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Z. 39. XLVI. R.O. Zorrilla, Susana y otro expropiacin - servidumbre
el
E.N. - P.E.N. administrativa.
si
~<W
d1'~ de ~
cdiw''JUd7~
00'00"
de k
GiVaceOn
S __ ~'---_
Susana y otro c/ E.N. - P.E.N. administrativa".
C/
AC,,", H 04 ~:J#o ~3
"Zorrilla,
Vistos
los autos:
s/ expropiacin
- servidumbre
Considerando: 1') Que la Sala V de la Cmara Administrativo la demanda contra Nacional de Apelaciola sentenprode
nes en lo Contencioso cia que haba movida Cul tura cin), por admitido
Federal
confirm
de expropiacin Nacional
irregular
los actores de
el Estado de la
(Secretara de
y Medios disponiendo
Comunicacin
Presidencia objeto
la Na-
la expropiacin
del inmueble
de la ac-
cin y el pago de la suma de $ 8.100.000 zacin, miento dujeron 1357), con ms sus intereses tanto y costas.
en concepto Contra como ese
de indemnipronunciadey
(fs. 1348/1351), sendos que recursos
el demandado de
los actores (fs.
ordinarios (fs. obran
apelacin Los
1356
fueron y
concedidos
1363/1364). a fs.
respectivos 1397/1401,
memoriales 1405/1408
contestaciones
1371/1396,
Y 1410/1422. 2') Que los recursos deducidos son formalmente admi-
sibles recaida parte,
en la medida en una causa
en que se trata de una sentencia en que la Nacin disputado Argentina en ltimo
definitiva,
es directamente trmino, sin sus en
y en la que el valor supera para
accesorios, el articulo solucin
ambos
recurrentes
el mnimo
previsto
24, inc.
6, ap. a del decreto-ley 1360/91. resol ver de este modo, desarrollados
1285/58
y la re-
de esta Corte
3') Que, para fest compartir
la alzada
mani-
los argumentos
por la juez de gra-
-1-
do, en el sentido declar
de que,
con el dictado
de la ley 25.317 nacional
-que
como monumento
histrico-artistico "se produjo
al edificio la anu-
que ocupa lacin
la "Casa Mansilla"-
en la prctica sometido
del derecho
de propiedad",
al quedar
al rgimen
de la ley 12.665 Seal Corte-invocando
y sus modificatorias el aval genrico
y decretos
reglamentarios. de esta los actoin-
de la jurisprudencia de expropiacin
que aun sin existir
ley expresa para
res se encontraban versa en la medida
facultados
reclamar
la expropiacin
en que resultaba
indisponible
por su evidente normales. En es-
dificultad te punto,
para poder utilizarlo transcribi quien
en condiciones
las expresiones concluy rgimen "tuvo de -tras legal
de la magistrada resear citadolas que
de primeal
ra instancia, dominio
limitaciones
derivadas
del
la declaracin prohibir al
como monumento propietario
histrico
como efecto todo acto
juridico
la realizacin de su valor sin
que pudiera
significar que el de la
la disminucin propietario autoridad ni
histrico
o artistico; expresa y
puesto formal
no puede, administrativa en
autorizacin
competente, o en
ni repararlo no
ni restaurarlo concebirse
destruirlo por
todo
parte,
pudiendo
-siquiera teristicas
hiptesis-
la venta gravado
de un inmueble
de las carac-
del de autos, Asimismo,
con este tipo de limitaciones". recurrida -en el previa desestim sistema el planteo de la ley pa-
la sentencia segn el
del
Estado
Nacional
cual
12.665-
debia
examinarse
la posibilidad
de un acuerdo
ra el reconocimiento cuacin que -de tuaciones
de los derechos
corno
del propietario histrico
y su adeya
con la declaracin admitirse
monumento deberian
nacional,
esa pretensin-
retrotraerse formal
las acde
para el cumplimiento
de un requisito
carente
-2-
"1"',,
Z.
. R.O.
39.
XLVI .
Zorrilla, Susana y otro expropiacin - servidumbre
el
si
~04<k
~~de
QS!wde.u
~de
67~
del
k eYVacWn
s;:
es el arribo a un de la ley y Lugares ni y de a convenir refaccin
sentido acuerdo
en
este
estado
proceso,
cual
imposible. Tambin se expres Nacional que, luego de la sancin de Museos y de Monumentos tendiente
25.317,
la Comisin
Histricos adoptar
no promovi
ninguna
actuacin para
las medidas
necesarias inmueble, que
la restauracin, impedir
el mantenimiento la propiedad; pectivo
del
ni para
el deterioro
a la vez
omiti
establecer generalobtener
-mediante
el resde uso ganancia
convenio
o por instruccin
una modalidad
que permitiera
a los propietarios
una razonable
sobre el valor del inmueble. Con consider sen desde respecto a los agravios de la actora, el a quo
inadmisible el dictado
la pretensin
de que los intereses
corrie-
de la ley 25.317,
ello toda vez que se tradonde no existe efec-
ta de un supuesto
de expropiacin
inversa,
tivo desapoderamiento la indemnizacin
ni -en consecuencia-
retardo
en el pago de
previa. en el respectivo de la ley 25.317 inversa accin, memorial el demandado para cuesfundacon los
4) Que
tiona que la sancin mentar la expropiacin de esta pblica;
sea suficiente
y afirma dado que:
que no se cumple a) no existe
presupuestos de utilidad por parte ocasionado apartndose la intencin rios no
declaracin juicio
b) no existi c) no medi de
inaccin prueba
de promover
del Estado; la
del dao histrico.
que le habria Aduce que,
declaracin
monumento
de la normativa de realizar
vigente,
los actores previas
nunca
tuvieron
tratativas del
y que los propietaque el mal
fueron
desposedos
inmueble,
destacando
-3-
estado
de aquel
tampoco
podia
ser atribuido
al Estado
Nacional,
toda vez que preexistia Por su parte, en materia de intereses,
a la declaracin los actores y solicitan
legal. de lo resuelto desde el dic-
se agravian que devenguen
tado de la ley 25.317. Por primer trmino razones de orden lgico corresponde Nacional, atender desde en
a los agravios tornaria
del Estado
que su
eventual
progreso
inoficioso
el tratamiento
del recurso
de su contr,aria. S') irregular, 21.499, Que corresponde a 10 previsto recordar que la expropiacin 51 de la ley una ley
conforme
en el articulo "a) Cuando
aplicable
al caso, procede pblica

de
existiendo
que declara haber Cuando, de hecho
de utilidad con
un bien,
el Estado
lo toma sin b)
cumplido
el pago
la
respectiva
indemnizacin;
con motivo una cosa
de la ley de declaracin mueble
de utilidad pblica, indisponible por
o inmueble
para
resul te disponer imponga
evidente diciones
dificultad normales;
o impedimento
c)
de ella en conal derecho del
Cuando
el Estado
titular de un bien que importen
o cosa una indebida

a su derecho
restriccin
o limitacin,
una lesin
de propiedad".
En consecuencia, cuando el bien objeto
la accin bajo haya
examen sido
ser admisible ocupado por el lidel
de expropiacin 266:34) o hayan
expropiante mitaciones titular
(Fallos:
mediado al derecho
restricciones, de propiedad
o menoscabos
esenciales
(Fallos: 312: 1725) .
-4-
,,'
z. 39. XLVI. R.O. Zorrilla, Susana y otro expropiacin - servidumbre
el
si
QS:'t;w de
6' ) Que que, contrariamente cales Iv. gr. ley
JU
8~
Corte ha tenido
<:::-... ">
) ,.-/
-=-= __ '
esta
oportunida~ostener ordenamientos Aires), loen la
a lo que sucede
en algunos
4178 de la provincia 51, inc.
de Buenos
ley 21.499 el requisito
(articulo
c), no est
expresamente
previsto pbli-
de existencia
de ley que declare
de utilidad
ca el bien en cuestin
(conf. el precedente
H ,
"Faut,
Pedro y otros
cl Prov. de Buenos Aires

Asimismo, pia ley faculta aun sin mediar directo utilidad
Fallos:
328:4782) ha entendido que la proinversa de modo la
este Alto
Tribunal a reclamar
al particular calificacin -siempre resultara utilizarlo
la expropiacin pblica, cuando
de utilidad con motivo
o reflejo pblicapara
de otra ley que declare
indisponible en
un bien por su evidente normales (Fallos:
dificultad 308: 1282) .
condiciones
En agravios
razn
de
todo
ello,
corresponde el Estado
desestimar
los
que sobre el punto
formula
Nacional. de dimensionar histven-
7') Que ello aclarado, la trascendencia rico, artistico tilada en autos que para y cultural es
y a los efectos
la preservacin de la Nacin destacar
del patrimonio
reviste que el
la cuestin inmueble
H ,
importante conocido
obj eto perte-
del presente neci
pleito,
como "La casa de Mansilla periodista y militar
al escritor, figura argentina "Una
politico,
Lucio Victoria y
Mansilla, militar obras,
de indiscutida y cuyo legado
influencia literario
en la vida politica incluye, entre
otras fue
excursin
a los
indios
ranqueles",
que no solo Geogrfico
galardonada
con el primer
premio
del Congreso
Inter-
-5-
nacional
de Paris
sino que ocupa
un lugar de indudable nacional. neo renacentista
relevan-
cia en la historia La fue construida cin "Villa
de la literatura de estilo 1870
propiedad, entre
italiano,
los aos
H ,
y 1880 y, bajo como
la denominade fin de lo des-
la Esperanza
fue utilizada el escritor de Museos
quinta
semana cribe
y casa de verano la Comisin
por
en 1892.
Segn
Nacional
y de Monumentos palaciega El predio
y Lugares itadota-
Histricos lianizantes,
"... se trata de una residencia con acceso por dos calles. de un entorno
de lineas original
ba a la construccin za ..."
paisajstico
de gran belle-
(http://www.monumentosysitios.gov.ar/ficha.php?idMonumento=313). Segn presentados obtener pocos de los distintos mbito del proyectos Congreso de resolucin Nacional a los histrico y est y de ley fines de
en el
la expropiacin quedan ...

H
" .. se trata Ciudad
de un solar Aires
de los amenazado
que
en la
de Buenos de
destruccin
(expte.
5573-0-2008
la Cmara exponentes del
de Diputados que queda siglo en
de la Nacin) pie el de la barrio
y es "... uno de los del
l timos
arquitectura de Belgrano la
neoclsico
italiano en la tnel
XIX en Ai-
y probablemente de
un su
Ciudad propio
de Buenos que la
res ... se al
menciona
existencia de ...
H
uniria aun
arroyo valor
Vega...que histrico
comprobarse
existencia, de la
otorgaria
mayor
(expte. 4708-0-2010
Cmara de Di-
putados
de la Nacin) . Es posible entonces advertir

f
que el inmueble tanto por su
en cues-
tin
reviste
un particular del hecho
inters
importancia a una impor-
histrica,
derivada
de haber
pertenecido
-6-
J' 1.0
el
si
C:'tante figura de la vida institucional Escuela y cultural de la Nacin n lO, en y de sus de haber 1915 funcionado 1982, como por Normal de Maestras hasta como el valor artstico originado singulares caractersticas arquitectnicas. llevaron al dictado de 8) Que estas particularidades la ley 25.317 que declar "monumento histrico-artstico de custodia nacional" al edificio cin contemplado prev y lo someti en la ley al rgimen 12.665 y conservaEsa Y el decreto 84.005/41. normativa sin que el Poder de Museos Ejecutivo, a propuesta y Lugares monumentos, que de la ComiHistricos, inmuebles de
Nacional
y de Monumentos los lugares,
declarar
de utilidad
pblica
y documentos inters
de propiedad
de particulares
se consideren
histrico
o histrico-artstico
a los efectos propietario
de la exel modese una
propiacin; lo para prev
o se acordar los
con el respectivo patriticos
asegurar
fines
de la ley. Asimismo, implicase
que si la conservacn del dominio, en su caso
del lugar o monumento
limitacin pietario
el Poder Ejecutvo
ndemnizar
a su proPor
(confr. artculo
3 de la ley
12.665).
otra parte, inmuebles
y a los efectos
de garantizar
la preservacin
de los
histricos,
se dispone
que stos no podrn ni destruidos sin
ser sometien todo o en o in-
dos a reparaciones parte transferidos,
o restauraciones, gravados
o enajenados
aprobacin
tervencin da ley).
de la citada
comisin
(confr. artculo
4 de la cta-
9) Que el patrimonio la memora factor histrica de su pueblo para conformar
cultural
de una nacin
preserva un Es
y, en consecuencia, y consolidar
resulta
fundamental
su identidad.
-7-
por
ello
que
su tutela
por parte
del
Estado
adquiere
vital
im-
portancia lizaciones puntos
puesto
que permite
preservar
los testimonios
de civi-
pasadas
y presentes,
los que resultan
indispensables sus
de referencia sociales
de toda sociedad
a la hora de programar
proyectos
futuros. de resguardar de 1994 quienes expresamente federales natural

y
10) Que la necesidad cogida de la por los constituyentes Nacional autoridades
ese legado
fue re41
en el artculo establecieron
Constitucin de las
como a la
obligacin
la
de
y
proveer
de
".. .preservacin
del patrimonio
cultural
la diverde
sidad biolgica ... ". La trascendencia manifiesto por la convencional cultural Weber,
de la cuestin
fue puesta
Rovagnati
al seftalar que y seria
"... es asi oportuno

se
que el patrimonio recordar ria a Alfred
constituye decia
historia que
cuando si
'nuestro mundo
hael del de-
espiritualmente
pedazos
renunciara
orientarse
en
espiritu paisaje
de lo antiguo'. urbano,
Por esta razn
las manifestaciones culturales,
el arte y todas las expresiones a todos los habitantes elementos
ben ser garantizadas futuras, a la porque de
y a las generaciones
constituyen la
imprescindibles NACIONAL
que hacen
calidad
vida ... " (CONVENCIN Ordinaria
CONSTITUYENTE, 20 de julio de
13" Reunin
- 3" Sesin
(Continuacin),
1994; pg. 1619). 11) Que monio cultural la preocupacin aparece por la proteccin del patripara
tambin
receptada
en la Convencin y Natural
la Proteccin por la UNESCO
del Patrimonio en 1972
Mundial
Cultural
acordada en la que
(y aprobada
por
la ley 21.836) y el patrimonio
se destac encuentra
que el patrimonio cada vez ms
cultural
natural
se las
amenazado
de destruccin
no solo por
-8-
,,'
Z.
39.
XLVI.
R.O. Zorrilla, Susana y otro expropiacin - servidumbre
el
si
causas de
tradicionales social o de
de deterioro y econmica que
sino las
tambin agrava
por con Por
la evolucin fenmenos tal de
la vida
alteracin los Estados obligacin transmitir ral situado
destruccin
aun
ms ese
temibles. instrumento conservar,
motivo, su y
partes de
al suscribir
reconocieron rehabilitar cultural
identificar,
proteger, futuras
a generaciones
el patrimonio
4)
y natude
en su territorio
(conf. artculo una poltica y natural
y en razn
ello se comprometieron: da a atribuir vida colectiva
a adoptar
general
encaminaen la en de
al patrimonio y a integrar
cultural
una funcin
la proteccin general;
de ese patrimonio servicios
los programas proteccin, ral y
de planificacin conservacin a tomar
a instituir
y revalorizacin las medidas
del patrimonio juridicas,
cultu-
natural;
cientficas, para identifi-
tcnicas,
administrativas conservar,
y financieras
adecuadas
car, proteger; nio
revalorizar
y rehabilitar
ese patrimo-
(confr. artculo 12) Que,
5, incs. a, b y d)
finalmente, cultural dentro del marco jurdico a la de ley
proteccin 25.197, defini por
del
acervo
corresponde
mencionar
que fij el Rgimen al patrimonio aquellos
del Registro argentino
de Patrimonio como que aquel
Cultural, integrado la
cultural
"todos
obj etos,
seres
o sitios
constituyen
expresin
o el testimonio
de la creacin un valor
humana
y la evolucin histrico, 2). Asi-
de la naturaleza artstico mismo,
y que tienen o tcnico
arqueolgico, (artculo
cientfico caracteriz como
excepcional" "bienes del
los las
culturales hombre u obras
histricoconjuntas cuya peun valor
artsticos" del hombre culiaridad,
todas
obras
y la naturaleza, unidad, rareza
de carcter
irreemplazable, les confiere
y/o antigedad
-9-
universal
o nacional
excepcional
desde
el punto
de vista
hist-
rico, etnolgico nicas, gico.
o antropolgico,
asi como las obras arquitecty las de carcter arqueol-
de la escultura
o de pintura
13) Que prescindible poner
frente
a tal contexto
normativo
se torna
im-
de relieve
las condiciones histrica que
en que se encueny artistica. en 1998 se
tra este inmueble Para hallaba cuadas general en buen para han
de gran importancia es preciso
ello
sealar
si bien
estado
(conf. fs. 16), la falta de medidas sumada a la situacin
ade-
su conservacin, llevado
de abandono suma-
a que, en la actualidad,
se encuentre
mente deteriorado. La marco misin seora juez de primera solicitada instancia requiri, en el
de la medida Nacional un
cautelar
por la actora, y Lugares
que la CoHistricos del in-
de Museos
y de Monumentos del
elaborara mueble
informe
pormenorizado
estado
edilicio
y de las medidas
que resultaran
necesarias
adoptar
a los
fines de su conservacin Esa manda result de muy
(fs. 28 vta. del incidente dificil cumplimiento,
de medida). por
precisamente
las condiciones En
de inseguridad este sentido
en que se encuentra demostrativas
la propiedad. de la situa-
resul tan
cin de abandono dente de medida,
las constancias que se citar
de fs. 136, 156 Y 227 del incien adelante, que informan que el popular de
inmueble
fue tomado vecinal
con el objetivo en septiembre
de crear un comedor de 2002 y que
y un centro 2004
en febrero
se produjo
un foco igneo de pequeas resultando 2 menores
dimensiones detenidos
en el incomo posi-
terior
de la casona,
-10-
~,"'&~;
z. 39. XLVI. R,O. zorrilla, Susana y otro expropiacin - servidumbre
el
si
bIes
autores.
Adems,
en diciembre
de 2003 el terren muertos, de
e hallaba excrementos residuos y Se
con un alto grado de suciedad, y gran botellas verific, miento cantidad dej adas de insectos por
con animales debido
a las bolsas y ocupantes
all
intrusos
ocasionales.
asimismo,
en esa poca
la cada de ornatos del con frente gran
del corona-
de la casa en varios un importante
sectores
y en la fachada proliferacin de
posterior,
deterioro
flora en el prtico tos y revoque
y gran cantidad
de desprendimientos presencia
de ornaen en y
en la fachada
principal,
de humedad
cubierta, casi
colonizacin de
de especies las
vegetales,
falta o roturas componentes
la totalidad
carpinteras de acceder (fs. 274/274 el rea
incluyendo a la planta vta.).
vidrios,
y la imposibilidad de la escalera En enero de 2004
alta dada las
condiciones
Tcnica
solicit
a la ComiPasteur para
sin de Museos atrapar
que diera
intervencin
al Instituto
y trasladar
los gatos
que habitan
por decenas
en el lula llea
gar, que se dispusiera gada de nuevos la planta ron alta animales
el vallado
del predio
para evitar
y le record vta.). los
la dificultad
de acceder
(fs. 273/273 de
Pocos meses gatos,
despus
reiteraque ftlos en
la necesidad los
erradicar de
y senalaron y
excrementos, descomposicin condiciones nientes ciones
cadveres
animales
muertos
alimentos
hacan
imposible Una
el trabajo vez
cotidiano
en mnimas inconveeleva(fs.
de
seguridad".
solucionados de planta,
esos
se procedera y niveles,
al relevamiento
cortes,
deterioros,
y verificacin
de estructuras
270/271) .
-11-
14) Que propiedad resolucin tambin
el preocupante fue puesto
estado
de
conservacin
de
la de
de manifiesto
en los proyectos Nacional
y de ley presentados tanto
ante el Congreso
en los
que se seal,
construccin
en el ao 2008 como en el ao 2010, que la

amenazada de destruccin, que sus due-
se encuentra
os no la pueden tes de una
administrar
ni proteger quienes
y que son los integranpromueven la proteccin
comisin
protectora saqueos
de la casona,
evitando
y peticionando
a las autoridades 5573-D-2008 y 4708-
por ms seguridad D-20l0 mencionados
y limpieza ut supra) .
(confr. exptes.
15) Que, en consecuencia, singular nitidez la imperiosa de esta
queda puesta
de relieve
con
necesidad
de actuar valor
en resguardo ar-
de la preservacin quitectnico ta ocioso
propiedad
cuyo
histrico,
y cultural en
ya fue sealado. que "los bienes
En este punto culturales no
no resulson solo
insistir sino
mercancia, dad,
recursos nacional
para
la produccin cultural,
de arte acceso
y diversial conocidivery Dere-
identidad
y soberania
miento sidad
y a visiones creativa:
plurales
del mundo"
(UNESCO, Nuestra Mundial de Cultura
Informe
de la Comisin
sarrollo,
septiembre
1996) y es por ello que su preservacin celo por parte del Estado Nacional. destacar se ha que, en el curso en pues
quiere de un especial 16) Que presente que proceso
es importante el Estado
del
Nacional
empeado
sealar no han en ade-
la pretensin
de los actores
debe
desestimarse
dado adecuado la ley 12.665
cumplimiento
con las disposiciones la demanda destinadas
establecidas
ya que iniciaron previas
sin haber llevado a establecer
lante las negociaciones
un meca-
-12-
Z.
39.
XLVI.
R.O. zorrilla, Susana y otro expropiacin - servidumbre
el
si
---nismo para asegurar la conservacin del bien, co~ lo prev el artculo 3 de la norma. Aun mente, das por pues los cuando tal argumento pudiera sobre admitirse el punto las parcialformula-
las incansables demandantes Autnoma
iniciativas
fueron
realizadas Aires,
ante
autoridades
de la Ciudad
de Buenos
lo cierto
es que no exishaya habiliconsenla conalgu-
ten constancias
en autos
de que el Estado orientado a buscar
Nacional
tado un canal de dilogo suada respecto
una solucin
de los problemas Tampoco
y costos formul
que ocasionaba
servacin
del inmueble.
propuesta
concreta
na a los propietarios el derecho de propiedad
con el objeto de stos
de armonizar
razonablemente pblicos que
con los intereses
la declaracin facer. Por se limit pero
de monumento
histrico-artistico
pretenda
satis-
el
contrario, hincapi
en
el transcurso
del
litigio
solo
a hacer
en la intransigencia
de los
actores fin papor
ninguna
solucin
se les propuso que aquejaba y artstico tampoco obran
a los efectos
de poner
a la grave situacin ra el acervo ley. En este
a un bien cuya importancia de la nacin en autos por se reconoci
histrico sentido
constancias
de que
el Estado medidas
Nacional
hubiese
adoptado,
su propia
iniciativa,
de restauracin,
refaccin
o mantenimiento
del inmueble,
cuyo deterioro
no poda pasar
desapercibido. demostrativo proceso de que durante las partes han los ms quedado la propla-
Todo ello resulta de diez aos que acumula
este
trabadas teccin
en un estril
cruce
de imputaciones
H
en el que
de la ~Casa de Mansilla
pas
a un evidente
segundo
-13-
no. Y si bien bilidad por
los actores
no se encuentran el mayor
exentos del
de responsareproche debe
tal
circunstancia,
peso
necesariamente la manda
recaer
sobre el Estado Nacional de resguardar
pues a l compete cultural. contemplado
constitucional
el patrimonio que del esquema
16) Que si bien es cierto por la ley 12.665 y su decreto
reglamentario
no se sigue que la traiga aparejada, cada ad-
declaracin
de "monumento
histrico-artstico" del Estado Nacional
por s sola, la obligacin cosa que se declare juntados contenida
de expropiar los elementos
comprendida
en su rgimen,
a la causa resultan en la ley 25.317, no implicaron
demostrativos
de que la declaracin que siguieron al derecho a de
y las circunstancias una simple
tal decisin, propiedad derecho
restriccin
de los actores
sino un verdadero
cercenamiento
de ese
pues operaron libremente
como un evidente del inmueble. es ms
obstculo
para que pudie-
ran disponer
Pero, mentos piacin tambin resulta
lo que
importante
aun,
esos
mismos
ele-
han puesto
claramente
en evidencia
que la expro-
ser en el caso el nico medio cumplimiento de la manda
apto para garantien el artculo la
zar el acabado
contenida
41 de la Constitucin preservacn
Nacional
y las leyes, esto es, asegurar cultural
de un inmueble
cuyo valor
ha sido reconosi se repano del
cido por todos los involucrados ra en que la declaracin parece inmueble haber contrbuido siquiera, Que
en el pleito. formulada
Mxme
estatal a mejorar
en la ley 25.317
el estado de preservacin
o, tan 17)
a preservarlo. los agravios de la demandada, de tra-
desestimados
con excepcin
del relativo
a las costas
que ser objeto
-14-
,,\'~''--.
Z. 39. XLVI. R.O. Zorrilla, Susana y otro expropiacin ~ servidumbre
el
si
tamiento
por separado,
corresponde
ingresar
en el examen
del re-
curso ordinario
planteado
por la actora. discrepa con lo decidido por el a qua los inAlega que
La recurrente respecto tereses del momento
en que deben
comenzar
a computarse
de la indemnizacin comenz a correr debe
dispuesta
en la sentencia.
dicho plazo
con el dictado ser desechado
de la ley 25.317. pues, como se sealaque
Tal criterio ra precedentemente, rige la materia mento
no es posible
desprender
de la normativa
aqu examinada
que la sola declaracin de por s, una
de "monulimitacin en
histrico-artstico" que justifique
implique,
al dominio
la expropiacin.
Por el contrario,
el sub lite tal declaracin cias que se sucedieron para alguna
fue tan solo una de las circunstana los actores una evidente pero se
y ocasionaron el bien
dificultad en forma
utilizar puede
en condiciones como
normales, en
considerarse
el momento
que
produjo
un "virtual 18) Que,
desapoderamiento finalmente,
del bien". partes se agravian en
ambas
cuanto
a la forma en que fueron distribuidas En lo que se refiere al planteo en
las costas. de la demandada instancia, reslos
pecto
de
la
imposicin
efectuada
la primera
argumentos zones jueza simple agravios estimado.
esbozados por
no solo no rebaten el a qua para sino
suficientemente la decisin
las rade la una
expuestas de aquella
confirmar que,
instancia de lo
adems,
constituyen al debe
reiteracin ante
oportunamente
sealado
expresar ser des-
la segunda
instancia.
Por lo tanto,
-15-
Igual Ello es as dado vencmientos subvierte, la derrota.
suerte
debe
correr
la pretensin de acuerdo en modo
de la actora.
que la imposicin por
a los respectivos alguno altera o de
-efectuada como sostiene Antes bien,
el a quo-
la demandante, lo aplica
el principio
objetivo
concretamente
debiendo
cargar per-
cada perdidoso dida. Por bles las
con los gastos
ocasionados
por su pretensin
razones
expuestas
se declaran
formalmente
admisila senen aten-
los recursos apelada.
ordinarios por
de apelacin su orden
y se confirma instancia
tencia cin
Costas
en esta
a las particularidades devulvase.

~.
'/
que presenta
la causa.
Notifquese
y, oportunamente,
/"
d
o .~
/"
~o
LUIS LORENZETTI
ENRIQUE S. PETRACCHI
E. RAUL ZAFFARONI
-16. , l.,',!.
Z.
39.
XLVI.
R.O.
Zorrilla, Susana y otro expropiacin - servidumbre
el
si
\ ?--,,~------/ /-DENCIA HIGHTON DE LA SEORA VICEPRESIDENTA DOCTORA A ELENA I. DE NOLASCO Considerando: 1) Que la Sala V de la Cmara Administrativo la demanda contra Nacional de Apelaciola sentenprode
nes en lo Contencioso cia que haba movida Cu1 tura por admitido
Federal
confirm
de expropiacin Nacional
irregular
los actores de
el Estado de la
(Secretara de
y Medios
Comunicacin
Presidencia objeto
la Na-
cin) , disponiendo
la expropiacin
del inmueble
de la ac-
cin y el pago de la suma de $ 8.100.000 zacin, mento jeron que con ms sus intereses tanto
y
en concepto Contra este
de indemnipronunciadedu-
costas.
(fs. 1348/1351) sendos recursos
el demandado
como los actores
ordnarios
de apelacin Los
(fs. 1356 y 1357), memoria1405/1408
fueron
concedidos
(fs. 1363/1364). obran
respectivos 1397/1401,
les y contestaciones Y 1410/1422. 2) Que sibles recada parte, en la medida en una causa
a fs. 1371/1396,
los
recursos
deducidos
son
formalmente
admi-
en que se trata de una sentencia en que la Nacin Argentina en ltimo
definitiva,
es directamente trmino, sin sus en
y en la que el valor disputado supera para ambos
accesorios, el artculo solucin
recurrentes
el mnimo
previsto
24, inc. 6, ap. a, del decreto-ley 1360/91. resolver de este modo,
1285/58
y la re-
de esta Corte
3) Que, para fest compartir do,
la alzada
mani-
los argumentos de que,
desarrollados
por la juez de gra-que
en el sentido
con el dictado
de la ley 25.317
-17-
declar
como monumento
histrico-artistico "se produjo

H ,
nacional
al edificio la anu-
que ocupa la "Casa Mansilla"lacin del derecho
en la prctica sometido
de propiedad
al quedar
al rgimen
de la ley 12.665 Seal Corte-invocando
y sus modificatorias el aval genrico
y decretos
reglamentarios. de esta los actoin-
de la jurisprudencia de expropiacin
que aun sin existir
ley expresa para
res se encontraban versa "en la medida
facultados
reclamar
la expropiacin
en que resultaba
indisponible en condiciones
por su evidennormales
H
te dificultad este punto, mera
para poder utilizarlo
En
transcribi
las expresiones -tras legal
de la magistrada
de prial
instancia,
quien concluy del rgimen "tuvo
resear citado-
las limitaciones que
dominio
derivadas
la declaracin prohibir al
como monumento propietario
histrico
como efecto acto
juridico
la realizacin de su valor sin
de todo histrico
que pudiera
significar que el de la
la disminucin propietario autoridad ni
o artistico; expresa y
puesto formal
no puede, administrativa en
autorizacin
competente, o en
ni repararlo no
ni restaurarlo concebirse caracH
destruirlo por
todo
parte,
pudiendo
-siquiera teristicas
hiptesis-
la venta gravado
de un inmueble
de las
del de autos, Asimismo,
con este tipo de limitaciones recurrida -en el previa desestim sistema
la sentencia segn el
el planteo de la ley pa-
del
Estado
Nacional
cual
12.665-
debia examinarse
la posibilidad
de un acuerdo
ra el reconocimiento cuacin que -de tuaciones
de los derechos
del propietario histrico
y su adeya
con la declaracin admitirse
como monumento deberian
nacional,
esa pretensin-
retrotraerse
las acde
para el cumplimiento
de un requisito
formal carente
-18-
el
si
sentido acuerdo
en
este
estado
del
proceso,
cual
es
el
arribo
un
imposible. Tambin se expres Nacional que, luego de la sancin de Museos y de Monumentos tendiente de la ley y Lugares ni y de
25.317,
la Comisin
Histricos adoptar
no promovi
ninguna
actuacin para
a convenir refaccin
las medidas
necesarias inmueble;
la restauracin, impedir
el mantenimiento la propiedad; pectivo
del
ni para
el deterioro
a la vez
que omiti
establecer generalobtener
-mediante
el resde uso ganancia
convenio
o por instruccin
una modalidad
que permitiera
a los propietarios
una razonable
sobre el valor del inmueble. Con consider sen desde contramos existe respecto a los agravios de la actora, el a qua
inadmisible el dictado ante un
la pretensin
de que los intereses
corrie-
de la ley 25.317, supuesto de
ello toda vez que nos eninversa, donde retardo no en
expropiacin
efectivo
desapoderamiento
ni -en consecuencia-
el pago de la indemnizacin 4) Que
previa. memorial el demandado para cuesfundacon los
en el respectivo
tiona que la sancin mentar la expropiacin de esta pblica;
de la ley 25.317 inversa accin,
sea suficiente
y afirm dado que:
que no se cumple a) no existe
presupuestos de utilidad por parte ocasionado apartndose la intencin rios no
declaracin juicio
b) no existi c) no medi de
inaccin prueba
de promover
del Estado; la
del dao histrico.
que le habria Aduce que,
declaracin
monumento
de la normativa de realizar
vigente,
los actores
nunca
tuvieron
trata tivas previas del inmueble,
y que los propietaque el mal
fueron
desposeidos
destacando
-19-
estado
de aqul
tampoco
poda
ser atribuido
al Estado
Nacional,
toda vez que preexistia Por su parte,
a la declaracin los actores y solicitan
legal. de lo resuelto desde el dic-
se agravian que devenguen
en materia
de intereses,
tado de la ley 25.317. Por primer trmino razones de orden lgico corresponde Nacional, atender desde en
a los agravios tornara
del Estado
que su
eventual
progreso
inoficioso
el tratamiento
del recurso
de su contraria. 5) corresponde inversa Que con respecto a los planteas del demandado, irregular o
recordar
que
la accin lograr
de expropiacin
tiene por objeto
del Estado,
que ha dispuesto
por
ley la expropiacin zacin normal directo
del bien
cuyo dominio
restringe,
la actuali-
de aqulla
al no haberse 311:977).
iniciado
el procedimiento la ac-
(Fallos: 263:502; procede
En tales condiciones, objeto
cin en examen ha sido ocupado do restricciones, cho de propiedad
cuando
el bien
de la expropiacin o han mediaal dere-
por el expropiante 1imi taciones del titular
(Fallos: 266:34)
o menoscabos esenciales (Fallos: 312:1725). de relieve que
Asimismo, nada cin una pues

u
cabe poner
la accin
exami-
encuentra Nacional
su fundamento y, como ya
en el artculo
17 de la Constitula existencia de
se adelant,
supone
ley de declaracin se trata libra de una
de utilidad exigencia del
pblica texto
(Fallos:
319: 2108) , citado so-
constitucional
que
a la discrecin pblica V.,
exclusiva
del Congreso
el juicio
bre la utilidad
Gonzlez,
en los casos ocurrentes"

"Manual de la Constitucin
(Fallos: 4:311;
Argentina",
Joaquin
-20-
" ",
z. 39. XLVI. R.O. Zorrilla, Susana y otro expropiacin - servidumbre
el
si
pg.
141) . La norma en favor del
comentada
establece y una
una
garantLnstitude igual o
ciona1 carcter el
propietario pblico, sustituir para
restriccin el Poder sobre
para
el poder
en cuanto su que
Ejecutivo
Judicial
no pueden
criterio
la utilidad al A
pblica Estado la vez, cia de
al del
Congreso,
se transfiera pblico
el dominio 191:294).
o a una entidad en el supuesto la calificacin
de servicio
(Fallos: irregular, resguardo
de la expropiacin legal opera en
la exigendel inters
pblico, determinar
porque, cundo
de otro modo, es exigible cuya necesidad rgano del
quedaria
en manos
del particular la apropia-
a la autoridad para
pblica
cin de un bien ri tuada por el
la comunidad por
no ha sido mela Constitucin en Fa-
poder
sealado General
(del dictamen llos: 308:1282) 6) jueces de las
del seor
Procurador
de la Nacin,
Que
en
este
punto
incurrieron cuando
en
un
error que
los esta de
instancias acciones
precedentes
afirmaron
Corte admiti expropiacin. ley faculta mediar cuando ley bien que por
de esta indole
sin existir
ley expresa
Por el contrario, al particular de
es doctrina
del Tribunal
que la sin
a reclamar utilidad o reflejo
la expropiacin o
inversa
declaracin "de modo declare
pblica
afectacin con motivo
directa de otra un
directo
-siempre
la utilidad
pblicapara
resultare utilizarlo 1205;
indisponible
su evidente (Fallos:
dificultad
en condiciones Precisadel pre-
normales" mente,
308:1282;
311:297,
312:1363).
en tales
supuestos
no se advirti
la violacin
cepto constitucional te la procedencia afectados
invocado
dado que la ley admite inversa respecto
expresamende bienes (Fa-
de la expropiacin por una
"indirectamente"
ley de utilidad
pblica
-21-
llos: dejar
308:1282, en manos
considerando de los
7).
De tal modo, la posibilidad
no
se trata
de una se
ciudadanos
de exigir de la accin previa
expropiacin vincule
inversa,
sino de que la procedencia o inmediato con una
de modo
mediato 8 0)
ley
(fallo
cit., considerando
7) Que la ley 12.665 -que perintendencia rico-cultural tendiente de
consagra
un rgimen
de suhistEstado
a la conservacin sea tanto
del patrimonio del
la Nacin,
de propiedad
corno de los particulares-, cos no podrn ser sometidos
establece
que "los inmuebles
histrini
a reparaciones transferidos, de la
o restauraciones, gravados comisin
destruidos dos sin
en todo o en parte, aprobacin o
o enajena-
intervencin prescribe la
nacional
(articulo Nacional
4). Tambin puede proponer
especificamente de
que la Comisin pblica de de
declaracin
utilidad
los lugares, particulares artistico
monumentos,
inmuebles
y documentos
de propiedad
que se consideren
de inters
histrico o podr
o histricoacordar con
a los efectos propietario
de la expropiacin; el modo
el respectivo ticos lugar de
de asegurar que
los fines patridel
la ley.
Finalmente implicase
agrega una
si la conservacin al dominio,
o monumento
limitacin
el Poder
Ejecutivo
indemnizar De acuerdo
a su propietario con el tenor que la de
en su caso. estas disposiciones, re-
sulta
inadmisible
sostener nacional
declaracin del
corno monumento objeto de la y
histrico-artstico accin (ley 25.317) la
respecto -para de
inmueble
conllevara
su efectiva pblica
proteccin a los
preservacin-
calificacin conclusin
utilidad en
fines ad-
expropia torios . Tal vierte
se pone
evidencia
si se
que la disposicin
transcripta
prev
expresamente
la po-
-22-
el
si
sibilidad
de que la Comisin la declaracin
Nacional
-dentro
de sus atribuciode los lugares, que se consia los 9 del efectos decreto
nes- proponga monumentos, deren de la de
de utilidad
pblica
inmuebles
y documentos
de particulares
inters
histrico
o histrico-artistico 3 ya citado y
expropiacin
(articulos
84.005/41), men, donde mada
alternativa
a la que no se apel en el caso sub exase limit a la declaracin la expropiacin de su declaracin 12.665, plas-
el Poder Legislativo
en la ley 25.317. no es
Ello es asi pues necesaria
del incomo
mueble
una consecuencia
monumento
histrico
en los trminos
de la ley
en tanto
dicha declaracin a una servidumbre
puede dar lugar -segn administrativa administrativo", Basavilbaso, (cL
el grado de afectacinMiguel, "TraPerrot
Marienhoff,
tado de derecho 4a ed.; Villegas
t. IV, pg. Benjamin,
81, Abeledo
"Derecho pgs.
AdministratiT.E.A.
vo",
t. VI,
Limitaciones limitacin
a la Propiedad,
282/285,
ed. 1956), demnizada legal creto
del dominio
que es susceptible expresas
de ser in-
de acuerdo
con las previsiones
de ese rgimen 11 del deadminisTribunal de
(cf. articulo 84.005/41), Ello es
3 in fine, ley citada o constituir coherente con una el simple
y articulo restriccin de este
trativa.
criterio
segn el cual las restricciones los derechos inherentes
o perturbaciones provenientes pueden
al ejercicio de medidas
al dominio pblicas
adop-
tadas por las autoridades nes para civiles que
dar lugar a las acciopero no bastan de la
el respectivo
cdigo
establece,
dar nacimiento
a una accin
de expropiacin,
a falta
ley que la haya autorizado
(Fallos: 191:294).
-23-
Atento diar en el caso
a las una
consideraciones legal
precedentes, de utilidad
por
no meco-
declaracin la accin se declara
pblica,
rresponde
desestimar
intentada. formalmente admisible el recurso
Por todo ello, ordinario
de apelacin
de fs. 1371/1396, el rechazo recurso de
se revoca
la sentencia AsimisLas
de fs. 1348/1351 mo, se declara
y se dispone inoficioso el
de la demanda. la parte
actora.
costas
se distribuyen y la
en el orden que
causado, suscit
en atencin la materia Civil
a la dien debate
ficultad (articulo
complejidad parte,
68, segunda
del Cdigo
Procesal
y Comer-
cial de la Nacin).
Notifiques
y, oportunamente,
devulvase.
ELENA 1.HIGHTON de NOLASCO
D1S1-//-
-24-
"."..
Z.
39.
XLVI.
R.O. Zorrilla, Susana y otro expropiacin - servidumbre
el
si
-//-DENCIA PETRACCHI
DEL
SEOR
MINISTRO
DOCTOR
DON
ENRIQUE
SANTIAGO
Considerando: Que el sus cripta randos comparte lo expuesto en los considede Nolasco. de declaraque la ino
1 a 4 de la disidencia
de la jueza Highton a la ausencia Corte
5) Que, en lo que respecta cin legal ley de utilidad faculta pblica, esta
ha expresado
propia versa, reflejo
al particular
a reclamar
la expropiacin de modo
aun sin mediar -siempre resultare poder
tal calificacin, de otra
cuando
directo
con motivo
ley que declare
la utilidad dificul(Fallos: agravios
pblicatad para
indisponible utilizarlo en
un bien por su evidente condiciones normales los
308: 1282). del Estado
En consecuencia, Nacional
corresponde
desestimar
en este sentido. cabe admitir no se determin del inmueble b del las restantes fehacienteen condicioarticulo 51
6) Que, por el contrario, objeciones mente de la demandada, porque
la situacin tal
de indisponibilidad como lo requiere
nes normales,
el inciso derivadas
de la ley 21.499; del los inmueble trminos
y las limitaciones
de la declaracin nacional -por

lF ,
como "monumento histrico-artstico de que, la ley por 12.665, no importan
en una el de
si solas-
restriccin derecho
su carcter de sus
o extensin,
desnaturalice una accin
de propiedad inversa.
dueos
y justifique
expropiacin
7) Que, reglamentario,
en efecto,
segn
la ley 12.665
Y su decreto hist-
cuando
un inmueble
es declarado
"monumento
-25-
rico-artstico" ciones,
no puede
ser sometido
a reparaciones transferido,
o restauragravado o
ni destruido
en todo o en parte, o intervencin y Lugares
enajenado, de Museos
sin aprobacin y de Monumentos A su vez,
de la Comisin
Nacional 4 de
Histricos
(articulo que
la ley citada). ponde
si la Comisin
considera
corres-
la expropiacin
del bien podr proponer de utilidad decreto pblica
al Poder Ejecutivo (articulas 3 de la no lo
Nacional ley
la declaracin y 9 del
citada,
84.005/41).
Si,
en cambio,
considera asegurar
necesario
deber
acordar
con el propietario
el modo de
los fines patriticos del inmueble
de la norma una
y, en caso de que la al dominio,
conservacin estipular (articulas
implicase
limitacin
una indemnizacin
"ad referndum"
del Poder Ejecutivo
3 de la ley, y 9 Y 11 del decreto) . A partir de lo expuesto, la actoraresulta inadmisible sostener
-tal como
como
lo hace
.que la declaracin resulta
de un inmueble suficiente para el
"monumento
histrico-artstico" de indisponibilidad 51 de la ley
probar inciso
la situacin b del
a la que Una
se refiere
articulo
21.499.
interpretacin establecido bien ley
semejante por
desvirtuaria 12.665, su que
el funcionamiento no supone
del sistema
la ley en
la expropiacin por ese
de todo la
incluido prev
rgimen.
Precisamente,
motivo,
alternativas
distintas
a la expropiacin
para compatibilide la norma, de una
zar los derechos tales como
de los propietarios
y la finalidad
un acuerdo para
con el propietario, en los cuales
o la fijacin
indemnizacin fuera
casos
la limitacin
al dominio
calificada
como
servidumbre
administrativa
(ver articulas
3 de la ley y 11 del decreto) .
-26-
el
si
En irregular "monumento otro modo
tales en
condiciones, la simple
la
accin
por del
expropiacin inmueble como de
fundada
declaracin
histrico-artistico la alegada
nacional", del
y sin haber probado bien en los no puede vigente
indisponibilidad
trminos admitiry obliprevios la
del inciso b del articulo se. Ello implicaria
51 de la ley 21.499, del rgimen
apartarse
legal
gar al Estado establecidos declaracin
Nacional por la
a decidir, 12.665 pblica
sin respetar Y su decreto
los pasos
ley
reglamentario, del
de utilidad
y la expropiacin
inmueble
de la actora. Por ello, se declara nario de apelacin la sentencia mismo parte vase. se formalmente admisible el recurso ordi-
interpuesto
por el Estado el rechazo tratamiento
Nacional,
se revoca Aside la
apelada
y se dispone el
de la demanda. del recurso
declara Con
inoficioso costas.
actora.
Notifquese
y, oportuname~
e, devul-
"NRIQUE
s. PETRACCH\
.. :.
-27-
Recursos ordinarios de apelacin interpuestos por la demandada (Estado Nacional), representada por las Oras. Amanda Raquel Righetti, Nata1ia Paola Bentaocourt, Silvioa Paula Gregorovich y el Dr. Alejandro Alberto Caffozi y por Susana Zorrilla y otros, representados por el Dr. Walter A. Anido, con el patrocinio del Dr. Guillermo R. Moncayo. Traslados contestados por el Estado Nacional, representado por las Oras. Amaoda Raquel Righetti, Natalia Paola Bentancourt, Silvina Paula Gregorovich y el Dr. Alejandro Alberto Caffoz; y por Susana Zorrilla y otros, representados por el Dr. Walter A. Anido, con el patrocinio del Dr. Guillermo R. Moncayo. Tribunal de origen: Cmara trativo Federal, Sala V. Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Adminis-
Tribunales que intervinieron con anterioridad: Juzgado Nacional Instancia en 10 Contencioso Administrativo Federal n 3, Secretara
de Primera nO 6.
-28-

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Z. 39. XLVI. R.O. Zorrilla, Susana y otro expropiacin - servidumbre

E.N. - P.E.N. administrativa.

en concepto Contra como ese

(fs. 1348/1351), sendos que recursos

los actores (fs.

ordinarios (fs. obran

Y 1410/1422. 2') Que los recursos deducidos son formalmente admi-

sibles recaida parte,

en la medida en una causa

en que se trata de una sentencia en que la Nacin disputado Argentina en ltimo

es directamente trmino, sin sus en

y en la que el valor supera para

accesorios, el articulo solucin

6, ap. a del decreto-ley 1360/91. resol ver de este modo, desarrollados

3') Que, para fest compartir

por la juez de gra-

do, en el sentido declar

de la ley 25.317 nacional

histrico-artistico "se produjo

que ocupa lacin

de la ley 12.665 Seal Corte-invocando

y sus modificatorias el aval genrico

reglamentarios. de esta los actoin-

que aun sin existir

ley expresa para

res se encontraban versa en la medida

por su evidente normales. En es-

para poder utilizarlo transcribi quien

las expresiones concluy rgimen "tuvo de -tras legal

de la magistrada resear citadolas que

como monumento propietario

como efecto todo acto

la realizacin de su valor sin

la disminucin propietario autoridad ni

del de autos, Asimismo,

ra el reconocimiento cuacin que -de tuaciones

del propietario histrico

con la declaracin admitirse

Zorrilla, Susana y otro expropiacin - servidumbre

E.N. - P.E.N. administrativa.

necesarias inmueble, que

el mantenimiento la propiedad; pectivo

el resde uso ganancia

de que los intereses

ello toda vez que se tradonde no existe efec-

tivo desapoderamiento la indemnizacin

tiona que la sancin mentar la expropiacin de esta pblica;

y afirma dado que:

que no se cumple a) no existe

presupuestos de utilidad por parte ocasionado apartndose la intencin rios no

del dao histrico.

que le habria Aduce que,

los actores previas

y que los propietaque el mal

toda vez que preexistia Por su parte, en materia de intereses,

a la declaracin los actores y solicitan

legal. de lo resuelto desde el dic-

se agravian que devenguen

a los agravios tornaria

en el articulo "a) Cuando

al caso, procede pblica