Informe Educación Civica

Informe Educacin Cvica en Colombia
Una Comparacin Internacional
Informe Educacin Cvica en Colombia

Una Comparacin Internacional
Informe nacional de resultados del estudio internacional de formacin cvica
MINISTRO DE EDUCACION NACIONAL
Francisco Jos Lloreda Mera

VICEMINISTRA DE EDUCACION
Margarita Mara Pea Borrero

DIRECTORA INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL FOMENTO DE LA EDUCACION SUPERIOR ICFES
Patricia Martnez Barrios

SUBDIRECTORA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
Magdalena Mantilla Corts

COODINADORES ESTUDIO INTERNACIONAL DE FORMACION CIVICA COLOMBIA
Jos Guillermo Ortiz Jimnez Carlos Pardo Adames

EQUIPO ASESOR
Jairo Antonio Rodrguez Leuro Gabriel Adolfo Restrepo Forero Csar Augusto Ayala Diago
APOYO TECNICO
Cristina Hennig Elizabeth Olarte de Moreno

CORRECCION DE ESTILO
Roberto Pinzn Galindo EDITOR MEN ICFES

AUTORES
Jos Guillermo Ortiz Jimnez Isidro Vanegas Useche Diseo e impresin Prontoweb Ltda Primera Edicin: 1000 ejemplares Permitida su reproduccin parcial, citando la fuente de esta publicacin.
Contenido
1. Presentacin general .................................................................. 7 2. El Estudio de la IEA ..................................................................
A. Antecedentes y justificacin del Estudio ................................... B. Fundamentos tericos del Estudio ............................................ C. Mecnica del Estudio ............................................................... D. Instrumentos de investigacin aplicados ................................... E. Temas y capacidades evaluadas .................................................
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3. Indagacin acerca de conocimientos .........................................

A. Una mirada comparativa a la dificultad de las preguntas .......... B. Capacidades y vacos de los jvenes colombianos ....................
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4. Indagacin acerca de actitudes ..................................................

A. Actitudes ante la democracia .................................................... B. Identidad nacional .................................................................... C. Cohesin y diversidad social (discriminacin) ..........................
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40 62 68
5. Contribuciones a una explicacin .............................................

Bajos conocimientos en cvica ........................................................ Dificultades para leer e interpretar .................................................. Discrepancia entre conocimientos y actitudes ................................
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76 78 80
6. Qu hacer? Recomendaciones ..................................................
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7. Bibliografa ................................................................................
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1. Presentacin general
as ltimas dcadas han presenciado cambios importantes en la forma como los ciudadanos se relacionan con los asuntos pblicos. A nivel internacional, el Estado ha ido reduciendo sus funciones en aras del protagonismo de la iniciativa privada, los partidos polticos han ido perdiendo valor como mecanismo de representacin de intereses sociales y los ciudadanos se han retrado de los asuntos de la colectividad. Especialmente los jvenes se alejan de lo pblico o son atrados por formas de participacin menos formales. A esos sntomas de disolucin del mbito de lo pblico como haba sido conocido durante el siglo XX en Colombia se aaden las dificultades de un conflicto interno cada vez ms amplio e intenso que ha corrodo la legitimidad del Estado. Bajo estos signos inquietantes, Colombia particip entre los aos 1995 y 2000 en el Segundo Estudio Internacional de Educacin Cvica, organizado por la Asociacin Internacional para la Evaluacin de la Educacin, la misma institucin que llev a cabo el Tercer Estudio Internacional de Matemticas y Ciencias (TIMMS), cuyos resultados se difundieron en el pas en 1997. Cerca de 90.000 estudiantes de grado 8, representativos de 28 pases, fueron interrogados para evaluar sus conocimientos y actitudes en educacin cvica (democracia, ciudadana, valores polticos y temas afines). Instrumentos complementarios se adelantaron con rectores y profesores, al tiempo que los estudiantes respondieron preguntas sobre temas socioeconmicos y educativos relevantes para interpretar los resultados.
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Los resultados de Colombia son ambivalentes: entre los 28 pases participantes ocupa el ltimo lugar, despus de Chile, en la prueba relativa a conocimientos. No obstante, en el cuestionario de actitudes se sita entre los primeros pases en cuanto a opiniones favorables a la democracia y la participacin cvica, hecho que concuerda con el inters en la formacin en valores observado en el pas desde 1991. Cmo explicar la coexistencia de bajos rendimientos en conocimientos de educacin cvica con actitudes generalmente favorables a la democracia? Cmo interpretar la discrepancia entre conocimientos pobres y actitudes relativamente ricas hacia la democracia? Este informe resume los resultados en uno y otro caso, trata de resolver esas preguntas e intenta explicar la discordancia entre conocimientos y actitudes en funcin de las relaciones entre los estudiantes con el aula y el proceso escolar, as como con el capital cultural de su familia, con los medios de comunicacin, y en general con el contexto socio-cultural en el que se desenvuelven. Este texto se ha elaborado pensando especialmente en los docentes relacionados con la enseanza de la educacin cvica y materias afines, sin que por ello carezca de inters para quienes ensean otras reas de las ciencias sociales. Mxime si tenemos en cuenta que la educacin cvica es un asunto que cruza todos los procesos educativos y atae a toda la sociedad. La primera parte est consagrada a describir las motivaciones, los mecanismos y los presupuestos tericos del Estudio Internacional. La segunda muestra los resultados en cuanto a conocimientos y habilidades en educacin cvica, y la tercera lo relacionado con actitudes ante la democracia, la identidad nacional, as como la diversidad y cohesin social. En seguida elaboramos una reflexin acerca de las posibles relaciones entre los resultados del Estudio y las instituciones y los espacios sociales (escuela, familia, medios de comunicacin, sistema poltico) en los cuales se desenvuelve el joven. Finalmente, planteamos algunas sugerencias acerca de cmo mejorar la enseanza de los valores cvicos. Una enseanza que, ms que otras reas de la actividad pedaggica, es tambin aprendizaje. Esperamos que nuestras reflexiones aporten al proceso de cualificar a los estudiantes en cuanto a conocimientos en educacin cvica, pero sobre todo al de transitar por el ms arduo camino que implica poner en funcionamiento una democracia viva, la cual va ligada inexorablemente a la
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NACIONAL DE RESULTADOS DEL EST U DI O INTERN ACION AL DE FORMACIN CIVI C A
igualdad y la participacin activa de los ciudadanos, as como a la legitimidad del Estado. El mejoramiento de la enseanza de la educacin cvica no solucionar los dramticos problemas de convivencia social en nuestro pas, pero ser un aporte significativo, imprescindible para lograr ese cometido.
2.
El Estudio de la IEA
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A. Antecedentes y justificacin del Estudio
Desde 1994 Colombia se vincul al Estudio Internacional de Formacin Cvica, una iniciativa de la IEA (Asociacin Internacional para la Evaluacin de logros educativos) que tena como antecedente otra investigacin internacional realizada en 1971, con participacin de nueve pases.1 A este Estudio se integraron 28 pases, entre ellos Colombia y Chile por Amrica Latina. Otros 11 pertenecen al antiguo bloque socialista: Bulgaria, Repblica Checa, Estonia, Eslovaquia, Hungra, Latvia, Lituania, Polonia, Rumania, Rusia y Eslovenia, pases enfrentados a drsticos cambios de sus instituciones y prcticas polticas, y en los que, por tanto, la educacin en democracia cobra un carcter decisivo. Los 15 pases restantes forman parte del ya tradicional mundo capitalista industrializado: Estados Unidos, Alemania, Suecia, Suiza, Italia, Noruega, Finlandia, Blgica (francesa), Australia, Dinamarca, Inglaterra, Grecia, Chipre, Portugal y Hong Kong.2 Un segundo Estudio Internacional de educacin cvica cobr importancia en razn de los importantes cambios ocurridos en el mundo luego de 1971. En el campo poltico, muchos pases, especialmente de Europa Oriental, renunciaron al socialismo y comenzaron a ensayar la puesta en funcionamiento de las instituciones democrticas liberales, mientras que Estados Unidos se converta en la nica superpotencia y, por lo tanto, en un poder capaz de imponer por s mismo sus intereses en diversos escenarios. La crisis del socialismo sovitico, que permiti el descentramiento de las opciones polticas, hasta entonces circunscritas a la opcin dual capitalismo-socialismo, pudo interpretarse inicialmente como fin de la historia y hegemona indiscutida del capitalismo, pero pronto se observaron discursos y movimientos que lo cuestionaban, introduciendo en la poltica dimensiones que, sin ser totalmente nuevas, lograban alcanzar centralidad en la praxis poltica. Los ambientalistas, las mujeres, los homosexuales, los grupos de derechos humanos, las asociaciones locales, entre otros grupos, reciban la adhesin de muchos jvenes que, alegando descreer de la poltica, creaban nuevas formas de practicarla. El sustrato de esas transformaciones polticas fue un extraordinario cambio mundial en la produccin, el intercambio y el consumo de mercancas, caracterizado por la deslocalizacin de la produccin, la agilizacin de
1 Los pases involucrados fueron Alemania Federal, Finlandia, Irlanda, Israel, Italia, los Pases Bajos, Nueva Zelanda, Suecia y Estados Unidos. 2 Hong Kong es una Regin Administrativa Especial perteneciente a la Repblica Popular China.
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los flujos de bienes de consumo y la estandarizacin del consumo. La revolucin informtica y de las telecomunicaciones, en cuanto agigant las posibilidades de producir, almacenar y difundir informacin, permiti hacer ms pequeo y dctil el mundo para los negocios de las grandes empresas transnacionales, un proceso conocido como globalizacin. El conocimiento fue reconocido, en todos los pases, como un factor preponderante de la economa. Sin embargo, la produccin cientfica y tecnolgica sigui concentrada en los pases tradicionalmente industrializados del norte y en algunas naciones emergentes de Asia, mientras que los pases pobres siguieron siendo consumidores netos de productos culturales. La televisin se convirti en los lentes a travs de los cuales la humanidad mira el mundo, hasta el punto de hacer pensar que all es donde realmente tiene lugar lo pblico. Este conjunto de transformaciones sociales ocurridas en todo el mundo cambiaron, tambin, la forma como los ciudadanos perciben y se relacionan con lo pblico. En la medida que las instituciones ligadas al Estado de Bienestar (entidades de seguridad social, sindicatos, partidos polticos) se debilitaban, los ciudadanos, especialmente los jvenes, dejaban de ver en el Estado un proveedor de sentido para su vida pblica, un referente de cohesin social. En tanto que diversas actividades econmicas, culturales o polticas pasaban al mbito privado, los ciudadanos dejaban de ver en el Estado un arbitro o un proveedor de bienes o normas y valores. El Estudio Internacional de Cvica se inici en este contexto, el cual fue motivo de reflexin en los diferentes pases.
B. Fundamentos tericos del Estudio3
El modelo terico utilizado vincula los factores individuales y sociales que potencialmente influyen en los jvenes en su proceso de aprendizaje de conocimientos y adquisicin de actitudes para la prctica ciudadana. El estudiante individual se encuentra en el centro del proceso, rodeado por el discurso pblico o discusin de los propsitos, valores y prcticas
3 Los fundamentos tericos del Estudio Internacional de Cvica proceden, bsicamente, de dos teoras contemporneas: la psicologa evolutiva ecolgica y la cognicin situada. Ellos han sido expuestos en dos textos de la IEA:Torney-Purta, J. Civic Education. Proposal Approved by IEA for a two Phased Study, y TorneyPurta, J.; Schwille, J. y Amadeo, J., editores. Civic Education Across Countries:Twenty-four National Case Studies from the IEA Civic Education Project.
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importantes para la educacin cvica. Esta discusin influye sobre el estudiante individual a travs del contacto cara a cara con un conjunto de portadores, agrupados bajo la denominacin de microsistema o agentes de socializacin. Esos portadores son la familia (padres, hermanos y, algunas veces, la familia extensa), la escuela (profesores, currculo planeado y oportunidades de participacin), el grupo de compaeros (que funciona tanto dentro como fuera de la escuela) y los vecinos (incluyendo aquellos con quienes las personas jvenes trabajan o con quienes se encuentran en las organizaciones juveniles).Adems de estas relaciones cara a cara, el discurso pblico acerca de metas y valores tambin fluye a travs de la televisin u otros medios. Entre este microsistema, o grupo de portadores, el Estudio hizo nfasis en la escuela y en el grupo de compaeros (especialmente, tal como funciona en las escuelas, las organizaciones escolares y las aulas). La accin de los portadores se enmarca en un contexto cultural e institucional representado por ocho dimensiones. Este macrosistema, como es denominado, incluye instituciones, procesos y valores en mbitos tales como la poltica, la economa, la educacin y la religin.Tambin incluye la posicin del pas en el concierto internacional, los smbolos aprobados o las narrativas consideradas importantes en el nivel nacional o local y el sistema de estratificacin social (incluyendo no solamente la clase social sino tambin la forma en que se dan las oportunidades segn la pertenencia tnica y de gnero). Entre el macrosistema y el microsistema existe una relacin permanente, pues las instituciones, las situaciones y los valores culturales, polticos, religiosos y econmicos les proporcionan referentes a la escuela, la familia, los grupos de compaeros y las organizaciones formales o no formales, que stos decodifican e intercambian con los jvenes. Estos les otorgan un determinado valor a los discursos y prcticas con las que tienen contacto y proceden a asumirlos o rechazarlos. Los sujetos sociales, en todo momento y circunstancia, decodifican los valores y discursos que estn en circulacin, esto es, los asimilan, reelaboran o rechazan, segn los encuentren tiles o afines con sus propios valores e intereses. Por lo tanto, este Estudio indaga cmo perciben los jvenes las distintas instituciones sociales de carcter pblico y cmo actan ante ellas, considerando que, desde
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el punto de vista del individuo, la educacin cvica consiste en los procesos por medio de los cuales las identificaciones colectivas reciben significado personal o colectivo, [considerando que los] valores cvicos que los individuos internalizan, y sobre los cuales actan, generalmente difieren sustancialmente de aquellos que el sistema educativo (y otros) intenta inculcar. Tampoco es un proceso de una sola va: los pensamientos y acciones de los individuos pueden transformar los valores polticos pblicos y las instituciones.4
Modelo Terico del Estudio Internacional de Formacin Cvica

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4 Torney-Purta, J.; Schwille, J. y Amadeo, J., editores.Civic Education Across Countries:Twenty-four National Case Studies from the IEA Civic Education Project,p.15.
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ESTUDIANTE
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C . Mecnica del Estudio
El Estudio comenz a desarrollarse en 1994, mediante dos etapas complementarias. La primera, denominada Estudios Nacionales de Caso, se llev a cabo simultneamente en cada uno de los pases, fue coordinada por un grupo de expertos nacionales y consisti en una recopilacin de informacin destinada al perfeccionamiento del modelo terico y tcnico internacional, de manera que se pudieran realizar comparaciones en forma coherente. En Colombia, el Estudio Nacional de Caso se llev a cabo entre noviembre de 1994 y abril de 1996, y con l se buscaba preparar las condiciones para la realizacin de la investigacin, plantear lo que se espera que aprendan los jvenes en educacin cvica para que lleguen a ser buenos ciudadanos y realizar un estudio exploratorio acerca de los procesos formativos escolares, particularmente en cuanto a educacin para la democracia, identidad nacional, cohesin y diversidad social, medios de comunicacin y problemas locales. El proceso incluy talleres con alumnos y docentes en diferentes regiones del pas (Cali, Medelln, Bogot y Barranquilla), adems de una pormenorizada consulta de fuentes bibliogrficas. El panel de expertos sintetiz todas estas bsquedas y elabor una serie de reflexiones sobre problemticas especficas de la formacin cvica en el pas, lo cual se condens en un informe publicado por el Ministerio de Educacin Nacional,5 que forma parte de un libro editado por la IEA en el cual se encuentran los informes de los 24 pases participantes en la primera fase del Estudio.6 En la segunda fase, desarrollada entre 1997 y 1999, se realizaron varias pruebas experimentales de la encuesta, se aplic la encuesta definitiva y se procesaron sus datos. Esta fase consisti en un estudio cuantitativo efectuado mediante una encuesta que se le aplic a una muestra representativa de jvenes (5.047) que cursaban el grado escolar en el que la mayora de estudiantes del pas tienen catorce aos, y en l se examinaron los conocimientos, habilidades en el uso del conocimiento, conceptos, actitudes y prcticas relacionadas con los temas de la democracia, la identidad nacional, la cohesin y diversidad social, los medios de comunicacin y el conflicto social.7
5
Rodrguez Rueda,Alvaro,coordinador.Formacin democrtica y educacin cvica en Colombia.Un estudio de
caso.
6 Torney-Purta, J.;Schwille, J. y Amadeo, J.,editores. Civic Education Across Countries:Twenty-four National Case Studies from the IEA Civic Education Project. 7 Los mismos instrumentos se les aplicaron, de manera complementaria, en algunos pases, entre ellos Colombia, a estudiantes de grado 11, cuyos resultados se conocern en el 2002.
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Igualmente, se les pregunt a los jvenes por el contexto en el cual se desenvuelven, por su familia, por sus amigos, por sus mecanismos de informarse, por el aula y por el colegio. Y se interrog a los rectores y profesores vinculados a la educacin cvica, buscando conocer los factores asociados al desempeo escolar de los jvenes, especialmente en cvica.
D. Instrumentos de investigacin aplicados
A partir del modelo terico ya expuesto se construyeron los diferentes instrumentos que integran las pruebas del Estudio. En primer lugar, una indagacin entre profesores y rectores para observar las condiciones escolares en las que se apoya la formacin en cvica y democracia. Con este objetivo, a una muestra nacional de 352 profesores activos en la enseanza de educacin cvica y temas afines se le formul un grupo de 183 preguntas. Igualmente fueron interrogados los rectores de los 152 colegios incluidos en la encuesta, mediante un instrumento que constaba de 19 preguntas orientadas a conocer la infraestructura del plantel, caracterizar a los alumnos y apreciar la formacin de los docentes que pertenecen al rea de ciencias sociales. El eje del Estudio, la prueba de los estudiantes, evalu diversas capacidades. Una parte del instrumento evaluaba, mediante 13 preguntas, la habilidad para hacer uso de contenidos en cvica, mientras otras 25 examinaban sus conocimientos en la misma materia. Otra parte, que constaba de 172 preguntas, examinaba sus actitudes ante la democracia, la ciudadana, el gobierno, la identidad nacional, los inmigrantes, las oportunidades, el sistema poltico y la escuela, entre otros, as como sus acciones presentes y futuras en distintos campos de la vida pblica. Se les aplic tambin a los estudiantes una encuesta socioeconmica complementaria, conformada por 17 preguntas relacionadas con aspectos de la estructura y la vida cultural de la familia, la participacin en organizaciones y el uso del tiempo, adems de las relativas a su identificacin. Presentaron la prueba 5.047 estudiantes de los calendarios A y B de 152 colegios, repartidos por mitad entre pblicos y privados y pertenecientes a los departamentos de Amazonas, Antioquia, Arauca, Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Caquet, Casanare, Cesar, Crdoba, Cundinamarca, Choc, Guaina, Guaviare, Huila, Guajira, Magdalena, Meta, Nario, Norte
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de Santander, Quindo, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima y Valle del Cauca. Del total de alumnos, las mujeres suman una cantidad ligeramente superior a la de los hombres, siendo un 57.2%. De acuerdo con las exigencias del Estudio, al momento de responder las pruebas la mayora de los jvenes deban tener entre 14 y 15 aos, edad en la cual los estudiantes colombianos cursan 8 grado de educacin bsica secundaria. De manera que los estudiantes encuestados nacieron entre 1985 y 1986, pertenecen a una generacin que se inici en el lenguaje en el momento crucial de la cada del Muro de Berln y la expedicin de la Constitucin Nacional, acto que inici su socializacin escolar, y ha vivido toda su vida en una etapa de la historia nacional caracterizada por una violencia cada vez ms brutal, omnipresente y, al parecer, inatajable, que ha agudizado la sensacin de frustracin y desesperanza entre gran parte de la poblacin colombiana. Es una generacin que ha sido educada dentro de las normas de la Ley 115 de 1994 expedida con la intencin de transformar el sistema escolar mediante la autonoma de las instituciones educativas, los proyectos educativos institucionales, el gobierno escolar y el manual de convivencia, principios inspirados en los ideales de instaurar una cultura democrtica en la nacin. Qu tanto hayan calado en instituciones y personas relacionadas de modo directo con la educacin estos principios y normas, a diez aos de redactarse y aprobarse la Constitucin, a cinco aos de expedirse la Ley de Educacin, a cuatro de promulgarse el Plan Decenal, es lo que puede evaluarse, en trminos generales, con los resultados de la Encuesta Internacional de Educacin Cvica.
E. Temas y capacidades evaluadas8
El Estudio buscaba conocer qu saben y creen los jvenes sobre temas de la vida poltica y la sociedad civil, averiguar sobre su conocimiento en torno a ciertos conceptos fundamentales de la cvica, comparar la congruencia de estos conocimientos con la forma como especialistas en esos temas los han tratado y conocer las expectativas de logro escolar que dan
8 Crf. Informe de Pasanta Estudio Internacional de Cvica y Democracia presentado por Magali Carrillo.
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cuenta de lo que saben y deberan y podran creer y sentir los jvenes en torno a la nacionalidad, la poltica, las instituciones y la convivencia, entre otros aspectos. De manera sinttica, los temas investigados son los siguientes: 1. DEMOCRACIA: Se buscaba conocer el significado de este concepto para el joven en el contexto nacional, las principales formas de concebirla y las ideas con las cuales contrasta. Las preguntas indagaron, principalmente, sobre las instituciones y prcticas polticas y los derechos, obligaciones y responsabilidades de la ciudadana. Hacen parte de este dominio preguntas sobre las formas de eleccin de las autoridades polticas, los factores que debilitan la democracia, la importancia del pluralismo poltico, los tipos de gobierno, el lugar de los intereses pblicos y privados (presiones, nepotismo, corrupcin). Tambin, acerca de la funcin de los poderes pblicos, los principios constitucionales y los derechos y deberes de los ciudadanos. Un grupo de preguntas de este dominio indag sobre las relaciones entre los aspectos poltico y econmico de los gobiernos, as como sobre el papel del Estado y la empresa privada en campos como la salud, el empleo y educacin. 2. IDENTIDAD NACIONAL: La prueba busc dar razn del sentido de identidad o lealtad nacional existente entre la gente joven, medir su nivel de conocimiento y reverencia hacia los smbolos patrios y establecer cules son las instituciones que consideran como modelo, cules las actividades que quizs realicen en bien de la patria, quines son sus referentes relacionados con la identidad nacional, y qu organizaciones internacionales y grupos nacionales (por ejemplo, grupos tnicos o religiosos) tienen lugar en su identidad. Igualmente, cmo perciben a los pases distintos a Colombia y la situacin de nuestro pas en el contexto internacional. 3. COHESIN Y DIVERSIDAD SOCIAL: La discriminacin fue el tema central de las preguntas de este dominio, sus causas sociales y culturales, as como sus consecuencias
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en el plano poltico. Con este tema se indagaba acerca de qu han aprendido los jvenes sobre aquellos grupos que son como aislados o privados de derechos debido a su pertenencia tnica, su status de inmigrantes, su lengua materna, su clase social, su religin o su gnero. Igualmente, se buscaba conocer qu grupos (si existen) son considerados como sujetos de discriminacin social y cules son las opiniones que se tienen sobre casos de opresin o discriminacin. Adems de estos tres temas, comunes a todos los pases, la prueba indag por la percepcin y actitud ante el conflicto, tanto en el mbito nacional como escolar. Con esto se buscaba una mayor pertinencia de los resultados para entender los procesos pedaggicos del pas. Otras preguntas estuvieron dirigidas a conocer acerca la violacin de las normas de convivencia, los problemas ambientales y el papel de los medios de comunicacin como fuentes de informacin poltica. Este conjunto de problemticas fue investigado en relacin con las siguientes capacidades de los jvenes: 1. CONOCIMIENTOS: Son los saberes de los estudiantes acerca de aspectos de la vida poltica, la sociedad y la democracia. En este mbito se buscaba conocer adems, las capacidades para identificar y describir las instituciones y las prcticas existentes en el campo de la cvica, la vida poltica, la sociedad civil y la democracia. 2. HABILIDADES: Se indagaba por las capacidades o habilidades para identificar, comparar y evaluar posiciones asumidas por otros, fueran estas afines o contrarias al modo personal de pensar, como un paso para tomar, evaluar y justificar posiciones propias e identificar formas de resolver conflictos de opinin. Esta capacidad fue examinada por medio de material de estmulo, como avisos de peridicos ficticios y caricaturas. 3. CONCEPTOS: A partir de marcos conceptuales se les pidi a los estudiantes que recrearan una situacin determinada, de manera que se pudiera valorar su aprehensin de dichos conceptos. 4. ACTITUDES: Alude a las posiciones que el joven asume frente a la sociedad civil, las instituciones democrticas, la escuela y la propia
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nacin y su relacin con las dems, as como a la percepcin sobre la cohesin y la diversidad social existente dentro de su sociedad. 5. ACCIONES: Este aspecto indag acerca de las capacidades, las habilidades y el inters para emprender acciones o prcticas que vinculen a los estudiantes con los procesos polticos nacionales.
En resumen, el primer dominio indag sobre las principales caractersticas de la democracia; el segundo sobre las esferas de la ciudadana y la identidad nacional, y el tercero acerca de las relaciones intergrupales y la situacin social de grupos minoritarios o tradicionalmente excluidos
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3.
Indagacin acerca de conocimientos
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Como sealamos anteriormente, la parte de la prueba relativa a conocimientos indagaba por las caractersticas de un sistema poltico democrtico, por el papel de las instituciones (Congreso, elecciones, sistema legal) dentro de l, por los mecanismos de participacin, por los derechos ciudadanos y por algunos conceptos econmicos, entre otros temas. Igualmente, pona a prueba las habilidades de los jvenes para discernir intereses en pugna y para diferenciar entre hechos y opiniones, as como para aplicar conceptos. Los resultados de la encuesta permiten concluir que, en comparacin con 26 de los pases participantes en el Estudio, los jvenes colombianos tienen carencias significativas en conocimientos y habilidades relacionados con la educacin cvica. A partir de esos datos los pases participantes se agrupan en tres bloques, segn las calificaciones obtenidas. El primer grupo est integrado por nueve pases (Polonia, Finlandia, Chipre, Grecia, Hong Kong, Estados Unidos, Italia, Eslovaquia y Noruega), cuyos jvenes obtuvieron puntajes significativamente superiores a la media internacional. El segundo grupo comprende once pases (Repblica Checa, Australia, Hungra, Eslovenia, Dinamarca, Alemania, Rusia, Inglaterra, Suecia, Suiza y Bulgaria), que obtuvieron puntajes sin diferencias significativas con la media. El tercer grupo est constituido por ocho pases cuyos estudiantes estn significativamente por debajo de la media internacional. Portugal, Blgica (francesa), Estonia, Lituania, Rumania y Latvia acompaan a Chile y Colombia, pases que ocuparon los dos ltimos lugares en la clasificacin, y en los cuales el 75% de los estudiantes estuvieron por debajo de la media. Una mirada a esta clasificacin nos permite observar que la antigedad de las instituciones democrticas en un pas no tiene relacin proporcional con el conocimiento de los estudiantes acerca de sus principales caractersticas y mecanismos de funcionamiento. Los pases excomunistas, en la mayora de los cuales nunca haba funcionado un sistema poltico democrtico, estn diseminados por toda la escala, mientras que los dos ltimos lugares los ocupan Chile y Colombia, pases que han mantenido vivos durante ms de siglo y medio los partidos polticos, las elecciones, la divisin de poderes, la prensa libre. Los dos pases latinoamericanos pueden ufanarse incluso de haber mantenido un sistema poltico demo-
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crtico mucho ms tiempo que la mayora de los pases participantes en el Estudio. Si no es la antigedad de las instituciones democrticas lo que determina los conocimientos y habilidades de los jvenes, entonces, existe algn factor que pueda explicar la ubicacin de los pases en esos rangos? Aunque no existe un factor especfico, de los que fueron tomados en cuenta, que siga el orden de los resultados del Estudio en cuanto a conocimientos, de manera que pudiramos afirmar que factores comunes a los pases involucrados en el Estudio, como la inversin pblica en educacin, la participacin electoral o el ndice de desarrollo humano o de alfabetismo son directamente proporcionales a los niveles de conocimientos demostrados por los jvenes en asuntos de cvica y democracia, s existen algunos datos que hablan del caso particular de Colombia. Nuestro pas ocupa el ltimo lugar, entre los pases participantes en el Estudio, en cuanto a Indice de Desarrollo Humano (compuesto, bsicamente, a partir de tres dimensiones: esperanza de vida al nacer, conocimiento medido como alfabetismo de los adultos y porcentaje de personas que han cursado primaria, secundaria y universidad y estndar de vida), analfabetismo de adultos y conexiones a internet. Slo supera a Latvia, Rumania, Rusia y Bulgaria en cuanto a Producto Nacional Bruto per cpita y est entre los pases con menor participacin electoral. En otros aspectos, igualmente decisivos, nos encontramos en una situacin difcil: los estudiantes respondieron que slo un 7% de ellos cuenta en sus hogares con ms de 200 libros. Los jvenes de Chile, penltimo pas en cuanto a resultados de conocimientos, estn en una situacin similar (8%), en tanto que polacos y finlandeses contestaron en un 31 y 20%, respectivamente, sobre la misma cuestin. Estos datos, sin embargo, no constituyen una verdadera explicacin, la cual debe buscarse mediante un anlisis concreto de las respuestas de los jvenes y del contexto en el cual extraen sus conocimientos, habilidades y actitudes.
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Comparacin socioeconmica y poltica de los pases participantes

RC Pas Indice de Desarrollo Humano (1998) PIB per cpita (en US$) (1998) Alfabetismo Adultos % (1998) Gasto pblico en educacin % del PNB (1995-1997) Conexiones Sitios del Participacin a internet Parlamento % del total (por 1000 ocupados por electoral personas) mujeres a feb. ltimas (1998) del 2000 elecciones % 3,4 12,7 48 89,2 36,5 65 7,9 7,1 93 4,7 6,3 76 12,4 NC NC 112,8 12,5 36 6,7 10,0 83 4.1 14,0 84 71,8 36,4 78 8,4 13,9 74 40,1 25,1 95 9,4 8,3 56 11,5 10,0 74 56,3 37,4 86 17,7 33,6 82 1,2 5,7 62 24,6 17,1 72 42,9 42,7 81 34,5 22,4 43 1,2 10,8 68 5,6 18,7 62 20,6 24,9 91 16,6 17,8 57 2,7 17,5 53 1,1 5,6 76 5,8 17,0 72 2,0 8,9 86 0,4 12,2 45
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
Polonia 0,81 Alto Finlandia 0,92 Alto Chipre 0,89 Alto Grecia 0,88 Alto Hong Kong 0,87 Alto Estados Unidos 0,93 Alto Italia 0,90 Alto Eslovaquia 0,83 Alto Noruega 0,93 Alto Rep. Checa 0,84 Alto Australia 0,93 Alto Hungra 0,82 Alto Eslovenia 0,6 Alto Dinamarca 0,91 Alto Alemania 0,91 Alto Rusia 0,77 Medio Inglaterra 0,92 Alto Suecia 0,93 Alto Suiza 0,92 Alto Bulgaria 0,77 Medio Portugal 0,86 Alto Blgica (francesa) 0,93 Alto Estonia 0,80 Alto Lituania 0,79 Medio Rumania 0,77 Medio Latvia 0,77 Medio Chile 0,83 Alto Colombia 0,76 Medio
3.910 24.280 11.920 11.740 23.660 29.240 20.090 3.700 34.310 5.150 20.640 4.510 9.780 33.040 26.570 2.260 21.410 25.580 39.980 1.220 10.670 25.380 3.360 2.540 1.360 2.420 4.990 2.470
99,7 99,0 96,6 96,9 92,9 99,0 98.3 99,0 99,0 99,0 99,0 99,3 99,6 99,0 99,0 99,5 99,0 99,0 99,0 98,2 91,4 99,0 99,0 99,5 97,9 99,8 95,4 91,2
4,6 7,5 4,5 3,1 2,9 5,4 4,9 5,0 7,4 5,1 4,4 4,6 5,7 8,1 4,8 3,5 5,3 8,3 5,4 3,2 5,8 3,2 7,2 5,5 3,6 6,3 3,3 4,4
RC: Resultados de la prueba de conocimientos PIB: Producto Interno Bruto
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INFORME
A. Una mirada comparativa a la dificultad de las preguntas
El Estudio estableci diversos grados de dificultad a nivel internacional para las preguntas.
Nivel alto de dificultad

En primer lugar, consideremos una pregunta con un cierto grado de dificultad, que tena como tema las caractersticas de los gobiernos democrticos, lo cual deba establecerse mediante la aplicacin, por contraste, de dicho conocimiento a casos de gobiernos no democrticos.
Ejemplo 1: Pregunta con nivel alto de dificultad

Pas Australia Blgica (francesa) Bulgaria Chile Colombia Chipre Rep. Checa Dinamarca Inglaterra Estonia Finlandia Alemania Grecia Hong Kong Hungra Italia Latvia Lituania Noruega Polonia Portugal Rumania Rusia Repblica Eslovaca Eslovenia Suecia Suiza Estados Unidos Muestra internal. Resps. correctas (en %) 50 51 53 44 38 59 60 46 45 39 63 56 67 73 45 63 36 44 57 65 55 42 57 60 50 66 56 53 53 Ejemplo 1 (Item # 17) Tipo 1: Conocimientos Por cul de las siguientes razones es ms probable que un gobierno sea calificado de no democrtico?
A. Que no se le permita a la gente criticar al gobierno B. Que los partidos polticos se critiquen unos a otros C. Que la gente tenga que pagar impuestos muy altos D. Que todos los ciudadanos tengan derecho a un empleo
Clave: A
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UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Los estudiantes colombianos se ubicaron por debajo de la media internacional. Slo un 38% de estudiantes demostr conocimientos en cvica que les permitieron reconocer la posibilidad de expresar las opiniones crticas como uno de los rasgos de un gobierno democrtico. Un considerable 42% no deslig la normal diferencia entre partidos ni los impuestos de lo que es un gobierno no democrtico. Mucho ms desconcertante es la asociacin del 10% entre tener derecho a un empleo y un gobierno del tipo que enuncia la pregunta.
Ejemplo 1 (Item 17)9

Cuadro de tonos y porcentajes por opcin
Opcin Porcent. A (Clave) 38% D 21% C 21% B 10%
Nivel medio de dificultad

En las preguntas cuya dificultad media internacional es menor que la del ejemplo anterior los estudiantes colombianos mostraron mejores resultados. El caso que presentamos enseguida mide la habilidad de los estudiantes para interpretar un ejemplo de propaganda poltica encontrando los diversos intereses implicados.
9 En este tipo de cuadros combinamos dos variables: porcentaje de poblacin que seleccion cada opcin y conocimientos en cvica. Indicamos la segunda variable por medio de una gama de grises, de tal manera que el grado ms oscuro representa a aquellos alumnos que obtuvieron puntajes altos en promedio, y el ms claro, a los que lograron puntajes bajos en promedio. En otras palabras: el color oscuro indica que aquellos estudiantes que respondieron la clave lo hicieron porque conocen del tema.
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INFORME
Ejemplo 2: Pregunta con dificultad media

Pas Australia Blgica (francesa) Bulgaria Chile Colombia Chipre Repblica Checa Dinamarca Inglaterra Estonia Finlandia Alemania Grecia Hong Kong Hungra Italia Latvia Lituania Noruega Polonia Portugal Rumania Rusia Repblica Eslovaca Eslovenia Suecia Suiza Estados Unidos Muestra Internal. Resps. correctas (en %) 78 56 47 54 40 81 66 49 75 54 85 81 73 76 78 85 44 55 57 58 55 46 45 66 75 73 77 83 65 Ejemplo 2 (Item # 23) Tipo 2: Habilidad para interpretar Nosotros los ciudadanos ya tenemos suficiente! Un voto por el Partido Plateado significa un voto por altos impuestos. Significa el final del crecimiento econmico y un desperdicio de los recursos de nuestra nacin. En su lugar, vote por crecimiento econmico y libre empresa. Vote porque quede ms dinero en la billetera de cada uno No malgaste otros cuatro aos VOTE POR EL PARTIDO DORADO! Es ms probable que este volante de propaganda poltica haya sido hecho por A. B. C. D. el Partido Plateado un partido o grupo que se opone al Partido Plateado un grupo que trata de asegurar que las elecciones sean justas el Partido Plateado y el Partido Dorado en conjunto
Clave: B
El marco de reflexin para esta pregunta fue un caso imaginario de propaganda poltica en el cual se ilustraban las prcticas democrticas normales en un proceso electoral, caso del cual los estudiantes deban inferir intereses polticos. En esta ocasin, el 85% de los estudiantes de Finlandia respondieron correctamente la pregunta, mientras que slo el 40% de los colombianos identificaron la respuesta. Quienes contestaron adecuadamente pueden distinguir argumentos e intereses de grupos polticos antagnicos comprometidos en una eleccin, y para ello deben tener unas bases mnimas en formacin econmica que
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UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
les permitan diferenciar algunos trminos; pero ante todo, muestran habilidad para interpretar un texto al entender que en una contienda poltica la forma como se califica al adversario no necesariamente se atiene a los hechos. Observemos, en el cuadro de grises, el comportamiento de los estudiantes colombianos.
Ejemplo 2 (Item 23)

Opcin Porcent. B (Clave) 40% C 29% D 15% A 6%
Igual que en el ejemplo anterior, las diferencias de habilidad para interpretar, a partir de un material (grfico o escrito), temas en cvica, entre quienes marcaron la clave y quienes marcaron las restantes opciones es grande. La pregunta se encuentra en el puesto 23 del cuadernillo de la prueba, y hay, para el caso colombiano, un 10% de estudiantes que omitieron responderla o que no alcanzaron siquiera a leerla, lo cual es un problema observado en forma recurrente en la prueba y que merece una atencin especial. Sumado este 10% a aquellos estudiantes que no ubicaron la clave, notamos que, en su mayora, los jvenes colombianos que cursan grado 8 tienen serias dificultades para entender un texto, sacar conclusiones en trminos polticos y ubicarse en el contexto de lo que se les indagaba.
Nivel bajo de dificultad

Las preguntas consideradas por el Estudio como ms fciles las respondieron entre el 72% y el 76%.Algunas de ellas preguntaban acerca de quines deben gobernar un pas democrtico, los derechos del nio y las amenazas a la democracia, entre otros temas. Conviene resaltar que la respuesta a la pregunta sobre los derechos del nio era ser protegido de la violencia, y a la pregunta sobre la amenaza a la democracia era la opcin cuando los dirigentes nacionales ignoran los derechos humanos. Dos respuestas relacionadas y vividas en la situacin del pas.
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INFORME
Ejemplo 3: Pregunta con dificultad baja

Pas Australia Blgica (francesa) Bulgaria Chile Colombia Chipre Repblica Checa Dinamarca Inglaterra Estonia Finlandia Alemania Grecia Hong Kong Hungra Italia Latvia Lituania Noruega Polonia Portugal Rumania Rusia Repblica Eslovaca Eslovenia Suecia Suiza Estados Unidos Muestra Internal. Resps. correctas (en %) 75 67 70 60 54 88 79 84 78 62 80 84 85 76 75 86 57 68 83 82 84 67 71 77 81 75 82 72 75 Ejemplo 3 (Item # 11) Tipo 1: Conocimiento de contenido La funcin de tener ms de un partido poltico en un pas democrtico es A. B. C. D. representar diferentes intereses en el Congreso nacional limitar la corrupcin poltica evitar las manifestaciones polticas animar la competencia econmica
(Clave: A)
En el caso colombiano, un porcentaje levemente superior a la mitad contest reconociendo una de las principales funciones de los partidos polticos. Limitar la corrupcin puede, tericamente, considerarse una funcin indirecta del multipartidismo, pero en el contexto de la pregunta es una opcin con menos peso que la representacin de intereses diversos. Sera, entonces, que el 21% respondi con el deseo?
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UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Ejemplo 3 (Item 11)

Opcin Porcent. A (Clave) 54% B 21% C 12% D 8%
B. Capacidades y vacos de los jvenes colombianos
Los bajos resultados en cuanto a conocimientos nos indican que, por lo menos hasta grado 8 de educacin bsica, los alumnos carecen de fundamentacin en cvica y democracia. Los temas que ms se les dificultan son la economa en sus elementos bsicos, las funciones de las instituciones polticas y la distincin de los hechos legales. Mientras que los que ms se les facilitan son los relativos a los derechos civiles y de la niez, la participacin poltica y las caractersticas de una Constitucin. En cuanto a habilidades, demostraron tener deficiencias para leer con rapidez, aplicar conceptos, diferenciar intereses y extraer de un texto la idea principal.Tambin es preocupante la dificultad que les cost distinguir, entre un grupo de opciones, lo que es un hecho de lo que es una opinin. De acuerdo con los procesos que implicaban darle solucin a cada una de las preguntas, agrupamos, segn los tres grados de dificultad descritos, los procesos cognoscitivos a los cuales fueron enfrentados los estudiantes de 8 grado.
Procesos difciles
Diferenciar posibilidades sociales entre un grupo de opciones es el proceso cognoscitivo que exigan las preguntas que les resultaron ms difciles a los estudiantes colombianos. Por ejemplo, diferenciar, entre cuatro funciones, la que le corresponde al Congreso inclina a los alumnos, en igual proporcin, por hacer cumplir las leyes,evitar cambios en el sistema legislativo y discutir y votar leyes. Igual situacin acontece cuando se les solicita que diferencien, entre un grupo de acciones llevadas a cabo por las autoridades, una que atenta contra las libertades civiles. Similar
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INFORME
tendencia se observa si les preguntamos por la funcin principal de las elecciones peridicas, pues los alumnos optan tanto por un cambio de liderazgo como por aumentar el inters de los ciudadanos en el gobierno. Si les planteamos un caso en el que dos personas realizan el mismo trabajo, y una de ellas gana ms que la otra, para que diferencien por qu se est violando el principio de igualdad, tienen igual capacidad de explicacin para ellos el sexo y una menor experiencia laboral. Notemos que la dificultad no reside tanto en los temas como en la manera de preguntar por ellos, la cual tiene por objetivo evaluar qu tanto diferencian los estudiantes un concepto y no su conocimiento de la misma definicin del concepto. Para ello, es necesario que los alumnos no slo conozcan la definicin sino que tambin la puedan aplicar a diferentes situaciones, lo cual equivale a decir que pueden aplicarla a situaciones diversas mediante la apropiacin de los elementos sustanciales que diferencian esa categora de anlisis determinada de otras similares. Es probable que si un profesor pregunta por las funciones del Congreso o de las elecciones, los alumnos den razn general de cada pregunta. Pero cuando se exige aplicar el concepto, los alumnos tienen confusiones, probablemente porque aprendieron el concepto de manera abstracta, memorstica o retrica. Puede haber ocurrido que el contexto en el que se aprenden y se ensean conceptos sociales sea el de las definiciones, por lo cual si el concepto aparece en otro contexto, los alumnos tienen dificultades para interpretar, utilizndolo, un problema o asociarlo a un proceso social. Otras preguntas son difciles por el tema, ms que por la forma de preguntar. Por ejemplo, qu es economa de libre mercado.A nuestros estudiantes se les escapa el rasgo definitorio de este tipo de modelo econmico, y optan por caracterizarlo de acuerdo a su presunta capacidad para generar bienestar entre toda la poblacin. Otro proceso cognoscitivo que se les dificulta a nuestros estudiantes es extraer la idea principal de un prrafo en el que se expone, por ejemplo, el cierre de una fbrica porque contamina el medio ambiente. Otro tipo de preguntas, las que examinaban habilidades, consistan en extraer el mensaje principal de una caricatura o en leer un texto para concluir quines lo elaboraron, cules son los intereses de tal grupo, cul es la idea principal, y a travs de casos hipotticos, derivar consecuencias sociales o establecer qu es un hecho y qu es una opinin, procesos que estuvieron entre los ms difciles que encontraron los estudiantes de Colombia.
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UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Ejemplo (Pregunta 31)

Tres de estas afirmaciones son hechos y una es una opinin. Cul de las siguientes es una OPINION? A. Las acciones individuales de los pases son la mejor manera de resolver los problemas ambientales B. Muchos pases contribuyen a la contaminacin ambiental C. Algunos pases se ofrecen a colaborar para disminuir la lluvia cida D. Con frecuencia la contaminacin del agua se debe a diferentes causas
Procesos promedio
Resaltbamos en los anteriores prrafos que nuestros jvenes tienen dificultades para aplicar un concepto, pues, a pesar de conocer eventualmente la definicin, no atinan a explicar un fenmeno a partir de l. Por ejemplo, pueden saber qu son libertades civiles, pero si se les pregunta cundo se viola una de ellas, les cuesta diferenciar entre que un polica ingrese armado y uniformado a un templo religioso y que disuelva una reunin privada donde se critica a dirigentes polticos. Los datos muestran que ambas respuestas tienen el mismo carcter para nuestros estudiantes. Por lo tanto, notamos una diferencia entre saber qu y saber cmo o cundo. Al parecer, los estudiantes no diferencian con claridad algunas caractersticas de un sistema poltico democrtico. Por ejemplo, cul es el papel del ciudadano. La mayora piensa que es poder votar la aprobacin del presupuesto nacional o, en el mismo sentido econmico, que es ms antidemocrtico un gobierno que cobra altos impuestos que aquel que silencia la opinin de sus ciudadanos. Es posible que parte de la explicacin est en modelos de enseanza anclados en esquemas como definir, aprender causas y consecuencias, pero que no privilegian la comparacin, el anlisis de situaciones, el desarrollo social de los conceptos.
Procesos fciles
Pero existen temas en los cuales los alumnos de 8 tienen mejores desempeos. Por ejemplo, valoran la influencia de la ciudadana como forma de incidir en las decisiones gubernamentales o ven en la violacin de los derechos una amenaza para la democracia. O tienen claro que votar y ser
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INFORME
elegido es un derecho poltico y, en la misma lnea, saben qu es la Constitucin y para qu sirven las leyes o quines deben gobernar un pas democrtico. Tambin identifican cules son las consecuencias de un monopolio en el campo de los medios de comunicacin y perciben el significado de la persecucin a un periodista por denunciar casos de corrupcin. Distinguen, asimismo, entre un grupo de acciones, en cul de ellas se presenta corrupcin por parte del Congreso. Igualmente conocen aspectos relacionados con la democracia universal, como cul es el propsito de los Derechos del Hombre, de los sindicatos o de la ONU. Pero, por qu responden adecuadamente a interrogantes como quines deben gobernar en un pas democrtico o afirman la importancia de la opinin pblica en un pas democrtico o distinguen que votar y ser elegido es uno de los principales derechos polticos mientras que, en un alto porcentaje, desconocen la funcin de las elecciones al responder que sirven tanto para mantener las leyes actuales como para conceder ms poder a los pobres o posibilitar un cambio de liderazgo pacfico? O, por otra parte, por qu valoran la importancia de las organizaciones y los partidos polticos y sindicatos, pero creen que una de ellas comente un delito cuando se manifiesta pacficamente en contra de una ley ms que cuando daa las oficinas de otra organizacin poltica?
* * *
De manera tentativa, pues consideramos que una explicacin separada entre conocimientos y actitudes carece de coherencia, vamos a proponer algunas posibles razones del bajo nivel de las competencias cognoscitivas o tericas de los jvenes colombianos sobre la democracia. Ante todo, hay que observar que el bajo nivel mostrado por los estudiantes colombianos sigue la pauta de lo ocurrido con la Tercera Encuesta Internacional de Ciencias y Matemticas (conocida como TIMSS), realizada en 1996, en la cual nuestro pas ocup el penltimo lugar, superando slo a Surfrica entre 41 pases.10 Esta situacin debera llamar a una reflexin sobre la calidad de la educacin en Colombia, en la que se miren todos los factores que intervienen en ella.
10
Daz, C. TIMSS. Informe Ejecutivo.
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UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Resultados de la prueba de conocimientos y estudiantes consultados por pases

Pas Polonia Finlandia Chipre Grecia Hong Kong Estados Unidos Italia Repblica Eslovaca Noruega Repblica Checa Australia Hungra Eslovenia Dinamarca Media Internacional Alemania Rusia Inglaterra Suecia Suiza Bulgaria Portugal Blgica (francesa) Estonia Lituania Rumania Latvia Chile Colombia Puntajes Promedio L 111 L L L L L L L L L G G G G G G G G G G G M M M M M M M M 109 108 108 107 106 105 105 103 103 102 102 101 100 100 100 100 99 99 98 98 96 95 94 94 92 92 88 86 Curso de aplicacin 8 8 9 9 9 9 9 8 8 8 9 8 8 8 8/9 8 9 9 8 8/9 8 8 8 8 8 8 8 8 8 Promedio de Porcentaje edad de mujeres 15.0 52 14.8 14.8 14.7 15.3 14.7 15.0 14.3 14.8 14.4 14.6 14.4 14.8 14.8 14.7 n.a. 15.1 14.7 14.3 15.0 14.9 14.5 14.1 14.7 14.8 14.8 14.5 14.3 14.6 52 51 52 49 51 52 53 51 51 55 50 50 49 51 51 53 50 52 51 52 52 49 52 51 48 52 49 58 Porcentaje de hombres 48 48 49 48 51 49 48 47 49 49 45 50 50 51 49 49 47 50 48 49 48 48 51 48 49 52 48 51 42 Nmero de escuelas 179 146 61* 142 150 124 172 145 154 148 142 146 149 178 148 169 185 128 138 157 148 149 112 145 169 146 130 180 144
* En Chipre fueron seleccionados dos cursos por escuela
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INFORME
Habra que analizar algunos elementos de carcter general, como la alta tasa de expulsin del sistema escolar, la baja tasa de lectura en el pas, la inversin educativa proporcionalmente menor y las escasas expectativas de escolaridad de los estudiantes. Las dificultades de los estudiantes para la lectura, que en buena parte son responsables de los malos resultados de los jvenes colombianos, son preocupantes. En este sentido, los resultados del Estudio muestran la existencia de una alta correlacin entre bajos resultados en conocimientos y habilidades con el pobre capital cultural de los estudiantes: escasez de libros existentes en los hogares, bajos niveles de escolaridad de los padres, cortas perspectivas de estudio de los jvenes. Nivel educativo de los padres Primaria MADRE PADRE Secundaria MADRE PADRE Tcnica o universitaria MADRE PADRE Curs 18,33 16,96 18,64 13,59 8,2 8,72 Termin 15,32 14,17 11,29 10,01 101-200 8,34 10,5 Ms de 200 6,8% 51-100 9% 20,9% Libros en el hogar Ninguno 0-10 11-50 4,5% 24,5% 33,7%
Es preciso analizar la baja valoracin del conocimiento de las ciencias sociales y de su funcin en la formacin democrtica por parte de los docentes, as como la ausencia de estndares generales para una enseanza integrada de las ciencias sociales, materia en la cual no se han expedido an lineamientos curriculares, pese a que los haya en educacin en valores y formacin para la democracia. La educacin cvica se resiente de modelos de enseanza que privilegian el qu del saber pero subestiman el para qu o el por qu. Es posible que los estudiantes conozcan la funcin de los partidos polticos, pero no distinguen sus intereses ni cundo cometen un delito, ni para qu o por qu tienen determinadas ideas. Igualmente manejan una nocin de democracia muy dependiente de sus rasgos nacionales antes que de valores tericos universales o referentes positivos de otras regiones del mundo. La democracia en la cual piensan los estudiantes encuestados es el sistema poltico colombiano, lo cual, siendo perfectamente comprensible, resulta una horizonte estrecho.
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4.
Indagacin acerca de actitudes
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
A. Actitudes ante la democracia
A partir de la encuesta es posible mirar diversos aspectos de la concepcin que de la democracia tienen los jvenes, su percepcin del sistema poltico y de la participacin.
Democracia?, Qu democracia?
Hoy en da, la democracia se ha vuelto un lugar comn y la democracia liberal aparece universalmente como la nica forma posible de democracia. Pero, cules son las caractersticas que la distinguen de otras formas de organizacin poltica de la sociedad? Entre los jvenes colombianos consultados sobresale, como caracterstica asociada al ideal de democracia, el derecho de todos a expresar sus opiniones libremente, lo cual es calificado por el 67% como muy bueno para la democracia, opinin que slo es rechazada por un 5% de los muchachos. Sin embargo, otras respuestas parecen negar esa caracterizacin, pues es considerado bueno o muy bueno para la democracia por parte de un 77%, prohibirle a los crticos del gobierno hablar en reuniones pblicas, y de un 68% confiar, sin cuestionar, en los lderes del gobierno. Estas respuestas contradictorias se deben a que la amplia libertad de opinin que se plantea como deseable es concebida dentro de los lmites de la estabilidad del gobierno, amenazada por eventuales crticas, o que la crtica es concebida como agresin y asociada a las malas maneras? O simplemente estamos ante una interpretacin equivocada de las preguntas? Una condicin de la democracia es la existencia de autntica libertad de opinin, para lo cual los diferentes sectores polticos y sociales deben tener acceso a los medios que garanticen la posibilidad de hacer llegar sus opiniones y propuestas a la poblacin. En este sentido, los medios de comunicacin juegan un papel fundamental en los regmenes polticos democrticos. Sin embargo, el 61% de los jvenes calificaron de relativamente malo o muy malo para la democracia que los peridicos no estn bajo el control del Estado, el gobierno o la poltica, opinin que ratificaron cuando el 71% respondi que es relativamente bueno o muy bueno que todos los peridicos le pertenezcan a una misma compaa. En igual sentido se pronunciaron ante la afirmacin: cuando todos los canales de televisin presentan la misma opinin sobre la poltica, a lo cual el 61% respondi que relativamente bueno o muy bueno para la democracia. De estas respuestas se puede inferir la existencia de poco aprecio por la diver-
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INFORME
Respuestas de los estudiantes al tema democracia

Muy malo para la democracia %
Cuando todos tienen el derecho a expresar sus opiniones libremente, esto es Cuando las diferencias de ingresos y bienestar entre ricos y pobres son pequeas, esto es Cuando los lderes polticos, que estn en el poder dan empleo en el sector pblico a sus familiares, esto es Cuando los peridicos no estn bajo el control del estado, del gobierno o de la poltica, esto es Cuando el gobierno no le impone restricciones a la empresa privada, esto es Cuando todos los peridicos le pertenecen a una sola compaa, esto es Cuando la gente exige sus derechos polticos y sociales, esto es Cuando los partidos polticos tienen reglas que apoyan a las mujeres para que lleguen a ser lderes polticos esto es Cuando se le prohibe a los crticos del gobierno hablar en reuniones pblicas, esto es Cuando los ciudadanos tienen derecho a elegir sus lderes polticos libremente, esto es Cuando los polticos influyen en las cortes y los jueces, esto es Cuando existe una separacin entre la iglesia y el estado, esto es Cuando cada persona tiene asegurado un ingreso mnimo, esto es Cuando los partidos polticos tienen diferentes opiniones y posiciones sobre asuntos importantes, esto es 3 25
Relativamente Relativamente malo para bueno para la democracia la democracia % %

2 26 27 23
Muy bueno para la democracia %

67 11
No s/ no se aplica %
2 14
23 30 34 8 6
23 31 40 13 6
25 17 12 34 32
22 12 6 37 55
6 10 8 9 2
5 6 3 9 38 6
5 10 3 20 35 10
37 38 26 28 11 43
48 39 67 31 7 33
4 7 1 12 10 9
15
22
35
20
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UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
continuacin Respuestas de los estudiantes al tema democracia

Muy malo para la democracia %
Cuando la gente participa en los partidos polticos para ejercer alguna influencia sobre el gobierno, esto es Cuando se cambian las leyes que las mujeres consideran injustas para ellas, esto es Cuando todos los canales de televisin presentan la misma opinin sobre la poltica, esto es Cuando la gente se niega a obedecer una ley que viola los derechos humanos, esto es Cuando los empresarios adinerados tienen ms influencia en el gobierno que los dems, esto es Cuando se confa en los lderes del gobierno sin cuestionar, esto es Cuando la gente protesta pacficamente contra una ley que se considera injusta, esto es
Relativamente Relativamente malo para bueno para la democracia la democracia % %
Muy bueno para la democracia %
No s/ no se aplica %
13 28 11 47 4 7 11
16 20 22 22 8 16 12
35 22 31 10 32 36 33
29 23 30 19 52 32 42
7 6 7 2 5 8 3
42
INFORME
sidad de opiniones sobre asuntos polticos en los medios de comunicacin, as como dificultades para observar el fuerte vnculo entre los poderes econmicos y polticos y su influencia en las opiniones que cotidianamente emiten los medios masivos de comunicacin. La dificultad para pensar las relaciones entre el mundo econmico y el poltico se aprecian igualmente cuando se les pregunta qu significado tiene para la democracia la existencia de pequeas diferencias de ingresos y bienestar entre ricos y pobres, pues el 51% consider que ello es relativamente malo o muy malo para la democracia. Esto se ratifica de manera abrumadora ante la pregunta por la situacin que se presenta cuando los empresarios adinerados tienen mas influencia en el gobierno que los dems, la cual un 84% considera relativamente buena o muy buena para la democracia. Estn conformes los jvenes con la gran desigualdad econmica existente en Colombia y con el control del sistema poltico por parte de los ms ricos? O, simplemente desconocen que una gran inequidad econmica lleva consigo un desigual acceso a los bienes culturales y, por ende, a las decisiones polticas?11 La carencia de conocimientos acerca de la democracia no es asunto exclusivo de los jvenes en un pas donde se percibe que el Estado es un ente lejano a la ciudadana, donde existe un debate poltico tan precario en los medios de comunicacin la gran mayora de la poblacin se informa a travs de la televisin, un medio caracterizado por la fragilidad de sus anlisis, y, especialmente, donde los polticos slo presentan propuestas o analizan la marcha de los asuntos pblicos unos cuantos meses antes de las elecciones, de acuerdo a los requerimientos de las encuestas. Como generalmente el campo poltico en Colombia no se constituye alrededor de la discusin sobre las alternativas para poner en accin estratgicamente, de la manera ms eficaz, los asuntos pblicos, sino que se trenza en torno a los mecanismos de acceso al poder, local, regional o nacional, para poner en funcionamiento unas iniciativas de corto plazo, la alusin a la defensa de las instituciones democrticas carece de sentido positivo, tangible, y se asocia a un estribillo retrico de poltico en campaa. Ni siquiera el debate con las guerrillas que hipotticamente son
11 Habra que matizar la situacin descrita en el prrafo anterior, pues el 74% considera que es malo o muy malo para la democracia que el gobierno no le imponga restricciones a la empresa privada. En esta pregunta, como en todas aquellas en las que se interroga en forma negativa, tenemos dudas acerca de la comprensin cabal de lo que se preguntaba. Otra duda nos asalta: es bueno o malo para la democracia que el Estado intervenga en los asuntos econmicos? Hay respuestas concienzudas para todos los gustos.
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los principales opositores al rgimen poltico existente ha alcanzado a plantear qu tipo de Estado es el que se est defendiendo o cuestionando. De forma que no resulta extrao que los jvenes consideren que hay que impedirles participar a los grupos antidemocrticos en Colombia.12 Si los principios y las instituciones democrticas resultan elusivos para los jvenes, en cambio, cuando se les pregunt por asuntos que tienen un vnculo ms directo con la vida cotidiana, como la relacin entre la seguridad de un ingreso mnimo para cada persona y la democracia, un 76% manifest que ello era relativamente bueno o muy bueno para la democracia. Igualmente se destaca su actitud positiva hacia la participacin de las mujeres en el manejo de los asuntos pblicos, lo cual se evidencia cuando el 85% contesta que es relativamente bueno o muy bueno para la democracia que los partidos polticos tengan reglas que apoyen a las mujeres para que lleguen a ser lderes polticos. O que definitivamente debe ser responsabilidad del gobierno asegurarse que tanto los hombres como las mujeres tengan iguales oportunidades polticas, con lo cual se muestra de acuerdo el 58%.
Las instituciones y la democracia

Los jvenes consultados desconocen el funcionamiento de un sistema poltico democrtico, pues no estiman importante la divisin de los poderes pblicos para que se vigilen mutuamente, se evite la concentracin de poder, se mejore la eficiencia y se haga ms transparente el uso de los recursos pblicos. Consideran relativamente bueno o muy bueno para la democracia que los polticos influyan en las cortes y en los jueces el 59%, y que los lderes polticos en el poder den empleo en el sector pblico a sus familiares, el 47%. Este ultimo resultado puede interpretarse, bien como expresin de un sentimiento cristiano de justicia, bien como fruto de la no diferenciacin entre los mbitos privado y pblico. En el segundo caso ello significara que no consideran que los recursos pblicos
12 Con la afirmacin:a los miembros de los grupos antidemocrticos se les debe prohibir que se presenten en programas de televisin en los que expongan sus ideas estuvo de acuerdo o muy de acuerdo un 49% mientras que un 33% estuvo en desacuerdo o muy en desacuerdo. Ms enfticos fueron en afirmar que se les debe prohibir que organicen mtines o manifestaciones pacficas: un 56% estuvo de acuerdo o muy de acuerdo en tanto que un 27% estuvo en desacuerdo o muy en desacuerdo. Ser sta una muestra de la tendencia observada en la opinin poltica nacional, que favorece el endurecimiento de las leyes y autoridades como salida a la inseguridad y la violencia?
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INFORME
Respuestas de los estudiantes al tema sistema poltico

Muy en En De acuerdo desacuerdo desacuerdo % % % Al gobierno le preocupa mucho lo que todos pensamos de las leyes nuevas Yo s ms sobre poltica que la mayora de los jvenes de mi edad El gobierno hace lo mejor que puede para averiguar qu es lo que quiere la gente del comn A los lderes poderosos del gobierno les importan muy poco las opiniones de la gente del comn Generalmente tengo algo que decir en las discusiones sobre temas o problemas polticos En este pas unos cuantos individuos tienen un gran poder poltico mientras que los dems tienen muy poco poder Los polticos olvidan rpidamente las necesidades de la gente que los eligi Soy capaz de comprender fcilmente la mayor parte de los temas polticos Cuando la gente se organiza para exigir un cambio los lderes del gobierno los escuchan Me interesa la poltica 14 24 36 18 9 14 18 27 45 36 15 Muy de acuerdo % 12 5 No s % 11 18
14
28
37
10
10
20
43
16
14
12 11 6
21 12 22
38 40 48
21 33 14
8 4 11
16 14
33 19
30 41
10 17
11 9
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Respuestas de los estudiantes al tema confianza en las Instituciones

Nunca % El gobierno nacional con sede en Santaf de Bogot El Concejo de la ciudad o del pueblo Las Cortes de Justicia La polica Las noticias de la televisin Las noticias de la radio Las noticias de los peridicos Los partidos polticos Los colegios o instituciones educativas El Congreso Nacional La gente que vive en Colombia Slo algunas La mayora veces de veces % % 36 41 35 33 34 37 36 42 14 37 33 21 33 29 29 33 34 35 17 34 27 28 Siempre % No s %
9 7 12 10 7 6 6 28 3 13 6
15 13 17 26 25 21 21 8 48 12 28
19 7 6 2 2 2 2 5 2 10 4
Respuestas de los estudiantes al tema confianza en las instituciones

Nunca % Las fuerzas militares Organizaciones Medioambientales La Iglesia (instituciones religiosas) Organizacin de Estados Americanos (OEA) Comunidad Cientfica 19 13 34 33 22 27 10 15 14 12 12 6 4 Solo algunas veces % 41 31 20 Muchas veces % 29 38 31 Siempre % 14 20 42 No s % 5 5 3
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deben manejarse de acuerdo con criterios legalmente establecidos, orientados al beneficio comn, lo cual se contrapone a una prctica extendida en Colombia, cual es la utilizacin, por parte de funcionarios pblicos, de los recursos a su disposicin, segn sus criterios, en beneficio de sus adherentes allegados o amigos.13 As como no consideran consustancial a la democracia la divisin de poderes, tampoco piensan que el Estado deba ser laico, esto es, regido por normas no derivadas de una fe religiosa o de una ideologa particular que se autoerige en depositaria de la verdad. Al preguntrseles por el significado para la democracia de la separacin entre la Iglesia y el Estado, un 73% respondi que esto era relativamente malo o muy malo para la democracia, lo cual nos indica, tambin, el enorme peso que sigue teniendo en la sociedad colombiana la religin. De hecho, una cuarta parte de los jvenes dice haber participado en alguna organizacin respaldada por un grupo religioso, y su confianza en las instituciones religiosas es muy alta (un 42% dijo confiar siempre en ellas, mientras que un 31%, muchas veces). El gran peso de lo religioso se ratifica cuando se les pregunta acerca de la accin poltica que creen que realizarn en un futuro, pues un 84% manifest que posible o seguramente dedicarn tiempo voluntariamente para ayudar a la gente pobre o a los ancianos de su comunidad, respuesta que muestra su preferencia por opciones polticas de orden caritativo, vinculadas a una concepcin religiosa del mundo social. Otras instituciones fundamentales de un rgimen poltico democrtico, como son los partidos polticos, reciben poco respaldo de los jvenes, pues el 70% dice que nunca o solo algunas veces confa en ellos, siendo la institucin a la que menos confianza le otorgan los jvenes dentro del listado de instituciones evaluadas (gobierno nacional, concejos municipales, justicia, medios de comunicacin, colegios, Congreso nacional). En cuanto a las perspectivas personales de accin poltica, mientras que un 21% manifiesta que cuando sea adulto con toda seguridad no se unir a un partido poltico, slo un 10% dice que seguramente lo har. Situacin que es ratificada por la baja participacin en organizaciones juveniles afiliadas a un partido poltico o a un sindicato (3.13%). Es de anotar que, dada la corta edad de los jvenes, este porcentaje de participacin no debera sorprendernos.
13 En un sentido ms preciso la ciencia poltica ha definido este comportamiento como clientelismo, fenmeno caracterizado por la apropiacin privada de recursos oficiales con fines polticos. Esta caracterstica central se ejerce por medio de una vasta red de relaciones sociales de tipo clientelar que cumple el papel de articulador del sistema poltico. Leal, F. y Dvila,A. Clientelismo, p. 47.
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A pesar de que los jvenes no muestran inters en vincularse a partidos polticos, s les otorgan un papel de considerable importancia, pues un 64% considera que es relativamente bueno o muy bueno cuando la gente participa en los partidos polticos para ejercer alguna influencia sobre el gobierno, y un 55% considera lo mismo cuando los partidos polticos tienen diferentes opiniones y posiciones sobre asuntos importantes. Pero, hasta qu punto pueden los jvenes tener una visin consistente sobre los partidos, si stos prcticamente no existen en Colombia, pues se reducen a una jerarqua de lderes nacionales y regionales autoproclamados, que carecen del respaldo de una estructura organizativa permanente y de un conjunto de ideas que los diferencie entre s y les permita ser visibilizados por la ciudadana como portadores de una forma particular de entender el desarrollo nacional. Como afirma Pierre Gilhodes Los partidos polticos colombianos, en particular los dos partidos histricos, son en su cpula agrupaciones de notables, se hallan cohesionados por elementos culturales comunes, se activan en tiempo de eleccin y cuentan con estructuras mnimas y sin disciplina. Aseguran la lealtad de los electores gracias a una subcultura compartida a travs de la historia nacional, y a prcticas clientelistas en las que los electores entregan su voto a cambio de favores individuales o colectivos. Los elegidos no se sienten obligados a acatar una disciplina de partidos, y lo que subsiste como estructura entre las elecciones es emanacin de los parlamentarios del partido y goza de una mnima autoridad.14 Los partidos polticos se han convertido en Colombia en lo que los investigadores sociales han denominado microempresas electorales, debido al carcter personal de las campaas electorales y al ejercicio del poder en las instituciones de eleccin popular sin rendir cuentas a un partido o a sus electores. Ese carcter privado del ejercicio poltico est en la base y refuerza la supremaca de la racionalidad privada sobre los intereses pblicos, con los conocidos perjuicios de reducir la eficacia de la inversin pblica, quebrar la legitimidad del sistema poltico y hacer ms escpticos a los ciudadanos acerca de la utilidad de la poltica como mecanismo de construccin de la nacin colombiana.
14
Los partidos polticos, 1990-1995, p. 65.
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Y no es que se repudie a las organizaciones y se tenga una visin positiva de los lderes polticos, pues un 73% de los jvenes considera que los polticos olvidan rpidamente las necesidades de la gente que los eligi y un 54% est de acuerdo o muy de acuerdo en que a los lderes poderosos del gobierno les importan muy poco las opiniones de la gente del comn. Un porcentaje levemente mas elevado, 59%, est de acuerdo o muy de acuerdo en que, en este pas, unos cuantos individuos tienen un gran poder poltico mientras que los dems tienen muy poco poder. Otras instituciones, como el gobierno nacional y el Congreso, tampoco gozan de amplia confianza por parte de los jvenes, lo cual se expresa en que slo el 36% de los jvenes confa la mayora de las veces o siempre en el primero, mientras que del segundo tiene igual percepcin un 39%. De la justicia se tiene una visin un tanto ms positiva, pues el 46% confa la mayora de las veces o siempre. Con respecto a los organismos de seguridad del Estado, existe una mayor confianza hacia la Polica que hacia el Ejrcito. Los jvenes confan en la Polica la mayora de las veces o siempre en un 55%, mientras que en el Ejercito confan muchas veces o siempre en un 43%. Sin embargo, un 78% de los jvenes considera que un adulto que sea buen ciudadano debera estar dispuesto a prestar el servicio militar para defender el pas. Aunque no pertenecen generalmente al mbito estatal, otras instituciones importantes para un sistema poltico democrtico son los medios de comunicacin, pues de ellos depende en gran medida la socializacin poltica de los jvenes. Las noticias de los peridicos, la televisin y la radio gozan de un grado similar de confianza entre los jvenes, pues el 56%, el 58% y el 55%, respectivamente, confan la mayora de veces o siempre en ellos, porcentaje que contrasta con las instituciones polticas como el gobierno nacional, el Congreso y los partidos, los cuales tienen un 36%, un 39% y un 25% respectivamente de confianza de los jvenes la mayora de las veces o siempre.
El gobierno
Usualmente se entiende por gobierno la rama ejecutiva del poder pblico. Esta puede confundirse fcilmente con el Estado, concepto ms amplio que involucra no slo el aparato burocrtico de todas las ramas del poder pblico sino tambin, segn la acepcin de algunos tericos, el conjunto
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Respuestas de los estudiantes al tema gobierno

Definitivamente Probablemente Probablemente Definitivamente no debe ser no debe ser debe ser debe ser responsabilidad responsabilidad responsabilidad responsabilidad del gobierno del gobierno del gobierno del gobierno % % % % Garantizar un empleo a todo el que quiera uno Mantener un control de precios Proporcionar los servicios bsicos de salud para todos Proporcionarle un nivel de vida digno a los ancianos Proporcionarle a las industrias el apoyo que necesiten para su crecimiento Proporcionar un nivel de vida digno a los desempleados Reducir las diferencias de ingresos y bienestar entre la gente Proporcionar educacin bsica gratuita para todos Asegurarse que tanto los hombres como las mujeres tengan iguales oportunidades polticas Controlar la contaminacin del medio ambiente Garantizar la paz y el orden del pas Promover la honestidad y el comportamiento tico de los ciudadanos 10 3 11 14 4 16 30 18 34 44 75 34 2 1 5 4 7 28 58 3 5 9 30 53 3 9 15 37 28 11 7 13 40 37 3 7 15 41 32 5 3 8 32 55 2 2 5 24 68 1 10 6 13 12 34 39 38 40 5 3 No s
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de relaciones de poder existentes en el dominio pblico. Esta asimilacin de un concepto al otro pudo perfectamente ocurrirles a los jvenes que respondieron el cuestionario. No parece pertinente esperar que los estudiantes de 8 manejen con rigurosidad estos dos conceptos. Como veamos hace un momento, el gobierno nacional no goza de un grado de confianza alto; sin embargo, los jvenes esperan que cumpla una gran cantidad de funciones, especialmente relacionadas con el orden y el bienestar social. La situacin no es paradjica, en tanto que la poca confianza en el gobierno deriva de una percepcin concreta del Ejecutivo de turno y de las administraciones recientes, mientras que lo esperado de aqul alude a una realidad eventual. Los jvenes consideran quedefinitivamente debe ser responsabilidad del gobierno, en primer lugar, garantizar la paz y el orden del pas (75%); luego, proporcionar los servicios bsicos de salud para todos (68%), asegurarse que tanto los hombres como las mujeres tengan iguales oportunidades polticas (58%), proporcionarles un nivel de vida digno a los ancianos (55%) y proporcionar educacin bsica gratuita para todos (53%). En el otro extremo estn quienes consideran que definitivamente no debe ser responsabilidad del gobierno promover la honestidad y el comportamiento tico de los ciudadanos (11%), controlar la contaminacin del medio ambiente (10%), garantizarle un empleo a todo el que quiera uno (10%), reducir las diferencias de ingreso y bienestar entre la gente (9%) y proporcionarles a las industrias el apoyo que necesiten para su crecimiento (7%). Como se ve, mientras lo que se espera del gobierno es apoyado por un alto porcentaje de los jvenes, lo que no se considera como una responsabilidad suya alcanza unos porcentajes pequeos. La categrica exigencia que se le hace al gobierno de que garantice la paz y el orden no requiere mayor justificacin para quien se asome al pas: cerca de cincuenta aos de guerra apenas interrumpida, cientos de miles de desplazados y muertos, cientos de masacres y secuestrados y, con todo ello, la conciencia de la fragilidad legal, la impotencia de los desarmados, la angustiante perspectiva de la inviabilidad de la nacin colombiana. La mirada sobre la violencia en Colombia se ha centrado en la de tipo poltico, quizs por ser ms fcilmente transformable en noticia por los medios de comunicacin y por cuestionar ms directamente los patrones de
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poder y los valores de la sociedad colombiana mayoritaria. Sin embargo, en nuestro pas coexisten y se combinan diversos tipos de violencia, tanto organizada como no organizada, poltica y comn, de afinidades polticas de izquierda y derecha.15 De ah que la inseguridad se perciba, en forma protuberante, como el mayor problema del pas. Pero, es la violencia causa, consecuencia o tambin expresin de otros problemas, como la profunda desigualdad de ingresos, las limitaciones del sistema poltico, las polticas de los pases poderosos del continente, la supremaca de la racionalidad privada en la mentalidad del colombiano? En todo caso, una de las condiciones para que la violencia haya prosperado en Colombia es la dbil legitimidad del Estado, situacin de por s grave a partir del Frente Nacional ante la imposibilidad de distintos grupos para participar en las decisiones pblicas, merced al monopolio liberal-conservador, y que se agudiz en la ltima dcada debido a la puesta en funcionamiento de una concepcin minimalista del Estado, a la asimilacin de la poltica como un universo de corrupcin, a la incapacidad del Estado para contener la violencia y ofrecer una perspectiva creble de bienestar econmico. Mientras las lites que orientan los destinos del Estado buscan, al tenor de las doctrinas econmicas y polticas imperantes en el mundo, reducir el gasto y dejar de involucrarse en el mbito econmico, los jvenes le piden que garantice salud y educacin, as como un nivel de vida digno para los ancianos. No es muy clara la posicin de los jvenes acerca de si el gobierno toma en cuenta la opinin de los ciudadanos. Un 49% manifiesta estar en desacuerdo o muy en desacuerdo con la afirmacin: cuando la gente se organiza para exigir un cambio los lderes del gobierno los escuchan, mientras que un 40% dice estar de acuerdo o muy de acuerdo. La opinin ante la aseveracin:al gobierno le preocupa mucho lo que todos pensamos de las leyes nuevas favorece levemente al protagonista de la frase, pues el 48% est de acuerdo o muy de acuerdo y un porcentaje similar
15 Como afirma Daniel Pecaut se puede pensar que los narcotraficantes no son en principio actores polticos. Pero, no ser que se convierten en actores polticos cuando intervienen en los procesos electorales y en las decisiones judiciales por medio de la corrupcin, y ms an, cuando usan el terror de manera generalizada para someter al Estado? Por el contrario se considera que las guerrillas son indudablemente actores polticos. Pero lo siguen siendo cuando se dedican en gran parte a la extorsin y al secuestro y cuando acuden a veces a los servicios de delincuentes organizados o de sicarios? En cuanto a la violencia cotidiana, la de los crmenes comunes, de las venganzas o los arreglos de cuentas, no tiene muchas veces un carcter poltico en la medida en que puede traducir una rabia social y es tambin una consecuencia de la deficiencia de los aparatos judiciales o policivos?.De la violencia banalizada al terror: el caso colombiano, p. 11.
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(41%) est en desacuerdo o muy en desacuerdo. Igual ocurre cuando se les interroga acerca de si el gobierno hace lo mejor que puede para averiguar qu es lo que quiere la gente del comn: un 54% est de acuerdo o muy de acuerdo, mientras que un 38% dice estar en desacuerdo o muy en desacuerdo.
Participacin y democracia
La democracia supone la participacin de los miembros de la comunidad en la toma de decisiones pblicas, bien sea directamente, a travs de referendos o cualquier mecanismo asambleario, o indirectamente, a travs de la eleccin de representantes. Se presume que a mayor participacin mayor legitimidad del sistema poltico, es decir, ms confianza de los ciudadanos en las instituciones, valores y dirigentes estatales. Es en la participacin donde se constituye el ciudadano. La ciudadana es un concepto con una larga historia en la tradicin occidental, que tiene en su origen una doble raz, la griega y la latina. Esta doble raz, ms poltica en el primer caso, ms jurdica en el segundo, puede rastrearse hasta nuestro das en la disputa entre las tradiciones comunitaria, republicana y liberal. Aunque las races de la ciudadana sean griegas y romanas, el concepto actual de ciudadano procede, sobre todo, de los siglos XVII y XVIII, de las revoluciones francesa, inglesa y norteamericana y del nacimiento del capitalismo. La proteccin de los derechos naturales, de la tradicin medieval, exigi la creacin de un tipo de comunidad poltica el Estado nacional moderno que se obligaba a defender la vida, la integridad y la propiedad de sus miembros. Con la aparicin del Estado moderno se va configurando el actual concepto de ciudadana. La ciudadana es, primariamente, una relacin poltica entre un individuo y una comunidad poltica, en virtud de la cual el individuo es miembro de pleno derecho de esa comunidad y le debe lealtad permanente.16 Despus de la Segunda Guerra Mundial la concepcin de ciudadana estuvo casi enteramente definida en trminos de posesin de derechos, siendo la exposicin ms influyente la de T. H. Marshall, para quien la
16 Derek, Heather. Citizenship. Longmann. London - New York. 1990, p. 246. Citado en: Cortina, A. Ciudadanos del mundo.Hacia una teora de la ciudadana,p.38.
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Respuestas de los estudiantes al tema ciudadana

Un adulto que sea un buen ciudadano... No es importante % Relativamente Relativamente no es importante importante % % Muy importante % No s %
Obedece la ley Vota en todas las elecciones Se une a un partido poltico Trabaja duro Participara en una protesta pacfica contra una ley que considera injusta Conoce la historia del pas Estara dispuesto a prestar servicio militar para defender el pas Sigue los asuntos polticos en los peridicos, la radio o la televisin Participa en actividades que benefician a la gente en la comunidad Demuestra respeto por los representantes del gobierno Participa en actividades que promueven los derechos humanos Participa en discusiones polticas Participa en actividades para proteger el medio ambiente Es patriota y leal a su pas Estara dispuesto a ignorar una ley que viole los derechos humanos
1 6 18 7 9 6 8 15 2 6 2 22 2 3 21
1 6 21 8 9 9 9 17 4 8 3 22 4 3 9
26 35 34 33 36 32 34 37 33 43 30 29 32 30 19
70 51 19 48 40 47 44 24 59 41 61 17 60 61 36
2 3 8 4 6 6 6 8 2 4 4 9 2 3 15
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Respuestas de los estudiantes al tema la escuela

Muy en En desacuerdo desacuerdo % % Los colegios mejoran cuando eligen representantes de los estudiantes para sugerir cambios en el manejo del colegio En este colegio hay muchos cambios positivos cuando los estudiantes trabajan juntos Los estudiantes que se organizan en grupos para discutir sus opiniones pueden ayudar a resolver problemas en esta escuela Si los compaeros de mi clase sintieran que los han tratado injustamente yo estara dispuesto a ir con ellos a hablar con el profesor Los estudiantes que actan en grupo, pueden tener ms influencia en lo que pasa en este colegio, que los que actan individualmente Me interesa participar en discusiones sobre los problemas del colegio Generalmente tengo algo que decir en las discusiones sobre los problemas del colegio De acuerdo % Muy de acuerdo % No s %
15
48
26
43
49
50
38
44
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7 4
17 12
43 50
25 30
8 4
16
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ciudadana consiste esencialmente en asegurar que cada cual sea tratado como miembro pleno de una sociedad de iguales. La manera de asegurar este tipo de pertenencia consiste en otorgar a los individuos un nmero creciente de derechos de ciudadana.17 Los jvenes colombianos consideran que para ser un buen ciudadano es muy importante obedecer la ley (70%), participar en actividades que promuevan los derechos humanos (61%), ser patriota y leal al pas (61%), participar en actividades para proteger el medio ambiente (60%) y participar en actividades que beneficien a la gente de la comunidad (59%). Otras acciones o actitudes son consideradas en menor proporcin muy importantes para la constitucin del ciudadano ideal: votar en todas las elecciones (51%), trabajar duro (48%), conocer la historia del pas (47%), estar dispuesto a prestar el servicio militar para defender el pas (44%) y demostrar respeto por los representantes del gobierno (41%). Entre lo que no es importante para que un adulto sea considerado un buen ciudadano se destaca participar en discusiones polticas (22%), estar dispuesto a ignorar una ley que viole los derechos humanos (21%), unirse a un partido poltico (18%) y seguir los asuntos polticos en los peridicos, la radio o la televisin (15%). Una interpretacin de los datos anteriores es que los jvenes tienen una concepcin del ciudadano ideal como un sujeto pasivo antes que activo; de ah el relativamente escaso inters en informarse, en ingresar a una organizacin poltica, en votar en las elecciones, en tomar parte en discusiones polticas. Otra interpretacin posible es que los jvenes entienden la ciudadana como un quehacer alejado del mbito propiamente poltico, es decir, de los partidos, las elecciones y los debates, mientras que prefieren ver el ideal en asuntos pblicos al parecer no contaminados polticamente, como pueden ser los temas ambientales, los derechos humanos o la solidaridad comunitaria. Sobresale el acatamiento a las leyes como rasgo distintivo del buen ciudadano. Obedecer la ley fue la actitud que un porcentaje ms alto, 70%, consider muy importante para definir al ciudadano ideal, mientras que, en el otro extremo,estar dispuesto a ignorar una ley que viole los derechos humanos fue considerado por el 21% el segundo ms alto rechazo
17 Kymlicka, W. y Norman, W. El retorno del ciudadano. Una revisin de la produccin reciente en teora de la ciudadana, p. 7.
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como algo no importante para tal propsito. En igual sentido se pronunciaron cuando se les pregunt qu significa que la gente se niegue a obedecer una ley que viola los derechos humanos, a lo cual respondi el 69% que es algo muy malo o relativamente malo para la democracia, mientras que slo 29% dijo que ello es relativamente bueno o muy bueno para la democracia. Estas respuestas, tan claramente favorables al acatamiento de las leyes, se contradicen, sin embargo, con otras afirmaciones, como aquella que valora positivamente el nepotismo o la intromisin de los polticos en la administracin de justicia. Recordemos que el 47% manifest que era relativamente bueno o muy bueno para la democracia que los lderes polticos que estn en el poder den empleo en el sector pblico a sus familiares, mientras que el 59% opin en el mismo sentido acerca de que los polticos influyan en las cortes y los jueces. No es claramente deducible del cuestionario aplicado si el respeto manifestado por la ley es una mera formalidad, en cuyo caso nos encontraramos con la adopcin, por parte de los jvenes, del antiguo pero an vigente principio aplicado por los funcionarios coloniales en Amrica, que muchas veces dejaban sin cumplimiento prctico las rdenes reales pero realizaban todo tipo de manifestaciones de adhesin a ellas, actitud que se resuma en el adagio se acata pero no se cumple. Quizs sea ms plausible la hiptesis de que los jvenes no conocen cabalmente los elementos constitutivos de un sistema poltico democrtico ni las fronteras de lo pblico, por lo cual ignoran que el adecuado funcionamiento de un sistema poltico democrtico requiere, entre otras cosas, la divisin de poderes y la asignacin de los recursos con base en criterios racionales colectivos, establecidos legalmente, esto es, de acuerdo a unas normas preestablecidas y conocidas por toda la comunidad.
Educacin cvica: educacin para la poltica?

Todas las sociedades quieren perpetuarse, por lo cual crean instituciones para que sus valores sean interiorizados y asumidos como propios por las nuevas generaciones. Sin embargo, la fuerza de la tradicin encuentra resistencias en grupos sociales, movimientos, discursos y circunstancias que impelen hacia la sustitucin de lo existente. La escuela ha sido una de las instituciones creadas especialmente para familiarizar a los jvenes con los valores de su sociedad y, dentro de ella, la educacin cvica cumple
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Reporte de los estudiantes sobre actividades ilegales de protesta

Pas Porcentaje de estudiantes que posiblemente o definitivamente... Escribiran grafitis de protesta Interrumpiran el trfico Invadiran edificios pblicos en las paredes Total Mujeres Hombres como forma de protesta Total Mujeres Hombres como forma de protesta Total Mujeres Hombres
Polonia Finlandia Chipre Grecia Hong Kong Estados Unidos Italia Repblica Eslovaca Noruega Repblica Checa Australia Hungra Eslovenia Dinamarca Alemania Rusia Inglaterra Suecia Suiza Bulgaria Portugal Blgica (francesa) Estonia Lituania Rumania Latvia Chile Colombia Media internacional
18 10 37 30 18 15 20 13 15 12 20 10 18 15 16 23 14 12 16 22 13 23 22 15 15 21 31 23 18
11 7 33 24 13 9 17 9 9 6 15 5 9 9 12 19 9 8 12 18 9 17 15 10 10 13 22 18 13
25 13 42 36 23 21 24 16 20 18 26 14 27 21 21 27 19 17 20 26 17 30 30 21 20 29 38 30 24
17 5 28 42 17 13 18 7 12 7 18 8 12 15 13 13 11 9 13 22 11 23 12 13 14 17 19 20 15
9 3 22 38 13 8 14 5 8 4 12 6 6 10 10 8 8 6 7 16 7 14 8 6 8 9 14 17 11
25 9 34 46 22 18 23 10 16 11 25 11 18 20 16 18 15 12 17 27 15 31 17 20 20 25 23 23 20
16 8 28 41 17 14 24 6 12 7 17 7 12 12 12 9 11 10 12 20 10 22 9 10 13 15 14 15 14
9 5 23 37 12 11 22 4 6 3 11 4 5 8 9 6 8 6 8 15 7 16 6 4 8 10 10 12 10
22 12 32 44 22 17 26 8 18 11 24 9 18 16 15 13 15 14 16 25 14 29 13 16 17 21 18 20 19
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Respuestas de los estudiantes al tema accin poltica

Seguro que Probablemente Posiblemente no lo har no lo haga lo haga % % % Votar en las elecciones nacionales Informarme sobre los candidatos antes de votar en unas elecciones Unirme a un partido poltico Escribirle a algn peridico sobre los problemas sociales o polticos Lanzarme como candidato para un cargo pblico o local Dedicar tiempo voluntariamente para ayudar a la gente pobre o a los ancianos de mi comunidad Recolectar dinero a favor de una causa social Recoger firmas para hacer una peticin Participar en un mitin o en una marcha de protesta pacfica Escribir grafittis de protesta en las paredes Interrumpir el trfico como forma de protesta Invadir edificios pblicos como una forma de protesta 6 5 21 15 32 8 10 31 31 27 37 32 29 37 25 Seguro que lo har % 47 49 10 10 7 No s % 2 4 8 7 8
4 5 6 10 46 46 54
11 16 18 21 26 31 27
52 52 49 43 14 14 10
32 22 21 20 8 4 4
3 5 6 7 5 5 5
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con ms especificidad ese papel. De ah que los contenidos y mtodos de enseanza de esta asignatura expresen las diversas concepciones de lo que debe ser la sociedad y, particularmente, el campo poltico, entendido ste no simplemente como filiacin a un partido sino como participacin en el mbito de las decisiones pblicas. Si, en la sociedad contempornea, la cvica es una educacin para la democracia en su versin liberal, ello se debe a que sta es la forma de gobierno predominante, especialmente luego de la crisis del socialismo a finales de la dcada de 1980. Y aunque en gran cantidad de pases la poblacin carezca de acceso a los mecanismos mnimos de un orden poltico de ese tipo (sistema legal, medios de expresin, organizaciones polticas), el horizonte utpico que se les adjudica a esas sociedades no parece otro que la democracia liberal y, como un rasgo adherido a ella, el libre mercado. La instauracin de la democracia como el nico horizonte viable de la poltica en el mundo ocurri de manera simultnea con dos fenmenos. En primer lugar con la gran revolucin tecnolgica de los computadores y las telecomunicaciones que logr sustituir la primaca del capital industrial por el capital financiero, concentrar los capitales en unas pocas megafirmas de pases industrializados y quebrar las barreras nacionales, de tal manera que algunos cientficos sociales consideran que son las transnacionales y no los gobiernos quienes hoy determinan las lneas gruesas de la poltica en todos los pases.18 En segundo lugar, con la crisis de la poltica y de los polticos, que en primer lugar se nos aparece como crisis de los partidos, no slo en la medida en que se ha reducido considerablemente su nmero de electores y militantes, sino especialmente en cuanto parecen no tener una funcin valiosa para la sociedad.19
18 Autores como Pierre Bourdieu hablan del surgimiento de una hiperburguesa y consideran que el fatalismo de las leyes econmicas enmascara en realidad una poltica de despolitizacin. Esta poltica aspira a otorgar un dominio fatal a las fuerzas econmicas al liberarlas de todo control; tiene como meta obtener la sumisin de los gobiernos y de los ciudadanos a las fuerzas econmicas y sociales liberadas de esta forma. Todo lo que se nombra con la palabra a la vez descriptiva y normativa de mundializacin es el efecto no de una fatalidad econmica, sino de una poltica, consciente y deliberada. Es esta poltica neoliberal la que ha conducido a los gobiernos liberales y hasta socialdemcratas de un conjunto de pases econmicamente avanzados a desprenderse de su poder de control sobre las fuerzas econmicas; es ella, sobre todo, la que se elabora en las reuniones secretas de las grandes instituciones internacionales, tales como la Organizacin Mundial del Comercio o la Comisin Europea, o en el seno de todas las redes de empresas multinacionales con capacidad de imponer, por las vas ms diversas, y en particular jurdicas, sus voluntades a los estados.Contra la poltica de despolitizacin. Los objetivos del movimiento social europeo. 19 Eduardo Pizarro se pregunta si ste no es un fenmeno universal y acota:se trata solamente de una indignacin generalizada contra los polticos profesionales por su manera particularista y corrupta de conducir los asuntos pblicos? O se trata de algo de mayor calado, de una inconformidad generalizada de la opinin pblica frente a las formas actuales de hacer poltica, dado que los partidos polticos estn perdiendo su peso y significacin en el espacio pblico actual? Ms grave an: estamos asistiendo a la desaparicin de la poltica como mbito privilegiado de definicin de metas colectivas y de la nocin de bien comn?.Ver El declive de los partidos: un fenmeno mundial?, p. 261.
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El desencanto contemporneo en la poltica no parece haber echado races totalmente entre los jvenes consultados, pues, aunque slo el 3.1% dijo haber participado en alguna organizacin juvenil afiliada a un partido poltico o sindicato (un 70.9% dijo no haber participado), el 17% manifest estar muy de acuerdo en que le interesaba la poltica y el 41% opt por responder que simplemente estaba de acuerdo. En un sentido similar se pronunciaron ante la opcin: generalmente tengo algo que decir en las discusiones sobre temas o problemas polticos, afirmacin con la cual el 16% dijo estar muy de acuerdo, y el 43%, de acuerdo. Cuando se les pregunt por las acciones polticas que en la edad adulta seguramente llevarn a cabo, un porcentaje muy bajo manifest predileccin por opciones activas como lanzarse de candidato para un cargo pblico o local (7%) o unirse a un partido poltico (10%), mientras que votar en las elecciones nacionales (47%) o informarse sobre los candidatos antes de votar en unas elecciones (49%) fueron mejor consideradas.20 Si las formas activas de accin poltica son poco atractivas para los jvenes, otro tipo de actividades pblicas, pero de carcter comunitario son, en cambio, mejor valoradas. As, un 32% manifest que, seguro, dedicar tiempo voluntariamente a ayudar a la gente pobre o a los ancianos de su comunidad, y un 22%, en igual sentido a recolectar dinero para una causa social. Existe igualmente una diferencia muy marcada en lo relacionado con los mecanismos de la accin pblica. Mientras que un 21% manifest que de seguro recogera firmas para hacer una peticin, y un 20% que participara en un mitin o en una marcha de protesta pacfica, tan slo el 8% dijo lo mismo de escribir grafitis de protesta en las paredes. Adems del comentado legalismo de los colombianos y del pacifismo de los jvenes, se nota el ancestral repudio a los grafitis como medio de opinin. Si los grafitis son rechazados, quizs por estar asociados con la vulgaridad y los ms bajos estratos sociales de la poblacin, escribir a un peridico para dar a conocer los problemas sociales o polticos tampoco se destaca
20 Las intenciones de participar en elecciones manifestada por los jvenes consultados son considerablemente ms optimistas que los ndices nacionales, pues un 47% dijo que seguro lo har, un 37% que posiblemente lo haga, un 8% probablemente no lo haga y un 6% que seguro no lo har. Mientras tanto,la participacin electoral de la poblacin en edad de votar fue del 39,7% en las elecciones para Senado de 1990, 31,2% en las presidenciales del mismo ao, 19,1% para Constituyente, 27,8% en las de Senado de 1991, 24,5% para concejos en 1992, 33,8% en las presidenciales de 1994 y del 35,4% para concejos en 1994. Gilhodes, P.Los partidos polticos, 1990-1995, p. 68.
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como mecanismo escogido por los jvenes para participar en los asuntos pblicos, lo cual se evidencia en que apenas el 10% dijo que seguro lo hara. Podramos entonces plantear que las formas e instituciones tradicionales asociadas al campo poltico (partidos, lderes, gobierno, elecciones, etc.) gozan de menos atractivo para los jvenes que otros espacios, como los grupos dedicados a cuidar el medio ambiente, proteger los derechos humanos o ayudar a la comunidad. Esta predileccin se acenta cuando se comparan las opciones entre participar activamente en instituciones ligadas al campo poltico (ser miembro de un partido, presentarse como candidato) y participar en organizaciones o actividades comunitarias. Mucho ms tajante es la opcin por las formas pacficas de accin pblica. Lo anterior se ratifica cuando se les indag por las formas de participacin poltica que consideran muy importantes para definir un buen ciudadano: un alto porcentaje consider que participar en actividades que promuevan los derechos humanos (61%), que protejan el medio ambiente (60%) y que beneficien a la gente de la comunidad (59%); que votar en todas las elecciones (51%) y que participar en una protesta pacfica contra una ley que considere injusta (40%). El hecho de que la poltica mantenga un cierto atractivo para los jvenes no resulta extrao en un pas donde el conflicto armado se ha vuelto un tema fundamental y cotidiano, no solamente de la vida pblica, y en donde los medios, la escuela, la Iglesia, los sindicatos y casi todas las organizaciones civiles convocan con frecuencia a una u otra forma de expresin acerca de la paz.
B. Identidad nacional
Nacin y Estado-nacin son conceptos surgidos en Europa en el lento trasegar de guerras, gobiernos fuertes y violencia contra los elementos dispersantes; pero ese itinerario no se ajusta a la historia de Amrica Latina. Colombia en particular ha carecido de un intenso contacto con el mundo exterior y especialmente con sus vecinos ni a travs del comercio ni a travs de los conflictos que le permita mirarse al espejo y dotarse de un rostro. En cambio, las barreras geogrficas permitieron la pervivencia de separaciones regionales, lo cual fue reforzado por el atrincheramiento de las
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Respuestas de los estudiantes al tema nuestro pas

Muy en En De acuerdo desacuerdo desacuerdo % % % Para ayudar a proteger los empleos en Colombia tenemos que comprar los productos nacionales Tenemos que evitar que otros pases traten de influir en las decisiones polticas de Colombia La bandera de Colombia es importante para m Tenemos que estar siempre alerta para detener las amenazas de otros pases contra la independencia poltica de Colombia Colombia merece el respeto de los dems por lo que hemos logrado Hay muy poco en la historia de Colombia de lo cual podamos estar orgullosos Siento un gran amor por Colombia La gente debe apoyar su pas aunque piense que el pas est actuando de manera incorrecta Colombia debera estar orgulloso de sus logros El himno nacional de Colombia es importante para m Preferira vivir permanentemente en otro pas Debemos detener la influencia extranjera en las tradiciones y la cultura de Colombia 8 2 1 6 21 6 3 10 36 41 29 35 33 48 65 41 3 3 2 9 Muy de acuerdo % No s %
10
16
40
29
9 1
15 2
34 27
38 69
4 1
4 2
7 4
43 36
39 55
6 3
18 1
24 2
28 34
25 60
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lites y la dificultad para constituir un mercado interno dinmico, factores que a su vez dificultaron que una lite nacional impusiera sus patrones a toda la nacin. Colombia an no termina de constituirse plenamente en un Estado nacional cuando las doctrinas neoliberales y las formas de produccin globalizadas incitan a desistir del propsito, por considerarlo un objetivo del pasado. Pero, es realmente obsoleta esa pretensin? Quienes as lo consideran aducen que el papel del Estado debe ser reducido para que los factores econmicos funcionen ms dinmicamente; que, de facto, los lmites nacionales han sido barridos por una forma deslocalizada de producir, y que por lo tanto la aspiracin debera ser a un Estado mnimo donde los capitales puedan circular sin encontrar barreras aduaneras ni restricciones laborales o legales. La pretensin de consagrar la hegemona de una forma de producir lo pblico, los bienes materiales y los valores ticos y estticos, que algunos llaman pensamiento nico, dado su carcter presuntamente incontrovertible, choca, sin embargo, con vivas dinmicas en sentido contrario, provenientes de todos los campos sociales (religiosos, culturales, polticos, econmicos), que ven en la globalizacin una amenaza a la diversidad y, por lo tanto, buscan rescatar lo particular que hay en los lmites del sistema social dominante: en las regiones marginales, en las formas culturales distintas al modelo Occidental, en los discursos polticos no hegemnicos, en las etnias minoritarias, en las formas de produccin no capitalista, etc. Consideran que no se trata, simplemente, de rescatar el papel de lo nacional, sino de avanzar ms all, revalorizando tambin identidades micro. Resaltan la necesidad de detener la corrosin del tejido social que ha tornado escpticos, cuando no cnicos, a los ciudadanos y especialmente a los jvenes. Pensar la relacin de los individuos no solamente desde el punto de vista pragmtico de los intereses individuales sino tambin de los valores y las aspiraciones colectivas le da sentido a la inquietud por la identidad nacional. Pues, qu utilidad puede tener la posesin de una identidad nacional? Ms all de compartir la alegra o la tristeza por un evento deportivo, la identidad nacional contribuye a hacer viable al pas, haciendo posibles el desarrollo de los seres humanos y la eficacia de la administracin pblica mediante la asuncin colectiva de un contrato social que nos haga, a todos los ciudadanos, solidarios y responsables del destino de los bienes, las instituciones, los valores y las personas.
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En un pas donde el conflicto ha socavado todas las instituciones, ha destruido el tejido social y ha alimentado el odio y muchas formas de distanciamiento en las relaciones personales, la constitucin de una identidad nacional es an ms urgente. Como lo seal un socilogo francs, conocedor de la realidad colombiana: Pese a todo lo que se habla, me parece que los colombianos no son conscientes de la gravedad de la situacin. La gente me dice:Vivo en mi ciudad y si evito algunos barrios, vivo como en cualquier parte del mundo. Pero esto es falso. La sociedad colombiana est herida de muerte. El pas se est deshaciendo en la violencia. Los colombianos porque nadie ms puede hacerlo deben proclamar que de lo que se trata es de salvar a Colombia, a la sociedad colombiana y no al gobierno o la oposicin. [...] Lo cierto es que Colombia tiene una dbil conciencia nacional. En el mundo no existen pases que puedan administrar sus cambios, su desarrollo, sus conflictos internos, si no tienen una fuerte conciencia nacional. [...] Hay que decirlo: si quieren sobrevivir y desarrollarse, hay que reforzar el Estado-nacin. [...] Pero no con banderitas ondeando sino como una Repblica, como una sociedad poltica responsable ante s misma.21 Si, histricamente, el Estado no ha ofrecido los elementos para construir una identidad nacional, ni la poltica cuenta en la actualidad con personajes que puedan ser puntos de referencia positivos, el deporte permite albergar, por momentos, la ilusin de que el pas sea algo ms que la suma de territorios, personas, regiones y facciones. Es notoria la coincidencia entre una participacin destacada de deportistas colombianos y la presencia de los smbolos de la nacionalidad colombiana en las calles, llevados, entonados, sentidos por tan dispares grupos sociales, que parece, en esos momentos, que los colombianos constituyramos una nacin. Esa fugaz muestra de identidad nacional que se manifiesta en los eventos deportivos y que se expresa y alimenta en los medios de comunicacin es potencialmente valiosa,pero est cargada de limitaciones.Por ser el deporte una actividad fuertemente ligada a las grandes empresas patrocinadoras, el incentivo para que las personas se identifiquen con los smbolos patrios
21
Colombia est herida de muerte. Entrevista con Alain Touraine. En: El Espectador, enero 7 del 2001,
p. 3A.
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suele ir de la mano con la manipulacin comercial. La identificacin con la patria que esos eventos suelen lograr es banal, en cuanto convoca a un sentimiento de orgullo que resulta evasivo ante los graves problemas existentes y socialmente poco eficaz en la medida que se revela incapaz de convencer a los ciudadanos de que la construccin nacional es una tarea que es necesario realizar en forma permanente en todos los mbitos sociales. Por supuesto que no se le puede pedir al deporte que supla las instituciones y grupos que por su funcin dentro de la sociedad deberan estar al frente de la tarea de avanzar en la construccin de una identidad nacional. Si no sorprende que los hroes, los smbolos de esa comunin nacional, pertenezcan al mundo del deporte, tampoco sorprende que los medios masivos de comunicacin sean el vehculo a travs del cual se transmitan y catalicen esos sentimientos de pertenecer a una misma colectividad, pues, antes quizs que el Estado, la familia, la escuela o la religin, ellos constituyen hoy la institucin transmisora por excelencia de valores y actitudes. No se puede apreciar con claridad, a partir del cuestionario, si los jvenes consultados poseen una identidad nacional. Esto slo se logra de una manera limitada ante preguntas como la valoracin de los smbolos patrios o el afecto que sienten por el pas. Sobresalen las expresiones de afecto por nuestro pas. Dentro de la opcin muy de acuerdo o de acuerdo marc que Colombia merece el respeto de los dems por lo que hemos logrado un 91%, que debera estar orgullosa de sus logros un 89% y que siente un gran amor por Colombia un 94%. El orgullo por el pas se expresa en la valoracin de los smbolos patrios: un 96% se mostr de acuerdo o muy de acuerdo con la afirmacin: la bandera de Colombia es importante para m, mientras que un 91% expres igual sentimiento hacia el himno nacional.22 Aparte de los smbolos patrios, en qu cifran los jvenes su sentimiento de amor por Colombia? El cuestionario no es explcito al respecto, pero podemos inferir que entre los referentes importantes de identidad nacional no se encuentran ni el Estado ni las instituciones polticas, por las cuales los jvenes no muestran una especial devocin.
22 Un 53% marc las opciones de acuerdo o muy de acuerdo con la frase: hay muy poco en la historia de Colombia de lo cual podamos estar orgullosos. Desestimamos esta respuesta pues la consideramos incoherente en relacin con las aludidas muestras de afecto por el pas. Creemos que ello se debe a la anotada dificultad para responder adecuadamente las preguntas enunciadas en forma negativa.
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La frgil y ocasional identidad nacional de los jvenes no parece constituirse a partir de un rechazo a lo extranjero o como una oposicin a otras nacionalidades, actitudes stas bastante difusas. Sobre las oportunidades a los inmigrantes se mostraron decididamente favorables (94% a igual acceso a la educacin, 90% a votar, 88% a mantener sus costumbres, 87% a mantener su idioma, 85% a recibir refugio), salvo cuando se les interrog acerca de permitirles participar en actividades polticas (76% se expres en contra) y cuando se pregunt si el hecho de tener muchos inmigrantes hace difcil que un pas est unido y sea patritico, con lo que un 58% se mostr de acuerdo o muy de acuerdo. Una real tolerancia ante los inmigrantes es difcil de establecer en un pas como Colombia, tan carente durante toda su historia de flujos migratorios considerables. Ms cercano es, particularmente en la historia reciente, el proceso contrario, de abandono del pas por parte de cantidades crecientes de poblacin. Muestra de ello quizs sea el 76% que dijo estar de acuerdo o muy de acuerdo con vivir permanentemente en otro pas. Pero, antes que por falta de amor hacia el pas, esa preferencia tal vez pueda explicarse por las dificultades econmicas del pas y, especialmente, por la violencia, que hace ver al pas como carente de horizontes. Esa violencia ha convertido a Colombia en un pas problema a nivel regional, e incluso mundial, dado el carcter de enemigo pblico que le han otorgado los sucesivos gobiernos de Estados Unidos a la produccin de sustancias sicoactivas.Asociados indiscriminadamente al narcotrfico y, por ello, tratados de manera peyorativa en muchos lugares del mundo, los colombianos hemos reaccionado identificndonos por oposicin a ese estigma, de una manera que se puede enunciar como no somos narcotraficantes ni violentos o Colombia es mucho ms que problemas. Esa victimizacin, as como las evidentes intromisiones de pases e instituciones econmicas poderosas en los asuntos internos de Colombia, se pueden rastrear en las respuestas de los jvenes. Un 54% dijo estar de acuerdo o muy de acuerdo con la frase: debemos detener la influencia extranjera en las tradiciones y la cultura de Colombia, en tanto que un 36% contrari esta opinin, manifestndose en desacuerdo o muy en desacuerdo con ella. Un 92% estuvo de acuerdo o muy de acuerdo con la afirmacin: tenemos que estar siempre alerta para detener las amenazas de otros pases contra la independencia poltica de Colombia; un 72% con que tenemos que evitar que otros pases traten de influir en las decisiones polticas de Colombia, y un 69% con que para ayudar a proteger los empleos tenemos que comprar los productos nacionales.
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Pero quin es y qu consideracin merece elextranjero, elotro, para los jvenes colombianos, no aparece con una claridad que permita su delimitacin. Algo menos difcil de establecer es lo que consideran valioso hacer por nuestro pas, aunque su acuerdo en comprar productos nacionales para proteger los empleos no parece encontrar ratificacin en la prctica, pues son sinnimo de juventud las ropas, las diversiones y los adornos estandarizados a escala mundial. Entre la presentacin personal y las convicciones nacionalistas se opta por lo ms prctico. Sin embargo, otros compromisos, como prestar el servicio militar, trabajar duro y participar en actividades comunitarias parecen tener un mayor nivel de concrecin.
C . Cohesin y diversidad social (discriminacin)
Las modernas democracias se han ido construyendo al tiempo con la ampliacin de los derechos del hombre. La consolidacin de este tipo de sistema poltico ha estado ligado a la disminucin de los factores de discriminacin de los miembros de la sociedad. Las revoluciones burguesas, especialmente la francesa, al tiempo que cuestionaban la monarqua rehusando aceptar que pudiera existir un poder proveniente de fuentes distintas a los mismos ciudadanos, activaron la lucha por los derechos del hombre proclamando que todos los seres humanos deban ser reconocidos como iguales ante la ley, es decir, que deba permitrseles hablar, pensar, organizarse, decidir los destinos de la colectividad poltica. Pero no bast con declarar la igualdad de los hombres para que ella se produjera. Fueron necesarios arduos esfuerzos para generalizar el acceso a la participacin en la eleccin de quienes deban tomar las decisiones pblicas, pues los detentadores del poder limitaban la participacin poltica, bien mediante barreras econmicas como la posesin de rentas, bien mediante obstculos como la distincin entre quienes saban leer y escribir, bien mediante distinciones de sexo. La ampliacin de la base social de los sistemas polticos democrticos permiti el afianzamiento de este tipo de gobierno e impuso una nueva expansin de la concepcin de derechos humanos,buscando abarcar ahora los de carcter social y econmico, como la posibilidad de pertenecer a un sindicato, la jornada laboral de ocho horas o condiciones dignas de trabajo. Esta ampliacin de los derechos era expresin de la entrada en escena de actores sociales y polticos fundamentales en el siglo XX, como los sindicatos y los partidos socialistas, que en general consideraban insu-
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ficiente la igualdad legal para constituir una comunidad poltica pues, segn ellos, la igualdad en el acceso a los bienes materiales es requisito para el goce real de los derechos polticos. Estos, tanto como los derechos socio-econmicos tienen en comn su pretensin universalizante, es decir, tener validez para todas las personas. Desde finales del siglo XX ha venido ocurriendo una explosin de las identidades sociales que, en lugar de postular su validez general reivindica derechos particulares: de tipo sexual, tnico, juvenil, regional. Quienes trabajan por el reconocimiento de este tipo de derechos no tratan de negar los derechos humanos de carcter universal sino de hacerlos compatibles con aquellos que remiten a la diversidad. La ampliacin progresiva de los derechos humanos y el afianzamiento de la democracia, que, como dijimos, han ido de la mano, son procesos dispares segn se tomen en consideracin las diferentes regiones del mundo. En el caso colombiano, la Constitucin de 1991, como intento de incluir a sectores sociales histricamente marginados, ha significado un avance normativo importante, al reconocer el carcter pluritnico y multicultural del pas. Sin embargo, ha significado ello la abolicin de la discriminacin? Los jvenes perciben que las mujeres son ms discriminadas en la escuela que en otros espacios. Aunque las mujeres son el 57% de la poblacin consultada, un 83% del total de encuestados se muestra de acuerdo o muy de acuerdo en que las nias tienen menos oportunidades de tener una buena educacin secundaria que los nios en este pas, en tanto que slo un 26% comparte la misma opinin sobre la afirmacin: las mujeres tienen menos oportunidades de obtener buenos empleos que los hombres.23 En cambio, los jvenes no perciben una gran discriminacin hacia los pobres, los negros, los indgenas y los habitantes de las zonas rurales. Con la posibilidad de que una buena educacin secundaria fuera dificultada por la pertenencia a ciertos grupos tnicos (negros e indgenas) se mostr en desacuerdo o muy en desacuerdo un 61%, en tanto que un 59% opin
23 Estudio realizado en Bogot por la Universidad Central coincide con los estudiantes consultados en el sentido de la existencia de discriminacin hacia la mujer en la escuela: Los profesores no ven a las nias como protagonistas. Y cuando ellas lo son, adquieren un carcter de transgresoras. Estrada, A. M. y Garca, C. I. Arco iris:una mirada transformadora a las relaciones de gnero en la escuela.
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igual si la circunstancia era pertenecer a una familia pobre o vivir en el campo. Un 60% estuvo en desacuerdo o muy en desacuerdo en que los adultos negros o indgenas tuvieran menos oportunidades de obtener buenos empleos. La poca discriminacin social que los jvenes colombianos perciben, es positiva? Habra que indagar con rigor acadmico si ella existe, y bajo qu mecanismos y en qu medida, pues el fenmeno no es hoy tan claramente identificable como en las pocas en que existieron la esclavitud, la servidumbre indgena, la exclusin de los electores pobres, analfabetos o mujeres, o la negacin de los derechos civiles para algunos grupos sociales. Problema complejo de medir, la discriminacin resulta clave para entender la situacin actual de la sociedad colombiana. No slo se tratara de saber si efectivamente existen mecanismos legales o sociales que impiden la igualdad de oportunidades para el disfrute de los bienes materiales y simblicos de la colectividad, sino tambin si los distintos grupos sociales se perciben integrados al conjunto de la colectividad. Los grupos tnicos, secularmente marginados, han obtenido reconocimiento constitucional a diversos derechos como el acceso a un territorio y a regirse por sus propias leyes. Pero ha significado ello el fin de la discriminacin? La proteccin legal y la visibilidad poltica de los indgenas muestran tanto los progresos como las resistencias a la presencia de los indgenas en el poder. La persistencia de la discriminacin se hace evidente tanto en la sorpresa ante la figuracin destacada de un indgena, sorpresa que podra traducirse como pero sabe hablar... y que ilustra el uso popular de la palabra indio para menospreciar a alguien. La discriminacin originada en razones de gnero son igualmente preocupantes. Los derechos de las mujeres se han expandido y consolidado en forma espectacular, de manera que no resulta extraa su presencia destacada en los campos acadmico, econmico, poltico o cultural. Sin embargo, algunos estudios revelan que, por ejemplo, mujeres con iguales capacidades que sus compaeros hombres reciben, en promedio, salarios inferiores y que ellas sufren ms el desempleo y la inestabilidad laboral.24 La discriminacin es an ms grave para quienes tienen opciones sexuales no heterosexuales.
24
Arango, Luz G. La feminizacin del empleo.
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La discriminacin tnica y de gnero confluye con otra, de ndole econmica. La pobreza impone una discriminacin de facto: los bienes materiales y culturales con que cuenta la sociedad estn disponibles de manera proporcional a la tenencia de dinero. Quien carece de l no slo est privado o limitado en sus posibilidades de alimentarse, vestirse, divertirse y tener acceso a la salud o la vivienda, sino tambin de educarse. La cantidad y la calidad de la educacin repercute, a su vez, en las posibilidades de consumo, constituyndose as un crculo vicioso. Este hecho se constata en un estudio de Fedesarrollo sobre la calidad de la educacin y el rendimiento acadmico en Bogot, que se resume de la siguiente manera: I) la educacin de los padres tiene un efecto sustancial sobre el rendimiento acadmico, II) el efecto de la educacin de los padres se transmite principalmente a travs de la calidad de los planteles educativos, y, III) los planteles inciden de manera notable sobre el rendimiento. Estas tres premisas sugieren que la existencia de restricciones en el acceso a la buena educacin constituye un factor muy importante de inmovilidad social en Colombia. Mientras no se generalice este acceso ser muy difcil hablar de igualdad de oportunidades en el pas.25 En Colombia an no alcanzamos una situacin ideal ante el otro, situacin en la cual la discriminacin tiene su mnima expresin, esto es, cuando el diferente, sin dejar de serlo, carece de notoriedad porque es asumido como un igual en tanto ser humano. Si existe la discriminacin y los jvenes no la perciben a cabalidad ello no se debe a que tengan una actitud positiva hacia la discriminacin, pues la encuesta muestra lo contrario. Slo un 6% estuvo en desacuerdo o muy en desacuerdo con que las mujeres deben tener los mismos derechos que los hombres en todo sentido, un 8% calific de igual forma la posibilidad de que ellas deben lanzarse como candidatas a los cargos pblicos y participar en el gobierno tal como lo hacen los hombres. Un porcentaje an menor (3%) se opone a que todos los grupos tnicos tengan iguales oportunidades de obtener una buena educacin o buenos empleos (4%).
25
Gaviria, A. y Barrientos, Jorge H. Calidad de la educacin y rendimiento acadmico en Bogot,
p. 21.
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La no percepcin de la discriminacin por parte de los jvenes, antes que como una actitud discriminatoria, podra quizs explicarse como consecuencia de un conocimiento de la realidad social caracterizado por suministrar competencia apenas para reconocer el entorno fsico recorrido personalmente, espacio cada vez ms reducido al mbito familiar y a la televisin. Ambos, generalmente, poco generosos en proveer conocimiento cualificado acerca de la vida social. El desconocimiento de la discriminacin social y, en un sentido ms general, de las fisuras de la sociedad colombiana, carencia no exclusiva de los jvenes, impide pensar respuestas estratgicas a los cruciales problemas que nos aquejan como nacin. Los jvenes comparten con gran cantidad de colombianos una interpretacin emotiva y pasiva de la guerra y la paz. Se trata de una interpretacin epidrmica, incapaz de reconocer los intereses en juego y valorar en toda su dimensin los costos de la guerra y la paz, y sobre todo de comprometerse en la bsqueda de soluciones. Es una interpretacin igualmente incapaz de comprender los mecanismos, casi siempre sutiles, que producen y reproducen la violencia social. No slo aquella que es ms evidente por lo sangrienta, sino tambin aquella cotidiana, difusa, que tiene lugar en la familia, en el trabajo, en la escuela, en los medios de comunicacin. De modo que los jvenes consideran que la paz para Colombia significa, en primer lugar, resolver los conflictos por vas legales (43%), luego ausencia de conflicto en los distintos espacios sociales (32%) y que los medios de comunicacin no transmitan tanta noticia de muerte (21%). Aunque el conflicto armado no se puede explicar por la discriminacin o la pobreza, ellas s constituyen parte de las condiciones sociales, que al igual que la falta de legitimidad del Estado lo alimentan. Se vive un conflicto que, a pesar de los loables llamados a la concordia, los colombianos y especialmente quienes habitamos las ciudades, no hemos comprendido en toda sus dimensiones. Dimensiones no slo econmicas, en trminos de destruccin de recursos y dificultades para las inversiones extranjeras, o polticas, en trminos de erosin de la legitimidad y la eficacia normativa del Estado, sino tambin espirituales, en trminos de insensibilidad social, prdida de confianza en el prjimo,
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miedo y desesperanza. Ante la barbarie del conflicto, quizs hemos optado por oponer solamente un corazn generoso que asume la paz simplemente como cese de la violencia de los actores organizados. Pero, es suficiente repudiar verbalmente a la minora violenta que le hace dao al pas o invocar la paz, para que el pas se convierta en una sociedad en la que los conflictos se reconozcan y tramiten por canales establecidos, mediante reglas que eviten la multiplicacin de la violencia?
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5.
Contribuciones a una explicacin
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
continuacin examinamos algunos puntos de carcter general que pueden servir de sntesis en relacin con los factores tomados en cuenta para explicar la situacin de la enseanza y el aprendizaje de los valores cvicos, esto es, con el aula, los profesores, el currculo, el capital cultural de la familia, y tambin examinamos los factores que no ha tomado en cuenta el Estudio pero que hemos venido relacionando con el problema, cuales son los medios de comunicacin y el sistema poltico.
Bajos conocimientos en cvica
Como se plante en la parte pertinente, los estudiantes colombianos mostraron unos pobres conocimientos frente a temas como los elementos constitutivos de un sistema poltico democrtico, el papel del ciudadano, los conceptos bsicos de economa o la diferencia entre acciones legales e ilegales.A qu se pueden deber esas carencias? Segn el Estudio, profesores y rectores le otorgan importancia considerable al estudio de la cvica mientras que les atribuyen una actitud contraria a las autoridades educativas. Es ms claro el hecho de que las horas dedicadas a dicha materia y, ms en general, a las ciencias sociales son reducidas, que los docentes le atribuyen poco valor al aprendizaje de conocimientos y de que no tienen una idea clara de lo que se debe ensear en la materia. La mayor parte de los docentes consultados dijeron tener una formacin acadmica que los habilitara para desenvolverse en forma competente en la enseanza de la cvica: el 28% dijeron ser licenciados, el 21% universitarios y el 34% tener ttulo de posgrado, en tanto que slo el 7% dijo haber cursado apenas secundaria o normal y un 10% respondi confusamente. La calificacin especfica, segn ttulos profesionales, para ensear dicha materia dijo tenerla un 43%: 20% en ciencias sociales, 7% en filosofa, 6% en Constitucin y democracia, 3% en religin y tica, y 2% en derecho. Esta misma proporcin de docentes (44%) afirm haber participado en actividades de desarrollo profesional o entrenamiento en una disciplina relacionada con la educacin cvica.
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INFORME
Pero la idoneidad que alegan tener los docentes para ensear la cvica o materias afines se corresponde con parmetros de calidad? Los docentes colombianos registraron que ensean una gran variedad de materias relacionadas con la educacin cvica: ciencias sociales y tica, el 54%; democracia, el 21%; religin, el 14%; filosofa, el 2%, y un 10% no se ubica en stas. La confusin en la enseanza de la cvica se ratifica cuando se les pregunta a los docentes qu se ensea en educacin cvica, pues la mayora no sabe o no responde (40%), en tanto que el 34% manifiesta que desarrollo de valores; el 11%, conocimiento acerca de la sociedad; el 9%, participacin del estudiante en la comunidad y en las actividades polticas; mientras que un 7%,pensamiento crtico del estudiante. La misma confusin se observa cuando se les consulta acerca de qu debe ensearse: el 41% no sabe o no responde. Tampoco prefieren una forma particular de articular la educacin cvica dentro del currculo; las opciones de que ella sea una materia especfica, una asignatura integrada al conjunto de las ciencias sociales o un eje transversal o incluido en todas las asignaturas enseadas en la escuela reciben adhesiones en similares proporciones. En lo que s hay acuerdo es en el rechazo a que sea un asunto solamente extracurricular. La dificultad para precisar qu se ensea y qu debera ensearse puede originarse tanto en la ausencia de lineamientos curriculares claros en el conjunto de las ciencias sociales y de estrategias de enseanza de las mismas, como en la improvisacin de los docentes. Sin embargo, los docentes se muestran abiertos a concertar lo que debera ser enseado en educacin cvica, consideran que, pese a los conflictos y las diferencias de opinin, es posible acordar qu ensear en educacin cvica y se muestran optimistas ante el papel de la escuela en esta materia. Las intenciones enunciadas por los docentes no se corresponden con un inters social, bien sea a travs de las autoridades nacionales de educacin, bien sea a travs de otras instituciones, en suministrar una pauta estable y consensuada de lo que debe ser la educacin cvica. La ausencia de tal consenso radica ms en la falta de atencin social o gubernamental al tema que en una escisin fundamental entre los docentes en torno a lo que debe ser la educacin cvica.
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UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Dificultades para leer e interpretar
Adems de los bajos niveles de conocimientos en educacin cvica, los jvenes colombianos mostraron unas deficientes habilidades para diferenciar intereses, aplicar conceptos e inferir problemas. Como trasfondo de ello, una baja capacidad de lectura, en comprensin y agilidad. El cuestionario de conocimientos, integrado por 38 preguntas que deban ser respondidas en 35 minutos, nos permite observar el problema. Un 20% de estudiantes omiti o no respondi las ltimas ocho preguntas, mientras que un 30% no alcanz a llegar a la ltima pregunta. Si sumamos estos datos al porcentaje de quienes respondieron mal, podemos avanzar la hiptesis de que la falta de una capacidad de lectura rpida y comprensiva impide obtener mejores resultados en este tipo de pruebas, y sobre todo en el conjunto de los procesos educativos. Las dificultades para leer pueden provenir de distintos factores. Es un hecho reconocido que los lenguajes visuales han venido sustituyendo la preferencia de las jvenes generaciones por los textos escritos. Puede contribuir tambin el hecho de que la educacin tenga una baja valoracin social como fuente de estatus o de movilidad social, lo cual hace que los jvenes se preocupen poco por apropiarse de habilidades centrales del proceso educativo como leer y escribir. El contexto inmediato en que se mueven los jvenes parece no proveer tampoco estmulos suficientes para la lectura. La familia no es un ambiente en el que muchos jvenes encuentren estmulo y sostn a eventuales pasiones por el estudio. La escasez de libros es abrumadora: el 54% manifest que en sus casas existen de 11 a 100 libros, y el 30%, que apenas de 1 a 10 libros.Tampoco el nivel de escolaridad de los padres equilibra el enorme peso de las diversiones pasivas que, como la televisin, forman a los jvenes en actitudes no siempre democrticas y tolerantes, mientras que generalmente descuidan la transmisin de conocimientos. No parece paradjico que mientras la televisin abarca, en promedio, tres horas diarias en la vida de los jvenes consultados, la familia, cuya vinculacin al mundo escolar se agota en el formalismo de las tareas y la asistencia a reuniones, resulte poco estimulante para el estudio, facilitando poco la disciplina necesaria para dotar al joven de habilidades de lecto-escritura, indispensables para el aprendizaje en todos los campos. La baja capacidad de lectura no se explica solamente en el mbito familiar. Ella es tambin una muestra de la discriminacin social en el acceso a la
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INFORME
Libros existentes en la casa del estudiante segn reporte de la encuesta sociodemogrfica

Pas Porcentaje de estudiantes que tienen de 0 a 10 libros 6 5 8 8 31 9 15 4 3 2 4 5 7 6 6 6 8 5 6 14 22 10 1 8 24 2 32 29 10 Porcentaje de estudiantes que tienen de 11 a 50 libros 20 24 27 34 35 22 30 21 15 12 14 12 29 17 21 17 19 16 24 15 36 18 7 23 28 10 33 33 22 Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de estudiantes estudiantes estudiantes que que tienen de que tienen de tienen ms 1 a 100 libros 101 a 200 libros de 200 libros 24 30 31 27 16 22 24 3 21 29 20 21 30 23 24 26 23 24 25 20 20 22 17 26 21 20 19 21 23 19 22 18 15 8 20 16 24 26 31 23 24 17 21 19 21 22 23 21 19 11 18 27 18 12 26 8 10 19 31 20 15 15 9 28 14 21 35 27 39 38 17 32 30 30 27 32 23 32 11 32 49 24 14 40 8 7 25
Polonia Finlandia Chipre Grecia Hong Kong Estados Unidos Italia Repblica Eslovaca Noruega Repblica Checa Australia Hungra Eslovenia Dinamarca Alemania Rusia Inglaterra Suecia Suiza Bulgaria Portugal Blgica (francesa) Estonia Lituania Rumania Latvia Chile Colombia Media internacional
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UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
educacin, que perpeta, a su vez, las diferencias sociales. La notoria dificultad existente en el pas para acceder a los niveles elevados de la educacin dificulta el ascenso social, el acceso a niveles equitativos de consumo y la integracin de parte considerable de la poblacin. Si los jvenes tienen unas expectativas tan limitadas de proseguir los estudios (de cada 10 estudiantes, slo 3 quieren terminar el bachillerato para continuar con una carrera), qu otro mecanismo social consideran idneo para materializar sus sueos?
Discrepancia entre conocimientos y actitudes
En actitudes hacia la democracia los jvenes colombianos se situaron en la media internacional, o por encima de ella, en la preferencia por valores como participacin, tolerancia, pluralismo, perspectiva de gnero y otros, valores cruciales en una formacin democrtica.Tambin manifestaron sentimientos de amor por el pas y disposicin a participar en organizaciones o actividades en beneficio comunitario. Las actitudes positivas expresadas por los jvenes parecen superar los dbiles referentes institucionales y sociales (poca legitimidad de las instituciones, descreimiento en las instituciones polticas, dificultades para diferenciar lo pblico de lo privado, lo legal de lo ilegal) que los proveen de significados sobre la democracia, y revelan un enorme potencial de cambio positivo existente entre los jvenes. Las alentadoras actitudes demostradas por los estudiantes en el Estudio se pueden explicar por el hecho de que los valores democrticos impulsados por la Constitucin Nacional de 1991 y la Ley General de Educacin, pese a todas las deficiencias que se puedan hallar en su aplicacin, han calado en la socializacin de los jvenes en las escuelas y colegios y ello se muestra en predisposiciones personales a asumir valores democrticos, expresadas en actitudes, inducidas en lo principal por los rectores y maestros y apoyadas en el progreso del gobierno escolar y en cambios en la relacin pedaggica del aula (ms dialogal, menos magistral), pero secundadas tambin en la educacin informal. Igualmente, en la atmsfera poltica del pas, caracterizada por un permanente llamado a la concordia como alternativa al conflicto armado.
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INFORME
Pero, por qu la discrepancia de los resultados entre conocimientos y actitudes? Segn nuestra interpretacin, de las tradicionales materias de cvica y urbanidad se ha pasado a una situacin en la cual la formacin en democracia y la educacin en valores presentan, por lo general, prescripciones ideales que, siendo importantes, al estar, sin embargo, desvertebradas de una enseanza compleja e integrada de la historia y de las ciencias sociales e, incluso, de sus vivencias, no han favorecido una incorporacin de redes tericas significativas sobre los conceptos de poder, democracia, gobierno, etc., aunque sean capaces de moldear ciertas disposiciones y actitudes. Encontramos tambin que los docentes orientan sus actividades pedaggicas ms a la formacin de valores que a la fundamentacin conceptual, ms a impartir un conocimiento memorstico que a desarrollar la capacidad de aplicar conceptos.
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UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
Fortalezas y debilidades de los estudiantes en educacin cvica

CONCEPTO Democracia Instituciones democrticas Legalidad Economa FORTALEZAS Valoracin de la participacin Conocimiento del contenido de la Constitucin Rechazo a las acciones ilegales DEBILIDADES Desconocimiento de sus rasgos fundamentales Desconocimiento de la estructura de las instituciones Proclividad al nepotismo
Actitud positiva hacia la necesidad Desconocimiento de los elemende fortalecer la economa nacional tos bsicos de la economa Desconocimiento de las relaciones entre economa y poltica Disposicin a participar en actividades de beneficio comunitario Alta valoracin de los smbolos patrios Reconocimiento de la importancia de pertenecer a una nacin Rechazo de las diversas formas de discriminacin Desconocimiento de situaciones de discriminacin social Desconocimiento del papel del ciudadano
Ciudadana
Identidad nacional
Discriminacin Conflicto
Actitud positiva hacia la resolucin Dificultad para diferenciar dialogada de los conflictos intereses en pugna
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INFORME
El contexto de la educacin cvica: instituciones y espacios

INSTITUCION / ESPACIO Escuela FORTALEZAS Existencia de instituciones y procesos para la participacin Enseanza de diversos valores positivos Actitud positiva hacia la participacin Tolerancia ante la diversidad de pensamiento Exhortacin a la solucin consensuada de los conflictos Posibilidad de vinculacin rpida con diversas sociedades Reconocimiento de la diversidad cultural y tnica LIMITACIONES
Currculo no integrado en todas las reas Poca precisin acerca de lo que se ensea Poca valoracin de los conocimientos Baja calidad del tratamiento de los asuntos pblicos, especialmente el conflicto Poca atencin a la formacin ciudadana Incapacidad de los partidos y lderes polticos para constituirse en referentes positivos
Profesores
Medios de comunicacin
Sistema poltico
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6.
Qu hacer? Recomendaciones
UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
s la sociedad en su conjunto la que alimenta a los jvenes de los referentes con los cuales construyen las vivencias particulares del ser y deber ser de la democracia. De manera que aquello que los jvenes saben o practican sobre esos asuntos constituye tambin una mirada a la sociedad en su conjunto; no existe una gran distancia entre los saberes y las prcticas de los adultos y los de los jvenes sobre la democracia. Quizs existen formas particulares de vivenciarlas, de expresarlas, pero no dos vivencias radicalmente distintas. As como la precaria situacin del aprendizaje de valores cvicos de los jvenes colombianos no radica slo en la escuela ni en el sistema poltico ni en la familia, tampoco lo que se deba o pueda hacer para mejorar la situacin le compete a una sola institucin. Una poltica pblica en democracia y ciudadana debera interrogar a toda la nacin por la distancia entre los valores proclamados y las actitudes asumidas. Una poltica pblica de formacin en los valores democrticos debera involucrar, adems de a la escuela, a los medios de comunicacin, a los partidos y organizaciones polticas, a las universidades, a las organizaciones sociales, invitndolas, a todas ellas, a reflexionar acerca de lo que les estn enseando a los jvenes, preguntndoles si no estarn reforzando las lgicas privadas por encima de las lgicas pblicas. Pero no podemos esperar a cambiar el contexto macro, la mentalidad de los colombianos, la cultura, para empezar a hacer algo con respecto a la enseanza-aprendizaje de los valores democrticos: en tal momento quizs sera innecesaria. No podemos esperar a que el sistema poltico se haga legtimo a los ojos de toda la poblacin, los partidos fuertes y capaces de representar legtimamente los intereses de grupos sociales, los medios de comunicacin impulsores de la participacin cualificada de los ciudadanos, la familia cultivadora de los valores cvicos, para emprender en la escuela acciones dirigidas a fomentar las prcticas democrticas. Sin ciudadanos bien informados y dispuestos a tomar parte en los asuntos pblicos no habr reconstruccin de la poltica, sin consumidores de medios de comunicacin competentes y dispuestos a exigir calidad no habr medios de comunicacin rigurosos. La escuela puede ayudar a romper el crculo vicioso. El papel de la escuela en la formacin de los valores cvicos es limitada, aunque imprescindible. Puede jugar el papel de articulador y catalizador de
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INFORME
valores ciudadanos positivos, irradiando valores positivos, controvirtiendo los valores y actitudes negativas, haciendo consciente al estudiante de que lo pblico, la poltica, tiene importancia para la vida privada y no es slo un asunto de unos pocos del que hay que permanecer marginado, sino que un saludable mbito pblico provee condiciones para poder desarrollarse como ser humano. La escuela puede ayudar a no pensar con el deseo, a no confundir el ser con el deber ser, de manera que sepamos que la realizacin de los sueos requiere conocer sus condiciones de posibilidad y, sobre todo, exige trabajo arduo. Puede trabajar por una mejor valoracin del conocimiento de las ciencias sociales y de su funcin en la formacin democrtica; reforzar la enseanza de las ciencias sociales, cada vez ms reducidas dentro del currculo; convertir los espacios democrticos de la vida escolar en verdaderas escuelas de democracia. Es posible ampliar las horas semanales dedicadas al estudio de las ciencias sociales, pues en el 50% de los colegios se dedican apenas entre 2 y 3 horas clase a la historia, mientras que la enseanza de leyes y economa, as como de educacin cvica, tiene en promedio entre media hora y dos horas a la semana. Es necesaria una reflexin sistemtica sobre aspectos como la mejor forma de fundamentar la educacin cvica. Ser necesaria la implantacin de una asignatura independiente, o deber ser integrada a las dems asignaturas? En los pases que obtuvieron mejores resultados en la prueba de conocimientos, la fundamentacin en cvica y democracia est articulada transversalmente en el plan de estudios de ciencias sociales o humanidades, desde los primeros aos de la educacin bsica. Esta puede ser otra opcin que vale la pena analizar. En la actualidad, cvica, leyes y economa son asignaturas propias de la educacin media, es decir, de 10 y 11 grados. No obstante, las ciencias sociales (historia y geografa) representan 3 4 horas a la semana en el plan de estudios. Si optramos por integrar la cvica en el conjunto de las ciencias sociales, cmo podramos hacer para profundizar en la fundamentacin de nuestros alumnos? Si entendemos por fundamentacin una articulacin de los contenidos bsicos en cvica y democracia con las formas como ellas aparecen en sociedad, de tal forma que los alumnos se expliquen socialmente la historia y la vida de las naciones, tal cosa equivale a subvertir las pedagogas afincadas en el mecanicismo y en la repeticin de conceptos, pues explicarles a jvenes de 15 aos el concepto de Estado de Bienestar o formas de gobierno no es la tarea fcil que tan frecuentemente se cree.
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UNA COMPARACIN
INTERNACIONAL
7. Bibliografa
Bourdieu, Pierre (2000).Contra la poltica de despolitizacin. Los objetivos del movimiento social europeo. En: Brecha, octubre 16. Carrillo, Magali (1998) Estudio Internacional de Cvica y Democracia. Informe de Pasanta, Depto. de Sociologa Universidad Nacional. Bogot. Cortina,Adela (1997).Ciudadanos del mundo.Hacia una teora de la ciudadana. Alianza Editorial. Madrid. Daz, Carlos. 1997. TIMSS. Informe Ejecutivo. Ministerio de Educacin. Mecanografiado. Bogot. Estrada, Angela Mara y Garca, Carlos Ivn (2001). Arco iris: una mirada transformadora a las relaciones de gnero en la escuela.DIUC Universidad Central. Bogot. Gaviria,Alejandro y Barrientos, Jorge Hugo (2001).Calidad de la educacin y rendimiento acadmico en Bogot (versin preliminar). Fedesarrollo. Bogot. Gilhodes, Pierre (1995).Los partidos polticos, 1990-1995. En: En busca de la estabilidad perdida. Leal B. Francisco, compilador.Tercer Mundo. Bogot. Kymlicka, Will y Norman, Wayne (1997).El retorno del ciudadano. Una revisin de la produccin reciente en teora de la ciudadana. En: La Poltica, N 3. Ediciones Paids. Barcelona. Leal, Francisco y Dvila, Andrs (1991). Clientelismo. El sistema poltico y su expresin regional. Tercer Mundo, IEPRI. Bogot. Pecaut, Daniel (1997).De la violencia banalizada al terror: el caso colombiano. En: Controversia, N 171. Cinep. Bogot. pp. 9-31. Pizarro L., Eduardo (2000). El declive de los partidos: un fenmeno mundial? En: Compromiso democrtico. OEA, Instituto Luis Carlos Galn, SECAB. Bogot. Rodrguez Rueda,Alvaro, coordinador (1998). Formacin democrtica y educacin cvica en Colombia.Un estudio nacional de caso.Ministerio de Educacin Nacional. Bogot. Torney-Purta,Judith (1995).Civic Education.Proposal Approved by IEA for a two Phased Study. IEA. Maryland.
INFORME
Torney-Purta, Judith; Schwille, John y Amadeo, Jo-Ann, editores (1999). Civic EducationAcross Countries:Twenty-four National Case Studies from the IEA Civic Education Project. IEA.Amsterdam. Hay traduccin al espaol, hecha por el Ministerio de Educacin Nacional. Torney-Purta, Judith; Lehmann, Rainer; Oswald, Hans y Sculz, Wolfram, editores (2000).Civic Education Study.Citizenship and Education in Twenty-eight Countries:Civic Knowledge and Engagement atAge Fourteen.International Release Report. IEA.Amsterdam.

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Informe Educacin Cvica en Colombia

Una Comparacin Internacional

Informe Educacin Cvica en Colombia

Informe nacional de resultados del estudio internacional de formacin cvica

MINISTRO DE EDUCACION NACIONAL

Francisco Jos Lloreda Mera

Margarita Mara Pea Borrero

Patricia Martnez Barrios

Magdalena Mantilla Corts

Jos Guillermo Ortiz Jimnez Carlos Pardo Adames

Cristina Hennig Elizabeth Olarte de Moreno

Roberto Pinzn Galindo EDITOR MEN ICFES

3. Indagacin acerca de conocimientos .........................................

4. Indagacin acerca de actitudes ..................................................

5. Contribuciones a una explicacin .............................................

6. Qu hacer? Recomendaciones ..................................................

NACIONAL DE RESULTADOS DEL EST U DI O INTERN ACION AL DE FORMACIN CIVI C A

A. Antecedentes y justificacin del Estudio

NACIONAL DE RESULTADOS DEL EST U DI O INTERN ACION AL DE FORMACIN CIVI C A

B. Fundamentos tericos del Estudio3

NACIONAL DE RESULTADOS DEL EST U DI O INTERN ACION AL DE FORMACIN CIVI C A

Modelo Terico del Estudio Internacional de Formacin Cvica

Pro c Inst esos Ec ituc o ione nmic s y V os; alor es

Co m L un Cli der idad ma es F de Pol orm Op tico al: tim s; ism o

La Escuela: Profesores; Crculo Planeado; Participacin; Oportunidades

in osic os-P as g i em el P y En ional d dos c Alia nterna I

H r la C oes, S m om uni bolo s dad Nac y Relat o ion al o s de Loc al

res: e Pa e po d era d Gru ro y fu t e D e n l a C l as

es cion stitu e In sas res io Valo Relig

C . Mecnica del Estudio

Rodrguez Rueda,Alvaro,coordinador.Formacin democrtica y educacin cvica en Colombia.Un estudio de

NACIONAL DE RESULTADOS DEL EST U DI O INTERN ACION AL DE FORMACIN CIVI C A

D. Instrumentos de investigacin aplicados

E. Temas y capacidades evaluadas8

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Indagacin acerca de conocimientos

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Comparacin socioeconmica y poltica de los pases participantes

RC: Resultados de la prueba de conocimientos PIB: Producto Interno Bruto

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A. Una mirada comparativa a la dificultad de las preguntas

Nivel alto de dificultad

Ejemplo 1: Pregunta con nivel alto de dificultad

Ejemplo 1 (Item 17)9

Nivel medio de dificultad

NACIONAL DE RESULTADOS DEL EST U DI O INTERN ACION AL DE FORMACIN CIVI C A

Ejemplo 2: Pregunta con dificultad media

Ejemplo 2 (Item 23)

Nivel bajo de dificultad

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Ejemplo 3: Pregunta con dificultad baja

Ejemplo 3 (Item 11)

B. Capacidades y vacos de los jvenes colombianos

NACIONAL DE RESULTADOS DEL EST U DI O INTERN ACION AL DE FORMACIN CIVI C A

Ejemplo (Pregunta 31)

NACIONAL DE RESULTADOS DEL EST U DI O INTERN ACION AL DE FORMACIN CIVI C A

Daz, C. TIMSS. Informe Ejecutivo.

Resultados de la prueba de conocimientos y estudiantes consultados por pases

* En Chipre fueron seleccionados dos cursos por escuela

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Indagacin acerca de actitudes

A. Actitudes ante la democracia