Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria UNIVERSIDAD B !IVARIANA DE VENE"UE!

A P#$%Estudios &ur'dicos Aldea (oncepcin

)riun*adora+ Isabel Verenzuela (%I% V,-.//0-12 Seccin+ /.1 Asi3natura+ Proteccin &ur'dica Del Medio A4biente Pro*r% Abo3% &esus Salas

UNA APR 5IMA(I N (RI)I(A A! PR B!EMA AMBIEN)A! EN E! MUND 6 MUNDIA! VIN(U!AD AB RDA&E A! DE SIS)EMA ! S E( N MI( INS)RUMEN) S (API)A!IS)A, AMBIEN)A! &URIDI( S NE !IBERA! ( M IN)ERNA(I NA!ES Las ciudades se han transformado en espacios de vida que consumen, transforman y generan residuos en la conversin de procesos de produccin. Tiene un impacto sobre el medio natural (accin consumidora-transformadora de recursos), cambios ambientales que generan una forma relacional de asentamiento de los grupos humanos con el medio, cuya primera y ms inmediata fase es la modificacin de los patrones de produccin agr cola. La demanda de mayor cantidad de output alimentarios para una poblacin en crecimiento sirvi de palanca de cambio para un programa de !gricultura cient fica cuya mayor y "ltima e#presin en la revolucin biotecnolgica. $ste impacto de la ciudad sobre el medio natural tuvo una vertiente que comprendi la transformacin y puesta al servicio de los intereses agr colas y de la poblacin urbana, de los cursos de agua para abastecer tanto el uso humano%industrial%urbano como el incrementado uso de este recurso devenido de la nueva forma de agricultura. $s obvio que la civili&acin industrial capitalista, ha implementado un modelo de produccin basado en el uso masivo y e#tensivo de combustibles fsiles-no renovables que es sustentado desde un modo de vida crecientemente urbani&ado. 'abe revertir el pensamiento. La civili&acin industrial es el resultado, adaptativo, de las sociedades urbanas a un fenmeno histrico de escase& en el abastecimiento de recursos que busc la optimi&acin energ(tica de nuevas recursos disponibles. )rente al dominio de las econom as energ(ticas de base orgnica, imperantes hasta la llegada de los recursos no renovables, la aparicin del ciclo energ(tico del carbn y del petrleo ms tarde, fue un imperante vital ante los requerimientos energ(ticos de una propuesta civili&atoria *la industrial%capitalista- que atendi a $ENERAD R DE !A (RISIS S (I

una poblacin en e#pansin cuantitativa y cualitativa que transform sus pautas de consumo. $n este sentido, el mundo natural ha tenido un papel importante en el proceso de urbani&acin del mundo contemporneo. !unque siempre hayan e#istido pautas de poblamiento urbano, su espacio de apropiacin e influencia estaba circunscrito a un radio de accin limitado-local. $n este sentido el impacto de la naturale&a en la historia urbana ten a una dimensin pasiva. La naturale&a era una parte integrante de la forma sustentable de vida de los grupos humanos en mbitos urbanos. +ero hay otra parte de la historia. La vocacin humana por apropiar y transformar sus espacios de vida implica una ,construccin antrpicadel medio (legitimada desde los cambios promovidos por el pensamiento ilustrado). $sta accin humana tiene como resultado introducir una pauta de incidencias y una dinmica de ,disturbios- que conducen a un incremento de problemas sanitarios, ambientales y de catstrofes que revierten en los standards de bienestar humano en el mundo urbano. .inculado a los dos elementos anteriores, la historia ambiental tuerce necesariamente hacia el estudio de la repuesta social a los cambios ambientales. $sta historia ,socioambiental- es una historia de la percepcin, de la ideolog a, de la (tica relacional de las sociedades humanas con su medio. $ste enfoque ha tendido a dise/ar una agenda en el estudio del sistema de mercado capitalista, las dinmicas institucional-gubernamental, pol ticas ambientales- tecnolgicas e interaccin entre medioambiente natural y cultural . $l capitalismo es una relacin profundamente desigual y el gran desarrollo productivo y la capacidad de consumo se concentran en los pa ses centrales ($stados 0nidos, la 0nin $uropea y 1apn), donde se producen tambi(n millones de toneladas de desperdicios. 2o otra cosa son los automviles, tel(fonos, televisores, neveras, pilas3 que, rpidamente inservibles, van a parar a la basura... y a los pa ses pobres considerados receptculo de las deyecciones que origina el consumo desenfrenado de los opulentos del 2orte. 4eg"n el ecologista 5arry 'ommoner, el planeta est dividido en dos6 $l hemisferio norte contiene la

mayor parte de la moderna tecnosfera, sus fbricas, plantas de energ a el(ctrica, veh culos automviles y plantas petroqu micas y la rique&a que la misma genera. 0na de las consecuencias ms trgicas del cambio climtico es que algunas naciones y territorios estn condenadas a desaparecer por la elevacin del nivel del mar. Todo empe& con la revolucin industrial de 789: que dio inicio al sistema capitalista. $n dos siglos y medio, los pa ses llamados ,desarrollados- han consumido gran parte de los combustibles fsiles creados en cinco millones de siglos. La competencia y la sed de ganancia sin l mites del sistema capitalista estn destro&ando el planeta. +ara el capitalismo no somos seres humanos sino consumidores. +ara el capitalismo no e#iste la madre tierra sino las materias primas. $l capitalismo es la fuente de las asimetr as y desequilibrios en el mundo. ;enera lu<o, ostentacin y derroche para unos pocos mientras millones mueren de hambre en el mundo. $n manos del capitalismo todo se convierte en mercanc a6 el agua, la tierra, el genoma humano, las culturas ancestrales, la <usticia, la (tica, la muerte3 la vida misma. Todo, absolutamente todo, se vende y se compra en el capitalismo. = hasta el propio ,cambio climtico- se ha convertido en un negocio. $l ,cambio climtico- ha colocado a toda la humanidad frente a una gran disyuntiva6 continuar por el camino del capitalismo y la muerte, o emprender el camino de la armon a con la naturale&a y el respeto a la vida. $n el +rotocolo de >yoto de 7??8, los pa ses desarrollados y de econom as en transicin se comprometieron a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero por lo menos en un 9@ por deba<o de los niveles de 7??:, con la implementacin de diferentes instrumentos entre los cuales predominan los mecanismos de mercado. Aasta el B::C los gases de efecto invernadero, le<os de reducirse, se han incrementado en un ?.7@ en relacin a los niveles de 7??:, evidencindose tambi(n de esta manera el incumplimiento de los compromisos de los pa ses desarrollados.

Los mecanismos de mercado aplicados en los pa ses en desarrolloDBE no han logrado una disminucin significativa de las emisiones de gases de efecto invernadero. !s como el mercado es incapa& de regular el sistema financiero y productivo del mundo, el mercado tampoco es capa& de regular las emisiones de gases de efecto invernadero y slo generar un gran negocio para los agentes financieros y las grandes corporaciones. Los recursos para el cambio climtico estan mal distribuidos. 4e destinan ms recursos para reducir las emisiones (mitigacin) y menos para contrarestar los efectos del cambio climtico que sufrimos todos los pa ses (adaptacin)DFE. La gran mayor a de los recursos fluyen a los paises que ms han contaminado y no a los pa ses que ms hemos preservado el medio ambiente. $l G:@ de los proyectos del Hecanismo de Iesarrollo Limpio se han concentrado en slo cuatro pa ses emergentes. La lgica capitalista promueve la parado<a de que los sectores que ms contribuyeron a deteriorar el medio ambiente son los que ms se benefician de los programas vinculados al cambio climtico. !simismo, la transferencia de tecnolog a y financiamiento para un desarrollo limpio y sostenible de los pa ses del sur se ha quedado en los discursos. La crisis ambiental de nuestro tiempo ha sido producida por el modo de produccin capitalista, debido a su carcter mercantil orientado a producir no para satisfacer necesidades sino para incrementar la ganancia individual. $ste hecho aparentemente elemental que rige el funcionamiento del capitalismo constituye la base del agotamiento de los recursos naturales, e#poliados a un ritmo nunca antes visto en la historia de la humanidad, al mismo tiempo que produce desechos y contaminacin de manera incontrolable. Iesde este punto de vista el capitalismo tiene dos caracter sticas claramente antiecolgicas6 la pretensin de producir de manera ilimitada en un mundo donde los recursos y la energ a son limitadosJ y originar desechos materiales que no pueden ser eliminados -cosa imposible en concordancia con las leyes f sicas- y que deben ir a alguna parte, lo cual supone e#portarlos a los pa ses ms pobres de la tierra.

INS)RUMEN) S &URIDI( S IN)ERNA(I NA!ES 4in desconocer la e#istencia de precedentes de actuaciones internacionales con un ob<etivo ambiental, se reconoce a la 'onferencia de las 2aciones 0nidas sobre el Hedio Aumano, celebrada en $stocolmo en 7?8B, como el primer hito significativo en la evolucin ms reciente del Ierecho Knternacional !mbiental. !dopta documentos caracteri&ados por su naturale&a no convencional, meramente declarativa y recomendatoria. $l primero de ellos es la famosa ,Ieclaracin )inal-, compuesta por BC principios. !simismo adopta un +lan de !ccin para el Hedio !mbiente elaborado en torno de tres e<es fundamentales6 Levaluacin de problemas, medidas de gestin y medidas de apoyo. $n el plano institucional se establece el +rograma de las 2aciones 0nidas sobre el Hedio !mbiente (+20H!). $n 7??B se desarrolla en M o de 1aneiro la 'onferencia de las 2aciones 0nidas sobre Hedio !mbiente y Iesarrollo que arro<a como resultado instrumentos caracteri&ados por su diversidad. $n efecto surgen dos declaraciones de principios6, Ieclaracin de M o sobre Hedio !mbiente y Iesarrollo- y la ,Ieclaracin de principios sobre 5osques-J dos convenios L internacionales6,'onvencin Harco sobre 'ambio 'limtico- y ,'onvencin sobre Iiversidad 5iolgica- y un programa de accin6,+rograma B7-. $l ms reciente hito es la 'umbre Hundial sobre el Iesarrollo 4ostenible desarrollada en 1ohannesburgo, que hi&o posible que, por primera ve& en la historia, la comunidad internacional se re"na ba<o el com"n denominador del desarrollo L Lsostenible. Los instrumentos que surgen de dicha reunin son6,+lan de aplicacin de las decisiones de la 'umbre Hundial sobre el Iesarrollo 4ostenible- (incluye metas) y ,Ieclaracin de 1ohannesburgo sobre el Iesarrollo 4ostenible-. ! partir del anlisis de los instrumentos fundamentales, se reconocen como principios propios del Ierecho Knternacional !mbiental los que a continuacin se enumeran6

N+rincipio de cooperacin internacional para la proteccin del medio ambiente. N +rincipio de soberan a de los $stados para el establecimiento de su pol tica ambiental y de desarrollo. N +rincipio de obligatoriedad de intervencin estatal. N +rincipio de previsin. N +rincipio de prevencin. N +rincipio de prevencin del da/o ambiental transfronteri&o. N +rincipio de evaluacin de impacto ambiental. N +rincipio de responsabilidad y reparacin de da/os ambientales. N +rincipio contaminador-pagador. N +rincipio de informacin y comunicacin ambiental. N +rincipio de educacin ambiental. N +rincipio de la participacin ciudadana. N +rincipio de modificacin de las pautas insostenibles de produccin y consumo. N +rincipio de establecimiento de una pol tica demogrfica adecuada. N +rincipio de desarrollo sostenible. La concordancia de estos principios de pol tica ambiental y los instrumentos <ur dicos internacionales es vital para comprender la problemtica desde una perspectiva hol stica, con una mirada desde el derecho, como pretendemos presentar aqu . Knstrumentos del derecho internacional ambiental N 'onvencin Harco de las 2aciones 0nidas sobre el 'ambio 'limtico La !samblea ;eneral de las 2aciones 0nidas adopt, el B7 de diciembre de 7??:, la Mesolucin O9%B7B que conform un 'omit( Kntergubernamental para la negociacin del ,'onvenio Harco sobre el 'ambio 'limtico-. Las negociaciones se iniciaron en Pashington en febrero de 7??7 y a lo largo de quince Lmeses se celebraron seis sesiones. $l convenio fue adoptado por el 'omit( Kntergubernamental de 2egociacin el ? de mayo de 7??B, abri(ndose a la firma en la 'onferencia de las 2aciones 0nidas sobre el Hedio !mbiente y el Iesarrollo

('umbre de M o), celebrada entre el F y el 7O de <unio de 7??B, entrando en vigor el B7 de mar&o de 7??O. La Mep"blica !rgentina firm el instrumento el 7B de <unio de 7??B, aprob la 'onvencin por Ley BO.B?9 del a/o 7??F y la Lratific el 77 de mar&o de 7??O, por lo cual entr en vigencia para nuestro pa s el ? de <unio de 7??O. $l documento consta de un prembulo, trece art culos espec ficos, otros trece de carcter procesal y dos listados relevantes para los art culos OQ y 7BQ que se presentan ba<o la forma de !ne#os. $l ob<etivo de la 'onvencin, e#plicitado en su art culo BQ, es la ,estabili&acin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropog(nicas peligrosas en el sistema climtico-. Los principios en que deben inspirarse las partes para la adopcin de las medidas tendientes al logro de ese ob<etivo, se Lencuentran en el art culo FR, pero tambi(n en el prembulo de la 'onvencin. $ntre los principios reconocidos se destacan6 el principio de equidadJ el principio de responsabilidad es comunes pero diferenciadasJ el principio de proteccin del sistema climtico en beneficio de las generaciones presentes y futurasJ el principio precautorioJ Lel principio del desarrollo sostenibleJ el principio de cooperacin en la promocin de un sistema econmico internacional abierto. Los compromisos de las partes son descriptos por el art culo OQ, una de las pie&as fundamentales del instrumento ba<o tratamiento. Los mismos se encuentran basados en el principio de la ,responsabilidad com"n pero diferenciada-, y las prioridades nacionales y regionales 'onsecuentemente son establecidos seg"n el tipo de pa s y en relacin con la cuestin Lde los mecanismos financieros. +or ello se establecen6 compromisos generales para todas las partes, compromisos para las Lpartes que son pa ses desarrollados y dems incluidos en el !ne#o K (apartado B del citado art culo), y compromisos de las Lpartes que son pa ses desarrollados enumerados en el !ne#o KK (apartados F, O y 9). 5asndose en lo e#puesto, los pa ses desarrollados tendr an la responsabilidad inicial de la reduccin de las emisiones y la carga de proveer la tecnolog a y los recursos financieros que le fueren necesarios a los pa ses en desarrollo. Los apartados F y O del art culo OQ y el

art culo 77Q, reglan la materia de la cooperacin financiera para que los pa ses en desarrollo puedan cumplir las obligaciones contra das en su carcter de partes del 'onvenio. La 'onvencin se refiere a la transferencia de tecnolog a en diversos pasa<es, pero la definicin del compromiso central *que los pa ses desarrollados utilicen los instrumentos a su alcance para alentar la transferencia de tecnolog as ambientalmente racionales y se comprometan a apoyar el me<oramiento de las capacidades en los pa ses en desarrollo se encuentra en el art culo OQ apartado 9. $l rgano supremo de la 'onvencin es la 'onferencia de las +artes *'+ o 'S+ que se encuentra definido en el art culo 8Q, el cual tambi(n enumera, en forma no ta#ativa, sus facultades y funciones. +rotocolo de >yoto $ste +rotocolo a la ,'onvencin Harco sobre 'ambio 'limtico- fue aprobado en la tercera 'onferencia de las +artes, que tuvo lugar en la ciudad de >yoto (1apn) del 7Q al 7: de diciembre de 7??8.