Modulo 2

CURSO SEMIPRESENCIAL IGUALDAD DE GNERO, CIUDADANA Y PARTICIPACIN POLTICA
MDULO II Ejercicio de la ciudadana con perspectiva de gnero
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES Dr. Francisco Artemio Tvara Crdova Presidente Miembros del Pleno Dr. Jos Humberto Pereira Rivarola Dr. Baldomero Elas Ayvar Carrasco Dr. Carlos Alejandro Cornejo Guerrero Dr. Jos Luis Velarde Urdanivia Secretario General Dr. Michell Samaniego Monzn Directora Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana Dra. Milagros Suito Acua Elaboracin de contenidos Programa Mujer e Inclusin Ciudadana Integrado por: Enith Pinedo Bravo Gerson Julcarima Alvarez Rubi Rivas Cossio Manuel Valenzuela Marroqun Tutoras del mdulo Enith Pinedo Bravo Rubi Rivas Cossio Diseo y diagramacin Jurado Nacional de Elecciones
CURSO SEMIPRESENCIAL IGUALDAD DE GNERO, CIUDADANA Y PARTICIPACIN POLTICA
MDULO 2: EJERCICIO DE LA CIUDADANA CON PERSPECTIVA DE GNERO
Objetivo General: Identificar los alcances de la nocin de ciudadana y su relacin con el ejercicio de derechos Al final de este mdulo esperamos que ustedes puedan: a. Definir y comprender la idea de ciudadana, sus alcances y sus dimensiones, de forma que se trascienda su concepcin formal. b. Comprender el proceso histrico del reconocimiento de los derechos de las personas, el cual parti de una idea de frenos frente al Estado para regir actualmente la idea de la necesidad de su actividad en ciertos campos de la vida humana. c. Asumir que el principio de igualdad implica no solo no discriminacin sino tambin diferenciacin para igualar. d. Entender las manifestaciones de las brechas de gnero existentes en Per, y su relacin con el contexto global. ESTRUCTURA DEL MODULO SESIN 1: Principales nociones y teoras sobre ciudadana - La nocin de individuo y de ciudadano - Aproximaciones al concepto de ciudadana - Multidimensionalidad de la ciudadana - Individualismo y Comunitarismo - La ciudadana diferenciada SESIN 2: Evolucin de los derechos - Concepto de derechos - Derechos Civiles - Derechos Polticos - Derechos Econmicos, Sociales y Culturales - Derechos Sexuales y reproductivos
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SESIN 3: La ciudadana con una mirada de gnero - Cuestionamiento a la igualdad desde la mirada de gnero - Lo pblico y lo privado - Perspectiva de la igualdad y de la diferencia SESIN 4: Evolucin del ejercicio ciudadano de las mujeres en el Per y en el contexto global - El ejercicio ciudadano en el Per - El contexto global EJERCICIOS - Gua del Ejercicio BIBLIOGRAFIA - Lecturas Bsicas - Lecturas Complementarias
INTRODUCCIN
La igualdad de la potencialidad mental y de la habilidad para el trabajo del hombre y de la mujer, igualdad probada irrefutablemente por la historia, y hasta por la somera observacin diaria, por cuya identidad de personalidades, es de absoluta justicia que sean iguales ante la ley. Mara Jess Alvarado1
En el presente mdulo nos aproximaremos a las perspectivas tericas sobre el concepto de ciudadana, resaltando la importancia de los derechos como elemento constitutivo del mismo. Luego, reflexionaremos en torno al concepto y tipos de derechos humanos existentes. Con estos insumos podremos entender la crtica que desde el enfoque de gnero se hace a la caracterstica de neutralidad que se atribuye a la ciudadana y los problemas de acceso de las mujeres al ejercicio pleno de sus derechos. Finalmente revisaremos el caso peruano y la evolucin de la participacin ciudadana de las mujeres a la luz de los cambios en los procesos de modernizacin del siglo XX y los acelerados cambios que se han experimentado en los ltimos aos, en el contexto del proceso de globalizacin, el replanteamiento de la idea del Estado-nacin, el surgimiento de una ciudadana global, el incremento del protagonismo femenino y el desarrollo de las nuevas tecnologas de la comunicacin e informacin.
1 ALVARADO, Mara Jess, El feminismo, conferencia dictada el 28 de octubre de 1911 en la Sociedad Geogrfica de Lima
PRINCIPALES NOCIONES Y TEORAS SOBRE CIUDADANA
Sesin 1
SESIN 1: PRINCIPALES NOCIONES Y TEORAS SOBRE CIUDADANA (2 horas) Objetivo: Conocer las reflexiones tericas actuales en torno al concepto de ciudadana y sus dimensiones 1. La nocin de individuo y ciudadano El concepto de ciudadana est vinculado con la idea de derechos individuales pero tambin con la pertenencia a una comunidad poltica o Estado. Partiendo de una visin temporal, la figura del individuo como sujeto de derechos surgi alrededor del siglo XVIII, en abierta contradiccin con el orden estamental monrquico entonces vigente; ello, debido a que el individuo era sbdito del monarca y por lo tanto se encontraba en condicin de subordinacin. La justificacin para este tipo de diferenciacin se centraba en que constitua el reflejo de un asumido orden natural configurado por la ubicacin social de las personas, idea que fue cuestionada por el principio de igualdad ante la ley, promovida por la emergencia del Estado moderno. En esta emergencia desempe un papel importante el movimiento filosfico poltico del Contractualismo, sustentado por Thomas Hobbes y Jean Jacques Rousseau. Esta propuesta planteaba que la sociedad y el Estado tenan su origen en un contrato entre individuos en virtud del cual restringan un conjunto de sus libertades a cambio de la consolidacin de un cuerpo social. En trminos generales, la perspectiva de estos autores sugera que el surgimiento del individuo con derechos implicaba la renuncia a la libertad natural: Es necesario pues, tambin para el autor de El Contrato [social], regular la vida social y abandonar la libertad natural asumiendo la libertad civil, como una suerte de mal menor a fin de garantizar la vida y la propiedad.(Brown 2007:5) De esta manera, los ciudadanos eran reconocidos por la comunidad poltica y al mismo tiempo la comunidad poltica era reconocida por los ciudadanos, establecindose una relacin proporcional que evidenciaba el sentido de pertenencia (Lpez, 1997). Ahora bien, a pesar de este tipo de reflexiones, exista un reconocimiento implcito de la existencia de diferencias tales entre hombres y mujeres que en trminos prcticos daba lugar a la falta de reconocimiento de estas segundas como sujetos poseedores de discernimiento y autonoma:
Paradjicamente, todos los grandes autores contractualistas que postulan la libertad y la igualdad como derechos naturales para todos los individuos van a legitimar el recorte poltico de estos derechos para las mujeres, a veces en nombre de una ontologa femenina inferior o diferente a la masculina y otras veces en nombre de la tradicin.... (Cobo 2002: 32) La exclusin de las conquistas alcanzadas con la Revolucin Francesa provoc entonces que la nocin de ciudadano surgiera en clave masculina, pues a pesar de la consideracin de que el poder resida en la voluntad de los ciudadanos, expresada a travs del ejercicio del voto -pensndose as en un tipo de gobierno representativo-, su florecimiento se produjo en un contexto caracterizado por la participacin limitada de la mujer en la vida poltica o pblica. La imagen predominante reflejaba as al varn como representante y a la mujer como acompaante. Pero [...] las mujeres no son consideradas dentro del marco de la ley en tanto sujetas e individuas, no son consideradas iguales. En tanto no participan del contrato original sino a travs de sus representantes (varones) se ven imposibilitadas de darse sus propias leyes y por tanto de someterse a ellas y, en ese caso, ser libres y adems, tratadas como si fueran iguales (Brown 2007:7) En efecto, la participacin de las mujeres como parte del cuerpo ciudadano estuvo relegada a la decisin o accin que pudiera tomar su representante varn, hecho que Thomas H. Marshall considera como una restriccin de la dimensin poltica de la ciudadana. Siguiendo esta lnea, se ratifica que las restricciones al ejercicio de otros derechos, como acceso al trabajo y a beneficios sociales, se fundamentaban en la condicin biolgica pero sobre todo en los estereotipos sociales. Ahora bien, cabe recordar que el concepto de ciudadana tampoco estuvo asociado a todos los varones pues se enfocaba en aquellos que fueran letrados y tuvieran propiedades. De cualquier modo, este concepto ha ido cambiando a travs del tiempo hasta configurar una nocin moderna en la cual, a sus derechos como individuos, se han sumado los deberes relacionados con la vida cvica: El verdadero ciudadano fue concebido originalmente como uno capaz de luchar y morir por su pas. Conforme los contextos histricos cambiaron, este ciudadano guerrero se convirti en votante democrtico en el contexto de la lucha por el sufragio universal... (Meer y Sever 2004:8) En lo que concierne a la sociedad peruana, debe indicarse que los conceptos de democracia y de ciudadana se fortalecieron con la consolidacin de la Independencia: la nueva comunidad poltica deba reconocer a sus habitantes como ciudadanos, en
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quienes justamente resida el poder. No obstante, al igual que lo que suceda en otras latitudes, ambas nociones, tan ligadas entre s, no estaban asociadas a las mujeres ni a los indgenas. Y es que en Amrica Latina, como lo indica Wilfredo Ardito (2008: 12), despus de los procesos de independencia, los Estados-nacin fueron una creacin artificial usada por las lites criollas para excluir en la prctica a ciertos grupos, imponiendo su identidad, lengua, historia, cultura, etc. Si bien en la Sesin 4 se tratar este asunto con ms detalle, cabe destacar que las nociones de individuo y de ciudadano surgidas a la luz de las corrientes ideolgicas europeas de fines del siglo XVIII constituyeron fuente de cambios en el tratamiento de buena parte de los Estados frente a sus habitantes.
La ciudadana liberal moderna y la exclusin femenina Yanira Ziga Aazco* En el trnsito hacia la modernidad, la ciudadana muta de un modelo primigenio articulado sobre la relacin gobierno-sbdito al enfoque liberal moderno propuesto por Locke y ligado a la representacin y a la participacin poltica. Mientras que el enfoque del sbdito estaba centrado en la actividad benevolente del gobierno hacia la sociedad, el modelo moderno de representacin y la participacin poltica, dibuja la ligazn entre gobierno y sociedad como una va de doble sentido donde tanto el gobierno puede incluir en los ciudadanos como estos en el gobierno, en una especie de dilogo o retroalimentacin recproca. En el modelo moderno de ciudadana a diferencia del modelo de ciudadana de griegos y romanos, la participacin en la decisin de los asuntos pblicos resulta intermediada por los representantes de manera de hacer plausible el proyecto de las democracias a gran escala. Esta amalgama entre democracia y representacin, sin embargo, no solo permite el desarrollo democrtico en extensos territorios sino que provoca profundas transformaciones en la prctica y el imaginario ciudadano. Una de las ms conocidas es la que describe Constant en su clebre discurso sobre la libertad de los antiguos comparada con la de los modernos. En la ciudadana moderna el inters de los sujetos se desplaza desde la participacin poltica hacia la autonoma privada. En este sentido Constant apunta que las libertades personales se vuelven inviolables entre los modernos habida cuenta de la prdida de influencia directa del individuo en la decisin de los asuntos pblicos, ya que, en contrapartida, el objetivo de los modernos es la seguridad en los disfrutes privados []. [] Por otra parte, la separacin entre la esfera pblica de la sociedad civil y poltica, y la esfera privada de la familia, sellarn un pacto entre democracia y patriarcado, que tendr por efecto la exclusin de la mitad de la humanidad de la ciudadana. Efectivamente, hasta bien entrado el siglo XX, poca en que se concede generalizadamente el derecho a voto y a la elegibilidad a las mujeres, el pueblo no ser una comunidad cualquiera de individuos sino la asociacin poltica de nacionales de un Estado que renen ciertos requisitos entre los que sobresaldr la pertenencia al sexo masculino. Ya lo auguraba la clebre declaracin francesa, LHomme (en realidad, el varn) y le Citoyen se fundirn en una misma categora: el sujeto de derechos por antonomasia. [.. ] Afortunadamente, como insinubamos previamente, la ciudadana moderna es un proyecto inacabado que va a sufrir mutaciones tendentes a la complejizacin de su significacin, pavimentando el camino para la incardinacin de la nocin de gnero en este nuevo entramado. * Ziga Aazco, Yanira. Ciudadana y gnero. Representaciones y Conceptualizaciones en el pensamiento moderno y Contemporneo. En: Revista de Derecho. Universidad Catlica del Norte Seccin: Estudios. Ao 17, nmero 2, 2010, pp. 133-163.
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2. Aproximaciones al concepto de ciudadana Con las ideas vertidas, ha de quedar claro que el concepto de ciudadana alude fundamentalmente a dos aspectos: pertenencia y reconocimiento. El primero se refiere a la pertenencia a una comunidad poltica, y la segunda al reconocimiento dentro de dicha comunidad. Sinesio Lpez ha contemplado estos dos aspectos sealando que La ciudadana es la condicin del hombre moderno. Este se caracteriza por ser una persona con derechos y responsabilidades en su relacin con el Estado y la comunidad poltica (Lpez 1997:39). Ahora bien, en vista de la necesidad de formalizar esta pertenencia y reconocimiento, se ha generalizado la idea de que la ciudadana es aquella cualidad que atribuye un Estado a las personas que nacen y/o viven en su territorio, previo cumplimiento de determinados requisitos focalizados esencialmente en la edad-, cualidad que conllevara el reconocimiento de determinados derechos y la asignacin de ciertas obligaciones y deberes frente a l. As, cumplidos dichos requisitos, esta perspectiva, en similares trminos a aquellos bajo los cuales fue concebido el principio de igualdad en sus inicios -tambin en el siglo XVIII-, ha terminado siendo la mayor parte de las veces absolutamente neutral respecto a las identidades de las personas. En otras palabras, cumplidos ciertos requisitos, los ciudadanos han sido considerados en su generalidad y no en sus particularidades, permaneciendo ciego el Estado en la idea de que todos los ciudadanos son iguales. Pues bien, la idea de un vnculo absoluto con el Estado ha sido relativizado por algunos autores debido a, por ejemplo, el carcter imperativo que poseen los pronunciamientos de organismos supraestatales sobre los derechos de todas las personas, as como por su relacin con el status del ser humano y con el sostenimiento de la democracia: los derechos humanos no admiten exclusiones en virtud de la supremaca de la dignidad de las personas, de manera que su imperatividad no se limita a las fronteras estatales. En esta lnea de pensamiento se encuentra Jrgen Habermas (Citado por lvarez 2005: 38) cuando defiende la idea de una ciudadana cosmopolita o universal, asumida como un conjunto de derechos, sin un demos nico como base. Somos ciudadanos del mundo. Sin embargo este autor admite que, adems de que ser universales no implica la eliminacin de las diferencias culturales de las personas ni de la diversidad de mundos de la vida pues podra pensarse de este modo-, dicha nocin tampoco conlleva pensar en una repblica mundial sino en la aceptacin de la pervivencia de los Estados con la paralela conciencia de la artificialidad de las fronteras. A ello Habermas agrega la necesidad de una opinin pblica que fuerce a sus gobernantes a acuerdos con todos los dems Estados para lograr un entendimiento universal en procura del respeto a dos reglas bsicas: la interdiccin de las guerras y la proteccin de los derechos humanos. As las cosas y en definitiva, aun cuando cabe reconocer que en efecto existe una necesaria ligazn con el Estado, es conveniente tambin indicar que los vnculos jurdico-polticos con l no se agotan en la ciudadana, ms aun si en diversos Estados los requisitos formales para tal condicin no pueden ni deben- ser cumplidos por todos los integrantes de la poblacin. Por esto resulta vlido considerar a la ciudadana, no como criterio de abstraccin y por tanto de uniformidad- de la
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identidad de las personas, sino como uno de los vehculos para el ejercicio de ciertos derechos, entre ellos los polticos.
Dicho esto, y en tanto hay de por medio necesarias relaciones entre ciudadanas y los ciudadanos, el ejercicio de derechos termina enmarcndose en el funcionamiento de la comunidad poltica, una comunidad en la que, siguiendo estas ideas, se asume: La presencia de personas autnomas y con capacidad de decisin. El reconocimiento universal de derechos y la posibilidad de toda persona de ejercerlos a plenitud. La cohesin social como consecuencia del sentimiento de pertenencia a una comunidad poltica. La posibilidad de participar activamente en los asuntos pblicos. Oportunidades de acceso a condiciones de bienestar personal y colectivo. Como es de advertir, estas condiciones dan cuenta de que la ciudadana abarca un amplio campo de concrecin que evidentemente no se satisface con el solo cumplimiento de una edad determinada. De hecho, que todos los habitantes de un pueblo superen la edad que se fije no significa tampoco que, aun cuando fueran considerados iguales formalmente por el Estado, exista en ste una efectiva democracia. Y es que la funcionalidad y el pragmatismo que conllevan la neutralidad y la generalizacin tambin caracterizan a las dictaduras. Dicho esto, han de comprenderse los alcances del trmino ciudadana de baja intensidad desarrollado por Guillermo ODonnell, pues refiere a la extensin irregular de la ciudadana (como titularidad y como ejercicio efectivo de derechos, sobre todo civiles) a lo largo de un territorio y de las relaciones funcionales (incluidas las de gnero, clase y etnia) de los pases latinoamericanos; en estricto, de las nuevas democracias de la dcada del noventa (ODonnell 1993: 14). En otras palabras, aun cuando exista un reconocimiento general de la ciudadana, el goce de dicha condicin a travs de cualquiera de sus manifestaciones, en varios pases de Amrica Latina, ha sido desigual. Respecto a las aludidas manifestaciones cabe decir que hay autores que inciden en algunas de ellas ms que en otras. Por ejemplo, Joshua Cohen, propulsor de la democracia deliberativa, sostiene que cuestin fundamental en el debate sobre lo poltico es la institucionalizacin de la participacin directa de los ciudadanos en la toma de decisiones a travs del razonamiento pblico, de manera que deben establecerse los mecanismos que permitan el ejercicio de tal derecho y lo aseguren de forma permanente (Cohen 1989: 20). En consecuencia, para este autor, la participacin en tales trminos constituye una manifestacin importante de la ciudadana, acercndose as a una perspectiva comunitarista ms que individualista. En resumen, un primer anlisis de la nocin de ciudadana parte de considerar como titulares a aquellos/as que son reconocidos/as como miembros de una comunidad en igualdad de derechos y responsabilidades, sin considerar su goce efectivo. El aspecto que en esta visin predomina es pues, formal. No obstante, una mirada histrica da cuenta de que el proceso de inclusin como ciudadanos/as ha sido progresivo, pues
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existen diversos grupos que por consideraciones sociales han sido excluidos legalmente del ejercicio pleno de sus derechos (mujeres, indgenas, jvenes, entre otros). En el caso de las mujeres, en el momento del surgimiento de la modernidad, la diferencia sexual se tradujo en diferencia cvica y poltica, por lo cual no se les integr efectivamente como ciudadanas a pesar de cumplir con el requisito de la edad. El mundo de los derechos, concebido en la esfera pblica, fue pensado como un mundo de lo masculino. Sobre este punto se volver ms adelante. 3. Multidimensionalidad de la ciudadana Las reflexiones desde las ciencias sociales han aportado en la nocin de la ciudadana como un producto social y un concepto dinmico que ha evolucionado a medida que se han ido reconociendo los derechos. El socilogo Thomas H. Marshall es conocido por haber distinguido tres dimensiones en la ciudadana materializadas en derechos especficos, la civil, la poltica y la social, en virtud de su preocupacin por integrar a las denominadas clases trabajadoras, las cuales, en su opinin, debido a su estatus social y econmico, vean reducidas las posibilidades de ejercicio de sus derechos civiles y polticos a pesar de ser formalmente ciudadanos. Pero la teora de Marshall fue criticada por suponerse remitida exclusivamente a la experiencia britnica y del occidente de Europa y por su gradualismo determinista, es decir, por suponer que, siguiendo una perspectiva eminentemente evolucionista, la construccin de los derechos sociales era inevitable. Sinesio Lpez resea dichas crticas: Giddens (1982) ha criticado la perspectiva evolucionista de Marshall de la emergencia histrica de la ciudadana, en la cual los derechos sociales aparecen como el efecto del desarrollo amplio e inminente de la sociedad [] Michael Mann en un trabajo de 1987ataca el anglocentrismo y el evolucionismo de la perspectiva marshalliana. El problema es que, mientras el esquema de Marshall puede encajar para el caso ingls, es, desde una perspectiva comparada, histricamente inapropiado para otras sociedades. (Lpez 1997: 74) Pese a las crticas a los estudios de Marshall, cabe reconocer su aporte a la construccin terica del concepto de ciudadana, pues ms all de su eventual determinismo, lo cierto es que no se agot en una consideracin formal, fundamentalmente ligada a la identificada dimensin civil. En este sentido, es apropiado realzar el estudio elaborado por Adolfo Figueroa, Tefilo Altamirano y Dennis Sulmont pues, teniendo un enfoque similar al plasmado tambin por ODonnell, establece paralelos entre la multidimensionalidad de la ciudadana y la multidimensionalidad de la exclusin, aplicados a la realidad peruana. Estos autores refieren por ejemplo que la exclusin tiene sobre todo tres carices: la exclusin econmica, la exclusin poltica y la exclusin cultural (Figueroa et. al. 1996). El primer tipo de exclusin se define en relacin con la capacidad, en trminos
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de dificultad, que tienen los sujetos para insertarse y desarrollarse dentro del proceso econmico. En lo que respecta a la exclusin poltica, esta se define segn la capacidad limitada de los sujetos para ejercer sus derechos y deberes polticos, mientras que la exclusin cultural se expresa en la marginacin de ciertos sectores que no comparten los cdigos bsicos necesarios para comunicarse e interactuar adecuadamente en la colectividad mayor. De acuerdo con los autores, es posible que la exclusin de una dimensin pueda ser contrarrestada por modalidades de integracin en otras, siendo un ejemplo de esto la llamada integracin econmica, que relativiza la discriminacin tnica. De este modo, podra incluso afirmarse que cualquier tensin es susceptible de ser diluida si, asentados en una sociedad tecnolgica como la que existe actualmente, se concreta el optimismo del desarrollo, en la creencia de que los miembros de grupos sociales como las minoras bsicamente tnicas y/o culturales-, pueden beneficiarse de ella econmica y socialmente. El ejemplo que, sin embargo, resulta ms til para este documento, es el que los investigadores peruanos llaman integracin ciudadana, que se supone aminora en parte las desigualdades econmicas y la discriminacin tnica, ms difciles de suprimir. Ntese que se habla de una disminucin y no de una eliminacin, con lo que persistiendo la idea de que los derechos civiles y polticos son considerados por algunos autores como bsicos para asegurar que existen ciudadanos, lo que queda claro es que tambin persiste la idea de que, aun con ellos, puede no existir una ciudadana plena. Tomando como referencia el enfoque de Marshall, y atendiendo a la evidente exclusin de las mujeres, la teora feminista ha planteado una dimensin adicional de la ciudadana, la sexual, de la cual se derivaran los derechos sexuales y los derechos reproductivos, considerados por mucho tiempo como parte del mbito privado de las personas. Sin embargo, reflexiones actuales coinciden que ellos constituyen una bisagra entre la poltica estatal y la vida cotidiana, por lo que se trata de un eje de ejercicio ciudadano.
4. Individualismo y comunitarismo Se ha sealado que la ciudadana abarca un campo amplio de concrecin, razn por la cual es multidimensional. Ahora bien, en tanto se materializa al interior de una comunidad, la interaccin que las y los ciudadanos establecen entre s tiene gran relevancia. Entre las perspectivas tericas del concepto de ciudadana que toman en cuenta dicha interaccin, son dos las ms difundidas. Por un lado, la perspectiva formal, definida por la pertenencia pasiva de la persona a una comunidad poltica; y por otro, la perspectiva participativa, vinculada con la participacin cvica en las instituciones democrticas. Con frecuencia, ambas perspectivas han sido consideradas exclusivas e, incluso, contradictorias entre s: El segundo peligro para una teora de la ciudadana surge como resultado de la frecuente confusin entre dos conceptos que aparecen en la discusin: la ciudadana-como-condicinlegal, es decir, la plena pertenencia a una comunidad poltica particular, y la ciudadana14
como-actividad-deseable, segn la cual la extensin y calidad de mi propia ciudadana depende de mi participacin en aquella comunidad. (Kymlicka y Norman 2002:3)
Admitida la confusin, es importante aclarar que ambas perspectivas no son mutuamente excluyentes: que los ciudadanos/as deleguen al gobierno la capacidad de decidir, organizar y normar la vida en la sociedad, no implica que no puedan influir en la toma de decisiones, ya que tienen la potestad de organizarse en instituciones polticas y tambin en los espacios de la sociedad civil. Evidentemente para esta afirmacin no son tomados en cuenta los alcances extremos de la delegacin, no solo posibles sino sobre todo reales fundamentalmente en Amrica Latina-, los cuales hacen vigente la crtica de Rousseau de atribuirle el distanciamiento de los ciudadanos del inters por los asuntos pblicos. No se considera entonces que la delegacin, elemento esencial de la perspectiva formal de la ciudadana, necesariamente tiene como consecuencia al desinters. Respecto a la perspectiva participativa, es decir, comunitarista, cabe traer a colacin nuevamente algunas ideas en torno a la llamada democracia deliberativa, la cual, en tanto implica un curso de seleccin de razones en el que todos toman parte, supone, segn Joshua Cohen, un proceso poltico que busca mejorar la calidad de las decisiones colectivas (1989: 20). Reconociendo su aporte al asumir, en general, ciudadanos autnticamente involucrados, previamente informados, con participacin en espacios institucionales identificados; en definitiva, un republicanismo cvico en palabras de J. Velasco (2004: 206), cabe admitir sin embargo que la democracia deliberativa pensada por Cohen parte de un punto en el que, en el actual escenario poltico, buena parte de los Estados, incluso los que poseen sociedades democrticas modernas, no se encuentran. Como es de suponerse, el nfasis en uno u otro aspecto del concepto de ciudadana deriva por lo general del tipo de teora (individualista o comunitarista) desde donde se reflexiona el vnculo existente entre las personas: Tanto la teora comunitarista como la individualista, propia de los liberales, tienen una imagen del individuo. Los comunitaristas sostienen que los vnculos sociales determinan a las personas, y que la nica forma de entender la conducta humana es referirla a sus contextos sociales, culturales e histricos. Los individualistas, por su parte, plantean que la comunidad se constituye a partir de la cooperacin para la obtencin de ventajas mutuas, que el individuo tiene la capacidad de actuar libremente. (Fernndez 2001:172) En concreto, la perspectiva individualista concibe la idea de ciudadana como estatus, es decir, se centra en el ciudadano en tanto titular de derechos; mientras que la postura comunitarista considera a la ciudadana como prctica, es decir, como la participacin activa del individuo en su comunidad en el marco de la responsabilidad y el respeto al inters comn.
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5. La ciudadana diferenciada Las reflexiones contemporneas han planteado nuevos temas en relacin a la existencia de determinados grupos que por sus diferencias, muchas veces socialmente asignadas, se ven imposibilitados de ejercer la ciudadana en las mismas condiciones que el resto de la poblacin, como las mujeres. A este respecto, cabe resaltar el nfasis de Robert Dahl (Citado por Miz 2001: 37) en la necesaria consideracin equitativa de los intereses de las personas, en un proceso de adopcin de decisiones colectivas en el que puedan influir para que el gobierno atienda sus demandas. Inclinndose por la perspectiva comunitarista de la ciudadana, este autor sostiene que la finalidad de dicha consideracin equitativa es permitir que aquellas personas con menor capacidad de participacin o influencia cuenten con derechos que aseguren que la realizacin de sus expectativas ms elementales no va a ser menoscabada por la voluntad general. Atendiendo a este tipo de situaciones, y en el entendido de que, en definitiva y en trminos generales, la ciudadana constituye el nexo de las personas como miembros competentes de una comunidad poltica a travs de un conjunto de prcticas jurdicas, econmicas y polticas definidas como derechos (que garanticen) que tengan las mismas oportunidades para constituir parte de la institucionalidad poltica, algunos autores han propuesto el ejercicio de una ciudadana diferenciada. (Garca 2007: 64) Bajo la luz del principio de igualdad, la ciudadana diferenciada reflexiona sobre el acceso y goce de los derechos de quienes forman parte de grupos tradicionalmente discriminados como las mujeres, los pueblos indgenas, las minoras religiosas, entre otros colectivos, los cuales tienen necesidades especficas y particulares que se hacen invisibles cuando se asume la premisa de que todos los ciudadanos son iguales. En este sentido, una forma de garantizar condiciones de equidad en este tipo de contextos consiste en reconocer que las personas acceden a los derechos como individuos pero tambin como integrantes de una colectividad, de manera que no solamente hay un reconocimiento de derechos individuales, sino que tambin puede producirse el reconocimiento de derechos en virtud a la pertenencia a un grupo especfico: Un creciente nmero de tericos, a los que llamaremos pluralistas culturales, sostienen que el concepto de ciudadana debe tener en cuenta estas diferencias. Los pluralistas culturales creen que los derechos de ciudadana, originalmente definidos por y para los hombres blancos, no pueden dar respuesta a las necesidades especficas de grupos minoritarios. (Kymlicka y Norman 1996: 18) Y s que pueden y, se reitera, uno de los mecanismos para lograrlo es la reinterpretacin del principio de igualdad. Sobre el aspecto colectivo del reconocimiento de ciertos derechos cabe indicar adems que las reivindicaciones que por lo general persiguen la abolicin de la segregacin y de la exclusin social, se configuran tambin como medios para mantener sus peculiaridades, en tanto las manifestaciones culturales no tienen una forma de expresin estrictamente personal ni reservada a la esfera privada
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... (Velasco 2004: 206), por lo que no se satisfacen con el reconocimiento de derechos individuales. Un ejemplo de ambas dimensiones lo constituyen los indgenas que necesitan normas legales que los protejan del despido en caso de que solo hablen lenguas originarias, pues dicha circunstancia no se restringe a la esfera privada sino que trasciende para insertarse en lo pblico. Aunque es cierto que la idea de una ciudadana universal y homognea puede terminar haciendo invisible la exclusin y las condiciones de discriminacin, tambin cabe admitir que el reconocimiento de derechos especiales ante la existencia de grupos con necesidades diferentes -la gran mayora de ellos en una situacin de desventaja social-, debe tener una vigencia temporal, de manera que el Estado se haga responsable de la desaparicin de las situaciones de inequidad. Dicho esto, en tanto este trato diferenciado es una excepcin al principio de igualdad de las personas, no puede constituirse en una regla. En la medida en que no puede configurarse como una regla, resulta apropiado tener en cuenta algunos de los argumentos de Giovanni Sartori que cuestionan al enfoque que convierte a dicho trato diferenciado en una poltica pblica extendida a todo nivel. Nos referimos a la llamada Poltica del reconocimiento, entendida como la institucionalizacin de la sobrevaloracin de las diferencias. De acuerdo con el autor italiano, dicha poltica: no se limita a reconocer; en realidad, fabrica y multiplica las diferencias no slo transforma en reales unas identidades potenciales, sino que se dedica tambin a aislarlas como en un gueto y a encerrarlas en s mismas. Dejemos a un lado si, y de qu manera, este encierro favorece a los encerrados. El problema es que de esta forma se arruina la comunidad pluralista. (Sartori 2001: 84, 89) Partiendo Sartori de una visin peyorativa del reconocimiento de las especificidades, cabe advertir que, aunque se no sea el objetivo, dicha poltica puede ciertamente originar el reforzamiento de las diferencias que causan divisin, fragmentando as a la sociedad. Y tambin ha de advertirse, siguiendo a Charles Taylor (1994: 43), propulsor de este enfoque diferenciador, que aun cuando tampoco sea se su propsito, el conjunto de principios ciegos a la diferencia que se defiende en una perspectiva formal de la ciudadana es, en realidad, el reflejo de una cultura hegemnica. Por consiguiente, la tarea del Estado democrtico de Derecho -no muy sencilla- debe atender a estas circunstancias, sabiendo que uno de sus pilares es la igualdad de oportunidades, ms aun cuando se verifica la existencia de grupos efectiva e histricamente discriminados por sus diferencias con la sociedad mayoritaria (entendida esta en trminos de poder y no numricamente), generando as su exclusin.
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Sesin 2 EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE DERECHOS
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SESIN 2: EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE DERECHOS (2 horas) Objetivo: Comprender los cambios y la evolucin del concepto de derechos, reflexionando sobre los mismos desde la perspectiva de la inclusin de las mujeres. 1. El concepto de derechos Entendemos por derechos a un conjunto de facultades, atributos y/o exigencias, libertades o reivindicaciones relacionadas con las condiciones bsicas para que las personas se desarrollen como tales. Estos responden a las necesidades humanas en momentos histricos precisos y su mbito de proteccin est definido por un proceso dinmico, evolutivo y cambiante a travs del tiempo. Y es que el ser humano a lo largo de la historia ha ido reconociendo las necesidades de su desarrollo pleno bajo diversos contextos histricos, habiendo estado ello acompaado algunas veces de largas luchas sociales. Esta suma de situaciones ha sido apreciada como parte de un proceso que a grandes rasgos se sintetiza a continuacin. 2. Primera generacin: derechos civiles y polticos Los procesos de modernizacin que se produjeron en Europa entre los siglos XVII y XVIII tuvieron entre sus efectos al cambio de la relacin entre gobernantes y gobernados. Cuando se produjo la ruptura del esquema seor-siervo, los gobernados se convirtieron en titulares del poder con la capacidad de exigir a los gobernantes el respeto de sus derechos. Estos hechos sucedieron de forma paralela a un conjunto de transformaciones econmicas, caracterizadas por la desaparicin de la sociedad preindustrial, rural y tradicional, y su sustitucin por la sociedad industrial y urbana moderna, las cuales, en suma, dieron lugar a la denominada Revolucin industrial. Pensadores clsicos como John Locke ubican entre sus principales preocupaciones a la proteccin del individuo frente al poder estatal, constituyendo parte de la matriz de pensamiento que dio origen a la nocin de derechos civiles, los cuales se desarrollan como marco de proteccin de la libertad individual frente a las posibilidades de abuso y arbitrariedad estatal, surgiendo as como eminentemente defensivos. De esta forma, lo central en el credo liberal es la idea de que existen ciertos derechos que ningn poder puede transgredir, pues la vida se desarrolla ms plenamente en el mbito privado.
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A fines del siglo XVIII, con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, aprobada el 26 de agosto de 1789 por la Asamblea Nacional Constituyente francesa, se reconocieron los principios de libertad e igualdad. Esta Declaracin, en su artculo primero, proclamaba: Los hombres han nacido, y continan siendo, libres e iguales en cuanto a sus derechos. Por lo tanto, las distinciones civiles slo podrn fundarse en la utilidad pblica. El documento, como su mismo nombre lo expresa, excluy a las mujeres de la nocin primaria de ciudadana: La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, en el escenario de la Revolucin francesa, fue un documento fundacional sobre los derechos, la libertad y la igualdad en los tiempos modernos. Los individuos, los ciudadanos eran los hombres y el modelo de ciudadana predominante desde entonces dej afuera a las mujeres. (Matamala 2000 s/n) Para denunciar esta situacin, Olympe de Gouges, en 1791, proclam simblicamente la denominada Declaracin de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana, denunciando as la exclusin expresa de las mujeres de los derechos civiles reconocidos con la Revolucin francesa. La preocupacin por garantizar el derecho de todos los ciudadanos a participar en la vida poltica y la toma de decisiones pblicas llev al surgimiento de la idea de derechos polticos, que tienen su eje en la relacin entre gobernantes y gobernados. En virtud de ello, se dieron inicio a los procesos de ampliacin del reconocimiento del derecho de sufragio y el reconocimiento progresivo de los derechos polticos para el conjunto de la poblacin. Esto atendiendo a que, como afirma Luis Dez-Picazo, si hay derechos fundamentales que, en la tradicin del constitucionalismo, han sido siempre vistos como propios nicamente de los ciudadanos, sos son los derechos polticos.2 Los derechos polticos fueron concebidos pues, como el conjunto de facultades que permiten al ciudadano participar de forma activa en los asuntos pblicos, y esto provoc que se diera inicio a una activa relacin con el Estado, pero sobre todo, que se diera lugar al fortalecimiento de la relacin entre gobernantes y gobernados, reafirmando la idea de que, en una democracia, el poder reside en estos ltimos. Ahora bien, aun cuando se proclamaban estos criterios en la construccin de la idea de derechos polticos, su acceso no fue equitativo, siendo recin en el siglo XX que los Estados comenzaron a reconocer de manera progresiva los derechos polticos de las mujeres. En este proceso hubo diversos movimientos femeninos de reivindicacin del derecho al voto, siendo el ms conocido de la poca el de las sufragistas britnicas, el cual, en 1918, logr que se reconociera dicho derecho a las mujeres mayores de 30 aos.
2 DEZ-PICAZO GIMNEZ, Luis Mara. Op. Cit. p. 398.
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3. Segunda generacin: derechos econmicos, sociales y culturales Los hechos expuestos hasta aqu dan cuenta de un proceso en que el punto de partida es el Estado liberal establecido en la postrevolucin liberal, el cual suele ser descrito en trminos de frenos, garante de libertades, y basado en un individualismo normativo, es decir, en la consideracin de que son los individuos los destinatarios de las normas jurdicas, por lo que stas deben ser iguales para todos en virtud de la igualdad formal de las personas. Sin embargo, siguiendo a E. W. Bckenfrde3, uno de los presupuestos socioculturales de la democracia como forma de Estado y de gobierno conlleva, entre otras cosas, que las desigualdades econmicas y sociales no se traduzcan en la exclusin de partes completas de la poblacin, y para cumplir dicho objetivo deba considerarse la necesidad de transformacin de la estructura del sistema poltico hacia el Estado social. Habindose finalmente materializado este modelo estatal, cabe decir que ello fue posible gracias a la progresiva distincin entre democracia formal y democracia material, limitada la primera al sufragio y al Estado de Derecho como parte de la generacin de derechos civiles y polticos-, y la segunda enfocada en la predominancia de la libertad, la igualdad material y la solidaridad. Estos referentes, adems de la creciente necesidad de alcanzar el mayor consenso en la creacin de leyes, fueron dando lugar pues al Estado democrtico social de Derecho, que as, constituye una fase ms de este proceso. Se trascendi as el individualismo liberal burgus y la acepcin estrictamente tcnica de Estado de Derecho. En el marco de esta evolucin, en las primeras dcadas del siglo XX los trabajadores de los pases de Europa accedieron paulatinamente a un conjunto de derechos sociales que fueron integrndose a las legislaciones nacionales. Esta ampliacin planteaba una nueva relacin entre los ciudadanos y el Estado, con nuevos marcos de exigibilidad: Los derechos sociales constituyen un ingrediente importante en la construccin y desarrollo de la ciudadana en la medida en que le asignan contenido. Se presentan como relaciones sociales cambiantes que se construyen como resultado de la interaccin entre participacin social e intervencin del Estado. (Batthyany 2004: 39)4 Reconocido todo esto es que toma cuerpo la denominada segunda generacin de derechos, de la cual forman parte los derechos econmicos, sociales y culturales, y bajo cuyo amparo, en 1966, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt y abri a la firma el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), en cuyo prembulo se plantea la necesaria conexin entre las tres generaciones de derechos:
3 BCKENFRDE, Ernst Wolfgang. Op. Cit., p. 103. 4 BATTHYNY, Cuidado infantil y trabajo: Un desafo femenino? Una mirada desde el gnero y la ciudadana, cit., p. 39.
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[Con] arreglo a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, no puede realizarse el ideal del ser humano libre, liberado del temor y de la miseria, a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos. (PIDESC 1976) Al respecto cabe decir que los derechos reconocidos en el PIDESC se presentan como proyecciones y no como realidades, ya que su cumplimiento no ha podido ser garantizado por todos los Estados. Por esta razn, algunos autores plantean que, al requerir una inversin tangible de fondos (garantizar acceso a la salud, educacin, proteccin social, vivienda, entre otros), estos derechos dependen de la existencia previa de recursos para su cumplimiento, por lo que para su adecuada implementacin es requisito contar con un Estado estable econmicamente y con capacidad de distribuir equitativamente. Esto explica por qu el acceso universal a este tipo de derechos no es un proceso inmediato sino progresivo, colectivo y acumulativo en el tiempo. Bajo este contexto debe sealarse que desde mediados de la dcada de 1970, con el empoderamiento del movimiento feminista internacional y su posterior transversalizacin permanente en distintas escalas y mbitos, se inici un proceso de reconocimiento de nuevos derechos que tradicionalmente haban sido concebidos como parte de la esfera privada de las personas. Con este marco, en diciembre de 1979, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt y abri a la firma la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, conocida como CEDAW (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women) por sus siglas en ingls. Dicha Convencin se centr en la proteccin de los derechos de las mujeres, muchos de los cuales tradicionalmente haban sido considerados parte del mbito privado y por tanto, no haban sido objeto de normas positivas. Su inclusin en un tratado internacional de derechos humanos fue entonces uno de los principales antecedentes para trascender esa visin y para, adems, considerar el surgimiento de una nueva generacin de derechos. El artculo 16 inciso e) de esta Convencin incluye una mencin explcita a la libertad de decisin en el proceso reproductivo: 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas adecuadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en todos los asuntos relacionados con el matrimonio y las relaciones familiares y, en particular, asegurarn en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres: [...] e) Los mismos derechos a decidir libre y responsablemente el nmero de sus hijos y el intervalo entre los nacimientos y a tener acceso la informacin, la educacin y los medios que les permitan ejercer estos derechos. (CEDAW 1979) Otro hito importante para el desarrollo de los derechos sexuales y reproductivos tambin lo constituye la IV Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, realizada en El Cairo en 1994, en la cual los gobiernos de manera oficial reconocieron los derechos reproductivos como parte del sistema de derechos:
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Los derechos reproductivos abarcan ciertos derechos humanos que ya estn reconocidos en las leyes nacionales, en los documentos internacionales de derechos humanos y en otros documentos pertinentes de las Naciones Unidas, aprobados por consenso. Esos derechos se basan en el reconocimiento del derecho bsico de todas las parejas e individuos a decidir libre y responsablemente el nmero de hijos, el espaciamiento de los nacimientos y el momento de tenerlos, y a disponer de la informacin y de los medios necesarios para ello, y el derecho a alcanzar el nivel ms elevado de salud sexual y reproductiva. Tambin incluye el derecho de todas las personas a adoptar decisiones en relacin con la reproduccin sin sufrir discriminacin, coacciones ni violencia.5 Lo desarrollado en El Cairo se vio reforzado luego en la Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en 1995 en Beijing. Lo tratado en este evento abri un nuevo eje de debate al plantear que los derechos aludidos no solamente abarcaban el campo de la reproduccin sino tambin el del ejercicio de la sexualidad, existiendo desde entonces un mayor consenso por reconocerlos en el marco del sistema universal de derechos humanos. Los documentos de las conferencias de El Cairo y Beijing han generado pues importantes aportes para elaborar las definiciones adecuadas sobre qu son los derechos sexuales y reproductivos dentro del mbito de los derechos humanos. La Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing 1995) seala que: los derechos sexuales incluyen el derecho humano de la mujer a tener control respecto a su sexualidad, incluida su salud sexual y reproductiva y a decidir libre y responsablemente respecto de esas cuestiones, sin verse sujeta a la coercin, la discriminacin y la violencia (Beijing 1995 citado en Bermdez 2006:7) Respecto a los derechos reproductivos, el Programa de Accin de El Cairo afirma por su parte que: Los derechos reproductivos abarcan ciertos derechos humanos que ya estn reconocidos por las leyes nacionales, en los documentos internacionales sobre derechos humanos y en otros documentos pertinentes de las Naciones Unidas aprobados por consenso (Programa de Accin de El Cairo, citado en Bermdez 2006:6) Como puede apreciarse, el objetivo esencial en este reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos es que tanto mujeres como varones cuenten con un mbito de proteccin de su autonoma, libertad, integridad y seguridad tanto en el ejercicio de su sexualidad como en sus decisiones en materia de reproduccin. Ahora bien, debe sealarse que las propuestas favorables al reconocimiento de estos derechos
5 Cfr. Captulo VII.A (Derechos reproductivos y salud reproductiva) del Programa de Accin de la IV Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, celebrado en El Cairo, en 1994.
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han provenido fundamentalmente del movimiento femenino, en la idea de que histricamente han sido ellas a quienes se ha restringido su autonoma en dichos campos, frecuentemente mediante la coaccin, violencia y otros tipos de presiones. Sin embargo, como es evidente, se trata de derechos que pueden ser ejercidos por personas de cualquier sexo, de manera que la cobertura de las reivindicaciones debe ser entendida en trminos amplios. 4. Tercera generacin: derechos de los pueblos Estos derechos, tambin conocidos como derechos de la solidaridad, surgen en la dcada del sesenta, pero son los que menos nfasis jurdico y, por tanto, respaldo real tienen en la prctica para ser exigibles. Por esta razn, las legislaciones de algunos pases los han reconocido recin a finales del siglo XX y comienzos del siglo XXI. Estos derechos son colectivos, ya que su resolucin afecta a conjuntos especficos de la sociedad, y llevan intrnsecamente el valor de la co-responsabilidad. Por ello, buscan promover relaciones pacficas y constructivas que permitan afrontar los nuevos retos a los que se enfrenta la humanidad. Entre estos derechos son destacables el derecho a la paz, el derecho al desarrollo y el derecho a un medio ambiente limpio que todos podamos disfrutar.
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Cuadro 3.1 Generaciones de derechos humanos

GENERACIN POCA DE TIPO DE DE ACEPTACIN DERECHOS DERECHOS Primera S. XVIII y XIX Civiles y polticos
VALOR QUE DEFIENDEN LIBERTAD
FUNCIN PRINCIPAL Limitar la accin del poder. Garantizar la participacin poltica de los ciudadanos.
EJEMPLOS Derechos Civiles: Derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad, a la propiedad Derechos Polticos: Derecho al voto, a la asociacin, a la huelga Derecho a la salud, a la educacin, al trabajo, a una vivienda digna Derecho a un medio ambiente limpio, a la paz, al desarrollo
Segunda
S. XIX y XX
Econmicos, Sociales y Culturales
IGUALDAD
Garantizar unas condiciones de vida dignas para todos
Tercera
S. XX y XXI
Justicia, paz y solidaridad
SOLIDARIDAD Promover relaciones pacficas y constructivas
Para finalizar este apartado conviene sintetizar lo tratado recalcando que lo producido con la idea de generaciones de derechos ha sido denominado por Norberto Bobbio (1993: 77) como proliferacin de derechos, la cual ha respondido, como hemos visto, a: a) El aumento de bienes estimados merecedores de tutela; b) La ampliacin de la titularidad de algunos derechos; y c) La consideracin del ser humano segn sus distintas formas de estar en la sociedad. El paulatino reconocimiento de este fenmeno, de acuerdo con el autor, se reduce a algo fundamental: la igualdad de oportunidades es el principio bsico del Estado democrtico y social. Y Per ha adoptado tal tipo de Estado, de acuerdo con el artculo 43 de su Constitucin Poltica vigente.
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Sesin 3 LA CIUDADANA DESDE UNA MIRADA DE GNERO
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SESIN 3: LA CIUDADANA CON UNA MIRADA DE GNERO (2 horas) Objetivo: Reflexionar sobre los aportes y las visiones desde la mirada del gnero a los modelos actuales de ciudadana. Como hemos visto anteriormente, el contexto histrico en el que surgi la nocin de ciudadana fue uno en donde las mujeres estaban excluidas. Los principios que sustentaron la nocin moderna de la democracia como libertad, igualdad y fraternidad estaban referidos al espacio pblico y a la relacin entre los hombres. Si bien posteriormente la nocin de ciudadana ha tendido a la universalidad, sin embargo sera til revisar las reflexiones que sobre ella se plantea desde las pensadoras feministas y desde la perspectiva de gnero. 1. Cuestionamiento a la igualdad desde la mirada de gnero Diferentes abordajes tericos en relacin de la ciudadana parten de la premisa que siendo tericamente todos los ciudadanos iguales, una de las caractersticas inherente de la ciudadana sera su universalidad. Sin embargo, las reflexiones desde el enfoque de gnero cuestionaron e interpelaron dicha premisa: Las ideas de ciudadana universal iguales derechos para cada integrante de la sociedad son una caracterstica de muchas comprensiones acerca de la ciudadana. Las feministas, entre otras personas, han sealado que esto oculta la realidad de desigualdad de poder basada en raza, clase, etnicidad y gnero que puede someter a las mujeres a una doble discriminacin. (Meer y Server 2004: 2) Desde esta perspectiva se propone que aspirar a la igualdad de mujeres y hombres es contradictorio porque a lo largo de la historia se ha construido la diferencia cultural entre hombres y mujeres, lo que se ha denominado diferencias de gnero, por las cuales las mujeres fueron relacionadas con la esfera de lo privado, mientras que los hombres lo fueron con lo pblico. Teniendo en cuenta que el ejercicio ciudadano se da en la esfera de lo pblico, entonces encontramos la razn histrica de la desventaja de las mujeres en ese mbito. Es por eso que cobra importancia la reflexin sobre la democracia desde el reconocimiento de la diferencia de gnero:
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Durante los ltimos aos variadas experiencias de participacin de mujeres han abierto interrogantes acerca del significado de la igualdad, de la equidad, de las diferencias entre los individuos y la construccin de identidades colectivas. Estas cuestiones, ponen en entredicho la neutralidad y universalidad de un concepto de ciudadana democrtica que plantea la inclusin de todos sin prejuicios, pero ignora las formas en las cuales el gnero como una realidad histrica socialmente construida refleja distintas formas de ser y conocer que afectan de manera fundamental la prctica y el significado de los deberes y responsabilidades cvicos y la forma de disfrutar los derechos civiles. (Di Liscia 1996: 9) Es as que uno de los aportes ms importantes desde la perspectiva del gnero es la reflexin sobre cmo la inequidad entre hombres y mujeres afecta los principios sobre los cuales se sustenta la democracia y por tanto nos plantea que el logro de la equidad es una tarea necesaria para el fortalecimiento de un Estado democrtico y de derecho. 2. Lo pblico y lo privado Uno de los temas cruciales para entender la inequidad entre mujeres y hombres en el ejercicio ciudadano es la relacin de los gneros con la divisin entre lo pblico y lo privado, la mayora de las ideas difundidas sobre tan importante tema se encuentran en funcin de lo establecido como roles de gnero o prejuicios propios de esquemas que reafirman estos roles. Culturalmente, se ha considerado que lo masculino est asociado a caractersticas asociadas a la razn y el accionar en el mbito de lo pblico, en donde se toman las decisiones colectivas; mientras que las caractersticas femeninas se han asociado con la emocin y el accionar en el mbito de lo privado, donde se desarrolla la vida domstica que genera las condiciones para la reproduccin y preservacin de la vida humana. Son por las asociaciones antes descritas que las mujeres son percibidas como esposas, madres y responsables del hogar, antes que ciudadanas y actuantes en los espacios pblicos de decisin poltica. As, la divisin entre los espacios de lo privado-familiar y lo pblico-cvico termina siendo reflejada en la divisin entre los sexos. Es por este motivo que cuando una mujer tiene una actuacin destacada en el espacio poltico o cvico se asume que la misma es una actuacin excepcional, no tpica ni natural; en cambio, se asume con naturalidad la presencia de los varones en este tipo de espacios. En respuesta a la realidad descrita, la teora y prctica feminista propuso alrededor de los aos sesenta la provocadora afirmacin lo personal es poltico, como una forma de cuestionar abiertamente el pensamiento poltico hegemnico y la distincin entre pblico y privado. Con dicha frase el feminismo alert sobre la forma como se nos ensea a interpretar la vida social en trminos personales, como si el individuo tuviera la capacidad de proveerse determinada forma de vida, independientemente de los dems. De esa manera, la crtica feminista reafirm que lo privado y lo pblico no son independientes como histricamente se ha planteado. Todo lo contrario la lnea de difer28
enciacin entre ambas es superficial y basta con analizar los efectos de las decisiones tomadas en la esfera pblica sobre el privado. En trminos de Natalia Magnone:
Las circunstancias personales estn estructuradas por factores macro-sociales, por leyes sobre el aborto, el matrimonio, por polticas hacia la infancia, por la divisin sociales del trabajo, etc. Los problemas personales tienen relacin directa con las polticas pblicas, no pueden pensarse como si estuvieran aislados, siendo muchas veces necesarios para su resolucin el camino colectivo de acciones polticas. (2005:30) En esa perspectiva, la teora feminista no solo propone darle una dimensin de gnero a la poltica, la ciudadana y la democracia, a travs de la inclusin equitativa de las mujeres en la vida pblica, sino que tiene como finalidad integrar la dimensin de gnero del mbito privado a la poltica. Es decir, siguiendo a Astelarra, el movimiento feminista procura que la presencia de las mujeres, sus experiencias, los problemas y reivindicaciones que surgen en el mbito familiar, se incorporen a la poltica (2002:32). Otro aporte importante de la teora feminista al debate sobre lo pblico y lo privado es la crtica a la posibilidad de entender la actividad econmica prescindiendo de la vida domstica. En efecto, las feministas argumentan que el acercamiento de la teora liberal o marxista a la dinmica del capitalismo es incompleto, pues no considera el aporte de la esfera privada (domstica) a la economa nacional; en trminos de Pateman: Se olvida que el trabajador (hombre) puede estar listo para trabajar y completamente libre de la cotidiana necesidad de preparar la comida, lavar y atender a los hijos/as, solo porque estas tareas son realizadas de forma no remunerada por las mujeres de la casa. Se olvida tambin que si stas son a su vez trabajadoras asalariadas, deben dedicar una jornada complementaria a estas actividades. (1996: 17-18) Por ello, las demandas del movimiento feminista contemporneo no solo apuntan a modificar la tradicional divisin sexual del trabajo a travs de la incorporacin de las mujeres en el campo laboral pblico, sino tambin procuran que las labores domsticas o familiares sean reconocidas como actividades econmicas. 3. Perspectivas de la igualdad y de la diferencia En las miradas crticas tanto desde el gnero y en especial desde el movimiento feminista, tiene como uno de sus elementos de debate, la reivindicacin de la igualdad versus la reivindicacin de la diferencia, ambas posturas parte de la preocupacin del logro de la paridad y de un reparto equitativo del poder entre hombres y mujeres, sin embargo construyen su argumentacin desde premisas que son substancialmente distintas.
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El paradigma de la igualdad plantea que culturalmente se ha construido la diferencia de gnero, lo cual ha justificado las desigualdades entre mujeres y hombres. Por tanto, una tarea de la democracia moderna sera restablecer la igualdad, apostando por la paridad y la discriminacin positiva como estrategias compensatorias y temporales para recuperar la universalidad en el ejercicio ciudadano: Si asumimos que el objetivo del feminismo es el establecimiento de la universalidad no realizada y la extensin de la igualdad para la mitad de la humanidad, entonces las polticas correctivas y compensatorias no son otra cosa que estrategias polticas de carcter provisional orientas a establecer la equidad entre los gneros. (Cobo 2002: 38) As, desde esta perspectiva, las polticas de cuotas y la paridad son interpretadas como parte de la realizacin de uno de los ideales bsicos de la democracia: la igualdad. Es decir, la aplicacin o implementacin de dichas medidas formaran parte de un conjunto de estrategias polticas que buscan ampliar la libertad, igualdad y autonoma de los diversos grupos que conviven en una sociedad democrtica. Por lo general, los diversos colectivos feministas han apoyado varias medidas polticas derivadas de este paradigma debido a la efectividad que estas mostraron en aquellos pases donde fueron aplicadas. En efecto, a pesar que a veces los discriminados positivamente no tienen suficientemente mritos para serlo, la implementacin de las polticas de igualdad han debilitado el orden existente y erosionado la subordinacin a la que estaban sometidos ciertos grupos sociales. Desde otra perspectiva, las tericas de la diferencia sexual proponen que existen dos humanidades, la femenina y la masculina, por tanto es natural que las mujeres piensen, sientan y accionen distinto que los hombres; en suma, la naturaleza humana sera doble, por lo que la liberalizacin femenina pasa por reconocer que la cultura y el orden simblico en que se inscriben los gneros deben ser tambin dobles (Irigaray 1992:10). De esa manera, si la divisin por sexos es humana y ser mujer es una de las dos maneras de ser un ser humano, la paridad no es interpretada como una estrategia poltica, es decir como una medida de inclusin, sino ms bien como un principio basado en la naturaleza. As, en esta perspectiva, la paridad poltica, en ltima instancia consiste en hacer entrar a las mujeres en tanto que mujeres en las instancias de decisin (Agacinski 1998:164). Por ello, dicha medida no sera compensatoria o temporal, sino un mecanismo de justicia que le dara al 50% de la humanidad la representacin histricamente negada. Cabe indicar que esta perspectiva ha sido duramente criticada al interior del movimiento feminista debido a que desactiva la categorizacin de las mujeres como un colectivo oprimido, lo cual fcilmente deriva en una inaccin poltico-prctica (Amors 1998:139). Asimismo, el pensamiento de la diferencia sexual, no es plenamente aceptado pues implcitamente refuerza el orden social patriarcal. En efecto, la reivindicacin de la diferencia, naturaliza aquellos rasgos femeninos producto de la jerarqua patriarcal y concretados en todo un entramado institucional orientado al mantenimiento de una normatividad femenina que prescribe la subordinacin a los varones (Cobo 2002:36).
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Sesin 4 EVOLUCIN DEL EJERCICIO CIUDADANO DE LAS MUJERES EN EL PER Y EN EL CONTEXTO GLOBAL
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SESIN 4: EVOLUCIN DEL EJERCICIO CIUDADANO DE LAS MUJERES EN EL PER Y EN EL CONTEXTO GLOBAL (2 horas)
Objetivo: Analizar la evolucin y prcticas ciudadanas de las mujeres en el contexto actual nacional y global. 1. El ejercicio ciudadano en el Per A mediados del siglo pasado nuestro pas experiment un proceso de modernizacin y ampliacin de la ciudadana que tuvo como una de sus consecuencias que fueran reconocidos los derechos polticos de las mujeres. As, en 1955 se aprob la Ley N 12391, que modific la legislacin de 1933, permitiendo su participacin, por primera vez, en una eleccin nacional (elecciones generales de 1956). Aos despus, la Constitucin de 1979 reconoci el derecho al voto para las y los analfabetos, hecho que, atendiendo a que entonces el 25% de mujeres no saba leer ni escribir y que el 30% de la poblacin indgena del pas era analfabeta, constituy el primer paso para el reconocimiento de la ciudadana formal a los sectores menos agenciados. Dicho esto, puede afirmarse que es recin en 1979 que el derecho de sufragio es universal en Per, aun cuando desde 1955 rigiera el derecho al voto femenino y desde 1956 hubiera mujeres parlamentarias. Pero el reconocimiento formal y parcial de la ciudadana a travs del acceso al sufragio universal forma parte de un proceso que no se reforz con la independencia. De hecho, la demora en su adopcin constituye solo un hecho dentro de un conjunto de situaciones que desde entonces dieron lugar a la institucionalizacin de la exclusin, en la que protagonistas fueron las reglas electorales al sealar que el nmero de representantes de una jurisdiccin se determinaba por su poblacin total: en las zonas rurales y de elevada concentracin campesina e indgena, las normas tendan entonces a lograr la sobrerrepresentacin de los terratenientes y sus allegados que as podan asegurar sus intereses. Adems, por carecer de la credencial de ciudadana y, por lo tanto, no tener existencia legal, los analfabetos no podan vincularse directamente con las instancias oficiales: para tal propsito deban recurrir a la mediacin de un padrino notable, de prestigio y de influencia el gamonal- que estuviera dispuesto a interceder por ellos ante las autoridades. Estos notables se valan de sus conexiones personales, as como del dominio del castellano y de una lengua aborigen, para servir de mediadores entre el campesinado y las instituciones oficiales, ostentando un comportamiento paternalista con los minusvlidos indgenas que, a cambio, se obligaban a prestar servicios y lealtades al gamonal, acentuando su condicin subordinada. (Cotler 2006: 17)
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La modernidad tampoco signific, en primera instancia, un avance para la situacin de las mujeres, ya que tendi a fijarlas en un rol tradicional, al servicio de los hombres, lejos de la esfera pblica, volvindose tambin excluyente. Al respecto, Margarita Zegarra manifiesta que el proyecto de modernidad no tuvo mayor influencia en las prcticas sociales como el matrimonio arreglado, la opcin religiosa, la beatera, la separacin de espacios, la vestimenta (2006: 501), de manera que el discurso se convirti en un disciplinamiento en su vida cotidiana como madre, educadora y sostn del nuevo hombre y del nuevo proyecto. Sin embargo, tal como seala Luis Miguel Glave, en ese ingreso al discurso, propagando lo que el ideario liberal ilustrado proclamaba para disciplinar a la mujer, abrieron el terreno para defensa de sus derechos. (2006: 564) De esta forma, el mismo discurso ilustrado dio paso a mujeres que se hacan escritoras, emisoras de mensajes, personajes pblicos y publicistas: periodistas, primeras novelas, cuentos, poemas, dramas, manuales de educacin, cuentos. En este contexto merece citarse a Clorinda Matto, quien en 1885 inaugur en su casa sus propias veladas a las que asista el grupo intelectual de Manuel Gonzles Prada, siendo posteriormente conocida como escritora del indigenismo literario peruano. Tomando en cuenta estas circunstancias, la preocupacin de las mujeres por acceder a la condicin de ciudadanas adquiere performance con el esfuerzo de sus lderes mediante la reivindicacin de instrumentos que permitieran el reconocimiento y goce de derechos similares a los que poseen los varones, en especial el derecho a manifestar su opinin socio-poltica y participar en los destinos del pas. Estos medios eran sin duda la educacin y el trabajo, entonces prerrequisitos para la mayora de edad y la autonoma. Han pasado pues ms de cien aos para que a travs de la legislacin, complementando el reconocimiento del sufragio universal con la Constitucin de 1979, se aprobara una ley que promoviera la participacin de la mujer en los espacios de representacin poltica a travs de los procesos electorales. Y es que con la Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones de 1997, se incluy la cuota de participacin en las listas de candidatos que exiga que al menos el 25% de ellos deba estar constituido por varones o mujeres, rigiendo a la fecha la cuota del 30% sobre dichas listas. Una dcada despus de su vigencia, sin embargo, tenemos que si bien la presencia femenina ha aumentado numricamente en los espacios de eleccin popular, la proporcin de elegidas incluso no supera el porcentaje establecido para la cuota, de manera que actualmente el 29% de los congresistas son mujeres y las mujeres regidoras en los gobiernos locales y las consejeras en los gobiernos regionales flucta entre el 25 y 28%. A pesar de estas circunstancias que pueden ser atribuidas a cuestiones propiamente peruanas, debe precisarse que, en general, la accin de los movimientos de mujeres se han dado en un contexto regional y mundial en que se ha advertido la necesidad de fortalecer el papel de la mujer para la consolidacin del sistema democrtico. [Los] liderazgos de las mujeres en este nuevo siglo se mueven en una situacin paradjica: por un lado, surgen en parte gracias a la crtica de las debilidades de las instituciones polticas y, por el otro, plantean formas de influenciarlas a travs de una mayor participacin electoral, ms representacin y mejores mecanismos para acceder a la toma de decisiones compartidas. (Montao 2000:16)
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Ahora bien, ms all de las cifras de participacin de las mujeres en los cargos pblicos, existe otra dimensin de participacin en la que la presencia femenina ha sido vital para el funcionamiento de buena parte de las polticas sociales, y ello debido a que, adems de sus labores reproductivas y productivas, ejercen papeles comunales6. De esta manera han asumido responsabilidades claves en las iniciativas que redundan en el progreso de su comunidad, ejerciendo un liderazgo que implica la inversin de tiempo adicional y una recarga de actividades, sin que esto muchas veces sea suficientemente valorado o reconocido. Por esta razn, asumiendo que la gobernabilidad tiene relacin con las demandas de la poblacin y la capacidad del Estado para atenderlas, ha de reconocerse que las mujeres, frecuentemente, han constituido un factor de gobernabilidad democrtica en el pas, de manera que es una tarea pendiente de la sociedad peruana que tome conciencia de la articulacin entre la agenda de la equidad de gnero y la agenda del fortalecimiento de la democracia: Es posible articular la gobernabilidad democrtica y la equidad de gnero siempre y cuando las mujeres ganen fuerza y legitimidad en los espacios pblicos e ingresen en los debates articulando sus intereses de gnero con los intereses ms generales de la democracia y la gobernabilidad democrtica. (Guzmn 2002:13) 2. El ejercicio de los derechos en cifras Una formar de tener un panorama general sobre los avances, retrocesos o desafos que enfrenta el ejercicio ciudadano de las mujeres en nuestro pas, es considerar su nivel de acceso a los servicios de salud o educacin (derechos sociales), as como su participacin en la economa o el nivel de sus ingresos, en comparacin con los registrados por los varones. En los siguientes apartados expondremos algunas cifras al respecto, las cuales nos darn una aproximacin objetiva sobre el estado de los derechos en Per, en perspectiva de gnero. 2.1 Documento Nacional de Identidad Uno de los aspectos fundamentales para el ejercicio de los derechos garantizados por la Constitucin es la posesin del Documento Nacional de Identidad (DNI). En efecto, dicho documento viabiliza no solo ejercicio de los derechos polticos o civiles, sino tambin el acceso a servicios pblicos, tales como educacin o salud. Segn, cifras oficiales, al primer trimestre de 2013, el 95,2% de la poblacin menor de 18 aos de edad cuenta con DNI. Si consideramos el sexo, tenemos que el 95,5% de mujeres cuenta con DNI, 0,6 puntos porcentuales ms que los hombres. Segn rea de
6 Caroline MOSER plantea que las mujeres asumen un triple rol en la sociedad: el rol reproductivo, relacionado con la perpetuacin de la especie, de crianza de los hijos; el rol productivo, por el que la mujer toma parte de las actividades econmicas; y el rol comunal, liderando acciones en beneficio de su comunidad. Vase MOSER, Carolina, Planificacin de gnero y desarrollo. Teora, prctica y capacitacin, Red Entre Mujeres y Ediciones Flora Tristn, Lima, 1995.
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residencia, la tendencia sigue siendo favorable para las mujeres, pues el porcentaje de documentadas alcanza el 94,1%, mientras que el de hombre llega a 93,9%.
2.2 Acceso a la educacin El acceso a la educacin resulta fundamental para el ejercicio ciudadano. Por lo general, el nivel de instruccin alcanzado define en gran medida la calidad de nuestra participacin poltica o ciudadana. De la misma manera, el nivel de los salarios, tambin est definido por el grado de instruccin, por ello el inters de los estados en fomentar o promover el acceso de las mujeres al sistema educativo.
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Segn el INEI, en el primer trimestre del ao 2013, hubo una mayor tasa de matrcula a educacin inicial de los nios (37,3%) que de las nias (35,3%). Esta situacin se present en el rea urbana del pas, pues en el rea rural se observ una mayor tasa de matrcula de las nias (23,9%) que de los nios (20,9%). Para el mismo trimestre, la tasa de matrcula sigue siendo favorable para los nios (43,5%), pero esta situacin vari para el caso de la educacin secundaria. En efecto, el promedio nacional indica que el porcentaje de nias matriculadas es mayor (41,2%) que el de nios (38,5%). No obstante, la tasa neta de matrcula brinda sola una dimensin del acceso de las mujeres a la educacin, pues lo importante es conocer si las mujeres efectivamente asisten a las escuelas o concluyen satisfactoriamente su proceso de formacin regular. Las cifras al respecto indican que a nivel nacional, tanto mujeres como hombres registraron igual tasa de asistencia escolar (79,3%). Ahora bien, si desagregamos la informacin por rea de residencia, observaremos algunas notables diferencias. As, en el rea urbana tenemos una mayor tasa de asistencia de mujeres (86,6%) que de hombres (85,2%); mientras que en el rea rural la tasa de asistencia de hombres (66,4%) fue mayor comparada con la de las mujeres (63,9%).
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2.3 Acceso a la salud Segn las cifras del INEI, ms mujeres (36,4%) que hombres (28,6%) reportaron padecer algn problema de salud crnico tales como: artritis, hipertensin, asma, reumatismo, diabetes, tuberculosis, VIH, colesterol, entre otros. En el caso de problemas de salud no crnico, tambin ms mujeres (31,4%) que hombres (30,9%) informaron haber sufrido este tipo de problema de salud, siendo la diferencia no significativa.
Por otro lado, si consideramos el porcentaje de la poblacin con algn problema de salud que busc alguna orientacin profesional, tenemos que ms mujeres (20,0%) que hombres (17,3%) acudieron a establecimientos del Ministerio de Salud; mientras que las farmacia o botica fueron los lugares de consulta ms frecuentes para los hombres (18,8%). En los establecimientos de EsSalud, fue similar para hombres (6,7%) y mujeres (7,2%). Por ltimo, el porcentaje de la poblacin afiliada a un seguro de salud es tambin un indicador sobre el nivel de acceso de las mujeres a este derecho. Las cifras indican que ms mujeres (68,5%) que hombres (64,1%) cuentan con algn seguro de salud. Por tipo de seguro de salud, el 36,4% de las mujeres tienen el Seguro Integral de Salud y el 25,3% el de EsSalud, lo resaltante es corroborar que en ambos casos dichas cifras superan a la de los hombres: 31,5% y 24,3%, respectivamente.
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2.4 Participacin en la actividad econmica La participacin de las mujeres en la actividad econmica del pas nos ofrece una aproximacin acerca del cambio en su roles tradicionales, el cual no contemplaba para ellas una participacin activa en el sistema productivo de las sociedades. As, observar el grado de participacin de las mujeres en la economa o el nivel de sus salarios, nos brinda un panorama sobre el avance de las mujeres en el mundo laboral. Las cifras del INEI indican que ms hombres (81,6%) que mujeres (63,5%) participan en la actividad econmica, tanto en el en el rea urbana como en la rural. Asimismo, si tomamos en cuenta el grado de instruccin alcanzado, la tasa de participacin de los hombres es superior al de las mujeres en todos los niveles educativos. Ello revela que a pesar de contar con similar formacin regular o universitaria, los hombres tienen ms facilidades de insertarse al mercado laboral que las mujeres.
Si tomamos en cuenta el tipo de actividad econmica que desarrollan hombres y mujeres encontramos que las mujeres tienen una presencia mayor en los rubros Servicios (52,2%) y Comercio (16,7%). Las diferencias son notorias, pues en el primer caso laboran el 33,7% de los hombres, mientras que en el segundo caso el 16,7%. En actividades como Pesca, Manufactura o Agricultura, la presencia masculina predomina. Esta realidad nos sugiere que a nivel social todava existente actividades que son percibidas como propiamente masculinas. Finalmente, un anlisis comparado acerca de los ingresos salariales de la poblacin econmicamente activa, nos muestra que las mujeres todava ocupan posiciones mar38
ginales en el mundo laboral o, en su defecto, que las labores que realizan estn subvaloradas. En efecto, los hombres ganan en promedio 60,16% ms que el sueldo promedio de las mujeres (S/ 1064,6). Cabe indicar que la diferencia en los salarios se mantiene a favor de los hombres en todos los grupos de edad, lo cual revela que este es un problema de carcter estructural.
3. El contexto global Si bien es cierto que la interrelacin entre los pases es un fenmeno de larga data, en las dos ltimas dcadas el mundo ha venido experimentando una serie de cambios vinculados al acelerado desarrollo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs), que ha tenido como consecuencia que un conjunto de actividades se realicen a escala planetaria y en tiempo real. Esto ha generado cambios en distintas esferas del quehacer humano, con hondas repercusiones en lo econmico, poltico, social y cultural. Estos cambios tambin se perciben en la configuracin del Estado-nacin, el cual va perdiendo centralidad frente al surgimiento de un orden internacional que trasciende a dicha forma de organizacin poltica. A este respecto no debe olvidarse adems la tesis del Multiculturalismo en tanto busca una amplia comunidad dentro de la cual las diversas comunidades tnicas puedan aflorar y puedan garantizarse los derechos y recursos necesarios para su desarrollo, por lo que al tender al reconocimiento de dere39
chos legales colectivos para ellas, rechaza el objetivo de aquella forma de Estado por construir una homogeneidad entre sus habitantes. A ello debe agregarse, tal como se hizo referencia apartados atrs, la fuerza de la influencia de autores contemporneos sosteniendo el surgimiento de una ciudadana global, lo cual ha sido corroborado adems con la consolidacin de un sistema de justicia supranacional que concibe que la proteccin de los derechos excede tales lmites territoriales. Como es de suponer, la globalizacin tambin tiene implicancias en el gnero, ya que existe un impacto diferencial entre hombres y mujeres, producindose procesos como la feminizacin de los flujos migratorios y el empleo. Es decir, los costos del proceso en gran parte recaen en las mujeres, por lo cual es importante reconocer que si en el mundo se disfruta de las ventajas que produce el proceso de globalizacin, es en gran parte por el aporte de las mujeres, situacin que por lo general es poco percibida y/o reconocida en los anlisis que se hacen del proceso. Pero tambin hay elementos preocupantes como el impacto diferencial de la pobreza, que cada da ms tiene un rostro femenino. En efecto, en las estadsticas globales, el porcentaje de personas en estado de pobreza es mayor entre mujeres que entre los hombres7. A ello cabe aadir el que las mujeres tambin se hallen en los sectores excluidos por estar desconectadas de los beneficios del desarrollo, toda vez que han asumido la tarea de garantizar la supervivencia de sus unidades familiares, lo que implica una sobrecarga en su trabajo y en sus obligaciones. A pesar de lo sealado, es importante destacar que el contexto mundial actual ha generado mayores oportunidades para la participacin y visibilidad pblica de las mujeres, existiendo una tendencia global favorable al pleno reconocimiento de sus derechos. El peso de este contexto tiene mayor valor en pases donde histricamente han sido postergadas, siendo la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing (China), de 1995, uno de los instrumentos ms valiosos a tal efecto, en tanto incluy compromisos concretos de 189 gobiernos destinados a promover la participacin de la mujer en todas las esferas de la vida pblica y privada, definiendo un conjunto de objetivos estratgicos. Uno de los temas materia de compromiso intergubernamental fue crear condiciones de equidad en el ejercicio del poder y en la adopcin de decisiones: [Estamos convencidos de que] La potenciacin del papel de la mujer y la plena participacin de la mujer en condiciones de igualdad en todas las esferas de la sociedad, incluidos la participacin en los procesos de adopcin de decisiones y el acceso al poder, son fundamentales para el logro de la igualdad, el desarrollo y la paz. ( Beijing 1995)
7 Segn datos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el 70% de las y los pobres extremos son mujeres. Ver : http://www. undp.org.ar/nov08.html-
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LECTURAS RECOMENDADAS Y PGINAS WEB DE REFERENCIA

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MDULO II Ejercicio de la ciudadana con perspectiva de gnero

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MDULO 2: EJERCICIO DE LA CIUDADANA CON PERSPECTIVA DE GNERO

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PRINCIPALES NOCIONES Y TEORAS SOBRE CIUDADANA

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Sesin 2 EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE DERECHOS

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2 DEZ-PICAZO GIMNEZ, Luis Mara. Op. Cit. p. 398.

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Cuadro 3.1 Generaciones de derechos humanos

VALOR QUE DEFIENDEN LIBERTAD

Econmicos, Sociales y Culturales

Garantizar unas condiciones de vida dignas para todos

Justicia, paz y solidaridad

SOLIDARIDAD Promover relaciones pacficas y constructivas

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Sesin 3 LA CIUDADANA DESDE UNA MIRADA DE GNERO

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