Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur

Repblica Argentina

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Ministerio de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa Subsecretara de Educacin Superior

Prof. Julin Jos Godoy

Plataforma Virtual
Tecnicatura Superior: Administracin Pblica Orientada al Desarrollo Local Espacio Curricular: Desarrollo Local y Planificacin Estratgica

Profesor: Romano Silvina

Clase: 19

Unidad 7: Formulacin y Evaluacin de Proyectos.

Contenidos:

Planes y proyectos. Procesos de formulacin y evaluacin de proyectos y polticas Pblicas. Fundamentos, objetivos, indicadores.

Objetivos: Entender la importancia de la evaluacin y formulacin de proyectos. En que medida esto ordena la planificacin y el proceso de DL.

Bibliografa Complementaria:

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Vamos a comenzar con algunas definiciones, en primer lugar, de que hablamos cuando hablamos de poltica pblica?

Al pensar en poltica pblica debemos pensar en las acciones y flujos de informacin relacionados con un objetivo definido en forma democrtica; los que sern desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector privado. Para que una poltica pblica est bien encausada debe incluir orientaciones o contenidos,

instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsin de sus resultados. Se debe tener claridad en origen, objetivo, justificacin o explicacin pblica. Desde donde ser parte y hacia donde queremos llegar.

Podemos entonces hacer el Siguiente listado, a la hora de pensar una poltica pblica:

Justificacin, definicin del problema, punto de partida y destino. Claridad en los objetivos. Costos y recursos a fin de poder financiar. Evaluacin de costo-beneficio social (Si es necesario comparar distintos proyecto) Beneficio social comparado con el de otras polticas, cul es la prioridad. Recordemos que a recursos limitados es necesario realizar una priorizacin. Consistencia interna y agregada (a qu se agrega?, o qu inicia?) Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (qu es primero?, qu condiciona qu?) Indicadores (costo unitario, economa, eficacia, eficiencia)

En el proceso de definir y llevar adelante las polticas pblicas se combinan la actividad tcnica con la poltica: Actividad poltica supone la participacin de distintas expresiones sociales y la decisin gubernamental de atender determinados problemas o necesidades sociales que afectan los derechos formalmente reconocidos. Actividad tcnica supone que las acciones que el Estado realiza, para hacer efectivos los derechos de los ciudadanos y habitantes, son respuestas sustentadas en los diagnsticos de los problemas y la construccin de instrumentos de preservacin de derechos y asuncin de responsabilidades mediante acciones planificadas.

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Me parece ms que interesante pensar las polticas pblicas desde este enfoque de derechos y obligaciones, pensando en la otra parte no como objeto de intervencin, sino como un sujeto de derecho.

Una vez definida la poltica pblica y el alcance de la misma, se debe llevar adelante, por medio de proyectos (como vimos en la unidad anterior). Recordemos que en la etapa de planificacin, durante, o
al cierre del ciclo del proyecto la evaluacin de proyectos producir informacin que alimentar la toma de decisiones y se constituye en una herramienta esencial para mejorar la efectividad de los proyectos, tomar medidas correctivas y promover mayor eficiencia en la asignacin de recursos (acordes al marco lgico). En este sentido, cabe precisar que la evaluacin no es un fin en s misma, sino es ms bien un medio para la toma de decisiones orientada a una mejor gestin de proyectos.

A tal fin debemos de formular y evaluar un proyecto, lo que nos lleva a realizar las etapas: 1. Elaboracin: diseo de las estrategias o alternativas para la solucin de un problema. Trabajo para la determinacin de la magnitud de las inversiones, costos y beneficios. 2. Evaluacin: Medicin de la rentabilidad de la inversin y definicin de la conveniencia de llevar adelante el proyecto. Comparacin de alternativas. 3. Evaluacin ex ante: Evaluacin que se efecta antes de iniciar el proceso de inversin y que tiene como propsito determinar la conveniencia y factibilidad de realizar un proyecto. 4. Evaluacin ex post: Es la evaluacin que se realiza luego de concluido el proyecto con el propsito de determinar el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos. 5. Seguimiento o monitoreo: Procedimiento sistemtico empleado para comprobar la eficiencia y efectividad del proceso de ejecucin de un proyecto para identificar los logros y las debilidades y recomendar las medidas correctivas que permitan alcanzar los resultados.

Quines llevaran adelante el proyecto? Para la ejecucin de un proyecto se necesita de un equipo, que lo tome como propio y sea responsable por logro de los resultados del proyecto. En este sentido, no se debe pensar solamente en la direccin o mximo responsable tcnico, es necesario pensar tambin en la administracin de un proyecto, lo que va a requerir un equipo multidisciplinario en razn de los diferentes aspectos que cruzan su ejecucin. El equipo de proyecto es el responsable por la direccin y ejecucin de las actividades, de la consecucin de los resultados programados y la concrecin de los productos esperados. Entre otras actividades el equipo de proyecto controla el uso de los recursos, asegura el cumplimiento del cronograma de trabajo, informa de los avances y verifica la calidad de los productos del proyecto.
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En lo que refiere a la gestin de proyectos, es importante que la organizacin y los mtodos que se disearn la unidad responsable de la administracin del proyecto y cmo estar ubicada en la estructura de la entidad (municipalidad, ejecutivo provincial, agencia de desarrollo). Los aspectos organizacionales al interior de una entidad responsable de la ejecucin de un proyecto pueden condicionar su xito o fracaso. La estructura organizacional donde se insertar el equipo de proyecto no solo comprende el dibujo de la estructura con sus relaciones de dependencia, sino que adems implica principalmente las relaciones con otras reas, el nivel que ocupar en la organizacin, los niveles de coordinacin, los espacios fsicos adecuados, las facilidades tecnolgicas con que contar la unidad y el respaldo que recibe el proyecto de las mximas autoridades de la institucin donde se aloja. El nivel que el proyecto ocupar en la organizacin y los niveles de coordinacin que se requerir para ejecutar el proyecto depender del formato que tenga su estructura organizacional. Una de las posibilidades es que la organizacin tenga una estructura funcional y en consecuencia el equipo de proyecto est conformado por miembros de diferentes unidades para asegurar un equipo multidisciplinario. En este caso la coordinacin para la ejecucin del proyecto demandar de mayores esfuerzos y a pesar de lo cual existir el riesgo de no dedicarle la atencin que requiere el proyecto ya que los miembros del equipo suelen responder adems a los superiores que dirigen las unidades funcionales. La otra alternativa es que la organizacin cuente con una estructura basada en proyectos. En este caso la coordinacin de los miembros del equipo puede ser ms fluida y menos complicada, sin embargo de lo cual es preciso que se asegure la funcionalidad y especializacin de los miembros del equipo. En el caso de los municipios, generalmente, la administracin de la mayora de proyectos se suele encargar a equipos conformados por personal de una determinada rea, de acuerdo con la naturaleza del proyecto, y se apoya en otras unidades.

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