Manual Indicadores

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BASES GENERALES DE LOS INDICADORES PARA
EL SISTEMA DE EVALUACIN DEL DESEMPEO
MUNICIPAL DEL ESTADO DE TABASCO
COORDINADO POR:
FRANCISCO JOS RULLN SILVA
FISCAL SUPERIOR DEL ESTADO
VCTOR MANUEL FAJARDO CORREA
DIRECTOR DE TECNOLOGA SOCIAL PARA EL DESARROLLO
2 3
PRESENTACIN
1. INTRODUCCIN
2. SISTEMA DE EVALUACIN DEL DESEMPEO MUNICIPAL PARA EL
ESTADO DE TABASCO (CONCEPTUALIZACIN E INDICADORES)
OBJETIVO
NDICE DE DESEMPEO MUNICIPAL GENERAL
2.1 Desempeo de los Servicios Municipales
2.2 Desempeo financiero
2.3 Desempeo en el cumplimiento de las Normas, Reglamentos
y Documentos
3. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVA DE IMPLEMENTACIN
ANEXOS
1. Participantes
2. Material del Taller
3. Marco Conceptual de los servicios definido en el taller
4. Tabla resumen de Indicadores
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1 impresin Julio 2011
ISBN Obra Independiente: 978-607-9131-01-2
Ttulo: Bases generales de los indicadores para el Sistema de Evaluacin del Desempeo Municipaldel Estado de Tabasco
Sello Editorial: rgano Superior de Fiscalizacin del Estado de Tabasco (607-9131)
Lugar de Edicin: Villahermosa, Tabasco
Impreso por Tecnologa Social para el Desarrollo S.A. de C.V.
Distrito Federal, Mxico
www.tecso.org.mx
Queda prohibida su reproduccin total o parcial sin previa autorizacin de los autores.
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PRESENTACIN
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1. INTRODUCCIN
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PRESENTACIN
En el presente documento se desarrolla el contenido de los indicadores del
desempeo que sern base para el establecimiento del Sistema de Evaluacin
del Desempeo Municipal con el que se da cumplimiento a lo establecido en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica
del Estado Libre y Soberano de Tabasco, la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, entre otras Leyes federales y estatales.
Un sistema de evaluacin del desempeo correctamente diseado, es una
herramienta esencial para medir la forma en que se logran alcanzar las
finalidades de una organizacin; en ese sentido, este trabajo est dirigido a
todos los servidores pblicos que en el mbito de sus competencias y
responsabilidades operen, evalen o auditen programas gubernamentales en
el mbito municipal.
Se han considerado tres tipos de indicadores de desempeo a saber:
Desempeo de los Servicios Municipales,
Desempeo en el cumplimiento de las Normas y mandatos Legales y
Desempeo financiero.
Consideramos que se han incluido los indicadores bsicos para la evaluacin
de la gestin de un Municipio. En ese sentido la conceptualizacin del Sistema
de Evaluacin del Desempeo, permitir a los Gobiernos Municipales contar
con los primeros elementos para llevar a cabo la evaluacin a que se refiere
el artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; de
igual manera con los Indicadores y contenidos de dicho Sistema, el rgano
Superior de Fiscalizacin del Estado, en trminos de lo sealado en los artculos
40 fracciones I y IV de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Tabasco, 2 fraccin II, 13 fraccin III, 14 fracciones V, XVIII y 17 de la Ley de
Fiscalizacin Superior del Estado de Tabasco, los aplicar para la prctica de
la auditora al desempeo.
Entre los beneficios esperados de la implementacin del Sistema de Evaluacin
del Desempeo Municipal (SEDEM), se encuentran:
1. Mejorar la eficiencia de la gestin del Gobierno Municipal, as como
del ejercicio del gasto pblico.
2. Orientar que la gestin pblica se dirija al logro de resultados.
3. Optimizar los servicios pblicos.
4. Adicional a los existentes, ser utilizado como mecanismo de transparencia
y rendicin de cuentas.
Es propicio agradecer la participacin y aportacin de los servidores pblicos
municipales y de mis compaeros del OSFE, en un claro ejemplo de que la
suma de voluntades en la difusin de buenas prcticas se coadyuva al
desarrollo de la cultura de rendicin de cuentas en beneficio de la colectividad.
El Fiscal Superior
Francisco Jos Rulln Silva
Marzo de 2011

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1. INTRODUCCIN
En cumplimiento del mandato constitucional de que los recursos de los tres
rdenes de Gobierno se administren con eficiencia, eficacia, economa,
transparencia y honradez; para cumplir con los objetivos a los que estn
predestinados (Artculo 134) y en cumplimiento al Artculo 110 de Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) que al pie dicta:
La evaluacin del desempeo se realizar a travs de la verificacin del grado
de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratgicos y
de gestin que permitan conocer los resultados de la aplicacin de los recursos
pblicos federales. Para tal efecto, las instancias pblicas a cargo de la
evaluacin del desempeo se sujetarn a lo siguiente:
I. Efectuarn las evaluaciones por s mismas o a travs de personas fsicas
y morales especializadas y con experiencia probada en la materia que
corresponda evaluar, que cumplan con los requisitos de independencia,
imparcialidad, transparencia y los dems que se establezcan en las
disposiciones aplicables;
II. Todas las evaluaciones se harn pblicas y al menos debern contener la
siguiente informacin:
a) Los datos generales del evaluador externo, destacando al coordinador
de la evaluacin y a su principal equipo colaborador;
b) Los datos generales de la unidad administrativa responsable de dar
seguimiento a la evaluacin al interior de la dependencia o entidad;
c) La forma de contratacin del evaluador externo, de acuerdo con las
disposiciones aplicables;
d) El tipo de evaluacin contratada, as como sus principales objetivos;
e) La base de datos generada con la informacin de gabinete y/o de
campo para el anlisis de la evaluacin;
f) Los instrumentos de recoleccin de informacin: cuestionarios,
entrevistas y formatos, entre otros;
g) Una nota metodolgica con la descripcin de las tcnicas y los modelos
utilizados, acompaada del diseo por muestreo, especificando los
supuestos empleados y las principales caractersticas del tamao y
dispersin de la muestra utilizada;
h) Un resumen ejecutivo en el que se describan los principales hallazgos
y recomendaciones del evaluador externo;
i) El costo total de la evaluacin externa, especificando la fuente de
financiamiento;
III. Las evaluaciones podrn efectuarse respecto de las polticas pblicas, los
programas correspondientes y el desempeo de las instituciones encargadas
de llevarlos a cabo. Para tal efecto, se establecern los mtodos de
evaluacin que sean necesarios, los cuales podrn utilizarse de acuerdo a
las caractersticas de las evaluaciones respectivas;
IV. Establecern programas anuales de evaluaciones;
V. Las evaluaciones, en la medida de lo posible, debern incluir informacin
desagregada por sexo relacionada con las beneficiarias y beneficiarios de
los programas. Asimismo, en los casos que sea posible, las dependencias
y entidades debern presentar resultados con base en indicadores,
desagregados por sexo, a fin de que se pueda medir el impacto y la incidencia
de los programas de manera diferenciada entre mujeres y hombres, y
VI. Debern dar seguimiento a la atencin de las recomendaciones que se
emitan derivado de las evaluaciones correspondientes.
Y el Artculo 111, donde se manifiesta la obligacin de desarrollar un Sistema
de Evaluacin del Desempeo:
La Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas
competencias, verificarn peridicamente, al menos cada bimestre, los
resultados de recaudacin y de ejecucin de los programas y presupuestos
de las dependencias y entidades, con base en el sistema de evaluacin del
desempeo, entre otros, para identificar la eficiencia, economa, eficacia,
y la calidad en la Administracin Pblica Federal y el impacto social del
ejercicio del gasto pblico, as como aplicar las medidas conducentes. Igual
obligacin y para los mismos fines, tendrn las dependencias, respecto de
sus entidades coordinadas.
Dicho sistema de evaluacin del desempeo a que se refiere el prrafo
anterior del presente artculo ser obligatorio para los ejecutores de gasto
e incorporar indicadores para evaluar los resultados presentados en los
informes bimestrales, desglosados por mes, enfatizando en la calidad de los
bienes y servicios pblicos, la satisfaccin del ciudadano y el cumplimiento
de los criterios establecidos en el prrafo segundo del artculo 1 de esta Ley.
La Secretara y la Funcin Pblica emitirn las disposiciones para la aplicacin
y evaluacin de los referidos indicadores en las dependencias y entidades;
los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos emitirn sus
respectivas disposiciones por conducto de sus unidades de administracin.
Los indicadores del sistema de evaluacin del desempeo debern formar
parte del Presupuesto de Egresos e incorporar sus resultados en la Cuenta
Pblica, explicando en forma detallada las causas de las variaciones y su
correspondiente efecto econmico.
Los resultados a los que se refiere este artculo debern ser considerados
para efectos de la programacin, presupuestacin y ejercicio de los recursos.
De igual forma en congruencia con la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado
de Tabasco en sus artculos 10 y 13, dnde se sealan los contenidos sobre
la cuenta pblica y su revisin en cuanto a la construccin de Indicadores
estratgicos y el objetivo de evaluar el desempeo como se seala:
10 11
Asimismo conforme a las atribuciones conferidas al rgano Superior de
Fiscalizacin del Estado, de manera especfica los artculos 14 y 17 de la Ley de
Fiscalizacin Superior del Estado de Tabasco, ste tiene competencia para evaluar
los resultados de los programas y practicar auditoras al desempeo,
En consecuencia el rgano Superior de Fiscalizacin del Estado (OSFE)
estableci como estrategia la construccin del Sistema de Evaluacin del
Desempeo Municipal (SEDEM), para lo cual se cont con el apoyo de la
empresa consultora Tecnologa Social para el Desarrollo (TECSO).

La estrategia se sustent en un enfoque participativo donde los propios actores
institucionales, los Gobiernos Municipales del Estado de Tabasco, desarrollaron
los indicadores para la Evaluacin del Desempeo, a travs de un Taller exprofeso,
coordinado por la empresa consultora. El taller se realiz los das 6 y 7 de
Diciembre de 2010, y se cont con la participacin de 47 funcionarios municipales,
de 16 Ayuntamientos del Estado y 16 funcionarios del rgano Superior
de Fiscalizacin del Estado quines participaron coordinando los grupos de
trabajo.
El taller Construccin de Indicadores para el desarrollo de un Sistema de
Evaluacin Municipal tuvo como objetivo formular los indicadores bsicos para
el desarrollo de un sistema de evaluacin del desempeo de las dependencias
municipales en el Estado. Para logarlo se proporcion a los funcionarios municipales,
los elementos metodolgicos y prcticos suficientes para la construccin de
indicadores que les permitiera el desarrollo de un Sistema de Evaluacin
Municipal.
La metodologa empleada para el desarrollo del taller fue:
Expositiva: Analizando los antecedentes legales de la planeacin, el Modelo
de la Gestin para Resultados (GPR), Presupuesto Basado en Resultados (PbR)
y el Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED), as como los aspectos a
evaluar de acuerdo a aspectos presupuestales, normativos y operativos.
Participativa: A travs de grupos de trabajo con el objetivo de desarrollar
el sistema de indicadores operativos de acuerdo a 10 servicios otorgados por
los Municipios.
La informacin producida durante el taller por parte de las/los participantes
y la correspondiente sistematizacin por parte del Lic. Francisco Jos Rulln
Silva, Fiscal Superior del OSFE y del Lic. Vctor Manuel Fajardo Correa de
TECSO, sirvi como insumo para estructurar el primer Sistema de Evaluacin
del Desempeo (SED) Municipal para el Estado de Tabasco, contenido en
el presente documento, en el cual presenta tanto la conceptualizacin del
Sistema , as como los indicadores que sern la base para la evaluacin del
desempeo municipal y los cuales sern utilizados por el OSFE para efectuar
la auditora del desempeo de los Municipios, pero sobre todo podrn ser
usados por los propios gobiernos municipales como un instrumento para
medir y mejorar su gestin.
Artculo 10.- El contenido de los Informes de Autoevaluacin, se referir adems
de la informacin sealada en la Constitucin del Estado y esta Ley, a los
programas a cargo de los Poderes del Estado, de los Ayuntamientos y Organismos,
para conocer el grado de cumplimiento de los programas, objetivos, metas y
satisfaccin de necesidades en ellos proyectados y contendr:
I. El flujo contable de ingresos y egresos al 30 de septiembre del ao en que
se ejerza el presupuesto. Informacin que deber ser incluida en el trimestre
que corresponda.
II. El avance del cumplimiento de los programas con base en los indicadores
estratgicos aprobados en el presupuesto; y
III. Los procesos concluidos.
Artculo 13.- La revisin y fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica tienen por
objeto determinar:
I. Si los programas y su ejecucin se ajustan a los contenidos, plazos y montos
aprobados;
II. Si las cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos, estn de
acuerdo con los conceptos y las partidas presupustales respectivas;
III. El desempeo, eficiencia, eficacia y economa, en el cumplimiento de los
programas con base en los indicadores aprobados en el presupuesto;
IV. Si los recursos provenientes de financiamiento se obtuvieron en los trminos
autorizados, se aplicaron con la periodicidad y forma establecidas por las
leyes y dems disposiciones aplicables, y si se cumplieron los compromisos
adquiridos en los actos respectivos;
V. En forma posterior a la conclusin de los procesos correspondientes, el
resultado de la gestin financiera de los Poderes del Estado, de los Municipios
y de los dems entes fiscalizables;
VI. Si en la gestin financiera se cumple con las leyes, decretos, reglamentos
y dems disposiciones aplicables en materia de sistemas de registro y
principios de contabilidad gubernamental; contratacin de servicios, obra
pblica, adquisiciones, arrendamientos, conservacin, uso, destino,
afectacin, enajenacin y baja de bienes muebles e inmuebles; almacenes
y dems activos y recursos materiales;
VII. Si la recaudacin, administracin, manejo y aplicacin de recursos, y
si los actos, contratos, convenios, concesiones u operaciones que las
entidades fiscalizadas celebren o realicen, se ajustan a la legalidad, y si no
han causado daos o perjuicios en contra del Estado o de los Municipios en
su Hacienda Pblica o al patrimonio de los entes pblicos fiscalizables;
VIII. Si las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles o inmuebles,
las prestaciones de servicios, as como la asignacin y contratacin de la
obra pblica, se realiz cumpliendo con las disposiciones constitucionales,
legales y administrativas emitidas al respecto;
IX. Determinar las responsabilidades a que haya lugar y darle seguimiento; y
X. La imposicin de las sanciones resarcitorias correspondientes en los
trminos de esta Ley.
12 13
La siguiente tabla resume el nmero total de indicadores directos por tema (46) generados para medir el Desempeo,
as mismo se construyo un indicador general y 60 auxiliares, mismos que conjuntamente con los directos se describen
a lo largo del documento.
TABLA I. ndice de Desempeo de los Servicios Municipales
TABLA II. ndice de Desempeo Financiero
TEMA
ndice de Suficiencia
Capacidad de Generar Ingresos
Sostenibilidad Financiera
Nivel de Cobranza
Nivel de Gestin de Recursos
Nivel de Proporcionalidad del Gasto
Nivel de Enfoque de Gasto
Nivel de Equidad Distributiva
Nivel de Focalizacin
Nivel de Cumplimiento del Gasto
Nivel de Endeudamiento
Nivel de Subejercicios
COMPONENTE
IDI
(ndice de Desempeo de Ingresos)
6 INDICADORES
1 INDICADOR DE COMPONENTE
5 INDICADORES DE TEMA
IDE (ndice de Egresos)
6 INDICADORES
IEF (ndice de Equilibrio Financiero)
3 INDICADORES
TEMA
Agua Potable
Drenaje
Tratamiento de Aguas Residuales
ndice de Calles
Alumbrado Pblico
Parques y Jardines
Limpieza/Basura
ndice de Mercados
ndice de Rastros
ndice de Panteones
Nivel de Salud
COMPONENTE
SB (Servicios Bsicos)
4 INDICADORES
SU (Servicios Urbanos)
5 INDICADORES
SC (Servicios Complementarios)
4 INDICADORES
SDS (Servicios de Desarrollo Social)
2 INDICADORES
1 INDICADOR DE TEMA
DIMENSIN
IDF(ndice de Desempeo Financiero)
16 INDICADORES
1 INDICADOR DE DIMENSIN
3 INDICADORES DE COMPONENTE
TOTAL
16
16
14
46
DIMENSIN
1
1
1
3
DIMENSIN
IDSM (ndice de Desempeo de los
Servicios Municipales)
16 INDICADORES
COMPONENTE
4
3
3
10
TEMA
11
12
10
33
SERVICIOS
FINANCIEROS
NORMATIVOS
14 15
2. SISTEMA DE EVALUACIN DEL
DESEMPEO MUNICIPAL PARA EL
ESTADO DE TABASCO (SEDMET)
TABLA III. ndice de Cumplimiento de Reglas Normas y Documentos
TEMA
Documentos Pblicos por emitir
Centros poblacionales,
circunscripciones y Uso de suelo
Programas y Reglamentos Ecolgicos
Emisin de permisos y licencias
Aprobacin de la creacin de
entidades paramunicipales
Ley de Ingresos y Planes Anuales
Documentos Regulares
Nombramientos y asignaciones
Sistemas de Registro
Documentos para la Operacin
DIMENSIN
IND (ndice Desempeo Normativo)
14 INDICADORES
COMPONENTE
NP (Reglamentos
y Normas Pblicas)
6 INDICADORES
NI (Reglamento, Normas o
Documentos con Instituciones)
3 INDICADORES
DOI (Cumplimiento de la
Normatividad y Documentos para la
Operacin Interna)
4 INDICADORES
TOTAL DE INDICADORES = 47
16 17
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2. SISTEMA DE EVALUACIN DEL DESEMPEO MUNICIPAL PARA EL ESTADO DE TABASCO
(SEDMET)
El Sistema de Evaluacin del Desempeo Municipal, se refiere a la valoracin de la Gestin de los
Ayuntamientos y sus Instituciones, para un ao especfico de gobierno y tiene como objetivo,

Valorar los resultados obtenidos de la gestin municipal, la eficacia, eficiencia e impacto de
los Servicios Pblicos que otorga a la ciudadana, conforme lo establece la Constitucin Poltica
del Estado Libre y Soberano de Tabasco, as como su desempeo en la obtencin de ingresos, la
optimizacin de sus gastos y el equilibrio de estos; as como el cumplimiento con los Reglamentos,
Normas y Documentos, que son obligacin de los Ayuntamientos, elaborar o expedir.
Para lograrlo, se desarrollaron una serie de indicadores que conforman el SED Municipal; la
evaluacin se dirige a valorar el desempeo del Ayuntamiento, como rgano responsable del
Municipio en 3 dimensiones:
1. Desempeo en los servicios que otorga el Ayuntamiento,
2. Desempeo en el manejo Financiero, y
3. Desempeo en el cumplimiento de las normas, reglamentos y documentos.
SED
Municipal
Desempeo en los
servicios que otorga el
ayuntamiento
Resultados
Proceso
Desempeo en el
manejo Financiero
Ingresos
Egresos
Equilibrio
Desempeo en el
cumplimiento de las
normas, reglamentos y
documentos
Reglamentos
Manuales
Leyes operacionales
Funciones de los Ayuntamientos
2.1 DESEMPEO DE LOS
SERVICIOS MUNICIPALES
Con base en lo anterior se construy un ndice General con las tres dimensiones sealadas,
denominado: NDICE DE DESEMPEO MUNICIPAL GENERAL (IDMG)
IDMG= ndice de Desempeo Municipal
General
IDSM= ndice de desempeo de los
servicios municipales
IDF= ndice de Desempeo Financiero
IDN= ndice de Desempeo Normativo
IDMG=IDSM+ IDF+ IDN
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2.1 DESEMPEO DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES
Un aspecto central en todo gobierno es valorar su desempeo por los resultados
y beneficios que la sociedad obtiene de ste. As la dimensin de mayor
importancia para el Sistema de Evaluacin del Desempeo Municipal es la
evaluacin de los resultados en la provisin de los servicios pblicos que ofrece
el Ayuntamiento a los habitantes del Municipio.
La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tabasco en su artculo
65 fraccin II, seala los servicios que son obligacin del Ayuntamiento mismos
que se relacionan a continuacin:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus
aguas residuales;
b) Alumbrado pblico;
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin de final de Residuos;
d) Mercados y central de abastos;
e) Panteones;
f) Rastros;
g) Calles, parques, jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Polica Preventiva Municipal y
Trnsito;
i) Los dems que la Legislatura del Estado determine segn las condiciones
territoriales y socioeconmicas de los Municipios, as como su capacidad
administrativa y financiera.
Para fines de un tratamiento conceptual de los servicios y la adecuada medicin
de su desempeo, se agruparon en 4 componentes:
A) SERVICIOS BSICOS
Agua
Drenaje
Tratamiento de aguas residuales
B) SERVICIOS URBANOS
Calles
Alumbrado pblico
Parques y jardines
Limpia (basura)
C) SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
Mercados
Panteones
Rastros
D) SERVICIOS DE DESARROLLO SOCIAL
Salud
El indicador para la evaluacin del desempeo de los servicios se denomina
ndice de Desempeo de los Servicios Municipales.
Su frmula es:
IDSM=(.50)SB+(.25)SU+(.10)SC+(.15)SDS
IDSM= Indice de Desempeo de los
Servicios Municipales
SB= Servicios Bsicos
SU= Servicios Urbanos
SC= Servicios Complementarios
SDS= Servicios de Desarrollo Social
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2.2 DESEMPEO FINANCIERO
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2.2 DESEMPEO FINANCIERO
El Gobierno Municipal necesita manejar un conjunto de recursos, que se
identifican cmo su Hacienda Municipal, organismos administrativos, o de la
institucin encargada del cobro, recaudacin y administracin de los ingresos.
Por otra parte, dichos recursos son recaudados o asignados al Municipio con
la finalidad de que los ejerza de la manera ms eficaz y eficiente para lograr el
bienestar pblico.
En consecuencia un elemento clave para evaluar el desempeo de los
Ayuntamientos es la relacin Ingreso Gasto y el comportamiento de ambos,
de esta manera la evaluacin del desempeo en el manejo de los recursos
pblicos debe dirigirse a valorar:
A) El desempeo en la obtencin de los ingresos.
B) El desempeo en la utilizacin de los recursos, es decir la distribucin
en el gasto.
C) El equilibrio financiero entre la relacin Ingreso Gasto.
SUPUESTO BSICO DE FINANZAS MUNICIPALES
INGRESO GASTO
SUFICIENCIA
CAPACIDAD DE GENERAR INGRESOS
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
NIVEL COBRANZA
NIVEL DEGESTIN DE RECURSOS
PROPORCIONALIDAD DEL GASTO
ENFOQUE DE GASTO
EQUIDAD DISTRIBUTIVA
NIVEL DE FOCALIZACIN
CUMPLIMIENTO DEL GASTO
EQUILIBRIO
=
Por lo tanto la dimensin de la evaluacin del desempeo financiero, valorar stos tres aspectos por medio de
indicadores especficos, para cada uno de ellos, con la siguiente denominacin;
A) Ingresos.
B) Egresos.
C) Equilibrio Financiero
De ah que el Indicador Global de Desempeo Financiero (IDF) se defina de la siguiente manera:
2.2.1 SOBRE LOS INGRESOS
Para la conceptualizacin de los ingresos municipales debemos partir de los conceptos, sealados tanto en la Ley
Orgnica de los Municipios del Estado de Tabasco y de la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Tabasco, sobre los
aspectos que integran la Hacienda Municipal, el tipo de ingresos y las fuentes de estos.
2.2.1.A CONCEPTOS BSICOS SOBRE LOS INGRESOS
Acuerdo al Artculo 106 de la Ley Orgnica de los Municipios del Estado de Tabasco los recursos de la hacienda
municipal estn conformados:
De los bienes muebles e inmuebles propiedad del Municipio;
De los bienes muebles e inmuebles destinados al servicio pblico municipal a cargo del Ayuntamiento;
De los bienes de uso comn municipal;
De los bienes propios de cualquier otra clase, cuyos productos se destinen al sostenimiento de los servicios pblicos;
De los capitales y crditos a favor del Municipio, as como de las donaciones, herencias y legados que recibiere;
De las rentas y productos de todos los bienes municipales;
De los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo;
De las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezca el Poder Legislativo del Estado sobre la
propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejoras, as como las que
tengan por base el cambio del valor de los inmuebles;
De las participaciones y aportaciones federales, que sern cubiertas por la Federacin a los Municipios con
arreglo a las tasas, montos y plazos que anualmente se determine por la Legislatura del Estado;
De las contribuciones que perciban por la aplicacin de la Ley de Hacienda Municipal, de los ordenamientos
fiscales, las que decrete la Legislatura del Estado y las que sealen otras disposiciones legales;
De las participaciones que perciban del Estado; y
De los rditos producidos por crditos a su favor.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
FORMULA
IDF=.3(IDI)+.4(IDG)+.3(IEqF)
VARIABLES
IDI= ndice de Desempeo de Ingresos
IDG= ndice de Desempeo en Gastos
IEqF= ndice de Equilibrio Financiero
NOMBRE DEL INDICADOR
ndice de Desempeo
Financiero (IDF)
34 35
FORMACIN DE INGRESOS DEL ESTADO DE TABASCO
Los ingresos de los Municipios segn el artculo 71 de la Ley de Hacienda Municipal del Estado
de Tabasco estn conformados por:
INGRESOS
INGRESOS
ORDINARIOS
Son los que sirven para
cubrir de manera normal y
constante el costo de
servicios pblicos.
Cubren necesidades
extraordinarias y los
provenientes de emprstitos
pblicos
INGRESOS ORDINARIOS
IMPUESTOS
DERECHOS
PRODUCTOS
APROVECHAMIENTOS
PARTICIPACIONES
INGRESOS EXTRAORDINARIOS
CLASIFICACIN LEGAL DE LOS INGRESOS DE LOS MUNICIPIOS
Segn el Artculo 72 de la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Tabasco, los Ingresos
Ordinarios tienen la siguiente clasificacin legal.
IMPUESTOS
Son impuestos las contribuciones establecidas en la Ley, que deben pagar las personas fsicas y
jurdicas colectivas que se encuentren en la situacin jurdica o de hecho previstas por la misma
y que sean distintas a lo sealado en el Artculo 77 de esta Ley.
Del Impuesto Predial
Del Impuesto Sobre Traslacin de Dominio de Bienes Inmuebles
Del Impuesto Sobre Espectculos Pblicos no Gravados por el IVA
DERECHOS
Son derechos las contribuciones establecidas en la Ley por los servicios que presta el Municipio
en sus funciones de derecho pblico, as como por el uso o aprovechamiento de los bienes de
dominio pblico.
En los servicios que el Ayuntamiento tiene derecho de cobro, se pueden considerar los
plasmados en el artculo 65 fraccin II de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano
de Tabasco siendo estos los siguientes:
Agua potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y disposicin de sus Aguas Residuales;
Alumbrado Pblico;
Limpia, Recoleccin, Traslado, Tratamiento y Disposicin Final de Residuos;
Mercados y Central de Abastos;
Panteones;
Rastros;
Calles, Parques, Jardines y su Equipamiento;
Seguridad Pblica, en los Trminos del Artculo 21 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, Polica Preventiva Municipal y Trnsito;
Los dems que la Legislatura del Estado determine, segn las condiciones territoriales y
socioeconmicas de los Municipios, as como su capacidad administrativa y financiera.
PRODUCTOS
Son productos las contraprestaciones por servicios que preste el Municipio en sus funciones de
Derecho Privado, as como por el uso, aprovechamiento o enajenacin de bienes de dominio
privado y se clasifican de la siguiente manera;
Del Arrendamiento y de la Explotacin de Bienes Del Municipio
De las Publicaciones
De los Productos Financieros
APROVECHAMIENTOS
Son aprovechamientos los ingresos que percibe el Municipio por Funciones de Derecho Pblico
y que no estn dentro de impuestos, derechos y productos
Reintegros
Donaciones
Cooperaciones
Multas
Recargos y Gastos de Ejecucin
Rezagos
Indemnizaciones y Remates.

A)
B)
C)
D)
E)
F)
G)
H)
I)
36 37
PARTICIPACIONES
Son participaciones las cantidades que correspondan al Municipio con arreglo,
a las bases, montos y plazos que determina la Ley de Coordinacin Fiscal y
Financiera del Estado de Tabasco:

FONDOS MUNICIPALES DE PARTICIPACIONES
PARTICIPACIONES FEDERALES (Ramo28 )
Fondo de Fomento Municipal.
Fondo de Fiscalizacin.
Fondo de compensacin.
3,17% del Derecho Adicional sobre Extraccin de Petrleo.
APORTACIONES FEDERALES
Las Aportaciones Federales son cantidades que correspondan al Municipio
conforme a la Ley de Coordinacin Fiscal
APORTACIONES FEDERALES (Ramo 33)
FAEB
FISM
FORTAMUN
OTROS INGRESOS
Los Ayuntamientos pueden gestionar recursos ante el Gobierno del Estado
o el Federal; dichos recursos se asignan por convenio, para que los
Ayuntamientos ejecuten directamente la obra o la accin. Para fines de la
evaluacin del desempeo consideraremos los recursos gestionados pero que
sean aplicados o ejecutados directamente por el gobierno municipal.
FORMULA
IDI=X
1
(IS)+X
2
(CGI)+X
3
(SF)+X
4
(NC)
+X
5
(NGR)
FORMULA
IS = PP Municipio X/ PP estatal
VARIABLES
IS=ndice de Suficiencia
CGI=Capacidad para Generar
Ingresos
SF= Sostenibilidad Financiera
NC= Nivel de Cobranza
NGR = Nivel de Gestin de Recursos
VARIABLES
PP=Presupuesto Per cpita
ndice de Desempeo de
Ingresos (IDI)
ndice de Suficiencia (IS)
2.2.I.B CATEGORAS PARA LA EVALUACIN DEL DESEMPEO DE LOS INGRESOS MUNICIPALES

Las categoras a evaluar en cuanto a los ingresos son:
a) ndice de Suficiencia (IS)
b) Capacidad para Generar Ingresos (CGI)
c) Sostenibilidad Financiera (SF)
d) Nivel de Cobranza (NC)
e) Nivel de Gestin de Recursos (NGR)
a) ndice de Suficiencia (IS)
En la categora de suficiencia en los recursos, se pretende valorar el ingreso de que dispone el Ayuntamiento, para
atender las necesidades de la poblacin:
Lo anterior implica conocer cul es el costo adecuado por habitante u hogar para cubrir las necesidades bsicas de
infraestructura, salud y todas aquellas que la Ley confiere a los Ayuntamientos. Como resulta obvio, actualmente no
se cuenta con dicha medicin, sobre todo considerando que este es el primer ejercicio de Evaluacin de Desempeo
Municipal.

En esta etapa inicial del desarrollo del SED Municipal, al no contar con parmetros estimados del costo para cubrir
ptimamente las necesidades de los habitantes de un Municipio, se utilizar un mtodo comparativo que contrasta el
nivel de un Municipio especfico con respecto al promedio estatal.
El indicador a utilizar es el ndice de Suficiencia de recursos, para la estimacin del valor de un Municipio en especfico
se calcula a travs de la siguiente frmula:
El ndice de Desempeo de Ingresos (IDI) es:
38 39
Valores para el ndice de Suficiencia: Valores para la Capacidad de Generar Ingresos:
Valores de Sostenibilidad Financiera:
Donde el presupuesto per cpita se calcula como sigue:
FORMULA
PP= (IT)/(TH)
CONCEPTO
Alto
Medio Alto
Medio
Medio Bajo
Bajo
CONCEPTO
Alto
Medio Alto
Medio
Medio Bajo
Bajo
CONCEPTO
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
VARIABLES
IT= Ingresos Totales
TH= Total de Habitantes
CALIFICACIN
5
4
3
2
1
CALIFICACIN
5
4
3
2
1
CALIFICACIN
5
4
3
2
1
Presupuesto Per cpita (PP)
RESULTADO
Mayor a 1.5
1.01 a 1.5
.80 a 1.00
.50 a .79
Menor a .49
RESULTADO
.80 a 1
.60 a .79
.50 a .59
.25 a .49
Menor de .25
RESULTADO
Mayor a 1
.75 a 1
.50 a .74
.25 a .49
Menor a .25
b) Capacidad para Generar Ingresos (CGI)
La categora de capacidad en la generacin de ingresos pretende medir si estos son generados por el propio
Ayuntamiento, y son razonablemente adecuados con respecto al ingreso total.
FORMULA
PIP = (IP)/(IT)
FORMULA
CGI = PIP Municipio X /PIP
Municipio ms alto
VARIABLES
IP = Ingresos Propios
IT = Ingresos Totales*
VARIABLES
PIP = Proporcin de Ingresos Propios
Proporcin de Ingresos Propios (PIP)
Capacidad para Generar
Ingresos(CGI)
*Sin considerar los ingresos adicionales gestionados

Para el clculo inicial del valor de referencia nuevamente se utilizar el mtodo comparativo, slo que en este caso la
proporcin de ingresos propios depende en gran medida del desempeo del Ayuntamiento, por lo que se tomar de
referencia al Municipio con el valor ms alto en el gasto.
Quedando la formula de la siguiente manera:
c) Sostenibilidad Financiera (SF)
Categora que permite medir la autonoma financiera del Ayuntamiento, bajo el supuesto que el Ayuntamiento tiene
un cierto grado de autonoma o sustentabilidad financiera, cuando logra que sus ingresos propios cubran por lo menos
su gasto corriente.
De este modo el indicador queda de la siguiente manera:
FORMULA
SF= IP/GC
VARIABLES
IP = Ingresos Propios
GC= Gasto Corriente*
Sostenibilidad Financiera (SF)
*Donde gasto corriente = captulo 1000+captulo 2000+captulo 3000 + concepto 9200 + concepto 9300.
40 41
e) Nivel de Gestin de Recursos (NGR)
Como se ha mencionado; los Ayuntamientos gestionan recursos con el Gobierno Estatal y Federal para sus proyectos
y decisiones. Dicha gestin llega a significar inversiones importantes para el bienestar de la poblacin, as el indicador
que se plantea es:
2.2.2 SOBRE EL GASTO.
De igual forma para la conceptualizacin de los gastos se parti de la Ley Orgnica de los Municipios del Estado
de Tabasco y de la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Tabasco, sobre los aspectos que integran la Hacienda
Municipal y el tipo de gastos.
2.2.2.A CONCEPTOS BSICOS DE GASTO.
Segn la Ley Federal y Presupuesto Hacendario, en su Artculo 2, menciona: El gasto neto total del Sector Pblico est
definido como la totalidad de las erogaciones que son aprobadas en el Presupuesto de Egresos con cargo a los ingresos
previstos en la Ley de Ingresos, y que no incluyen las amortizaciones de la deuda pblica.
A su vez el Consejo Nacional de Armonizacin Contable en el documento Marco metodolgico sobre la forma y
trminos en que deber orientarse el desarrollo del anlisis de los componentes de las finanzas pblicas con relacin
a los objetivos y prioridades que, en la materia, establezca la planeacin del desarrollo, para su integracin en la cuenta
pblica
4
, realiza algunas definiciones de Gasto:
Gasto Programable: las erogaciones que realizan los entes pblicos en cumplimiento de sus atribuciones conforme a los
programas para proveer bienes y servicios pblicos a la poblacin.
Gasto No Programable: las erogaciones que derivan del cumplimiento de las obligaciones legales o del Decreto de
Presupuesto de Egresos, que no corresponden directamente a los programas para proveer bienes y servicios pblicos a la
poblacin.
Gastos Corrientes: erogaciones que realiza el ente pblico y que no tienen como contrapartida la creacin de un activo;
esto es, los gastos que se destinan a la contratacin de los recursos humanos y a la adquisicin de los bienes y servicios
necesarios para el desarrollo propio de las funciones de gobierno. Comprenden los relacionados con produccin de
bienes y servicios de mercado o no de mercado, los gastos por el pago de intereses por deudas y prstamos y las
transferencias, asignaciones y donativos de recursos que no involucran una contraprestacin efectiva de bienes y servicios.
Tambin, en el Presupuesto General de Egresos 2011 del Estado de Tabasco
5
, se realizan las siguientes definiciones
de gasto:
d) Nivel de Cobranza (NC)
Se define a la capacidad que tiene el Ayuntamiento para realizar los cobros de las contribuciones, entendiendo que se
compararan los impuestos y derechos realizados cobrados contra los impuestos que la gente debe pagar en un perodo
determinado (impuestos o derechos por pagar); de esta forma el indicador queda expresado:
FORMULA
NC=.5(TIC/TIP) + .5(TDC/TDP)
FORMULA
NGR = IG/TIO
VARIABLES
TIC= Total de Impuestos Cobrados
TIP= Total de Impuestos por Pagar
TDC= Total de Derechos Cobrados
TDP= Total de Derechos por Pagar
VARIABLES
IG = Ingreso Gestionado
TIO = Total de Ingresos Ordinarios
Nivel de Cobranza (NC)
Nivel de Gestin de Recursos (NGR)
Valores para Nivel de Cobranza:
Valores para el Nivel de Gestin de Recursos:
CONCEPTO
Alto
Medio Alto
Medio
Medio Bajo
Bajo
CONCEPTO
Muy alto
Alto
Medio
Medio Bajo
Bajo
CALIFICACIN
5
4
3
2
1
CALIFICACIN
5
4
3
2
1
RESULTADO
.80 a 1
.60 a .79
.50 a .59
.25 a .49
Menor de .25
RESULTADO
Mayor a 1
.70 a 1
.50 a .69
.25 a .49
Menor a .25
4
Glosario de trminos - Marco metodolgico sobre la forma y trminos en que deber orientarse el desarrollo del anlisis de los componentes de
las finanzas pblicas con relacin a los objetivos y prioridades que, en la materia, establezca la planeacin del desarrollo, para su integracin en la
cuenta pblica. Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC) 15 de Diciembre de 2010.
5
Presupuesto de Egresos del Estado de Tabasco para el Ejercicio Fiscal 2011, Peridico Oficial del 15 de Diciembre de 2010.
42 43
2.2.2.B CATEGORAS PARA LA EVALUACIN DEL DESEMPEO DEL GASTO MUNICIPAL
Las categoras a evaluar en cuanto a los gastos son:
Gasto Neto total: es el conjunto de las erogaciones del sector pblico estatal, el cual se clasifica en programable y no
programable.
Gasto programable: es aquel que se destina a los Poderes Legislativo y Judicial, a los rganos autnomos conformados
por el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Tabasco, el Tribunal Estatal Electoral, la Comisin Estatal de
Derechos Humanos, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo y al Instituto de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de Tabasco. Contempla tambin, el gasto que ejerce el Poder Ejecutivo incluyendo los
rganos desconcentrados, los organismos descentralizados y las empresas de aportacin estatal mayoritaria.
Gasto no programable: es aquel que por su naturaleza no es posible identificar con un programa especfico, ya que
el Estado no cuenta con la informacin necesaria para su clasificacin, debido a que son los Municipios quienes
programan y asignan los recursos.
Otro documento importante es el Clasificador por Objeto de Gasto que fue emitido por la CONAC en el ao 2009,
donde se especifican los captulos de gasto, mismos que son retomados en el Presupuesto de Egresos del Estado 2011,
donde ya se hizo la conversin de los captulos a la versin definida por la CONAC, quedando de la siguiente manera:
CLASIFICADOR POR OBJETO DE GASTO*
GASTO CORRIENTE GASTO DE CAPITAL GASTO NO PROGRAMABLE
*Nota: Tomado del Clasificador por Objeto de Gasto CONAC, 23 de Octubre de 2009.
Dicha informacin fue utilizada de base para elaborar los indicadores de desempeo municipales en materia de Gasto Pblico.
a) Nivel de Proporcionalidad del Gasto (NPG)
b) Nivel de Enfoque de Gasto (NEG)
c) Nivel de Equidad Distributiva (NED)
d) Nivel de Focalizacin (NF)
e) Nivel de Cumplimiento del Gasto (NCG)
El ndice de Desempeo de de Gasto (IDG) es:
FORMULA
IDG=X
1
NPG+X
2
NEG+X
3
NED+X
4
N
F+X
5
NCG
VARIABLES
NPG= Nivel de Proporcionalidad del
Gasto
NEG= Nivel de Enfoque de Gasto
NED=Nivel de Equidad Distributiva
NF= Nivel de Focalizacin
NCG= Nivel de Cumplimiento del
Gasto
ndice de Desempeo
de Gasto (IDG)
RTS*= (CONCEPTO 4300 + CONCEPTO 4400 + CAPTULO 6000)
a) Nivel Proporcionalidad del Gasto (NPG)
Considerando que el objeto del gasto pblico es generar el mayor beneficio para la sociedad y que el gasto que
se refiere a inversin (captulo 6000), Subsidios (concepto 4300) y Ayudas Sociales (concepto 4400) van dirigidos a
beneficiar directamente a la poblacin, se puede considerar a este gasto como recursos transferidos a la sociedad, ya
que se traducen en bienes, servicios o en infraestructura de beneficio social.
Por su parte, el gasto en servicios personales (captulo 1000), materiales y suministros (captulo 2000) y servicios
generales (captulo 3000) son, principalmente, para la operacin del gobierno; si bien son necesarios para la
otorgacin de servicios e infraestructura a la sociedad, este tipo de gasto debe guardar proporcionalidad con el gasto
que va directamente a la poblacin.
Por lo que se desarrolla el siguiente indicador:
FORMULA
PG= RTS/GT
FORMULA
NPG= PGMXaoe/PGMmah
VARIABLES
RTS*= Recursos Transferidos a la
Sociedad
GT = Gasto Total
VARIABLES
PGMXaoe=Proporcionalidad del
Gasto Municipio X ao evaluado
PGMmah= Proporcionalidad del
Gasto Municipio ms alto histrico
Proporcionalidad del Gasto (PG)
Nivel de Proporcionalidad del Gasto
(NPG)
CAPTULO
1000
2000
3000
NOMBRE
Servicios personales
Materiales y suministros
Servicios generales
CAPTULO
4000
5000
6000
CAPTULO
7000
8000
9000
NOMBRE
Inversiones
financieras y otras
provisiones
Participaciones y
aportaciones
Deuda Pblica
NOMBRE
Transferencias,
asignaciones,
subsidios y otras
ayudas
Bienes muebles,
inmuebles e
intangibles
Inversin Pblica
44 45
b) Nivel de Enfoque de Gasto (NEG)
En el debate sobre la forma de hacer Gobierno existen dos tendencias generales;
Por un lado est el enfoque denominado Asistencialista, que se caracteriza por privilegiar el gasto en materia de
subsidios o transferencias directa de recursos, ya sea en bienes, servicios o recursos monetarios, hacia la poblacin.
Existe tambin el enfoque de Desarrollo, que privilegia el gasto dirigido a la infraestructura para el desarrollo,
o tambin denominado inversin pblica.
As, solamente para fines clasificatorios o de tipificacin del enfoque del gasto se utilizar el indicador denominado
Tipo de Enfoque en el Gasto (TEG) que no ser utilizado dentro de la frmula de ndice de Desempeo en el Gasto.
FORMULA
TEG=GI/ GST
FORMULA
EG=GI/GC
FORMULA
NEG=EGMXaoe/EGMmah
VARIABLES
GI= Gasto de Inversin (captulo 6000)
GST= Gasto en Subsidios y Transferencias
(concepto 4300 y 4400)*
VARIABLES
GI*=Gasto de Inversin
GC**= Gasto Corriente
VARIABLES
EGMXaoe=Enfoque del Gasto
Municipio X ao evaluado
EGMmah= Enfoque del Gasto
Municipio ms alto histrico
*Tipo de Enfoque en el
Gasto (TEG).
Enfoque de Gasto (EG)
Nivel de Enfoque del Gasto (NEG)
CONCEPTO
Enfoque marcadamente de desarrollo
Enfoque de desarrollo
Gasto equilibrado
Enfoque asistencialista
Enfoque marcadamente asistencialista
RESULTADO
Ms de 2
1.11 a 2
.90 a 1.10
.50 a .89
Menor de .50
*El valor para el Tipo de Enfoque de Gasto es:
Para fines de la calificacin en esta categora, se privilegiar la proporcionalidad de la inversin pblica con respecto al
gasto total, con ello se construye el ndice que mide el Nivel de Enfoque de Gasto hacia la inversin.
Para valorar el nivel alcanzado de inversin se comparar con el porcentaje ms alto de inversin pblica histrica,
entendindose que para tomar este dato, se considerar desde que se inicien los registros de SED Municipal 2011,
quedando de la siguiente manera:
*Ver clasificador por objeto del gasto CONAC, Op. cit.
GI*=CAPTULO6000
GC**=CAPTULO1000+CAPTULO2000+CAPTULO3000+CONCEPTO9200+CONCEPTO9300
c) Nivel de Equidad Distributiva (NED)
Un principio del gasto pblico es orientarlo hacia la poblacin con mayores necesidades, con lo que se establece el
enfoque compensatorio del gasto. Dado que las carencias de la poblacin tienden a concentrarse en territorios especficos,
el indicador a utilizar medir la distribucin de recursos entre los territorios con mayores rezagos contra aquellos que
cuenten con mejores condiciones.
Es importante aclarar que dicha comparacin se debe hacer proporcionalmente con el nmero de habitantes y no en
el gasto total bruto, ya que los territorios con mayor rezago, son los menos densamente poblados, as el Indicador de
Equidad Distributiva (IED) queda de la siguiente manera;
FORMULA
NED=GPELMM/GPELmm
VARIABLES
GPELMM= Gasto Per cpita Ejercido
en Localidades de Mayor Marginacin
GPELmm=Gasto Per cpita Ejercido en
Localidades de menor marginacin
Nivel de Equidad Distributiva
(NED)
Dado que los Municipios son heterogneos y puede ser que no en todas sus localidades abarquen los cinco niveles de
marginacin, se tomarn los siguientes criterios;
Mayor marginacin:
Muy Alta
Alta
Media
Los dos de mayor marginacin
Los dos de mayor marginacin
Mayor marginacin
Menor marginacin:
Baja
Muy baja
Los dos de menor marginacin
El de menor marginacin
Menor marginacin
Municipio con localidades que
contienen los:
5 Niveles de marginacin
4 Niveles de Marginacin
Para determinar el Nivel de Equidad Distributiva (NED) se tomarn los siguientes valores;
RESULTADO (NED)
Ms de 2
1.21 a 2
.80 a 1.20
.50 a .79
Menos de .50
CONCEPTO
Altamente compensatorio
Compensatorio
Sin enfoque redistributivo
Inequitativo
Altamente inequitativo
PONDERADOR
1
.9
.8
.5
.2
46 47
d) Nivel de Focalizacin (NF)
Se entiende por focalizacin a la concentracin de recursos en las reas ms necesitadas; dicha focalizacin puede ser
por tipo de poblacin, territorio o sector; dado que el enfoque territorial se mide en la categora anterior (NED) y para el
gasto por tipo de poblacin, no se tienen registros precisos; esta categora ser medida por la distribucin de los recursos
hacia los sectores prioritarios.
Dado que, el agua potable, el drenaje y alcantarillado son los servicios bsicos de competencia Municipal sealados en
el artculo 65 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tabasco, estos sern considerados para medir
la concentracin de la inversin en dichos servicios. As mismo los servicios que se asocian a uno de los temas centrales
de la sociedad como la seguridad pblica son: alumbrado pblico y la seguridad, mismos que sern considerados para
medirlos.
Los ndices por servicio son:
FORMULA
IPA=IAP/PTEC*
IPD=ID/PTEC
IPAP=IAP/PT
IPSP=IS/PT
FORMULA
NFA=IPA del Municipio X/IPA del
Municipio ms alto
NFD=IPD del Municipio X /IPD del
Municipio ms alto
NAFP=IPAlP del Municipio X /IPAlP
del Municipio ms alto
NFSP= IPS del Municipio X/ IPS del
Municipio ms alto
FORMULA
NF=.3(NFA)+.3(NFD)+
.1(NFAlP)+.3(NFSP)
VARIABLES
IAP= Inversin en Agua Potable
PTEC=Poblacin Total Estimada con
la Carencia de agua
ID= Inversin en Drenaje
PTEC=Poblacin Total Estimada
con la Carencia
IAP= Inversin en Alumbrado Pblico
PT=Poblacin Total
IS= Inversin en Seguridad
PTM=Poblacin Total
VARIABLES
IPA =Inversin Per cpita en Agua
IPD= Inversin Per cpita en Drenaje

IIAlP= Inversin Per cpita en
Alumbrado Pblico
IPS= Inversin Per cpita
en Seguridad
VARIABLES
NFAG=Nivel de Focalizacin en Agua
NFD= Nivel de Focalizacin en
Drenaje
NFAlP= Nivel de Focalizacin en
alumbrado Pblico
NFSP= Nivel de Focalizacin en
Seguridad Pblica

Inversin Per cpita en Agua (IPA)
Inversin Per cpita en Drenaje (IPD)
Inversin Per cpita en Alumbrado
Pblico (IPAP)
Inversin Per cpita en Seguridad
Pblica (IPSP)
Nivel de Focalizacin en Agua (NFA)
Nivel de Focalizacin en Drenaje (NFD)
Nivel de Focalizacin en Alumbrado
Pblico (NFAP)
Nivel de Focalizacin en Seguridad
Pblica (NFSP)
Nivel de Focalizacin (NF)
* Se utilizarn los datos del ltimo censo que est publicado, a partir del porcentaje de ocupantes en viviendas sin el
servicio multiplicado por la poblacin total.
Para determinar el Nivel de Focalizacin se tomarn en cuenta los siguientes indicadores:
Con ello se construyen el Indicador del Nivel de Focalizacin (NF);
48 49
DONDE:
Nivel de Cumplimiento Normativo (NCN):
Nivel de Cumplimento de Planeacin (NCP):
2.2.3 SOBRE EL EQUILIBRIO EN LA RELACIN INGRESO-GASTO
Cuando nos enfrentamos a la categora de Equilibrio, se hace referencia al concepto del balance, en este caso entre el
ingreso y el gasto el cual en las finanzas pblicas debe ser siempre igual a cero a muy cercano a ste, si se pretenden
finanzas pblicas sanas.
INGRESO GASTO
EQUILIBRIO
=
FORMULA
IEqF=X
1
(NE) + X
2
(NS)
VARIABLES
NE= Nivel de Endeudamiento
NS= Nivel de Subejercicio
ndice de Equilibrio Financiero
Para ello, se tomarn en cuenta dos conceptos que reflejan diferencias en esta ecuacin:
Por un lado el nivel de endeudamiento y por otro el nivel de subejercicio por lo que el indicador para la frmula general
del ndice de equilibrio financiero es:
e) Nivel del Cumplimiento del Gasto (NCG)
En esta categora se considerar la capacidad del Ayuntamiento para ejercer el recurso programado. As mismo, debe
apegarse a las normas para su ejercicio, cuyo cumplimiento es vigilado por el rgano Superior de Fiscalizacin del
Estado (OSFE), por lo que se medir qu proporcin del recurso ejercido est observado por dicho ente.
De esta forma se construye el siguiente indicador Nivel de Cumplimiento del Gasto (NCG):
FORMULA
NCG =.8(NCN)+.2(NCP)
FORMULA
NCN= (1-MRO/TRA)
FORMULA
NCP= GE/ GP
VARIABLES
NCN=Nivel de Cumplimiento
Normativo
NCP= Nivel de Cumplimiento de
Planeacin
VARIABLES
MRO= Monto de Recursos
Observados
TRA= Total de Recursos Auditados

VARIABLES
GE= Gasto Ejercido
GP= Gasto Programado
Nivel de Cumplimiento del Gasto
(NCG)
Nivel de Cumplimiento Normativo
(NCN)
Nivel de Cumplimiento de Planeacin
(NCP)
50 51
a) Nivel de Endeudamiento (NE)
En cuanto al tema de Deuda Pblica en el Estado de Tabasco se cuenta con
una ley especfica en la materia denominada: Ley de Deuda Pblica del Estado
de Tabasco y sus Municipios, en ella se definen los principales conceptos de
deuda en el Artculo 3 en las siguientes fracciones:
VI. Deuda Pblica Municipal: conjuntamente la Deuda Pblica Directa Municipal
y la Deuda Pblica Indirecta Municipal;
VII. Deuda Pblica Directa Municipal: es la deuda pblica derivada de las
obligaciones de dar en dinero asumidas directamente por el Municipio;
VIII. Deuda Pblica Indirecta Municipal: es la deuda pblica derivada de las
obligaciones asumidas por el Municipio al garantizar el Endeudamiento. El
monto de la Deuda Pblica Indirecta Municipal deber considerarse como un
monto igual a aquel efectivamente garantizado por el Municipio;
X. Endeudamiento: el conjunto de Financiamientos;
XII. Endeudamiento Neto Municipal: es el resultado de restar a las contrataciones
de Financiamientos las amortizaciones pagadas en el mismo ejercicio fiscal;
XIII. Entidades Paraestatales: los organismos pblicos descentralizados estatales,
las empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos pblicos
estatales;
XVII. Financiamientos: a. La emisin de Valores; b. La celebracin de
operaciones de Refinanciamiento; c. La celebracin de cualquier operacin
que comprenda obligaciones de dar dinero a plazos derivadas de actos jurdicos,
independientemente de la forma en que se les documente;
Para evaluarlo se toman en cuenta las proporciones de endeudamiento que
seala sta Ley en su Artculo 25 inciso b El lmite mximo de este tipo de
financiamiento que podr contratar el Ayuntamiento ser de 8% de sus ingresos
ordinarios determinados en sus leyes de ingresos vigentes.
Se entender por Ingresos Ordinarios: La suma de los Impuestos, Derechos,
Productos y Aprovechamientos, as como las Participaciones Federales y
cualquier otro ingreso de carcter federal que no tenga un uso o fin especfico.
(Artculo 25 inciso b, prrafo 2).
Por su parte el artculo 25 Bis seala que: Cuando el monto solicitado exceda
del 8% hasta el 15% de sus ingresos ordinarios del ejercicio fiscal de que se
trate, los Ayuntamientos debern contar con la autorizacin del Congreso del
Estado para llevar a cabo la contratacin de Financiamientos.
b) Nivel de Subejercicio (NS)
Por su parte, el Subejercicio refleja la magnitud de recursos que debieron destinarse a la sociedad en un ao especfico,
dado que se programaron y sin embargo no se ejecutaron. Una definicin la podemos encontrar en la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en el Artculo 2, fraccin LII donde a la letra dice: Subejercicio de Gasto: las
disponibilidades presupuestarias que resultan, con base en el calendario de presupuesto, sin cumplir las metas contenidas
en los programas o sin contar con el compromiso formal de su ejecucin; De esta forma el Nivel de Subejercicio se
expresa en el siguiente indicador:
Con ello se define el ndice para determinar el Nivel de endeudamiento.
FORMULA
NE =X
1
(NRD)+X
2
(NF)
PDP=DPD/IO
IRD*=(PDPai-PDPaf)/PDPai
*Si IRD es < 0 ser igual a 0.
NRD= IRDmx/IRDmmr
PF=FAF/IO
NF=PFmx/8%
VARIABLES
INF=Nivel de Financiamiento
NRD=Nivel de Reduccin de la Deuda
DPD=Deuda Pblica Directa Municipal
para el Ao Fiscal
IO=Ingresos Ordinarios para el Ao
Fiscal
PDP= Proporcin de Deuda Pblica
ai= Ao Inicial
af= Ao Final
mx=Municipio Evaluado
mmr=Municipio con Mayor Reduccin
FAF=Financiamiento para el Ao Fiscal
IO=Ingresos Ordinarios para el Ao
Fiscal
PFmx=Proporcin de Financiamiento
municipio x
Nivel de Endeudamiento (NE)
Proporcin de Deuda Pblica (PDP)
ndice de Reduccin de Deuda (IRD)
Nivel de Reduccin de Deuda (NRD)
Proporcin de Financiamiento (PF)
Nivel de Financiamiento (NF)
VALORES PARA EL NIVEL DE FINANCIAMIENTO (NF)
RESULTADO
Mayor a 1.876
1.2 a 1.875
0.9 a 1.09
0.5 a .89
0.49 o menos
CONCEPTO
Muy Alto Endeudamiento
Alto Endeudamiento
Medio Endeudamiento
Bajo Endeudamiento
Muy Bajo Endeudamiento
PONDERADOR
0
0.2
0.5
0.8
1
FORMULA
NS = 1-(Ge/Gp)
VARIABLES
Ge=Gasto ejercido
Gp= Gasto programable
Nivel de Subejercicio (NS)
52 53
2.3 DESEMPEO EN EL
CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS
REGLAMENTOS Y DOCUMENTOS
54 55 2.3 DESEMPEO EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS REGLAMENTOS
Y DOCUMENTOS
Otra dimensin a evaluar es el cumplimiento en las obligaciones de los
Ayuntamientos de expedir Reglamentos, Normas o elaborar documentos para
regular la actividad de los habitantes de su Municipio, la relacin con otros
rdenes de Gobierno y los documentos que regulan su propio funcionamiento;
as podemos establecer 3 categoras:
A) Cumplimiento con Reglamentos o Normas hacia la Sociedad: Se refiere
a las Normas, Reglamentos, Bandos y/o documentos que el Ayuntamiento
debe emitir, para regular las actividades de la poblacin de su Municipio,
como el Bando de Polica, el Plan de Desarrollo Municipal, la Ley de
Ingresos y el Presupuesto de Egresos, entre otros.
B) Cumplimiento con Normas y/o documentos para la relacin con otros
rdenes de Gobierno: Se refiere a los documentos que seala la Ley, que
los Ayuntamientos deben entregar o exhibir a alguna otra Institucin como
la Cuenta Pblica y los informes peridicos, el Programa Operativo Anual,
entre otros.
C) Cumplimiento de la Normatividad y Documentos para la Operacin
Interna: Se refiere a los documentos internos con los que debe contar un
Ayuntamiento para su funcionamiento, tales como, manual administrativo
y de procedimientos, planos, nombramientos, sistemas de registro, entre
otros.
Los Documentos y Normas que el Ayuntamiento debe elaborar conforme al artculo 29 de la Ley Orgnica de los
Municipios del Estado de Tabasco mencionadas en la tabla siguiente, que clasifica las fracciones de acuerdo a quin
se dirige o beneficia su cumplimiento:
MARCO LEGAL
II. Coordinar sus Planes Municipales con los
Planes Nacional y Estatal de Desarrollo,
Programa Operativo Anual y dems programas
municipales, dentro del Sistema Estatal de
Planeacin Democrtica y en el seno del
Comit de Planeacin para el Desarrollo del
Estado de Tabasco;
III. Expedir y aplicar, el Bando de Polica y
Gobierno, los reglamentos, circulares y dems
disposiciones administrativas de observancia
general, dentro de sus respectivas jurisdicciones;
de manera particular las que organicen las
materias, procedimientos, funciones y servicios
pblicos de su competencia y aseguren la
participacin ciudadana y vecinal, sujetndose
a las reglas establecidas para ello en la
presente Ley;
XI. Aprobar la creacin, fusin o extincin de
rganos administrativos desconcentrados,
coordinaciones o las entidades para municipales
a que se refiere esta Ley, necesarias para la
consecucin del desarrollo y la prestacin de
los servicios pblicos y aprobar a la vez sus
Programas Operativos Anuales, as como
vigilar su funcionamiento;
XIII. Dividir el territorio municipal para su gobierno
interior en Delegaciones, Subdelegaciones,
Sectores y Secciones segn corresponda,
determinando las reas de cada circunscripcin;
XIV. Otorgar, con la aprobacin de la Legislatura,
a los centros de poblacin, la categora y
denominacin poltica que les corresponda,
conforme a esta Ley;
XXI. Formular, aprobar y administrar la zonificacin
y planes de desarrollo urbano municipal, en
los trminos de las leyes federales y estatales
relativas;
CATEGORA DE LA
NORMA
Cumplimiento con
Reglamentos o
Normas hacia la
Sociedad:
Cumplimiento con
Reglamentos o
Normas hacia la
Sociedad:
Cumplimiento con
Reglamentos o
Normas hacia la
Sociedad:
Cumplimiento con
Reglamentos o
Normas hacia la
Sociedad:
Cumplimiento con
Reglamentos o
Normas hacia la
Sociedad:
Cumplimiento con
Reglamentos o
Normas hacia la
Sociedad:
DOCUMENTO O
PRODUCTO
PDM
Reglamentos,
circulares, manual de
procedimientos
Documentos de
aprobacin de la
creacin de entidades
para municipales
Constancias de
divisin de reas
circunscriptas
Propuestas de centros
de poblacin
PDUMyZ
NOMBRE DEL
CONCEPTO
PLANES DE
DESARROLLO
MUNICIPALES
BANDO
DE POLICA
APROBACIN DE
LA CREACIN
DE ENTIDADES
PARAMUNICIPALES
DIVISIN
DE REAS
CIRCUNSCRIPTAS
PROPUESTAS DE
CENTROS DE
POBLACIN
PLAN DE DESAR-
ROLLO URBANO
MUNICIPAL O
ZONIFICACIONES
56 57
MARCO LEGAL
XXII. Participar en la creacin y administracin
de reservas territoriales, as como autorizar,
controlar y vigilar la utilizacin del suelo en el
mbito de su competencia y otorgar licencias y
permisos para construcciones;
XXII. Participar en la creacin y administracin
de reservas territoriales, as como autorizar,
controlar y vigilar la utilizacin del suelo en el
mbito de su competencia y otorgar licencias y
permisos para construcciones;
XXIV. Someter a consulta pblica el Plan
Municipal de Desarrollo Urbano;
XXV. Publicar el Plan Municipal de Desarrollo
Urbano y las declaratorias de provisiones, usos,
reservas y destinos de reas y predios;
XXX. Participar en la creacin y administracin
de zonas de reserva ecolgica, en la
elaboracin y aplicacin de programas de
ordenamiento en esta materia;
XXXIV. Contar con planos de la cabecera
municipal, villas y pueblos en el que se indique
el fundo legal correspondiente y la ubicacin
de los bienes inmuebles de su patrimonio;
asimismo, contar con un plano del Municipio
en el que se indiquen los usos del suelo,
debiendo actualizarlo cuando menos cada dos
aos;
IV. Estimar, examinar, discutir y aprobar la
iniciativa de Ley de Ingresos Municipales, que
ser remitida a ms tardar en el mes de octubre
de cada ao, a la Legislatura estatal para su
aprobacin;
CATEGORA DE LA
NORMA
Cumplimiento con
Reglamentos o
Normas hacia la
Sociedad:
Cumplimiento con
Reglamentos o
Normas hacia la
Sociedad:
Cumplimiento con
Reglamentos o
Normas hacia la
Sociedad:
Cumplimiento con
Reglamentos o
Normas hacia la
Sociedad:
Cumplimiento con
Reglamentos o
Normas hacia la
Sociedad:
Cumplimiento con
Reglamentos o
Normas hacia la
Sociedad:
Cumplimiento
con Normas y/o
documentos para la
relacin con otros
rdenes de Gobierno
DOCUMENTO O
PRODUCTO
Programas de uso de
suelo
Permisos de
construccin
Consultas pblicas
del PDUM
Publicacin del PDUM
Programas de reservas
ecolgicas y/o
reglamentos
Planos municipales
Iniciativa de Ley
NOMBRE DEL
CONCEPTO
USO DE SUELO
PERMISOS DE
CONSTRUCCION
PDUM CONSULTA
PDUM PUBLICAR
PROGRAMAS DE
RESERVAS
ECOLGICAS Y/O
REGLAMENTOS
PLANOS
MUNICIPALES
LEY DE INGRESOS
MUNICIPALES
MARCO LEGAL
VI. Enviar mensualmente al rgano Superior de
Fiscalizacin del Estado, dentro de los quince
das del mes siguiente que corresponda, la
cuent a compr obada y debi dament e
documentada del mes anterior, con los informes
tcnicos financieros y sus avances, mismos que
acreditarn las erogaciones y el desarrollo de
las metas fsicas de sus proyectos. Al presentar
el informe del primer mes del ejercicio, deber
adjuntarse el presupuesto de egresos aprobado
para dicho ejercicio fiscal. Los ajustes presu-
puestales autorizados, debern presentarse en
el informe mensual correspondiente;
VII. Remitir al rgano Superior de Fiscalizacin
del Estado, dentro de los treinta das siguientes
al trimestre que corresponda, los informes de
autoevaluacin que al efecto se hubieren
realizado por el rgano de control interno;
VIII. Enviar a ms tardar el 31 de marzo del ao
siguiente, en complemento a la cuenta pblica
del ejercicio de que se trate, la evaluacin final
de su Programa Operativo Anual, con relacin
a las metas que se establecieron por el ao
que corresponda y el avance de su plan de
desarrollo, para su inclusin correspondiente y
calificacin anual de la cuenta pblica;
XI. Aprobar la creacin, fusin o extincin de
rganos administrativos desconcentrados,
coordi naci ones o l as ent i dades para
municipales a que se refiere esta Ley, necesarias
para la consecucin del desarrollo y la
prestacin de los servicios pblicos y aprobar
a la vez sus Programas Operativos Anuales, as
como vigilar su funcionamiento;
XII. Vigilar la ejecucin de las obras y servicios
pblicos municipales, en los trminos de esta
Ley, reglamentos y dems leyes aplicables;
CATEGORA DE LA
NORMA
Cumplimiento
con Normas y/o
documentos para la
relacin con otros
rdenes de Gobierno
Cumplimiento
con Normas y/o
documentos para la
relacin con otros
rdenes de Gobierno
Cumplimiento
con Normas y/o
documentos para la
relacin con otros
rdenes de Gobierno
Cumplimiento
con Normas y/o
documentos para la
relacin con otros
rdenes de Gobierno
Cumplimiento
con Normas y/o
documentos para la
relacin con otros
rdenes de Gobierno
DOCUMENTO O
PRODUCTO
Informes tcnicos
financieros de la
cuenta pblica
mensual
Informe de
autoevaluacin
Evaluacin del POA
Plan Operativo Anual
Municipal
Expedientes Tcnicos
de Obra
NOMBRE DEL
CONCEPTO
CUENTA PBLICA
MENSUAL
INFORME DE
AUTOEVALUACION
EVALUACION DEL
PLAN OPERATIVO
ANUAL
PLAN OPERATIVO
ANUAL MUNICIPAL
EXPEDIENTES
TECNICOS DE OBRA
58 59
Para valorar el Desempeo en el cumplimiento de los Reglamentos, Normas y Documentos del Ayuntamiento
y considerando las 3 dimensiones, se cuenta con un Indicador General a evaluar denominado: ndice de
Desempeo Normativo, con la siguiente frmula
IDN=(.45)NP+(.35)NI+(.20)DOI
IDN= Indice de Desempeo Normativo
NP= Reglamentos y Normas Pblicas
NI= Reglamento, Normas o Documentos con Instituciones
DOI= Normatividad y Documentos para la Operacin Interna
*Variables Dicotmicas
MARCO LEGAL
V. Examinar, discutir y aprobar el presupuesto
de egresos sobre la base de sus ingresos
disponibles y de conformidad con el Programa
Operati vo Anual correspondi ente y el
Pl an Municipal de Desarrollo. En su caso las
modificaciones o ampliaciones, se sujetarn a
lo previsto en el artculo 65, fraccin III,
segundo prrafo, de esta Ley, as como las que
autorice el Cabildo y las dems disposiciones
aplicables;
XVIII. Asignar los ramos de su administracin
a comisiones integradas por uno o ms
regidores;
XIX. Designar a los titulares de la Secretara
del Ayuntamiento y Contralora Municipal a
propuesta del presidente municipal;
CATEGORA DE LA
NORMA
Cumplimiento de
la Normatividad y
Documentos para la
Operacin Interna
Cumplimiento de
la Normatividad y
Documentos para la
Operacin Interna
Cumplimiento de
la Normatividad y
Documentos para la
Operacin Interna
DOCUMENTO O
PRODUCTO
Presupuesto
Asignaciones por
ramos
Nombramientos
oficiales certificados
por el OSFE
NOMBRE DEL
CONCEPTO
PRESUPUESTO DE
EGRESOS
ASIGNACIN DE
COMISIONES POR
RAMO
NOMBRAMIENTO
DE TITULARES
2.3.1 CUMPLIMIENTO CON REGLAMENTOS O NORMAS HACIA LA SOCIEDAD:
Este ndice tiene contemplado como primera instancia a los Reglamentos y Normas Pblicas y est compuesto por
indicadores que conforman la siguiente frmula:
NP=(.2)DPE+(.2)CPCUS+(.2)PRE+(.2)EPL+(.2)ACEP
NP= Reglamentos y Normas Pblicas
DPE= Documentos Pblicos por Emitir
CPCUS= Centros poblacionales, circunscripciones y Uso de suelo
PRE= Programas y Reglamentos Ecolgicos
EPL= Emisin de Permisos y Licencias
ACEP= Aprobacin de la Creacin de Entidades Paramunicipales
La siguiente tabla desglosa en indicadores los conceptos considerados en dicho ndice:
FORMULA
DPE=BPe+BPa+PDMe+PDMa
PDUMe+PDUMa /6
CPCUS=(X
1
)(ACD/TAC)+(X
2
)(PCPp/
TCPNR)+ (X
3
)(RTUSr/RTUSp)
PRE=(X
1
)(PREr/PREp)+ (X
2
)
(RCDARr/RCDARp)
EPL=(X
1
)(PRCO/PRCS)+
(X
2
)(LEPex/LEPs)
ACEP =DApCEPf/TEP
VARIABLES
*BPe= Bando de Polica elaborado
BPa= Bando de Polica aprobado
PDMa= Plan de Desarrollo Municipal
aprobado
PDMe= Plan de Desarrollo Municipal
elaborado
PDUMe= Plan de Desarrollo Urbano
Municipal elaborado
PDUMa= Plan de Desarrollo Urbano
Municipal aprobado
ACD= reas de Circunscripcin divididas
TAC= Total de reas de Circunscripcin
PCPp= Propuestas de Centros de Poblacin
presentadas
TCPNR=Total de de Centros de Poblacin
No Registrados
RTUSr= Registro de tipos de uso de suelo
realizados
RTUSp= Registro de tipos de uso de suelo
programados
PREr= Programas de Reservas Ecolgicas
y/o Reglamentos Realizados
PREp= Programas de Reservas Ecolgicas
y/o Reglamentos Programados
RCDARr=Reglamentos para el control de
descargas de aguas residuales realizados
RCDARp=Reglamentos para el control de
descargas de aguas residuales programados
PRCO=Permisos de construccin otorgados
PRCS=Permisos de construccin Solicitados
LEPex=Licencias de espectculos pblicos
expedidas
LEPs=Licencias de espectculos pblicos
solicitadas
DApCEPf=Documentos de aprobacin de
la creacin de Entidades Paramunicipales
final
TEP=Total de Entidades Paramunicipales
Documentos pblicos
por emitir (DPE)
Centros poblacionales,
circunscripciones y Uso de suelo
(CPCUS)
Programas y Reglamentos
ecolgicos(PRE)
Emisin de permisos y licencias (EPL)
Aprobacin de la Creacin de
Entidades Paramunicipales (ACEP)
60 61
2.3.2 CUMPLIMIENTO CON NORMAS Y/O DOCUMENTOS PARA LA RELACIN CON OTROS RDENES DE GOBIERNO
El segundo componente del ndice Normativo, contempla los Reglamentos, Normas o documentos con Instituciones y se
encuentra compuesto por los indicadores que se detallan en la tabla posterior a sta frmula:

NI=(.5)LYPA+(.5)DReg
NI= Reglamento, Normas o Documentos con Instituciones
LYPA= Ley de Ingresos y Planes Anuales
DR= Documentos Regulares
2.3.3 CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD Y DOCUMENTOS PARA LA OPERACIN INTERNA
El ltimo componente del ndice est compuesto por la Normatividad y Documentos que permiten la Operacin
Interna dentro de la estructura organizacional, los indicadores que lo construyen se detallan en la tabla posterior
a su frmula:
DOI=(.3)NA+(.4)SR+(.3)DO
DOI= Normatividad y Documentos para la Operacin Interna
NA= Nombramientos y Asignaciones
SR= Sistemas de Registro
DO= Documentos para la Operacin
FORMULA
NA=[(CApR/TR)+(NNT/NPRN)]/2
SR=[(ETOe/NO)+(BIRa/BIT)+
(EqRa/EqVS10mil)+(IBMa)]/4
DO=(PM+MP+MA)/3
DESCRIPCION DE VARIABLES
CApR=Comisiones Asignadas por
Ramo
TR=Total de Ramos
NNT=Nmero de nombramientos de
Titulares
NPRN=Nmero de Funcionarios que
Requieren Nombramiento
ETOe=Expedientes tcnicos de obras
Elaborados
NO=Nmero de Obras
BIRa=Bienes Inmuebles Registrados
aprobados
BIT=Bienes Inmuebles Totales
EqRa=Equipos Registrados actualizados
EqVS10mil= Equipos con Valor
Superior a $10,000
IBMa=Inventario de Bienes Muebles
actualizado(No incluye equipo
superior a $10,000)
P=Planos Municipales
MP=Manuales de Procedimientos
MA=Manuales Administrativos
INDICADOR
Nombramientos y Asignaciones (NA)
Sistemas de Registro (SR)
Documentos para la Operacin (DO)
FORMULA
LYPA=[(LIp+LIap+PEp+PEap+
POAe+EPOA)+(POASPM/TEP)]/7
DReg=[(ICPMr/ICPMp)+
(IATr/IATp)+
(DSe/TDS)]/3
DESCRIPCION DE VARIABLES
LIp=Ley de Ingresos propuesta
LIap= Ley de Ingresos aprobada
PEp=Presupuesto de Egresos
propuesta
PEap=Presupuesto de Egresos
aprobado
POAe=Plan Operativo Anual
elaborado
EPOA=Evaluacin del Plan
Operativo Anual
POASPMe=POAS Paramunicipales
expedidos
TEP=Total de Entidades Paramunicipales
ICPMr=Informes de Cuenta Pblica
Mensual realizados
ICPMP=Informes de Cuenta Pblica
Mensual programados
IATr=Informes de Autoevaluacin
Trimestral realizados
IATp=Informe de Autoevaluacin
Trimestral programados
DSe=Documentacin Solicitada
entregada
TDS=Total de Documentacin Solicitada
INDICADOR
Ley de Ingresos y
Planes Anuales (LYPA)
Documentos Regulares (DR)
62 63
3. CONCLUSIONES Y
PLAN DE ACCIN
64 65
C
O
N
C
L
U
S
I
O
N
E
S

Y

P
L
A
N

D
E

A
C
C
I
N
CONCLUSIONES
Los funcionarios municipales fueron precisados sobre el marco legal espec-
fico que le da sustento a la implementacin de un sistema de evaluacin del
desempeo municipal, en el cual deber basarse el proceso de planeacin,
presupuestacin, evaluacin, seguimiento, transparencia y rendicin de cuen-
tas de las funciones consignadas a los ayuntamientos en la Constitucin Polti-
ca de los Estados Unidos Mexicanos, en la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Tabasco, en la Ley Orgnica del Municipio Libre del
Estado de Tabasco, en la Ley de Coordinacin Fiscal y Financiera del Estado
de Tabasco y la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Tabasco.
Teniendo como referencia el marco legal sobre su labor, los funcionarios
municipales lograron establecer objetivos e indicadores de 11 Servicios, as
mismo el rgano de fiscalizacin en conjunto de la asesora de TECSO, logr
establecer indicadores financieros y normativos que permitirn la evaluacin
global del desempeo municipal.
Logrando con ello la conformacin del presente documento que pretende
ser una gua que facilite una mejor funcin pblica de los servidores pblicos
municipales.
PLAN DE ACCIN
Es importante resaltar que el contenido del presente documento se basa en
una primera etapa de conceptualizacin de indicadores derivados de los 3
componentes que conformarn el Sistema de Evaluacin del Desempeo, los
cuales son: a) la evaluacin del desempeo de los servicios municipales; b) la
evaluacin de la gestin financiera y c) la valoracin del cumplimiento de la
normatividad inherente al quehacer de los ayuntamientos.
Siendo sta la base para la siguiente etapa que consistir en definir con
precisin la fuente de informacin para aquellos en los que no se menciona,
as mismo los resultados de los talleres representados en ste documento,
muestran un avance significativo en la conformacin de la evaluacin del
desempeo municipal; requirindose la realizacin de las siguientes
actividades para su conclusin:
Elaboracin de fichas tcnicas de cada uno de los indicadores desarrollados
hasta el momento. Estos formatos permitirn ampliar la informacin para
cada indicador y describir de manera sucinta su procedimiento de generacin.
Prueba de la funcionalidad de los indicadores a la luz de las fichas tcnicas.
Elaboracin de la nota metodolgica del sistema de evaluacin del
desempeo de los servicios municipales.
Elaboracin de los instrumentos de captacin de informacin que alimenten los
indicadores (cuestionarios, cdulas, formatos, etc.)
Generacin de la informacin que sirva de lnea base para los indicadores.
Una vez concluidas las etapas anteriores, se podr dar por concluida la
formulacin de los indicadores que evaluarn el desempeo municipal,
pudiendo generar con ellos un tablero de indicadores en dnde se evale de
manera grfica el desempeo de los mismos y pueda ayudar a la toma de
decisiones.
1.
2.
3.
4.
5.
ANEXOS
66 67
ANEXO 1.
PARTICIPANTES EN LOS TALLERES Y
DISEO DEL SISTEMA
68 69
(NOMBRE (S) APELLIDO PATERNO Y MATERNO
Jos Melquades Vega Alvarado
Julio Csar Snchez Snchez
Javier lvarez Osorio
Jos Luis Servn Sastr
Leonardo Boln Rodrguez
Hctor Miguel Mrquez Bonilla
Alfonso De la Cruz Garca
Toms Francisco Morales Crdenas
Mara Donaji Caldern Mujica
Antonio lvarez Ramrez
Luz del Carmen Pulido Noverola
Hortencia Irene Hernndez Oln
Ral Jimnez Snchez
Rosala Lpez Castro
Cristell del C. De la Torre Madrigal
Jorge Ramrez Garca
Roco de la Torre Gmez
Juan Moiss Aras Bl
Juan Jos Custodio
Ana Margarita Gil Hernndez
John Robert Magaa Torres
Carlos Alberto Merino Hernndez
Rafael Santiago Rodrguez
Linda Rosario Mondragn Ros
MUNICIPIO
Teapa
Teapa
Teapa
Teapa
Tenosique
Tenosique
Tenosique
OSFE
OSFE
OSFE
OSFE
OSFE
OSFE
OSFE
OSFE
OSFE
OSFE
OSFE
OSFE
OSFE
OSFE
OSFE
OSFE
TECSO
PROFESIN (Siglas)
M.D.
L.C.F.
L.C.P.
C.
L.C.P.
I.S.C.
C.P.
L.C.P.
L.C.P.
L.C.P.
L.C.P.
L.C.P.
L.C.P.
C.
L.C.P.
L.C.P.
Ing.
L.C.P.
L.C.P.
L.C.P.
L.I.
L.C.P.
Lic.
L.T.S
NMERO
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
Coordinacin de Talleres:
Vctor Manuel Fajardo Correa
Director de Tecnologa Social para el Desarrollo
Toms Francisco Morales Crdenas
OSFE Tabasco
Coordinacin editorial:
Rafael Santiago Rodrguez
OSFE Tabasco
Linda R. Mondragn Ros
Tecnologa Social para el Desarrollo
Germn Sandoval Cruz
Tecnologa Social para el Desarrollo
1. PARTICIPANTES EN LOS TALLERES:
(NOMBRE (S) APELLIDO PATERNO Y MATERNO
Rodrigo Morales Prez
Luis Felipe Abreu Gmez
ngel Bolaina De la Cruz
Pedro Miguel Palacios Snchez
Jess Alberto Snchez Brito
Carlos Ren Sosa Novelo
Cesar A. Castro Georgana
Raymundo Contreras Landin
Hctor Broca Brito
Alejandrina Lastra Colorado
Juan Orlando Vzquez Almaguer
Oscar Alberto Azcona Priego
Sebastin Izquierdo Gmez
Reyes Crdova Pulido
Moiss Damin Collado
Silvia Gallegos Morales
Daniel Antonio Almazn Priego
Vctor Manuel Torres De la Cruz
Ricardo Hinojosa Martnez
Alfredo Chable Peralta
Jos Antonio Aguilar Lara
Juan de Dios Sandoval Bautista
Jos Antonio Zaldvar Vzquez
Manuel Gutirrez Adriano
Mariano Ramos Garduza
Carlos Mario Estrada Lpez
Ramn Valenzuela Madrigal
Dayner Zurita Pimienta
Emilio Ocampo Morales
Jos ngel Torre Garca
Rafael Concha Zurita
Arsenia Rivera Velzquez
Sebero Gordillo Chable
Carlos Alberto Gemez Casanova
Alfredo Izquierdo Alvarado
Jos de la Paz Angulo Madrigal
Jess Trinidad Prez
Gilberto Sosa Vidal
Ral Ocaa Mendoza
Wilver Aguilar Rivera
MUNICIPIO
Balancan
Balancan
Crdenas
Crdenas
Crdenas
Crdenas
Crdenas
Crdenas
Crdenas
Centro
Centro
Centro
Centla
Centla
Comalcalco
Comalcalco
Comalcalco
Comalcalco
Cunduacan
Cunduacan
Emiliano Zapata
Emiliano Zapata
Emiliano Zapata
Jalapa
Jalapa
Jalpa de Mndez
Jalpa de Mndez
Jonuta
Jonuta
Jonuta
Macuspana
Macuspana
Nacajuca
Paraso
Paraso
Paraso
Paraso
Tacotalpa
Tacotalpa
Tacotalpa
PROFESIN (Siglas)
L.C.P.
L.C.P.
Lic.
Lic.
Ing.
Lic.
Ing.
Ing.
C.
L.S.C.A.
Ing.
C.P.C.
Dr.
Aux. Am.
Lic.
L.C.P.
Ing.
Tec.
C.P.
Ing.
Lic.
Ing.
Lic.
Dr. en Derecho
L.C.P.
L.E.
M.V.Z.
C.
C.P.
C.
Lic.
Lic.
L.C.P.
M.A.
Ing.
C.P.
Lic.
L.C.P.
L.C.P.
L.I.A.
NMERO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
70 71
ANEXO 2.
MATERIALES DEL TALLER
72 73
DE LA EVALUACIN
La evaluacin del desempao se realizar a travs de la verificacin del
grado de cumplimiento de objetivos del grado de cumplimiento de objetivos
y metas, con base en indicadores estratgicos y de gestin que permitan
conocer los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos federales.
El sistema de evaluacin del desempeo... permitir identificar la eficiencia,
economa, eficacia, y la calidad en la Administracin Pblica Federal y el
impacto social del ejercicio del gasto pblico,... dicho sistema de evaluacin
del desempeo a que se refiere el prrafo anterior del presente artculo ser
obligatorio para los ejecutores de gasto.
ARTCULO 110
ARTCULO 111
Estructura de los programas presupuestarios
A su vez el artculo 25 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto Responsabilidad Hacendaria seala los
componentes de la estructura programtica:
I. Misin, que incluye los propsitos fundamentales que justifican la existencia de la dependencia o entidad y, para
efectos programticos, se FRMULA mediante una visin integral de las atribuciones contenidas en la ley orgnica
u ordenamiento jurdico aplicable. Corresponder a la dependencia coordinadora de sector, a travs de su unidad de
administracin, supervisar el establecimiento de la misin a nivel del ramo. Las entidades, por conducto de sus unidades
de administracin, establecern su correspondiente misin. La Secretara determinar mediante disposiciones generales los
criterios de vinculacin de la misin con los programas presupuestarios.
II. Objetivo, que identifica el propsito anual asociado al programa presupuestario en congruencia con las perspectivas de
mediano plazo que se establezcan en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que de l deriven.
En la formulacin de los objetivos anuales, las dependencias y entidades estarn obligadas a identificar los objeti-
vos y metas expresamente sealadas en el Plan Nacional de Desarrollo y sus programas, debiendo vincular los programas
presupuestarios anuales con los objetivos de mediano plazo;
III. Meta, que consiste en el propsito estratgico que refleja el compromiso concreto que asumen las dependencias y
entidades para lograr el cumplimiento anual de los objetivos de los programas presupuestarios;
IV. Indicador de desempeo, que consiste en la expresin cuantitativa o, en su caso, cualitativa, que establece un
parmetro del avance en el cumplimiento de los objetivos y metas correspondientes a un ndice, medida, cociente o
frmula con base anual.
2. MATERIAL DEL TALLER
Antecedentes.
En este apartado se analizaron los antecedentes que conforman el Marco Legal del
Estado, haciendo referencia a los siguientes documentos:
Establece que los recursos de que
dispongan las 3 rdenes de
gobierno se administrarn: con
eficiencia, eficacia, economa,
transparencia y honradez; para
cumplir con los objetivos a los que
estn predestinados.
ARTCULO 134
CONSTITUCIN
MEXICANA
Ley Federal de Prespuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH)
TRANSPARENCIA E INFORMACIN SOBRE EL EJERCICIO
El Artculo 85:
Los recursos federales aprobados en el Presupuesto de Egresos para ser transferidos a las entidades
federativas y .... Se sujetarn a lo siguiente:
I. Los recursos federales que ejerzan las entidades federativas, los municipios, o cualquier ente
pblico de carcter local, sern evaluados conforme a las bases establecidas en el artculo 110
de esta ley, con base en indicadores est rat gi cos y de gest i n por i nst anci as t cni cas
i ndependi ent es de l as i nst i t uciones que ejerzan dichos recursos observando los requisitos de
informacin correspondientes.
74 75
LEY DE COORDINACIN FISCAL
LEY DE FISCALIZACIN SUPERIOR DEL ESTADO DE TABASCO
Sobre el Control, Evaluacin y Fiscalizacin del Ramo 33
El control,evaluacin y fiscalizacin del manejo de los recursos federales
ser de la siguiente manera:
Ser efectuada por el Poder Legislativo local que corresponda. (Art. 49
inciso III)
Deber sujetarse a la evaluacin del desempeo a que se refiere el artculo
110 de la Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. (Art.
49 inciso V)
TTULO PRIMERO
Disposiciones Generales
Son entes fiscalizables los Poderes del Estado... Los Ayuntamientos, en los
que de igual manera se considerar a las entidades paramunicipales que
el Municipio constituyere acorde a las disposiciones de la Ley Orgnica de
los Municipios del Estado.
TTULO SEGUNDO
De la Cuenta Pblica, su Revisin y Fiscalizacin
Captulo II . De la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica
Para la revisin y fiscalizacin de la Cuenta Pblica, el rgano Superior de
Fiscalizacin del Estado..., tendr las atribuciones siguientes:
... IV. Evaluar los Informes de Autoevaluacin...
... XVIII. Formular recomendaciones al desempeo para mejorar los resultados,
la eficacia, eficiencia y economa de las acciones de gobierno, a fin de
elevar la calidad del desempeo gubernamental;
El rgano, en ejercicio de sus facultades de fiscalizacin y durante el perodo
de evaluacin y revisin final para efectos del Informe de Resultados podr
realizar visitas, supervisiones y auditoras, integrales, de tipo financiero,
tcnico, operacional, resultados de programas, de legalidad y/o de
normatividad, respecto de los procesos reportados como concluidos en los
informes de Autoevaluacin. Asimismo, durante la fiscalizacin superior
de la Cuenta Pblica Anual, se podrn realizar adems de los tipos de
auditoras antes citados, auditorias del desempeo de los programas,
verificando la eficiencia, la eficacia y la economa de los mismos.
ARTCULO 49
ARTCULO 4
ARTCULO 14
ARTCULO 17
TTULO SEGUNDO
Captulo I. De la Cuenta Pblica
El contenido de los Informes de Autoevaluacin, se referir adems de la
informacin sealada en la Constitucin del Estado y esta Ley, a los progra-
mas de cargo de los Poderes del Estado, de los Ayuntamientos y Organis-
mos, para conocer el grado de cumplimiento de los programas objetivos,
metas y satisfaccin de necesidades en ellos proyectados y contendr:
I. El flujo contable de ingresos y egresos...
II. El avance del cumplimiento de los programas con base en los indicadores
estratgicos aprobados en el presupuesto; y
III. Los procesos concluidos.
TTULO
Captulo II. De la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica
La revisin y fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica tienen por objeto
determinar:
... III. El desempeo, eficiencia, eficacie y economa, en el cumplimiento de
los programas con base en los indicadores aprobados en el presupuesto:
... VI. Si en la gestin financiera se cumple con las leyes, decretos,
reglamentos y dems disposiciones aplicables en materia de sistemas de
registro y principios de contabilidad gubernamental; contratacin de
servicios, obra pblica, adquisiciones, arrendamientos, conservacin, uso,
destino, afectacin, enajenacin y baja de bienes muebles e inmuebles;
almacenes y dems activos y recursos materiales.
ARTCULO 10
ARTCULO 13
76 77
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TABASCO
TTULO SEXTO. MUNICIPIO LIBRE. CAPTULO NICO.
El Municipio Libre tiene personalidad jurdica para todos los efectos legales
y los Ayuntamientos tendrn las siguientes facultades:
I. Aprobar.... los bandos de polica y gobierno; los reglamentos, circulares
y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal,
reguien las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su
competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
II.Los municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos
siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus
aguas residuales;
b) Alumbrado Pblico;
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
d) Mercados y Central de Abastos;
e) Panteones;
f) Rastros;
g) Calles, parques, jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, polica preventiva municipal y
trnsito;
i) Los dems que las Legislaturas del Estado determinen, segn las
condiciones territoriales y socioeconmicas de los Municipios, as como su
capacidad administrativa...
III. Los Municipios, en los trminos de las Leyes Federales y Estatales
relativas, estarn facultados para elaborar, dentro del Sistema Estatal de
Planeacin Democrtica, sus Planes Municipales trianuales y sus
programas operativos anuales.
Los Planes Municipales de Desarrollo precisarn los objetivos generales,
estrategias y prioridades del Desarrollo Integral del Municipio...
Los Planes Municipales debern prever... los Programas de Desarrollo
Urbano Municipal, la creacin y administracin de reservas territoriales;
el control y vigilancia de la utilizacin del suelo... la regularizacin de la
tenencia de la tierra urbana, la creacin y administracin de zonas de
reserva ecolgicas...
... sern obligatorios para toda la administracin municipal en el mbito de
sus respectivas competencias
VI. La cuenta pblica de los Ayuntamientos o Consejos Municipales, se
analizar, fiscalizar y calificar anualmente por el Congreso del Estado...
enviarn mensualmente al rgano Superior de Fiscalizacin del Estado.
ARTCULO 65
CONSTITUCIN POLTICA DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO
DE TABASCO
VIII. Los Municipios del Estado de Tabasco, en los trminos de las leyes
federales y estatales relativas, estn facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo
urbano municipal;
b) Participar en la creacin y administracin de reservas territoriales;
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional... Cuando la
Federacin a los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional debern
asegurar la participacin de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el ambito de su
competencia...
e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reserva ecolgicas
y en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta
materia;
h) Intervenir... en la formulacin y aplicacin de programas de transporte
pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial; e
i) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas
federales; y
IX. Convocar... a referndum o plebiscito
78 79
ARTCULO 3
ARTCULO 8
ARTCULO 29
TTULO PRIMERO DEL MUNICIPIO
CAPTULO I. Disposiciones Generales
La funcin primordial del Municipio es permitir el gobierno democrtico
para el constante mejoramiento econmico, social y cultural de sus
habitantes, mediante la prestacin de los servicios pblicos.
CAPTULO II. De la Organizacin Territorial del Estado
De conformidad con su importancia demogrfica, recursos y servicios pblicos,
los asentamientos humanos de cada Municipio tendrn una de las siguientes
categoras: ciudad, villa, pueblo y ranchera.
CAPTULO III. De las Facultades y Obligaciones de los Ayuntamientos
I. Promover y realizar las acciones para el desarrollo integral del Municipio
y prestacin de los servicios pblicos municipales.
EL MODELO DE LA GESTIN PARA RESULTADOS
Qu es la Gestin para Resultados (GpR)?
La Gestin para Resultados es un modelo de cultura organizacional, directiva
y de gestin que pone nfasis en los resultados y no en los procedimientos.
Aunque tambin interesa cmo se hacen las cosas, cobra mayor relevancia qu
se hace, qu se logra y cul es su impacto en el bienestar de la poblacin; es
decir, la creacin del valor pblico.
Gestin para Resultados
LA GESTIN DE RESULTADOS IMPLICA
UN CAMBIO DE PARADIGMA
LOGRO
CMO LOGRAR?
RESULTADO
TAREA
CMO HACER?
ESFUERZO
A DE:
LEY ORGNICA DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE TABASCO
80 81
Qu es el Presupuesto basado en Resultados (PbR)?
El PbR como instrumento de la GpR, consiste en un conjunto de actividades y herramientas que
permitir que las decisiones involucradas en el proceso presupuestario incorporen, sistemticamente,
consideraciones sobre los resultados obtenidos y esperados de la aplicacin de los recursos pblicos,
y que motiven a las dependencias y entidades a lograrlos, con el objeto de mejorar la calidad del
gasto pblico federal y la rendicin de cuentas.
Objetivo General del PbR
El PbR pretende que las definiciones de los programas presupuestarios se deriven de un proceso
secuencial alineado con la planeacin programacin, estableciendo objetivos, metas e
indicadores en esta lgica, a efecto de hacer ms eficiente la asignacin de recursos, considerando
la evaluacin de los resultados alcanzados y la manera en que las dependencias y entidades ejercen
los recursos pblicos.
Relacin entre Objetivos e Indicadores
PND
Alineacin
Programas
del PND
Objetivos
Estratgicos de
Dependencias
Matriz de
Indicadores
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Tipos de
objetivo
Ms
estratgico
Ms
operativo
Alcance del
resultado
de impacto final
de impacto final
de impacto final
de impacto final
de impacto intermedio
de producto
de proceso
Qu es el Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED)?
El conjunto de elementos metodolgicos que permiten realizar una valoracin objetiva del desempeo de los programas,
bajo los principios de verificacin del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos
y de gestin que permitan conocer el impacto social de los programas y de los proyectos.
Aspectos del SED
S.E.D
S.E.D
PbR
Matriz de Indicadores
Apertura programtica
Polticas Pblicas
Metodologa para la
evaluacin
Programas
Presupuestarios
Desempeo
Institucional
Instrumentos
Tipos de Evaluacin segn el SED
Qu es evaluacin segn el SED?
Es el anlisis sistemtico y objetivos de los programas federales y que tiene como finalidad determinar la pertinencia y el
logro de sus objetivos y metas, as como su eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad.
Segn la Ley de fiscalizacin Superior del Estado de Tabasco en su TTULO PRIMERO. Disposiciones Generales Art.2,
menciona:
se entender por:
II. Auditora del desempeo: Es la revisin que tiene por objeto determinar que las acciones, en el ejercicio de los
recursos pblicos de los sujetos de fiscalizacin, hayan alcanzado los objetivos propuestos, con apego a la normatividad,
con eficiencia, eficacia y economa;
VII. Auditora de resultados de programas: Analiza la eficacia y congruencia alcanzada en el logro de los objetivos y
metas establecidos, en relacin con el avance del ejercicio presupuestal. El anlisis de la eficacia se obtiene revisando
que efectivamente se alcanzaron las metas establecidas en el tiempo, lugar, cantidad y calidad requeridos.
La congruencia se determina al examinar la relacin lgica que existe entre el logro de las metas y objetivos de los programas
y el avance del ejercicio presupuestal;
82 83
ANEXO 3.
MARCO CONCEPTUAL DE LOS
SERVICIOS DEFINIDOS EN EL TALLER
84 85
3. MARCO CONCEPTUAL DE LOS SERVICIOS DEFINIDOS EN EL TALLER
Durante el Taller se generaron los siguientes indicadores para el sistema de evaluacin de desempeo,
para poder hacer una construccin adecuada de los mismos primero se realiz la conceptualizacin
de los Objetivos para la prestacin de cada uno de los servicios, tomando como instrumento una
ficha de Registro, posteriormente se tradujeron los objetivos a una Matriz de indicadores quedando
de la siguiente manera:
Nombre del Servicio
o Problema
Objetivo General
Objetivos Especficos
Poblacin Objetivo
Especificaciones
Nombre del Servicio
o Problema
Objetivo General
Poblacin Objetivo
Especificaciones
Taller para la Construccin de Indicadores para el desarrollo de un Sistema de
Evaluacin Municipal
Registro de Servicios y/o Programas
Servicio de Agua Potable

Que los habitantes cuenten con el servicio de calidad de agua potable.
1.- Reducir el rezago de poblacin que no cuenta con el servicio de agua potable;
2.- Gestionar ante el estado la mejora en la calidad del servicio.
3.- Lograr un servicio eficiente, (otorgar el servicio al menor costo).
4.- Eficientar el cobro por el servicio (slo Municipios que tienen municipalizado el
servicio).
1.- Todos los hogares que carecen del servicio, as como tambin los predios dedicados
a actividades econmicas que necesitan el servicio.
2.- Los hogares que ya cuentan mejorar la calidad.
1.- Este servicio puede tener dos orientaciones para consumo humano e industrial.
2.- El Municipio no tiene captacin de ingresos por este concepto.
3.- Calidad de las caractersticas del agua potable para sus distintos usos.
4.- Costo por metro cbico (slo Municipios donde aplique).
Evaluacin Municipal
Tratamiento de Aguas Residuales y Drenaje
Que la poblacin cuenten con el servicio de drenaje y tratamiento de aguas residuales.
1.- Construccin y ampliacin de drenajes convencionales y especiales.
2.- Mantenimiento y rehabilitacin de la infraestructura existente.
3.- Construccin de sistemas de tratamiento de aguas residuales.
4.- Mantenimiento y rehabilitacin de la infraestructura de las plantas de tratamiento de
aguas residuales.
1.- Poblacin objetivo con niveles freticos que permitan un drenaje convencional
2.- Poblacin con niveles freticos bajo el nivel del mar, de difcil acceso y con poblacin
muy dispersa.
1.- Que las aguas residuales que se viertan a los cuerpos de agua cumplan con las
normas ecolgicas existentes para su preservacin.
2.- Las aguas residuales no se tratan con fines de reutilizacin.
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Nombre del Servicio
o Problema
Objetivo General
Poblacin Objetivo
Especificaciones
Nombre del Servicio
o Problema
Objetivo General
Poblacin Objetivo
Especificaciones
Evaluacin Municipal
Alumbrado Pblico de Mala Calidad

Contar con servicios de alumbrado pblico de buena calidad.
1.- Dotar a la red con 1luminarias modernas y ahorradoras de energa.
2.- Ampliar la cobertura del servicio.
3.- Buscar apoyo presupuestario.
4- Mejorar el costo- beneficio
Habitantes del Municipio de Crdenas.
1.- Disminucin del costo por el otorgamiento del servicio, mediante instalacin
de equipo moderno.
2.- Proporcionar mantenimiento a la red de luminarias.
3.- Proporcionar rehabilitacin a la red del servicio.
Evaluacin Municipal
Infraestructura de Calles
Contar con calles adecuadas, limpias y seguras acorde a las necesidades del Municipio.
1.- Realizar un diagnostico para evaluar las necesidades del Municipio
2.- Gestionar los recursos necesarios ante las instancias correspondientes para lograr
el objetivo.
3.- Ejecutar y mantener en ptimas condiciones calles y avenidas del Municipio.
4.- Construccin y/o rehabilitacin de las calles y avenidas.
5.- Eficientar los procesos de construccin y mantenimiento.
6.- Espacios y vialidades que generen condiciones de seguridad.
Nmero de habitantes.
1.- Verificar que el rea donde se realizar la obra cuente con los servicios bsicos
de agua potable y drenaje.
2.- Utilizar materiales de calidad y alta durabilidad.
3.- Realizar las obras con apego a la normatividad aplicable.
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Nombre del Servicio
o Problema
Objetivo General
Poblacin Objetivo
Especificaciones
Evaluacin Municipal
Infraestructura Parques y Jardines

Contar con espacios de recreacin adecuados a las necesidades del Municipio.
1.- Gestionar los recursos necesarios ante las instancias correspondientes para lograr
el objetivo.
2.- Ejecutar y mantener en ptimas condiciones los lugares de esparcimiento del Municipio.
3.- Construccin y/o rehabilitacin de los lugares de esparcimiento del Municipio.
4.- Eficientar los procesos de construccin y mantenimiento.
5.- Espacios y vialidades que generen condiciones de seguridad.
Nmero de habitantes.
1.- Verificar que el rea donde se realizar la obra cuente con los servicios bsicos de
agua potable y drenaje.
2.- Utilizar materiales de calidad y alta durabilidad.
3.- Realizar las obras con apego a la normatividad aplicable.
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Nombre del Servicio
o Problema
Objetivo General
Poblacin Objetivo
Especificaciones
Evaluacin Municipal
Limpia, Recoleccin, Traslado de los Residuos
Mejoramiento del control sanitario e imagen urbana y rural.
1.- Proporcionar un servicio eficiente de recoleccin de basura en las zonas urbanas.
2.- Mejoramiento de la imagen urbana.
3.- Aprovechamiento de los desechos (reciclaje y transformacin).
4.- Reducir la contaminacin del subsuelo y fauna nociva donde se realice la disposicin
final de los residuos.
5.- Fomentar la cultura del manejo de la basura a la poblacin.
6.- Dar cumplimiento a la normatividad del manejo de residuos slidos.
7.- Implementar la recoleccin de basura en zonas rurales.
Poblacin en general de la zona urbana.
La viabilidad de este proyecto depender si el Municipio cuenta con equipo suficiente de
recoleccin y traslado, instalaciones dedicadas a la separacin, clasificacin y comercial-
izacin de los residuos, previos estudios del suelo mediante auditoras y certificacin del
mismo por las autoridades correspondientes.
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Nombre del Servicio
o Problema
Objetivo General
Poblacin Objetivo
Especificaciones
Evaluacin Municipal
Mercados
Crear las condiciones para el fomento de la comercializacin de los productos de las
diversas localidades del Municipio.
1.- Facilitar el acceso de los productos y consumidores.
2.- Procurar la integridad de los locatarios y consumidores.
3.- Vigilar que se cumplan con las condiciones de higiene en sus instalaciones.
4.- Mantenimiento y rehabilitacin de la infraestructura de los mercados.
Habitantes del Municipio de Macuspana.
1.- Tener reuniones para llegar acuerdos con agrupaciones de productores agrcolas,
artesanos, y pequeos comerciantes.
2.- Reuniones con Autoridades Estatales de Transportes.
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Nombre del Servicio
o Problema
Objetivo General
Poblacin Objetivo
Especificaciones
Evaluacin Municipal
Rastro Municipal
Control sanitario de crnicos.
1.- Control de sacrificios.
2.- Carne de calidad.
3.- Prevencin de enfermedades infectocontagiosas.
4.- Disminuir la contaminacin de mantos acuferos.
1.- Consumidores en general,
2.- Productores
3.- Carniceras
1.- Contar con un rastro.
2.-LLevar un registro de sacrificadores.
3.-Controlar la descarga de desechos.
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Nombre del Servicio
o Problema
Objetivo General
Poblacin Objetivo
Especificaciones
Evaluacin Municipal
Panteones
Procurar los niveles ptimos de Sanidad de los Panteones bajo la administracin del
Ayuntamiento.
1.- Mantenimiento, rehabilitacin y construccin de infraestructura. (Limpieza,
desmontado, pintura, iluminacin, etc.)
2.- Cumplir y hacer cumplir el marco normativo en relacin al consumo de alimentos y
bebidas dentro y fuera de las instalaciones
3.- Garantizar las condiciones ptimas de control epidemiolgico dentro de las
instalaciones (Manejo y disposicin final de la basura, control de plagas, etc.)
Poblacin usuaria de los servicios.
Asume la responsabilidad en el cumplimiento del objetivo la Administracin del Panten,
adscrito a la Direccin de Servicios Municipales. El tiempo asignado para el cumplimiento
del objetivo es de un mes.
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Nombre del Servicio
o Problema
Objetivo General
Poblacin Objetivo
Especificaciones
Evaluacin Municipal
Salud Pblica Municipal
Implementar la prevencin de enfermedades, mediante programas de gestin contando
con la infraestructura adecuada acorde a las necesidades del Municipio.
1.- Mejorar la infraestructura.
2.- Abatir la desnutricin mediante los programas de desayunos escolares.
3.- Apoyar en las campaas de vacunacin.
4.- Gestionar las campaas de fumigacin.
5.- Gestionar el recurso humano necesario.
Poblacin en general.
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ANEXO 4.
TABLA: RESUMEN
DE LOS INDICADORES
96 97
4. TABLA: RESUMEN DE LOS INDICADORES
NOMBRE FRMULA
INDICE DE DESEMPEO DE LOS
IDSM=.50(SB)+.25(SU)+.10(SC)+.15(SDS)
SERVICIOS URBANOS SU=(X1)IC+(X2)AlP+(X3)PJ+(X4)LB
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)
IC
(Indice de Calles)
CALLES IC=(X1)IRU+(X2)IBC+(X3)ICC
IRU
IBC
ICC
ndice de Rezago en
Urbanizacin de calles
ndice de la prestacin del
servicio de Bacheo en Calles
ndice de la Calidad de las Calles
IRUC=TCU/TC
IBC=BA/BE
ICC=CPBE/TCP
AIP
(Alumbrado
Pblico)
ALUMBRADO PBLICO AlP=(X1)ICS+(X2)CBI+(X3)IVU
ICS=(CI*IC)
CI=.5(LBI/TL)+.5(LUM AH/TL)
IC=TCI/TC
CBI=IGLpLE/GEpLEF
IGLpLE=GFpLE - GIpLE
IVU=VUAf/ VUAi
ndice de calidad en el servicio
de alumbrado pblico
ndice de Calidad de la iluminacin
ndice cobertura
Costo-beneficio de la Inversin
Incremento del Gasto por
Luminarias Existentes
ndice de mejoramiento de vida til
ICS
CI
IC
CBI
IGLpLE
IVU
PJ
(Parques y Jardines)
PARQUES Y JARDINES PJ=(X1)ICER+(X2)IIER+(X3)IMPD
ICER
IIER
IMPD
ndice de construccin de
espacios de recreacin
ndice de infraestructura de
espacios de recreacin
ndice de mantenimiento de
parques y deportivos
ICER=No.D/TP + ER/TP +
No.Ppp/TP
IIER=TJ/TPM
IMPD=.5(IMP)+.5(IMD)
IMP=(L+P+J)/TP
IMD = MED/EM
LB
(Limpieza/
Basura)
LIMPIEZA Y BASURA LB=(X1)RB+(X2)IMIU+(X3)SERB+ (X4)IAD+(X5)CDA
Recoleccin de basura
ndice de Mejoramiento de la
imagen urbana
Servicio eficiente de
recoleccin de basura
ndice de Aprovechamiento de
los desechos (reciclaje y transformacin)
Costo de Aprovechamiento de
los desechos (reciclaje y transformacin)
RB
IMIU
SERB
IAD
CDA
RB=VIDI/TOTVI
IMIU=CAPZR / TCAPZR
SERB=CT/VRB
IAD=VDA/TVD
CDA=CSA/VDA
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
NOMBRE FRMULA
INDICE DE DESEMPEO DE LOS SERVICIOS
MUNICIPALES
IDSM=.50(SB)+.25(SU)+.10(SC)+.15(SDS)
SERVICIOS BSICOS SB=.5(AP)+.3(Dr)+.2(TAR)
S
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s
)
AP
(Agua Potable)
Dr
(Drenaje)
TAR
(Tratamiento de
Aguas Residuales)
Calidad del Servicio
ndice de Cobertura
ndice de Frecuencia
ndice de Potabilidad
ndice de abatimiento
Nivel de Eficiencia en
la Reduccin de costos
Costo por Reduccin
CS
IC
IF
IP
IA
NER
CpR
AGUA POTABLE
DRENAJE
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
AP=.4(CS)+.4(IA)+.2(NER)
Dr=.34(IDF)+.33(CDR)+.33(FD)
TAR=.5(IR)+.5(PART)
CS=.4(IC)+.3(IF)+.3(IP)
IC=TVSAP/TV
IF=TVAPTD/TVSAP
IP=TVCAN/TVSAP
IA=(Rf -Ri)/Ri
NER=CpR/CpRm
CpR=IT/PR
IDF
CDR
FD
Infraestructura de Drenaje
Faltante
Conectividad de Drenaje
Rezagado
Funcionalidad del drenaje
IDF=(TL-TLD)/TL
CDR=(TV-TVC)/TV
FD=TVDF/TVSD
Infraestructura Requerida
Proporcin de Aguas
Residuales sin Tratamiento
IR
PART
IR=(TPR-TPE)/TPR
PART=ARV/ART
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
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NOMBRE FRMULA
INDICE DE DESEMPEO FINANCIERO IDF=.3(IDI)+.4(IDG)+.3(IEqF)
DESEMPEO DE INGRESOS IDI=X1(IS)+X2(CGI)+X3 (SF)+ X4(NC)+X5(NGR)
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IS (ndice de
Suficiencia)
CGI (Capacidad
para Generar
Ingresos ndice
de Ingresos Propios)
Sostenibilidad
Financiera(SF)
Nivel de Cobranza
(NC)
Nivel de Gestin
de Recursos (NGR)
Presupuesto Per cpita (PP)
CAPADIDAD DE GENERAR INGRESOS
Proporcin de Ingresos Propios (PIP)
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
NIVEL DE COBRANZA
INDICE DE SUFICIENCIA IS = PP Municipio X/ PP estatal
PP= (IT)/(TH)
CGI = PIP Municipio X /PIP Municipio ms alto
PIP = (IP)/(IT)
SF= IP/GC
NC=(.5)(TIC/TIP) + (.5)(TDC/TDP)
NIVEL DE GESTIN DE RECURSOS NGR = IG/TIO
DESEMPEO DE GASTO IDG=(X1)NPG+(X2)NEG+(X3)NED+(X4)NF+(X5)NCG
I
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G

(
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c
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s
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o

d
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G
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s
t
o
)
Nivel de
Proporcionalidad
del Gasto (NPG)
Nivel de Enfoque
de Gasto (NEG)
Nivel de Equidad
Distributiva (NED)
Nivel de
focalizacin (NF)
Nivel de
Cumplimiento
del Gasto (NCG)
Proporcionalidad del Gasto (PG)
NIVEL DE ENFOQUE DE GASTO
Enfoque de Gasto (EG)
NIVEL DE PROPORCIONALIDAD DEL GASTO NPG= PG mx_aoe/PGMmah
PG= RTS/GT
NEG=EGMXaoe/EGMmah
EG=GI/GC
*Tipo de Enfoque en el Gasto (TEG)
NIVEL DE EQUIDAD DISTRIBUTIVA
NIVEL DE FOCALIZACIN
Nivel de Focalizacin en Agua
(NFA)
Inversin Per cpita en Agua
(IPA)
Nivel de Focalizacin en Drenaje
(NFD)
Inversin Per cpita en Drenaje
(IPD)
Nivel de Focalizacin en
Alumbrado Pblico (NFAlP)
Inversin Per cpita en
Alumbrado Pblico (IPAlP)
Nivel de Focalizacin en
Seguridad Pblica (NFSP)
Inversin Per cpita en
Seguridad Pblica(IPSP)
NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE GASTO
Nivel de Cumplimiento
Normativo (NCN)
Nivel de Cumplimiento
de Planeacin (NCP)
TEG=GI/ GST
NED=GPELMM/GPELmm
NF=.3(NFA)+.3(NFD)+.1(NFAlP)+.3(NFSP)
NFA=IPA del Municipio X/IPA del Municipio ms alto
IPA=IAP/PTEC*
NFD=IPD del Municipio X /IPD del Municipio ms alto
IPD=ID/PTEC
NAFP=IPAlP del Municipio X /IPAlP del Municipio ms alto.
IPAlP=IAlP/PTM
NFSP= IPS del Municipio X/ IPS del Municipio ms alto.
IPSP=IS/PTM
NCG =.8(NCN)+.2(NCP)
NCN= (1-MRO/TRA)
NCP= GE/ GP
NOMBRE FRMULA
NDICE DE DESEMPEO DE LOS
IDSM=.50(SB)+.25(SU)+.10(SC)+.15(SDS)
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS SC=(X1)IM+(X2)IP+(X3)IR
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IM
(ndice de Mercados)
MERCADOS IM=(X1)MA+(X2)Se+(X3)Hi+(X4)UAt + (X5)EfR
Mejorar acceso
Seguridad
Higiene
Usuarios atendidos
Eficiencia recaudatoria
MA
Se
Hi
Uat
EfR
MA = (NUf / NUi)ME / VMAma
Se= (NDf / NDi) ME / VSema
Hi = (NLR / EL) ME / VHima
Uat = (Na/ THm) ME / VUatma
EfR = (Rc/Cm) ME / VEfRma
IP
(ndice de Panteones)
PANTEONES IP=(X1)NCP+(X2)EG+(X3)CAP
NCP
EG
CAP
Nivel de Calidad en Panteones
Eficiencia del Gasto
Cobertura de Atencin a Panteones
EG=(GP/TL)MPIO1/MmA
CAP=NLDaoX/DPLaoX
NCP=(.33)PE+(.33)NOR+(.33)IL
PE MAX=1=TF/FSN
NOR MAX=1=NI/ISN
IL=[(LR/LSN MAX=1)+(DesR/DSN MAX=1)] /2
IR
(ndice de Rastros)
RASTROS IR=(X1)CC+(X2)MPr+(X3)CSC+(X4)CBS+(X5)CBPi+(X4)UAt + (X5)EfR
CC Carne de Calidad
MPr Mejoramiento de la Produccin
CSC Control sanitario de crnicos
CBS Costo beneficio del servicio
CBP Costo beneficio de la produccin
(Tipo de animal: Bovino, Porcino, Ovino)
CC=RSS/RRS
MPr=(RSaf Rsai)/RSaf
CSC=RSR/TRSM
CBS=IR/GOR
CBP=(CSKg/VVKg) MX / VCBPma
SERVICIOS DE DESARROLLO SOCIAL
NS
(Nivel de Salud)
SDS=NS
NIVEL DE SALUD NS= X1(CM)+X2(ED)+X3(DDI)+X4(DE)
CM Cobertura Municipal
ED Eficiencia Distributiva
DDI Disminucin de Desnutricin Infantil
DE Desayunos Distribuidos a escolares
(preescolar y primaria)
CM = TNRD/TND
ED = CD/ND
DDI = (TNDi - TNDf) / TNDi
DE = P1(TDPr / TPr) + P2(TDP/TP)
P1 =TPr/(TPr+TP) P2=1-P1

=
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100 101
BIBLIOGRAFA
NOMBRE FRMULA
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NOMBRE FRMULA
INDICE DE DESEMPEO FINANCIERO IDF=.3(IDI)+.4(IDG)+.3(IEqF)
EQUILIBRIO FINANCIERO IEqF=(X1)(NE)+(X2)(NS)
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Nivel de
Endeudamiento
(NE)
Nivel de
Subejercicio (NS)
Nivel de Reduccin de Deuda (NRD)
ndice de Reduccin de Deuda (IRD)
Proporcin de Deuda Pblica (PDP)
Nivel de Financiamiento (NF)
Proporcin de Financiamiento (PF)
NIVEL DE SUBEJERCICIO
NIVEL DE ENDEUDAMIENTO NE =X1(NRD)+X2 (NF)
NRD= IRDmx/IRDmmr
IRD*=(PDPai-PDPaf)/PDPai
*Si IRD es < 0 ser igual a 0
PDP=DPD/IO
NF=PFmx/8%
PF=FAF/IO
NS = 1-(Ge/Gp)
INDICE DE DESMPEO NORMATIVO
REGLAMENTOS Y NORMAS PBLICAS
Documentos pblicos por emitir (DPE)
Centros poblacionales, circunscripciones
y Uso de suelo (CPCUS)
Programas y Reglamentos ecolgicos(PRE)
Emisin de permisos y licencias (EPL)
Aprobacin de la Creacin de Entidades
Paramunicipales (ACEP)
REGLAMENTO, NORMAS O DOCUMENTOS
CON INSTITUCIONES
Ley de Ingresos y Planes Anuales (LYPA)
Documentos Regulares (DReg)
NORMATIVIDAD Y DOCUMENTOS PARA LA
OPERACIN INTERNA
Nombramientos y Asignaciones (NA)
Sistemas de Registro (SR)
Documentos para la Operacin (DO)
IDN=(.45)NP+(.35)NI+(.20)DOI
NP=.2(DPE)+.2(CPCUS)+.2(PRE)+.2(EPL)+.2(ACEP)
DPE=(BPe+BPa+PDMe+PDMa PDUMe+PDUMa) /6
CPCUS=(X
1
)(ACD/TAC)+(X
2
)(PCPp/TCPNR)+ (X
3
)
(RTUSr/RTUSp)
PRE=(X1)(PREr/PREp)+ (X2) (RCDARr/RCDARp)
EPL=(X1)(PRCO/PRCS)+ (X2)(LEPex/LEPs)
ACEP =DApCEPf/TEP
NI=.5(LYPA)+.5(DR)
LYPA=[(LIp+LIap+PEp+PEap+POAe+EPOA)+
(POASPM/TEP)]/7
DReg=[(ICPMr/ICPMp)+(IATr/IATp)+(DSe/TDS)]/3
DOI=.3(NA)+.4(SR)+.3(DO)
NA=[(CApR/TR)+(NNT/NPRN)]/2
SR=[(ETOe/NO)+(BIRa/BIT)+
(EqRa/EqVS10mil)+(IBMa)]/4
DO=(PM+MP+MA)/3
102 103
BIBLIOGRAFA
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En red: http://www.cefp.gob.mx/foro/evaluacion/presed02.pdf
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. (2008). La evaluacin del desempeo del gasto
federalizado. En red: http://www.cefp.gob.mx/foro/evaluacion/presed09.pdf
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Tabasco, Centro de Informacin y Documentacin
Jurdica. Ley de Hacienda del Estado de Tabasco. publicado en el Peridico Oficial sup. B: 6552
del 22 de junio de 2005. En red: http://saf.tabasco.gob.mx/marco_legal/leyes/leyes_estatales/ley/
lm_hacienda_01.pdf
104

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