TRABAJO PROBLEMAS COLOMBIANOS

ELABORADO POR: CARLOS ANDRES GUZMAN

PROFESOR: LADY JOHANA SABOYA RODRIGUEZ

SEMINARIO DE PROBLEMAS COLOMBIANOS

FUNDACION UNIVERSITARIA PARA LA EDUCACION SUPERIOR SAN MATEO INGENIERIA DE SISTEMAS VII SEMESTRE CICLO TECNOLOGO EN DESARROLLO DE SOFTWARE

BOGOTA 2013

INTRODUCCION Este trabajo ha sido desarrollado con el fin de dar a conocer los problemas de Colombia, sus principales razones y consecuencias partiendo desde la interpretacin que de cada uno de sus componentes encerrado en grandes grupos que los sectorizan para identificarlos de una forma ms fcil, tambin evidencia que la problemtica del pas no es actual que llevamos aos de estar cultivando una temtica que hoy en da nos hunde ms y ms.

JUSTIFICACION En la actualidad, el cambio constituye la regla y la estabilidad la excepcin. El mundo se enfrenta a nuevas realidades, nuevos actores, paradigmas emergentes, las interacciones entre los aspectos polticos, sociales y econmicos son mucho mas complejas; en resumen nos enfrentamos a condiciones y comportamientos desconocidos. Por lo anterior es preciso que los pases tomen decisiones y acciones frente a esta realidad cambiante. Cada decisin y su conjunto de acciones presentes tienen asociado un futuro. Se debe evitar la toma de decisiones basadas netamente en el pasado, este no da informacin pertinente sobre los nuevos comportamientos y nuevas condiciones, no tiene en cuenta los cambios que trae consigo el futuro. Colombia presenta situaciones diferenciadas, condiciones particulares y en la mayora de las ocasiones sui gneris. Esto implica una alta responsabilidad por parte de la dirigencia que debe investigar y actuar sobre la realidad lo cual conllevara a crear las condiciones que permitan establecer futuros deseados y apropiacin de lo nacional por parte de la ciudadana. La sociedad colombiana no cuenta con una visin de largo plazo ni con un proyecto de pas construido colectivamente. Una de nuestras caractersticas es el inmediatismo de nuestras acciones cotidianas, visiones y planes de desarrollo. No existe ninguna poltica de Estado, las polticas son de gobierno y tienen como horizonte mximo cuatro aos, cuando no son superadas por la realidad. La desarticulacin nacional acompaada del centralismo, an no superado, han impedido la formacin de un proyecto de pas y de vida cimentado en las vivencias, necesidades y anhelos de las regiones y sus ciudadanos.

SOCIAL DESCOMPOSICIN SOCIAL Entendamos por descomposicin social la desarticulacin de los patrones asociativos de solidaridad y de respeto a la dignidad de las personas, a la autoridad, al marco normativo del Estado de Derecho y a las instituciones. As mismo, convengamos que la violencia es la aplicacin intencionalmen te lesiva de la fuerza para daar la integridad de la persona o grupo de personas contra la que se dirige. Ambos fenmenos suponen la degradacin de los patrones de convivencia y socializacin en el seno de una comunidad cualquiera, impactando negativamente en los niveles de gobernabilidad y alterando los trminos de la relacin entre el Estado y la sociedad, as como entre los diferentes grupos sociales entre s. La movilizacin social, los actos de protesta, la exigencia en la reivindicacin de las demandas por parte de grupos y agrupaciones, la organizacin de los ciudadanos en la defensa de sus intereses, la libertad de expresin y el planteamiento de propuestas, la denuncia de los actos de gobierno lesivos, etctera, son todos elementos saludables y lgicos en un estado democrtico, liberal y de derecho. Como tales, deben ser --ms que toleradosrespetados como indicios de pluralidad y vigencia de las libertades pblicas. Sin embargo, cuando dichas manifestaciones se orquestan con el fin de desestabilizar las instituciones democrticas, promover la discordia social, exacerbar las diferencias, incitar a la violencia y provocar una respuesta en igual sentido violenta; debe ser otra la perspectiva con que se analizan. En ese sentido, los grupos que protestan y se movilizan no pueden pretender que se toleren sus excesos, ni pueden reclamar el amparo de la legalidad democrtica para justificar desmanes y provocaciones. La sociedad, las dems organizaciones, los medios de comunicacin y otras instancias pertinentes tienen la responsabilidad y el derecho de sealar y cuestionar las tcticas que degradan los niveles de convivencia social, la paz social y que afectan las libertades y derechos de los dems miembros de una comunidad cualquiera, que resultan afectados o amenazados por la virulencia con que se manifiestan los inconformes, cuya inconformidad puede ser legtima, no as las acciones que emprenden para expresarla. A nadie favorece la vandalizacin de la protesta, ni siquiera a sus instigadores, a nadie favorece el escalamiento de la violencia, ni siquiera a quienes lo promueven, a nadie favorece la colusin entre los defensores de las causas sociales y los provocadores de oficio, ni siquiera a quienes los manipulan. Por el contrario, la vida en comunidad se ve afectada cuando descomposicin social y la intolerancia tocan la puerta de la paz y la gobernabilidad, cuando el asedio a las instituciones

por parte de los profesionales de la violencia se complementa y se confunde con el asedio a las instituciones por parte de los profesionales de la protesta. Si bien la situacin poltica que prevalece en nuestro pas es de estabilidad y vigencia institucional, no debe omitirse que la coyuntura cercana incorpora elementos potencialmente problemticos, como son la voltil estabilidad poltica en algunas entidades, los elevados niveles de criminalidad y dispersin de la delincuencia organizada, los respectivos procesos electorales en catorce estados, los ingentes niveles de miedo e inseguridad en vastas regiones del pas, la visita a Mxico del presidente de Estados Unidos el prximo jueves, la ocupacin de instalaciones universitarias en el DF, la protesta estudiantil y magisterial, as como la prxima celebracin del Da del Trabajo y del Maestro, con las consecuentes y previsibles movilizaciones que entraan. Entre algunos otros, los anteriores factores --en conjunto-- perfilan un escenario potencialmente conflictivo que no necesita mucho ms para escapar de la rbita civil e institucional en la que todava se encuentran, pues gravitan cercanamente a grupos radicales que se encuentran a la expectativa. Se atribuye a Praxedis Guerrero, el brillante anarquista mexicano, la siguiente sentencia que cito de memoria: El abismo no nos asusta, es ms bella el agua despendose , lo que lleva a considerar que si bien el espectculo de la violencia puede resultar para algunos fascinante; tambin es cierto que una vez desatada y radicalizada, deriva en un torrente devastador tras el cual slo cabe esperar saldos negativos, y la prrica victoria de quienes la instigaron para luego sentarse a observarla desde el mullido silln de la impunidad y la indolencia.

BAJA CALIDAD Y COBERTURA DE LA EDUCACIN Una de las principales prioridades polticas de cualquier nacin debe ser la inversin en su capital humano, el cual es el capital ms preciado, si se quiere un verdadero desarrollo poltico, social y econmico. La paradoja educativa Colombiana ha sido pretender aumentar desmesuradamente la cobertura sin un adecuado planeamiento y principalmente sin un aumento proporcional en los recursos destinados al sector educativo, inclusive mermando dichos recursos, colocando una gran barrera entre dos factores fundamentales para el desarrollo econmico y cultural de una sociedad, los cuales son la calidad y la cobertura de la educacin. Qu significa Educacin de Calidad? El concepto de calidad en la educacin es un concepto complejo que requiere ser analizado y entendido en profundidad antes de pasar a usarlo comnmente, como polticos en campaa, sin conocer sus implicaciones y su verdadera envergadura.

Calidad educativa implica poder adquirir una aptitud crtica y analtica, significa adquirir valores culturales, sobre la vida, el trabajo y nuestra sociedad. Es muy claro que la poca cobertura en todos los grados educativos es un problema de proporciones inmensas, llegando a su mxima expresin en la educacin superior, donde segn estadsticas del ministerio de educacin su tasa de cobertura bruta llegaba apenas al 34.1% en el 2008 (Ministerio de Educacin Nacional). La relacin matriculados-graduados de los que ingresan a una universidad pblica con respecto a los que ingresan a una privada demuestra otra problemtica, la gran tasa de desercin que impera en las instituciones pblicas que pueden ser generadas por muchos motivos, como la pobreza y falta de recursos econmicos, ya que la mayora de graduados son de los estratos 1 y 2 esto llevar a que se mire con ms atraccin al mercado laboral para buscar un sustento familiar, la poca calidad educativa con que se sale de muchas instituciones de educacin secundaria llevando a que muchos estudiantes al momento de entrar en la universidad se enfrenten con un grado de dificultad y exigencia para el cual no estn preparados y los lleve a desertar. Algo que ha quedado muy claro en los ltimos tiempos es que el afn de masificar la educacin y cubrir toda la demanda estudiantil no promueve la calidad necesaria sino que la ha desplazado y menospreciado. Esto nos lleva a que la solucin de un problema produzca otro problema peor, que es la mediocre calidad, a que haya muchos profesionales de ttulo pero no de conocimiento. La ltima iniciativa gubernamental en el rea de la educacin superior es llegar al 50% de la cobertura en el ao 2014, generando 645.000 cupos. Pretender lograr esto, una iniciativa de tal envergadura, sera posible con un gran esfuerzo econmico. Pero como segn el mismo gobierno plata no hay se le da aval a la mercantilizacin de la educacin superior, mediante la oferta que puedan prestar las universidades privadas que siempre han tenido nimo de lucro pero que ahora va a ser oficialmente reconocido al igual que sus ganancias, La promocin de la educacin superior mediante dineros privados no promueve la expansin de la democracia sino la concentra en lites privilegiadas (Arango, 2011). Hay que tener en cuenta el grave riesgo que significa para la calidad el tener instituciones con nimo de lucro debido a la poca vigilancia del estado sobre las mismas como se ha venido evidenciando en los ltimos aos con las universidades de garaje que solo se preocupan por las ganancias aunque hasta ahora supuestamente son sin nimo de lucro. Claro, teniendo en cuenta que la educacin privada no toda es de baja calidad, existen instituciones de muy alta calidad, pero proporcional a la calidad est el precio, si se quiere tener una educacin privada de buena calidad hay que tener a disposicin una muy buena cantidad de recursos econmicos, cosa que en

Colombia con los ndices de pobreza y desigualdad que imperan esa educacin estara limitada a las elites econmicas, desplegando a las clases medias y bajas a instituciones privadas como se dijo anteriormente de garaje. El promover las instituciones educativas privadas ha sido una estrategia muy fomentada por los ltimos gobiernos para quitarse de encima una responsabilidad inherente del estado que es la educacin, por esto mismo casi la mitad de los cupos en la educacin superior sea prestado por entidades privadas (44.6%) (Ministerio de Educacin Nacional). Ahora bien Cul es el problema de financiamiento de la educacin superior Colombiana? Bsicamente se puede resumir de la siguiente forma, desde el ao 1992 el presupuesto destinado para las universidades pblicas se calcula en base al IPC (ndice de precios al consumidor) y lo que queda claro es que los costos de la educacin superior suben muy por encima del IPC por eso el gobierno a propuesto en el articulo 105 del proyecto a la reforma de la ley 30 de 1992 pasar a calcular el financiamiento estatal a las universidades publicas dependiendo del crecimiento del PIB (Producto Interno Bruto), pero el PIB no tiene un crecimiento fijo, es voltil y en tiempos de crisis no se podra garantizar un adecuado financiamiento de esta. Lo cierto es que para garantizar un adecuado financiamiento se tienen que tener en cuenta dos factores fundamentales para un adecuado clculo del presupuesto los cuales son: que se haga un clculo de acuerdo al crecimiento de los cupos y a las necesidades de infraestructura y mejoramiento de las tecnologas. Dicho esto, queda claro que aumentar la cobertura sin financiamiento es una forma mas de privatizar, obliga a las universidades a incrementar las matriculas para poder sobrevivir, a dejar de prestar servicios a la comunidad educativa (salud, psicologa, cultura, recreacin, deportes, etc.), a contratar menos profesores de planta para reemplazarlos por catedrticos pagados por horas, decreciendo los semilleros de investigacin y la asesora al estudiantado. El futuro no augura mejores cosas para la educacin pblica Colombiana, todo es incierto, lo que parece inconcebible es que los dirigentes polticos vean a la educacin como un problema del que se deben de librar y no lo vean como la nica salida a los grandes problemas de desigualdad, inequidad y sobretodo la intolerancia que nos tienen sumidos en un grave conflicto armado y figurando desde hace varias dcadas como una de las naciones ms violentas del mundo.

DBIL IDENTIDAD NACIONAL Para identificar esta problemtica del pas debemos entender primero que es la identidad nacional la cual esta descrita

Identidad nacional es la identidad basada en el concepto de nacin, es decir, el sentimiento de pertenencia a una colectividad histrico-cultural definida con caractersticas diversas, rasgos decosmovisin definidos con mayor o menor localismo o universalismo (desde la cultura a la civilizacin), costumbres de interaccin, organizacin social y poltica (particularmente, el Estado -tanto si se identifica con l como si se identifica contra l-), etc. La identificacin con una nacin suele suponer la asuncin, con distintos tipos y grados de sentimiento (amor a lo propio, odio o temora lo ajeno, orgullo, fatalismo, victimismo, chauvinismo) de las formas concretas que esas caractersticas toman en ella. Se da simultneamente a otras identidades individuales o identidades colectivas1 basadas cualquier otro factor (la lengua, la raza, la religin, la clase social, la condicin sexual, etc.), asumindolas, superponindolas, ignorndolas o negndolas. Suele tomar como referencia elementos explcitos tales como smbolos patrios o signos distintivos (banderas, escudos, himnos, selecciones deportivas, monedas, etc.) Histricamente la identidad nacional es una comunidad imaginada,2 la forma en que se efectu la construccin de nacin por los nacionalismos del siglo XIX en los estados-nacin europeos y americanos; extendida al resto del mundo por los movimientos de resistencia al imperialismo y el colonialismo, y en la segunda mitad del siglo XX por la descolonizacin y el tercermundismo. Es de actualidad el intento de establecer una identidad nacional francesa por el presidente de la Repblica Nicols Sarkozy, interpretado como un intento de privar a la extrema derecha de un argumento en contra de la inmigracin.3 Una vez comprendido el concepto de Identidad nacional, podemos llegar a la conclusin que el pas carece de amor propio, se demerita a su gente, sus creencia, sus tradiciones somos un pas de tradiciones de antepasados que dejaron su herencia para nosotros y que poco a poco los estamos extinguiendo con nuestra falta de amor a la nacin y la inclusin de otras culturas.

ECONOMICO Concentracin de la riqueza y el ingreso La teora econmica convencional no aborda el problema de la distribucin, pues se concentra en la eficiencia, o mejor, asignacin de recursos; la equidad aparece slo como corolario de sta. Por el contrario, para el pensamiento basado en el conflicto de poder, la distribucin es el principal problema de la economa poltica; en l las tasas de salarios y beneficios no son simtrica y simultneamente determinadas con base en la escasez relativa del trabajo y del capital. Estos conceptos sern tratados en ms detalle en los anexos; para el propsito de este ensayo se utiliza un principio de justicia econmica ms operacional: Las

desigualdades sociales y econmicas habrn de ser conformadas de modo tal que a la vez que: a) se espere razonablemente que sean ventajosas para todos, b) se vinculen a empleos y cargos asequibles para todos. Cabe anotar que la igualdad absoluta puede ser o no una opcin justa, pues si bien existen razones como el talento, para la desigualdad la justicia existe cuando se est dando la mxima libertad al uso de las aptitudes en un contexto de oportunidades para todos.

BAJA CAPACIDAD DE AHORRO Comparando el comportamiento del ahorro en Colombia con el resto de pases latinoamericanos, se observa que el patrn nacional es tpico en la regin (al menos hasta los 80s). Para las principales economas de Amrica Latina (Brasil, Mxico, Argentina, Chile, Venezuela y Colombia (entre 1980 y 1987) la tasa de ahorro conjunta ascendi solamente a un 18.9 por ciento. Es de destacar que en los ltimos aos Chile presenta un incremento notable de sus niveles de ahorro, diferencindose del club latinoamericano y presentando sus tasas de ahorro similares a las de los pases emergentes del Sudeste Asitico. Desigualdad La desigualdad en la distribucin de los ingresos en Colombia es uno de los factores principales que explican el modesto desempeo del ahorro. El problema se ha venido agudizando; parece ser que tras la apertura los coeficientes de concentracin del ingreso se han deteriorado an ms. Desafortunadamente, la sociedad Colombiana se caracteriza adems por todo un cmulo de circunstancias que acompaan la desigualdad de los ingresos de los colombianos y que restringen los niveles de ahorro en mayor medida. Estos resultados y enfoques son de mayor importancia para Colombia, caracterizada por altos coeficientes de concentracin del ingreso asociadas a elevados niveles de pobreza, bajos y desiguales ndices de formacin de capital humano, concentracin de la propiedad especialmente en las reas rurales, precario acceso de los pobres a los sistemas de ahorro y crdito y un desarrollo ms limitado de los mercados y de la competencia. De igual manera se observa que la baja productividad de los factores y el deterioro del por s bajo salario real de los trabajadores, ponen en evidencia el modesto ahorro nacional como resultado de la estructura econmica del pas. Posada, siguiendo un ejemplo de Auerbach y Kotlikoff (1995), considera que una cada de la productividad del trabajo conduce a unas menores tasas de ahorro.

Finalmente vemos, que slo a partir de la actual dcada se han implantado medidas para el sector financiero, con el fin de fortalecer el ahorro privado. Tales disposiciones promueven una mayor eficiencia en el sector, buscando una mayor competencia y productividad de los agentes. Los resultados estn an por verse. De otra parte, en Colombia la tasa de ahorro nacional ha estado ligada naturalmente a vicisitudes ms o menos transitorias que han aumentado o descolgado el nivel de ahorro. Al comenzar la actual dcada el nivel de ahorro agregado ha mantenido un continuo descenso hasta alcanzar una sima de solamente 15 por ciento en 1995. Esta agudizacin del problema se explica fundamentalmente por el colapso del ahorro privado. Los factores que explican tal descenso son las nuevas condiciones econmicas y financieras que han sobrevenido tras la apertura. Esta signific una reduccin del excedente bruto de explotacin de las empresas, lo cual, unido a la adopcin de nuevas polticas tributarias y de seguridad social, signific que la proporcin ahorrada de dicho excedente cayera an ms. Otra circunstancia explicativa del descenso del ahorro privado, ha sido el notable incremento del consumo privado para la actual dcada, comportamiento alimentado por la reduccin de precios relativos de los bienes importados tras la desgravacin arancelaria, y la relajacin de las restricciones del crdito para consumo (Urrutia 1994). A pesar de que el ahorro pblico se fortaleci entre 1990 y 1994, motivado por el incremento del esfuerzo tributario que posibilit un mayor gasto del gobierno, a partir de 1995 el ahorro pblico se ha disminuido ante el incremento del gasto, lo que ha producido un deterioro considerable de las finanzas pblicas Consecuencias Los bajos niveles de ahorro en Colombia son insuficientes para la inversin demandada por parte de los agentes econmicos. Vemos, por ejemplo, que para el perodo 1995-1998, el nivel de ahorro como porcentaje del PIB alcanz solamente un 16 por ciento, mientras que la inversin ejecutada represent cerca del 22 por ciento. Esta diferencia fue cubierta principalmente con ahorro externo e inversiones. Sin embargo, tal procedimiento es insostenible en el largo plazo; hoy da el dficit en cuenta corriente de la balanza de pagos ha llegado a cerca del 6 por ciento del PIB. Lo anterior es preocupante, habida cuenta de que la insuficiencia de ahorro es un importante factor de freno al avance econmico en el largo plazo, o una fuente de problemas coyunturales, sobre todo en el caso de pases en desarrollo frente a su vulnerabilidad en los mercados financieros internacionales. Como se dijo anteriormente, los bajos niveles de ahorro en Colombia no han permitido un mayor crecimiento econmico en el largo plazo, toda vez que una propensin a ahorrar ms alta permitira un desarrollo ms amplio y menos inequitativo del capital humano ( esto es, una mayor inversin en educacin, salud, empleo, etc.) y un acceso ms generalizado de los grupos de ingresos ms

bajos a los activos productivos. Por su bajo nivel de ahorro Colombia no dispone de stocks de capital fsicos suficientes y adecuados, ni de un eficiente capital humano que posibilite un desarrollo sostenido en el largo plazo. Se hace evidente que las bajas tasas de ahorro del pas constituyen uno de los problemas cruciales para el desarrollo econmico y social. Las polticas econmicas encaminadas a revertir tal fenmeno son muchas y concretas, pero para ser efectivas requieren un vehculo que las haga aplicables, un marco adecuado, as como la recuperacin de la estabilidad macroeconmica ( fue la estabilidad macroeconmica de los pases del Sudeste Asitico la que jalon el crecimiento econmico). Dicha estabilidad se ve comprometida por el creciente dficit fiscal, por el dficit en cuenta corriente de la balanza de pagos, por la inflacin inercial que sufre el pas, etc. Polticas orientadas a garantizar estabilidad monetaria, cambiaria, fiscal y de precios resultan prioritarias. El proceso es arduo, costoso y puede ser largo, pero se revela imprescindible. Un verdadero ajuste fiscal es inaplazable.

INEFICIENCIA DEL SISTEMA FINANCIERO La actividad financiera colombiana ha estado tradicionalmente protegida de la presin de la competencia internacional por lo que la eficiencia en costos no ha sido una preocupacin fundamental ni para los administradores de las firmas, ni para los supervisores de la industria, ni para los reguladores, quienes no han evaluado el tamao ni las fuentes de ineficiencia y han desestimado la importancia y aplicacin de reformas estructurales dirigidas a incrementar la eficiencia8 financiera. Suescn y Misas, abordan el concepto de ineficiencia X, que hace referencia a la habilidad relativa de las firmas para controlar costos, y sealan que hay bancos que pueden producir un peso de crdito incurriendo solo en el 25% - 35% de los costos de produccin de otros bancos menos eficientes.10 Los anteriores autores trabajan el concepto de ineficiencia X, entendida como a) Ineficiencia en la asignacin de insumos, que surge cuando los factores de produccin son utilizados en proporciones subptimas. b) ineficiencia tcnica que se origina en el empleo excesivo de ambos insumos. Se concluye que la ineficiencia X es la ms representativa en Colombia, la ineficiencia total es equivalente a aproximadamente el 30.8% del total de costos operativos de la banca comercial ( 4.11 puntos del margen de intereses netos), de la cual el 85% es explicada por la ineficiencia X (27% de los costos totales o 3.66 puntos del margen) por diferencias relativas a la habilidad administrativa para controlar costos entre los bancos eficientes e ineficientes. Los bancos ineficientes aparentemente utilizan la mezcla apropiada de capital y trabajo, pero podran

producir la misma cantidad de servicios financieros utilizando en promedio 27% menos de ambos factores.11 Por otra parte el anlisis de costos revela la diferencia que se da entre costos operativos entre bancos eficientes y no eficientes: los costos operativos son en promedio el 33.8% de los costos totales para los bancos eficientes y el 43.5% para los no eficientes. Dentro de los costos operativos encontramos los costos laborales para el primer grupo representan el 61% dentro de los operativos y para los menos eficientes el 67%. Y finalmente se encuentra que 5.09 puntos del margen obtenido por los bancos ineficientes, lo representan las ineficiencias, y ya que estos representan el 72% de la industria, en el agregado 3.66 puntos porcentuales del margen de intereses reflejan ineficiencia administrativa esto es lo mismo que decir, que el 34.7% de los costos operativos de los bancos ineficientes o el 27% del total de costos operativos de la industria bancaria se explican por ineficiencia. En trminos de la economa del bienestar, el uso que el sistema financiero hace de los recursos es subptimo, canaliza ingentes cantidades de capital en actividades no productivas (Inversin de portafolio, en vez de en el sector real, adems de consumo), lo que representa un despilfarro de la capacidad productiva del pas.

EVOLUCION RECIENTE, Y CRISIS DEL SISTEMA FINANCIERO Entre 1992 y 1994 el pas vivi un auge en el sector de la construccin generando empleos, estimulo al crdito, un panorama optimista y expectativas alcistas sobre los precios de los bienes races, lo que produjo un aumento en la demanda especulativa de dinero, pues al esperar los agentes, que los precios se incrementen, se convierte en un buen negocio adquirirlos para ganar la diferencia con los nuevos precios "crecientes", esa expectativa justificaba endeudarse para financiar la posesin de activos tan rentables. Y para los banqueros tambin era bastante estimulante prestar dinero para adquirir bienes que se evaluaban mejor cada da. Posteriormente cuando la economa empieza a deprimirse -en parte debido a que los recursos "invertidos" en propiedad raz desplazan la verdadera inversin-, aumentan las tasas de inters por la demanda especulativa de dinero y ms marcadamente durante 1998 debido a la defensa de la banda cambiaria (por restriccin de liquidez) "Las tasas de inters mostraron una tendencia ascendente y el deterioro de la cartera no se detuvo debido al lento crecimiento de nuevas colocaciones y al crecimiento de la cartera vencida."

Las personas que adquirieron bienes races se enfrentan a que los flujos de efectivo esperados para hacer frente a las obligaciones financieras adquiridas no son suficientes, entonces se ven en la necesidad de vender sus activos o de endeudarse (si es posible) a largo plazo tratando de cubrir las deudas ms apremiantes. Se presenta entonces, por un lado el deterioro en la capacidad de pago de los deudores, lo que se expresa en el deterioro de la cartera (Grfico 1) de los intermediarios financieros; y por el otro una deflacin de la deuda, es decir una cada de los precios de los bienes inmuebles. Por tanto ante la necesidad de efectivo, el mercado para la venta de estos activos se restringe y los agentes "ahorradores" empiezan a presionar a las instituciones financieras, ante el mayor riesgo que corren sus recursos. (Que deben ser vistos como un bien pblico.)

DESEQUILIBRIOS REGIONALES Los problemas de desigualdad de la sociedad colombiana no han logrado superar el discurso de los diferentes gobiernos. Se han dado algunos avances en trminos de reduccin de niveles de pobreza y muy poca mejora en indicadores de concentracin del ingreso, pero la verdad es que a este ritmo se necesitaran demasiadas dcadas para que el pas logre integrar a la modernidad a la gran mayora de la poblacin. Actualmente, casi la mitad de los colombianos viven por debajo de la lnea de pobreza y se tiene una concentracin del ingreso de las ms altas del mundo. Estos datos demuestran lo lejos que se est de construir un mundo justo para toda la poblacin. El alto crecimiento econmico alcanzado en los ltimos aos no se ha traducido en un avance igual o similar en el campo social y, sta incapacidad del crecimiento de mejorar realmente la situacin de millones de personas, debera ser la gran preocupacin del pas. Ha quedado en evidencia que se requieren cambios radicales tanto en la poltica econmica como en las estrategias sociales, si Colombia quiere lograr una sociedad justa. Y no solo, como hasta ahora, tener algunas islas de modernidad. Una de las variables poco consideradas en los estudios sociales es el desequilibrio regional que caracteriza al desarrollo colombiano. El pas no ha logrado romper las grandes diferencias, cada vez ms evidentes, entre las principales ciudades y las ms pequeas; entre departamentos y entre el sector urbano y el rural. Aparentemente Colombia se acostumbr a que Bogot y ahora Medelln, sean ciudades con los mejores indicadores y poco le preocupa el rezago de la Regin Caribe, el atraso del Pacfico y la ampliacin de la brecha ruralurbana. Sin embargo, se presenta actualmente una nueva oportunidad para que estos desequilibrios regionales empiecen a ser parte de la agenda econmica y social del pas.

Una evaluacin reciente del impacto del NAFTA en las diversas zonas geogrficas de Mxico, es una experiencia particularmente valiosa para Colombia. El TLC con Estados Unidos y los que vienen con 57 pases del mundo, siguen siendo la gran prioridad del gobierno y de los empresarios que se sienten ganadores con esta mayor apertura comercial. Pues bien, lo que Mxico ha visto en 14 aos de su tratado comercial con Canad y Estados Unidos, es que lejos de mejorarse las desigualdades regionales, estas se han disparado de manera impresionante. El norte se ha beneficiado significativamente y el sur se ha descolgado en trminos de desarrollo. La situacin era muy distinta antes del Tratado, zonas progresistas y rezagadas se distribuan por igual en todo el pas. De esta experiencia se obtienen importantes lecciones, especialmente para las costas colombianas y en particular, para la Regin Caribe. El estudio mexicano, analizado por Adolfo Meisel, identifica tres elementos para asegurar que las regiones se beneficien de los Tratados comerciales: la proximidad a los mercados que reducen los costos de transporte; las economas de escala y la aglomeracin y, las llamadas condiciones iniciales, infraestructura y capital humano. Como lo seala Meisel, la Regin Caribe solo tiene la primera condicin y no cumple con ninguna de las otras dos. Y muchas de las regiones distintas a Bogot, Antioquia, Cundinamarca y Valle ni siquiera tienen la primera. Por consiguiente, en estas circunstancias de desequilibrio regional, el TLC o mejor cualquiera de los tratados, exigen una verdadera estrategia para reducir las desigualdades entre ciudades, regiones y zonas del pas.

POLITICO CONCENTRACIN DEL PODER Es de esperar, pues, que el fin o la motivacin del MAS que ahora se halla embarcado en una nueva carrera electoral, esta vez por las gobernaciones departamentales y municipios no sea nicamente la captura de todas o la mayora de las instituciones del Estado, con el nico propsito de crear un esquema de poder de corte ideolgico. La concentracin del poder ha sido, siempre, la fuente de toda clase de tentaciones. Desde las prcticas autoritarias hasta los excesos en la administracin de los bienes pblicos, pasando por la vulneracin y desconocimiento de derechos y garantas de las personas, son innumerables los ejemplos que podran citarse por la extralimitacin de las atribuciones que el aparato estatal y la ley han puesto a los circunstanciales gobiernos a lo largo de nuestra historia. En Colombia es evidente la concentracin del poder y de los rganos que lo ejercen en un pequeo grupo de personas que en forman interactiva, protegen sus intereses individuales y de clase; la democracia funciona para el grupo, no para la inmensa mayora de los ciudadanos. Existe un macrosistema sociopoltico cuyo

objetivo es el control del poder como medio para mantener las sacras instituciones en provecho de sus miembros, lo que origina la exclusin poltica de la mayora del pueblo colombiano. "En la historia de Colombia el monopolio de la violencia, el control del Estado, de los medios de produccin y de comunicacin por parte... de la tecnocracia, y la Iglesia catlica han logrado conjuntamente, consolidar un mundo cerrado, jerrquico y funcional al sistema de dominacin"11. El poder orgnico conformado por la Iglesia catlica, el ejrcito, la prensa, los sindicatos, los gremios econmicos, los medios de comunicacin y los partidos polticos tradicionales es ejercido por el 3% del total de la poblacin, aproximadamente. Una minora ocupa las posiciones ms altas en las jerarquas de las organizaciones polticoadministrativas y empresariales del pas. Como ejemplo de ello encontramos que la denominada elite del poder se reduce a menos de 9.000 personas entre polticos, burcratas y empresarios, que en un perodo cercano a los 20 aos han ocupado alrededor de 1.500 de los ms influyentes cargos. De otro lado es relevante anotar que las familias presidenciales se relacionan por los vnculos contrados entre s, de tal forma que de 87 mandatarios entre los aos 1830 a 1986, sin repetir nombre y contando a los designados, han gobernado a Colombia 39 presidentes entre padres, hijos nietos y bisnietos12. Adems se puede observar que, haciendo caso omiso de la aparente rivalidad poltica, las diversas organizaciones del Estado, el Congreso y las grandes sociedades annimas poseen vnculos entre ellas, y los cargos en ellas se proveen con base en elementos de parentesco. De ah que el desarrollo de coaliciones distributivas en un ambiente de rentas altas y de tica de la desigualdad refuerza la percepcin social de que los mercados y los precios pueden ser manipulados por los poderosos y de que la riqueza se obtiene mediante manipulacin y no a travs de la competencia justa en el mercado. Lo anterior cierra el espacio a oportunidades para nuevos grupos de personas que estn interesados en mejorar la situacin del pas.

AUSENCIA DE UNA VERDADERA DEMOCRACIA La ausencia de una verdadera democracia se manifiesta en que el sistema poltico colombiano carece de mecanismos e instrumentos adecuados para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho a decidir en condiciones libres y transparentes. Nos hemos declarado universalmente pas democrtico, el ms antiguo de Amrica Latina, pero es evidente que la "democracia colombiana" no funciona, no muestra resultados y es absolutamente excluyente. Los partidos tradicionales enfrentan una profunda crisis que los podra llevar a su disolucin debido al proceso de fraccionamiento (operacin avispados), que los est conduciendo a una prdida de control sociopoltico. A lo anterior se une su

incapacidad de generar respuestas vlidas para solucionar los graves problemas que aquejan a la sociedad. El bastin que les queda es el manejo corrupto de las maquinarias clientelistas, atrincheradas con el objeto de perpetuarse en el poder. La financiacin de las campaas emerge como un problema de primer orden para la democracia. Y es as porque afecta su legitimidad y porque tiene que ver con un fundamento, a la vez axiolgico e instrumental, de la democracia. Dicho fundamento no es otro que la igualdad de oportunidades en el universo poltico. Un sistema en el que las oportunidades favorezcan siempre a unos pocos, los que cuentan con el apoyo del dinero, podr llamarse plutocracia, narcocracia, pero jams una autntica democracia14. En Colombia no existen instituciones que posibiliten la ejecucin de la voluntad popular, que pongan en primer plano los intereses generales, sin ignorar la realidad social de un poder econmico concentrado en pocas manos. No ha sido posible formular una poltica democrtica autnoma que anule al poder econmico, que no le permita inmiscuirse en la toma de decisiones ni representar intereses particulares en detrimento y menoscabo de los intereses populares. En resumen, los partidos polticos colombianos han producido una sociedad hegemnica que impide el desarrollo de los mismos y la igualdad de oportunidades, beneficia a una clase dominante, limita la formacin de ideologas y debilita la legitimidad del Estado. El Estado y el sistema poltico no han logrado brindar las condiciones que la sociedad requiere para su desarrollo y han impedido a los individuos acceder a mayores y mejores oportunidades de ejercer sus derechos como verdaderos ciudadanos.

DEBILIDAD DEL ESTADO Un enfoque estado-centrico es necesario para entender en Colombia la relacin entre la poltica, el conflicto y la violencia, porque la sociedad es no slo una red de cooperacin, como supone Axelrod (1986), sino tambien una red de conflictos y tensiones sociales, que necesitan ser mediados por un poder relativamente autnomo a fin de asegurar la persistencia y reproduccin de la sociedad misma. Desde esta perpectiva el papel de estado es mantener el nada fcil balacance entre cooperacin y conflicto, de tal manera que la sociedad logre el mnimo de cohesin necesaria para su continuidad. Como lo afirma Norbert Lechner, "la poltica es un conflicto de particularidades, y el estado es una forma de generalidad. Tal distincin no implica separacin ni subsuncin. No podemos pensar la poltica sin referencia a una forma que sintetice a la sociedad, ni podemos pensar al estado sin referirnos a una sociedad dividida." (Lechner, 1986:30). Cuando el estado no cuenta con la suficiente autonoma para constituirse como forma genrica de la sociedad, a fin de proporcionarle el mnimo de cohesin y mediar sus conflictos, pordra hablarse de una crisis de integracin

poltica, cuyas expresiones son violencia y anomia. Por lo tanto, siguiendo a Max Weber, podemos definir al estado como la institucin que, por medio del monopolio del uso legitimo de la fuerza y de la produccin de regulaciones, integra la sociedad y el territorio nacional, media los conflictos sociales y asegura la coordinacin sistmica de la sociedad. Desde esta perspectiva, se puede afirmar que la actual crisis poltica colombiana es consecuencia de la debilidad del estado, debido a su incapacidad histrica para integrar el territorio nacional y establecer el monopolio legitimo de la fuerza y de la produccin de regulaciones. Por ello, el estado colombiano no integra ni cohesiona la poblacin ni el territorio y ha reducido su capacidad para mediar y canalizar los conflictos y tensiones sociales. Estos son resueltos al margen de las instituciones pblicas, lo cual es la causa del surgimiento de diversas expresiones de "parainstitucionalidad", tales como los grupos privados de justicia y defensa, las mafias de narcotrfico y los movimientos guerrilleros. La idea de que el estado colombiano es dbil ha sido arguida tanto por analistas colombianos como por extranjeros. El historiador Fernn Gonzlez (1997) sostiene que la debilidad del estado es la consecuencia del temprano surgimiento de los partidos polticos liberal y conservador, en un momento en que el proceso de formacin del estado estaba en su dificil comienzo. Los partidos, al actuar como factores de cohesin e identidad social, impidieron el establecimento de una relacin directa entre el Estado y los ciudadanos. La crisis de los partidos y el deterioro de su rol central en la poltica colombiana despus del Frente Nacional, pusieron de manifiesto la debildad del estado. Paul Oquist (1978) sostiene que duante las primeras cuatro dcadas del siglo veinte, el Estado colombiano adquiri un considerable grado de fuerza y capacidad para integrar y regular la sociedad. Sin embargo, el enfrentamiento entre liberales y conservadores y la violencia que ello desat desde finales de la dcada de los cuarenta, min dichos logros hasta el punto en que el Estado colaps parcialmente. Por el contrario, Ana Mara Bejarano y Renata Segura (1996) consideran que durante el perodo Frente Nacional el estado experiment un fortalecimiento selectivo, debido a un incremento del gasto pblico en ciertos sectores de la rama ejecutiva, a expensas de la legislativa, que paralelamente, sufri una disminucin en su funciones y en su control frente a la primera. Aunque el estado es un concepto integrado por dimensiones culturales, polticas, econmicas, administrativas, institucionales y teritoriales, se puede aceptar, en aras de la discusin, que el incremento del gasto pblico signific un cierto fortalecimiento del estado. En efecto, durante la dcada de los aos sesenta y setenta el Frente nacional revitaliz la poltica de desarrollo de la intervencin estatal y de modernizacin y racionalizacin de la administracin pblica, que haba sido interrumpida durante el perodo de la violencia. Sin embargo, este proceso fue minado por la exacerbacin del clientelismo y el patrimonialismo como consecuencia de los arreglos de poder excluyentes del Frente Nacional. Por lo

tanto, los avances logrados en el aumento de la capacidad del estado para regular la sociedad y mobilizar y asignar recursos practicamente colapsaron durante las dcadas de 1980 y 1990, por razones que se explicarn ms adelante.

IMPUNIDAD Colombia es un pas lleno de riquezas, pero como todo pas tiene sus problemas aunque en ocasiones los problemas son los que hacen que las personas y salgan exiliadas del pas, porque simplemente hablar con la verdad no se puede, en un pas donde todo se oculta, pero a pesar de todo algunos continan con la lucha de cambiar los conflictos que destruyen poco a poco la sociedad. En el mundo se viven a diario diversas problemticas, tales como la falta de libertad de expresin, en donde nace la injusticia, la corrupcin, la impunidad, entre otros problemas que afectan a la sociedad, en donde es evidente que todo se debe a las diversas ideologas de los gobernantes y tambin a al inters personal, de este modo es difcil mediar o buscar soluciones para estos conflictos cuando no nos ponemos de acuerdo y todo el tiempo estamos agredindonos. El barmetro global es una encuesta de opinin pblica que evala las percepciones y experiencias que el pblico tiene de la corrupcin. Segn encuestas realizadas la polica es quien ms sobornos recibe, y segn las personas los ms corruptos son los partidos polticos y los parlamentos. Adems rara vez se encuentran satisfechos con lo que hace el gobierno y otros creen que las administraciones pblicas aumentan la corrupcin; piensan que la actuacin del gobierno no esta preparada contra esa problemtica. En Colombia constantemente los medios de comunicacin informan sobre los actos corruptos que realizan gobernantes, lo podramos entender como una forma de lucrarse para los que estn incurriendo en este delito, esto, creo que se da por el mal uso del poder. Afecta al pueblo, pero en especial a los ms pobres; La lucha contra la corrupcin ha pasado a segundo plano en nuestro pas en donde la prioridad es vencer el conflicto armado. Los colombianos no entendemos los efectos infortunados de este fenmeno sobre la efectividad y legitimidad de las instituciones, la equidad y la justicia social, el acceso a los derechos, la generacin y distribucin de riqueza, el fortalecimiento de la democracia. Tal ves por medio del periodismo podemos construir paz y democracia para el pas, que tanto le falta. Informando con responsabilidad y profesionalismo, as intenta poder ejercer la profesin sin miedo a que algo pueda pasar. Otra problemtica en nuestro pas es la necesidad que tenemos de expresarnos libremente y de hacer publica la verdad, desafortunadamente en Colombia no podemos hablar libremente de religin, ideologas polticas, no se puede hablar

tranquilamente por que en cualquier momento se puede estar amenazado o sentenciado de muerte. La libertad de expresin es un derecho humano, que se encuentra estipulado en el articulo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 y dice: "Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y de recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin."

En Colombia existen gran nmero de ejemplos que violan este derecho, uno de los ms recientes es el caso del periodista Hollman Morris que recibe amenazas de muerte a travs de mensajes dirigidos al correo electrnico de contrava, programa periodstico que dirige. Uno de los mensajes, fue enviado el pasado cuatro de febrero, el cual tenia como remitente Tu madre, deca: Auxiliador de las Farc, deberas estar muerto por apoyar a un grupo de delincuentes que le hacen tanto dao al pas Todas esas cosas vos las vas a pagar caro. Duran te varios das, los mensajes de este tipo han sido constantes.

As nos damos cuenta que las personas no pueden trabajar tranquilamente, en especial los periodistas que se encargan de difundir la informacin, deben pensar en arriesgarse en ocasiones. Afortunadamente existe FLIP (Fundacin para la Libertad de Prensa), que monitorea el estado de la libertad de prensa en Colombia y alerta sobre las violaciones a este derecho fundamental. La RAP reporta a la FLIP los casos de violaciones de libertad de prensa y establecen planes de proteccin.

En Colombia en los ltimos diez aos se han asesinado trescientas mil personas, alrededor de cien por da. Estas cifras describen el tamao del terror de la impunidad que padece el pueblo de Colombia. Acerca de de las violaciones de los derechos humanos existe una verdadera poltica de impunidad que compromete no solamente todos los rganos del Estado, sino los medios de comunicacin de masas privados al servicio del capital, y por parte de las lites que controlan dicho capital, que encubren no solamente los crmenes de lesa humanidad que el Estado comete, sino la exclusin econmica, social y poltica en que dichas lites mantienen a la mayora de la poblacin; todo bajo la cortina de humo de un discurso democrtico. Por tanto no resulta incomprensible entender el contraste que se presenta en la legalidad y la realidad, entre uno de los aparatos judiciales y la burocracia de derechos humanos ms grandes del mundo, con las estadsticas de violaciones y de impunidad ms aberrantes del planeta.

SOCIAL POBREZA La problemtica de la pobreza en Colombia ha suscitado una interesante discusin entre los analistas; no obstante, padece en ocasiones de falta de rigor tcnico. Por ejemplo, la columna Un presidente intrascendente, de Salud Hernndez-Mora (EL TIEMPO, 11/8/2013), trae a colacin la siguiente afirmacin: Tambin me decepcion que para disminuir la pobreza modificaron la metodologa de medicin. Ahora $ 300.000 mensuales sacan a una familia de las estadsticas de miseria, y $600.000 de la pobreza. Es importante enfatizar que la acusacin es tendenciosa, pues el objetivo de la modificacin metodolgica de la medicin de la pobreza no era el de reducirla. La iniciativa de mejorarla busc ofrecer una medicin actualizada, tcnica y precisa, a travs de dos instrumentos. Primero, para la construccin de la lnea de pobreza se utiliz una base estadstica actualizada de los hbitos de consumo de los colombianos: la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos, 2006-2007 (la anterior utilizaba la de 1994-1995). Segundo, utiliz una medicin ms precisa del agregado de ingreso, omitiendo el ajuste a Cuentas Nacionales, que introduca sesgos no controlados en la distribucin de los ingresos y la composicin de la pobreza. La sesgada afirmacin de la periodista sostiene que la pobreza entre el 2010 y el 2012 se redujo como consecuencia del cambio metodolgico. Lo sorprendente es que mientras que con la antigua metodologa la pobreza caa 6,4 puntos porcentuales, entre el 2010 y el 2012, con la nueva, slo cay 4,5 puntos porcentuales para este periodo. Igual sucedi con el clculo de la pobreza extrema, la cual caa 2,5 puntos porcentuales con la antigua metodologa, mientras que con la nueva solo baj 1,9. La frase soslaya un enorme y riguroso esfuerzo interinstitucional. La metodologa nueva fue elaborada por una misin internacional de expertos, la Mesep, en la cual participaron Joo Acevedo y Carlos Eduardo Vlez, del Banco Mundial; Juan Carlos Feres, Juan Carlos Ramrez y Olga Luca Acosta, de la Cepal; Manuel Ramrez, exdecano de Economa de la Universidad de los Andes; Jorge Ivn Gonzlez, exdecano de la Facultad de Economa de la Universidad Nacional; Esteban Piedrahta, Hernando Jos Gmez y Mauricio Santamara, directores del DNP; Hctor Maldonado y el suscrito, directores del Dane. Adems de Roberto Angulo y Eduardo Freire, quienes fungieron como secretarios tcnicos de la Misin. Este equipo trabaj en los modelos y en la consistencia estadstica durante tres aos, teniendo en cuenta parmetros internacionales, como los de la FAO,

institucin que determina una canasta alimentaria de 2.090 caloras como consumo mnimo por persona, cuyo costo en Colombia asciende a $ 91.207 para el ao 2012. Es decir, si un hogar est compuesto por 4 personas, sus miembros sern clasificados en pobreza extrema si el ingreso total del hogar est por debajo de $ 364.828. Con respecto a la pobreza que tiene en cuenta los bienes alimentarios y no alimentarios, el valor de la canasta per cpita alcanz un costo de $202.803. Por lo tanto, si para un hogar de cuatro miembros se recibe un ingreso por debajo de $ 808.332 ser catalogado como pobre. Adems, hay otros factores que explican la disminucin de la pobreza monetaria y la absoluta, entre los cuales se encuentran una disminucin de la tasa de desempleo en junio entre el 2010 y el 2013, del 11,6% al 9,2%. Tambin, el incremento de los salarios por encima de la inflacin, durante los ltimos tres aos. Sin tener en cuenta programas sociales como Familias en Accin, Familias Guardabosques, cobertura del Sisbn, Jvenes en Accin, programas de atencin a desmovilizados, reinsertados y vctimas.

VIOLENCIA El que la violencia Colombiana se manifieste tan persistentemente, el que abarque varias rbitas de la vida social y al parecer se resista tanto a su estudio desapasionado como a las terapias propuestas puede tentar a ms de un observador de la realidad social colombiana a ver lneas de continuidad entre la Violencia de la dcada de los cincuentas y la de los aos actuales.

Parecera que nuestra violencia es un demiurgo, una esencia, capaz de producir su propia realidad y aparecer con distintos ropajes. Es cierto, desde luego, que este fenmeno nos ubica como uno de los pases ms violentos del mundo, y que la persistencia histrica de algunas de sus manifestaciones llama la atencin de cualquier analista. Sin embargo, un anlisis comparativo de sus manifestaciones en el pasado y en el presente nos permiten ver que ms all del hecho de muerte se manifiestan diferencias tan fuertes que invalidan la idea de que la violencia es una sola y que no vara en el tiempo. Ms an, es posible decir que a pesar de que pueden observarse algunas expresiones que presentan rasgos que remiten a pensar en formas de continuidad, otros, por el contrario, se descubren como fenmenos enteramente nuevos. En todo caso, en cualquiera de esas diferentes manifestaciones se tendra que entender que hay circunstancias histricas especficas, coyunturales unas, ms estructurales otras, que explican su presencia, y que por lo mismo las explicaciones tienen que partir del reconocimiento de esas especificidades.

CORRUPCIN La cuenta del nmero de escndalos de corrupcin sigue creciendo. Hoy est de moda hablar de carruseles, pulpos, carteles, mafias, venas rotas y ollas podridas. El de la salud, el de las pensiones, el del polmico programa Agro Ingreso Seguro, por solo nombrar algunos, cada caso es ms g rave que el anterior. Ahora el turno es para la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). Pocos se atreven a decir cunto pierde el pas por corrupcin, ms cuando nuevas ollas podridas comienzan a destaparse. El ministro del Interior, Germn Vargas Lleras, en su defensa del proyecto del Estatuto Anticorrupcin que ya fue sancionado por el presidente, estimaba que las prdidas alcanzaban los 6 billones de pesos. Sin embargo, es la punta del iceberg. Slo en el desfalco por recobros en el sector de la salud, el presidente Juan Manuel Santos habl de 300.000 millones de pesos, pero advirti que seran billones los saqueados al Estado. Falta ver cuntos recursos ms se han perdido por los 116 puntos de alto riesgo de fuga que tiene detectados la Contralora. Las cifras son sorprendentes y vergonzosas. Para entender el impacto social que tiene el robo de los recursos pblicos, basta mirar los resultados de una encuesta que la Universidad Externado realiz a 530 empresarios, quienes admitieron que, en promedio, el 13 por ciento del valor de un contrato se destina al soborno o las mordidas, un equivalente a 3,9 billones de pesos. Segn scar Ortiz, exzar anticorrupcin, con ese dinero se podran construir 2.000 alcantarillados o 1.800 acueductos de sexta categora, pagarles la universidad a 80.000 jvenes (a 5000.000 el semestre) o construir 200.000 viviendas de inters social. Para el presidente Juan Manuel Santos, ese billn de pesos que est en el bolsillo de los corruptos por devoluciones ilegales del IVA es construir un transmilenio al ao. Pero son varias las razones para que la corrupcin sea el pan de cada da en Colombia y en todos los niveles: desde la casa, hasta las ms altas instancias de un pas. Todos los expertos advierten que la corrupcin es ms sofisticada y que va unos pasos adelante a la capacidad de previsin y de reaccin de los entes de control. Es un negocio rentable. Para Elizabeth ngar, directora de Transparencia por Colombia, los recientes casos de corrupcin demuestran la perversa red de

delitos entre el sector pblico y privado. Son un triste ejemplo de que es corresponsabilidad de todos, asegura Elizabeth ngar.

Por qu hay corrupcin? Son varios los factores que alimentan la corrupcin. Y en todos ellos hay un elemento comn: la tendencia de buen nmero de colombianos para aceptar, inculcar y ayudar a perpetuar la cultura del vivo.

INSTITUCIONES DBILES Marcela Restrepo, sociloga y directora del rea del sector pblico de Transparencia por Colombia, explica que los individuos, por naturaleza, compiten para satisfacer intereses, como tener dinero y una mejor calidad de vida. Y es en este escenario donde las normas y las instituciones tienen un papel clave, porque son las encargadas de regular que ese comportamiento humano no pase los lmites. En este punto se ha fallado. En Colombia las normas y las instituciones, incluidas las que regulan los comportamientos de los individuos (como Contralora, Fiscala y Procuradura) siguen siendo dbiles. Es complejo: en un escenario egosta, donde alguien quiere sacar ventaja, se roba los recursos pblicos y fuera de eso no hay quien lo castigue, es un crculo perverso. Son muchos los ejemplos de la debilidad en las instituciones donde la corrupcin ha logrado instalarse, y en todos los niveles. Para mencionar algunos, estn las controvertidas investigaciones que la justicia tiene contra exfuncionarios y exdirectivos de la Alcalda de Bogot, del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), de la Contralora y de los ministerios de Agricultura y de la Proteccin Social. Hay cifras que demuestran la debilidad en las instituciones. La Fiscala tiene 700 investigaciones, slo por temas relacionados por salud, 157 de ellas por delitos cometidos desde la administracin pblica. Y aqu tambin entra la reflexin para las escuelas, colegios y universidades. Qu tanto contribuyen a que la cultura del atajo, del todo vale, siga pasando de generacin en generacin?

Se acepta y no se denuncia Pero adems de ser una responsabilidad del Estado, tambin lo es para la sociedad, que convive con la corrupcin. Se acepta cuando busco y soborno al

concejal o al funcionario para tener un subsidio o un favor. La aceptamos y la encubrimos, agrega Restrepo. Es tan aceptada, que en la reciente encuesta que Transparencia por Colombia les realiz a 611 empresarios, el 61 por ciento de ellos admiti que los sobornos ayudaban a agilizar los procesos para contratar con el Estado, y no pagarlos implicaba perder el negocio. Adems, justificaron este comportamiento en que la competencia paga sobornos. Las bajas penas, los vacos de las leyes y la dispersin de la mismas (que el Estatuto Anticorrupcin intent agrupar) y las pocas y bajas condenas a los corruptos de cuello blanco no solo desestimulan la denuncia, como lo reconoci la fiscal General, Vivian Morales, sino que alimenta la cultura de la corrupcin. Se cree que si los dems cometen actos de corrupcin y sacan beneficio, por qu yo no puedo hacerlo. Es un problema que viene de cuna, pero tambin de un aparato de justicia que no funciona, de un sistema donde la gente no logra las cosas por mrito, sino por ser vivo y porque se denuncia y no pasa nada. Mientras no se combata la impunidad, mientras la corrupcin no sea efectiva, oportuna y eficazmente sancionada, va a ser difcil combatirla, asegura Elizabeth ngar.

Falta de proteccin a testigos El miedo y el estigma hacia quien denuncia es un punto a favor de los corruptos. Los funcionarios no denuncian porque piensan que no va a pasar nada, tambin porque les da miedo a perder el puesto y al desprestigio, porque una forma de hacer quedar mal al denunciante es desprestigindolo. Tambin, por el miedo a poner en riesgo su vida, recalca ngar. La proteccin de testigos y denunciantes en el pas est avanzando en temas relacionados con el conflicto armado, pero no ocurre con quienes denuncian casos de corrupcin. La proteccin de testigos es un tema grueso afirma Marcela Restrepo. La OEA disea el marco de proteccin a testigos, porque nadie denuncia si no tiene mecanismos de proteccin. En Colombia eso no est claro. Ejemplos sobran. Est el atentado, con pual, contra la funcionaria de la DIAN que denunci el desfalco, una situacin que cont el mismo presidente Santos este jueves. Tambin estn las amenazas contra la trabajadora de la Direccin Nacional de Estupefacientes que cont las irregularidades en la entrega de bienes incautados a la mafia o las amenazas contra el exsubdirector del IDU, Inocencio Melndez, involucrado en el caso del carrusel de la contratacin y quien intenta negociar con la Fiscala. No se pueden dejar atrs los lderes asesinados por denunciar corrupcin en la reclamacin de tierras. Ya van 39 en el ltimo ao.

FALTA DE EDUCACIN La denuncia es vital para luchar contra la corrupcin, pero uno de los graves problemas es que, para los expertos, el pas no tiene un canal claro para denunciar. Al ciudadano le cuesta saber dnde puede denunciar e identificar si determinado delito es competencia de la Procuradura, la Contralora o la Fiscala. La corrupcin tambin evoluciona y tanto para los entes de control, como para el ciudadano de a pie, es cada vez ms difcil identificar un hecho ilegal que ponga en riesgo los recursos pblicos. En este sentido, para el exzar de anticorrupcin, scar Ortiz, un reto del Estado es lograr que la ciudadana aprenda a identificar los delitos y, adems, se capaciten a los funcionarios de los entes de control encargados de hacer las investigaciones.

Para el procurador delegado de entes territoriales, Carlos Augusto Mesa, es importante no detectar el delito cuando se ha cometido, sino aprender a identificar los riesgos, antes de que ocurra y se pierdan los recursos. Para l, los corruptos conocen muy bien las leyes, saben blindarse y saben actuar para que la comisin de estos delitos pase por correcta ante la ley. Segn la Procuradura, las asociaciones criminales orientadas a la corrupcin se caracterizan por su elevada complejidad organizativa, que adoptan modelos y estructuras de tecnologa de punta, con flujos de sus recursos complejos y altamente especializados.

FALTA DE INFORMACIN Es otra deficiencia. En el anlisis de riesgo de corrupcin que emiti Transparencia por Colombia hizo una alerta sobre la falta de transparencia en la contratacin pblica y advirti que las entidades del Estado no cumplen con su obligacin de hacer pblicos todos los procesos de contratacin que realizan. Solo el 0,5 por ciento de las 158 entidades estatales us la licitacin pblica para adjudicar contratos, un indicador bajo, alarmante y preocupante, segn Restrepo. Lo que pone en duda sobre qu tan transparentes son los contratos que el Estado adjudica. Las instituciones tambin estn en deuda con la divulgacin de su informacin para que el ciudadano conozca cuntas licitaciones se convocaron, cuntos se postularon y a quines se eligieron. Sin el acceso a la informacin, es muy difcil enfrentar y acabar con este problema, asegura scar Ortiz, exzar anticorrupcin.

NATURALES En los ltimos aos la calidad ambiental en Colombia ha desmejorado a un ritmo constante y sin precedentes. Lo cual ha llevado a una crisis ambiental caracterizada por una alta deforestacin, contaminacin hdrica, alteraciones de ecosistemas de alta importacin de pramos y humedales. La calidad del aire en grandes ciudades como Bogot, Barranquilla, Cali, Medelln y ciudades intermedias como Sogamoso, superan los niveles aceptados de contaminacin. La contaminacin hdrica en Colombia es principalmente causa de los residuos domsticos, actividades agropecuarias, residuos industriales, de actividades mineras, inadecuado manejo de rellenos de basura y de lixiviados. A esto se le suma el inadecuado manejo de los residuos hospitalarios. El gobierno y el sector industrial de Colombia han abogado e implementado monocultivos, que generan dao a la fertilidad de los suelos, como el caso de la palma africana para la generacin de biocombustibles. Las implicaciones ambientales de algunos monocultivos causan el deterioro acelerado de los suelos. El uso intensivo de agroqumicos, que implica daos al medio ambiente, especialmente en regiones selvticas. Los cultivos de palma africana, se encuentran localizados en regiones selvticas del Pacfico colombiano, uno de los lugares con mayor biodiversidad en el mundo. La creacin de carreteras y grandes obras de infraestructura han causado un impacto ambiental considerable en Colombia. Por otra parte, el gobierno busca abrir paso al desarrollo, y adems disminuye las selvas que dan ventaja tctica a las guerrillas y dems grupos ilegales. Los grupos guerrilleros como las FARC y ELN, adoptaron polticas de destruccin de la infraestructura econmica que sirve al gobierno y a los intereses de multinacionales. Desde 1984, la destruccin de oleoductos petroleros es la tctica que ms han utilizado las guerrillas. Dichos derrames de petrleo han causado la contaminacin de suelos, cuencas hidrogrficas y el deteriorado de diversos ecosistemas. Los grupos armados ilegales envueltos en el negocio del narcotrfico como las FARC, ELN y AUC han promovido la expansin de cultivos ilcitos, lo que genera mayor destruccin de selva o bosque virgen para dar paso al cultivo ilcito.

En Colombia los factores que causan deterioro ambiental son variados, pero se pueden agrupar en dos grandes grupos: Libre acceso a los recursos naturales: Existen diversas actividades que no posee una vigilancia o acompaamiento del estado colombiano y han provocado

graves problemas ambientales, como son: la minera ilegal, la tala de bosques ilegal y las actividades relacionadas con el narcotrfico. Falta de inversin estatal: En Colombia la inversin estatal y el acompaamiento en algunos temas ambientales, es casi nulo. La falta de inversin por parte del estado en el tratamiento de aguas residuales domesticas es poco. El manejo de basuras y el aprovechamiento de las mismas, es reducido a lo largo del pas. Hay poca investigacin en la contaminacin y los recursos renovables.

Deforestacin en Colombia. La deforestacin en Colombia en el periodo 2000-2007 fue de alrededor de 336 000 hectreas de bosque al ao. La destruccin de los bosques de alta biodiversidad como los encontrados en la zona del Pacfico ha sido causa de la actividad ilegal de la produccin de coca. Se estima que desde el 2002 hasta el 2007 la zona sur del Pacfico colombiano perdi un rea de 14.322 km2 de bosque tropical, un rea mayor a la de Jamaica que mide 11.190 km 2. La zona del Pacfico colombiano hace parte de Choc biogeogrfico, una de las zonas ms megadiversas y lluviosas del planeta. En el Choc existe el mayor porcentaje de endemismo del mundo para un rea continental, incluso para las aves; pero muchas especies endmicas estn en peligro de extincin. Por otra parte, la minera ilegal que afecta a 16 departamentos en Colombia, ha causado considerables daos ambientales. En cuanto a la proteccin de los mares, Colombia protege el 2% de ellos, cuando los acuerdos de diversidad biolgica exigen el 10%.

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