Ministerio de Educacin DINFOCAD GTZ PROEDUCA Componente de Formacin Continua

Mauricio Prez Abril Luis Alberto Artunduaga

El modelo colombiano y los sistemas de acreditacin en Argentina, Chile y Mxico

Octubre 2004

 El modelo colombiano y los sistemas de acreditacin en Argentina, Chile y Mxico Programa de Educacin Bsica de la Cooperacin Alemana al Desarrollo PROEDUCA-GTZ Componente de Formacin Continua Casilla Postal 1335, Lima 18, Per postmaster@proeduca-gtz.org.pe www.proeduca-gtz.org.pe

Editor: Luis Miguel Saravia Componente de Formacin Continua: Isabel Flores y Luis Miguel Saravia Responsable de publicaciones: Sandra Carrillo

Correccin y cuidado de edicin: Olga Meja Diagramacin e Impresin: Tarea Asociacin Grfica Educativa Impreso en el Per Primera edicin, setiembre de 2004 Tiraje: 500 ejemplares Hecho el depsito legal, Registro 1501052004-7546

Todos los derechos estn reservados. Se permite la reproduccin parcial no comercial de este texto siempre y cuando se indique la fuente y se cuente con el permiso expreso de los editores.

Contenido
Introduccin Hacia un sistema de acreditacin de programas e instituciones formadoras de educadores. El modelo colombiano
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Aproximaciones para comprender la acreditacin Caractersticas bsicas Criterios La acreditacin previa La acreditacin de calidad Condiciones administrativas requeridas Consideraciones previas o recomendaciones 5

7 8 10 11 12 17 21 21

El sistema de acreditacin en Colombia

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Antecedentes polticos y sociales Marco legal Objetivos de la acreditacin Polticas Caractersticas del modelo Estructura de acciones y procesos Observaciones crticas al modelo

23 23 25 28 29 30 32 34

Acreditacin de instituciones de formacin de educadores en Argentina

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Antecedentes polticos y sociales Marco legal Objetivos de la acreditacin Polticas Caractersticas del modelo Estructura de acciones y procesos Observaciones crticas al modelo

37 37 38 39 40 40 42 43

Acreditacin de la educacin superior en Chile

1. 2. 3. 4. 5. 6. Antecedentes polticos y sociales Marco legal Objetivos de la acreditacin El proceso de acreditacin institucional: la CNAP Estructura de acciones y procesos Observaciones crticas al modelo

45 45 46 47 47 48 49

Acreditacin de la educacin superior en Mxico

1. 2. 3. 4. 5. 6. Antecedentes polticos y sociales Marco legal Objetivos de la acreditacin El proceso de acreditacin institucional: el COPAES Estructura de acciones y procesos Observaciones crticas al modelo

51 51 52 54 54 55 58

Sntesis y cuadro comparativo

61

Introduccin
El tema de la acreditacin de programas e instituciones que se dedican a la formacin docente es de primera importancia en un contexto orientado a brindar un servicio educativo de calidad. Los programas de formacin pedaggica requieren ser constantemente revisados, evaluados, reajustados y actualizados para atender la demanda por parte tanto del futuro profesional de la educacin como del profesional titulado. Los estndares de medicin de los programas e instituciones son criterios que deben construirse para calificar si un programa es bueno y adecuado en la medida en que permite conseguir calidad educativa. Estos estndares deben ajustarse y adecuarse a la realidad educativa de formacin docente nacional: qu competencias deben desarrollarse, con qu aptitudes y capacidades deben contar los educadores peruanos hoy. PROEDUCA-GTZ, a travs de su componente de Formacin Continua, ha previsto como parte de sus actividades desarrollar temas de reflexin que sirvan para disear propuestas en el campo de la formacin docente. Estos trabajos, encargados a consultores y especialistas en dichos temas, se dan a conocer con la finalidad de enriquecer el debate y las propuestas en torno a los lineamientos de poltica educativa que sirvan de marco al sistema educativo peruano en lo referente a formacin docente. El trabajo que hoy publicamos ha sido preparado por los consultores colombianos Mauricio Prez Abril y Luis Alberto Artunduaga. Bsicamente, ha sido elaborado en funcin de la experiencia colombiana; tambin contiene reseas sobre las experiencias de acreditacin en Argentina, Chile y Mxico, al igual que un cuadro comparativo de los sistemas presentados. El documento de Prez y Artunduaga es slo un primer abordaje. Nos toca a nosotros asimilarlo e idear un diseo colectivo (y creativo) sobre cmo debera ser la acreditacin de programas e instituciones que se encargan de la formacin de docentes en nuestro medio.
Este cuaderno slo pretende ser un aporte de PROEDUCA-GTZ a un tema que a todos nos compromete y lleva a reflexin, ahora que Ley General de Educacin 28044, ya aprobada, permite la creacin y organizacin de un Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa. Lima, octubre de 2004

Hacia un sistema de acreditacin de programas e instituciones formadoras de educadores

La educacin es el instrumento idneo para darle a cada persona igual oportunidad de progresar en la sociedad, lo cual la convierte en una estrategia viable y vlida para garantizar equidad e igualdad social. En consecuencia, el primer deber social de cualquier sistema educativo es el de dotar a las personas de las herramientas necesarias para construir su personalidad y contar con las competencias que les permitan permanentemente aprender a aprender, aprender a hacer, aprender a convivir y aprender a ser. En esta prospectiva, se le pide a la escuela preparar personas con habilidades bsicas para la abstraccin, el pensamiento sistmico, la experimentacin, la comprensin crtica, el sentido comn y la resolucin de problemas; al igual que con capacidades que incluyan la colaboracin, la confianza, la perseverancia, la atencin y el trabajo en equipo. Se le pide tambin que fomente los valores de la libertad (participacin, independencia y autonoma), de la equidad y del respeto activados mediante la solidaridad y el dilogo. Lo anterior muestra que, ante una nueva situacin, es necesario reinventar la institucin escolar para hacer que ella, como empresa de conocimiento y espacio de formacin, sea lder en la incorporacin de los nuevos conceptos y prcticas de las organizaciones inteligentes, de las organizaciones que aprenden y de la gestin del talento humano. Es indudable que esta nueva empresa demanda nuevos modos de atencin en lo referido a la formacin de quienes asuman el desarrollo de los procesos formativos: los maestros. Es imposible cambiar la educacin si no cambia el maestro. El maestro, concebido integralmente, es decisivo para lograr una educacin de calidad. Para adoptar una nueva visin sobre la educacin y todos los estamentos y organismos que en ella interactan, se requiere tomar decisiones de tipo poltico y jurdico que el marco de las tendencias nacionales e internacionales en educacin y pedagoga permita, para as organizar sistmicamente los aspectos ms relevantes y alcanzar los propsitos de mejoramiento cualitativo de la educacin. Una de estas decisiones atae a la definicin e incorporacin de un sistema que asegure la calidad de la educacin y que organice adecuadamente procesos con incidencia directa en la formacin de los educadores, como son los de registro y acreditacin de programas e instituciones encargados de ella.

La organizacin de un sistema de acreditacin y registro calificado de los programas e instituciones formadoras de educadores, adems de ser un reto, implica la posibilidad de incidir directamente en el mejoramiento cualitativo de la educacin, garantizando as mejores y mayores niveles de eficiencia, eficacia y pertinencia en el sistema educativo. En este documento hemos buscado aproximarnos a una comprensin bsica de este sistema. Para ello, partimos de analizar situaciones similares en pases de Amrica Latina y nos hemos orientado hacia la organizacin de los elementos fundantes y fundamentales de su implementacin. El trabajo contiene elementos bsicos que pueden ser de utilidad para instancias encargadas de la educacin en el pas, instituciones de formacin de educadores y dems autoridades educativas que tomen decisiones polticas y legales acerca de la organizacin y funcionamiento de un sistema de acreditacin de programas e instituciones de formacin de educadores. Todo esto en el marco del aseguramiento y mejoramiento de la calidad de la educacin.

1 . Aproximaciones para comprender la acreditacin

Acreditar es dar crdito de verdad existencial a las expresiones y manifestaciones de una accin que histricamente se puede explicar, comprender e interpretar, para reconocer pblicamente que se acepta como verdadera y vlida. Es un acto de credibilidad en algo o en alguien, lo cual supone una relacin profunda y comprometida entre quien cree y aquello en lo cual se cree. Es un acto de reconocimiento validador que habilita a quien es reconocido como capaz de realizar aquello que le compete y con lo cual se ha comprometido (MEN, 2000: 22). La acreditacin es, por definicin, un juicio de valor. Como tal, se fundamenta en tres parmetros bsicos:

los principios a partir de los cuales se establece aquello que se acepta los intereses ticos y polticos de quien valora la naturaleza y estructura objetiva de aquello que es valorado

Entre estos tres parmetros existen las mediaciones perceptivas o maneras de captar la naturaleza del objeto, y las mediaciones valorativas o maneras de construir y emitir juicios (o. cit., pgs. 22 y 23). La acreditacin es, adems de un camino para que el Estado reconozca la calidad de las instituciones de educacin superior y de los programas acadmicos, una ocasin para comparar la formacin que se imparte con aqulla que los pares acadmicos reconocen como vlida y deseable.

Es tambin un instrumento para promover y reconocer la dinmica del mejoramiento de la calidad y para precisar metas de desarrollo institucional. El proceso de acreditacin canaliza los esfuerzos de las instituciones para evaluar sistemticamente sus programas y, en general, el servicio que prestan a la sociedad. Un sistema nacional de acreditacin tiene por objetivo fundante garantizar a la sociedad que las instituciones que hacen parte de l cumplen los ms altos requisitos de calidad y que realizan sus propsitos y fines1 . La acreditacin consiste en establecer, clara y contundentemente, si las instituciones que la han obtenido (en forma previa, como registro calificado o licencia de funcionamiento, segn la disposicin establecida en cada pas) contienen en su realidad institucional y poseen en la prctica los elementos y procesos que evidencian que la misin formadora se realiza en condiciones ptimas y que, por consiguiente, le aportan a la sociedad los profesionales de la educacin idneos, tica y pedaggicamente, para el ejercicio del servicio educativo. La acreditacin no slo se fundamenta en las normas legales, tambin se nutre de la naturaleza del proceso educativo. As, la calidad es una exigencia de carcter tico, poltico y normativo. Acreditar la calidad es un acto testimonial que compromete tica y socialmente al Estado a ofrecer a la sociedad la garanta de que aquello que se acredita tiene consistencia: es decir, que posee la seriedad y madurez necesarias para ser considerado vlido como accin social portadora de progreso y desarrollo. Igualmente, compromete a quienes participan en el proceso educativo de la institucin a mantener los niveles ptimos en las acciones y procesos propios de su naturaleza institucional, con la cual se han comprometido en el contexto de su proyecto histrico pedaggico2 . Existen diferencias entre la acreditacin previa y la acreditacin de calidad:

La acreditacin previa, tambin equiparada con el registro calificado para efectos de funcionamiento, se inscribe en el marco de la inspeccin y vigilancia que debe realizar el Estado para asegurar que los programas de formacin de educadores presten sus servicios slo si cumplen unos requisitos. La acreditacin previa es obligatoria, la acreditacin de calidad es voluntaria.

Elementos tomados desde las aproximaciones de comprensin realizadas por el Consejo Nacional de Acreditacin (1998). Elementos tomados desde las aproximaciones de comprensin realizadas por el Ministerio de Educacin Nacional de Colombia (2000).

La falta de acreditacin de calidad no tiene efectos punitivos; la falta de acreditacin previa implica que la institucin no puede ofrecer el programa correspondiente. La acreditacin previa es obligatoria para el funcionamiento de todo programa de formacin de educadores; la acreditacin de calidad se realiza cuando un programa est funcionando y tiene varias promociones de egresados. La acreditacin previa no reemplaza la acreditacin de calidad3 .

La acreditacin es exigente porque, teniendo en cuenta la naturaleza de la institucin y del programa o los programas, debe garantizar la ms alta calidad en todos los casos.

2. Caractersticas bsicas
gil: Ser un proceso cuya comprensin resulte clara y objetiva para los actores que intervienen en l. Con elementos conceptuales y procedimentales bsicos suficientemente organizados, lo cual permite actuar con eficiencia y eficacia segn los tiempos establecidos; cada uno de los involucrados sabe qu debe y puede hacer para sacar adelante el proceso de acreditacin. Flexible: Ser entendida como la construccin permanente de procesos de evaluacin acordes con los valores culturales, necesidades y particularidades tanto de los programas como de la institucin, en un marco de bsqueda de calidad que responda a las expectativas, necesidades y aspiraciones sociales del contexto en el que se inscribe. Que permita desarrollar niveles de apropiacin con sentidos de pertinencia y pertenencia. Rigurosa: Entendida como la exigencia para garantizar el cumplimiento de los aspectos previamente establecidos. Esta exigencia debe ser atendida desde el punto de vista tanto acadmico como administrativo. Autnoma: Entendida como el reconocimiento y derecho de las instituciones para organizar y desarrollar sus propios procesos evaluativos internos, para darse cuenta de lo que hacen y para dar cuenta, a travs de la evaluacin externa, de aquello que se comprometieron a desarrollar.

Elementos tomados desde las aproximaciones de comprensin realizadas por el Consejo Nacional de Acreditacin (1998b).

10

3. Criterios 4
En el marco de la acreditacin, los criterios corresponden a estructuras valorativas que se interconectan y son compartidas en sus dimensiones ms universales por la comunidad acadmica. Actan como pilares en la construccin y realizacin de la propuesta pedaggica, y como principios bsicos para que la institucin o el programa emitan juicios sobre su calidad a travs del proceso de autoevaluacin. Deben considerarse como una totalidad; no hay entre ellos jerarqua ni predileccin alguna; se complementan y potencian entre s en cuanto principios que sirven de base al juicio sobre la calidad. Como criterios para valorar la calidad de los programas e instituciones de formacin de educadores se consideran los siguientes: Identidad: Hace referencia a la manera como la institucin o el programa asume su historia, valora crticamente su tradicin y construye autnomamente su proyecto en relacin con referentes universales y situacionales, que corresponden a la naturaleza pblica del servicio educativo que presta y a su misin formadora de maestros. Permite el autorreconocimiento. Universalidad: Alude a la dimensin intrnseca del quehacer de una institucin o programa de formacin de educadores, es decir, al conocimiento humano que sirve como base de su identidad. Integridad: Representa la probidad como preocupacin constante de una institucin o programa de formacin de educadores en el cumplimiento de sus tareas. Implica, a su vez, una preocupacin por el respeto, los valores y los referentes universales que configuran el ethos acadmico, y por el acatamiento de los valores universalmente aceptados como inspiradores del servicio educativo. Equidad: Implica la disposicin de nimo que moviliza a la institucin o programa de formacin de educadores a dar a cada quien lo que merece. Expresa de manera directa y clara el sentido de la justicia con que se opera. Idoneidad: Entraa la capacidad que tiene la institucin o el programa de formacin de educadores de cumplir a cabalidad con las tareas especficas que se desprenden de la misin, de sus propsitos y de su naturaleza. Responsabilidad: Significa la capacidad existente en la institucin o programa de formacin de educadores para reconocer y afrontar las consecuencias que se

Aspectos retomados de documentos expedidos sobre la acreditacin de programas de educacin (CNA, 1998b; MEN, 2000).

11

derivan de sus acciones. Guarda ntima relacin con la autonoma aceptada como tarea y como reto, y no simplemente disfrutada como derecho. Coherencia: Representa el grado de correspondencia entre las partes de la institucin o el programa, y entre stas y la institucin como un todo. Alude al grado de correlacin entre lo que la institucin o el programa dicen que son y lo que efectivamente realizan. Es un proceso de construccin permanente que se mueve en forma dialctica entre la realidad y la utopa asumida histricamente, buscando la consistencia interna de la accin educativa. Transparencia: Se refiere a la capacidad de la institucin o el programa para explicar sin subterfugio alguno sus condiciones internas de operacin y los resultados de ella. Pertinencia: Constituye la capacidad de la institucin o el programa para responder activamente a las necesidades del medio. Coincide con las lgicas democrticas y se inserta en el proyecto histrico de nacin, partiendo de las condiciones propias de su entorno y de su naturaleza pedaggica. Eficacia: Implica el grado de correspondencia entre los propsitos formulados por la institucin o programa y los logros y resultados efectivamente alcanzados. Eficiencia: Se refiere a la manera como la institucin o el programa se apropia y utiliza, de forma racional y adecuada, los medios y recursos para el desarrollo y logro de sus propsitos.

4 . La acreditacin previa
Todo programa de formacin de educadores debe cumplir unas condiciones bsicas de calidad para obtener el registro calificado que le permita contar con licencia de funcionamiento como tal. Estas condiciones bsicas de calidad pueden ser: Denominacin acadmica del programa: Se debe especificar la denominacin o nomenclatura del programa y su correspondiente titulacin, de conformidad con su naturaleza, modalidad de formacin y metodologa. La denominacin deber indicar el tipo de programa y modalidad, al igual que corresponder al contenido curricular. Justificacin del programa: La justificacin debe tener en cuenta criterios como:

Pertinencia del programa en un contexto de realidad globalizado, en funcin de las necesidades reales de formacin en el pas y la regin correspondientes. Oportunidades potenciales o existentes de desempeo y tendencias del ejercicio profesional especfico.

12

Estado actual de la formacin en el rea, nivel o campo especfico, ubicado en el mbito regional, nacional e internacional. Caractersticas que identifican y constituyen la particularidad propia del programa. Aportes acadmicos y valor social agregado que particularizan la formacin propia de la institucin y el programa, en relacin con otros programas similares o semejantes que ya existan en el pas y la regin. Coherencia con la visin, misin, filosofa y el proyecto educativo institucional.

Aspectos curriculares: La institucin formadora de educadores deber fundamentar terica, prctica y metodolgicamente el programa; los principios y propsitos que orientan la formacin; la estructura y organizacin de los contenidos y procesos curriculares acordes con el desarrollo de la accin pedaggica o disciplinar; las estrategias para el trabajo interdisciplinario y el trabajo en equipo; el modelo y las estrategias pedaggicas y los contextos posibles de aprendizaje para su desarrollo y para lograr los propsitos de formacin; y el perfil de formacin estructurado en trminos de competencias profesionales. Organizacin de las actividades de formacin: Se debe definir una estructura de trabajo acadmico de los estudiantes que permita identificar una unidad de tiempo estimado de dicha actividad acadmica, en funcin de las competencias acadmicas profesionales que se espera que el programa desarrolle. Pueden expresarse en crditos, unidades de labor acadmicas (ULAS), u otra estructura que se defina y que permita unificar criterios para efectos de clculos de tiempo, transferencias y homologaciones. Formacin investigativa: Presentar explcitamente la forma como se conciben y desarrollan la cultura investigativa y el pensamiento crtico y autnomo que permitan a estudiantes y profesores acceder a la creacin o recreacin de nuevos desarrollos del conocimiento, teniendo en cuenta la modalidad de formacin adoptada en el programa. Se deben incorporar los medios para desarrollar la investigacin y para acceder a los avances del conocimiento. Proyeccin social: Expresar con claridad las estrategias que se asumen con el fin contribuir a la formacin y desarrollo en el estudiante de un compromiso social, haciendo explcitos los proyectos y mecanismos que favorezcan la interaccin con el entorno. Seleccin y evaluacin de estudiantes: En este proceso, conviene:

Establecer con claridad los criterios de seleccin, admisin y transferencia de estudiantes y homologacin de estudios.

13

Definir con precisin los criterios acadmicos que sustentan la permanencia, promocin y graduacin de los estudiantes. Definir un sistema para evaluar los aprendizajes y desarrollo de competencias de los estudiantes, haciendo explcitos los propsitos, criterios, estrategias y tcnicas respectivas. Las formas de evaluacin deben ser coherentes con los propsitos de formacin, las estrategias pedaggicas y las competencias esperadas.

Personal acadmico: Precisar el nmero, dedicacin y niveles de formacin profesional de directivos y profesores que asuman la responsabilidad administrativa y pedaggica del desarrollo del programa. Igualmente necesario es que presenten las formas de organizacin e interaccin de su trabajo acadmico, las cuales deben servir para desarrollar satisfactoriamente las actividades acadmicas en correspondencia con la naturaleza, estructura, complejidad y cobertura del programa. Se deben establecer criterios de ingreso, permanencia, formacin, capacitacin y promocin de los directivos y profesores, de conformidad con los estatutos y reglamentos vigentes en el pas y en la institucin. Medios educativos: Garantizar a los estudiantes y profesores condiciones para un acceso permanente a la informacin, experimentacin y prctica profesional necesarias para adelantar procesos de investigacin, docencia y prctica o proyeccin social, de conformidad con la naturaleza, estructura, complejidad y cobertura del programa. Es preciso disponer al menos de:

Biblioteca y hemeroteca actualizadas y especializadas, segn el programa. Acceso a tecnologas de la informacin y comunicacin. Procesos de capacitacin a los usuarios de los programas, para la adecuada utilizacin de los recursos. Condiciones logsticas e institucionales adecuadas y suficientes para el desarrollo de las prcticas profesionales. Laboratorios, talleres y espacios adecuados, segn las necesidades o requerimientos de los programas.

Infraestructura: Disponer o contar con una planta fsica adecuada para el nmero de estudiantes, al igual que con metodologas, modalidades de formacin, estrategias pedaggicas, actividades docentes, investigativas, administrativas y de proyeccin social que correspondan a la naturaleza, complejidad y cobertura de los programas. Estructura acadmico-administrativa: Prever que el programa est adscrito a una unidad acadmico-administrativa dedicada a la educacin (facultad, departamento, instituto, etc.) que cuente con estructuras organizativas, sistemas

14

confiables de reinformacin, mecanismos de gestin eficaces y eficientes, adems de contar con el apoyo de otras unidades acadmicas, investigativas, administrativas y de bienestar de la institucin. Autoevaluacin: Establecer las formas o mecanismos a travs de los cuales el programa realizar su autoevaluacin permanente y revisin peridica de su currculo y dems aspectos que estime convenientes para su mejoramiento y actualizacin. Polticas y estrategias de seguimiento a egresados: La institucin deber demostrar la existencia de polticas y estrategias de seguimiento a sus egresados, de tal manera que:

Permitan valorar el impacto social del programa y el desempeo profesional de sus egresados. Faciliten el aprovechamiento de los desarrollos acadmicos en el rea del conocimiento o nivel de desempeo por parte de los egresados. Estimulen el intercambio de experiencias profesionales e investigativas.

Bienestar institucional: La institucin debe contar con un reglamento y un plan general de bienestar para promover y ejecutar acciones tendientes a la creacin de ambientes apropiados para el desarrollo del potencial individual y colectivo de estudiantes, profesores y personal administrativo del programa. Recursos financieros especficos para desarrollar el programa: La institucin debe demostrar disponibilidad de recursos financieros que garanticen el adecuado funcionamiento del programa, de tal manera que demuestre la viabilidad para el cumplimiento de las condiciones bsicas de calidad.

4.1 Procedimientos

Los programas existentes deben realizar un ejercicio de reestructuracin de conformidad con los criterios y definiciones que adopte el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) (marco legal; orientaciones conceptuales; acuerdos acadmicos de estructura de los programas; polticas de calidad, evaluacin y acreditacin adoptadas, etc.). La institucin, a travs de su representante legal, solicita al MEN (unidad encargada de lo pertinente) el otorgamiento del registro respectivo, para lo cual enva la informacin pertinente organizada de conformidad con las condiciones bsicas de calidad. Los programas ya existentes deben proceder de acuerdo con las definiciones de reestructuracin establecidas, y enviar la documentacin acompaada de las evidencias pertinentes.

15

Los programas nuevos deben enviar la documentacin con los soportes respectivos que garanticen el desarrollo del programa. La instancia del MEN encargada del proceso valora la documentacin respectiva. Si la encuentra completa y ajustada a las exigencias, define una comisin de pares acadmicos que realizarn una visita de evaluacin externa para verificar y comprobar que las condiciones bsicas de calidad sean una realidad. Si la documentacin no cumple con las exigencias, se devuelve a la institucin anotando las falencias encontradas con el fin de que sta haga los ajustes correspondientes. Una vez se tenga la documentacin completa, se comunican a la institucin los nombres de los pares acadmicos que harn la visita de evaluacin externa. La institucin tiene el derecho a recusar a uno, varios o todos los miembros de la comisin, por escrito y sustentando sus argumentos. Si se encuentra mrito para la recusacin, se proceder a designar nuevos pares acadmicos. La comisin de pares acadmicos realiza la visita de evaluacin externa de conformidad con los criterios establecidos por el MEN, previo acuerdo con las directivas de la institucin y del programa que se va a evaluar, la fecha y la agenda respectiva. Como resultado de esta visita, los pares acadmicos presentan un informe evaluativo unificado. La instancia del MEN (o la comisin que para tal efecto se constituya como dependencia de ste), una vez que reciba el informe evaluativo de los pares acadmicos, emite concepto debidamente motivado, recomendando al MEN el otorgamiento o no del registro del programa. Este registro constituye la licencia de funcionamiento respectiva, sin la cual el programa no puede operar. En cualquier caso, el informe evaluativo de los pares acadmicos y el concepto de la instancia del MEN deben ser comunicados a la institucin, la cual puede solicitar su revisin. Emitido el concepto o resuelta la solicitud de revisin, el MEN procede a resolver sobre el otorgamiento o no del registro correspondiente. Es necesario definir la vigencia del registro. Se recomienda que sea de cinco a siete aos. La renovacin del registro se har siguiendo el procedimiento establecido, con una antelacin de por lo menos un ao a la fecha de vencimiento del respectivo registro. En el caso de programas ya existentes a los cuales se les niegue el registro, no podrn abrir nuevas cohortes, pero se debern preservar los derechos adquiridos por los estudiantes matriculados con anterioridad. Los programas nuevos a los cuales se les niegue el registro no podrn iniciar labores.

16

La negacin no impide que la institucin pueda solicitarlo nuevamente, siguiendo el procedimiento que se establezca y cumpliendo los requisitos exigidos.

5. La acreditacin de calidad
Con relacin al concepto de calidad, el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) colombiano expresa lo siguiente:
La calidad, en un primer sentido, se entiende como aquello que determina la naturaleza de algo, como aquello que hace de algo lo que ese algo es. La calidad expresa, en este primer sentido, la identidad de algo como sntesis de las propiedades que lo constituyen. As, se habla, por ejemplo, de la calidad de hombre libre que una sociedad reconoce a sus miembros [. . .] En segundo sentido, la calidad de algo es la medida en que ese algo se aproxima al prototipo ideal definido histricamente como realizacin ptima de lo que le es propio segn el gnero al que pertenece. En este segundo sentido se habla, por ejemplo, de una institucin o de un programa acadmico de alta calidad. (CNA, 1998a: 17-18) De lo anterior se desprende que la calidad se refiere tanto a la posibilidad de distinguir algo como perteneciente a un determinado gnero como a la posibilidad de distinguir entre los distintos miembros de un gnero y entre ellos y el prototipo ideal definido para ese gnero. (o. cit., pg. 18)

De otra parte el Ministerio de Educacin Nacional de Colombia expresa que, en un contexto de equidad y mejoramiento de la calidad de las nuevas lgicas democrticas,
[...] la calidad de la educacin deja de ser un concepto abstracto para significar una educacin con calidad, es decir, con calidad en la formacin, con calidad en los aprendizajes, con calidad en los maestros y, en general, con calidad en todos los procesos y condiciones que exige la prestacin del servicio pblico educativo. (MEN, 2000: 12)

5.1 El concepto de par acadmico

La nocin de par implica la de paradigma en al menos dos sentidos. Por una parte, el par debe ser un paradigma para la comunidad; por otra, el par debe conocer y compartir lo que podra llamarse el paradigma de la comunidad. El primer paradigma es un caso ejemplar, alguien que expresa el ideal, el deber ser de los dems miembros de esa comunidad. El segundo, el paradigma de una comunidad, se entiende como el conjunto de saberes y pautas de accin propios de ella; es decir, el lenguaje, los mtodos de trabajo, los valores, los conocimientos, las estrategias de prueba o refutacin y en general los modos de producir y aplicar el

17

conocimiento que caracterizan el trabajo de la comunidad (CNA, 1998: 24-25). El CNA tambin reconoce la existencia de diversos paradigmas, no slo de las ciencias sino en las profesiones, ocupaciones u oficios.
El par acadmico, en el proceso de acreditacin se concibe como aquella persona que es reconocida por los miembros de una comunidad acadmica como uno de los suyos y que los identifica profesionalmente como alguien que posee autoridad para emitir un juicio sobre los programas que evala. El par, entonces, alude a un miembro de la comunidad acadmica que est investido de autoridad para juzgar sobre la calidad. (MEN, 2000: 21)

5.2 El concepto de acreditacin de calidad

La acreditacin de calidad es de carcter voluntario. Se ubica en el contexto de la autonoma de las instituciones formadoras de maestros; constituye el acto por el cual el Estado adopta y hace pblico el reconocimiento que los pares acadmicos hacen de la comprobacin que efecta una institucin sobre la calidad de sus programas acadmicos, su organizacin y funcionamiento y el cumplimiento de su funcin social. La acreditacin de calidad otorgada por el Estado, con participacin de la comunidad acadmica, legitima y valida la propuesta acadmica de formacin de educadores. Es la posibilidad que tienen la institucin y el programa para mantener su vigencia y legitimidad ante la sociedad y el Estado. La acreditacin de calidad se tramita y otorga una vez que el programa est funcionando y tenga varias promociones de egresados.

5.3 Procedimientos
Condiciones iniciales para el ingreso al sistema de acreditacin de calidad
Para adelantar con posibilidades de xito la acreditacin de calidad de un programa acadmico, es necesario que la institucin cumpla con condiciones iniciales bsicas, entre las que estn las siguientes:

Contar con licencia de funcionamiento, es decir, haber obtenido el registro o acreditacin previa, segn la decisin tomada por el MEN. Cumplir con la normatividad establecida para el funcionamiento y desarrollo de instituciones formadoras de maestros adoptada en el pas. Contar con un proyecto institucional claro y coherente con su naturaleza. Esta formulacin debe reflejarse en las actividades acadmicas de la institucin, por lo tanto sus logros deben ser evidentes y susceptibles de comprobacin.

18

Contar con los recursos (humanos, fsicos, econmicos, etc.) apropiados, en cantidad, calidad y dedicacin, de acuerdo con la naturaleza de la institucin y del programa que desea acreditar. Tener una tradicin en el programa que espera acreditar. Contar con una estructura organizacional y con sistemas de administracin y gestin acordes con la naturaleza, tamao y complejidad de la institucin y el programa. Disponer de infraestructura locativa y logstica. Comprobar estabilidad financiera. Contar con un ambiente institucional apropiado. No haber sido sancionada por el incumplimiento de las disposiciones legales que regulan la prestacin del servicio educativo que ofrece.

Autoevaluacin 5
La autoevaluacin exige que se tenga una concepcin clara y aceptada, de manera colectiva, acerca de la evaluacin, sus finalidades y sus procesos, pues las realidades educativas institucionales son de alta complejidad y no permiten ser asumidas a partir de frmulas evaluativas simples o de procesos empricos inapropiados, elaborados sin mayor reflexin y escasamente compartidos por la comunidad educativa. La autoevaluacin institucional adquiere carcter formativo en la medida en que est al servicio de la comprensin de la accin educativa en todas sus manifestaciones y provea informaciones y juicios que conduzcan a reforzar, cuestionar, intervenir, ampliar o complementar las teoras, los modelos, los propsitos, los objetivos, las actitudes, las acciones y los resultados comprometidos en el proceso formativo asumido en el Proyecto Educativo Institucional (PEI). Este sentido de la autoevaluacin institucional exige que ella se realice conforme a la naturaleza de la institucin y del programa y sea participativa, consciente y de carcter investigativo. Algunos expertos previenen sobre los abusos que pueden ocurrir con el proceso y la utilizacin de los resultados de la autoevaluacin institucional, entre los cuales se encuentran: convertirla en un autoelogio; realizar simulacros de autoevaluacin6 , proclamar que se hace autoevaluacin pero no poner atencin a lo que se descubre a partir de ella y no aprovechar los resultados para mejorar; elegir algunas parcelas del
5

Elementos retomados del Sistema de Acreditacin de Escuelas Normales Superiores de Colombia (MEN, 2000). Segn Miguel Santos Guerra (1993), las evaluaciones o autoevaluaciones por simulacro son las que se realizan a partir de preguntas o cuestionarios que se responden de prisa, sin importar quines los contestan, para qu lo hacen, qu quieren decir con lo que responden, quines leen y cmo interpretan las respuestas. Estas prcticas no permiten aprender nada sobre el objeto evaluado, no son formativas ni sirven para mejorar la prctica.

19

proceso educativo para ser evaluadas, desarticulndolas de la realidad institucional; asumir la evaluacin en forma jerrquica, aprovechando los cargos de poder para no involucrarse en la misma o no ser objeto de evaluacin; transformarla en instrumento de dominacin, control y opresin por parte de quienes la orientan y coordinan; descuidar el rigor tico, terico y tcnico que el proceso autoevaluativo demanda; atribuir los resultados negativos a causas arbitrarias o externas; eludir la mayora de las veces la responsabilidad; y ocultar ciertos resultados a determinados grupos, omitirlos o adornarlos en los informes. El MEN debe definir criterios especficos que orienten a las instituciones y los programas de formacin de educadores para realizar el ejercicio autoevaluativo, a la vez que constituyan referentes para el ejercicio de la evaluacin externa.

Evaluacin externa
La evaluacin externa se realiza a pedido de la institucin. Varios autores coinciden en sealar como sus principales ventajas: la objetividad en la interpretacin de los datos a la luz de otros centros; la posibilidad de utilizar la informacin en los procesos de transformacin y mejora, de tal manera que los resultados pasen a formar parte de un proceso de evaluacin formativa; y la comprobacin del cumplimiento con el compromiso social y educativo que le asign la sociedad a la institucin. La evaluacin externa en la acreditacin de calidad es el proceso que permite contrastar, confrontar y verificar los resultados de la autoevaluacin institucional; es realizado por pares acadmicos reconocidos por la comunidad acadmica. La evaluacin externa, vinculada a la acreditacin de calidad, supone un proceso de obtencin de informacin y de interpretacin, a cargo de pares acadmicos, sobre la actividad educativa que se lleva a cabo en la institucin y en el programa, para verificar y emitir juicios con base en los presupuestos que se determinen. La preparacin de los procesos y estrategias utilizados en la evaluacin externa (referentes, factores, caractersticas, variables e indicadores), lo mismo que la seleccin y preparacin de los pares acadmicos que la realicen, est a cargo del MEN o de la instancia que ste determine (comisin o consejo de acreditacin).

Acreditacin: recomendacin y acto administrativo

La acreditacin se presenta como la posibilidad que tienen las instituciones educativas de mantener su vigencia y legitimidad ante la sociedad y el Estado. Estas posibilidades estn dadas por las respuestas que ofrecen frente al desafo de enfrentar los problemas asociados con las deficiencias de calidad de la educacin existentes en el medio, y de adecuar permanentemente sus propuestas formativas a la realidad social y cultural diversa, as como a las exigencias del mundo cambiante, desde los paradigmas de desarrollo humano fundamentado en el conocimiento.

20

Los juicios de valor se expresan desde dos dimensiones: una macro, conformada por las pautas que establece el Estado para garantizar la calidad y equidad del servicio pblico de la educacin; y una micro, constituida por los propsitos manifiestos y compartidos por la comunidad educativa en el PEI. Como fruto del ejercicio de autoevaluacin y evaluacin externa se cuenta con los informes respectivos, lo cual le da los elementos para que la instancia encargada del proceso nacional (Ministerio de Educacin, comisin o consejo) haga la recomendacin al Ministro de Educacin para expedir el acto administrativo que otorga o niega la acreditacin de calidad.

6. Condiciones administrativas requeridas

Se requiere la constitucin o definicin de un consejo o comisin nacional para definir el registro, licencia de funcionamiento o acreditacin previa; y para definir la acreditacin de calidad. Este consejo o comisin puede ser el mismo o diferente, segn decisin administrativa del ministerio. Es recomendable que sean diferentes, pero que se apoyen mutuamente en los procesos de evaluacin externa o de visitas. Tambin habr que definir: su composicin, funciones, funcionamiento (dependencia organizacional), al igual que el financiamiento tanto de la comisin o consejo como de los procesos de evaluacin (evaluacin externa), con fines de registro o acreditacin.

7. Consideraciones previas o recomendaciones

Conviene articular un marco legal y de poltica con relacin al funcionamiento y la acreditacin de programas e instituciones de formacin de educadores. Luego de revisar lo existente, proponer modificaciones, ajustes, adiciones o un nuevo marco legal y poltico. Trabajar, en coordinacin y con la participacin de las instituciones formadoras de maestros, los aspectos referidos a las condiciones bsicas de calidad (acreditacin previa, registro o licencia de funcionamiento) y las condiciones iniciales para ingresar al sistema de acreditacin (acreditacin de calidad), con el fin de llegar a acuerdos sobre la estructuracin del sistema de acreditacin y su respectivo referente normativo. Concretar un esbozo de sistema de formacin de educadores, el cual organice o permita:

21

Definir una estructura bsica de los programas de formacin de educadores. Organizar sistmicamente los niveles de dicha formacin. Precisar la comprensin de las instituciones encargadas de impartirla, su relacin con los niveles y las responsabilidades respectivas. Concretar orientaciones conceptuales para la organizacin de los programas respectivos. Concretar orientaciones acerca de las relaciones e interrelaciones entre los programas, niveles e instituciones formadoras.

Fuentes consultadas
CONSEJO NACIONAL DE ACREDITACIN (1998a). Lineamientos para la acreditacin, 3. ed. Santaf de Bogot, D.C. (1998b). Criterios y procedimientos para la acreditacin previa de los programas acadmicos de pregrado y de especializacin en educacin. Santaf de Bogot, D.C. MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL (2000). Acreditacin de Calidad y Desarrollo de las Escuelas Normales Superiores. Documento Marco. Serie Documentos de Formacin de Maestros. Santaf de Bogot, D.C. SANTOS GUERRA, Miguel (1993). La evaluacin: un proceso de dilogo, comprensin y mejora. Mlaga, Granada: Aljibe.

Siglas
CNA MEN PEI ULAS Consejo Nacional de Acreditacin Ministerio de Educacin Nacional Proyecto Educativo Institucional Unidades de Labor Acadmicas

22

El sistema de acreditacin en Colombia

1 . Antecedentes polticos y sociales
La acreditacin corresponde y responde a la necesidad de buscar los elementos y condiciones bsicas necesarias para darle sentido a una demanda social propia del desarrollo cultural y acadmico desde un imperativo del mundo contemporneo: la calidad de la educacin. La educacin en Colombia es considerada legal y socialmente como un derecho fundamental y un servicio pblico que cumple una funcin social. La educacin posterior a la secundaria es ofrecida por un conjunto heterogneo de instituciones, muy diferenciadas entre s por tipo, tamao, vocacin, recursos disponibles y calidad ofrecida y alcanzada. Las instituciones de educacin superior se clasifican en7 : Instituciones tcnicas profesionales: son aqullas facultadas legalmente para ofrecer programas de formacin en ocupaciones de carcter operativo o instrumental y de especializacin en su respectivo campo de accin. Instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas: son aqullas facultadas para adelantar programas de formacin en ocupaciones, programas de formacin acadmica en profesiones o disciplinas y programas de especializacin. Universidades: son aqullas que acreditan su desempeo con criterio de universalidad en actividades como la investigacin cientfica o tecnolgica, la formacin acadmica en profesiones o disciplinas, y la produccin, desarrollo y transmisin del conocimiento y de la cultura universal y nacional. Estn facultadas para adelantar programas de formacin en ocupaciones, profesiones o disciplinas, programas de especializacin, maestras, doctorados y posdoctorados, segn la ley. En este mbito institucional, es necesario crear condiciones para consolidar el sistema educativo del nivel superior, de tal manera que las instituciones puedan responder a los principios de la modernizacin y la globalizacin, as como a la vinculacin entre la investigacin cientfica y tecnolgica y la produccin de bienes y servicios. La acreditacin es, adems de un camino para que el Estado reconozca la calidad de la institucin de educacin superior y de los programas acadmicos, una ocasin para comparar la formacin que se imparte con la que reconocen como vlida y deseable los pares acadmicos.

Artculos 16, 17, 18 y 19 de la Ley 30 de 1992.

23

El 29 de diciembre de 1992 se promulg la Ley 30, por la cual se organiza el servicio pblico de la Educacin Superior; en su ttulo segundo, captulo I, se seala la creacin del Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU). Mediante acuerdo 06 del 14 de diciembre de 1995, se establecieron las polticas del Sistema Nacional de Acreditacin, organizadas en torno al fundamento del proceso nacional de acreditacin, las caractersticas de los procesos de autoevaluacin y acreditacin, los agentes de la acreditacin y los componentes del proceso nacional de acreditacin. En Colombia se ha puesto particular atencin al replanteamiento de los esquemas de formacin de futuros formadores. Se han expedido normas y adelantado acciones dirigidas a procurar un mayor reconocimiento social del maestro, a actualizar su formacin con visin de futuro, y a dignificar su tarea; es decir, se han venido tomando medidas orientadas a mejorar la calidad del servicio educativo en todos los niveles y a propiciar innovaciones y cambios que reorienten la accin de las instituciones y las capaciten para asumir los nuevos desafos. No obstante los esfuerzos adelantados, tanto por los gobiernos como por distintas instancias de los sectores pblico y privado, en relacin con la formacin de los educadores y con la ampliacin de la oferta de programas en educacin, an persisten viejos problemas ligados a la par con nuevas formas de asumir el reto de mejorar la calidad de estos programas e instituciones. Estas situaciones inciden significativamente en la generacin y mantenimiento de problemas educativos, lo cual llama a centrar la atencin en el fortalecimiento de la calidad de los programas formadores de educadores y en la consolidacin de las instituciones que los ofrecen, en el marco del sistema nacional de formacin de educadores. La acreditacin apunta en esta direccin. En Colombia existen dos tipos de acreditacin para los programas de educacin: La acreditacin previa, establecida por la Ley 115 de 1994 que establece en su artculo 113: Con el fin de mantener un mejoramiento continuo de la calidad de los docentes, todo programa de formacin de docentes debe estar acreditado en forma previa, de acuerdo con las disposiciones que fije el Consejo Nacional de Educacin Superior CESU o el Ministerio de Educacin Nacional, para el caso de las Normales Superiores8 . Esta acreditacin es obligatoria. Acreditacin de calidad, cuyo objetivo fundamental es garantizar a la sociedad que las instituciones que hacen parte del sistema cumplen los ms altos requisitos de calidad y que realizan sus propsitos y objetivos9 . Esta acreditacin es voluntaria.

8 9

Artculo 113 de la Ley 115 de 1994. Artculo 53 de la Ley 30 de 1992.

24

De conformidad con la Ley, corresponde a las universidades y dems instituciones de educacin superior que posean facultad de educacin, u otra unidad acadmica dedicada a la educacin, la formacin profesional, la de posgrado y la actualizacin de los educadores. Las escuelas normales debidamente reestructuradas y aprobadas tambin estn autorizadas para formar educadores en el nivel de preescolar y en el ciclo de educacin bsica primaria. stas operarn como unidades de apoyo acadmico para la formacin inicial de docentes y, mediante convenio celebrado con instituciones de educacin superior, podrn ofrecer formacin complementaria que conduzca al otorgamiento del ttulo de normalista superior10 . Las escuelas normales superiores no se rigen por la Ley 30 de 1992 (o Ley de Educacin Superior), sino por la Ley General de Educacin (o Ley 115 de 1994). Tanto la acreditacin previa como la acreditacin de calidad son obligatorias para las escuelas normales superiores.

2. Marco legal
Existen los siguientes dispositivos de tipo general: Constitucin Poltica de Colombia. La Constitucin Poltica de Colombia, promulgada en 1991, establece que la educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social y consagra las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra. De igual manera, garantiza la autonoma universitaria, ordena al Estado fortalecer la investigacin cientfica en las universidades oficiales y privadas y ofrecer condiciones especiales para su desarrollo, y le asigna la obligacin de facilitar mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas a la educacin superior (CNA, 1998a: 14). Ley 30 del 29 de diciembre de 1992, por la cual se organiza el servicio pblico de la educacin superior. Esta Ley, al desarrollar los deberes y derechos consagrados en la Constitucin, precisa, como principio orientador de la accin del Estado, el inters de propiciar el fomento de la calidad del servicio educativo; define la autonoma de las instituciones segn su naturaleza y los campos de accin de que se ocupan; reafirma la naturaleza del servicio pblico de la educacin y, por lo mismo, la necesidad de que el Estado la fomente, la inspeccione y la vigile, con el fin de garantizar a la sociedad que dicho servicio se presta en la cantidad y calidad necesarias. As mismo, define la naturaleza jurdica de las universidades estatales, otorgndoles un rgimen especial, precisa sus modos de organizacin y de eleccin de sus directivas y establece los regmenes docente,
10

Artculo 112 de la Ley 115 de 1994.

25

administrativo, financiero, de contratacin y de control fiscal. La Ley ordena la organizacin de las instituciones del Estado como un sistema. Precisa la normatividad aplicable a las instituciones de educacin superior de carcter privado. Crea el Sistema Nacional de Acreditacin para garantizar que las instituciones que voluntariamente hacen parte de l cumplen los ms altos requisitos de calidad y realizan sus propsitos y objetivos. Instituye el Consejo Nacional de Educacin Superior como organismo de planificacin y coordinacin de la educacin superior, al cual compete, entre otras funciones, la puesta en marcha del Sistema Nacional de Acreditacin y la definicin de funciones y forma de integracin del Consejo Nacional de Acreditacin, organismo tambin previsto en esa Ley (o. cit., pgs. 14-15). Decreto 2904 de 1994. Este decreto define la acreditacin, indica quines forman parte del Sistema Nacional de Acreditacin y cules son las etapas y los agentes del proceso de acreditacin. Acuerdo 04 de 1995 del CESU. Mediante el cual se expide el reglamento que determina las funciones e integracin del Consejo Nacional de Acreditacin. Precisa que este Consejo debe promover y ejecutar la poltica de acreditacin adoptada por el CESU, debe coordinar los respectivos procesos, orientar a las instituciones en su autoevaluacin y adoptar los criterios de calidad y los instrumentos e indicadores que han de aplicarse en la evaluacin externa. Acuerdo 06 del 1995 del CESU. Fija las polticas que deben seguirse en materia de acreditacin. Se enuncian los fundamentos del proceso de acreditacin, se enumeran caractersticas de los procesos de autoevaluacin y acreditacin, se precisa quines son los agentes de la acreditacin y se detallan las etapas de ese proceso. Adems de lo dispuesto en las normas anteriores, se aplican a los programas de formacin de docentes las siguientes normas: Ley 115 del 8 de febrero de 1994, por la cual se expide la Ley General de Educacin. Esta Ley define que la educacin es un proceso de formacin permanente, personal, cultural y social que se fundamente en una concepcin integral de la persona humana, de la dignidad, de sus derechos y de sus deberes, que requiere un educador de reconocida idoneidad moral, tica, pedaggica y profesional. Determina que es deber del Estado atender en forma permanente los factores que favorecen la calidad y el mejoramiento de la educacin y la cualificacin y formacin de educadores de la ms alta calidad cientfica y tcnica, conocedores de la teora y la prctica pedaggica, y seala que, con el fin de mantener un mejoramiento continuo de la calidad de los docentes, todo programa de formacin de educadores debe estar acreditado en forma previa (CNA, 1998b: 12-13).

26

Decreto 272 del 11 de febrero de 1998, por el cual se establecen los requisitos de creacin y funcionamiento de los programas acadmicos de pregrado y posgrado en Educacin ofrecidos por las universidades y por las instituciones universitarias, se establece la nomenclatura de los ttulos y se dictan otras disposiciones. Este decreto seala que los programas de pregrado y de especializacin en Educacin que se pretendan ofrecer requerirn de Acreditacin Previa otorgada por el Ministro de Educacin Nacional, previo concepto del Consejo Nacional de Acreditacin, y que dicho concepto estar basado en la aplicacin de los criterios y procedimientos definidos por este Consejo, los cuales incluirn los requisitos establecidos por el mencionado Decreto. Para los programas de maestra y doctorado, la certificacin que corresponde a la Acreditacin Previa ser expedida por el Ministerio de Educacin Nacional con base en la autorizacin que, previo concepto de la Comisin Nacional de Maestras y Doctorados, otorgue el Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU, para el funcionamiento de esos programas. La norma determina, adems, que los programas de pregrado y posgrado en Educacin que se encuentren registrados en el ICFES tiene plazo de dos aos, contados a partir de la promulgacin del Decreto, para ajustarse a la nueva normatividad y para obtener la Acreditacin Previa, sin la cual no podrn continuar prestando el servicio de formacin de educadores (o. cit., pg. 13). Este Decreto (272 de 1998) fue derogado y reemplazado por el Decreto 2566, del 10 de setiembre de 2003. En l se establecen las condiciones mnimas de calidad y dems requisitos para ofrecer y desarrollar programas acadmicos de educacin superior y se dictan otras disposiciones. En el Decreto 2566 de 2003 se establece la obligatoriedad del Registro Calificado, como el reconocimiento que hace el Estado del cumplimiento de las condiciones mnimas de calidad para el adecuado funcionamiento de programas acadmicos de educacin superior; este registro es otorgado por el Ministerio de Educacin Nacional mediante acto administrativo, seala que para poder ofrecer y desarrollar un programa acadmico de educacin superior se requiere contar con el registro calificado del mismo. Igualmente establece que los programas de educacin slo podrn ser ofrecidos por universidades o instituciones universitarias, y que a partir de la vigencia de dicho decreto, los programas en educacin debern contar con registro calificado, el cual equivaldr a su acreditacin previa11 . Para el caso de la acreditacin de las Escuelas Normales Superiores, existe un marco legal especfico derivado de la Ley 115 de 1994, representado en las siguientes normas:

11

Artculos 22 y 23 del Decreto 2566 de 2003.

27

Decreto 2903 del 31 de diciembre de 1994, por el cual se adoptan disposiciones para reestructurar las escuelas normales. Se organizan los procedimientos y condiciones para adelantar el proceso de reestructuracin de estas instituciones. Este decreto es parcialmente modificado por el Decreto 968 del 9 de junio de 1995. Decreto 3012 del 19 de diciembre de 1997, por el cual se adoptan disposiciones para la organizacin y el funcionamiento de las escuelas normales superiores. Se establecen disposiciones referidas a la organizacin general de las escuelas normales superiores, los criterios para los convenios con instituciones de educacin superior, los mecanismos para los procesos de acreditacin previa y de calidad y desarrollo, los procesos de aprobacin y el otorgamiento de ttulos, disposiciones referidas al personal directivo y docente y otras disposiciones finales. Decreto 301 del 22 de febrero de 2002, por el cual se modifica parcialmente el Decreto 3012 del 19 de diciembre de 1997. Se establece que corresponde al MEN dictar las disposiciones sobre acreditacin de los programas de formacin de docentes ofrecido por las Escuelas Normales Superiores, para el ejercicio de la docencia en el nivel de preescolar y en el ciclo de educacin bsica primaria. Resolucin 1225 del 4 de junio de 2002, por la cual se dictan disposiciones sobre acreditacin de los programas de formacin de docentes ofrecidos por las Escuelas Normales Superiores. Se definen los procedimientos para la acreditacin previa de calidad y desarrollos de los programas de formacin docente ofrecidos por las escuelas normales superiores.

3. Objetivos de la acreditacin
De conformidad con los planteamientos del CNA (1998a: 32-33), el proceso de acreditacin, integralmente considerado, tiene los objetivos siguientes:

Ser un mecanismo para que las instituciones de educacin superior rindan cuenta ante la sociedad y el Estado sobre el servicio educativo que prestan. Ser un instrumento mediante el cual el Estado da fe pblica de la calidad de las instituciones y de los programas de educacin superior. Brindar informacin confiable a los usuarios del servicio educativo del nivel superior y alimentar el Sistema Nacional de Informacin creado por la Ley. Propiciar el mejoramiento de la calidad de la educacin superior. Propiciar la idoneidad y la solidez de las instituciones que prestan el servicio pblico de educacin superior.

28

Ser un incentivo para los acadmicos, en la medida en que permita objetivar el sentido y la credibilidad de su trabajo y propiciar el reconocimiento de sus realizaciones. Ser un incentivo para que las instituciones verifiquen el cumplimiento de su misin, sus propsitos y sus objetivos en el marco de la Constitucin y la Ley, y de acuerdo con sus propios estatutos. Propiciar el autoexamen permanente de instituciones y programas acadmicos en el contexto de una cultura de la evaluacin.

Son objetivos de la acreditacin de las escuelas normales superiores12 :

Promover el continuo mejoramiento de su calidad. Propiciar la idoneidad y solidez de los programas de formacin ofrecidos. Incentivar la verificacin del cumplimiento de su misin, en el marco de la formacin inicial de docentes. Fomentar los procesos de autoevaluacin que permitan la consolidacin de su proyecto educativo institucional. Estimular la iniciativa y la creatividad de docentes, directivos y alumnos, en la construccin de modelos y estrategias pedaggicas y administrativas. Favorecer el sentido y la prctica de la investigacin pedaggica.

Son principios de la acreditacin previa:

Desarrollar los mandatos constitucionales y legales, en especial la obligacin de atender los factores que favorezcan la calidad y el mejoramiento de la educacin. Cumplir las funciones de regulacin y de suprema inspeccin y vigilancia para velar por la formacin y cualificacin de los docentes. Velar por que las instituciones de educacin superior que ofrezcan programas de formacin de docentes, los organicen y desarrollen teniendo en cuenta los fines de la educacin sealados en la Ley General de Educacin.

4. Polticas

Mejoramiento de la calidad de la educacin en los diferentes niveles ofrecidos. Definicin y constitucin del Sistema Nacional de Acreditacin, como mecanismo para el mejoramiento de las instituciones y de la calidad de la educacin superior.

12

Artculo 13 del Decreto 3012 de 1997.

29

Establecimiento de la acreditacin previa obligatoria como requisito para el funcionamiento de los programas acadmicos en educacin. Ubicacin y definicin de la pedagoga como disciplina y eje fundante de la formacin de los educadores. Estructuracin de un Sistema Nacional de Formacin de Educadores. Organizacin y definicin de un marco conceptual para la formacin de los educadores que permite la estructura bsica fundamental del sistema nacional de formacin de educadores. Definicin de criterios y procedimientos para acceder y desarrollar los procesos de acreditacin.

5 . Caractersticas del modelo

El modelo de acreditacin que asume Colombia a travs del Ministerio de Educacin Nacional (para las escuelas normales superiores) y del Consejo Nacional de Acreditacin (para la educacin superior) se fundamenta en la autonoma de las instituciones y el carcter de servicio pblico de la educacin. De esta manera se hace responsables a las propias instituciones del mejoramiento de su calidad, sin perjuicio de que el Estado ejerza sus funciones constitucionales de inspeccin y vigilancia sobre ellas. La esencia de la acreditacin se estructura a travs de los procesos de autoevaluacin, evaluacin externa y evaluacin final. stos se han organizado de manera que instituciones y programas acadmicos, sin importar su ndole, y los equipos de pares acadmicos que se conformen en cada caso encuentren derroteros comunes para conducir los procesos que respectivamente les corresponde dentro de la acreditacin. La secuencia es como sigue: Apreciaciones de las condiciones iniciales de la institucin. Esta apreciacin, que no constituye una evaluacin exhaustiva de la institucin o de sus programas, tiene lugar en el marco de la funcin que le compete al CNA de orientar a las instituciones en sus procesos de autoevaluacin. Se pretende con esta apreciacin hacer consciente a la institucin de si rene o no las condiciones que le permitan adelantar, con posibilidades de xito, procesos de acreditacin. Evaluacin. Se identifican tres componentes que se traducen en tres etapas dentro del proceso de acreditacin. Son ellas:

La autoevaluacin, que consiste en el estudio llevado a cabo por las instituciones o programas acadmicos, sobre la base de los criterios, caractersticas, variables e indicadores definidos por el CNA para el caso de los programas de educacin superior, o por el MEN para el caso de las escuelas normales

30

superiores. La institucin debe asumir el liderazgo de este proceso y propiciar la participacin amplia de la comunidad acadmica en l.

La evaluacin externa o evaluacin de pares, que utiliza como punto de partida la autoevaluacin, verifica sus resultados, identifica las condiciones internas de operacin de la institucin o de los programas y concluye en un juicio sobre la calidad de una u otros. La evaluacin final que realiza el CNA o el MEN, segn el caso, a partir de los resultados de la autoevaluacin y de la evaluacin externa.

El reconocimiento pblico de la calidad, el cual se hace a travs del acto de acreditacin que expide el Ministerio de Educacin Nacional con base en la recomendacin que hace el CNA para el caso de los programas de educacin superior o la Direccin de Calidad para el caso de las escuelas normales superiores. Este acto de acreditacin se hace mediante acto administrativo susceptible del recurso de reposicin de conformidad con el Cdigo Contencioso Administrativo. Cada uno de estos momentos mencionados posee un valor propio; ellos se complementan y refuerzan mutuamente; todos son importantes y todos, aunados, le otorgan integridad al conjunto del proceso. El sistema o modelo opera a travs de criterios que actan como elementos valorativos que inspiran la apreciacin de las condiciones iniciales de la institucin y la evaluacin de las caractersticas y variables de la calidad de la institucin o del programa acadmico objeto de anlisis o evaluacin. Estos criterios son: Universalidad, integridad, equidad, idoneidad, responsabilidad, coherencia, transparencia, pertinencia, eficacia y eficiencia Se han establecido 12 condiciones iniciales para ingresar al sistema nacional de acreditacin, las cuales debe cumplir la institucin para adelantar con posibilidades de xito la acreditacin de un programa acadmico. Igualmente se han definido siete factores como centrales en el servicio educativo de educacin superior, los cuales permiten apreciar las condiciones de desarrollo de las funciones sustantivas de cada institucin o programa acadmico en relacin con la docencia, investigacin y proyeccin social. Estos factores son: Proyecto institucional Estudiantes y profesores Procesos acadmicos Bienestar institucional Organizacin, administracin y gestin Egresados e impacto sobre el medio Recursos fsicos y financieros

31

A cada uno de los factores enunciados se le han definido caractersticas, variables e indicadores que permiten emitir los juicios finales sobre la calidad de un programa acadmico o de una institucin. Estos juicios finales son el resultado de una consideracin integrada de los siete factores que lo conforman. La acreditacin previa que se aplica nicamente a los programas de educacin se inscribe en el marco de la inspeccin y vigilancia como potestad suprema del Estado; es obligatoria; es condicin para que un programa pueda funcionar; no reemplaza la acreditacin de calidad y se realiza a partir del cumplimiento de unos requisitos bsicos. A partir de la promulgacin del Decreto 2566 de 2003, la acreditacin previa es equivalente al registro calificado que debe obtener cualquier programa de educacin superior para funcionar. La acreditacin previa en las escuelas normales superiores tiene bsicamente los mismos momentos; sin embargo, existen diferencias procedimentales dada la obligatoriedad de las dos acreditaciones. La previa se hace con base en documentos que presenta la escuela normal, no tiene evaluacin externa. La de calidad es obligatoria, parte de la autoevaluacin, tiene evaluacin externa y la evaluacin final constituye la base de la recomendacin para la promulgacin del acto administrativo que otorga o niega la acreditacin de calidad y desarrollo.

6 . Estructura de acciones y procesos

Para la acreditacin previa de los programas de pregrado y especializacin en educacin, la verificacin del cumplimiento de requisitos se hace en tres momentos: En un primer momento, la institucin que ha solicitado la acreditacin previa de uno o varios de sus programas de Educacin se asegurar de cumplir los requisitos sealados y enviar al CNA la informacin correspondiente. En un segundo momento, evaluadores acadmicos designados por el CNA verificarn el cumplimiento de dichos requisitos por parte de cada uno de los programas. Esto implica el estudio de la documentacin enviada por la institucin, una visita a la misma, la solicitud a la institucin de toda la informacin adicional que los evaluadores juzguen pertinente para apreciar el cumplimiento de los requisitos y la elaboracin de un informe dirigido al CNA sobre dicho cumplimiento por parte de cada uno de los programas sometidos al proceso de acreditacin previa. En un tercer momento, el CNA har la verificacin final de este cumplimiento y enviar su concepto al Ministerio de Educacin Nacional.

32

Finalizada la verificacin del cumplimiento de los requisitos establecidos, y emitido el concepto por parte del CNA, el MEN otorgar o no la certificacin correspondiente a la acreditacin previa de cada uno de los programas. Los evaluadores acadmicos encargados de la verificacin externa del cumplimiento de los requisitos sern miembros de la comunidad acadmica. La acreditacin de calidad se realiza de conformidad con los lineamientos establecidos para cualquier programa o institucin de educacin superior, segn lo descrito anteriormente. Para el caso de las escuelas normales superiores el procedimiento de acreditacin previa es el siguiente:

Solicitud de la respectiva escuela normal, adjuntando los documentos que consignen los ajustes administrativos, pedaggicos y financieros, el proyecto educativo institucional debidamente ajustado, y una copia del convenio celebrado con una institucin de educacin superior. Con base en esta documentacin se emite concepto de acreditacin previa y se recomienda al MEN expedir el acto administrativo correspondiente. Si el programa no recibiere acreditacin previa, se fijarn las condiciones y los plazos dentro de los cuales la escuela normal deber atender las recomendaciones formuladas. De persistir las causas que determinaron la no acreditacin previa, la escuela normal no podr constituirse en institucin formadora de maestros (escuela normal superior) y deber transformarse en una institucin educativa por niveles y grados de educacin media.

La acreditacin previa se otorga por un trmino de cuatro aos. Para la acreditacin de calidad y desarrollo, se ha determinado que una vez que la escuela normal superior se encuentre organizada y funcionando como tal, proceder a realizar un proceso de acreditacin de calidad, mediante el cual se determina el cumplimiento de los requisitos de calidad de los programas ofrecidos y de desarrollo de los fines propios de la educacin, segn lo dispuesto en el artculo 74 de la Ley 115 de 1994, en las disposiciones reglamentarias y en los trminos de la Resolucin 1225 de 2002. El procedimiento es como sigue:

La acreditacin de calidad deber ser solicitada por lo menos seis meses antes de que venza el perodo por el cual se le otorg la acreditacin previa, anexando la documentacin pertinente: informe de autoevaluacin, resumen ejecutivo del PEI, y concepto de la respectiva Secretara de Educacin.

33

Con base en dicha documentacin, el MEN, a travs de la Direccin de Calidad, ordenar la prctica de la evaluacin externa del programa ofrecido por la escuela normal superior, la cual ser realizada por una Comisin de Pares Acadmicos definida por el MEN. La comisin realizar la evaluacin correspondiente, y enviar los resultados de la misma a la Direccin de Calidad del MEN, quien valorar los resultados de las dos etapas primarias. Una vez que la Direccin de Calidad del MEN valore los documentos, lo cual realiza con el apoyo de equipos tcnicos compuestos por delegados de las asociaciones de instituciones formadoras de maestros (Asociacin Nacional de Escuelas Normales Superiores, ASONEN, y Asociacin Colombiana de Facultades de Educacin, ASCOFADE), recomienda al Ministro de Educacin Nacional otorgar o negar la acreditacin de calidad y desarrollo de la respectiva escuela normal superior, lo cual se realiza mediante acto administrativo.

La acreditacin de calidad y desarrollo se otorga por un trmino de cinco aos.

7 . Observaciones crticas al modelo

No ha sido fcil lograr desde lo educativo un lugar en el sistema de acreditacin. La calidad de la formacin para el ejercicio de la profesin educativa es un tema ntimamente ligado al desarrollo de la calidad de la educacin superior, por cuanto para dar cobertura al servicio educativo en los distintos niveles, modalidades y grados, los profesionales en educacin se forman en las facultades de educacin o unidades acadmicas formadoras de maestros, o en normales superiores. A su vez, la oferta educativa de las instituciones del sistema de educacin superior la realizan profesionales formados en ellas, quienes a travs de la docencia, la investigacin y la proyeccin social asumen el desarrollo educativo y pedaggico de este nivel. A pesar de ello hubo muchas dificultades para conseguir la acreditacin. Finalmente se logr, pues haba decisiones polticas previas que lo justificaban. Tanto la Ley 30 de 1992 como la Ley 115 de 1994 asumieron en forma directa el sentimiento nacional de garantizar la formacin de los profesionales de la educacin dentro de las caractersticas de alta calidad. En el Decreto 272 de 1998 se estableci, dentro del marco de desarrollo de la calidad para los programas de formacin de maestros en las instituciones de educacin superior, la acreditacin previa en la cual el Estado caracteriz la formacin profesional desde los ncleos del saber pedaggico y opt por la pedagoga como disciplina fundante.

34

Si bien hubo consenso para alcanzar este objetivo, tambin hubo muchas solicitudes para la acreditacin previa (32 ncleos bsicos) y la acreditacin de alta calidad (44 programas), dando paso a tensiones que llevaron al Ministerio de Educacin a anunciar un rediseo del sistema de aseguramiento de la calidad, que consistir en ligar los procesos de acreditacin con los exmenes de calidad de la educacin superior y con los estndares bsicos de calidad. Esto ha generado una nueva polmica entre los distintos actores de la educacin superior, tanto rectores como expertos. Consideran que si bien los exmenes son importantes para garantizar la calidad de la educacin superior, la poltica en la materia no debe centrarse en estas evaluaciones. Las razones que esgrimen es que el conocimiento no puede medirse con una evaluacin indistinta, ya que obedece a contenidos, metodologas y enfoques de formacin muy diversos, tanto en las instituciones como en los programas curriculares de una misma rea de conocimiento. De otro lado se sostiene que existe una buena cantidad de elementos para medir la calidad de la educacin superior de manera ms eficiente que los ECAES, como la produccin de investigaciones, el desempeo profesional de los egresados y la formacin de docentes, entre otros. Existe preocupacin entre expertos y rectores de las instituciones de educacin superior de que se reemplace la educacin de alta calidad por los ECAES y se desvirte el Consejo Nacional de Acreditacin.

Fuentes consultadas
LVAREZ GALLEGO, Alejandro (2003). Acreditar, Certificar y Evaluar. Tres procesos distintos y un solo Estado verdadero. Pedagoga y Saberes, 18. Bogot: UPN. CONSEJO NACIONAL DE ACREDITACIN (1998a). Lineamientos para la Acreditacin, 3. edicin. Santaf de Bogot, D.C. (1998b). Criterios y procedimientos para la Acreditacin Previa de Programas Acadmicos de Pregrado y Especializacin en Educacin. Santaf de Bogot, D.C. (1998c). Autoevaluacin con fines de acreditacin de programas de pregrado, 2. ed. Gua de procedimientos -CNA 02-. Santaf de Bogot, D.C. (1999). Pedagoga y Educacin. Reflexiones sobre el Decreto 272 de 1998, para la Acreditacin Previa de Programas en Educacin. Coleccin de Documentos de Reflexin N. 2. Santaf de Bogot, D.C. COOPERATIVA EDITORIAL DEL MAGISTERIO y CONACED (s/f). Cdigo Educativo I. Coleccin documentos. Bogot, D.C. MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL (1994). Ley General de Educacin o Ley 115 de 1994. Santaf de Bogot, D.C.

35

 (1998). Hacia un sistema nacional de formacin de educadores. Serie documentos especiales. Santaf de Bogot, D.C. (2000). Acreditacin de Calidad y Desarrollo de las Escuelas Normales Superiores. Documento Marco. Serie documentos formacin de maestros. Santaf de Bogot, D.C. MEN-ASONEN-ASCOFADE (2000). Formacin de maestros Elementos para el debate. Santaf de Bogot, D.C. PINILLA PACHECO, Pedro Antonio (1999). Formacin de educadores y acreditacin previa. Santaf de Bogot: U. Autnoma de Colombia, Sistema Universitario de Investigacin. UPN (2001). La formacin de educadores en Colombia. Geografa e imaginarios, t. I y II. Compilacin: Sandra Sandoval Osorio. Bogot, D.C., 2001. VARIOS (1997). Textos para la formacin. La formacin de los educadores en Colombia. Compilacin. Misin Ciencia, Educacin y Desarrollo. Santaf de Bogot: IDEP.

Siglas
ASONEN ASCOFADE CESU CNA ECAES MEN ICFES UPN Asociacin Nacional de Escuelas Normales Superiores Asociacin Colombiana de Facultades de Educacin Consejo Nacional de Educacin Superior Consejo Nacional de Acreditacin Exmenes de Calidad de la Educacin Superior Ministerio de Educacin Nacional Instituto Colombiano para la Educacin Superior Universidad Pedaggica Nacional

36

Acreditacin de instituciones de formacin de educadores en Argentina

1. Antecedentes polticos y sociales
La Argentina inicia los procesos de evaluacin en el marco de las nuevas regulaciones que ordenan la Reforma del Sistema Educativo en la dcada de los noventa. En esta reforma pueden observarse elementos comunes con los que transcurren paralelamente en otros pases de la regin. Formaron parte del nuevo ordenamiento la modificacin de los niveles y ciclos del sistema educativo, la extensin de la obligatoriedad de 7 a 10 aos, la concertacin de los nuevos contenidos bsicos para transmitir en los tres primeros niveles de escolaridad (Inicial, Educacin General Bsica EGB y Educacin Polimodal), y de los contenidos bsicos para la formacin docente destinada a esos niveles. Con el trasfondo de la estrategia de descentralizacin y como parte de una poltica global en la que el Estado Nacional se desresponsabilizaba de funciones (y hoy puede afirmarse, de su financiamiento tambin), se finaliza en esta dcada la transferencia de servicios educativos a las provincias. Al mismo tiempo, el discurso pedaggico que se transmite a travs de los documentos oficiales destaca los valores de autonoma institucional, la planificacin estratgica y la gestin eficaz como factores de la calidad educativa. Con los servicios educativos en manos de las autoridades provinciales y con nuevos contenidos curriculares para distribuir en las escuelas, la evaluacin externa se convierte en la necesaria herramienta de control del sistema. Las decisiones sobre evaluacin afectan o sesgan su direccin hacia diferentes componentes del sistema educativo; los objetos de evaluacin fueron, por un lado, los conocimientos de los que podan dar cuenta los alumnos al final de cada ciclo de la EGB y del nivel polimodal, y las condiciones institucionales en los casos de los institutos de formacin docente y las universidades. En el marco de diversos programas como el Plan Social Educativo, el Plan Nacional de Capacitacin, el Programa de Mejoramiento de la Enseanza Secundaria y otros, fueron sometidos tambin a evaluacin externa los proyectos que aspiraban a obtener financiamiento para su ejecucin. Estas polticas evaluadoras tienen el correlato de una sospecha, al menos por parte de ciertos sectores sociales, de falta de competencias de los docentes (Tenti Fanfani y Tedesco, 2002) y de las universidades podra agregarse para hacerse

37

cargo de los nuevos contenidos cientficos y tecnolgicos que se deban transmitir para no quedar excluidos de la globalizacin. Al mismo tiempo, esta sospecha clausura toda posibilidad de discusin sobre mejores condiciones laborales y salariales. Los docentes, en tanto, a travs de sus asociaciones gremiales mayoritarias rechazaban la implementacin de la Ley Federal y de la Ley de Educacin Superior. Por su parte, los sistemas educativos provinciales fueron aplicando paulatinamente en un proceso an no culminado la nueva estructura. En los hechos esto signific tanto la incorporacin de nuevos sectores sociales al tercer ciclo y por arrastre al nivel polimodal, como de nuevos docentes al sistema para atender a estas poblaciones y la mayor carga horaria de la nueva estructura. En la vida cotidiana de las escuelas se observaban diversos grados de aceptacin a la implementacin de la ley, muchas adhesiones ms formales que reales, y resistencias de muy diverso tipo. El contexto global de este proceso fue el de aplicacin de polticas neoliberales que registraron la mayor transferencia de recursos de la historia a sectores minoritarios y el consecuente incremento de la desocupacin y la marginacin para la mayora de la poblacin, y de los jvenes y nios en proporcin ms elevada. Esta segmentacin acentuada se reproduce tambin en el interior del sistema educativo en relacin con instituciones y contextos, con regiones geogrficas, y afecta tambin a los institutos formadores de docentes de cada una de ellas.

2. Marco legal
La reforma a la que se alude tiene marco legal en dos normas con rango de leyes: la 24.195/93 (Ley Federal de Educacin) y la 24.521/95 (Ley de Educacin Superior). Ambas contienen diversas disposiciones relativas a la formacin docente y a los mecanismos y estrategias de evaluacin. Respecto a la formacin docente en general, la Ley Federal establece que el Ministerio Nacional deber promover y organizar una red de formacin, perfeccionamiento y actualizacin del personal docente y no docente (art. 53, inc. g). Y la Ley de Educacin Superior otorga como funciones a las instituciones de formacin docente la formacin inicial, el perfeccionamiento y actualizacin de los docentes en actividad y la promocin y el desarrollo de investigaciones educativas y la realizacin de experiencias innovadoras, facultndolas a proporcionar tambin formacin posterior a la titulacin. Sobre cuestiones ms especficas de evaluacin, la Ley Federal, en su art. 48, establece que el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin y las provincias debern garantizar la calidad de la formacin impartida en los distintos ciclos y niveles mediante la evaluacin permanente del sistema educativo; y en el art. 49 dispone que la evaluacin de la calidad verificar la calidad de la formacin docente.

38

Por su parte, la Ley de Educacin Superior establece la responsabilidad de las provincias de desarrollar modalidades regulares y sistemticas de evaluacin institucional (art. 15, inc. g); y con relacin a la evaluacin institucional del Consejo Federal mbito de coordinacin y concertacin del sistema nacional integrado por los Ministros de la Nacin (que lo presiden) y los de las provincias acordar los criterios y bases comunes para evaluar las instituciones y los requisitos mnimos a los se ajustarn (art. 25). Tambin condiciona la validez nacional de los ttulos al cumplimiento de los requisitos de evaluacin de las instituciones de formacin docente. Entre los aos 1993 y 1999, el Consejo Federal avanza mediante el dictado de resoluciones en la reglamentacin de la Ley Federal. As, la Res. 36/94 crea la Red Federal de Formacin Docente Continua y prev la evaluacin peridica de las instituciones acreditadas en la misma, mencionando algunos requisitos. En la Res. 63/97 se establecen las funciones y se determina el perfil de las instituciones formadoras, se organizan las carreras y los ttulos y un sistema de acreditacin de las instituciones, para los que se regulan procedimientos, criterios y parmetros. En la Res. 83/98, denominada Criterios para la conformacin y el funcionamiento de las unidades de evaluacin de la Red Federal de Formacin Docente Continua, se determinan funciones, actividades, criterios de conformacin de las Unidades de Evaluacin y se crea un Registro Nacional de Evaluadores de la Formacin Docente. Las Unidades de Evaluacin acreditan instituciones ante la cabecera provincial de la Red Federal de Formacin Docente Continua y dictaminan sobre el cumplimiento de los requisitos para otorgar validez nacional a los ttulos emitidos. En ambos casos, sus decisiones constituyen el antecedente de los respectivos actos administrativos. En sentido concurrente, cabe mencionar que la Ley de Educacin Superior fija un rgimen diferente para la evaluacin y acreditacin de las instituciones universitarias. Crea una Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria como un organismo descentralizado. La Comisin de Evaluacin ha determinado que ser voluntaria la presentacin a la acreditacin institucional y de carreras actuales, y ser obligatoria la presentacin de nuevas ofertas. El proceso establecido para la evaluacin articula la evaluacin externa con un proceso institucional de autoevaluacin.

3. Objetivos de la acreditacin
La Res. 63/97 del Consejo Federal de Cultura y Educacin seala que el sistema de acreditacin de las instituciones no universitarias de formacin docente tiene como objetivos:

Asegurar la calidad y equidad de la Formacin Docente Continua en todo el pas.

39

Garantizar la actualizacin de la organizacin institucional y acadmica de las instituciones. Favorecer la permanente adecuacin de la oferta a las demandas del Sistema Educativo.

Para lograr estos objetivos la misma resolucin formula los parmetros comunes mnimos que sern aplicados. La adopcin de estos parmetros comunes, segn expresa la norma, permitir no slo valorar la oferta de cualquier institucin sino tambin mejorarla. La resolucin establece criterios y parmetros que en no todos los casos se ajustan conceptualmente a esta diferenciacin. Estos parmetros son bsicos (tal vez con mayor propiedad que mnimos) y, en ese sentido, no creemos que por verificar su presencia en las instituciones se satisfagan los objetivos propuestos. stos, por su amplitud, requeriran de una concurrencia de estrategias, de diferente tipo, que efectivamente puedan garantizar mejores condiciones materiales e institucionales para que se cumpla la funcin especfica de formacin de docentes. La sola aplicacin de mecanismos de evaluacin externa no puede garantizar su cumplimiento.

4. Polticas
El proceso para evaluar los institutos superiores de formacin docente se articula tambin con procesos de desarrollo curricular, en los que se reformula la formacin al incorporarse nuevos contenidos bsicos comunes, incrementarse la carga horaria, incluirse la formacin en investigacin, etc. Las diferentes provincias realizan simultneamente procesos curriculares de diversa calidad tcnica, con y sin financiamiento de crditos del Banco Interamericano de Desarrollo. Algunas disean lineamientos, otras abordan aspectos curriculares, y las instituciones formadoras en gran cantidad de casos complementan los mismos con el nivel institucional de concrecin curricular, abordando una actividad para la cual, en general, contaban con escasos recursos humanos formados. Se registra tambin, a partir de 1998, un incremento importante de la matrcula de los institutos.

5. Caractersticas del modelo

El modelo elegido implic la aplicacin uniforme en todo el pas de criterios que constituyen condiciones necesarias, pero de ningn modo suficientes, para garantizar una mejora real en la calidad educativa. Puede considerarse que el modelo elegido es marcadamente tecnicista.

40

El mismo est constituido por requerimientos formales, en tanto no evalan la adecuacin a la finalidad institucional especfica. Utiliza mayoritariamente la produccin de materiales escritos institucionales como dispositivo sobre el que recae la mirada de la evaluacin externa. A efectos de una mejor ilustracin, transcribimos criterios y parcialmente los parmetros, estos ltimos entre parntesis.

La calidad y factibilidad del proyecto pedaggico institucional (inclusin de los nuevos contenidos bsicos comunes, CBC, y de estrategias de actualizacin/mejoramiento de asignaturas). La titulacin de nivel superior de su personal directivo y docente (el 75% como mnimo del personal docente deber acreditar titulo de nivel superior no inferior a cuatro aos). La produccin cientfica y acadmica de los directivos y docentes (inclusin de estrategias de capacitacin del personal sobre promocin e investigacin y desarrollo educativos). La produccin pedaggica y didctica de los directivos y docentes (produccin de materiales de trabajo realizados en el instituto). La evolucin histrica de la matrcula y de los ndices de aprobacin, de retencin y de graduacin (acciones desarrolladas para la adecuacin de la gestin institucional a las caractersticas cuantitativas y cualitativas de la matrcula). La cantidad, las caractersticas y los resultados de las actividades de capacitacin docente en servicio organizados por el establecimiento (realizacin de alguna actividad de capacitacin en el perodo 1998-2002). Las caractersticas de la relacin entre el establecimiento y las dems instituciones educativas (concretar al menos un convenio con otra institucin educativa de cualquier nivel o con las estructuras de conduccin y/o supervisin). Las caractersticas de las relaciones entre cada establecimiento y la comunidad atendida (actividades de extensin desarrolladas en el perodo 1993-2002). La formacin posterior a su ttulo del personal directivo y docente (el 100% del personal directivo y el 75% del personal docente debern acreditar formacin posterior al ttulo a diciembre de 2002). Los contenidos disciplinares que sern progresivamente compatibles con los de las carreras universitarias (inclusin progresiva de los contenidos disciplinares compatibles con los de las carreras universitarias correspondientes; inclusin en la propuesta curricular de formacin en investigacin). El equipamiento necesario en funcin de las carreras ofrecidas (descripcin de la infraestructura y el equipamiento disponible).

41

La calidad de la biblioteca y/o el centro de documentacin (descripcin del material disponible y requerimientos especficos acordes con el proyecto educativo institucional). La organizacin y el desarrollo sostenido de actividades de investigacin y desarrollo educativo propios de su nivel.

La convocatoria a evaluacin de las instituciones ha sido obligatoria en todas las provincias; en alguna hubo fechas diferenciales y electivas de presentacin, pero en todas fueron establecidas por las propias autoridades.

6. Estructura de acciones y procesos

Nuevamente la diversidad que caracteriza al pas, con provincias de diferente nivel de desarrollo humano y material y extensas regiones sometidas a caudillismos locales, reproduce su inequidad en las condiciones en que se ejecut el proceso evaluador. En algunas provincias son procesos sostenidos en el tiempo, que incluyen etapas de asistencia tcnica para alcanzar aquellos criterios no satisfechos en una primera evaluacin; en otras, una instancia formal que poda incluir o no el encuentro entre evaluadores y actores de los institutos evaluados. Estos procesos estuvieron atravesados, adems, por diversas condiciones provinciales como atrasos en los pagos de los docentes, huelgas, el pago con seudomonedas de curso provincial y lo ms lgido de la etapa de deterioro social y cultural del pas. Cada provincia deba financiar el proceso y esto tambin estuvo signado por sus posibilidades materiales y el momento en que se implement. Como en la primera validacin de los nuevos ttulos era posible la presentacin con instituciones que slo hubiesen iniciado su proceso de acreditacin, muchas provincias realizaron como primera etapa la evaluacin de carreras. Otras, en cambio, con procesos curriculares iniciados con posterioridad, comenzaron la evaluacin por la acreditacin institucional. A la fecha, cinco aos despus del inicio estrictamente normativo del proceso, todas las provincias argentinas estn en distintas etapas de ejecucin. En fecha reciente se han incorporado las tres provincias que no lo haban iniciado. En general, las acciones locales empezaron con la solicitud de materiales a los institutos. Los mismos se sometieron a procedimientos evaluatorios y tiempos que en cada caso acordaron las provincias con los evaluadores contratados. De la lectura de estos materiales de produccin institucional se desprendi el juicio acerca del cumplimiento de los parmetros establecidos. En escasas provincias el proceso incluy la visita a las instituciones evaluadas.

42

Cabe sealar que en todos los casos se someti al mismo rgimen a las instituciones formadoras de gestin oficial y privada, lo que constituye un aspecto destacable e innovador del proceso, porque oblig a una articulacin no siempre existente con anterioridad entre los organismos de conduccin de uno y otro tipo de gestin.

7 . Observaciones crticas al modelo

Debe estimarse que el mecanismo establecido era el ms factible, dadas las dimensiones del sistema formador de docentes del pas, que incluye 1300 (un mil trescientas) instituciones con 24 dependencias de autoridades provinciales diferentes. Si a ello se suma la novedad de la evaluacin como proceso de control sobre el sistema educativo, puede decirse que se empobreci su potencial transformador por la falta de bsqueda de consensos con otros actores del sistema. Las condiciones de su implementacin se pueden valorar como adversas y desiguales; no todos los equipos tcnicos provinciales cuentan con recursos materiales y humanos de calidad como para orientar el proceso y brindar a las instituciones mejores condiciones para cumplir los requisitos establecidos. En la aplicacin de los acuerdos federales, las provincias tampoco incluyeron a otros actores del sistema formador, como los directores y/o los supervisores (donde los hay), las representantes gremiales, etc. El mecanismo establecido tiene tambin aspectos de una cierta perversidad. Por ejemplo, responsabiliza a las instituciones por el cumplimiento de condiciones que el Estado no ha brindado (infraestructura, equipamiento, bibliotecas, etc.). Y tambin responsabiliza a la institucin por requerimientos que recaen sobre los directivos y docentes (como la postitulacin, que por otra parte no era una de las condiciones anteriores de acceso al nivel como docente). El Ministerio Nacional no asisti tcnicamente a las provincias con menores potencialidades para disear unas estrategias que enriquecieran el proceso u orientaran a las instituciones hacia su mejora. En algunos casos puntuales, concurri al financiamiento de las Unidades de Evaluacin. El mayor acierto del dispositivo evaluador en su conjunto es haber puesto la mirada sobre la necesidad de generar una masa crtica en las instituciones formadoras: docentes actualizados, bibliotecas y recursos. Se estima que el 60% de los docentes han realizado o estn realizando actividades sistemticas de formacin posteriores a su titulacin inicial. Ello implica una articulacin, fundada en decisiones individuales y por tanto aleatoria, con instituciones universitarias que frente a este requerimiento elaboraron ms de 200 propuestas de formacin. En general, las mismas atendieron ms a la lgica de disponibilidad de las universidades que a requerimientos especficos

43

del sistema educativo. No puede afirmarse hoy que haya una notoria transferencia a la actividad del aula, pero han puesto en circulacin una cantidad de contenidos y nueva bibliografa que rompen las lgicas de la endogamia de las instituciones formadoras de docentes y de mimetizacin puerilzante (Birgin y otros, 1992) que caracterizaba a muchas de ellas. Una consecuencia no deseada fue la judicializacin de las controversias entre las autoridades provinciales y las instituciones no acreditadas, lo que implica incorporar una dimensin que tradicionalmente no atravesaba las relaciones entre los actores del sistema educativo argentino. Como cabe esperar en un pas social y econmicamente inequitativo, el proceso de evaluacin ha reflejado marcadamente las desigualdades existentes en el interior de las instituciones formadoras y entre las provincias que lo componen.

Fuentes consultadas
ACUERDO MARCO DE EVALUACIN Y ACREDITACIN DOCENTE <http://www.me.gov.ar/consejo/documentos/a-marco22.html>. BIRGIN Y otros (1992) La formacin docente (cultura, escuela y poltica). Buenos Aires: Troquel. CONSEJO FEDERAL DE CULTURA Y EDUCACIN <http://www.me.gov.ar/consejo/documentos/ index.html>. LEY 24.195/93, LEY FEDERAL DE EDUCACIN <http://www.me.gov.ar/leyfedera/index.html>. LEY 24.521/95, LEY DE EDUCACIN SUPERIOR <http://www.me.gov.ar/leysuper.html>. RED FEDERAL DE FORMACIN DOCENTE CONTINUA <http://www.mcye.gov.ar/consejo/documentos/dcmto-rffdc.html>. TENTI FANFANI, Emilio y TEDESCO, Juan Carlos (2002). Nuevos docentes y nuevos adultos. Documento preliminar, BID. En <http://www.iadb.org/int/DRP/esp/Red4/Documentos/Tedesco07-03esp.pdf>.

Siglas
EGB CBC Educacin General Bsica Contenidos Bsicos Cmunes

44

Acreditacin de la educacin superior en Chile

1. Antecedentes polticos y sociales
En 1997, el gobierno chileno defini una poltica de desarrollo de la educacin superior al crear el Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educacin Superior (MECESUP), el cual apunta a complementar el proceso de reforma de la educacin. Dentro de los objetivos de dicho programa se pueden mencionar los siguientes:

Propiciar la equidad del sistema y el perfeccionamiento de las ayudas estudiantiles. Fomentar la formacin de recursos humanos de alto nivel, el posgrado y la investigacin. Promover el mejoramiento de la calidad y la eficiencia de la educacin superior. Incentivar la vinculacin de la educacin superior con el desarrollo regional y nacional. Promover una buena articulacin y coherencia en el sistema de educacin superior. Orientar en el desarrollo de los objetivos anteriores su articulacin con los procesos de internacionalizacin.

Este programa se encuentra en marcha desde julio de 1999 y contempla:

El diseo e implementacin de un sistema nacional de acreditacin de programas de pregrado, posgrado y formacin de tcnicos de nivel superior. El fortalecimiento de capacidades institucionales que permitan implementar procesos autorregulativos para el mejoramiento de los servicios docentes a los estudiantes, el anlisis institucional y el potenciamiento de la gestin. El apoyo y fomento al mejoramiento de la formacin tcnica de nivel superior. El desarrollo de un fondo competitivo que persiga mejorar la calidad, eficiencia, pertinencia e innovacin de la educacin superior en todos sus niveles, favoreciendo la planificacin a mediano plazo de las instituciones y la vinculacin con las necesidades regionales y nacionales, en un marco de cooperacin y sinergia.

El programa est estructurado en cuatro componentes: aseguramiento de la calidad, fortalecimiento institucional, fondo competitivo y formacin tcnica de nivel superior.

45

El aseguramiento de la calidad incluye la consolidacin de un sistema nacional de licenciamiento de instituciones nuevas privadas, el establecimiento de un sistema de acreditacin de programas de estudio e instituciones y las acciones de apoyo necesarios para mantener y asegurar la calidad en la educacin superior. Con este propsito se han constituido dos comisiones nacionales de acreditacin: La Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP). El sistema de acreditacin que ella conduce se aplica en forma voluntaria a las carreras o programas que ofrecen las instituciones de educacin superior autnomas. Est formada por 14 acadmicos de alto nivel, cuenta con una secretara tcnica y con la asesora de consultores expertos en el campo de la educacin superior, de las distintas reas del conocimiento y de los procesos de evaluacin y acreditacin. La Comisin Nacional de Acreditacin de la Calidad de Programas de Posgrado (CONAP). La misma est radicada en la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT) e integrada por representantes del Ministerio de Educacin, Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, Fondos Nacionales de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT), Academia de Ciencias y universidades privadas que imparten programas de posgrado. Su sistema de acreditacin es voluntario para los programas de doctorado y maestras ofrecidos por universidades autnomas. El sistema opera con una modalidad de autorregulacin con auditora acadmica externa.

2. Marco legal

Proyecto de Ley sobre el sistema nacional de aseguramiento de la calidad Decreto de extensin de las actividades de la CNAP, que le encomienda la tarea de disear un proceso de acreditacin institucional, y desarrollar los ensayos y procesos experimentales que corresponda, al haberle definido la funcin de proponer al Ministerio de Educacin las bases institucionales, el diseo y puesta en prctica de un proceso de evaluacin acreditativa de las instituciones de educacin superior autnomas, desarrollando, con ese propsito, ensayos metodolgicos y procesos experimentales. Decreto Supremo 51/1999, del Ministerio de Educacin: crea la Comisin Asesora en materia de evaluacin de calidad de programas de pregrado de instituciones autnomas de educacin superior.

46

3. Objetivos de la acreditacin
Establecer mecanismos de acreditacin institucional, en la perspectiva de evaluar los mecanismos ya existentes para la autorregulacin de la calidad, para:

Dar garanta pblica del grado en que las instituciones de educacin superior cuentan con procesos eficaces para asegurar el cumplimiento de sus propsitos y objetivos y mejorar la calidad de los servicios que ofrecen. Promover en el seno de las instituciones la existencia de polticas y mecanismos permanentes de autorregulacin de la calidad en las diferentes funciones institucionales y en los procesos conducentes a la obtencin de los logros y resultados esperados.

Se pretende as enfatizar que la calidad es esencialmente responsabilidad de las propias instituciones y no de un organismo externo a ellas, sin perjuicio del aporte que estos organismos puedan hacer al respecto.

4 . El proceso de acreditacin institucional de la CNAP

La acreditacin institucional, en la forma definida por la CNAP, se referir a la evaluacin de la existencia formal y la aplicacin sistemtica de polticas y mecanismos que apunten al cumplimiento de los fines institucionales, abordando dos aspectos centrales:

Mecanismos de gestin estratgica, es decir, el conjunto de mecanismos para orientar el desarrollo de la institucin desde su situacin en un momento dado hacia un futuro deseado a mediano y largo plazo. Aqu se contemplan los siguientes aspectos: Establecimiento de prioridades institucionales a mediano y largo plazo. Traduccin de esas prioridades a la formulacin y puesta en prctica de planes de desarrollo. Verificacin del grado de avance para ajustar metas, acciones y asignacin de recursos.

Mecanismos para asegurar la calidad de la docencia de pregrado, para lo cual se consideran aspectos como: diseo y provisin de carreras y programas, proceso de enseanza y dotacin docente.

Por otra parte, las instituciones podrn incorporar un aspecto adicional, de acuerdo con las orientaciones establecidas en su declaracin de misin, y habiendo previamente convenido con la CNAP los alcances de dicho aspecto, seleccionando entre los siguientes:

47

Mecanismos para asegurar la calidad de las actividades de investigacin. Mecanismos para asegurar la calidad de la docencia de posgrado. Mecanismos de vinculacin con el medio externo. Mecanismos para asegurar la calidad y adecuacin de su infraestructura y equipamiento en funcin de las tareas que la propia institucin haya determinado llevar a cabo. Otros mecanismos directamente relacionados con una funcin especfica asociada a la misin y propsitos de la institucin.

5. Estructura de acciones y procesos

La acreditacin institucional, as definida, se centra en evaluar los mecanismos de autorregulacin de la calidad existentes y aplicados en las instituciones participantes. El proceso de evaluacin considera que cada institucin debe desarrollar un detenido anlisis de los procedimientos y mecanismos de autorregulacin asociados a las funciones o reas de desarrollo seleccionadas, examinando rigurosamente su existencia y aplicacin sistemtica en el contexto de sus propsitos y de los resultados a los que conducen. Para ello, se requiere reunir y analizar la documentacin y antecedentes asociados, as como identificar las fortalezas y debilidades de dichos mecanismos. El procedimiento que se aplica es: Una vez que la institucin ha definido, en comn acuerdo con la CNAP, los temas que abordar, sta define la composicin del equipo de pares que visitar la institucin, previa consulta. Luego, se designa a un miembro del equipo para acompaar el proceso en la institucin desde el inicio. Por su parte, la institucin desarrolla los siguientes pasos:

Identifica los propsitos y polticas institucionales que existen sobre cada uno de los temas que son objeto de la evaluacin (temas 1 y 2 de los sealados, y si la institucin lo solicita, un aspecto adicional elegido entre los temas 3 a 7 ). Identifica informantes clave sobre cada uno de los temas, considerando tanto los distintos estamentos como los distintos niveles de la institucin. Desarrolla un proceso de consulta a los informantes clave acerca de la existencia y efectividad de los mecanismos tendientes a asegurar el logro de los propsitos definidos, siguiendo un formato bsico proporcionado por la CNAP. Procesa y analiza las respuestas, con participacin de los informantes y otros actores institucionales.

48

En consulta con el miembro del equipo de evaluadores externos que trabaja con la institucin, identifica un caso concreto relacionado con los temas de la evaluacin, para ser auditado en profundidad. Elabora un breve informe sobre cada uno de los temas, acompaado de un portafolio de respaldo que contenga la documentacin pertinente. El informe debe incluir la descripcin de los mecanismos que se aplican en la institucin, las fortalezas y las reas en las cuales es preciso desarrollar acciones de mejoramiento.

El informe es presentado a la CNAP y ella lo remite al Comit de Evaluacin Externa, que visita la institucin y verifica el informe institucional mediante el anlisis de documentos y entrevistas a informantes, representantes de los distintos estamentos y representantes del medio externo pertinente, de acuerdo con los temas tratados. Como consecuencia del proceso, se emite un informe que, junto con el informe institucional, sirve de base para la decisin de la CNAP. El informe del Comit de Evaluacin Externa es previamente conocido por la institucin, la que tendr la posibilidad de realizar las observaciones que estime relevantes. La evaluacin concluye con un informe de la CNAP destinado a la institucin y que contiene: la identificacin de fortalezas y debilidades de los procesos evaluados, el plazo de vigencia de la acreditacin otorgada y, en caso necesario, un informe detallado con las principales observaciones formuladas. Las comisiones de evaluacin externa estn constituidas al menos por:

Un acadmico con experiencia en gestin institucional, quien actuar como presidente de la comisin. Un acadmico con experiencia en la gestin docente. Un acadmico con experiencia en la gestin del tema adicional seleccionado, cuando corresponda. Un acadmico internacional destacado, con experiencia en auditoras acadmicas o en gestin institucional.

6. Observaciones crticas al modelo

Mara de los ngeles Santander, investigadora del Programa Social del Instituto Libertad y Desarrollo, en su artculo Calidad y acreditacin para la educacin superior (2003), comenta que
Si bien en un principio la acreditacin fue definida como voluntaria, se han establecido algunos elementos que hacen que en la prctica sea obligatoria. Esto, debido a que la entrega de todo tipo de financiamiento de origen

49

pblico que incluira los aportes directos e indirectos, crdito universitario, donaciones, entre otros estara ligada a la acreditacin institucional que realizara la Comisin Nacional. Para ello, a pesar de existir amplio acuerdo en la necesidad de implementar medidas que promuevan mejoras en la educacin superior, existen opiniones contrarias a la propuesta. Estas se basan en la forma establecida para que ello sea alcanzado. El proyecto de ley requiere cambios en la lnea de mayor libertad y competencia en el proceso de acreditacin, evitando los riesgos que provienen de un monopolio.

Fuentes consultadas
CENTRO DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO DE LA EDUCACIN <www.cide.cl>. COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN DE PREGRADO <www.cnap.cl>. COMISIN NACIONAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLOGA <www.conicyt.cl>. CONSEJO SUPERIOR DE EDUCACIN <www.cse.cl>. INSTITUTO NACIONAL DE NORMALIZACIN <www.inn.cl>. MINISTERIO DE EDUCACIN <www.mineduc.cl>. (1999). Decreto Supremo 51/1999 (texto refundido). PROGRAMA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD Y LA EQUIDAD EN LA EDUCACIN SUPERIOR <www.mecesup.cl>. (s/f). Aseguramiento de la calidad. SANTANDER, Mara de los ngeles (2003). Calidad y acreditacin para la educacin superior. En <www.cide.cl> (7/X/03). UNIVERSIDAD DE CONCEPCIN <www.udec.cl>. UNIVERSIDAD NACIONAL ARTURO PRAT <www.unap.cl>. ZAPATA, Gonzalo. Acreditacin institucional: una opcin emergente entre las instituciones de educacin superior autnomas. Proyecto piloto. CNAP, Secretara Tcnica.

Siglas
CNAP CONAP CONICYT FONDECYT MECESUP Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado Comisin Nacional de Acreditacin de la Calidad de Programas de Posgrado Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Fondos Nacionales de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la Educacin Superior

50

Acreditacin de la educacin superior en Mxico

1. Antecedentes polticos y sociales
Desde mediados de la dcada de los setenta, las instituciones de educacin superior, reunidas en la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Mexicana (ANUIES), buscaron concertar formas de planeacin que incluyeran la evaluacin como un elemento bsico para la mejora de las instituciones y del sistema en su conjunto. La constitucin del Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin Superior (SINAPPES, 1978) fue un paso importante en esa direccin, aunque, en la prctica, la operacin de las instancias del sistema (consejos estatales, regionales y nacional) tuvo poco y desigual impacto en la vida acadmica de las instituciones. Sin embargo, el proceso cobr nuevas dimensiones al ponerse en prctica el Programa para la Modernizacin Educativa (1989-1994). En el PME se incluy, a propuesta de la ANUIES, el lineamiento de impulsar la calidad de la educacin superior mediante procesos de evaluacin interna y externa de las instituciones. Esta idea se concret inicialmente al crearse la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA, 1989), la cual centr sus propsitos en fomentar la autoevaluacin institucional. El objetivo de impulsar la evaluacin externa se plasm en la creacin, tambin a instancias de la ANUIES, de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES, 1991). Estos comits fueron instituidos por la Coordinacin Nacional de Planeacin de la Educacin Superior (CONPES), rgano de enlace entre la representacin de las universidades pblicas y el gobierno federal. Segn su definicin inicial, los CIEES se encargaran de realizar evaluaciones diagnsticas y acreditacin de programas acadmicos, funciones de administracin y gestin, y funciones de difusin y extensin de la cultura, en las instituciones de educacin superior que lo solicitaran. En 1997 la ANUIES acord impulsar la creacin de un organismo no gubernamental para regular los procesos de acreditacin. Esta iniciativa dio origen, en 2000, al Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. (COPAES), cuyos objetivos centrales consisten en apoyar la formacin de agencias profesionales de acreditacin, autorizarlas y coordinar su trabajo. De manera casi simultnea, la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior (FIMPES), que agrupa a las instituciones de educacin

51

superior de carcter privado, tom la iniciativa de establecer un mecanismo propio de acreditacin de programas e instituciones, aunque buscando su coordinacin con los lineamientos establecidos por el COPAES. No obstante que los organismos establecidos para llevar a cabo la acreditacin de programas declaran competencia para los niveles de licenciatura y posgrado, en la prctica la evaluacin del posgrado se ha centralizado en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT) a travs de las polticas, normas y lineamientos definidos por esta ltima instancia. La institucionalizacin de procesos de evaluacin y acreditacin ha cobrado mayor impulso en los aos de la presente administracin, debido a un enfoque de poltica educativa que vincula la asignacin de recursos extraordinarios a las instituciones pblicas y la programacin de procesos acadmicos cuyo objetivo sea conseguir y asegurar niveles de calidad susceptibles de ser acreditados. Adems, a las iniciativas que establecen procedimientos y mbitos de acreditacin en el plano nacional, se aade la participacin de Mxico en programas y propuestas de alcance internacional, ya sea en el marco de los tratados de libre comercio que se han firmado, o bien en acuerdos multilaterales de cooperacin. La complejidad del panorama obliga entonces a detenerse en el funcionamiento de cada uno de los mecanismos planteados, intentando trazar un panorama del conjunto.

2. Marco legal
Aunque uno de los objetivos de los CIEES era acreditar instituciones y programas, esta funcin fue depositada en asociaciones y colegios de profesionales en diferentes reas de conocimiento. Para regular y coordinar la tarea de acreditacin de tales organismos, la ANUIES acord en 1997 impulsar la creacin (por parte de la CONPES) de una instancia no gubernamental con esos propsitos. As, a finales de 2000 fue instituido formalmente el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. (COPAES). El COPAES se crea para conferir reconocimiento formal a las organizaciones que, a juicio del Consejo, cuentan con plena capacidad organizativa, tcnica y operativa para la acreditacin de programas acadmicos. La misin del organismo se propone
[...] contribuir al aseguramiento de la calidad de los programas acadmicos que se ofrecen en las instituciones pblicas y particulares de Mxico, mediante el reconocimiento formal de las organizaciones de acreditacin que demuestren la idoneidad, calidad y confiabilidad de sus procesos y resultados, y que desarrollen sus funciones y procesos con base en los Lineamientos

52

y en el Marco General para los Procesos de Acreditacin de Programas Acadmicos de Nivel Superior, establecidos por el mismo Consejo. (COPAES, 2002a)

En su integracin participaron como asociados fundadores la SEP, la ANUIES, la FIMPES, varios colegios profesionales (representando las reas de medicina, veterinaria, contadura, ingeniera y abogaca) y las academias nacionales de Ciencias, Medicina e Ingeniera. La estructura de gobierno del COPAES consta de una asamblea general y una direccin general. En el momento de su creacin, se decidi que el director de los CIEES fuera, al mismo tiempo, director del COPAES para asegurar, al menos en una primera etapa, la continuidad de los trabajos desarrollados por ambas instituciones. El COPAES tiene competencia sobre todos los programas acadmicos de los niveles de tcnico superior universitario, licenciatura y posgrado que imparten las instituciones de educacin superior pblicas y privadas. Sin embargo, hasta el momento, las agencias acreditadoras han concentrado su labor en la acreditacin de programas de licenciatura, ya que el CONACyT contina siendo el organismo de referencia para la evaluacin y certificacin de la calidad de los programas de posgrado. Una de las principales funciones del COPAES, adems del reconocimiento y coordinacin de las agencias acreditadoras, es la formulacin de marcos generales para los procesos de acreditacin. A este respecto ha desarrollado y dado a conocer dos documentos: el Marco general para la acreditacin de programas acadmicos de nivel superior y el texto Desarrollo de criterios, indicadores y parmetros para cada categora o factor del marco general para la acreditacin de programas acadmicos de nivel superior. Ambos documentos constituyen un marco de referencia general para orientar las labores de evaluacin y acreditacin por parte de los organismos reconocidos. Hasta la fecha el COPAES ha reconocido organismos acreditadores en las reas de veterinaria y zootecnia, ingeniera, medicina, enfermera, odontologa, contadura y administracin, agronoma, psicologa, informtica y computacin, arquitectura, profesiones del mar, y ciencias sociales. A travs del procedimiento de evaluacin y certificacin de cada uno de los organismos acreditadores, los programas reciben un reconocimiento temporal, el cual es conocido por la SEP, registrado por el COPAES, y difundido mediante un boletn de prensa; en ste se da a conocer el reconocimiento formal de programas acadmicos de educacin superior, a travs de un aviso a la comunidad acadmica nacional y al pblico en general.

53

3. Objetivos de la acreditacin
La acreditacin de un programa acadmico de nivel superior es el reconocimiento pblico que otorga un organismo acreditador, no gubernamental y reconocido formalmente por el COPAES, en el sentido de que cumple con determinados criterios, indicadores y parmetros de calidad en su estructura, organizacin, funcionamiento, insumos, procesos de enseanza, servicios y en sus resultados. Significa tambin que el programa tiene pertinencia social. La utilidad que tiene la acreditacin de programas acadmicos puede ser mltiple, segn la intencionalidad con la que se haga: jerarquizacin, financiamiento, referente para los usuarios y para la toma de decisiones de las instituciones de educacin superior y las autoridades educativas, pero su fin primordial ser reconocer la calidad del programa y propiciar su mejoramiento. Los objetivos de la acreditacin de programas acadmicos son, entre otros:

Reconocer pblicamente la calidad de los programas acadmicos de las instituciones de educacin superior e impulsar su mejoramiento. Fomentar en las instituciones de educacin superior, a travs de sus programas acadmicos, una cultura de mejora continua. Propiciar que el desempeo de los programas acadmicos alcance parmetros de calidad nacionales e internacionales. Contribuir a que los programas dispongan de recursos suficientes y de los mecanismos idneos para asegurar la realizacin de sus propsitos. Propiciar la comunicacin e interaccin entre los sectores de la sociedad en busca de una educacin de mayor calidad y pertinencia social. Promover cambios significativos en las instituciones y en el sistema de educacin superior acordes con las necesidades sociales presentes y futuras. Fomentar que las instituciones y sus entidades acadmicas cumplan con su misin y sus objetivos. Proveer a la sociedad informacin sobre la calidad de los programas educativos de nivel superior por ser de carcter voluntario.

4. El proceso de acreditacin institucional

La acreditacin de un programa acadmico requiere de un proceso que deber caracterizarse por ser:

Voluntario. Integral, es decir, que valore los insumos, procesos y resultados del programa.

54

Objetivo, justo y transparente. Externo. Producto del trabajo colegiado de personas de reconocida competencia en la materia, representativos de su comunidad, con experiencia y capacidad en los procesos de evaluacin. tico y responsable. Temporal, esto es, que la acreditacin de un programa acadmico tenga validez por un periodo determinado. Confiable. Cualquier proceso de acreditacin deber realizarse siempre con base en el reconocimiento de la diversidad institucional existente en la educacin superior.

5 . Estructura de acciones y procesos

El proceso de acreditacin est integrado por diversas etapas, cada una de las cuales requiere de un procedimiento especfico: Solicitud de acreditacin. Dado que la acreditacin es voluntaria, el titular de la institucin solicita expresamente al organismo acreditador, reconocido por el COPAES, su intervencin para llevar a cabo el proceso de acreditacin de uno o ms de sus programas, para lo cual firma un contrato con el mismo organismo acreditador. Cumplimiento de condiciones para iniciar el proceso de acreditacin. Para iniciar el proceso de acreditacin, los programas deben satisfacer un conjunto de condiciones previamente establecidas por el organismo acreditador, de conformidad con el Marco General para los Procesos de Acreditacin de Programas Acadmicos emitido por el COPAES; sin embargo, su cumplimiento no ser garanta de la acreditacin. Autoevaluacin. El programa debe efectuar una autoevaluacin que considere, cuantitativa y cualitativamente, sus actividades, organizacin, insumos, procesos, funcionamiento general y resultados, as como el alcance de sus objetivos y metas. La autoevaluacin debe integrarse en un informe que se entrega al organismo acreditador. Para realizar la autoevaluacin se requiere de un alto grado de participacin de la comunidad acadmica del programa. Evaluacin del organismo acreditador. Con base en el informe de autoevaluacin y la evaluacin de las condiciones para iniciar el proceso de acreditacin, el organismo acreditador hace la valoracin integral del programa mediante la revisin documental y una visita de evaluadores a la institucin que lo imparte, en

55

donde stos efectan entrevistas con representantes de los sectores de su comunidad y recaban informacin complementaria. Los evaluadores o visitadores deben elaborar un informe de la evaluacin realizada, que incluya la propuesta para otorgar o no la acreditacin solicitada, as como las recomendaciones que, en su caso, el programa debe atender para lograr la acreditacin. Dictamen final. Con el informe de los visitadores o evaluadores, el organismo acreditador emite un dictamen final del que puede resultar una de las siguientes categoras:

Acreditado. Para que el programa cumpla con lo establecido por el COPAES respecto a la calidad. Acreditacin condicionada. Se otorga al programa que, aun cuando no cumple con todo lo establecido por el COPAES respecto a la calidad, podra ser acreditado si atiende ciertas recomendaciones en un plazo determinado. No acreditado. Se da al programa que no tiene condiciones suficientes para ser acreditado. Despus de un periodo mnimo establecido por el organismo acreditador, el programa podr solicitar otra vez su acreditacin, siempre que haya atendido las recomendaciones que se le hicieron.

Mecanismo de revisin. Cuando la institucin exprese su desacuerdo con el dictamen final, puede solicitar al organismo acreditador, por escrito y notificndolo al COPAES, la revisin de dicho dictamen final conforme al procedimiento establecido; debe fundamentar la solicitud anexando la documentacin probatoria que considere necesaria. Si el dictamen revisado es an insatisfactorio para la institucin, un representante autorizado puede acudir al COPAES, el cual promueve, en su caso, despus de analizar el dictamen de evaluacin, la peticin de la institucin y la informacin generada para el proceso de acreditacin, un nuevo proceso de evaluacin ante el organismo acreditador, pero ahora con la presencia de expertos del rea designados por el COPAES. El dictamen de evaluacin es, en este caso, inapelable.

5.1 Metodologa
La metodologa que emplee el organismo acreditador debe considerar por lo menos los siguientes elementos: Categoras, factores o reas. Son aquellos que evala el organismo acreditador en cualquier proceso de acreditacin; deben contener al menos los propuestos por el COPAES y que son:

Personal acadmico adscrito al programa. Currculo.

56

Mtodos e instrumentos para evaluar el aprendizaje. Servicios institucionales para el aprendizaje de los estudiantes. Alumnos. Infraestructura y equipamiento de apoyo al desarrollo del programa. Lneas y actividades de investigacin, en su caso, para la imparticin del programa. Vinculacin. Normativa institucional que regule la operacin del programa. Conduccin acadmico-administrativa. Proceso de planeacin y evaluacin. Gestin administrativa y financiamiento.

Criterios. Referentes axiolgicos definidos a priori; sirven de base para emitir los juicios de valor. Indicadores. Para cada categora y criterio se definen los indicadores pertinentes, es decir, se precisa la expresin cuantitativa y cualitativa del valor de dos o ms propiedades de un fenmeno. Parmetros, estndares o referentes de evaluacin. Son los valores ideales o deseables de un indicador, previamente establecidos por el organismo acreditador para cada indicador, y que sirven para ser contrastados con los ndices del programa.

5.2 Categoras o factores

Un programa acadmico de calidad es aquel que cuenta con:

Un equilibrio adecuado entre profesores con cierta antigedad en el programa y los nuevos, con una planta acadmica idnea de soporte (nivel de habilitacin, tiempo de dedicacin y distribucin de cargas acadmicas). Produccin de material didctico, publicacin de libros, captulos de libros, artculos cientficos publicados en revistas con arbitraje; con experiencia en las actividades profesionales y adecuada relacin de stas con la docencia. Un currculo actualizado y pertinente, que explicite y desarrolle la conduccin del proceso enseanza-aprendizaje, la investigacin y difusin de la cultura y sea sujeto a revisiones peridicas. Altas tasas de eficiencia terminal, retencin de alumnos, egreso, titulacin. Servicios eficientes y oportunos de atencin individual y grupal de estudiantes.

57

Procesos, mecanismos e instrumentos apropiados para evaluar los aprendizajes alcanzados en funcin del currculo. Infraestructura de apoyo al trabajo acadmico de profesores y alumnos; moderna, disponible, suficiente y equipada. Un programa institucional de servicio social, pertinente y rigurosamente sustentado, articulado al programa acadmico y al entorno de ste. Resultados evidentes del seguimiento de egresados; con pruebas de que los egresados titulados son ampliamente aceptados en el mundo laboral y reconocidos por su slida formacin. Sistemas eficientes de conduccin, gestin, administracin y financiamiento. Instrumentos jurdicos actualizados, suficientes y coherentes.

6 . Observaciones crticas al modelo

Mejorar la calidad tiene efectos multiplicadores que benefician a la comunidad de distintas maneras y que abarcan lo econmico, lo social, lo cultural y lo poltico. Sin embargo, como suele ocurrir, luego de ponerse en marcha diversos programas para evaluar la calidad de la educacin superior en Mxico, ha surgido el debate. Este ha girado en torno a la puesta en marcha por la CONPES (Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior) y la CONAEVA (Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior) de diversos programas para evaluar la calidad de la educacin superior mexicana, ya que sin evaluar no era posible orientar las acciones de mejoramiento. Interesa subrayar que se dio concrecin a lo inicialmente concebido en materia de evaluacin y se puede apreciar el grado de compromiso de las instituciones educativas y dependencias gubernamentales para sumar las autoevaluaciones y los diagnsticos a las certificaciones. El CENEVAL (Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior) decidi promover la adopcin de Exmenes Generales para el Egreso de la Licenciatura (EGEL), como un instrumento til para las instituciones de educacin superior. CENEVAL sustenta esta medida de la siguiente forma:

Se establece como poltica pblica el dar prioridad al mejoramiento de la calidad de la educacin. Las IES (Instituciones de Educacin Superior), tanto pblicas como particulares, asumen esa poltica con mayor o menor compromiso, y tambin con interpretaciones peculiares.

58

La SEP (Secretara de Educacin Pblica) y las organizaciones ms representativas de las IES (ANUIES, FIMPES, COSNET), a travs de discusiones y acuerdos especficos tenidos con instancias como la CONPES y la COEPES, consideran necesario crear la CONAEVA como una instancia coordinadora y promotora de diferentes programas y organizaciones que se abocarn a realizar evaluaciones especficas de los diferentes aspectos, funciones y elementos de la educacin superior. El CENEVAL se funda como una asociacin civil, por recomendacin de la ANUEIS y por acuerdo con la CONPES, para realizar funciones especializadas, conforme a las directrices y lneas de poltica de CONAEVA.

Se crea el CENEVAL para contar con una organizacin especializada en la elaboracin y operacin de exmenes (y otros medios de evaluacin) que permitan identificar la medida en que los estudiantes logran los objetivos de aprendizaje en la educacin media superior y superior, con independencia y de manera complementaria a las evaluaciones que realizan las propias IES para certificar los estudios de sus alumnos. Aqu surge una aparente interferencia que podra debilitar todo el sistema de acreditacin construido y que viene desarrollndose de manera eficiente. Se trata de concretar otra poltica: mediar y evaluar los aprendizajes que logran los estudiantes de una manera mixta y combinada, en la que participan cada IES implicada directamente y otras instancias externas, implicadas por su representacin social. CENEVAL asegura la participacin de expertos que provienen de las propias IES y de los colegios de profesionales, asociaciones de escuelas y facultades, empresas pblicas y privadas, as como autoridades gubernamentales. En la prctica se asume otra poltica: la de realizar evaluaciones internas y complementar dichas evaluaciones con otras que son externas y aaden otros criterios y estndares tendientes al mejoramiento de la calidad. Sin duda, la polmica seguir y se llegar a consensos y esclarecimientos que tengan como norte el objetivo principal de la acreditacin: generar una cultura de la evaluacin en Mxico y en los organismos que se responsabilizan de esta tarea.

Fuentes consultadas
C LIMENT , V. (2002). La FIMPES y las polticas educativas sobre calidad . En: <http:// www.umne.edu.mx/revista 95/fimpes.htm>. CONSEJO PARA LA ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR (COPAES) (2002a). Principios del COPAES, M2001. Mxico. (2002b). Manual del procedimiento para el reconocimiento de organismos acreditadores de programas acadmicos de nivel superior. Mxico.

59

 (2003). Marco general para los procesos de acreditacin de programas acadmicos de nivel superior. Mxico. MPES (2002). Sistema para el ingreso y permanencia en la FIMPES, a travs del fortalecimiento y desarrollo institucional. Criterios de acreditacin, segunda versin.

Siglas
ANUIES CENEVAL CIEES COEPES CONACyT CONAEVA CONPES COPAES EGEL FIMPES IES PME SINAPPES SEP Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Mexicana Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin Superior Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. Exmenes Generales para el Egreso de la Licenciatura Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior Instituciones de Educacin Superior Programa para la Modernizacin Educativa Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin Superior Secretara de Educacin Pblica

60

Sntesis y cuadro comparativo

Las siguientes son las categoras analizadas en estos cuatro pases y las caractersticas que se hallaron en comn: Antecedentes polticos y sociales Reformas educativas a partir de los aos noventa Ubicacin de procesos en el marco de la descentralizacin educativa Auge en procesos de autonoma de instituciones educativas Definiciones legales y polticas acerca de la formacin de los educadores Creacin de organismos encargados de la acreditacin Inters por procesos de evaluacin y de calidad educativa Marco legal Establecimiento de un marco legal que define elementos fundantes de los procesos de acreditacin Con excepcin de Mxico, el Estado, a travs de los Ministerios de Educacin, desarrolla junto con los organismos creados para tal fin los procesos de acreditacin Objetivos Objetivos claros sobre los intereses de Estado en relacin con la acreditacin Se enmarcan fundamentalmente en relacin con la necesidad de garantizar al Estado y la sociedad una prestacin del servicio de calidad Formacin de profesionales idneos Polticas Ubicadas en el marco del mejoramiento de la calidad de la educacin Definen estructuras conceptuales y metodolgicas que regulan los procesos Articulan la formacin de los educadores con los procesos educativos Caractersticas Definicin de comprensiones bsicas, criterios, lineamientos, etc., que son compartidos, o por lo menos conocidos, por los actores involucrados en los procesos Acciones y procesos Solicitud por parte de los interesados Autoevaluacin Evaluacin externa: pares acadmicos Reconocimiento

61