Temario General de la ESTT - OEP 2011 Grupo de Materias Generales Elaborado en 2011

TEMA 3
ESTADO, NACIN Y TERRITORIO. NACIN POLTICA Y NACIN CULTURAL. EL NACIONALISMO. MODELOS DE ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

1. ESTADO, NACIN Y TERRITORIO................................................................2 2. NACIN POLTICA Y NACIN CULTURAL..................................................3 3. EL ESTADO. NATURALEZA, CONCEPTO Y ORGENES............................7 4. EL NACIONALISMO......................................................................................13 5. MODELOS DE ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO................18 BIBLIOGRAFA..................................................................................................22

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Ernesto Abati Garca-Manso

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1. ESTADO, NACIN Y TERRITORIO. En el siglo XIX se identifican, por primera vez, las ideas de nacin, pueblo y Estado. Son an nociones difusas que estn por definir. a nacin se identifica con un grupo de personas que tienen en comn algo. !ero ese algo es diferente segn el grupo de intereses que se definan. a nacin la suele constituir un pueblo, que se identifica con un territorio "el concepto de pueblo tambi#n es difuso$. !ara que una nacin pueda considerarse como tal, se entiende que debe tener un Estado independiente, con lo que se identifica Estado y nacin. a visin romntica del asunto pretende que cada pueblo, para ser tal, debe luc%ar por tener un Estado. o que s& estaba muy claro era qu# era un Estado' un con(unto de instituciones que administra y gobierna un territorio. Sin embargo, actualmente encontramos situaciones diversas' a$ )enos del *+, de los estados-nacin lo son completamente "en el sentido de que el Estado se corresponde con una nica .acin$ /omo e(emplos, puede citarse 0apn. b$ En la mayor&a de los casos %ablamos de estados plurinacionales cuyos miembros pertenecen a identidades colectivas diferentes. En ocasiones esta pluralidad es asumida sin tensin, pero en otras puede causar situaciones de conflicto. El caso de Espa1a es paradigmtico, as& como otros mltiples e(emplos como 2#lgica, /%ina, etc. c$ d$ E3isten naciones sin estado. 4urdistn, /atalu1a, 5u#bec. Igualmente %ay estados sin nacin. !.e(. )naco.

e$ 6inalmente %ay naciones divididas por ms de un estado. !.e(. /orea a nacin es una e indivisible, y est compuesta por un con(unto de ciudadanos con soberan&a indiscutible que se e3presa en la formacin de un Estado. El derec%o a tener un Estado, de los pueblos, supone, as&, un derec%o natural anterior a la creacin del mismo. !ero este concepto implica, tambi#n, el de democracia participativa, puesto que es en el pueblo en donde reside la soberan&a, y el que se concede un determinado tipo de Estado. Sin embargo, en la prctica, (ams se defini lo que era un pueblo, y los Estados nacin se constituyeron sin atencin a etnias, lenguas o religiones, ni a diferencias culturales. o que identificaba el sentimiento nacional era el bien comn frente al privilegio, y el sentimiento, irracional, de pertenecer a una misma comunidad. El imperialismo demuestra que tampoco la identificacin con un territorio era motivo para la creacin de una nacin. 7dems, e3isten naciones sin territorio, como los (ud&os o los gitanos.. El ciudadano es el que pertenece a un pueblo soberano que forma un Estado. !ero en esta #poca, el concepto de nacin no se forma por e3clusin de una frente a otras, sino que

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Ernesto Abati Garca-Manso

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pretenden aglutinar en un Estado nacin a todos los que de alguna manera se pueden identificar como pertenecientes a un mismo pueblo' son los pannacionalismos. Italia, 7lemania y 7ustria-8ungr&a son los tres Estados nacionales que surgen en el siglo XIX. os tres son grandes Estados con un peso espec&fico dentro de las potencias europeas. 7 pesar del empu(e del nacionalismo como ideolog&a, no todos los Estados son nacionales, ni todas las naciones tendrn Estado. En realidad, la formacin de un Estado es independiente del concepto de nacin, y en todos los Estados %ay varias naciones o pueblos. Es un problema de escala' el Estado para que sea viable econmicamente %a de tener un determinado tama1o m&nimo, que viene definido por el mercado para los productos industriales. os Estados se crean a ra&z de la formacin de un mercado nacional libre de trabas aduaneras. El debate de la nacin Estado se plantea fuera de la ideolog&a liberal, que en ltima instancia es la que predomina a la %ora de crear Estados reales. a comple(idad para definir lo que es una nacin y lo que es un pueblo, que tienen derec%o a un Estado, es, ante todo, metodolgica. 2. NACIN POLTICA Y NACIN CULTURAL. El concepto de nacin empez a ser utilizado a finales del S. X9III para designar a la comunidad %umana que forma el sustrato indispensable de un estado. :os son las versiones que se %an atribuido al t#rmino de nacin' *. ;<7:I/I=. 6<7./ES7' a nacin est integrada por todos aquellos que manifiestan el deseo de convivir en una misma comunidad pol&tica, ms all de cualquier diferencia ling>&stica, cultural, religiosa o #tnica. !ara esta versin "Siey?s, *@AB$ una nacin e3iste cuando %ay una voluntad compartida por e(ercer colectivamente el poder. a nacin tiene un fundamento sub(etivo en la voluntad pol&tica de sus miembros, que se manifiestan principalmente en contra de la monarqu&a absolutaCC. D. ;<7:I/I=. 7 E)7.7' a nacin est integrada por quienes participan de determinados rasgos como la lengua, la cultura, la mitolog&a %istrica. a nacin tiene un fundamento sustantivo basado en las se1as de identidad colectivas. 7qu& no es la nacin frente al monarca absolutoE es la CCnacin "%omog#nea$ frente a otras naciones. Segn la versin de nacin que se tenga en cuenta, se distinguen dos procesos diferentes en la forma pol&tica estatal' *. .7/I=. !F G;I/7' El estado precede a la conciencia de nacin. os poderes estatales fueron quienes impulsaron la construccin de la nacin como una Hcomunidad imaginariaI con caracter&sticas diferenciales tales como una lengua, unas tradiciones culturales, unos rasgos #tnicos, etc. :e este modo la nacin y la conciencia de una identidad nacional, se va construyendo desde el

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mismo estado, que es quien tiene el poder. a consigna clara es que Hcada estado debe contar con su propia nacinI.!.e(. 6rancia D. .7/I=. /J ;J<7 ' a nacin es la que conduce %acia el estado. a movilizacin de un colectivo en torno a determinadas se1as compartidas de identidad "principalmente, segn /astells, la %istoria y la CClengua, CCqueCC es la verbalizacin del pasado comnC$ se convierte en algn momento en reivindicacin de personalidad pol&tica. Kste es el sentido de los movimientos y partidos nacionalistas que aspiran a la creacin de su propio estado. En este caso se trata de que Hcada nacin consiga su propio estadoI. En ambos casos, ni la nacin ni el estado son realidades naturales, sino HartificialesI, construidas por la accin %umana a lo largo de la %istoria. N !"#$ %&'()"! En el campo del derec%o pol&tico, la nacin pol&tica es el titular de la soberan&a cuyo e(ercicio afecta a la implantacin de las normas fundamentales que regirn el funcionamiento del Estado. Es decir, aquellas que estn en la cspide del ordenamiento (ur&dico y de las cuales emanan todas las dems. 8an sido ob(eto de debate desde la <evolucin francesa %asta nuestros d&as las diferencias y seme(anzas entre los conceptos de nacin pol&tica y pueblo, y por consiguiente entre soberan&a nacional y soberan&a popular. as discusiones %an girado, entre otras cosas, en torno a la titularidad de la soberan&a, a su e(ercicio, y a los efectos resultantes de ellos. Jna distincin clsica, con respecto a la mencionada <evolucin, e(emplifica en la /onstitucin de *@B* la soberan&a nacional, e(ercida por un parlamento elegido por sufragio censitario "visin conservadora$, y la soberan&a popular en la /onstitucin de *@BL, en la que el pueblo es entendido como con(unto de individuos, lo que conducir&a a la democracia directa o el sufragio universal "visin revolucionaria$. Sin embargo, estos significados ya se difuminaron en la misma #poca revolucionaria, en la que varios autores emplearon los t#rminos de otra forma. Segn Muillaume 2acot las diferencias fueron prcticamente terminolgicas y desde *@AB a *@BN %ubo en el fondo un mismo concepto revolucionario de soberan&a. En *@AB el abate Siey?s us, con un fuerte carcter socio-econmico, naci#n y pueblo como sinnimos. !ero poco despu#s modific su significado, estableciendo una diferencia fundamental para su idea de la soberan&a y del Estado constitucional. /oncibi entonces la nacin como propia del :erec%o natural, anterior al Estado ":erec%o positivo$, y al pueblo como determinado a posteriori. En s&ntesis, para Si?yes la nacin es titular de la soberan&a, #sta se e(erce mediante el poder constituyente, y despu#s, tras el Oestablecimiento p$blicoO "/onstitucin$, quedar&a definido el pueblo como titular del poder constituido. 7s& pues, el pueblo ser&a para el abate la nacin (ur&dicamente organizada.

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.icolas de /ondorcet slo emplea el t#rmino pueblo, pero coincide con Si?yes al %acer #nfasis en la distincin entre poder constituyente y poder constituido como base para el buen funcionamiento del Estado liberal y democrtico. !ara estos dos autores, el papel del titular de la soberan&a "llmese naci#n o pueblo$ se agota tras el e(ercicio del poder constituyente. ;an slo quedar&a, en estado latente, como OrecordatorioO del fundamento del Estado, y podr&a manifestarse e3cepcionalmente para rebelarse contra la opresin de una eventual tiran&a. :e los mencionados argumentos de Siey?s y /ondorcet se deriva una idea bsica respecto al Estado constitucional, que perdura %asta %oy, segn la cual, como se1alan, por e(emplo, )artin 4riele e Ignacio de Ftto, en dic%o Estado no %ay soberano. Esto se basa en que si consideramos la soberan&a como summa potestas o poder ilimitado "y por tanto con facultad para crear leyes sin ningn freno a priori$, ello es incompatible con la e3istencia de una norma fundamental que establezca su supremac&a. Ftros autores D sostienen que el proclamar la soberan&a nacional tiene por ob(etivo propugnar o establecer una estructura constitucional propia del Estado liberal de :erec%o' al atribuir la titularidad "que no el e(ercicio$ de la soberan&a a un ente unitario y abstracto, se proclaman como no originarios los rganos estatales, evitando que cualquiera de ellos reclame para s& poderes que considere anteriores a la /onstitucin, lo que adems favorece la articulacin polic#ntrica de dic%os rganos "pues ninguno prevalecer&a sobre los dems$. Internacionalmente %ablando, la nacin no es su(eto de :erec%o, caracter&stica que s& posee el Estado. N !"#$ !*')*+ ' El concepto de nacin cultural es uno de los que mayores problemas %a planteado y plantea a las ciencias sociales, pues no %ay unanimidad a la %ora de definirlo. Jn punto bsico de acuerdo ser&a que los miembros de la nacin cultural tienen conciencia de constituir un cuerpo #tico-pol&tico diferenciado debido a que comparten unas determinadas caracter&sticas culturales. Estas pueden ser la lengua, religin, tradicin o %istoria comn, todo lo cual puede estar asumido como una cultura distintiva, formada %istricamente. 7lgunos tericosPcita re&ueridaQ a1aden tambi#n el requisito del asentamiento en un territorio determinado. El concepto de nacin cultural suele estar acoplado a una doctrina %istrica que parte de que todos los %umanos se dividen en grupos llamados naciones. En este sentido, se trata de una doctrina #tica y filosfica que sirve como punto de partida para la ideolog&a del nacionalismo. os "co$nacionales"n*$ "miembros de la nacin$ se distinguen por una identidad comn y generalmente por un mismo origen en el sentido de ancestros comunes y parentesco. a identidad nacional se refiere especialmente a la distincin de caracter&sticas espec&ficas de un grupo. !ara esto, muy diferentes criterios se utilizan, con muy diferentes aplicaciones. :e esta manera, peque1as diferencias en la

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pronunciacin o diferentes dialectos pueden ser suficientes para categorizar a alguien como miembro de una nacin diferente a la propia. 7simismo, diferentes personas pueden contar con personalidades y creencia distintas o tambi#n vivir en lugares geogrficamente diferentes y %ablar idiomas distintos y aun as& verse como miembros de una misma nacin. ;ambi#n se encuentran casos en los que un grupo de personas se define como una nacin ms que por las caracter&sticas que comparten por aqu#llas de las que carecen o que con(untamente no desean, convirti#ndose el sentido de nacin en una defensa en contra de grupos e3ternos, aunque #stos pudieran parecer ms cercanos ideolgica y #tnicamente, as& como en cuestiones de origen "un e(emplo en esta direccin ser&a el de O.acin por :eseoO " (illensnation$, que se encuentra en Suiza y que parte de sentimientos de identidad y una %istoria comn$. El concepto de nacin tiene un fuerte componente ideolgico, que se define en el Ramor a la patriaS, y se concreta en la investigacin de las peculiaridades que definen al pueblo y en el conocimiento de la geograf&a nacional. Es la #poca en la que aparece el e3cursionismo y las sociedades de amigos del pa&s. Sin embargo, e3iste una contradiccin fundamental entre el nacionalismo que e3cluye a los dems, al definirse como diferente a los otros, y el internacionalismo que aboga por la supresin de todas las barreras econmicas. a teor&a liberal se form atendiendo a empresas individuales, y a e3pensas de las nacionales, que pretend&an tener el mayor espacio posible libre de trabas comerciales. ;odos los grandes tericos de la pol&tica y la econom&a del siglo XIX intentan definir lo que es una nacin. !ara 7dam Smit% una nacin es la que tiene un Estado territorial. Segn esto, slo son pueblo, y por lo tanto nacin, aquellos que tienen Estado. Sc%oenberg dudaba que el concepto de renta nacional elaborado por Smit% tuviera algn sentido, ya que implicaba al con(unto de los ciudadanos y a la renta de un territorio. Sin embargo, el inter#s individual no ten&a porqu# coincidir con el nacional. a teor&a liberal abogaba por la no intervencin del Estado, pero el Estado controlaba ciertos monopolios que se consideraban bsicos para el funcionamiento del pa&s' la moneda, las finanzas, la normativa fiscal y aduanera, etc. os Estados constitu&an espacios %omog#neos y libres para e(ercer las actividades de las empresas capitalistas, pero estaba restringido a sus %abitantes. legado el caso, en #pocas de crisis, se pod&a restringir el mercado con el e3terior tomando medidas proteccionistas. Estas medidas las sol&an adoptar los Estados menos desarrollados. El sistema implica la formacin de una econom&a nacional, en la que el pa&s debe tener un tama1o suficiente para que el mercado pueda consumir lo que la industria produce, y la nacin sea as& viable econmicamente. a nacin Estado tiene que estar integrada, lo que se consigue gracias al transporte, que crea los mercados nacionales. T adems tiene que tener en su territorio los recursos naturales que emplea su industria. Es el principio del colonialismo. En el siglo XIX se esperaba que los movimientos nacionales fuesen en favor de la unificacin y de la e3pansin, pero tambi#n fueron en favor de la divisin. Serbios y croatas se separaron del Imperio otomano intentando crear una

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unidad pol&tica sin precedente %istrico' Tugoslavia. T lo mismo %icieron c%ecos y eslovacos, o los suizos "algo antes$. Se pensaba que las naciones sin Estado estaban condenadas a desaparecer, por que la imposicin de la cultura dominante acabar&a barriendo los sentimientos nacionales populares menores. !ero estos sentimientos se mantuvieron gracias a los nacionalismos pol&ticos que surgieron en todos los pa&ses, y que mantuvieron este sentimiento nacional separatista dentro de las grandes naciones que se formaron en el siglo XIX. 3. EL ESTADO. NATURALEZA, CONCEPTO Y ORGENES. /on el t#rmino Estado nos referimos a un tipo de fenmeno social caracterizado por rasgos esenciales, como' , una relacin de autoridad y subordinacin entre sus integrantes -, el monopolio del e(ercicio de la violencia por quienes son titulares de la autoridadE !, la e3istencia de un orden (ur&dico ., dimensin institucional. El OEstadoO no es sino un tipo determinado de conducta social regulada (ur&dicamente, que se da en una situacin espacio- temporal definida. El Estado no es un fenmeno f&sico susceptible de percibirse por los sentidos, sino un %ec%o social que conlleva la interaccin (errquica de sus miembros, regulado por un orden (ur&dico. 8an 4elsen, en su obra O;eor&a Meneral del Estado dice que el Estado no son los %ombres que vemos y tocamos y que ocupan un espacio, sino nicamente un sistema de normas que tienen por contenido una cierta conducta %umana. El carcter espacio-temporal del Estado se %alla definido por la vigencia del orden (ur&dico en un territorio y en un per&odo determinados. El orden (ur&dico de un Estado no es vlido eternamente, ni tampoco para todos los estados. Su validez es restringida a un cierto mbito territorial y durante un cierto periodo. En suma, el Estado es un fenmeno social comple(o, cuyo rasgo distintivo es la regularizacin coactiva de la conducta %umana a trav#s de un orden normativo. El Estado es sociedad ms poder "tom#mosle a este en el sentido de autoridad$, o sea una sociedad pol&ticamente organizada. 7nalizar la naturaleza y or&genes del Estado, es un medio cone3o al de los elementos de su trama, que con la sociedad, el poder y el derec%o, de un ladoE y por otro, como elementos constitutivos, se tiene la territorio, la poblacin y la autoridad. 7l Estado no lo advertimos en su forma corprea sino a trav#s de sus acciones, o sea a trav#s de la legislacin, de la administracin pblica, de la fuerza armada y de los s&mbolos. :e a%& que su naturaleza aparezca inaprensible, y

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es que el Estado es un ente concreto, ante todo. Su realidad se concreta en la sociedad. El concepto sociedad es ms e3tenso que el de EstadoE el primero representa el g#nero, y el segundo la especie. .o es un orden normativo, por ms que las normas refle(en la estructura que decide darse. .o est formado por %ombres sino por actividades %umanas. /arnelutti, vie(o pensador del derec%o, nos ense1a que una sociedad se llama Estado en tanto y en cuanto produce derec%o. a 6ilosof&a del :erec%o nos e3plica el sentido radical de lo (ur&dico en la vida %umana y en el universo. .os presenta la sociedad como convivencia %umana ba(o unos mismos principiosE segn definicin de Frtega y Masset, filsofo espa1ol, el cual aclara que el Estado es tambi#n sociedad, pero no toda ella, sino un modo de ella. /on un fin didctico, puede definirse el Estado como /' !&'0!)"1". . 2*3 $ , &+4 $"5 . %&'()"! 30$)0 6&-+0 *$ )0++")&+"&/ . :efinirlo por sus elementos, es didctico, pero equivale a una presentacin %eterog#nea, que pugna con la esencia unitaria %omog#nea del Estado, sumar sus elementos es una manera aritm#tica de definirlo, pero no brinda la concepcin unitaria que le corresponde. /on todo, en calidad de apro3imacin al persona(e Estado, es vlido definirlo por sus tres elementos' pueblo, territorio y poder o autoridad, agregando la finalidad que la anima, o sea el bien comn. El poder y el fin son los datos que fundamente el orden (ur&dico, el cual es la te3tura institucional del Estado. N )*+ '05 .0' E6) .&. a palabra Estado es moderna y corresponde a la unificacin pol&tica lograda despu#s de la era medieval. !ara los griegos, la palabra OpolisO, o sea ciudad, e3presaba la comunidad diferenciada por un modo de vida propia. El Estado era
entendido por los romanos como Ores pblicaO o OcivitasO. :el uso de las e3presiones tales como Ostatus rei romanaeO, pude provenir la voz Estado. 7l e3tender su dominacin, <oma llam OimperiumO a su organizacin pol&tica, acentuando as& el elemento decisivo del concepto OEstadoO, que es el imperio o potestad de mandar. En el derec%o germnico tambi#n se acentu el elemento de dominio, pues el Estado fue llamado O<eic%O, voz que procede de OregnumO, o sea mando de un pr&ncipe. El Estado moderno en cuanto construccin consistente u obra de arte, apareci en la Italia de los siglos /I9 y X9, cuando se centraliz el poder por reaccin contra el feudalismo. a denominacin OEstadoO fue acu1ada por )aquiavelo, desde las l&neas iniciales de su obra OEl !r&ncipeO "ver bibliograf&a$. ;al acepcin de l palabra OstatoO, deriva de la voz latina OstatusO, que e3presa un orden, vino a responder a una necesidad general qua que ninguna de los voces antes usadas serv&a para denominar la pluralidad de formas pol&ticas e3istentes en la Italia renacentista. Jnido al nombre de una ciudad como 6lorencia, M#nova o 9enecia, el t#rmino OstatoO dio e3presin a todas las formas, fueran republicanas, monrquicas o tirnicas, o bien aplicada slo a una ciudad o sea a toda una

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regin sometida a una misma autoridad. a nueva denominacin fue adoptada antes de dos siglos por los principales idiomas y su uso se convirti en universal. El Estado es el resultado de una larga evolucin de la convivencia %umana de la convivencia %umana. 7parece con la civilizacin sedentaria, cuando el grupo pasa de la vida nmada a la vida agraria. Esto es que el Estado surge cuando la sociedad se divide en clases sociales. /on el Estado se alcanza el grado ms alto de la organizacin social, el de la unidad colectiva dotada de capacidad para la autodeterminacin y regida por una ordenacin (ur&dica. El %ec%o de que el 8ombre est# naturalmente destinado a la convivencia fue lo que determin las formas primitivas de la vida social y la aparicin del Estado os elementos %umanos ms pr3imos del Estado no son los individuos, puesto que la sociedad no es un agregado de tomos, sino las comunidades locales y las familias. Se %a constituido %istricamente por las asociaciones de los grupos naturales, o sea la familia y comunidades locales, las cuales formaron un grupo superior en cuyo desarrollo se fueron distinguiendo las funciones que %acen necesario el poder. a primera sociedad natural, fue sin duda la familia. !or e3tensin o crecimiento espontneo de la familia, o bien por agregacin de otras, se formaron el clan y la tribu. Esta fund la ciudad, realidad permanente que arraiga al %ombre a un territorio. as necesidades de la defensa comn y el intercambio comercial favorecieron la agregacin de ciudades dentro de una ms vasta unidad social' la nacin. Slo dentro de ella puede el %ombre realizar sus destinos y alcanzar el mayor grado posible de perfeccin. 8istricamente, %a sido el !oder el que %a creado el Estado, organismo social encargado de realizar el derec%o. o ms probable es que el Estado reconozca su origen en el acatamiento tcito de la autoridad de quienes asumieron el !oder por un simple impulso de voluntad. a coe3istencia de familias, o bien quiz de su(ecin de unas familias a otras, a1adida a la descendencia comn en una estirpe, no bastan para dar nacimiento a la sociedad civil, que es espec&ficamente distinta de la familia. Se precisa siempre un factor de asentimiento a las obligaciones rec&procas, de costumbre o aceptacin tcita, para e3plicarse la formacin del Estado.

E'030$)&6 !&$6)")*)"1&6 .0' E6) .&. El Estado es una comunidad pol&tica cuyos elementos constitutivos son el )0++")&+"&, la %&-' !"#$ "el pueblo$ y la autoridad, en el sentido equivalente a 4&-"0+$&. 1. El )0++")&+"& es la base espacial del Estado, an cuando el Estado es un fenmeno social no podr&a e3istir sin un sustento f&sico, material. Esta base f&sica es, pues, una de las condiciones que %ace posible la e3istencia del Estado, sin ella no podr&a ni siquiera concebirse un Estado en el mundo real. Sin territorio no %ay Estado, aunque naturalmente su mbito espacial puede variar en el tiempo. Esto ocurre, por e(emplo, cuando a causa de una guerra el Estado derrocado pierde parte de su territorio o cuando el Estado vencedor lo ampl&a. 6enmenos como la e3pansin colonial que dan origen a grandes imperios son tambi#n una de multitudes formas en que un Estado e3tiende su mbito territorial. En estos casos las reas coloniales pertenecen al territorio del imperio, a pesar de las grande

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distancias y la %eterogeneidad socio-cultural que %ay entre las metrpolis y ellas. El territorio es el mbito de un Estado ocupado por su poblacin y en el cual tiene plena vigencia la autoridad e(ercida por la #lite a trav#s de las normas (ur&dicas. Jno de los ob(etivos fundamentales de las #lites que no estn al servicio de potencias e3tran(eras a garantizar la integridad territorial del Estado, para lo cual emplean diversos medios que van desde la diplomacia %asta la guerra, a defensa de la integridad territorial e3ige, por otro lado, la demarcacin cuidadosa de las fronteras de cada Estado, as& como su fi(acin en documentos de :erec%o Internacional como son, por e(emplo, los tratados. El nacimiento y desaparicin de los Estados est esencialmente vinculadas al territorioE ello e3plica que su integridad sea materia de los ms agudos conflictos.
/onviene recordar que el territorio de los Estados comprende' el suelo, el subsuelo, el espacio a#reo y el mar territorial, y que no se reduce a lo que se llama tierra firme. Ello significa que el Estado e(erce su autoridad soberana en dic%os mbitos, estando facultado a defenderlos de la intervencin e3terna de otros Estados o de particulares. En el mundo moderno la problemtica del territorio de los Estados se %a complicado, un tanto, por la emergencia de los fenmenos como el colonialismo y el neocolonialismo. /omo ya es %arto conocido, la dominacin colonial clsica ten&a como consecuencia la incorporacin del territorio de las pareas perif#ricas al imperio. :e este modo se configuraba una dependencia pol&tica, administrativa y econmica abierta, apoyada en la superioridad militar de las metrpolis imperiales. :e all& que , el nacimiento de los nuevos Estados independientes implique para el imperio, la p#rdida de territorios que antes le pertenec&a. Esto es lo ocurri precisamente en la emancipacin latinoamericana, frente al imperio espa1ol en el siglo XIX, y en la descomposicin del imperio colonial britnico, franc#s, belga, %oland#s y portugu#s, respectivamente, desde la segunda guerra mundial. os nuevos Estados independientes ocuparon reas territoriales que antes formaban parte de los imperios. 7l entrar en crisis el colonialismo clsico en la forma en que los %emos descrito, no por ello se garantiz la plena integridad de los nuevos Estados, apareciendo el fenmeno neo-colonial. En la dominacin neo-colonial se respeta la autonom&a (ur&dica de los nuevos estados en la comunidad internacional, pero los Estados dominantes e(ercen de %ec%o un enorme poder sobre los dependientes, %asta tal e3tremo de vulnerar la soberan&a de #stos sobre partes de su territorio. Esto ocurre, por e(emplo, cuando los Estados dependientes ceden parte de su territorio para la instalacin de bases militares e3tran(eras sobre las cuales carecen de control alguno, o cuando los recursos naturales de una determina zona de territorio son sometidos a una e3plotacin e3tensiva que en poco o nada beneficia al Estado dependiente. .aturalmente que en estos casos el Estado no pierde su territorio en t#rminos globales, pero si se restringe su autoridad sobre partes de #l, constituy#ndose enclaves militares o econmicos que escapan a su control.

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Ftra forma en que los Estados reducen su autoridad en parte del territorio es a trav#s de la ocupacin por tropas e3tran(eras que se mantienen all& a pesar del rec%azo de la poblacin. 6inalmente, un Estado ve reducida su autoridad en parte del territorio cuando como consecuencia de una insurgencia guerrillera los rebeldes establecen las llamadas Ozonas liberadasO. Estas zonas son formalmente reas territoriales del Estado, pero sus gobernantes carecen de autoridad real sobre #llasE ya que los l&deres insurgentes crean rganos de administracin ms o menos embrionarios, segn los casos, y poseen el control militar, f&sico, de las zonas mencionadas. !or lo e3puesto, es fcil concluir que un territorio relativamente estable y que garantizada su integridad en una condicin esencial para la e3istencia del Estado. T es en torno al control de la base f&sica del Estado que se desencadena gran parte de los conflictos pol&ticos internos y e3ternos.

D. El segundo elemento constitutivo del Estado es la %&-' !"#$, es decir, la comunidad %umana asentada en su territorio y que se %alla subordinada a su autoridad. 7qu& aparece la problemtica de la nacin, as& como la relacin entre la nacin y el Estado. a $ !"#$ puede caracterizarse de modo gen#rico como un grupo social relativamente e3tenso cuyos integrantes poseen un sentido de pertenencia a #l debido a rasgos culturales y a una conciencia %istrica comunes, os integrantes de una nacin tiene una conciencia ms o menos e3pl&cita, segn los casos, de formar parte de una comunidad distinta a las dems. Esta conciencia nacional implica la identificacin con valores culturales comunes, as& como v&nculos efectivos de solidaridad entre los integrantes de una nacin. a nacin se define, por lo tanto, en t#rminos esencialmente socio-culturales e %istricos. Ello significa que a pesar de la diferenciacin social y econmica que %aber al interior de una nacin, subsisten v&nculos comunes que establecen la solidaridad nacional. Es decir que las diferencias entre las castas, los estamentos y las clases sociales que %ay en una nacin no impiden el desarrollo de la conciencia y el sentimiento de pertenecer a una comunidad nacional distinta a las dems. a nacin es un fenmeno colectivo en el cual puede coe3istir la %eterogeneidad de subgrupos, con intereses sociales y econmicos espec&ficos, con la %omogeneidad de la conciencia y el sentimiento nacional. Es por ello que la nacin es una comunidad integradora frente a los subgrupos que la conforman. 7%ora bien, la poblacin del Estado puede estar constituida por una sola nacin o ser multinacional. En la actualidad %ay muc%os Estados multinacionales, como por e(emplo el caso peruano, el britnico, el belga, el suizo, entre otros, cuyas respectivas poblaciones pertenecen a grupos nacionales distintos. 7n cuando la autoridad pol&tica del Estado se impone sobre diversos grupos nacionales que coe3isten en su territorio, con frecuencia las relaciones entre ellas son tensas y en casos e3tremos conflictivas. En los Estados multinacionales, el conflicto interno puede poner en peligro la estabilidad pol&tica, al parecer movimientos separatistas que buscan constituir un Estado autnomo. En algunas ocasiones, los movimientos separatistas llevan a cabo la luc%a armada en

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forma de guerrilla y terrorismo para alcanzar la ansiada independencia nacional, como es el caso de los vascos. !or lo e3puesto, puede apreciarse que todo Estado se sustenta por lo menos en una nacin, aunque con cierta frecuencia se desarrollan Estados multinacionales. ;ambi#n es claro que aunque no %ay estados sin base nacional, si puede %aber naciones sin Estado. /omo fue el caso de la nacin %ebrea antes de la creacin del Estado de Israel en *BNA, y el de la nacin palestina que %asta el presente no %a logrado constituir un propio Estado. En suma, la nacin es una condicin necesaria pero no suficiente para la formacin del EstadoE para ello %acen falta un territorio y una autoridad gubernamental, esto es, un gobierno. L. El tercer elemento constitutivo del Estado es ' *)&+". ., es decir, la relacin de supraordinacin y subordinacin que se da entre la #lite pol&tica y el resto de la sociedad. a #lite pol&tica impone coercitivamente su autoridad, vali#ndose para ello de las normas (ur&dicas. /omo se sabe, las normas (ur&dicas se imponen coercitivamente en la medida que su violacin faculta a los =rganos del Estado a aplicar sanciones. a autoridad se e(erce a trav#s de dic%as normas y a ellas apelan los gobernantes y el aparato administrativo para encauzar la conducta de la masas. as normas (ur&dicas establecen lo que debe de %acerse, aunque su cumplimiento nunca se a plenitud. En la medida en que un Estado la mayor&a de la poblacin acate dic%as normas se dice que tiene eficacia. a autoridad pol&tica es, en ese sentido, reguladora de la conducta de los integrantes de un Estado, ya que las normas motivan su conducta. En el Estado, los %ombres se %allan sometidos al sistema (ur&dico establecido y aplicado por la #lite y el aparato burocrtico. .aturalmente que dic%o sistema no es neutral con respecto a los intereses de los diversos grupos y clases e3istentes en una sociedad determinada. Es (ustamente a trav#s de #l que los grupos %egemnicos en una sociedad imponen coactivamente su voluntad. a autoridad de los gobernantes, apoyados en un aparato de violencia institucionalidad "tribunales, fuerza represiva, crceles, etc$, pueden aplicar sanciones previstas por el sistema (ur&dico. Es pertinente se1alar que la autoridad de la #lite pol&tica en el Estado es de carcter institucional. 9ale decir, que no %ay que confundir a las personas que circunstancialmente e(ercen dic%a autoridad con la autoridad misma que pertenece a la comunidad pol&tica que llamamos Estado y que e3iste en el marco de un proyecto global de los grupos %egemnicos en una situacin dada. as personas que integran la #lite cambian, pero la autoridad institucional del Estado no por ello desaparece, salvo en los casos en que dic%o cambio vaya acompa1ado de la disolucin del Estado por causas diversas, como por e(emplo, una guerra civil, o el so(uzgamiento ante otro Estado. 6inalmente, la autoridad del Estado es soberana, es decir que se erige como autoridad suprema en su territorio y como autnoma en la comunidad internacional. Ello significa que la autoridad estatal es (ur&dicamente superior a la de cualquier otra institucin en su mbito

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territorial. En el mbito internacional, la soberan&a se e3presa en el %ec%o de que las autoridades de un Estado no tienen la obligacin (ur&dica de cumplir rdenes de otros Estados. En suma, el Estado es una unidad pol&tica constituida por una comunidad %umana nacional o multinacional, fi(ada en un territorio determinado, en la que e3iste un orden (ur&dico establecido y mantenido por una #lite que monopoliza la autoridad intitucionalizad, dotada con poderes de coaccin. 4. EL NACIONALISMO N !"&$ '"63&, durante la %istoria moderna, movimiento que considera la creacin del Estado nacional como indispensable para realizar las aspiraciones sociales, econmicas y culturales de un pueblo. El nacionalismo se caracteriza ante todo por el sentimiento de comunidad de un pueblo, sentimiento basado en un origen, un lengua(e y una religin comunes. 7ntes del siglo X9III, momento en que el nacionalismo se conform como un movimiento espec&fico, los Estados estaban basados en v&nculos religiosos o dinsticos' los ciudadanos deb&an lealtad a su Iglesia o a la familia gobernante. Inmersos en el mbito del clan, la tribu, el pueblo o la provincia, la gente e3tend&a en raras ocasiones sus intereses al espacio que comprend&an las fronteras estatales. :esde el punto de vista %istrico, las reivindicaciones nacionalistas se generaron a ra&z de diversos avances tecnolgicos, culturales, pol&ticos y econmicos. as me(oras en las comunicaciones permitieron aumentar los contactos culturales ms all de su pueblo o su provincia. a e3tensin de la educacin en lenguas vernculas a los grupos menos favorecidos les permiti conocer sus particularidades y sentirse miembros de una %erencia cultural comn que compart&an con sus vecinos, y empezaron a identificarse con la continuidad %istrica de la comunidad. a introduccin de /onstituciones nacionales y la luc%a por los derec%os pol&ticos otorgaron a los pueblos la conciencia de determinar su destino como nacin. 7l mismo tiempo, el crecimiento del comercio y de la industria allan el camino %acia la formacin de unidades econmicas mayores que las ciudades o provincias tradicionales. a mayor parte de las naciones modernas se %an desarrollado de modo gradual sobre la base de unos v&nculos compartidos como la %istoria comn, la religin y el lengua(e. Sin embargo, e3isten algunas e3cepciones muy llamativas como Suiza, Estados Jnidos, Israel y la India entre otras. Suiza es una nacin donde nunca se estableci un lengua(e o una religin comunes. Entre los %elv#ticos se encuentran catlicos y protestantesE tampoco poseen un unidad ling>&stica ya que se %abla franc#s, alemn, flamenco e italiano en diferentes zonas del pa&s. El nacionalismo suizo apareci ms que nada a partir del aislamiento en una regin monta1osa, del deseo de mantener la independencia pol&tica y de la rivalidad entre poderes imperialistas que se disuad&an entre s& en su propsito de conquistar Suiza. Estados Jnidos se configur a trav#s de la colaboracin de inmigrantes de diferentes religiones y procedencias, y se desarrollaron de forma importante gracias a la llegada de nuevos inmigrantes que ten&an poco en comn, e3cepto compartir un deseo de libertad religiosa, econmica y pol&tica. 7unque slo se
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%ablaba un idioma, el nacionalismo estadounidense se bas ante todo en un compromiso con la idea de la libertad individual y de un gobierno representativo, segn la tradicin britnica. o que en Mran 2reta1a se consideraba el derec%o por nacimiento de los britnicos, en Estados Jnidos se convirti, gracias a la influencia del Siglo de las uces, en el derec%o natural de cualquier persona. a :eclaracin de Independencia culmin esta #tica de las libertades. Israel se constituy casi en su totalidad por la inmigracin de diferentes grupos nacionales de (ud&os que compart&an un ideal comn basado en un nacionalismo religioso. El tradicional deseo de los (ud&os de un renacimiento nacional en !alestina %ab&a permanecido incumplido durante casi D.+++ a1os. /omo resultado del genocidio perpetrado por los gobernantes nacionalsocialistas de 7lemania antes y durante la II Muerra )undial, la reivindicacin de un Estado por parte de los (ud&os cobr de pronto una importante fuerza. )s de un milln de refugiados procedentes de muc%os pa&ses emigraron a !alestina. 7prendieron %ebreo, el recuperado idioma nacional, e implantaron un nuevo Estado que proclam el (uda&smo como religin oficial. Sin embargo, entre los (ud&os del mundo, los de Israel son una minor&a' la mayor&a sigue viviendo como un grupo religioso minoritario en sus respectivos pa&ses de origen. a India es una nacin en la que el %induismo actu de un modo tradicional como elemento de co%esin entre pueblos de diversos idiomas, religiones y razas. a India alcanz la unidad nacional a trav#s de la influencia de ideas occidentales, y sobre todo durante su luc%a contra la dominacin britnica. O+(40$06. os inicios del nacionalismo moderno se remontan %asta la desintegracin, al final de la edad media, del orden social feudal y de la unidad cultural "en especial la religiosa$ de varios Estados europeos. a vida cultural europea estaba basada en la %erencia comn de ideas y actitudes transmitidas a trav#s del lat&n, el idioma de las clases cultivadas. ;odos los europeos occidentales profesaban entonces la misma religin' el catolicismo. El derrumbe del sistema social y econmico dominante, el feudalismo, vino acompa1ado del desarrollo de comunidades ms grandes, interrelaciones sociales ms amplias y dinast&as que favorecieron los valores nacionales para conseguir apoyos a su dominacin. El sentimiento nacional se vio reforzado en algunos pa&ses durante la <eforma, cuando la adopcin del catolicismo o del protestantismo como religin nacional actu como fuerza de co%esin colectiva adicional. L R01&'*!"#$ F+ $!06 . El gran punto de infle3in en la %istoria del nacionalismo en Europa fue la <evolucin 6rancesa. os sentimientos nacionales franceses se %ab&an encarnado %asta ese momento en la figura de su rey. /omo resultado de la <evolucin, la lealtad al monarca fue sustituida por la lealtad %acia la patria. !or eso a )arsellesa, una de las canciones ms populares durante la <evolucin 6rancesa que luego ser&a el %imno de la nacin, empieza con las palabras 7llons enfants de la patrie "U)arc%emos, %i(os de la patriaU$. 6rancia alcanz de %ec%o un gobierno representativo cuando la 7samblea .acional

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sustituy en *@AB a los Estados Menerales, que consist&an en cuerpos autnomos que representaban al clero, la aristocracia y la ciudadan&a. as divisiones regionales, con sus diferentes tradiciones y derec%os, fueron abolidas y 6rancia se convirti en un territorio estructurado segn r&gidos esquemas centralistas, unido y uniforme, con instituciones y leyes comunes. as tropas francesas transmitieron el esp&ritu nacionalista derivado de la Ilustracin a otros pa&ses. a aparicin del nacionalismo coincidi en su mayor parte con la generalizacin de la <evolucin Industrial que favorec&a el desarrollo econmico nacional, la aparicin de una clase media y la peticin popular de un gobierno representativo. Surgieron literaturas nacionales que e3presaban las tradiciones y el esp&ritu comn de cada pueblo. Se concedi nueva importancia a los s&mbolos nacionales de todo tipo, como por e(emplo mediante la creacin de nuevos d&as de fiesta para conmemorar diferentes sucesos de la %istoria nacional. /on anterioridad al brote nacionalista en Europa, el primer tercio del siglo XIX contempl el asombroso y mltiple nacimiento de una veintena de naciones en el continente americano, desde el )ississippi "frontera entre los dominios de Espa1a y los Estados de la Jnin$, %asta la ;ierra del 6uego en 7rgentina. Entre *A*+ y *AL+ fueron apareciendo nuevas naciones que, al final de ese proceso, en el que %ubo ane3iones, p#rdidas y cambios de nombre, quedaron constituidas tal y como son en la actualidad, entre otras )#3ico, 7rgentina, 2rasil, /%ile, /olombia y 9enezuela. L 6 +01&'*!"&$06 .0 1848. as revoluciones de *ANA marcaron el despertar de varios pueblos europeos a la conciencia nacional. Ese a1o, tanto alemanes, italianos como otros grupos sometidos a Estados plurinacionales, como los imperios austriaco, ruso y turco, iniciaron sus movimientos de unidad y establecimiento de Estados nacionales. 7unque los intentos de revolucin fracasaron en *ANA, estos movimientos ganaron fuerza con el paso de los a1os. :espu#s de algunos a1os y de muc%a agitacin pol&tica, se cre el <eino de Italia en *AV* y el Imperio 7lemn en *A@*. Ftros pueblos de Europa /entral que combatieron por su independencia nacional en *ANA fueron los polacos "cuyo territorio fue repartido entre <usia, 7lemania y 7ustria$, los c%ecos y los %ngaros "sbditos de la monarqu&a austriaca$, y los pueblos cristianos de la pen&nsula de los 2alcanes que estaban ba(o dominio del sultn turco. os sucesos acaecidos en Europa entre *A@A y *B*A fueron desencadenados sobre todo por las aspiraciones nacionalistas de estos pueblos en su deseo de formar sus propios Estados independientes de los imperios de los que formaban parte. L I G*0++ M*$." '. a I Muerra )undial colm las aspiraciones nacionales de los pueblos de Europa /entral. /uando Estados Jnidos entr en guerra, el presidente WoodroX Wilson proclam el principio de la autodeterminacin nacional como uno de los aspectos a solucionar al concluir el conflicto. /omo resultado de la

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contienda concluy la soberan&a de las dinast&as reinantes en ;urqu&a, <usia, 7ustria y 7lemania. En Europa /entral y Friental aparecieron nuevos Estados' 6inlandia, Estonia, etonia, ituania, !olonia, /%ecoslovaquia, el <eino de los Serbios, los /roatas y los Eslovenos "posteriormente Tugoslavia$ y 8ungr&a. Ftros como <umania ampliaron sus fronteras. 7 pesar de todo, los problemas nacionalistas continuaron en esta zona europea. )uc%os de los nuevos Estados absorbieron minor&as que ped&an la independencia o cambios en las fronteras. as reclamaciones contrapuestas del nacionalismo alemn y polaco se convirtieron en la causa directa del comienzo de la II Muerra )undial. a radicalizacin de las pasiones nacionalistas durante y despu#s de la I Muerra )undial llev a la aparicin del fascismo y del nacionalsocialismo. El fascismo en Italia y el nacionalsocialismo en 7lemania adoptaron el sistema totalitario que %ab&a sido introducido con anterioridad en la Jnin Sovi#tica por el comunismo. El autoritarismo era un medio de destruir la oposicin y de integrar todos los recursos del Estado en la realizacin de un programa de engrandecimiento nacional. :ado que una pol&tica seme(ante c%ocaba con los intereses e incluso la supervivencia de otras naciones, la guerra generalizada en Europa se %izo inevitable. a Jnin Sovi#tica, aunque %ab&a sido proclamada a trav#s de un movimiento con ideales internacionalistas, recurri a una pol&tica de engrandecimiento nacional en la d#cada de *BN+. El %imno del comunismo internacional, a Internacional, fue sustituido por un nuevo %imno nacional sovi#tico y la J<SS intent conseguir que los partidos comunistas de todos los pa&ses sirvieran los intereses del Estado sovi#tico. Ftra de las consecuencias decisivas de la I Muerra )undial fue la aparicin del nacionalismo en 7sia y Yfrica, sometidos al imperialismo europeo y del industrialismo. El nacionalismo asitico fue reforzado por el e(emplo de 0apn, el primer pa&s del e(ano Friente que adopt por propia iniciativa la forma de una nacin moderna y que gan, en *B+Z, una guerra contra una potencia europea' la Muerra <uso-(aponesa. :espu#s de la I Muerra )undial, los turcos, ba(o el mando de )ustaf 4emal 7tat>r[, derrotaron "*BDD-*BDL$ a los aliados occidentales y modernizaron su Estado siguiendo el modelo europeo. :urante el mismo periodo, el dirigente del /ongreso .acional Indio, )o%andas Mand%i, foment activamente las aspiraciones de las masas indias por la independencia nacional. En /%ina, el dirigente del Muomindang o 4uomintang "!artido !opular .acionalista$, Sun Tat-sen, inici una e3itosa revolucin nacional. !uesto que todos estos movimientos se defin&an como enemigos ac#rrimos del imperialismo, fueron apoyados por el comunismo sovi#tico, que consideraba el imperialismo Ofase superior del capitalismoO, segn enin. D06.0 ' II G*0++ M*$." ' 0$ .0' $)0. a penetracin del nacionalismo en las colonias se aceler con la II Muerra )undial. os imperios britnico, franc#s y %oland#s en 7sia Friental fueron derrotados por los (aponeses que proclamaron el lema nacionalista O7sia para los asiticosO, consiguiendo el apoyo de numerosos grupos nacionales durante la ocupacin de sus territorios. as potencias coloniales fueron an ms debilitadas por las consecuencias militares y econmicas de la guerra y de la e3pansin del poder sovi#tico. En su propaganda, la Jnin Sovi#tica subrayaba en primer t#rmino el derec%o de las colonias a la autodeterminacin y la independencia. Mran 2reta1a otorg la independencia a la India, a !a[istn, a

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/eiln "%oy Sri an[a$, a 2irmania, a )alaya "en la actualidad integrada en )alaysia$ y a la /osta de Fro "M%ana en el presente$. :el mismo modo, Estados Jnidos otorg la independencia a las 6ilipinas. os !a&ses 2a(os cedieron por su parte el control de las Indias 8olandesas, que se convirtieron en la <epblica de Indonesia. :espu#s de una guerra muy sangrienta, 6rancia perdi su imperio colonial en Indoc%ina. 8acia *BZ@, el nacionalismo se %ab&a e3tendido por toda 7sia y casi todos los imperios coloniales asiticos %ab&an desaparecido. :urante la posguerra, los movimientos nacionalistas se desarrollaron y consiguieron muc%os #3itos, sobre todo en Yfrica y Friente )edio. 8acia *BZA, entre los nuevos Estados nacionales que %ab&an aparecido en esas regiones se encontraban Israel, )arruecos, ;nez, ibia, Sudn, M%ana, la <epblica Yrabe Jnida "Egipto y Siria$ e Ira[. :e *BV+ a *B@+ los argelinos, los libios y muc%as antiguas colonias britnicas, francesas o belgas del Yfrica negra se independizaron. 7l comenzar la d#cada de *BB+, el nacionalismo sigue siendo una fuerza muy poderosa en los asuntos mundiales. as aspiraciones nacionalistas opuestas de (ud&os, rabes y palestinos siguen generando inestabilidad pol&tica en Friente !r3imo. En Europa del Este, donde las pasiones nacionalistas %ab&an permanecido sometidas por la presin de los sistemas comunistas desde la II Muerra )undial, el declive de la autoridad comunista %a provocado la aparicin de grupos que %an contribuido a la violenta disolucin de la Jnin Sovi#tica y de la antigua Tugoslavia, y %an puesto en peligro la integridad de otros pa&ses, aunque tambi#n se %an producido disoluciones pac&ficas de Estados, caso de la antigua /%ecoslovaquia "escindida desde el * de enero de *BBL entre Eslovaquia y la <epblica /%eca$ o antiguas repblicas socialistas integradas en la e3tinta Jnin Sovi#tica, como Estonia, etonia, ituania, 2ielorrusia, Jcrania o )oldavia. EL NACIONALISMO. TIPOS Se distinguen dos' El nacionalismo liberal o -.oluntaristaSu m3imo defensor fue el filsofo y revolucionario italiano M 55"$". Kste consideraba que una nacin surge de la 1&'*$) . de los "$."1".*&6 que la componen y el compromiso que estos adquieren de convivir y ser regidos por unas instituciones comunes. Es pues, la persona quien de forma 6*-70)"1 e individual decide formar parte de una determinada unidad pol&tica a trav#s de un compromiso o pacto :esde ese punto de vista cualquier !&'0!)"1". . era susceptible de convertirse en nacin por deseo propio, bien separndose de un estado ya e3istente, bien constituyendo una nueva realidad mediante la libre eleccin. a nacionalidad de un "$."1".*& estar&a por lo tanto su(eta a su e3clusivo deseo. Este tipo de nacionalismo fue el que se desarroll en Italia y F+ $!" , muy influido por las ideas de la Ilustracin.

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El nacionalismo conser.ador u -or"!nicoSus principales valedores fueron 80+.0+ y F"!2)0 "O:iscursos a la nacin alemanaO, *A+A$. Segn ellos, la nacin conforma un #+4 $& vivo que presenta unos + 64&6 e3ternos /ereditarios, e3presados en una len"ua, una cultura, un territorio y unas tradiciones comunes, madurados a lo largo de un largo proceso /ist#rico a nacin posee una e3istencia &-70)"1 que est por encima del deseo particular de los individuos. El que pertenece a ella lo seguir %aciendo de por vida, con independencia del lugar donde se encuentre. Ser&a -sirva el e(emplocomo una especie de -car"a "en0tica- a la que no es posible sustraerse mediante la voluntad. Este tipo de nacionalismo fue el esgrimido por la mayor&a de los protagonistas de la unificacin alemana 5. MODELOS DE ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO. Jn E6) .& U$") +"& es aquel en donde e3iste un solo centro de poder pol&tico que e3tiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central. 7dems cuenta con un solo poder legislativo que legisla para todo el pa&sE un poder (udicial, que aplica el derec%o vigente a todo el territorio del Estado y que en su seno se establece una /orte Suprema de 0usticia, la cual tiene (urisdiccin a nivel nacional, un solo poder e(ecutivo que esta conformado por todos los gobernantes "presidente, gobernadores, alcaldes...$E y adems cuenta con una sola constitucin pol&tica que rige en todo el territorio y a la cual se %allan sometidas todas las autoridades y %abitantes del Estado. En otras palabras en el Estado unitario se da la cudruple unidad' unidad de ordenamiento (ur&dico "derec%o$, unidad de autoridades gubernativas, unidad de gobernados o destinatarios del ordenamiento (ur&dico y de las decisiones pol&ticas y unidad de territorio. F0.0+ '"63& 9 06) .& :0.0+ '. Sistema o principio de organizacin territorial de un Estado por el que las unidades pol&ticas de que se compone se reservan un alto grado de autogobierno, que queda garantizado. 7l mismo tiempo, estas partes se subordinan a un poder central para la gestin de ciertas competencias esenciales. En una estructura federal no queda claro dnde reside la soberan&a, pues se con(uga la pluralidad constituyente de cada uno de los estados que forman la unidad con la voluntad comn que da lugar a la federacin. os miembros de #sta suelen gozar de poderes sim#tricos para la direccin de sus asuntos y participan, a trav#s de foros multilaterales como los que son propios de un parlamento bicameral, en la conformacin de la voluntad comn de la federacin. 7dems, e3isten tribunales federales que se encargan de dirimir los posibles conflictos de (urisdiccin que sudan entre las partes.

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Su origen ideolgico se relaciona con el principio de negociacin entre voluntades diversas y la tendencia de la democracia liberal a dotarse de c%ec[s and balances institucionales. Su surgimiento %istrico coincide con la promulgacin de la /onstitucin norteamericana de *@A@, cuando estados previamente soberanos pactaron asociarse con un v&nculo ms fuerte que el basado en el derec%o internacional, propio de las confederaciones. .o obstante, el fenmeno federal puede tambi#n resultar de un proceso de autonomizacin de los integrantes de un Estado organizado previamente de forma unitaria "donde la descentralizacin, si es que e3iste, se basa en la transferencia desde el centro de competencias tasadas$. Jna federacin "del lat&n f\dus, OpactoO$ es una agrupacin institucionalizada de entidades sociales relativamente autnomas. Meneralmente asociado directamente a la conformacin de Estados conformados a su vez por la reunin de varias entidades territoriales y pol&ticas. ;ambi#n suele denominarse estado federal o repblica federal y, generalmente, tiene un sistema pol&tico republicano y e3cepcionalmente monrquico. En el plano macro-pol&tico las federaciones estn compuestas por divisiones territoriales que se autogobiernan, a las cuales se llega a dar con frecuencia el nombre de estados, cantones, regiones, provincias u otras, que gozan de un mayor o menor grado de autonom&a pero que, en cualquier caso, tienen facultades de gobierno o legislacin sobre determinadas materias, distintas de las que corresponden a la administracin federal "gobierno de la federacin$. El estatus de autogobierno de las regiones que lo componen est establecido por su constitucin y, %abitualmente, no puede alterarse unilateralmente por decisin del gobierno de la federacin. El modelo federal puede alcanzar incluso al derec%o de autodeterminacin de los territorios federados, que fue precisamente lo que ocurri durante el desmembramiento de la Jnin de <epblicas Socialistas Sovi#ticas. El t#rmino se contrapone al de estado unitario o centralizado. as federaciones pueden ser multi#tnicas o e3tenderse por amplios territorios, aunque no necesariamente %a de darse alguna de estas situaciones. /on frecuencia las federaciones se constituyen sobre un acuerdo original entre estados soberanos. os estados que forman la federacin no suelen tener derec%o a separarse unilateralmente de la misma. Entre las federaciones ms significativas de nuestros d&as se encuentran 7lemania, 7rgentina, 7ustralia, 2rasil, Estados Jnidos, India, )#3ico, <usia y 9enezuela. a organizacin pol&tica o estructura constitucional que caracteriza a una federacin se conoce como federalismo. E6) .& *)&$#3"!&.

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a /onstitucin espa1ola de *B@A %a establecido un modelo que desde el punto de vista de la organizacin territorial del poder se encuentra a medio camino entre el Estado unitario y el Estado federalE ese modelo %a recibido el nombre, tanto en la doctrina como entre los propios agentes pol&ticos, de Estado 7utonmico o Estado de las 7utonom&as ;erritoriales, aunque ningn precepto constitucional utilice esta calificacin. El Estado espa1ol se encuentra estructurado en un triple nivel, constituido por ordenes separados pero integrados' instituciones pol&ticas centrales, /omunidades 7utnomas y entes locales. El Estado /entral, como organizacin pol&tica de la .acin espa1ola, dispone de soberan&aE las /omunidades 7utnomas, institucionalizacin de las nacionalidades y regiones de autonom&a pol&ticaE y a las instituciones de r#gimen local se les asegura la autonom&a administrativa. 7utonom&a no es soberan&a , sino un poder limitado, congruente con la unidad total del orden (ur&dico-pol&tico , reducida al %az de competencias o potestades para Hla gestin de sus respectivos interesesI, lo que e3ige que se dote a cada ente de todas las competencias propias y e3clusivas que sean necesarias para satisfacer el inter#s respectivo. Si la autonom&a, como poder limitado, es diferente de la soberan&a, no es tampoco igual la autonom&a de las /omunidades 7utnomas que la de los Entes locales. 7qu#lla es una autonom&a pol&tica, #sta administrativa, siendo la autonom&a pol&tica, como %a se1alado el ;ribunal /onstitucional, HcualitativamenteI superior a la autonom&a administrativa. a estructura de la organizacin territorial espa1ola es una estructura, por decirlo as&, graduada. El Estado central queda situado en la posicin de superioridad y las /omunidades 7utnomas y Entes locales en una posicin de inferioridad, pero que no equivale a una ordenacin (errquica, porque la misma es contraria a la admisin del pluralismo pol&tico, tambi#n el de base territorial, en nuestro Frdenamiento, toda vez que los Entes locales, aunque limitada a la gestin de sus propios intereses, tienen reconocida constitucionalmente la garant&a de su autonom&a. El Estado espa1ol autonmico es un Estado descentralizado pol&ticamente. En #l coe3isten, de un lado, una organizacin pol&tica central o general con (urisdiccin sobre todo el territorio nacional' un parlamento, un gobierno y una organizacin (udicial comunesE de otro, un nivel de autoridades territoriales con sus correspondientes parlamentos y gobiernos. En el plano (ur&dico e3iste al lado del sistema de normas producidas por los rganos centrales, otros diecisiete subordenamientos territoriales consecuencia de la actividad normativa de los correspondientes rganos territoriales. .o obstante, es principio esencial "como en los Estados unitarios$ la unidad del Estado como organizacin comn correspondiente a la e3istencia de un slo pueblo espa1ol, a quien la /onstitucin - art. *]- atribuye la soberan&a nacionalE en el plano (ur&dico el ordenamiento central y los ordenamientos territoriales forman una especie de superordenamiento o sistema (ur&dico general dotado de una cierta %omogeneidad, consecuencia de la posicin preeminente que en el mismo corresponde a la propia /onstitucin, que es la cabeza del comple(o

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Ernesto Abati Garca-Manso

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normativo - segn el art&culo B] D- , cuyos principios estructural- organizativos y valorativos rigen en todo el sistema E y dentro del cual se atribuye una funcin articuladora e integradora al ordenamiento del Estado /entral. Se presentan tambi#n determinados rasgos federales, consecuencia sobre todo de la disposicin de un Senado, denominado un tanto impropiamente por la propia /onstitucin cmara de representacin territorial, al que se le confiere una cuota en la designacin de integrantes de algn rgano constitucional como el ;ribunal /onstitucional o el /onse(o Meneral de !oder 0udicial, imponiendo adems su autorizacin de la intervencin del Mobierno en los supuestos de graves ataques al orden constitucional a cargo de las /omunidades 7utnomas a que se refiere el art&culo *ZZE o la previsin de solicitar al Mobierno la adopcin de un proyecto de ey o la presentacin de una proposicin por la 7samblea de las /omunidades 7utnomas ante el /ongreso de los :iputados, u otras actuaciones de informacin o sugerencias , as& por e(emplo en la confeccin del !lan econmico por el !arlamento /entral.

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