Derechos Humanos y Gobernabilidad Democratica

CURSO VRTUAL DE DERECHOS HUMANOS APLCADOS A LA FUNCON POLCAL
POLICA NACIONAL DEL PER

DIRECCIN DE EDUCACION Y DOCTRINA
ESCUELA DE CAPACITACIN Y ESPECIALIZACIN POLICIAL
ESTADO MAYOR GENERAL DE LA PNP
I CURSO VIRTUAL DE CAPACITACIN EN DERECHOS
HUMANOS APLICADOS A LA FUNCION POLICIAL
TEMA : DERECHOS HUMANOS Y GOBERNABILIDAD
DEMOCRATICA
INTEGRANTES : CAP. PNP DAZA CARO, Emili!".
CAP. PNP ANAYA AVENDA#O, C$l"%.
SO. PNP PAZ DIAZ, &"%'.
FECHA : (( )* Di+i*m,$* )*l -../.
HUANCAYO PER
-../
1
DERECHOS HUMANOS Y GOBERNABILIDAD
DEMOCRATICA
INDICE
DEDCATORA.04
AGRADECMENTO....05
NTRODUCCN.06
CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DE LA PROBLEM0TICA
A. CARACTERICACION DE LA PROBLEMATICA
1. El Problema.09
2. Enunciado del Problema...... 11
3. Formulacin del Problema .......13
B. DELIMITACION DE OB&ETIVOS
1. Objetivo General.....13
2. Objetivos Especficos.....13
C. &USTIFICACION E IMPORTANCIA
1. Justificacin.........14
2. mportancia......16
3. Limitaciones del Estudio.17
CAPTULO II
MARCO TERICO
A. ANTECEDENTES
1. Historia del Per y la problemtica de la Gobernabilidad........19
2. Derechos Humanos........42
2
3. Derechos Humanos y Gobernabilidad.52
4. El Papel de las Fuerzas Armadas86
5. La Particularidad del rgimen presidencial y su efecto para la
gobernabilidad............86
6. Percepciones, desafos y perspectivas del Movimiento de
Derechos Humanos en el Per....88
B. BASES TEORICAS
1. Gobernabilidad palabra muy difcil....95
2. Gobernabilidad segn el PNUD.98
C. BASE LEGAL100
D. DEFINICION DE TERMINOS..100
CAPITULO III
ANALISIS
ANALSS109
CAPTULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. CONCLUSONES 113
B. RECOMENDACONES 121
BIBLIOGRAFA.128
ANE1OS.....130
Anexo N 01........ Un (01) CD
Anexo N 02 ..... 131
Anexo N 03 ......137
Anexo N 04 ......146
3
DEDICATORIA:
A TODOS LOS POLCAS QUE
DARAMENTE CON SU DEDCACN Y
SACRFCO, DEMUESTRAN SU CALDAD
PROFESONAL EN ARAS DE LOGRAR
UNA MEJOR SOCEDAD.
A QUENES DEDCARON SU VDA A
DEFENDER LA DEMOCRACA Y
POTENCAR EL VALOR DE LOS
DERECHOS QUE ASSTEN AL HOMBRE.
4
TAMBN A NUESTROS COLEGAS QUE
OFRENDARON SUS VDAS EN EL
CUMPLMENTO DEL DEBER.
5
AGRADECIMIENTO:
A LOS SEORES DOCENTES
NTEGRANTES DE LA PLANTA
ACADEMCA Y TUTORES RESPONSABLES
DEL ESTADO MAYOR GENERAL DE LA
PNP, QUE CON SU AYUDA Y CONSTANTE
APOYO NOS PERMTERON REALZAR EL
PRESENTE CURSO, PROYECTNDONOS
A SER MEJORES EFECTVOS PNP AL
SERVCO DE LA SOCEDAD Y LA PATRA.
6
I N T R O D U C C I O N
El equipo de trabajo de conformado por personal PNP que viene prestando
servicios en la ciudad de Huancayo, por disposicin expresa del Sr. Jefe del
Curso, ha tenido la oportunidad de desarrollar el presente trabajo de
investigacin titulado Derechos Humanos y Gobernabilidad Democrtica, cuyo
propsito, al haberse delimitado al mbito nacional, es establecer las relaciones
existentes entre la Gobernabilidad Democrtica y los Derechos Humanos en
nuestro pas, orientndonos a establecer e identificar las relaciones existentes en
ambos y su influencia en el desarrollo de la sociedad; teniendo en consideracin
primigenia que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son
el fin supremo de la sociedad y del Estado. El propsito de la presente
investigacin ser desarrollado mediante el estudio de diferentes hechos o
situaciones relacionadas al tema, conjugar las variables planteadas con los
procedimientos efectuados por el Estado en el tema de derechos humanos;
brindando de esta manera un modesto aporte en las conclusiones y
recomendaciones que se expone en el presente trabajo.
Al introducirnos en el tema de los Derechos Humanos y la Gobernabilidad
Democrtica, consideramos que estamos entrando en un problema rido donde
en definitiva estamos hablamos de dos grandes campos a los cuales el Estado
en ningn momento debe restar importancia, considerando fundamentalmente
que la finalidad fundamental o suprema del Estado Peruano, es servir a la
persona humana.
El poder representado en el Estado, siempre dirigido por seres humanos o
grupos polticos de personas, se encuentra en una situacin de superioridad
frente al ciudadano comn. Ello es notorio y desde hace tiempo reconocido por
la sociedad, como lo demuestran los hechos histricos que han derivado en los
7
sistemas polticos modernos donde el acento es en limitar la actividad y el
ejercicio del poder del Estado frente al ciudadano.
Es importante hacer notar que el poder, representado en el Estado, no es solo
una expresin del grupo poltico dominante o un instrumento de dominacin al
servicio de los intereses particulares de quienes detentan el poder en una
sociedad determinada. As el tema de la gobernabilidad democrtica y los
Derechos Humanos, nos plantean una especie de conflicto entre el Estado y el
ciudadano, cuya sntesis habr de resolverse de acuerdo a las valoraciones
sociales en cada momento histrico determinado en favor del ciudadano.
Tratando de encontrar el equilibrio necesario entre el Estado y el individuo,
como utopa siempre perseguible en una democracia.
En este contexto los Derechos Humanos reconocidos al individuo por la
Constitucin adquieren gran importancia, pues, por una parte, constituyen
lmites al ejercicio del poder del Estado y por la otra, son realmente fines del
Estado, por mandato de la propia Constitucin, la defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad; debiendo en consecuencia promoverlos y
protegerlos.
La estructura del Trabajo de nvestigacin se ha desarrollado en base a la
interrogante Qu relacin existe entre los derechos humanos y la
gobernabilidad democrtica en el pas y cual es la influencia entre ambas?,
cuestionamiento que ha sido planteado como el problema principal.
El presente trabajo de nvestigacin se inicia con el Capitulo denominado
Planteamiento del Problema en el que se consideran problemas o preguntas
acerca de la relacin entre los fenmenos o caractersticas de estas llamadas
variables; para alcanzar este objetivo se tuvo que pasar por un proceso reflexivo
que parti de las observaciones directas de la realidad, la consulta de bibliografa
y finalmente la seleccin de variables que permitieron definir el problema.
8
El Capitulo , Marco Terico se constituy en base a las investigaciones
documentales que sustentaron la construccin terica de las variables,
exponiendo detalladamente informacin relacionada a ambos aspectos y su
relacin.
Respecto al Capitulo , Anlisis del presente trabajo de investigacin. El
Captulo se desarroll a travs de una reflexin terica efectuada por los
integrantes del grupo de trabajo, esperando llegar a un punto donde las
apreciaciones constituyan nuevos aportes en conjuncin con el captulo
relacionado a conclusiones y recomendaciones.
El captulo siguiente est referido a las Conclusiones y Recomendaciones que
se formulan como consecuencia del mismo para finalmente especificar la
bibliografa utilizada para desarrollar el presente trabajo de investigacin y los
anexos que se adjuntan al documento.
Por cuanto la obra humana es susceptible de ser perfeccionada, el ser humano
han aplicado su capacidad de reflexin con relacin al desarrollo del tema del
trabajo, lo cual finalmente constituira una especie de evaluacin de nuestra
situacin actual en materia de derechos humanos y gobernabilidad
democrtica, que en su aplicacin al proceso educativo se hace de manera
reflexionada y sistematizada para que permita tomar decisiones que posibiliten
un mejoramiento continuo en el desempeo del Estado y por ende de los
integrantes de la Polica Nacional del Per en el mbito de los derechos
humanos aplicados a su funcin.
EL GRUPO.
9
CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DE LA PROBLEM0TICA
A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMATICA
.(. EL PROBLEMA
En razn de que el tema de los derechos humanos conlleva un
carcter universal y la gobernabilidad tambin abarca una gran
esfera, es necesario avocarnos en el desarrollo del presente
tema a la realidad especfica de nuestro pas; no tocando temas
ajenos a los nuestros, lo cual nos conllevara a desorientarnos
por las diversas formas de gobierno instauradas en el mundo y la
adhesin o no de los Estados parte a los pactos y convenios
relacionados a los derechos humanos.
La democracia es un sistema poltico que se caracteriza por la
participacin ciudadana en la administracin del Estado
garantizando las libertades bsicas del individuo, as como la
efectividad de la libre eleccin para los cargos de gobierno. En tal
sentido, la democracia es un sistema de gobierno utilizado por
diversos pases para elegir bajo la participacin ciudadana a un
gobierno legtimo, que garantice las libertades individuales, los
derechos (humanos, polticos y civiles) y la alternabilidad de
poderes por medio de elecciones regulares.
Como producto de este sistema, la poblacin es capaz de
elaborar sus propias leyes, las cuales regirn el funcionamiento
del Estado. Desde este punto de vista, cualquier gobierno que se
mantenga sobre la base de la democracia podr desarrollar
10
planes y polticas pblicas que satisfagan necesidades y
demandas de la sociedad civil.
De acuerdo al informe sobre la democracia en Amrica Latina,
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD)
1
, los altos niveles de pobreza y la falta de oportunidades
en las naciones se debe a una mala poltica econmica por parte
de las autoridades de gobierno, lo cual ha sido un detonante para
que los poblados quieran participar de manera directa en los
asuntos pblicos y de esta manera fomentar una democracia
participativa.
La irresponsabilidad de los gobernantes de la Repblica que ha
favorecido, en no pocas ocasiones, conductas proclives a los
excesos polticos y la arbitrariedad, a la par de la impunidad de las
mismas y de actos de corrupcin. En el rgimen poltico de un
Estado democrtico y constitucional de derecho, no resulta
razonable que la persona que dispone del mayor poder y ejerce las
principales atribuciones, carezca casi totalmente del contrapeso y
equilibrio de una efectiva responsabilidad en los planos poltico y
penal. Las causales actualmente vigentes para la acusacin
constitucional y eventual destitucin del presidente de la Repblica
durante su mandato, resultan francamente muy limitativa e
insuficientes, sobre todo a la luz de experiencias recientes
como las del rgimen gubernamental de la dcada del 90,
debiendo incluirse otros supuestos vinculados a delitos de funcin
y a graves infracciones de la Constitucin.
1
nforme sobre la Democracia en Amrica Latina del PNUD del ao 2004, pgina N 127.
11
El Per padece an una marcada fragilidad de las instituciones
democrticas, acentuada por la crisis de representatividad y de
legitimidad de los partidos polticos. Hacer ms eficiente y
representativo al Estado y a sus rganos polticos, reformar el
sistema judicial con miras a su mayor independencia, imparcialidad
y eficacia, resultan hoy exigencias fundamentales. Tambin
afianzar el respeto y la vigencia de los derechos humanos,
sancionando ejemplarmente las violaciones a stos, as como los
casos de corrupcin en el ejercicio de la funcin pblica. Slo ello
afirmar la identificacin del pueblo con las instituciones
democrticas y constitucionales, al comprobar que se trata de
reglas de conducta poltica y moral que se cumplen y resultan
exigibles a las autoridades. La concentracin y personalizacin del
poder presidencial, sumada a su falta de responsabilidad poltica
y penal, conspiran contra el fortalecimiento de las instituciones
democrticas y la gobernabilidad.
.-. ENUNCIADO DEL PROBLEMA
Con la finalidad de establecer claramente el problema a
desarrollar en el presente trabajo, es fundamental plantearnos
algunas interrogantes, tales como:
Cul ha sido y cual es la situacin actual de los derechos
humanos en el Per?
Cul ha sido y cual es la situacin actual de la
gobernabilidad y la democracia en el Per?
12
Los funcionarios del Estado estn realmente capacitados en
materias relacionados al respeto de los derechos humanos?
Existe conciencia social respecto al rema de los derechos
humanos en el Per?
Cules son las exigencias planteadas por la sociedad en su
conjunto ante los representantes del Estado, con relacin al
respeto de los derechos humanos?
Todas las personas o miembros de la sociedad, conocen
realmente cuales son sus derechos fundamentales como
persona humana?
Cul es el lmite de las acciones de un gobierno en un
Estado con relacin a los derechos fundamentales de una
persona?
Existe limitacin con respecto a la observancia de los
derechos humanos en una sociedad gobernada
democrticamente?
Los miembros de la sociedad peruana, hacen respetar
realmente al Estado sus derechos fundamentales como
persona humana?
13
.2. FORMULACION DEL PROBLEMA
Con estos planteamientos, podemos conceptualizar que el
problema es el siguiente:
Qu relacin existe entre los derechos humanos y la
gobernabilidad democrtica en el pas y cual es la influencia
entre ambas?
B. DELIMITACIN DE OB&ETIVOS
.(. OB&ETIVO GENERAL
Conocer a travs del desarrollo del presente trabajo de investigacin
cual ha sido la situacin del Per en materia de derechos humanos y
gobernabilidad democrtica, estableciendo la existencia o
inexistencia de las relaciones entre ambas variables, determinando
adems la influencia que pueda existir entre ambas en el desarrollo
del Estado y la sociedad.
.-. OB&ETIVOS ESPECIFICOS
a. Determinar cual es la responsabilidad de los gobernantes de la
Repblica que ha favorecido, en no pocas ocasiones,
conductas proclives a los excesos polticos y la arbitrariedad,
a la par de la impunidad de las mismas con relacin a los
derechos humanos.
14
b. Proponer alternativas para adecuar la actuacin del Estado
con las exigencias que plantea el irrestricto respeto a los
derechos humanos.
c. Determinar las limitaciones al ejercicio del poder por parte
del Estado y la existencia de un contrapeso y equilibrio
entre los derechos humanos y la gobernabilidad
democrtica.
d. Exigir el establecimiento y fortalecimiento de las
instituciones democrticas y hacer ms eficiente y
representativo al Estado y a sus rganos polticos, reformar
el sistema judicial con miras a su mayor independencia,
imparcialidad y eficacia.
e. Afianzar el respeto y la vigencia de los derechos humanos,
sancionando ejemplarmente las violaciones a stos, as como
los casos de corrupcin en el ejercicio de la funcin pblica,
para afirmar la identificacin del pueblo con las instituciones
democrticas y constitucionales.
C. &USTIFICACION E IMPORTANCIA DEL ESTUDIO
.(. &USTIFICACION
a. Este trabajo de investigacin se justifica porque permite un
anlisis relevante de la situacin actual de los derechos
humanos y la gobernabilidad democrtica en el Per, lo cual
permitir conocer la realidad en la que actualmente vivimos.
15
b. El conocimiento de estos temas muy relegados por la
poblacin en general, permite conocer aspectos ignorados
por el grueso de la sociedad peruana, permitindonos en
nuestro caso, como parte de una institucin como la PNP
tocar temas novsimos a nuestro cotidiano quehacer.
c. Porque el irrestricto respeto a los derechos humanos es piedra
angular en una sociedad y la gobernabilidad democrtica no
debe ser ajena a esta realidad, en consecuencia los
gobernantes o funcionarios del Estado tenemos la obligacin
de conocer esta realidad.
d. Porque el Estado de derecho es aquel rgimen poltico
donde la organizacin del Estado, la actuacin de sus
autoridades y de los propios ciudadanos, estn regulados
por la Constitucin y las leyes y se desenvuelven segn lo
establecido en este ordenamiento jurdico, con la finalidad
de limitar el ejercicio del poder y garantizar la vigencia de
los derechos y libertades fundamentales.
e. Porque el Estado de derecho debe ser as un rgimen
poltico democrtico, comprometido con la vigencia de la li -
bertad y los derechos fundamentales, la primaca de la
persona y de valores como la solidaridad y justicia social.
f. Bajo estos principios, en el Estado democrtico de derecho el
poder estatal se organiza bajo una divisin y separacin de
poderes, que asigna y reparte competencias y funciones en
rganos diferentes. Supone tambin un rgimen representativo,
16
basado en la eleccin popular de los gobernantes y las
principales autoridades, con un sistema electoral libre, confiable
y transparente; con mecanismos de participacin y control
ciudadano, que garanticen una real representacin poltica.
g. Porque plantear un Estado democrtico y social de derecho es ir
an ms all. mplica un rgimen poltico que no se restringe a la
democracia formal, sino que promueve mayores niveles de
igualdad de oportunidades para la poblacin, procurando la
atencin de las principales demandas y necesidades sociales,
la solidaridad y la justicia social, corrigiendo las deficiencias y
carencias del mercado, mediante un Estado
comprometido con el impulso a la vigencia de las instituciones
democrticas.
.-. IMPORTANCIA DEL ESTUDIO
Es importante conocer la realidad de los derechos humanos y la
gobernabilidad democrtica por los motivos que se justifican en los
prrafos anteriores, adems de evidenciar su novedad,
oportunidad y aplicabilidad en un Estado como el nuestro, meditar
sobre la falta de responsabilidad poltica y talvez penal de los
actores del gobierno, pues consideramos que es uno de los
factores de mayor incidencia en los excesos del poder estatal, por
falta de mecanismos polticos reales de control y contrapeso. Ya que
para citar un ejemplo, a pesar de ser el Presidente de la Repblica en
nuestro pas, quien ostenta la mxima autoridad como jefe de Estado
y de gobierno, actualmente no slo carece de responsabilidad
poltica, sino que incluso las causales previstas para su acusacin
17
constitucional mientras ejerce el cargo resultan ciertamente
insuficientes y muy restringidas; a lo que se suma la imposibilidad de
su procesamiento penal por delitos comunes (incluidos los dolosos)
durante el desempeo de la funcin.
.2. LIMITACIONES DEL ESTUDIO
El )*%$$"ll" )* l i!3*%4i5+i6! %* 7 3i%4" 8*+4)" 9"$ l"%
8+4"$*% %i5:i*!4*%:
. Ti*m9"
El insuficiente tiempo para la realizacin de la presente
investigacin, se agrava con su desarrollo en forma no
exclusiva ya que los participantes se vieron imposibilitados
o limitados a coincidir en horarios comunes para desarrollar
las actividades que el presente trabajo demand, teniendo
que desarrollar sus actividades labores y particulares de
manera paralela.
,. A%9*+4" 9"l'mi+" ; !"3*)"%"
Al constituir temas usualmente poco conocidos por el
comn denominador de la poblacin y aun del personal de
la PNP y suene poco creble ser temas novedosos, sobre
todo cuando se trata de establecer relaciones y vnculos
entres estas dos variables: derechos humanos y
gobernabilidad democrtica.
18
+. Bi,li"5$<8i+"
El tema de investigacin es novedoso, sin embargo los
escollos se han venido superando parcialmente con la
lectura de trabajos de investigacin de algunos organismos
relacionados a la defensa de los derechos humanos,
asimismo, se ha utilizado el NTERNET para la informacin
sobre los diversos artculos y trabajos publicados tanto
nacionales como internacionales, esto aunado a la
bsqueda acuciosa de informacin en diversas fuentes
relacionadas al tema.
19
CAPTULO II
MARCO TERICO DOCTRINARIO
A. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO
Consultadas las diferentes fuentes bibliogrficas, respecto al tema de
investigacin asignado, hemos encontrado la siguiente informacin:
.(. HISTORIA DEL PER Y LA PROBLEM0TICA DE LA
GOBERNABILIDAD
M$+" i!%4i4:+i"!l: C"!%4i4:+i6! )* (=>=
De acuerdo con lo establecido por la Constitucin de 1979, el
poder Ejecutivo qued constituido por un Presidente de la
Repblica que era tanto Jefe de Gobierno como de Estado, el
que era electo por cinco aos, sin posibilidad de reeleccin
inmediata. Junto a l, tambin se elegan a dos Vicepresidentes.
Como lo seala Fernando Tuesta
2
la Constitucin de 1979
confirm al Presidente de la Repblica como jefe del Estado y
del gobierno, jefe del Poder Ejecutivo, jefe de la diplomacia,
comandante en jefe de las Fuerzas Armadas y elemento clave en
las relaciones con el Poder Legislativo; adems le dio la posibilidad
de ampliar sus facultades legislando temporalmente. Junto con
lo anterior, y a travs del artculo 227, la Constitucin de 1979
tambin otorg al Presidente de la Repblica la facultad de
disolver la Cmara de Diputados - figura importada de los
regmenes parlamentarios - si esta ha censurado o ha negado
2
Fernando TUESTA SOLDEVLLA, ex Jefe de la ONPE y analista poltico.
20
confianza a tres gabinetes ministeriales, llamando a elecciones
en un plazo de treinta das (Tuesta, 1995: 94). El poder
Legislativo, por su parte, y tal como lo estableca el artculo 166
era bicameral, existiendo un Senado que estaba compuesto por
sesenta y cinco miembros que eran elegidos por las regiones por
un perodo de cinco aos. Tambin formaban parte del Senado
los ex presidentes de la Repblica en calidad de vitalicios. Esta
norma, que fue la que permiti que tanto Fernando BELAUNDE
TERRY como Alan GARCA ejercieran como senadores, fue
derogada por la Constitucin de 1993; de este modo el nuevo
rgimen se libr de dos lderes polticos importantes
(Tuesta,1995:91).
La Cmara de Diputados, de acuerdo al artculo 167, estaba
compuesta por 180 representantes, todos ellos elegidos por un
perodo de cinco aos por medio del sufragio directo y secreto.
Durante el perodo de receso funcionaba la denominada
Comisin Permanente, que estaba compuesta por cinco
senadores y diez diputados, a los que se agregaban los dos
presidentes de ambas cmaras
En relacin con el poder Judicial, ste estaba normado por el
artculo 237 que estableca que los rganos de la funcin
jurisdiccional son: la Corte Suprema de Justicia, cuyos
miembros deben ser mayores de cincuenta aos y haber sido
diez aos magistrados de la Corte Superior. El Presidente de la
Repblica nombra a los magistrados a propuesta del Consejo
Nacional de la Magistratura, ratificando el Senado dichos nom-
bramientos; las Cortes Superiores, con sede en la capital de
Distrito Judicial; los juzgados civiles, penales y especiales, y los
juzgados de Paz. Para mantener en control de la
21
constitucionalidad, el artculo 296 estableci el Tribunal de
Garantas Constitucionales, el que estaba compuesto por nueve
miembros, de los cuales tres eran designados por el Congreso,
tres por el Ejecutivo y tres por la Corte Suprema de Justicia.
L"% 5",i*$!"% )*m"+$<4i+"%
Durante la administracin de Fernando BELAUNDE TERRY, dos
fueron los principales problemas que debi enfrentar el primer
gobierno democrtico: una crisis econmica que recrudeci en
la mitad del perodo presidencial, y la aparicin y posterior
desarrollo de la agrupacin armada Sendero Luminoso, a la que
se le uni posteriormente el MRTA en 1984.
La crisis internacional de la deuda externa, que comenz a afectar
fuertemente la economa peruana a partir de 1982, ms los
desastres naturales ocurridos en 1983, produjeron una profunda
cada en la produccin, en el ingreso y en el empleo, mientras
haca eclosin 'el sector informal', originando un estado de crisis
que hara decir que el pas atravesaba su peor momento
histrico despus de su derrota en la guerra del Pacfico, cien
aos atrs. A la protesta de las capas populares medias
urbanas, se sumaron los industriales y los intereses regionales,
de los que se hicieron eco los medios de comunicacin,
afectando duramente la disminuida credibilidad del presidente
Belande. Al cabo de tres aos de gobierno, la parlisis era
evidente
Presionado por la banca internacional, el Presidente debi
adoptar polticas de corte neoliberal, las que produjeron un
22
fuerte rechazo a nivel empresarial y de los movimientos sociales,
lo que lo oblig a retroceder en la decisin adoptada.
Esta ambigedad en la aplicacin de polticas
macroeconmicas trajo como resultado la realizacin de
numerosas huelgas, las que hasta el segundo trimestre de 1985
haban alcanzado un total de 4.429, afectando alrededor de 3,5
millones de trabajadores.
T$!%i+i6! l )*m"+$+i
Antes de comenzar a exponer sobre la problemtica de la
gobernabilidad en Per entre los aos 1980 - 1990, creemos que
se hace necesario sealar cmo se produjo el proceso de
transicin que culmin con la llegada del primer gobierno
democrtico luego de la dictadura militar, encabezado por
Fernando BELAUNDE TERRY.
En este sentido, se puede decir que la transicin a la
democracia en el Per se origin por iniciativa de las propias
Fuerzas Armadas, a travs de un proceso en el que, de acuerdo
con Manuel Alcntara, se pueden distinguir tres etapas que se
extienden entre 1978 y 1980. En una primera etapa se celebraron
elecciones para una Asamblea Constituyente (1978), sin
proscripcin de lderes ni partidos polticos, aunque se
imposibilit el voto a aquellos que no supieran leer ni escribir al
castellano; no obstante, el partido de Accin Popular no particip
en dichos comicios por considerar su lder, expulsado de la
presidencia de la Repblica por las mismas Fuerzas Armadas
ahora convocantes, que dicha cita electoral no era legtima.
23
La segunda etapa se encuentra dominada por las discusiones en
la Constituyente para la elaboracin de la Constitucin; la
Asamblea, cuyo presidente fue Vctor Ral Haya de la Torre, se
hallaba conformada por tres grupos, que aglutinaban cada uno
en torno al tercio del nmero de los diputados. Eran el APRA
-mayoritario-, la izquierda -sumamente fragmentada- y la
derecha -representada por el Partido Popular Cristiano-. La
tercera culmin en las elecciones presidenciales y legislativas de
1980, regidas por la Carta fundamental aprobada por
referndum en 1979, en el que la izquierda en pleno hizo
campaa a favor de la abstencin por estar en profundo
desacuerdo con el texto aprobado. Una vez realizada la eleccin
para la Asamblea Constituyente, se redact una nueva Carta
Fundamental, que orden el sistema poltico peruano de
acuerdo a como se seala en el acpite siguiente.
E! 4"$!" l +"!+*94" )* 5",*$!,ili))
Manuel ALCANTARA
3
sostiene que puede entenderse por
gobernabilidad la situacin en que concurren un conjunto de
condiciones favorables para la accin de gobierno que se sitan
en su entorno (de carcter medioambiental) o que son
intrnsecos a ste. Profundiza su definicin sealando que la
gobernabilidad se forma a partir de impulsos que vienen del
propio gobierno y que se expresan a travs de las polticas
pblicas; stas a su vez son recepcionadas por la sociedad, que
emite su respuesta a travs de individuos solos o a travs de las
organizaciones (1995: 22). En otras palabras, para lograr los
3
MANUEL ALCANTARA: En torno a la gobernabilidad democrtica 1996 pg. 11.
24
objetivos propuestos se debe propender al buen rendimiento de
las instituciones con el fin de asegurar la gobernabilidad del
sistema.
En definitiva, para Alcntara la gobernabilidad quedar
asegurada en la medida en que un gobierno pueda
simultneamente mantener la legitimidad y promover el
desarrollo socioeconmico.
Anteriormente Dieter Nohlen ya haba expresado algo similar a
lo estipulado por Alcntara, al sealar que el concepto de
gobernabilidad se refiere a la interaccin entre gobernantes y
gobernados, entre capacidades de gobierno y demandas polticas
de gobierno. Hace referencia a la tensin que existe entre las
dos partes y pone en cuestin el sistema de gobierno, como
productor de decisiones polticas y encargado de su ejecucin, y
su capacidad para estar a la altura de los problemas a resolver.
Rolando Franco (1994: 48) sostiene que la gobernabilidad es un
concepto en el cual se encuentra inmersa la voluntad poltica de
querer hacer algo. Sin embargo, esta voluntad no lo es todo, sino
que adems hay que saber cmo hacer ese algo. Esto ltimo
tiene que ver con la capacidad de gobernar, esto es, poseer la
condicin para disear y ejecutar polticas pblicas y lograr
efectividad en el desenvolvimiento de la actividad gubernamental.
Los componentes cruciales de dicha capacidad son un poder
gubernamental adecuado (lo que implica reformas institucionales)
y la existencia de consenso social (legitimacin del rgimen
poltico y del gobierno), adems de elementos operativos que se
logran mediante el perfeccionamiento de las lites polticas. Es
necesario tambin que el pblico se identifique con las
25
estrategias de desarrollo, lo que exige ilustrar a la poblacin,
entregndole visiones realistas del proceso.
Si nos detenemos a analizar las definiciones precedentes,
podemos visualizar que Alcntara, Nohlen y Franco colocan el
acento en el accionar gubernamental. Mientras que para el
primero la gobernabilidad est asegurada en la medida en que
existen condiciones favorables para la accin de gobierno,
para Nohlen sta slo se logra si el gobierno es capaz de
resolver los problemas que se le presentan, o lo que es lo mis-
mo, si el gobierno tiene la capacidad de gobernar, como lo
seala Franco. Para ellos, la legitimidad se mantiene en la medida
en que los gobiernos son eficaces en las decisiones que adoptan.
Si para unos la gobernabilidad se encuentra mayormente
condicionada por la eficacia, para otros la accin de los
gobiernos debe ir necesariamente acompaada de la
aceptacin social. De ah que la legitimidad cobre importancia
en sus definiciones.
En esta ltima acepcin, podemos sealar que para Arbs y
Giner (1996: 13) la gobernabilidad es la cualidad propia de una
comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno
actan eficazmente dentro de su espacio de un modo
considerado legtimo por la ciudadana, permitiendo as el libre
ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante la
obediencia cvica del pueblo. Agregan que esta cualidad se
expresa, esencialmente, en un proceso continuo de gobierno que
obtiene un grado mnimo de obediencia ciudadana, una medida
suficiente de aceptacin popular, as como de las diversas
instituciones (de la propia esfera poltica y de la sociedad civil)
para que dicho proceso no tenga una existencia efmera. Por su
26
parte, Angel Flisfisch define a la gobernabilidad como la calidad
del desempeo gubernamental a travs del tiempo, situacin
que se logra a travs de la capacidad de adoptar oportunamente
decisiones ante eventos que son desafos que exigen una
respuesta gubernamental; efectividad y eficiencia de las
decisiones adoptadas; aceptacin social de esas decisiones; y
coherencia de las decisiones a travs del tiempo, de manera que
no produzcan efectos contradictorios.
Luciano Tomassini siguiendo la argumentacin anterior, agrega
que la gobernabilidad no slo se refiere al ejercicio del gobierno,
sino adems a todas las condiciones necesarias para que esta
funcin pueda desempearse con eficacia, legitimidad y respaldo
social. Para l, mientras que la transicin, la democratizacin y
la consolidacin democrtica estn basadas en juicios de valor,
la gobernabilidad no lo est. Es por ello que seala que la mejor
forma de entender a la gobernabilidad sera respondiendo a la
siguiente pregunta: ?@:' )*,* 7+*$ *%4* A" :! 5",i*$!"
)*m"+$<4i+" 9$ %*5:i$ %i'!)"l" *l %i5:i*!4*B
C"!+l:;* @:* 9$ @:'l l 5",*$!,ili)) )*9*!)* )* 4$*%
3$i,l*% 9$i!+i9l*%: *l 8"$4l*+imi*!4" )* l %"+i*)) +i3il ;
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%*+4"$*% +) 3*D m<% m9li"% )* l %"+i*)) *! *l %i%4*m
9$"):+4i3".
Si bien es cierto todos los autores tratados en los prrafos
anteriores, nos sealan que la eficacia es un factor de
gobernabilidad, creemos que en funcin de las definiciones que
nos entregan sobre este concepto, el nfasis lo colocan en la
27
legitimidad ya que todos ellos coinciden en sealar que los
gobiernos deben orientar su accionar dentro de parmetros
considerados legtimos por la ciudadana, pues slo de esta
forma podrn alcanzar la aceptacin social. Dicho de otra
manera, :! 5",i*$!" *% l*5C4im" *! l m*)i) *! @:* %:%
$*%9:*%4% %* E:%4! !"$m% *%4,l*+i)% ; +"!"+i)%
9"$ 4")"%.
Por ltimo, debemos destacar aquellas definiciones que -a
nuestro juicio nos entregan una perspectiva ms globalizadora
sobre el significado de la gobernabilidad. Con esto no estamos
sealando que las definiciones anteriores no sean capaces de
otorgarnos una visin general sobre este trmino, sino que,
simplemente, creemos que stas nos permiten una
conceptualizacin ms pragmtica sobre esta temtica, en el
sentido de que no solamente la definen, sino que tambin nos
sealan cmo debe medirse y qu elementos deben ser
considerados al momento de decidir el grado de gobernabilidad
o ingobernabilidad de un determinado sistema poltico.
L"% 8+4"$*% )* l 5",*$!,ili)): l*5i4imi)) ; *8i++i
Dado que nuestro estudio estar orientado al anlisis de la
gobernabilidad democrtica, creemos que debemos comenzar
definiendo qu se entiende por legitimidad al interior de un
sistema democrtico. Bajo esta perspectiva, existen muchas y
variadas definiciones sobre este concepto, siendo una de las ms
28
aceptadas la propuesta por Max Weber
4
, quien sostiene que el
poder debe estar basado en la legitimidad.
Es esa creencia en la legalidad lo que lleva a Leonardo Morlino a
sealar que la legitimidad consiste en un conjunto de actitudes
positivas hacia el sistema poltico considerado como merecedor
de apoyo (Morlino, 1985: 177), apreciacin que tambin es
compartida por otros autores cuando sostienen que la
legitimidad est dada por la capacidad de un sistema poltico
para generar y mantener la conviccin de que las instituciones
polticas existentes son las ms convenientes o apropiadas para
la sociedad (Lipset, 1992: 130), o por la confianza o el apoyo
que la poblacin tenga respecto de un determinado rgimen
(Alcntara, 1995: 18). Si dicho sistema poltico ha sido capaz de
ganarse el apoyo y la confianza de la poblacin, entonces
podramos decir que la legitimidad se funda en la creencia en
que, a pesar de las diferencias y de los fallos, las instituciones
polticas existentes son mejores que otras que hubieran podido
establecerse; o por la creencia en que un rgimen poltico
concreto es menos malo que cualquier otra forma posible de
gobierno (Montero y Morlino, 1993: 9). D* 7C @:* *! :!
$'5im*! )*m"+$<4i+" l l*5i4imi)) 9:*) %*$ *!4*!)i)
+"m" :! +"!E:!4" )* +4i4:)*% 9"%i4i3% )* :! %"+i*))
7+i %:% i!%4i4:+i"!*% )*m"+$<4i+%, +"!%i)*$)% +"m" l
8"$m )* 5",i*$!" m<% 9$"9i).
4
Weber (1994: 174) hace su planteamiento al referirse al tema de la dominacin, cuando
expresa que toda dominacin necesariamente busca su fundamento en la legitimidad, siendo
una de ellas la de carcter racional. Para l, entonces, la legitimidad que arranca de la razn
es aquella que descansa en la creencia en la legalidad de las ordenaciones estatui das y de los
derechos de mando de los llamados por esas ordenaciones a ejercer la autoridad. Es decir,
el poder de quien manda encuentra su base en una autoridad de carcter legal.
29
No obstante, hoy en da no es suficiente con que los gobiernos
se hayan originado por medio de elecciones libres para ser
considerados legtimos, sino que, en la actualidad un buen
gobierno se gana la legitimidad da a da, en la medida en que
ste no pierde la confianza de los ciudadanos. Ahora bien,
como est consciente que la legitimidad es algo muy difcil de
probar empricamente, seala que en una democracia para no
perder la legitimidad, es preciso que los gobiernos mantengan
ciertas reglas, tales como:
a. Fidelidad y respeto a la constitucin.
b. Fidelidad al propio programa poltico.
c. Ejecucin del programa a travs de medios que permitan
alcanzar los objetivos propuestos.
El no cumplimiento de lo previsto, la incoherencia entre lo que se
dijo que se hara y lo que se hace de hecho, o entre lo que
ideolgicamente se espera de un partido y lo que ese mismo
partido demuestra que cree, es lo que determina la prdida de
legitimidad sustantiva de un gobierno. Si la legitimidad se gana
da a da, para lograr el consentimiento de los gobernados, un
gobierno debe ser capaz de satisfacer las demandas que stos le
realizan, situacin que slo se logra a travs de la eficacia.
Si la eficacia es el otro factor sobre el que descansa el concepto
de gobernabilidad, veamos entonces qu se entiende por este
trmino. Est conceptualizado como la capacidad que tiene un
rgimen o, mejor, que tienen las estructuras del mismo para tomar
y ejecutar las decisiones necesarias para superar los retos
planteados al rgimen o las otras medidas destinadas a alcanzar
30
los diversos fines requeridos por los gobernantes, el primero de los
cuales es, de ordinario, el mantenimiento del propio rgimen.
Asimismo, la eficacia en un gobierno es la capacidad de un
rgimen para encontrar soluciones a los problemas bsicos con
los que se enfrenta todo sistema poltico (y los que cobran
importancia en un momento histrico), que son percibidos ms
como satisfactorias que como insatisfactorias por los ciudadanos
conscientes.
Seymour Martin Lipset (1992: 115), seala que por eficacia se
entiende la actuacin concreta de un sistema poltico: en qu
medida cumple las funciones bsicas de gobierno, tal y como las
definen las expectativas de la mayora de los miembros de una
sociedad y las de los grupos poderosos que hay dentro de ella,
que podran constituir una amenaza para el sistema como, por
ejemplo, las fuerzas armadas. La eficacia de un sistema poltico
democrtico, caracterizado por una burocracia eficiente y un
sistema de decisiones capaz de resolver problemas polticos,
puede diferenciarse de la eficacia del sistema considerado en su
totalidad, aunque, por supuesto, el fracaso del funcionamiento de
la sociedad en su conjunto influir en el subsistema poltico.
C"7*%i6! %"+il ; 5",*$!,ili)) )*m"+$<4i+
El objetivo primordial consiste en lograr que las polticas
econmicas y sociales se apoyen mutuamente y sean
complementarias para crear cohesin social, equidad y fortalecer
la democracia y la gobernabilidad regional.
31
En este contexto, un gobierno debe reconocer que el incremento
de la pobreza, inequidad y la exclusin constituye una seria
amenaza a la gobernabilidad democrtica en la regin y que por
lo tanto su superacin se justifica no solo desde la perspectiva de
la dignidad humana y los derechos humanos, sino tambin desde
una perspectiva pragmtica de fortalecimiento de la
gobernabilidad y de la necesidad de promover la cohesin social
para aplicar polticas a largo plazo.
La integracin social favorece la gobernabilidad democrtica. La
cohesin social permite dar sustento a un Estado a fin que la
democracia no solamente sea electoral sino tambin de
ciudadana efectiva. En ese sentido, la promocin de polticas
inclusivas que generen el respeto por el desarrollo tnico cultural
de las naciones y que produzcan una mejora en la calidad de
vida de sus miembros es parte de las acciones para lograr una
verdadera gobernabilidad democrtica en la regin.
Asimismo, el gobierno debe reconocer que la democracia
constituye una condicin para la plena realizacin de todos los
derechos humanos, civiles y polticos, econmicos, sociales y
culturales y el derecho al desarrollo. Por ello resulta fundamental,
reiterar el compromiso con los instrumentos de defensa y
fortalecimiento de la democracia, como la Carta Democrtica
nteramericana, y renovar el compromiso poltico para su plena
aplicacin en aquellas situaciones contempladas en dicho
instrumento.
La corrupcin y la impunidad afectan la legitimidad de los estados
y constituyen una amenaza a la gobernabilidad democrtica, en
consecuencia la lucha contra ambos flagelos, la cooperacin
32
entre los estados y el fomento del acceso a la informacin y de la
transparencia fortalecen la gobernabilidad democrtica.
P"lC4i+% *+"!6mi+%
Se debe mantener las disciplinas macroeconmicas y la
responsabilidad fiscal junto con polticas sectoriales que permiten
no solamente reducir la pobreza y el desempleo, sino tambin la
desigualdad y lograr una insercin internacional competitiva con
inclusin social. Para lograr tal objetivo es necesario mantener un
crecimiento econmico alto, sostenido en el mediano y corto
plazo.
Las polticas econmicas, sociales y ambientales deben estar
articuladas de tal forma que se promueva la creacin de trabajo
decente, un ambiente sano, el acceso a la salud, la educacin y
la cultura. gualmente, resulta prioritario incorporar en la
definicin y gestin de la poltica econmica, la participacin de la
comunidad organizada, a travs de distintas modalidades de
gestin.
Debe resaltarse, igualmente, el vnculo y/o articulacin que debe
existir entre el sector privado con el sector pblico.
P"lC4i+% %"+il*%
33
Las polticas sociales deben dirigirse, no solo a la ejecucin de
acciones orientadas a paliar las consecuencias y manifestaciones
de la pobreza, sino tambin al desarrollo de capacidades
humanas a travs del acceso universal a los servicios bsicos de
calidad y el respeto de los derechos fundamentales; la promocin
de oportunidades y capacidades econmicas incidiendo en el
mantenimiento preventivo de la infraestructura social y productiva
y el establecimiento de redes de proteccin social que operen
frente a situaciones de emergencia ocurridas por causas
naturales o por accin humana, reduciendo los riesgos y
mitigando las consecuencias negativas.
gualmente, estas polticas deben sustentarse en acciones que
garanticen la inclusin y proteccin de aquellos grupos con
vulnerabilidad especial, como los nios, nias y adolescentes las
personas con discapacidad, los adultos mayores, los
desplazados y refugiados, entre otros.
Las polticas sociales deben estar orientadas a ordenar y
garantizar la eficiencia de las actividades del Gobierno en el
combate a la pobreza, enfocando su estrategia en los siguientes
cuatro aspectos relevantes:
La focalizacin y equidad del gasto social.
La eficiencia y transparencia del gasto social.
La Conformacin de una red de proteccin social.;
La coordinacin, seguimiento y evaluacin de la poltica
social.
34
El gasto social constituye el instrumento de gestin ms
importante de la poltica social, el mismo que debe contribuir a
lograr una igualdad de oportunidades para toda la poblacin.
Asimismo, resulta necesario establecer redes de proteccin
social que operen frente a situaciones de emergencia, ya sea por
causas naturales o por accin humana, con el objeto de
aminorar los riesgos y mitigar las consecuencias negativas que
afectan a los grupos vulnerables cuando se producen esas
situaciones.
S*5:$i)) Alim*!4$i ; N:4$i+i"!l
Toda persona, en el marco de los derechos humanos bsicos,
tiene derecho a tener acceso a alimentos sanos y nutritivos, a no
padecer hambre, en concordancia con el consenso de que cada
persona es sujeto y no solo objeto en el logro de sus
capacidades trabajadas desde el enfoque de activos: capital
humano, econmico, social e institucional.
Considerar que en la contribucin de los factores determinantes
para la reduccin de la desnutricin, la educacin de la madre y
su situacin o estatus en la familia y comunidad, ambos
constituyen en mas del 50%; y que la alimentacin tiene una
contribucin del 26% mientras que las condiciones de salud en
un 20%. Por ello, es imprescindible promover y trabajar
principalmente con las mujeres adolescentes y jvenes, as
como con las madres de nios menores de 2 aos todos los
aspectos de nutricin infantil incluyendo las estrategias para la
diversificacin de la alimentacin, como componentes de los
35
planes de reduccin y prevencin de la desnutricin
especialmente a nivel comunal y local.
Em9l*"
La promocin del empleo decente no puede ser el resultado de
acciones aisladas sino de un conjunto de polticas concertadas y
articuladas. En este sentido, son importantes los espacios de
dilogo social y poltico que puedan lograr consensos con
relacin a polticas que contribuyen al crecimiento productivo y la
reduccin de la precariedad laboral. Entre estas polticas se debe
destacar:
ncrementar el presupuesto de educacin y elevar su nivel
con el fin de promover una cultura emprendedora y vincular el
desarrollo de las capacidades humanas con la insercin en el
mercado laboral.
Promover la inversin en innovacin e investigacin cientfica
y tecnolgica, en las empresas, universidades y organismos
pblicos competentes.
Fomentar cadenas productivas con potencial competitivo que
incluya a la pequea y micro empresa, la sociedad civil y los
organismos regionales.
Propiciar que los incrementos en las remuneraciones
respondan a los incrementos en la productividad de las
empresas.
Dinamizar el comercio exterior, concertar una estrategia de
negociacin que priorice, de acuerdo a criterios de potencial
productivo, complementariedad, competitividad y gradualidad,
36
los pases y bloques de pases con los que se deben lograr
acuerdos.
Fortalecer y ampliar las instancias gremiales y de dilogo y
concertacin, fomentando la representatividad y la
participacin en los gremios empresariales y laborales.
Sl:)
Toda persona tiene derecho a un entorno fsico y social que
garantice un nivel de vida saludable, incluyendo el acceso
universal, equitativo, integral y solidario a servicios bsicos de
salud.
El Estado promover estilos de vida saludable, fomentando el
auto cuidado de la salud y el accionar intersectorial. Fomentar la
participacin ciudadana en la cogestin y vigilancia social de los
servicios de salud.
Toda persona debe tener garantizado el ms alto nivel de
proteccin a su salud, mediante la promocin de la salud,
prevencin, educacin y asistencia sanitaria adecuada.
E):++i6!
Sobre la base del reconocimiento internacional de la importancia
crucial de la educacin en la primera infancia para alcanzar una
adecuada calidad de vida en la niez y en las etapas ulteriores
de la vida, los Estados, especialmente en los sectores ms
vulnerables y desfavorecidos, debern extender y mejorar la
educacin de la poblacin menor de cinco aos de edad bajo una
37
perspectiva integral, que incorpore factores como la salud y la
nutricin que son fundamentales para el logro de aprendizajes
fundamentales.
Los Estados establecern polticas con el propsito de articular el
proceso educativo con los requerimientos del sector productivo,
en concordancia con la necesidad de alcanzar mayores niveles
de desarrollo y competitividad en los niveles local, regional y
nacional, en el contexto del actual proceso de globalizacin. En
ese sentido, los Estados debern promover un sistema educativo
que vincule la educacin bsica y la formacin profesional, que
interacte con el entorno y que desarrolle la capacidad de
modificar su estructura como respuesta a las oportunidades y a
las innovaciones tecnolgicas, organizativas y culturales.
Los Estados debern favorecer la creacin de las condiciones
necesarias para garantizar un desempeo docente profesional y
eficaz, especialmente en los contextos de pobreza y exclusin.
Estos esfuerzos debern ser complementados con la
revalorizacin de la carrera magisterial a travs de una adecuada
atencin a las remuneraciones, la seguridad social y el
reconocimiento pblico a la funcin docente.
Los Estados debern promover la adopcin de polticas que
garanticen la puesta en marcha de mecanismos alternativos para
el financiamiento de las demandas educativas, particularmente
en beneficio de los sectores ms vulnerables de la poblacin. La
formulacin y la ejecucin de dichos mecanismos podra
enriquecerse con los debates y las propuestas desarrolladas en
importantes foros y organizaciones internacionales y regionales
38
como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO), las diversas Cumbres
beroamericanas, la Organizacin de Estados beroamericanos
(CE) y la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Fi!!+imi*!4" 9$ *l D*%$$"ll" ; *l +"!4*F4" i!4*$!+i"!l
Si bien, cada pas es el principal responsable de su propio
desarrollo social y econmico debe reafirmarse el compromiso de
la comunidad internacional de apoyar estos esfuerzos
nacionales. De acuerdo con las recomendaciones del Consenso
de Monterrey, es necesario buscar articular esfuerzos
internacionales con miras a promover alianzas efectivas para el
desarrollo socio-econmico sostenible y logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (combate a la pobreza y el hambre en
todos los pases del Hemisferio). En particular, debe continuarse
con los esfuerzos por mejorar la cantidad y calidad de recursos
disponibles para el desarrollo impulsando las recomendaciones
emanadas de los foros de alto nivel de Roma y Pars sobre
mejora de la efectividad de la ayuda oficial al desarrollo,
identificando fuentes de financiamiento seguras que atiendan las
necesidades de los pases en desarrollo y la apertura de
mercados para sus productos.
El entorno internacional cobra especial relevancia en los
esfuerzos por lograr el desarrollo econmico y social. La
globalizacin ha generado muchos beneficios pero a costos
relativamente altos, especialmente para los pases en desarrollo.
Por ello, la Carta Social debe hacer referencia a la importancia de
39
promover la reestructuracin de la gobernanza internacional para
tener un sistema multilateral ms democrtico y justo, que
contribuya a disminuir las desigualdades polticas y econmicas a
nivel internacional; en el que se conjuguen las polticas sociales
con las econmicas; se promueva una concepcin de la
seguridad humana ms democrtica que permita destinar
mayores recursos al desarrollo; se impulse una cooperacin
generadora de capacidades; se llegue a consensos en torno a
temas de inters nacional como migracin; bienes pblicos
globales, calentamiento global, entre otros.
Asimismo, los pases deben comprometerse a fortalecer la
articulacin con los organismos financieros multilaterales y
sectores privados nacionales y trasnacionales, sealando la
importancia de que las empresas transnacionales tienen para el
desarrollo social.
En consecuencia, la Carta Social abre una oportunidad para
llegar a consensos hemisfricos sobre los temas trascendentes
tanto a nivel interno como del entorno internacional que
permitirn que nuestros pases se beneficien de la globalizacin.
Bi")i3*$%i)) ; m*)i" m,i*!4*
Los pueblos tienen derecho a un ambiente sano y es obligacin
del Estado y un deber ciudadano protegerlo y mantenerlo para el
beneficio y disfrute de todos los seres vivos y las futuras
generaciones.
40
Resulta necesario adoptar polticas ambientales que promuevan
el manejo sostenible de los recursos naturales y la reduccin de
la contaminacin urbana y rural que sean complementarias a las
polticas sociales considerando la estrecha relacin entre
pobreza y deterioro ambiental en nuestros pases.
El 3l"$ )* l C"!%4i4:+i6!
La Constitucin es la norma poltica y jurdica suprema del Estado y la
sociedad, porque en ella se deben plasmar los principios, valores y
acuerdos fundamentales de los miembros de una comunidad acerca de
la forma de organizacin poltica del Estado y la sociedad, los derechos
y deberes de los ciudadanos, las competencias y obligaciones de las
autoridades, las relaciones entre gobernantes y gobernados. Por
ello, la Constitucin se elabora a travs del ejercicio popular del
poder constituyente y, una vez aprobada, se convierte en una
norma de cumplimiento obligatorio para las autoridades y los
ciudadanos, ya que recoge el pacto social y poltico, las "reglas de
juego" que han de guiar el desenvolvimiento de las relaciones
polticas, sociales y jurdicas.
Slo cuando la Constitucin recoge los valores y aspiraciones
asumidas mayoritariamente por los integrantes de la sociedad,
goza de legitimidad y de adhesin de la ciudadana. Debe
combinar, en prudente dosis, una adecuada comprensin de la
realidad y posibilidades actuales, junto a un conjunto de
propuestas que esperan alcanzarse en el mediano o largo plazo.
No puede ser una simple "fotografa" de la realidad social y
poltica, con todas sus carencias y frustraciones actuales, pero
41
tampoco una "promesa" tan idealizada que, por lejana e
inalcanzable, carezca de viabilidad poltica y credibilidad social.
Tampoco resulta sensato pretender que los principales problemas
econmicos o sociales del pas se solucionarn reformando o
dando una nueva Constitucin. El aporte de la Constitucin, es la
creacin de condiciones de estabilidad poltica y seguridad jurdica,
que fortalecern la institucionalidad democrtica, la vigencia de los
derechos humanos, la inversin y el desarrollo econmico. Sin
embargo, frecuentemente existe la tendencia a cambiar de
Constitucin, no por exigencias de la realidad sino por el uso
instrumental que le han dado los gobiernos de turno para intentar
justificar o legitimar su poder o sus intereses. Todo ello nos permite
afirmar que, en el Per, hemos tenido muchos textos constitucionales
>ero muy poca constitucionalidad, es por ello que hasta el trmino de
gobierno del ltimo presidente del Per, no se ha llevado una eficiente
distribucin econmica del dinero, por tanto no existe un buen gobierno
democrtico.
Un componente esencial del Estado democrtico de derecho es la
existencia de la divisin y separacin de poderes, que se traduce
en los clsicos tres rganos estatales, es decir, los Poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, a quienes se encomienda dictar
las leyes, gobernar e impartir justicia, respectivamente. El
fundamento que sustenta este principio de organizacin poltica,
es que para asegurar la limitacin y el control del poder estatal es
necesario fraccionarlo y distribuirlo entre rganos distintos, cada uno
dotado de funciones propias y excluyentes. De este modo, se
entablan relaciones recprocas de cooperacin y control entre
dichos rganos. A este esquema original se han sumado posterior-
42
mente nuevos rganos constitucionales, calificados como
autnomos frente a los tres clsicos poderes, tales como el
Tribunal o Corte Constitucional, el Tribunal de Elecciones, el
Consejo de la Judicatura o Magistratura, la Contralora, el
defensor del pueblo o el Ministerio Pblico. Con ello se configuran
mecanismos de control interorgnico que deben asegurar la
limitacin del poder y el cumplimiento de las atribuciones
establecidas por la Constitucin.
Ciertamente la divisin y separacin de poderes no se agota en que
las respectivas competencias de cada rgano se encuentren
establecidas formalmente en la Constitucin. Demanda que la
independencia orgnica sea real y efectiva, para alcanzar el
objetivo que este principio de organizacin y funcionamiento poltico
persigue, el cul no es otro que asegurar un "equilibrio de
poderes", expresin que recoge la esencia del celebre sistema de
frenos y contrapesos (checks and balances) del modelo poltico
norteamericano. Este equilibrio de poderes, no debe entenderse
como una igualdad "matemtica" entre el peso o poder real de
cada uno de los principales rganos estatales; supone, ms bien,
ese contrapeso que logra la limitacin recproca y el control del
poder, as como la correccin de sus excesos. Requiere tambin
de un conjunto de mecanismos de necesaria cooperacin,
fiscalizacin y control intraorgnico e interorgnico.
.-. DERECHOS HUMANOS
Las diversas maneras de referirse a los Derechos Humanos tienen
como elemento comn la idea de que son los Derechos de la
Dignidad. Esto quiere decir, que son condiciones propias de todo ser
43
humano que estn ligadas estrechamente a su dignidad personal. La
dignidad implica la certeza o seguridad que cada persona tiene de su
valor, o del que tienen los/las dems.
El ser humano (varn y mujer) es un ser digno: no puede ser utilizado
por otros hombres, no puede ser tratado como objeto; no es un
medio sino un fin en s mismo; por tanto los Derechos Humanos
derivan de la dignidad inherente (unida inseparablemente) a la
persona.
Los Derechos Humanos responden a las necesidades que tenemos
los seres humanos para poder vivir dignamente; aparecen con la
humanidad, han evolucionado de acuerdo a cada poca y son
reconocidos en normas que constituyen un cuerpo de doctrina
coherente.
Han sido histricamente conquistados a travs de luchas y
enfrentamientos, por lo tanto no son producto de una concesin
gratuita del Estado ni de quienes ejercen el poder, y se constituyen
en motor de la humanidad al generar corriente de opinin y de
accin que moviliza a diferentes sectores sociales para su vigencia.
Esta fuerza de conquista se basa en la conviccin de que los
Derechos Humanos nacen con la persona, se fundamentan en su
dignidad y al mismo tiempo la garantizan.
C"!+*94" )* l"% D*$*+7"% H:m!"% G P$",l*m% 9$ :!
+"!+*94:liD+i6!
Un anlisis bibliogrfico, sobre la materia, permite comprobar el
poco consenso existente entre los autores sobre la definicin de
44
los derechos humanos existiendo dificultad para su
conceptualizacin.
Esta bsqueda de definicin para algunos autores como
Norberto Bobbio es una tarea infructuosa, por que tales derechos
son histricamente relativos y heterogneos, no siendo posible
dar una definicin.
Casi afirman que esta dificultad en la definicin de los Derechos
Humanos, se debe a la impresionante extensin que stos
poseen. Lo cierto es que en los ltimos aos, este termino ha
pasado al uso comn de todos- analistas polticos, medios de
comunicacin, crticos de obras, personas o grupos que se
consideran marginados de su disfrute etc, no como un criterio
inspirador de las instituciones jurdico polticas, otorgndole
cada vez ms un carcter ideolgico y emotivo) y restndole su
carcter jurdico, ante la falta de consenso en la Doctrina sobre
una definicin.
D*8i!i+i6!:
En la doctrina espaola Antonio Enrique Prez Luo esboza una
definicin que a saber de muchos juristas, rene los elementos
ms importantes:
Un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento
histrico concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la
igualad humanas, las cuales deben ser reconocidas
positivamente por los ordenamiento jurdicos a nivel nacional e
internacional.
45
Esta definicin abarca tres grandes dimensiones que merecen se
explicadas y que responden a su vez, a las escuelas ms
importantes sobre el concepto y fundamentacin de los derechos
humanos. As en primer lugar y siguiendo a la escuela
historicista, esta definicin reconoce el carcter evolutivo que
tienen estos derechos. Un desconocimiento de ste rasgo nos
hara pensar equivocadamente que los Derechos Humanos
fueron entendidos de la misma manera en todo momento
histrico, lo que no se adecua con la realidad.
En segundo lugar, el autor, quien sostiene que el concepto de
derechos humanos tiene como antecedente inmediato la nocin
de los derechos naturales en su elaboracin doctrinal por el
iunaturalismo racionalista- nos indica que a travs de los
derechos humanos se concretan las exigencias ticas propias de
la dignidad humana, como son la libertad y la igualdad ,
tomando de sta manera el pensamiento de la escuela
naturalista axiolgica, que se sustenta en la existencia de valores
innatos al hombre , los cuales por supuesto , son previos al
proceso de positivizacin.
Finalmente esta definicin no desconoce la necesidad de
consagrar estos derechos en normas positivas (escuela
positivista) que no solo fijan las conductas socialmente deseables
sino que tambin establecen responsabilidades y mecanismos de
sancin a quienes infrinjan o violen estas normas. Por tanto sa
definicin acepta la dimensin jurdica de los derechos human os
y entiende como una necesidad su positivizacin tanto a nivel
interno como internacional.
46
L% G*!*$+i"!*% )* D*$*+7"% H:m!"%:
Si se reconoce la forma progresiva en que los derechos humanos
han ido institucionalizndose a los largo de la historia, es posible
distinguir hasta tres generaciones de estos derechos. Sin
embargo se debe precisar que tal reconocimiento de ninguna
manera significa afirmar que los derechos de una generacin
existieron en el tiempo antes que los de una segunda como las
generaciones biolgicas ni que exista una prioridad de una
generacin sobre otra- por una supuesta importancia de los
derechos que la componen -, o que una generacin substituye,
se trata de una constatacin fctica basada en el proceso
cronolgico de su consagracin a nivel internacional. En este
sentido podemos distinguir hasta tres generaciones de derechos
humanos:
P$im*$ G*!*$+i6!:
Nacidos inicialmente con una marcada perspectiva
individualista, los derechos humanos, de la primera
generacin llamados tambin derechos negativos, implican
una limitacin al poder del Estado sobre el individuo. Estos
son los derechos civiles y polticos, los cuales se basan en los
valores de seguridad y libertad. Ej. De Derechos Civiles son el
derecho a la vida a la integridad al debido proceso, etc.,
mientras en que los derechos polticos son aquellos derechos
47
de participacin poltica (como el derecho a votar y a ser
elegido) a la libertad de expresin de reunin
S*5:!) G*!*$+i6!.
Estos son los denominados derechos econmicos sociales y
culturales, los cuales se deducen del valor igualdad. La
reivindicacin de stos derechos fue fruto de los movimientos
sociales en a bsqueda de un Estado SOCAL de Derecho.
Son llamados tambin derechos positivos, pues a diferencia
de los derechos de primera generacin estos demandan una
accin por parte del estado que connote la garanta de ste
derecho a travs de la satisfaccin de necesidades de
carcter econmico , asistencial ,educativo y cultural, es decir
el estado acta como protector o promotor de stos derechos.
El derecho al trabajo a la seguridad social, a la proteccin de
la salud, a la cultura y a la educacin.
T*$+*$ G*!*$+i6!.
El origen de los derechos humanos de tercera generacin fue
producto de la llamada contaminacin ambiental, surgida a
partir de la aparicin de nuevas tecnologas cuya
introduccin en la sociedad si bien gener beneficios al
mismo tiempo implic graves daos al medio ambiente.
Posteriormente los denominados derechos a la solidaridad,
por su evidente base en ste valor fueron enriquecindose
comprendiendo otros derechos y demandando para su
ejecucin la adhesin de todos. Son considerados derechos
48
de tercera generacin: el derecho a la paz, el derecho al
desarrollo el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado.
Cabe resaltar ms all de estas generaciones de derechos
humanos identificados en base al momento histrico de su
aparicin, lo importante es comprender la interdependencia
existente entre ellos, no pudiendo existir unos sin los otros .Los
Derechos Humanos al fin y al cabo deben ser entendido como
una unidad donde si bien cada derecho cumple con una funcin
propia, sola la sumatoria de ellos permite contar con seres
humanas dignos y merecedores de tal nombre
C$+4*$C%4i+% )* l"% D*$*+7"% H:m!"%
Entre las caractersticas principales que poseen, es posible
mencionar:
S"! :!i3*$%l*%. Todas las personas, por ser tales, tenemos los
mismos derechos. No importa el gnero, la edad, el color, el
credo, la ideologa, la etnia, la nacionalidad o el lugar en que se
vive. Es decir, por la dignidad que tenemos, nadie puede ser
excluido del disfrute de sus derechos.
I!4*5$l*%. Significa que todos los Derechos Humanos merecen igual
atencin; ninguno tiene menor valor que otro: La promocin, el
respeto y el disfrute de algn Derecho Humano no pueden servir de
pretexto para el incumplimiento de otros. En resumen quiere decir
que los Derechos Humanos son vlidos 9"$ i5:l para todos los
seres humanos, sin discriminacin alguna.
49
I!4*$)*9*!)i*!4*%. Caracterstica que est estrechamente
vinculada con la anterior y significa que los Derechos Humanos en
su aplicacin se reclaman mutuamente. La negacin de algn
Derecho pone en peligro el conjunto de Derechos que, por su
dignidad, le corresponde a la persona. Por ejemplo: No tenemos una
vida digna si no tenemos salarios satisfactorios.
S"! 9$"5$*%i3"%. Las necesidades humanas son cambiantes
porque la humanidad se enfrenta cada vez a nuevos retos. Para
satisfacerlas, se van logrando nuevos derechos que una vez
alcanzados, se incorporan al patrimonio comn de las conquistas
de la humanidad. Este proceso se repite y repetir como resultado
del cambio que experimentan las condiciones de la existencia
humana.
El $*%9*4" ; l 3i5*!+i )* l"% )*$*+7"% 7:m!"%
Todo Estado democrtico de derecho tiene como uno de sus
componentes esenciales el respeto de los derechos fundamentales
de las personas. La Constitucin y la divisin y el equilibrio de
poderes, buscan asegurar que el poder estatal no avasalle al
ciudadano en sus libertades y derechos, los mismos que adems
podrn ser defendidos ante el sistema judicial. El reconocimiento
de los derechos en los textos constitucionales y su ms reciente
plasmacin en tratados y convenios internacionales sobre derechos
humanos, han hecho que este tema adquiera singular importancia
poltica y moral.
50
Los derechos humanos tienen un contenido dinmico e inacabado,
es decir, que continan en constante evolucin y que nuevos
derechos van siendo reconocidos e incorporados en esta
categora. En el elenco de los derechos fundamentales, tenemos a
los clsicos derechos civiles y polticos, que agrupan a las
libertades individuales definidas esencialmente como reas o
esferas de autodeterminacin personal, cuyo respeto supone que
el Estado debe abstenerse de intervenir en ellas. Estn tambin los
derechos sociales, econmicos y culturales, que deben garantizar el
desarrollo y bienestar de la poblacin, mediante su satisfaccin
por el Estado o la creacin y promocin por ste de las condiciones
que favorezcan su realizacin. Asimismo, los denominados
derechos de la solidaridad, tales como el desarrollo, el respeto al
medio ambiente, a la paz, etctera.
Resulta primordial postular la integralidad e indivisibilidad de los de-
rechos humanos, lo que conlleva considerarlos como un todo y a
exigir su realizacin conjunta, sin que pueda justificarse el
sacrificio o la subordinacin de las libertades en nombre de la
satisfaccin de los derechos econmicos y sociales ni viceversa.
Ciertamente, la mayora de derechos econmicos y sociales
requieren para su realizacin efectiva de la existencia de ciertas
condiciones materiales, que tienen que ver con el grado de
desarrollo y bienestar alcanzados en una sociedad; por ello, se
admite que tienen una aplicacin y exigibilidad progresivas. Sin
embargo, existe la obligacin estatal de contribuir a su
efectivizacin y a que su poltica impulse un avance en este
campo.
51
Para la mejor vigencia y proteccin de los derechos fundamentales,
se han desarrollado mecanismos procesales para su defensa ante
los tribunales, tanto en el mbito nacional (a travs de las garantas
y procesos constitucionales, la adopcin de tribunales
constitucionales y del defensor del pueblo) como a nivel
internacional, donde los pactos de derechos humanos introducen
instancias jurisdiccionales de proteccin destinadas a velar por el
cumplimiento de los tratados de la materia. Es as que en Amrica
Latina tenemos como principal instrumento internacional en este
campo la Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto
de San Jos, cuyos rganos de proteccin jurisdiccional son la
Comisin nteramericana de Derechos Humanos, con sede en
Washington, y la Corte nteramericana de Derechos Humanos, con
sede en Costa Rica. El desarrollo y fortalecimiento de esta
jurisdiccin internacional, as como el incremento de su labor
efectiva en defensa de los derechos humanos, expresan un
avance reciente bastante positivo y alentador.
En Latinoamrica tenemos an muy frescos los recuerdos de
regmenes polticos autoritarios y dictatoriales, que aplicaron
polticas de Estado basadas en la violacin sistemtica de los
derechos humanos, especialmente la vida, la libertad e integridad
personal. Las prcticas de la detencin arbitraria, la desaparicin
forzada y ejecucin sumaria de personas, la tortura, la persecucin
poltica, la afectacin o supresin de la libertad de expresin y la
libertad de organizacin poltica y sindical; recorren de manera
imborrable (y muchas veces impune) nuestra historia y memoria
continental reciente. Esta dramtica experiencia ha llevado a
revalorar la importancia de la democracia y de los derechos
humanos, como condicin bsica para la validez y
52
legitimidad de los regmenes polticos. Asimismo, a la necesidad
de impulsar sistemas de persecucin y sancin internacional para
quienes violan los principios democrticos y los derechos
humanos, como nica forma de prevencin y de lucha contra la
impunidad.
La reinstauracin de regmenes polticos democrticamente electos,
ha permitido avances importantes en el respeto y la vigencia de los
derechos humanos, pero el camino es an largo y requiere de
afianzar nuevos valores y prcticas en las autoridades polticas,
policiales, militares y judiciales. En tal sentido, la proteccin de la
libertad y seguridad personal adquiere especial relevancia, pues
resulta fundamental para el disfrute y ejercicio de la mayor parte de
los restantes derechos. La necesidad de restringir rigurosamente
los supuestos en que se autoriza la detencin, dispuesta por
orden judicial o policial, aparece como una exigencia democrtica
coherente con la supremaca de la persona y los derechos hu-
manos. En esta direccin se han orientado muchas de las reformas
constitucionales y del proceso penal. Tambin cabe resaltar el
papel de las libertades de expresin e informacin en el desarrollo
y preservacin de un Estado de derecho, pues su actuacin
independiente y responsable constituye un verdadero mecanismo
de fiscalizacin y contrapeso al poder gubernamental.
.2. DERECHOS HUMANOS Y GOBERNABILIDAD
Para existir los seres humanos necesitamos convivir con nuestros
semejantes. Con ellos compartimos las condiciones y experiencias,
que limitan o posibilitan nuestro desarrollo. Por esta razn, entre
53
otras, buscamos organizarnos, regular nuestra convivencia y
enfrentar juntos el reto de construir condiciones favorables para
realizarnos plenamente como personas. As, construimos espacios
cada vez ms amplios que necesitan formas de organizacin y de
gobierno ms complejas.
En este proceso el espacio ms cercano en el que ejercemos
nuestra vida cotidiana y nuestra capacidad de convivencia y
organizacin lo constituye la Municipalidad a la que pertenecemos, la
cual forma parte de una Regin y sta a su vez de nuestro pas.
Una mirada ms detenida sobre nuestras Municipalidades, nos
permitir conocer sus rasgos y caractersticas, saber cmo se
manifiesta nuestra actuacin dentro de ellas y qu necesitamos
hacer para que nuestras acciones individuales y colectivas, as como
las que realizan y promueven estos rganos de gobierno local, se
orientan hacia formas de vida cada vez ms humanas. Para este
propsito, necesitamos manejar algunas ideas bsicas relativas al
Desarrollo Humano, a los Derechos Humanos, la Democracia y
la gobernabilidad y el Buen Gobierno.
?C6m" %* *!4i*!)* *l D*%$$"ll" H:m!"B
El concepto de Desarrollo ha venido cambiando; se ha superado la
visin del desarrollo como fenmeno meramente econmico.
Actualmente, se entiende como m9li+i6! )* "9"$4:!i))*%
9$ l $*liD+i6! )* l% 9*$%"!%H esto quiere decir que:
a. El crecimiento y los beneficios econmicos que se generen,
sean distribuidos equitativamente entre todos/as.
54
b. La poblacin mayoritaria tenga acceso a los nuevos
avances cientficos y tecnolgicos, a la inversin y al
comercio.
c. Se extiendan los beneficios del crdito a los sectores de
menores recursos.
d. La poblacin tenga acceso prioritario a servicios de salud y
educacin de calidad, como requisitos para desarrollar una
vida larga y productiva.
e. Se desarrolle actitudes positivas hacia las diferencias tnicas,
culturales, de gnero, de edad, etc.
f. La poblacin tenga poder para participar en la toma de
decisiones que afectan la existencia individual y colectiva, que
se conserven y cuiden los recursos naturales para garantizar
que la actual generacin y las venideras, puedan disponer de
ellos y tengan vigencia plena de los Derechos Humanos.
Todos estos aspectos contribuyen a concretar el derecho al
Desarrollo como mxima aspiracin del ser humano.
El Estado y la Sociedad Civil como principales actores, cambian
sus tradicionales responsabilidades y asumen roles complementarios
para lograr el Desarrollo Humano,
El Estado: genera leyes y reglamentos estables, eficaces y
equitativos que regulan la actividad pblica y privada, son de
obligacin general y protegen en su aplicacin los derechos de
55
todos/as; interviene en el mercado para lograr en l una mayor
estabilidad y equidad; acta como mediador entre intereses
contrapuestos, a favor del bien pblico; proporciona servicios
pblicos de calidad adaptados a las caractersticas de las
poblaciones y ejerce sus funciones con transparencia, informando y
dando cuenta de su gestin.
En la bsqueda del Desarrollo Humano sostenido y sustentable, el
Estado debe lograr que sus instancias de accin, y la Municipalidad
es una de ellas, se acerquen ms a la poblacin de base y
promuevan su participacin en las acciones que se orientan a la
atencin de las necesidades colectivas. Esto requiere la existencia
de mecanismos polticos y econmicos descentralizados que
permitan responder eficientemente a las demandas de los/as
ciudadanos/as, con prioritaria atencin a los sectores ms pobres y
vulnerables incrementando las oportunidades para que ellos logren y
mantengan un nivel de vida ms digno.
La Sociedad Civil, compuesta por las organizaciones de la poblacin,
el sector empresarial (formal y no formal) y los/as ciudadanos/as a
ttulo personal, es el otro actor importante para lograr el Desarrollo
Humano.
Entre las nuevas responsabilidades que asume,
complementariamente a las que ejerce el Estado, son importantes
las siguientes: relaciona a los/as ciudadanos/as con el mbito
pblico y con el Estado (Juntas de Vecinos, Comits Comunales,
Comits del Vaso de Leche, Comedores Populares); representa los
intereses y necesidades de la poblacin en los diversos mbitos de la
actividad humana ( sindicatos, movimientos y partidos polticos,
asociaciones de productores, comerciantes e industriales, clubes
artsticos, deportivos etc.); protege los derechos de los/as
56
ciudadanos/as (Comits de Derechos Humanos, Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos); encauza la participacin y genera
niveles ms amplios de organizacin para influir sobre las polticas
de Estado y lograr acceso a los recursos pblicos( frentes
regionales de Defensa, Mesas de concertacin contra la Pobreza);
promueve formas de control y vigilancia en diferentes campos del
quehacer ciudadano (Comisin de la Verdad y Reconciliacin,
Comisin contra la Corrupcin, Transparencia); ofrece oportunidades
para que las personas contribuyan en la generacin de un clima
social ms humano y solidario (ONGs, glesias).
La accin concertada entre el Estado y la Sociedad Civil en la
bsqueda del Desarrollo Humano, logra generar condiciones
favorables para la vigencia de los Derechos Humanos.
El tratamiento de las ideas bsicas que permitirn establecer
relacin entre la gestin de las Municipalidades y las posibilidades
de construir espacios favorables al desarrollo de condiciones que
sean soporte de una existencia ms humana, exige revisar algunos
aspectos sobre Derechos Humanos.
R*+"!"+imi*!4" )* l"% D*$*+7"% H:m!"%:
Los pueblos al tomar conciencia de los derechos que les son
propios luchan por conquistar niveles de vida ms humanos. En ese
proceso, estos derechos son incorporados y forman parte de su
cultura, logrando luego que sean consagrados en la legislacin
nacional e internacional.
57
El reconocimiento formal o normativo de los Derechos Humanos no
se ha producido, por lo tanto, en un acto o en un momento de la
historia; ellos no son donacin del Estado ni de rgano de gobierno
alguno. El reconocimiento, es el resultado de ese proceso que,
como se ha sealado, comienza con la Humanidad y se
desarrolla de manera permanente. En l, ha influido el surgimiento
de ideas y de hechos que han marcado significativamente la
historia de la Humanidad y que propiciaron un ambiente favorable
para su aceptacin y vigencia.
A4*!)i*!)" $D"!*% m*4")"l65i+% l"% DDHH %* 5$:9!
*! 4$*% ,l"@:*%:
Al primer grupo de Derechos se le conoce como D*$*+7"% Ci3il*% ;
P"lC4i+"%H entre ellos sealamos: Derecho a la vida, a la igualdad y
no-discriminacin, a la libertad y seguridad de la persona, a la
libertad de pensamiento, conciencia, religin, expresin y asociacin,
abolicin de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o
degradantes; reconocimiento de la personalidad jurdica; igualdad
ante la Ley; garantas jurdicas y procesales de los detenidos;
derecho de circulacin dentro y fuera del territorio nacional; derecho
a la nacionalidad prohibicin de injerencias arbitrarias en la vida
privada, en su domicilio, comunicaciones, honra y reputacin;
regulacin y proteccin del matrimonio y los derechos de la familia;
derecho a la propiedad individual y colectivamente; derecho a
participar en el gobierno de su pas y al acceso a las funciones
pblicas.
Un segundo grupo est constituido por los D*$*+7"% E+"!6mi+"%,
S"+il*% ; C:l4:$l*% tambin conocidos como derechos de
gualdad o DESC. Entre ellos sealamos: derecho al trabajo, a
58
condiciones equitativas de trabajo (igual salario por igual trabajo,
seguridad, higiene, proteccin y promocin), a la formacin tcnico-
profesional; derecho al descanso; a la limitacin razonable de la
jornada laboral; a la sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga; a
una remuneracin justa que permita a la persona y a su familia un
nivel de vida digno: salud y asistencia mdica, alimentacin, vestido,
vivienda y servicios sociales; a la seguridad social y proteccin
contra el desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez etc.;
derecho a la proteccin de la familia, la maternidad y la infancia y
adolescencia; derecho a la educacin; derecho a participar en la vida
cultural y a gozar de las artes, el progreso cientfico y de sus
beneficios.
El tercer grupo de Derechos, lo constituyen los denominados
D*$*+7"% )* S"li)$i)), )* l"% P:*,l"% " +"l*+4i3"%, que
responden a nuevas necesidades y a preocupaciones de la
Humanidad que han surgido como consecuencia de los esfuerzos
por establecer un nuevo orden poltico y econmico internacional,
que garantice la vigencia de los Derechos Humanos.
Entre estos Derechos se puede mencionar: el derecho al
beneficio del patrimonio comn de la humanidad, el derecho a la
libre determinacin de los pueblos; el derecho a un medio ambiente
sano, a la Paz y al Desarrollo y bienestar general del ser humano.
El sealamiento de estos Derechos permite disponer de un marco de
referencia que muestra las posibilidades que tiene la Municipalidad
como rgano de Gobierno Local para orientar su gestin hacia la
promocin y vigencia de los mismos en el mbito de su jurisdiccin,
como forma de concretar el Desarrollo Humano.
59
Los Derechos Humanos considerados como relaciones de justicia
y de solidaridad, tambin abren espacios para la libre
determinacin de las personas, de los grupos y de los pueblos, y
para la construccin de relaciones de respeto y cooperacin entre
ellos. En este sentido, estos Derechos, constituyen sustento de la
Democracia ya sea entendida sta como sistema poltico, como una
forma de gobierno o como una forma de convivencia de las
personas.
El ejercicio de la Democracia en cualquier mbito o forma que se
exprese, se caracteriza por propiciar el desarrollo de los intereses de
los diversos grupos sociales, polticos, culturales tnicos etc.
incluyendo a los grupos minoritarios y ms vulnerables; tambin,
por lograr que las relaciones entre los grupos permitan la
afirmacin de identidades particulares, el ejercicio pleno de sus
derechos, el dilogo y la convivencia armnica. Se caracteriza
tambin por promover la participacin activa individual o colectiva en
los distintos aspectos de la vida comunitaria, ejercida
fundamentalmente a travs de organizaciones representativas que
canalizan las necesidades de los diversos sectores de la poblacin y
hacen posible su acceso a la toma de decisiones. El ejercicio de la
ciudadana promovida por los rganos de Gobierno Local, se
expresa sobre todo a travs de la prctica de consultas vecinales
para la formulacin y ejecucin de los Planes y Programas de
gobierno municipal, uno de cuyos elementos es la informacin
permanente y oportuna a los vecinos, sobre la gestin realizada o
por realizar; la promocin de una conciencia mayor del cumplimiento
y respeto de los deberes y derechos ciudadanos; la generacin
de espacios y mecanismos que contribuyan a desarrollar el
ejercicio del dilogo, la tolerancia la concertacin y la cooperacin.
60
Tambin se expresa en la promocin de formas de organizacin
del vecindario con suficiente autonoma y capacidad de propuesta y
de opinin sobre los asuntos que interesan a la colectividad,
atendiendo de manera prioritaria, la participacin de los sectores
menos favorecidos y ms vulnerables; as mismo ejercitando la
transparencia en la rendicin de cuentas sobre el manejo de
recursos y bienes bajo su gestin y administracin.
L 3i5*!+i ; l 9$<+4i+ )* l"% D*$*+7"% H:m!"% 9*$mi4*
+"!%4$:i$ :! m$+" )* 5",*$!,ili)) @:* 9"%i,ili4 *l ,:*!
5",i*$!". Existe una estrecha relacin entre la prctica de la
democracia, la vigencia de los Derechos Humanos y la
gobernabilidad entendida como la capacidad social de establecer y
lograr, con transparencia y responsabilidades claras, objetivos que
responden a los intereses compatibilizados de la ciudadana. Es
posible lograr la gobernabilidad, de una parte, por la representacin
y participacin de la ciudadana y el "empoderamiento" de la
poblacin y, de otra, por una orientacin de Servicio del Estado.
Supone entre otros aspectos, el ejercicio de la tolerancia, el Estado
de Derecho, el respeto de los Derechos Humanos, la prctica de la
negociacin para la resolucin de conflictos y la construccin de
consensos. Es expresin de la voluntad poltica y capacidad del
Estado para compartir el poder con la sociedad Civil. Esta voluntad
poltica se traduce en una forma de gobierno en la que las
instituciones y los actores de ambos lados, comparten la
responsabilidad en el ejercicio del poder, promoviendo la
concertacin, el imperio de la Ley, la transparencia, la equidad, la
eficacia y la eficiencia para conducir la colectividad hacia el logro del
Desarrollo Humano.
61
Si se aplica al Gobierno Local, significa que las instituciones estatales
y las que forman parte de la sociedad civil en ese mbito, as como
los diversos actores (autoridades, ciudadanos/as, lderes sociales y
polticos, empresarios, trabajadores etc.) asumen juntos las
responsabilidades y los retos que demanda el desarrollo de la
comunidad, construyendo un gobierno participativo.
Este proceso debe permitir la intervencin de todos/as sin excluir o
marginar a nadie porque todos somos necesarios para realizar los
cambios y superar los problemas que plantea la construccin del
desarrollo Peruano
Otros rasgos que deben caracterizar este proceso son: la aplicacin
equitativa e imparcial de la Ley, la atencin a necesidades de los
vecinos/as buscando la eficacia y la eficiencia en la gestin
municipal; la construccin de consensos para conciliar intereses
diversos; la rendicin de cuentas de manera transparente tanto
a la poblacin en general como a los lderes y representantes
de diferentes instituciones y, la necesidad de ejercer el gobierno,
compartiendo con los/as ciudadanos/as una visin de largo plazo
sobre el desarrollo de su comunidad que se sustente en un
diagnstico (conocimiento) y en objetivos y en una estrategia
(programas y acciones) definidos por consenso.
As mismo, rescatar vnculos existentes no slo al interior del
Municipio sino tambin en otros mbitos de igual o de mayor nivel
de gobierno ( otras municipalidades y la Regin)
La Municipalidad por su origen democrtico y su carcter
representativo de los intereses de la colectividad tiene un rol
importante como promotora y conductora de este proceso que le
62
exige desarrollar amplia voluntad de servicio y de concertacin para
lograr que el Municipio
2
se convierta en espacio favorable al
desarrollo de condiciones que hagan posible una vida digna.
D*$*+7"% H:m!"% ; *l G",i*$!"
La gestin del Gobierno Local, en lo fundamental debe estar
sustentada en la conviccin de que el quehacer Municipal constituye
una real posibilidad de concretar la vigencia de los Derechos
Humanos en el mbito de su jurisdiccin.
Teniendo como referencia las atribuciones, competencias y
funciones de los Gobiernos Locales contenidas en la vigente Ley
Orgnica de Municipalidades 23853 de 1984 y sus modificatorias y
las Competencias sealadas en la Ley de Bases de la
Descentralizacin 27783 de julio del 2002, sealamos algunas pistas
para vincular la accin de los Gobiernos Locales con la promocin y
el ejercicio de los Derechos Humanos y de la cultura democrtica
como camino para fortalecer una gobernabilidad que contribuya al
logro del Desarrollo Humano.
Hemos priorizado algunos Derechos para cuya vigencia es capital la
accin concertada del Gobierno Local con la Sociedad Civil.
D*$*+7" l 3i) ; l i!4*5$i)) 8C%i+ ; m*!4l
63
Este derecho fundamental implica la inviolabilidad y la seguridad de
la persona humana y supone, entre otras cosas, la satisfaccin de
las necesidades bsicas de alimentacin, salud, vivienda, vestido,
trabajo, educacin; as como tambin demanda la proteccin de los
otros seres vivientes y del entorno.
El Gobierno Local, tiene como responsabilidad entre sus funciones
promover y organizar acciones orientadas a generar un conjunto de
condiciones y servicios que posibiliten el acceso de los/as vecinos/as
a niveles de vida compatibles con la dignidad humana. Las
desarrollar en coordinacin con otras instituciones del Estado y de
la Sociedad Civil.
Como acciones que realiza o puede realizar, para concretar la
vigencia de este derecho mencionamos: aquellas orientadas a
vigilar y proteger contra toda forma de tortura y de tratos crueles,
inhumanos o degradantes, entre ellas, la realizacin de campaas
para promover la constitucin de Distritos Libres de Tortura,
programas y acciones de Seguridad ciudadana; el
acondicionamiento territorial, la promocin de la vivienda y la
seguridad colectiva; la administracin y regulacin de los servicios
pblicos colectivos; el saneamiento ambiental; la realizacin de
campaas de saneamiento rural y control de epidemias; instalacin
y mantenimiento de servicios higinicos y baos pblicos; normar y
controlar el aseo, la higiene y la salubridad en establecimiento y
lugares pblicos; promover y organizar acciones de medicina
preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y profilaxia local;
coordinar la prestacin de servicios bsicos de salud (Postas y
Botiquines); programas de educacin ambiental y de forestacin y
reforestacin; regulacin de la calidad, acopio, distribucin,
almacenamiento y comercializacin de productos alimenticios
64
sancionando la especulacin y el acaparamiento; organizacin de
ferias de productos alimenticios, agropecuarios y artesanales;
propiciar mecanismos de comercializacin directa por los productores
rurales; regulacin del transporte colectivo y control del cumplimiento
de las normas y requisitos establecidos; actividades de educacin
vial; organizacin de los sistemas de sealizacin y semaforizacin;
regulacin del trnsito urbano de peatones y vehculos y del
transporte rural.
D*$*+7" l i5:l)) ; l !" )i%+$imi!+i6!
Es la facultad de la persona que le otorga igual valor
independientemente de su gnero, edad, condicin socio-econmica,
creencia o procedencia.
El Gobierno Local puede promover el trato igualitario entre todos/as
los/as pobladores propiciando la realizacin de encuentros vecinales
para diversos fines; organizar eventos de carcter cultural y
recreativo que se orienten a lograr la participacin de diferentes
sectores de su jurisdiccin; fijar con carcter compensatorio los
impuestos y arbitrios que son de su competencia cuidando distribuir
su carga de manera equitativa al nivel econmico de los/as
vecinos/as y vigilar que las normas de atencin a los/as usuarios/as
de los servicios municipales se apliquen de manera no
discriminatoria.
D*$*+7" l Li,*$4)
65
Este derecho tiene entre otras expresiones, las siguientes: libertad y
seguridad personal o fsica que implica tambin la libertad de
residencia, la de circulacin dentro y fuera del territorio, la ideolgica
y la de asociacin.
El Gobierno local a travs del servicio de serenazgo en las reas
urbanas, contribuye al resguardo de la libertad y seguridad personal
y a la inviolabilidad del domicilio. Puede tambin apoyar el desarrollo
de la libertad ideolgica (pensamiento, opinin y expresin)
propiciando la organizacin de foros, mesas de debate sobre temas
vinculados a la problemtica local, regional, nacional o, a temas de
diversa ndole en el campo cientfico, cultural, poltico etc.; tambin,
propiciar el uso de los boletines municipales y de otros medios
de comunicacin social para la expresin de diferentes puntos de
vista de los vecinos/as. As mismo puede, con un criterio amplio y
plural de representacin, promover exposiciones para que grupos
de la poblacin organizados por diversos intereses artsticos,
muestren sus avances y realizaciones. Tiene potestad de apoyar
las iniciativas de la poblacin para organizarse empresarialmente
y crear fuentes de trabajo. Tambin, promover la organizacin
de sectores de la poblacin que expresen diversos intereses e
impulsar sus iniciativas. Acoger y fortalecer las organizaciones
formadas por vecinos/as procedentes de diferentes lugares del pas,
o reunidos por intereses diversos y propiciar su interrelacin e
integracin.
D*$*+7" l $*+"!"+imi*!4" )* l 9*$%"!li)) E:$C)i+.
Este derecho est referido a la posesin de una identidad personal
reconocida y aceptada socialmente, la cual otorga las facultades de
66
pertenencia a una colectividad, con los correspondientes derechos y
obligaciones que ello implica: residencia, participacin en el
gobierno, contribucin al sostenimiento econmico del gobierno
local, regional y nacional, celebracin de contratos de diversa ndole,
capacidad de asociacin entre otros.
Las acciones concernientes a la aplicacin de este derecho las
realiza el Gobierno Local a travs del establecimiento y
mantenimiento de los Registros Civiles de Nacimiento, Matrimonio y
Defuncin. Debe cuidar que los costos de estos servicios sean
accesibles a todos los sectores de la poblacin cualquiera sea su
condicin econmica. As mismo, ejecutar las acciones necesarias
para difundir ampliamente los requisitos que la poblacin debe
cumplir para acceder a ellos..
D*$*+7" l li,$* +i$+:l+i6! )*!4$" ; 8:*$ )*l 4*$$i4"$i"
!+i"!l.
El ejercicio de la libertad implica entre otros aspectos, la facultad que
tiene la persona para realizar libremente desplazamientos tanto
dentro como fuera del pas.
Para garantizar el ejercicio de este derecho, el Gobierno Local tiene
como responsabilidad, regular el transporte colectivo, la circulacin
vial y el trnsito de peatones y vehculos. As mismo, el
mantenimiento de pistas, veredas y a toda va de comunicacin.
D*$*+7" l 9$"9i*)) 9$i3) ; +"l*+4i3.
67
En cumplimiento de este derecho, el Gobierno Local tiene la
responsabilidad de realizar acciones de planeamiento y desarrollo
urbanstico, zonificando las reas urbanas y rurales, las reas
agrcolas, de residencia, comerciales, industriales etc.; aprueba los
Planes de desarrollo de los Asentamientos Humanos; promueve la
construccin de viviendas de tipo econmico; elabora y actualiza el
catastro municipal; regula el ornato; dispone la nomenclatura de
calles, plazas y avenidas; reglamenta, otorga licencias y
controla la construccin remodelacin y demolicin de inmuebles;
conserva y administra bienes de dominio pblico( caminos, puentes,
plazas, calles).
Adems, el Gobierno Local debe cautelar y defender la propiedad
de los vecinos cuando sta se vea amenazada por intereses ajenos
al bien comn. Como ejemplo ilustrativo se tiene el caso del distrito
de Tambogrande donde el Gobierno Local como parte de un
movimiento social amplio, ha realizado acciones de protesta,
consulta y denuncia frente a la amenaza de concesin a una
empresa minera, cuya instalacin causara el traslado de gran parte
de la poblacin, dao ecolgico ambiental y perjuicio a la agricultura.
El Gobierno Local, en el ejercicio de su gestin debe procurar, con
participacin de los pobladores, satisfacer el derecho que stos
tienen a un habitat que asegure una relacin armoniosa entre los
servicios pblicos, las zonas comerciales e industriales, las reas
verdes y espacios de uso colectivo, con las zonas de residencia.
El derecho de propiedad privada implica para el/la ciudadano/a
la correspondiente obligacin de pagar los tributos y arbitrios que
establece el Gobierno Local.
68
D*$*+7" l 9$4i+i9+i6! *! *l 5",i*$!" )* %: 9C% ;, l
++*%" l% 8:!+i"!*% 9I,li+%.
El ejercicio de este derecho por parte de los vecinos/as de una
comunidad local se realiza a travs de su participacin en la
eleccin peridica de las autoridades ( Alcalde y Regidores) del
Gobierno Local. As mismo, este derecho, hace posible su
postulacin como candidato/a en los procesos electorales
municipales.
Desde el Gobierno Local su concrecin se viabiliza
organizando democrticamente Juntas Vecinales y Comits
Comunales y a travs de medios de consulta a la poblacin tales
como Cabildos Abiertos, referendos municipales, que permiten
conocer la opinin de los/as ciudadanos/as sobre asuntos de inters
comn.
En concertacin con otras entidades de la localidad o de otros
lugares puede organizar acciones para la formacin y promocin
de lderes sociales democrticos quienes, desde diferentes campos
de actividad, se convierten en dinamizadores de la vida comunal.
El Gobierno local promueve formas de organizacin vecinal y
coordina con otras instituciones estatales y de la sociedad civil para
recoger las necesidades, demandas, y aspiraciones de la poblacin y
formula, concertando con ellas, los Planes y Programas municipales.
Tambin organiza a la poblacin con fines de supervisin,
fiscalizacin y control de la gestin municipal.
Como una forma de actuar con transparencia y en atencin a los
derechos de los vecinos/as, la Municipalidad informar
69
peridicamente sobre la marcha de los asuntos comunales y del
estado de la economa municipal. A solicitud de los ciudadanos/as
de la localidad, el Concejo Municipal desarrollar una sesin pblica
para tratar temas de inters comunal.
Constituyen as mismo mecanismos de participacin de la
comunidad en el gobierno local, el derecho de peticin y las
consultas que los/as vecinos/as formulen a la Municipalidad.
D*$*+7" l 4$,E"
Es un derecho fundamental porque de l depende que la persona
tenga los medios para desarrollar una vida digna lo que constituye
uno de los fines del buen gobierno.
En relacin con este derecho, el gobierno Local debe promover y
estimular la creacin de fuentes de trabajo, concertando y
movilizando a otras instituciones estatales y de la sociedad civil,
aprovechando los recursos propios de la localidad y propiciando la
organizacin de los trabajadores en pequeas y medianas
empresas que impulsen su autosostenimiento y eslabonen los
distintos procesos desde la produccin hasta la comercializacin.
Este esfuerzo debe apuntar a la calificacin laboral de los/as
vecinas potenciando las habilidades y destrezas desarrolladas y
acumuladas por ellos/as a travs de su experiencia.
As mismo, propiciar la creacin y funcionamiento de espacios
destinados al ejercicio de actividades econmicas diversas ( talleres,
galeras, parques industriales o artesanales etc.).
70
Otra actividad que cumple es la de otorgar licencias de
funcionamiento fijando normas de seguridad y vigilancia para que las
actividades laborales de diversa naturaleza sean desarrolladas con
respeto a la vida y al medio ambiente. Por ejemplo, no permitir el
funcionamiento de talleres pirotcnicos ni la venta de sustancias
txicas o inflamables en zonas de residencia.
Puede tambin mediante acuerdos o convenios, establecer o
apoyar el funcionamiento de centros destinados a la capacitacin o
al ejercicio de actividades laborales que ofrezcan oportunidades a
diversos sectores de la poblacin local (mujeres, jvenes, personas
de la tercera edad, discapacitados etc.).
Como una forma de contribucin a la generacin de fuentes de
trabajo, orientadas preferentemente a los sectores de menores
ingresos, puede establecer programas especiales de crdito a
travs de las Cajas Municipales de ahorro y crdito.
D*$*+7" :! !i3*l )* 3i) )i5! ; l ,i*!*%4$.
Toda persona tiene derecho a gozar de condiciones de existencia
que le aseguren el mximo bienestar posible y el disfrute de un nivel
de vida digna.
En este sentido, el gobierno local, de acuerdo a necesidades
participativamente diagnosticadas (alimentacin, transportes, vivienda
etc.), orienta y canaliza los recursos que capta de diferentes fuentes,
hacia el establecimiento prioritario y con fines compensatorios, de
programas y servicios destinados a los sectores poblacionales de
menores ingresos.
71
El Gobierno Local atiende servicios pblicos que satisfacen
necesidades colectivas, promoviendo la organizacin y participacin
vecinal y la intervencin de otras instituciones de la actividad privada
y estatal. Entre otros, sealamos: la zonificacin y el
acondicionamiento territorial, el transporte colectivo, el trnsito y la
circulacin vial; la seguridad ciudadana, la supresin de diversos
factores de contaminacin ambiental (ruidos, gases txicos,
desechos industriales etc.); la eliminacin de la basura; el
tratamiento de aguas servidas; la creacin de parques y zonas de
esparcimiento con instalaciones accesibles a los diversos sectores
poblacionales.
La accin del Gobierno Local no se agota en la prestacin o
regulacin de los servicios, debe orientarse fundamentalmente a
propiciar el desarrollo de una cultura ciudadana que comprometa a
los/as vecinos/as en la organizacin, ejecucin y control de los
mismos. Para lograrlo puede convocar la intervencin de los medios
de comunicacin social, organizar programas educativos,
campaas etc. Por ejemplo, en cuanto a la seguridad
ciudadana, la accin del Serenazgo (zona urbana) y el
funcionamiento de Rondas Campesinas (zona rural), constituye
experiencia rescatable la formacin de Comits Vecinales de
Vigilancia.
D*$*+7" l 9$"4*++i6! )* l 8mili, l m4*$!i)) ; l i!8!+i.
La familia, en todas las modalidades que asume en nuestro medio,
constituye la clula bsica de la sociedad y como tal, merece el
apoyo y la proteccin de todas las organizaciones: civiles, polticas,
religiosas etc.
72
El Gobierno Local en ejercicio de esta funcin, organiza las
Defensoras Municipales del Nio y del Adolescente (DEMUNAS) a
travs de las cuales defiende los derechos de los nios y
adolescentes, orienta a las familias y capacita a la comunidad para
el mejor conocimiento y cumplimiento de los derechos que les
corresponde a los menores.
En el contexto de una cultura nacional predominantemente machista
y con el objetivo de contribuir al desarrollo de acciones que
permitan la equidad de gnero y la supresin de formas de violencia
contra la mujer y la familia, el Gobierno Local organiza el desarrollo
de programas de prevencin de la violencia familiar, de atencin a
las vctimas de ella y de promocin y difusin de los Derechos de la
Mujer, concertando acciones con lderes comunales, organizaciones
de base y con las instituciones estatales y civiles de la localidad que
estn relacionadas directamente con esta problemtica ( Juzgado,
Fiscala, Comisara, Gobernacin, Centro de Salud, Centros
educativos, organizaciones religiosas, organismos de Derechos
Humanos, Organizaciones no Gubernamentales etc.)
El Gobierno Local, promueve la instalacin de cunas, guarderas y
jardines infantiles para la atencin de menores de 5 aos,
liberando el tiempo de madres de familia que se dedican a trabajar.
Promueve tambin el establecimiento de Comedores Populares y
Clubes de Madres, que no slo constituyen espacios que permiten
superar los efectos de la crisis econmica, sino que, tambin,
hacen posible el ejercicio de una gestin democrtica en la
administracin y prestacin de este servicio, convirtindose en
escuelas de participacin y democracia para las mujeres que los
integran.
73
A travs del Gobierno Local tambin se desarrolla el Programa del
Vaso de Leche dirigido a mejorar la dieta alimenticia de los
escolares, que funciona integrando esfuerzos de la familia y los
centros educativos.
La Municipalidad, en los Registros Civiles, inscribe los matrimonios
que se realizan en su jurisdiccin y extiende los documentos que
respaldan la conformacin de la nueva familia. As mismo, en estos
Registros, se consignan los nacimientos, indicando el lugar y fecha y
se precisa la filiacin en la Partida correspondiente que constituye
un documento que acredita la identidad
personal y es til para gestionar el documento de ciudadana que
permite realizar acciones de carcter poltico, social y jurdico.
En coordinacin con entidades e instituciones del sector estatal y
de la sociedad civil promueven programas educativos y campaas
de salud dirigidas a las madres, jvenes y nios/as para la
prevencin y atencin de enfermedades contagiosas que pueden
devenir en epidemias.
En atencin a los sectores de menores ingresos, movilizando sus
propios recursos o los de otras entidades, promueve y organiza
programas de construccin y mejoramiento de viviendas
econmicas para ser pagadas a largo plazo.
D*$*+7" l *):++i6! ; 9$4i+i9$ *! l 3i) +:l4:$l.
La educacin es el medio que permite el desarrollo de las
potencialidades de la persona en su dimensin individual y social.
A travs de ella, se forma actitudes, se cultiva valores y hbitos, se
74
desarrolla capacidades fsicas, se construye conocimientos, se crea
y recrea la cultura y se establece relaciones con otras personas y con
colectivos.
Es un derecho propio de toda persona, independientemente de sus
condiciones socio-econmicas, de gnero, edad, origen o creencia.
El Gobierno como parte del Estado tiene la obligacin de contribuir a
que todos los miembros de la comunidad accedan a algn tipo
de servicio educativo de calidad, de acuerdo a su edad e intereses.
En el marco de la legislacin actual, su responsabilidad se vincula
sobre todo, con acciones de fiscalizacin y supervisin de las
condiciones fsicas en las que se desarrolla la actividad educativa.
Cautelan la seguridad y adecuacin de la infraestructura de los
locales escolares, coordinando con los rganos pertinentes y con
las asociaciones de padres de familia.
En el proceso de descentralizacin iniciado, se aprecia una
tendencia a un reconocimiento de una mayor ingerencia de las
municipalidades en la gestin educativa.
Promueve programas de alfabetizacin y de educacin ocupacional
dirigidos a personas adultas y organiza otros, para jvenes, cuyo
contenido est relacionado con intereses propios de su edad,
promoviendo la participacin de lderes, de organizaciones de la
localidad, as como de otras entidades estatales.
Por la importancia que tiene la educacin para el desarrollo de la
cultura democrtica, el Gobierno Local, concertando acciones con
instituciones de la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos, con organizaciones especializadas y con participacin
75
de a comunidad, debe propiciar el desarrollo de eventos de
capacitacin en Derechos Humanos y en Derechos y
responsabilidades ciudadanos como componente imprescindible de
su Programa de desarrollo. De igual manera, debe orientar sus
esfuerzos hacia la realizacin de una actividad educativa sostenida
que tenga como objetivo el cultivo de la identificacin del /de la
ciudadano/a, como miembro de su localidad comprometido/a en el
ejercicio de diferentes formas de participacin..
De acuerdo a sus posibilidades, organiza el funcionamiento de
servicios bibliotecarios que atienden a personas de distintas
edades, ocupaciones, lugares de residencia, adecundolos a las
caractersticas de su localidad.
Fomenta el desarrollo de actividades culturales, recreativas y
deportivas as como la construccin de centros deportivos y parques.
Tambin, en coordinacin con organismos regionales y nacionales,
promueve la conservacin y custodia del patrimonio cultural local
y la defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos,
histricos y artsticos.
D*$*+7" :! m*)i" m,i*!4* %!".
mplica el cuidado de los recursos naturales, su correcta
utilizacin y la promocin de su defensa y proteccin, como
medio de asegurar un permanente equilibrio entre las actividades
humanas y la supervivencia de las especies naturales, que garantice
la supervivencia de la actual y de las futuras generaciones.
76
El cumplimiento de este Derecho reclama del Gobierno Local una
accin que promueva la participacin vecinal y que sea concertada
y coordinada con el Gobierno Regional, con los organismos
sectoriales correspondientes, las organizaciones no
gubernamentales y con instituciones especializadas.
Significa que la Municipalidad asume responsabilidades en la
formulacin y ejecucin participativa de Planes para el manejo de los
recursos naturales que se orienten a la defensa y proteccin de
las reservas naturales; en este aspecto, como un caso que concita
la atencin de los medios de comunicacin social y la protesta de la
poblacin local y nacional se puede mencionar la construccin de
una fbrica de productos alimenticios en la reserva natural Los
Pantanos de Villa, actualmente en litigio y cuya instalacin ha roto el
equilibrio ecolgico de esa zona. El Gobierno Local puede tambin
apoyar el desarrollo de acciones de forestacin y reforestacin,
impidiendo la tala indiscriminada de rboles as como el desarrollo
de programas de eco-turismo que permite aprovechar los recursos
de la naturaleza y el paisaje para promover y generar fuentes de
trabajo a diferentes sectores de pobladores.
Elabora normas que regulan y controlan las actividades relacionadas
con saneamiento ambiental y evitan la contaminacin, promoviendo
la participacin de los pobladores y de sus organizaciones en su
aplicacin y fiscalizacin. Entre otros campos, estas reglas se
refieren a requisitos que deben cumplir las empresas extractivas
(mineras pesqueras, forestales), industriales, comerciales,
agrcolas etc. para evitar la emanacin de gases txicos, la
produccin de ruidos molestos, la destruccin de la capa de
ozono, la disposicin inadecuada de desechos industriales, la
contaminacin de cursos de agua por relaves mineros o por
77
desages etc. En localidades de desarrollo urbano, estas normas
establecen medidas de control del ruido del trnsito y los transportes
colectivos.
La educacin ambiental constituye un tercer aspecto de actuacin del
Gobierno Local para promover la vigencia del derecho a gozar de un
ambiente sano. Es a travs de la realizacin de programas
especficos de capacitacin, de campaas y de otras actividades
en las cuales los medios de comunicacin social cumplen un rol
fundamental, que se logra generar en la poblacin y en particular en
la juventud e infancia, la conciencia de la necesidad de proteger el
medio ambiente para garantizar nuestra propia supervivencia,
El conocimiento de los recursos de la propia comunidad, la
organizacin de jardines botnicos y zoolgicos, la realizacin de
paseos, excursiones y visitas a reservas naturales; la incorporacin
de contenidos y actividades relacionadas con el medio ambiente y
su proteccin en los programas educativos desarrollados en las
escuelas y colegios, son medios que contribuyen a generar una
valoracin positiva del ambiente en que se vive y cuya promocin
est como posibilidad de realizacin por el Gobierno Local, en
accin concertada con otras instituciones.
D*$*+7" l PD.
Este derecho significa la posibilidad de una existencia libre de
amenazas, temores y sobresaltos, que fomenta la tolerancia y la
comprensin entre diferentes, respetando las expresiones y
opiniones propias de cada persona o pueblo, sin la obligacin de
compartirlas.
78
Compete al Gobierno local, propiciar el acercamiento y de ser
posible, la integracin entre "diversos" (diferentes sectores socio-
econmicos, posiciones ideolgicas, tnicas, distintas edades,
gnero etc. fomentando el dilogo y el intercambio de sus
expresiones propias, generando mecanismos y procedimientos
para solucionar conflictos, promoviendo, por consenso, el
establecimiento de normas de convivencia y de organizacin as
como de responsabilidades; proponiendo objetivos especficos que
respondan a necesidades de la poblacin y que permitan participar,
uniendo esfuerzos y voluntades.
D*$*+7" l )*%$$"ll" ; l ,i*!*%4$ )*l %*$ 7:m!".
La Asamblea General de las Naciones Unidas establece que el
derecho al desarrollo es un Derecho humano inalienable, en
virtud del cual todo ser humano y todos los Pueblos estn
facultados para participar en un desarrollo econmico, social,
cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los
Derechos Humanos y Libertades fundamentales, a contribuir a ese
desarrollo y a disfrutar de l.
Esta Resolucin permite apreciar dos dimensiones en este
derecho. De un lado, el carcter individual, que significa que toda
persona en el lugar donde habita debe tener la posibilidad de ejercer
todos los derechos necesarios para el desarrollo integral de su
personalidad.
En forma complementaria, el carcter colectivo o social de este
derecho reconoce que los Pueblos estn llamados a intervenir en la
construccin de relaciones econmicas, polticas y culturales tanto
79
locales como nacionales e internacionales, basadas en la justicia,
equidad y solidaridad que hagan posible la vigencia de los Derechos
Humanos y el logro pleno de los objetivos del Desarrollo Humano.
Para los Gobiernos Locales, este derecho implica la obligacin de
generar condiciones favorables para el respeto y vigencia de los
Derechos Humanos en el mbito de su jurisdiccin. La organizacin
de la poblacin para participar en la toma de decisiones y en la
ejecucin de acciones que contribuyan al desarrollo local, es una
forma de concretarlo. Otras formas de lograrlo son: el
establecimiento de medios y mecanismos de concertacin e
integracin de diversos actores e instituciones de la Sociedad Civil
y del Estado en la bsqueda del bien comn; promover la
transparencia en la actuacin del gobierno y de los ciudadanos;
orientar y conducir el proceso de formulacin y ejecucin del Plan
de desarrollo local en respuesta a las necesidades, demandas y
aspiraciones econmicas, sociales y culturales de la poblacin,
teniendo en cuenta los recursos, capacidades y posibilidades de
que se dispone mediante acciones concertadas; programar y
establecer servicios bsicos colectivos de calidad que hagan del
municipio un espacio en el que los pobladores vivan dignamente;
disear estrategias y mecanismos orientados al manejo equitativo de
los bienes y recursos disponibles buscando compensar las
diferencias socioeconmicas y culturales que existen entre los
pobladores; desarrollar programas que permitan superar
situaciones especiales de exclusin o marginacin de sectores de
poblacin actualmente discriminados (mujeres, menores,
discapacitados, personas de la tercera edad etc.); promover
formas de educacin ciudadana dirigidas al conocimiento y prctica
80
de los derechos y deberes ciudadanos, y la generacin y formacin
de lderes en diversas reas de la actividad comunal.
Los aspectos desarrollados en los captulos anteriores, permiten
presentar algunas Lneas de accin que los Gobiernos Locales,
como primer peldao en el ejercicio del poder poltico y el de mayor
cercana a la poblacin, pueden considerar en su actuacin para que
los Derechos Humanos logren vigencia en su circunscripcin, como
soporte de la gobernabilidad democrtica.
La Municipalidad como promotora y conductora del desarrollo
local es responsable de formular y ejecutar los Planes y Programas
correspondientes, promoviendo la participacin organizada de los
pobladores, lderes sociales, de las organizaciones de base,
empresas y de otras instituciones de la Sociedad Civil, as como de
los organismos sectoriales descentralizados del Estado ( Salud,
Educacin, Agricultura, etc.).
Debe orientar este proceso, la conviccin de que cada poblador/a, sin
distincin alguna, es una Persona poseedora de derechos que deben
ser respetados y la consideracin del desarrollo local como un
proceso para lograr la construccin de una vida cada vez ms
humana.
D*$*+7" l 3i), l li,*$4), l i5:l)), l 9$4i+i9+i6!
*! *l 5",i*$!" )*l 9C%, ; l )*%$$"ll".
La participacin de la poblacin constituye una de las lneas de
trabajo estrechamente vinculada a la organizacin. Es posible
promoverla en las tareas iniciales de diagnstico, que permiten
identificar las necesidades y aspiraciones de los distintos sectores
81
poblacionales; en la ejecucin y evaluacin de los programas y
acciones que integran el Plan de gobierno municipal y en la
fiscalizacin de quienes ejercen el gobierno y la administracin
municipal.
Se logra por el conocimiento de las organizaciones
existentes, su fortalecimiento y consolidacin apoyndolas en el
proceso de su actuacin y por el desarrollo de acciones de
capacitacin especficos. La organizacin vecinal tambin es
reforzada por la formacin y promocin de lderes y dirigentes
vecinales, la generacin de espacios de encuentro para el debate e
intercambio de experiencias que permiten compartir una visin ms
amplia y crtica de la realidad local y por la constitucin de redes
institucionales para la formulacin y articulacin de propuestas
en atencin a las demandas ciudadanas. (Est vinculada al
derecho a la vida, a la libertad, a la igualdad, a la participacin en el
gobierno de su pas y al desarrollo).
D*$*+7" l li,*$4) )* 9*!%mi*!4", )* "9i!i6!, )* *F9$*%i6!
; )* %"+i+i6!.
Otra lnea de trabajo que fortalece la vigencia de los Derechos
Humanos en la localidad es la bsqueda de consensos que
posibilita la integracin de puntos de vista o posiciones diferentes en
torno a un inters comn. Exige la prctica del dilogo y el ejercicio
de la tolerancia para aceptar opiniones divergentes y hasta
contrarias respetando a las personas que las sostienen. Permite
como resultado, el establecimiento de formas de concertacin que
82
conducen a la creacin de un clima favorable a la resolucin de
conflictos de diferente nivel y a la convivencia vecinal armnica.
D*$*+7" l 3i) l 9$"9i*)) +"l*+4i3, l 4$,E", :! m*)i"
m,i*!4* %!" ; l )*%$$"ll".
La problemtica y tambin los factores positivos que caracterizan la
realidad de cada Municipio no constituye una situacin aislada, con
rasgos semejantes se presentan en otros mbitos municipales
prximos o lejanos y generan movimientos sociales, polticos y
econmicos ms amplios para encontrar soluciones en unos casos o
para potenciar las ventajas en otros. El mecanismo que hace posible
la existencia de estas manifestaciones de solidaridad y de apoyo
mutuo es la coordinacin. Su ejercicio puede posibilitar la generacin
de alianzas estratgicas y permitir en quienes gobiernan y en la
poblacin la defensa y promocin de derechos humanos como el
derecho a la vida, a la propiedad colectiva, al trabajo, a la defensa
del medio ambiente y al desarrollo humano.
Promover acciones que sancionen cualquier forma de discriminacin;
polticas educativas que promuevan y sensibilicen sobre el
derecho a la igualdad; polticas de salud que posibiliten atencin de
calidad para todos y todas las peruanas; polticas que promuevan y
garanticen los derechos y la participacin de los integrantes de las
diferentes etnias y colectivos nacionales tradicionalmente
marginados en el quehacer nacional.
D*$*+7" 9$4i+i9$ *! *l 5",i*$!" ; +"!4$"l )* l +"% 9:,li+
l"+l: 3i5il!+i +i:))!
83
El manejo y administracin de bienes y recursos de propiedad comn
demanda siempre una conducta libre de toda sospecha. En el
Gobierno Local, la informacin oportuna y constante, as como la
rendicin de cuentas a la poblacin o a sus organizaciones y
tambin al interior de stas, son parte de la transparencia que se
exige a los gobernantes, administradores y dirigentes para impedir
la aparicin de conductas inmorales. Tiene como consecuencia el
incremento de la credibilidad y confianza de los vecinos/as y de los
miembros de una organizacin, en las autoridades o representantes
que han elegido. La rendicin de cuentas se vincula con el ejercicio
del derecho ciudadano de ejercer la fiscalizacin de la actuacin
pblica de los gobernantes y dirigentes y es una prctica que
fortalece la vida democrtica.
D*$*+7" l 3i), l 4$,E", 9$4i+i9$ *! *l 5",i*$!" )*l
9C%, %: l"+li)) ; l )*%$$"ll".
Como resultado de la crisis econmica que atraviesa el pas, los
sectores sociales de menores ingresos sufren una aguda situacin
de pobreza. En respuesta a ella, los Gobiernos locales pueden
apoyar el desarrollo de actividades econmicas que permiten a
los pobladores la generacin de empleos y oportunidades de
ocupacin (fomento de pequeas y medianas empresas, proyectos
de desarrollo agrcola, artesanal, comercial, eco-turismo, etc.). Estas
acciones contribuyen al ejercicio de un acceso equitativo a los
recursos y pueden ser parte del establecimiento de una economa
local integrada al desarrollo regional y nacional. Su puesta en
prctica constituye una lnea de accin que exige creatividad y
84
concertacin de esfuerzos entre diferentes sectores y actores de la
comunidad e inclusive ms all de ella.
D*$*+7" l i5:l)) ; l !" )i%+$imi!+i6!.
La lucha contra diferentes formas de discriminacin es otra lnea de
accin que debe ser considerada como medio para lograr la vigencia
de los Derechos Humanos en la circunscripcin de los Gobiernos
Locales.. La defensa y proteccin de los derechos de los nios/as y
adolescentes; la promocin de la equidad de gnero desterrando
acciones de discriminacin y violencia contra la mujer y la familia; la
proteccin de las etnias excluidas, de discapacitados y de miembros
de la tercera edad, entre otros; son retos de atencin imprescindible.
D*$*+7" l 3i), :! m*)i" m,i*!4* %!" ; l )*%$$"ll"
%"%4*!i,l* ; %:%4*!4,l*.
Los Gobiernos Locales incorporndose a la toma de conciencia
creciente sobre la problemtica generada por la contaminacin
ambiental y la depredacin de recursos naturales, pueden incluir
programas y acciones que motiven a diversos actores de la
Sociedad Civil y del Estado para asumir la defensa del medio
ambiente y la proteccin de los recursos naturales en peligro a fin
de lograr un desarrollo sostenido y sustentable y asegurar las
condiciones necesarias para la reproduccin de la vida humana.
85
D*$*+7" l *):++i6! ; l 9$4i+i9+i6! *! l 3i) +:l4:$l.
La educacin ciudadana est orientada a preparar a los pobladores
para el ejercicio de los Derechos Humanos y ciudadanos y tambin
para generar en ellos la conciencia de sus deberes y
responsabilidades. Es una forma de construir Democracia
cultivando valores como pluralismo, tolerancia, solidaridad y
equidad entre otros. Dispone al ciudadano/a para la vivencia y
prctica de formas activas de participacin en la vida comunitaria.
Esta educacin debe ser asumida por los Gobiernos Locales como
una de sus lneas de accin que incluya como destinatarios tanto a
sus autoridades, funcionarios y administradores como a los/as
vecinos/as de diferentes sectores de poblacin y a los/as lderes y
dirigentes de organizaciones e instituciones locales.
El Gobierno Local puede desarrollar la educacin ciudadana a
travs de una doble vertiente: en forma directa mediante
actividades y programas de educacin no- formal realizados en las
diversas organizaciones existentes en la localidad y que puede
asumirlos en coordinacin con otras instituciones; e indirectamente,
concertando esfuerzos con agentes del sistema educativo para que
en el desarrollo de los contenidos y actividades curriculares y en la
organizacin y funcionamiento de las escuelas, colegios y otras
instituciones educativas de la localidad, se desarrolle de manera
activa una educacin que promueva la cultura democrtica y el
respeto a los Derechos Humanos.
Por la importancia e influencia creciente que tienen los medios
de comunicacin social en el campo de los valores y en la
propuesta de paradigmas y de modelos de vida, el Gobierno Local
86
puede concertar con ellos para promover programas y acciones
orientados a la educacin ciudadana.
.J. EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS.
A pesar que los textos constitucionales resaltan el carcter no
deliberante de las fuerzas armadas y su sometimiento al rgimen
democrticamente electo, la tradicin latinoamericana est
plagada de experiencias de ejercicio directo del poder poltico por
gobiernos militares de facto. Si bien recientemente se ha avanzado
en el fortalecimiento de la profesionalidad de las fuerzas armadas y
de su compromiso con la institucionalidad democrtica, subsisten
an casos de democracias "tuteladas", donde el gobierno se
sostiene con el apoyo militar o est fuertemente limitado en su
autonoma y actuacin por la presin o amenaza del poder castren-
se. En verdad se impone afianzar la formacin e identificacin
democrtica de los miembros de las fuerzas armadas, as como
impulsar el reconocimiento y ejercicio del derecho de sufragio de los
militares. Tampoco puede ignorarse la necesidad de afrontar
abiertamente la necesidad de redefinir las relaciones entre civiles y
militares.
.K. LA PARTICULARIDAD DEL REGIMEN PRESIDENCIAL Y SU
EFECTO PARA LA GOBERNABILIDAD
87
En el Per, como en la mayora de pases latinoamericanos, se
adopt como forma de gobierno el rgimen presidencial inspirado
en el modelo de los Estados Unidos de Norteamrica, aunque
progresivamente se introdujeron algunas instituciones polticas
tomadas de los regmenes parlamentarios que fueron alterando el
modelo original, con la intencin de establecer lmites y contrapesos
frente al significativo poder real del presidente de la Repblica. El
hecho que muchos textos constitucionales fueran elaborados
durante procesos de transicin, tras gobiernos dictatoriales o
inmediatamente despus de haberse establecido un rgimen de-
mocrticamente electo, explica en mucho el temor hacia los excesos
del presidencialismo que intent plasmarse en algunas de nuestras
cartas polticas. El resultado de este fenmeno ha sido un rgimen
"hbrido", que puede funcionar de manera bastante distinta segn la
composicin y correlacin de fuerzas polticas existente en el
gobierno y el parlamento.
La alternancia pendular entre gobiernos democrticamente electos
y regmenes de jacto, ha sido un rasgo caracterstico de la
experiencia constitucional peruana. Dicha inestabilidad, sin duda,
resulta expresin poltica de una sociedad fuertemente segmentada
y de races autoritarias, donde an persiste un escaso arraigo de los
valores y prcticas democrticas en amplios sectores sociales y
diversos escenarios de la vida nacional, as como una marcada
debilidad orgnica y representativa de los partidos polticos. Puede
decirse que en el Per las relaciones entre gobierno y Parlamento
generalmente han sido disfuncionales y desequilibradas. As,
cuando quien ejerca el Poder Ejecutivo cont con el respaldo de
una mayora en el parlamento, usualmente logr concluir su
mandato pero se instaur un rgimen de excesiva concentracin de
88
poder y virtual ausencia de control y contrapeso desde el Congreso.
En cambio, cuando el Ejecutivo no logr contar con el apoyo de la
mayora parlamentaria, frecuentemente se suscitaron entre ambos
rganos agudos enfrentamientos que generaron situaciones de
crisis poltica, que solieron culminar con un golpe militar. Hasta no
hace mucho, los militares se confirieron el papel de "garantes del
orden" y de "arbitros" llamados a dirimir por la va de la
intervencin golpista los conflictos o bloqueos entre las fuerzas
polticas.
./. PERCEPCIONES, DESAFIOS Y PERSPECTIVAS DEL
MOVIMIENTO DE DERECHOS HUMANOS EN EL PERU
5

Existen diversas maneras de aproximarse a la situacin de los
Derechos Humanos en el pas. Habitualmente, dado el carcter
masivo y sistemtico de las violaciones, se consideran las
estadsticas en torno a desapariciones forzosas, detenciones
arbitrarias, personas injustamente detenidas, como los
indicadores ms adecuados. Hay una historia cuantitativa de las
violaciones que, cumpliendo un papel similar a los ndices
inflacionarios mensuales, daba cuenta de uno de los aspectos
ms graves de la crisis nacional.
Esta aproximacin no slo es engaosa, sino que encierra
muchos peligros. Es indudable que entre la ausencia de
desapariciones forzosas y la plena vigencia de los Derechos
Humanos existe una enorme distancia. Han sido, y son, muy
numerosas las situaciones intermedias, aquellas en las que la
5
Francisco Sobern - Eduardo Cceres (APRODEH)
89
ausencia del delito no conlleva el imperio de la justicia. Tambin
la intimidacin, el chantaje, la complicidad pueden dar la
apariencia de orden.
Tener una adecuada percepcin de la situacin de los Derechos
Humanos en el pas, exige no slo hacer un balance del proceso
reciente -marcado por violaciones masivas y sistemticas- sino
tambin construir un marco terico e instrumental que permita
verificar su vigencia - o ausencia- en diversos mbitos de la vida
nacional. Es obvio que asumimos la idea de que los Derechos
Humanos son integrales e indivisibles, es decir engloban
atribuciones significativas tanto para la existencia poltica como
para la existencia econmica, social y cultural de los ciudadanos.
Lo cual no debe entenderse como una extensin ad infinitum de
los Derechos Humanos, sino como la afirmacin de su carcter
de "fundamentales" al interior de cualquier orden poltico-jurdico
moderno.
Esto es decisivo en el -lamentablemente limitado- debate en
torno a la modernizacin del pas, as como en relacin a las
posibilidades de formas democrticas de ejercicio de la
gobernabilidad. Pareciera extenderse la idea que la modernidad
se reduce a la recepcin acelerada de instrumentos y
tecnologas, a la modificacin inducida de algunos indicadores
econmicos, a la generalizacin de una nueva coreografa. Y as
mismo han vuelto, ganando rpidamente terreno, los lugares
comunes en torno a la "ingobernabilidad" de los peruanos y le
inevitabilidad del autoritarismo poltico.
Tras dcadas de debates y experimentos en torno a diversos
modelos de desarrollo, hoy -al intentarse la reedicin del modelo
90
ultraliberal, exportador primario de los aos 1950- pareciera
olvidarse que el balance de la historia previa apunta no hacia
carencias materiales sino subjetivas como causa de los fracasos
acumulados: ausencia de individuos libres, productivos,
vinculados de manera impersonal en el mercado y la escena
pblica, sujetos de derechos y obligaciones. As como, en la
poltica, no ha sido la ausencia de autoridad lo que llev a la
crisis del poder en la segunda mitad de la dcada pasada, sino lo
irracional de su ejercicio. P$*5:!4$%* 9"$ l %i4:+i6! )* l"%
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Las relaciones tradicionales de dominacin, vigentes en el pas
hasta mediados del presente siglo, partan del supuesto de la
intrnseca desigualdad entre los peruanos. La ciudadana no slo
era formal, sino que su reconocimiento estaba restringido por
razones econmico- sociales y tnicas: sobrevivi a la
ndependencia la idea de una "legislacin tutelar" para los
indgenas. La impunidad ha sido una constante, tratndose en la
inmensa mayora de los casos de delitos cometidos por
miembros de las clases/castas dominantes contra los dominados,
encontraba slido sustento en los prejuicios y normas de una
sociedad ms que clasista, estamental y fuertemente excluyente.
Entre 1980 y 1995 se ha acumulado una estadstica de la muerte
que merecera un anlisis ms profundo que el de una sociologa
emprica que se limita a sumar acciones, establecer causalidades
91
obvias y deducir tendencias en base a proyecciones de las
curvas. En libros recientes, Carlos Basombro y Carlos vn
Degregori proponen imaginar cuales seran las cifras globales si
se generalizaran a todo el pas las proporciones de acciones
armadas, muertos y desaparecidos de algunos escenarios
privilegiados de la guerra interna: Huamanga y Huanta, por
ejemplo. Fcilmente habramos llegado a ochocientos mil
muertos. La desagregacin social, regional y por edades de
vctimas y victimarios permitira comprender mejor la magnitud
del trauma vivido y su distinto impacto en la sociedad peruana.
Ahora bien, el trauma es tal no tanto por la cifras de las vctimas
sino por la forma como los hechos y sus secuelas son vividos por
la poblacin. La guerra interna, al igual que otros conflictos
armados contemporneos, ha sido tambin una guerra
"meditica". Cuyos hechos eran pensados y actuados -por uno y
otro bando- en funcin de ganar terreno en la opinin pblica. El
"terror" -y el contraterror- han sido siempre ms que armas
militares, armas psicolgicas. Ms que el dao material sobre las
fuerzas militares del adversario persigue daar, paralizar
-"aterrorizar"- la sociedad en la que se asienta. En este sentido,
los flujos en la opinin pblica son tambin un indicador de la
guerra. Ms an si se logra diseccionar el impacto diferenciado
por regiones, grupos sociales o de edad, y se vincula su
seguimiento con el proceso de la coyuntura global.
Hasta 1983 la violencia estaba confinada a un escenario bastante
preciso: el departamento de Ayacucho y algunas zonas
adyacentes. Dicho ao no slo se produjo el ingreso explcito de
las Fuerzas Armadas al conflicto, sino que, con la masacre de
Ucchuraccay (ocho periodistas asesinados en las alturas de la
92
provincia de Huanta), la guerra se instal en la primera pgina de
los medios de comunicacin. Se mantendra en ella algo ms de
una dcada. Quien orden esta masacre, o cre el escenario y
las condiciones para que pudiera suceder, saba del "costo" de la
misma en trminos de indignacin y protesta; pero tambin saba
que con ella se ganaban aspectos indispensables para una
cruenta guerra interna de mediana duracin: el "secreto"
-amenazado por los medios de prensa- indispensable para las
operaciones militares, la imagen de una voluntad decidida de
"aniquilamiento", el terror paralizante en la poblacin civil.
En la trinchera opuesta el salto tambin se produjo: tal es el
sentido -en palabras del propio Abimael Guzmn- de la masacre
de los campesinos de Lucanamarca. Mejor que nadie, los
contendientes de la guerra interna entendieron que el territorio a
conquistar y defender, inclua las subjetividades individuales y
sociales. Que el poder a defender o destruir, a conquistar o
restaurar deba ser, tambin, un poder simblico.
De all la importancia de acciones militares de escaso valor
tctico, como los rastrillajes en barrios populares, o de acciones
de pequeo grupo como los asesinatos selectivos o los coches
bomba. Unas y otras se apoyaban en un diagnstico de la
sociedad peruana que valoraba como rasgos decisivos su
fragilidad institucional, la ausencia de mediaciones, dbiles
subjetividades. En Sendero el diagnstico se encriptaba tras el
rtulo "pas semi feudal", es decir pre-moderno, sin sociedad civil
ni esfera pblica diferenciada. En sus adversarios ms
destacados subyaca el estereotipo, repetido a lo largo de la
historia republicana, de un pas desintegrado, catico y proclive
al autoritarismo, cuya unidad depende exclusivamente de
93
algunas "instituciones tutelares": la glesia y el Ejrcito, sobre
todo el Ejrcito.
Como toda imagen de la sociedad, sta tambin es
"intencionada", es decir se construye desde un punto de vista
que pretende legitimarse y perpetuarse. Ante la imposibilidad de
acometer el desafo de fundar una repblica de iguales la
"cuadratura del crculo" segn Hiplito Unanue, los que detentan
el poder o lo pretenden suelen ahorrarse el camino de construir
una legitimidad basada en el consenso, y apuestan a diversos
mecanismos propios del poder desptico. La administracin de
las diferencias de los dominados, en tiempos de paz; su
exacerbacin sin lmite, en tiempos de turbulencias. La
precariedad de nuestros procesos de modernizacin econmica,
social y cultural, ha hecho difcil quebrar esta lgica reiterada en
nuestra historia poltica. El peso de las fracturas y desigualdades,
de las relaciones de dependencia y dominacin, de la miseria y el
clientelaje, ha terminado por imponerse repetidas veces sobre los
procesos de democratizacin.
P*$+*9+i"!*% ; )*m!)%
Al da siguiente de la masacre en los penales (19 de junio de
1986) una inmensa mayora de limeos encuestados al respecto
manifestaron estar de acuerdo con la violenta y costosa irrupcin
de las Fuerzas Armadas en los centros de reclusin. Muy
lentamente la opinin fue modificndose al conocerse la verdad
de los hechos.
Seis aos despus, el masivo apoyo al auto-golpe de Fujimori
estuvo vinculado a la necesidad de restablecer el orden a
94
cualquier precio, avalando, por ende, la militarizacin a pesar de
sus evidentes "excesos".
Entre 1993 y el presente esta situacin comenz a modificarse.
Ejemplos saltantes fueron la clara mayora, a mediados de 1993,
que seal a las FF. AA. como responsable de los crmenes en
La Cantuta y estaba en contra de la impunidad y el
encubrimiento; as como el cerrado rechazo a la "Ley de
mpunidad" en julio de 1995. Cules son las causas de esta
modificacin? Es indudable que tiene que ver con las campaas
desarrolladas por los organismos de Derechos Humanos,
periodistas y parlamentarios de oposicin. Sin embargo, no se
explica su impacto sin tomar en cuenta algunos de los efectos del
autogolpe del 5 de abril.
Entre septiembre y octubre de 1995, por encargo de la
Coordinadora Nacional, la empresa MASEN desarrollo un
trabajo de encuestas y focus groups en tres ciudades del pas en
torno a la percepcin ciudadana en torno a los Derechos
Humanos. El material analizado y las conclusiones mereceran
una mayor discusin de la que han recibido.
En primer lugar, el anlisis contrasta la "idea arraigada y
extendida que todos somos sujetos de derechos" con "la desigual
distribucin de la justicia, la precariedad normativa y la ausencia
de autoridad". No aparece, con la intensidad que podra
esperarse entre los ms pobres, un discurso en torno a los
derechos sociales vulnerados. S la afirmacin de que las
condiciones no son iguales para pobres y ricos en la competencia
por el xito en la vida.
95
El peculiar escenario econmico-social permite entender mejor el
rgimen poltico que se inaugur con el autogolpe del 5 de abril
de 1992, se institucionaliz con la Constitucin de 1993
(aprobada de manera ajustada en un referndum), y recibi
significativo respaldo con la reeleccin de Fujimori en 1995. Los
rasgos ms saltantes de este rgimen son:
El autoritarismo, expresado en el incremento del poder
presidencial, as como en la existencia de mecanismos que
le permiten subordinar a los otros poderes del Estado.
Su carcter cvico-militar. Las Fuerzas Armadas son, en la
prctica el partido de gobierno. A pesar del declive de la
violencia subversiva se mantienen los Estados de
Emergencia en importantes regiones del pas y con ellos, un
poder civil armado sujeto a los militares: los Comit de
Autodefensa.
La arbitrariedad, que lleva al Ejecutivo a modificar de acuerdo a
sus necesidades polticas las reglas de juego, violando su propia
Constitucin. Uno de los ejemplos ms graves de esto ha sido la
Ley de Amnista- o Ley de mpunidad- dada en 1995.
B. BASES TEORICAS
.(. G",*$!,ili)) Pl,$ m:; Di8C+il
Definir "gobernabilidad" es una tarea complicada y, como se
trata de un vocablo que est muy en boga, conviene
aproximarnos a su sentido verdadero, al porqu de su sbita
generalizacin y del inters que convoca. Para empezar, es
96
necesario decir que la palabra es una traduccin antojadiza del
trmino ingls "governance" o "good governance", que empez a
ser utilizado, hace algunos aos y en diversos documentos e
investigaciones, por el nstituto Carter, de Atlanta. Segn un
experto, la traduccin ms exacta al espaol debi ser
"gobernancia" (a pesar del extrao sonido) pues se hubiera
evitado la confusin que genera la palabra gobernabilidad
cuando la usamos en nuestro idioma. Sucede que el uso
corriente del trmino le ha dado un significado incorrecto que
podramos definir como la capacidad de ejercer el poder poltico
y ser obedecido. Y, claro, como gobernar significa "mandar con
autoridad", es "gobernable" una sociedad en la cual se manda y
se cumple; contrariamente, es "ingobernable" una sociedad en la
cual el mando no genera cumplimiento. Claro est que este
significado de la palabra sirve para medir el grado del despelote
social y llena un vaco en el idioma espaol, pero no se
corresponde con la intencin original del extraordinario concepto.
Segn los espaoles Arbs y Giner, gobernabilidad podra ser
"abordar el problema de la validez de la poltica en trminos que
pretenden ser ms aceptables y actuales para unas mentes
acostumbradas a medirlo todo". Kooiman, sin embargo, propone
una definicin ms provocadora: "gobernabilidad puede definirse
como la capacidad de un sistema socio-econmico-poltico para
gobernarse a s mismo en el contexto de los sistemas ms
amplios de los que forma parte".
Hay otras definiciones, menos abstractas. En buena cuenta,
gobernabilidad es gobernar con polticas que sean eficaces y
que sean aceptadas por todos como legtimas. Pero, para que
97
esto ocurra, no basta que la organizacin gubernamental
funcione eficientemente; es preciso, ms bien, articular un
proceso social de interacciones con todas las organizaciones,
grupos y movimientos con miras a alcanzar un equilibrio y, luego
de lograda esta meta, influir en ellos para alcanzar equilibrios
mucho ms deseables.
De all que, en estos tiempos, la nocin de lo que es un buen
gobierno no se mida por lo que hace el gobierno en s o por la
ejecucin de sus planes y programas, sino por la calidad de la
interaccin que establece con todos los actores sociales. La
gobernabilidad es, entonces, altamente democrtica y horizontal,
contrariamente al sentido de verticalidad que se le suele asignar
equivocadamente.
Desde este punto de vista (que es el verdadero), el Per -sin
restarle el mrito que le cabe al Gobierno en la implementacin
de una agenda de cambio- tiene indiscutibles problemas de
gobernabilidad pues es obvio que la enorme debilidad
institucional del pas impide que las reformas en curso beneficien
al conjunto social y adquieran la legitimidad y sostenibilidad que
requieren.
Gobernabilidad es cambio institucional y ello explica por qu
organizaciones como el BD o el Banco Mundial enfatizan este
hecho. Slo como ejemplo, conviene sealar que no es
gobernable una sociedad en la cual el poder legislativo, el poder
judicial, el sistema electoral y los partidos polticos son
intrnsecamente dbiles; tampoco procede concebir procesos de
privatizacin que consagren monopolios o un poder ejecutivo
98
que excede su rol regulador y hace todo lo posible por evitar la
produccin de consensos.
La gobernabilidad presupone, ciertamente, el desarrollo de
liderazgos o agentes del cambio institucional en el entendido de
que la sostenibilidad democrtica slo puede fundarse en una
coherencia entre la institucionalidad econmica, poltica y social.
Justamente es eso lo que no se da en el Per y es necesario
que el gobierno as lo entienda pues an es posible orientar las
reformas en el sentido adecuado.
No puede hablarse de gobernabilidad en el Per sin citar a
Francisco Sagasti y a Max Hernndez, quienes tienen el mrito
de haber introducido el concepto en su acepcin correcta y en
toda la riqueza de su contenido a travs del proyecto "Agenda
Per". Es obvio que se trata de una palabrita complicada pero es
preciso que nos aproximemos a ella y asumamos, con firmeza,
el tremendo reto que plantea a nuestra imaginacin.
.-. G",*$!,ili)) %*5I! *l PNUD
Gobernabilidad es un concepto complejo, dinmico e histrico
que puede ser entendido como el ejercicio de la autoridad
econmica, poltica y administrativa para dirigir los asuntos de un
pas a todos los niveles. Nos referimos entonces a los
mecanismos, procesos e instituciones a travs de los cuales las
ciudadanas, los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses,
ejercen sus derechos, enfrentan sus obligaciones y median sus
diferencias . Tal y como se reconoci en la Cumbre del Milenio, la
gobernabilidad democrtica es esencial para alcanzar los ODM
99
ya que ofrece el ambiente propicio para que ellos se cumplan y,
en particular, para eliminar la pobreza.
Desde la mirada de gnero, la gobernabilidad democrtica exige
una revisin profunda sobre los conceptos de democracia y
pluralismo; as como una reflexin acerca del concepto de
ciudadana en sus dimensiones civil, poltica y social. Las
mujeres todava hoy encuentran serias limitaciones al ejercicio de
su ciudadana y muchas de ellas al igual que otros grupos
histricamente discriminados- estn relegadas a una ciudadana
de segunda.
Cmo podemos hablar de democracia y de gobernabilidad
democrtica si la mitad de la poblacin encuentra serias
limitaciones en el ejercicio de su ciudadana, si encuentra
coartada la libertad para ampliar sus opciones? De qu
democracia estamos hablando? La gobernabilidad democrtica
no puede entenderse sin equidad de gnero.
Otro tema relevante para la regin es el tema de la (in)seguridad
ciudadana. La construccin de las identidades de gnero, es
decir lo que significa ser mujer u hombre en una sociedad
determinada, es un factor de riesgo a considerar tanto en la
predisposicin a ejercer como de sufrir violencia. No en vano, en
los pases con mayores ndices de violencia, los hombres
(normalmente jvenes) son la mayora de vctimas y de
victimarios en los homicidios y las mujeres sufren
mayoritariamente la violencia de gnero que es ejercida
mayoritariamente por los hombres. Sin embargo, este anlisis
suele ser poco valorado en los diagnsticos, investigaciones y
100
polticas sobre seguridad. La percepcin de seguridad o de
inseguridad tambin vara enormemente de mujeres a hombres.
C. BASE LEGAL
Los derechos Humanos, su respeto y proteccin se encuentran
consagrados tanto en la legislacin nacional las cuales han adecuado a
lo establecido por la legislacin emanada de los organismos
internaciones sobre los derechos humanos, lo cual define la importancia
de su categora y jerarqua en las diversas leyes, tales como:
a. La Constitucin de la Repblica del Per.
b. A nivel Universal: Carta nternacional de Derechos Humanos, que
contiene: la Carta de las Naciones Unidas (ONU), la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y los dos pactos internacionales
ms el Protocolo Facultativo.
c. A nivel regional, tenemos la Declaracin Americana de Derechos
Humanos as como los tratados regionales: a nivel europeo para
(convencin europea para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las libertades Fundamentales); a nivel
interamericano (Convencin Americana de Derechos Humanos); y
a nivel africano (Carta Africana de Derechos Humanos y de los
Pueblos).
d. El Cdigo Penal Peruano.
e. Cdigo de Procedimientos Penales.
f. Cdigo Procesal Penal.
101
D. DEFINICION DE TERMINOS
LEGITIMIDAD.
Entendemos por legitimidad la creencia en la validez de un determinado
orden poltico, que se vincula con la garanta del cumplimiento del
ejercicio de dominacin.
Para Jean Francois Prud Homme la legitimidad de las instancias
democrticas depende en gran medida de la capacidad de participacin
poltica de su ciudadana, sin embargo dicha participacin slo se
conocer cuando exista una verdadera confianza de la validez de los
procesos electorales; Garzn Valdz citando a Luhmann considera que
la legitimacin es un proceso de reestructuracin de las expectativas
mediante procesos fcticos de comunicacin, lo cual nos lleva a pensar
que, la legitimidad es la condicin mediante la cual la ciudadana siente
que sus expectativas sern manifiestas mediante los candidatos que ha
elegido para que le represente.
Hablamos pues, de una condicin de justificacin moral de un sistema
englobada en fundamentos iusnaturalistas que buscan el consenso de
opiniones que ayude a cumplir con los proyectos socio polticos
establecidos.
La legitimidad como tal, ayuda a crear en el animus de las personas la
idea de que sus gobernantes lo son debido a su apoyo, y esto lo
manifiestan en el cumplimiento de las disposiciones legales.
102
LEGITIMIDAD ILEGITIMIDAD.
Cuando la legitimidad se encuentra en sentido negativo, es decir, que
exista carencia, nos encontramos frente al concepto de ilegitimidad.
Muchos de los analistas no aceptan este trmino, y han preferido
llamarles "Casos lmite".
ncluso podemos establecer que un problema de credibilidad y/o
confianza cargue con un grado de beneficio. Sin embargo para un
estudio detallado de un sistema poltico, ambas, credibilidad y confianza,
se convierten en indicadores para medirla.
Sin embargo, ese estudio tendra que abarcar la mayor cantidad posible
de aspectos, no slo los electorales como la inmensa mayora piensa,
sino su poltica interior y exterior, que le darn un panorama amplio para
someter a evaluacin.
ESTABILIDAD POLITICA
Al hablar de estabilidad nos referimos a un concepto de naturaleza
descriptiva, medible por datos empricos. Podemos decir entonces, que
un sistema poltico es estable si en determinadas circunstancias tiene la
tendencia o disposicin a reaccionar en forma tal que logra mantener su
identidad.
Existen condiciones que determinan la identidad de un Estado.
Hablamos de los tipos de regla: primarias y secundarias. Las primarias
103
son llamadas tambin de obligacin, y las secundarias sirven para
asegurar la identidad, dinamismo y eficiencia del sistema.
La estabilidad de un sistema poltico no depende nica y
necesariamente de la legitimidad. Depende de la capacidad de
imposicin de las normas adems de las que ya habamos mencionado
con anterioridad.
Garzn nos proporciona cuadros referenciales donde estudia la relacin
entre la capacidad de imposicin, la legitimidad y el punto de vista
interno. Entendamos por "punto de vista interno" el que adoptan los
miembros del sistema con respecto a la regla del conocimiento para
identificar las reglas vlidas de aqul, en que ven las razones aceptables
para actuar.
ESTADO
Estado, denominacin que reciben las entidades polticas soberanas
sobre un determinado territorio, su conjunto de organizaciones de
gobierno y, por extensin, su propio territorio.
La caracterstica distintiva del Estado moderno es la soberana,
reconocimiento efectivo, tanto dentro del propio Estado como por parte
de los dems, de que su autoridad gubernativa es suprema. En los
estados federales, este principio se ve modificado en el sentido de que
ciertos derechos y autoridades de las entidades federadas, como los
lnder en Alemania, los estados en Estados Unidos, Venezuela, Brasil o
Mxico, no son delegados por un gobierno federal central, sino que se
104
derivan de una constitucin. El gobierno federal, sin embargo, est
reconocido como soberano a escala internacional, por lo que las
constituciones suelen delegar todos los derechos de actuacin externa a
la autoridad central.
Aunque el siglo XX ha sido escenario del nacimiento de muchas
instituciones internacionales, el Estado soberano sigue siendo el
componente principal del sistema poltico internacional. Desde esta
perspectiva, un Estado nace cuando un nmero suficiente de otros
estados lo reconocen como tal. En poca moderna, la admisin en la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y en otros organismos
internacionales proporciona una constancia eficiente de que se ha
alcanzado la categora de Estado.
La ONU es una de las muchas instituciones que han surgido de la
creciente interdependencia de los estados. El Derecho internacional ha
proporcionado durante siglos un modo de introducir cierto margen de
pronstico y orden en lo que, en un sentido tcnico, constituye todava
un sistema anrquico de relaciones internacionales. Otros vnculos
internacionales son posibles gracias a tratados, tanto bilaterales como
multilaterales, alianzas, uniones aduaneras, y otras uniones voluntarias
realizadas para mutuo beneficio de las partes implicadas. No obstante,
los estados disponen de libertad para anular estos vnculos, y slo el
poder de otros estados puede impedrselo.
En el plano nacional, el papel del Estado es proporcionar un marco de
ley y orden en el que su poblacin pueda vivir de manera segura, y
administrar todos los aspectos que considere de su responsabilidad.
Todos los estados tienden as a tener ciertas instituciones (legislativas,
ejecutivas, judiciales) para uso interno, adems de fuerzas armadas
para su seguridad externa, funciones que requieren un sistema
105
destinado a recabar ingresos. En varios momentos de la historia, la
presencia del Estado en la vida de los ciudadanos ha sido mayor que en
otros. En los siglos XX y XX la mayora de los estados acept su
responsabilidad en una amplia gama de asuntos sociales, dando con
esto origen al concepto de Estado de bienestar. Los estados totalitarios,
como la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas y la Alemania
nacionalsocialista, se atribuyeron un derecho, a menudo compartido con
un partido hegemnico y nico, de regular y controlar pensamientos y
opiniones.
Estas prcticas plantean cuestiones importantes en lo que a la
legitimidad de los estados se refiere. Desde la aparicin de las ciudades
Estado en la antigua Grecia, pensadores polticos y filsofos han
discutido la verdadera naturaleza y fines reales del Estado. Con el paso
de los siglos, y en la medida en que la tecnologa y la evolucin
administrativa lo fueron permitiendo, estos pequeos estados,
concebidos por Platn y Aristteles ms como una comunidad pequea
que como el marco donde se desarrolla la actividad poltica de la vida
humana, fueron sustituidos por entidades territoriales cada vez mayores.
GOBIERNO
Gobierno, organizacin poltica que engloba a los individuos y a las
instituciones autorizadas para formular la poltica pblica y dirigir los
asuntos del Estado. Los gobiernos estn autorizados a establecer y
regular las interrelaciones de las personas dentro de su territorio, las
relaciones de stas con la comunidad como un todo, y las relaciones de
la comunidad con otras entidades polticas. Gobierno se aplica en este
sentido tanto a los gobiernos de Estados nacionales como a los
gobiernos de subdivisiones de Estados nacionales, por ejemplo
condados y municipios. Organizaciones tales como universidades,
106
sindicatos e iglesias, son en general tambin gubernamentales en
muchas de sus funciones. La palabra Gobierno puede referirse a las
personas que forman el rgano supremo administrativo de un pas,
como en la expresin "el gobierno del presidente Ernesto Zedillo".
Los gobiernos se clasifican de diversas maneras y segn distintos
puntos de vista; muchas de las categoras inevitablemente se solapan.
Una clasificacin familiar es la que distingue la monarqua de los
gobiernos republicanos. Los estudiosos de la poca contempornea, en
particular del siglo XX, han subrayado las caractersticas que distinguen
a los gobiernos democrticos de las dictaduras. En una clasificacin de
gobiernos, los gobiernos federales se diferencian de los estados
unitarios. Los estados federales, como Estados Unidos y Suiza, son
uniones de estados en los que la autoridad del Gobierno central o
nacional est limitada constitucionalmente por los poderes establecidos
legalmente en las subdivisiones que los constituyen. En Mxico,
repblica federal, se repite el esquema organizativo del gobierno central
en los 31 estados del pas: el poder ejecutivo lo ejerce el presidente (o el
gobernador), el legislativo reside en el Congreso (o Cmara de
diputados), y el judicial la Suprema Corte de Justicia (o Tribunales
Superiores). En los estados unitarios, como Gran Bretaa y Espaa, las
subdivisiones constituyentes del Estado estn subordinadas a la
autoridad del gobierno nacional. El grado de subordinacin vara de pas
en pas. Puede variar tambin dentro de un mismo pas de una poca a
otra y segn las circunstancias; por ejemplo, la autoridad central del
gobierno nacional en talia creci mucho de 1922 a 1945, durante el
periodo de la dictadura fascista. En una clasificacin de naciones
democrticas, los gobiernos parlamentarios o consejos de ministros
difieren de los sistemas presidencialistas. En los gobiernos
parlamentarios, de los que son ejemplo Gran Bretaa, ndia y Canad,
107
el poder ejecutivo est subordinado al Parlamento. En gobiernos
presidencialistas, como Francia, Estados Unidos y la mayora de los
pases de Amrica Latina, el ejecutivo es independiente del legislativo,
aunque algunas de las acciones del ejecutivo se someten a una revisin
del legislativo. Otras clasificaciones dependen de las diversas formas
gubernamentales y poderes entre las naciones del mundo.
RESPETO
(Del lat. respectus, atencin, consideracin). m. Veneracin,
acatamiento que se hace a alguien. Miramiento, consideracin,
deferencia. Manifestaciones de acatamiento que se hacen por cortesa.
PERSONA
Persona (antropologa) (del latn personam, mscara), conjunto de
componentes (atributos o cualidades) que constituyen un ser humano en
su totalidad.
DEMOCRACIA
Democracia (del griego, demos, pueblo y kratein, gobernar), sistema
poltico por el que el pueblo de un Estado ejerce su soberana mediante
cualquier forma de gobierno que haya decidido establecer. En las
democracias modernas, la autoridad suprema la ejercen en su mayor
parte los representantes elegidos por sufragio popular en reconocimiento
de la soberana nacional. Dichos representantes pueden ser sustituidos
108
por el electorado de acuerdo con los procedimientos legales de
destitucin y referndum y son, al menos en principio, responsables de
su gestin de los asuntos pblicos ante el electorado. En muchos
sistemas democrticos, ste elige tanto al jefe del poder ejecutivo como
al cuerpo responsable del legislativo. En las monarquas constitucionales
tpicas, como puede ser el caso de Gran Bretaa, Espaa y Noruega,
slo se eligen a los parlamentarios, de cuyas filas saldr el primer
ministro, quien a su vez nombrar un gabinete.
La esencia del sistema democrtico supone, pues, la participacin de la
poblacin en el nombramiento de representantes para el ejercicio de los
poderes ejecutivo y legislativo del Estado, independientemente de que
ste se rija por un rgimen monrquico o republicano.
109
CAPITULO III
ANALISIS
A. Por los hechos ocurridos y la manera de comportarse de la poblacin, al
parecer, los peruanos preferimos el orden autoritario, al ejercicio de las
libertades, de ah la demanda social de liderazgos personalizados
fuertes que ofrecen orden y disciplina. La educacin no ha hecho nada
significativo para erradicar el autoritarismo como cultura social. Si no
priorizamos la educacin ciudadana en la educacin pblica, el
retroceso continuar, la gobernabilidad democrtica ser cada vez ms
frgil y la institucionalizacin del pas seguir siendo una retrica sin
contenido. Aunque a la fecha, se han dado grandes avances con
relacin al tema que nos ha tocado desarrollar: Derechos Humanos y
Gobernabilidad Democrtica.
B. Se puede decir que el arte de gobernar es un arte problemtico,
diferentes gobiernos han atravesado diversos problemas para alcanzar
sus objetivos. Los problemas de carcter econmico y los problemas de
carcter social son algunos de los temas que hemos tratado en este
trabajo puesto que la capacidad del gobierno en ejercer la violencia
legtima o la libertad de administrar recursos tambin forman parte de la
gobernabilidad, debiendo tener especial cuidado en plantear sus
polticas de Estado ya la accin ejecutiva de sus miembros orientados al
respeto irrestricto de los derechos humanos, adems de su proteccin
en todo tiempo y lugar.
110
C. El estado actual de la cultura ciudadana y de la legitimitidad del sistema
democrtico en el Per es deplorable, con lo esperado por las personas
que forman parte de la gran nacin peruana, no descartndose sin
embargo los avances que hemos tenido en comparacin con hechos
que venan sucediendo hace pocos aos, donde reinaba la impunidad y
el abuso por parte de los actores del Estado. Y si comparamos estos
fenmenos con los otros pases de la regin el panorama es bastante
preocupante.
D. Es fcil apreciar y evidenciar por los hechos ocurridos hace poco tiempo,
cun autoritaria es nuestra cultura social y cun conservadoras son las
expectativas de la poblacin en relacin con la educacin, los valores
que ms se reclaman son los de disciplina y patriotismo, entre otros,
(incluso muchos padres de familia aoran el retorno de la instruccin pre
militar en los colegios). En trminos generales, la gente asocia orden a
disciplina, y libertad a caos e indisciplina. La idea de que la verdadera
disciplina es la que emana de la autodisciplina no es cultura comn.
E. Frente a la cultura autoritaria instalada en el sentido comn que no
concibe el orden con libertad, qu podemos y qu debemos hacer
desde la educacin? Una primera posibilidad es ajustarnos a estas
expectativas y empezar a ofrecer una educacin conservadora que
refuerce los prejuicios existentes. Creo que esta posibilidad hay que
descartarla de entrada. La educacin es, por esencia, opcin por el
cambio, el mejoramiento, la excelencia humana. Por ello, los educadores
son por naturaleza disconformes. Un educador conformista es una
contradiccin. La otra posibilidad, es optar por introducir cambios en la
cultura social existente, ilustrarla, democratizarla. Y cmo se
democratiza el sentido comn desde la educacin? La respuesta es una:
+"!%4$:;*!)" +i:))!C.
111
F. De no ser atacada desde sus races la cultura social autoritaria
actualmente vigente, sta se reproducir incontroladamente y el
descrdito de la democracia que tenemos seguir en ascenso. Si no
optamos por introducir cambios en la cultura autoritaria de las escuelas
para ir sustituyndola paulatinamente por una cultura democrtica
autntica, el autoritarismo social seguir creciendo y la legitimidad social
de las opciones polticas autoritarias ir en aumento. Si las prcticas
democrticas de resolucin de conflictos -va deliberacin en comn-
estn ausentes en el da a da de la vida escolar, los educandos
incorporarn los hbitos autoritarios que encuentran e internalizarn los
valores antidemocrticos que la cultura de la escuela les inculca, todo
ello orientado al respeto irrestricto de los derechos humanos.
G. ndependientemente de los xitos macroeconmicos logrados en el pas,
que hasta ahora no han tenido ningn efecto significativo en trminos de
reduccin de la pobreza (seguimos siendo una democracia de mayoras
pauperizadas), ... en general los datos de Per son muy preocupantes
por el impacto negativo que est teniendo en la cultura poltica y cvica
(la crtica al) desempeo del gobierno y aun se sigue luchando por la
igualdad social, la no discriminacin y otros derechos fundamentales de
la persona.
H. La educacin ciudadana no debe convertirse en una nueva estrategia
subrepticia de homogeneizacin de las diferencias y de pasiva
asimilacin cultural. Las diferencias culturales no son ni deben ser
entendidas como un obstculo para el ejercicio de la ciudadana. No hay
una sino muchas maneras de ser ciudadanos y de entender lo que ello
implica. La ciudadana se concibe de muchas maneras. Como bien dice
Boaventura de Sousa Santos ... todas las culturas poseen
112
concepciones de la dignidad humana, pero no todas la conciben en
trminos de derechos humanos. Por otro lado, no se puede establecer
a priori una jerarqua de concepciones de manera imparcial. ...Todas
las culturas son incompletas y problemticas en sus concepciones de la
dignidad humana. La idea de completud est en el origen de un exceso
de sentido del que parecen sufrir todas las culturas y es por eso que la
incompletud es ms fcilmente perceptible desde el exterior, a partir de
la perspectiva de otra cultura. Aumentar la conciencia de la incompletud
cultural es una de las tareas previas para la construccin de una
concepcin multicultural de los derechos humanos.
113
CAPTULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. CONCLUSIONES
Por todos los enfoques y tema desarrollado, el grupo de trabajo,
finalmente concluye:
1. Desde la ntegralidad de los Derechos Humanos se trata de
aportar a la construccin de un nuevo horizonte cultural. No hay
duda que la educacin es una va privilegiada para aportar en esto.
Pero a ella hay que aadir el valor pedaggico y emblemtico de
algunas experiencias. Esto implica trabajar en la construccin de
indicadores que visibilicen el "contenido bsico mnimo identificable
de cada derecho que no puede ser disminuido bajo pretexto de
diferencias razonables permitidas ... (y) en ausencia del cual debe
considerarse que un Estado viol sus obligaciones" .
2. La gobernabilidad es inseparable del aparato administrativo
de los regmenes polticos, una crisis de gobernabilidad puede
generar la cada de un gobierno y tambin la desintegracin del
sistema poltico, as como una crisis de valores, adems de la
inobservancia del respeto y proteccin de los derechos humanos.
114
La gobernabilidad esta asociada al rendimiento de los sistemas
polticos.
3. En una autocracia la gobernabilidad no cuenta con
legitimidad. La gobernabilidad es, entonces, altamente democrtica
y horizontal, contrariamente al sentido de verticalidad que se le
suele asignar equivocadamente.
4. Un caso particular es el de la poblacin desplazada por la
violencia. Adems del costo en vidas humanas perdidas, la
violencia poltica signific un mayor empobrecimiento (familiar y
comunal) de la poblacin rural andina y la expuls de sus territorios
de origen. En este proceso, se debilitaron an ms sus precarios
Derechos: sin documentos de identidad, considerados
sospechosos por su origen, forzados a integrar patrullas de
defensa civil, etc. Las organizaciones de Derechos Humanos han
acompaado de diversas maneras su proceso. Hoy, que est
planteado su retorno masivo con limitado apoyo estatal, se abre la
posibilidad de vincular estrechamente la recuperacin de derechos,
su ejercicio cotidiano, con la problemtica del desarrollo rural y de
la democracia en su clula bsica: el municipio.
5. Los pueblos indgenas amaznicos constituyen otro de de los
sectores particularmente vulnerados en sus derechos durante la
guerra interna y en el presente. Las denuncias sobre las
atrocidades cometidas por Sendero Luminoso entre la poblacin
Ashaninka provocaron indignacin pero limitadas respuestas
efectivas, particularmente de parte del Estado. Con la publicacin
del Reglamento de la Ley de Tierras, an no promulgado, se cierne
una nueva amenaza sobre estos pueblos: la de perder el derecho a
115
su territorio a partir de un peculiar uso del concepto de "abandono
de tierras". Como si esto fuera poco, se vislumbra un terreno de
conflicto entre los pueblos amaznicos y las compaas petroleras
que han recibido concesiones en los territorios de aqullos.
6. Al igual que en el terreno de los derechos civiles y polticos,
tambin est abierta la posibilidad de acceder a los mecanismos
internacionales de proteccin. El Per ha ratificado tanto el
Convenio de Nacionales Unidas como el Protocolo de San
Salvador sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en el
marco de la Convencin Americana. Sin embargo, su presencia en
los foros que discuten y vigilan el avance en la implementacin de
estos derechos, se reduce a la presentacin de informes
unilaterales.
7. Se abre la posibilidad de promover, desde las organizaciones
de Derechos Humanos, espacios que permitan que especialistas y
representantes de organizaciones populares elaboren informes
alternativos. As mismo es posible explorar la posibilidad de
acciones de presin ante agencias de Naciones Unidas y otras
multilaterales, llamando la atencin sobre la contradiccin entre las
polticas econmicas que varias de ellas promueven y su novsimo
discurso sobre el Desarrollo Humano sustentable.
8. Es indudable que vivimos un momento de eclipse de las
utopas que han marcado el ritmo de la historia moderna. Esto, sin
embargo no puede confundirse con la disolucin del horizonte
utpico. Este se reconstituir en la medida que nuevas identidades
y prcticas, individuales y sociales, se validen en los nuevos
escenarios. A ese proceso, el movimiento de los Derechos
116
Humanos puede aportar los valores que lo sustentan como una
suerte de "utopa mnima", propia de un tiempo de transicin en un
mundo heterogneo.
9. Por un lado, los cambios polticos y del sentido comn
afectan seriamente el ejercicio de los derechos civiles y polticos;
por otro, las tendencias desreguladoras y desprotectoras erosionan
los derechos econmicos y sociales. La globalizacin tiene efectos
ambivalentes: acenta la exclusin y la polarizacin, a la vez que
crea un escenario en el que es posible plantear el fortalecimiento
de mecanismos internacionales de proteccin de los Derechos
Humanos.
10. Las libertades individuales y los derechos fundamentales no
han crecido de manera significativa a lo largo de estos aos de
cruzada liberal en la que el desmontaje del "Estado fuerte" ha
estado a la orden del da. Entre otras cosas porque, lo que est
reemplazando al "Estado fuerte" no es un Estado "pequeo pero
eficaz", sino "un estado "particularista" o "dbil" que tiende a
gobernar, sobre todo basndose en las conexiones, los incentivos,
los vnculos polticos, el dinero y el clientelismo".
11. La homogenizacin del mundo que caracteriza al proceso de
globalizacin no es sinnimo de universalizacin, es decir de
acceso de todos a lo comn, de enriquecimiento de esto comn. La
globalizacin no integra. Por el contrario escinde, desintegra,
margina. No slo en el mbito social, tambin en el mbito
individual. La respuesta ms cmoda a esta crisis es el repliegue al
particularismo. La aceptacin acrtica de la fragmentacin de la
vida y el mundo real. La renuncia a cualquier tipo de universalidad:
117
todas no son sino "metanarrativas hegemnicas" que encubren su
propia contingencia histrica y legitiman un poder destructor.
12. El respeto y proteccin de los derechos humanos, son
componentes indispensables para el crecimiento econmico, el
desarrollo social y la gobernabilidad democrtica. Aquellas
personas o comunidades que no gozan plenamente de sus
derechos y que no tienen acceso a la justicia cuando stos
derechos son violados, ven disminuidas sus capacidades para
participar en el desarrollo y crecimiento econmico del pas y en el
proceso democrtico.
13. La Gobernabilidad es un enfoque, un esquema especfico de
aproximacin a un objeto de estudio. No es una propiedad
inherente al objeto, que siempre ha estado all, ni una propiedad
que los observadores vinculamos con el objeto. No es manifiesta ni
latente, puede ser una o la otra cosa desde que los mismos
actores posicionados en las estructuras de autoridad y los que son
objeto de ella utilizan efectivamente esta herramienta de
entendimiento. Asimismo es imprescindible para la Ciencia Poltica,
desde que los actores estipulan sus estrategias pensando
efectivamente en el impacto que ellas tendrn en la Gobernabilidad
Democrtica del gobierno de turno, encontrndolas excesivas o no
cuando puedan previsiblemente resultar en una Crisis de
Gobernabilidad
14. La perspectiva de la Gobernabilidad Democrtica debe
utilizarse imperiosamente, a nuestro juicio, en el estudio y anlisis
de los procesos de conversin del sistema poltico, esto es, la
llamada "caja negra", la formulacin y aplicacin de las polticas
118
llevadas a cabo por el gobierno. Es en el estudio del gobierno y
desde su propia perspectiva como un actor poltico ms que este
tipo de anlisis deja sus mayores frutos. Y es esto por lo cual
decidimos concentrar en el nivel del gobierno a este trabajo.
15. Este trabajo ha intentado dar un panorama de las
herramientas conceptuales que nos ofrece la utilizacin del trmino
Gobernabilidad Democrtica. Herramientas conceptuales que,
apoyndose en una aproximacin sistmica, exigen ser adoptadas
explcita y claramente por los polticos, de manera de mejorar la
comunicacin, la produccin del conocimiento y su sistematizacin.
16. No se intenta agotar el tema, ya que falta avanzar mucho an
en lo que respecta a la operacionalizacin de las variables. Mucho
se est haciendo y puede verse que la disciplina est avanzando
en ese sentido. Los conceptos de Gobernabilidad y de
Gobernabilidad Democrtica pueden convertirse en dos grandes
articuladores de la basta teora poltica contempornea y las
investigaciones politolgicas.
17. En los regmenes democrticos, donde mediante el sufragio
se elige a quien se considera ms apto para desempear los
cargos pblicos, debe existir esa confianza del otorgante hacia sus
candidatos. Si la confianza electoral o post electoral se ve daada,
la legitimidad puede verse en serios problemas. Cuando sta se
rompe o se ve menoscabada, la estabilidad poltica sufre las
consecuencias.
18. De la estabilidad poltica dependen los planes de gobierno.
Un Estado en crisis no puede velar por los intereses de los
119
habitantes, le importa solamente su subsistencia, as, la
gobernabilidad que debiera existir se convierte en algo inexistente.
La ingobernabilidad sugiere caos, carencias y anarqua. Ningn
pas democrtico que se aprecie de serlo quiere llegar a este
punto.
19. Las soluciones son muy precisas. Debe revalorarse el papel
del sufragio, del compromiso de los gobernantes y las instituciones
con los ciudadanos, y primordialmente debe existir una conciencia
histrica nacional que nos ayude a tomar decisiones correctas para
el bien pblico que tanto se anhela alcanzar, en aras de una
convivencia en paz y justicia socal.
20. La relacin de los regmenes polticos y la sociedad civil
peruana y latinoamrica, se encuentra profundamente marcada por
la primera generacin de reformas administrativas que enfatizaron
la dimensin econmica financiera de los problemas nacionales, no
brindaron una solucin permanente a los problemas de desempeo
y se convirtieron, por el contrario, en una manifestacin de la
informalidad en la administracin pblica y en un obstculo para la
gobernabilidad democrtica.
21. La gobernabilidad "democrtica" contiene componentes
cruciales de la vida poltica y social y debe entenderse e
interpretarse dentro del contexto de redes de relaciones entre las
entidades y sujetos involucrados en relaciones en ella sobre la
base de la democracia como principio de legitimidad y como
procedimiento. Las estrategias de la gobernabilidad democrtica
pasan, entre otras, por una reinvencin del gobierno y de la
ciudadana, la reforma del Estado y la recomposicin de la
120
sociedad civil. La viabilidad de las nuevas democracias
latinoamericanas depende de una gobernabilidad que sea capaz
de superar la crisis de representacin y de intermediacin
presentes en los partidos y los grupos de inters, trascender la
matriz estado cntrica que pretende moldear a la sociedad civil y
cohesionar las sociedades latinoamericanas con legitimidad y
eficiencia.
22. El objetivo es una mayor gobernabilidad democrtica y sta
slo se consigue si se desarrollan nuevos lazos de relacin que
garanticen una mayor inclusin de intereses desde la sociedad civil
y una intermediacin ms eficaz y autntica por parte de los
partidos en los diferentes niveles de decisin; as como nuevas
formas de articulacin entre actores sociales, partidos, instituciones
pblicas, empresa privada y gestores de la opinin pblica.
23. Finalmente, luego de todos los enfoques conclutorios, el
Grupo de Trabajo concluye que: Existe una marcada relacin entre
los derechos humanos y la gobernabilidad democrtica de un
Estado, especficamente en el caso del Per, siendo necesario, en
todo caso que los funcionarios del Estado, as como la poblacin
en general sea concientizada, sensibilizada y llegue a ser
conocedora de la vigencia de los derechos humanos, para lograr
mantener un equilibrio basado en la justicia, con la observancia de
los derechos expuestos en el contenido del presente trabajo, entre
los cuales se resalta el acceso a la justicia, no discriminacin, etc.
Debiendo la poblacin tener una participacin activa y decisoria en
las acciones del gobierno. Sin la vigencia de un gobierno
democrtico no habr respeto a los derechos humanos y sin el
121
conocimiento de estos ser difcil instaurar un gobierno que se
desenvuelva en un ambiente de gobernabilidad democrtica.
B. RECOMENDACIONES
1. Universalizacin del Sistema nteramericano de Derechos
Humanos, se recomienda poner en prctica alguno de los puntos
que se encuentran dentro del Acuerdo de Gobernabilidad, el
mismo que est firmado por los Congresistas de todos los
partidos polticos, que conforman el Congreso de la Repblica, lo
cual a la fecha al parecer constituye lo que comnmente se
conoce como un saludo a la bandera o letra muerta, lo cual
nos evidencian conductas poco serias o falta de compromiso con
las acciones a las que se comprometen realizar.
2. El Estado debe asumir sus deberes jurdicos para asegurar la
vigencia efectiva de los derechos humanos. En este sentido, los
dems miembros de los organismos internacionales de derechos
humanos, tales como los estados miembros de los pactos
internaciones celebrados, deben ejercer una especie de control
permanente en la aplicacin de las normas relativas a derechos
humanos, denunciando cualquier hecho contrario. Debiendo el
Estado conformar una comisin especfica orientada hacia este
fin.
3. La Corte y la Comisin nteramericana de Derechos Humanos
deben fortalecerse de manera que puedan cumplir con sus
respectivos mandatos, y adems abordar los nuevos desafos
que presenta la integracin econmica regional. Para ello es
122
preciso aumentar de forma inmediata, significativa y progresiva
su presupuesto, en base al fondo regular de la OEA.
4. Los Estados deben asumir su rol de garantes colectivos del
sistema. En tal sentido hemos insistido en la obligacin que
tienen stos de cumplir con las decisiones y recomendaciones
emanadas de los rganos de proteccin de los derechos
humanos. Especialmente en lo que respecta a las medidas
cautelares y provisionales de proteccin, as como las
resoluciones de la Comisin y las sentencias de la Corte. La OEA
deben difundir de la manera ms amplia posible los informes de
la Comisin y la Corte nteramericanas sobre el incumplimiento
de sus respectivas recomendaciones y decisiones.
5. Los Estados deben adoptar las medidas tendientes a la
adecuacin de su legislacin interna en el marco de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos y otros
instrumentos internacionales en materia de derechos humanos,
para facilitar el cumplimiento integral de las resoluciones de los
rganos del Sistema nteramericano.
6. Las instituciones nacionales de derechos humanos, en
cumplimiento con sus mandatos constitucionales y legales,
deben incorporar dentro de sus actividades el monitoreo
permanente del cumplimiento, por parte de sus Estados, de las
resoluciones del Sistema nteramericano.
7. El pleno acceso de las victimas, a los rganos de proteccin del
sistema nteramericano de derechos humanos requiere la
creacin de un fondo comn, exclusivo para el acceso de la
123
vctima al sistema nteramericano de proteccin de derechos
humanos y para la produccin de pruebas, en razn de que la
dificultad econmica sigue siendo el principal obstculo para que
las vctimas tengan un real acceso al sistema.
8. La impunidad en las Amricas es un serio problema que atenta
contra el crecimiento econmico, el desarrollo social y la
gobernabilidad democrtica. Por lo tanto, los Estados Miembros
deben reafirmar sus compromisos en la lucha contra la
impunidad con la ratificacin y la defensa de la integridad de las
normas referidas al respeto irrestricto de los derechos humanos.
9. Debe existir primaca de los Derechos Humanos sobre los
Objetivos Comerciales. Para garantizar el desarrollo social, el
crecimiento econmico con equidad y la gobernabilidad
democrtica a la luz de una mayor integracin econmica en el
hemisferio, se deben someter todos los acuerdos de libre
comercio e integracin econmica a las normas y estndares
internacionales de derechos humanos, tal como la Convencin
Americana de Derechos Humanos y sus Protocolos.
10. Es fundamental que los acuerdos de libre comercio hagan
referencia explcita a los instrumentos de derechos humanos. En
caso de conflicto entre el derecho internacional de los derechos
humanos y el derecho mercantil internacional, los estados deben
reconocer de manera formal la primaca de los primeros. ncluso
teniendo en cuenta los actuales desfases de ratificacin, todos
los acuerdos de libre comercio deben hacer referencia explcita a
la obligacin de sus miembros de reconocer y aplicar los
principios contenidos en la Declaracin Universal de Derechos
124
Humanos, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre y la Declaracin de la OT relativa a los principios y
derechos fundamentales de los trabajadores. Los acuerdos de
libre comercio deben hacer referencia a instrumentos bsicos de
derechos humanos y libertades fundamentales y garantizar en
sus textos que las interpretaciones y disposiciones comerciales
sean coherentes con los derechos declarados en tales
instrumentos y sus posteriores perfeccionamientos.
11. Ratificacin de instrumentos de derechos humanos como
condicin de participacin en acuerdos de libre comercio. Sin
perjuicio de lo anterior los Estados que an no hayan ratificado
estos instrumentos deben adoptar medidas para hacerlo a la
brevedad. Se debern disponer de indicadores de avance en el
proceso de ratificacin, y la toma de medidas concretas, hacia la
adhesin a los instrumentos interamericanos de proteccin de los
derechos humanos. Dicha adhesin deber ser considerada
como una condicin ineluctable de la participacin de los Estados
en los acuerdos de libre comercio. En este sentido, y a modo de
ejemplo, es de especial urgencia que Estados Unidos se sume a
la comunidad internacional de derechos humanos y ratifique los
instrumentos referidos. Asimismo, Canad debe demostrar su
compromiso al Sistema nteramericano de proteccin de
Derechos Humanos con su ratificacin de la Convencin
Americana de Derechos Humanos y sus Protocolos.
12. Evaluacin del impacto de la integracin econmica sobre los
derechos humanos asegurando la primaca de estos. En los
informes anuales de la Comisin nteramericana a la Asamblea
General de la OEA se debe incluir un resumen de la evaluacin
125
del impacto de la integracin econmica regional sobre los
derechos humanos. Dichos informes deben contener
recomendaciones para asegurar la primaca de las normas de
derechos humanos sobre los acuerdos de libre comercio,
individualizar los obstculos para alcanzar dicha primaca y
formular recomendaciones a la Asamblea General y dems
instancias fiscalizadoras contempladas en los acuerdos o
tratados de libre comercio.
13. Rendicin de cuentas del cumplimiento de obligaciones de
derechos humanos. Los Estados tienen la responsabilidad
principal de cumplir con sus obligaciones de respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos, as como de prevenir su
violacin. La rendicin de cuentas respecto del cumplimiento de
tales obligaciones tanto por los propios Estados como por
agentes no estatales, as como la sujecin de dichos actores al
escrutinio nacional e internacional, constituyen componentes
fundamentales de la gobernabilidad democrtica, el crecimiento
econmico y el desarrollo social.
14. La participacin de la sociedad civil es un componente
indispensable de un crecimiento econmico con equidad, del
desarrollo social y de la gobernabilidad democrtica. Tal y como
lo seala la Carta Democrtica nteramericana: La democracia y
el desarrollo econmico y social son interdependientes y se
refuerzan mutuamente (Art. 11). En tal sentido, la participacin
de la sociedad civil en todas aquellas actividades de importancia
para el desarrollo de los Estados, especialmente en acuerdos
sobre libre comercio, es un componente integral de la
democracia en el Hemisferio.
126
15. Los Estados deben abrir formalmente a la participacin de la
sociedad civil las reuniones y negociaciones en todos los temas
que traten la OEA y las Cumbres, como las negociaciones de
acuerdos de libre comercio. Recomendamos que los Estados
universalicen el dilogo formal de la sociedad civil con los jefes
de delegacin, tal como se ha logrado en las Asambleas
Generales, ya que es importante institucionalizar en todos los
eventos y conferencias de la OEA y en los procesos de Cumbres
una verdadera participacin de la sociedad civil, con la finalices
de asegurar el conocimiento pleno de la poblacin en cuanto a
estos aspectos y no mantenerla al margen.
16. Establecerse un mecanismo consultivo permanente que facilite la
participacin de la sociedad civil, asegurando la transparencia y
rendicin de cuentas, aspectos integrales de la gobernabilidad
democrtica y realizar campaas que promuevan la capacitacin a
las fuerzas del orden y autoridades a fin de que slo detengan
a personas en los casos que corresponda.
17. Desarrollo de campaas de difusin para incluir un enfoque
transversal de los derechos humanos en las instituciones del
Estado, as como promover polticas de prevencin de la delincuencia
juvenil y de rehabilitacin y reinsercin de los adolescentes
infractores, alternativas al internamiento en centros juveniles.
18. Realizacin de campaas de difusin tendientes a la erradicacin
definitiva de la prctica de la tortura, tratos crueles, inhumanos
y degradantes como mtodos de obtencin de pruebas,
127
amedrentamiento o castigo en establecimientos policiales,
militares y penitenciarios.
19. Promover campaas de prevencin contra la violencia familiar en
todos los mbitos del quehacer del Estado, tanto en los gobiernos
locales, regionales y el gobierno central.
128
BIBLIOGRAFA:
CORPZO, JORGE: La defensa de los Derechos Humanos va en serio,
muy en serio/Jorge Corpiso--.Mexico: (s.n),1996. 69p.
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Democracia en dficit: gobernabilidad y desarrollo democrtico en
Amrica Latina y el Caribe.
Echevarra Ariznabarreta, Koldo. "Reivindicacin de la reforma
administrativa: significado y modelos conceptuales", en Documentos del V
Congreso del CLAD/2000. http/:wwww.clad.org.ve/anales5.
129
Aldo Panfichi, Farid Kahatt, Mauricio Romero, Enrique Peruzzotti y
Gonzalo De la Maza. Andean and southern cone reion report: Civil Society
and Democratic Governance in South America -Document for Discussion
Lima, January 1999.
Dilogo sobre la gobernabilidad: Descentralizacin, Justicia y Derechos
Humanos. La propuesta de los partidos polticos: Documento de trabajo
propuesto por Acuerdo Nacional Consejo de Prensa Peruano Grupo de
Gobernabilidad de la Cooperacin nternacional. Lima, 14 de noviembre
de 2005.
nformacin obtenida a travs de diversas pginas del nternet.
130
ANE1OS:
1. Un (01) CD, conteniendo el texto en formato word del presente trabajo
de investigacin, as como los anexos que se indican a continuacin.

2. Acuerdo de Gobernabilidad para garantizar la democracia, la justicia y el
desarrollo del Per.
3. Aportes del Per a las labores del grupo de trabajo sobre la Carta
Social de las Amricas y su Plan de Accin.
4. Preguntas frecuentes sobre el PNUD.
131
ANE1O NL .-
ACUERDO DE GOBERNABILIDAD PARA GARANTIZAR LA DEMOCRACIA,
LA &USTICIA Y EL DESARROLLO DEL PERU.
Los partidos polticos, organizaciones polticas y movimientos independientes
firmantes, convencidos de la necesidad de abrir una nueva etapa en la vida del
pas y de garantizar el establecimiento de un gobierno slido, que cuente con el
sustento social e institucional necesario para llevar adelante las polticas y
acciones que le permitan transitar plenamente por el camino de la democracia,
la justicia y el desarrollo.
Conscientes de que es necesario trascender el plano de las alianzas
electorales, e independientemente de que stas puedan o no concretarse ms
adelante, es conveniente asumir ante el pas un compromiso de accin unitaria,
que refleje nuestra voluntad de hacer de la poltica un ejercicio tico y
democrtico, que le de al Per perspectiva y futuro, que evite los errores del
pasado y que, ante la eventualidad de que se constituya un Congreso
pluripartidario, evite la dispersin y garantice un mnimo de consensos,
alrededor de planteamientos que consideramos bsicos.
En tal sentido, nos reunimos con la firme voluntad de firmar un compromiso
ante el pas para garantizarle que si una o algunas de nuestras agrupaciones,
por el voto popular, llegue a constituir Gobierno en el ao 2000, recibir en el
Congreso el pleno apoyo de las otras, en el entendimiento de que todas se
comprometen a orientar el rumbo del pas en los siguientes trminos:
PRIMERO
A9";$ l +"!%4i4:+i6! ; *l *E*$+i+i" )* :! 5",i*$!" )*m"+$<4i+" )*
U!i)) N+i"!l, @:* $*+"!%4$:; *l E%4)" )* D*$*+7" ; %i*!4* l% ,%*%
)* :! $'5im*! )*m"+$<4i+" *%4,l*.
Ello significa:
1. mpulsar una democracia basada en la participacin efectiva de la
ciudadana.
2. El pleno respeto, la promocin y la defensa de los Derechos Humanos,
as como el reforzamiento de las instancias nacionales e internacionales
dedicadas a cautelar su plena vigencia.
3. Autonoma y repeto a la independencia de los Poderes Constitucionales,
comenzando por la restitucin de los miembros del Tribunal
132
Constitucional y siguiendo con el cese de las Comisiones nterventoras
en el Poder Judicial y en el Ministerio Pblico.
4. Compromiso del nuevo Presidente de la Repblica de no postular a la
reeleccin presidencial inmediata, an cuando la actual Constitucin lo
permita, para contribuir a la institucionalizacin del pas y a la alternancia
en el poder.
5. Recuperacin de la capacidad de fiscalizacin y representacin del
Congreso. Reimplantacin del distrito electoral mltiple. Creacin en el
Parlamento de las Comisiones de Pacificacin y Contra la Corrupcin.
6. Transparencia en la gestin y uso de los recursos pblicos;
establecimiento de una poltica pluralista en el manejo de los medios de
comunicacin y de los gastos publicitarios del Estado.
7. Manejo de la poltica exterior, basada en el pleno respeto a los tratados
internacionales.
SEGUNDO
A9li++i6! )* :! 9"lC4i+ *+"!6mi+ 5l",l @:* "4"$5:* 9$i"$i)) l
5*!*$+i6! )* *m9l*" ; l $*+4i3+i6! )* l 9$"):++i6!, )*l +"!%:m" ;
l% *F9"$4+i"!*%, %",$* l ,%* )* l +"!%"li)+i6! )* :! E%4)"
9$"m"4"$ )*l )*%$$"ll" ; *l %"%4*!imi*!4" )* :! *+"!"mC %"+il )*
m*$+)" 9:*%4 l %*$3i+i" )*l %*$ 7:m!", m*)i!4* *l *%4,l*+imi*!4"
)* 9"lC4i+% %*+4"$il*% @:* %* %:%4*!4*! 4!4" *! *l $*%9*4" l"%
)*$*+7"% )* 9$"9i*)) +"m" l"% )*l +"!%:mi)"$.
Esto implica principalmente lo siguiente:
1. Ejecutar polticas monetarias, arancelarias y tributarias que mantengan
el equilibrio fiscal, racionalicen el gasto pblico, dinamicen la produccin
y el consumo, alienten el abono, la inversin y la descentralizacin.
Promoviendo, as mismo, la participacin activa del Banco Central de
Reserva, la Superintendencia de Bancos y de COFDE, de manera que
se obtenga una regulacin efectiva de la tasa de inters, en consonancia
con las necesidades de la reactivacin productiva del pas.
2. Utilizar la concertacin entre el Estado, empresarios y trabajadores
como instrumento para definir polticas sectoriales de mediano y largo
plazo, que generen riqueza e incrementen el empleo productivo y la
productividad, mejoren la competitividad de la industria y hagan crecer
nuestras exportaciones. Creando para ello, un Consejo Nacional de
Concertacin Laboral y Productivo.
133
3. Promover la inversin privada, a travs de un modelo que responda a
los intereses del pas y del desarrollo descentralizado, lo que incluye el
respeto, por ambas partes, de los compromisos asumidos en el proceso
de privatizacin; as como la redefinicin hacia el futuro de los elementos
involucrados en este proceso, con el objeto de promover la participacin
del capital nacional y garantizar la adecuada y eficiente prestacin de los
servicios pblicos, a tarifas razonables.
4. Renegociar la deuda externa buscando un plan concertado con nuestros
acreedores, que permita tanto financiar el desarrollo productivo como el
cumplimiento de nuestras obligaciones externas e internas.
5. Otorgar la mxima prioridad al desarrollo del agro, mediante el impulso a
la incorporacin de tecnologa y la modernizacin de la pequea y
mediana propiedad; el impulso a la agroindustria y la exportacin de
productos agrcolas, el dictado de una nueva legislacin sobre aguas de
regado y el establecimiento de mecanismos giles que faciliten el
acceso al crdito al sector rural.
6. Fortalecer la participacin de la Sociedad Civil y de los Comits de
Defensa del Consumidor, as como de las instituciones reguladoras, con
el fin de lograr precios y tarifas justas que respeten la competitividad de
las empresas y garanticen el derecho de los consumidores.
7. Tener una opcin por los ms necesitados, lo que pasa por considerar
que las principales decisiones en materia de poltica econmica
contemplen el impacto de stas sobre los que menos tienen.
TERCERO
Vi5*!+i )* :! 9"lC4i+ %"+il @:* 9$i3il*5i* l i!3*$%i6! *! +9i4l
7:m!" ; 4i*!) %*5:$$ l i5:l)) )* "9"$4:!i))*%, %C +"m" *l
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9",l+i6!, %: ++*%" l *m9l*" ; l +"!%i5:i*!4* )i%mi!:+i6! )* l
9",$*D, %C +"m" l i!4*5$+i6! %"+il.
Esto implica otorgar prioridad a lo siguiente:
1. El Estado garantiza la gratuidad de la enseanza pblica en todos los
niveles, asegurando que nadie quede sin acceso a la enseanza y la
capacitacin, como resultado de su falta de recursos econmicos. Esto
supone una mejora sustantiva de la calidad de la educacin que otorga
el Estado, la promocin y el desarrollo de la Escuela Pblica como
vehculo de conocimiento, integracin social y participacin de la
134
sociedad, as como el compromiso de mejorar la profesionalizacin, la
calidad y las remuneraciones del magisterio.
2. El Estado garantizar tambin el cuidado integral de la salud de la
poblacin, priorizndose los aspectos preventivos. Esto incluye
igualmente el compromiso de mejorar la profesionalizacin, calidad y
remuneraciones de los trabajadores del sector.
3. Se promover un sistema de pensiones mixto y pluralista, garantizando
una pensin mnima, una rentabilidad bsica y otorgando libertad a los
trabajadores para colocar sus fondos en instrumentos financieros
rentables, estables y seguros. Asimismo, se solucionar el problema de
las bajas pensiones de los trabajadores adscritos al sistema de la ONP,
constituyendo los fondos pertinentes, sobre la base de serios estudios
actuariales, garantizando as la previsin y la seguridad social.
4. Se garantizar la recuperacin de los derechos de negociacin de los
trabajadores, restituyendo la plena vigencia del marco regulatorio
sealado por la OT.
5. Se dar prioridad a garantizar la seguridad integral de la poblacin, lo
que implica una lucha frontal contra el terrorismo, el narcotrfico y la
delincuencia comn.
6. Los programas sociales de asistencia alimentaria sern apoyados por el
Estado y sern gerenciados y administrados por los propios
beneficiarios, previa capacitacin.
CUARTO
Im9:l%$ l $*8"$m )*l E%4)" ; *l 9$"+*%" )* )*%+*!4$liD+i6! )*l 9C%
+"m" m*)i" 9$ )*m"+$4iD$ l 5*%4i6! 9I,li+ ; l"5$$ *l )*%$$"ll"
i!4*5$l )* 4")" *l 4*$$i4"$i".
Esto supone:
1. Convocatoria a Elecciones democrticas de Gobiernos Regionales
autnomos, en base a las actuales demarcaciones departamentales.
2. Respeto a la autonoma de las Municipalidades Provinciales y Distritales
e incremento sustantivo de las funciones y los recursos asignados.
3. Establecimiento de incentivos y promocin de centros de excelencia
educativos y culturales que, con la asignacin de mayores recursos
econmicos, fomenten el desarrollo del interior del pas.
135
4. Estructuracin de un aparato administrativo que responda a un Estado
gil, con capacidad de atender sus funciones bsicas sin necesidad de
crear sobrecostos que afecten excesivamente a la actividad econmica
general.
5. mplantacin de una poltica que concilie la necesaria proteccin del
medio ambiente, con la adecuada utilizacin de los recursos naturales
del pas, en beneficio de toda la nacin. Desarrollo sustentable de la
Amazona.
6. Promocin y consolidacin de la carrera pblica administrativa.
7. mpulsar la capacidad de fiscalizacin de las organizaciones de la
sociedad civil, con la finalidad de profundizar la reforma del Estado,
hacer que sus instituciones sean eficientes y transparentes y consolidar
la democracia.
MUINTO
M")*$!iD+i6!, I!%4i4:+i"!liD+i6! ; P$"8*%i"!liD+i6! )* l% F:*$D%
A$m)%, %:E*4% l 9")*$ +"!%4i4:+i"!l.
Esto supone:
1. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional con funciones claramente
definidas, mantendrn constitucionalmente su carcter de fuerza no
deliberantes. Sus mandos internos, hasta el ms alto nivel, sern
designados de acuerdo a un estricto orden de mritos entre el personal
en actividad.
2. El Servicio Nacional de nteligencia se redimensionar, de manera que
se dedique exclusivamente a atender los asuntos prioritarios que ataen
a la seguridad nacional; y su actuacin ser fiscalizada por una
Comisin Especial del Congreso de la Repblica, la que deber actuar
con la natural reserva que las funciones de tal servicio ameritan.
3. Se asume el compromiso de mejorar y especializar el equipamiento de
las Fuerzas Armadas y Policiales, as como de mejorar la
profesionalizacin de sus miembros y adecuar sus remuneraciones.
SE1TO
A8i$m$ l i)*!4i)) !+i"!l 8:!)) *! *l +:l4" )* l"% 3l"$*% ;
4$)i+i"!*% 7i%46$i+%, *! *l $*%9*4" !:*%4$ )i3*$%i)) +:l4:$l ; *! l
*F9*$i*!+i ; l:+7 mil*!$i )*l 9:*,l" )*l P*$I 9$ l"5$$ :!
%"+i*)) m<% E:%4 ; li,$*.
136
SEPTIMO
E%4 ,%* )* +"!%*!%" i!i+il %*$< 9*$8*++i"!), 9$ l" @:* !"%
+"m9$"m*4*m"% %*5:i$ 4$,E!)" *! l ,I%@:*) )* !:*3"% +:*$)"%.
C"!3"+m"% l +i:))!C ; %:% "$5!iD+i"!*% * i!%4i4:+i"!*%
*!$i@:*+*$ *%4* )*,4*, )7*$i$%* *%4 9$"9:*%4 ; %:m$%* *%4
:!i)) 9$ 5",*$!$ *l 9C%.
137
ANE1O NL .2
(Presentado por la Misin Permanente del Per)
AP!"#$ %#& P#!' A &A$ &A(!#$ %#& )!*P %# "!A(A+
$(!# &A ,A!"A $,-A& %# &A$ A./!-,A$ 0 $* P&A1 %# A,,-21
&a agenda de Amrica &atina en los prximos 34 a5os es el
tema de la in6ersin y la inclusin social7 1o es un tema de
opcin, es una obligacin
Ale8andro "oledo
Presidente ,onstitucional del Per9
El Per considera que la Carta Social debe constituir un instrumento de la
comunidad interamericana que sirva para enriquecer y complementar las
polticas nacionales que versan sobre la promocin del desarrollo social y
eliminacin de la inequidad social, como condiciones para fortalecer la
gobernabilidad democrtica y el desarrollo humano y que facilite el ejercicio de
los derechos humanos, sociales econmicos, culturales y polticos.
La Carta Social de las Amricas deber enriquecer y complementar las
polticas sociales y en especial aquellas relacionadas con la superacin de la
pobreza y eliminacin de las desigualdades y exclusin social; permitiendo la
consolidacin de los instrumentos existentes, estableciendo y mejorando los
mecanismos que promuevan la habilitacin de la persona humana individual,
familias y comunidades para alcanzar el desarrollo social, estableciendo
prioridades ineludibles, procesos y segn horizontes de tiempo para ir avanzar
hacia el conjunto de la comunidad interamericana; y no slo el establecimiento
de los mecanismos de seguimiento y control.
En ese contexto, la Carta Democrtica nteramericana y la Carta Social de las
Amricas deben constituir instrumentos que se complementen mutuamente y
que sustenten las acciones de la OEA para la promocin del desarrollo
humano en la regin sobre la base de la solidaridad y la cooperacin.
GRUPO DE TRABAJO CONJUNTO
DEL CONSEJO PERMANENTE Y LA CEPCD
SOBRE EL PROYECTO DE CARTA SOCAL DE LAS
AMRCAS
OEA/Ser.T/V
GTC/CASA/doc. 15/05
19 octubre 2005
Original: espaol
138
El Plan de Accin debe considerar que el reto consiste en superar el dficit de
justicia social que muestran varios regmenes democrticos del hemisferio. Un
valor agregado de las presentes negociaciones a los avances multilaterales
incluyendo la Cumbre de Copenhague sobre Desarrollo Social, de 1995, y la
Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas que estableci los Objetivos de
Desarrollo (ODMs)- debera ser el reperfilamiento de dichos ODMs, teniendo
en cuenta las necesidades y realidades propias de los pases de Amrica
Latina y el Caribe.
En suma, el gobierno del Per est comprometido con el xito de las
negociaciones sobre la Carta Social de las Amricas y su Plan de Accin, bajo
la perspectiva de alcanzar un instrumento que no tendra que repetir el
catlogo de los derechos reconocidos en los sistemas universal e
interamericano. Por el contrario, debe reiterar con firmeza los compromisos de
los Estados con dichos instrumentos, as como la adopcin de medidas
concretas, tanto a nivel de los Estados, como a nivel de cooperacin horizontal
y tcnica internacional y fijar mandatos a los organismos especializados del
sistema interamericano para lograr progresivamente la plena efectividad de los
derechos econmicos, sociales y culturales reconocidos.
El Per plantea, en consecuencia, que la Carta Social de las Amricas se
estructure de la siguiente forma:
1.- Objetivos
2.- Cohesin social y gobernabilidad democrtica
3.- Polticas econmicas
4.- Polticas Sociales
5.- Educacin
6.- Trabajo
7.- Salud
8.- Financiamiento para el desarrollo
9.- Preservacin del medio ambiente
10.- Seguridad Alimentaria
(.G O,E*4i3"%
La Carta Social debe tener como eje central al ser humano y como principal
objetivo la promocin de su desarrollo, como base para el desarrollo de la
sociedad, a travs de la creacin de un ambiente de libertad, democracia y
vigencia de los derechos humanos que permita al ser humano desarrollar sus
potencialidades.
De manera especfica, debe hacerse especial incidencia en la lucha contra la
pobreza, especialmente la pobreza extrema, la inequidad y la exclusin social
que atentan contra la dignidad humana. Para tal efecto, cobra especial
139
importancia la aplicacin de polticas que, partiendo de enfoques transversales
del desarrollo humano y de gnero, promuevan el desarrollo de capacidades
humanas y el respeto de los derechos fundamentales, la promocin de
oportunidades y capacidades econmicas y el establecimiento de redes de
proteccin social.
Es importante enfatizar como un objetivo estratgico de cada pas la necesidad
de vincular progresivamente las polticas econmicas y el desarrollo social y en
particular con los programas relacionados a la superacin de la pobreza.
-.G C"7*%i6! %"+il ; 5",*$!,ili)) )*m"+$<4i+
El objetivo primordial consiste en lograr que las polticas econmicas y sociales
se apoyen mutuamente y sean complementarias para crear cohesin social,
equidad y fortalecer la democracia y la gobernabilidad regional.
En este contexto, la Carta Social debe partir del reconocimiento que el
incremento de la pobreza, inequidad y la exclusin constituye una seria
amenaza a la gobernabilidad democrtica en la regin y que por lo tanto su
superacin se justifica no solo desde la perspectiva de la dignidad humana y
los derechos humanos, sino tambin desde una perspectiva pragmtica de
fortalecimiento de la gobernabilidad y de la necesidad de promover la cohesin
social para aplicar polticas a largo plazo.
La integracin social favorece la gobernabilidad democrtica. La cohesin
social permite dar sustento a un Estado a fin que la democracia no solamente
sea electoral sino tambin de ciudadana efectiva.
En ese sentido, la promocin de polticas inclusivas que generen el respeto por
el desarrollo tnico cultural de las naciones y que produzcan una mejora en la
calidad de vida de sus miembros es parte de las acciones para lograr una
verdadera gobernabilidad democrtica en la regin.
La Carta debe reconocer que la democracia constituye una condicin para la
plena realizacin de todos los derechos humanos, civiles y polticos,
econmicos, sociales y culturales y el derecho al desarrollo.
Por ello resulta fundamental, reiterar el compromiso con los instrumentos de
defensa y fortalecimiento de la democracia, como la Carta Democrtica
nteramericana, y renovar el compromiso poltico para su plena aplicacin en
aquellas situaciones contempladas en dicho instrumento.
La corrupcin y la impunidad afectan la legitimidad de los estados y constituyen
una amenaza a la gobernabilidad democrtica, en consecuencia la lucha
contra ambos flagelos, la cooperacin entre los estados y el fomento del
140
acceso a la informacin y de la transparencia fortalecen la gobernabilidad
democrtica.
2.G P"lC4i+% *+"!6mi+%
Se debe mantener las disciplinas macroeconmicas y la responsabilidad fiscal
junto con polticas sectoriales que permiten no solamente reducir la pobreza y
el desempleo, sino tambin la desigualdad y lograr una insercin internacional
competitiva con inclusin social. Para lograr tal objetivo es necesario mantener
un crecimiento econmico alto, sostenido en el mediano y corto plazo.
Las polticas econmicas, sociales y ambientales deben estar articuladas de tal
forma que se promueva la creacin de trabajo decente, un ambiente sano, el
acceso a la salud, la educacin y la cultura
gualmente, resulta prioritario incorporar en la definicin y gestin de la poltica
econmica, la participacin de la comunidad organizada, a travs de distintas
modalidades de gestin.
Debe resaltarse, igualmente, el vnculo y/o articulacin que debe existir entre el
sector privado con el sector pblico.
J.G P"lC4i+% %"+il*%
Las polticas sociales deben dirigirse, no solo a la ejecucin de acciones
orientadas a paliar las consecuencias y manifestaciones de la pobreza, sino
tambin al desarrollo de capacidades humanas a travs del acceso universal a
los servicios bsicos de calidad y el respeto de los derechos fundamentales; la
promocin de oportunidades y capacidades econmicas incidiendo en el
mantenimiento preventivo de la infraestructura social y productiva y el
establecimiento de redes de proteccin social que operen frente a situaciones
de emergencia ocurridas por causas naturales o por accin humana,
reduciendo los riesgos y mitigando las consecuencias negativas.
gualmente, estas polticas deben sustentarse en acciones que garanticen la
inclusin y proteccin de aquellos grupos con vulnerabilidad especial, como los
nios, nias y adolescentes las personas con discapacidad, los adultos
mayores, los desplazados y refugiados, entre otros.
Las polticas sociales deben estar orientadas a ordenar y garantizar la
eficiencia de las actividades del Gobierno en el combate a la pobreza,
enfocando su estrategia en los siguientes cuatro aspectos relevantes:
la focalizacin y equidad del gasto social;
la eficiencia y transparencia del gasto social;
141
la Conformacin de una red de proteccin social ;
la coordinacin, seguimiento y evaluacin de la poltica social
El gasto social constituye el instrumento de gestin ms importante de la
poltica social, el mismo que debe contribuir a lograr una igualdad de
oportunidades para toda la poblacin.
Asimismo, resulta necesario establecer redes de proteccin social que operen
frente a situaciones de emergencia, ya sea por causas naturales o por accin
humana, con el objeto de aminorar los riesgos y mitigar las consecuencias
negativas que afectan a los grupos vulnerables cuando se producen esas
situaciones.
Los Estados deben impulsar un Plan Americano que tenga como base los
planes y estrategias nacionales de cada pas en el marco de la lucha contra la
pobreza y tome en consideracin las experiencias subregionales sobre el
particular. A modo ilustrativo, cabe sealar que dentro de la Comunidad
Andina, los Presidentes impulsaron el denominado Plan ntegrado de
Desarrollo Social (PDS) que es un instrumento orientado a complementar las
polticas sociales nacionales para reducir la pobreza, la inequidad y la
exclusin. El PDS, aprobado por la Decisin Andina 601, est compuesto por
20 proyectos comunitarios en seis reas: i) sociolaboral, ii) salud, iii) desarrollo
rural y seguridad alimentaria, iv) educacin y cultura, v) medio ambiente y
desarrollo sostenible, vi) desarrollo social en las zonas fronterizas. EL PDS
busca impulsar objetivos y metas teniendo como referente la evaluacin del
grado de cumplimiento de los compromisos contrados en el marco de la
Declaracin del Milenio y los ODMs.
K.G S*5:$i)) Alim*!4$i ; N:4$i+i"!l
Toda persona, en el marco de los derechos humanos bsicos, tiene derecho a
tener acceso a alimentos sanos y nutritivos, a no padecer hambre, en
concordancia con el consenso de que cada persona es sujeto y no solo objeto
en el logro de sus capacidades trabajadas desde el enfoque de activos: capital
humano, econmico, social e institucional.
Reiterar la voluntad poltica y dedicacin comn y nacional a conseguir la
seguridad alimentaria para todos y a realizar un esfuerzo constante para
erradicar el hambre de todos los pases, con el objetivo inmediato de reducir el
nmero de personas desnutridas a la mitad de su nivel actual no ms tarde del
ao 2015.
Reiterar el compromiso del Objetivo de Desarrollo del Milenio referido a reducir
a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar
por da y, reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre.
142
Considerar que en la contribucin de los factores determinantes para la
reduccin de la desnutricin, la educacin de la madre y su situacin o estatus
en la familia y comunidad, ambos constituyen en mas del 50%; y que la
alimentacin tiene una contribucin del 26% mientras que las condiciones de
salud en un 20%. Por ello, es imprescindible promover y trabajar
principalmente con las mujeres adolescentes y jvenes, as como con las
madres de nios menores de 2 aos todos los aspectos de nutricin infantil
incluyendo las estrategias para la diversificacin de la alimentacin, como
componentes de los planes de reduccin y prevencin de la desnutricin
especialmente a nivel comunal y local.
/.G Em9l*"
La promocin del empleo decente no puede ser el resultado de acciones
aisladas sino de un conjunto de polticas concertadas y articuladas.
En este sentido, son importantes los espacios de dilogo social y poltico que
puedan lograr consensos con relacin a polticas que contribuyen al
crecimiento productivo y la reduccin de la precariedad laboral. Entre estas
polticas se debe destacar:
ncrementar el presupuesto de educacin y elevar su nivel con el fin de
promover una cultura emprendedora y vincular el desarrollo de las
capacidades humanas con la insercin en el mercado laboral;
Promover la inversin en innovacin e investigacin cientfica y
tecnolgica, en las empresas, universidades y organismos pblicos
competentes.
Fomentar cadenas productivas con potencial competitivo que incluya a
la pequea y micro empresa, la sociedad civil y los organismos
regionales.
Propiciar que los incrementos en las remuneraciones respondan a los
incrementos en la productividad de las empresas.
Dinamizar el comercio exterior, concertar una estrategia de negociacin
que priorice, de acuerdo a criterios de potencial productivo,
complementariedad, competitividad y gradualidad, los pases y bloques
de pases con los que se deben lograr acuerdos.
Fortalecer y ampliar las instancias gremiales y de dilogo y
concertacin, fomentando la representatividad y la participacin en los
gremios empresariales y laborales.
>.G Sl:)
143
Toda persona tiene derecho a un entorno fsico y social que garantice un nivel
de vida saludable, incluyendo el acceso universal, equitativo, integral y
solidario a servicios bsicos de salud.
El Estado promover estilos de vida saludable, fomentando el auto:cuidado de
la salud y el accionar intersectorial. Fomentar la participacin ciudadana en la
co-gestin y vigilancia social de los servicios de salud.
Toda persona debe tener garantizado el ms alto nivel de proteccin a su
salud, mediante la promocin de la salud, prevencin, educacin y asistencia
sanitaria adecuada.
N.G E):++i6!
Sobre la base del reconocimiento internacional de la importancia crucial de la
educacin en la primera infancia para alcanzar una adecuada calidad de vida
en la niez y en las etapas ulteriores de la vida, los Estados, especialmente en
los sectores ms vulnerables y desfavorecidos, debern extender y mejorar la
educacin de la poblacin menor de cinco aos de edad bajo una perspectiva
integral, que incorpore factores como la salud y la nutricin que son
fundamentales para el logro de aprendizajes fundamentales.
Los Estados establecern polticas con el propsito de articular el proceso
educativo con los requerimientos del sector productivo, en concordancia con la
necesidad de alcanzar mayores niveles de desarrollo y competitividad en los
niveles local, regional y nacional, en el contexto del actual proceso de
globalizacin. En ese sentido, los Estados debern promover un sistema
educativo que vincule la educacin bsica y la formacin profesional, que
interacte con el entorno y que desarrolle la capacidad de modificar su
estructura como respuesta a las oportunidades y a las innovaciones
tecnolgicas, organizativas y culturales.
Los Estados debern favorecer la creacin de las condiciones necesarias para
garantizar un desempeo docente profesional y eficaz, especialmente en los
contextos de pobreza y exclusin. Estos esfuerzos debern ser
complementados con la revalorizacin de la carrera magisterial a travs de una
adecuada atencin a las remuneraciones, la seguridad social y el
reconocimiento pblico a la funcin docente.
Los Estados debern promover la adopcin de polticas que garanticen la
puesta en marcha de mecanismos alternativos para el financiamiento de las
demandas educativas, particularmente en beneficio de los sectores ms
vulnerables de la poblacin. La formulacin y la ejecucin de dichos
mecanismos podra enriquecerse con los debates y las propuestas
desarrolladas en importantes foros y organizaciones internacionales y
144
regionales como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO), las diversas Cumbres beroamericanas, la
Organizacin de Estados beroamericanos (CE) y la Comisin Econmica de
las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
=.G Fi!!+imi*!4" 9$ *l D*%$$"ll" ; *l +"!4*F4" i!4*$!+i"!l
Si bien, cada pas es el principal responsable de su propio desarrollo social y
econmico debe reafirmarse el compromiso de la comunidad internacional de
apoyar estos esfuerzos nacionales. De acuerdo con las recomendaciones del
Consenso de Monterrey, es necesario buscar articular esfuerzos
internacionales con miras a promover alianzas efectivas para el desarrollo
socio-econmico sostenible y logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(combate a la pobreza y el hambre en todos los pases del Hemisferio). En
particular, debe continuarse con los esfuerzos por mejorar la cantidad y calidad
de recursos disponibles para el desarrollo impulsando las recomendaciones
emanadas de los foros de alto nivel de Roma y Pars sobre mejora de la
efectividad de la ayuda oficial al desarrollo, identificando fuentes de
financiamiento seguras que atiendan las necesidades de los pases en
desarrollo y la apertura de mercados para sus productos.
El entorno internacional cobra especial relevancia en los esfuerzos por lograr el
desarrollo econmico y social. La globalizacin ha generado muchos beneficios
pero a costos relativamente altos, especialmente para los pases en desarrollo.
Por ello, la Carta Social debe hacer referencia a la importancia de promover la
reestructuracin de la gobernanza internacional para tener un sistema
multilateral ms democrtico y justo, que contribuya a disminuir las
desigualdades polticas y econmicas a nivel internacional; en el que se
conjuguen las polticas sociales con las econmicas; se promueva una
concepcin de la seguridad humana ms democrtica que permita destinar
mayores recursos al desarrollo; se impulse una cooperacin generadora de
capacidades; se llegue a consensos en torno a temas de inters nacional
como migracin; bienes pblicos globales, calentamiento global, entre otros.
Asimismo, los pases deben comprometerse a fortalecer la articulacin con los
organismos financieros multilaterales y sectores privados nacionales y
trasnacionales, sealando la importancia de que las empresas transnacionales
tienen para el desarrollo social.
En consecuencia, la Carta Social abre una oportunidad para llegar a
consensos hemisfricos sobre los temas trascendentes tanto a nivel interno
como del entorno internacional que permitirn que nuestros pases se
beneficien de la globalizacin.
(..G Bi")i3*$%i)) ; m*)i" m,i*!4*
145
Los pueblos tienen derecho a un ambiente sano y es obligacin del Estado y
un deber ciudadano protegerlo y mantenerlo para el beneficio y disfrute de
todos los seres vivos y las futuras generaciones.
Resulta necesario adoptar polticas ambientales que promuevan el manejo
sostenible de los recursos naturales y la reduccin de la contaminacin urbana
y rural que sean complementarias a las polticas sociales considerando la
estrecha relacin entre pobreza y deterioro ambiental en nuestros pases.
146
ANE1O NL .J
PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE EL PNUD
?M:' *% *l PNUDB
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), es la red
mundial de desarrollo de las Naciones Unidas para promover el cambio y
vincular a los pases con los conocimientos, la experiencia y los recursos
necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor.
Con presencia en 166 pases y 134 oficinas, el PNUD suministra asesora en
aspectos tcnicos y administrativos vinculados al desarrollo, ayuda a construir
capacidad institucional que genere crecimiento econmico equilibrado.
El PNUD, en el marco de la Carta de las Naciones Unidas, trabaja en los
pases en desarrollo en asociacin con el sector pblico, sector privado, y la
cooperacin bilateral y multilateral, para optimizar los recursos de asistencia y
contribuir a hacer frente a los desafos y oportunidades ofrecidas por la
globalizacin.
?C:l*% %"! l% <$*% )* 4$,E" )*l PNUDB
El PNUD se concentra en ayudar a los pases a elaborar y compartir soluciones
para los desafos que plantean las cuestiones siguientes:
G",*$!,ili)) )*m"+$<4i+
El PNUD fomenta la creacin de alianzas y asociaciones orientadas a fomentar
la participacin, la responsabilidad y la eficacia en todos los niveles de la
sociedad. El PNUD ayuda a los pases a fortalecer las capacidades
institucionales de los poderes del Estado, mejorar el acceso a la justicia, los
niveles gerenciales de la administracin pblica y a desarrollar una mayor
capacidad para hacer llegar los servicios bsicos a quienes ms los necesitan.
R*):++i6! )* l 9",$*D
El PNUD apoya a los pases en desarrollo en la formulacin de sus estrategias
nacionales para erradicar la pobreza, considerando las necesidades y
prioridades locales. El PNUD patrocina proyectos piloto innovadores en
147
reduccin de pobreza e inequidad, as como atencin a los grupos ms
vulnerables; conecta a los pases con las mejores prcticas y recursos
mundiales; promueve el papel de la mujer en el desarrollo, y agrupa a
entidades del Estado, la sociedad civil y los donantes externos para coordinar
sus esfuerzos en base a programas y proyectos tcnicamente definidos.
E!*$5C ; m*)i" m,i*!4*
El PNUD ayuda a los pases a fortalecer su capacidad para hacer frente a la
degradacin ambiental, a la falta de acceso a los servicios de energa limpia, al
cambio climtico, a la prdida de la biodiversidad y al agotamiento de la capa
de ozono entre otros. El PNUD estima que estos aspectos no pueden ser
solucionados por los pases actuando en solitario, por lo que el PNUD trata de
buscar y compartir las mejores prcticas proporcionando asesoramiento sobre
polticas innovadoras y vinculando a los pases en desarrollo mediante
proyectos experimentales que ayuden a crear un medio de vida sostenible.
P$*3*!+i6! ; $*+:9*$+i6! )* l% +$i%i%
A travs de su red mundial, el PNUD procura compartir y asistir en la
implementacin de enfoques innovadores para la prevencin de la crisis en
desastres naturales, sistemas de alerta temprana y de resolucin de conflictos.
VIHOSIDA
El PNUD contribuye con los pases en desarrollo a movilizar todas las
entidades del Estadoy de la sociedad civil para evitar la propagacin del
VH/SDA. Propugna que se site la cuestin del VH/SDA en el ncleo de la
planificacin y los presupuestos nacionales; ayuda a la creacin de capacidad
nacional para gestionar iniciativas que incluyan a personas e instituciones
normalmente no comprometidas directamente con cuestiones de salud pblica,
y promueve respuestas descentralizadas que apoyen iniciativas a nivel de la
comunidad.
?M:' *!4i*!)* *l PNUD 9"$ *l D*%$$"ll" H:m!"B
El Desarrollo Humano es un proceso mediante el cual se busca la ampliacin
de las oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y sus
capacidades. Este proceso incluye varios aspectos de la interaccin humana
como la participacin, la equidad de genero, la seguridad, la sostenibilidad, las
garantas de los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente
como necesarias para ser creativos y vivir en paz. Para el PNUD las personas
son la verdadera riqueza de las naciones y, por ende, el desarrollo consiste en
la ampliacin de las opciones que ellas tienen para vivir de acuerdo con sus
valores y aspiraciones. Por eso el desarrollo humano significa mucho ms que
148
el crecimiento del ingreso nacional per capita, el cual constituye solamente uno
de sus medios para ampliar las opciones de las personas.
?M:' *% *l I!8"$m* %",$* D*%$$"ll" H:m!" )*l PNUDB
Desde 1990, el nforme sobre Desarrollo Humano anual, elaborado por el
PNUD es un aporte al debate mundial sobre cuestiones clave de desarrollo,
proporcionando nuevos instrumentos de medicin, anlisis innovadores, y
propuestas de poltica de desarrollo. Los pases en desarrollo y sus asociados
internacionales utilizan el nforme para calibrar los resultados y configurar
nuevas polticas de desarrollo.
El marco analtico mundial y el enfoque amplio del nforme se continan en
informes sobre desarrollo humano nacionales y locales. Desde el primer
informe, se han desarrollado cuatro nuevos ndices compuestos para el
desarrollo humano: el ndice de Desarrollo Humano, el ndice de Desarrollo
relacionado con el Gnero, el ndice de Potenciacin de la Mujer y el ndice de
Pobreza Humana.
?M:' *% *l !)i+* )* D*%$$"ll" H:m!"B
El ndice de Desarrollo Humano (DH) mide los logros promedio de un pas en
tres dimensiones bsicas del desarrollo humano:
a. Una vida longeva y sana, medida por las esperanzas de vida al nacer;
b. El conocimiento, medido por la tasa de analfabetismo adulto (con una
ponderacin de dos tercios) y la tasa de matrcula total combinada de
primaria, secundaria y terciaria (con una ponderacin de un tercio);
c. Un nivel de vida decente, medido por el Producto nterior Bruto per cpita.
?M:' %"! l"% I!8"$m*% N+i"!l*% %",$* l"% O,E*4i3"% )* D*%$$"ll" )*l
Mil*!i"B
Los nformes Nacionales sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio ayudan
a llevar los Objetivos desde el nivel mundial hasta los niveles nacional y local.
Dichos informes son textos breves y fciles de leer que comunican mensajes
de una manera gil y para lectores tcnicos y no tcnicos. Los nformes
Nacionales muestran el progreso en el logro de los Objetivos, a modo de un
vistazo con el propsito de contribuir a enfocar el debate nacional en las
prioridades especficas del desarrollo, lo que a la vez producir la accin
relacionada con las reformas de polticas, cambios institucionales y asignacin
de recursos.
149
Hasta la fecha, ms de cuarenta pases han publicado los nformes sobre los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre ellos el Per. Se espera que se
hayan publicado al menos un nforme por pas sobre los Objetivos de
Desarrollo del Milenio para la Cumbre del Milenio +5 a realizarse en
septiembre del 2005.
?C6m" $*l+i"! *l PNUD *l +"!+*94" )* D*%$$"ll" H:m!" +"! l"%
O,E*4i3"% )* D*%$$"ll" )*l Mil*!i"B
El mandato del PNUD es contribuir al desarrollo humano de los pases en
desarrollo, con miras al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo fijados en
la Cumbre del Milenio. Estos Objetivos constituyen un compromiso mundial
suscrito en setiembre del 2000 en la Asamblea General de Naciones Unidas y
donde se establecieron metas claras para reducir la pobreza, la enfermedad, el
analfabetismo, la degradacin del medio ambiente y la discriminacin contra la
mujer para el ao 2015. En todas sus actividades, el PNUD alienta la
proteccin de los derechos humanos y la realizacin del potencial de la mujer.
?C:<l *% l $*l+i6! )*l PNUD +"! l% A5*!+i% )*l Si%4*m )* N+i"!*%
U!i)%B
En cada oficina de campo, el Representante Residente del PNUD, por lo
general, tambin acta como Coordinador Residente de actividades de
desarrollo para todo el Sistema de las Naciones Unidas. Mediante esta
coordinacin, el Coordinador Residente trata de asegurar que se haga el uso
ms efectivo posible de los recursos de ayuda de las Naciones Unidas y que se
establezcan sinergias y acciones conjuntas entre sus organizaciones y
programas.
?C:<l *% *l $"l )*l PNUD *! Am'$i+ L4i!B
En Amrica Latina, el PNUD ha establecido un rol conocido como Asociados
para el Desarrollo en el cual, conjuntamente con las entidades del Estado, se
identifican los problemas de desarrollo que afectan al pas y que requeriran la
asistencia del PNUD.
En este esquema, si bien su contribucin financiera es cada vez ms limitada,
la ventaja comparativa del PNUD, radica en su experiencia para el abordaje de
problemas de desarrollo similares, en el acceso a experiencia de nivel mundial
a travs de su red y su capacidad para movilizar y administrar recursos para
proyectos de desarrollo.
?C:<l*% %"! l"% 9$i!+i9l*% 9"$4*% )*l PNUD l )*%$$"ll" )*l P*$IB
150
Del 2001 hasta la fecha, el PNUD colabora con el proceso de consolidacin
democrtica, recuperacin econmica y mejora de la calidad de vida de la
poblacin ms pobre del pas, a travs de asesoramiento especializado y
participacin en la implementacin de los diversos programas y proyectos
orientados hacia los mencionados objetivos.
El PNUD esta presente en importantes procesos impulsados por las
autoridades nacionales donde cabe destacar el apoyo en la puesta en marcha
del proceso de descentralizacin, mediante la colaboracin con el Consejo
Nacional de Descentralizacin; el apoyo al diseo, implementacin y
evaluacin del Programa de Empleo Masivo A Trabajar-Urbano; el apoyo a la
captacin de recursos e implementacin del Programa de Empleo Masivo A
Trabajar-Rural; el lanzamiento exitoso conjuntamente con la Organizacin
nternacional del Trabajo (OT) y la Confederacin de nstituciones
Empresariales Privadas (CONFEP) del Pacto Global; la elaboracin y
publicacin de documentos sobre la biodiversidad del medio geogrfico
peruano y las perspectivas de los bio-negocios; el diseo y desarrollo de una
base grfica para el seguimiento de programas sociales utilizando instrumental
tcnico geo-referencial; el diseo y puesta en marcha de una Estrategia
Nacional de Prevencin y Mitigacin de Desastres Naturales; la ejecucin de
campaas de prevencin del VH/SDA; la elaboracin de un estudio sobre
diagnstico de la precarizacin para cuatro ciudades del pas, entre otros
importantes temas.
Adicionalmente, el PNUD como organismo neutral de cooperacin, con
capacidad de convocatoria, apoya los esfuerzos del pas para lograr movilizar
recursos complementarios a las propuestas de importantes programas como
los relacionados con la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, el programa de
rehabilitacin en zonas afectadas por desastres naturales y apoya para
concretar la cooperacin de entes internacionales a la consolidacin y
operacin del Acuerdo Nacional.
Cabe sealar que frente a la necesidad de disminuir plazos en la
implementacin de acciones innovativas o correctivas que son necesarias para
apoyar el desarrollo del pas, el PNUD utiliza sus recursos como fondo
semilla para iniciar procesos y/o propiciar la movilizacin de recursos tcnicos
y financieros de otras fuentes de cooperacin.
Dentro de su labor asesora, el PNUD ha dado importantes aportes tcnicos.
Por ejemplo, a partir de la elaboracin y publicacin en 2002, del nforme
Nacional de Desarrollo Humano, el PNUD impuls la incorporacin del enfoque
del desarrollo humano; luego en 2003, con la elaboracin y publicacin del
Mapa de Potencialidades de Per, impuls la necesidad de identificar las
potencialidades que posee el pas, como base para programas de desarrollo
productivo local; posteriormente en 2004, con la presentacin en Lima, del
151
nforme sobre La Democracia en Amrica Latina, se impulso el debate sobre
las formas de fortalecer la democracia en el Per y en 2005, con la publicacin
del nforme Nacional de Desarrollo Humano, se relaciona el tema de la
competitividad con el desarrollo humano y se alcanza por primera vez en el
pas, el ndice de Desarrollo Humano a nivel distrital.
El PNUD tambin colabor conjuntamente con otras agencias de Naciones
Unidas, en la elaboracin del nforme sobre los Objetivos de Desarrollo del
Milenio para el Per. Tambin el PNUD coordin una serie de acciones
estratgicas con otras agencias del Sistema de Naciones Unidas, Banco
Mundial, Banco nteramericano de Desarrollo, la Unin Europea y otros
cooperantes internacionales.
?C6m" %* i!%4$:m*!4 *l 9";" )*l PNUD *! *l 9C%B
El Per es pas fundador de las Naciones Unidas y como tal suscribi en 1945
la Carta de las Naciones Unidas que dio origen a la Organizacin. En ese
contexto y mediante Resolucin Legislativa N. 13706 del 15 de setiembre de
1961 se aprob el Acuerdo de Asistencia Tcnica celebrado entre el Gobierno
del Per y la Junta de Asistencia Tcnica de las Naciones Unidas. Asimismo,
mediante Decreto Ley N. 14542 del 4 de julio de 1963 se aprueba la
Convencin sobre Privilegios e nmunidades de las Naciones Unidas la misma
que fue adoptada el 13 de febrero de 1946 en Asamblea General.
Posteriormente, se crea el PNUD mediante Acuerdo N 2029 de la 1383
sesin plenaria de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 22 de
Noviembre de 1965, con la fusin del Fondo especial y el Programa Ampliado
del Asistencia Tcnica de las Naciones Unidas.
En virtud de estos acuerdos, el PNUD celebra Convenios de asistencia tcnica
con las entidades del Estado Peruano que solicitan su asistencia y a partir de
ellos apoya en la implementacin de proyectos de ejecucin nacional, los
cuales son tambin suscritos por la Agencia Peruana de Cooperacin
nternacional (APC), en su calidad responsable de velar por el cumplimento de
las disposiciones legales y convencionales que regulan la Cooperacin Tcnica
nternacional.
?M:' 7*$$mi*!4% *m9l* *l PNUD 9$ m"!i4"$*$ l *E*+:+i6! )* l"%
$*+:$%"% @:* )mi!i%4$B
PA4l%P
El PNUD ha dado un salto adelante en el uso de la tecnologa de la informacin
para coordinar y administrar sus proyectos con la introduccin de Atlas
configuracin de un sistema ERP (Enterprise Resource Planning) en los 166
152
pases en los que trabaja. Esta nueva configuracin se usa mundialmente para
hacer una mejor gestin de las finanzas, los recursos humanos, las solicitudes
de compras y otras acciones de desarrollo enmarcadas en los proyectos.
El proyecto Atlas ha usado al sistema ERP como un medio de simplificar una
serie de procesos y de adoptar las mejores prcticas en el mbito internacional
tales como los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados para
poder as aumentar la eficiencia, la transparencia y la responsabilidad.
La implementacin de Atlas es parte integral de una de los cambios ms
innovadores que se hayan hecho en la organizacin. En los ltimos dos aos,
cada una de las Oficinas del PNUD ha sido reorganizada para optimizar la
utilizacin de estructuras y de los empleados, para responder a las
necesidades de los proyectos.
PM*$P
El PNUD Per ha desarrollado el sistema Maera (Managing Atlas External
Reporting Access) que permite realizar consultas en lnea sobre informacin
financiera, presupuestaria y transaccional, complementarias al sistema
corporativo Atlas. Este sistema est diseado para satisfacer las principales
necesidades de informacin de la gerencia y/o personal administrativo de los
proyectos, as como las que provengan de las diversas contrapartes. Maera
incluye reportes sobre presupuesto de proyecto, disponibilidad presupuestaria,
disponibilidad financiera, anticipos de fondo, gastos por beneficiario y estado de
una transaccin en el proceso de pago.
?C6m" ,$i!) *l PNUD %: %i%4*!+i l P*$IB
El PNUD, adems de la contribucin financiera no reembolsable que aporta al
pas, contribuye en la implementacin de proyectos cofinanciados con fondos
provenientes de cooperantes multilaterales y bilaterales y coordina sus
actividades con las agencias y organismos especializados del Sistema de la
Naciones Unidas.
Tambin moviliza y administra fondos que como en el caso de muchos pases
de desarrollo le son confiados al PNUD por los entes estatales, diversos
organismos financieros internacionales y sector privado. En el marco de la
ejecucin nacional, toda accin en apoyo al desarrollo que lleva a cabo el
PNUD, se materializa a travs de Proyectos de Ejecucin Nacional que son
implementados por las respectivas contrapartes. Obviamente, dichos proyectos
se relacionan con los planes y prioridades del pas.
?M:' *% l EE*+:+i6! N+i"!lB
153
Es una modalidad de cooperacin aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1989 (Resolucin 44/211) y adoptada por los pases
miembros de las Naciones Unidas, a travs de la Junta Ejecutiva del PNUD. En
virtud a dicha Resolucin, las distintas instituciones nacionales asumen la
responsabilidad por los objetivos del proyecto, el logro de sus resultados y el
uso de los recursos. La Direccin del proyecto recae en una autoridad de la
institucin nacional representada por un Director Nacional quien es
responsable por la ejecucin del proyecto y vela por el cumplimiento de lo
reflejado en los objetivos planteados en el Documento de Proyecto y el
Convenio firmado entre el ente nacional y el PNUD.
La normatividad del PNUD para la ejecucin nacional de proyectos, se
encuentra reflejada en una nueva versin del Manual de Gestin de Proyectos
de Cooperacin Tcnica que entr en vigencia el 1 de marzo de 2005.
?C:<l *% *l $"l )*l PNUD *! l"% 9$";*+4"% )* *E*+:+i6! !+i"!lB
El PNUD brinda asistencia tcnica de acuerdo al requerimiento de cada
proyecto, en la formulacin y puesta en marcha del mismo, en su seguimiento y
en su evaluacin. Asimismo, apoya en la identificacin de instituciones que
puedan aportar recursos complementarios para el proyecto. En lo operativo,
colabora brindando el apoyo administrativo para la contratacin de los bienes y
servicios necesarios para el logro de los objetivos del proyecto. Finalmente,
codifica o sistematiza las buenas prcticas y asesora o recomienda su
perfeccionamiento.
De acuerdo a lo estipulado en la Junta Ejecutiva del PNUD del cual el Per
forma parte el PNUD considera para los proyectos de ejecucin nacional, un
costo administrativo de 3.5% del valor total del presupuesto ejecutado,
conforme se estipula en los correspondientes Convenios y Documentos de
Proyecto.
?C6m" %* +"!4$4 l% 9*$%"!% @:* 9$*%4! %*$3i+i"% *! l"% 9$";*+4"%
)* *E*+:+i6! !+i"!l im9l*m*!4)"% +"! 9";" )*l PNUDB
La contratacin de los profesionales o tcnicos nacionales o extranjeros
residentes en el pas, es realizada por cada proyecto bajo responsabilidad del
Director del Proyecto, sobre la base de la correspondiente descripcin de
actividades o trminos de referencia.
El Director del Proyecto es el responsable de efectuar la bsqueda y
evaluacin de un mnimo de tres candidatos que cumplan con los requisitos
para cada actividad y de preseleccionar a un candidato para su contratacin.
Los antecedentes de este proceso de bsqueda y evaluacin, se conservan en
154
el proyecto a efectos de planes de auditoria. Como lo indica el Manual de
Gestin de Proyectos de Cooperacin Tcnica, el Director del Proyecto enva al
PNUD la solicitud de contratacin del candidato elegido adjuntando un acta de
seleccin con los nombres de los otros dos candidatos, as como el sustento de
la decisin de la eleccin, curriculum vitae con copia del ttulo profesional o
tcnico, una declaracin jurada y una certificacin de la OGA (Oficina General
de Administracin) del ente estatal, en la que certifica que la persona no trabaja
en el sector.
La Direccin del proyecto debe efectuar y documentar los controles de avance
establecidos, y en casos de incumplimiento, debe notificar al PNUD para que
suspenda el pago de honorarios hasta que se regularice la prestacin.
La relacin de las personas y proveedores contratados para los proyectos de
ejecucin nacional se encuentra en esta pagina Web en el icono de
"Contratados y proveedores de proyecto".
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+"!4$4)% *! l"% 9$";*+4"% )* *E*+:+i6! !+i"!lB
Los niveles de honorarios son determinados evaluando la importancia de los
requisitos exigidos y la adecuacin de los antecedentes del contratado. Los
honorarios se fijan de acuerdo con la escala establecida en coordinacin entre
la APC y el PNUD, en moneda local, y sus valores no excedern lo establecido
por el PNUD para funciones equivalentes. El Director del proyecto es
responsable de verificar el contenido de los documentos alcanzados o llenados
por la persona que se contratar.
?C6m" %* $*liD! l"% 9$"+*%"% )* )@:i%i+i"!*% )* l"% 9$";*+4"% )*
*E*+:+i6! !+i"!l 4$3'% )*l PNUDB
Los bienes y servicios se pueden adquirir nicamente para cumplir con las
actividades previstas y presupuestadas en el documento de proyecto. Para
llevar a cabo un proceso de adquisicin de bienes y servicios, es indispensable
la presentacin al PNUD de una solicitud firmada por el Director Nacional del
proyecto.
Dicha solicitud se plasma en un documento llamado Requerimiento de
Adquisicin. En l se detallan las especificaciones tcnicas o trminos de
referencia de los bienes o servicios que se requieren y se hace un estimado del
costo total. Basndose en ese estimado, se decide cul es la metodologa a
emplear.
Cuando el PNUD convoca a un concurso por invitacin (Solicitud de
Cotizacin) o a una licitacin (nvitacin a Licitar), las normas que rigen los
155
procesos son las del PNUD y estn establecidas en las bases de la
convocatoria. A solicitud de los Directores Nacionales de los Proyectos, el
PNUD brinda asistencia tcnica para la planificacin y manejo del proceso
licitatorio, as como para la ejecucin de la adquisicin.
Cabe sealar que los procesos de adquisicin que se realizan con el apoyo del
PNUD, se llevan a cabo considerando los siguientes factores:
a. Priorizar la economa, eficacia e intereses del Proyecto;
b. Considerar una distribucin geogrfica equitativa que sea compatible con
la mxima eficacia;
c. Definir una planificacin adecuada en los procesos de compras.
d. Evitar el desdoblamiento de la compra con el fin de no superar los lmites
establecidos;
e. Comprometer los fondos en el presupuesto en el ao en que se emita la
orden de compra correspondiente;
f. Velar por la equidad y transparencia en todo el proceso;
g. Promover la competencia efectiva.
Para garantizar la transparencia de los procesos licitatorios y la mayor
concurrencia de postores, el PNUD ha desarrollado un modulo denominado
"nvitacin a Licitar" que se encuentra en esta pagina Web y donde se puede
ampliar la informacin de estos procesos, as como tambin se puede consultar
el Manual de Gestin de Proyectos de Cooperacin Tcnica.
?M:' m*+!i%m"% )* :)i4"$i 7 +"!%i)*$)" *l PNUD 9$ l"%
9$";*+4"% @:* %* *E*+:4! +"! %: %i%4*!+iB
Los proyectos son auditados anualmente, por una empresa independiente de
reconocido prestigio y con membresa internacional. Dicha empresa tambin es
seleccionada mediante un proceso de licitacin. El objetivo de auditar los
proyectos es verificar que los recursos se hayan ejecutado de acuerdo con las
normas, las reglamentaciones, las prcticas y los procedimientos financieros
del PNUD, establecidos para los proyectos en los aspectos de gestin,
administracin y finanzas.
156

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POLICA NACIONAL DEL PER

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