El Presupuestario - El Presupuesto Por Proyectos

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El Presupuestario: EL PRESUPUESTO POR PROYECTOS. LA EXPERIENCIA VENEZOLANA

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mircoles, 20 de junio de 2012
EL PRESUPUESTO POR PROYECTOS. LA EXPERIENCIA VENEZOLANA

ARTICULO ESCRITO POR EL MAESTRO DE MAESTRO EN EL CAMPO PRESUPUESTARIO: VICTOR ARRIECHI: CON MIS PALABRAS DE RESPETO Y ADMIRACION
SIGUE LA PISTA PRESUPUESTARIA

acta de entrega de la dependencia de la cgr default estados unidos sunai aniversario SUPERINTENDENCIA DE BIENES PUBLICOS DE VENEZUELA CGR ONCOP Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Bienes Pblicos Gentiuno Canto a Santa Marta y a Bolvar Radio Alba Ciudad PROYECTO COMUNAL Del Estado burocrtico al Estado comunal COMUNA CASIQUE TIUNA COMUNA DE PARIS ISTVAN MESZAROS Y LAS COMUNAS LIBRO BLANCO DE MAO Y LAS COMUNAS Organizacin Jurisprudencia del Trabajo venezuela DEFINICIONES DE COMUNAS DIFERENCIA ENTRE MUNICIPIO Y COMUNA DIFERENCIA ENTRE COMUNA Y COMUNA SOCIALISTA METODOLOGIA PARA HACER UN PLAN COMUNAL SOCIEDAD SOCIALISTA MAO Y LAS COMUNAS COMUNA COMUNA SOCIALISTA PRESUPUESTO DE LA COMUNA PRESUPUESTO COMUNAL CUERPO DE BOMBEROS DE DIEGO IBARRA Plan Operativo Anual venezuela municipios diccionario presupuestario ley de presupuesto de colombia reconocimiento administrativo de la deuda en venezuela instituto nacional de estadisticas de venezuela tuabogado venezuela presupuesto venezuela ordenanza de presupuesto venezuela ley de presupuesto venezuela cuenta informe de gestion venezuela cgr onapre minfinanza asamblea nacional de venezuela directorio de gobernaciones venezuela directorio de alcaldias venezuela contraloria municipal venezuela concejos municipales venezuela reconocimiento de deudas estadisticas presupuestarias creditos adicionales asamblea nacional municipio simon bolivar barcelona alcaldia municipio sucre cumana alcaldia municipio zamora punta de mata alcaldia municipio diego ibarra mariara alcaldia municipio los salias san antonio de los altosalcaldia Intervienen unidad de auditora interna de la Alcaldaal Noticia de Dia Valencia Mediante resolucin la Contralora General de la Repblica public, en la Gaceta Oficial N 40.276, la intervencin de la unidad de auditora interna de la alcalda de Valencia. Asimismo, se designa a Jos Gregorio Caguana Reyes en condicin de auditor ... Artculos relacionados
con la tecnologa de
EL PRESUPUESTO POR PROYECTOS. LA EXPERIENCIA VENEZOLANA

PRESENTACIN Esta monografa se ha escrito, bsicamente con fines docentes, tomando en cuenta la teora que se viene impulsando desde los Ministerios de Planificacin y Desarrollo y el Ministerio de Finanzas, y dentro de este ltimo ministerio, por la Oficina Nacional de Presupuesto, (ONAPRE) organismos que gentilmente me han suministrado la informacin disponible sobre la nueva metodologa a implantar en el proceso presupuestario de los diferentes rganos y entes del Sector Pblico, a partir del ejercicio presupuestario del 2006. La decisin por el desarrollo del trabajo la tom por cuanto apreci que el Presupuesto por Proyectos a imponer, posee similares elementos de la programacin a los empleados por el Presupuesto por Programas; de hecho, y para complementarlo y hacerlo ms comprensible, hemos credo conveniente agregar a los aspectos conceptuales divulgados, algunos tpicos de la teora del Presupuesto por Programas, como son entre otros, los referidos a las condiciones de posibilidad y relevancia de lo presupuestario, para de acotar el concepto de proyecto presupuestario; el concepto de centro de gestin productiva especializado y diversificado, para resolver el problema de los organismos que, en un mismo centro de gestin productiva, con los mismos insumos o recursos, producen varios productos, entre otras causas, porque no tienen los suficientes recursos para especializar los centros; (es el caso por ejemplo, de los municipios pequeos) lo concerniente a las tecnologas institucionales de produccin y la de los centros de gestin productiva que las integran, debido a las diversas formas en que puede organizarse un rgano o ente pblico para cumplir su misin ; finalmente, el concepto de tarea, como componentes de las acciones especficas que originan servicios o los trabajos de las obras como partes integrantes de la infraestructura fsica que se construye, por la importancia que tiene en el proceso presupuestario pblico, en particular en el momento de formular el anteproyecto y proyecto de presupuesto de los rganos y entes pblicos. Se desea destacar adems que, para la conformacin del trabajo hemos tomado parte de la teora expuesta en el libro Bases Tericas del Presupuesto Por Programas puesto en vigencia por la Oficina Central de Presupuesto en el ao 1979. De igual forma, queremos dejar claramente establecido, que no obstante lo aseverado en los prrafos anteriores, la preparacin del trabajo es de la exclusiva responsabilidad del autor, y por tanto, en nada compromete a las personas o instituciones que amablemente colaboraron aportando informacin para su redaccin final. I. ANTECEDENTES DEL PRESUPUESTO POR PROYECTOS. A. En Venezuela se vena utilizando, desde el ao 1971, al Presupuesto por Programas como tcnica de aplicacin en el proceso presupuestario de los rganos y entes del sector pblico. En la Ley de Presupuesto de 1960, ya se inclua informacin de los principales elementos de la programacin exigidos por dicha tcnica, elementos estos que aparecan como anexos al presupuesto tradicional. B. Al redactar el articulado del Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, e incluir en el Artculo 2 de dicho Reglamento la obligatoriedad por el uso del Presupuesto por Programas, hubo consenso de que la tcnica ms adecuada a emplear en el proceso presupuestario pblico, era la del Presupuesto por Programas, quiz influyendo en ello, la experiencia por ms de cuarenta aos de su uso en Venezuela y en la mayora de los pases de la Amrica Latina y del Caribe.
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EL PENSAMIENTO DE NUESTRO PADRE INSIGNE

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C. Desde poca reciente, se viene impulsando desde el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, la necesidad de emplear una nueva tcnica para presupuestar dentro del sector pblico, y se comenz a trabajar para darle vigencia al denominado Presupuesto por Proyectos. Con tal propsito, se efectuaron reuniones de coordinacin entre el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, Ministerio de Finanzas y la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), a los fines de aplicar la referida tcnica, y al efecto, se realizaron los estudios tendentes a la creacin de la teora que permitiera dar sustento a la nueva metodologa . Los aspectos centrales de dicha teora fueron desarrollados, divulgados utilizados en la formulacin de la Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal de 2006. Se avanza en la teora correspondiente al resto de las etapas del proceso presupuestario, con el propsito de aplicarla a todo el sector pblico venezolano. En las gobernaciones, el nuevo mtodo se ha encontrado con el escollo de que en estos niveles de gobierno la base jurdica que rige la materia presupuestaria, prescribe al Presupuesto por Programas como tcnica, por lo que los poderes legislativos y ejecutivo de dichas entidades debern promover los cambios que posibiliten el uso del nuevo mtodo por todo el sector pblico. En los siguientes acpites se comentan los aspectos conceptuales y metodolgicos ms importante que dan sustento a la nueva tcnica, enfatizando en la base jurdica, los requisitos a considerar en su implantacin para que dicha tcnica tenga xito, las ventajas que se le sealan al nuevo mtodo y los aspectos centrales que encierra la teora desarrollada, con los comentarios que se ha considerado conveniente agregar. II. BASE JURDICA. A. Contenida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Existen varios artculos en la Carta Magna que se relacionan, de una u otra manera, con el Presupuesto Pblico Venezolano; no obstante, es el artculo 315 el que en forma tcita seala las exigencias que debe tener el mtodo que se emplee en el sistema presupuestario pblico venezolano, cuando establece: 1. Que cada objetivo debe tener los crditos presupuestarios correspondientes 2. Que en los presupuestos deben estar presentes todos los elementos de la Programacin, en particular del recurso humano. 3. Que cuando sea posible, los presupuestos de los rganos y entes del Sector Pblico Deben contener los respectivos indicadores de desempeo, cuando ello sea factible... B. Contenida en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP). El artculo 14 de esta Ley recoge en su totalidad los mandatos expresos en la Constitucin arriba sealados, con el siguiente agregado: Los presupuestos pblicos de gastos contendrn los gastos corrientes y de capital, y utilizarn las tcnicas ms adecuadas para formular, ejecutar, seguir y evaluar las polticas, planes de accin y la produccin de bienes y servicios de los rganos y entes del sector pblico El reglamento de esta Ley establecer las tcnicas de programacin presupuestaria y los clasificadores de gastos e ingresos que sern utilizados. C. Reglamento N 1 de la LOAFSP. En el artculo 2 de este Reglamento se da vigencia al Presupuesto por Proyectos cuando seala: Artculo 2. Los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, formularn y aplicarn la tcnica de elaboracin del Presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas, entendidas estas como las categoras presupuestarias de mayor nivel y por acciones especficas como categoras de menor nivel. Esta tcnica se aplicar a las restantes etapas o fases del proceso presupuestario, de conformidad con las instrucciones que al efecto dicte la Oficina Nacional de Presupuesto, la cual podr crear de oficio o autorizar a solicitud de los rganos o entes, categoras equivalentes a las sealadas en este artculo. III. RAZONES DEL CAMBIO. Las razones que se aducen para el cambio son las siguientes: A. La actual tcnica de formulacin presupuestaria se basa en la definicin de programas que se crean en funcin de la misin del organismo; sin embargo, la gestin de gobierno se ha visto en la necesidad de emprender proyectos con multiobjetivos, gerenciados por un rgano o ente, que en ocasiones traspasan la misin del mismo. B. Adicionalmente se ha venido impulsando un proceso de contralora social que se ve dificultado en su seguimiento presupuestario, al agrupar bajo un amplio programa las acciones que se emprenden y financian con el presupuesto pblico en pro de la comunidad. A nuestro juicio, han debido privar otro tipo de razones para el cambio, pues opinamos que
El Cario De Bolvar Por La Negra Hiplita

El cario de Bolvar por su nodriza proviene desde el momento mismo de su niez, cuando su madre, al caer enferma tuvo que llamar a alguien para que le ayudara en la crianza del menor de los hijos del matrimonio Bolvar. Luego de que los padres de Bolvar mueren la Negra Hiplita lo cuida, le da su cario y lo ayuda a crecer, formandolo como un hombre de bien, con determinacin, idea propias y un gran ingenio con el que contaba en todo momento a lo largo de su vida. Bolvar escribi una carta a su hermana y en ella incluy varias lneas dedicadas a aquella mujer tan especial: "Te mando una carta de mi madre Hiplita le des todo lo que ella quiere; para que hagas por ella como si fuera tu madre, su leche ha alimentado mi vida y no he conocido otro padre que ella" Bolvar nunca olvidara a la que consider su segunda madre, y en 1821 le concedi a ella y al resto de sus esclavos la libertad, luego de haber ganado la Batalla de Carabobo.
8.La disposicin de las rentas pblicas en gastos desconsiderados y frvolos, sobre todo, en los sueldos de innumerables funcionarios, secretarios, jueces, diputados federales y provinciales (alcaldes, concejales y prefectos), han quebrado la Repblica por lo que el gobierno ha tenido que emitir billetes sin fondos, billetes de inflacin Simn Bolvar Estas sabias palabras del Libertador, fueron escritas el 15 de diciembre de 1812, con motivo de razonar las causas de la perdida de la Primera Repblica en su magistral documento titulado Memorias a los Ciudadanos de la Nueva Granada por un Caraqueo 7.
BOLIVAR NIO Jorge Mier Hoffman

Mi padre que era mas bien radical y poco de los rituales de la Iglesia, quera darme el nombre Pedro, el Apstol Mayor, el de eres piedra y sobre esta piedra edificare mi iglesia; pero Simn es un nombre que en la familia es ms como una enfermedad de lo mucho que se repite. Una enfermedad de verdad tambin, porque lo llevaban tanto mi quinto abuelo Simn de Bolvar el Viejo, el primer Simn Bolvar, y mi cuarto abuelo, Simn Bolvar el Mozo, como el primer Bolvar en Venezuela. Como ambos eran a cual ms de locos, esto me deja a m como Simn Bolvar el Nio, en su digna compaa, y para muchos, ms loco que los viejos Simones Simn Bolvar a su edecn Francisco OLeary
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los propsitos antes mencionados, igual se han podido lograr con el Presupuesto por Programas IV. VENTAJAS. Como principales ventajas del cambio se destacan: A. Mejorar la efectividad, eficiencia y transparencia de la gestin pblica, en funcin de los objetivos y estrategias del desarrollo de la Nacin. B. Proporciona una mejor y mayor vinculacin plan presupuesto. C. Simplifica la estructura presupuestaria. D. Permite visualizar y analizar las variables requeridas para la toma de decisin en todas las etapas del proceso presupuestario . E. Facilita la gestin pblica en funcin de las polticas y objetivos estratgicos F. Permite una mejor evaluacin y control del presupuesto. G. Concibe al Proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a fin de satisfacer las necesidades de la colectividad. V. REQUISITOS Y SUPUESTOS QUE IMPLICA SU IMPLANTACIN ntimamente relacionado con la propuesta de establecer una nueva metodologa para presupuestar dentro del sector pblico, y con la finalidad de que sirvan como elementos a tener presente para no cometer los mismos errores del Presupuesto por Programas, se incluyen a continuacin los requisitos y principales supuestos que deben ser considerados en el desarrollo y uso del Presupuesto por Proyectos, sin los cuales su xito, se ver, .sin lugar a dudas, mediatizado. A. CREACIN DE TEORA. La principal limitacin a resolver es la de continuar creando y revisando la teora que de explicacin a los diferentes usuarios del presupuesto pblico: investigadores, estudiantes, centros de enseanza de la disciplina, entre otros, las caractersticas del nuevo mtodo, a objeto de que lo puedan emplear. En el sentido enunciado, las universidades, los institutos universitarios y los centros de enseanza, tanto pblico como privado, deben modificar los pensa de estudios relacionados con la disciplina. Esta limitacin se est cubriendo, en parte, con la elaboracin de los aspectos conceptuales bsicos, que tanto el Ministerio de Planificacin y Desarrollo como el Ministerio de Finanzas, a travs de la Oficina Nacional de Presupuesto desarrollaron y que han comenzado a divulgar en los diversos rganos y entes pblicos para la formulacin del Proyecto de Ley de Presupuesto del 2006, y que se est escribiendo la teora para las restantes etapas del proceso presupuestario. B. VINCULACIN PLAN PRESUPUESTO. Aun cuando integra otro sistema y no precisamente forma parte del sistema financiero, el Sistema de Planificacin debe ofrecer, a travs de sus instrumentos, en particular del Plan Anual Operativo, la informacin que oriente de manera oportuna, la formulacin de los proyectos de presupuesto de los rganos y entes del sector pblico. La no elaboracin del Plan Anual Operativo precediendo a la formulacin del proyecto de presupuesto, ha sido una de los obstculos no resueltos, que ha confrontado el Presupuesto por Programas. Los esfuerzos realizados para obviar el problema han sido de variada naturaleza, pero a nivel del rgano rector del sistema de planificacin ha privado lo poltico sobre lo tcnico y la tan necesaria vinculacin del presupuesto con el plan, no se ha podido lograr. En los actuales momentos, y con el apoyo de un marco jurdico que le da sustento, los rganos rectores de ambos sistemas realizan serios esfuerzos por lograr la tan necesaria vinculacin, y de hecho, se han realizado reuniones de coordinacin para solventar el problema, y en la nueva etapa, los proyectos como categoras presupuestarias deben enmarcarse en los lineamientos generales del sistema de planificacin aprobados por la Asamblea Nacional y en las directrices estratgicas aprobadas en el Fuerte Tiuna. A nuestro juicio, la vinculacin plnpresupuesto no es difcil lograrla. Si desde el punto de vista terico las operaciones del Plan Anual Operativo constituyen los bienes o servicios terminales de las instituciones y los proyectos como categoras presupuestarias tambin expresan la produccin terminal institucional Cul es el problema? Lo nico que se requiere es voluntad poltica para que la informacin de las operaciones de los rganos o entes pblicos se ofrezca precediendo a la formulacin presupuestaria. Para que las operaciones del Plan Anual Operativo sirvan de base para la formulacin de los proyectos de presupuesto de los diferentes organismos pblicos, el cronograma para su elaboracin debe comenzar dos o tres meses antes de la elaboracin de los proyectos, de presupuesto, pues de no ser as, la informacin se hace extempornea. Hay que tener presente, que la formulacin de los proyectos de presupuesto debe comenzar a finales de enero o primera quincena de febrero del ao anterior al que se presupuesta. C. DISEO CORRECTO DE LA RED DE CATEGORAS PRESUPUESTARIAS. Uno de los mayores inconvenientes que ha tenido la aplicacin del Presupuesto por
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UN PEQUEO HOMENAJE EN ESTA SECCION AL HEROE CIVIL DEL SIGLO 20 QUIEN JUNTO CON SIMON BOLIVAR SE PODRIAN IDENTIFICAR COMO LOS ARQUETIPOS DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MUNDO LAS LECCIONES DE MADIBA (NELSON MANDELA) Por: ALEXNDER BOLVAR (@alexbolivarf) El mes de Julio es una poca muy importante en Sudfrica, pues el da 18 de este mes se celebra el cumpleaos de Nelson Mandela, quien para ellos es El Padre de la Nacin. Este da, declarado como Da Internacional de Nelson Mandela por las Naciones Unidas en 2009, homenajea a quien durante 67 aos dedic su vida al servicio de la humanidad, como abogado defensor de los derechos humanos, como preso de conciencia, trabajando por la paz y como primer presidente elegido democrticamente de una Sudfrica libre . Sin duda una de las personas ms influyentes en la historia de la humanidad, quien para muchos pasar desapercibido, como un poltico ms, nos dejar muchas lecciones. A lo largo de toda su vida, Mandela tuvo grandes desafos, y eso es lo que primero debemos aprender de l: su resistencia y perseverancia, pues en la dcada de los 40, cuando la poltica del Apartheid (Doctrina de segregacin o discriminacin racial de la poblacin que no sea de raza blanca) comenz a entrar en vigor, Madiba (ttulo de respeto a Nelson Mandela en Sudfrica, que se deriva de su nombre del clan Xhosa) quien se haba unido al Congreso Nacional Africano (CNA) y co-fundado la liga juvenil de este partido, mostr gran resistencia al rgimen opresor y empez una campaa contra ste, al lado de su compaero Oliver Tambo. Despus de aos de campaa en contra del Apartheid, todo cambi cuando el 21 de Marzo de 1960, 69 personas negras murieron baleadas y otras 180 heridas por la polica en una manifestacin pacfica. A partir de este hecho, en el pas comenz una campaa para boicotear la economa sudafricana. Mandela fue despus arrestado, y en 1964 sentenciado a cadena perpetua. Antes de ir a prisin dijo: He amado el ideal de una sociedad libre y democrtica, en la cual todas las personas vivan juntas en armona y con oportunidades iguales. Es un ideal para el cual espero vivir y lograr. Pero si es necesario, es un ideal por el cual estoy preparado para morir. Mientras estaba preso, cada da, cada mes, era interrogado y le pedan que aceptara el Apartheid, y hasta 1990 cuando fue liberado, rechaz esta violenta segregacin racial. Nunca desisti. La segunda leccin que podemos tomar de su vida es el perdn. Al Mandela ser liberado, comenz los dilogos con Frederik de Klerk, quien era el presidente de
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Programas, ha sido la deficiente estructuracin de las redes de produccin y de categoras presupuestarias de las instituciones. El rgano Rector del Sistema Presupuestario puso en vigencia, hace ms de treinta aos, una teora para dar solucin al problema y se avanz mucho en tal sentido, pero aun persisten muchos organismos en donde este inconveniente no se ha podido solventar. Se debe tener presente, que los niveles institucionales dentro del sector pblico son cambiantes y cada cambio amerita un estudio particular. (Comprese la estructura del la Administracin Central de 1998 con la actual y se podrn observar los grandes cambios que se ha efectuado) No disear en forma correcta las estructuras presupuestarias institucionales va en detrimento de exigencias constitucionales y legales, como lo es la expresin clara de los proyectos como categoras presupuestarias, la determinacin de los indicadores de desempeo e incluso el logro de la transparencia y solvencia en el uso de los recursos pblicos. D. ASPECTOS LEGALES DE LOS ESTADOS Y DE LOS MUNICIPIOS. En las leyes de presupuesto de las entidades federales y en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, se exige todava la aplicacin del Presupuesto por Programas como tcnica a usar en el proceso presupuestario de estos niveles institucionales, por lo que, se debern instrumentar los cambios legales que hagan posible el uso del Presupuesto por Proyectos por todo el sector pblico. E. IMPLANTACIN DE EFICIENTES SISTEMAS DE INFORMACIN Se hace necesario replantear el gran esfuerzo que se viene realizando desde el ao 1995, por el Ministerio de Finanzas, para impulsar, en una primera fase, el Sistema Integrado de Gestin y Control de la Finanzas Publicas (SIGECOF) y ahora en su segunda fase, del proceso de Modernizacin de las Finanzas Pblicas (PROMAFE). Se parte del hecho, contrastable, de que uno de los aspectos que ha influido mayormente en el fracaso del Presupuesto por Programas es que no se ha dispuesto de un eficiente sistema de informacin que garantice a los gerentes en los diferentes niveles de gobierno tener informacin real y oportuna de las acciones fsicas y financieras que se estn produciendo, lo cual no es una utopa pues en otros pases esto se est logrando y en el caso concreto nuestro, ya algunos avances serios se han venido efectuando con la integracin de los sistemas de administracin financiera Se debe entender que hasta tanto no se resuelva el problema de suministro de informacin real y oportuna, cualquiera esfuerzo en la mejora de la administracin presupuestaria pblica y de los objetivos que se proponen con la produccin de los bienes o servicios pblicos, ser un saludo ms a la bandera y seguiremos administrando por crisis. F. RESISTENCIA AL CAMBIO. La crtica que se le hace al Presupuesto por Programas como tcnica para presupuestar dentro del Sector Pblico venezolano, no deviene del mtodo que emplea, pues este se explica a cualquier tipo de usuario y es de fcil compresin; lo que sucede, es que es ms fcil programar usando tcnicas tradicionales e incrementalistas de presupuestacin. Se conocen los problemas confrontados por el Presupuesto por Programas en el transcurso del tiempo, los cuales deben ser discutidos y considerados para no caer en los mismos errores. Con este propsito nos permitimos resear, adicionales a los destacados en los numerales anteriores, los que a nuestro juicio son los ms relevantes. 1. Medicin de la produccin pblica y establecimiento de indicadores de desempeo. La otra gran limitante ha sido la referida a la medicin de la produccin pblica y al establecimiento de indicadores de desempeo presupuestario. Las metas y volmenes de trabajo presentes en los documentos presupuestarios, son realmente preocupantes, por no decir otra cosa. No hay forma para que, en los rganos y entes pblicos, se exprese una clara diferencia entre la meta y el volumen de trabajo. La produccin pblica, se debe entender, es realizada por especialistas y es con ellos con quienes se debe conversar para determinar lo que debemos colocar en el presupuesto como meta o volumen de trabajo y por ende a lo que le vamos a medir y dar seguimiento. La tarea de identificacin de los aspectos fsicos de metas y volmenes de trabajo de las categoras presupuestarias debe ser realizada, en el orden nacional por la Oficina Nacional de Presupuesto con los especialistas que tienen que ver con la produccin de los bienes o servicios pblicos. Con ellos se debe identificar lo que debe ser objeto de asignacin de recursos y por tanto del respectivo seguimiento. A nivel institucional la tarea que se comenta debe realizarla la unidad de presupuesto del rgano o ente respectivo... 2. Auxilio de otros sistemas presupuestarios. Entender que el Presupuesto por Proyectos como tcnica para presupuestar requiere, a los fines de lograr el xito deseado, del auxilio y apoyo de otros sistemas que no han venido operando de manera eficiente, como son por ejemplo, los sistemas de programacin y reprogramacin de la ejecucin del presupuesto y del sistema de modificaciones presupuestarias. Si se desea obtener transparencia en el uso de los recursos, estos dos sistemas deben operar en forma adecuada. G. CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO
Sudfrica en este momento, para desmontar poco a poco el Apartheid. Una de las primeras consignas era la reconciliacin, el perdn, el cerrar todas las heridas del pasado y comenzar desde cero en una nacin donde siempre haba reinado el odio. Como dicen por ah: Cualquier parecido con nuestra realidad es pura coincidencia, pues en Colombia estamos en un momento crucial de nuestra historia en el cual la paz y la reconciliacin son lo ms importante ; El pasar de las armas y la violencia al debate, a la lucha de ideas, pacficamente. Que triste que en algunos sectores de la derecha todava se piense que la mejor solucin para llegar a la paz es bombardeando o dando bala a diestra y siniestra para acabar con el enemigo. Dos grandes lecciones nos ha dado Nelson Mandela, de quien se podran sacar 100 ms, que caben perfectamente en el contexto de nuestra sociedad actual. Como dice Eduardo Galeano: Este mundo es violento y mentiroso pero no podemos perder la esperanza y el entusiasmo por cambiarlo.
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Bolvar y la corrupcin Por: Jorge Mier Hoffman La corrupcin de los pueblos nace de la indulgencia de los tribunales y de la impunidad de los delitos. Sin fuerza no hay virtud; Y sin virtud perece la Republica... Simn Bolvar Todo aquel que fuere convencido de haber defraudado los caudales de la renta nacional del tabaco se dispone en el artculo lo. del decreto, o vendindole clandestinamente fuera del estanco, o dilapidndolos con robos y manejos ilcitos, ser pasado por las armas y embargados sus bienes, para deducir los gastos y perjuicios que origine. Simn Bolvar Sufrirn las mismas penas que impone el artculo lo. todos aquellos jueces o personas a quienes por su parte toque aplicar o ejecutar esta Ley, siempre que se les pruebe haberla mitigado en favor de los delincuentes por conveniencia, parcialidad u otra cualquiera causa [. Simn Bolvar "[...] todo funcionario pblico a quien se le convenciere en juicio sumario de haber malversado o tomado para s de los fondos pblicos de diez pesos para arriba, queda sujeto a la pena capital". La que se aplicara igualmente a los jueces "a quienes segn la Ley compete este juicio, que en su caso no precedieren conforme a este decreto". Simn Bolvar
4. MI DELIRIO EN EL CHIMBORAZO (1822) Yo vena envuelto en el manto de Iris, desde donde paga su tributo el caudaloso Orinoco al Dios de las aguas. Haba visitado las encantadas fuentes amaznicas, y quise subir al atalaya del Universo. Busqu las huellas de La Condamine y de Humboldt; segulas audaz, nada me detuvo; llegu a la regin glacial, el ter sofocaba mi aliento. Ninguna planta
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Para que la reforma presupuestaria que se lleva a cabo de los frutos esperados, se hace imprescindible la preparacin de un plan de capacitacin y adiestramiento que cubra, en una primera etapa, a los rganos de la Repblica y a sus entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, para luego llevar la reforma a los niveles estadales y municipales, as como a las empresas pblicas. Esta etapa debe estar bajo el comando de la ONAPRE, en cuyo seno debe crearse una unidad de capacitacin e induccin como existe en la mayora de los pases - no slo para atender a su personal tcnico, sino cubrir de igual forma, a los funcionarios que laboran en las unidades de presupuesto del os diferentes rganos y entes del sector pblico. La capacitacin y adiestramiento debe ser permanente y sistematizada, y no como lo ha sido hasta ahora asistmica y casustica. En el orden de ideas sealado, el rgano Rector del Sistema Presupuestario, debe preparar un contenido programtico analtico con los principales temas que deben abordarse, sobre la administracin presupuestaria pblica, que sirva como marco de referencia para los que, en una u otra forman, tienen que ver con el ejercicio de la docencia en las instancias tanto pblicas como privadas. Como una forma de llegar a todos los estratos que participan en el sector pblico, en materia presupuestaria, se sugiere que dentro de la capacitacin y adiestramiento a realizar, el rgano Rector Presupuestario, programe un gran seminario regional de presupuesto, con participacin masiva de todos los niveles de gobierno, que garanticen la comprensin y xito que se espera de la nueva tcnica. H. OTROS SUPUESTOS BSICOS. Como otros supuestos bsicos que exige la preparacin del Presupuesto por Proyectos, se sealan: 1. La difusin oportuna de las polticas econmicas y financieras por parte de los rganos rectores a la ONAPRE y de esta a los organismos de la Repblica y a sus entes adscritos. La poltica presupuestaria para periodo determinado debe ser anunciada con suficiente antelacin, tal como est previsto en el Reglamento N 1 de la LOAFSP, es decir, antes del 30 de Junio de cada ao y no como es prctica comn que faltando pocos das para la fecha de la entrega del Proyecto de Ley a la Asamblea Nacional, muchos organismos no conozcan las orientaciones de la poltica presupuestaria ni su cuota. La no entrega de la poltica presupuestaria en la fecha legalmente establecida, propicia prdida de calidad en la informacin fsica y financiera del documento presupuestario. 2. Remisin oportuna de los anteproyectos de presupuesto por parte de los rganos de la Repblica y sus entes adscritos a la ONAPRE, para la consolidacin del Proyecto de Ley de Presupuesto
humana haba hollado la corona diamantina que pusieron las manos de la Eternidad sobre las sienes excelsas del dominador de los Andes. Yo me dije: este manto de Iris que me ha servido de estandarte, ha recorrido en mis manos sobre regiones infernales, ha surcado los ros y los mares, ha subido sobre los hombros gigantescos de los Andes; la tierra se ha allanado a los pies de Colombia, y el tiempo no ha podido detener la marcha de la libertad. Belona ha sido humillada por el resplandor de Iris, y no podr yo trepar sobre los cabellos canosos del gigante de la tierra? S podr! Y arrebatado por la violencia de un espritu desconocido para m, que me pareca divino, dej atrs las huellas de Humboldt, empaando los cristales eternos que circuyen el Chimborazo. Llego como impulsado por el genio que me animaba, y desfallezco al tocar con mi cabeza la copa del firmamento: tena a mis pies los umbrales del abismo. Un delirio febril embarga mi mente; me siento como encendido por un fuego extrao y superior. Era el Dios de Colombia que me posea. De repente se me presenta el Tiempo bajo el semblante venerable de un viejo cargado con los despojos de las edades: ceudo, inclinado, calvo, rizada la tez, una hoz en la mano "Yo soy el padre de los siglos, soy el arcano de la fama y del secreto, mi madre fue la Eternidad; los lmites de mi imperio los seala el Infinito; no hay sepulcro para m, porque soy ms poderoso que la Muerte; miro lo pasado, miro lo futuro, y por mis manos pasa lo presente. Por qu te envaneces, nio o viejo, hombre o hroe? Crees que es algo tu Universo? Que levantaros sobre un tomo de la creacin, es elevaros? Pensis que los instantes que llamis siglos pueden servir de medida a mis arcanos? Imaginis que habis visto la Santa Verdad? Suponis locamente que vuestras acciones tienen algn precio a mis ojos? Todo es menos que un punto a la presencia del Infinito que es mi hermano". Sobrecogido de un terror sagrado, cmo, oh Tiempo! -respond- no ha de desvanecerse el msero mortal que ha subido tan alto? He pasado a todos los hombres en fortuna, porque me he elevado sobre la cabeza de todos. Yo domino la tierra con mis plantas; llego al Eterno con mis manos; siento las prisiones infernales bullir bajo mis pasos; estoy mirando junto a m rutilantes astros, los soles infinitos; mido sin asombro el espacio que encierra la materia, y en tu rostro leo la Historia de lo pasado y los pensamientos del Destino. "Observa -me dijo-, aprende, conserva en tu mente lo que has visto, dibuja a los ojos de tus semejantes el cuadro del Universo fsico, del Universo moral; no escondas los secretos que el cielo te ha revelado: di la verdad a los hombres". El fantasma desapareci. Absorto, yerto, por decirlo as, qued exnime largo tiempo, tendido sobre aquel inmenso diamante que me serva de lecho. En fin, la tremenda voz de Colombia me grita; resucito, me incorporo, abro con mis
Publicado por roosevelt armas en 08:04

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propias manos los pesados prpados: vuelvo a ser hombre, y escribo mi delirio. 3. ALGUNAS ANCDOTAS DEL LIBERTADOR Por Santiago Daz Piedrahita Botnico, Universidad Nacional de Colombia. Profesor Emrito y Ex-Decano de la Facultad de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia. Miembro de Nmero y Presidente de la Academia Colombiana de Historia. Como es bien sabido la accin del Pantano de Vargas, aparte de ser decisiva, fue una de las ms violentas y disputadas de la campaa libertadora; en varios momentos la suerte del combate estuvo en serio riesgo. Das antes de la batalla Bolvar haba pasado por Tutas y haba admirado la imagen de madera tallada venerada en esa poblacin. Seala la tradicin que en un momento de riesgo el futuro Libertador invoc a la Virgen y al no recordar el nombre del poblado exclam:
Virgen de donde hacen tiestos, dame la victoria. La copla popular recuerda este hecho as: No olvides Seora Que en Vargas triunf Bolvar que humilde Tu auxilio implor. Las dotes poticas son frecuentes entre los colombianos y su libertador no poda escapar a esta vocacin lrica cuando se le atribuye la siguiente cuarteta, presuntamente elaborada para responder una solicitud, hecha por la madre del seor Manuel Martel Carrin, para poder vender unas mulas. Tantas razones son nulas Para quien no tiene madre Ni jams ha sido padre, Pero venda usted las mulas. 2 El terremoto del 26 de marzo trastorn ciertamente, tanto lo fsico como lo moral; y puede llamarse propiamente, la causa inmediata de la ruina de Venezuela; mas este mismo suceso habra tenido lugar sin producir tan mortales efectos, si Caracas se hubiera gobernado entonces por una sola autoridad, que, obrando con rapidez y vigor, hubiese puesto remedio a los daos sin trabas, ni competencias que retardando el efecto de las providencias dejaban tomar al mal un incremento tan grande que lo hizo incurable. Si Caracas, en lugar de una confederacin lnguida e insubsistente, hubiese establecido un gobierno sencillo, cual lo requera su situacin poltica y militar, tu existieras oh Venezuela! Y gozaras hoy de tu libertad. 7 Ante la cada de Venezuela, la Nueva Granada deba evitar los errores que permitieron tal debacle y deba acudir a la reconquista de Caracas, por inconducente que pareciese.
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El Manifiesto de Bolvar dio lugar a la exaltacin del espritu nacionalista y gener la Campaa de 1813. 2.LOS AMORES DE BOLIVAR
Los amores entre Manuela y Simn eran rechazados por muchos, ya que ella era una mujer casada y el un hombre viudo. Pero lo cierto es que a ellos nunca les import lo que dijeran los dems. Un da cuando Bolvar se encontraba en El Per, Manuela llega a la villa donde el se hospedaba el Libertado y consigue en la cama del hroe un pendiente de diamante que no era de ella. Furiosa quera arrancarle los ojos al Libertador. Lo ataca tan salvajemente que el hombre necesita la ayuda de dos de sus edecanes para liberarlo de la enfurecida mujer. Las uas de Manuelita dejan en el rostro de Bolvar tales marcas que este tuvo que permanecer ocho das en sus habitaciones. Alegando que tena una fuerte gripe. En esa semana tuvo los cuidados ms celosos y dedicados de Manuela.
Sin embargo esto no logr separ a la pareja y tampoco el afn de libertar a America. En la cartas que Bolvar le escriba a Manuela se evidenciaba la pasin que sentan el uno por el otro: Mi bella y buena Manuela: Cada momento estoy pensando en ti y en el destino que te ha tocado. Yo veo que nada en el mundo puede unirnos bajo los auspicios de la inocencia y el honor. Lo veo bien, y gimo de tan horrible situacin, por ti; porque te debes con quien no amabas; y yo porque debo separarme de quien idolatro! S, te idolatro ms que nunca, jams. Al arrancarme de tu amor y de tu posesin se me ha multiplicado el sentimiento de todos los encantos de tu alma y de tu corazn divino (). Publicado por Anecdotas Simn Bolvar en 18:27 
El cario de Bolvar por su nodriza proviene desde el momento mismo de su niez, cuando su madre, al caer enferma tuvo que llamar a alguien para que le ayudara en la crianza del menor de los hijos del matrimonio Bolvar. Luego de que los padres de Bolvar mueren la Negra Hiplita lo cuida, le da su cario y lo ayuda a crecer, formandolo como un hombre de bien, con determinacin, idea propias y un gran ingenio con el que contaba en todo momento a lo largo de su vida. Bolvar escribi una carta a su hermana y en ella incluy varias lneas dedicadas a aquella mujer tan especial: "Te mando una carta de mi madre Hiplita le des todo lo que ella quiere; para que hagas por ella como si fuera tu madre, su leche ha alimentado mi vida y no he conocido otro padre que ella" Bolvar nunca olvidara a la que consider su segunda madre, y en 1821 le consedi a ella y al resto de sus esclavos la libertad, luego de haber ganado la Batalla de Carabobo. LA CUSTODIA DE BOLIVAR La infancia de Bolvar fue muy difcil y dolorosa, ya que perdi a su madre y a su padre antes de los 10 aos. A pesar de esto y de ser casi siempre el menor, era el cabecilla de los grupos con los que se juntaba aunque prefera irse con esclavos y mestizos obreros de la hacienda para poder a baarse en el ro, treparse a los rboles o cualquier otra actividad que se le pareciera. Pero sin importar cuantos respiraderos tuviese la infancia de aquel nio continuaba siendo dolorosa y complicada. Cuando sus hermanas se casan y Bolvar queda bajo la tutela de su to materno Carlos Palacios el ambiente familiar termina de destruirse, esto influye en el nio Bolvvar que al poco tiempo se escapa de su casa y de la tutela de su to para irse a casa de su hermana mayor Maria Antonia. Este acto de rebelda por parte del Libertador di origen a un problema no solo familiar, pues se enfrentaron Carlos Palacios Y Maria Antonieta por la custodia del adolescente sino tambin un pleito judicial entre su tutor y el matrimonio Clemente Bolvar, la pareja dejo claro su punto acerca de todas las razones que existan para que el joven Simn quedara bajo su tutela. Pero La Real Audiencia fall en favor del to Carlos Palacios, disgustando as muchsimo a Bolvar que
LA NEGRA HIPOLITA
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dijo una frase que dej a muchos asombrados debido a su temprana edad:
"si a los esclavos se les permite cambiar de dueo cuando son objeto de malos tratos, Por qu no se me permite a m vivir con la gente que ms me agrada?; el tribunal poda disponer de los bienes de la familia, mas no de una persona."
Sin embargo Bolvar tuvo que obedecer a las normas del Tribunal 1.ANCDOTAS HPICAS VENEZOLANAS PRESENTA: SIMN BOLVAR Y SU CABALLO PALOMO POR JUAN CARLOS RODRGUEZ OLETTA
LA HISTORIA DE SIMN BOLVAR Y SUS CABALLOS ESTA LLENA DE HECHOS REALES QUE SE CONFUNDEN CON ANCDOTAS, MITOS, LEYENDAS Y FABULAS. SIMN ERA EL MENOR DE CUATRO HERMANOS, UN NIO INQUIETO Y MUY REBELDE ESPECIALMENTE CONTRA SUS MAESTROS. EXISTE UNA ANCDOTA CON EL LICENCIADO MIGUEL JOS SANZ (ABOGADO) Y EL NIO SIMN DE TAN SOLO CINCO AOS. EL MAESTRO SANZ ACOSTUMBRABA A DAR LECCIONES AL NIO SIMN MONTANDO A CABALLO POR LOS POTREROS DE LA HACIENDA DE SAN MATEO, UNA MAANA SANZ EXCELENTE JINETE MONTABA UN HERMOSO CABALLO DE PASO Y BOLVAR SE TAMBALEABA EN UN BURRO, EL MAESTRO LO MIRO Y LE DIGO: USTED NUNCA SER UN HOMBRE A CABALLO EL NIO BOLVAR LE REPLICO CON MUCHO RESPETO Y VALENTA: Y COMO VOY A SERLO SI LO QUE ME DAN A MONTAR ES UN BURRO?. A LOS NUEVE AOS RECIBE UN CABALLO DE REGALO DE PARTE DE SU HERMANA MARIA ANTONIA, AL MONTARLO Y PASEAR POR LOS JARDINES DE LA HACIENDA SAN MATEO DEJABA IMPRESIONADO A TODO AQUEL QUE LO VEA HECHO CABALLERO, SU DIMINUTA FIGURA SE ACOPLABA AL CABALLO DE TAL FORMA QUE PARECAN UNA SOLA FIGURA. SU MAESTRO DON SIMN RODRGUEZ ADEMS DE LAS LECCIONES DE GRAMTICA, HISTORIA, ETC., COMPLETABA LA EDUCACIN DE SIMN CON CLASES DE EQUITACIN, NADO Y LAZO. PALOMO, EL CABALLO BLANCO DEL LIBERTADOR SIMN BOLVAR, EL CABALLO DE MIL BATALLAS, EL CABALLO DE MIL PINTURAS, EL CABALLO DEL ESCUDO NACIONAL, EL CABALLO DE MIL ANCDOTAS, EL CABALLO DE LA
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ADIVINANZA INFANTIL DE QUE COLOR ES EL CABALLO BLANCO DE SIMN BOLVAR?... EL CABALLO CONSENTIDO DEL LIBERTADOR. EN NOVIEMBRE DE 1814 SIMN BOLVAR SE DIRIGE DE VENEZUELA A COLOMBIA PARA DAR CUENTA AL CONGRESO DE LOS HECHOS OCURRIDOS EN VENEZUELA EN LOS AOS 1813-1814, AL LLEGAR A LA POBLACIN DE SANTA ROSA DE VITERBO (HOY DEPARTAMENTO DE BOYAC-COLOMBIA), AGOTADO POR LA TRAVESA MONTADO SOBRE UN CABALLO CANSADO, VIEJO Y ENFERMO SE TOMA UN DESCANSO Y REALIZA GESTIONES PARA COMPRAR UN CABALLO Y SEGUIR SU VIAJ, TRATA DE COMPRAR O ALQUILAR UNA HERMOSA YEGUA TORDILLA DE GRAN ALZADA A UN CAMPESINO DE NOMBRE JUAN, EL CUAL SE NIEGA A CUALQUIER NEGOCIACIN PUES SU ESPOSA CASILDA DAS ANTES DE ESTE ENCUENTRO TUVO UN SUEO EN EL CUAL LA YEGUA PARIA UN HERMOSO POTRO BLANCO EL CUAL SE LO REGALARA A UN GRAN GENERAL TRIUNFADOR DE MUCHAS BATALLAS Y LOS SUEOS DE SU ESPOSA SIEMPRE SE HACAN REALIDAD . EN 1819 BOLVAR COMANDABA LA BATALLA PANTANO DE VARGAS EN LA NUEVA GRANADA DE LA CUAL SALEN VICTORIOSOS LOS PATRIOTAS Y HROE DE DICHA BATALLA EL COMANDANTE CORONEL JUAN JOS RONDN, ESE DA BOLVAR RECIBE UNO DEL MS QUERIDO Y HERMOSO REGALO DE MANOS DE UN CAMPESINO COLOMBIANO LLAMADO JUAN EL CUAL CON VOZ MUY SUAVE LE DICE:
GENERAL AQU LE MANDA MI ESPOSA CASILDA ESTE CABALLO BLANCO, HIJO DE LA YEGUA QUE USTED QUISO COMPRAR PUES ES USTED EL GENERAL VICTORIOSO QUE ELLA VIO EN SU SUEO. EL CABALLO ERA UN HERMOSO EJEMPLAR BLANCO DE INCREBLE ALZADA Y CON UNA COLA CASI HASTA EL SUELO. BOLVAR LO BAUTIZO CON EL NOMBRE DE PALOMO, LO MONTO Y DIO SU PRIMER PASEO TRIUNFAL EN EL PANTANO DE VARGAS, PARA LUEGO SALIR TRIUNFADOR EL 7 DE AGOSTO DE 1819 EN LA BATALLA DE BOYAC E INMORTALIZARSE EN LA BATALLA DE CARABOBO EL 24 DE JUNIO DE 1821, DONDE JINETE Y CABALLO SALIERON TRIUNFADORES Y SELLARON LA LIBERTAD DE VENEZUELA. EL ESCRITOR GUSTAVO FLAMERICH EN SU LIBRO LIBRO DIVERSIONES EN 4 SIGLOS EN VENEZUELA PRESENTA UNA CARTA DONDE SE DESCRIBE LA AFICIN DEL LIBERTADOR POR LAS CARRERAS DE CABALLOS: EXTRACTO DE LA CARTA: EN UNA CARTA ENVIADA POR MARY
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GREENUP A SU ESPOSO WILLIAN GREENUP EN 1827, LE CUENTA LA TARDE QUE PASO CON EL LIBERTADOR EN BOGOTA, DISFRUTANDO DE UNAS CARRERAS DE CABALLO. EN LA CARTA LE DA CUENTA DE LAS CARRERAS DE CABALLOS EFECTUADAS EN LA FLORESTA (BOGOTA), PARA DISTRAER AL LIBERTADOR, QUIEN ASISTI CON SU ESTADO MAYOR, INTEGRADO ENTRE OTROS POR URDANETA, CRDOVA Y PARIS. LOS PRINCIPALES PROTAGONISTAS FUERON LOS CABALLOS: AYACUCHO, QUE GANO VARIAS CARRERAS, BOBO, IRLANDS, UN CABALLO NEGRO DEL CORONEL BRADLEY Y ESPECIALMENTE EL CABALLO DEL LIBERTADOR QUE CORRIO EN LA CARRERA ESPECIAL (SUEEPSTAKE) RESULTANDO DERROTADO, EN ESTA CARRERA CUENTA MARY GREENUP QUE APOST UN DLAR POR SUGERENCIA DE SIMN BOLVAR (SERIA PALOMO?). EL ESCRITOR JORGE MIER HOFFMAN EN SU ESCRITO UN DA CON SIMN BOLVAR DESCRIBE EL AMOR Y LAS SOBRE-ATENCIONES QUE BOLVAR TENA PARA SUS CABALLOS Y ESPECIALMENTE CON PALOMO: 2.-
2013 Curiosidades de la vida del Libertador Simn Bolvar Simn Jos Antonio de la Santsima Trinidad Bolv ar y Palacios naci en Caracas el 24 de julio de 1 7 83.
A los 20 aos y con ocho meses de casados, muri de fiebre amarilla su esposa, Mara Teresa, en Caracas. En Roma, Bolvar no se arrodill ante el papa Po VII, y as, viol el exigente protocolo vaticano. En 1810 viaj acompaado de Luis Lpez Mndez y Andrs Bello, en misin diplomtica a Londres. Despus del terremoto de Caracas en 1812 dijo: "Si se opone la naturaleza, lucharemos contra ella..." En 1813 lleg hasta Ccuta y recibi el grado de Brigadier de los Ejrcitos de la Unin y ciudadano de la N. Granada. En 1815 escribi la Carta de Jamaica y
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comenz una intensa campaa epistolar para ganar apoyo britnico. En el mismo ao, en su hamaca fina, yace asesinado el buen amigo Flix Amestay, lo haban confundido. En el congreso de Angostura respald un poder ejecutivo que no respondiera al parlamento. En la campaa de la Nueva Granada coron la victoria de la Batalla de Boyac, entr triunfal a Bogot. Decret la unin de la Nueva Granada a su patria y nombr vicepresidente a Santander. El 24 de junio de 1820, Bolvar venci en la llanura de Carabobo y entr en Caracas como triunfador. Su primer antepasado llega a Caracas en 1587. Se llamaba Simn Bolvar. La crianza de Bolvar fue confiada a Luisa de Mijares y ms tarde a la negra Hiplita, a la cual quiso mucho. Al igual que Napolen, Bolvar tuvo una amante de nombre Josefina Machado, por ella aplaz una batalla. Bolvar calm su viudez en brazos de Fanny de Villar, otra de sus amantes. Sucedi en Pars (Francia). En 1803, de regreso a la Nueva Granada, inici amorios con Anita Lemoit, natural de Salamina. En 1814, el Arzobispado de Bogot excomulga a Bolvar. Pensaron que iba a saquear las iglesias. El actor Pedro Montoya, quien interpret a Bolvar en la televisin, se crea la reencarnacin del hroe. En 1814, el Arzobispado de Bogot excomulga a Bolvar. Pensaron que iba a saquear las iglesia
19.- ltima Proclama del Libertador 10 de diciembre de 1830
El 10 de diciembre de 1830, desde su lecho de moribundo, el Libertador dict su ltima proclama. Firm su testamento y recibi los Santos Sacramentos de manos del humilde cura de la aldea de Mamatoco, quien lleg en la noche con sus aclitos y varios indgenas.Luego, rodeado de sus ms ntimos amigos, como Jos Laurencio Silva, Mariano Montilla, Joaqun de Mier y Fernando Bolvar, el notario Catalino Noguera empez a leer el histrico documento, pero apenas lleg a la mitad, porque la emocin y el dolor le ahogaron la voz. Continu la lectura Manuel Recuero. La ltima Proclama dice as: Simn Bolvar, Libertador de Colombia, etc.
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A los pueblos de Colombia Colombianos: Habis presenciado mis esfuerzos para plantear la libertad donde reinaba antes la tirana. He trabajado con desinters, abandonando mi fortuna y aun mi tranquilidad. Me separ del mando cuando me persuad que desconfibais de mi desprendimiento. Mis enemigos abusaron de vuestra credulidad y hollaron lo que me es ms sagrado, mi reputacin y mi amor a la libertad. He sido vctima de mis perseguidores, que me han conducido a las puertas del sepulcro. Yo los perdono. Al desaparecer de en medio de vosotros, mi cario me dice que debo hacer la manifestacin de mis ltimos deseos. No aspiro a otra gloria que a la consolidacin de Colombia. Todos debis trabajar por el bien inestimable de la Unin: los pueblos obedeciendo al actual gobierno para libertarse de la anarqua; los ministros del santuario dirigiendo sus oraciones al cielo; y los militares empleando su espada en defender las garantas sociales. Colombianos! Mis ltimos votos son por la felicidad de la patria. Si mi muerte contribuye para que cesen los partidos y se consolide la Unin, yo bajar tranquilo al sepulcro. Hacienda de San Pedro, en Santa Marta, a 10 de diciembre de 1830.
18. Testam ento de su excelencia, Libertador de Colom bia, Gral.Sim n Bolvar Palacios
Santa Marta, 10 de diciembre de 1830 En nombre de Dios todo Poderoso. Amn. Yo, Simn Bolvar, Libertador de la Repblica de Colombia, natural de la ciudad de Caracas en el Departamento de Venezuela, hijo legitimo de los seores Juan Vicente Bolvar y Mara Concepcin Palacios, difuntos, vecinos que fueron de dicha ciudad, hallndome gravemente enfermo, pero en mi entero y cabal juicio, memoria y entendimiento natural, creyendo y confesando como firmemente creo y confieso el alto y soberano misterio de la Beatsima y Santsima Trinidad, Padre Hijo y Espritu Santo tres personas distintas y un solo Dios verdadero, y en todos los dems misterios que cree, predica y ensea nuestra Santa Madre Iglesia Catlica Apostlica Romana, bajo cuya fe y creencia he vivido y protesto vivir hasta la muerte, como Catlico fiel Cristiano, para estar prevenido cuando la ma me llegue con disposicin textamental, bajo la invocacin divina, hago, otorgo y ordeno mi Textamento en la forma siguiente: 1. Primeramente encomiendo mi Alma a Dios nuestro Seor que de la nada la cri, y el cuerpo a la tierra de que fue formado, dejando a disposicin de mis Albaseas el funeral y entierro, y el pago de las mandas que sean necesarias para obras pas, y estn prevenidas por el gobierno. 2. Declaro: fui casado legalmente con la Sra. Teresa Toro, difunta, en cuyo matrimonio no tuvimos hijo alguno. 3. Declaro: que cuando contraximos matrimonio, mi referida esposa, no introdujo a
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el ninguna dote, ni otros bienes, y yo introduje todo cuanto hered de mis padres. 4. Declaro: que no poseo otros bienes mas que las tierras y minas de Aroa, situadas en la Provincia de Carabobo, y unas alhajas que constan en el inventario que debe hallarse entre mis papeles, las cuales existen en poder del Sr. Juan de Francisco Martn vecino de Cartagena. 5. Declaro: que solamente soy deudor de cantidad de pesos a los seores Juan de Francisco Martn y Poules y Compaa, y prevengo a mis Albaseas que estn y pasen por las cuentas que dichos Seores presenten y las satisfagan de mis bienes. 6. Es mi voluntad: que la medalla que me present el Congreso de Bolvia a nombre de aquel pueblo, se le devuelva como se lo ofrec, en prueba del verdadero afecto, que an en mis ltimos momentos conservo a aquella Repblica. 7. Es mi voluntad: que las dos obras que me regalo mi amigo el Sr. Gral. Wilson, y que pertenecieron antes a la biblioteca de Napolen tituladas "El Contrato Social" de Ruseau y "El Arte Militar" de Montecuculi, se entreguen a la Universidad de Caracas. 8. Es mi voluntad: que de mis bienes se le den a mi fiel mayordomo Jos Palacios la cantidad de ocho mil pesos, en remuneracin a sus constantes servicios. 9. Ordeno: que los papeles que se hallan en poder del Sr. Pavageau, se quemen. 10. Es mi voluntad: que despus de mi fallecimiento, mis restos sean depositados en la ciudad de Caracas, mi pas natal. 11. Mando a mis Albaceas que la espada que me regal el Gran Mariscal de Ayacucho, se devuelva a su viuda para que la conserve, como una prueba del amor que siempre he profesado al espresado Gran Mariscal. 12. Mando a mis Albaceas se den las gracias al Sr. Gral. Roberto Wilson por el buen comportamiento de su hijo el Coronel Belford Wilson, que tan fielmente me ha acompaado hasta los ltimos momentos de mi vida. 13. Para cumplir y pagar este mi textamento y lo en el contenido, nombro por mis Albaceas textamentarios, fidei comisarios, tenedores de bienes a los Sres. Gral. Pedro Briceo Mndes, Juan de Francisco Martn, Dr. Jos Vargas, y el Gral. Laurencio Silva, para que de mancomn et insolidum entre en ellos, los beneficien y vendan en almoneda o fuera de ella, aunque sea pasado el ao fatal de Albaceasgo pues yo les prorrogo el dems tiempo que necesiten, con libre franca, y general administracin. 14. Y cumplido y pagado este mi textamento y lo en el contenido instituyo y nombro por mis nicos y universales herederos en el remanente de todos mis bienes, deudas, derechos y acciones, futuras sucesiones en el que haya sucedido y suceder pudiere, a mis hermanas Mara Antonia y Juana Bolvar y a los hijos de mi finado hermano Juan Vicente Bolvar, a saber, Juan, Felicia y Fernando Bolvar, con prevencin de que mis bienes debern dividirse en tres partes, las dos para mis dichas hermanas, y la otra parte para los referidos hijos de mi indicado hermano Juan Vicente, para que lo hayan, y disfruten con la bendicin de Dios.
Y revoco, anulo, y doy por de ningn valor ni efecto otros testamentos, codicilos, poderes y memorias que antes de este haya otorgado por escrito, de palabra o en otra forma para que no prueben ni hagan fe en juicio, ni fuera de el, salvo el que presente que ahora otorgo
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como mi ultima y deliberada voluntad, o en aquella va y forma que mas halla lugar en derecho. En cuyo testimonio as lo otorgo en esta hacienda San Pedro Alejandrino de la comprensin de la ciudad de Santa Marta a diez de diciembre de 1830. Y su excelencia el otorgante a quien yo, infrascrito, Escribano Publico del Nmero certifico que conozco, y de que al parecer est en su entero y cabal juicio, memoria y entendimiento natural, as lo dijo, otorg y firm por ante m en la casa de su habitacin, y en ste mi Registro Corriente de Contratos Pblicos siendo testigos los S.S.: Gral. Mariano Montilla, Gral. Jos Mara Carreo, Coronel Belford Hinton Wilson, Coronel Jos de la Cruz Paredes, Coronel Joaqun de Mier, Primer Comandante Juan Glenn y el Dr. Manuel Prez Recuero, presentes. Ante m, Jos Catalino Noguera, Escribano Pblico
17. ESTAMOS A 14 DIAS DE UN NUEVO ANIVERSARIO DE LA MUERTE DEL PADRE INSIGNE, DE QUIEN ENTREGO TODO POR VER UNA VENEZUELA GRANDE Y HERMOSA, POR ESE QUIJOTE QUE CREYO VER A LA AMERICA UN SOLO PAIS.NO ESTAMOS TRISTES PERO DEBEMOS DE SABER QUE TODAVIA LA TAREA NO ESTA TERMINADA,DEBEMOS HACER REALIDAD TOTAL EL PENSAMIENTO DEL PADRE DE LA PATRIA, ES NUESTRA RESPONSABILIDAD: CARTA DE BOLIVAR A DIAS ANTERIORES A SU PARTIDA LA LTIMA CARTA DE AMOR ESCRITA POR SIMN BOLVAR
La ltima carta de amor escrita por Bolvar, pocos das ante de morir y no fue precisamente a la Manuelita, sino al gran amor de su vida: su prima Fanny.
Es impresionante su hermoso texto, de su propia mano (sin escribano), ascomo la lucidez de El Libertador a pocos das de su muerte el 17-12-1830.La carta est fechada el 6 de diciembre de ese ao.
Afortunadamente su prima Fanny la conserv para la historia. Querida prima: Te extraa que piense en ti al borde del sepulcro? Ha llegado la ltima hora; tengo al frente el mar Caribe, azul y plata, agitado como mi alma por grandes tempestades; a mi espalda se alza el macizo gigantesco de la sierra con sus viejos picos coronados de nieve impoluta como nuestros ensueos de 1805.
Por sobre m, el cielo ms bello de Amrica, la ms hermosa sinfona de colores, el ms grandioso derroche de luz. Y t ests conmigo, porque todos me abandonan; t ests conmigo en los postreros latidos de la vida, en las ltimas fulguraciones de la conciencia.
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Adis Fanny! Esta carta, llena de signos vacilantes, la escribe la mano que estrech las tuyas en las horas del amor, de la esperanza, de la fe.
Esta es la letra que ilumin el relmpago de los caones de Boyac y Carabobo; esta es la letra escrita del decreto de Trujillo y del mensaje del Congreso de Angostura.
No la reconoces, verdad? Yo tampoco la reconocera si la muerte no me sealara con su dedo despiadado la realidad de este supremo instante.
Si yo hubiera muerto en un campo de batalla frente al enemigo, te dejara mi gloria, la gloria que entrev a tu lado en los campos de un sol de primavera.
Muero miserable, proscrito, detestado por los mismos que gozaron mis favores, vctima de un inmenso dolor; presa de infinitas amarguras. Te dejo el recuerdo de mis tristezas y lgrimas que no llegarn a verter mis ojos.
No es digna de tu grandeza tal ofrenda?
Estuviste en mi alma en el peligro, conmigo presidiste los consejos del gobierno, tuyos son mis triunfos y tuyos mis reveses, tuyos son tambin mi ltimo pensamiento y mi pena final.
En las noches galantes del Magdalena vi desfilar mil veces la gndola de Byron por las calles de Venecia, en ella iban grandes bellezas y grandes hermosuras, pero no ibas t; porque t flotabas en mi alma mostrada por las nveas castidades.
A la hora de los grandes desengaos, a la hora de las ltimas congojas apareces ante mis ojos de moribundo con los hechizos de la juventud y de la fortuna; me miras y en tus pupilas arde el fuego de los volcanes; me hablas y en tu voz escucho las dianas de Junn.
Adis, Fanny, todo ha terminado. Juventud, ilusiones, risas y alegras se hunden en la nada, slo quedas t como ilusin serafina seoreando el infinito, dominando la eternidad.
Me toc la misin del relmpago: rasgar un instante las tinieblas, fulgurar apenas sobre el abismo y tornar a perderse en el vaco.
Santa Marta, 6 de diciembre de 1830.
1.- Cuan superior es la suma de las luces a la suma de las riquezas.!
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2.- El arte de vencer se aprende en las derrotas.
3.-Debo irme lo ms lejos que pueda a descansar de tanta pena que me dan los males ajenos. 4.- Mi nico tesoro es mi reputacin. (Carta al Presidente del Congreso de Colombia, 9 de enero de 1824) 5.- El que lo abandona todo por ser til a su pas, no pierde nada, y gana cuanto le consagra. (Carta -reproduciendo acta- al Presidente de las Provincias Unidas de la Nueva Granada, desde Kingston, 10 de septiembre de 1815) 6.- La ingratitud es el crimen ms grande que pueden los hombres atreverse a cometer. (Carta al Cnel. Vicente Aguirre, 9 de enero de 1824 7.- Juro delante de usted; juro por el Dios de mis padres; juro por ellos; juro por mi honor, y juro por mi Patria, que no dar descanso a mi brazo, ni reposo a mi alma, hasta que haya roto las cadenas que nos oprimen por voluntad del poder espaol! 15 agosto 1805 8.- La gloria est en ser grande y en ser til. (Carta al Gral. Sucre, 4 de septiembre de 1824) 9.-Los beneficios que se hacen hoy se reciben maana, porque Dios premia la virtud en este mundo mismo. (Carta a Francisco Iturbe, 19 de septiembre de 1813) 10. Formmonos una patria a toda costa y todo lo dems ser tolerable." 11. "Colombianos! Mis ltimos votos son
por la felicidad de la patria. Si mi muerte contribuye para que cesen los partidos y se consolide la Unin, yo bajar tranquilo al sepulcro" (Hacienda San Pedro Alejandrino Santa Marta Colombia. 10 de diciembre de 1830) 12. Como amo la libertad tengo sentimientos
nobles y liberales, y si suelo ser severo, es solamente con aquellos que pretenden destruirnos. (Carta a Juan Jurado, 8 de diciembre de 1814) 13.Me vera como un hombre indigno, si fuere capaz de asegurar lo que no estoy cierto de cumplir. (Carta a su to Juan Ribas, 8 de octubre de 1812) 14. Yo creo ms en el honor que en las pasiones. (Carta al Gral. M. Montilla, 15 de octubre de 1821) 15.-Siempre las almas generosas se
interesan en la suerte de un pueblo que se esmera por recobrar los derechos con que el Creador y la naturaleza lo han dotado; y es necesario estar bien fascinado por el error o por las pasiones para no abrigar esta noble sensacin. (de "C arta de Jamaica" de Simn Bolvar, Kingston, 6 de septiembre de 1815.)
1 6 .-
No creo ninguna cosa tan corrosiva como
la alabanza. (C arta al Gral. Santander, 15 de abril
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de 1823)
17.
Bolvar El Profeta Por: Jorge Mier Hoffman Yo espero mucho del tiempo: su inmenso vientre contiene ms esperanzas que sucesos pasados; y los prodigios futuros deben ser muy superiores a los pretritos Simn Bolvar 4 de Julio de 1817 En la oscuridad de la selva amaznica, cuando salen de casera las alimaas, y las bestias salvajes ms feroces esperan en sus comadrejas a una inocente vctima, la luz intermiten de intensos relmpagos, reflejan los cuerpos sudorosos que velozmente se internan cada vez ms en la maleza, mientras un ejrcito de asesinos en su persecucin, disparan incesantemente sus armas de fuego Es una cacera que augura una jugosa recompensa por obtener la cabeza del lder de la revolucin, Simn Bolvar, que junto con sus compaeros corren desesperadamente entre arbustos de espinas y tierras movedizas Cuando todo parece perdido y no hay manera de salir de la emboscada fatal, las aguas del ro Uriapari, bautizado en 1500 por Vicente Ynez Pinzn como Ro Dulce, y que hoy conocemos como el soberbio Orinoco, son la nica alternativa que encuentran esos valerosos hombres patriotas para salvar sus vidas de la persecucin de los realistas Los secuaces espas del espaol Pablo Morillo, ya saban de los planes del Libertador, y se adelantaron en una emboscada fatal que pondra fin a los rebeldes.Era un momento crucial en la guerra de independenciaVenezuela estaba sometida por el poder espaol y hordas de facinerosos venezolanos que, por dinero y poder, colaboran con la autoridad militar al mando del General en Jefe Pablo Morillo Aparentemente ya nada se poda hacer Los venezolanos han fracasado en todas las oportunidad por declarar su independencia: La Primera Repblica del 19 de abril de 1810, fracas luego de la capitulacin de Miranda el 24 de julio de 1812 y la Segunda Repblica del 7 de agosto de 1813, fracas tambin, luego de la Emigracin de Oriente que parti el 7 de julio de 1814 rumbo a Barcelona, cuando el realista Toms Boves El Urogallo, persegua a la indefensa poblacin caraquea por las selvas de Barlovento A excepcin de los Estados Unidos y la valerosa isla de Hait, el resto del continente estaba sometido al dominio y la esclavitud europea Mientras el Nuevo Mundo era un hervidero de revolucionarios e ideales bolivarianos, en el viejo continente reinaba la tranquilidad y la seguridad que les proporcionaba el inmenso podero militar y econmico que fueron desplegados para asegurarse las riquezas americanas. El mundo imperialista celebraba su victoria en Waterloo con la abdicacin de Napolen Bonaparte el 22 de junio de 1815 Para la iglesia catlica, la monarqua, los sectores industriales e imperios financieros, que controlaban las incipientes regiones del Nuevo Mundo, no haba manera de que revivieran los ideales de independencia Dos fracasos consecutivos eran ms que suficientes para amedrentar a los ilusos revolucionarios La consigna era: Si en Venezuela no haba independencia tampoco en el resto del continente..! Era una acertada concepcin que comparta Bolvar: Venezuela es la puerta de entrada de Sudamrica; es el destino del continente, es ejemplo del mundo y la esperanza del universo Simn Bolvar En toda esta vasta regin americana de millones de individuos, millones de kilmetros inexpugnables, millones de enemigos, millones de recodos y millones de accidentes geogrficos inaccesibles, slo un hombre estaba empeado en derrotar el Poder Imperialista y
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slo un hombre poda llevar sobre sus hombros tan inmensa responsabilidad Ese hombre es Simn Bolvar..! Para la mayora, su terquedad triunfaba sobre la razn, para l, lo guiaba la Providencia quin le haba trazado el destino para cumplir una misin que slo l era capaz de vislumbrar: La libertad de todo el continente..! Mi destino ha querido que una vasta porcin del mundo se halla aprovechado de mis combates para romper las cadenas. Este es todo mi mrito. Hacer el bien y aprender la verdad son las nicas ventajas que la Providencia nos ha concedido en la tierra Simn Bolvar Veo a la Amrica sentada sobre el trono de la libertad, empuando el cetro de la justicia, coronada por la gloria y mostrando al mundo antiguo la majestad del mundo moderno Simn Bolvar Ese 4 de julio de 1817 fue una noche de angustia para los hombres liderizados por Simn Bolvar Cuatro flecheras patriotas que bajaban por el caudaloso Orinoco, son avistadas por seis lanchas caoneras realistas frente a la localidad de Casacoima El poder de fuego del enemigo aventajan abiertamente a los arcaicos caones patriotas De inmediato las tropas al mando de Bolvar salen a enfrentar a los enemigos, pero ya stos en mayor nmero han desembarcado cortando la retaguardia, lo que obliga a Bolvar a lanzarse a las aguas le acompaan: Carlos Soublette, Juan Bautista Arismendi y su asistente Dionisio Es una casera de fieras Los perros sabuesos olfatean los ropajes de los infortunados patriotas que quedaron atrs en su huida por la selva infernal Ocultos bajos las oscuras aguas permanecen Bolvar junto a sus oficiales, mientras los espaoles con sus fieras rastrean la anegada orilla La orden: disparar a matar..! Se sabe que all est el lder de la revolucin bolivariana, quien pretende tomar Angostura para controlar la Provincia de Guayana Bolvar es temido por su hazaa de lograr lo imposible, al fundar la Segunda Repblica luego de una Campaa Admirable que se inici en Ccuta en mayo de 1813 con apenas 500 hombres, y que en un tiempo record de tres meses acab con las fuerzas realistas, cuando el ejrcito patriota hace su entrada triunfal a Caracas el 7 de agosto. Sigilosamente los enemigos se internan cada vez ms entre la maleza en busca de los rebeldes patriotas, sin sospechar que stos estaban ocultos entre las fras aguas de la laguna Los indefensos soldados mantienen sus cuerpos bajo las aguas, al momento que los candiles alumbran el espejo de laguna La desesperacin colma el nimo de los infortunados hombres, cuando sus cuerpos entumecidos emergen para tomar aire, con el agua hasta el cuello y en espera de un milagro que los pudiera poner a salvo nadando a la otra orilla La incertidumbre de una muerte inminente se hace sentir, cuando se ven rodeados de enemigos: en la orilla, los espaoles dispuestos a acabar con los rebeles en la superficie del agua, el caimn del Orinoco dejaba ver sus ojos asesinos esperando la oportunidad de atacar con su giro mortal que desmiembra la carne en las profundidades, las temibles piraas olfatean rastros de sangre, y que en miles descuartizan a un hombre en pocos minutos ms en las profundidades, se oculta la temible anaconda que busca su presa para lanzar su fulminante zarpazo mortal triturador de huesos oculta bajo el fango movedizo espera amenazante la temible raya con su punzante cola de tridente, para penetrar las extremidades y desgarrar la piel y como si no fuera suficiente el peligro que acechaba en la laguna, ms temible an resultaba la electrizante anguila que aletea bajo las aguas, para electrocutar a su vctima con ms de 100 mil voltios, tan potente y tan mortal que puede dejar inconsciente a un caballo a una distancia de seis metros Frente al peligro inminente de ser capturados y sometidos a mil suplicios antes de ser asesinados, uno de los oficiales
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fieles al Libertador, de nombre Dionisio, desenfunda su pual En su mente no est previsto enfrentar a los enemigos Dionisio tiene una misin acordada con Soublette y Arismendi: acabar con la vida de Simn Bolvar si son apresados La fidelidad al Libertador era tal, que sus hombres preferan asesinarlo antes de permitir el suplicio de tormentos y torturas que le esperaba en manos del enemigo Para los patriotas todo estaba perdido..! Bolvar se mantiene aislado del grupo, tiritando del fro luego de varias horas en el agua Tiene 34 aos de edad ya haba fracasado en todos sus intentos por recuperar a Venezuela de los espaoles: la Primera Repblica en 1812 con la capitulacin de Francisco de Miranda la cada de la Segunda Repblica en 1814 en apenas un ao de haberse fundado el fracaso de la primera expedicin de Los Cayos y la derrota de Ocumare donde perdi todo su equipo militar y ahora un aos despus, estaba apunto de caer en su propia trampa: los enemigos en la orillas y en las aguas las temibles fieras asesinas..! En ese momento de angustia, miedo e incertidumbre por el destino incierto, donde la oracin pareca estar en la mente de sus compaeros de infortunio, Bolvar rompe el silencio para dirigirse a sus humedecidos compaeros: No s lo que tiene dispuesto para m la Providencia, pero ella me inspira una confianza sin lmite Sal de los Cayos, slo, en medio de algunos oficiales sin ms recursos que la esperanza, prometindome atravesar un pas enemigo y conquistarlo. Se han realizado la mitad de mis planes; nos hemos sobrepuesto a todos los obstculos hasta llegar a Guayana; dentro de pocos das rendiremos a Angostura y entonces iremos a liberar a Nueva Granada y arrojando a los enemigos de Venezuela, fundaremos la Gran Colombia. Enarbolaremos despus el pabelln tricolor sobre el Chimborazo, e iremos a completar nuestra obra de libertad a la Amrica del Sur, llevando nuestros pendones victoriosos al Per Esas alucinadas palabras, lejos de impregnar de nimo y entusiasmo a sus hombres, confundi an ms la situacin en que se encontraban Todos se miraban incrdulos ante la incoherencia de ese discurso fuera de orden, puesto que salvarse de una muerte segura era lo nico que pasaba por sus mentes Para Bolvar no eran slo palabras lanzadas al viento ni trataba de apaciguar el temor que reflejaban sus compaeros de arma Era todo un plan estratgico que ya haba trazado en su mente, como el ms insigne guerrero que ha parido la Patria americana Un guerrero que era capaz de transformar en victorias los momentos cruciales donde la lgica y la razn auguraban una derrota inminente Era el plan maestro de la liberacin de todo un continente, y que llevara a cabo al salir de esa trampa mortal donde se encontraban Pero sobre todo, eran palabras lanzadas al viento que se cumpliran al pie de la letra, como la voz del profeta Jeremas cuando vislumbraba el futuro, o de otros personajes dotados por la Providencia para predecir el destino, como una vez lo hicieron los profetas de la antigedad. Al or esas palabras profticas, que se cumplirn en el mismo orden que las expres Bolvar, Jacinto Martel, quien no ocultaba su temor de morir en la laguna, murmur al resto de sus compaeros: Ahora si estamos sumidos en la ltima desgracia Bolvar se ha vuelto loco..! El edecn del Libertador, Francisco OLeary, en sus memorias, describe los hechos de Casacoima: Lo que desconocan sus compaeros, es que tan lejos estaba el Libertador de creer que poda salvarse, que haba desnudado su garganta y empuado un pual para degollarse antes que entregarse al enemigo Lo cierto, es que Bolvar era un aguerrido soldado que se creca en las dificultades Era capaz de convertir los problemas por muy difcil y complejos en simple soluciones Era un maestro de la guerra que diseaba planes y estrategias en cualquier lugar sin importar lo
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complejo de una situacin embarazosa An en medio de un duro combate, poda cambiar los planes, reformular el camino de la lucha y modificar las estrategias conforme al desarrollo de la accin, lo cual confunda an ms al enemigo Nadie le superaba en energa e inspiracin..! Bolvar era un visionario que converta los sueos en realidad Ese da Bolvar se present como un visionario y un profeta de la gesta libertadora, capaz de transmitir una energa glorificante de valor y herosmo a todos aquellos que eran fieles a los ideales y principios de su consagracin bolivariana, como la vez en que ret a la naturaleza en una Odisea digna de todos los elogios militares. Ese 4 de julio en las fras aguas del Orinoco, estuvieron en inminente riesgo de perder la vida los principales caudillos de la independencia, encabezados por el Libertador Para los soldados espaoles, Bolvar y sus hombres haban muerto en la laguna, y as lo anunciaron efusivamente a sus superiores La noticia fatal lleg hasta el Cuartel General Patriota Por algunas horas rein la incertidumbre por la prdida de su mximo lder, hasta que de pronto..! aparecieron los cuerpos humedecidos que lograron llegar a la otra orilla cruzando el cao boca-negra El General Arismendi lleg ayudado por Bolvar, que como hbil nadador, lo arrastr entre las tumultuosas aguas Al llegar a salvo, Bolvar le pregunt: ..Cmo se haba lanzado al agua sin saber nadar..? a lo que Arismendi respondi: Si en vez de agua hubiera sido plomo derretido, habra hecho lo mismo para no caer en manos de los espaoles, ni vivo muerto Dionisio fue el ltimo en llegar a tierra, a causa de un enorme cuchillo que no quiso soltar Bolvar intrigado por el objeto que pareca innecesario y le haca ms difcil moverse entre las aguas, le pregunt: ..Porqu no ms bien salvar algn objeto de mayor valor..? a lo que Dionisio respondi: mi General, Yo necesitaba el cuchillo para matar a vuestra excelencia, antes que verle prisionero de los espaoles Por tantos hechos heroicos que se suceden en Venezuela, donde el principal protagonista es Simn Bolvar, el diario estadounidense The Times lo presenta como un guerrillero: que tiene de cabeza a la Corona Espaola Ahora Bolvar es una leyenda su valor, herosmo, persistencia y agresividad, colmaba de atencin los titulares en los principales diarios del mundo Se le presenta como un soador que pretende un imposible: Crear una nacin poderosa por su extensin y riquezas, derrotando la resistencia espaola enquistada por 300 aos en los virreinatos de: Venezuela, Nueva Granada, Santaf y Quito Un sueo que Bolvar har realidad con la creacin de la Gran Colombia, cuando integre las extensiones territoriales que hoy constituyen las repblicas de: Venezuela, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Panam. Bolvar siempre recordar aquella experiencia entre las aguas turbulentas del soberbio Orinoco, donde tuvo aquella visin premonitoria de la Gran Colombia, como la ideologa integracionista de la Revolucin Bolivariana: Yo deseo ms que otro alguno, ver formar en Amrica la ms grande nacin del mundo, menos por su extensin y riqueza, que por su libertad y gloria Simn Bolvar A la ptica de hoy, la revolucin de Bolvar: es la transformacin total de los esquemas econmicos y sociales a que nos han tenido acostumbrado el imperialismo econmico insaciable de riquezas es todo lo contrario al Neoliberalismo y la globalizacin, como modelos econmicos esclavizantes, quienes pretenden imponer una economa de consumo indiscriminado, en menosprecio a la produccin nacional, para incentivar la compra de productos importados es una revolucin humanista que busca la justicia econmica, mediante la justa distribucin de las riquezas, en funcin a la productividad y las necesidades de la poblacin es un sentimiento nacionalista de un alto sentido patritico,
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para llevar la felicidad a la mayora de la poblacin por encima de las individualidades Podemos resumir, que la revolucin de Bolvar: es el camino a la felicidad de todas las naciones que quieran adoptarla, y no teman las amenazas de Imperios Econmicos que dominan el panorama mundial. AO DE 1823 Ese ao fue de un siglo para la vida de Bolvar No obstante el fuego asombroso que pona para convencer a todos, de la necesidad de heroicos sacrificios para ganar en nmero y poder a la fuerza espaola en el Per, poco era lo que lograba de sus ms allegados colaboradores Jams un hombre tuvo mayor clarividencia y seguridad para empearse en un objetivo; Bolvar deca: Un espritu proftico me acerca a males remotos e inciertos. Yo los saboreos en la amargura de un hijo que mira destrozado el seno de su propia madre y la criatura de sus entraas Simn Bolvar Armado de una fuerza moral inmensa y una sabidura extraordinaria, tres aos le bastaron a Bolvar para realizar en esas milenarias tierras Incas una labor inconmensurable, slo comparada con la mesinica obra del dios inca Virakocha que surgi de las profundidades del lago Titicaca Bolvar se convirti en el Mesas de los nativos indgenas de Amrica. Su obra fue mstica y sagrada bajo la ptica de las religiones americanas, que de acuerdo a su mitologa, deban esperar con fe y esperanza el regreso de su Dios, quin se fue, pero regresara para traer nuevamente la felicidad a su pueblo: Quetzalcoatl, Virakocha, Kukulcu, fueron los lderes religiosos de esas milenarias culturas que fueron exterminadas por un imperialismo que trajo el mal llamado Descubrimiento de Amrica El xito de Bolvar estuvo en adelantarse a los planes del enemigo, y vaticinar el ritmo de las batallas: cuando el Comando General patriota organizaba una incursin enemiga, Bolvar era capaz de predecir el desarrollo de la guerra, lo que le permita planificar la ofensiva, seleccionar los equipos y la manera de emboscar a los realistas Tal fue el caso de la famosa victoria de Ayacucho, lograda por su compatriota Antonio Jos de Sucre el 9 de diciembre de 1824: Para todo el Alto Mando Militar el destino de Sucre era incierto, ante el podero militar del enemigo al mando del realista Jos de La Serna, quien se haba acantonado en las laderas del cerro Condorcunca, donde siglos atrs las fuerzas militares de las tribus incas, acostumbraban ubicarse para destrozar a los enemigos que osasen retar la autoridad del rey La Serna pretenda hacer lo mismo con Sucre, que en un nmero mucho menor de hombres avanzaba hacia la emboscada fatal Las noticias presagiaban un desenlace fatal para el ejrcito patriota Pero no para Bolvar, quin dos das antes de la gran batalla, ya vaticinaba una victoria inminente por parte de Sucre tan seguro estaba el Libertador de la victoria, que el 7 de diciembre invita a la Conferencia de Panam, donde se reuniran las naciones libres del yugo espaol An no estaba claro el destino de Panam, Quito, Guayaqul, Per y no exista Bolivia, pero Bolvar dejaba volar su imaginacin para convocar una Conferencia Americana, la misma que dcadas despus se convertir en la Organizacin de Estados Americanos, OEA Al respecto escribi el Libertador: El da que nuestros plenipotenciarios hagan el canje de sus poderes se fijar en la victoria diplomtica de Amrica una poca inmortal. Cuando despus de cien siglos, la posteridad busque el origen de nuestro Derecho Pblico, y recurden los pactos que consolidaron su destino, registrarn con respecto los protocolos del Itsmo. En l encontrarn la marcha de nuestras relaciones con el universo. ..Qu ser entonces el Istmo de Corinto comparada con el de Panam..? Simn Bolvar
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Mientras Bolvar dicta las invitaciones para el Congreso de Panam, sus amanuenses se miraban con cierta reticencia e incredulidad, ya que sus oficiales advertan un seguro fracaso de Sucre en Ayacucho, en momentos en que sus negociadores le informaban sobre la negativa del Congreso Colombiano en ayudar a la causa bolivariana, y sus asesores le aconsejan retirarse del Per ante un fracaso inminente todos esperaban lo peor menos Bolvar: Yo siento por lo presente y por los siglos futuros S.. Bolvar senta ese don proftico que una vez manifest a un amigo de Bogot: Ciertamente deseo mucho ver a Vd. y al Congreso para decirle mis cosas y darle mi testamento poltico para verlo cumplir antes de mi muerte y para morirme sin sentimiento ninguno dejando realizadas mis mandas de anarquas, divisiones, guerras y degollaciones; se entiende si el congreso lo quiere, porque en l depende el que yo sea o no profeta Simn Bolvar El escritor Ricardo Alfaro en su anlisis histrico sobre los protocolos del istmo, hace justicia histrica a Bolvar como el Profeta del Nuevo Mundo y visionario del porvenir: Lo que fue el genio poltico de Bolvar, y esa visin extraordinaria que le da ttulo a que se le considere precursor de los principios, las ideas y los planes ms grandiosos de la civilizacin contempornea en el campo internacional Tales fueron los clebres pactos a los cuales pusieron sus firmas en la ciudad de Panam los representantes de la ideologa internacional bolivariana. Tales fueron los acontecimientos inolvidables mediante los cuales el guerrero se despoja de sus arreos militares, y vestidos con la toga del magistrado, se ofrece a la veneracin de la posteridad, glorificado con los ttulos de: Padre del Panamericanismo, Precursor de la Organizacin Mundial, Apstol de la Paz, Evangelista de la Conciliacin, Arquitecto de la Justicia Internacional, Profeta de un Nuevo Derecho de la Gentes, Propulsor de la Solidaridad Humana Bolvar es el gigante que se adelanta a su tiempo y sale al encuentro del porvenir con esas zancadas descomunales, que slo puede dar el genio, en la marcha de la humanidad hacia la realizacin de su destino La idealizacin de una Conferencia de Pases tiene una trascendencia histrica, por cuanto se ha convertido en la razn de ser y de existir de los pueblos del mundo Bolvar se adelant en el tiempo en lo que seran la: OEA (Organizacin de Estados Americanos), ONU (Organizacin de Naciones Unidas), OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte), MERCOSUR (Mercado Comn del Sur) en fin, son organizaciones integradas por grupos de pases que debaten el destino del planeta, ante la voracidad intervencionista de los Estados Unidos, Inglaterra y Espaa, como manipuladores de estas organizaciones Bolvar pudo visualizar el poder que tendran estas organizaciones de pases y el peligro para los pueblos del mundo, si eran manipulada por intereses particulares de algunas potencias y as lo advierte en Carta enviada a Santander: No podemos permitir que los Estados Unidos participen en nuestros asuntos hispanoamericanos. Invitar a los Estados Unidos al seno de nuestra organizacin, donde se debate el destino de nuestros pueblos, es como invitar al gato a la fiesta de los ratones..! Simn Bolvar Yo veo el Congreso del Istmo como una representacin teatral, y veo nuestras leyes como Soln, que pensaba que slo servan para enredar a los dbiles y de ninguna manera para tratar a los fuertes. En tanto que esto pasa por m, los diaristas proclaman a los hroes bajo las leyes y a los principios sobre los hombres. Aqu est la ideologa: sta ser la patria celestial donde las leyes personificadas van a combatir por los hroes y los principios, como los genios del destino, dirigirn las cosas y gobernarn a los hombres. Vrgenes y santos, ngeles y querubines, sern los ciudadanos de este nuevo paraso. Bravo Bravsimo..! He querido yo llegar de esta clebre tragedia, arrepentida mil
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veces en los siglos y siempre nueva para los ciegos y estpidos, que no sienten hasta que no estn heridos Qu conductores Simn Bolvar Estas palabras profticas de Bolvar resumen lo que ser la conducta imperialista de las organizaciones de pases manejados por los Estados Unidos Una realidad actual que Bolvar pudo visualizar, en la clebre Carta de Jamaica, que ms que un documento reflexivo de la historia del Nuevo Mundo, ser un documento clarividente del porvenir de los pueblos del mundo. Yo busqu asilo en una isla extranjera y fui a Jamaica, slo, sin recursos y casi sin esperanzas Simn Bolvar Entre los documentos inmortales escritos por el Libertador durante el curso tempestuoso de su carrera emancipadora, la Carta de Jamaica representa una de las manifestaciones ms evidente de su visin premonitoria Un don proftico que le incitaba a seguir sin importar las consecuencia, como si el destino ya se le hubiese presentado en toda sus manifestaciones. Para sus oficiales, esa era la razn por la cual Bolvar emprenda tareas suicidas que ningn otro mortal se atrevera retar, como si ya el futuro le indicaba el camino a seguir. La Carta de Jamaica, en su momento, fue una obra maestra de la literatura fantasiosa pero de increble realidad, como lo demostraran los hechos con el transcurrir del tiempo Jamaica es la mayor de todas las islas de las Antillas, con Kingston como su capital Su poblacin de origen africano, es descendiente de esclavos trados para suplir la mano de obra que requeran las plantaciones, luego que fueron aniquilados los arawak (tierra de bosques y aguas) como nativos de la isla Jamaica fue nuevamente conquistada en 1655 por una flota inglesa a las rdenes de sir William Penn, quien la transfiri a Inglaterra en 1670 por disposiciones del Tratado de Madrid; por lo tanto, los desterrados venezolanos encontraban en esa isla, la seguridad de la proteccin inglesa ante la persecucin de los espaoles. Bolvar va rumbo a su segundo destierro Deja atrs a su sufrida patria, padeciendo la venganza de los sediciosos realistas, quienes se aprovecharon de la ocasin para desbordar su ms bajas pasiones: saqueaban las arcas del tesoro expropiaban propiedades quemaban haciendas sacaban a familias enteras para ocupar sus viviendas asesinaban sin piedad a todo aqul que defendiera el honor de su familia cuando los brbaros irrumpan los hogares para robar y violar a las mujeres exponan en jaulas de hierro las cabezas de los revolucionarios, como a Jos Flix Ribas y sin misericordia, llevaban al patbulo a personas denunciadas como Bolivariano. Con la cada de la Segunda Repblica, Venezuela cay en la anarqua no haba autoridad la poblacin estaba a la merced de bandoleros y asesinos, que en su mayora conformaban el ejrcito realista Los bolivarianos que no lograron huir del pas fueron llevados a las mazmorras para ser torturados de mil maneras, en una bsqueda facinerosa por encontrar a los lderes de la revolucin y desaparecer el liderazgo de Simn Bolvar. Decepcionado por la intriga, el celo y la conspiracin, el 9 de mayo de 1815, desde Cartagena, Bolvar resign el mando a su pariente, el General Florencio Palacios, en su destierro hacia Jamaica: La renuncia a mi mando y el sacrificio de mi reputacin y mi fortuna no importan Voy a vivir lejos de mis amigos y de mis compatriotas Pero no importa volver para embarcarse en el bergantn ingls La Descubierta que lo trasladar a la remota isla antillana. Luego de tres das de navegacin, el 14 de mayo de 1815, Jamaica recibe al hroe venezolano Para entonces, la Revolucin Bolivariana haba colmado todos los espacios de la opinin pblica mundial, y Simn Bolvar era un
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hroe indiscutible En el puerto se encuentra el gobernador, duque de Manchester, quin lo conduce a Kingston, donde sera alojado en calidad de perseguido poltico El pueblo, en su mayora negros esclavos, se volc a las calles para ver al hombre que pregonaba la Libertad de los esclavos algo inusual, por tratarse de un hombre blanco de familia adinerada, en contraste al movimiento de liberacin de esclavos decretado en Hait por su Presidente Alejandro Petin, con la notable diferencia, de que Petin era un mulato de familia humilde y de esclavos. Durante una cena que le ofreci la aristocracia jamaiquina, todos esperaban a un venezolano afligido y entristecido por las penalidades; pero sin embargo, se maravillaron del espritu combativo de Bolvar, quin desde la mesa de su anfitrin, con ms de una docena de comensales, dibujaba como el mejor de los artistas una Amrica libre del yugo europeo, olvidando por momentos que se encontraba en esa isla: exilado, derrotado, arruinado y proscrito de su patria El desconcierto colmo el recinto, mientras l delineaba cada batalla que lo conducira no slo a Venezuela sino a liberar la Amrica entera Los asistentes anonadados se miraban entre s con gestos de animosidad, como si en sus palabras hubiera incoherencia para ellos, era incomprensible que ese hombre de pequea estatura, no hubiese aprendido la leccin que le daba Espaa, al mandar el contingente militar ms impresionante jams visto en Amrica, al mando del General Pablo Morillo; pero sobre todo, que all en esa lejana isla, estaba totalmente solo, sin ejrcito, abandonado y sin dinero ..Todos se preguntan..? Como alguien con tantas frustraciones y limitaciones podra pensar en liberar a todo un continente..! era sencillamente un acto de locura o paranoia mental..! Pronto la sociedad jamaiquina se apart de l Vean con recelos el espritu combativo del Libertador y sus planes revolucionarios En los salones de sociedad se le tildaba de loco e ilusionado, y al poco tiempo, ya nadie lo invitaba a las reuniones sociales En esa lejana isla Bolvar se encuentra patticamente derrotado, y para colmo de males, est arruinado como el ms pobre de los negros esclavos que deambulaban por la isla No tiene nada que vender Ha gastado su ltimo peso que le quedaba luego de empear la vajilla de plata, como lo nico de valor que pudo embarcar en Cartagena Est en la ruina..! Necesidad que se evidencia en una carta que dirige al comerciante ingls Maxwell Hyslop: Suplico a usted me haga el favor de mandarme cien pesos, para pagar a esta mujer, duea de la pensin, con los cuales sern trescientos pesos que usted me ha prestado Ya no tengo un duro: ya he vendido la poca plata que traje. No me lisonjea otra esperanza que la que me inspira el favor de Usted. Sin l la desesperacin me forzar a terminar mis das de un modo violento, a fin de evitar la cruel humillacin de implorar auxilio de hombres ms insensibles que su oro mismo. Si usted no me concede la proteccin que necesito para conservar mi triste vida, estoy resuelto a no solicitar la beneficencia de nadie, pues es preferible la muerte a una existencia tan poca honrosa Simn Bolvar El Libertador prefera el suicidio antes que mendigar la misericordia de un pueblo que le deba haber vivido momentos de justicia y libertad Que irona..! el hombre ms rico de Amrica, dueo de inmensas haciendas, que derroch fortuna en los mejores salones de Europa, ocup los ms prestigiosos cargos pblicos, no cuenta con cien pesos para sobrevivir Es la pattica imagen de un verdadero lder que vive por un ideal Pero su bondad era tan grande como sus necesidades, tal cual narra su edecn OLeary: Algunos de sus conciudadanos, al igual que l, buscaron refugio en tierra jamaiquina. Careciendo de recursos, se vean obligados a buscar al Libertador, quin con genial
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largueza remediaba sus necesidades, sin importarle que era lo ltimo que posea An en la miseria se compromete a pagar 400 pesos, para transportar hacia Cartagena a un grupo de oficiales al mando del coronel Luciano DElhuyar, dispuestos a continuar la lucha: Me constituyo responsable, y me obligo a pagar la deuda a M. Lafferque Triste despedida y una ayuda infructuosa, ya que el contingente nunca lleg a su destino, debido a una tempestad que hundi la embarcacin con todos sus ocupantes. An en la miseria se compromete a pagar 400 pesos, para transportar hacia Cartagena a un grupo de oficiales al mando del coronel Luciano DElhuyar, dispuestos a continuar la lucha: Me constituyo responsable, y me obligo a pagar la deuda a M. Lafferque Triste despedida y una ayuda infructuosa, ya que el contingente nunca lleg a su destino, debido a una tempestad que hundi la embarcacin con todos sus ocupantes. Contina OLeary: Terribles debieron ser las angustias que entonces sufri Bolvar, como lo demuestran todas las cartas que escribi en aquella poca, que parecen dictadas por el genio de la desesperacin Bolvar, un hombre de temperamento extrovertido y emprendedor pasa horas mecindose en su hamaca El tiempo se detuvo para l Se consume entre el ocio y la inactividad Para no enloquecer por el aburrimiento y el encierro en esa pequea habitacin de la pensin donde se aloja, se dedica a escribir: El 15 de agosto publica en el The Royal Gazette el primero de tres artculos contundentes sobre la emancipacin americana, que causan sensacin y el 6 de septiembre publica su polmica y proftica Carta de Jamaica, donde reitera su compromiso con la humanidad americana: El 6 de septiembre de 1815, en Kingston, donde se hallaba asilado, Bolvar escribe la clebre Carta de Jamaica, dirigida a un caballero de esta Isla, que result ser, segn meticulosas investigaciones, el Sr. Henry Cullen, vecino del puerto de Falmouth, cerca de Montego Bay, al norte de la isla El texto ms antiguo que se conoce, es el manuscrito borrador de la versin inglesa conservado en el Archivo Nacional de Colombia en Bogot, Secretara de Guerra y Marina, volumen 323. La primera publicacin conocida de la Carta en castellano apareci impresa en 1833, en el volumen XXI, Apndice, de la Coleccin de documentos relativos a la vida pblica del Libertador, compilada por Francisco Javier Ynez y Cristbal Mendoza. No se ha localizado el manuscrito original castellano, ni se conoce copia alguna entre 1815 y 1883, salvo las 2 publicadas en ingls: 1818 y 1825 Fue una Carta que Bolvar escribi desde su exilio, a pesar de su animosidad disminuida por la adversidad, la miseria y la pobreza que lo retenan en esa isla, acechado por asesinos y sicarios que buscaban la recompensa por su cabeza. Al llegar a Kingston en 1815, Bolvar contaba con 32 aos. Llevaba 3 aos en plena responsabilidad en la lucha de emancipacin, desde la declaracin del Manifiesto de Cartagena del 15 de diciembre de 1812, con motivo de la cada de la Primera Repblica. Durante este perodo escabroso para el destino de la independencia de Venezuela, Bolvar desarroll una intensa actividad militar que le hizo ganar la fama de guerrero inmortal. Primero, en 1813, con la Campaa Admirable, que lo llev vertiginosamente en pocos meses a Caracas el 7 de agosto de 1813 para la refundacin de la Repblica, empresa que termina un ao despus al fracasar frente a las huestes del asturiano Jos Toms Boves y sus hordas de llanerosbandoleros. Fue la cada de la Segunda Repblica que culmina con otro importante documento, como lo fue el Manifiesto de Carpano del 7 de septiembre de 1814 Luego de este segundo fracaso, Bolvar regresa a la Nueva Granada para intentar repetir la hazaa de la Campaa Admirable, pero la accin es rechazada por sus propios partidarios que lo culpaban del fracaso de la Repblica.
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Sintindose incomprendido en Cartagena de Indias, decidi tomar el 9 de mayo de 1815 el camino de destierro hacia Jamaica, animado por la idea de llegar al mundo ingls que le aseguraba cierta proteccin. En Kingston Bolvar vivir desde mayo hasta diciembre de 1815, tiempo que dedic a la reflexin, a la meditacin y cavilacin acerca del porvenir del continente americano. Algunos escritores, como el Dr. Cristbal L. Mendoza, han descrito la Carta de Jamaica como un ardiente relmpago proftico para predecir la suerte de los pueblos hispanoamericanos despus de su independencia Dice Mendoza: Desde aquel sitio distante del escenario de lucha, alejado del vrtigo dentro del cual ha vivido hasta entonces, ociosa la espada, envuelto en densos nubarrones, Bolvar se sume en las incgnitas de la Amrica nueva, sacudida para l en impulso incontenible, a pesas de sus parciales reveses y elevada por la virtualidad de sus fines a la categora de hecho histrico trascendental en el mbito humano. Lejos de abatirlo y como en tantas otras ocasiones, el infortunio es su acicate en el desamparo del exilio que lo reduce a mendigar y excita en su imaginacin la perspectiva del Continente redimido, para contemplarlo transformado en la esperanza del Universo. Y consagra por entero sus recias facultades a reflexionar sobre la mutacin de aquel pequeo gnero humano, mundo aparte, cuya peculiar fisonoma requera, en su concepto, dotes de adivinacin para conocer los caminos que tomaran sus partes dispersas por la desmembracin del imperio espaol En esta Carta proftica, en su primera parte, Bolvar analiza los sucesos histricos de todo el continente americano en la lucha por su libertad e independencia del poder espaol. Luego se exponen las causas y razones que justificaban la Revolucin por la Independencia, como una gesta justa de los pueblos por lograr la reivindicacin de su gentilicio histrico-cultural. Posteriormente, contina su anlisis con una llamada a la Europa para que coopere con la obra de liberacin de los pueblos hispanoamericanos. En la tercera y ltima parte, Bolvar profetiza y argumenta sobre el destino de Mxico, Centroamrica, la Nueva Granada, Venezuela, Buenos Aires, Chile y Per. Finalmente, culmina su reflexin por la unin unin unin como un llamado de alerta que repetir hasta su muerte. Aunque la Carta de Jamaica fue escrita nominalmente a Henry Cullen, pero su objetivo fundamental era llamar la atencin de la nacin liberal ms poderosa del siglo XIX, Inglaterra, a fin de que se decidiese a involucrarse en la independencia americana. No obstante, cuando los britnicos finalmente accedieron al llamado de Bolvar, ste prefiri la ayuda de Hait, donde encontr a un personaje insigne de la emancipacin americana, y al que le debemos inmortal agradecimiento: El Presidente de Hait, Alejandro Petin. Desde su llegada a Jamaica luego de la cada de la Segunda Repblica, el Libertador ha emprendido una vigorosa campaa con el fin de crear un ambiente propicio para una nueva incursin libertadora; pero para ello, debe sembrar la conciencia revolucionaria en los pueblos del mundo, en quienes ha depositado el futuro del Continente Desde su humilde habitacin en esa pensin barata y acostado en una hamaca sin ms lujo que un candil, escribe para los principales diarios de Francia, Inglaterra y Estados Unidos, en la esperanza de que sus denuncias tendrn eco en la comunidad internacional y en ese empeo de justificar su revolucin, le escribi a ese amigo de la isla, donde se atreve a vaticinar algunas conjeturas sobre la suerte de los pueblos hispanoamericanos, as como la creacin de su Gran Colombia: Yo deseo ms que otro alguno, afirma Bolvar, ver formar en Amrica la ms grande nacin del mundo, menos por su extensin y riquezas que por su libertad y gloria Es la visin proftica de Bolvar para crear una gran nacin o liga de naciones independizadas por su espada Fue el prembulo de sus palabras
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profticas en la laguna de Casacoima, y que cumplir al pie de la letra con la liberacin de Nueva Granada (Colombia), Venezuela, Quito y Guayaquil (Ecuador), Per y el Alto Per (Bolivia) Naciones que tienen un mismo origen, una lengua, unas costumbres y una religin, y que en opinin de Bolvar, deberan tener por consiguiente un mismo gobierno que confederase los diferentes estados que hayan de formarse En esta Carta Bolvar vaticina el poder estratgico del Istmo de Panam cuando escribe: Qu bello sera, que el Istmo de Panam fuese para nosotros lo que el de Corinto para los Griegos. Ojal que algn da tengamos la fortuna de instalar all un Augusto Congreso de las representaciones de la repblicas, reinos e imperios a tratar y discutir sobre los altos intereses de la paz y de la guerra con las naciones de las otras tres partes del mundo Simn Bolvar Bolvar vaticinaba lo que sera el Congreso Anfictinico que convocar once aos despus en la antesala de la Batalla de Ayacucho; pero tambin, Bolvar se adelantaba a la avaricia, traicin y la conspiracin de los Estados Unidos, cuando el gobierno estadounidense instig a la separacin de la Provincia del Istmo de la Nueva Granada, para convertirla en la estratgica nacin de Panam con un canal controlado por el imperio Norteamericano. La Carta de Jamaica es la comprensin cabal de los problemas surgidos de la Revolucin y por su americanismo apasionado, rayando en lo sublime, bien puede considerarse como el prtico armonioso de aquel otro monumento de sabidura, de experiencia y de previsin admirado en el mundo con el nombre de Mensaje de Angostura y que es, como ste, uno de los ms significativos exponentes de la talla inconmensurable del Libertador Carlos L. Mendoza Sorprende la lucidez con que Bolvar vislumbra el destino de las naciones De Mxico vaticina una monarqua, como efectivamente se instal con Maximiliano I, luego que el presidente Jurez, elegido presidente en 1861, tuvo que huir del pas dos aos despus y aunque parezca increble, Bolvar pudo predecir con casi 50 aos de antelacin, una monarqua que se instalara luego que el pas azteca lograra su independencia. AO DE 1830 Todos los males se han confabulado para destruir la obra bolivariana Bolvar ha sido declarado enemigo de la oligarqua conservadora La ambicin poltica instigada por los Estados Unidos, invoca por la disolucin de la Gran Colombia, quienes se proponen desmembrar esa poderosa nacin bolivariana creada por el Libertador: Venezuela, Colombia, Ecuador, Panam, Per y Bolivia; pero que amenazaba con extenderse hacia la Argentina, Paraguay, Uruguay, Brasil, Puerto Rico, Cuba y el estado de Florida en Norteamrica Para el mundo imperialista, Bolvar deba ser borrado de la historia, y para ello, todos los medios de comunicacin conspiran en una campaa meditica de manipulacin de masas y tergiversacin de la Revolucin Bolivariana. El 1 de diciembre Bolvar se encuentra en el puerto de Sabanilla para dirigirse a Santa Marta, aceptando la invitacin de los esposos Mier, familia adinerada que colaboraba con el proceso revolucionario, adems del respeto y admiracin que sentan por el venezolano Don Joaqun Mier era natural de Espaa, no conoca personalmente al Libertador; pero apenas conoci de su enfermedad, le extendi una invitacin para que pasara unos das de reposo en su hacienda San Pedro Alejandrino En su generosidad, Joaqun Mier hizo llegar una de sus embarcaciones donde se embarcara la comitiva oficial Para sorpresa del Libertador, al momento de su arribo a Sabanilla, en el puerto ya se hallaba la goleta de guerra norteamericana Grampus. .. Qu haca all esa nave de guerra de los Estados Unidos..?
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Al respecto el oficial de la armada, teniente naval Isaac Mayo, le informa al Libertador: De parte del gobierno de Washington, tengo instrucciones precisas de escoltarlo en su viaje hasta Santa Marta Bolvar nunca entendi que haca esa nave en Sabanilla, pero tal era su estado de nimo, que acepto el gesto diplomtico Bolvar se embarc de muy buen nimo, y quiso permanecer en cubierta, acostado en una improvisada hamaca, que lo bamboleaba para evitar el mareo que lo haca vomitar las bilis cada vez que pisaba una embarcacin. Era una debilidad que nunca super, y hasta causaba chistes entre sus amigos, cuando recordaban la Luna de Miel en travesa por alta mar con su esposa Mara Teresa, que lo oblig a permanecer en la cubierta casi todo el viaje Su edecn Montilla le hace compaa, mientras el viento les obligaba a volcar la mirada hacia el horizonte, en un letargo melanclico de tiempos gloriosos, cuando el Libertador remont el Magdalena en su clebre Campaa Admirable, mientras el General Montilla hizo lo suyo en Santa Marta, al derrotar al virrey Smano que se haba acantonado en Cartagena Todo era familiar en ese remanso de agua que los llevaba con su corriente a Santa Marta, donde el destino haba escrito los ltimos das del Libertador. Su rostro dejaba ver las cicatrices de las calumnias, que hacan ms estragos en su cuerpo que todas las batallas libradas en 20 aos de guerra Todo anuncia una muerte inminente En ese momento de meditacin navegando por el nostlgico ro, Bolvar se dirige a sus oficiales: Quiero morir primero que veros en la ignominia, que es todava peor que la misma tirana; y contra sta: desgraciados los que desoigan mis palabras y falten a su deber Simn Bolvar El dolor de sus palabras llenan de estupor a sus edecanes acostumbrados a or la voz de mando del incansable luchador que nunca se fatigaba, y que siempre tena la respuesta y la sabidura para una situacin compleja, cuando se presagiaba una derrota inminente Todos saban que Bolvar llevaba sobre sus hombros el peso de la revolucin, y su ausencia desmembrara toda la obra realizada durante veinte aos de batallar ..Qu va a pasar de ahora en adelante sin el Libertador..? Es lo que con seguridad pasaba por las mentes de sus oficiales Luego cuando el fuego proftico se manifiesta nuevamente en Bolvar, dirige la mirada hacia la nave de guerra Grampus que navegaba sigilosamente escoltando a la Manuel, al momento que conjuga el pasado, el presente y el futuro de su existencia, en palabras profticas de un profundo significado, que dej escritas durante toda su gesta emancipadora Palabras que dejan ver su visin proftica, como estos tres segmentos de sus pensamientos: Soy el hombre de la guerra y las dificultades La guerra es mi elemento y los peligros mi gloria Un hombre como yo curtido en las batallas no tiene cabida en el futuro del mundo Simn Bolvar Sus palabras desconcertaban an ms a sus confundidos oficiales, por esa actitud de resignacin que plasmaba el rostro de Bolvar, quien no dejaba de mirar a la nave de guerra estadounidense que navegaba a la par de su embarcacin Hasta que alguien se atrevi a preguntar: No entiendo lo que quiere decir su excelencia A lo que Bolvar replic recordando el mensaje que dirigi al Congreso de Ccuta diecinueve aos antes, el 21 de diciembre de 1811: No me interesa gobernar a Colombia por no conocer ningn gnero de administracin. Me repugna el trabajo de bufete por ser para m un lugar de suplicio. Yo soy el hijo de la guerra, el hombre que los combates han elevado a la magistratura. Esta espada no puede servir de nada el da de la paz, y esta debe ser el ltimo de mi poder: porque no puede haber Repblica donde el pueblo no est seguro
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del ejercicio de sus propias facultades. Un hombre como yo es un ciudadano peligroso en un gobierno popular; es una amenaza inmediata a la soberana nacional. Yo quiero ser un ciudadano para ser libre y para que todos lo sean. Prefiero el ttulo de ciudadano al de Libertador, porque ste emana de la guerra y aquel de las leyes Simn Bolvar Para sus oficiales, sus palabras denotaban el rencor por los traidores que se repartan su obra libertadora: en Venezuela, Jos Antonio Pez clamaba por la expulsin del Libertador del continente; en Nueva Granada, Francisco de Paula Santander diriga, desde el exterior, a los conspiradores que, junto con Pez, alimentaban los ideales separatistas; en Ecuador, otro venezolano, Jos Flores, invocaba por una nueva nacin con Quito y Guayaquil; en Per y Bolivia, la oligarqua conservadora denigraba de su Libertador; mientras que en Panam, desde Washington se estaba sembrando tambin la semilla separatista, para que los polticos invocaran su independencia de Colombia y como si ello no fuera suficiente, para mayor desgracia de la moral bolivariana, los asesinos del Gran Mariscal de Ayacucho, Antonio Jos de Sucre, eran protegidos en Venezuela por los polticos que hasta ayer eran fieles colaboradores del Libertador. Esa era la nueva realidad poltica en una Gran Colombia agonizante, como agonizante se encontraba el espritu combativo de Bolvar Luego de renunciar a la presidencia de Colombia, los miserables pueblos, que hasta ayer enarbolaban las banderas de la unidad, ahora cubran sus paredes con panfletos polticos y volantes perniciosos y denigrantes a la figura del Padre de la Patria Ante la nueva realidad, Bolvar recuerda al filsofo Lucio Anneo Sneca con su doctrina del tiempo: En tres tiempos se divide la vida: en presente, pasado y futuro. De stos, el presente es brevsimo, el futuro dudoso y el pasado cierto Son las tres variables de tiempo que recorre el destino inconmensurable de la humanidad, y que una mente analtica como la de Bolvar conjugaba para ubicarse en el tiempo y el espacio de su existencia, como su secreto para vislumbrar el porvenir Bolvar estaba conciente de la vulnerabilidad del hombre, de la evolucin de la humanidad, de las debilidades humanas; pero sobre todo, de su poder de crear, transformar y destruir el orden natural de las cosas y a la cabeza de ese nuevo porvenir, como un monstruo de mil cabezas que an no despertaba, estaba la ambicin imperialista y esclavizante de los Estados Unidos, que amenazara el destino del planeta. En ese momento de infinita reflexin que lo conduce a la muerte, se dirige a sus oficiales para vislumbra el futuro que le depara a la humanidad; futuro que podemos traducir en un mensaje subliminal de profunda realidad actual: En el futuro las armas no sern necesarias para esclavizarnos al Poder Supremo; un mundo de necesidades ser la nueva manera de invasin Los americanos hoy con mayor fuerza que nunca no ocupamos otro lugar en la sociedad que de siervos propios para el trabajo, y cuando ms, somos simples consumidores. No somos capaces de producir ni siquiera nuestras propias necesidades, como una estrategia para evitar que tengamos capacidad de negociar Bolvar el estadista, poltico y filosfico de la sociedad americana, tuvo la grandeza de visualizar el futuro del planeta En su momento, quizs stas palabras no tenan sentido prctico para una sociedad que se debata entre el poder militar y el eclesistico, en una bsqueda de una identidad nacional; pero a la ptica de hoy, este mensaje tiene una vigencia histrica impresionante con la presencia de esePoder Supremo que amenaza la paz mundial Es un Poder Supremo que pudo visualizar Bolvar, el cual utiliza los medios de comunicacin, como los adoctrinadores del imperialismo, y que en lugar de
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balas de artillera, disparan misiles de publicidad, que, como una droga alucingena, cautiva las mentes de los sumisos consumidores para crear una realidad virtual de necesidades y ms necesidades, con el objetivo de esclavizar a la poblacin a un consumismo enfermizo y exacerbado que favorece la penetracin de los imperios econmicos convertido en un Poder Supremo que hoy cobra vigencia en las palabras profticas que alertaba Bolvar: Le temo al Poder Supremo cualquier sea la forma que se le d. Nosotros seremos ms fuertes cuando estemos ms unidos, y esta unin no nos vendr nunca de la satisfaccin que da una independencia y una confianza sin lmites; porque el da que nada temamos, ese da empiezan todos los peligros. Guarde Usted esta Carta; y si puede, hgala grabar en bronce, para que algn da se pueda comparar con los hechos Simn Bolvar Para sus oficiales, ese Poder Supremo que invocaba Bolvar estaba representado en Espaa, Francia, Alemania, Inglaterra, Portugal, o hasta la misma Rusia como firmante de la Santa Alianza, por cuanto la monarqua europea constitua la principal amenaza de Amrica, ante la sed insaciable de riqueza que fueron expoliadas por 300 aos Sin embargo, nuevamente Bolvar dej desconcertado a sus oficiales no eran los europeos, como ya lo haba vaticinado el Libertador: Cuando extiendo la visin sobre este continente, veo que est a la cabeza una nacin muy belicosa y capaz de todo como los Estados Unidos Los Estados Unidos como el amo del reino ms poblado de Amrica, ser bien pronto seor de toda la tierra Simn Bolvar En su momento esa advertencia sobre un enemigo continental que amenazara la paz del planeta carecan de sentido prctico, por cuando la sociedad colonial de la poca giraba en torno a un comercio racional especulativo, y donde el poder militar europeo era determinante para esclavizar a los pueblos americanos Por lo tanto, en opinin de sus ms allegados colaboradores, en esa profeca no encajaban los Estados Unidos de Norteamrica, an con todo el desarrollo industrial y tecnolgico que ya posean Pero sin embargo, la profeca se cumplir con los hechos criminales de una nacin imperialista que dominar al mundo libre, y que evidencia la genialidad visionaria del Libertador, como el mismo deca: Un espritu proftico me acerca a males remotos e inciertos. Yo los saboreos en la amargura de un hijo que mira destrozado el seno de su propia madre y la criatura de sus entraas Simn Bolvar El poder supremo celebrar su triunfo colonizador; mientras tanto nosotros, aqu en Venezuela, nos iremos hundiendo en un caos de estriles guerras civiles, con conspiraciones srdidas y en ellas se perdern toda la energa, toda la fe, y toda la razn, necesarios para aprovechar y dar sentido al esfuerzo que nos hizo libres No somos europeos ni somos indios, sino una especie media entre los aborgenes y los espaoles: Americanos por nacimiento y europeos por derechos, nos hallamos en el conflicto de disputar a los naturales los ttulos de posesin y de mantenernos en el pas que nos vio nacer as nuestro caso es el ms extraordinario y complicado; por ello les digo a nuestros enemigos: por favor, carajos, djennos hacer tranquilos nuestra edad media..! Simn Bolvar Los pases bolivarianos por dcadas le dieron la espalda a los principios de la Soberana Popular, delegando en las cpulas partidistas el destino la nacin Las banderas bolivarianas estn a media asta desde la desaparicin fsica del Libertador, quin visualiz los grandes problemas que nos aquejaran, como las principales causas de la
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degradacin, la injusticia social y la penetracin imperialista y con esa clarividencia de ver el futuro del Continente, nos alertaba sobre el temor al imperialismo con su artillera de consumismo ms devastador que las armas de fuego: Le temo al Poder Supremo cualquier sea la forma que se le d Simn Bolvar Quizs para sus edecanes y colaboradores Bolvar deliraba Pero al pasar de los aos cuando el mundo imperialista se fortaleca por las guerras y las necesidades que se sembraban en los pueblos del mundo, comienzan a tener sentido esas delirantes palabras profticas del Libertador Hoy: la droga, el narcotrfico, las mafias de juegos, los medios de comunicacin, los perros de la guerra con su comercio de armas, el trfico del Internet y su comercio virtual, el negocio del sexo, alcohol, cigarrillos, los vicios en general, y la economa de mercado a travs las franquicias, se suman a ese Poder Supremo de necesidades que con tanto temor nos alert el Libertador y donde los Estados Unidos como la meca del consumismo, parecen destinados a plagar el planeta de destruccin, hambre y miseria, invocando el nombre de la libertad, como lo vaticin Bolvar. Los Estados Unidos parecen destinados por la providencia para plagar la Amrica de miseria a nombre de la Libertad Simn Bolvar De manera sorprendente, Bolvar gustaba invocar el futuro, mudo testigo de su obra, pero sobre todo, en su desesperacin de despertar la conciencia nacionalista de los ciudadanos En muchos de sus escritos encontraremos frases, palabras y hasta oraciones completas que invocan un futuro de prosperidad como la meta de su obra bolivariana: Veo a la Amrica sentada sobre el trono de la libertad, empuando el cetro de la justicia, coronada por la gloria y mostrando al mundo antiguo la majestad del mundo moderno Simn Bolvar Me parece or la voz de un anciano que conoce los pasados y prev lo futuro, y que dice la verdad Simn Bolvar Un clsico ejemplo del pensamiento proftico de Bolvar, est plasmado al final de su magistral discurso de Angostura, cuando el 15 de febrero de 1819, se dirigi al mundo para vaticinar el xito de su revolucin: Al contemplar la reunin de esta inmensa comarca, mi alma se remonta a la eminencia que exige la perspectiva colosal, que ofrece un cuadro tan asombroso. Volando por entre las prximas edades, mi imaginacin se fija en los siglos futuros, y observando desde all, con admiracin y pasmo, la prosperidad, el esplendor, la vida que ha recibido esta vasta regin, me siento arrebatado y me parece que ya la veo en el corazn del universo, extendindose sobre sus dilatadas costas, entre esos ocanos, que la naturaleza haba separado, y que nuestra Patria rene con prolongados y anchurosos canales. Ya la veo servir de lazo, de centro, de emporio a la familia humana: ya la veo enviando a todos los recintos de la tierra los tesoros que abrigan sus montaas de plata y de oro; ya la veo distribuyendo por sus divinas plantas la salud y la vida a los hombres dolientes del antiguo universo; ya la veo comunicando sus preciosos secretos a los sabios que ignoran cuan superior es la suma de las luces, a la suma de las riquezas, que le ha prodigado la naturaleza. Ya la veo sentada sobre el Trono de la Libertad empuando el cetro de la Justicia; coronada por la Gloria, mostrar al mundo antiguo la majestad del mundo moderno Simn Bolvar EL LIBERTADOR Libertador, apstol y vidente,
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temple de ciudadano y de soldado. El paladn que engrandeci el pasado. El soador que vislumbr el presente Le dio a la libertad luz de la mente, oro del arca, sangre del costado, y al fin vio que en el mar haba arado y era flor de tiranos la simiente Cinco patrias fund su noble acero, legndoles Unin como divisa y democracia como timbre y dote Y una tarde mora el majadero, sin patria, perseguido y sin camisa, como Jess y Don Quijote Diego Crdoba
URGENTE: BUSCAR Y LEER

17.-
Programa de Capacitacin SUN Septiembre Fecha Descripcin del Curso
Tipo: Curso de Contrataciones Pblica Modalidad: Externo Organismo : C ontraloria del Municipio Ace Lugar: Sede del Organismo Duracin: 16 hrs Acadmicas
Curso Bsico de Contrataciones P

Duracin: Diecisis (16) horas acadmicas. Perfil del participante: Servidores pblicos que intervienen en los procesos de
pertenezc
rganos y entes de la Administrac multidisciplinaria.
diferentes niveles de autoridad y re
Objetivo del curso:
Fortalecimiento de los sistemas de C los procesos de
la capacitacin de los servidores P Estado,exponiendo las normas
contratacin
Contrataciones Pblicas.
Contenido programtico:
martes 24 y Mircoles 25 de Septiembre
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Base Legal y Sublegal Aplicable Objeto de la Ley mbito de aplicacin Exclusiones Unidades que intervienen
Modalidades de seleccin de Con Expediente nico Sanciones
Modalidad: A. Externo:
Se refiere a la modalidad que ofrece la
de Auditora Interna,para dictar cursos
dirigidos a los funcionarios y funcionari solicitante y bajo la coordinacin de Asistencia Tcnica.
de la Administracin Publica Nacional,pr
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B. Interno: Superintendencia y Entes de la a Nacional de
Esta modalidad se refiere a los curso programacin mensual y permite a los Administracin travs del directamente
Au
capacitacion@sunai.gob.ve
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PROGRAM ACIN JULIO - SEPTIEM BRE 2 SEDE CARACAS
ACTIVIDAD DE CAPACITACION
M etodologa para la elaboracin del Plan Operativo Anual de los Estados y su vinculaci Formulacin y Programacin Presupuestaria para los Entes Pblicos Descentralizados
Sistema de Control Interno en las Organizaciones Pblicas
Formacin de Inventarios y Cuenta de Bienes M uebles Organizacin y M todos para la Administracin Pblica. Contabilidad Presupuestaria y Fiscal para los M unicipios Control y Gestin Presupuestaria Retenciones en el Impuesto sobre la Renta e Impuesto al Valor Agregado para los Entes Fundamentos del Control Fiscal Control de Gestin
M etodologa para la elaboracin del Plan Operativo Anual de los M unicipios y su vincu
ACTIVIDAD DE CAPACITACION Principios Generales sobre Papeles de Trabajo e Informes de Auditora Auditora de Gestin Auditora Interna en el Sector Pblico
ACTIVIDAD DE CAPACITACION Tcnicas Aplicadas a la Redaccin de Informes Actualizacin Ortogrfica tica en el Trabajo Organizacin de Eventos Especiales y Protocolo Protocolo, Ceremonial y Etiqueta en el Ejercicio de las Funciones del Estado Tcnicas de Redaccin para Profesionales Secretaria Ejecutiva para el Sector Pblico Integrado Office Bsico 2007 Word - Excel - Power Point- Outlook M anejo Consciente del Estrs Formacin de Supervisores
ACTIVIDAD DE CAPACITACION Excelencia en la Atencin y Servicio al Ciudadano Creacin y Funcionamiento de las Oficinas de Atencin al Ciudadano
ACTIVIDAD DE CAPACITACION Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos La Descentralizacin administrativa de Venezuela Ley de Contrataciones Pblicas
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Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Contro
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Deberes, Derechos, Incompatibilidades y Proced
15. 1 www.celadel.org Taller Calidad y excelencia en la gestin pblica 30 de septiembre al 04 de octubre de 2013 Salamanca, Espaa PROGRAMA DE ACTIVIDADES Lunes 30 de septiembre 9:00: Recepcin y acreditacin de los participantes en la sede del Organismo Autnomo de Recaudacin y Gestin Tributa ria de la Diputacin de Salamanca (REGTSA) 9:15: Presentacin del Taller a cargo de las autori dades de REGTSA 09:30 Sesin del Taller Contenidos: El camino a la excelencia en las organizaciones pblicas. La utilizacin de los modelos de excelenc ia como referentes para la mejora. La Experiencia de REGTSA . Profesor: Manuel Francisco Rodrguez Maseda 14:00 Receso para almorzar 16:00 Sesin del Taller Contenidos: La innovacin en un entorno pblico. Qu es y qu no es la innovacin?. Modelo de referencia para la innovacin. La cultura de la innovacin. Ejemplos prcticos. Profesor: Manuel Francisco Rodrguez Maseda 18:30: Fin de la jornada www.celadel.org Taller Calidad y excelencia en la gestin pblica 30 de septiembre al 04 de octubre de 2013 Salamanca, Espaa Martes 1 de octubre 09:00 Sesin del Taller Contenidos: Cmo poner en marcha el proceso la voz del ciudadano?. Cmo podemos garantizar la fiabilidad de los estudios y encuestas?. Ejemplos prcticos de encues tas y su segmentacin. Elaboracin y medicin de cartas de s ervicios. Ejemplos prcticos. Profesora:
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Carmen Martn Cabaas 14:00 Receso para almorzar 16:00 Visita guiada al casco antiguo de la ciudad de Sala manca Mircoles 2 de octubre 9:00. Sesin del Taller Contenidos: Cmo elaborar un relatorio de gestin?. Cmo comprender qu nos pide el modelo en cada subcriter io?. Ejemplos de relatorios. El relatorio de REGTSA en l os premios iberoamericanos 2012. Ejemplos prcticos de autoeva luacin mediante cuestionario y formulario. La participaci n en el proceso de autoevaluacin. Integracin con el proceso de pl anificacin estratgica. El proceso de presentacin a un premio . Cmo preparar a la organizacin para una evaluacin Profesora: Sara Baselga Lpez 14:00: Receso para almorzar www.celadel.org Taller Calidad y excelencia en la gestin pblica 30 de septiembre al 04 de octubre de 2013 Salamanca, Espaa 16:00 Sesin del Taller Presentacin de experiencias de calidad en gestin pblica en los pases de Amrica Latina a cargo de los part icipantes 1 . Las presentaciones tendrn lugar por paneles de 4 p ersonas que dispondrn de un tiempo de exposicin 15 minutos ca da una. Al finalizar las presentaciones del panel habr una ronda de preguntas a los ponentes. 18:30: Fin de la jornada Jueves 3 de octubre 09:00 Sesin del Taller Contenidos: Cmo disear e implantar un sistema de gestin por procesos en un Servicio Pblico?. Ejemplos pr cticos de mapa de procesos, documentacin y registros de cada proceso. Herramientas informticas para la gestin del siste
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ma de calidad. Profesor: Manuel Pechero Arroyo 14:00: Receso para almorzar 16:00 Sesin del Taller Presentacin de experiencias de calidad en los pas es de Amrica Latina a cargo de los participantes . Las presentaciones tendrn lugar por paneles de 4 p ersonas que dispondrn de un tiempo de exposicin 15 minutos ca da una. Al finalizar las presentaciones del panel habr una ronda de preguntas a los ponentes. 18:30: Fin de la jornada 1 Cada participante deber llevar preparada la prese ntacin de una experiencia de calidad en la gestin pblica que tenga lugar en su pas. www.celadel.org Taller Calidad y excelencia en la gestin pblica 30 de septiembre al 04 de octubre de 2013 Salamanca, Espaa Viernes 4 de octubre 09:00 Sesin de valoracin del Taller . Lecciones Aprendidas. 11:30 Acto protocolar de clausura del Taller . Entrega de diplomas a los participantes en el Palacio sede de la Diputaci n Provincial de Salamanca. Visita guiada por el Palacio.
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Fundacin Escuela de Gerencia S ocial (FEGS ) Av. Alfredo Jahn, con 5 transversal, Los Palos Grandes, Caracas Apartado Postal 69295, Altamira 1062 Telfonos: (58-212) 286.32.05 / 286.25.51 / 286.28.31 / 286.30.74 Fax: (58-212) 286.18.33 Web: http://www.gerenciasocial.gob.ve Correo Electrnico: infofegs@gerenciasocial.gob.ve / webmaster@gerenciasocial Programa de Formacin para la Construccin del Nuevo Estado Formacin en Poltica S ocial Proyecto Nacional S imn Bolvar. El Estado y la transicin al socialismo. Fundamentos de Economa Poltica. Poltica S ocial. Modelos de Produccin S ocial. Marco jurdico del contexto socio poltico Ley de los Consejos Comunales. La Constitucin como instrumento para la transformacin del Estado. Herramientas Jurdicas de la Gestin Pblica. Ley de Participacin Ciudadana. Nueva Institucionalidad Los Retos de la Gestin S ocial. tica y funcin pblica. Los Consejos de los trabajadores como estructura de control de la gestin La informacin social necesaria para la toma de decisiones. Anlisis estratgico para el desarrollo social de Gobernaciones y Municipios. Participacin y Organizacin S ocial
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Consejos Comunales. Contralora social. Cooperativismo. Rendicin de Cuentas. Herramientas de Participacin y organizacin social. Habilidades para la gestin comunitaria Comunicacin Comunitaria Habilidades para la gestin social comunitaria. Integracin y Trabajo en Equipo. Liderazgo Facilitador de Procesos Comunitarios. Negociacin y Manejo de Conflictos. Herramientas de gestin comunitaria Plan Comunal. Diagnstico Comunitario participativo. S istema de Informacin Comunitario (S IS COM). Formulacin de Proyectos comunitarios. Formulacin de Proyectos S ocio Productivos. Herramientas de gestin social Planificacin Estratgica Pblica. Construccin de Indicadores sociales. Presupuesto por Proyectos. S istema de Control de gestin mediante indicadores. Trabajando con la comunidad en el marco de la gestin compartida. Curso Avanzado para Gerentes Sociales (CAGES) Mdulo I: Fundamentos Polticos, S ociales y Jurdicos para la Refundacin del Bienvenida / Presentacin Fundacin Escuela de Gerencia S ocial. Conferencia: La Gerencia Institucional en un Estado en Transicin al Socialismo La Constitucin como instrumento de transformacin del Estado. Proyecto Nacional S imn Bolvar (2007-2013). Herramientas Jurdicas de la Gestin Pblica. Estado y Transicin al S ocialismo. Conferencia. Anlisis sobre el contexto Internacional y su impacto en Venezuela. Gestin Econmica en el S ocialismo. Visita u observacin en campo. Discusin en plenaria. Mdulo II: Herramientas para Construir la Nueva Institucionalidad Planificacin Estratgica Pblica. Conferencia: Violencia e Inseguridad en Venezuela. Balances y Retos. Conferencia: Gestin Econmica Socialista en las Unidades de Produccin Social. Presupuesto por Proyectos. Formulacin y Evaluacin de Proyectos S ociales. Informacin S ocial para la toma de decisiones. Marco Legal del Poder Popular.S Visita a Comuna. Mesas de Trabajo y Plenaria. Mdulo III: La Gerencia S ocial y el gerente necesario para el nuevo estado tica y el S ervidor Pblico. Liderazgo. Conflicto y Negociacin.
Trabajo en Equipo. Retos de la Gerencia S ocialista y Construccin del Perfil del Gerente S ocialista.
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Escuela Venezolana de Planificacin

PROGRAMACIN ACADMICA 2013
Con miras a formar lderes y cuadros polticos; ciudadanos(a gobiernen teniendo la actividad de planificar como centro para su Planificacin abrir para el ao acadmico 2013 una serie de nuevo
CAMPOS TEMTICOS
POLTICA
TALLERES: Transicin al Socialismo. II Plan Socialista de la Nacin 2013-2019. CURSOS DE AMPLIACIN Formulacin de Polticas Pblicas.
ECONOMA
CURSOS DE AMPLIACIN: Presupuesto Pblico. Contabilidad de Costos. Inversin Pblica y Financiamiento. Formulacin y Evaluacin de Proyectos. DIPLOMADOS: Diplomado en Planificacin y Finanzas Pblicas (ENAHP-IUT y EV Diplomado en Formacin Productiva Socialista (FEGS-EVP).
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POSTGRADOS: Especializacion en Planificacin y Finanzas Publicas (en proyect

ESTUDIOS REGIONALES
TALLERES: Observacin y Anlisis Territorial. CURSOS DE AMPLIACIN: Sistemas de Informacin Geogrfica.
POSTGRADOS: Maestra/Especializacin en Planificacin Integral para la Transi

ESTUDIOS URBANOS
TALLERES: Planificacin de Sitios. DIPLOMADOS: Diplomado en Instrumentos para la Planificacin Local.

ESTUDIOS SECTORIALES
TALLERES: Formulacin y Evaluacin de Proyectos Comunitarios.
CURSOS DE AMPLIACIN: Estadsticas Socio-Demogrficas. Planificacin de Energas Alternativas. Planificacin para la Gestin y manejo de los Servicios Municipa DIPLOMADOS Diplomado en Planificacin Agroecolgica. Diplomado en Integracin Latinoamericana (en proyecto). POSTGRADOS: Especializacin en Planificacin Agroecolgica.
MTODOS E INSTRUMENTOS
CURSOS DE AMPLIACIN: Mtodos para Planificar. Estadsticas para Planificadores.

ESTUDIOS DEL DESARROLLO
CURSOS DE AMPLIACIN: Planificacin del Desarrollo Fronterizo POSTGRADOS: Doctorado Desarrollo y Proyecto Nacional (en proyecto)
ACTIVIDADES EXTRACURRICULARES
CURSOS DE AMPLIACIN: Presupuesto Pblico. Contabilidad de Costos. Inversin Pblica y Financiamiento. Formulacin y Evaluacin de Proyectos. DIPLOMADOS: Diplomado en Planificacin y Finanzas Pblicas (ENAHP-IUT y EV Diplomado en Formacin Productiva Socialista (FEGS-EVP).
POSTGRADOS: Especializacion en Planificacin y Finanzas Publicas (en proyect
Estudios
PRESUPUESTO PBLICO
Presentacin
El presupuesto por proyectos, es un ins fortalecimiento institucional, responde gestin pblica. Es por ello que la cap presupuestaria, tanto la formulacin como estrategias del desarrollo de la nacin.
Objetivos
General Fortalecer las capacidades tcnicas y pol efectividad en el cumplimiento de sus
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Especficos:
1. Proveer los conocimientos

Pblica.
2. Fortalecer las capacidades tcnicas
presupuestaria, regidas por la Consti de la Nacin 2013-2019.
3. Fortalecer las capacidades gerencia 4. Proveer las herramientas tericas y

por proyecto. nacional.
municipales, para el mantenimiento y
5. Establecer los parmetros cientficos
6. Fortalecer las capacidades gerencia
municipales, para la formulacin y ge proyecto.
7. Establecer los procedimientos requ 8. Analizar el marco terico que rige

nacional.
Metodologa
A travs de exposiciones prcticas y suc temas tratados, dicha vinculacin recomendaciones, crticas y aportes. Vinc aprendizajes y conocimientos terico
Perfil de ingreso Crditos estipulados

Dos (2) unidades de crdito.
Dirigido a profesionales en las reas de: C
Certificacin que se otorga:

Certificado.
Horario/Duracin
Martes y jueves: De 2:00 p.m. a 5:15 p.m El curso tiene una duracin de 48 horas a sesiones de 3 horas cada una.
Temario
UNIDAD I. La Administracin en UNIDAD II. El Presupuesto por Proyectos UNIDAD III. La Ejecucin y Control del Pr
Costo
260 Bs.
Requisitos
Dos (2) fotografas recientes (tamao Fotocopia de la Cdula de Identidad. Sntesis Curricular actualizada. Fotocopia del ttulo de pregrado.
Depsito bancario por el monto de Bs. 260. Hacer la preinscripcin en lnea.
Proceso de inscripcin
Efectuar depsito bancario en la Cuenta nombre de la Fundacin Escuela Venezolan
Presentar ante la Unidad de Control de sus originales y fotocopia del depsito banc
Fecha de inicio
El proceso de inscripcin es continuo. requerida.
Disponibilidad de cupo
25 cupos. Para mayor informacin comunquese po

Preinscripcin en lnea
N Visitas:
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03/11/13
twitter Share on facebook M ore Sharing ServicesC Pgina oficial de la Fundacin Escuela Venezolana de Planificacin. Ente adscrito al M inisterio del Poder Popular para la Planificacin y Finanzas. Validador W3C FEVP Validador css
12.
Agenda CELADEL
Especializacin en Recaudacin Tributaria
La Especializacin en Recaudacin Tributaria Local busca contri
latinoamericanos, lo que incide negativamente en los niveles de autono premios y reconocimientos internacionales a la excelencia. El Programa se desarrollar en nuestro campus virtual entre el 18 de
CELADEL con el Organismo Autnomo de Recaudacin y Gestin T
Consta de seis cursos y un taller de integracin y aplicacin de los c L a carga horaria total es de 130 horas lectivas .
Los participantes que ocupen los 4 primeros lugares en el orden de m bajo la direccin de REGTSA. Solicitud de plaza y beca: Completa y enva este formulario Informacin detallada:
participar de la segunda edicin del Taller sobre Calidad y Excelen
ETL. Presentacin
En el Primer Informe Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unid que,
en general, la presin tributaria en Amrica Latina es baja (1 capacidad de recaudacin es dbil y lo recaudado generalmente r
Por eso, segn el Segundo Informe Mundial titulado El financiamiento desafos estructurales a afrontar es reforzar la fiscalidad local y la
Basndose en las experiencias exitosas de dos instituciones de tributac Lima, Per (SAT) y el Organismo Autnomo de Recaudacin y Gesti busca dar respuesta a este interrogante clave: cmo pueden los mun su autonoma financiera?. Objetivos La Especializacin persigue los siguientes objetivos:
- Proporcionar a los participantes una comprensin de los conocimien

elpresupuestario.blogspot.com/2012/06/el-presupuesto-por-proyectos-la.html 40/109
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- Familiarizar a los alumnos con el manejo de las tcnicas y estrategias
- Facilitar a los participantes las claves para lograr mejoras apreciables
- Proporcionar a los alumnos los elementos para convertir el sistema d Destinatarios
La Especializacin est orientada a cargos pblicos, autoridades electa
de Amrica Latina interesadas en la materia. No tiene requisitos de for
ETL. Estructura, calendario y profesorado
Sistemas de Financiacin Local. Del 18 de marzo al 31 de marzo Profesor: Pascual Alberto Torga (Profesor de Hacien Pblica de la Universidad Nacional de la Plata, Argentina)
Organizacin de los Servicios Tributarios . Del 01 al 14 de abril. Profesor: Sal Barrera Ayala (Experto en Gestin Tributaria, ex-Jefe del Servicio de Administracin Tributaria de la Municipalidad Metropolitana de Lim Per) Gestin del Catastro. Del 15 al 28 de abril.
Profesora: Paulina Ramrez Portuguez (Vicealcaldesa y Directora Financiera de la Municipalidad de Cartago, Costa Rica) Descanso y recuperacin de actividades. Del 29 de abril al 05 mayo.
Fiscalizacin Tributaria. Del 06 al 19 de mayo. Profesor: Jos Antonio Neira Reymer (Jefe de la Divisin Inspecciones del Servicio de Administracin Tributaria de la Municipalidad Metropolitana de Lim Per)
Gestin de Pagos Voluntarios. Del 20 de mayo al 02 de junio. Profesor: Manuel Pechero Arroyo (Jefe de Recauda del Organismo Autnomo de Recaudacin y Gestin Tributaria de la Diputacin de Salamanca, Espaa) Descanso y recuperacin de actividades. Del 03 al 10 de junio.
Recaudacin Coactiva. Del 11 al 24 de junio. Profesora: Sara Beselga Lpez (Jefa de la Oficina Principal de Recaudacin del Organismo Autnomo Recaudacin y Gestin Tributaria de la Diputacin d Salamanca, Espaa)
Otorgamos beneficios por ms del 60% d
Arancel de la Especializacin El arancel general para la totalidad de la Especializacin es de 600 dl No obstante, el valor final del arancel a pagar depende de la obtencin adicionales.
La beca del 30% suma 180 dlares, el descuento por abonar el aranc de 65 dlares en la Tarjeta CPLUS y un curso gratuito por valor de 9 arancel general de la Especializacin. Becas El CELADEL dispone de un nmero limitado de becas parciales del 3 420 dlares. Beneficios adicionales Los cursantes que finalicen exitosamente el cursado de la Especializaci - Un crdito en su Tarjeta CPLUS equivalente a 65 dlares.
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- Acceso gratuito a un curso que se desarrollar en el segundo semest Formas de pago Los participantes podrn optar por abonar el arancel correspondiente
a) En un solo pago con un descuento del 10% sobre el valor establecid
b) En un plan de tres cuotas iguales pagaderas, la primera al momento
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11.
CELADEL EL CENTRO LATINO AMERICANO DE ESTUDIO S LO CALES FUE FUNDADO INSTITUCIO NALES:
A) AFIANZAR LO S VALO RES Y LAS INSTITUCIO NES DEMO CRTICAS LO CAL
B) CO NTRIBUIR AL PRO GRESO Y AL DESARRO LLO LO CAL EN LO S PLAN INCREMENTO DE LA EFICIENCIA DE LA GESTI N PO LTICA, FINANCIERA, O TRO S ENTES PBLICO S Y PRIVADO S LATINO AMERICANO S;
C) PRO MO VER LA CO O PERACI N Y EL INTERCAMBIO TCNICO ENTRE
INSTITUCIO NES PBLICAS Y PRIVADAS, ESTUDIO SO S E INVESTIGADO RES D
D) PRO MO VER Y DEFENDER LO S INTERESES LO CALES LATINO AMERICANO S
E) APO YAR Y PARTICIPAR EN LAS ACTIVIDADES DE LO S MUNICIPIO S Y O PRECEDENTEMENTE ENUNCIADO S.
NUESTRA DIRECCI N PO STAL ES CALLE LO S PO ZO S 3048, BARRIO ALTO VE
AGENDA DE ACTIVIDADES
Durante el prim er sem estre de 2013 el CELADEL desarrollar las siguientes a 1. ESPECIALIZACIN EN RECAUDACIN TRIBUTARIA LOCAL
Mdulos: Sistem as de Financiacin Local - Organizacin de los servicios tribu coactiva - Taller de integracin y aplicacin de conocim ientos Calendario: desde el 18 de m arzo al 14 de julio.
La Especializacin en Recaudacin Tributaria Local busca contribuir a la supe
negativam ente en los niveles de autonom a y en la capacidad de gestin loca Recaudacin y Gestin Tributaria de la Diputacin de Salam anca (REGTSA El Program a se desarrollar en nuestro cam pus virtual entre el 18 de m arzo
Consta de seis cursos y un taller de integracin y aplicacin de los conocim i L a carga horaria total es de 130 horas lectivas.
Los participantes que ocupen los 4 prim eros lugares en el orden de m rito d segunda edicin del Taller sobre Calidad y Excelencia en la Gestin Pblica
Solicitud de plaza y beca: Com pleta y enva este form ulario antes del 10 de m 2. ESPECIALIZACIN EN GESTIN PBLICA DE EXCELENCIA
Mdulos: Introduccin a la gestin pblica - Modelos de excelencia - Met servicios pblicos - Taller de integracin y aplicacin de conocim ientos Calendario: desde el 18 de m arzo al 14 de julio.
La Especializacin en Gestin Pblica de Excelencia se realiza en el m arc
Tributaria de la Diputacin de Salam anca (REGTSA, Espaa), entidad pbli Coordinador General de REGTSA).
El Program a se desarrollar en nuestro cam pus virtual entre el 18 de m a
Consta de seis cursos y un taller de integracin y aplicacin de los cono La carga horaria total es de 130 horas lectivas.
Los participantes que ocupen los 4 prim eros lugares en el orden de m
Taller sobre Calidad y Excelencia en la Gestin Pblica que se desarrolla
Solicitud de plaza y beca: Com pleta y enva este form ulario antes del 10 d
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3. ESPECIALIZACIN EN PLANIFICACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL
Mdulos: Teora y prctica del desarrollo local - Metodologas participativ
locales de creacin de em presas y em pleos - Estrategias para la susten de integracin y aplicacin de conocim ientos. Calendario: desde el 8 de abril al 15 de julio.
Las Especializaciones tienen una carga horaria de 130 horas, cuentan con la g
- Becas. El costo de la m atrcula es de 600 dlares. No obstante, el CELADEL d
pago tendrn adem s un descuento especial del 10%. El plan en cuotas conte del pago. - Ms becas. 4 becas por orden de m rito para cada Especializacin. La beca en Salam anca (Espaa) en la prim era quincena de octubre de 2013.
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- CURSO GRATUITO. Tienen un bonus extraordinario: un curso gratuito ("Lider CURSO "CIUDADES INTELIGENTES"
Mdulos: El nuevo paradigm a urbanstico: las ciudades inteligentes. Los sop tecnologas. Carga horaria: 70 horas Calendario: Del 20 de m ayo al 07 de julio.
Costo de la m atrcula: U$S 280. El CELADEL dispone de becas del 30%. El becar nico tendrn un descuento especial debiendo cancelar U$S 170. CURSO "LA PREVENCIN DEL DELITO Y LA VIOLENCIA DESDE LO LOCAL". Carga horaria: 20 horas Calendario: desde el 11 de m arzo al 7 de abril
Costo de la m atrcula: Este curso es totalm ente gratuito para quienes com ple U$S 95.
CURSO "METODOLOGAS DE FORMACIN Y DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO Carga horaria: 20 horas Calendario: desde el 06 de m ayo al 19 de m ayo.
Costo de la m atrcula: Este curso es totalm ente gratuito para quienes com ple U$S 95.
TALLER PRESENCIAL "DESARROLLO DE HABILIDADES DIRECTIVAS Y DE LIDERAZ Mdulos: Liderazgo - Negociacin - Com unicacin - Inteligencia em ocional Carga horaria: 40 horas Modalidad: Para instituciones que lo soliciten
10.-
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Ley de Licitaciones
1.-Esquema para la contratacin y ejecucin de ob El procedimiento que debe llevar un ente u organis Una vez que hay la necesidad de adquirir un bien elaborar un proyecto que solvente la necesidad existen proyecto se inicia el proceso de seleccin de contra Contrataciones pblicas. Este proceso se inicia con una invitacin y una en requisitos que deben cumplir ambas partes, luego proceso. Hasta aqu llegaba el procedimiento en relacin el proceso continua con la firma del contrato, se levanta u contrato hasta la finalizacin de la obra y finiquito del con Dentro de las razones que justificaron la necesidad Crear reglas transparentes que promuevan la cap de contratacin y promover el desarrollo de las actividad Dar prioridades a las Pyme, cooperativas y otras de los rangos cuantitativos de las unidades tributaria responsabilidad social. Inclusin de los consejos comuna Para la Ley de Licitacin: Instrumento legal indis transparencia y eficiencia en los procesos licitatorios por La Falta a la libre competencia mediante la exigencia pblicos y privados que ponen en desventaja a las Pymi de contratista. Fomentar el desarrollo de la industria naci El objeto de la ley de Contrataciones Publica c prestacin de servicios y ejecucin de obras y asegurar l En relacin a la Ley de Licitaciones El objeto co ejecucin de obras, adquisicin de bienes muebles Los sujetos a los cuales les ser aplicado la ley estadal y municipal, central y descentralizado. Las y sociedades donde la Repblica tenga 50% o ms de p los numerales anteriores. Y Los consejos comunales. Mientras que en la Ley de Licitaciones se contemp Los contratos que solo quedaron excluidos de
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Contrataciones Pblicas son: Los Contratos para la eje marco de acuerdos internacionales. Los Servicios financ de obras artsticas, literarias, o cientficas. Los Servicio Adquisicin y arrendamiento de bienes . Y la Adquisicin entes de la administracin pblica. En la Ley de Licitaciones solo quedaron excluido seguros. Los servicios financieros. Y Los procesos de bienes y contratacin de servicios financiados por En relacin a las medidas de promocin y desa respecto de la ley de licitaciones, en las dos leyes se con Dentro de las medidas de promocin de desarrol la pequea, mediana industria, cooperativas y cualquie mrgenes de preferencia. Categoras o montos de contra agregado nacional. Transferencia de tecnologa. Venezuela y tengan mayor incorporacin de insumos
Las Modalidad que se debe llevar a cabo para para la Ley de Licitacin son: Debe constituirse una jurdica, tcnica y econmica financiera. La Contralora G sin derecho a voto.
La Ley de Contrataciones Pblicas le otorga ciudadana, para realizar contrataciones de obras y acuerdo a sus requerimientos, preferiblemente por Con ms urgentes y cercanas a la comunidad. Los consejos aplicar las modalidades de seleccin de contratistas. Y rendicin de cuentas en la ejecucin de los contratos.
La Ley de Licitaciones no contempla los Consejos
El Registro Nacional de contratistas es una depen de Contrataciones Pblicas el Registro Nacional de contr la informacin necesaria para: Dictar criterios para la c financiera de las empresas. Y es necesaria la inscripci mayores a 4000 U.T. En caso de adquisicin de bienes o En la Ley de Licitaciones el Registro Nacional de bsica para la calificacin legal, financiera y la clasificac R.N.C. para presentar ofertas en contrataciones cuyos servicios y superiores a 1500 U.T. en caso de ejecucin La inscripcin en el R.N.C. no ser necesaria en c
Modalidades de contratacin y montos para la det Segn la nueva ley, el procedimiento de Licita procedimiento de Licitacin Selectiva es denominado C concepto, establecindose los procedimientos de Consu Los montos lmite para convocar las diferentes mo 20.000 Unidades Tributarias (UT) para adquirir bienes se exige 11.000 Unidades Tributarias (UT) para adquirir Concurso Cerrado, se requiere entre 5.000 y 20.000 UT p de obras la ley exige un precio estimado entre 20.000 y 5 adquirir bienes o contratar servicios,; mientras que para 25.000 UT Por otra parte, para la Consulta de Precios la norm UT para construir obras. Y para la adjudicacin 11.500 UT para construir obras. No obstante, para la En el caso del Concurso Cerrado, la ley hace pequeas industrias, pequeos productores, cooperativa ser ejecutada la contratacin. Asimismo, le ley seala q sustituyen a la Adjudicacin Directa.
En cuanto a la Contratacin Directa, la ley establece tre emergencia comprobada. El primer caso procede ante los contrat competencia por las especificaciones tcnicas requeridas, si las co una emergencia comprobada que impida al rgano cumplir con su terminados y cuando se trate de bienes, servicios u obras para su c
Pliegos de Condicin. El Pliego de Licitacin pasa a deno seleccin de contratistas, en la medida que ella establece por a Especificaciones tcnicas detalladas. Idioma de la manifestacin Moneda de las ofertas y tipo de conversin. Plazo, lugar y Criterios de calificacin, evaluacin y sus ponderaciones. Condicione (1 a 5%).
Los plazos que se debe seguir para la seleccin de co
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disponibilidad de pliegos hasta el otorgamiento de la buena pro, est
En relacin con la ley de Contrataciones Pblicas se cuando mediante acto motivado se justifique adecuadamente su proceso productivo. Las condiciones tcnicas del bien, servicio u adquisicin de bienes o prestacin de servicio, dadas las comprobada. Cuando se pudiera comprometer secretos o estrategia restablecimiento inmediato de servicios pblicos. Adquisicin de bie En relacin con la Ley de Licitaciones las adjudicaciones obras artsticas o cientficas.
En el proceso de evaluacin de ofertas son causales de rec Los que tengan omisiones o desviaciones sustanciales. Las que se Que suministre informacin falsa. Que no estn firmadas por la pers el compromiso de responsabilidad social.
Para ambas Leyes se declararan desiertos los rechazadas. Incumpla algn supuesto previsto en los Y en la Ley de Licitaciones cuando no se reciban al meno Sanciones contempladas en ley de Contrataciones Multa de 100 U.T. a 500 U.T. A los funcionarios de Sanciones a los contratistas: Multa de 3000 U.T. C 4 aos cuando suministren informacin falsa. Suspensin del R.N.C. por 2 3 aos cuand incumplimiento. Suspensin del R.N.C. por 4 5 aos cu Sanciones contempladas en ley de Licitaciones:
Multa de 100 U.Y. a 1000 U.T. A los funcionarios d
Sanciones a los contratistas: Suspensin d del R.N.C. por 2 3 aos cuando retiren ofert Suspensin del R.N.C. por 4 5 aos cuando incu
Lineamientos no contemplados en la Ley de
La Ley de Contrataciones Pblicas Contempla: adjudicacin. Garantas: Fianza de anticipo. Garanta de fiel cum laboral: 10% del costo de la mano de obra o retencin fijado en el contrato (opcional). Anticipos de obras Modificaciones al contrato. Control y fiscalizacin de conformacin y se realiza el pago en 8 das hbiles. Medidas Preventivas contempladas en la ltima re Si la obra est paralizada o exista riesgo inminen de bienes, equipos, instalaciones y maquinarias, as com en el tiempo previsto. Se dejar constancia en acta de estado de avance de la obra. Los bienes objeto de la disposicin del ente contratante mediante ocupacin te solicitar la revocatoria, suspensin o modificacin
MAESTRA MENCI
ASIGNATURA
ANLISIS E INTERPRETACIN DE LEY DE CONTRATACIONES PBLICA
FACILITADOR: PARTICIPANTES: ABG. (M.SC). LISANDRO ZAPATA EDUARDO B CAROLINA RODRIGUEZ
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http://w w w .contratacionpublica.com .v
Atencin: el prxim o 22 y 23 de noviem bre dictarem os un curso de con
La form a de pago es depositando en la cuenta corriente del banco m e depsito a travs de el correo rv.consultores38@gm ail.com .
Los participantes contaran con refrigerios, m aana y tarde am b
Capacitar a los participantes en el m anejo de las tcnicas y herram ienta
INVERSIN: Un Mil Seiscientos V
Responsab
Actividades Actividades
Etapas
Suspensin y term inaci
Adjudicacin, d
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Pgina Web
9.-
Agenda CELADEL
Curso "La calidad en los servicios municipales". Inscr
Las instituciones pblicas pueden ser tan eficientes y eficaces como cu mejoramiento sus procedimientos. La tendencia actual es la adopcin permanentes de mejora de los servicios que se ofrecen.En este curso v
Tiene lugar en nuestro campus virtual a lo largo de 2 semanas, desde e Arancel: El valor del curso es de 85 dlares estadounidenses.
Plazo de matriculacin: hasta el da 15 de noviembre. Acceder al fo Profesora
Mara Isabel Carbonell. Licenciada en Administracin de Calidad Estratgica Total de la Facultad de Ciencias Econmicas - UN de la UNC. Editora de la materia Seminarios de Calidad y Evaluacin en psicosociologa de las organizaciones y pre certificacin de Normas Objetivos
El objetivo de este curso es conceptualizar la Calidad como filosofa d y mtodos necesarios para mejorar los mismos, de manera que pueda rol de las personas.
Especficamente, los objetivos perseguidos son que, al finalizar el curso Comprenda qu es la Calidad y cmo ha evolucionado el concepto, organizacin. Identifique los procesos como medios para satisfacer las expectativas Conozca tcnicas de evaluacin de la calidad que aplican indicadores Conozca los modelos de Excelencia en la Gestin comnmente Destinatarios
Esta dirigido a autoridades y funcionarios que se desempean en el m sociedad civil y ciudadanos interesados en el fortalecimiento de la gest Estructura y contenidos El curso consta de 2 captulos. Cada semana se desarrolla 1 captulo.
Leccin 1. El desarrollo de esta leccin permitir comprender ampliamente aceptada y aplicable a cualquier tipo de organizacin. Se de la organizacin y el liderazgo como agentes facilitadores del cambio
Leccin 2. En esta leccin se desarrollara la idea de procedimiento administrativa para la realizacin de un fin. El procedimiento tiene por ciudadano. La actuacin pblica requiere seguir cauces formales, que Los conocimientos tcnicos sobre los procedimientos administrativos s forma de ejecucin y los resultados esperados de la misma.
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Leccin 3. En esta leccin Identificaremos los costos de la calidad calidad y el control de la gestin, aplicando los indicadores como herra
Leccin 4. Esta accin de bsqueda de la Mejora Continua en las modelos de Excelencia en la Gestin. Estos modelos estn preparados aseguramiento de la calidad, como en el caso de Normas ISO. Una ca adaptndose a los cambios que se producen en el entorno. Carga horaria El curso tiene una carga horaria de 20 horas lectivas.
Metodologa La modalidad de aprendizaje adoptada por el CELADEL posibilita a profesor para el desarrollo de las actividades y con la asistencia tcnic obligatorias y dos actividades prcticas evaluativas. A lo largo del curs experiencias.
Toda la bibliografa y los materiales de estudio son digitales y estn a d Aprobacin
El curso tiene cuatro actividades prcticas evaluables y una evaluacin completar las actividades previstas se requiere un promedio mnimo de Certificacin Los participantes que cumplan con todas las obligaciones acadmicas Certificado ser remitido por correo electrnico dentro de los 10 das
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NUEST RA DIRECCIN POST AL ES CALLE LOS POZOS 3048, BARR EL CURSO EST O RIENTADO A DO S PLANO S: LA GESTI N DE PRO YECTO S PLANO TECNO L GICO SE HACE UN REPASO DE LAS HERRAMIENTAS DIS ADECUADA IMPLEMENTACI N DE PRO YECTO S BASADO S EN TICS.
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VISTA DE LA GESTI N SE ESTUDIA EL CAMBIO CULTURAL Y PRO CEDIMENT
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PERMANENTE DEL PRO FESO R PARA EL DESARRO LLO DE LAS ACTIVIDADES Y
TRABAJO TIENE UNA LECCI N, LECTURAS O BLIGATO RIAS Y DO S ACTIVIDA
LO S PARTICIPANTES PO DRN INTERCAMBIAR IDEAS, O PINIO NES Y EXPERIE TO DA LA BIBLIO GRAFA Y LO S MATERIALES DE ESTUDIO SO N DIGITALES Y APRO BACI N
EL CURSO TIENE CUATRO ACTIVIDADES PRCTICAS EVALUABLES Y UNA EV
SE EXTIENDE AL CO MPLETAR LAS ACTIVIDADES PREVISTAS SE REQ UIERE UN CERTIFICACI N
LO S PARTICIPANTES Q UE CUMPLAN CO N TO DAS LAS O BLIGACIO NES ACA
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El CELADEL ofrece soluciones a instituciones locales - pblicas, no gube cuentan con los medios tcnicos o con la experiencia necesaria. Bajo esta modalidad pueden ejecutarse proyectos que abarquen desde un so especialmente diseados y nuestra solucin puede comprender todos o slo Consultora para la definicin del proyecto de capacitacin
Diagnstico de las necesidades de capacitacin.
Determinacin de los objetivos y modalidades formativas a emplear, identificacin de los Diseo pedaggico de las actividades virtuales. Seleccin de autores de contenidos y capacitadores.
Alojamiento y gestin del proyecto de capacitacin

Edicin integral de los materiales y de las actividades y publicacin en la plataforma.
Alojamiento de las actividades en nuestro campus, personalizando las aulas con los log
Formacin en la metodologa pedaggica virtual para capacitadores y en la utilizacin de Organizacin de los Crculos de Capacitacin Entrenamiento de los facilitadores de los Crculos de Capacitacin Administracin acadmica integral y auditoria de calidad de cursos y programas. Atencin a capacitadores y facilitadores 24x24 Para m ayor inform acin: celadel@celadel.org
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PLANIFICACI N, CO NCEJAL Y PRESIDENTE DEL CO NCEJO DE LA MUNICIPA O BJETIVO S
ANALIZAR LO S ASPECTO S TE RICO -PRCTICO S DE LA PLANIFICACI N
INDAGAR SO BRE PRO CESO S METO DO L GICO S DIRIGIDO S A LA PLANIFIC CO NTIENEN.
TRANSMITIR VISIO NES Y CO MPARTIR EXPERIENCIAS SO BRE LA CO NSTRUC
Q UE PERMITAN CO NFO RMAR (O CO NFIGURAR) LNEAS DE ACCI N Y ESTRA DESTINATARIO S
ESTA DIRIGIDO A AUTO RIDADES Y FUNCIO NARIO S Q UE SE DESEMPEAN EN
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- DE LA PLANIFICACI N TRADICIO NAL A LA PLANIFICACI N PARTICIPATIV
PLANIFICACI N TRADICIO NAL HACIA EL ENCUENTRO DE UNA NUEVA FO RM - EL PRO CESO METO DO L GICO DE LA PLANIFICACI N PARTICIPATIVA
CO MPO NENTES DE LAS METO DO LO GAS DE LA PLANIFICACI N PARTICIPA APRENDIDAS DE SUS EXPERIENCIAS. CARGA HO RARIA EL CURSO TIENE UNA CARGA HO RARIA DE 20 HO RAS LECTIVAS. METO DO LO GA LA MO DALIDAD DE APRENDIZAJE ADO PTADA PO R EL CELADEL PO SIBILITA
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skip to main | skip to sideAgenda CELADEL: Centro Latinoamericano de Estudios Locales
Taller presencial sobre Calidad y Excelencia en la Gestin Pblica. Salamanca, Espaa.Inscripcin abierta.
El Taller se realiza en el marco del Convenio suscrito por el CELADEL con el Organismo Autnomo de Recaudacin y Gestin
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Tributaria de la Diputacin de Salamanca (REGTSA, Espaa),... Leer ms...

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Especializacin en Direccin y Gestin de Servicios Municipales. Inscripcin abierta.
La Especializacin proporciona las herramientas necesarias para planificar, organizar, prestar y evaluar los distintos servicios municipales, se realiza totalmente por Internet y... Leer ms...
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Especializacin en Gestin Territorial y Urbana. Inscripcin abierta
La Especializacin se centra en las nuevas estrategias y los nuevos instrumentos que permiten apalancar la innovacin territorial en el diseo eficaz de las intervenciones fsicas,... Leer ms...
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Curso "Redes de cooperacin al desarrollo local".
La cooperacin al desarrollo desde lo local y para lo local es, sin dudas, una de las novedades ms importantes del sistema internacional.En un sentido amplio, la cooperacin descentralizada... Leer ms...
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Curso "Formulacin y evaluacin de proyectos de desarrollo local".
Sabemos que tanto el sector pblico como las organizaciones de la sociedad civil tienen altos ndices de subejecucin presupuestaria; tambin reconocemos que los bajos ndices de... Leer ms...
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Curso "Polticas locales de creacin de empresas y empleos".

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En este curso se presentan conceptos e instrumentos que permitirn a los participantes desarrollar habilidades para conocer, identificar y desarrollar acciones articuladas en material...
2.- Escuela Venezolana de Planificacin La EVP fue creada (04-09-2006) por un ente del gobierno bolivariano: el ahora Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y las Finanzas (MPPPF, antiguo MPD). Es una Escuela del gobierno; no una Escuela de gobierno (de una Facultad o Universidad, pblica o privada). Su misin acadmica fundamental es la docencia y, su objeto de accin es planificar como praxis socio-poltica, para el cambio estructural de la Venezuela capitalista rentista petrolera, todava dominante, luchando por construir el socialismo solidario, incluyente y productor/productivo, donde el trabajo finalmente domine al capital. Por lo tanto, sus actividades acadmicas y objeto de trabajo estn contextualizados por la Constitucin, las LGPESN 2001-2007 y 2007-2013, el Proyecto Nacional Simn Bolvar (PN-SB), 1er Proyecto Socialista de Venezuela.La planificacin pblica es un medio para gobernar. Por eso es que, adems de contribuir a crear al Estado Comunal alternativo, desarrollando teoras y mtodos para planificar, la EVP se compromete y coadyuva con el empoderamiento de consejos comunales y empresas socialistas (EPS/ESS). Sintetizando: nos dedicamos a la formacin de planificadores(as) militantes, sean comunidades, trabajadores y/o funcionarios, con calidad revolucionaria. Es decir: con capacidad para transformar la sociedad y a ellos mismos como sujetos de cambio. Para ser coherente y consistente con el Proyecto Nacional socialista bolivariano, dicha militancia planificadora debe, puede y tiene que ser implicada, constructiva y transustanciadora.Por lo tanto, la EVP est implicada en participar paraconstruir un nuevo bloque histrico transustanciador (A. GRAMSCI) empoderando a las EPS/ESS, comunidades, funcionarios(as) militantes en la planificacin y ejecucin de un sistema hegemnico alternativo el socialismo. Al resaltar la actividad de planificar destacamos que, a travs del PN-SP, garanticemos la irreversibilidad del devenir histrico-poltico de Venezuela. Estamos comprometidos con formar una nueva intelectualidad orgnica de funcionarios(as), trabajadores(as) y ciudadanos(as) que planifiquen sus propios proyectos, contextualizados en el PN socialista bolivariano
1.- decreto 9.041 mediante el cual se dicta el DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA
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DE LEY ORGANICA DE BIENES PUBLICOS GACETA 39.945 DEL 15/06/2012 LEA ESTE DECRETO LEY Y SOBRE TODO EN MUNICIPIO VINCULELO CON LA PUBLICACION 21 ANEXO DE BIENES HAGALO CONOCER A GOBERNADORES Y ALCALDES TIENE MUCHAS IMPLICACIONES EN LOS PROCESOS CONTABLES
COMPILACION JURIDICA PRESUPUESTARIA

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3.
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Bienes Pblicos Junio 2012 Author Luis Ernesto Andueza En la Gaceta Oficial N 39.945 de fecha 15 de junio de 2012, fue publicado el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Bienes Pblicos, el cual fue dictado por el Presidente de la Repblica en ejercicio de la Ley Habilitante. Segn su artculo 1, dicha Ley tiene por objeto establecer las normas que regulan el mbito, organizacin, atribuciones y funcionamiento del Sistema de Bienes Pblicos, como parte integrante del Sistema de Administracin Financiera del Estado. En tal sentido, el artculo 3 establece que las disposiciones de la Ley son de orden pblico y se aplicarn con preferencia a cualquier otra del mismo rango. Por su parte, el artculo 4 de la Ley establece que el sector pblico est conformado por la Repblica, los Estados, el Distrito Capital, los Distritos Metropolitanos, los Distritos, los Municipios, las personas jurdicas estatales de derecho pblico, las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica tenga participacin igual o mayor al 50% del capital social, las sociedades mercantiles en las cuales las sociedades mercantiles referidas anteriormente tengan a su vez participacin igual o mayor al 50% del capital social, entre otras. En consecuencia, dicha Ley es aplicable a las empresas del Estado. Para dicha Ley los bienes pblicos son, entre otros, los bienes muebles e inmuebles, ttulos valores, acciones y dems derechos que los rganos y entes que conforman el sector pblico, as como tambin los bienes, mercancas o efectos que sean objeto de una medida de comiso firme mediante acto administrativo o sentencia definitiva, y los que mediante sentencia firme o procedimiento de Ley sean puestos a la orden del Tesoro Nacional.
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Por otra parte, la Ley clasifica los bienes pblicos en bienes de dominio pblico y bienes de dominio privado, y los divide en bienes nacionales, estadales y municipales; estableciendo que los bienes del dominio pblico son imprescriptibles, inembargables, inalienables y estn exentos de gravmenes nacionales, estadales o municipales (Artculo 9). Asimismo, cabe destacar que el artculo 10 de la Ley consagra que los bienes, rentas, derechos o acciones que formen parte del patrimonio de la Repblica, no estn sujetos a embargos, secuestros, hipotecas, ejecuciones interdictales y en general, a ninguna medida preventiva o ejecutiva y estn exentos adems, de contribuciones o gravmenes nacionales, estadales y/o municipales. El artculo 15 de la Ley establece que se regirn por sus respectivas leyes y slo supletoriamente por lo establecido en la Ley: (i) los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental; (ii) el espectro radioelctrico; (iii) las tierras baldas; (iv) los bienes pblicos enmarcados en procesos de privatizaciones; entre otros. Adicionalmente, la Ley crea el Sistema de Bienes Pblicos, el cual tiene por finalidad: (i) contribuir al desarrollo de la Nacin, promoviendo el saneamiento de los Bienes Pblicos, a los fines de alcanzar una eficiente gestin en el uso, mantenimiento y disposicin de los mismos; y (ii) ordenar, integrar y simplificar los procedimientos para la adquisicin, registro, administracin, disposicin y supervisin de los Bienes Pblicos en el Sector Pblico, con el objeto de lograr una gestin eficiente. Para concretar dichas finalidades, la Ley crea La Superintendencia de Bienes Pblicos, como instituto pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio, con autonoma econmica, presupuestaria, financiera, tcnica y funcional, adscrita al ministerio con competencia en materia de finanzas al slo efecto de la tutela administrativa, para ejercer la rectora del Sistema de Bienes Pblicos bajo La responsabilidad y direccin de un Superintendente o una Superintendente de Bienes Pblicos, quien ser la mxima autoridad dentro de dicho ente. Especficamente, cabe destacar que el artculo 36 establece que las empresas o sociedades de cualquier tipo, en la que los integrantes del sector pblico cuenten con una participacin inferior al 50% de su capital social o patrimonial, segn el caso, debern remitir la informacin relativa al inventario de sus activos, a los fines del registro correspondiente en el Registro General de Bienes Pblicos. Por ltimo, destacar que la Ley tambin regula todo lo relativo a la incorporacin, adscripcin, posesin, custodia, adquisicin, arrendamiento, desincorporacin y enajenacin de bienes pblicos. Adicionalmente, se regulan las concesiones, permisos y autorizaciones sobre bienes pblicos y se establecen las respectivas sanciones y procedimientos en caso de que haya incumplimiento a disposiciones de dicha Ley.
2.-RECONDUCCION PRESUPUESTARIA SENTENCIA CHAGUARAMAS
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SALA CONSTITUCIONAL Magistrada Ponente: LUISA ESTELLA MORALES LAMUO Expediente N 09-0074 El 20 de enero de 2009, se recibi en esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia escrito contentivo del recurso de nulidad por inconstitucionalidad ejercido conjuntamente innominada, con medida cautelar por la ciudadana ROSA
YAMILET GUEVARA BELISARIO, titular de la cdulas de identidad N 12.362.229, actuando en nombre propio y en su carcter de Alcaldesa del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, asistida por el abogado Jos Miguel Lombardo, inscrito en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el N 66.541; contra () la Ordenanza de Ingresos y Gastos para el ejercicio econmico financiero del ao 2009, aprobada por el Concejo Municipal del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, en su sesin ordinaria N 38, en fecha ocho de Diciembre del ao 2008 (08-12-2008), publicada en la Gaceta Municipal N 2008-01-12 (). El 28 de enero de 2009, se dio cuenta en Sala y se design como ponente a la Magistrada Luisa Estella Morales Lamuo, quien con tal carcter suscribe el presente fallo. Realizado el estudio individual de las actas que conforman el presente expediente, esta Sala Constitucional pasa a decidir previas las siguientes consideraciones. I DEL RECURSO DE NULIDAD La recurrente expuso en su escrito, lo siguiente: Que () durante el perodo de discusin de la referida ordenanza se incumpli con la obligacin constitucional de consultar a los ciudadanos y ciudadanas del Municipio, violndose de esa manera el artculo 6 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que consagra la participacin del pueblo en el ejercicio del gobierno en las entidades polticas que la componen. En efecto, en un desesperado esfuerzo de la mayora de los integrantes del referido Concejo Municipal, en el sentido de obstaculizar mi gestin como alcaldesa legtimamente elegida por el pueblo, y por supuesto, en detrimento de los sagrados derechos de ese pueblo que se pronuncio en contra de la opcin preferida por ellos La alcaldesa derrotada en sus aspiraciones de repetir es hermana del presidente del Concejo Municipal procedieron el da 04-12-2008
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a la primera discusin, a puerta cerrada, de un Anteproyecto de Ordenanza de Ingresos y Gastos que haba presentado dicha alcaldesa saliente el da 31-102008, pero que se mantuvo engavetada debido a los avatares de la campaa electoral (). Que () cuatro das ms tarde, es decir el da 8-12-2008, todava sin consultar a los ciudadanos y ciudadanas, fue aprobada en segunda discusin la Ordenanza cuya nulidad estoy el solicitando. Ese mismo da 08-12-2008 sin promulgar, conforme ordena artculo 54 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, fue publicada dicha Ordenanza en la Gaceta Municipal N 2008-01-12 y fue al da siguiente, 09-122008, cuando me fue enviada para su promulgacin, tal como se desprende de oficio sin numero calzado con la firma de la ciudadana Ana Gonzlez, Secretaria del mencionado Concejo Municipal (). Que () as como no se consult al pueblo, tampoco se me consult a m, ni al Consejo Local de Planificacin Publica del Municipio, con cuya omisin se viol el artculo 54 de la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal y todas las normas constitucionales que consagran el poder popular (). Que () otra grave violacin ocurri al notificrseme la aprobacin de la atacada Ordenanza el da 09-12-2008 con la peticin de que la refrendara, cuando en realidad ya haba sido publicada en Gaceta Municipal el da anterior, sin promulgacin. Fue en virtud de ello que en fecha 30-12-2008 envi oficio mediante el cual objet la precitada Ordenanza, con fundamento en el artculo 88, numeral 12 de la tantas veces referida LOPPM. Con este comportamiento se viol el artculo 136 de la CRBV que obliga a los rganos del Poder Pblico que colaboren entre s en la realizacin de los fines del estado, mxime cuando era lgico que se me oyera previamente, dada mi reciente eleccin como alcaldesa (). Que () al proceder de esa manera el referido Concejo Municipal ha menoscabado los derechos de los ciudadanos garantizados por nuestra constitucin y en la ley, y por lo tanto debe declararse la nulidad de lo actuado, conforme al artculo 25 de la CRBV, para lo cual est facultada esa honorable Sala, segn lo dispuesto en el numeral 2 del ya citado artculo 336 eiusdem (). Que () el ciudadano
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Gobernador del Estado Gurico, William Lara, obtuvo de la administracin central un ingreso extra-ordinario por concepto de Situado Constitucional, por un monto de veintisis millones de bolvares fuertes (Bs.F 26.000.000), de los cuales asign un milln de bolvares fuertes (Bs.F 1.000.000), al municipio que represento, segn Decreto N 78, de fecha 23-122008, del cual acompao fotocopia el presente escrito; pero el Concejo Municipal se ha negado a aprobar la autorizacin para que dicho aporte extraordinario sea ingresado al presupuesto del Municipio y proceder a su ejecucin, con cuya omisin se est causando grave perjuicio a las comunidades del municipio Chaguaramas, toda vez que, tratndose de un ingreso extra-ordinario debe destinarse al fin para el cual fue aprobado, y que en el presente caso, segn el ya citado Decreto, es para solventar situaciones de: Alumbrado Pblico, Limpieza, Seguridad, Bacheo, Problemtica del Agua, Culminacin de Obras, Trasporte y mejoras al mal estado de las escuelas en cuanto al techado. Siguiendo con las instrucciones del ciudadano Gobernador y en consulta con algunos consejeros y otros integrantes del Concejo Local de Planificacin Publica, hemos decidido destinar este ingresoextraordinario para ejecutar las siguientes obras: Primero.- Reparacin y puesta en funcionamiento de dos (02) camiones cisterna para suministrar agua potable a los sectores rurales y algunos sectores urbanos carentes de acometidas, por un monto de cuarenta mil bolvares fuertes (Bs.F 40.000); reparacin y puesta en funcionamiento de una maquinaria pesada tipo retro excavador, por un monto de cincuenta mil bolvares fuertes (Bs.F 50.000); reparacin y puesta en funcionamiento de una maquinaria pesada tipo Patrol, por un monto de sesenta mil bolvares fuertes (Bs.F 60.000); reparacin y puesta en funcionamiento de tres (03) unidades de trasporte de personal, por un monto de treinta y seis mil bolvares fuertes (Bs.F 36.000); reparacin y puesta en funcionamiento de una buseta para trasporte de estudiantes, por un monto de catorce mil bolvares fuertes (Bs.F 14.000); reparacin y puesta en funcionamiento de un vehculo de carga (FORD tipo 350), por un monto de diez mil bolvares fuertes (Bs.F 10.000); bacheo de la Avenida San Lorenzo, por monto de trescientos nueve mil bolvares
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fuertes (Bs.F 309.000); recuperacin de la cancha deportiva mltiple del sector La Florida, por monto de setenta y dos mil bolvares fuertes (Bs.F 72.000); Luminarias para el mejoramiento del alumbrado pblico en varios sectores de la poblacin, por monto de cien mil bolvares fuertes (Bs.F 100.000); mejoras y mantenimiento de las reas de la plaza Bolvar de la poblacin, por monto de sesenta mil bolvares fuertes (Bs.F 60.000); mejoras y conservacin de reas verdes de parques y avenidas de la ciudad, por monto de cuarenta y nueve mil bolvares fuertes (Bs.F 49.000); sustitucin de kioscos construidos con laminas de zinc y provisin de uniformes e instrumentos de trabajo a mujeres que se dedican al comercio informal de artculos de panadera y confitera, en la principal arteria vial de la poblacin, por monto de ciento treinta mil bolvares fuertes (Bs.F 130.000) y finalmente, adquisicin, suministro y colocacin de bomba elctrica sumergible en pozo de aguas piedras, profundas mas del casero de Las los colocacin
accesorios, por un monto de setenta mil bolvares fuertes (Bs.F 70.000) (). Que () sobre la base de las circunstancias de hecho antes sealadas, denuncio el incumplimiento legalmente del procedimiento establecido
para la formacin de las Ordenanzas Municipales en materia presupuestaria; la imposibilidad de asumir los gastos necesarios para la satisfaccin de las necesidades del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, en los trminos en los cuales fue aprobada la respectiva Ordenanza de Presupuesto dada la arbitrariedad del Concejo Municipal al aprobar un presupuesto que rompe con el principio de proporcionalidad de conformidad con los artculos 311 y 315 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; as como en la omisin del Concejo Municipal de aprobar la utilizacin de recursos provenientes de la Gobernacin del Estado Gurico por concepto de situado constitucional. Que As, denuncio la violacin de los artculos 2, 3, 5, 168, 311 y 315 de la Constitucin, en concordancia con los artculos 54, 230, 227 y 268 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y los artculos 34 al 40 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica ().
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Que impugnada
()
La
ordenanza de
violenta el principio
legalidad y dicho Concejo Municipal incurre en arbitrariedad ya que el gobierno y la al administracin Alcalde, quien local se corresponde
constituye en primera autoridad civil (). La funcin del Concejo Municipal en materia presupuestaria se limita a una labor de control positivo, es decir, a la adecuacin de la poltica presupuestaria a los parmetros legales y constitucionales y con base a ese control positivo, debe reconocerse la potestad del Concejo Municipal para intervenir en las partidas contenidas en el Anteproyecto de Ordenanza del Presupuesto que le presente el Ejecutivo Municipal, mediante modificaciones que puedan consistir en el aumento, disminucin o creacin de nuevas partidas, cuando el ante proyecto sometido a su estudio y consideracin a los fines de su autorizacin no refleje los lineamientos programticos establecidos en la Constitucin y en el Plan Operativo del Municipio, circunstancia que no se verific en el presente caso(). Que () la materia de planificacin presupuestaria debe ser una actividad concertada entre las ramas gubernativas y legislativas que obedece a los lineamientos contenidos en el plan operativo del Municipio, lo cual no sucedi en el presente caso, ya que el Concejo Municipal no dio cumplimiento a la planificacin presupuestaria, dado que elimin y redujo partidas presupuestarias sin consultar al Ejecutivo Municipal. Que Los concejales del Municipio desconocen que el presupuesto de Inversin Anual Municipal para el ao 2009 es un presupuesto participativo, lo cual violenta el principio de participacin ciudadana, previsto en el artculo 168 (). Que (...) el Concejo Municipal no dio cumplimiento a la previsin del artculo 54 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, que establece que Durante el proceso de discusin y aprobacin de las Ordenanzas el Concejo Municipal consultar al Alcalde o Alcaldesa a los otros rganos del Municipio, a los ciudadanos y ciudadanas a las sociedades organizadas de su jurisdiccin y atendern las opiniones por ellos emitidas. Con ello, el Concejo Municipal, en franca violacin con la referida norma, desnaturaliz el trmite presupuestario y su contenido ().
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Adujo que en () el Municipio Chaguaramas del Estado Gurico se encuentra en una situacin de grave emergencia, pues no se cuenta con una Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Gastos concebida, consultada, aprobada y promulgada conforme al ordenamiento constitucional vigente, y con un ingreso extraordinario no incorporado al presupuesto y por lo tanto inejecutable, con lo cual se estn causando graves perjuicios a los intereses colectivos. En este contexto, denuncio que con motivo de la publicacin en gaceta municipal de la ordenanza de presupuesto del 2009, la Gestin Administrativa del Municipio ha quedado consiguiente, obstaculizada se va y, por paralizando
progresivamente y por ende los servicios pblicos colapsarn, tales como aseo urbano, cementerio municipal (). Finalmente, solicit que () por va de medida cautelar se ordene la reconduccin del Presupuesto de Ingresos y Gastos, as como la Distribucin Institucional del Presupuesto de Gastos, que para el Municipio Chaguaramas del Estado Gurico rigi durante el ao 2008 y que fue publicado en la Gaceta N 012008, por un monto de NUEVE MILLONES OCHOCIENTOS SETENTA MIL TRECIENTOS SETENTA Y CINCO BOLIVARES FUERTES CON NOVENTA (Bs.F 9.870.375,94); ms los crditos adicionales Ejecutivo ingresos que Regional puedan y de recibirse cualquier (). Que provenientes del Ejecutivo Nacional, del empresa estatal que pudiera aportar extraordinarios tambin por va de medida cautelar se ordene la ejecucin del ingreso extraordinario que por monto de UN MILLON DE BOLIVARES FUERTES (Bs.F 1.000.000), fue asignado por la Gobernacin, segn consta en el ya mencionado Decreto N 78, de fecha 2312-2008, para los fines precedentemente descritos (). Que en la definitiva se declare la nulidad total de la Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y gastos que, para el ejercicio fiscal correspondiente al ao 2009, fue aprobada por el Concejo Municipal del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, en sesin ordinaria N 38, el da 08-12-2008, publicada en la Gaceta Municipal N 2008-01-12, de fecha 08-12-2008, tal como se observa en el ejemplar de la misma, que se acompaara a este escrito; y de la omisin en que ha incurrido el Concejo Municipal tantas veces citado, al no
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haber aprobado la incorporacin al presupuesto y ejecucin inmediata del ingreso extraordinario referido en el presente escrito (). II DE LA COMPETENCIA En el presente caso, se ha ejercido un recurso de nulidad por razones de inconstitucionalidad contra () la Ordenanza de Ingresos y Gastos para el ejercicio econmico financiero del ao 2009, aprobada por el Concejo Municipal del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, en su sesin ordinaria N 38, en fecha ocho de Diciembre del ao 2008 (08-12-2008), publicada en la Gaceta Municipal N 2008-01-12 (). En cuanto a la competencia para conocer de acciones de nulidad como la planteada en autos, establece el numeral 2 del artculo 336 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que es atribucin de esta Sala Constitucional, Declarar la nulidad total o parcial de las Constituciones y leyes estadales, de las ordenanzas municipales y dems actos de los cuerpos deliberantes de los Estados y Municipios dictados en ejecucin directa e inmediata de esta Constitucin y que colidan con ella. Por otra parte, el artculo 5, numeral 7, de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, fija como competencia exclusiva y excluyente de esta Sala Constitucional: 7. Declarar la nulidad total o parcial de las Constituciones y leyes estadales, de las ordenanzas municipales y dems actos de los cuerpos deliberantes de los Estados, Municipios y del Distrito Capital, dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin y que colidan con ella, mediante el ejercicio del control concentrado de la constitucionalidad. La sentencia que declare la nulidad total o parcial deber publicarse en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la Gaceta Oficial Estadal o Municipal que corresponda, determinando expresamente sus efectos en el tiempo. Atendiendo a las disposiciones transcritas, esta Sala se declara competente para conocer del recurso de nulidad interpuesto. As se decide. III DE LA ADMISIBILIDAD Esta Sala advierte que revisadas como han sido las causales de inadmisibilidad previstas en el artculo 19, aparte 5 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, no se evidencia alguna de las
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mismas en el presente recurso, de manera que no advierte en su estudio preliminar esta Sala: ley alguna que disponga su inadmisibilidad; que el conocimiento del mismo corresponda a otro Tribunal; que se haya acumulado a otro recurso con el que se excluya o cuyos procedimientos sean incompatibles; que falten los documentos indispensables para su admisibilidad; que contenga conceptos ofensivos o irrespetuosos; que su contenido resulte ininteligible a los efectos de su tramitacin; as como tampoco se evidencia falta de representacin o legitimidad de los recurrentes, ni tampoco cosa juzgada. De manera que, esta Sala admite el presente recurso en cuanto ha lugar en derecho, sin perjuicio de la potestad que le asiste de examinar el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad y procedencia establecidos en la ley y la jurisprudencia en cualquier estado y grado del proceso. Como consecuencia de dicha admisin, en virtud de lo establecido por esta Sala en sentencia N 1.645 del 19 de agosto de 2004 (caso: Constitucin Federal del Estado Falcn) y de conformidad con el artculo 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, se ordena citar mediante oficio a la Alcalde del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, al Presidente del Concejo del Municipal Municipio Chaguaramas
Estado Gurico y al Sindico Procurador del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, para que comparezca ante este Tribunal dentro de los diez das hbiles siguientes, contados a partir de la publicacin del cartel o de la notificacin del ltimo de los interesados. A tales fines, remtase a los citados funcionarios copia certificada del escrito del recurso, de los recaudos aportados por los actores y del presente fallo de admisin. Finalmente, se ordena notificar mediante oficio a la Fiscal General de la Repblica y, siguiendo el criterio fijado por esta Sala en la sentencia N 1.238 del 21 de junio de 2006 (caso: Cmara Venezolana de Almacenes Generales de Depsito, CAVEDAL), se ordena la notificacin de los actores y el emplazamiento de los interesados mediante cartel que ser librado por el Juzgado de Sustanciacin dentro de los tres (3) das de despacho siguientes a que conste en autos mediante diligencia del alguacil haberse efectuado la notificacin de los recurrentes en el domicilio procesal indicado en autos. Vencido el referido lapso de tres (3) das, los recurrentes cuentan con un lapso de treinta (30) das de despacho
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para retirar, publicar -en uno de los diarios de mayor circulacin nacional- y consignar el cartel de emplazamiento. En caso que la parte recurrente no retire, publique y consigne el cartel de emplazamiento dentro del referido lapso de treinta (30) das, la Sala declarar la perencin de la instancia de conformidad con lo dispuesto en el artculo 267 ordinal 1 del Cdigo de Procedimiento Civil. Asimismo, se advierte que si la parte recurrente no consigna un ejemplar del cartel publicado en prensa dentro del lapso de tres (3) das de despacho siguientes a su publicacin, as no se haya vencido el referido lapso de treinta (30) das de despacho, la Sala declarar desistido el recurso y ordenar el archivo del expediente de conformidad con el prrafo 12 del artculo 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. IV DE LA MEDIDA CAUTELAR La doctrina de la Sala en materia de solicitud de medida cautelar acumulada al recurso de nulidad por inconstitucionalidad (Cfr. Fallo de esta Sala N 1.181/2001), ha sido conteste en afirmar que la medida de inaplicacin requerida supone una interrupcin temporal de la eficacia del contenido normativo de la disposicin impugnada y que, como tal, constituye una importante excepcin legal al principio general, segn el cual, con base en la presunta validez intrnseca a todo acto legal, ste tiene fuerza obligatoria y produce todos sus efectos desde el momento mismo de su publicacin en la Gaceta Oficial, aplicndose nicamente como medida de proteccin cuando sea muy difcil reparar por sentencia definitiva los daos que resulten de la aplicacin del contenido normativo del texto legal impugnado, por tanto, para que pueda ser acordada, tiene que existir una verdadera y real justificacin, ya que su manejo desequilibrado causara un quebrantamiento del principio de autoridad. Adicionalmente, ha sido reiterada la jurisprudencia de la Sala en cuanto a que los extremos requeridos por el artculo 19 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, son necesariamente concurrentes junto al especial extremo consagrado en el pargrafo primero del artculo 588 del Cdigo de Procedimiento Civil, es decir, que debe existir fundado temor de que se causen lesiones graves o de difcil reparacin cuyo origen ha de ser la aplicacin de la norma impugnada, de manera tal que faltando evidencia de cualquiera de estos elementos, el juez constitucional no podra bajo ningn aspecto decretar la medida
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preventiva, pues estando vinculada la controversia planteada en sede constitucional con materias de Derecho Pblico, donde puedan estar en juego intereses generales, el juez debe adems realizar una ponderacin de los intereses en conflicto para que una medida particular no constituya una lesin de intereses generales en un caso concreto. En el contexto expuesto, el motivo especfico que legitima a los actores para solicitar la tutela cautelar se fundamenta a su juicio, en el incumplimiento del procedimiento legalmente establecido para la formacin de las Ordenanzas Municipales en materia presupuestaria; la imposibilidad de asumir los gastos necesarios para la satisfaccin de las necesidades del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, en los trminos en los cuales fue aprobada la respectiva Ordenanza de Presupuesto; en la arbitrariedad del Concejo Municipal al aprobar un presupuesto que rompe con el principio de proporcionalidad de conformidad con los principios contenidos en los artculos 311 y 315 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; as como en la omisin del Concejo Municipal de aprobar la utilizacin de recursos provenientes de la Gobernacin del Estado Gurico por concepto de situado constitucional. Al respecto, la Sala advierte que la Ordenanza presupuesto expresa los planes locales, elaborados dentro de las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector pblico, captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo econmico, social e institucional del pas. Como sostiene GONZALO MARTNER Presupuestar es uno de los elementos del proceso total de la planificacin. La programacin implica, primero la formulacin de objetivos y el estudio de las alternativas de la accin futura para alcanzar los fines. En segundo lugar, implica la reduccin de estas alternativas de un nmero muy amplio a uno pequeo y, finalmente, la prosecucin del curso de la accin adoptada; a travs de un programa de trabajo -Vid. MARTNER, GONZALO. Planificacin y Presupuesto por Programas, Editores S.A., Primera Edicin, Mxico, 1967, Pg. 62 y siguientes-. As, el presupuesto se constituye en un instrumento estratgico de planificacin, administracin y de gobierno local, que exige
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captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo econmico, principios social de e institucional del Municipio, y ser ejecutado con base en los eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal -Cfr. Artculos 311 y 315 de la Constitucin, en concordancia con el artculo 227 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal-. No obstante, en el marco constitucional y legal las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias deben desarrollarse incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna -Cfr. Artculo 168 de la Constitucin-, con lo cual se reafirman los postulados del principio de participacin que caracteriza el sistema constitucional vigente. Sobre este aspecto, la Sala ha sealado en desarrollo del principio de participacin que () Si se afirma que en virtud de la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el ejercicio de la actividad gubernamental debe darse en el marco del principio de participacin, entonces se tiene que dotar a todos los habitantes de mecanismos de control para permitir que ellos mismos tutelen la calidad de vida que desean (). Al consagrar la Constitucin la participacin como principio, no solamente se establece un parmetro ordenamiento interpretativo jurdico, sino del una
verdadera obligacin en todos los rganos del Poder Pblico de materializar ese principio en el desarrollo de sus competencias, por lo que el Estado y los ciudadanos debern actuar en un marco de responsabilidad y eficacia mnima. Esa responsabilidad y eficacia, que se deriva del ejercicio directo del Poder Pblico por la sociedad organizada, no se circunscribe al reconocimiento del control social o comunitario -al margen de los controles intraestatales- sino la imposicin a cargo de la sociedad en su conjunto y cada uno de sus integrantes del principio de autoresponsabilidad, ya que el pueblo () al tener la posibilidad de determinar los parmetros en los cuales se desarrollar su actividad, debe asumir las consecuencias de la calidad y efectividad de su intervencin o de su falta de participacin. El alcance del principio de
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participacin en el ordenamiento jurdico venezolano, se materializa tanto en el derecho de los ciudadanos a tomar parte en el ejercicio del poder pblico y su control, sino fundamentalmente en el principio de autoresponsabilidad, el cual postula que la sociedad debe beneficiarse e igualmente sufrir los efectos de su participacin o abstencin () -Cfr. Sentencias de esta Sala Nros. 471/06 y 1.117/06-. Ese carcter dogmtico del principio de participacin como manifestacin del ejercicio de la soberana por parte del pueblo, es un valor fundamental de nuestro ordenamiento jurdico que atae al altsimo papel que ha sido reconocido a la voluntad popular, como manifestacin del ejercicio de la democracia participativa y protagnica, cuyo contenido axiolgico se deriva claramente de los artculos 2, 3 y 5 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, contando con vasto desarrollo en el catlogo abierto de derechos polticos, especialmente en las normas contenidas en el Captulo IV del Ttulo II de nuestra Carta Magna. El propio Prembulo del Texto Fundamental anuncia el () fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica (), propugnando como valores superiores () la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico () (artculo 3 eiusdem). En esta tarea, ya con el nimo de materializar tales postulados, se dispone claramente que () La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico (). As, en el arquetipo planteado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, no slo la nueva divisin del Poder Pblico Nacional responde, como en el caso del Poder Electoral, al reconocimiento de un Estado regido por un sistema democrtico participativo que reconoce como uno de sus principios esenciales el ejercicio de la soberana por el pueblo, quien la ejerce de forma directa o indirecta de conformidad con la Constitucin y las leyes -vid. Artculos 3, 62 al 74 de la Constitucin-, lo cual gener un
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replanteamiento
de
las
funciones
competencias asignadas al rgano electoral (Consejo Nacional Electoral) -vgr. Iniciativa legislativa, competencias normativas y privilegios entre otros- (Cfr. Sentencias de esta Sala Nros. 934/06 y 471/06, casos: Exssel Gaetano reconoce la Al Betancourt Minuta necesidad de Orozco y Arena, incluir la
respectivamente); sino que se incorpora y participacin ciudadana directa en los medios de planificacin, ejecucin y control en materias tales como polticas u obras pblicas. Como resultado de las anteriores premisas, aprobacin en lo para de las que la se refiere al de procedimiento elaboracin y Ordenanzas
Presupuesto, el legislador estableci un procedimiento especial en el cual se incorpora como concepto el denominado presupuesto participativo, en el cual los ciudadanos correspondiente ejecucin, y ciudadanas Municipio y del proponen, del
deliberan y deciden en la formulacin, control evaluacin presupuesto de inversin anual municipal Cfr. Artculos 268 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y 34 al 40 de la Ley de los Consejos resulta Locales pues, de Planificacin Pblica-. De ello que el incumplimiento de los extremos establecidos en los artculos 34 al 40 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica y en general de los postulados que garantizan la formacin efectiva y aprobacin del plan y presupuesto de inversin anual, en los trminos del artculo 54 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, se constituyen en una presunta violacin que incide directamente en el principio de participacin -Cfr. Artculo 168 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela-. De igual forma, tal principio es recogido en el artculo 168 de la Constitucin en los siguientes trminos: () Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley (), lo cual es desarrollado por el legislador en los preceptos de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y, en particular, en su artculo 54, al establecerse que () Durante el proceso de discusin y aprobacin de las ordenanzas, el Concejo Municipal consultar al alcalde
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o alcaldesa, a los otros rganos del Municipio, a los ciudadanos y ciudadanas, a la sociedad organizada de su jurisdiccin, y atender las opiniones por ellos emitidas (). La norma parcialmente transcrita, constituye la materializacin del postulado constitucional de la participacin como derecho poltico a nivel local, lo cual en el presente caso comporta para su efectivo cumplimiento, que toda actuacin de los rganos del Poder Pblico Municipal, responda a la satisfaccin de las necesidades e intereses de la colectividad del Municipio Chaguarama del Estado Gurico. As, el derecho a participar deba concretarse en el presente caso en que durante el proceso de discusin y aprobacin presupuesto, de el la ordenanza de Concejo Municipal
consultar a la alcaldesa recin electa, a los otros rganos del Municipio, a los ciudadanos y la sociedad organizada de su jurisdiccin, siendo una obligacin atender a las opiniones por ellos emitidas, en el marco del ordenamiento jurdico estatuario aplicable . Ciertamente, bajo el principio de racionalidad y no arbitrariedad que debe regir para todo ejercicio del Poder Pblico, no es posible concebir la idoneidad del instrumento fundamental para la ejecucin de los planes de desarrollo econmico y social (ordenanza de presupuesto), sin que el mismo responda -bajo los principios y normativas aplicables- a los programas y obras que el alcalde recin electo ofreci en su campaa, y que la comunidad en definitiva respald con su voto. Al respecto, consta en las actas del expediente que la accionante no slo consign para la consideracin del Concejo Municipal un Anteproyecto de Ordenanza del Presupuesto del ao 2009, el mismo da en el cual se efectuaba la segunda discusin del Proyecto de Ordenanza presupuesto presentado por () Alcaldesa saliente Leda. Mary Luz Prez (), sino que el Concejo Municipal del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, le inform su negativa de considerar dentro de sus facultades las observaciones presentadas en el referido anteproyecto siendo que el referido rgano legislativo contaba con tiempo para atender tal requerimiento hasta el 15 de diciembre de 2008, conforme al artculo 233 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal-, mediante Oficio S/N del 9 de diciembre de 2008, en los siguientes trminos: () Por medio del presente me
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dirijo a usted en la oportunidad de dar respuesta a oficio emanado de su despacho de fecha 08/12/08 donde presenta el Anteproyecto de Ordenanza del Presupuesto del ao 2009 y a su vez de manifestarle que segn lo establecido en el artculo 232 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, el Proyecto de Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Gastos del Municipio junto con el Plan Operativo Anual deber ser presentado por el Alcaldesa o Alcaldesa ante este Cuerpo Legislativo antes del lero. de noviembre del ao anterior a su vigencia. En tal sentido cumplo con notificarle que el mismo fue remitido ante este despacho el 31/10/2008 por la Alcaldesa saliente Leda. Mary Luz Prez y ya qued asentado en Sesin Ordinaria N 34 de fecha 05/11/2008 bajo el Acta N 34. De igual forma se le dio lera discusin en Sesin Ordinaria N 37 de fecha 04/12/2008, Por lo tanto el Ante Proyecto enviado por usted a este Concejo Municipal no da lugar de acuerdo a lo previsto y establecido en la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal (). Asimismo, respecto de la denuncia sobre la arbitrariedad del Concejo Municipal al aprobar un presupuesto que vulnera los principios de proporcionalidad y eficiencia de conformidad con los artculos 311 y 314 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se reitera la jurisprudencia respecto del control judicial de los actos con rango de ley, los cuales no pueden exceder o violar el marco de la regulacin constitucional en los cuales se fundamenta su procedencia, ya que incluso los actos de la Asamblea Nacional Constituyente para la elaboracin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, () como todo acto dictado por el Poder Pblico, estn sujetos al estricto control jurisdiccional que hace posible la existencia del Estado de Derecho () -Vid. Sentencias de esta Sala N 6/2000 y 2.194/2007-. As, se insiste que es un dogma de nuestro sistema de justicia aquel segn el cual todo acto de una autoridad en ejercicio del Poder Pblico, contrario al ordenamiento jurdico vigente es nulo, ya que ninguna actividad del Estado puede vulnerar la Constitucin y pretender mantener su validez; siendo obligacin ineludible del Poder Judicial, declarar nulos todos los actos contrarios a la Constitucin, ya que desconocer este fundamental aserto, equivaldra a afirmar la arbitrariedad como principio y excluir los ms arraigados valores sobre los cuales se sustenta todo Estado de Derecho.
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Por ello, si bien la Constitucin surge, o se explica, sobre la base de un acuerdo poltico, o de un hecho poltico, () es necesario que luego de concluido el momento constituyente, se imponga la normalidad que contribuya a la realizacin de dichos objetivos; nada mejor para ello que la prevalencia de una normatividad que, en ltima instancia, funde su legitimidad en el acuerdo constituyente y en la aceptacin por la mayora de las reglas de juego all convenidas. El carcter prescriptivo de la Constitucin, que est asociado tambin con la necesidad de encontrar da a da el punto de convergencia o de reconocimiento entre las diversas tendencias que actan en el mbito de lo pblico y con el mantenimiento de la paz social, exige que los actores de mayor peso en la escena nacional, as como las instituciones pblicas y los ciudadanos en general, amolden sus conductas y ordenen sus iniciativas en el marco de las normas y los principios establecidos en la misma () -Vid. Sentencia de esta Sala N 23/2003-.
Al seguir
esta
Sala
la
lnea
conceptual trazada, no debe suponerse de ningn modo la preponderancia del Poder Judicial sobre el resto de los Poderes Pblicos. Su contenido significa simplemente que la voluntad del pueblo materializada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, es superior a todos los rganos del Poder Pblico, y que donde la voluntad de stos se halla en oposicin a la Constitucin, los jueces deben imponer el contenido del Texto Fundamental, () Debern regular sus decisiones por las normas fundamentales antes que por las que no lo son () -Vid. ALEXANDER HAMILTON, The Federalist N 78, The Judiciary Department ; y ALEXANDER HAMILTON, JAMES MADISON y JOHN JAY, El Federalista, Edicin del Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1957-. Se reitera entonces, que la labor de esta Sala Constitucional consiste fundamentalmente en mantener abierta la posibilidad de que en el ejercicio de las competencias que tienen atribuidos los rganos del Poder Pblico, deben cumplir con sus objetivos y tomen las decisiones pertinentes en la consecucin de los fines del Estado, y una vez que hayan actuado o decidido, segn sea el caso, controlar conforme a la competencia que la Constitucin le atribuye, la correspondencia de dichas actuaciones con la norma fundamental.
Ahora bien, desde una perspectiva general puede afirmarse que el legislador tiene en materia econmica una amplia discrecionalidad en cuanto al mrito y oportunidad de medidas econmicas -Vid. Sentencia de esta Sala N 1.444/2008-. No obstante, dicha discrecionalidad se ejerce bajo la premisa de que () el sometimiento
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pleno a un control jurisdiccional de los diversos actos que emanan de los rganos del Poder Pblico, ha sido un logro en el desarrollo del Estado, mxima expresin de sujecin colectiva a una autoridad, con miras a la consecucin ltima del inters general, y en definitiva como una garanta del Estado de Derecho () -Vid. Sentencias de esta Sala Nros. 1.815/2004 y 1.117/2006-, por lo que sera un despropsito, y as lo entiende esta Sala, que actos como la determinacin del contenido del presupuesto municipal queden excluidos del control, ya que ellos no slo causan efectos jurdicos, sino vienen determinados por un conjunto de normas que condicionan su validez -tales como, el procedimiento aplicable (Cfr. Artculos 268 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y 34 al 40 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica), los principios que los rigen (principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal -Cfr. Artculos 311 de la Constitucin y 227 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal-) y su vinculacin con los fines que la propia constitucin y ley establece (vgr. Desarrollo econmico y social)- o limitan la discrecionalidad del rgano legislativo vgr. En materia de gastos de inversin (Cfr. Artculo 230 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal)-.
Por ello, se debe afirmar que la discrecionalidad propia de las decisiones polticas al manifestarse, pueden concretarse () en ejecucin, diseo, planificacin, evaluacin y seguimiento de las lneas de gobierno y del gasto pblico, lo que quiere decir que la poltica no se agota con el actuar jurdico. En aquel entendido los actos s son controlables por los rganos jurisdiccionales, pero slo en sus elementos jurdicos (conformidad a derecho de una actuacin especfica, no general o abstracta). Los criterios de oportunidad y conveniencia escapan del control del juez, as como tambin escapan, por ejemplo, los elementos polticos de los actos administrativos o de gobierno, o las razones de oportunidad y conveniencia de las leyes (Vid. Sent. N 1393/2001 SC/TSJ). De lo contrario se vulnerara la libertad con la que debe contar el Estado para adoptar y aplicar las polticas que considere ms eficaces para la consecucin de sus fines (entre los que est las garantas de goce y disfrute de los derechos prestacionales), lo que explica que el nico control sobre tales aspectos sea, en principio -ya se ver que esa exclusividad posee algunas matizaciones-, el poltico a travs de los diferentes medios de participacin que la Constitucin y las leyes establecen (la ciudadana, durante el ejercicio de la funcin gubernativa y administrativa, ante la evidente incapacidad de la
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Administracin de planificar de forma eficaz y eficiente su actividad para satisfacer la procura existencial, retirar la confianza que mediante el sufragio le otorg a sus representantes, como muestra de un proceso de deslegitimacin de los actores), lo cual en modo alguno implica reivindicar la tesis de los actos excluidos, teora superada con argumentos tan contundentes que sera ocioso tratar de reproducirlos en esta sentencia, pues lo que se pretende es recalcar la imposibilidad del juez de entrar a cuestionar la oportunidad y conveniencia de la administracin, del gobierno o de la legislacin, o la imposibilidad material o tcnica que en ocasiones existe de hacer efectivos, esto es, ejecutables, los fallos que ordenan el cumplimiento de determinadas obligaciones, no de negar el derecho de accin de los ciudadanos () (Cfr. Sentencia de esta Sala N 1.002/04, caso: Federacin Mdica Venezolana). Se reitera entonces, la idea de que no existen actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico que puedan desarrollarse al margen del derecho, aislado de vinculaciones jurdicas. La regulacin de la competencia del rgano, los principios constitucionales sobre los fines del Estado, sobre los derechos fundamentales, lo que esta para Sala una ha denominado elementos aun siendo jurdicos, forman un entramado vinculante decisin que, discrecional polticamente, no se desarrolla en este sentido al margen del derecho. En el presente caso, se observa que de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela artculos 168, 311 y 314- y la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal -artculos 54, 227 y 230-, la formulacin y ejecucin de la ordenanza de presupuesto no slo deber fundamentarse en los principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal, sino que su elaboracin exige la asignacin prioritaria de los recursos al cumplimiento de las metas y desarrollo econmico social e institucional del Municipio, razn por la cual, en los presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos los niveles de Gobierno, debe establecerse de manera clara, para cada crdito presupuestario, el objetivo especfico a que est dirigido, los resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas responsables para el logro de tales resultados. Asimismo, corre inserto en los anexos al
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escrito contentivo del recurso de nulidad interpuesto, la Ordenanza del Rgimen de Organizacin y Funcionamiento del Concejo Municipal del Concejo Chaguaramas Auxiliares, y sus la segn Municipal de Dependencias cual la ()
Formulacin del presupuesto del Concejo Municipal, deber hacerse tomando en consideracin las limitaciones financieras y presupuestarias del Municipio (). De igual forma, de las actas del expediente se constat que durante el ao dos mil ocho la partida presupuestaria para el funcionamiento del Concejo Municipal del Municipio Chaguarama del Estado Gurico fue de cuatrocientos cuarenta mil tres bolvares (Bs. 440.003) y en la ordenanza impugnada fue elevada a novecientos veintin mil bolvares (Bs. 921.003), lo cual constituye un incremento de ms del ciento por ciento en relacin con el ao anterior; asimismo, que la partida de gastos para el funcionamiento de la Contralora Municipal fue igualmente triplicada al pasar de doscientos cuarenta mil bolvares (Bs. 240.000) para el ao dos mil ocho, a novecientos ochenta y cinco mil bolvares (Bs. 985.405) para el ao dos mil nueve. Ciertamente, la Sala advierte de los documentos anexos presentados por la recurrente que () del presupuesto asignado al Concejo Municipal, se puede evidenciar que para el ao 2008 present un incremento de 29,42%, en comparacin al ao 2007, siendo el caso contrario lo expresado en el Proyecto de Ordenanza de presupuesto anual de Ingresos y egresos para el ejercicio fiscal 2009, presentado por la Alcaldesa saliente Mary Luz Prez y sancionada por el rgano Legislativo Municipal, en el cual sufre un incremento considerable en un 109,33%, con respecto al ao anterior (2008), que si lo comparamos con el Situado Municipal 2009 (Constitucional) asignado por el Gobierno Nacional, por un monto de Bs.7.985.988,00, (SIETE MILLONES NOVECIENTOS OCHENTA Y CINCO MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y OCHO BOLIVARES), representa un 11, 53%, y por ende afecta las proyecciones en cuanto a inversin se refiere en el Municipio, as mismo se evidencia que no se tom en consideracin el incremento que sufri el Situado Municipal, que solo fue de un 35,42% respecto al ao 2008 ().As mismo, se efecta la comparacin a la Contralora del Municipio Chaguaramas, en donde se puede evidenciar que para el ao 2008, presento
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un
incremento
de
33,40%,
en
comparacin al ao 2007, presentando la misma situacin del Concejo Municipal en el Proyecto de Ordenanza de Presupuesto Anual de Ingresos y Egresos para el ejercicio fiscal 2009, el cual sufre un incremento considerable en un 311,00%, con respecto al ao anterior (2008), que si lo comparamos con el Situado Municipal 2009 (Constitucional) asignado por el Gobierno Nacional, por un monto de Bs.7.985.988,00, (SIETE MILLONES OCHENTA Y NOVECIENTOS CINCO MIL
NOVECIENTOS OCHENTA Y OCHO BOLIVARES), representa un 12, 35% () el incremento del Concejo Municipal y Contralora Municipal representa un 23,88 del Situado Constitucional, y por ende afecta las proyecciones del Gasto de Personal, funcionamiento e Inversin de la Alcalda del Municipio Chaguarama (). Al respecto, el rgano legislativo como se seal anteriormente, es ciertamente libre en los extensos lmites de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para optar entre todas las posibles alternativas la va de proceder que considere en cada caso ms conveniente, as como el escoger las razones que mejor puedan justificar su eleccin, lo cual debe producirse igualmente en el marco de las razones que concreta y racionalmente permita la norma que le sirva de fundamento jurdico. Por ello, las () razones del Legislador han de ser, pues, coherentes con los fines a los que la norma legal ha de orientarse, es decir, sus ceptibles de explicar satisfactoriamente la adecuacin a esos fines de los medios y las tcnicas puestas en juego, su potencial aptitud, por lo tanto, para servir a los fines perseguidos, as como su capacidad para alcanzarlos sin imponer sacrificios innecesa rios por excesivos. Deben ser tambin necesariamente razones consistentes con la realidad objetiva, con los hechos que constituyen el punto de partida de la decisin a adoptar, porque sobre los hechos ni el Legislador, ni nadie, como es obvio, puede reclamar poder de disposicin alguno (), por lo que comparte esta Sala que () consti tuye arbitrariedad, en efecto, actuar sin razones formales, ni materiales (Sentencia de 19 de julio de 1982); la carencia de toda explicacin racional (Sentencia de 29 de julio de 1982); el
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capricho, inconsecuencia o incoherencia creadores de desigual dad o de distorsin en los efectos legales (Sentencias de 11 de junio de 1987, 29 de noviembre de 1988 y 4 de julio de 1991); la falta de justificacin y la flagrante contradiccin interna (en el mismo sistema) de la norma (Sentencia de 22 de marzo de 1988); la contradiccin con la naturaleza de la institucin regulada (el Consejo General del Poder Judicial: Sentencia de 29 de julio de 1986); la falta de coherencia cuando los fines no se compadecen con los medios o la tcnica legal empleados (Sen t encia de 11 de junio de 1987) e, incluso, la falta de proporcin entre los medios empleados y los fines perseguidos e cuando esa falta de la proporcin implica un sacrificio excesivo innecesario de derechos que Constitucin garantiza (Sentencias de 23 de mayo de 1985, 11 de junio de 1987, 29 de noviembre de 1988 y 22 de abril de 1993) () -Cfr. TOMAS-RAMN FERNNDEZ. De la Arbitrariedad del Legislador, Una critica ala jurisprudencia Constitucional, Civitas, Madrid 1998, p. 157-162-. As, que el legislador en el ejercicio de sus funciones deba actuar bajo el principio de racionalidad o de no arbitrariedad, comporta que toda medida adoptada debe responder o ser idnea a los fines y lmites que el ordenamiento jurdico establece, lo cual en el caso de la formulacin del presupuesto local, encuentra entre otras restricciones, la adecuacin de la inversin a las necesidades de la comunidades o que de los ingresos previstos en el presupuesto municipal al menos el cincuenta por ciento deba destinarse a gastos de inversin en reas preferentes como salud, educacin, saneamiento ambiental y a los proyectos de inversin productiva que promuevan el desarrollo sustentable del Municipio; ello trae como consecuencia fundamental, que la prioridad para la asignacin de los ingresos debe tenerla la Alcalda, vale decir el Alcalde -a quien corresponde el gobierno y administracin del Municipio- y dems rganos o dependencias cuya competencia sea la satisfaccin de necesidades en tales reas. Sobre la base de las anteriores consideraciones, la Sala no advierte preliminarmente del texto de la Ordenanza objeto del recurso interpuesto y de los elementos de conviccin que cursan en autos, que la misma sea de conformidad con la normativa vigente, el resultado de la
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consolidacin
de
los
requerimientos
formulados en el Plan Municipal del Desarrollo, los consejos comunales, las organizaciones vecinales y comunitarias, a travs del proceso de formacin del presupuesto participativo, para responder a las necesidades reales de la comunidad, lo cual afectara entre otras actividades la prestacin de servicios pblicos, el pagos de salarios o contrataciones de obras pblicas. Tales circunstancias generan en esta Sala, en principio, la conviccin que el acto impugnado no fue el resultado del procedimiento la aprobacin establecido por la Ley de las Ordenanzas
Orgnica del Poder Pblico Municipal para Municipales en concordancia con la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, por cuanto en apariencia no se ajust a los principios y normativas que regulan la elaboracin de las ordenanzas de presupuestos, con lo cual la ejecucin del mismo afectara de forma inmediata el cumplimiento de las metas de desarrollo econmico, social e institucional del Municipio, bajo los principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal, lo cual contravendra el principio de participacin consagrado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con lo cual estima satisfecha la presuncin de buen derecho. As se declara. De igual forma, la ejecucin del acto impugnado generara a juicio de esta Sala, un desequilibrio en la satisfaccin de las necesidades de inversin en el Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, irreparable o de difcil reparacin por la definitiva, toda vez que para lograr el desarrollo econmico y social del mismo, conforme a los postulados para la consolidacin de los requerimientos formulados, en el Plan Municipal del Desarrollo, por los consejos comunales, las organizaciones vecinales y comunitarias, resultaba necesario el efectivo cumplimiento del proceso de formacin del presupuesto participativo. De la revisin efectuada a los recaudos acompaados al presente expediente, la Sala estima que existen elementos que sirven de conviccin acerca de las lesiones graves o de difcil reparacin que se le estaran ocasionando al recurrente adems del colectivo del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, en la medida que la ejecucin de un presupuesto que -en principio-, no responde a las necesidades de la comunidad para el ao 2009, respecto de la inversin en reas tales
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como
salud,
educacin,
saneamiento
ambiental y vas terrestres, generara un incumplimiento de su oferta electoral e impedira una gestin eficiente de los recursos asignados al Municipio en el que ejerce sus funciones, afectando por consiguiente la gestin de la recurrente. En ese sentido, la Sala advierte que la asignacin de un milln de bolvares (Bs. 1.000.000), al Municipio Chaguarama del Estado Gurico, segn Decreto del Gobernador del Estado Gurico identificado bajo el N 78 del 23 de diciembre de 2008, no se encuentra incluido en () la Ordenanza de Ingresos y Gastos para el ejercicio econmico financiero del ao 2009, aprobada por el Concejo Municipal del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, en su sesin ordinaria N 38, en fecha ocho de Diciembre del ao 2008 (08-12-2008), publicada en la Gaceta Municipal N 2008-01-12 (), y no ha sido entregado para su disposicin a la Alcalda del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, lo cual afecta igualmente la ejecucin de proyectos de inversin necesarios para el desarrollo adecuado y eficiente de los servicios prestados por la Alcalda del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, en materia de solventar situaciones Limpieza, de: Alumbrado Pblico, Bacheo, Seguridad,
Problemtica del Agua, Culminacin de Obras, Trasporte y mejoras al mal estado de las escuelas en cuanto al techado. Por ello, esta Sala observa que de los hechos narrados por la parte accionante, as como del anlisis de las actas procesales, se evidencia la existencia de una situacin que amerita la utilizacin, por parte de esta Sala Constitucional, de sus amplios poderes cautelares, por lo cual declara procedente la medida cautelar innominada solicitada y, en consecuencia, suspende la Ordenanza de Ingresos y Gastos para el ejercicio econmico financiero del ao 2009, aprobada por el Concejo Municipal del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, en su sesin ordinaria N 38, en fecha ocho de Diciembre del ao 2008 (08-12-2008), publicada en la Gaceta Municipal N 200801-12; ordena la reconduccin del presupuesto del ejercicio anterior (2008) de conformidad con el artculo 234 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, para el Municipio Chaguaramas del Estado Gurico. En tal sentido, vista procedencia de la reconduccin del presupuesto de conformidad con la medida cautelar
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acordada por esta Sala, la misma advierte que la asignacin de un milln de bolvares (Bs. 1.000.000), segn el Decreto del Gobernador del Estado Gurico identificado bajo el N 78 del 23 de diciembre de 2008, para la ejecucin de proyectos de inversin necesarios para el desarrollo adecuado y eficiente de los servicios prestados por la Alcalda del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, se considera incluido en el respectivo presupuesto reconducido de conformidad con el artculo 234 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal en concordancia con los artculos 6 y 39.2.b, de la Ley la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. As se declara. Finalmente, se ordena publicar en la Gaceta Municipal del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico el texto ntegro del presente fallo. V DECISIN Por las razones expuestas, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia, en nombre de la Repblica, por autoridad de la ley, declara: 1.- COMPETENTE y ADMITE el recurso de nulidad por inconstitucionalidad ejercido conjuntamente con medida cautelar innominada, por la ciudadana ROSA YAMILET GUEVARA BELISARIO, asistida por el abogado Jos Miguel Lombardo, ya identificados; contra () la Ordenanza de Ingresos y Gastos para el ejercicio econmico financiero del ao 2009, aprobada por el Concejo Municipal del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, en su sesin ordinaria N 38, en fecha ocho de Diciembre del ao 2008 (08-12-2008), publicada en la Gaceta Municipal N 2008-01-12 (). 2.- PROCEDENTE la medida cautelar solicitada y, en consecuencia: 3.1.Se SUSPENDE la Ordenanza de Ingresos y Gastos para el ejercicio econmico financiero del ao 2009, aprobada por el Concejo Municipal del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, en su sesin ordinaria N 38, en fecha ocho de Diciembre del ao 2008 (08-12-2008), publicada en la Gaceta Municipal N 2008-01-12. 3.2.Se ORDENA la reconduccin del presupuesto del ejercicio anterior (2008) de conformidad con el artculo 234 de
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la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, para el Municipio Chaguaramas del Estado Gurico. 3.- ORDENA citar mediante oficio a la Alcalde del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, al Presidente del Concejo Municipal Municipio Chaguaramas del Estado Gurico y al Sndico Procurador del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico y notificar al Fiscal General de la Repblica, para que comparezcan ante este Tribunal dentro de los diez das hbiles siguientes, contados a partir de la publicacin del cartel o de la notificacin del ltimo de los interesados. A tales fines, remtase a los citados funcionarios copia certificada del escrito del recurso, fallo de admisin. 4.- ORDENA la notificacin de los actores y el emplazamiento de los interesados mediante cartel que ser librado por el Juzgado de Sustanciacin dentro de los tres (3) das de despacho siguientes a que conste en autos mediante diligencia del alguacil haberse efectuado la notificacin de los recurrentes en el domicilio procesal indicado en autos. Vencido el referido lapso de tres (3) das, los recurrentes cuentan con un lapso de treinta (30) das de despacho para retirar, publicar -en uno de los diarios de mayor circulacin nacional- y consignar el cartel de emplazamiento. En caso que la parte recurrente no retire, publique y consigne el cartel de emplazamiento dentro del referido lapso de treinta (30) das, la Sala declarar la perencin de la instancia de conformidad con lo dispuesto en el artculo 267 ordinal 1 del Cdigo de Procedimiento Civil. Asimismo, se advierte que si la parte recurrente no consigna un ejemplar del cartel publicado en prensa dentro del lapso de tres (3) das de despacho siguientes a su publicacin, as no se haya vencido el referido lapso de treinta (30) das de despacho, la Sala declarar desistido el recurso y ordenar el archivo del expediente de conformidad con el prrafo 12 del artculo 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. 5.- ORDENA publicar en la Gaceta Municipal del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico el texto ntegro del presente fallo. Publquese y regstrese. Cmplase lo ordenado. Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los 29 das del mes de enero de dos mil nueve (2009). Aos: 198 de la
de los recaudos
aportados por los actores y del presente
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Independencia y 149 de la Federacin. La Presidenta de la Sala, LUISA ESTELLA MORALES LAMUO Ponente E l V i c e p r e s i d e n t e ,
FRANCISCO ANTONIO CARRASQU ERO LPEZ
Los Magistrados, JESS EDUARDO CABRERA ROMERO

PEDRO RAFAEL RONDN HAAZ
MARCOS TULIO DUGARTE PADRN CARMEN ZULETA DE MERCHN ARCADIO DE JESS DELGADO ROSALES El Secretario, JOS LEONARDO REQUENA CABELLO Exp. N AA50-T-2009-0074 LEML/
SALA CO NSTITUCIO NAL Magistrado Pone nte : Arcadio De lgado Rosale s Expe die nte nm. 2010-0204 El 25 de fe bre ro de 2010, los ciudadanos GUSTAVO HERNNDEZ, NEMESIO BECHARA y FRAILN PERAZA, titulare s de las c dulas de ide ntidad 6.100.697, nme ros 3.397.019, 10.699.590 con y su
re spe ctivame nte ,
actuando
carcte r de ve cinos y mie mbros de los Conse jos Comunale s de l Municipio Guaicaipuro de l Estado Bolivariano de Miranda, inte rpusie ron re curso de nulidad por raz one s de inconstitucionalidad e
ile galidad contra la O rde nanz a de Pre supue sto de Ingre sos y Gastos de l Municipio Guaicaipuro de l Estado Miranda para el Eje rcicio Econmico
Financie ro de l ao 2010. En e sa misma fe cha, se dio cue nta e n Sala y se de sign como pone nte al Magistrado Arcadio De lgado Rosale s.
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El 1 de junio de 2010, los ciudadanos Gustavo He rnnde z , Ne me sio Be chara y Frailn Pe raz a,
asistidos por la abogada Mnica Rodrgue z , inscrita e n e l Instituto de Pre visin Social de l Abogado bajo e l nme ro 47.565, actuando con e l carcte r De fe nsora Pblica con Compe te ncia para actuar ante e ste
Tribunal Supre mo de Justicia, inte rpusie ron re curso de nulidad por raz one s de inconstitucionalidad e ile galidad contra la O rde nanz a de Pre supue sto de Ingre sos y Gastos de l Municipio Guaicaipuro de l Estado Miranda para e l Eje rcicio Econmico Financie ro de l ao 2010. A trav s de la de cisin N 648 de l 22 de junio de 2010, la Sala Constitucional se de clar compe te nte para conoce r de l re curso de nulidad inte rpue sto y acord la re misin de la pre se nte causa al Juz gado de
Sustanciacin, la cual fue re cibida e l 23 de junio de e se mismo ao. El 30 de se ptie mbre de 2010, la abogada Mnica Andre a Rodrgue z Flore s, actuando en su carcte r de
De fe nsora Pblica con Compe te ncia para actuar ante la Sala Constitucional de l Tribunal Supre mo de Justicia, solicit pronunciamie nto sobre la admisin de l re curso inte rpue sto. Me diante auto de l 17 de novie mbre de 2010, e l Juz gado de Sustanciacin orde n la re misin de la pre se nte causa a la Sala Constitucional con ocasin de la e ntrada e n vige ncia de la nue va Le y O rgnica de l Tribunal Supre mo de Justicia. El 23 de novie mbre de 2010, se re cibi a el los e xpe die nte fine s de en la e mitir Sala el
Constitucional
pronunciamie nto corre spondie nte . El 9 de dicie mbre de 2010 se re constituy e sta Sala Constitucional, e n virtud de la incorporacin de los Magistrados de signados por la Asamble a Nacional e n se sin e spe cial ce le brada e l 7 de l mismo me s y ao, que dando inte grada de la siguie nte forma: Magistrada Luisa Este lla Morale s Lamuo, Pre side nta; Magistrado Francisco Antonio Carrasque ro Lpe z , Vice pre side nte ; y los Magistrados y Magistradas Marcos Tulio Dugarte Padrn, Carme n Zule ta de Me rchn, Arcadio De lgado Rosale s, Juan Jos Me ndoz a Jove r y Gladys Mara Guti rre z Alvarado. A trav s de dilige ncias de los das 26 de e ne ro, 6 de abril, 3 de mayo y 12 de julio de 2011; y 11 de e ne ro de 2012, e l abogado Eduar Enrique More no Blanco,
inscrito e n e l Instituto de Pre visin Social de l Abogado bajo e l N 65.087, actuando con e l carcte r de De fe nsor Pblico Se gundo (2) con Compe te ncia para actuar ante la Sala Constitucional de l Tribunal Supre mo de Justicia, solicit pronunciamie nto sobre la admisin de l re curso inte rpue sto y ratific su inte r s proce sal e n la pre se nte causa. Re aliz ado e l e studio individual de las actas que conforman e l pre se nte e xpe die nte , e sta Sala Constitucional pasa a de cidir pre vias las siguie nte s conside racione s: I FUNDAMENTO S DEL RECURSO DE NULIDAD En su e scrito de l 25 de fe bre ro de l 2010 los de mandante s e sgrimie ron como fundame nto de l
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pre se nte re curso de nulidad, las siguie nte s raz one s de he cho y de re cho: Q ue ...con la aprobacin de la ORDENANZA DE PRESUPUESTO ANUAL DE INGRESOS Y GASTOS PARA EL EJERCICIO FISCAL 2010 DEL MUNICIPIO BOLIVARIANO DE GUAICAIPURO DEL ESTADO BOLIVARIANO DE MIRANDA, se vulne raron los artculos 62, 70, 131, 137, 141, 167, 168, 169 184, cardinal 2; 311 y 315 de la Constitucin de la Re pblica Bolivariana de Ve ne z ue la. Q ue , a trav s de la orde nanz a impugnada, se impidi desarrollar los principios constitucionales y se viol(aron) los artculos 62 y 70 de la CRBV (sic) al no dar cumplimiento al artculo 231 de la ley orgnica del Poder Publico Municipal (sic) . Q ue la O rde nanz a de Pre supue sto de Ingre sos y Gastos de l Municipio Guaicaipuro de l Estado
Miranda para e l Eje rcicio Econmico Financie ro de l ao 2010 no cumpli en el proceso de discusin y aprobacin de la precitada ordenanza de presupuesto (2010) impidiendo as la participacin ciudadana en su elaboracin , violando e l artculo 131 de la Carta Magna, al no acatar los artculos 227, 229, 230, 231, 232, 238, 242, 244, 250, 270 de la Le y O rgnica de l Pode r Pblico Municipal. De nunciaron la violacin del artculo 167 de CRBV (sic) al no acatar los artculos 258, aparte 5, 265, 266, 268 entre otros de la LOPPM (sic). Incurriendo de nuevo en negacin de la participacin y protagonismo de la sociedad organizada como mandato constitucional. Se alaron e l que brantamie nto de l artculo 167 de la CRBV (sic) al no considerar el cincuenta por ciento 50% para Gastos de Inversin de los recursos
provenientes del situado constitucional. Aduje ron la transgre sin de l artculo 315 de la Constitucin de la Re pblica Bolivariana de
Venezuela al no establecer de manera clara el objetivo especfico a que estn dirigidos los recursos (Proyectos) () provenientes de FIDES (sic) al igual sucede () con los recursos provenientes del LAEE (sic) () contenidas en la ordenanza de Presupuesto de Ingreso y Gasto del ejercicio fiscal 2010. Q ue la ordenanza al mismo tiempo contiene un documento suscrito por los miembros del CLPP (sic) donde se hace prcticamente una reforma del
presupuesto 2009 en referencia a los recursos a ser usados para la ejecucin de obras, en la cual se elimina el financiamiento por presupuesto Ordinario (sic) y se plantea ser financiados por FIDES (sic) y LAEE (sic) 2009, incurriendo en violacin del artculo 167 de la CRBV (sic) .. Q ue para sus comunidade s no se ha conside rado dentro de es(e) presupuesto 2010 una sola obra y por ello que nos preocupa el destino de Bs. 15.928.831 que por constitucin (sic) artculo 167 de la CRBV (sic). Debe ser asignado para inversin de obras y servicios, mas (sic) 4.198.169 (sic) provenientes del LAEE (sic),
9.635.875,08 (sic) prove nie nte s de l FIDES (sic) para un total de 29.762.875,08 (sic) que deberan ser destinados para obras y servicios, es decir inversin. Por ltimo, solicitaron que para la correccin de esta ordenanza antes identificada se procure ir a los detalles, para que se cia al marco constitucional en primer termino (sic) a las leyes orgnicas (LOPPM, LOAFSP, [sic] entre otras) y en general a todas las normas que guan la formulacin de los presupuestos de municipios (instructivo 21, emanado de la ONAPRE (sic) y las resoluciones y recomendaciones emanadas por esta Oficina Nacional de Presupuesto y la Oficina Nacional de Contabilidad. Poste riorme nte , e l 1 de fe bre ro de 2010, los ciudadanos Gustavo He rnnde z , Ne me sio Be chara y
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Frailn Pe raz a, asistidos por la abogada Mnica Rodrgue z , actuando con e l carcte r de De fe nsora Pblica con Compe te ncia para actuar ante e ste
Tribunal Supre mo de Justicia, pre se ntaron un nue vo e scrito de nulidad fundame ntado e n las siguie nte s raz one s de he cho y de re cho: En prime r t rmino, aduje ron que la O rde nanz a impugnada vulne r lo pre visto e n e l artculo 315 de la Constitucin de la Re pblica Bolivariana de Ve ne z ue la al omitir establecer en la formulacin del presupuesto la especificidad de hacia donde estn dirigidos los recursos. Q ue tambin se obvi el principio transversal que informa la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a saber, la Participacin (sic) protagnica del pueblo y, con ello se violent el contenido del artculo 234 de la Ley Orgnica del Poder Municipal. Indicaron que tal sealamiento fue materializado, cuando al efectuarse el proceso de discusin y
aprobacin de la Ordenanza objeto de nulidad, se impidi la participacin ciudadana en su elaboracin, incluso no fue entregado al Consejo Local de
Planificacin Publica (sic) el Proyecto de presupuesto del ao 2010, conforme lo establece el artculo 231 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Q ue se omiti dar cumplimiento a lo previsto en el artculo 230 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, en cuanto a la asignacin del 50 % del presupuesto anual para gastos de inversin. Q ue en la elaboracin de la ordenanza impugnada, se presume la ausencia total de la participacin del Consejo Local de Planificacin Pblica, vulnerndose la previsin contenida en los artculos 182 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y 231 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Q ue la O rde nanz a de pre supue sto sancionada para e l re fe rido e je rcicio e conmico financie ro, no e stable ce un monto que se a igual y mucho me nos que supe re lo e stable cido e n e l artculo 230 de la Le y O rgnica de l Pode r Pblico Municipal, ya que se evidencia de la ordenanza bajo estudio que (sic) en lo que se refiere a la Partida 404.00.00, que el total estipulado para dichos gastos es de 606.122, 29 y considerando que el total del presupuesto aprobado es por la cantidad de ciento sesenta y un milln (sic) trescientos sesenta y un mil cuatrocientos cuarenta y un bolvar con ochenta y nueve cntimos (Bs.
161.361.441,89), es evidente que no se cumpli con lo previsto en el artculo 230 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Q ue el Alcalde remiti el proyecto de presupuesto al Concejo Municipal sin observar el lapso previsto en el artculo 232 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal que establece que esa presentacin deber realizarse antes del 1 de noviembre del ao anterior a su vigencia. Solicitaron, como me dida de amparo caute lar, de conformidad con lo pre visto e n e l artculo 5 de la Le y O rgnica de Amparo sobre De re chos y
Garantas Constitucionale s, la suspe nsin de los e fe ctos de la orde nanz a impugnada. En e l caso de se r de se chada la ante rior me dida, subsidiariame nte solicitaron de
conformidad con lo e stable cido e n e l artculo 588 de l Cdigo de Proce dimie nto Civil, me dida caute lar innominada a trav s de la cual se impida la e je cucin de la O rde nanz a de Pre supue sto de Ingre sos y Gastos de l Municipio Guaicaipuro de l Estado Miranda para el Eje rcicio Econmico
Financie ro de l ao 2010.
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En ate ncin a las ante riore s conside racione s, solicitaron que la pre se nte accin de nulidad fue se admitida, sustanciada y de clarada con lugar e n la se nte ncia de finitiva. II MO TIVACIO NES PARA DECIDIR Apre cia e sta Sala que e n e l caso de autos los accionante s de de nunciaron la O rde nanz a la de
inconstitucionalidad
Pre supue sto de Ingre sos y Gastos de l Municipio Guaicaipuro de l Estado Miranda para e l Eje rcicio Econmico e stimaron Financie ro violatoria de l ao de 2010, los la cual
de re chos
constitucionale s pre vistos e n los artculos 62, 70, 131, 137, 141, 167, 168, 169 184, cardinal 2; 311 y 315 de la Constitucin de la Re pblica Bolivariana de Ve ne z ue la. La O rde nanz a de Pre supue sto de Ingre sos y Gastos de l Municipio Guaicaipuro de l Estado Miranda para e l Eje rcicio Econmico Financie ro de l ao 2010, como toda le y de pre supue sto, tie ne una duracin pre de te rminada de un ao, al cabo de l cual, salvo e xce pcione s e stable cidas en la
le gislacin re spe ctiva, de be se r sustituida por otra. Ello de bido a que las le ye s pre supue starias son autoriz acione s para re aliz ar gastos durante e l re fe rido pe rodo, con base e n unas e stimacione s de ingre sos que de be n re aliz arse para e se mismo lapso. En re alidad, la importancia de una le y de pre supue sto e st e n los cr ditos que se aprue ban, e xige ncia de l principio de le galidad, pe ro stos de be n te ne r su fundame nto e n unos ingre sos al me nos e stimados, pue s sin e llos se ra impe nsable comprome te r al Estado. La e stimacin, e n todo caso, no e s una parte de conte nido ve rdade rame nte jurdico, por cuanto los ingre sos tie ne n sus fue nte s e n te xtos propios y lo nico que hace la le y pre supue staria e s re coge rlos para se rvir de base a los cr ditos aprobados. Cada ao de be hace rse una nue va
e stimacin de ingre sos para sufragar los gastos que se autoriz arn, por lo que las le ye s de aos ante riore s care ce n de e ficacia financie ra: no pue de imputarse gasto alguno a unas partidas ya ve ncidas, sin pe rjuicio de de te rminadas pre visione s de
e xce pcin que se incorporan e n e sos te xtos, a fin de pre ve r la situacin de aque llos casos e n los que las ope racione s come nz aron durante la vige ncia de la le y, pe ro e l gasto de be re aliz arse o continuarse lue go de pe rde r dicha vige ncia. En e l caso de autos, se ha impugnado la O rde nanz a de Pre supue sto de Ingre sos y Gastos de l Municipio Guaicaipuro de l Estado Miranda para e l Eje rcicio Econmico Financie ro de l ao 2010, para se r aplicada e n e l Eje rcicio Fiscal de l ao 2011, e l cual ya no se e ncue ntra vige nte . Si bie n e l re curso se inte nt durante e l tie mpo que e stuvo e n
vige ncia, lo cie rto e s que e n e ste mome nto e sa situacin ha variado. La jurisprude ncia de e sta Sala admite que ,
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e n dos casos, pe rsiste e l inte r s e n de clarar la inconstitucionalidad de un te xto de rogado: 1)
cuando la norma impugnada se traslad a un nue vo te xto, que s e st vige nte ; y 2) cuando, aun sin e se traslado, la disposicin re currida mantie ne sus e fe ctos e n e l tie mpo. As, en principio, no es ne ce sario
pronunciarse sobre un re curso dirigido contra un te xto le gal de rogado, pue s ya e l mismo ha
de sapare cido de l orde namie nto jurdico, con lo que la de cisin judicial se ra inne ce saria. Slo e n los dos casos me ncionados e xiste ne ce sidad de l fallo: e n e l prime ro, porque e n re alidad la norma
impugnada se e limin, pe ro lo dispue sto e n e lla an inte gra e l orde namie nto; e n e l se gundo, porque e s ne ce sario analiz ar si e s proce de nte de clarar e l vicio de la norma -no su anulacin, que se ra intil- cuando e l de mandante ha plante ado una situacin e n la que subsiste un inte r s
concre to e n re lacin con e l pronunciamie nto. El prime r supue sto e s se ncillo; no as e l se gundo, e l cual re quie re cie rta pre cisin, y al re spe cto obse rva la Sala: Si se parte de la ide a de que todo te xto le gal produce e fe ctos -o al me nos e s e sa su vocacin- sie mpre habra e fe ctos que conside rar, aunque la Sala de sconoz ca cule s pue dan se r e xactame nte . De e nte nde rse as, e n re alidad no habra posibilidad de re chaz ar re cursos contra le ye s de rogadas, cuando lo cie rto e s que e l principio ge ne ral e s e l contrario. Por e llo, dado que los dos supue stos que ha re conocido la jurisprude ncia son e xce pcionale s y su inte rpre tacin ha de se r
re strictiva, lo corre cto e s e nte nde r que no e s cualquie r e fe cto jurdico el que justifica la
re solucin de las de mandas dirigidas contra le ye s que pe rdie ron su vige ncia durante e l juicio, lo cual de be se r analiz ado e n cada caso concre to. En casos anlogos, e n los que la Le y ha de sapare cido de l orde namie nto jurdico, ha sido e ste e l crite rio soste nido por e sta Sala, de sde su se nte ncia de l 8 de junio de 2000 (caso: Enrique Agero Gorrn y Otros), poste riorme nte ratificado e n se nte ncias No. 1.396 de l 21 de novie mbre de 2000 (caso: Cmara de Fabricantes Venezolanos de Productos Automotores) y 2.256 de l 11 de novie mbre de 2001 (caso : Estrella Sobeida y otros), e ntre otras,
oportunidad e n la que se se al: (...) en sentencia dictada en fecha 20 de enero de 1996 la Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico Administrativa sostuvo el mismo criterio, al precisar que entre las circunstancias
determinantes de la relacin procesal en el recurso de inconstitucionalidad, tiene especial relieve la existencia misma del acto impugnado por
inconstitucionalidad, cuya validez o nulidad viene a constituirse
precisamente, en la materia u objeto del proceso, por lo que al solicitarse la nulidad de un acto que ya ha cesado en su vigencia, el recurso, carece de
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objeto. Por otra parte, mediante sentencia de 6 de diciembre de 1973, con motivo de la impugnacin de un Acuerdo del Concejo Municipal del Distrito Federal, derogado
posteriormente por una Ordenanza, la Corte Suprema de Justicia ratific el criterio trminos: Ahora bien, por efecto de la sealado en los siguientes
promulgacin de la citada Ordenanza, el recurso interpuesto carece, en para este el
procedimiento
momento, de toda finalidad y objeto, en virtud de que el Acuerdo impugnado de nulidad fue derogado y sustituido por la Ordenanza en vigor. En este mismo orden de razones, cualquier vicio o defecto que pudiera haber padecido el mencionado Acuerdo,
habra quedado remediado por el nuevo estatuto, sancionado y
promulgado conforme a la ley y el cual vendra a ser el instrumento
cuestionable, si se objetara nuevamente la personalidad jurdica Caracas. de la En
Fundacin
consecuencia, el presente recurso de nulidad carece de objeto, y por tal motivo, resulta intil la decisin que se pronuncie sobre sus planteamientos. Como se puede apreciar, este ha sido el criterio asumido por la entonces Corte Suprema de Justicia en Sala Plena respecto de la leyes derogadas en cuanto a su impugnabilidad por la va del recurso de inconstitucionalidad, aplicado tambin a las leyes de
carcter temporal. As, en sentencia de fecha 25 de noviembre de 1995 en Sala Plena, razon la Corte de la siguiente manera: (...), que no tiene materia sobre la cual decidir en el presente caso por cuanto ambos Decretos (241 y 285) han dejado de surtir sus efectos; el primero por haber sido revocado por el Congreso de la Repblica en ejercicio de sus facultades de control y, el segundo el propio Presidente de la Repblica al considerar cesadas las causas que motivaron la suspensin de las garantas constitucionales. En tal virtud, y siguiendo
jurisprudencia reiterada de esta Corte, en el sentido de que no es posible conocer acciones de nulidad contra actos que no se encuentren vigentes, por no haber nada que anular, se declara la terminacin de este juicio. As las cosas, considera esta Sala Constitucional, que las leyes de la naturaleza como la impugnada pierden su vigencia al cumplir la finalidad para la cual fueron promulgadas, por lo que agotada como ha sido, la misma no puede ser objeto de un juicio de constitucionalidad Constitucin respecto para de a la
vigente
emitir los
pronunciamiento
acerca
presuntos vicios denunciados. Razn por la que esta Sala Constitucional considera que no habiendo
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actualmente acto susceptible de ser anulado declara que es inadmisible sobrevenidamente la accin de nulidad interpuesta contra los puntos 1 y 3 del artculo nico de la Ley que Autoriza al Presidente para dictar Medidas Extraordinarias en Materia Econmica y Financiera, de 1998 y en
consecuencia se da por terminado este juicio. En e l caso de autos, los accionante s
e staban le gitimados para solicitar la anulacin de la O rde nanz a, pe ro sus de nuncias de mue stran que care ce n de un inte r s concre to que justifique que e sta Sala se pronuncie sobre la valide z de e se te xto, una ve z sustituido por otro. La de claratoria de e sta Sala se ra absolutame nte abstracta, sin re lacin con e l actor. Advie rte la Sala que la abstraccin e n e l control conce ntrado de constitucionalidad e s una caracte rstica de l siste ma, marcadame nte obje tivo. Ahora bie n, e llo corre sponde a la conce pcin ve ne z olana de l re curso por inconstitucionalidad de le ye s, pe ro slo e s pre dicable re spe cto de los casos e n que la norma e st vige nte , toda ve z que la ge ne ralidad y abstraccin de las normas hace n que cualquie r otra pe rsona pue da e n un futuro e star some tida a e lla. En cambio, si la disposicin ya no e xiste , de nada vale n pronunciamie ntos que no guarde n re lacin dire cta con e l de mandante , lo cual e s un aspe cto que de be analiz ar la Sala e n cada caso concre to. Es e llo lo que suce de e n e l caso de autos, pue s los re curre nte s de nuncian un conjunto de vicios, pe ro ninguno de e llos tie ne re lacin con su propia situacin jurdica, con la que una
de claratoria de
inconstitucionalidad se ra para
e llos, e n e ste mome nto y a la luz de su propio e scrito, me rame nte te rica: de nada le se rvira para su situacin jurdica concre ta. Al re spe cto e sta Sala e n e l fallo N 723 de l 8 de abril de 2003 (caso: Liborio Guarulla ), se pronunci sobre la valide z de una le y e stadal de pre supue sto cuya vige ncia haba concluido, e n ate ncin a que e l de mandante e ra e l Gobe rnador de la e ntidad fe de ral que la sancion y, como tal, re sponsable por la e je cucin pre supue staria. De he cho, e n e l caso concre to se haba ale gado y de mostrado que e l re curre nte e ra obje to de una inve stigacin por parte de l Conse jo Le gislativo de su Estado (Amaz onas) con ocasin de la
administracin de las partidas conte nidas e n la le y impugnada. Su inte r s concre to e ra e vide nte , pue sto que la de saparicin de la le y no haba he cho que ce saran para l sus e fe ctos jurdicos. Por lo e xpue sto, a la luz de l pre ce de nte judicial ante s re fe rido y, te nie ndo e n cue nta que la orde nanz a impugnada no e st vige nte y sus e fe ctos no se mantie ne n para los de mandante s, e sta Sala de be de clarar que ningn inte r s pue de habe r e n de cidir e l re curso de nulidad e je rcido contra la O rde nanz a de Pre supue sto de Ingre sos y Gastos de l
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Municipio Guaicaipuro de l Estado Miranda para e l Eje rcicio Econmico Financie ro de l ao 2010, toda ve z que la p rdida de vige ncia e n e l orde namie nto jurdico y e spe cialme nte para los de mandante s hace que la accin no te nga obje to. En conse cue ncia, sie ndo e llo as re sulta forz oso para e sta Sala de clarar e l de caimie nto de l obje to e n re lacin con e l re curso de nulidad por raz one s de inconstitucionalidad e ile galidad
e je rcido por los ciudadanos Gustavo He rnnde z , Ne me sio Be chara y Frailn Pe raz a, contra la O rde nanz a de Pre supue sto de Ingre sos y Gastos de l Municipio Guaicaipuro de l Estado Miranda para e l Eje rcicio Econmico Financie ro de l ao 2010. As se de cide . DECISI N Por las raz one s e xpue stas, e ste Tribunal Supre mo de Justicia, en Sala Constitucional,
administrando justicia e n nombre de la Re pblica Bolivariana de Ve ne z ue la por autoridad de la Le y, de clara e l DECAIMIENTO DEL O BJETO e n e l re curso de nulidad por raz one s de inconstitucionalidad e ile galidad inte rpue sto por los ciudadanos Gustavo He rnnde z , asistidos Ne me sio la Be chara y Frailn Pe raz a, ya
por
abogada
Mnica
Rodrgue z ,
ide ntificados, contra la O rde nanz a de Pre supue sto de Ingre sos y Gastos de l Municipio Guaicaipuro de l Estado Miranda para e l Eje rcicio Econmico Financie ro de l ao 2010. Publque se e xpe die nte . Dada, firmada y se llada e n e l Saln de Se sione s de la Sala Constitucional de l Tribunal Supre mo de Justicia, e n Caracas, a los 13 das de l me s de marz o de dos mil doce (2012). Aos: 201 de la y re gstre se . Archve se el
Inde pe nde ncia y 153 de la Fe de racin. La Pre side nta, Luisa Este lla Morale s Lamuo E l V i c e p r e s i d e n t e , Francisco Antonio Carrasque ro Lpe z Marcos Tulio Dugarte Padrn Magistrado Carme n Zule ta de Me rchn Magistrada Arcadio De lgado Rosale s Magistrado-Pone nte
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Juan Jos Me ndoz a Jove r Magistrado Gladys Guti rre z Alvarado Magistrada El Se cre tario, Jos Le onardo Re que na Cabe llo Exp. N 10-0204 ADR/
SALA CONSTITUCIONAL Caracas, 12 de abril de 2011 200 y 152 El 20 de enero de 2009, se recibi en esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia escrito contentivo del recurso de nulidad por inconstitucionalidad ejercido conjuntamente con medida cautelar innominada, por la ciudadana Rosa Yamilet Guevara Belisario, titular de la cdulas de identidad N 12.362.229, actuando en nombre propio y en su carcter de Alcaldesa del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, asistida por el abogado Jos Miguel Lombardo, inscrito en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el N 66.541; contra () la Ordenanza de Ingresos y Gastos para el ejercicio econmico financiero del ao 2009, aprobada por el Concejo Municipal del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, en su sesin ordinaria N 38, en fecha ocho de Diciembre del ao 2008 (08-12-2008), publicada en la Gaceta Municipal N 2008-01-12 (). El 28 de enero de 2009, se dio cuenta en Sala y se design como ponente a la Magistrada Luisa Estella Morales Lamuo, quien con tal carcter suscribe el presente fallo. La Sala mediante sentencia N 2 del 29 de enero de 2009, se declar competente, admiti el recurso interpuesto y declar procedente la medida cautelar solicitada. El 17 de febrero de 2009, se libr el cartel de emplazamiento. El 4 de marzo de 2009, la parte recurrente consign en autos dicho cartel, el cual fue publicado en la edicin del diario El Nacional el 2 de marzo de 2009. Verificados los lapsos procesales correspondientes, el 13 de mayo de 2009, la representacin judicial de la parte recurrente, consign diligencia solicitando se fije fecha para la audiencia oral y pblica. En virtud de la reconstitucin de la Sala y del nombramiento de sus nuevos integrantes en sesin de la Asamblea Nacional del 7 de diciembre de 2010, publicada en la Gaceta Oficial de la
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Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.569 del 8 de diciembre de 2010, qued reconstituida la Sala de la siguiente forma: Presidenta Magistrada Luisa Estella Morales Lamuo, Vicepresidente Magistrado Francisco Antonio Carrasquero Lpez, y los Magistrados Marcos Tulio Dugarte Padrn, Carmen Zuleta de Merchn, Arcadio Delgado Rosales, Juan Jos Mendoza Jover y Gladys Mara Gutirrez Alvarado. Realizado el estudio individual de las actas que conforman el presente expediente, esta Sala Constitucional pasa a decidir previas las siguientes consideraciones. NICO Realizado el estudio individual de las actas que conforman el presente expediente, esta Sala Constitucional advierte que la vigencia del presupuesto reconducido se extiende conforme al artculo 235 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal hasta el 31 de diciembre de 2009, al sealar expresamente reconducido que se el presupuesto considerar
definitivamente vigente hasta el 31 de diciembre y; que por tal motivo, es probable que se encuentre en vigencia una nueva ordenanza. De ello resulta pues, que esta Sala estime necesario conocer, si el Concejo Municipal del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, sancion la Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Gastos para el Ejercicio Fiscal 2010, de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal; por lo que ordena al Presidente de dicho Concejo Municipal informar a esta Sala al respecto, dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin del presente auto, ms el trmino de la distancia de cinco (5) das, de conformidad con el artculo 145 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. As se decide. Cabe destacar que, el desacato del Presidente del Concejo Municipal del Municipio Chaguaramas del Estado Gurico, a lo ordenado por esta Sala podra acarrear la imposicin de una multa que puede oscilar hasta el equivalente a doscientas unidades tributarias, de conformidad con lo previsto en el artculo 122 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. Publquese y regstrese. Cmplase lo ordenado. La Presidenta de la Sala, LUISA ESTELLA MORALES LAMUO Ponente El Vicepresidente, FRANCISCO ANTONIO CARRASQUERO LPEZ Los Magistrados,
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MARCOS TULIO DUGARTE PADRN CARMEN ZULETA DE MERCHN ARCADIO DE JESS DELGADO ROSALES JUAN JOS MENDOZA JOVER GLADYS MARA GUTIRREZ ALVARADO El Secretario, JOS LEONARDO REQUENA CABELLO Exp. N AA50-T-2009-0074 LEML/
Ponencia del Magistrado Doctor JUAN RAFAEL PERDOMO
En el juicio que, por cobro de diferencia de prestaciones sociales, sigue la ciudadana JOSELYN ELENA VARGAS, representada por los abogados Nuvia Elena Cedeo Navarro y Luis Ernesto Da Silva Goncalves, contra la sociedad mercantil
REPRESENTACIONES VENUSCOL C.A., representada por los abogados Alberto Hctor Borges y Mara Lpez Arvalo, el Juzgado Primero Superior del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas, conociendo por apelacin de ambas partes, en sentencia publicada el 17 de junio de 2011, declar parcialmente con lugar la demanda, modificando la decisin proferida por el a quo de fecha 5 de mayo de 2011, que declar parcialmente con lugar la demanda.
Contra
esa
decisin,
mediante
escrito
presentado oportunamente, interpuso la parte actora el recurso de control de la legalidad previsto en el artculo 178 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, el cual fue admitido. Hubo contestacin.
Cumplidas las formalidades legales con el nombramiento de ponente en la persona del Magistrado quien con tal carcter suscribe, la celebracin de la audiencia oral, pblica y contradictoria y la emisin de la decisin inmediata contemplada en el encabezamiento del artculo 174 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, pasa en esta oportunidad la Sala a reproducir y publicar la sentencia en los trminos siguientes:
RECURSO DE CONTROL DE LA LEGALIDAD
Alega la recurrente que la recurrida infringi el artculo 129 de la Ley Orgnica del Trabajo. Aduce que la recurrida no aplica la
mencionada norma argumentando que la interpretacin que de ella hace esta Sala de Casacin Social, en la sentencia N 1438 del 1 de octubre de 2009, es posterior a la fecha de terminacin de la relacin de trabajo y no poda aplicarla retroactivamente y que, para la fecha de terminacin de la relacin de trabajo, la costumbre era que el patrono poda fijar como parte fija del salario mixto una base inferior al salario mnimo urbano. La Sala para decidir observa:
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Sobre el aspecto planteado, la recurrida establece textualmente: Por lo que corresponde a la reclamada diferencia entre lo percibido por la actora como salario bsico o fijo, y el salario mnimo urbano nacional fijado por el Ejecutivo Nacional, se observa que la prctica en esa materia era la aplicada por la parte patronal, de cancelar al trabajador la diferencia correspondiente cuando lo percibido en el mes no alcanzaba el salario mnimo obligatorio, pero despus de la decisin de la Sala Social del TSJ del 01 de octubre de 2009, en interpretacin del artculo 129 de la LOT, que dej sentado que la porcin bsica estipulada de antemano por las partes, es la que no pude ser inferior al salario mnimo, ningn trabajador debe percibir como parte fija o bsica de su salario, si el mismo es de los denominados mixtos, una cantidad inferior a la prevista como salario mnimo urbano nacional fijado por el Ejecutivo Nacional; pero en el caso de autos, la actora renunci al cargo que como vendedora vena
desempeando en la empresa demandada, el 24 de agosto de 2009, o sea, antes de la fecha de la sentencia que sent el criterio supra sealado, y en respeto al principio de la irretroactividad de la ley, de la expectativa plausible o de confianza legtima, no se puede aplicar tal criterio, por cuanto la situacin de hecho o supuesto planteado en este proceso, es anterior al criterio jurisprudencial plasmado en el fallo del primero de octubre de 2009 de la Sala de Casacin Social del TSJ, y debe desecharse la reclamacin relativa a la diferencia de salario mnimo en la parte bsica del salario de la actora. As se establece. En relacin con este particular, esta Sala de Casacin Social, mediante sentencia N 1.438,
publicada el 1 de octubre de 2009, estableci que en aquellas relaciones de trabajo donde se ha estipulado un salario mixto la parte fija de este no puede ser inferior al salario mnimo fijado por el Ejecutivo Nacional. En el caso de autos las partes estipularon el salario en una cantidad fija bsica inferior al monto del salario mnimo, por lo que la demandante reclam el pago de la diferencia de salario y su incidencia en los dems beneficios derivados de la relacin de trabajo. Sin embargo, el Sentenciador de alzada, en virtud de que la demandante perciba, adems, una parte variable, declar improcedente el reclamo por
considerar que el citado criterio jurisprudencial de esta Sala no puede aplicarse al caso de autos por ser posterior a la fecha de terminacin de la relacin de trabajo; y por considerar que la prctica o costumbre era la de aplicar el criterio segn el cual poda fijarse, como porcin fija, una cantidad inferior al salario mnimo, debiendo el patrono cubrir la diferencia cuando el salario en su totalidad -parte fija ms parte variableno alcanzaba el mnimo. Ahora, carece de fundamento jurdico el argumento de ser la interpretacin del artculo 129 de la Ley Orgnica del Trabajo realizada por la Sala posterior a la terminacin de la relacin de trabajo, pues, el criterio en cuestin es el primero y nico establecido por esta Sala, por lo que no exista otro al que sustituyera, y que pudiese haber creado una
expectativa plausible, no se trata pues de la sustitucin de un criterio jurisprudencial por otro, sino de la
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interpretacin de una norma realizada por la Sala que no es conforme con la realizada por algunos patronos. En ese orden, se debe aclarar, en relacin con la costumbre, que ella consiste en actos repetidos por su viejo arraigo en el seno de una colectividad, que los considera necesarios a falta de una norma legal sobre la materia, y tiene valor de fuente de derecho cuando constituye una prctica conforme a la ley ( secundum legem), pero no cuando es contraria ( contra legem). Por ello, no puede constituir costumbre las prcticas de algunos patronos que son
consecuencia de la forma o manera como han venido interpretando alguna disposicin legal. De manera que, no poda la Alzada dejar de aplicar la doctrina jurisprudencial de esta Sala sin infringir el artculo 129 de la Ley Orgnica del Trabajo, aplicable ratione temporis. Por las razones precedentes, se declara con lugar el recurso de control de la legalidad, en conformidad con el artculo 178 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo. La Sala, en conformidad lo previsto en el artculo 179 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, anula la sentencia recurrida y procede a decidir el fondo de la controversia, con base en las siguientes consideraciones: DECISIN SOBRE EL FONDO DE LA CONTROVERSIA Alega la parte actora que la demandante comenz a prestar servicios, como vendedora, para la demandada el 10 de noviembre de 2006, en una tienda conocida como Pronto Recreo II, ubicada en el centro comercial El Recreo, en Caracas; que en mayo de 2008 fue trasladada a la tienda Armi, ubicada en el centro comercial Plaza Las Amricas en la misma ciudad; que cumpla una jornada de trabajo comprendida entre las 10:00 a.m. y las 7:00 p.m. y trabajaba de jueves a martes con descanso el da mircoles; que la una sociedad encargada de la
demandada es
explotacin de las marcas Armi, Pronto y K-bul; que como contraprestacin a la prestacin del servicio la demandada se comprometi a pagar, adems de un salario fijo, unas comisiones variables sobre las ventas que hiciera de forma individual; que el salario fijo siempre fue inferior al salario mnimo establecido por el Ejecutivo Nacional; que las comisiones eran del 2,10% sobre el monto de de la sus ventas individuales, 0,7%
discriminadas
manera
siguiente:
denominadas comisiones por venta y pagadas la primera quincena de cada mes, 0,3% denominadas comisiones por bono estmulo y pagadas el 30 de cada mes, 0,5% denominadas comisiones por inventario y pagadas el 15 30 de cada mes, segn la fecha de realizacin del inventario, y 0,6% denominadas
comisiones por bono meta; que el patrono siempre le retuvo las comisiones correspondientes a bono meta y comisin por inventario; que esta retencin -segn el patrono- tena por finalidad que la demandante pusiera ms dedicacin al trabajo y estuviera pendiente de que en la tienda no desapareciera la mercanca; que los
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das de descanso y feriados le fueron pagados solamente con base en la parte fija del salario. Aduce que la relacin de trabajo termin por retiro el 24 de agosto de 2009; que el 10 de septiembre de 2009 el patrono le pag a la trabajadora la cantidad de tres mil doscientos cincuenta y tres bolvares con cincuenta y tres cntimos (Bs. 3.253,53), por concepto de prestaciones sociales y dems beneficios derivados de la relacin de trabajo; que en ese pago no se incluyeron ciertos conceptos y su incidencia en los dems beneficios. Con fundamento en los hechos narrados demanda el pago de los conceptos siguientes: Por concepto de diferencia de salario mnimo, la cantidad de diez mil doscientos ochenta y nueve bolvares con setenta y tres cntimos (Bs. 10.289,73). Por concepto de comisiones retenidas, la cantidad de once mil novecientos treinta y un bolvares con noventa y siete cntimos (Bs. 11.931,97). Por concepto de incidencia de la parte variable del salario correspondiente a 173 das de descanso y feriados, la cantidad de cinco mil seiscientos tres bolvares con sesenta y tres cntimos (Bs. 5.603,63). Por concepto de diferencia de vacaciones y bono vacacional, la cantidad de un mil setecientos sesenta y un bolvares con ocho cntimos (Bs. 1.761,08). Por concepto de utilidades, la cantidad de siete mil cuatrocientos cuarenta y ocho bolvares con nueve cntimos (Bs. 7.448,09). Por concepto de diferencia de prestacin de antigedad, la cantidad de siete mil cuatrocientos quince bolvares diecisis cntimos (Bs. 7.415,16). Por concepto de intereses sobre la
prestacin de antigedad, la cantidad de dos mil cuatrocientos cinco bolvares con sesenta y dos cntimos (Bs. 2.405,62). Demanda igualmente los intereses de mora y la correccin monetaria. La demandada admite la relacin de trabajo, la fecha de inicio y la causa y fecha de terminacin; y que la parte fija del salario era inferior al mnimo establecido por el Ejecutivo Nacional. Niega que el salario percibido por la
demandante haya sido inferior al mnimo establecido por el Ejecutivo Nacional; que haya convenido el pago de comisiones del 2,10% del valor de las ventas en las tiendas donde prest sus servicios la demandante; que haya pactado el pago de comisiones por inventario y por bono meta; que le haya retenido parte del salario a la trabajadora; en general niega y rechaza todos y cada uno de los reclamos realizados por la actora. Alega que, no obstante que la parte fija del salario siempre fue inferior al mnimo, cuando sumadas las comisiones y la parte fija, el salario total no
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alcanzaba a cubrir el mnimo, a la trabajadora se le pagaba la diferencia hasta cubrirlo. En el caso concreto, dada la forma en que fue contestada la demanda, la controversia se contrae a determinar si la demandada cumpli su obligacin de pagar un salario no inferior al mnimo establecido por el Ejecutivo Nacional; y a determinar la parte variable del salario. Ahora bien, conforme con lo previsto en los artculos 72 y 135 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, el rgimen de distribucin de la carga probatoria, se fijar de acuerdo con la forma en la qu la demandada haya dado contestacin a la demanda. En ese sentido, la carga de la prueba del pago de un salario no inferior al mnimo corresponde a la parte demandada y la carga de probar las comisiones que conforman la parte variable del salario corresponde a la parte actora. A continuacin se valoran las pruebas que constan en autos a los fines de establecer cules de los hechos controvertidos en el proceso han sido demostrados. La parte actora produjo los documentos siguientes: Copia fotosttica de finiquito por culminacin de relacin de trabajo, en la cual consta que la demandante recibi de la demandada la cantidad de Bs. 3.253,53, por concepto de prestacin de antigedad y otros conceptos derivados de la relacin de trabajo. Este instrumento no fue impugnado por la parte demandada, por lo que se tiene legalmente por reconocido y se le otorga valor probatorio. Copia fotosttica de constancia de trabajo firmada por el Jefe de Recursos Humanos de la demandada, en la que se hace constar que la demandada trabaj para la mencionada entidad de trabajo, desempeando el cargo de vendedora y devengando un sueldo promedio mensual de Bs. 1.285,15. Este documento se desecha por no aportar nada a la solucin de la controversia. Participacin de retiro del trabajador (forma 14-03), mediante la cual la demandada participa al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales el retiro de la demandante. Este instrumento se desecha por no aportar nada que contribuya a la solucin de la controversia. Liquidacin de vacaciones correspondientes al perodo 2007-2008, mediante la cual la demandante declara haber recibido el pago de Bs. 998,50, por ese concepto. Este documento no fue impugnado, por lo que se tiene legalmente por reconocido y se le otorga valor probatorio. Liquidacin de vacaciones correspondientes al perodo 2006-2007, mediante la cual la demandante declara haber recibido el pago de Bs. 716,20, por ese concepto. Este documento no fue impugnado, por lo que se tiene legalmente por reconocido y se le otorga
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valor probatorio. Cincuenta y siete (57) recibos de pago de salario firmados por la demandante, correspondientes a quincenas consecutivas en el perodo comprendido entre el 16 de noviembre de 2006 y el 31 de julio de 2009. Estos documentos no fueron impugnados por la demandada, por el contrario, los reconoci como copias exactas de los que ella posee, por ello se les otorga valor probatorio. En ellos consta cules eran las percepciones salariales efectivamente recibidas por la demandante. Copia fotosttica de comunicacin
supuestamente emanada de la demandada, en la que se sealan los salarios que devengaran los empleados de las tiendas de la demandada a partir del 1 de mayo, sin especificar de qu ao. Este instrumento fue impugnado por la demandada, por lo que, al no poder constatarse su certeza, carecen de valor probatorio. Copia fotosttica de acta de visita de inspeccin realizada por la Unidad de Supervisin del Trabajo y de a la Seguridad la Direccin Social e de Industrial y
perteneciente
Inspeccin
Condiciones de Trabajo de la Direccin General de Relaciones Laborales del Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social el 21 de mayo de 2009 en la tienda ARMI, propiedad de la demandada, ubicada en el centro comercial Unicentro El Marqus, nivel Sanz, local 250-D, avenida Francisco de Miranda, Municipio Sucre del estado Bolivariano de Miranda, en la cual se deja constancia de que la demandada no cumple con el pago del salario mnimo establecido por el Ejecutivo Nacional. Este instrumento no fue impugnado, por lo que al tratarse de un documento administrativo, se le otorga valor probatorio. Promovi la exhibicin de los siguientes documentos: Original del finiquito por culminacin de
relacin de trabajo por un monto de Bs. 1.985,64, pagados a la demandante el 30 de junio de 2009, por concepto de prestaciones sociales. Este instrumento consta en autos, por lo que ya fue objeto de valoracin, sin embargo, la suma de dinero que consta en l es diferente a la sealada por la promovente de la exhibicin. Acta de visita de inspeccin realizada por la Unidad de Supervisin del Trabajo y de la Seguridad Social e Industrial perteneciente a la Direccin de Inspeccin y Condiciones de Trabajo de la Direccin General de Relaciones Laborales del Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social, el 21 de mayo de 2009 en la tienda ARMI, propiedad de la demandada, ubicada en el centro comercial Unicentro El Marqus, nivel Sanz, local 250-D, avenida Francisco de Miranda, Municipio Sucre del estado Bolivariano de Miranda. Ese instrumento ya fue objeto de valoracin y la demandada reconoce como fidedigna la copia consignada por la actora. Los originales de los recibos de pago de
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salario firmados por la demandante, correspondientes a quincenas consecutivas en el perodo comprendido entre el 16 de noviembre de 2006 y el 31 de julio de 2009. Estos instrumentos fueron producidos por ambas partes y ya fueron objeto de valoracin. Cartel de fijacin de horario de trabajo aprobado y autorizado de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Trabajo. Este documento no fue exhibido. Comunicacin firmada por el Jefe de
Recursos Humanos de la demandada, dirigida a los gerentes de las tiendas informndoles sobre el pago de los salarios de los empleados de las tiendas de la demandada. Esta prueba no fue admitida. Originales de las liquidaciones de vacaciones correspondientes a los perodos 2006-2007 y 20072008. Estos instrumentos fueron producidos por ambas partes, por lo que ya fueron objeto de valoracin. Recibos de pago de las utilidades
correspondientes a los ejercicios 2006, 2007, 2008 y 2009. Estos instrumentos fueron producidos por la parte demandada en la oportunidad de promocin de pruebas, por ello se valorarn cuando se examinen las pruebas de la mencionada parte. Constancia de trabajo original con firma legible y sello hmedo, y el documento forma 14-100, expedido por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Sobre estos instrumentos, seala la parte demandada que deben encontrarse en poder de la parte actora y no en su poder, por ello, al no constar en autos prueba de que dichos documentos se encuentran en poder de la demandada, se dej sin efecto la exhibicin, por tanto, se desecha esta prueba. Promovi informes para requerir a: El Banco Mercantil informe sobre: 1) los depsitos por concepto de nmina realizados por la demandada a la demandante desde el 10 de noviembre de 2006 hasta el 24 de agosto de 2009; y, 2) los aportes realizados por el patrono al Fondo de Ahorro Obligatorio de Vivienda a favor de la demandante en el mismo perodo. Este informe fue evacuado, en l se indican los abonos por concepto de pago de nmina realizados por orden de la demandada a la cuenta N 0011-54056-7, cuya titular es la demandante; esta prueba se desecha en virtud de que los abonos son realizados de manera global, lo que no permite discriminar las sumas correspondientes a los
componentes variables y fijos del salario. El Banco Provincial informe sobre el balance del fideicomiso de prestaciones sociales constituido a favor de la demandante y la suma entregada a esta. Este informe fue evacuado, en el se presenta un balance que refleja los aportes realizados por la demandada, anticipos solicitados, e intereses
generados desde el 30 de abril de 2007 hasta el 25 de septiembre de 2009. Se le otorga valor probatorio. El Banco Exterior informe sobre depsitos realizados a nombre de la demandante desde
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noviembre de 2006 hasta agosto de 2009, por ser el ente receptor de lo pagado por concepto de comisiones fuera de nmina. Este informe fue evacuado, en l se manifiesta que el Banco no puede suministrar la informacin requerida, por cuanto no est en capacidad de verificar informacin alguna sobre cuentas que posean sus clientes en otros institutos financieros. Por ello la prueba se desecha. Promovi los testimonios de los ciudadanos Douglas Gonzlez, Alcides Jos Requena Landaeta, y Maira Aanguren Pelez, titulares de las cdulas de identidad nmeros 18.955.984, 18.751.675 y
12.683.753, respectivamente. Estos testimonios no fueron evacuados, por ello no hay prueba que valorar. Asimismo, promovi los testimonios de los ciudadanos Zurima Puello y Guillermo Molina, titulares de las cdulas de identidad nmeros 14.934.210 y 16.139.603. La testigo Zurima Puello afirm que trabaj para la demandada; que devengaba un salario compuesto por una parte fija y otra variable; que perciba comisiones por ventas y bonos por estmulo, venta e inventario; que los bonos por meta e inventario se los pagaban fuera de nmina; que los mencionados bonos le eran pagados inicialmente en efectivo y luego por medio de una tarjeta bono llamada plata; que no saba si a la demandante le pagaban estos bonos. El testigo Guillermo Molina fue tachado y la tacha fue declarada sin lugar. En su declaracin afirm que prest servicios como para la demandada, tienda; que
desempendose
gerente de
devengaba un salario compuesto por una parte fija y otra variable; que perciba comisiones por ventas y bonos por estmulo, venta e inventario; que los bonos por meta e inventario se los pagaban fuera de nmina; que los mencionados bonos le eran pagados
inicialmente en efectivo y luego por medio de una tarjeta bono llamada plata; que no saba cunto era lo que perciba la demandante por concepto de comisiones y bonos. Estos testimonios no son contradictorios y son contestes en afirmar que los trabajadores de la demandada devengaban un salario variable, lo cual no es controvertido; afirman tambin que los llamados bonos por meta y por inventario eran pagados en efectivo, inicialmente, y luego mediante una tarjeta bono llamada plata, sin embargo esta circunstancia no fue alegada por la demandada, adems, de haberlo alegado, la prueba idnea para demostrarlo habra sido la de informes requeridos al instituto financiero emisor de la mencionada tarjeta, por ello, los testimonios se desechan. La parte demandada produjo los documentos siguientes: Finiquito de culminacin de la relacin de trabajo. Este instrumento fue producido por la parte actora, por lo que ya fue objeto de valoracin. Recibos de pago de salario firmados por la
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demandante, correspondientes a quincenas consecutivas en el perodo comprendido entre el 16 de noviembre de 2006 y el 31 de julio de 2009. Estos instrumentos fueron producidos por la parte actora y ya fueron objeto de valoracin. Recibos de pago de las utilidades
correspondientes a los ejercicios 2006, 2007, 2008 y 2009. Estos documentos no fueron impugnados, por lo que se tienen legalmente por reconocidos y se les otorga valor probatorio. Liquidaciones de vacaciones
correspondientes a los perodos 2006-2007, 2007-2008 y 2008-2009. Estos instrumentos fueron producidos por la parte actora, por lo que ya fueron objeto de valoracin. Contrato de fideicomiso de prestaciones sociales celebrado entre la demandada y el Banco Provincial. Este documento se desecha por no aportar nada a la solucin de la controversia. Contrato por perodo de prueba celebrado entre las partes, el cual se desecha por no aportar nada a la solucin de la controversia. Promovi prueba de informes para requerir a: El Banco Provincial informe, mediante relacin detallada, sobre los datos, montos, fechas y dems circunstancias relacionadas con la apertura, aportes a capital, retiros o pagos por concepto de anticipo y/o pagos definitivos de la prestacin de antigedad, realizados a la demandante, con cargo al fideicomiso de prestaciones sociales N 40406. El Banco Mercantil informe, mediante relacin detallada, sobre los datos, montos, fechas y dems circunstancias relacionadas con los pagos efectuados quincenalmente a la cuenta de nmina N 0105-0011730011-54056-7 por la demandada a la demandante. Estas pruebas tambin fueron promovidas por la parte actora, por lo que ya fueron objeto de valoracin. Promovi los testimonios de los ciudadanos Anyelyn Laline Lozada Rodrguez, Julian Josefina Tovar Daz y Gixy Johana Gonzlez Valiente, titulares de las cdulas de identidad nmeros 16.456.634, 16.910.680 y 15.149.464, respectivamente. Estos testimonios no fueron evacuados, por ello no hay prueba que valorar. Realizado el anlisis de todas y cada una de las pruebas cursantes en autos, la Sala procede ahora a decidir la controversia, previas las consideraciones siguientes: Con respecto al salario, qued establecido que estaba compuesto por una parte fija y otra variable, en cuanto a la parte fija, la demandada admiti que siempre fue inferior al salario mnimo fijado por el Ejecutivo Nacional. Ahora, como se expuso en la oportunidad de resolver sobre el recurso de control de la legalidad, es criterio jurisprudencial de esta Sala, establecido en sentencia N 1.438, publicada el 1 de octubre de 2009, que, en los supuestos de salario
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mixto, la parte fija no puede ser inferior al salario mnimo fijado por el Ejecutivo Nacional, por lo que resulta evidente que la demandada no cumpli con la obligacin de no pagar un salario inferior al mnimo. As se establece. En relacin con la parte variable del salario, la actora alega que la trabajadora devengaba comisiones del 2,10% sobre el monto de sus ventas individuales, discriminadas denominadas de la manera por siguiente: ventas, 0,7% 0,3%
comisiones
denominadas comisiones por bono estmulo, 0,5% denominadas comisiones por inventario y 0,6%
denominadas comisiones por bono meta. Por su parte, la demandada alega que las nicas comisiones
pactadas son las correspondientes a comisiones por ventas y bono estmulo, por lo que corresponda a la actora probar que tena derecho a recibir la comisin por inventario y el bono meta. Ahora, no existe en autos elemento probatorio alguno que demuestre que la demandada haya pagado las mencionadas comisiones o que tena la obligacin de hacerlo, de modo que la parte variable del salario la conforman solamente las comisiones por ventas y el bono estmulo. As se establece. Establecido lo anterior se proceder a
determinar cules de los reclamos realizados por la parte actora resultan procedentes. Demanda el pago de la cantidad de diez mil doscientos ochenta y nueve bolvares fuertes con setenta y tres cntimos (Bs.F. 10.289,73), por concepto de diferencia de salario mnimo. Establecido como fue que la demandada no cumpli con su obligacin de pagar un salario igual o superior al mnimo fijado por el Ejecutivo Nacional, se declara procedente este reclamo. En este sentido, se observa que en el perodo comprendido entre
noviembre de 2006 y abril de 2007 el salario mnimo fijado por el Ejecutivo Nacional era el equivalente a la cantidad de Bs.F. 512,53, sin embargo, la demandante recibi, como parte fija del salario en los meses correspondientes a dicho perodo, segn se desprende de los recibos de pago, solamente las cantidades siguientes: noviembre: Bs.F. 358,63; diciembre: Bs.F. 308; enero: Bs.F. 277,20; febrero: Bs.F. 297,73; marzo: Bs.F. 308 y abril: Bs.F. 308. En el perodo comprendido entre mayo de 2007 y abril de 2008 el salario mnimo fijado por el Ejecutivo Nacional era el equivalente a la cantidad de Bs.F. 614,79, sin embargo, la demandante recibi, como parte fija del salario en los meses correspondientes a dicho perodo, las cantidades siguientes: mayo: Bs.F. 326,67; junio: Bs.F. 365,38; julio: Bs.F. 366,92; agosto: Bs.F. 357,69; septiembre: Bs.F. 370; octubre: Bs.F. 370; noviembre: Bs.F. 370; diciembre: Bs.F. 370; enero: Bs.F. 357,66; febrero: Bs.F. 357,66; marzo: Bs.F. 320,66; abril: Bs.F. 357,67. En el perodo comprendido entre mayo de 2008 y abril de 2009 el salario mnimo fijado por el Ejecutivo Nacional era la cantidad de Bs.F. 799,23, sin embargo, la demandante recibi, como parte fija del salario en los
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meses correspondientes a dicho perodo, las cantidades siguientes: mayo: Bs.F. 481; junio: Bs.F. 481; julio: Bs.F. 481; agosto: Bs.F. 481; septiembre: Bs.F. 481; octubre: Bs.F. 464,97; noviembre: Bs.F. 481; diciembre: Bs.F. 481; enero: Bs.F. 481; febrero: Bs.F. 481; marzo: Bs.F. 481; abril: Bs.F. 481. En el perodo comprendido entre mayo y agosto de 2009 el salario mnimo fijado por el Ejecutivo Nacional era la cantidad de Bs.F. 959,08, sin embargo, la demandante recibi, como parte fija del salario en los meses correspondientes a dicho perodo, las cantidades siguientes: mayo: Bs.F. 314,33; junio: Bs.F. 308; julio: Bs.F. 308 y agosto: Bs.F. 260,02. En consecuencia, la demandada debe pagarle a la demandante la cantidad de diez mil cuatrocientos treinta y nueve bolvares fuertes con ochenta y cuatro cntimos (Bs.F. 10.439,84), por concepto de diferencia de salario mnimo. Demanda el pago de la cantidad de once mil novecientos treinta y un bolvares fuertes con noventa y siete cntimos (Bs.F. 11.931,97), por concepto de comisiones retenidas. Por cuanto qued establecido que la parte actora no logr demostrar que la trabajadora tuviese derecho al pago de las comisiones por inventario y por meta, este reclamo se declara improcedente. Demanda el pago de la cantidad de cinco mil seiscientos tres bolvares fuertes con sesenta y tres cntimos (Bs.F. 5.603,63), por concepto de incidencia de la parte variable del salario en los das de descanso y feriados. Sobre este particular, es criterio de esta Sala que aquellos trabajadores que devenguen un salario mixto tienen derecho al pago de la incidencia de la parte variable del salario en los das de descanso y feriados, calculada con base en el salario del mes
inmediatamente anterior; teniendo en cuenta que en caso que el patrono no haya realizado el pago oportunamente, a la finalizacin de la relacin de trabajo deber pagarlos con base en la porcin variable del salario devengado en el ltimo mes de servicio. Ahora, en autos no consta que la demandada haya pagado este concepto, por lo que el reclamo se declara procedente. En consecuencia, la demandada debe pagar a la demandante, cuya porcin variable del salario devengado en el ltimo mes de servicio es la cantidad de veintids bolvares fuertes con noventa y un cntimos (Bs.F. 22,91), la suma de tres mil seiscientos noventa y tres bolvares fuertes con cuarenta y tres cntimos (Bs.F. 3.693,43), por
concepto de incidencia de la parte variable del salario en 144 das de descanso y 29 das feriados. Demanda el pago de diferencias de
vacaciones, bono vacacional, utilidades, prestacin de antigedad e intereses sobre ella. Como quiera que fueron declarados
procedentes los reclamos por concepto de diferencia de salario mnimo e incidencia de la parte variable del salario en los das de descanso y feriados, lo cual va a
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incidir en la determinacin del salario normal e integral, se ordena el pago de la diferencia de los mencionados conceptos de la manera siguiente: Vacaciones y bono vacacional: tomando como base el promedio del ltimo ao de la diferencia de salario mnimo e incidencia de la parte variable del salario en los das de descanso y feriados, que se ordenaron pagar, esto es, dieciocho bolvares fuertes con veinte cntimos (Bs.F. 18,20), la cantidad de un mil doscientos treinta y tres bolvares fuertes con noventa y seis cntimos (Bs.F. 1.233,96). Utilidades: la parte actora reclama el pago de una diferencia por das remunerados y por incidencia salarial. En relacin con los das a remunerar, la actora alega que son 60; por su parte, la demandada alega que son 45, por lo que corresponda a esta demostrar que la actora tena derecho al pago de 45 das y no 60. Ahora, no consta en autos prueba alguna que sustente lo afirmado por la demandada, pues en los recibos de pago constan las sumas pagadas no as los das remunerados, por ello se ordena el reclculo y pago de las utilidades, lo cual se har mediante experticia complementaria del fallo considerando lo siguiente: a razn de 60 das por cada ejercicio, tomando como base el salario que resulte de sumar a lo efectivamente percibido por la demandante en el ejercicio
correspondiente la diferencia del salario mnimo y la incidencia de la parte variable del salario en los das de descanso y feriados, a la suma que resulte para cada ejercicio se le deducirn las siguientes cantidades ya pagadas: 2006: Bs. 63.146, equivalentes a Bs.F. 63,15; 2007: Bs. 1.167.414, equivalentes a Bs.F. 1.167,41; 2008: Bs.F. 1.616,20; y 2009: Bs.F. 1.030,94. Prestacin de antigedad e intereses: se ordena el reclculo y pago de la prestacin antigedad, lo cual se har mediante experticia complementaria del fallo tomando como base el salario normal que resulte de sumar a lo efectivamente percibido por la
demandante en el mes correspondiente la diferencia del salario mnimo y la incidencia de la parte variable del salario en los das de descanso y feriados, ms las alcuotas de bono vacacional y utilidades, a la suma que resulte se le deducir la cantidad de un mil setenta bolvares fuertes con noventa y seis cntimos (Bs.F. 1.070,96) recibidas por la demandante. Asimismo, se ordena el pago de los intereses sobre la diferencia de prestacin de antigedad, los cuales sern calculados considerando las tasas de inters a que se refiere el literal c) del artculo 108 de la Ley Orgnica del Trabajo, fijadas por el Banco Central de Venezuela. Por ltimo, demanda los intereses moratorios y la correccin monetaria, los cuales se ordenan pagar en los trminos establecidos en el dispositivo. En consecuencia, se declara parcialmente con lugar la demanda. DECISIN Por las razones antes expuestas, este
Tribunal Supremo de Justicia, en Sala de Casacin
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Social, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley, declara: 1 CON LUGAR el recurso de control de la legalidad propuesto contra la decisin dictada por el Juzgado Primero Superior del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas, publicada el 17 de junio de 2011; y, 2 PARCIALMENTE CON LUGAR LA DEMANDA intentada por ELENA VARGAS, contra la ciudadana JOSELYN la sociedad mercantil En
REPRESENTACIONES
VENUSCOL
C.A.
consecuencia, se condena a la parte demandada a pagar las cantidades de dinero siguientes: diez mil cuatrocientos treinta y nueve bolvares fuertes con ochenta y cuatro cntimos (Bs.F. 10.439,84), por concepto de diferencia de salario mnimo; tres mil seiscientos noventa y tres bolvares fuertes con cuarenta y tres cntimos (Bs.F. 3.693,43), por
concepto de incidencia de la parte variable del salario en das de descanso y feriados; y, un mil doscientos treinta y tres bolvares fuertes con noventa y seis cntimos (Bs.F. 1.233,96), por concepto de diferencia de vacaciones y bono vacacional. Asimismo, se condena al pago de las cantidades que se determinen mediante experticia complementaria del fallo, por concepto de diferencia de utilidades, diferencia de prestacin de antigedad e intereses sobre ella. Esta experticia se practicar por un nico experto designado por el Tribunal si las partes no lo pudieran acordar, sujetndose a los parmetros establecidos en la parte motiva. Se ordena el pago de los intereses moratorios sobre las cantidades condenadas a pagar desde la fecha en la cual termin la relacin de trabajo hasta la fecha efectiva de pago, los cuales se determinarn mediante experticia complementaria del fallo, practicada por el mismo perito designado, considerando para ello las tasas de inters fijadas por el Banco Central de Venezuela. Se ordena la correccin monetaria sobre las cantidades condenadas a pagar de la manera siguiente: a) sobre las sumas condenadas a pagar por concepto de prestacin de antigedad y de los intereses generados por dicha prestacin previstos en el artculo 108 de la Ley Orgnica del Trabajo, desde la fecha de terminacin de la relacin de trabajo hasta la fecha de publicacin de esta sentencia; b) sobre las cantidades condenadas a pagar por los dems conceptos, desde la fecha de notificacin de la demanda hasta la fecha de publicacin de esta sentencia, excluyendo
nicamente el lapso en que el proceso haya estado suspendido por acuerdo de las partes, o haya estado paralizado por motivos no imputables a ellas, es decir, caso fortuito o fuerza mayor, como vacaciones judiciales. Si la demandada no cumpliere
voluntariamente el Tribunal al que corresponda la ejecucin del fallo aplicar lo establecido en el artculo 185 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo. El clculo se har mediante experticia complementaria del fallo, la cual se debe practicar considerando: 1) ser realizada por el experto designado; 2) El perito, a los fines del
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clculo de la indexacin, ajustar su dictamen al ndice Nacional de Precios al Consumidor, en conformidad con la Resolucin N 08-04-01 del Banco Central de Venezuela y Providencia Administrativa N 08 del Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo a travs del Instituto Nacional de Estadstica, publicados en los respectivos boletines emitidos por el Banco Central de Venezuela. No hay condenatoria en costas dada la ndole de la decisin. Publquese, regstrese y remtase el
expediente a la Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas. Particpese de esta remisin al Juzgado Superior de origen, antes identificado, todo de conformidad con el artculo 176 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo. Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho de la Sala de Casacin Social, del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los veintitrs (23) das del mes de octubre de dos mil doce. Aos: 202 de la Independencia y 153 de la Federacin. El Presidente de la Sala, ___________________________ OMAR ALFREDO MORA DAZ El Vicepresidente, Magistrado y Ponente, ________________________________ _____________________________ LUIS E. FRANCESCHI GUTIRREZ JUAN RAFAEL PERDOMO Magistrado, Magistrada, _______________________________ _________________________________ ALFONSO VALBUENA CORDERO CARMEN ELVIGIA PORRAS DE ROA El Secretario, ___________________________ MARCOS ENRIQUE PAREDES C.L. N AA60-S-2011-001031. Nota: Publicada en su fecha a las El Secretario,
ada en Gaceta Oficial Nueva LOTTT (Aspectos Relevantes)

LEY ORGNICA DEL TRABAJO PARA LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS
BOLETN INFORMATIVO DE LEGISLACIN LABORAL N 12/2012 La Organizacin Jurisprudencia del Trabajo cum pliendo con el objetivo de m antener actualizados a nuestros am igos suscriptores, hace de su conocim iento que de acuerdo a inform acin sum inistrada por los m edios de com unicacin se dio a conocer el texto de la Nueva Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, la cual ser enviada al Tribunal Suprem o de Justicia para verificar su carcter orgnico para su publicacin en Gaceta Oficial y posterior entrada en vigencia. Los aspectos resaltantes de esta nueva Ley son: Cam bio en su denom inacin a Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras. Reduccin de la jornada diurna a 40 horas sem anales y la m ixta a 37 horas y m edia sem anales. Se establece dos das de descanso a la sem ana.
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Elim inacin del salario de eficacia atpica. Elim inacin de trabajadores de confianza. Se am plan las causas de celebracin de los contratos a tiem po determ inado. Establece un nuevo procedim iento de estabilidad. Se am pla a 3 m eses el plazo que debe transcurrir entre el fin de un contrato por tiem po determ inado o por obra determ inada y el inicio del siguiente para interrum pir la continuidad laboral. Modificacin de las vacaciones en cuanto a salario base de clculo para el salario variable; tiem po para posponer las vacaciones; y las causas de falta justificada para no im putarlo en das de disfrute de las m ism as. Increm ento de nm ero de das de pago de bono vacacional, com enzando en 15 das m s 1 da adicional por ao de servicio, y se le atribuye a este concepto carcter salarial. Modificacin en cuanto a base de clculo y m odo de clculo de prestaciones sociales, establecindose un sistem a m ixto entre el rgim en acum ulativo y el retroactivo. Modificacin de la prescripcin para el ejercicio de acciones laborales, estableciendo 10 aos para la prestacin de antigedad y 5 aos para los dem s conceptos. Se establece la indem nizacin doble por despido injustificado. . El tiem po de suspensin de la relacin laboral ha de com putarse en la antigedad. Se aum enta el nm ero m nim o de das de utilidades y de bonificacin de fin de ao a 30 das. . Se increm enta el periodo postnatal a 20 sem anas. Se m odifica la edad para disfrute de beneficio de guardera hasta que el m enor cum pla 6 aos, y el tiem po de lactancia a dos perodos de 1 hora y m edia diaria, creando la obligacin para el patrono que ocupe a m s de veinte (20) trabajadores de m antener un centro de educacin inicial que cuente con una sala de lactancia. Se aum ent tiem po de descanso interjornada, a 1 hora. Se incluyeron com o feriados los das lunes y m artes de carnaval, 24 y 31 de diciem bre. Se estableci plazo de un (1) ao para la m odificacin de la jornada de trabajo con sus respectivos trm ites, despus de la entrada en vigencia de la Ley. Se prohbe la tercerizacin, estableciendo un plazo de tres (3) aos para la incorporacin de los trabajadores bajo esta m odalidad a la nm ina. La nueva Ley entrar en vigencia al m om ento de su publicacin en Gaceta Oficial.
Fuente: http://www.juris-line.com.ve
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Roosevelt Armas autor de este Blog es Licenciado en Administracin graduado de la Universidad Central de Venezuela en el ao de 1.975, y es Especialista en Planificacin Administrativa desde 1.983. Ver ms,
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la actitud de los legisladores que despus de ms de ocho meses alcanzaron acuerdos y aprobaron el primero de los dos crditos que el Gobierno necesita para financiar su presupuesto. Venezuela debate el presupuesto The Wall Street de 2014 enAmericas Journal medio de rumores de ... CARACAS--Los legisladores venezolanos recibieron el martes una propuesta de presupuesto para 2014 que aumenta el gasto en alrededor de 40% por sobre el de este ao, en medio de especulaciones de una devaluacin en los prximos meses.
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mircoles, 20 de junio de 2012

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19.- ltima Proclama del Libertador 10 de diciembre de 1830

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No es digna de tu grandeza tal ofrenda?

Santa Marta, 6 de diciembre de 1830.

1.- Cuan superior es la suma de las luces a la suma de las riquezas.!

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No creo ninguna cosa tan corrosiva como

la alabanza. (C arta al Gral. Santander, 15 de abril

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