Examen Peridico Universal (EPU) Segunda Sesin 5-16 de Mayo 200 Per !n"orme de la #!

$% y de sus ligas a"iliadas en Per&' (P)*$E% y +E$(,

En-re los a.os 1/ 0 y 2000' el Per& vivi el 0episodio de violencia ms intenso, extenso y prolongado de toda la Historia de la Republica del Per112 Un con"lic-o armado in-erno cuyo saldo de v3c-imas "a-ales ascendi a 6/'2 0 4ersonas' la mayor3a de ellos siendo originarios de los sec-ores m5s 4o6res y socialmen-e excluidos (los ind3genas so6re -odo)2 En su in"orme "inal' la +omisin de la 7erdad y de la )econciliacin (+7)) 4resen- 5 recomendaciones22 Pero del con8un-o de recomendaciones slo se 9a avan:ado sa-is"ac-oriamen-e en un 1;< y la mayor3a de las acciones desarrolladas es-5n re"eridas al -ema de re4araciones2 (dem5s' desde el 2001' a.o en =ue la +or-e !n-eramericana de $erec9os %umanos (+or-e !2$2%2)' declar nulas las leyes de (mnis-3a 25>;/ y 25>/2' a4enas se 4rodu8eron 2 sen-encias condena-orias "irmes en
1 2

!n"orme "inal de la +omisin de la 7erdad y )econciliacin (+7))

$e ?s-as' 5@ se re"ieren a re"ormas ins-i-ucionales' 22 a recomendaciones 4ar-iculares 4ara el Plan !n-egral de )e4araciones (P!))' una recomendacin 4ara el 4lan de ex9umaciones' una recomendacin 4ara un mecanismo de seguimien-o' 2 so6re memoria y 6 so6re 8udiciali:acin (Mac9er Aa-anero' So"3a2 0)ecomendaciones vs )ealidadesB (vances y $esa"3os en el Pos- +7) Per&12 Crea de Do6erna6ilidad y $erec9os %umanos del !ns-i-u-o de $e"ensa ,egal (!$,)2 *c-u6re de 200;)2

casos de violaciones a los derec9os 9umanos@2 Se 9u6iera 4odido avan:ar m5s si las au-oridades es-a-ales no encu6rieran' en muc9os casos' a los au-ores ma-eriales e in-elec-uales de es-os cr3menesE lleg5ndose al ex-remo de 9a6erse a4ro6ado' en *c-u6re del 2006' =ue el Es-ado cos-ee la de"ensa legal de los miem6ros de las #uer:as (rmadas o Policiales acusados de violaciones a los derec9os 9umanos >2 (dem5s' se carece de condiciones m3nimas 4ara una e"icien-e la6or inves-iga-iva ya =ue no exis-e ni una unidad 4olicial es4eciali:ada ni un 4lan de inves-igacin de es-os cr3menes y' so6re -odo' el Es-ado se niega a 4ro4orcionar documen-acin so6re el accionar de sus miem6ros2 En el 5m6i-o de las re4araciones se cre en oc-u6re de 200@ una +omisin Mul-isec-orial (l-o Fivel (+M(F) 4ara el -ra-amien-o de las )e4araciones a las v3c-imas de la violencia5E sin em6argo' el 4resen-e go6ierno de8 de e8ecu-arlo y las re4araciones asignadas 9as-a la "ec9a son claramen-e insu"icien-es en relacin con el n&mero de 4ersonas a re4arar2 En cuan-o a las re"ormas ins-i-ucionales' no solo no 9a 9a6ido avances sus-an-ivos' sino =ue el +ongreso de la )e4&6lica "rus-r la re"orma de la cons-i-ucin =ue "ue a4ro6ada -ras el gol4e de Es-ado de a6ril de 1//2 y -am4oco se dan 4asos sus-an-ivos 4ara 9acer e"ec-ivos los com4romisos acordados en el Plan Facional de $erec9os %umanos (2006-2010)6 =ue "ue 4romulgado el 10 de diciem6re de 20052 1) El Plan Nacional de Derechos Humanos En ma-eria de 8us-icia' se se.alan carencias en la a4licacin del PF$% o' 4eor a&n' graves re-rocesos en algunos casosB - Gan-o desde el go6ierno 4eruano como desde el +ongreso se 9an adelan-ado varias inicia-ivas 4ara am4liar la 4ena de muer-e 4ara deli-os comunes' -ales como la violacin sexual de menores de edad' en con-radiccin con lo 4revis-o 4or el PF$% y con el derec9o in-eramericano de derec9os 9umanos;2 - El 1> de diciem6re 200;' el +ongreso a4ro6 una ley =ue' en con-radiccin con una resolucin del Gri6unal +ons-i-ucional ' de8a com4e-encia al "uero mili-ar 4ara 8u:gar
@ >

+asos 0$el-a del Pic9anaHi1 y 0+9usc9i12

Seg&n So"3a Mac9er' ex miem6ro de la +7) y ac-ual in-egran-e del (rea de Do6erna6ilidad y $erec9os %umanos del !ns-i-u-o de $e"ensa ,egalB 0En ma-eria de adminis-racin de 8us-icia' slo se regis-ra avances en un 11< de las recomendaciones e"ec-uadas2 En un 2 < de las recomendaciones se 9a avan:ado de manera insa-is"ac-oria2 En 61< de las recomendaciones los avances son nulos12 5 ,a +M(F cuen-a con la 4resencia de varios Minis-erios y > re4resen-an-es de la sociedad civil2 Es-os &l-imos son la +oordinadora Facional de $erec9os %umanos (+F$%) y la (sociacin Facional de +en-ros 4ara el $esarrollo ((F+)2 6 $ecre-o Su4remo Fro2 01;-2005-IUS2 Para m5s in"ormacin so6re el PF$%' 4or "avor ver anexo 1
;

El PF$% 4rev? la adecuacin del marco norma-ivo in-erno en ma-eria de 4ena de muer-e a las o6ligaciones in-ernacionales derivadas de la +onvencin (mericana so6re $erec9os %umanos (+($%)2 En es-e as4ec-o' la +or-e !2$2%2 9a resal-ado =ue con"orme a las o6ligaciones =ue emanan de la +onvencin (mericana so6re $erec9os %umanos (+($%) los 4a3ses de6en avan:ar en limi-ar de"ini-ivamen-e la a4licacin y 5m6i-o de a4licacin de es-a 4ena' de modo =ue se vaya reduciendo 9as-a su su4resin "inal (+or-e!2$2%2' 0)es-ricciones a la 4ena de muer-e ((r-2 >22 y >2> +onvencin (mericana so6re $erec9os %umanos)12 *4inin +onsul-iva *+-@J @ del 0 de se4-iem6re de 1/ @' 45rra"o 5;)

las violaciones a los derec9os 9umanos come-idas 4or los miem6ros de las "uer:as del orden' a6riendo as3 el 4aso a la im4unidad2 - El 4rograma de ca4aci-acin 4ermanen-e en derec9os 9umanos 4revis-o en el PF$% 9a sido im4lemen-ado 4ara los in-egran-es de la 4olic3a y algunas o-ras au-oridades 4&6licas' 4ero -odav3a se 9an reali:ado muy 4ocas ac-ividades 4ara la ca4aci-acin de los magis-rados' lo cual -iene consecuencias' en-re o-ros' en ma-eria de de6ido 4roceso y medidas de de-encin 4reven-iva2 ( ello se suma la 4ersis-encia de la "al-a de una magis-ra-ura es4eciali:ada de 4rimera ins-ancia 4ara el conocimien-o de las ma-erias con-enidas en el +digo Procesal +ons-i-ucional/' -am6i?n 4revis-a en el PF$%2 - (un=ue el +digo Penal 4rev? un -3-ulo re"erido a los deli-os con-ra la 9umanidad' (incluyendo los deli-os de -or-ura' desa4aricin "or:ada' genocidio' discriminacin y mani4ulacin gen?-ica)' es-e escasamen-e se a4lica y muc9as veces -ales deli-os =uedan im4unes2 En e"ec-o' desde la in-egracin del deli-o de -or-ura en la legislacin 4eruana (1// )' slo se 9an ex4edido sen-encias condena-orias 4or es-e deli-o' 2 de las cuales es-5n a&n 4endien-es de revisin en la +or-e Su4rema102 2) Criminalizacin de la protesta social11 $esde =ue el Luis Alva Castro asumi el cargo de Minis-erio del !n-erior' el accionar 4olicial se 9i:o muc9o m5s violen-o y se a4lic una 4eculiar in-er4re-acin del ar-2 @ de la ,ey 2;6 6 =ue a"ec- la li6er-ad de reunin' al limi-ar las 4osi6ilidades de reali:ar marc9as o mani"es-aciones 4&6licas122 Es-a si-uacin se 4resen-a con mayor in-ensidad en las :onas rurales en las =ue los dirigen-es cam4esinos cues-ionan las ac-ividades de las em4resas mineras1@2 Gam6i?n' se reali:aron allanamien-os y de-enciones ilegales 6a8o el argumen-o de la luc9a con-ra el -errorismo1>2
El Gri6unal +ons-i-ucional 9a63a declarado incons-i-ucionales varias dis4osiciones de la ,ey de organi:acin y "unciones de la 8us-icia mili-ar (,ey 2 665) y de una serie de ar-3culos del +digo de Ius-icia Mili-ar Policial' =uedando as3 claro =ue el "uero mili-ar &nicamen-e -iene com4e-encia 4ara 8u:gar deli-os de 0"uncin mili-ar1 y =ue no a6arca6a las violaciones a los derec9os 9umanos come-idas 4or los miem6ros de las "uer:as del orden2 / Giene im4ac-os nega-ivos' en-re o-ros' en ma-eria de recursos de 9a6eas cor4us
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Es-as sen-encias "ueron dic-adas 4or la Sala Penal Facional el 20062 ,a 4rimera' ex4edida el 26210206' conden a @ e"ec-ivos de la PFP 4or deli-o de -or-ura con su6siguien-e muer-e en agravio del ciudadano +?sar (ugus-o (yauc5n (rguedasE y la segunda' dic-ada el 1;211206' conden a un miem6ro de las ##2 ((2 4or el deli-o de -or-ura en agravio del ex soldado E8erci-o Peruano Aur- %oKard +9avarri +as-illo2 11 4ara m5s in"ormacin so6re es-e 4un-o' 4or "avor ver anexo 1
12 1@

es-o con-radice -an-o la +ons-i-ucin (ar-2 2 L2) como la +($% (ar-2 15)

En la localidad de Go-orococ9a (+a8amarca)' 4or e8em4lo' recien-emen-e dirigen-es de la em4resa Manacoc9a "ueron 6ru-almen-e gol4eados 4or la 4olic3a nacional y de-enidos duran-e varios d3as2 Por 4resiones de la em4resa S9ougang en la localidad de Marcona (!ca)' "ue de-enido -am6i?n el dirigen-e sindical )oni +ue-o' =uien es-uvo 2 meses en 4risin' acusado sin "undamen-o de 9a6er 4romovido un a-a=ue violen-o con-ra la em4resa2 En varias ocasiones' adem5s' los dirigen-es de dic9a em4resa 9an sido gol4eados o de-enidos' lleg5ndose al ex-remo de de-ener 4or varios d3as a la se.ora Iuana 7el5s=ue: +arrasco' regidora de la Munici4alidad de Marcona y 4eriodis-a de un medio radial local2 1> Se des-acan 4ar-icularmen-e los casos de cam4esinos de la localidad de +9acas ((yacuc9o) de-enidos ar6i-rariamen-e 4or m5s de un mes' en diciem6re del 2006' acusados de es-ar im4licados en el asesina-o de un gru4o de 4olic3as - el Minis-ro de $e"ensa' sin -ener mayores 4rue6as' 4resen- a es-os cam4esinos como 4eligrosos 0-erroris-as1 y slo gracias a la solidaridad de las organi:aciones sociales y la in-ervencin de la $e"ensor3a del Pue6lo y la +or-e Su4erior de (yacuc9o se logr =ue "uesen 4ues-os en

,as 4resiones a los medios de comunicacin locales vienen siendo cada ve: m5s "recuen-es15 y se regis-ran amena:as a la li6er-ad de asociacin y el derec9o de 4ar-ici4acin ciudadana2 (simismo' a "ines del a.o 2006' el Parlamen-o a4ro6 la ,ey 2 /25 =ue im4on3a severas res-ricciones al accionar de los organismos no gu6ernamen-ales (*FDs)2 ("or-unadamen-e' sus ar-3culos m5s 4ol?micos "ueron declarados incons-i-ucionales en se4-iem6re del 4resen-e a.o162 Por o-ro lado' las *FDs =ue -ra6a8an en el 5m6i-o de los derec9os 9umanos y res4onsa6ili:an al 4rimer r?gimen a4ris-a y al go6ierno de #u8imori de cr3menes de lesa 9umanidad' o las =ue de"ienden el medio am6ien-e y los derec9os ind3genas son cons-an-emen-e a-acadas 4or el go6ierno y las em4resas1;2 ( 4esar de 9a6er sido denunciados' es-os 9ec9os se encuen-ran a&n en la im4unidad2 ( es-o se a.ade la creacin recien-e de un cuer4o legisla-ivo =ue res-ringe los derec9os de las 4ersonas (,ey 2/00/ del 2 de a6ril 200;' so6re luc9a con-ra el crimen organi:ado)' "acili-ando la criminali:acin de la 4ro-es-a social (decre-os legisla-ivos / 2 y / /)2 En cam6io' se declararon inim4u-a6les a los in-egran-es de las "uer:as 4&6licas en caso de =ue ocasionen lesiones o muer-e 0 en el cumplimiento de su deber y en uso de sus armas en forma reglamentaria1 (decre-o / 2)2 3) Derechos econmicos, sociales y culturales1 En Per&' los indicadores de 4o6re:a y 4o6re:a ex-rema se man-ienen oscilando alrededor del 50< y 20< del -o-al de la 4o6lacin2 Una consecuencia de es-a 4o6re:a es =ue un @5< de los ni.os =ue se in-egran al 4roceso educa-ivo son desnu-ridos crnicos (cerca de >5< en las :onas rurales) lo cual di"icul-a la reali:acin de los o68e-ivos "i8ados 4or el PF$% en ma-eria de educacin2

li6er-ad - y el de Duillermo Aerme8o )o8as y *mar Paredes Morales' acusados de 4re-ender asesinar al Presiden-e de la )e4&6lica y a-en-ar con-ra la Em6a8ada de Es-ados UnidosB su"riendo allanamien-o y de-encin ilegal' sin =ue se 4udiera 4recisar luego una sola 4rue6a =ue acredi-ara las graves acusaciones "ormuladas en su con-ra2 15 En a6ril del 200;' el Minis-erio de Grans4or-es y +omunicaciones orden la clausura de @ emisoras radiales y @ canales de -elevisin =ue di"undieron la muer-e del Sr2 Marvin Don:ales a manos de la 4olic3a duran-e un Paro )egional con-ra el go6ierno2 En se4-iem6re' "ue cerrada la emisora 0)adio *rin1' en Pisco (!ca)' 4or -ransmi-ir in"ormacin re"le8ando el descon-en-o de la 4o6lacin a"ec-ada 4or el -erremo-o del 1520 20;2 En -odos es-os casos se argumen-aron 4re-ex-os "ormales 4ara la clausura' en un con-ex-o en el =ue muc9as em4resas con-in&an "uncionando sin mayor o68ecin' come-iendo in"racciones a&n m5s graves2 16 Por e8em4lo' la ,ey 2 /25 4re-end3a some-er los 4royec-os de las *FD y la misma coo4eracin in-ernacional a las 4ol3-icas gu6ernamen-ales' y se.ala6a una serie de causales =ue 4od3an llevar a re-irar la licencia de "uncionamien-o de es-as y la im4osicin de diversas sanciones con-ra sus direc-ivos2 1; ,a 4resin de las em4resas mineras se 9a ar-iculado a diversos o4era-ivos de seguimien-o' desde los servicios es-a-ales de in-eligencia' con-ra los dirigen-es de movimien-os am6ien-alis-as2 Es-os o4era-ivos se 9icieron 4&6licos cuando un medio demos-r =ue varias em4resas com4ra6an in"ormacin de in-eligencia a "uncionarios de la Marina de Duerra y o-ras ins-ancias es-a-ales2 Uno de los casos m5s no-a6les "ue el de la *FD 0D)U#!$ES1' miem6ro de la +oordinadora Facional de $erec9os %umanos y cuya la6or es cons-an-emen-e a-acada 4or la em4resa minera Manacoc9a' y a =uien se mon- un gran o4era-ivo de seguimien-o a -rav?s de su em4resa de seguridad denominada 0#or:a12 1 4ara m5s in"ormacin so6re es-e 4un-o' 4or "avor ver anexo 2

Por o-ro lado' a&n si el desem4leo es in"erior al 10< de la PE(' el su6em4leo 9a escalado a niveles cercanos al 60< y ello a 4esar =ue la econom3a 4eruana no 9aya cesado de crecer desde 9ace 6 a.os2 Por e8em4lo' a 4esar de =ue las u-ilidades em4resariales regis-raron un incremen-o del 1>0< res4ec-o del 2005' los sueldos de los em4leados crecieron a4enas 1< y los salarios de los o6reros disminuyeron @<1/2 $esde el a.o 200@' Per& cuen-a con una Propuesta de Programa Nacional de Promoci n del !raba"o #ecente $%%&'$%%($% =ue "ue ela6orado 4or la *"icina )egional de la *!G 4ara los Pa3ses (ndinos 4or encargo del Do6ierno 4eruano e incluido en el Plan Facional de $erec9os %umanos2 Pero 9as-a 9oy' no se 9an ado4-ado "ormalmen-e (casi) ninguna medida orien-ada a im4lemen-ar -ales medidas2 (simismo' la ,ey Deneral del Gra6a8o =ue se viene discu-iendo desde el a.o 2001 6ene"icia de un im4ulso muy d?6il y' 4eor a&n' se 4re-ende 4rorrogar reg3menes 4recarios2 El 4resu4ues-o asignados al Minis-erio de Gra6a8o re4resen-a solamen-e un 0'>0< del Presus4ues-o Deneral de la )e4&6lica lo cual es una mues-ra m5s de la "al-a de in-er?s del go6ierno 4or es-e 5m6i-o2 En ma-eria de salud' Per& es uno de los 4a3ses de la regin con menos co6er-ura de 4ro-eccin en salud yJo 4ensiones de la 4o6lacin ocu4ada (@@20<)212 ( es-o 4odr3an a.adirse e"ec-os nega-ivos de un even-ual Gra-ado de ,i6re +omercio (G,+) en-re Es-ados Unidos y Per& en cuan-o al acceso a los medicamen-osB el Minis-erio de Salud 4u6lic el 2 de 8unio 200; un es-udio acerca de los e"ec-os 4o-enciales de un G,+ =ue revel =ue en-re ;00 y /00 mil 4ersonas =uedar3an excluidas del acceso a las medicinas sin un incremen-o en la 6olsa del Minis-erio de Salud o un incremen-o en el ingreso "amiliar 4ara los 4o6res222 ( es-e res4ec-o' el )ela-or Es4ecial en el derec9o de -odos al dis"ru-e del m5s al-o es-5ndar de salud "3sica y men-al o6-eni6le' Paul %un-' ex4res su 4ro"unda 4reocu4acin2@2 Per& -am4oco cum4le con los es-5ndares in-ernacional en ma-eria de derec9o a la viviendo dignaB no exis-e legislacin ni 4ol3-icas es4ec3"icas 4ara 4ro-eger a los arrenda-arios 4o6res' ni con-ra el desalo8o o la insalu6ridad lo cual 4rovoca 4eligros mor-ales2 Fo se 9an a-endido las recomendaciones =ue 9iciera al res4ec-o el )ela-or Es4ecial del $erec9o a la 7ivienda de la *FU' Miloon No-9ari' como resul-ado de su visi-a al 4a3s en "e6rero del 200>2 !) Derechos de la "u#er2!
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in"orme Panorama ,a6oral de la *!G (2006)2

Es-e 4rograma =ue -iene 4or 4rinci4al o68e-ivo 0dar una res4ues-a a los 4ro6lemas =ue originan los d?"ici- de -ra6a8o decen-e y con-ri6uir a la ela6oracin de una 4ol3-ica la6oral =ue con-ri6uya a la su4eracin de esos d?"ici-' en 4ar-icular con la asis-encia -?cnica de6ida1 (P42;) 9--4BJJKKK2oi-2org24eJosraJdocumen-osJ4rogramaOnacionalOdeO-ra6a8oOdecen-eO4n-dO4eru24d" 21 !n"orme Panorama ,a6oral de la *!G 20062 )es4ec-o del nivel regis-rado en 2000' en Per& es-a -asa re4resen-a una ca3da de @26 4un-os 4orcen-uales2 ,a -asa de co6er-ura de 4ro-eccin en salud yJo 4ensiones en-re los -ra6a8adores del sec-or in"ormal es de solo 1220<' siendo =ue en el Per& la -asa de em4leo in"ormal es muy su4erior al 4romedio de la regin2 22 El 4rimer a.o del G,+ re=uerir3a un incremen-o adicional en el gas-o de USP @>2> millones' de los cuales USP 2/ millones recaer3a so6re las "amilias y el res-o so6re el Minis-erio de Salud2 2@ 7er en 9--4BJJKKK2consorcio2orgJ*6serva-orioJ6olOo6sJ*AS2JdocsJ4rensa-9un-OG,+2doc
2>

Para m5s in"ormacin so6re es-e 4un-o' 4or "avor ver anexo @

Se no-an avances im4or-an-es a nivel legisla-ivo en ma-eria de luc9a con-ra la discriminicin con-ra las mu8eres2 Sin em6argo' a m5s de seis meses de la a4ro6acin de la ,ey de !gualdad de *4or-unidades en-re Mu8eres y %om6res (,!*)' ,ey 2 / @ 25' -odav3a no se 9an reali:ado los es"uer:os necesarios 4ara su im4lemen-acin y' la ,ey de cuo-as sigue sin a4licarse a algunos cargos 4ol3-icos (4residencia y vice4residencia regionales' e-c) lo cual es de4lora6le2 Por o-ro lado' 4ese los es"uer:os legisla-ivos mencionados' ca6e se.alar =ue las mu8eres siguen -eniendo di"icul-ades de acceso a la 8us-icia de6ido a la indi"erencia de los o4eradores 8ur3dicos (so6re -odo en ma-eria de violencia "amiliar y violencia sexual) y a la inadecuada a4licacin de las leyes vigen-es2 Es-o es muy grave en el con-ex-o del "eminicidio =ue se da en Per&B en-re enero del 200@ y oc-u6re del 2006' "ueron asesinadas @;0 mu8eres26' lo =ue e=uivale a muer-es al mes2 ( 4esar de ello' la accin de 4revencin del Es-ado es nula "ren-e a es-a criminalidad2 Por lo con-rario' se 9an vis-o re-rocesosB a&n si la creacin' en a6ril del 2001' de un Programa Facional +on-ra la 7iolencia #amiliar y Sexual (PF+7#S)2; re4resen-a un avance' su a4licacin desa"or-unada 4rovoc la reduccin de 2 a 26 de los 4rogramas enmarcados den-ro de los e8es de la es-ra-egia de su4eracin de la 4o6re:a2 2 (simismo' en con-radiccin con el o68e-ivo anunciado del PF$% de =ue las mu8eres 4uedan e8ercer li6re y saluda6lemen-e su sexualidad' se redu8eron los derec9os sexuales y re4roduc-ivos de las mu8eres median-e la elevacin de la indemnidad sexual2/ 9as-a los 1 a.os de edad y la anulacin de la $irec-iva so6re el Mane8o !n-egral de la !n-erru4cin Gera4?u-ica de la ges-acin menor a 22 semanas2 ,a mor-alidad ma-erna es al-aB 1 6 muer-es 4or 100 mil nacimien-os2 Por -odo lo an-erior' a "in de in-en-ar 4oner un -?rmino a las violaciones ac-uales de los $$%% y con un a"5n de 4revencin' la #!$% y sus ligas a"iliadas en el Per&' (P)*$E% y +E$(, llaman al Es-ado 4eruano aB - Daran-i:ar la im4lemen-acin del Plan Facional de $erec9os %umanos (PF$%)' o"iciali:ado el 10 de diciem6re 2005 - !ns-i-ucionali:ar y -ransversali:ar el en"o=ue de $erec9os %umanos en sus 4ol3-icas 4&6licas' asegurando' al mismo -iem4o' la di"usin de es-e en"o=ue en-re las ins-i-uciones del Es-ado y la sociedad civil2 En 4ar-icularB $ando cum4limien-o a las recomendaciones y sen-encias de los rganos del sis-ema in-ernacional de 4ro-eccin de los derec9os 9umanosE !m4lemen-ando las recomendaciones de la +omisin de la 7erdad y )econciliacin (+7))E

25 26 2; 2

Pu6licada el 16 de mar:o del 200; #,*)( G)!SG(F' 7iolencia con-ra la mu8erB El #eminicidio en el Per&' Foviem6re 20062 $ecre-o Su4remo FQ 00 -2001-P)*MU$E% (9oy Minis-erio de la Mu8er y el $esarrollo Social)2

7er +ar-a dirigida 4or la 7ice Minis-ra de la Mu8er R M!M$ES a las Mesas Gem5-icas de 7iolencia #amiliar y 7iolencia Sexual2 1/ de 8unio 200;2 2/ Pro-eccin =ue 6rinda la ley de la sexualidad de las 4ersonas =ue considera =ue 4or s3 solas no 4ueden de"enderla' al no reconocerles ca4acidad su"icien-e 4ara valorar realmen-e una conduc-a sexual2

$i"undiendo am4lia y nacionalmen-e el Plan Facional de $erec9os %umanos' y 4romoviendo su in-egracin en las 4ol3-icas 4&6licas de 5m6i-o nacional' regional y localE e !m4lemen-ando un Programa Facional de Educacin en $erec9os %umanos2 - Gomar acciones concre-as =ue demues-ren su in-er?s en la 4ro-eccin de la democracia y el Es-ado de $erec9o2 +oncre-amen-eB (4licar las normas exis-en-es y remediar a la carencia de 4resu4ues-os adecuados 4ara la im4lemen-acin de ?s-as' aca6ar con la 4r5c-ica de admi-ir la 4rue6a o6-enida 6a8o -or-ura' la "al-a de cola6oracin de las au-oridades es-a-ales cuando son 8udiciali:adas violaciones a los derec9os 9umanos =ue com4rome-en a agen-es del Es-ado' la resis-encia a adecuar la 8us-icia mili-ar a los cri-erios es-a6lecidos 4or el Gri6unal +ons-i-ucional y la ine8ecucin de las decisiones 8udiciales =ue a"ec-an in-ereses 4a-rimoniales del Es-adoE Gomar medidas es4ec3"icas 4ara -erminar con las de-enciones ar6i-rarias y los a6usos 4oliciales' as3 como 4ara asegurar el derec9o de -oda 4ersona a e8ercer su derec9o a la li6er-ad de ex4resin yJo a cues-ionar a las au-oridades y ex4resar sus ideas 4ol3-icas o de cual=uier o-ra 3ndoleE y Modi"icar a=uellos as4ec-os de su legislacin dom?s-ica =ue conlleven res-ricciones o amena:as al accionar de las organi:aciones es4eciali:adas en la 4romocin del desarrollo' la de"ensa del medio am6ien-e y los derec9os 9umanos' evi-ando la criminali:acin ar6i-raria o re4resin in8us-i"icada o des4ro4orcionada de mani"es-aciones de discon"ormidad o disenso social2
-

En ma-eria de $ES+' se de6eB

res4e-ar' 4ro-eger y garan-i:ar la 4lena e"ec-ividad de los derec9os econmicos' sociales y cul-urales del con8un-o de su 4o6lacin (y en 4ar-icular los de los sec-ores en condicin 9is-rica o es-ruc-ural de discriminacin y vulnera6ilidad' como es el caso de las mu8eres' los ni.os' los adul-os mayores' las 4ersonas con disca4acidad' los Pue6los ind3genas y a"rodescendien-es' los migran-es' las 4ersonas con dis-in-a orien-acin sexual' las =ue es-5n a"ec-adas 4or el 7!%JS!$( o son v3c-imas de desas-res na-urales)2 En 4ar-icular Daran-i:ando el car5c-er 4rogresivo de las o6ligaciones es-a-ales relacionadas con es-os derec9os' 4rocurando la reali:acin de los mismos sin re-rocesos a "in de me8orar su6s-an-ivamen-e la calidad de vida y el acceso al -ra6a8o decen-e y con derec9os' a la salud' a la alimen-acin' a la educacin y los dem5s derec9os "undamen-ales de la 4o6lacinE !m4ediendo =ue los acuerdos in-ernacionales de comercio' o las ac-ividades de las em4resas' a"ec-en el acceso yJo dis"ru-e de los derec9os "undamen-ales de los -ra6a8adores y las comunidadesE en es-e &l-imo caso' en 4ar-icular' su derec9o a la ,i6re $e-erminacin y al $esarrollo' as3 como a un medioam6ien-e sano y 4ro-egidoE (-acando -odas las "ormas de discriminacin e ine=uidades =ue dis-inguen a la sociedad 4eruana' y se asien-an en "ac-ores ?-nicos' sociales' cul-urales' lingS3s-icos' de g?nero' edad' orien-acin sexual o disca4acidad2

$ne%o 1 Criminalizacin de la Protesta &ocial El 2 20>20; se 4u6lic la ,ey 2/00/ con la "inalidad de delegar "acul-ades legisla-ivas al Poder E8ecu-ivo 4ara legislar en ma-eria de luc9a con-ra de-erminadas "ormas de crimen organi:ado' en 4ar-icular el -r5"ico il3ci-o de drogas' el lavado de ac-ivos' el secues-ro' la ex-orsin' -ra-a de 4ersonas y 4andilla8e 4ernicioso2 El 2220;20; se 4romulgaron 11 decre-os legisla-ivos modi"icando el +digo Penal' el +digo Procesal Penal' el +digo deE8ecucin Penal y el +digo del Fi.o y el (dolescen-e2 (un=ue exis-en algunos as4ec-os =ue 4odr3an ser considerados 4osi-ivos' en l3neas generales -ales normas exceden el manda-o o-orgado 4or el Poder ,egisla-ivo y' 4eor a&n' incluyen numerosas dis4osiciones =ue im4onen serias res-ricciones 4ara los derec9os de las 4ersonas2 El $ecre-o ,egisla-ivo / 2 modi"ic el ar-3culo 20 del +digo Penal declarando inimputables a los in-egran-es de las #uer:as (rmadas y de la Polic3a Facional =ue ocasionen lesiones o muer-e 0en el cumplimiento de su deber y en uso de sus armas en forma reglamentaria12 (simismo' a -rav?s del mismo $, / 2 se -ergiverso los su4ues-os -34icos del deli-o de ex-orsin R 4re-ensin de o6-ener una venta"a econ mica indebida 4or 4ar-e de una 4ersona na-ural en 6ase a la violencia o la amena:a R 4ara considerar adem5s su4ues-os similares )de cual*uier otra +ndole,(s3, 4or e8em4lo' 4ueden incluirse a9ora en el su4ues-o de ex-orsin los ac-os 4&6licos =ue 4re-endan denunciar una violacin de derec9os 9umanos o 4ro-es-ar con-ra el de-erioro del medio am6ien-e2@0 El $, / 2 no solo eleva las 4enas 4ara el nuevo deli-o de ex-orsin a en-re 5 y 10 a.os' y se.ala como agravan-e el 9ec9o de =ue en -ales ac-os es-?n com4rendidos 2 o m5s 4ersonas' en los =ue la sancin aumen-a a en-re 15 y 25 a.os (lo =ue con-ras-a con la 4ena m5xima 4or 9omicidio =ue es de 15 a.os)' sino =ue 4enali:a y dis4one la in9a6ili-acin de los "uncionarios 4&6licos =ue 4ar-ici4en en 9uelgas' viol5ndose as3 el e8ercicio del derec9o a la li6er-ad de ex4resin@1 y la 4ar-ici4acin en asun-os 4&6licos =ue -iene cual=uier ciudadano' am?n de -i4i"icar indirec-amen-e a la 9uelga como un ac-o delic-ivo2 Median-e el $, / / se ex-endi la de-encin 4reliminar a ; d3as 4ara deli-os como el de ex-orsin' =ue seg&n la nueva redaccin' incluye la reali:acin de "ormas de movili:acin social como el 6lo=ueo de carre-erasE lo =ue' adem5s de a-en-ar con-ra la +ons-i-ucin =ue se.ala =ue el 4la:o de de-encin es de 2> 9oras' a-en-a -am6i?n con-ra lo se.alado en la +onvencin (mericana so6re $erec9os %umanos de la =ue el
@0

+onvencin (mericana de $erec9os %umanos' ar-3culo 15 ($erec9o de )eunin)B 0Se reconoce el derec9o de reunin 4ac3"ica y sin armas2 El e8ercicio de -al derec9o slo 4uede es-ar su8e-o a las res-ricciones 4revis-as 4or la ley' =ue sean necesarias en una sociedad democr5-ica' en in-er?s de la seguridad nacional' de la seguridad o del orden 4&6licos' o 4ara 4ro-eger la salud o la moral 4&6licas o los derec9os o li6er-ades de los dem5s12 @1 Pac-o !n-ernacional de $erec9os +iviles y Pol3-icos' ar-2 1/B 012 Fadie 4odr5 ser moles-ado a causa de sus o4iniones2 22 Goda 4ersona -iene derec9o a la li6er-ad de ex4resinE es-e derec9o com4rende la li6er-ad de 6uscar' reci6ir y di"undir in"ormaciones e ideas de -oda 3ndole' sin consideracin de "ron-eras' ya sea oralmen-e' 4or escri-o o en "orma im4resa o ar-3s-ica' o 4or cual=uier o-ro 4rocedimien-o de su eleccin2

Per& es 4ar-e@22 El $, / ' 4or su 4ar-e' 4ermi-e =ue la 4ersona inves-igada sea incomunicada 9as-a 4or 10 d3as' aun=ue no se limi-ar5 su con-ac-o con el a6ogado de"ensor2 Fo se mencionan los su4ues-os en los =ue se 4uede dis4oner la incomunicacin' ni la necesidad de mo-ivarla adecuadamen-e2 ,as nuevas normas a4ro6adas re"ieren =ue el deli-o de secues-ro -endr5 una 4ena m+nima de 20 a.os' con inde4endencia del -iem4o =ue ?s-e 9aya durado o del mo-ivo alegado 4ara la re-encin de una 4ersona2 (s3 4ues' aun=ue el deli-o de secues-ro alude al ac-o delic-ivo de re-ener a una 4ersona con-ra su volun-ad con la "inalidad dolosa de o6-ener una ven-a8a econmica o 4ara causar un da.o a la v3c-ima o a o-ra 4ersona relacionada con ?s-a' la nueva norma 4ermi-e de"inir como secues-ro cual=uier re-encin ar6i-raria' 4or cual=uier mo-ivo' inclusive 4or =uince minu-os' so6re la =ue recaer5 una 4ena -o-almen-e des4ro4orcionada2

Personas 'allecidas como consecuencia de participar en protestas sociales durante el (o)ierno de $lan *arc+a ,sidro -lanos, 2 de a(osto del 2../, Com)ayo, Ca#amarca0 ,a muer-e de es-e cam4esino se 4rodu8o cua-ro d3as des4u?s de asumir como Presiden-e el $r2 (lan Darc3a P?re:2 Seg&n -es-igos' el a-a=ue con-ra el mismo "ue 4er4e-rado 4or 4ersonal de seguridad de la em4resa .anacoc/a2 El Sr2 ,lanos 4ar-ici4a6a en una movili:acin con-ra es-a em4resa' acusada de diversas 4r5c-icas con-aminan-es y corru4cin a dirigen-es en la :ona2 1onathan Condori, 3. de a(osto de 2../0 &icuani, Cusco0 $uran-e una 4ro-es-a con-ra diversos 6ares clandes-inos' es-e adolescen-e muri a consecuencia del im4ac-o de una 6om6a lacrimgena en la ca6e:a2 El Minis-erio P&6lico desea a4licar al 4olic3a +?sar Salas' =uien dis4ar con-ra el Sr2 +ondori' $ecre-os ,egisla-ivos recien-emen-e 4romulgados 4ara eximirlo de res4onsa6ilidad 4enal2 Cirilo 2uero, 3 de diciem)re de 2../, $)ancay, $pur+mac0 El Sr2 Guero era -axis-a2 Par-ici4 en las movili:aciones sociales con-ra la Presiden-a del Do6ierno )egional de (4ur3mac' acusada de "avorecer a la localidad de (nda9uaylas' con la =ue los 9a6i-an-es de (6ancay -ienen una larga rivalidad2 "ar4in *onzales Car4a#al' 11 de a)ril del 2..5, &anta $ncash0 El Sr2 Don:ales era un 8oven agricul-or' muer-o de un 6ala:o 4or la es4alda mien-ras 4ar-ici4a6a en un 4aro de4ar-amen-al con-ra una decisin 4ol3-ica orien-ada a "avorecer al 4ar-ido de go6ierno2 ,as es-aciones locales de -elevisin =ue di"undieron los 9ec9os "ueron clausuradas la semana siguien-e2 Meses des4u?s' el go6ierno re-rocedi en la decisin =ue 9a63a generado la 4ro-es-a2

@2

+onvencin (mericana so6re $erec9os %umanos' ar-3culo ;25B 0Goda 4ersona de-enida o re-enida de6e ser llevada' sin demora' an-e un 8ue: u o-ro "uncionario au-ori:ado 4or la ley 4ara e8ercer "unciones 8udiciales y -endr5 derec9o a ser 8u:gada den-ro de un 4la:o ra:ona6le o a ser 4ues-a en li6er-ad' sin 4er8uicio de =ue con-in&e el 4roceso2 Su li6er-ad 4odr5 es-ar condicionada a garan-3as =ue aseguren su com4arecencia en el 8uicio12

,mel Huayta' 22 de a)ril de 2..5, Desa(uadero, Puno0 Fi.o de a.os =ue via8a6a en un camin con sus 4adres' en-re las localidades de !lave y $esaguadero2 Mien-ras la Polic3a reali:a6a un o4era-ivo con-ra el con-ra6ando' a4aren-emen-e' los 4adres de !mel con"undieron la -ran=uera 4olicial con un gru4o de delincuen-es y siguieron la marc9a2 ,os 4olic3as dis4araron al 4ara6risas' ma-ando a !mel y de8ando 9erido a su 4e=ue.o 9ermano2 1ulio 6aymundo y 7scar 8ern9ndez, 13 de #unio del 2..5, Casapalca, -ima0 Un gru4o de -ra6a8adores mineros "alleci cuando la Polic3a 4re-endi rom4er un 6lo=ueo en la +arre-era +en-ral2 Ellos 4ro-es-a6an -ras 9a6er sido des4edidos 4or +asa4alca' em4resa de 4r5c-icas sumamen-e a6usivas con-ra los derec9os la6orales2 En ese lugar' -am6i?n muri el 4olic3a +arlos Marilu: y un 4acien-e =ue era -rans4or-ado 4or carre-era a un 9os4i-al de ,ima2 1uli9n $ltamirano, 13 de #ulio del 2..5, $ndahuaylas, $pur+mac0 +am4esino "allecido duran-e las 4ro-es-as reali:adas en es-a localidad' 4os-ergada duran-e muc9o -iem4o 4or el Es-ado2 ,as 4ro-es-as "ueron 4ar-e de un 4aro nacional =ue -uvo muc9a "uer:a en el in-erior del 4a3s' es4ecialmen-e en las 4rovincias andinas y ama:nicas2 &er(io $lanoca, 1: de #ulio del 2..5, 1uliaca, Puno0 Pro"esor 4er-enecien-e al Sindica-o Uni-ario de Gra6a8adores en la Educacin en el Per& (SUGEP)2 #alleci 4or el im4ac-o de una 6om6a lacrimgena' mien-ras 4ar-ici4a6a en una 4ro-es-a el 12 de 8ulio2 $uran-e esos d3as se 4rodu8eron numerosas de-enciones ar6i-rarias con-ra 4ro"esores y dirigen-es del mencionado sindica-o2 Fo se 4ermi-i =ue lo vieran sus a6ogados ni el #iscal2 Herminia Herrera Erraza, 11 de #ulio del 2..5, -ima0 Gam6i?n 4ro"esora del SUGEP ' "alleci en el %os4i-al )e6aglia-i a4aren-emen-e de6ido a una violen-a re4resin 4olicial2 ,a Polic3a Facional neg -oda 4ar-ici4acin en los 9ec9os2 *-ras versiones sos-ienen =ue ella su"ri una ca3da cuando 9u3a de 6om6as lacrimgenas2 El inciden-e sucedi el 6 de 8ulio2

$ne%o 2 Derechos Economicos, &ociales y Culturales 1) Derecho al tra)a#o y derechos la)orales y sindicales En el Per& escasean los em4leos adecuados y 4roli"eran las ocu4aciones de 6a8os ingresos2 (un=ue el desem4leo es in"erior al 10< de la PE(' el su6em4leo 9a escalado a niveles cercanos al 60<2 ,a econom3a 4eruana no cesa de crecer desde 9ace 6 a.os' 4ero se concen-ra en ac-ividades 4rimario ex4or-adoras' servicios 4ersonales y ac-ividades in-ensivas en ca4i-al' 4ero no en -ra6a8o2 ,os -ra6a8adores 4eruanos no solo carecen de su"icien-es 4rovisiones legales y 4ro-eccin 8udicial 4ara el e8ercicio de su derec9o a la sindicacin y con-ra ac-os discrimina-orios en es-a ma-eria' sino =ue las 4ocas =ue exis-en' en la 4r5c-ica' no se im4lemen-an0 El 4oco in-er?s mos-rado 4or los &l-imos go6iernos en es-e 5m6i-o se ex4resa en el d?6il im4ulso 6rindado R -an-o 4or el E8ecu-ivo como en el +ongreso R a la a4ro6acin de la ,ey Deneral del Gra6a8o =ue se viene discu-iendo desde el a.o 20012 Peor a&n' le8os de me8orar los es-5ndares la6orales' se 4re-ende 4rorrogar los reg3menes 4romocionales relacionados a la micro em4resas (,ey 2 015) y la ac-ividad agro ex4or-adora (,ey 2;@60) =ue im4onen derec9os y 6ene"icios sociales su6s-an-ivamen-e in"eriores a los vigen-es en el r?gimen la6oral com&n' viol5ndose as3 el derec9o a la igualdad de -ra-o y no discriminacin en el em4leo2 En la misma l3nea' las 4ol3-icas a4licadas 4or los &l-imos go6iernos se ven claramen-e a"ec-adas 4or los escasos recursos des-inados a 9acer e"ec-ivas la o6ligacin del Es-ado de garan-i:ar condiciones 8us-as y e=ui-a-ivas en el -ra6a8o @@2 El 4resu4ues-o asignado al Minis-erio de Gra6a8o' 4rinci4al rgano minis-erial encargado de 4romover y velar =ue se res4e-en los derec9os de los -ra6a8adores' accede a no m5s del 02>0< del Presu4ues-o Deneral de la )e4&6lica' lo =ue no solo im4ide concre-ar las me-as es-a6lecidas en los Planes Facionales vinculados a los derec9os "undamen-ales en el -ra6a8o' sino =ue ex4lica los insigni"ican-es logros alcan:ados 4or la (u-oridad de Gra6a8o en su "uncin de garan-i:ar una 4-ima calidad en el em4leo@>2 2) Derecho a la educacin En el Per& los indicadores de 4o6re:a y 4o6re:a ex-rema se man-ienen oscilando alrededor del 50< y 20< del -o-al de su 4o6lacin' siendo las regiones m5s 4o6res %uancavelica' (yacuc9o' %uanuco' +usco' +a8amarca y (4ur3mac2 Una de las consecuencias de es-os indicadores es =ue en las :onas rurales cerca al >5< de los ni.os =ue se in-egran al 4roceso educa-ivo son desnu-ridos crnicos y a nivel nacional el 4orcen-a8e es del @5 <2 M en es-as condiciones' el derec9o a la educacin y el es"uer:o de 0construir una educaci n de calidad con e*uidad y sin exclusiones de ningn tipo1 como se.ala el Plan Facional de $erec9os %umanos' resul-a una u-o43a
@@

Una s3n-esis de las medidas norma-ivas ado4-adas 4or el Es-ado 4eruano en ma-eria la6oral se 4ueden encon-rar en F(G,ET (*!G)2 9--4BJJKKK2ilo2orgJdynJna-lexJna-lexO6roKse2de-ails @> El n&mero de ins4ec-ores de -ra6a8o no su4era los 200 ins4ec-ores a nivel nacional' 4ara un mercado de -ra6a8o =ue cuen-a con m5s de dos millones de em4resas a nivel nacional2

si es =ue no se em4ie:a 4or resolver el 4ro6lema de la 4o6re:a ex-rema =ue acarrea la desnu-ricin crnica2 3) Derecho a la &alud El Minis-erio de Salud 4u6lic el 2 de 8unio un es-udio acerca de los e"ec-os 4o-enciales de un even-ual Gra-ado de ,i6re +omercio (G,+) en-re Es-ados Unidos y Per& en cuan-o al acceso a los medicamen-os2 El es-udio revel =ue en-re ;00 y /00 mil 4ersonas =uedar3an excluidas del acceso a las medicinas sin un incremen-o en la 6olsa del Minis-erio de Salud o un incremen-o en el ingreso "amiliar 4ara los 4o6res2 M5s a&n' el 4rimer a.o del G,+ re=uerir3a un incremen-o adicional en el gas-o de USP @>2> millones' de los cuales USP 2/ millones recaer3a so6re las "amilias y el res-o so6re el Minis-erio de Salud2 ( es-e res4ec-o' el )ela-or Es4ecial en el derec9o de -odos al dis"ru-e del m5s al-o es-5ndar de salud "3sica y men-al o6-eni6le' Paul %un-' ex4res su 4ro"unda 4reocu4acin 4or=ue el G,+ en-re EEUU y Per&' 4odr3a -raer a6a8o es-5ndares in-ernacionales de salud acordados' conduciendo a 4recios m5s al-os 4ara las medicinas esenciales =ue millones de 4eruanos encon-rar3an inalcan:a6les1@52 !) Derecho a la se(uridad social Seg&n el in"orme Panorama ,a6oral de la *!G 2006' Per& es uno de los 4a3ses de la regin con menos co6er-ura de 4ro-eccin en salud yJo 4ensiones de la 4o6lacin ocu4ada (@@20<)2 )es4ec-o del nivel regis-rado en 2000' en Per& es-a -asa re4resen-a una ca3da de @26 4un-os 4orcen-uales2 ,a -asa de co6er-ura de 4ro-eccin en salud yJo 4ensiones en-re los -ra6a8adores del sec-or in"ormal es de solo 1220<' siendo =ue en el Per& la -asa de em4leo in"ormal es muy su4erior al 4romedio de la regin2 3) Derecho a la 4i4ienda El $erec9o a la 7ivienda $igna en el Per& "ue seriamen-e a"ec-ado en su ins-i-ucionalidad como consecuencia de su eliminacin de la ac-ual +ar-a +ons-i-ucional a4ro6ada en 1//@2 En cuan-o a su reali:acin ma-erial' ca6e des-acar =ue no se 9an a-endido las recomendaciones =ue 9iciera al res4ec-o el )ela-or Es4ecial del $erec9o a la 7ivienda de la *FU' Miloon No-9ari' como resul-ado de su visi-a al 4a3s en "e6rero del 200>2 ,a 4ol3-ica nacional de vivienda no -iene su"icien-emen-e en cuen-a las o6ligaciones con-ra3das 4or el Per& en vir-ud de los ins-rumen-os in-ernacionales 4er-inen-es =ue 9a ra-i"icado2 En 4ar-icular 4or la inexis-encia de legislacin y 4ol3-icas es4ec3"icas 4ara 4ro-eger a los arrenda-arios 4o6res' incluidos los residen-es en edi"icios 9is-ricos y ruinosos' con-ra el desalo8o' y 4ara me8orar su salud y condiciones de vivienda y de vida' =ue suelen su4oner 4eligros mor-ales2 El Do6ierno -am4oco 4arece in-eresado en reali:ar una evaluacin a "ondo de las 4ol3-icas y 4r5c-icas ac-uales en ma-eria de desalo8os 4ara garan-i:ar la 4ro-eccin de los derec9os de las 4ersonas2

@5

7er en 9--4BJJKKK2consorcio2orgJ*6serva-orioJ6olOo6sJ*AS2JdocsJ4rensa-9un-OG,+2doc

$ne%o 3 Derechos de las mu#eres 1) ,(ualdad de oportunidades En el cam4o de la norma-ividad' cons-i-uye un avance im4or-an-e la a4ro6acin y 4romulgacin de la ,ey de !gualdad de *4or-unidades en-re Mu8eres y %om6res (,!*)' ,ey 2 / @@6E norma =ue es-a6lece un marco de re"erencia ins-i-ucional y de 4ol3-icas 4&6licas 4ara garan-i:ar el e8ercicio de los derec9os de las mu8eres' a nivel nacional' regional y local2 M5s all5 de lo =ue la norma es-a6lece' sin em6argo' lamen-a6lemen-e a m5s de seis meses de su a4ro6acin no se 9an reali:ado a&n los es"uer:os re=ueridos 4ara im4lemen-ar los enunciados de la ,ey' ni -am4oco se 9a reali:ado la divulgacin de su con-enido2 +omo consecuencia de ello' los diversos sec-ores del go6ierno' y -am6i?n de la ciudadan3a' desconocen sus alcances y 4rerroga-ivas2 $uran-e las 4asadas elecciones generales@;' en a4licacin de la llamada ,ey de +uo-as' la re4resen-acin 4arlamen-aria de mu8eres alcan:o el 2/'2< "ren-e al 1 '@@<' de las an-eriores eleccionesE a nivel regional y local las mu8eres elegidas en los cargos de +onse8eras )egionales "ue del orden del 2;< (an-es 21<) y 2 2@< 4ara los +onse8os $is-ri-ales (an-es 2;<)2 Sin em6argo si se o6serva cu5l 9a sido el resul-ado de las elecciones 4ara a=uellos cargos en donde las normas so6re cuo-as no se a4lican' como es el caso de la Presidencia y 7ice Presidencia )egionalE y' (lcald3as 4rovinciales y dis-ri-ales' -enemos =ue 4ara el 4rimer caso las mu8eres elegidas descendieron de 12< a 0<' las vice4residen-as del 16< al 12< y en las alcald3as Provinciales y $is-ri-ales' del 226< a 2< y de @< a 22 <' res4ec-ivamen-eE 4or ello consideramos indis4ensa6le =ue exis-a un r?gimen de al-ernancia en las lis-as de candida-uras' 4ara =ue la re4resen-acin de las mu8eres no se vea a"ec-ada de manera considera6le2 2) Erradicacin de toda discriminacin contra la mu#er ( nivel norma-ivo' el Es-ado se 9a avan:ado con la dacin de leyes y normas =ue 6uscan com6a-ir la discriminacin y una de ellas es la ,ey 2 6;@ ' =ue modi"ic el ar-3culo @2@Q del +digo Penal' 4ara sancionar las conduc-as discrimina-orias@/2 !gualmen-e' o-ras leyes de no menor im4or-ancia se 9an dic-ado en es-e 4er3odo como
@6 @; @ @/

Pu6licada el 16 de mar:o del 200; (6ril de 2006 Pu6licada el 0/ de agos-o del 2006

(r-3culo @2@2- 0El =ue' 4or s3 o median-e -erceros' discrimina a una o m5s 4ersonas o gru4o de 4ersonas' o inci-a o 4romueve en "orma 4&6lica ac-os discrimina-orios' 4or mo-ivo racial' religioso' sexual' de "ac-or gen?-ico' "iliacin' edad' disca4acidad' idioma' iden-idad ?-nica y cul-ural' indumen-aria' o4inin 4ol3-ica o de cual=uier 3ndole' o condicin econmica' con el o68e-o de anular o menosca6ar el reconocimien-o' goce o e8ercicio de los derec9os de la 4ersona' ser5 re4rimido con 4ena 4riva-iva de li6er-ad no menor de dos a.os' ni mayor de -res o con 4res-acin de servicios a la comunidad de sesen-a a cien-o vein-e 8ornadas2 Si el agen-e es "uncionario o servidor 4&6lico la 4ena ser5 no menor de dos' ni mayor de cua-ro a.os e in9a6ili-acin con"orme al inciso 2) del ar-3culo @62,a misma 4ena 4riva-iva de li6er-ad se im4ondr5 si la discriminacin se 9a ma-eriali:ado median-e ac-os de violencia "3sica o men-al21

sonB ,a ,ey FQ 2 ;20 4u6licada el 25 de a6ril del a.o 2006' la misma =ue modi"ica ar-3culos 20Q y 21Q del +digo +ivil' es-a6leciendo la inscri4cin de los 9i8os e 9i8as ex-rama-rimoniales revelando el nom6re del 4adre' a&n cuando ?s-e no es-uviera 4resen-e' 4osi6ili-ando de es-a manera =ue los y las 9i8as ex-rama-rimoniales gocen de su derec9o a la iden-idad inde4endien-emen-e de su si-uacin "ilialE la ,ey FQ 2 ;@1 del 1@ de mayo de 2006' median-e la cual se am4l3a la duracin del 4ermiso lac-ancia ma-erna a una 9ora adicional en caso de 4ar-o m&l-i4leE la ,ey FQ 2 @16' 0,ey =ue modi"ica el ar-3culo @; de la ,ey FQ 26>/;' ,ey *rg5nica del )EF!E+ y deroga el ar-3culo 2> de la ,ey FQ 2;1; ' ,ey del Servicio Mili-ar1' a4ro6ada el 05 de agos-o de 200>' 4ara el acceso a la documen-acinE la ,ey FQ 2 ;@5 de "ec9a 1 de mayo del 2006' =ue regula la a-encin de 4ersonas con disca4acidad' mu8eres em6ara:adas y adul-os mayores en aero4uer-os' aerdromos -erminales -erres-res' "erroviarios' mar3-imos y "luviales y medios de -rans4or-eE y la )esolucin Minis-erial FQ 1 -2006JM!FS( =ue incor4ora y 4romociona el lengua8e inclusivo como es-ra-egia 4ara im4ulsar la e=uidad de g?nero2 3) $cceso a la #usticia Pese al im4ulso 4or me8orar la norma-ividad' a&n no se avan:a en el cam4o de velar 4or la a4licacin adecuada de las leyes ya a4ro6adas2 +a6e resal-ar a es-e res4ec-o' la 4ersis-en-e di"icul-ad =ue -ienen las mu8eres 4ara acceder a la 8us-icia' de6ido de un lado' a la indi"erencia de los o4eradores 8ur3dicos 4ara a-ender adecuadamen-e sus demandas' en es4ecial en ma-eria de violencia "amiliar y violencia sexualE y la inadecuada a4licacin de las leyes vigen-es2 Es as3 =ueB a) solo en con-ados casos se les 6rinda medidas cau-elares de 4ro-eccin inmedia-a 4revis-as en el ordenamien-o 8ur3dico cuando ?s-as son solici-adas 4or las v3c-imasE 6) se con-in&a ex4oniendo a las mu8eres vic-imas de violencia sexual a en"ren-arse con sus agresores en las diligencias an-e los agen-es 4oliciales' "iscal3as y 8u:gadosE c) exis-e una excesiva demora en las ac-uaciones 8udiciales "ren-e a la violacin de sus derec9os "undamen-alesE d) se dic-an sen-encias =ue con-em4lan sanciones 6enignas 4ara los agresores' lo =ue disuade a las mu8eres de recurrir a la 8us-icia 4ara denunciar los ac-os =ue a-en-an con-ra sus derec9os2 Es-a si-uacin genera en las mu8eres' una 4erce4cin "undada de im4unidad "ren-e a la grave violacin de sus derec9os "undamen-ales>02 !) ;iolencia se%ual y 'amiliar El mes de a6ril del a.o 2001 se cre el Programa Facional +on-ra la 7iolencia #amiliar y Sexual (PF+7#S)>1' como rgano encargado de dise.ar y e8ecu-ar' a nivel
>0

Par-e de es-a realidad es develada en un recien-e es-udio reali:ado 4or la $e"ensor3a del Pue6lo' en el =ue se des-aca =ueB a) el /0< de las causas so6re violencia con-ra la mu8er' se iniciaron 4or denuncia de la vic-ima' 6< 4or -erceros y solo >< de o"icioE 6) en slo 2 de los 22; casos anali:ados de vic-imas de 0"al-as con-ra la 4ersona1 4or violencia "amiliar' se le o-orgaron alguna medida de 4ro-eccinE ello a 4esar de =ue el 6 2;< re=uer3an 4ro-eccin inmedia-a de6ido a la 4osi6ilidad de ser nuevamen-e agredidasE c) el >5< de los 4rocesos -uvo una duracin mayor a 1 1 d3as (du4licando el 4er3odo legal)E d) solo el @0< de los casos -erminaron en sen-encia' de ellos el 26< declararon la cul4a6ilidad del agresorE sin em6argo en la mayor3a de ellas los 8u:gados no se 4ronunciaron so6re la sancin al 4rocesado (sen-encias con reserva de "allo condena-orio)E e) el 21< de los 4rocesos 4rescri6ieron' el 1>< culmin 4or conciliacin en-re la vic-ima y el agresor (lo cual es-a 4ro9i6ido 4or las leyes) y el 21< -ermin 4or desis-imien-o2 >1 $ecre-o Su4remo FQ 00 -2001-P)*MU$E% (9oy Minis-erio de la Mu8er y el $esarrollo Social)2

nacional las acciones y 4ol3-icas de 4revencin y a4oyo a las 4ersonas involucradas en 9ec9os de violencia "amiliar yJo sexual2 Programa =ue cons-i-uy un avance en el accionar del Es-ado en ma-eria de 4revencin y a-encin a la violencia en es4ecial con-ra la mu8er' en la medida =ue 4lan-ea6a desde su conce4cin la a-encin de es-a 4ro6lem5-ica a nivel nacional e in-egral2 Sin em6argo' con el 4re-ex-o de 04ro"undi:ar1 el 4roceso de descen-rali:acin' moderni:acin del Es-ado y la ges-in de los go6iernos )egionales y ,ocales' el ac-ual go6ierno dis4uso la ac-uali:acin de los Programas Sociales>2 y en 6ase a la in"ormacin dada en es-e 4roceso' ela6or el denominado Plan de )e"orma de los Programas Sociales' a4ro6ado median-e $ecre-o Su4remo 02/-200;-P+M' el mismo =ue con-iene los lineamien-os 4ara la "usin' in-egracin yJo ar-iculacin de ?s-os2 +omo resul-ado de ello' se 9an reducido de 2 a 26 los 4rogramas enmarcados den-ro de los e8es de la es-ra-egia de su4eracin de la 4o6re:a>@2 M siguiendo es-a l3nea de ac-uacin' se a4ro6 el $2S2 FQ 005-200;M!M$ES es-a6leciendo la $ireccin Deneral de Pro-eccin Social y la ex-incin del Programa Facional +on-ra la violencia #amiliar y Sexual (PF+7#S)>>' lo =ue signi"ic un claro re-roceso en la ac-uacin del Es-ado en ma-eria de 4revencin y a-encin a la violencia con-ra la mu8er' en sus diversas mani"es-aciones2 3) E#ercicio li)re y saluda)le de la se%ualidad0 En ma-eria de derec9os sexuales y derec9os re4roduc-ivos de las mu8eres' el PF$% se.ala =ue las mu8eres de6en 4oder e8ercer li6re y saluda6lemen-e su sexualidad>5' 4ara cuya reali:acin se 9an considerado dos ac-ividadesB 4o-enciar los 4rogramas de educacin sexual y 4romover el derec9o de la mu8er a -ener acceso a una a-encin de salud adecuada y a la m5s am4lia gama de servicios de 4lani"icacin "amiliar2 (m6as ac-ividades de4enden en gran medida de la volun-ad del go6ierno 4ara adecuar sus acciones a los es-5ndares de derec9os 9umanos en es-a ma-eriaE em4ero dic9a volun-ad 9a es-ado ausen-e del accionar 4&6lico y' an-es 6ien' desde la 4u6licacin del PF$%' 9emos asis-ido a una serie de acon-ecimien-os =ue se 9an des-acado 8us-amen-e 4or a-en-ar con-ra el li6re e8ercicio de los derec9os sexualesB $acin de la )2M2 FQ @@6-200;-S(-$7M>6' =ue declar nula la )2$2 FQ 0@1-$D-!FMP-0; =ue a4ro6 la $irec-iva so6re el Mane8o !n-egral de la !n-erru4cin Gera4?u-ica de la ges-acin menor a 22 semanas' dada 4or el !ns-i-u-o Ma-erno Perina-al >;E 4romulgacin de la ,ey 2 ;0>> 4ara modi"icar algunos ar-3culos del +digo Penal so6re deli-os con-ra li6er-ad sexual' elevando la indemnidad sexual>/ 9as-a los 1 a.os de edad502 /) 8eminicidio
>2 >@

$ecre-o Su4remo FQ0 0-2006-P+M2

7er +ar-a dirigida 4or la 7ice Minis-ra de la Mu8er R M!M$ES a las Mesas Gem5-icas de 7iolencia #amiliar y 7iolencia Sexual2 1/ de 8unio 200;2 >> 7er segunda dis4osicin com4lemen-aria del $2S2005-200;-M!M$ES2
>5 >6 >;

)esul-ado ;' l3nea Es-ra-?gica >2 $el 1/ de a6ril de 200;2

Es-a decisin' 9a de8ado sin regulacin el -ra-amien-o "ren-e a un a6or-o legal' como es el -era4?u-ico R cuando es-5 en riesgo o 4eligro la vida o la salud de la ges-an-e- el mismo =ue se encuen-ra reconocido como -al desde el a.o 1/2>' -rayendo como consecuencia la o6ligacin a la mu8er ges-an-e' de con-inuar un em6ara:o =ue 4one en riesgo o en 4eligro su salud e incluso su vida2 > $el 05 de a6ril de 20062
>/

Pro-eccin =ue 6rinda la ley de la sexualidad de las 4ersonas =ue considera =ue 4or s3 solas no 4ueden de"enderla' al no reconocerles ca4acidad su"icien-e 4ara valorar realmen-e una conduc-a sexual2

Es nula la accin del Es-ado en 4revenir las muer-es de mu8eres 4or 4ar-e de sus 4are8as' es4osos' novios' convivien-es' e-c2' 4ese a los es-udios reali:ados 4or organi:aciones "eminis-as =ue demues-ran la al-a incidencia de es-os casosB (s3 duran-e el a.o 200@ se re4or-aron 1>@ casos de muer-e de mu8eres 4or 4ar-e de sus 4are8as yJo ex 4are8as sen-imen-ales512 Una de cada cinco' seg&n es-os es-udios' 9a6r3a sido 4reviamen-e vic-ima de violencia 4or 4ar-e del 9omicida2 $e o-ro lado' en-re enero del 200@ y oc-u6re del 2006' "ueron asesinadas @;0 mu8eres52' lo =ue e=uivale a muer-es al mes2 5) "ortalidad materna ,lama la a-encin el al-o grado de incidencia de la mor-alidad ma-erna en el Per&' la misma =ue se encuen-ra es-rec9amen-e vinculada a causas como el a6or-o' al em6ara:o y al 4ar-o2 ,a mor-alidad ma-erna asciende a 1 6 muer-es 4or 100 mil nacimien-os en el Per&2 M no o6s-an-e es-a si-uacin' es muy 4oco lo avan:ado en es-a ma-eria2

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Es-a re"orma sanciona -oda relacin sexual 4rac-icada con cual=uier 4ersona menor de 1 a.os' a&n si 9u6iere exis-ido consen-imien-o2 (n-es de dic9a modi"ica-oria la relacin sexual consen-ida y 4rac-icada con un menor en-re los 1> y 1 a.os de edad' no era sancionada' salvo =ue ?s-a se 9u6iere 4roducido median-e la violencia o el enga.o2 Es-a ,ey adem5s de ser a-en-a-oria con-ra los derec9os sexuales de los y las adolescen-es' -am6i?n se encuen-ra en clara con-radiccin con lo dis4ues-o en el inciso 1) del ar-3culo 2>1Q del +digo +ivil vigen-e' =ue 4ermi-e el ma-rimonio a 4ar-ir de los 16 a.os de edad' siem4re =ue exis-an mo-ivos 8us-i"icados y los con-rayen-es ex4resen su consen-imien-o2 $e igual manera 9a6r3a =uedado derogado el ar-3culo 2>>Q del mismo cuer4o de leyes' =ue 4rev? =ue los menores 4ueden con-raer ma-rimonio' siem4re =ue cuen-en con el consen-imien-o de sus 4adres' llegando al a6surdo 8ur3dico de cons-i-uirse los 4adres =ue dan es-e consen-imien-o en 0cm4lices del deli-o de violacin12 51 $EMUS' !n"orme so6re #eminicidio en el Per&' *c-u6re 20052
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#,*)( G)!SG(F' 7iolencia con-ra la mu8erB El #eminicidio en el Per&' Foviem6re 20062