que constitue une longue exprience de coopration rgionale mise enuvreautraversdunionsdontloriginalithistoriqueestdavoirtdesunions montairesavantdtredesunionsconomiques. Dans le domaine montaire et financier, de nombreux instruments de lintgrationsontdjenplace,maisdesprogrssemblentsouhaitablesenmatire dintgration financire et de supervision macroconomiques. Mais lintgration commerciale en Afrique de lOuest et en Afrique Centrale repose pour lessentiel sur le bon fonctionnement des unions douanires existantes et sur lharmonisation
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fiscale qui lui est associe, autant de domaines dans lesquels les Etats comme les organisationsrgionalesmanquentdecomptencescommedesoutienpolitique. Comme la soulign M. Patrick Guillaumont, prsident de la Fondation pour les tudes et recherches sur le dveloppement international (FERDI), responsable dun rcent rapport dvaluation des gains attendus de lintgration conomique rgionale dans les pays africains de la Zone franc: lapprofondissement du march commun et les politiques sectorielles sont enfin des domaines o des progrs importants pourraient tre raliss. Il sagit, dune part, de mettre en place des instruments rgionaux dans les domaines o les conomies dchelle sont les plus fortes (politiques agricoles, scurit alimentaire, connexions des rseaux lectriques, corridors routiers, cblage fibre optique, centres dexcellence rgionaux denseignement et de recherche, collaboration pour les approvisionnements en mdicaments) et, dautre part, dappliquer les dcisions existantes (libre circulation des personnes, droit dtablissement, nonutilisation desinterdictionsdexportationsintracommunautairessurlesproduitsagricoles). La France a, lgard de cette zone, une responsabilit particulire et des intrtsnombreux. Or les valuations de la coopration franaise dans ces diffrents domaines et, notamment, lvaluation pilote conjointement par la DG Trsor et la DGM (ministre des affaires trangres) en 2012, sur les appuis franais lintgration rgionale au sein de lUnion conomique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA) sur la priode 20022009, soulignent la faiblesse des moyens de financement pour soutenir les politiques et les programmes de lUEMOA compte tenudesbesoinsconsidrablesduProgrammeconomiqueRgional(PER). Il faut aujourdhui renforcer les appuis franais aux objectifs dintgration rgionale et assurer une meilleure articulation de laide franaise au niveau rgional avec celle dploye au niveau des pays membres. La France ne peut pas tout mais, notamment en matire dexpertise technique, elle doit renforcer son soutien. En matire de financement, il convient de rechercher un effet de levier pluslevenmobilisantdavantagelaBanqueOuestAfricainedeDveloppementet unemeilleurecoordinationaveclesautresbailleursintervenantauniveaurgional, notamment lUnion europenne, dans le cadre des ngociations sur les APE et la Banqueafricainededveloppement. LUnion europenne de par son exprience en matire dintgration conomique et montaire doit consacrer un effort supplmentaire la question de lintgration de la Zone Franc en veillant renforcer les administrations en charge de ces questions et promouvoir la leve de ressources propres aux organisations rgionales. Il est enfin paradoxal que les ngociations actuelles sur les APE conduisent mettre en pril certains accords douaniers. En effet, comme il a t soulign au chapitre 3, des pays comme la Cte d'Ivoire, le Ghana ou encore le Cameroun pourraient avoir choisir entre ratifier leur accord de partenariat conomique,
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conclu en 2007, et le mettre en uvre de faon bilatrale (mettant ainsi en danger lesunionsdouaniresngociesouenngociationdansleursrgions),ou,defaon alternative, renoncer, au nom de l'intgration rgionale, un APE et donc certainesprfrencesdeI'UE. La France doit pousser la Commission europenne faire preuve de plus de souplesse pour avancer dans des ngociations o les demandes africaines sont peuprisesencompte.
22) Renforcer notre coopration en faveur du renforcement de capacit au profit des programmes de lUEMOA et notamment du Programme conomique Rgional (PER). 23) Veiller ce que la conclusion des Accord de partenariat conomique (APE) ne nuise pas lintgration rgionale, inviter la Commission europenne faire preuve de plus de souplesse dans les ngociations d'APE rgionaux afin de dboucher sur un aboutissement positif et un renforcement de la coopration europenne en faveur de lintgration.
III. DONNERUNSENSAFRICAINLAPRSENCEMILITAIREFRANAISE La certitude que la France jouera le rle de pourvoyeur de scurit en dernier ressort reste ancre dans lesprit des gouvernants africains, notamment francophones. Cela dresponsabilise certains et donne lieu une lecture conspirationniste et antiimprialiste chez dautres (Afrique du Sud, Angola, Rwanda). La rponse ces soupons doit tre pour la France loccasion de clarifier les motifs de sa prsence militaire et dnoncer les critres prsidant ses interventions armes sur le sol africain. Cest une condition ncessaire pour sortir de lengrenage des appels dempire , parfois satisfaits, parfois rejets, sans que lesdterminantsduchoixsoienttoujourslisibles. Il convient de rappeler solennellement que cette prsence correspond un intrt commun la France et aux pays africains pour la stabilit et la scurit du continent. La France y assume ses responsabilit de membre permanent du Conseil de scurit et y dfend ses intrts et notamment la protection de ses ressortissants. Elle se fixe pour objectif lappui aux forces africaines de scurit et le dveloppement de la rgionalisation qui repose sur les coles nationales vocation rgionale (ENVR) et sur les forces franaise en prsence et nintervient que dans le cadre de la lgalit internationale, en coordination avec les organisationsrgionales,continentalesetaveclONU. Dans la perspective du sommet de lElyse, lanalyse du groupe de travail conduit prconiser, en cohrence avec ces objectifs, le maintien des points dappuimilitairesfranaisenAfriqueetunerformedampleurdesesmodalits.
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A. SINSCRIRE DANS LE SENS DE LA CONSTRUCTION DUNE ARCHITECTURE DE SCURITAFRICAINEOPRATIONNELLE Le constat du groupe de travail est que le dispositif actuel avec ses huit points dappui Abidjan, Dakar, la zone (Mali, Niger, Burkina Faso) Libreville, NDjamena, Bangui, Djibouti, et lle de la Runion permet un maillage et une ractivitauservicedenosintrtsetdelascuritducontinent.
Contrairement lanalyse du Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale de 2008, compte tenu des menaces et des demandes des pays partenaires, ces points dappui doivent tre conservs sauf avis contraire des pays htes.
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Huitpointsdappui:Abidjan,Dakar,lazone(Mali,Niger, BurkinaFaso)Libreville,Ndjamena,Bangui,Djibouti,etlledelaRunion Ces bases doivent procder dun accord officiel discut au Parlement. Les orientations prises depuis 2008 sur les accords de dfense : transparence, absence de clauses secrtes, publication et approbation par les parlements de chaque tat partie doivent bien entendu tre poursuivies. Le Parlement a t saisi des accords avec Djibouti et la Cte dIvoire. Il conviendra galement de dfinir les bases lgales de notre prsence au Mali, au Niger et au Burkina Faso si nous maintenons danscespaysdestroupesdansladure. LensembledesaccordsdedfensedoittreadoptparleParlement Par ailleurs, si depuis 2007, notre dispositif est cens sadosser larchitecture de scurit, la porte politique de cet adossement pour les opinions publiquesfranaisesetafricainesdoittremieuxmiseenvaleur. Pour cela lensemble du dispositif devrait tre articul autour de quatre ples rgionaux de coopration au Sngal, au Gabon, Djibouti et la Runion. Ces ples de coopration en lien avec les coles nationales vocation rgionale doivent avoir comme objectif principal la formation des cadres des armes nationales,etlamisesurpieddesystmesdescuritcollective. Leur nom, leur mission et leur effectif doivent tre ajusts cette mission quilsremplirontparalllementauxmissionsdecooprationbilatrale. loccasion du sommet de lElyse, la France doit donc mettre en valeur lesavancesenregistresenmatiredescuritcollectiveetsengagercontinuer les soutenir travers des implantations qui doivent tre entendues comme une contributionlascuritcollectiveducontinent. La honte qua reprsente pour beaucoup de responsables lincapacit ouestafricaine ragir adquatement loffensive islamiste au Mali a constitu un lectrochoc quil conviendra dexploiter positivement, en vue dune prise de conscience de la ncessit pour les Etats africains damliorer leurs capacits militairesdefaonautonomemaiscohrente. Le sommet de lElyse pourrait tre loccasion, pour lUnion africaine et ses partenaires, de se focaliser sur des objectifs intermdiaires moins ambitieux que les Forces Africaines en Attente et le dveloppement des capacits nationales dansuncadrecoordonnrgionalement. Europaniserpourmieuxrester Dans ce cadre, les ples de coopration franais devraient tre ouverts des participations de partenaires europens linstar de ce qui a t fait pour les ENVR. Nous avons intrt europaniser notre dispositif aussi bien pour des raisons de cots que pour des raisons politiques. Cette ouverture doit avoir pour contrepartie une participation effective aux efforts de coopration et la
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possibilit dune intervention et ne pas se rduire des cellules de veille des activitsfranaises. Lesplesrgionauxdecooprationsaveclesorganisationsrgionales
Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO): Bnin, Le Ple rgional de coopration avec la BurkinaFaso, CapVert, Cte d'Ivoire, Gambie, Ghana, Guine, GuineBissau, CEDEAObasauSngal Liberia, Mali, Niger, Nigeria, Sngal, SierraLeone,Togo Communaut conomique des Etats de lAfrique centrale (CEEAC): Burundi, Le Ple rgional de coopration avec la Cameroun,Centrafrique,CongoBrazzaville, Gabon, Guine Equatoriale, Rpublique CEEACbasauGabon Dmocratique du Congo, Rwanda, Sao TometPrincipe,Tchad,Angola Intergovernmental authority for Le Ple rgional de coopration avec development IGAD EASBRIG : Djibouti, Ethiopie, Kenya, Somalie, Soudan et lIGADbasDjibouti Ouganda Southern African Development Community (SADC) : Afrique du Sud, Angola, Botswana, Forces armes de la zone sud de locan Lesotho, Madagascar, Malawi, Maurice, Indien, ple rgional de coopration avec Mozambique, Namibie, Rpublique laSADC dmocratique du Congo, Swaziland, Tanzanie,Zambie,Zimbabwe
Ces ples de coopration devraient tre complts par un ple oprationnel consacr au Sahel avec des points dappui au Mali, au Tchad, Abidjan,auNigeretauBurkinaFaso. La situation dcrite au Sahel justifie que la France maintienne, au service de la scurit de ses partenaires africains de la rgion et en liaison avec leffort de coopration civil franais et europen, un collier de perles de points dappui pour lutter contre les forces djihadistes et les groupes armes qui se cachent dans la rgionetnotammentausuddelaLibye. Ce dispositif doit, en liaison avec lopration EUTM et les forces de la MINUSMA sous commandement de lONU, pouvoir participer des actions de formation et, le cas chant, la constitution souhaite dun dispositif rgional de scuritquiassocieraitlespaysduSahel. Uncollierdeperlesensoutiendundispositif rgionalauSahelestncessairepourfairefacelasituation La France doit mettre tout son poids pour quun tel dispositif essentiel la scurisationdelargionsurlelongtermevoielejour.
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Enfin,lasituationenCentrafriquejustifiequelaFrancepuissecontribuer appuyer plus largement les forces dune Misca (Mission internationale de soutien la Centrafrique) renforce et ventuellement mise sous lautorit de lONU pour asseoir son financement et augmenter ses effectifs qui sont aujourdhui nettement insuffisantspourrtablirlordre. La monte en puissance dun dispositif en RCA sous contrainte budgtaire pourraittreprlevedanslesdeuxrservoirsdeforcesexistantsquesontDjibouti et Libreville. Mais la rpartition actuelle des points dappui franais ne permet pas de comprendre en quoi notre dispositif est aujourdhui arrim larchitecture de dfenseafricaine. Les quatre ples de prsence militaire franaise qui pourraient tre ddis la coopration avec les organisations rgionales, Libreville avec la brigade centre de la CEEAC, Dakar avec la brigade de louest de la CEDEAO, la Runion avec la brigade sud de la SADC et Djibouti face lIGAD, ont peu de visibilit politique et ne permettent pas dafficher clairement la volont franaise de participer larchitecturedescuritafricaine. B. RESTRUCTURER UN DISPOSITIF RNOV, SOUPLE ET ADAPT AUX NOUVELLESMENACES Si nos points dappui doivent tre maintenus, en revanche, le format et la dfinitiondecespointsdappuidoiventvoluer. LadistinctionentrelesOPEXetles forcesprpositionnesnapasdesens La distinction entre les OPEX et les forces prpositionnes doit tre revue. Les oprations Epervier et Licorne ont un caractre permanent qui rend inadaptes lappellation et les modalits de financement par la dotation OPEX. Cette distinction introduit des rigidits dans les modalits de financement des troupes quipassentdunstatutunautreetnaaucunepertinenceoprationnelle. Les points dappui doivent dsormais avoir en commun pour missions, la coopration structurelle et oprationnelle aussi bien en bilatral quau niveau rgionalainsiquelapossibilitduneprojectionencasdecrise. La dualit de notre coopration, qui assure un continuum indispensable entre projets fondamentaux de long terme (coopration structurelle) et actions d'entrainement en vue de l'emploi tactique immdiat (coopration oprationnelle), doittrerenforce. Toutefois, la diminution du cot du dispositif doit passer par une diminution des effectifs des bases dont la vocation principale est la formation des cadres des armes nationales et la mise sur pied dun systme de scurit collective.
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Lexprience de Dakar montre que le service rendu en matire de coopration avec 300 hommes peut tre quivalent celui fourni avec des effectifs prcdentsquitaienttroisfoisplusnombreux. Lapplication de la loi de programmation qui prvoit une diminution de 1200hommesdesforcesprpositionnesetunvolumedoprationsextrieuresde 450millionsdeurossupposedeschoix. Sil convient de conserver des rservoirs de forces en cas de crise, la diminution des effectifs des bases de Djibouti et de Libreville est envisageable partirdumomentolensembledesbasesfonctionnentenrseau. Cest dans cette perspective que la prconisation du Livre blanc dun dispositifsoupleetmodulableprendtoutsonsens. Cettelogiquederductiondescotsetd'conomiedesmoyens nousobligeconcentrernoseffortsentermesgographiqueetthmatique Cette logique de rduction des cots et d'conomie des moyens nous oblige concentrer nos efforts en termes gographique et thmatique. En 2014, tout en continuant d'appuyer une vision continentale de la scurit en Afrique, notreeffortdoitportersurl'Afriqueoccidentaleetcentrale(CEDEAO,CEEAC)etsur lespaysfrancophones. Avec ces pays notre coopration doit permettre de renforcer les capacits de commandement des tatsmajors rgionaux et de dvelopper davantage les liens avec nos forces dployes en Afrique dans ce domaine. De ce point de vue, il apparat utile de reprogrammer pisodiquement des exercices francoafricains au seindelaCEDEAOoudelaCEEAC. Cette priorits sur lAfrique de lOuest impose dassumer un certain partage des tches avec nos partenaires occidentaux et notamment anglosaxons quisontlespartenairesnaturelsdel'Afriquedel'Est.
24) Maintenir huit points dappui militaire en Afrique : Abidjan, Dakar, la zone (Mali,Niger,BurkinaFaso),Libreville,Ndjamena,Bangui,Djibouti,etlledelaRunion. 25) Ddier quatre points dappui militaire la coopration avec les quatre organisations rgionales, Libreville avec la brigade centre de la CEEAC, Dakar avec la brigade de louest de la CEDEAO, la Runion avec la brigade sud de la SADC et Djibouti avec lIGAD, afin dafficher clairement la volont franaise de participer larchitecture descuritafricaine. 26) Ouvrir les ples de coopration franais des participations de partenaires europensetinternationauxlinstardecequiatfaitpourlesENVR. 27) Dpasser la distinction entre OPEX et forces prpositionnes au profit dun dispositif global o les effectifs de chaque base voluent en fonction des besoins avec un repositionnement autour du Sahel et dans les pays accueillant une forte prsence de ressortissantsfranais. 28) Doter chaque point dappui de moyens de coopration structurelle et oprationnelle aussi bien en bilatral quau niveau rgional ainsi que la possibilit dune projectionencasdecrise.
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C. REDRESSER LES MOYENS DE LA COOPRATION STRUCTURELLE AU SERVICE DESFORCESAFRICAINESDEDEMAIN Lanalyse du groupe de travail le conduit prconiser un redressement du budget de la coopration structurelle. Aujourdhui imputs sur le seul budget du ministredesaffairestrangres,cescrditsbudgetconstantdoiventfairelobjet dunepriorisationetpourraientbnficierdunerallocationdesmoyensdelapart duministredeladfenseafindertablirlacohrencedenotreaction. De mme, les actions menes en direction de la scurit civile sur le modle de lENVR de Ouagadougou doivent pouvoir bnficier dun soutien financieraccrudelapartduministredelintrieur. Notre coopration en matire de scurit sera dautant plus pertinente quelle rpondra aux proccupations des responsables africains en matire de matrise du territoire et des frontires, de lutte contre le terrorisme ou de rponse aux catastrophes naturelles. Cela suppose une approche globale et une implication plus forte du ministre de lintrieur avec la gendarmerie, la scurit civile et la policeetduministredesfinancesaveclesdouanes. Enfin, la voie dun recours croissant aux financements europens et multilatraux voire des partenariats avec des pays qui partagent notre vision de lAfrique,commeleCanada,doittrepoursuivie. Le bilan de notre coopration passe conduit en outre renforcer nos exigences lgard de nos partenaires africains et, quand cest possible, subordonnernotreaidedesprogrstangiblesetmesurables. Il serait souhaitable dinciter nos partenaires africains btir des outils moins ambitieux et plus soutenables et de promouvoir la rduction des forces et la contractualisationdanslesmodlesd'arme. Pour cela, il convient de promouvoir l'accompagnement de rflexions type Livre blancafin de dfinir des modles darme adapts aux besoins de chaque pays. Plusquejamaisilconvientdedvelopperlescapacitslocalesformerles cadres africains, inciter les gouvernements africains investir dans des coles africainesdeformationetsoutenirlespaysafricainsdansleurvolontdeparticiper aux Oprations de maintien de la Paix qui sont loccasion de mettre aux standards lestroupesafricainesetdefinancerunepartiedeleurquipements.
29) Renforcer les crdits de la DCSD et dvelopper les ENVR avec des financements croiss de lensemble des ministres concerns et un recours croissant aux financements europens, multilatraux, voire des partenariats avec des pays qui partagent notre vision de lAfrique comme le Canada, ainsi qu des financements des paysafricains.
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IV. ACCOMPAGNERLINTGRATIONRGIONALEETLEPLURALISME A. RENFORCERNOTRECOOPRATIONAVECLUNIONAFRICAINE Si la France est l'un des 47 Etats ou organisations bnficiant du statut d'observateur auprs de l'Union africaine, nous sommes perus par l'organisation comme un partenaire privilgi et influent, dont les avis sont couts et le soutien politique recherch. En raison de notre qualit de membre permanent du Conseil de scurit des Nations unies, notre prsence et notre coopration avec cette institution demeurent trs en de des attentes de nos partenaires africains et trs limitesparrapportauxautresnationsoccidentales. Le contexte actuel, marqu par la densit du dialogue politique de haut niveau et le soutien unanime notre action au Mali, est favorable au renforcement de notre partenariat avec l'Union africaine. Nous devons y rpondre au mieux, notammentenmettantenplacedesmoyensdecoopration. La France ne mne actuellement aucun projet spcifiquement ddi l'UA l'exception d'un soutien au renforcement de la francophonie dans l'organisation via l'OIF et d'un poste de cooprant de la Direction de la coopration de scurit et de dfense (DCSD) pour le soutien l'oprationnalisation de la Force africaine en attente. Cette situation s'explique en partie par le bilan mitig tir de notre coopration antrieure avec l'Union Africaine. Notre pays souffre d'une absence de visibilit dans les domaines hors paix et scurit de l'Union africaine alors que le dveloppement de ces activits constitue une priorit de linstitution. L'cart est par ailleurs croissant avec nos principaux partenaires qui ont accru ces dernires annesleurcooprationavecl'UnionAfricaine. A titre d'exemple, les EtatsUnis ont sign en 2010 un accord d'assistance pluriannuel (20102012) d'un montant de 5,8 millions de dollars. Le RoyaumeUni consacre un budget annuel de 3,3 millions de livres sa coopration avec l'Union africaine. L'Allemagne fournit galement un effort consquent, le budget de la coopration de la GIZ avec l'Union Africaine s'levant environ 14 millions d'euros en 2012 (35 employs internationaux. auxquels s'ajoutent 55 employs locaux). Ce budget n'inclut pas les actions de coopration menes par Banque de dveloppement allemande, la KFW, ni le budget consacr la construction du nouveau btiment paix et scurit de la Commission de l'UA (environ 26 millions d'eurosentre2008et2013).
30) Renforcer les moyens de suivi et de coopration avec lUnion africaine en redployant des effectifs vers lambassade dAddis Abeba et en consacrant de lassistancetechniqueoudesprojetsbienciblsderenforcementdecapacit.
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B. ACCOMPAGNERLECHANGEMENTENFAVEURDUPLURALISME La multiplication des lections juges crdibles en Afrique ne doit pas faire illusion : des scrutins pacifiques ne signifient pas lancrage de la dmocratie, sils ne sont prcds et suivis dune vritable vie dmocratique, ce qui passe par lexistence de contrepouvoirs. Le cas du Mali est emblmatique : ce pays longtemps prsent comme un modle tait en fait min par les prbendes, les trafics et des scrutins discutables. Dautres Etats ouestafricains bass sur le mme prototype de dmocratie sans dmocrates ou de dmocratie sans alternancerisquentlemmeeffondrement. Le discours de La Baule (juin 1990) a suscit en son temps de grands espoirs sur le continent. Il a indniablement marqu les esprits en laissant penser que la France, patrie des droits de lHomme, sengageait rsolument en faveur du pluralismeetdeladmocratieauSudduSahara. Mais, 23 ans aprs La Baule, le constat est cruel. Non seulement la France na pas russi promouvoir les processus de dmocratisation en Afrique, mais, tort ou raison, elle est associe, dans les opinions publiques francophones et anglophones, au maintien des rgimes autoritaires corrompus. Le nonrespect de nos propres conditionnalits, le soutien apport des gouvernements bafouant les libertspubliques,lesinterventionsmilitairesdestinessauverdelabanqueroute un rgime ami, laccrditation des successions familiales, la diplomatie du double standard ont terni notre image sur le continent et affect notre crdibilit auprs desjeunesgnrationsquiaspirentauchangement. Il est vrai que la promotion dun modle institutionnel dmocratique uniforme a souvent t mene de faon inadapte, privilgiant le formalisme, trop institutionneletstatocentretignorantlesspcificitsdessocitsafricaines. Dans la ralit, en Afrique, les rgimes et les instruments du jeu dmocratique adopts par les Constitutions n'ont pas fait disparatre les structures intermdiaires et les systmes d'allgeance traditionnels entre l'tat et les individus. Le pervertissement de l'lection et du modle de dmocratie fond sur l'opposition majorit/minorit en constitue une preuve clatante. Dans de nombreux pays, la rgle dmocratique a entran la domination de la communaut ethnique majoritaire au dtriment des autres. Le mimtisme et la survivance des pratiques et liens sociaux traditionnels ont gnr la coexistence de systmes diffrencis, s'hybridant, s'instrumentalisant, se concurrenant ou entrant en conflit, mais que ni la domination ni la coercition tatique ne russirent unir dans unenormepartageetacceptepartous. Sans doute lAfrique doitelle, selon lexpression dOusman Sy, ancien ministre malien et promoteur du Centre d'expertises politiques et institutionnelles en Afrique (CEPIA), tisser la dmocratie sur sa propre natte, inventer sa faon defairevivreladmocratieaussibienauniveaulocalquenationaletrgional.
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Mais notre analyse conduit considrer la question du respect du pluralisme comme essentielle la constitution dune vie politique pacifique dans des socits trs htrognes, dont la formation en tant quentit nationale est encoresouventengestation. L'affirmation du pluralisme comme norme juridique et politique est au cur de la constitution des socits politiques africaines modernes et du mode de reprsentation des populations. Elle suppose la dfense des droits de lhomme et des minorits, mais elle autorise galement de penser la cohabitation de formes de lgitimit diverses qui associe des modes de reprsentations traditionnelles, par exemple dans des secondes chambres ou au niveau des villages, avec des modes plusdmocratiquesdedsignation. Dans ce contexte, le groupe de travail sest interrog sur la faon dont la France dialogue avec les diffrents rgimes politiques, et accompagne les changements vers lmergence de rgimes ayant lappui de la majorit de leur population,sansopprimerlesminorits. Il lui semble que la France gagnerait dfendre de faon plus ostensible la notion de pluralisme, faire toute sa place la question pourtant centrale du renforcement des contrepouvoirs et renforcer les crdits quelle consacre la gouvernance dmocratique, qui nont cess de diminuer pour devenir presque drisoires. Il ne peut videmment pas y avoir de bonne gouvernance dmocratiquesans desmcanismespolitiqueset sociauxdemise enquestiondes pouvoirs tablis, sans une opposition politique crdible, des citoyens mobiliss et desorganisationssocialesrobustes. Cest ainsi et non par le biais des conditionnalits de laide internationale que la responsabilit politique peut progresser. Depuis une vingtaine dannes, en dpit de lchec des transitions, cette culture politique de la responsabilit citoyenne a considrablement avanc dans les reprsentations populaires du pouvoir. Le nouveau contexte des printemps arabes repose avec une grande acuitlaquestiondmocratiqueauSudduSahara. La plupart des conflits que traverse le continent sont des crises de la citoyennet, portes par de nouvelles gnrations qui rclament une reconnaissance de leur place dans lespace public. La plupart des mobilisations sociales, parfois violentes, qui secouent les pays ont voir avec cette question centrale de la revendication des droits. Cest ainsi que peut sinterprter la perce de lislam radical dans certains pays du Sahel. Et cest donc ainsi quil faut y rpondre. LaFrancedoitreprendrelattedunnouveaudiscourssurlacitoyennet et le pluralisme en Afrique en plaant au centre de ses programmes daide la gouvernance la question centrale de la citoyennet, du pluralisme, de la dignit etdelareconnaissancedesdroits.
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Il faut encourager le processus daffirmation de la vigilance citoyenne en soutenant plus fermement et directement le renforcement des contrepouvoirs. La France, comme les autres bailleurs, a depuis longtemps des programmes dappui aux mdias, aux parlements, aux organisations paysannes et autres structures dites delasocitcivile. Mais, dune part, les financements destins ces programmes sont ridiculement faibles au regard des sommes engages pour soutenir les institutions delEtat;dautrepart,cesaidesrestentprisonniresdunvritabletabou:savoir que lon ne soutient pas les oppositions politiques en tant que telles, notamment les partis politiques ou les syndicats et les organisations de droits de lhomme qui, danscertainspays,tiennentlieudopposition. Il convient de lever ce tabou politique en aidant par le biais de fondations ad hoc, sur le modle allemand ou amricain, par exemple, la structuration de vritables systmes partisans qui sont, quon le veuille ou non, des conditions ncessaireslaconsolidationdupluralisme.
31) Intgrer dans les discours franais sur lavenir de lAfrique, un discours renouvelsurlanotiondepluralismeetdecontrepouvoirs. 32) Aider la constitution de fondations en faveur de la vigilance citoyenne, descontrepouvoirs,desmdias,desparlements,etdelasocitcivile.
C. DVELOPPERLEDIALOGUEENTRELESSOCITSCIVILES Si la France a longtemps pein concevoir sa politique de coopration autrement quau niveau intertatique, la reconnaissance de la contribution des ONGlefficacitdelaideetaudialogueentrelespeuplesprogresse. Aujourdhui la France reste cependant le dernier des Etats membres du CAD en part dAPD transitant par les ONG, avec 1,5%, alors que la moyenne OCDE estde13%. Le Prsident de la Rpublique Franois Hollande stait engag doubler lemontantdelaidequitransiteparlesONGsurcinqans. Les ONGsonteneffet desacteurs assurantunevritable complmentarit parrapportauxactionsmisesenuvredanslecadredelacooprationpublique. Une particularit essentielle des ONG est de sappuyer sur des dmarches participatives et partenariales dans leurs actions de renforcement des socits civiles du Sud. Les ONG agissent, en effet, le plus souvent, avec des partenaires locaux(ONGdespaysduSud,organisationssocialeslocales). Les premiers critres de qualit de laction des ONG sont ainsi la qualit et la prennit du partenariat et leur capacit contribuer au renforcement de la responsabilit et de lefficacit de leurs partenaires. Leurs atouts rsident galement dans la mise en uvre dune coopration de proximit, dans leur rapidit dintervention, et dans leur capacit dinnovation qui leur permet de faire voluerrapidementleursinterventionsetdelesadapterauxcontexteschangeants.
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Nous souhaitons en consquence que les engagements pris lgard des ONG soient tenus, car il importe, pour lefficacit mme de notre politique, de renforcer les oprateurs associatifs franais qui mnent sur le terrain des actions souventremarquables. Sans doute cela exigetil que les ONG franaises renforcent leurs capacits daction collective. Cette contrepartie aurait, me sembletil, d tre davantage formule. Nos ONG de dveloppement, contrairement aux ONG humanitaires qui sont de grands groupes multinationaux, sont globalement bien plusfaiblesetfragmentesquelesONGanglosaxonnes. Les printemps arabes ont montr quil convenait de renforcer les liens des services de coopration avec les socits civiles pour ne pas rester dans un dialogue exclusif avec les autorits gouvernementales. Dans ce cadre, les ONG peuvent tre des vecteurs essentiels de ce dialogue avec la socit civile de nos partenairesenMditerranemaisgalementenAfrique. La France a en effet tout gagner un renforcement de la capacit des ONGmenerdesactionsenconcertationaveclesONGlocales. Or les ONG franaises ont, dans lensemble, des capacits financires limites par rapport leurs homologues anglosaxonnes, comme lillustrent les tableauxsuivants: Autre acteur infratatique, les collectivits territoriales sont en passe de devenirdesacteursmajeursdelacoopration. La coopration dcentralise est souvent le premier contact des citoyens avecLAfrique.Elleconcerneplusdesmilliersdecollectivitsfranaises. Un des membres du groupe de travail, M JeanClaude Peyronnet a essay dans le cadre des travaux de la Dlgation snatoriale aux collectivits territoriales et la dcentralisation dobtenir une valuation plus juste de leffort des collectivits dans ce domaine. Une estimation de lordre de 115 millions deuros, soit prs du double du montant dclar, est souvent donne pour cette aide publiqueaudveloppementdescollectivitsterritoriales. Dans le contexte actuel de crise conomique et de stagnation des ressources des collectivits territoriales les collectivits franaises sont sollicites par leurs administrs qui peuvent avoir du mal comprendre les justifications duneactioninternationaledanscesconditions. Cest pourquoi, il convient de recourir aux financements innovants et dinciter les collectivits territoriales et leurs groupements utiliser 1% des ressources affectes aux budgets des services de leau, de lassainissement, de llectricit et du gaz pour financer des actions de coopration dcentralise comme la possibilit en est ouverte par la loi OudinSantini. Une application totale et gnralise de cette loi permettrait de mobiliser 67 millions deuros par an, contreprsde20millionsdeurosaujourdhui. Le dispositif de la loi OudinSantini pourrait tre largi dautres domaines de la coopration dcentralise. En effet, ce mcanisme permet de
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mobiliser des sommes importantes pour une contribution annuelle moyenne par habitant modique. Cest pourquoi le groupe de travail propose de ltendre au traitement des ordures mnagres pour financer des projets dans ce domaine essentielsuruncontinentdontlapopulationurbainevadoublerdici2040.
33) Renforcer le dialogue avec les socits civiles et poursuivre lengagement dedoublementdumontantdelaidequitransiteparlesONG. 34) Soutenir les actions de coopration dcentralise en faveur de lAfrique et tendre le dispositif de la loi OudinSantini aux ordures mnagres pour financer des actionsdecooprationdanscedomainedansuneAfriqueenurbanisationrapide.
V. FAIREVOLUERNOTRECOOPRATIONAUDVELOPPEMENT Le constat tabli par le groupe de travail sur les dfis auxquels seront confronts les pays dAfrique subsaharienne dans les 10 ans venir conduit dabord valider les priorits actuelles de notre coopration dans les cinq domainesclefs: laccompagnement de la dynamique du secteur priv, principal pourvoyeur demplois, permettra de favoriser les investissements de productivit, de faciliter laccs aux financements de long terme, et de renforcer les capacits commercialesdesconomiesdelargion; laccs aux infrastructures essentielles pour dsenclaver les conomies et les hommes, notamment lnergie, en particulier travers le financement du dveloppement des nergies renouvelables comme lhydrolectricit et la biomasse, les transports et lamlioration de la capacit daccueil des mgapoles et desvillessecondaires; les secteurs sociaux de la sant et de lducation afin de participer lamlioration de la sant maternelle et infantile, de lducation de base et de la formationprofessionnelle; lascuritalimentaireetlaproductivitagricole; les questions du genre, de lgalit hommesfemmes et de la sant maternelle et infantile qui sont autant de thmes qui permettent de rentrer dans celuidlicatdeladmographie,sicentraldanslvolutionducontinent. Le groupe de travail a, en revanche, formul des propositions visant pallier les carences observes en matire de pilotage de cette politique, de rpartition des moyens financiers, de promotion de lexpertise et du renforcement de capacit. Il a enfin souhait souligner les enjeux lis la construction dune coalitionlapluslargepossibleaveclespaysafricainsenmatiredeclimat.
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A. POUR UN MINISTRE DE LA COOPRATION INTERNATIONALE DE PLEIN EXERCICEETUNRSEAURESSERR 1. Unministredelacooprationinternationaledepleinexercice LePremierministrearuni,le31juillet2013,leComitinterministrielde la coopration internationale et du dveloppement (CICID), en prsence de 15ministresconcourantlapolitiquefranaisededveloppement. Ce Comit, charg de dfinir les principes et les priorits de leffort de solidaritinternationaledelaFrance,navaitpastrunidepuisquatreans.Aprs les Assises du dveloppement et de la solidarit internationale, cltures le 1er mars 2013 parle Prsident delaRpublique, cetterunion duCICIDtmoigne dela volont du Gouvernement de donner de nouvelles orientations la politique de dveloppementdelaFrance. Lenjeu est dadapter les instruments et les priorits de notre aide aux dfis du XXI sicle : diffrenciation des pays en dveloppement accentue par la mondialisation, gnralisation des aspirations dmocratiques, dgradation progressivedelenvironnement. Prenant en compte les rsultats des Assises et conformment un certain nombre de recommandations formules, notamment par le Comit daide au dveloppement (CAD) de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), par la Cour des Comptes et par le Parlement, le Gouvernement prsentera un projet de loi dorientation et de programmation sur la politique de dveloppement et de solidarit internationale en conseil des ministres au plus tard en novembre prochain ; il sera examin par le Parlement au dbutdelanne2014. Le constat opr sur le pilotage de la politique de coopration a conduit le groupe de travail proposer daller plus loin en rassemblant les diffrentes administrations qui concourent cette politique, en Afrique comme ailleurs, au seindunministredelacooprationinternationaledepleinexercice. Dequoisagitilprcisement? Il ne sagit pas de refaire un ministre de la coopration, mais de prendre acte de la monte en puissance avec lapprofondissement de la mondialisation de la politique de coopration sur des enjeux globaux tels que la sant et ou le climat etdeprendreactedesdysfonctionnementsactuels. Cette mesure renforcerait les pouvoirs budgtaires du ministre du dveloppementenluiconfiantlaresponsabilitdesprogrammes110et209. Elle consacrerait le rle de ce ministre dans la tutelle de lAFD et lanimationinterministrielledelapolitiquedaideaudveloppement: en lui rattachant, outre la DGM (dont le personnel titulaire resterait rattach au Quai dOrsay), les services du Trsor actuellement en charge du programme 110 (dont le personnel resterait rattach au Trsor), les services en
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charge du pilotage stratgique de lAFD (dont le personnel resterait rattach lAFD), ainsi que des agents des ministres techniques concerns (environnement, agriculture,ducationnationale,sant,etc.); en lui confiant une prsidence du Conseil dadministration de lAFD, renduecompatibleaveclesexigencesdelaloibancaire. Elle renforcerait le rle doprateur de lAFD en achevant le transfert de comptencesinitien2008. Cettemesureauraitplusieursavantages: lautorit du ministre de la coopration sur les programmes 110 et 209 permettrait de les restructurer en deux programmes (un bilatral et un multiltral), et autoriserait ainsi des arbitrages cohrents sur lensemble des instruments de la politique de coopration bi et multi, des agences de Bretton Woods, du systme onusien, et europen, ainsi que sur les oprateurs de promotion de lexpertise technique; ce ministre donnerait une visibilit politique aux tentatives de rgulationdelamondialisationetdemiseenplacedepolitiquespubliquesglobales lchelleplantaire. Il sagirait dunministre delacooprationinternationalequi serait charg des biens publics mondiaux, de la coopration internationale, du dveloppementetdelagouvernancemondiale; lintgration des services de la DGM et du Trsor mettrait fin aux redondances administratives et aux conflits lis leur appartenance des ministres concurrents, tout en conservant leurs cultures professionnelles complmentaires dans un ministre qui ne serait ni celui des finances, ni celui des affairestrangres.
35) Confier un ministre de la coopration internationale et du dveloppement la responsabilit des programmes 110 et 209 et les services qui les grent.
2. Unifier le rseau de la coopration au dveloppement en achevant la rformede1998 Silarformede 1998aconduitlarationalisationadministrativede laide autour de deux grands ples, lun diplomatique, issu de labsorption du secrtariat dEtat la coopration par le ministre des affaires trangres et europennes, et lautre,financier,centrsurleministredesfinances,elleasurtoutconfortlerle delAFDquiestdevenueloprateurpivotdelaidefranaise. Depuis lors, les transferts successifs de comptences ont conduit lAFD prendre en charge la gestion de plus de 80% des moyens de laide programmable miseenuvreparlescanauxbilatraux. En dpit des rformes, sur le terrain, le dispositif est encore compos de deux structures, les agences de lAFD et les SCAC, qui coexistent pour un cot lev,desrisquesavrsderedondancesetunefaiblelisibilit.
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Les Services de coopration et daction culturelle (SCAC), dirigs par un conseiller de coopration et daction culturelle (COCAC), la fois conseiller de lambassadeur sur le pilotage du dispositif de laide franaise au plan local et chef de service, sont les interlocuteurs privilgis de la Direction gnrale de la mondialisation, mais ne grent plus que 20 % des crdits de financement de projets. La comptence des SCAC en matire de gouvernance, de suivi du fonds mondialcontreleSida oudaidealimentaire,leurpermetdintervenirdanspresque tous les domaines de comptences des agences avec cependant des moyens dintervention trs limits et pour un nombre dagents parfois identique ou suprieur aux agences de lAFD. Ainsi Madagascar, le dveloppement rural relevait de lAFD, mais le cadastre rural dun FSP, la sant de lAFD, et le soutien unematernitoulinstitutPasteurduSCAC. Ce constat rejoint lvaluation de la Cour des comptes en 2011 sur laide au dveloppement qui prconise la poursuite des transferts des comptences oprationnelles du ministre des affaires trangres lAFD sur le fondement de trois arguments, la comptence de lAFD en matire de gestion et de suivi des projets, le recentrage de la DGM sur les missions de pilotage stratgique de laide bilatraleetmultilatrale,etenfinlarationalisationdurseau. La Cour des comptes estime que le rseau public de mise en uvre de laide franaise est dun cot relativement lev. Il demeure htrogne et insuffisammentarticul. Elle a valu ce cot de gestion de la politique daide, qui nest pas prsent de manire synthtique dans les documents budgtaires, 700 millions deuros en 2010, soit prs de 9 % de la somme des dpenses budgtaires de lEtat etdesengagementsdelAgence. La dernire revue par les pairs de lOCDE va dans le mme sens: Sur le terrain,dansuncontexteolescrditsdecooprationgrsparlesSCACdiminuent fortement, la question se pose dune rationalisation du rseau afin de diminuer les frais de structure, ainsi que le recommande la Cour des comptes. Il sera par ailleurs utile dexaminer limpact sur les frais de fonctionnement de la cration des instituts franais. LegroupedetravailproposedacheverletransfertverslAFDdetoutesles responsabilits oprationnelles, afin d'assurer une meilleure cohrence de l'action bilatrale en faveur du dveloppement et de faire bnficier l'ensemble des secteursdusavoirfairedel'AFDenmatiredemiseenuvreet desuivideprojet, de simplifier lorganisation du rseau en mettant fin la double comptence des SCAC et des agences de lAFD et derduire ainsi son cot en sappuyant principalementsurlesagencesdelAFD,souslautoritdesambassadeurs. Il observe que lintgration prochaine des SCAC dans lInstitut Franais posera de toute faon la question de lavenir des comptences dveloppement des SCACetlaquestionpendantedutransfertdescomptenceslAFDdessecteursde
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la Gouvernance et de lducation suprieure, la culture ayant vocation rester lInstitutFranais. Danslemmetemps,laCourdescomptejugequelagestiondesFSPpar le ministre charg des affaires trangres sest rvle insuffisamment rigoureuse., aussi bien au niveau central quau niveau des ambassades. Comme le soulignent les travaux du bilan valuatif de la coopration franaise qui rejoignent lanalyse de la Cour des comptes, le partage des rles reste inachev entre les diffrentsacteurs,malgrlexistencedunoprateurdominant(lAFD). Les rformes poursuivies nont pas permis de dissocier compltement la fonction stratgique et la fonction oprationnelle et de remdier sa fragmentation. Les interventions franaises sont ainsi menes principalement par lAFD, mais les services de coopration et daction culturelle (SCAC) et les services conomiques du MINEFI ont conserv la gestion de certains instruments sous lautorit des ambassadeurs, ce qui engendre encore, ponctuellement, certaines frictionsdansdessecteursspcifiquescommelagouvernancefinancire. Lensemble de ces observations conduit la proposition de poursuivre les transferts de comptence oprationnelle au profit de lAFD de faon ce que les FSPhorsdomainestrictementrgalien(policeetjustice)soientgrsparlAFD. Cestransfertsdevraientconcernergalementlesservicesconomiquesdu MINEFI qui conservent la gestion de quelques instruments spcifiques (FASEP et RPE), paralllement leur mission gnrale danalyse macroconomique. Le groupe de travail propose, en effet, de confier lAFD la gestion dun fonds dexpertise li qui serait en partie financ par lintgration la refonte du FASEP et delaRPE. Si, terme, lAFD a donc vocation intgrer lensemble des activits oprationnelles de coopration au dveloppement, la poursuite des transferts de comptences lAFD doit saccompagner de transferts de moyens adapts et dun dplafonnement des ETP de lAgence, ds lors que toute croissance dETP est adosse une croissance de lactivit. Par ailleurs, cela suppose une volution de positionnement des directeurs dagence qui devront assumer en plus de leur mission de banquier de dveloppement celle de conseiller de lambassadeur pour les questions de dveloppement. Si cest dj le cas dans de nombreux pays o les directeurs dagence de lAFD ont pleinement intgr leur rle visvis des missions diplomatiques, le repositionnement des agences supposera une volution des mentalitsdansuneentittrsmarqueparlaculturebancaire.
36) Simplifier lorganisation du rseau en mettant fin la double comptence des SCAC et des agences de lAFD et rduire ainsi son cot en sappuyant principalement surlesagencesdelAFDsouslautoritdesambassadeurs. 37) Poursuivre les transferts de comptence oprationnelle au profit de lAFD de faon ce que les FSP (hors domaine strictement rgalien (police et justice)) soient grsparlAFD.
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3. Rationaliser le rseau des oprateurs de recherche pour le dveloppementfranais Comme la soulign la mission commune dinformation sur laction extrieure de la France en matire de recherche pour le dveloppement du Snat dont Mme Kalliopi Ango Ela tait la rapporteure1: Le dploiement international de nos acteurs de la recherche pour le dveloppement est difficilement lisible pour nospartenairesduSud Conformment la mission qui lui avait t assigne, lAIRD a entrepris de rationaliser le rseau des reprsentations ltranger de ses membres fondateurs. Cette rationalisation, effectue sur une base volontaire, na visiblement pas t pousse assez loin : seules deux implantations de l'IRD et du CNRS sont mutualises. La mission dinspection sur lIRD a ellemme suggr une mutualisation des fonctions support entrelesreprsentations dans un mmepays des oprateurs du dveloppement. Les cots de fonctionnement en seraient rduits, puisque les fraisdimmobilierouderecrutementlocalseraientpartags. Cette mutualisation renforce pourrait senvisager aussi bien entre instituts de recherche quavec les postes diplomatiques et mme avec les agences de lAFD, ce qui permettrait davoir une plus grande cohrence dans l'action franaise au service du dveloppement, d'amliorer sa visibilit sur le terrain et, finalement, son efficacit auprs des interlocuteurs locaux comme des partenaires internationaux. Une deuxime piste pour rationaliser le rseau consiste le penser en termes daction rgionale plutt que strictement nationale. LAERES, dans son rapport dvaluation de lIRD dat de 2010, relevait que lexprience des reprsentations les plus efficaces montrait la pertinence dune action au niveau rgional pluttque national:largionalisationpermettraitdagrger lesdemandes manantdelapartdeplusieurspayspartenaires. Au plan institutionnel, elle encouragerait aussi un dcloisonnement entre les oprateurs franais de recherche pour sentendre avec les pays dune rgion donne sur des projets communs. Mme si elle n'ignore pas la difficult que peut reprsenter la fermeture d'une reprsentation dans un pays, que ce soit pour lorganisme concern, pour le pays hte ou mme pour la diplomatie franaise, votre mission prconise de resserrer le rseau des oprateurs de recherche pour le dveloppementautourdereprsentantsrgionaux,responsablesduneagence. Les alliances de recherche constituent un troisime levier de rationalisation de la prsence en Afrique des oprateurs franais de la recherche pourle dveloppement.Eneffet, lesalliancesderecherches'organisentde plus en pluspourmieuxseprojeterenAfriquedemanireunie.Ellespeuventjouerunrle
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Au cur du dveloppement : la recherche en partenariat avec les pays du sud. Mission commune dinformation sur laction extrieure de la France en matire de recherche pour le dveloppement, prsidparM.HenrideRAINCOURT(UMPYonne),ancienministre.
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important en facilitant en amont les changes thmatiques entre les diffrents instituts de recherche et en utilisant comme ttes de pont sur le terrain les oprateurs ddis la recherche pour le dveloppement qui sont bien connus des partenairesduSudetsontlesmieuxplacspournouerdespartenariats. Le dernier CICID a soulign que L'offre franaise de recherche au service du dveloppement doit toutefois tre rendue plus accessible pour les partenaires du sud. Il convient den renforcer la visibilit et la cohrence entre acteurs. Le Gouvernementdcidedlaborerdicilafindelanne,avecl'aidedel'ensembledes acteurs franais de la recherche, une charte sur la recherche au service du dveloppement, qui dbouchera sur des recommandations oprationnelles, qui s'appuierontnotammentsurletravaildecoordinationdesalliancesthmatiques. Le groupe de travail pense quil faut aller plus loin et encourage donc un dialogue approfondi entre oprateurs de recherche, au sein des alliances, pour identifier les moyens de rendre plus lisible l'offre franaise en matire de partenariats. Outre la mutualisation du rseau l'tranger, les oprateurs de la recherche pour le dveloppement peuvent en effet s'entendre, par voie d'accords bilatraux, pour se rpartir des prestations de service comme la gestion de bourses de thse, mettre en commun des moyens ddis l'information et la culture scientifiqueoudvelopperensembledesactivitsdetransfertetdevalorisation.
38) Mutualiser des fonctions support entre les reprsentations des instituts de recherche pour le dveloppement dans un mme pays des oprateurs du dveloppement. 39) Resserrer le rseau des oprateurs de recherche pour le dveloppement autourdereprsentantsrgionaux,responsablesduneagence. 40) Mieux intgrer les besoins oprationnels dans la programmation des organismesderecherchepourledveloppement.
B. RESTAURERNOSCAPACITSDINTERVENTIONENAFRIQUE Le constat du groupe de travail est que les moyens de notre coopration destination de lAfrique, malgr la stabilisation de la mission budgtaire aide au dveloppement, restent trs limits pour avoir une influence significative, car la stabilisation sest effectue un niveau historiquement bas, en particulier en matiredesubventionsauxprojets. Le dernier CICID de juillet 2013 souligne que Les pays dAfrique subsaharienne demeurent la priorit de la France. La France interviendra dans tous les secteurs opportuns et mobilisera toute la gamme des instruments dont elle dispose dons, aides budgtaires, prts bonifis ou non, souverains et non souverains, prises de participations, garanties et autres financements innovants pour rpondre de manire adapte aux besoins de ces pays. Mais les moyens de cetteambitionauniveaubilatralfontdfaut.
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Dans ce contexte, court terme, tout lment permettant non seulement de prserver mais daccrotre, mme modestement, nos moyens dintervention, mrite dtre poursuivi : rquilibrage entre les contributions bilatrales et multilatrales,dlgationdefondseuropensoutiers(fondsverticauxsida,vert), financements innovants, affectation de la taxe sur les transactions financires qui peutparticiperaurquilibragebimultienmatirededons. Audel, les perspectives de remonte significative de lenveloppe de dons, si elles sont repousses en raison de la situation conomique, restent extrmementsouhaitablesdsquelasituationlepermettra. Partant de l'ide que si la coopration franaise veut avoir une action significative dans ces zones prioritaires dAfrique subsaharienne et renforcer en matire dexpertise technique, il faut trouver, selon les ambitions que lon se fixe, 200 500 millions d'euros, le groupe de travail a approfondi, parmi les pistes voques, deux pistes pour trouver ces financements par redploiement de crdits afindenepasaggraverlesdficitspublics. 1. Trouverunnouvelquilibreentrenoscontributionsbilatrales La premire solution consisterait rduire nos contributions multilatrales. Dans le droitfil du rquilibrage entre les contributions bilatrales et multilatrales, il s'agirait de trouver plusieurs centaines de millions d'euros dans lesactionsmultilatralesdesprogrammes110et209. Or, l'examen de ces contributions nous a montr que les marges de manuvretaienttroites. En effet, sur le programme 110, la majeure partie des fonds multilatraux ont dj fait l'objet de reconstitutions, de sorte que nos engagements courent jusqu'en 2013, voire audel. Ainsi, la France a particip la 16e reconstitution de la Banque mondiale qui nous engage jusquen 2014. De mme la France a particip la 12e reconstitution du Fonds africain de dveloppement qui nous engage jusqu'en 2013. Elle vient de sengager de nouveau sur la reconstitution du Fond mondialdeluttecontreleSidahauteurde360millionsparan. Le groupe de travail est davis quun prlvement sur les diffrents fonds multilatraux du programme 110 et 209 permettrait, anne aprs anne, de dgagerdesmargesdemanuvre. Une analyse de nos contributions aux fonds multilatraux, particulirement les fonds spcialiss tels que le Fonds du sarcophage de Tchernobyl et le Compte pour la sret nuclaire, le FIAS, le Fonds fiduciaire de la Facilit euromditerranenne dinvestissement et de partenariat (FEMIP), la facilit pour le Partenariat oriental, ou le Fonds Doha, au regard notamment du taux de consommation de ces crdits, mais aussi des contributions plus importantes comme celles que nous versons la Banque mondiale et au Fonds mondial de lutte contre le Sida et au FED, devrait permettre de dgager terme unecentainedemillionsdeuros.
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Sil convient de veiller ce quune rduction de nos contributions aux fonds multilatraux ne fragilise pas trop la participation de la France aux instances de programmation, voire aux conseils d'administration, comme c'est dj le cas dans certaines institutions de l'ONU, il faut aujourdhui rquilibrer leffort budgtaireenfaveurdelaidebilatrale.
41) Redresser lquilibre des contributions bilatrales et multilatrales de faon retrouver un niveau dintervention sous forme de subventions suprieures 500 millionslafindutriennumbudgtaire.
2. Poursuivrelecombatenfaveurdesfinancementsinnovants La seconde voie explorer pour redresser nos capacits dintervention en Afrique sous forme de dons est lessor des financements innovants du dveloppement, cestdire de nouveaux flux financiers plus stables, plus prvisiblesetmoinsdpendantsdesarbitragesdelaloidefinances. Ces financements compltent cette dernire par une fiscalit assise sur les activits conomiques internationales peu ou non taxes lchelon mondial, linstardelataxesurlesbilletsdavionoudelataxesurlestransactionsfinancires internationales. La TTF franaise a permis de lever 415 millions deuros entre aot 2012 et avril 2013. Celleci sapplique aux transactions dactions dentreprises franaises cotes en bourse et dont la capitalisation boursire dpasse 1 milliard deuros (0,2%) ainsi quaux oprations de trading haute frquence et aux contrats dassurancecontrelerisquededfautdesEtats(0,02%). La France sest engage affecter un total de 480 M (autorisations dengagements) sur la priode 20132015 des actions linternational dans les domaines de ladaptation au changement climatique et de la sant, soit 10% en moyenneparandesrecettestotalesattendues. Une augmentation de ce taux conformment lengagement du Prsident de la Rpublique de consacrer la coopration la majeure partie des recettes de la TTF constitue une deuxime voie pour restaurer nos capacits dintervention enAfrique. La mise en place de cette taxe est une premire tape visant prouver la faisabilit dun instrument vou tre transpos plus large chelle: lintroductiondune TTFeuropenneviaunecooprationrenforceestunepriorit de la France. Grce la mobilisation dun groupe de 11 Etats pionniers, ce projet, validparleConseilEcofin,faitactuellementlobjetdengociations. Le groupe de travail reste fermement attach la mise en place dune contributionjusteetmoraledusecteurdelafinancelarductiondudficitpublic etaufinancementdudveloppement. Ladoption par lEurope de la TTF est en effet une des conditions pour sa gnralisationaudeldelEuropelensembledelaplante.
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Compte tenu des besoins de lAfrique en matire de dveloppement humain, les besoins de financements, notamment en matire dducation et de sant, excdent trs largement non seulement les capacits de la France, mais galement celles des budgets des donateurs du CAD. Ils sont, compte tenu de la dmographie,importantsetdurables.Ilsrequirentdesrponsesstructurelles. La crise financire des pays occidentaux et les mesures de consolidation budgtaire qui sen sont suivies, sont venues aggraver les problmes de financement et compromettre gravement la capacit des gouvernements sacquitterdeleursengagementsenfaveurdelAfrique. Cest pourquoi lessor des financements innovants est un combat essentiel pour les PMA africains. Cest la garantie de nouveaux flux moins dpendants des budgets annuels des pays membres du CAD et des nouveaux pays donateurs que laidetraditionnelle. Ces financements compltent cette dernire par une fiscalit assise sur les activits conomiques internationales peu ou non taxes lchelon mondial, linstar de la taxe sur les billets davion ou du projet de taxe sur les transactions financiresinternationales. Ltude de certains modles rvle que mme une faible imposition de dix pointsdebasesurlescapitauxpropresetdedeuxpointsdebasesurlesobligations pourrait gnrer environ 48 milliards de dollars sur lensemble des pays du G20 ou 9 milliards de dollars si lon se limite aux principaux pays dEurope. Dautres propositions de taxes sur les transactions financires offrent des perspectives sensiblement plus avantageuses, allant de 100 250milliards de dollars, notammentenincluantlesproduitsdrivs. Aujourdhui, la faisabilit technique de la mise en place dun financement innovant ne semble plus conteste, comme lillustrent les rcents documents de travailduFMIetduG20. Legroupedetravailsouhaitesoulignerlaportepolitiquedeceprojet. Asseoir le financement des politiques daide au dveloppement en faveur des pays les plus pauvres dAfrique sur une ressource fiscale mondialise permettrait de jeter les bases de politiques publiques de redistribution lchelle mondiale. Leur mise en place est dautant plus justifie quelles constituent une forme moderne de redistribution internationale base pour lessentiel sur la taxationdactivitsquibnficientdelamondialisationversceuxqui nenprofitent pasoupeu.
42)AccrotrelapartdelaTTFfranaiseaffectelacoopration. 43) Achever le processus dadoption de la TTF europenne et sassurer quune partieseraconsacrelasolidaritinternationale. 44) Poursuivre le travail de conviction pour ladoption dune TTF au niveau mondial.
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3. ConforterlemodleconomiquedelAFD LAFD est loutil bilatral pivot pour soutenir les priorits franaises en Afrique, quelles soient fondes sur des motifs historiques, gostratgiques, ou des rponses aux dfis du continent (dmographie, urbanisme, emploi, protection de lenvironnement), lcoute des besoins de nos partenaires, mais aussi, travers une projection de nos valeurs et de nos normes (dmocratiques, environnementalesetsociales),denotreexpertiseetdenotresavoirfaire. Elle doit pour cela pouvoir mobiliser lensemble de la gamme de ressources financires et non financires adaptes la varit des besoins, y compris mobiliser les dtenteurs dexpertise et dexprience (bureaux dtudes, collectivitsterritoriales,centrederecherche,administrations). Le dernier CICID a soulign que Le Gouvernement saccorde sur la ncessit de donner lAFD, acteur pivot de la politique de dveloppement, les capacits financires dexercer pleinement ses missions dans le cadre de ces nouvellespriorits,afinquellessoientdclinesdansleprochain contratdobjectifs etdemoyens(COM)pourlapriode20142016. Or le groupe de travail a constat que lagence ne dispose pas des moyens budgtaires ncessaires en subvention pour intervenir de faon significative en Afrique francophone. Il observe que la conjonction des restrictions des frais de fonctionnement et de personnel, en valeur absolue, dans le dernier contrat dobjectifs et de moyens, et de la diversification gographique de ses activits fait craindretermeunediminutiondesmoyensdesagencessurcecontinent. Il constate enfin quau regard du niveau de ses fonds propres, le respect des limites prudentielles contraint les capacits daction de lAFD dans certains paysduMaghrebetdAfriqueanglophone,notammentenAfriqueduSud. Comme le souligne la dernire revue par les pairs de lOCDE en 2013: Le maintien et la crdibilit du modle financier de lAFD moyen terme est donc un enjeu majeur, face auquel diffrents scnarios doivent tre labors et troitement surveills. Cette contrainte va saccroitre et stendre dautres pays dans les annes venir. Il est donc ncessaire de rflchir des solutions de renforcement desfondspropres. LAFD a vers en dividende lEtat depuis 2004 un montant cumul d1,1milliard deuros qui font aujourdhui cruellement dfaut. Enfin lAFD ne dispose pas de crdits suffisamment identifis pour financer plus grande chelle desexpertisesetdestudes.
45) Consacrer le rquilibrage de laide bilatrale en partie de laide projet sous forme de dons destins aux pays pauvres prioritaires et en partie aux financements dexpertisesenamontdesprojets. 46)ProcderunrenforcementcomptabledesfondspropresdelAFD.
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47) Intgrer un nouvel accord sur une diminution de la distribution des dividendesactedansleprochaincontratdobjectifsetdemoyens. 48)SupprimerladterminationenvaleurabsoluedeseffectifsdelAFD. Lagence ne bnficie pas de subvention de fonctionnement, mais finance son activit grce son rsultat bancaire. Ds lors un plafonnement de ses effectifs constitue un vritable frein son dploiement aussi bien en Afrique que dans dautres zones plus rentables.
C. RENFORCERNOTREPOLITIQUEDEPROMOTIONDELEXPERTISEFRANAISE 1. Crer un fonds ddi au financement de lexpertise et fusionner les oprateurspublicsddislapromotiondelexpertisefranaise Le groupe de travail a constat dans les chapitres prcdents, dune part, que le renforcement des comptences, notamment en matire de politiques publiques est, nous lavons vu, un besoin essentiel de lAfrique. Cest notamment un levier majeur permettant de favoriser l'mergence d'institutions plus lgitimes etplusefficacesetdoncmieuxmmedepiloterlesprocessusdedveloppement. Il a observ, dautre part, que les moyens de la coopration technique franaise taient en trs net dclin et sa gestion clate entre de nombreux organismes sans stratgiecommune. Dans ses pays d'intervention traditionnelle, I'AFD dispose, avec les ressources du Programme 209 du ministre des affaires trangres, de crdits d'intervention limits lui permettant de financer ce type d'activits, dans des projets ddis ou travers des composantes de projets plus larges. Ces activits visent essentiellement renforcer les capacits concevoir, mettre en uvre et valuer des politiques, programmes et projets de dveloppement des pays les plus pauvres d'Afrique. Dans les nouveaux pays d'intervention, pays revenu intermdiaire, lAFD fait face une forte demande d'expertise et d'exprience franaise, s'inscrivant dans une optique de coopration bilatrale et d'changes avec des experts et des oprateurs techniques franais ayant des comptences et des mtiers comparables. Cette demande de mise en relation avec les savoirfaire franais, qui vise bnficier d'approches nouvelles et innovantes, mane de nombreux acteurs (ministres et entreprises publiques, secteur priv et organisations professionnelles, collectivits locales...) et peut prendre des formes trsvaries. L'AFD peine rpondre cette demande dans les nouveaux pays d'intervention, faute d'outil financier spcifique sur dons. Elle a choisi, il y a quelques annes, de prendre en charge ce type d'activits dans son budget de fonctionnement. Cette solution prsente plusieurs inconvnients. Elle implique, en particulier, unniveaud'engagementmodeste,comptetenudescontraintesliesau modle financier et la matrise des charges de fonctionnement de l'AFD. Elle gnre une difficult mobiliser certaines comptences franaises, le volume
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d'affaires reprsent par l'AFD n'tant pas suffisant pour inciter des oprateurs potentielsdvelopperleursactivitscorrespondantauxbesoinsidentifis. C'est pour rpondre ce diagnostic quil a t propos, depuis plus dun an, la cration d'un instrument spcifique compltant l'ventail des outils la disposition de IAFD: le Fonds dexpertise technique et dchanges dexpriences. Ce fonds, annonc par le dernier CICID, serait pour linstant dot dun financement provisoirede20millionsdeurosetdestinauxpaysrevenuintermdiaire1. Le groupe de travail se flicite de cette initiative, mais estime quil faut aller plus loin en prennisant le financement de ce fonds par des abondement des programme 110 et 209 et en rassemblant les financements ddis aux diffrentes modalits de lassistance technique, du renforcement de capacit et des tudes et, notamment, le Fonds d'appui au secteur priv Etudes (FASEPEtudes) et, le cas chant, la Reserve Pays mergents. Ces deux instruments daide lie mriteraient en effet dtre revus. Leur concentration gographique et sectorielle et la lourdeur de leurs procdures affaiblissent leur pertinence et, dans lensemble, le dispositif franais gagnerait une meilleure articulation entre les instruments lis et dlis, comme cest le cas notamment aux EtatsUnis. De ce point de vue, confier la gestion des deux types dinstruments lAFD avec des guichets distincts prsenteraitlavantagedunemeilleurearticulation. La finalit dun fonds largi ddi lexpertise serait de rpondre aux demandes et besoins d'expertise et d'exprience franaises manant des pays revenu intermdiaire, de nourrir le dialogue sur les politiques publiques tout en valorisantlessavoirfairefranais. Son primtre gographique cible en priorit les pays mergents dont lAfrique du Sud et les pays revenu intermdiaire au sens du Comit d'aide au dveloppement (CAD) de l'OCDE tels que, notamment, lAngola, le Congo, la Cte dIvoire, le Nigria, le Botswana, ou le Gabon. Son champ sectoriel devrait tre en cohrence avec le mandat de l'AFD dans les domaines prsentant un intrt particulier pour des oprateurs franais. Le fonds ninterviendra pas exclusivement enAfrique,maisdevraenfaireunedesespriorits. Ce Fonds permettra d'intervenir en amont de la ralisation de projets ou programmes, notamment d'quipements ou d'infrastructures, ou en accompagnement de ceuxci, sans avoir vocation, en gnral, financer des tudes de faisabilit. Grce aux activits finances, le Fonds rpondra une demande des partenaires et permettra de les familiariser avec les solutions techniques et financires. Ce fonds devra tre gr par un guichet de lAFD au mme titre que le guichet ONG, que ces financements soient rservs des oprateurs publics ou privsfranais.
Pays revenu intermdiaire: Angola, Cameroun, Cap-Vert, Congo, Cte dIvoire, Djibouti, gypte, Lesotho, Maroc, Nigria, So Tom-et-Principe, Soudan, Tunisie et Swaziland. Afrique du Sud, Algrie, Botswana, Gabon, Guine quatoriale, Libye, Maurice, Namibie et Seychelles.
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Par ailleurs, le groupe de travail juge que la France ne devrait pas sinterdire de dvelopper une offre dexpertise payante ou remboursable, comme en dispose la Banque mondiale. Selon le type dopration et le pays, lexpertise mise disposition serait gratuite (finance par le 110 ou le 209) ou payante, avec unegrilletarifaireadapte. Sagissant de lorganisation institutionnelle et de la gestion de cette politique,legroupedetravailprconisequelepilotagestratgique ensoittoujours confi au ministre de la coopration de plein exercice quil appelle de ses vux, mais que lAFD gre lensemble des crdits destins aux assistants techniques rsidentsencohrenceaveclapoursuitedelarformede1998etdestransfertsde comptence. Il propose que cette politique de placement fasse lobjet dune cartographiegographiqueetsectorielleetdunestratgielaboreconjointement entre le ministre des affaires trangres, lAFD et le ministre des finances pour lesaspectsdegouvernancefinancire.
49) Crer un fonds ddi lexpertise internationale gr par lAFD et destin des oprateurs privs ou publics franais qui rassemble lensemble des financements ddis lexpertise linternational. Mieux articuler les instruments daide lie et dlie etdfinirunestratgiegographiqueetsectoriellepourlesassistantstechniques.
2. Mutualiser les oprateurs publics ddis la promotion de lexpertise franaise Sagissant des oprateurs publics, le groupe de travail, sappuyant sur les travaux de leur collgue Jacques Berthou, prconise la constitution dun groupementdintrtpublicdetouslesoprateursafindemutualiser: le travail de veille sur appels doffres internationaux, et daide la structurationdeconsortiumsdacteurspouryrpondre; lentretien du lien avec le rseau des ambassades, des agences de lAFD etdesorganisationsmultilatralesoueuropennes; lintermdiation financire entre les financements en provenance des bailleursetlesstructuresmettantdispositionlexpertise; le travail de communication sur lquipe France tout en prservant lidentit des oprateurs existants qui ont acquis une visibilit et une crdibilit au grdeleursinterventionspasses. Ce GIP aurait pour mission lanimation du vivier dexperts franais et sa mobilisationenaccompagnementdeprojetsdaideaudveloppement.
50) Regrouper dans un groupement dintrt public tous les oprateurs dexpertisetechniquepublics.
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D. APPROFONDIR NOTRE RFLEXION SUR NOS INTERVENTIONS DANS LES PAYSFRAGILES La coopration franaise, travers lAFD, a largement professionnalis et standardis ses mthodes de travail en cohrence avec les rflexions internationales sur les principes de lefficacit de laide et les procdures lies sonstatutdtablissementdecrdit. Or les mthodes de travail et les rsultats obtenus varient considrablement selon les catgories de pays. Des pays fragiles comme le Mali, Madagascar ou le Tchad se distinguent de nombreux gards du groupe des pays de lAfrique qui gagne . Leur situation conomique et surtout sociale est mdiocre, avec une pauvret massive et un accroissement vertigineux des ingalits, faisant le lit des idologies extrmistes. Leur situation de gouvernance politique, conomique et financire est trs mauvaise, certes avec des oscillations, mais la profondeur de leurs problmes culturels, institutionnels et sociaux et la faiblesse de leurs capacits humaines et institutionnelles ne permettent pas dimaginerunevolutionrapidedeleursituation. Les programmes de lAFD dans ces pays soulvent des interrogations en termes de mthodes et de durabilit. Au Mali, de nombreux observateurs se sont interrogs sur les rsultats de plus de cinquante ans de coopration. Des interrogations partages par les membres du groupe de travail. Quaton fait de nosactions enfaveurdelducationetdelasant,en faveurdes infrastructures de transportetdassainissement?Quesontdevenuesnoscontributionsauxdiffrents plans en faveur de la paix, de la scurit et du dveloppement dans le nord du Mali ? A ces questions nous navons reu presquaucune rponse. Or il nous faut dresser une valuation de nos actions pour en amliorer lefficacit. Il ne sagit pas de jeter la pierre aux acteurs de cette coopration, qui ne mnagent pas leurs efforts, mais detirerdesenseignements. Il y a un problme dallocation de nos moyens dintervention. Sur les dix dernires annes, le Mali reprsente 4 % de notre aide au dveloppement. Cest peu, pour un pays prioritaire de la coopration franaise dont les besoins sont immenses,etdontnousaccueillonssurnotreterritoireunepartiedelapopulation. Mais, il y a aussi un problme de mthode qui concerne lensemble des paysfragiles. Ces pays appellent une grande souplesse dans le choix des instruments et dans lexcution, du temps, des agents expriments dots de fortes comptences techniques, diplomatiques et intellectuelles ainsi quune forte capacit dadaptation. Certes, la France a dvelopp plusieurs outils pour guider son action dans les contextes de fragilit ou de sortie de crise ; des positions ont t labores et adoptes en interministriel sur : la gouvernance dmocratique (2006) ; les Etats fragiles et les situations de fragilit (2008) ; la lutte contre la corruption (2008) ; la rforme des systmes de scurit (2008) ; le DDR (2009) ; la rduction de la
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violence arme (2012). La stratgie pour les Etats fragiles dveloppe en 2007 est, par ailleurs, en cours de renouvellement. Pour autant, il ne semble pas que les mthodesutilisessoienttoujoursbienadaptesauxsituationsparticulires. Gagner la paix au Mali, ou plutt gagner le dveloppement, est une toute autre affaire que gagner la guerre, une affaire dont la dure stend au minimum sur une gnration. La construction dun discours qui porte une vision davenir de notre action, de nos partenariats et de nos financements dans ces pays devrait prendreencomptelebilandenotreactionpasse. La France occupe dans ces pays presque tous francophones une position dlicate car la relation particulire vidente quelle entretient avec eux gnre deux attitudes contradictoires de la part de ses partenaires : une forme de rejet de linfluence franaise et une grande attente dappui ! Ce discours est btir avec les partenaires des pays mais aussi avec les tutelles, les parlementaires, les ONG et les collectivits locales. Il est galement btir avec dautres pays europens qui ne peuvent pas laisser la France dans un ttette trop troit. Il doit intgrer les financementsdespaysmergentsquifontpartiedesproblmesetdessolutions. Il sagit notamment de partir dune analyse approfondie du contexte, de privilgieruneentre parlesacteurspluttquuneentrepar les secteurs, de viser la prparation de lavenir plutt que des rsultats importants court terme, donc daccorder une vritable priorit au renforcement des capacits et la promotion dudialoguesurlespolitiquespubliques,deprivilgierlesprojetsinnovants,pilotes, etlesactionsdtude/plaidoyer/dbatsvectricesduneinfluenceconstructive. En agissant ainsi, au plus prs des acteurs et des enjeux, ce que peu de bailleurs de fonds savent faire, lAFD rpondra des besoins essentiels avec des budgets limits et un effet de levier maximum. La slection des partenaires sera cruciale, en fonction de leur engagement et de leurs capacits. Il sagira de cibler des acteurs davenir, dans le priv, la socit civile, les collectivits locales ou les administrationsdefaontrsslective,quitteparfoiscontournerlEtat. Dans certains cas, il convient de slectionner les modes daction et procdures les plus adaptes et les plus simples, notamment en matire de slection et de passation des marchs, en respectant lesprit des principes clefs plutt que la lettre. Confier des matrises douvrage dlgues des oprateurs privsounonsouverainspeutconstituerunedessolutions. Dans dautres cas, un partage des tches entre, dun ct, la France (AFD et ONG, en partenariat) sur des petits projets pilotes de qualit, cestdire coteux en termes dinstruction et de suivi, et, de lautre, des grands bailleurs de fonds comme lUnion europenne ou la Banque mondiale qui ont vocation financerleurrplicationoulepassagelchellesuprieure.
51) Etablir un bilan de nos modes dintervention dans les pays fragiles faible matrisedouvrageetdedfinirunemthodologieadapte.
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E. RELANCERLESDISPOSITIFSDECAPITALINVESTISSEMENTDANSLESPME En Afrique, lessor considrable du capital investissement na pas pleinement bnfici aux PME. Les fonds internationaux ou continentaux se sont centrs pour lessentiel sur les secteurs des tlcommunications, des grandes infrastructures et, pour lessentiel, dans lnergie et se sont dirigs vers les pays les plusmrs,aunordducontinentetenAfriqueduSud. Le phnomne est encore plus marqu pour les PME de petite taille employant moins de 100 salaris. Il est dmultipli ds quil sagit des start up, ou des jeunes entreprises de moins de cinq ans dont le rle dans le dynamisme conomiqueestpourtantfondamental. Comme la soulign devant le groupe de travail JeanMichel Severino Ce sont sur ces PME que le dveloppement va se concentrer : elles sont lavenir du moteur de croissance africain, son dispositif dallumage central. Pourtant, elles sont totalementdlaisses. Trop dinstitutions financires publiques soutenant le secteur priv continuent avoir des exigences financires excessives visvis de ces petites entreprises. limage de la cration du Fonds dinvestissement et de soutien aux entreprises en Afrique (FISEA) par lAgence franaise de dveloppement, il est important que les institutions bilatrales ou multilatrales de financement du secteur priv structurent des compartiments dinvestissements patients, qui puissentbnficierausocialbusinessengnraletauxPMEenparticulier. Cest pourquoi le Groupe de travail propose de redynamiser cet instrumentquiatsousutilis.
52) Relancer les dispositifs de capital investissement dans les pme, notamment en redynamisant le Fonds dinvestissement et de soutien aux entreprises en Afrique (FISEA).
F. CRER UNE ALLIANCE AVEC LES PAYS AFRICAINS EN VUE DES PROCHAINES NGOCIATIONSSURLECLIMAT Laccs lnergie durable est un levier essentiel de la croissance verte en Afrique qui dispose de ressources en nergies locales et renouvelables considrables (hydrolectricit, gothermie, nergie solaire ou olienne, biomasse) qui pourraient lui permettre dassurer les moyens de son dveloppement. Les sujets lis ladaptation au changement climatique sont, par ailleurs, au cur des proccupations africaines, notamment lies lagriculture, la dsertification et les forts. Desonct,lactiondelaFrancedansledomainenergiedveloppement sinscrit dans le cadre de stratgies globales de lutte contre la pauvret, de promotiondelacroissanceverteetdeprotectiondesbienspublicsmondiaux.
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CommelasoulignledernierCICID:Lapolitiquededveloppementdela France sinscrit dans un nouveau cadre, qui associe lutte contre la pauvret et dveloppement durable dans ses trois composantes : conomique, sociale et environnementale Cette aide est troitement lie notre action contre le changement climatique et ses effets. Depuis 2007, sur les 8,8 milliards deuros mobiliss par le groupeAFD(AFD+Proparco)surlathmatiquenergie,lnergiedurable(nergies renouvelables et efficacit nergtique) est le volet qui a connu la plus forte croissance,avecautotalplusde4,4milliardsdeurosengags. Plus spcifiquement sur lnergie renouvelable, les projets financs par lAFD portent sur les diffrentes filires : hydrolectricit, olien, gothermie, bionergie, et, depuis 2011, solaire. Le total des engagements du groupe sur les six dernires annes dans le domaine des nergies renouvelables est de 2,8 milliards deuros. Le Fonds Franais pour lEnvironnement Mondial a galement fait de lnergie durable en Afrique une priorit pour 20132014 et consacrera 5 M de subvention en cofinancement au dveloppement de projets innovants, notamment daccslnergie. Pour renforcer notre participation lInitiative Accs lnergie durable pour tous , SE4All, du Secrtaire gnral des Nations unies, la France, via le ministre des affaires trangres et lAFD, a galement mobilis pour lanne 2013 une contribution spcifique dassistance technique spcifiquement oriente vers lAfriquesubsaharienne. Laide au dveloppement franaise en faveur des nergies renouvelables et de la croissance verte en Afrique se dveloppe galement travers lUnion europenne qui est aujourdhui lun des principaux bailleurs du secteur de lnergie. LAFD participe au financement de nombreux projets nationaux et rgionaux en Afrique en partenariat avec lUnion europenne. Elle apporte ainsi un soutien important au dveloppement dinterconnexions et de lignes de transports de llectricit dans le cadre du pool nergtique rgional dAfrique de lOuest, a dvelopp des projets de lignes de crdits efficacit nergtique et nergies renouvelablesdestinesauxbanqueslocalesenAfriquedelEst,etc. Selon le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC), lAfrique est le continent le plus vulnrable au changement climatique. Les pays africains, reprsentant plus du quart des pays dans le monde, nont, comparativement dautres Parties la Convention cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), pas une implication trs forte dans les ngociations. Sous limpulsion de lUnion africaine, notamment, les pays africains ont rcemment tent dapparatre unis en adoptant des positions africaines communes. Les positions de lUE et de lAfrique sont assez proches (niveau dambition lev, accord juridiquement contraignant applicable tous, importance de ladaptation au changement climatique, soutien aux financements innovants etc.),
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ce qui sest traduit par un rapprochement Copenhague en 2009 ou Durban en 2011. Parmi les pays les plus actifs du continent figurent lAlgrie, le Congo, lthiopie, lEgypte, le Kenya, le Mali, Maurice, le Mozambique, le Nigeria et l'Ouganda. LAfrique du Sud parvient galement faire entendre sa voix lors des ngociations, la fois en tant que pays du Groupe Afrique et en tant que pays mergentmembreduBASIC(Brsil,AfriqueduSud,Inde,Chine). La Francophonie est un vecteur intressant pour mobiliser les Parties africaines francophones, via lInstitut de la francophonie pour le dveloppement durable (IFDD). Le programme NECTAR (Ngociations climat pour toute lAfrique russies) permet notamment la publication de documents clefs tels que des guides des ngociations, des rsums lintention des dcideurs ou encore des notes de dcryptage. Dans ce contexte, la France hbergera la confrence de 2015. Lobjectif est de parvenir ladoption dun nouvel accord ambitieux et applicable tous. Il permettra ainsi de soumettre tous les metteurs de gaz effet de serre des objectifs de rduction de leurs missions partir de 2020 et de limiter 2C laugmentation des tempratures mondiales dici 2100, vitant ainsi de graves drglements. La France partage avec le Groupe Afrique la mme volont de relever le niveau dambition de la communaut internationale pour lutter plus efficacement contre le changement climatique. Lalliance qui sest noue en 2011 lors de la confrence de Durban entre lUnion europenne, le Groupe Afrique, les pays les moins avancs et les petits Etats insulaires a t dterminante pour parvenir un accord visant llaboration dun nouveau rgime international sur le climat. Il apparat dsormais ncessaire de ractiver cette alliance et de continuer entretenir des relations approfondies avec nos partenaires africains, afin de faire delaCOP21unsuccs. Dici 2015, diverses occasions pourraient tre mises profit pour contribuerlobtentiondunaccordambitieuxParis. Le Sommet de l'Elyse sur la paix et la scurit en Afrique sera une chance clef. Une partie de lordre du jour de ce sommet sera en effet consacre auchangementclimatique.
53) Crer une alliance avec les pays africains en vue des prochaines ngociationssurleclimat.
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G. MISERSUR LACOOPRATIONTRIANGULAIRE ENCAPITALISANT SUR NOTRE COMPTENCEPARTENARIALEAVECLESUD Bien quelles soient difficiles mettre en uvre, des cooprations triangulaires devraient tre favorises en collaboration avec des partenaires sans pass colonial (Canada, Australie), avec les mergents dmocratiques (Afrique du Sud,Brsil,Inde),commeaveclaChine. La prsence accrue des pays mergents en Afrique constitue une opportunitpourdvelopperdescooprationstriangulaires. Il est ncessaire que les pays mergents augmentent progressivement le pourcentage du revenu national quils consacrent l'aide au dveloppement, limage de la Core du Sud qui sest distingue en sengageant tripler le pourcentageduRNBrservlaidepubliqueaudveloppementdici2015. Outre ces aides financires toujours plus importantes, ces pays peuvent apporter une prcieuse contribution, grce leur exprience et leurs comptences pour rsoudre les problmes les plus complexes lis la pauvret. Ayant suivi le processus de dveloppement avec succs, ces pays ont une connaissance approfondie des besoins des pays pauvres et les capacits techniques dinnovationpourrpondrecesbesoins. Ladhsion de la Core au Comit daide au dveloppement de lOCDE est, cet gard, un vnement significatif. En quelques dcennies, un pays dvast et appauvri par la guerre est pass du statut de bnficiaire de laide celui de donneur aprs avoir reu 13 milliards de dollars daide. Elle est aujourdhui un des plus fervents soutiens la coopration SudSud mais aussi des cooprations triangulaires. Les cooprations triangulaires peuvent tre une occasion de dialogue, notamment avec les autorits chinoises pour les amener vers les standards de cooprationduCAD. Le rapport de M. Bill Gates aux membres du G20 en 2011 cite cet gard de nombreux exemples de coopration triangulaire russie : le Serum Institute of India a rcemment mis au point un vaccin pour la mningite A, le tout premier vaccin crspcialementpourles payspauvres. Pourlefabriquerau prixciblede50 cents la dose, linstitut sest procur les matires premires auprs dune socit biotechnologique nerlandaise et a organis un transfert de technologie partir de la Food and Drug Administration des tatsUnis. Ce processus a commenc lorsque des responsables africains ont demand un moyen plus efficace pour lutter contre les pidmies de mningite. Les secteurs priv et public dans les pays industrialiss et croissance rapide ont ngoci une solution mutuellement avantageuse pour fairefacecedfi. Ces partenariats peuvent tout fait produire des effets en Afrique comme danslespaysmergents. Ainsi, la Fondation Total finance au Cambodge une fondation sur le suivi thrapeutique des enfants et des jeunes porteurs du VIH et de la tuberculose qui
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utilise une expertise africaine sur lobservance des mdicaments chez les adolescentsmieuxconnueenAfriquequenAsie. De mme, en Inde, certains chercheurs de de lIRD, affects en Inde la CEFIRSE, travaillent avec des collgues chercheurs en Afrique, notamment au Bnin,pouradapterlesmodlesdveloppslaCEFIRSElamoussonafricaine. Le poids des pays mergents dans lconomie mondiale, dans les stocks alimentaires et dans la diffusion des pandmies plantaires va croissant. Leurs communautsscientifiquescompterontbeaucoupdemainetilimportedoncdelier aussi des partenariats avec ces pays, qui investissent massivement en Afrique, dans notrezonedactionprioritaire.
54) Dvelopper des cooprations triangulaires en collaboration avec des partenaires sans pass colonial (Canada, Australie), avec les mergents dmocratiques (AfriqueduSud,Brsil,Inde),commeaveclaChine.
VI. DFENDRECETTEAUTRELANGUEAFRICAINEQUESTLEFRANAIS A. LENJEUDELAFORMATIONAUCURDELAFRANCOPHONIE Le constat du groupe de travail est quen dpit dune dynamique dmographique positive, la Francophonie en Afrique est en difficult en raison principalement de la fragilit des systmes ducatifs des pays dAfrique subsaharienne. En Afrique francophone, toute les actions qui permettent de consolider laccs de tous les enfants une scolarisation de base de qualit, lenseignement moyen, ou la formation professionnelle concourent la francophonie et contribuent galement lacquisition de comptences rpondant aux besoins rels delconomie. Compte tenu des moyens ncessaires pour faire face au dfi dmographique, les moyens budgtaires de la France doivent se concentrer sur le renforcement de capacit et les rformes qui permettent lamlioration de la qualitdesenseignementsetdelagestiondessystmesducatifs. Mme dans ce domaine, les moyens bilatraux sont drisoires par rapport aux besoins. En 2010 et 2011, lAFD a apport un appui technique et financier direct pour lducation hauteur de 54,5 millions dans le domaine de lducation dans diffrents pays (Mali, Burkina, Mauritanie, Burundi, Tanzanie et Rpublique centrafricaine), ou travers des programmes rgionaux (soutenus par lAgence universitaire de la Francophonie AUF et lOrganisation internationale de la FrancophonieOIF). Des efforts importants dans une enveloppe contrainte ont t effectus ces dernires annes sous limpulsion du contrat dobjectif et de moyen (2009 2013) qui tendait redresser leffort de lAFD dans un secteur quelle avait quelque peu dlaiss. Ainsi la part des dons de lAFD affects lducation et la formation
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professionnelle en Afrique subsaharienne doit passer de 12 % atteints en 2009 plus de 30 % en 2013, et celle des dons affects lducation de base en Afrique subsahariennede8%atteintsen2009plusde20%en2013. Il reste que le principal instrument en matire dducation reste le Partenariat mondial pour lducation (PME). Le PME nest pas seulement un fonds mondial pour lducation, mais cest aussi une initiative internationale innovante qui permet une articulation forte de laide bilatrale, multilatrale et des financements nationaux, en appui des stratgies nationales solides. Chacun des 46paysmembresadveloppunestratgieducativeavecsespropresobjectifsen collaboration avec les partenaires locaux qui apportent un soutien financier et technique. Ceci assure une appropriation forte du programme par les partenaires etvitelesredondancesentrelesinterventions. Les pays ayant bnfici des fonds du PME contribuent activement au financement de leur plan dducation : en 2011, ils ont allou 32,5 Mds$ (soit 19% de leurs dpenses) lducation. En terme de rsultats, le taux dachvement des tudes primaires est pass de 56% en 2000 68% en 2009 dans les pays ayant bnfici du soutien du PME, correspondant une croissance suprieure celle des pays faible revenu et revenu intermdiaire dans leur ensemble. Quatorze pays pauvres prioritaires de la stratgie franaise bnficient de 43% des financementsduPME(949M$cejour). Depuis 2002, le PME a permis dengager plus de 3,5 milliards de dollars et dobtenir des rsultats trs positifs : entre 2002 et 2011, le PME a contribu scolariser 23 millions denfants supplmentaires. Le nombre denfants scolariss dans les pays africains soutenus par le PME a progress de 64 %, soit le double du rythme daccroissement enregistr dans les autres pays. Dans les pays partenaires du PME, le taux dalphabtisation des jeunes de 15 24 ans est pass de 77 % entre 2000 et 2003, 81 % entre 2007 et 2010, le taux d'achvement des tudes primaires est pass de 56 % en 2002 71% en 2011. Les filles reprsentent 62 % des nouvelles inscriptions dans les pays partenaires du PME et 68 % des filles achvent dsormais le cycle primaire, compar 56% en 2002. Le PME a contribu construire 37 000 salles de classe, fournir 220 millions de manuels scolaires, former413000enseignants. Si le nombre denfants scolariss a effectivement augment depuis 2000, des obstacles continuent de se poser pour maintenir la qualit de lducation et mobiliser les ressources ncessaires au financement de lducation de tous les enfants de la plante. En 2012, 57 millions denfants en ge de frquenter lcole primaire ne sont toujours pas scolariss, le dficit externe de financement de la scolarisationuniverselledansleprimaireetle secondaire slve26milliards USD par anne. Il subsiste des groupes importants denfants non scolariss, notamment chez les plus dshrits et les filles. La pitre qualit des apprentissages dans les pays faible revenu est inquitante. Les ressources ncessaires pour financer lducation sont insuffisantes. Les pays en dveloppement ne cessent daccrotre le montant des ressources quils consacrent lducation, et les bailleurs de fonds du PME ont renforc leur appui extrieur ces pays ; mais les financements restent
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insuffisants, surtout si lon considre la pnurie denseignants et la ncessit dlargirlaccslducationsecondaire. Surleplanmultilatral,laFranceajouunrlemoteurdanslaconception et la mise en uvre du Partenariat. Elle a notamment mis en place une expertise technique rnove et reconnue destine apporter un soutien au montage et la ralisationdesstratgiessectorielles. Elle fait aujourdhui partie de la trentaine de donateurs du fonds fiduciaire duPME;elleyacontribuhauteurde20millionsdeurosentre2005et2008eta sign un engagement de 50 millions deuros pour les annes 2011 2013. De plus, deux experts franais sont mis disposition du secrtariat de linstitution plac auprsdelaBanquemondialeWashington. La France a bnfici dune capacit dinfluence importante, aujourdhui amoindrie par lomniprsence des Britanniques et des Australiens, premiers bailleurs de lorganisation. Elle a ainsi pu peser sur la gographie d'intervention du PME : 80 % des crdits sont aujourdhui attribus aux pays de notre zone de solidaritprioritaire. Cest pourquoi le groupe de travail insiste pour que la France renforce sa participationaupartenariatmondialpourlducation.
55)RenforcersaparticipationauPartenariatMondialpourlEducation.
B. ASSOCIER DES FINANCEMENTS PUBLICS ET PRIVS AU DVELOPPEMENT DE SYSTMESDEFORMATIONPROFESSIONNELLE La politique de formation en Afrique subsaharienne devra combler le dcalage entre loffre et la demande demploi et, audel, linadquation entre les comptencesactuellementenseignesetlesbesoinsdesentreprises. Nombreux, aujourdhui, sont les pays africains qui saccordent dans leurs politiques sectorielles pour lier formation professionnelle, emploi et croissance. Dans les pays en transition qui ont russi la scolarisation de base, lenjeu porte sur ladaptation permanente de la capacit nationale de formation llvationrguliredesbesoinsencomptencesdesentreprises.Danslespaysles moins avancs qui restent tributaires de nombreuses contraintes structurelles, lenjeu porte sur la cration ou la rnovation de systmes souples et multiformes deformationpourdvelopperlemployabilitdelapopulationactive. Dans tous les cas, cest un enjeu majeur. Aujourdhui, une majorit de jeunes africains sont victimes dune politique de formation inadapte, entre les comptences enseignes et la demande des employeurs. Sils ont pu bnficier dune scolarit dans le secondaire ou, pour certains, ont eu accs lUniversit, ils nont pas acquis les comptences recherches par les entreprises. Les offres demplois se concentrent sur des qualifications techniques, de la supervision des processusdefabricationetdelaqualitdanslessecteursexportateurs.
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Alors mme que lAfrique est la rgion du monde qui compte la plus forte proportion dtudiants dans les filires littraires et des sciences sociales, ce dcalage entrane inluctablement une inadquation de la formation aux besoins desentrepriseset,parlasuite,unchmagemassif. De nombreux pays sont en train de structurer des fonds de financements de la formation professionnelle. Les finalits et modalits dintervention des fonds se diffrencient selon le niveau conomique des pays. Ainsi dans beaucoup de pays dAfrique subsaharienne o lemploi dit informel reprsente entre 80 % et 90 % des emplois et o le niveau scolaire est faible, les formations dartisans sont prdominantes tandis que dans des pays semiindustrialiss comme lAfrique du sud, o le secteur industriel reprsente 30 % des emplois avec un important secteur tertiaire moderne, les demandes adresses aux fonds proviennent davantage des secteurs dits modernes. Les fonds interviennent comme appui de la structuration des systmes de formation professionnelle qui sont en plein dveloppement. La France a un systme de formation professionnelle trs dvelopp. LAgence franaise de dveloppement et les syndicats professionnels doivent sassocier aux pouvoirs publics locaux, coles, universits et entreprises pour rpondre une demande croissante dexpertise dans un domaine particulirement stratgiqueenmatiredinfluenceconomique. Le modle de lInstitut des mtiers de laronautique de Nouaceur (Casablanca Maroc) fournit un exemple particulirement russi de ce que la cooprationfranaisedanscedomainepeutfairedemieux. Cet institut a pour objectif de former des oprateurs, des techniciens et des cadres intermdiaires en langue franaise. Cet institut, fonctionnant sur le principe du partenariat public (Ministre de lEmploi, de la formation professionnelles, de lIndustrie, de lconomie et des Finances, AFD) et priv (groupementdesindustriesaronautiquesetdelIUMMfranais)assuregalement la formation professionnelle tant sur les curs de mtiers que sur les activits supportetannexes(qualit,marketing). Le groupe de travail estime que ce modle de formation, mixte et concret, permetunepolitiquedeformationetdemploi,lisibleetefficace. Il pourrait aisment sadapter aux secteurs de lautomobile, de la tlphonie, du textile, de lhabillement, dans le cadre dun rayonnement conomique rgional voire international. Il pourrait senrichir dune politique dchangesetdemobilitaveclespartenairesfranaiseteuropensfrancophones.
56) Promouvoir des partenariats publicpriv en faveur du dveloppement de systmedeformationprofessionnelleenAfrique.
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C. DVELOPPERDESPARTENARIATSAVECDESUNIVERSITSFRANCOPHONES Or on observe actuellement deux phnomnes sagissant de laccueil des tudiants africains en France : dune part, les familles nont souvent plus les moyens financiers denvoyer leurs enfants en France et privilgient des universits francophones du continent africain, comme les universits marocaines ; dautre part, pour les familles dont les revenus sont plus levs, les premiers cycles de luniversit franaise sont peu attractifs et subissent pleinement la concurrence universitaire internationale, les tudiants se tournant vers les structures de pays qui ne sont pas forcment francophones. Dans les deux cas, cest la qualit daccueildecespublicsdanslesuniversitsfranaisesquiestenquestion. Endehorsdespropositionsrelativeslaccueildestudiants,leGroupede travail estime que les partenariats entre les universits franaises et africaines peuvent tre une solution davenir. A une poque o la France soutient luniversit ParisSorbonneAbou Dhabi, cre par un accord de coopration internationale entre luniversit ParisSorbonne et le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche de l'mirat d'Abou Dhabi, (mirats arabes unis), il estime quun projet comparable, par exemple Dakar avec la cration dune grande universit francophone en lien avec une universit franaise et les instances de la Francophonie,permettraitdattirerlestudiantsfrancophonesdAfriquedelOuest vers un enseignement en franais dlivr par des professeurs francophones originairesdAfriqueoudepaysfrancophonesdontlaFrance. Un autre moyen de garder dans lorbite francophone les meilleurs tudiants pourrait consister encourager, par exemple par des bourses, la cotutelle de thse (disposition permettant un tudiant d'effectuer son travail de recherche sous la responsabilit de deux directeurs de thse : l'un en France et le seconddanssonpays).
57) Crer une universit francophone pilote limage de la ParisSorbonne AbouDhabi. 58)Encouragerledveloppementdethsesencotutellefrancoafricaine.
D. PROMOUVOIRLENSEIGNEMENTFRANCOPHONEENLIGNE Troisime rvolution aprs linvention de lcriture et celle de limprimerie, la rvolution numrique apparat comme une opportunit pour diffuserlalanguefranaiseetlesavoirfairefranaisetundfi. Une opportunit, celle de repenser llaboration et la transmission des savoirs, de manire interactive, en mettant les tudiants en France comme en Afrique au cur du projet pdagogique de lenseignement suprieur. Un dfi, celui deconstruireuneuniversitperformante,innovanteetouvertesurlemonde. Le dveloppement des cours en ligne (Massive Open Online Course) dans lesdixprochainesannesredfiniralacarteuniversitaireinternationale.
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Les cours en ligne se multiplient; ces cours ouverts et massifs, dsigns sous l'acronyme MOOCs (massive open online courses), sont ns il y a quelques annes aux tatsUnis. Ces cours en ligne sont non seulement gratuits et accessibles distance, mais ils peuvent dboucher sur une certification. Ces cours, auxquels sont associs un accompagnement pdagogique et la possibilit d'interagir avec les enseignants et les autres participants, permettent de former destudiantsdetouslescontinents. La France a un rle y jouer, la hauteur de la qualit de son enseignement et de sa recherche, en termes de coopration avec les pays en dveloppement et les pays francophones. La diffusion de cours en ligne, en franais, demeure une expression forte de sa politique en faveur de la francophonie. Aux EtatsUnis, des plateformes numriques prives ou publiques prsentent auxtudiantsdumondeentierdescoursdans toutes les disciplines.Sur certaines plateformes on peut compter jusqu 4 5 millions dinscrits sur les quelques 500 cours en ligne. Un des premiers MOOCs a t suivi par 160000 inscritsdanslemonde,faisantdiresoncrateurquilluiauraitfalludispenser250 ansdecoursenamphithtrepourtoucheruntelpublic. Il sagit l dune rupture fondamentale car jamais auparavant une mise disposition des connaissances sous une forme aussi labore que celleci navait tpossible. Le Gouvernement a annonc la cration dune fondation charge de susciter et de coordonner une offre de formation denseignement numrique innovante et doffrir une meilleure visibilit nationale et internationale loffre franaise, de proposer une premire plateforme comme outil dintrt commun pour hberger les formations numriques des tablissements, quil sagisse de MOOCscertifiant,deformationsenlignediplmantesouqualifiantes. Le C.N.R.S., Sorbonne Paris Cit, lEcole Centrale Paris, Paris 10 et lE.H.E.S.S., le CNAM, lEcole Polytechnique, SciencesPo, H.E.C., lInstitut Mines Telecomontdjmisenplacedesdispositifsdenseignementdistance. Des partenariats europens se sont galement nous, entre Paris 5, luniversit de Berlin et lINRIA, France Universit Numrique tant ouverte lensembledenospartenaires. LInstitut de la Banque mondiale sest investi dans des programmes de formation distance, de mme que le CEFEB, organe de formation de lAFD, qui vise devenir une Universit virtuelle. LInstitut International dIngnierie de lEau et de lEnvironnement (CI2E) bas Ouagadougou a ouvert la voie dans les pays francophones. LAgence universitaire de la francophonie (AUF) peut galement dans ce domaine jouer un rle essentiel pour rendre accessible au Sud l'enseignement suprieur et promouvoir en mme temps la francophonie. Association d'universits fonde en 1961 Montral, l'AUF ellemme a trs tt contribu la cration de campus numriques. LAUF dispose aujourdhui dune soixantainedelieuxscurissetquipspourpermettrelaformationdistance.
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Le groupe de travail invite le Gouvernement poursuivre son effort en faveur des universits numriques en coordination avec les partenaires francophones.
59) Dvelopper des universits numriques en coordination avec les partenairesfrancophones.
VII. MIEUXACCUEILLIRLESLITESAFRICAINESDEDEMAIN A. REMETTRE DE LA COHRENCE ENTRE NOTRE POLITIQUE DINFLUENCE ET NOTREPOLITIQUEDESVISAS Le groupe de travail a constat que la possibilit pour les lites africaines de venir en France pour tudier ou faire des affaires sest rduite drastiquement avec la politique de restriction migratoire, la rduction des visas de moyen sjour etlachutedesboursesuniversitaires. Il estime que nous devons transformer notre politique des visas pour en faire un vritable outil au service de l'attractivit des lites africaines. Une approche trop troite a probablement prvalu dans le pass en privilgiant excessivement une politique migratoire restrictive au dtriment de notre politique dinfluence. Depuis 2011, labrogation de la circulaire Guant et les instructions adresses aux consulats afin de faciliter la dlivrance des visas de circulation destination des hommes d'affaires, des chercheurs, des universitaires, des artistes, des intellectuels et des touristes ont globalement amlior la situation. Des partenariatsaveclesentreprisesvisantfaciliterlacirculationdeleursemployset deleursclientssontgalementproposs. Ces visas entres multiples permettent leurs titulaires dentrer et de sortir plusieurs reprises de lespace Schengen sans tre contraints de demander un nouveau visa chaque dplacement. Leur dure de validit, comprise entre 6mois et 5 ans, permet de sjourner en France et dans lespace Schengen 90 jours parpriodede6mois. Il a galement t demand aux postes de multiplier les listes dattention positive et de dvelopper les partenariats avec les entreprises, chambres de commerce, universits ou organisations professionnelles pour mettre en place au bnficedeleursemploysoumembresdesprocduressimplifies. Au lieu d'envoyer un message gnralis de renfermement, la France commence de nouveau adresser un message de bienvenue tous ceux qui, par leuractivitouleurvisite,contribuentnotrecroissance. De nombreux efforts restent faire pour simplifier la chane d'accueil et encourager la dmatrialisation et la simplification des procdures d'inscription et de dlivrance des visas et, en particulier, des titres de sjour valables pour toute la scolarit.
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Aujourdhui, la lgislation franaise impose des hommes daffaires en lien permanents avec la France ou chercheurs de haut niveau de renouveler, parfois tous les trois mois ou chaque anne, des visas au prix dune longue procdure, dune journe dattente la prfecture, avec un rsultat toujours incertain. Actuellement, par exemple, pour entrer sur le territoire franais, les tudiants inscrits en doctorat et les scientifiqueschercheurs titulaires d'une convention d'accueil vise par le prfet doivent tre bnficiaires d'un visa de long sjour valant titre de sjour (VLSTS) valable un an, portant la mention tudiant ouscientifiquechercheur. Les tudiants doctorants et les scientifiques chercheurs peuvent se voir dlivrer l'issue de leur VLSTS ou de leur carte de sjour, pour ceux dj prsents sur le territoire franais, une carte de sjour pluriannuelle (L.3134 du Code de l'entreetdusjourdestrangersetdudroitd'asile). La dure de cette carte doit correspondre, pour les doctorants, la dure prvisible du doctorat, dans la limite de quatre ans et, pour les scientifiques chercheurs, la dure prvisible de leurs travaux prvue par la convention d'accueil. Cette possibilit a cependant t trs peu utilise puisque 3 000 ont t dlivresen2011pour280000tudiants. Limpactdetoutescescontraintesestconsidrable.Leshommesdaffaires comme les chercheurs doivent en effet pouvoir se projeter dans lavenir, moyen ou long terme. Le fait, pour eux, de ne pas tre assurs de leur avenir et de ne pas savoir si leur titre de sjour sera renouvel les place dans une inscurit qui nest gurepropicedesrelationsdetravailconfiantes. Le groupe de travail est en consquence favorable une modification au code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile (CESEDA) visant favoriser les conditions d'exercice des premires annes d'exprience professionnelle exprience qualifiante pour les trangers tout juste diplms d'un tablissement d'enseignement suprieur franais, mais aussi scuriser la situation des tudiants trangers en France et limiter les dmarches administratives, souvent vexatoires, qui les puisent et les prcarisent tout en encombrantinutilementlesservicesprfectoraux. Le groupe de travail prconise des visas pluriannuels, calqus sur la dure des tudes et intgrant, comme pour les bourses, une anne supplmentaire Ainsi, l'tudiant tranger qui aurait accompli une anne d'tudes en France obtiendrait un titre de sjour pluriannuel : d'une dure de trois ans s'il prpare un diplme quivalent la licence ; de deux ans pour le master ; d'une dure de quatre ans pourundiplmededoctorat. Il propose un droit illimit au sjour en France pour tout diplm d'un doctorat obtenu en France auquel la carte comptences et talents serait dlivre sur demande. En effet, quils choisissent de retourner dans leur pays dorigine ou de mener une carrire internationale, ces experts garderont toute leur vieunlientrstroitaveclaFranceetserontsesmeilleursambassadeurs.
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Ces dispositions permettront de restaurer notre influence, il est capital de retisser des liens humains dans les deux sens et de faciliter la circulation des hommesetpasseulementdesmarchandises. Elles devront tre compltes par des mesures de nature amliorer laccueildespersonnesdanslesconsulats. Le groupe de travail estime quil faut amliorer les conditions daccueil danslesconsulats. Avec 821 personnels ddis, dont seulement 237 agents titulaires pour traiter 2,4 millions de demandes, la France est en difficult l o la demande est exponentielle, ce qui nest pas encore le cas de lAfrique. Le rapport FitoussiBarry de Longchamp a fait apparatre un retard par rapport nos partenaires Schengen qui sont pourtant, sauf exception comme lAllemagne, moins vigilants que nous pour la dlivrance des visas Schengen. Nous avons la productivit agent la plus leve.Lexternalisationestunesolution,appliqueavecbeaucoupdeprudenceen Afrique(Lagos,Dakarbientt,AfriqueduSud). Le groupe de travail estime que chaque ambassade devrait laborer un plan sur laccueil partir dun diagnostic. Des mesures daccompagnement sont prvues, notamment pour revaloriser la fonction consulaire et les carrires qui sy droulent. Des mesures destines attirer les futures lites nationales par une politique de bourses universitaires beaucoup plus dynamique permettraient aux universits franaises de mieux faire face la concurrence des universits anglo saxonnes. Audel de la priode de formation initiale, il convient de structurer des dispositifs dchanges qui permettent des universitaires et des professionnels tablis dans leurs pays dexercer leur mtier une partie de lanne en France sous la forme de doubleschaires . Ces dispositifs permettraient de lutter galement contrelafuitedescerveaux.
60) Modifier le code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile (CESEDA) visant favoriser les conditions d'exercice des premires annes d'exprience professionnelle exprience qualifiante pour les trangers tout juste diplms d'un tablissementd'enseignementsuprieurfranais. 61)Instaurerdesvisaspluriannuels,calqussurladuredestudes. 62) laborer dans chaque ambassade un plan daccueil des demandeurs de visas.
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B. ACCUEILLIRLESTALENTS La France mne depuis des annes une politique daccueil de personnalits davenir, soit travers le quai dOrsay et son Programme d'invitation des personnalits d'avenir (PIPA), lENA, les grandes coles militaires, mais galement travers des politiques de partenariats et dchanges universitaires, notammentdansledomainedelamdecine. Ces programmes ont fortement souffert ces dernires annes de la diminution des crdits. Le programme PIPA, titre dillustration, est la croise deschemins.Apprci tantparles postes diplomatiques queparlesintressseux mmes, il doit faire face depuis 2011 une rduction de 30% de ses moyens budgtaires. Ces restrictions conduisent slectionner des profils de candidature sur la base de priorits gographiques ou sectorielles parmi lesquelles lAfrique conserve une place de choix. Mais beaucoup plus pourrait tre fait pour dmultiplier leffet de ces invitations, souvent judicieusement cibles: runions dalumni en France ou sur le continent, animation de rseaux danciens invits et tudiants leur retour dansleurpays. De mme, le dispositif Quai dOrsay/Entreprises , cofinance des bourses avec des entreprises franaises auxquelles leurs succs industriels et conomiques, notamment dans les technologies de pointe, assurent une prsence reconnue sur la scne internationale, destination dtudiant(e)s trangers issus desmeilleurstablissementsdtudesdeleurpaysdorigine. Pour ouvrir ces tudiant(e)s laccs, dans les meilleures conditions possibles, un cursus dtudes suprieures dans un tablissement denseignement suprieur franais de renom, en lien direct avec le monde professionnel, le dispositif Quai dOrsay/Entreprises propose aux entreprises des conventions de partenariat permettant dassocier les moyens du ministre des affaires trangres ceuxdusecteurpriv,deGrandescolesetuniversitsfranaisesrenommes. Le ministre des affaires trangres assure la coordination de ces partenariats, sengage ltranger dans linformation en direction des meilleurs tudiants des tablissements locaux sur chacun des programmes de bourses, apporte lexpertise de son rseau de coopration culturelle et scientifique, et attribue aux laurat(e)s le statut de Boursier du Gouvernement franais travers la couverture sociale et les avantages qui sy attachent (facilits de demande de visa, activitsculturelles,etc.);il proposegalementauxboursiersdescoursdefranais intensifs avant leur dpart, dispenss dans leur pays dorigine au sein des Alliances franaises. Ces initiatives en partenariat entre le dispositif public et les entreprises privesdoiventtreencourages.
63)Redynamiserlapolitiquedaccueildepersonnalitsdavenir. 64)DvelopperledispositifQuaidOrsay/Entreprises.
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65) Entreprendre une gestion dynamique du rseau des anciens lves des Lycefranaisltrangeretdesanciensboursiersetc.
C. DVELOPPERLEDIALOGUESURLAQUESTIONMIGRATOIRE Le dernier CICID de juillet 2013 souligne que: Le Gouvernement relve quepolitiquededveloppementetpolitiquemigratoiredoiventtreencohrence.Il reconnat le rle des migrations pour le dveloppement des pays partenaires. Les migrants sont des acteurs du dveloppement. Ils y contribuent par leurs apports financiers, techniques et culturels. Larticulation entre politique migratoire et politique de dveloppement sinscrit dans lapproche globale des migrations adopte par le Conseil europen en 2005 et mise en uvre par lUnion europenne. Cettemthodologieavocationsappliquertouslespaysconcerns. Le groupe de travail constate, quant lui, que cette question migratoire est, du fait des dsquilibres dmographiques entre lAfrique et lEurope, une questiontoutfaitessentiellepourlesdcenniesvenir. Il observe que le Gouvernement a souhait rompre le lien tabli par la majorit prcdente entre les questions migratoires et le financement des actions de dveloppement solidaire en estimant quil ne pouvait proposer nos partenairesafricainscequipouvaitsapparenteruneformedechantage. Il reste que la contractualisation et le dialogue sur les questions des migrationsentrelEuropeetlespaysafricainsrestentunequestionessentielle. Certes, les accords de gestion concerte des flux migratoires taient trs dsquilibrs. La forme des accords, trs solennelle, la France sengage , contrastait avec le fond qui reprenait, pour lessentiel, tout en les amnageant, des dispositifs existants. Sur certains points, comme ladmission au sjour pour une premire exprience professionnelle, les rgimes accords apparaissaient parfois moins favorable que le droit commun. Quant aux crdits destins au dveloppementsolidaire,ilstaientparticulirementlimits. Ces quelques accords passs avec le Sngal le Burkina Faso et le Cameroun, comme avec la Tunisie, avaient pour ambition de construire une approche globale, combinant entres rgulires dtudiants et de salaris, cooprationsurlasurveillancedesfrontires etpour laradmission desirrguliers. Levoletmodestede dveloppementsolidaire navaitpas vocation acheter cette coopration (avec 30 millions par an pour tous les accords, cet t prtentieux) mais amorcer une discussion sur les actions susceptibles daider fixerlespopulationscandidatesaudpart. Ilsavaientlavantagedinstitutionnalisercedialoguequidoitsepoursuivre tant au niveau bilatral queuropen. La France soutient l approche globale sur la question des migrations , dont lUE sest dote en 2006. Les principaux outils de mise en uvre de cette approche sont la conclusion de partenariats pour la mobilit visant faciliter et mieux encadrer la migration lgale avec les pays du voisinage immdiat, et la mise en place de programmes pour la mobilit et les
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migrations pour les pays tiers. Un dialogue se tisse notamment entre lEurope et lAfrique sur le lien entre migration et dveloppement, tant au niveau bilatral que rgional, avec le processus euroafricain sur la migration et le dveloppement (processusdeRabat)etledialogueACPUEsurlesmigrations. La majorit des Etats africains sont demandeurs dune rgulation de flux lgaux, de lorganisation de migrations circulaires, avec retour au pays des cadres forms en France, dune meilleure utilisation du potentiel que reprsentent les diasporas. Cela peut saccompagner dune stratgie dattractivit des talents tudiants qui pourraient rester en France aussi bien quaider leur pays, lessentiel tant que notre rayonnement, la conqute de marchs exports, les prises de participationsoientfacilitspartouscesambassadeursqueserontlestudiants formsenFrance. Alinverse, renoncer passerdes accords sur lesfluxmigratoires revient sexposer une dgradation des relations bilatrales avec les pays sources, en raisondelaugmentationdesclandestinsetdesmesuresderadmission. Il faut en effet avoir lesprit les chiffres voqus au chapitre 1, la population africaine estime 1 milliard en 2010, les prvisions de lONU tablent sur 2,2 milliards en 2040, moins dune gnration ! Le nombre des 20 39 ans va passer de 350 620 millions. Les marchs du travail locaux auront, malgr le dcollage conomique, des difficults absorber de telles demandes demploi et lEurope sera plus que jamais un Eldorado. Surtout si les appareils universitaires se dveloppentet,commeenTunisie,mettentauchmagedesmilliersdediplms. Ce sont les pays actuellement les plus pauvres, avec une population modeste aujourdhui, qui vont connatre les hausses les plus fortes : Tchad, Mali, Niger, Burkina Faso passeront ensemble de 57 160 millions dhabitants. Ils sont en partie francophones, avec une diaspora qui peut augmenter si les couches moyennesenrichiescherchentsinstallerenFranceetaccueillirsescompatriotes. Les gants que sont le Nigria, lEgypte et la RDC connatront une croissance spectaculaire en volume : 360 millions au Nigria !! Et plus quun doublementenRDC(de62148millions).Madagascarpasserade2150millions. Lapressionmigratoirevadoncaugmenter.Lacroissancedesfluxpeuttre progressive mais aussi marquer des acclrations dopportunit, comme lors du printemps arabe qui a mis sur les routes de limmigration, en plus des Africains travaillant en Libye, des ressortissants dAfrique subsaharienne et de la corne orientale (Soudan, Somalie, Ethiopie). Toute dstabilisation dun des Etats tamponsduMaghrebpourraitentrainerdesmouvementstrsimportants. Par ailleurs, le contexte de rcession et de crise conomique qui sannonce pour notre pays, tout comme pour la majeure partie des Etats europens, fait peser une lourde hypothque sur notre capacit accueillir les migrants issus dune relance de la migration de travail dans de bonnes conditions. Les capacits demploi et de logement que peut offrir notre pays se trouveront ncessairementaffectes.
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Un dialogue sur ce sujet avec les pays riverains de la Mditerrane et les pays africains est donc plus que jamais ncessaire. Le drame de Lampedusa ne fait quensoulignerlancessit. Cest pourquoi le Groupe de travail se prononce en faveur dune relance du dialogue avec les pays dorigine sur les questions migratoires, avec la constitution de groupes de suivi paritaires qui permettent dchanger les points de vue et les donnes sur les migrants, la radmission des personnes en situation irrgulire, la coopration en matire de lutte contre limmigration clandestine et lafraudedocumentaire. En termes de politique publique, larticulation entre migrations et dveloppementdoitgalementtrerepense. Toutes les tudes soulignent le rle important des migrants dans les dynamiques de dveloppement des pays africains aussi bien en matire de transfert de fonds, qui sont plus importants que lAPD, que de formation. Quel dialogue engager avec les pays partenaires et comment prendre en compte, de manire transversale, ce sujet dans les politiques de dveloppement ? Comment rduire plus efficacement les carts de richesse, causes majeures des migrations, notammentenincitantlesmigrantstredesacteursdudveloppement? La France prend en compte le lien entre migrations et dveloppement depuis plusieurs annes travers les projets de codveloppement mens en partenariataveclesassociationsetlesoutienauxtransfertsdefondsdesmigrants. Convaincue de limportance des transferts dargent des migrants pour le dveloppement, la France a uvr en faveur de ladoption au G20 Cannes, en 2011, dun engagement de rduction dici 2014 des frais moyens denvoi de fonds de105%dumontanttransfr. Le groupe de travail estime que le Gouvernement devrait lancer une valuation des projets de dveloppement solidaire mens ces dernires annes et reformulerdespropositionssurlabasedecesvaluations.
66) Relancer le dialogue avec les pays dorigine sur les questions migratoires, aveclaconstitutiondegroupesdesuiviparitaires. 67)Redfinirunestratgiedepromotiondudveloppementsolidaire.
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VIII. PORTER NOTRE POLITIQUE AFRICAINE AU NIVEAU EUROPEN ET MULTILATRAL. La France entretient avec les pays africains des relations bilatrales intenses, mais elle est galement fortement engage dans des instances communautairesetmultilatralesquiontuneimportancemajeuresurlecontinent. A. PARTAGERLENJEUAFRICAINAVECNOSPARTENAIRESEUROPENS Le Groupe de travail a fait le constat que lEurope peine formuler et mettre en uvre une politique africaine ambitieuse. Cela tient en partie aux instruments,lapolitiquetrangrecommuneetencoreplusladfenseeuropenne nen sont qu leurs dbuts. Cela tient galement labsence dune volont politiquepartage. Lunion est engage dans un double processus dlargissement et de voisinage lest avec les Balkans occidentaux et les six pays du partenariat oriental (Armnie,Azerbadjan,Bilorussie,Gorgie,Moldavie,Ukraine). Dans le premier cas, des pays pour lesquels l'adhsion l'UE n'est qu'une question de temps, depuis le Conseil de Thessalonique en 2003, et dans le second groupe, des pays pour lesquels la question de l'adhsion est encore du nondit , comme en suspens. Les pays des deux groupes sont pourtant incontestablement des voisins europens , pas des voisins de l'Europe , qui en appellent notre responsabilithistorique. LEurope est ensuite particulirement sensible lvolution des voisins immdiats de la Mditerrane la suite des printemps arabes. Cest l un sujet essentielquiestintimementlilaproblmatiqueafricaine. Il reste donc convaincre nos partenaires de limportance stratgique de lAfrique. Pour cela, il faut faire admettre quil y a pour lEurope une diffrence de nature entre les enjeux du dveloppement mondial et celui de lespace euromditerranoafricain. Le premier pose la question du poids de lEurope dans les questions globales. Cest la question de la capacit collective de lEurope dtre la place que lui confre son poids conomique dans les ngociations mondiales et dans le mondedesgrandsbailleursdefondmultilatrauxetrgionaux. Le second pose la question multiforme de la gestion dune proximit, avec toutes les consquences conomiques, politiques et humaines qui en dcoulent, et qui appellent une politique articulant tous les acteurs des socits europennes et africaines. Il faut distinguer la dfinition de lespace europen, dune part, et celle de lespace au sein duquel lEurope pourra relever les dfis qui se posent elle, dautrepart.
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Il ny a en effet pas de puissance conomique sans capacit damnagement de son espace, certes organis en centres et priphries mais en vue dune prosprit commune. Il sagit ni plus ni moins daugmenter la croissance potentielle de lEurope en larrimant lun des moteurs de la croissance conomiquemondialedecesprochainesannes. Comme nous la dit JeanMichel Debrat, directeur de lAgence de lAFD en Afrique du Sud : il faut penser lespace EuropeAfrique comme un march intrieur, un bassin demploi, un unique espace de scurit, comme un espace territorialdedveloppementconomiqueetfinancier. Il faut penser cet espace comme un March Intrieur en construction appel tirer la croissance. LEurope na pas plus intrt laisser lAfrique en situation de sousdveloppement que la Chine lensemble de son territoire national. Il faut penser lEurafrique comme un bassin demplois dont les diffrentiels de cot de mainduvre doivent tre utiliss de manire positive. La problmatique du Maghreb nest pas trs diffrente de celle de lEurope centrale et les mouvements de population doivent tre envisags de facto lintrieurdecegrandensemble. Pour lEurope aussi la stratgie de population ne peut tre que globale et va avoir pour enjeu la matrise des cots et la matrise des migrations, la faible comptitivit de sa mainduvre et les difficults de contrle des mouvements migratoires. On ne pourra pas longtemps repousser la dfinition des solidarits internes lespace europen et, paralllement, la dfinition de la solidarit de lEuropevisvisdespaysdusud,tantcesdeuxquestionssontlies. Il faut penser cet espace comme un unique espace de scurit ; cette ide est ancienne mais elle a connu une volution trs rapide. Avant les annes 80, le contexte de la guerre froide lemportait, puis ce fut le souci dexporter la dmocratie et de crer les conditions dune bonne gouvernance, enfin, depuis le 11septembre 2001, la proccupation de scurit a pris le pas. LAfrique est trop proche, tant au sens gographique quen termes de population, de lEurope pour que lon puisse y voir se multiplier des Etats fragiles sans que lEurope ne soit directement concerne : cette problmatique a remplac aujourdhui celle de la guerrefroide. En toute hypothse, lUnion europenne doit contribuer amliorer la capacitdesEtatsprvenirlesconflits. Elle a commenc le faire avec la facilit Paix pour lAfrique qui permet de financer des interventions militaires. Mais il faut bien sr se placer plus en amont : les problmes dits de scurit (migrations anarchiques, violences civiles, terrorisme, etc.) rsultent pour une large part des dysfonctionnements de lamnagementdelespaceetdedfaillancesinstitutionnelles.
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Cette convictionl, la France doit la porter chez nos partenaires europens.

68)DfinirunestratgieafricainedelaFrancedanslesinstanceseuropennes.
B. DVELOPPERUNESTRATGIEAFRICAINEAUNIVEAUMULTILATRAL Au cours des annes 2000, une srie de crises (sanitaire, alimentaire, environnementale, financire, sociale) a rvl des dsquilibres profonds du systmeconomique,quimettentaudfil'actioncollectiveinternationale. La communaut internationale prend conscience du besoin de rguler davantagelesinterdpendanceslieslamondialisation.Certainsprogrsontainsi t permis par les dcisions prises au moment de la crise financire : meilleure reprsentativit des structures (cration du G20, rforme des institutions financires internationales), dveloppement d'une gouvernance mondiale des marchsfinanciers(crationduConseildestabilitfinancire). Parce qu'elles associent pays dvelopps, pays mergents et pays en voie de dveloppement, et parce qu'il est rapidement devenu clair qu'une rponse efficace ces dfis impliquerait des transferts importants de ressources et de savoirfaire entre ces acteurs du Nord et du Sud, les institutions d'aide publique au dveloppement (APD) se sont retrouves au cur de ce double effort de solidarit etdergulation. Aprs une longue dcennie d'interrogations sur son sens et son efficacit, l'APD a renou avec la dimension stratgique qui tait la sienne au cours de la guerre froide. Rehausse au niveau de la diplomatie et de la dfense dans la stratgie de scurit amricaine dite des 3D (diplomatie, dfense, dveloppement), l'aide au dveloppement a dpass l'approche essentiellement caritative qui avait marqu les annes 1990 et 2000 pour constituer un instrument degestiondesinterdpendancesdontlAfriqueestlepremierchampdapplication. De fait, un ensemble de politiques publiques multilatrales se sont mises en place en Afrique (sant publique, scurit alimentaire, stabilit financire, ducation et culture, promotion des nergies renouvelables, etc.), ce qui se traduit par la densification du tissu institutionnel (OMS, PAM et FAO, FMI, UNESCO, IRENA...). Ces organisations participent aux processus d'diction de normes internationales (ngociations climat, comit de Ble, etc.), au suivi statistique, au financementdeprojetset/oul'assistancetechniqueauxEtatsnedisposantpasde capacits suffisantes pour traiter des vulnrabilits susceptibles d'avoir des effets audeldeleursfrontires. La France accompagne depuis une dcennie la monte en puissance des grandes banques multilatrales et rgionales, telle que la Banque mondiale quelle finance hauteur de plus de 460 millions deuros par an, afin dorienter leur programmation vers les zones prioritaires de la France et en particulier vers lAfriquesubsaharienne.
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Elle a galement promu le dveloppement dune politique de coopration europenne travers le FED, auquel la France contribue pour prs de 800millions deurosparan. Elle a enfin t linitiative de la mise en place de nouveaux instruments comme le Fonds mondial de lutte contre Le sida, la tuberculose et le paludisme auquel elle contribue dsormais hauteur de 360millions deuros par an, soit, depuissacration,unecontributiondeprsde3milliardsdeuros.
PrincipalescontributionsnettesdelaFranceauxorganisationsmultilatrales, comptabilisesenAPD
enmillionsd'euros 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (LFI) PLF 698 877 1 575 395 126 30 23 172 286 777 975 1 753 379 137 30 28 190 300 837 1 245 2 083 454 129 24 587 188 300 909 1 100 2 009 658 132 24 247 192 300 686 1 056 1 742 493 141 36 8 5 153 360 576 978 1 554 462 141 24 7 196 163 360 694 968 1 662 468 141 23 7 198 169 360
Union europenn e
FED Budget communautaire Total
Banquemondiale(BM) BanqueAfricainedeDveloppement (BAfD) BanqueAsiatiquedeDveloppement (BAsD) Banqueinteramricainede dveloppement FondsMontaireInternational(FMI) OrganisationsdesNationsunies (ONU) FondMondialpourlaLuttecontrele Sida,laTuberculose,etlePaludisme (FMLSTP) FacilitInternationalepourle Financementdelavaccination (IFFIm) FondspourlEnvironnementMondial (FEM)
20
41
43
45
48
51
54
34
34
35
34
64
64
34
Sources: Versements dclars au titre de lAPD brute au CAD de lOCDE pour les annes 20062011 (versementsnetspourleFMI).Montantsinscritsenloidefinancespour2012etenprvisionduPLF2013.
La France poursuit cet effort important sans dfinir une stratgie concertedesescontributionsmultilatrales,niafortioridestratgieafricaine. Le groupe de travail ne peut quinsister sur la ncessit de se fixer des objectifs de partenariats entre nos actions bilatrales et les actions multilatrales enAfriquedesorganismesauxquelslaFrancecontribue.
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Sur le terrain, de nombreux interlocuteurs ont soulign la faible articulationentrelesagencesbilatralesetlesagencesmultilatrales. Lorsque la commission des affaires trangres a organis une table ronde sur le documentcadre daide au dveloppement, certains intervenants ont soulign combien il tait difficile de combiner les efforts des agences bilatrales et des instances internationales. M. JeanMichel Severino ancien directeur gnral de lAFD, viceprsident de la Banque mondiale a observ ainsi que cela tait plus difficile encore au niveau europen quau niveau international jugeant opportun de dfinir un objectif dinfluence en la matire et de prvoir une stratgie plus offensive lgard de laide publique au dveloppement assure par le canal multilatraleteuropen. Ces propos rejoignent les valuations faites par la direction gnrale du Trsor du ministre des finances sur lefficacit de l'interaction des organisations multilatrales dans les pays africains1. Ces dernires soulignent la faible corrlation entrelaprogrammationdelaBanquemondialeetlesprioritsdelaFrance. Des progrs ont t faits, notamment au niveau europen, travers des expriences de programmation conjointe. La programmation conjointe est, en effet, un sujet cl de lactualit europenne de laide. Elle sinscrit dans la rflexion gnrale que mne la Commission sur lavenir de la politique europenne de dveloppementetparticipelobjectifderenforcementdelefficacitdelaide. En revanche, comme le souligne la dernire revue par les pairs de lOCDE: En dpit de cet engagement, la France ne dispose pas de stratgie densemble de laide multilatraleune approche stratgique densemble, couvrant galement les agences des Nations Unies et les principaux fonds verticaux auxquels la France contribue fortement, faciliterait les arbitrages entre laide bilatrale, laide communautaire et laide multilatrale en tenant compte des diffrents objectifs poursuivis, et favoriserait larticulation entre laide bilatrale et laide multilatrale. Legroupedetravailproposequunetellestratgiesoittablieavecenson sein une stratgie pour lAfrique. Ce document devrait prendre en compte les valuationsencoursdescontributionslaBanquemondialeetauFED.
69) Dfinir une stratgie franaise en faveur de lAfrique dans les instances multilatrales.
C. PROMOUVOIRLAVOIXDELAFRIQUEDANSLAGOUVERNANCEMONDIALE L'Afrique sera en 2050 plus peuple que l'Inde et la Chine, trois fois plus que l'Europe, elle reprsentera un cinquime de l'humanit. Ce rattrapage la rend incontournable, comme le sont aujourd'hui la Chine avec 1,3 Md d'habitants et l'Inde avec 1,2 Md. Un tel poids devra tre reprsent au niveau de la gouvernance mondiale.
1
Mars 2010 Efficacit de l'interaction des organisations multilatrales dans les pays africains DGTPE
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Cet objectif peut ce jour tre recherch par trois canaux : renforcer le dialogue entre le G8, le G20 et les pays africains, garantir le rle pivot des Nations unies au sein du systme de gouvernance collective, systme o l'Afrique est largement reprsente, et plaider en faveur d'une rforme de la gouvernance politiquefavorablel'Afrique. LeG8etleG20ontuneresponsabilitimportantepourcontribuermieux insrer l'Afrique dans la gouvernance mondiale. Seule l'Afrique du Sud est aujourd'hui prsente au G20, une situation qui ne pourra tre maintenue dans le temps. Les intrts de 14% de la population mondiale, la plus pauvre qui plus est, sont ports par un seul pays, alors que 2 pays sudamricains reprsentent 8,6%, troisnordamricains,5%. Cest sans doute un des thmes que la France peut porter comme elle la djfaitauSommetd'Eviansousprsidencefranaise.
70)PromouvoirlavoixdelAfriquedanslagouvernancemondiale.
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EXAMENENCOMMISSION
La commission des affaires trangres, de la dfense et des forces armes, sous la prsidence de M. Daniel Reiner, viceprsident, a examin le prsent rapport le29octobre2013. M. JeanMarie Bockel, corapporteur. Je voudrais remercier en pralable les participants au groupe de travail, Kalliopi Ango Ela, JeanClaude Peyronnet, Ren Beaumont et Robert Hue: durant huit mois, nous avons auditionn une centaine de personnes, Paris ou lors de nos dplacements en Afrique du Sud, en Ethiopie, et en Cte dIvoire et je crois exprimer le sentiment gnral en disant que ces rencontres trs riches nous ont beaucoup apport, en tmoignelimposantrapportquienrsulte. Parmi les dfis auxquels lAfrique fait face, le plus flagrant est dmographique: dici quarante ans, le continent devrait compter deux milliards voire trois dhabitants, ce qui signifie quil devra nourrir, loger et former au moins un milliard dtres humains supplmentaires. Cette transformation est une opportunit: lAfrique est lun des plus grands marchs de la plante, avec 326 millions de consommateurs, presque autant que lEurope et sa croissance est exponentielle. Cette explosion dmographique saccompagne de dynamiques spatiales: ce seront les villes africaines qui accueilleront le milliard dhabitants supplmentaire; une nouvelle Afrique est en train de natre puisque la moiti de la population a moins de 25 ans, et lemploi des jeunes sera au cur de la stabilit du continent. Lexplosion dmographique met les socits africaines sous tensions. La pression est dabord cologique. Lempreinte cologique de lAfrique a augment de 240 % entre 1961 et 2008 et elle devrait doubler lhorizon 2040. Le capital natureldelAfriqueatlargementexploit,voiresurexploitetpill,quilsagisse de lagriculture, de la pche ou de lexploitation des ressources minrales et ptrolires. A cela sajoute le rchauffement climatique. Alors que lAfrique produit moins de 4 % des missions de gaz effet de serre, elle est considre comme la rgionlaplusvulnrableauxeffetsdeschangementsclimatiques. La pression, ensuite, est migratoire: en moins de dix ans, lAfrique sest accrue de 100 millions dactifs et le continent devrait compter un milliard dactifs supplmentaires en 2040 ce qui en fera la plus nombreuse population active au monde. Dici 2050, le nombre dactifs europens va diminuer de 90 millions, alors quelAfriquesubsahariennevaauminimumgagner700millionsdactifs. Malgr ces dfis, une partie de lAfrique semble bien partie, et nous sommes loin du temps o, avec Louis Dumont, on pensait que lAfrique tait bien mal partie... Une partie de lAfrique connat un vritable dcollage conomique, avec 5% de croissance annuelle depuis dix ans, taux moyen qui recouvre des ralits cependant trs contrastes sur le continent. Voyes lessor de la tlphonie
EXAMENENCOMMISSION
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mobile : le march a cr de 244% par an sur cinq ans et plus dun Africain sur deux possdeuntlphoneportable. La situation est certes trs difficile dans des pays comme la Centrafrique, la Rpublique dmocratique du Congo, ou encore au Sahel mais en dehors de ces trous noirs, il y a une Afrique dynamique, une Afrique courtise par les pays mergents, une Afrique qui peut tre pour nous un formidable rservoir de croissance.Cedynamismeconomiqueapermisunerductiondeladettepublique pour des pays comme le Ghana, le Bostwana, le Rwanda, qui connaissent des progrs sociaux et conomiques. Il y a dix ans, la mode tait lafropessimisme est aujourdhui loptimisme, car lAfrique dcolle. Pour notre part, nous navons pas souhait tre pessimistes ou optimistes, mais vigilants et rsolument afro ralistes. Dimmenses dfis restent nanmoins relever. Celui de la pauvret, tout dabord: en Afrique, 400 millions de personnes vivent avec moins d1,25 dollar par jour et avec une esprance de vie de 24 annes infrieure la moyenne des pays de lOCDE, le continent na pas encore transform une dcennie de croissance en dveloppement. Les ingalits de niveaux de vie se creusent sur le continent entre les pays et lintrieur des pays. Par ailleurs, lconomie africaine reste encore peu diversifie. Lindustrialisation est balbutiante et ne reprsente que 11% de la production contre 31% en Asie du Sud Est. Les conomies africaines sont encore brides par la fragmentation du continent et le manque infrastructures. 20 % de la population a accs llectricit courante, moyens de transport lintrieur du continent peu dvelopps... Le dlitement de certains Etats, le terrorisme, les conflits entravent encore lmergence conomique et politique de lAfrique sur la scne mondiale. Or, il ny pas de dveloppement possible sans scurit, mais il ny aurapasdescuritdurablesansdveloppement. LAfrique est donc la croise des chemins, o se pose la question suivante : comment vatelle se dvelopper ? L'Afrique a encore le choix : entre un dveloppement la chinoise , ou un dveloppement qui prserve les quilibres sociaux et environnementaux. Cest un des dfis de notre coopration avec lAfriquequedintgrerdavantagecesenjeuxdanslesprojets. En 2050, le quart de lhumanit sera africain. Il faut donc ds prsent penser le monde en plaant lAfrique au cur de nos analyses. Cest ce que font la plupart des pays mergents qui investissent aujourdhui ce continent. Hier ignore, aujourdhui convoite, lAfrique est devenue un lieu de rivalits: cest devenu le nouveleldoradodespaysmergents. Connecte la mondialisation, lAfrique est, en effet, au cur dune redistribution des cartes entre anciennes puissances coloniales et puissances mergentes. La part des changes de lAfrique avec les pays mergents a presque doubl en dix ans. En 2009, la Chine est ainsi devenue le premier partenaire commercialdelAfrique.OnpenselaChine,lInde,auBrsil,maislesressources minrales et les marchs africains suscitent aussi lapptit des investisseurs, marocains, turcs, indiens, brsiliens, corens ou japonais La Chine dveloppe une stratgie dite des petits pas qui va de la construction dcoles lextraction
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minire ; le commerce bilatral avec le continent se chiffrait plus de 100 milliards de dollars en 2008, cent fois plus quen 2000 ! LInde sappuie sur une diaspora ancienne pour dvelopper son influence en Afrique, ses changes commerciaux avec le continent ont bondi de 3 60 milliards de dollars entre 2000 et 2011. LAfrique du Sud, qui reprsente 25 % du PIB de lAfrique subsaharienne, saffirme commele moteurdu dveloppement ducontinentet senfait leporteparole sur la scnemondiale. La coopration SudSud se nourrit dune exprience concrte et rcente du dveloppement des pays mergents. On nous a dit en Afrique du Sud : lOccident nous a apport les 3 c : commerce, civilisation et colonisation, les BRICS viennentaveclestroisi:intgration,infrastructureetindustrialisation. Partenaire conomique, lAfrique est galement un soutien politique primordial pour les mergents qui veulent acqurir une envergure diplomatique nouvelle. Les 53 voix des tats africains lONU font lobjet de toutes les convoitises,surfondderenversementdurapportdeforceavecloccident. Il y a enfin des aspects stratgiques. Regardons la carte de lAfrique : lEst locan Indien, avec une Inde prise dans une concurrence effrne avec la Chine. A lOuest, audel de lAtlantique, le Brsil cherche se positionner comme pointdejonctionentrelesdeuxrivesdecetocan. La France estelle en perte de vitesse en Afrique ? Nous avons le sentiment dune relation sans quivalent, mais dune prsence en recul dans ce continent en essor. La relation entre la France et lAfrique, cest tout dabord une histoire commune et une langue partage, avec la francophonie. La prsence franaise en Afrique se caractrise galement par sa continuit depuis les indpendances, travers les quelque 1000 entreprises franaises implantes sur le continent,lerseaudes200AlliancesfranaisesetInstitutsfranaisquiforment80 000 tudiants africains chaque anne, ou encore notre communaut dexpatris fortede100000Franais. La France et lAfrique, cest ensuite lAfrique en France, avec quelque 800 000immigrs,quiparticipentlaprsenceenFrancedelacultureafricaine. La France est enfin un des premiers bailleurs de fonds et le premier partenairemilitairedelAfrique,avec10000militairesdployssurlecontinent. Pourquoi, dans ces conditions, avoir le sentiment dun dclin? Premier facteur: nos parts de march diminuent en Afrique, mesure quy augmentent celles des entreprises chinoises. Ainsi le poids de la France dans le PIB de la zone franc est pass de 40 % sur la priode 19851995 20 % sur la priode 20052009 tandis que celui de la Chine a t multipli par huit. Alors que le secteur bancaire est en plein dcollage, les gants franais de la banque ont vu leur participation chuter drastiquement. Comme nous la dit Dominique Lafont, directeur de Bollor AfricaLogiticsLeCAC40afuilAfrique. Deuxime facteur: la France na pas de stratgie bien tablie en Afrique. Depuis dix ans, tout se passe comme si notre politique africaine tait ttanise par
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le dbat sur la Franafrique . Alors quune grande partie du continent se modernise, le discours franais est rest obnubil par le pass sans voir que le continent changeait. De l, une politique hsitante, qui oscille entre lingrence et lindiffrence. A ces hsitations correspond en Afrique un sentiment ambivalent lgard de la France, fait dattirance et de rpulsion. Le succs de lopration Serval ne doit pas nous donner lillusion de lefficacit des solutions militaires. Lintrt mutueldelaFranceet des pays africainsestavanttoutdecrerlesconditions dun dveloppementdurable. Troisime facteur : faute de stratgie politique, le critre budgtaire est devenuleseulfilconducteurdelinterventionfranaiseetlarductiondelavoilure a t notre seul cap, aussi bien dans la coopration civile que militaire. LEurope aurait pu prendre le relais, ce nest pas encore le cas. En matire daide au dveloppement, lUE est en revanche devenue le premier bailleur de fonds de lAfrique, nous y prenons une part active. Lenjeu est l comme ailleurs de trouver lameilleurearticulationpossibleentreleniveaubilatraletleniveaueuropen. Dans ces conditions, la France estelle en train de rater un tournant stratgique ? Notre prsence reste marquante dans certains aspects militaires et dans laide au dveloppement qui sont la charge de lEtat, pendant que dautres pays dveloppent des relations commerciales. Comme nous la dit un ambassadeur chinois : Vous assurez la scurit, nous faisons des affaires . La France peut apparatre moins menace quon ne le croit. Aprs tout, lAfrique ne fait que souvrir de nouveaux partenaires. De plus, la lune de miel avec les nouveaux partenaires mergents est sans doute temporaire. Apparat et l une prise de conscience dun partenariat qui nest pas si gagnantgagnant et qui serait en matire dapprovisionnement en hydrocarbures et en minerais plutt gagnant perdant. Pour autant, tabler sur lchec des pays mergents serait une stratgie perdante. Il faut surtout tre comptitif et montrer nos partenaires africains que nousavonsunintrtpartagpourundveloppementdurableetharmonieux. Il y a pour la France un impratif africain, avec la monte des interdpendances, lchec de lAfrique serait un cauchemar. Avec lexplosion dmographique de lAfrique, notre intrt premier est la scurit et le dveloppementdececontinent.Nousjouonslbasunepartiedenotrecroissance. Comme le dit Larry Summer, lancien secrtaire dEtat amricain, il est aujourdhui plus risqu de ne pas investir en Afrique que dy investir. De ce point de vue, comme nous la dit Mathieu Pigasse de la Banque Lazard, la France est en retard dune guerre. Le continent est en train dmerger, et nous regardons encore lAfriqueavecleprismedelAPDetdesforcesprpositionnes. Ce pivot Africain qui englobe aussi le Maghreb est dautant plus ncessaire que nous entrons dans une nouvelle gopolitique de la pnurie o la scurisation des approvisionnements en hydrocarbures et en mtaux sera lun des enjeuxmajeurs.Lespaysmergentsnesysontpastromps.
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Notre intrt bien compris est donc de favoriser un codveloppement de lEurope et de lensemble du continent africain Maghreb compris et de tirer lAfrique vers un modle de dveloppement quilibr. Mais une chose est sre : lAfriquenenousattendrapas. M. Jeanny Lorgeoux, corapporteur. La politique africaine de la France a volu moins vite que lAfrique ellemme. Cest pourquoi nous proposons 70 mesures regroupes en dix priorits pour relancer une politique africaine rnove. Pour ce faire, nous avons commenc par distinguer, comme les stociens le faisaientenleurtemps,cequidpenddenousetcequelonnematrisepas. Les facteurs qui ne peuvent pas tre matriss par la France sont nombreux. Jen citerai quatre : louverture des pays africains aux nouveaux pays mergents et limplication croissante de ces derniers sur le continent ; lapptence des Africains pour le monde anglophone ; la dfiance lgard de tout ce qui pourrait sapparenter une forme de nocolonialisme ; enfin, les risques dinstabilit politique et scuritaire : les bouleversements dmographiques et conomiques que nous avons dcrits mettront sous tensions lensemble du continent. Alors que les zones les moins dveloppes connaissent les affres des pays o la dliquescence de lEtat ne lui permet pas dassurer ni lordre public, ni les services publics minima ncessaires au dveloppement, dans les zones plus dveloppes, la croissance conomique, llvation de vie et dducation pourraient entraner une instabilit politique croissante dans des pays o lespace publicestencoretrsrduit. En revanche, certains facteurs peuvent tre mieux matriss par les pouvoirs publics franais : nous pouvons renforcer la cohrence de notre politique africaine et les synergies entre les diffrents acteurs est possible; nous pouvons promouvoir une image rnove de lAfrique qui, sans masquer la ralit, mette aussi en valeur les nombreuses opportunits est envisageable; nous pouvons renforcer la prsence des entreprises franaises dans les zones dAfrique anglophones particulirement dynamiques est souhaitable; enfin, les conditions daccueil des lites africaines aussi bien dans le domaine universitaire que dans les domainesducommerceetdesarts,dpendentdelapartiefranaise. Nousavonsdgagdixpriorits: Premire priorit : tenir un autre discours sur lAfrique : il sagit de quitter le vieux rcit sur une Afrique du pass et de susciter un besoin dAfrique qui soit le pendant dune demande de France . Il faut se dpartir des prventions postcoloniales et assumer le fait que lAfrique nest pas seulement partieprenantedenotrehistoire,maisaussiunlmentcldenotreavenir. Il faut fonder nos relations sur nos intrts partags : des millions de Franais qui sont d'origine africaine, ou vivent ou ont vcu en Afrique ; des intrts conomiques et stratgiques, un enjeu pour la scurit de la France comme de lAfrique. Pour cela nous proposons que soit tablie une stratgie africaine de la France sous la forme dun Livre Blanc sur lAfrique en associant des membres reprsentant le Parlement, les administrations, les oprateurs, les ONG intervenant en Afrique et des personnalits qualifies, franaises, trangres et notamment
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africaines. Nous proposons de crer un programme pour une criture franco africaine dune histoire partage afin promouvoir le travail dquipes mixtes francoafricainessurltudedenotrehistoirecommune. Deuximepriorit:lepilotagedecettepolitiqueafricaine.Leconstatcest une politique clate tous les niveaux. Au niveau central, la cellule africaine, comme le secrtariat gnral aux affaires africaines et malgaches nest plus. Cest en thorie une bonne chose. Dans la pratique, chacun va de son ct, les diplomates, les militaires, les services conomiques, lAFD. Au sein de chaque secteur,cestlammechose. Lesoutienauxentreprisesfranaises,cesontdesservicesconomiquesde moins en moins nombreux, Ubifrance, les chambres de commerce, des oprateurs de promotions de lexpertise franaise en nombre. Dans le domaine de la cooprationvousavezdeuxpilotes,Bercyet lequai dOrsayetunoprateur,lAFD, quijouitduneautonomierenforce. Chez les militaires cest plus simple comme toujours. En revanche, le pilotage dune synergie entre civils et militaires est encore balbutiante : ce qui est unproblmedansdespaysencrisecommeleMali. Nous navons pas voulu proposer de rvolution institutionnelle mais il nous semble quand mme que les choses pourraient tre amliores tant au niveaucentralquesurleterrain. Au niveau central, nous proposons, dans le droit fil des recommandations de nos collgues Christian Cambon et JeanClaude Peyronnet et du dernier bilan dcennal de laide au dveloppement franaise, de crer un ministre de la coopration internationale de plein exercice qui mettrait fin la concurrence entre les services de Bercy et du Quai dOrsay sur ce sujet. Ce ministre, qui ne serait pas rserv lAfrique, permettrait enfin au ministre de la coopration ou du dveloppement davoir une capacit de pilotage des fonds bilatraux et multilatrauxcommecestlecasenAngleterreouenAllemagne. Nous proposons galement de mettre en place une gouvernance de haut niveau en charge de la gestion civilomilitaire des crises au niveau du secrtariat gnraldelasfenseetdelascuritnationale(SGDSN). Sur le terrain, nous proposons dinstaurer une structuration rgionale de notre dispositif diplomatique avec la nomination dambassades chefs de file rgionaux et ltablissement rgulier de stratgies rgion valides au niveau interministriel. La plupart des problmes de scurit et de dveloppement en Afrique, du fait de lextrme fragmentation du continent, se posent au niveau rgional. Cest vrai au Sahel, cest vrai autour du lac Tchad, cest vrai dans la Corne de lAfrique. Il ne sagit pas de dshabiller des ambassades, mais de permettre au dispositifdedfinirdesprioritsrgionales. Troisime priorit : lconomie. Nous avons intitul ce chapitre Lconomie dabord parce quil faut regarder dsormais ce continent avant tout traversleprismedelconomie.
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Nous proposons de structurer une stratgie sur les plans sectoriel et gographique qui corresponde aux marchs africains. Le plan export de Nicole Bricq nous semble sousestimer les perspectives des marchs africains. Il ny a que quatre pays cits. Elle est en train de redresser la barre avec une tourne africaine. Mais il y a une rflexion dvelopper sur ladaptation de notre stratgie aux ralits africaines, ladaptation de nos produits ce quon appelle le bas de la pyramide , et enfin sur la faon dont les grands groupes prsents en Afrique je pense Bollor, Bouygues, Total pourraient renforcer le portage des PME. Les Chinois, les Allemands, pour ne parler que deux, chassent en meute. Il faut sen inspirer. En ce qui concerne le dispositif public, il faut mettre fin lhmorragie de nos services conomiques en Afrique. La suppression du seul poste quil y avait au Mozambique un moment o ce pays a dcouvert des rserves de gaz et de ptrole suprieures celles du Qatar est une illustration de la sousestimation des potentielsdecetteAfriquequibouge. Nous proposons galement dinscrire dans le contrat dobjectifs et de moyens de lAFD un mandat de dialogue avec les entreprises prives et les bureaux dtudes et de promotion de lconomie franaise autour de lexpertise. Il ne sagit pas de relier laide mais de faire en sorte que, notamment en matire dexpertise, lAFD puisse travailler avec les entreprises pour dfinir les secteurs et les gographies o elles ont un avantage comptitif dans des domaines qui, par ailleurs,contribuentaudveloppement. Nous pensons, par ailleurs, quil faut renforcer les exigences environnementales et sociales dans les appels doffres financs par la coopration franaise afin de pouvoir liminer, au stade de la prqualification et de lvaluation, celles qui ne seraient pas conformes ces exigences, je pense videmmentauxentrepriseschinoises. Nous pensons galement quil faut poser au niveau international la question de la rciprocit avec les pays mergents. La majorit dentre eux pratiquent en Afrique de laide lie qui est rserve leurs entreprises. Les pays occidentaux ont fait un choix diffrent. Cest une longue discussion dans laquelle je ne vais pas rentrer. En revanche, je pense que nous devrions collectivement, au sein de lOCDE, obtenir des Chinois quils ouvrent leurs appels doffres et faire valoir que, sils continuent, nous navons pas de raison daccepter leurs entreprises sur des appels doffres financs par notre aide. Notre mot dordre est donc clair: dfendonsnosintrts! En matire dapprovisionnement stratgique, nous demandons ce quun bilan des intrts franais en Afrique en matire dhydrocarbures et de minraux soit actualis par le COMES et le SGDSN. Dans le mme temps, la France doit se montrer exemplaire en matire de transparence des industries extractives, en adhrantlinitiativedummenometenexigeantdecesentrepriseslerespect de normes sociales, environnementales et financires de nature convaincre nos partenaires africains que, contrairement nos concurrents, la France est partisane dunpartenariatdurable,respectueuxdesintrtsdelongtermedespaysafricains.
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Quatrime priorit : la stabilit et la scurit du continent. Notre diagnostic nous conduit tre favorables au maintien de huit points dappui militaire en Afrique : Abidjan, Dakar, la zone sahlienne (Mali, Niger, Burkina Faso), Libreville,Ndjamena,Bangui,Djibouti,etlledelaRunion. Je crois que la volont de ne plus figer les effectifs mais davoir un dispositif souple et ractif est pertinente. Nous pensons quil faut ddier de faon visible quatre ples la coopration avec les quatre organisations rgionales, Libreville avec la brigade centre de la Communaut Economique des Etats de l'Afrique Centrale (CEEAC), Dakar avec la brigade de louest de la Communaut conomique des Etats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO), la Runion avec la brigade sud de la Communaut de dveloppement d'Afrique australe (SADC) et Djibouti.Ilfautafficherclairementlavolontfranaisedeparticiperlarchitecture de scurit africaine. Cest ce que nous appelons donner un sens africain la prsencemilitairefranaise. Nous pensons quil ne faut pas exclure la possibilit douvrir les ples de coopration franais des participations de partenaires europens et internationaux linstar de ce qui a t fait pour les coles navales vocation rgionale(ENVR). Nous estimons quil faut renforcer les crdits de la Direction de la coopration de scurit et de dfense (DCSD) et dvelopper les ENVR avec des financements croiss de lensemble des ministres concerns et un recours croissant aux financements europens, multilatraux, voire des partenariats avec despaysquipartagentnotrevisiondelAfriquecommeleCanada. Cinquime priorit : les aspects plus politiques. Il nous semble que tout en conservant lesprit les exigences de stabilit du continent, il faut regarder sur le long terme et maintenir un discours franais sur la dmocratie. Mais nous proposonsquecediscourssoitcentrnonpassurlaprocdureformelledlections qui peut saccompagner de drives pour privilgie la notion de pluralisme et de contrepouvoirs,toutentenantcomptederelationsdEtatEtat. Pour ce faire nous proposons notamment la constitution de fondations en faveur de la vigilance citoyenne, des contrepouvoirs, des mdias, des parlements, et de la socit civile . Il nous faut tirer les leons des printemps arabes et dun dialogue trop exclusivement centr sur lEtat. Pour cela il nous faut entretenir un dialogue avec la socit civile, ne pas oublier les ONG et les collectivits territorialesfranaises. Sixime priorit : la coopration au dveloppement. En dehors de la cration dun ministre de plein exercice, qui exerce la responsabilit des programmes 110 et 209, qui sont actuellement grs, lun par Bercy, lautre par le Quai dOrsay, nous proposons de simplifier lorganisation du rseau de coopration. Il faut poursuivre la rforme de 1998 et la mener son terme, mettre fin la double comptence des SCAC et des agences de lAFD et rduire ainsi le cot du rseau en sappuyant principalement sur les agences de lAFD sous lautorit des ambassadeurs. Cela signifie poursuivre les transferts de comptence
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oprationnelle au profit de lAFD de faon ce que les fonds de solidarit prioritaire(FSP)soientgrsparlAFD. Il nous faut galement mutualiser des fonctions support entre les reprsentations des instituts de recherche pour le dveloppement dans un mme paysetlesoprateursdudveloppement. Voilpourcequiestdelorganisationinstitutionnelle. Sagissant des financements, nous estimons quil faut redresser lquilibre des contributions bilatrales et multilatrales de faon retrouver un niveau dintervention sous forme de subventions suprieur 500 millions la fin du triennumbudgtaire. Ilyadesredploiementspossibles.Ilssontncessairespourretrouverune capacitdinterventionsignificativedanslespayspauvresprioritaires. Paralllement, nous ne pouvons quencourager le gouvernement accrotre la part de la taxe sur les transactions financires franaises affecte la coopration, achever le processus dadoption de la TTF europenne et de poursuivreletravaildeconvictionpourladoptionduneTTFauniveaumondial. Voil pour ce qui est des moyens dinterventions sous forme de subventions. Pour ce qui est des prts, qui reprsentent 80 % de lactivit de lAFD, nous plaidons fermement pour une augmentation de ses fonds propres et la suppressionduplafonddeseseffectifs. La septime priorit concerne la promotion de lexpertise franaise. Nous pensons, dans le droit fil du rapport de notre collgue Jacques Berthou, quil faut regrouper lensemble des financements consacrs aux tudes et l'expertise auprsdunguichetuniquegrparlAFD. La huitime priorit concerne le renforcement de la francophonie. Vous lavez compris, il ny aura pas de dividendes dmographiques automatiques si nous ne formons pas des matres dcole dans les pays francophones. Cest pourquoi nous estimons quil faut absolument renforcer notre participation au partenariat mondial pour lducation, quil faut promouvoir des partenariats publicpriv en faveurdudveloppementdesystmedeformationprofessionnelleenAfrique. Ilyauneformidabledemandeenmatiredeformationprofessionnelleen Afrique. Nous avons un savoirfaire. Nous avons les entreprises susceptibles dtre intresses par des investissements dans des units de production en Afrique, des projets particulirement intressants ont t implants, notamment au Maroc et enTunisie. Nouspensonsgalementquelapromotiondelafrancophoniepasseparla cration dune universit francophone pilote Dakar, limage de luniversit ParisSorbonneAbou Dhabi. Pour les tudiants qui nont pas les moyens daller Paris, une universit parraine par le systme universitaire franais et francophone des formations de qualit constituerait un progrs important pour les tudiants africainsetunsymbolepolitiquefortpourlafrancophonie.
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La neuvime priorit concerne limmigration. Comme nous lavons soulign, il y a eu ces dix dernires annes une incohrence entre notre politique dinfluence,quivisait formeret tisserdesliensforts avecleslitesafricaines, et notre politique migratoire qui a dtourn de la France non seulement des tudiants,maisgalementdesartistesetdeshommesdaffaires. Nous proposons dassouplir le code de lentre et du sjour des trangers de faon instaurer des visas pluriannuels calqus sur la dure des tudes, permettre lexercice dune premire exprience professionnelle pour les trangers juste diplms dun tablissement denseignement suprieur franais, et enfin daccorderunvisaillimitauxtudiantsayantobtenuundoctoratenFrance. Ces rformes doivent tre accompagnes dune redynamisation de la politique daccueil des personnalits davenir, de la gestion du rseau des anciens lves des lyces franais ltranger. Voil pour ce qui est de laccueil des lites africaines en France dont une majeure partie retournera dans une Afrique qui offre aujourdhuidenombreusesopportunitspourlesplusqualifiesdentreelles. Sagissant de limmigration conomique, ou de celle en provenance de zones dsertes par le dveloppement ou soumises des rgimes autoritaires comme lErythre, chacun est bien conscient quil ny a pas de solution de court terme. La Mditerrane na jamais t une frontire, et ne le sera pas plus demain quhier.Lasolution,cestvidemmentledveloppementdelAfrique. En attendant, nous estimons quil faut entretenir le dialogue avec les pays dorigine sur les questions migratoires, sans tabou. Il faut pouvoir parler aux autorits maliennes des besoins rciproques de chaque pays, de la question des filires clandestines, de celle de la fraude documentaire. Ce nest pas en ignorant ces questions que nous allons les rsoudre. Il convient, par ailleurs, de relancer la politique de dveloppement solidaire qui prenait appui sur les diasporas prsentes enFrance.Cettepolitiqueatquelquepeudiscrditeparlelienquiavaittfait avec limmigration clandestine, mais il y a pourtant une piste creuser. Vous savez quaujourdhuilestransfertsfinanciersdesdiasporasdelEuropeverslAfriquesont suprieurslaidepubliqueaudveloppement. La dixime priorit, cest de dfinir une stratgie africaine de la France dans les instances multilatrales et europennes. Il nous faut convaincre nos partenaires europens quil y a l un axe stratgique majeur pour les dcennies venir. Les transferts conomiques que nous avons oprs vers les pays de lest sont aujourdhui sans commune mesure avec ceux que nous consacrons la rive sud de la Mditerrane. Il y a l un rquilibrage oprer qui exigera un travail de conviction. Lopration Serval y a contribu, il faut nanmoins poursuivre. De mme, nous navons pas de stratgie franaise globale dans les instances multilatrales, ce qui nous empche videmment davoir une stratgie concerte sur les questions africaines. L encore il y a un travail de coordination renforcer si nous voulons que nos contributions financires dans ces organismes poursuivent biendesobjectifscohrentsavecnospriorits.
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Nous ne prnons pas la rvolution, nous avons bien conscience que lAfrique nest quune partie du monde, quil y a lAsie du sudest, lAmrique latine, mais une Afrique de 2 milliards dhabitants 14 km du sud de lEurope avec autant dopportunits et de risques devrait tre une proccupation centrale de lEurope. Voil, mes chers collgues, un rsum de notre rapport. Vous trouverez dans le document crit une dclinaison des dix priorits en 70 mesures concrtes. Ce que nous voulions vous faire partager aujourdhui cest la conviction quune partie de lavenir de la France est en Afrique. Cest pourquoi nous avons intitul ce rapport:LAfriqueestnotreavenir. M. Daniel Reiner, prsident. Un grand merci pour cette analyse fournie etcespropositionshardiesetplaceaudbat. M. Christian Cambon. Je commencerai par rendre hommage aux rdacteurs de ce rapport qui, par la qualit de son diagnostic et de ses prconisations, honore notre commission et le Snat tout entier. Je note avec plaisir que ses conclusions convergent grandement avec celles que nous prsenterons demain sur le Maghreb, en particulier lide quil faut donner le primat lconomique comme me la fait remarquer Andr Vallini, je serais devenu marxiste et quune grande voie souvre la France si elle sait, par ce primat,serepositionnerenAfrique. Lors de notre dplacement aux Nations Unies, nous avons largement constat limportance de la relation entre la France et les pays africains, lattente que ces pays nourrissent envers le ntre ce qui rend dautant plus difficile accepter le peu dapptence de grandes entreprises franaises envers lAfrique, la fermeture de postes diplomatiques, la dispersion de notre coopration, son manque de rsultats, ou encore lincapacit de lUnion europenne sorganiser sur le continent africain, alors que cest bien par lui que lEurope, qui est en manque desprance, pourra se revivifier! Je crois que lAfrique doit reprendre son destin en mains: pourquoi son dveloppement devraitil passer par de grandes entreprises internationales, et pas, dabord, par de grandes entreprises africaines? JelaiditdevantlesecrtairegnraldesNationsUnies,enprenantlexempledela Core,quitaitaidejusquedanslesannes1960etquinousdamelepiondepuis vingt ans sur les tlviseurs et aujourdhui sur lautomobile. Le dveloppement conomique de lAfrique sera le fait des Africains, il faut le rpter sans cesse, y compris certains Africains qui peuvent avoir tendance en attendre trop de la France. Je suis parfaitement daccord avec nos rapporteurs sur le caractre primordial de la formation professionnelle, sur lutilit quaurait une grande universit francophone en Afrique ou encore sur la ncessit de revoir notre politique de visas mme si je crains que laccueil permanent de docteurs africains forms en France ne renforce la fuite des cerveaux, alors que ces lites sont trs attendues et ncessaires en Afrique. Sur la formation dans lensemble, je crois galement que la France a beaucoup faire en Afrique et quelle dispose dune expertisehorspair,quenousdevonspromouvoir.
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Sans dvoiler ce que nous dirons demain, je crois galement que nous avons renouveler nos relations avec et envers le Maghreb, qui est notre voisin mditerranen, mais qui est galement une porte dentre sur le continent africain dans son ensemble, ce qui doit nous inciter y investir bien davantage, sur le plan conomiqueaussibienquesocialetculturel. Ce qui est certain, enfin, cest que notre commission labore une doctrine surlAfriqueetsurleMaghreb:jesprequenousseronsentendus! M. Jacques Berthou. Je suis, comme mes collgues, impressionn par ce rapport. Nous y constatons que la prsence franaise dcline en Afrique, comme dans le reste du monde une situation dont nous sommes tous redevables. Ne doiton pas craindre une Afrique deux vitesses, o les progrs dune partie du continent, nentrainent pas ceux dune autre partie qui reste aux prises avec les conflits,leterrorismeetunepauvrettoujoursplusimportante? Leila Aichi, enfin, ma charg de vous poser cette question: que pensez vousduneambassadefranaiseplaceexclusivementauprsdelUnionafricaine? M. Andr Vallini. A mon tour, je salue la qualit de ce rapport. Je me reconnais parfaitement dans le propos de Christian Cambon sur lattente et lenvie de France en Afrique: cest ce que nous en ont dit les ambassadeurs africains que nous avons rencontrs New York, jai bien ressenti leur dsir dun certain retour de la France en Afrique, mais aussi le fait que les Chinois ny taient pas toujours trs bien vus en particulier parce quils y travaillent quasiment en autarcie, sans recourir aux travailleurs africains et en leur livrant plutt une concurrence directe: je crois, ce titre, que la prsence chinoise en Afrique na riendinluctable. Mme Josette Durrieu. Je partage ces impressions. Je connais trs peu lAfrique subsaharienne, mais beaucoup mieux lAfrique du Nord; ce titre, je ne sais pas si le Maghreb fait partie de lAfrique, audel de la gographie, mais je crois trs fortement que nous devons le repositionner politiquement, sur son socle africain: nous devons promouvoir une vision longitudinale, celle dun axe vertical qui va de lEurope Afrique du Sud, en passant par le Maghreb! Dans ce fuseau se dessine une grande rgion du monde, aussi importante que lAmrique ou que lensemble AsiePacifique, mais nous ne le savons pas assez: nous devons le dire davantage,enFrancecommeenEurope. Ensuite, comme Andr Vallini, jai t surprise par la vigueur de la demandedeFranceenAfrique:jelaiconstatelorsdundplacementenAngola et en Namibie, nos interlocuteurs taient si enthousiastes quils nous ont transmis des messages pour le gouvernement. Je ny ai du reste ressenti aucune amertume envers le pass, ni aucun soupon de vises nocolonialistes. Je crois donc quil faut aller en Afrique: il faut, mme, y aller vite! Lors de lassemble interparlementaire qui sest tenue Quito, jai constat que le terrain politique envers les Africains tait occup, ou tentait de ltre, par un bloc de pays runis autour de Cuba, avec des pays comme la Core du Nord ou le Venezuela: ne nous obnubilons pas sur la prsence chinoise en Afrique, il y a aussi la concurrence
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politique dautres pays qui se flicitent de notre absence relative. Cest aussi ce qui me fait dire que la reconqute conomique passe par linstauration dun nouveau modedepartenariat,quisoitenfindgalgal. M. Daniel Reiner, prsident. Jajouterai quelques questions, non sans avoir flicit mon tour les auteurs de ce rapport qui honore effectivement notre commission. Les BRICS sont des partenaires particulirement dynamiques en Afrique, mais ils traversent une priode difficile: ressentezvous que leurs difficultsactuellesamoindrissentleurinfluence? O en sont, ensuite, les institutions africaines, quil sagisse de lUnion africaine ou des organisations rgionales, comme la CDAO: sontelles solides, reprsentatives,quelleestleurralitsurleplanconomique,social,culturel? Vous suggrez que la France participe davantage larchitecture de la scurit africaine, aux cts de lUnion europenne, dj engage dans la mise en place dtatsmajors ou encore dcoles militaires: o en eston? Comment renforcer notre prsence sans singrer dans les affaires intrieures des Etats africains? Vous proposez la cration dun ministre de la coopration internationale quisoitgaledistancedeBercyetduQuaidOrsay:ycroyezvousvraiment? Vous concluez en dplorant une absence de stratgie concerte de notre pays en Afrique: le constat estil vritablement si svre? Si cest le cas, quelle voie suivre pour conforter notre stratgie? Linstitutionnalisation dune stratgie particulire lAfrique nencouretelle pas le risque dune forme de nocolonialisme? M. Jeanny Lorgeoux, corapporteur. Je vous remercie pour votre propos, Monsieur Cambon, que je partage trs largement. Cependant, un visa permanent pour les docteurs forms en France ne signifie pas une rsidence dans notre pays, mais bien une possibilit daller et de venir librement dans le pays o lon a obtenu son doctorat et aussi une marque de respect envers les docteurs que nous avons forms; cest trs important, car les Africains ressentent trop souvent que la France leur manque de respect: cest particulirement vrai avec la procdure de dlivrance des visas. Quatre Africains diplms de Harvard sur cinq reviennent travailler en Afrique: la fuite des cerveaux nest pas inluctable. La facilit daller et venir, en fait, facilitera les affaires, lesprit dentreprise entre lAfrique et la France noubliez pas que la premire fortune africaine, celle de la famillenigrianeDougote,slvequelque113milliardsdedollars M. JeanMarie Bockel, corapporteur. Je rejoins tout fait Christian Cambon: notre commission labore une doctrine sur lAfrique et je suis convaincu que nous faisons uvre utile, parce quil est toujours utile de dire les chosesquidoiventtreditesparcequellessontvraies. Jacques Berthou sen inquite et nous nous sommes penchs sur le sujet: oui, les pays dAfrique ne progressent pas au mme rythme, il y a bien une Afrique deux vitesses et la partie francophone est singulirement celle o les difficults
EXAMENENCOMMISSION
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sont les plus importantes. Nous navons pas trouv dexplication unique, mais nous devonstenircomptedececontexte. Fautil quune ambassade se consacre spcifiquement lUnion africaine? Les moyens actuels de notre ambassade en Ethiopie, qui suit lUA, ne sont pas suffisants: un seul fonctionnaire auprs de lambassadrice pour lorganisation panafricaine! Cependant, je ne crois pas trs pertinent de consacrer une ambassade lUA et je pencherais pour plus de pragmatisme. Les organisations africaines se professionnalisent, nous sommes loin de la caricature dhier dans les relations Nord/Sud; cependant, Nkosazana DlaminiZuma, la prsidente de lUA, est la croise des chemins et nous pouvons, avec lUnion europenne, laider prendre la meilleure voie, celle qui fera que les Africains sorganiseront par eux mmesdansleconcertdesnations. Je crois galement, avec Andr Vallini, que lattente de France en Afrique nous ouvre une fentre dopportunit et que le temps est bien laction, en Afrique mme. Je crois encore la vision longitudinale euroafricaine que Josette Durrieu nous propose, au ncessaire repositionnement politique que nous devons prendre envers le continent africain dans son ensemble, pour pouvoir y compter bien davantage: nous devons renouveler notre prsence, sans tre enchans au pass, sans anglisme cependant, tout en prenant en compte les mergents, qui vont rester en Afrique. Cela vaut galement pour la perspective scuritaire:nousdevonsrinventerlesvoiesdenotreprsence,sanstoutremettre en cause comme cela avait t envisag un temps, lorsque jtais au gouvernement. Enfin, un ministre de la coopration internationale estil envisageable? LidenestpasdanslairdutempsetilestvraiquelesBritanniquesontinstituun tel ministre dans une priode plus faste le combat, cependant, mrite dtre men. M. Jeanny Lorgeoux, corapporteur. Je crois que nous assistons, globalement, une bascule gostratgique du monde, quun nouveau Bandung seprpareetquenotrerle,danscesconditions,estbiendidentifierlesfacteurs dcisifs qui nous aiderons btir une France non aligne: cest bien le sens du Livre blanc sur lAfrique que nous appelons de nos vux et qui devra nous aider prendrelamesuredeschangementsencours. Sur larchitecture de la scurit, notre ide est assez pragmatique: aujourdhui, les Etats africains, sauf exceptions, nont pas les moyens dassurer leur scurit; notre rle, ds lors, est peuttre daider sortir des crises civilo militaires en nous appuyant sur les institutions africaines et europennes, do lide de nous caler sur les quatre ples institutionnels africains. Enfin, je crois que lheure nest pas de nous focaliser sur les seuls problmes lis notre propre gouvernance, mais bien de tenir compte de la profondeur stratgique des changementsencours. M. Ren Beaumont. Je crois trs utile dinsister sur la politique des visas: nous devons aller bien plus loin quon ne le dit ici ou l, lenjeu est bien de
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dfinir une vritable politique daccueil des tudiants trangers; car audel du baccalaurat, la France nest quasiment plus prsente, cest dplorable quand on sait la qualit des lites et des classes moyennes africaines qui sont, on le constatedeplusenplus,formesailleursquenFrance. M.JeannyLorgeoux,corapporteur.Parfaitementdaccord. M. JeanClaude Peyronnet. Tironsnous compltement les bnfices, en termes dinfluence, de notre prsence militaire sur le continent? Nous devons bien poser la question sous cet angle, car nous avons des concurrents sur le terrain, qui veulent prendre notre place je pense en particulier lAfrique du Sud. Cest aussi cetteaune,jecrois,quenousdevonsmesurerlesmoyensdontnousavonsbesoin en Afrique, mme sil est toujours difficile dexpliciter nos objectifs en matire dinfluence M. JeanMarie Bockel, corapporteur. Je crois que cest prcisment notretravail,depolitique. Lacommissionadoptelerapport.
LISTEDESPERSONNESAUDITIONNES
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Jeudi17janvier M. JeanMichel Severino, ancien viceprsident de la Banque mondiale, ancien directeur gnral de lAFD, prsident de InvestisseuretPartenairepourleDveloppement M. Jean Christophe Belliard, directeur Afrique et Ocan Indien auministredesaffairestrangres M. Luc Rigouzzo, ancien directeur de cabinet du ministre de la
coopration, ancien directeur gnral de Proparco, prsident dAmethisFinance
Jeudi24janvier
Jeudi31janvier
M. JeanMarc Chtaigner, directeur gnral adjoint de la direction gnrale de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats auprs du ministre des affaires trangres, ancienambassadeurdeFranceMadagascar,anciendirecteur decabinetduministredelacoopration M.MatthieuPigasse,prsidentdelaBanqueLazard M. Lionel Zinsou, prsident de PAIpartners, socit dinvestissement M. Richard Banegas, matre de confrences des universits, directeur du Centre d'tudes juridiques et politiques du monde africain(CEJPMA) M. Yves Gounin, conseiller dEtat, auteur de La France en Afrique Gnral Bruno ClmentBolle, directeur de la coopration de scuritetdedfenseauministredesaffairestrangres M. JeanFranois LeguilBayart, Enseignant chercheur expert enpolitiqueafricaine M. Dominique Perreau, ancien ambassadeur, ancien directeur de lAFD, coauteur dun rapport sur lAfrique et les grands mergents M.DovZerah,directeurgnraldelAFD M. Maurice Engulgul, Coordonnateur des Programmes IAG(Institutafricaindelagouvernance) M. JeanChristophe Rufin, crivain, ancien ambassadeur de FranceauSngal,ancienviceprsidentdeMSF Gnral Didier Castres, souschef dtatmajor oprations auministredeladfense M.BertrandBadie,professeurdeSciencepolitiqueetrelations
Jeudi7fvrier Jeudi14fvrier
Jeudi21fvrier Jeudi28fvrier
Jeudi14mars Jeudi21mars Jeudi4avril
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internationalesSciencesPoParis Jeudi11avril Jeudi25avril Mme Hlne Le Gall, conseiller diplomatique pour les affaires africainesauprsduPrsidentdelaRpublique M. Xavier Darcos, ancien ministre, prsident de lInstitut franais M.DominiqueLafont,directeurdeBollorAfricaLogistic M. Jacques Marraud des Grottes, directeur Afrique explorationproduction et M. Momar Nguer, directeur Afrique /MoyenOrientdelabrancheSupply&MarketingdeTOTAL M.MichelFoucher,gographe,ancienambassadeur,directeur delaformation,destudesetdelarecherchedel'IHEDN M. Patrick Guillaumont, prsident de la Fondation pour les tudesetrecherchessurledveloppementinternational Mme Delphine Borione, ancienne directrice de la coopration culturelle et du franais, secrtaire gnral adjoint de l'Union pourlaMditerrane(UpM) M.AntoineGrassin,directeurgnraldeCampusFrance M.GrardAraud,ambassadeur,reprsentantpermanentdela FrancelONU M. Serge Tomasi, ancien directeur de lconomie globale et des stratgies du dveloppement au ministre des affaires trangres, directeur adjoint de la direction de la coopration pourledveloppementlOCDE M. Yves Bigot, directeur gnral de TV5 Monde et MmeDenise Epot, directrice rgionale marketing Afrique MmeMichleJacobs,directricedelaFrancophonie,promotion duFranaisetdesrelationsinstitutionnelles M. Alexandre Vilgrain, prsident du conseil des investisseurs enAfrique(Cian) M. Luc Derepas, secrtaire gnral l'immigration et l'intgrationauministredel'intrieur M.RamonFernandez,directeurgnralduTrsor Pour Mme MarieChristine Saragosse, prsidente directrice gnraledelaudiovisuelextrieur: M.VictorRocaries,directeurgnraldlgu M.JeanMarcBelchi,directeurdudveloppementAfrique M. Yves Rocle, adjoint la directrice en charge de linformationAfrique
Jeudi23mai Jeudi30mai
Mercredi12juin Jeudi13juin
Jeudi20juin Jeudi27juin Jeudi4juillet
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Mardi9juillet Mardi17septembre Mercredi16octobre
Mme Anne Paugam, directrice gnrale de lagence franaise dedveloppement M. Justin Vasse, directeur du centre d'analyse, de prospective etdestratgieduministredesaffairestrangres M.PascalCanfin,ministredlguchargdudveloppement PourlONGCoordinationSud: M.LaurentChabertdHieres,directeurdelONGEauvive etM.PhilippeMayol,chefduserviceAfriqueauCCFD Pour Mme Nicole Bricq, ministre du commerce extrieur: M. Jonathan Gindt, conseiller en charge des relations bilatrales
Mercredi23octobre
Jeudi24octobre M.PhilippeErrera,dlguauxaffairesstratgiques Ontgalementtentendusparlescoprsidents: M. Yannick Morillon, directeur gnral du groupe Advens, oprateur franaisdansledomaineagroindustriel M.YvesBoudot,directeurAfriquedelAFD SE.M.CharlesGomis,ambassadeurdeCtedIvoire M.VincentHugueux,journalistelExpress M.AlainFoka,journalisteRFI
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LISTEDESENTRETIENS AUCOURSDESDPLACEMENTS
AFRIQUEDUSUD PretoriaetJohannesburg MmeElisabethBARBIER,ambassadrice M.OlivierBROCHENIN,premierconseiller Lundi25mars SE. M. Tebogo SEOKOLO, ambassadeur, directeur Europe, ministre des affaires trangres(DIRCO) M.JeanClaudeBARRERE,attachdedfense M.PierreLEMONDE,conseillerculturela.i. M.DominiqueLEBASTARD,chefduserviceconomiquergional Mardi26mars S.E.M.AntonioRICOCAFREIRE,ambassadeurduPortugal Think tank ISS (Institute for Security Studies), spcialis dans les relations internationalesactionfranaise,vuedelAfriqueduSud M.JeanMichelDEBRAT,directeurrgionaldelAFD Mercredi27mars Lycefranais(MmeMarieHlneDespinHirlimann,proviseur,etM.Patrick Parrot,attachdecooprationpourlefranais) AlliancefranaisedeJohannesburg auCap M. Benjamin Turock, membre du Parlement (ANC) : Co Chairperson Joint CommitteeonEthics&membersinterests M. Ian Davidson, membre du Parlement (DA) Shadow Minister International Relationsandcooperation Dr Adekeye Adebajo, Executive Director of the Centre for Conflict Resolution (CCR) ProfesseurRenfrewChristie,UniversitaireBizerca Hommesdaffairesfranais: M.ChristopheViarnaudDirecteurMethys M.PascalAsinDirecteurExportMoet&Chandon M.AgustinLlorensDirecteurEDFauCap M.PhilippeGomezDirecteurGeneralAgrana M.PhilippeJarryDirecteurNecotrans M.GregoryMassanetDirecteurLaser
LISTEDESENTRETIENS
AUCOURSDESDPLACEMENTS
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ETHIOPIE MmeBrigitteCollet,ambassadrice M.OlivierBrochet,premierconseiller Lundi13mai SE.M.MichaelBattle,ambassadeurdesEtatsUnisauprsdelUnionafricaine, etMmeMollyPhee,viceambassadricedesEtatsUnisauprsdelEthiopie M.AhmedShide,secrtairedEtatduministredesfinancesetdu dveloppementconomique(MOFED). M.HailemariamDessalegn,Premierministre SE.MmeIsabelHeyvaert,ambassadriceduBrsil LyceGuebreMariam(M.JeanPierrePasquiou,proviseur) Alliancefranaise Groupedambassadeursafricains(Tchad,BurkinaFaso,Sngal,Niger,Togo, Rwanda,Liberia),etMM.LibreBararunyetse,reprsentantdelOrganisation internationaledelaFrancophonieetWaneElGhassim,directeurPaixet scuritdelUnionafricaine Mardi14mai M.BaghwantBishnoi,ambassadeurdInde M.AdamuAyana,secrtairedEtatlaFonctionpublique SectionthiopiennedesConseillersduCommerceextrieur M.BerhaneGuebrechristos,secrtairedEtatauxAffairestrangres MmeDlaminiZuma,prsidentedelUnionafricaine. Mercredi15mai GnralKinfe,directeurgnraldeMETEC M.RamtameLamamra,commissairePaixetScuritdelUnionafricaine M.CarlosLopes,secrtaireexcutifdelaCommissionconomiquepourlAfrique desNationsunies(lUNECA) MmeFatimaHaramACYL,commissairechargeduCommerceetdelIndustrie( lUnionafricaine). AmbassadeursdelUnioneuropenne Centrefranaisdestudesthiopiennes(MM.JeanFranoisBreton,directeur, M.ThomasOsmond(lIslamenEthiopieetlesquestionssociales),JeanGabriel Leturcq(laquestionduNil)). Reprsentantsdelacommunautfranaise
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CTEDIVOIRE M.GeorgesSerre,ambassadeur M.LaurentSouquire, premierconseiller Mardi4juin RencontreavecleshommesdelaforceLicorneauCampdePortBout M. Daniel Kablan Duncan, Premier ministre, ministre de lconomie et des financesdelaCtedIvoire M. JeanLouis Billon, ministre du Commerce, de lArtisanat et de la Promotion desPME M.LocLouer,chefdantenneDGSE Mercredi5juin M. Pierre Magne, reprsentant du prsident de la Confdration Gnrale des EntreprisesdeCted'Ivoire(CGECI) M. Marc Alberola, directeur gnral de Finagestion (et entretien avec les conseillersducommerceextrieur) M.PatrickAchi,ministredesinfrastructuresconomiques Jeudi6juin M. Oulatta Gaho, prsident de la commission Dfense et scurit de lAssemble nationale M. JeanLouis Giacometti, directeur gnral de la Chambre de commerce et dindustrie franaiseenCtedIvoire SE.M.ThierrydeSaintMaurice,ambassadeurdelUE Djeuneraveclesambassadeurs: SonExc.M.KarlPrinz,AmbassadeurdAllemagne SonExc.M.PeterHuyghebaert,AmbassadeurdeBelgique SonExc.M.SimonDavidTonge,AmbassadeurdeGrandeBretagne SonExc.M.AlfonsoDiRizo,AmbassadeurdItalie SonExc.M.ZhangGuoqing,AmbassadeurdeChine SonExc.M.PhillipCarterIII,AmbassadeurdesEtatsUnis SonExc.MmeChantaldeVarennes,AmbassadeurduCanada SonExc.M.ThierrydeSaintMaurice,ChefdeDlgationUnionEuropenne M.ArnauldAkodjenou,ReprsentantSpcialadjointduSecrtaireGnral desNationsUnies
LISTEDESENTRETIENS
AUCOURSDESDPLACEMENTS
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M.Bieffo,directeurduCentredepromotiondesinvestissementsenCtedIvoire (CEPICI) M.VenanceKonan,directeurgnraldeFraternitMatin Vendredi7juin M.AlainSterbik,consulgnral M.JeanClaudeBrou,ministredelIndustrie M.AllyCoulibaly,ministredelIntgrationafricaineetdesIvoiriensde lextrieur
ReprsentantslusdesFranaisetdesassociationsdeFranais. M.IbrahimaCissBacongo,ministredelenseignementsuprieuretdela recherchescientifique M.JulienLefilleur,reprsentantrgionaldelAfriquedelOuestdeProparco

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N 104

10PRIORITSET70MESURES POURRELANCERLESRELATIONSDELAFRANCEAVECLESPAYS AFRICAINSFONDESSURDESINTRTSCOMMUNSDANSUN PARTENARIATRNOV

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Afrique subsaharienne 163 262 274 699

1524 2539 40M Totalenge detravailler (l564) Population totale

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Paysen dveloppement 42% 53% 71%

Afrique subsaharienne 28% 31% 64%

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Rvolution verte et quilibres gopolitiques au Sahel, Serge Michailof

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