INTRODUCCIN GENERAL Podramos haber iniciado esta memoria, analizando el problema de la pobreza de las comunidades indgenas de la cuenca del

Abujao y la importancia que tiene la deforestacin o no de sus bosques, y luego ventilarla a la luz de la teora existente. in embargo preferimos partir primero, de algunos fundamentos tericos de gestin y economa, relacionados con el problema, a manera de repasarlos y entenderlos mejor, despu!s de hacer una presentacin general del tema, de sus objetivos e importancia. Presentamos aspectos tericos, luego los instrumentos !ltimo la reali"a" "e las comuni"a"es. #$ Presentacion "el tema "n momentos que el planeta tierra se remese por una nueva crisis de acumulacin, se pone en evidencia, mucho m#s, las limitaciones del modelo neoliberal. $imitaciones que ponen en cuestin principios basicos de libre mercado, de iniciativa privada monoplica, de la no intervencin del "stado, de la eficiencia y equidad, del desarrollo sostenible principalmente %ormas "e gestin organi&acin empresarial, multinacional, relaciona"a principalmente con la incapaci"a" "e la eliminacin "e la po're&a, la "isminucin "e la contaminacin am'iental, en particular "e las comuni"a"es in"(genas "e la ama&onia$ %omo en todo proceso o fenmeno, no solo se debe visualizar lo decadente, lo viejo, sino tambi!n lo emergente, lo nuevo& se fortalecen enfoques que han venido planteando desde cambios en las relaciones sociales de produccin, hasta aquellos, que como los premios noveles en economa '((), que proponen sistemas de gobernanza, avizorando una nueva economa, cuestionando algunos principios del sistema, presentando experiencias de gobernanza de bienes comunes, mucho m#s sostenibles y equitativos. "l presente tema de investigacion se incorpora en este esfuerzo, que partiendo del an#lisis de la realidad concreta, como es el caso de las %omunidades *ndgenas de la Amazonia peruana, tomando como casos a las comunidades de +ateo ,Asheninga- y anta .osita , hipibo %onibo-, ubicadas en la cuenca del Abujao, en el /epartamento de 0cayali, )urga primero en el conocimiento "e las causas "e la po're&a, en la e*periencia "e gestin "esarrolla"a "es"e el Esta"o organi&acin econmica am'iental, el Go'ierno local, as( como por las por

implementa"as por estas comuni"a"es$ "n !stas se desarrolla una economa

mixta, comunal y de mercado, que sin embargo no ha significado una solucin para e !llas, m#s bien se ha incrementado la pobreza. "n las condiciones actuales de cambio clim#tico, de un mayor incremento de la pobreza de estas comunidades, se pone a la orden del da la investigacion, sistemati&acin aplicacin "e %ormas "e gestin organi&acin econmica am'iental alternati+as. ,$ Interes terico "el tema "n pases como el nuestros que han llegado tardamente al capitalismo, subsisten formas de produccin campesinas, semifeudales, mantenidas y ejercidas desde el propio "stado o desde poderes locales, tanto en su relacin con los pueblos indgenas como en la estrategia de explotacin de los recursos naturales, del h#bitat de las mismas. "l campesinado, y en particular las comunidades indgenas de la amazonia juegan un papel importantsimo, tanto como poblacin, as como por su condicin de agente -ue aspira a "esarrollarse "entro "e un marco "emocr.tico "e gestin "e las %uer&as pro"ucti+as. Problemas como el de la tierra, el del desarrollo del mercado interno, tratado en iete "nsayos de la .ealidad Peruana de 1os! %arlos +ari#tegui ,2)32-2, as como por otros nuevos intelectuales como .odrigo +ontoya, 4lores 5alindo', entre otros, siguen vigentes, con algunas otras caractersticas por cierto, como el pro'lema am'iental relaciona"o con el calentamiento glo'al, el e%ecto in+erna"ero las llu+ias aci"as$

"s de suma importancia terica tambi!n cuando nos ubicamos en el campo de las ciencias fsicas, de la ecologa, de las ciencias sociales como la economa y las ciencias administrativas, cuyos enfoques tericos y metodolgicos comienzan a mostrar grandes limitaciones. Paradigmas como el principio de la escasez y no el de la abundancia, paradigmas como el de los rendimientos decrecientes y no crecientes, paradigmas como el de la eficiencia antes que el de la equidad son cuestionados tanto por los hechos, as como por los aportes en materia de gestin hecha por intelectuales, ecologistas o como las planteadas por los 6ltimos premiso noveles en economa7 "linor 8strom y 8liver 9illiansones Astron y 8liver, -ue ponen a or"en "el "(a in+estigar %ormas alternati+as "e gestin am'iental,
1 2

Siete Ensayos de la Realidad Peruana (J. C. Maritegui 1981) Apogeo y Crisis de la Repu li!a Aristo!rti!a ( "urga# $alindo# 1981# segunda edi!i%n)

organi&acin

%inanciamiento -ue en esta oportuni"a" nos "an las

comuni"a"es in"(genas "e la ama&onia peruana$ La situacin mun"ial local "e la gestin "el am'iente , tambi!n cobra

importancias desde el punto de vista terico. A este nivel se ha se:alado las limitaciones de la economa neoliberal, que slo tiene como o'/eto el estu"io 'ienes 0o ser+icios apropia'les, repro"uci'les transa'les, -ue"an"o %uera la "el alcance "e su estu"ios por e/emplo, los ser+icios am'ientales

contaminacin, a los que los ha denominado externalidades, o fallas del mercado. $a gestin economa denominada ambiental, neoliberal por cierto, ha hecho un esfuerzo por valorar determinados activos y pasivos ambientales teniendo como principal eje en sus soluciones los postulado de %oase ,2);<-; que apuesta a que se defina claramente las caractersticas de la propiedad privada, o la de Pigiou = que propone castigos o impuestos a los que contaminan que en resumen plantea7 >?ue el que contamina paga@. etc. $os ecologistas, que han hecho aportes importantes, como la necesidad de incluir en la economa y las ciencias administrativas otras disciplinas como la termodin#mica ,ley de entropa- y otras ciencias como la historia, la antropologa, pero tambi!n con limitaciones a la hora de plantear soluciones concretas, sosla an"o las contra"icciones '.sicas a ni+el mun"ial entre pa(ses "ominantes "epen"ientes, entre "emocracia 1$ Importancia pr.ctica "el tema $a 0niversidad Aacional de 0cayali, a trav!s de varios proyectos, como el de Abujao est# realizando trabajos de investigacion, b#sica y aplicada. Pretende, a partir del conocimiento indgena de su ambiente y de sus formas de organizacin y gestin, retomar aspectos importantes de la gestin ambiental, levant#ndola a niveles capaces de generar una mejor calidad de vida de sus pobladores. Biene un capital valiossimo en sus conocimientos que puede utilizar, productivas, reforestacin, industrializacin de productos en actividades no maderables, anti"emocracia$

repoblamiento de cochas, desarrollando tecnologas nativas que pueden ser aplicadas no solamente a la alimentacin, sino tambi!n a la farmacologa en el tratamiento de enfermedades incluso, que la medicina occidental no ha podido curar, como el c#ncer, el C*D, el estr!s etc.
3

%oase Ronald &.# ('19()* 199+) ,-a .aturale/a de la 0ir1a2# original1ente en E!ono1i!a 3# p(8+.# tradu!!ion en 4li5er E. 6illia1son y Sydney $. 6inter (!o1piladores) -a .aturale/a de la Firma: Orgenes, Evolucin y Desarrollo (Mexico D.F.: Fondo de
%

ul!ura Economica, 1""#$.

-a pu li!a!i%n 78e E!ono1i!s o9 :el9are !ontiene todos estos aportes. -a edi!i%n !onsultada es la !uarta de M!Millan ; Co. -ondon

Abujao, as como otros lugares de la selva del departamento son laboratorios vivos para bilogos, antroplogos, economistas, gestores etc., donde el conjunto de nuestros alumnos y profesores pueden incursionar y fortalecer sus conocimientos, como ya la vienen haciendo, a trav!s de la elaboracin de sus tesis tanto de pregrado, como de post grado, y un conjunto de trabajos de investigacion. 2$ Importancia institucional$ "xisten varias instituciones interesadas en el tema de investigacion. Benemos a la organizacin de los indgenas como A*/" "PE, que tiene la imperiosa necesidad de demostrar la viabilidad de sus propuestas de gestin, tanto para su beneficio como para la humanidad, que no son >perro del hortelano@. Por otro lado tenemos a la 0niversidad Aacional de 0cayali donde trabajo, ubicada en pleno centro de la amazonia de 0cayali, cuya personalidad est# dada en comparacin con otras universidades similares, por su relacin con la importancia que tienen los bosques, la tierra, los recursos naturales en general y el desarrollo de las comunidades an indgenas. Biene convenios con comunidades indgenas, tanto para el acceso como en el desarrollo de proyectos compartidos. $a misma universidad +ayor de +arcos est# presente en 0cayali con sus centros de investigacion. Bambi!n es conocida la preocupacin "uropea en una gestin orientada a la conservacin y preservacin del ambiente, integrantes del acuerdo de Fioto, tecnolog(as limpias$ 3$ Interes personal "l suscrito es un hombre amaznico, que ha vivido desde ni:o en contacto con la naturaleza y sus habitantes, tantos nativos y mestizos, aprendiendo y practicando muchas de sus manifestaciones culturales, como el respeto por la selva y sus animales, el respeto a sus leyendas como del chulla chaqui, el yacuruna, etc, )e a"mira"o ni4os su soli"a organi&acin para resol+er con%lictos internos, a"ministran"o /usticia con e-ui"a", "istri'ucin "el tra'a/o entre mu/eres, +arones a"ultos, su conocimientos "e plantas animales curati+os$ Pero tambi!n he percibido con tristeza y preocupacin el debilitamiento progresivo de estas fortalezas, constatando una creciente deforestacin de sus bosques y una pobreza a primera vista inexplicables, si observamos la magnitud de sus recursos en general. -ue a"em.s tienen por %on"os -ue pue"en ser orienta"os al pago por captura "e car'ono

<

A=>ESEP. Aso!ia!i%n =nter?tni!a de >esarrollo de la Sel5a Peruana

?uiero compenetrarme m#s con la problem#tica de los indgenas y su ambiente especializarme en temas relacionados con la gestin am'iental toman"o como 'ase sus propias caracter(sticas culturales cient(%ico humanidad$ 5$ Pro'lem.tica Planteamos como problema central de estas dos comunidades, la relacionada con la pobreza, situacin que se ha venido incrementado. $a utilizacin del ambiente natural donde viven ya no es suficiente en la provisin de recursos para su alimentacin, salud y vivienda. $a incursin de algunas de ellas en el mercado como productores es muy d!bil, destinan algunos insumos de pan llevar y productos naturales en situacin de desventaja en el intercambio, tanto en precios como en calidad. $a situacin de las comunidades indgenas en especial las de la Amazonia, han sido calificadas como graves, tanto por organismos supranacionales como el de las 8A0 ,'(2(G-, as como por los 6ltimos datos dados por el *A"* ,'((<- <, que se:ala que si bien es cierto la economa a crecido y ha disminuido la pobreza en el Pas, no ha sucedido igual con el sector rural y en particular con los pobladores de la amazonia& m#s bien se ha incrementado. i bien es cierto la pobreza de las comunidades indgenas no es un problema nuevo, pues desde la !poca de la colonia existieron formas de penetracin, en busca de riqueza, primero considerando a la selva como un >medio adverso@ para vivir, calificando a su pobladores, como hostiles que haba que conquistar , como en la !poca del caucho-, o como en el siglo HH* que se inicia cierta preocupacin de los pueblos indgenas ,**/D ',(()- predominando sin embargo intereses por sus recursos energ!ticos, agreg#ndose ahora interes por otros recursos como los hdricos, biodiversidad, etc. Asistiendo en este a:o y en los siguientes a un ambicioso plan de inversiones, implementado por el actual gobierno con capitales extranjeros, que mantiene la misma idea que antes, que los nativos son >ciudadanos de segunda clase, perros del hortelano@. "e organi&acin ".n"ole un ni+el po"er /untamente con los in"(genas encontrar soluciones

sosteni'les, que sin lugar a dudas no solo ser# bueno para ellos sino para toda la

+ )

Situa!i%n de los pue los indignes del 1undo. >eparta1ento de in9or1a!i%n P@ li!a de las na!iones unidad (enero 2A1A)

Ca1paBa edu!ati5a so re los >ere!8os indCgenas desde la di1ensi%n de la po re/a. (==>&#2AA9)

&

Asistimos pues a un nuevo proceso de reparticin de la Amazonia, que est totalmente concesionada, repartida, tanto para la explotacin forestal, minera, gasfera etc., as como para la construccin de vas de comunicacin terrestre y fluvial (Dourugianni 2 ! "# 6$ Preguntas !" $%asta qu& punto los paradigmas de gestin am'iental y de desarrollo qu& su'yacen en las estrategias de empresas nacionales e internacionales, que act(an en la amazonia del Departamento de )cayali tienen un impacto negativo incrementando la po'reza en las comunidades indgenas amaznicas de la *uenca del A'u+ao,

2" $%asta qu& punto las formas de propiedad, concesin y actividades presionan so're las reas de dominio directo e indirecto de las comunidades en detrimento de sus 'osques y lo que est relacionado con &l,

-" $.on las formas de organizacin y gestin de las comunidades indgenas de la amazonia peruana una alternativa a la actual crisis local, generada por formas de organizacin y gestin multinacional no sosteni'les, 7$ o'/eti+os #8 o'/eti+o general %onocer el grado de impacto que tiene la deforestacin de los bosques de las comunidades indgenas, bajo las actuales formas de gestin ambiental, p6blica y privada, en el incremento de la pobreza de las mismas. 2) Objetivos especficos a. "stimar el grado de pobreza de estas comunidades indgenas ubicadas en la cuenca del Abujao del /epartamento de 0cayali b. /eterminar el grado de importancia que tienen la gestin de los bosques en la generacin de ingresos entre las comunidades indgenas de la %uenca de Abujao.

A1a/onia peruana la 2A21 ( Mar! >ouruDeanni# Al erto "ariandarn# >iego douruDeanni# 2A1A)

c.

ugerir algunos temas de gestin y desarrollo en un estudio m#s documentado y analtico que posibilite plantear lineamientos de poltica de lucha contra la pobreza a trav!s de una gestin sustentable de los bosques del territorio y del entorno de estas comunidades.

9ECCIN I: ;ARCO TERICO E IN9TRU;ENTAL

CAP$ I$ ;ARCO TERICO '

#$ Acerca "e la crisis mun"ial actual

Al respecto existen diferentes explicaciones. /estacados intelectuales relacionados con la economa y la gestin neoliberal, principalmente, plantean que la crisis es de naturaleza financiera, originada por la abundancia de liquidez que urga utilizarlas, y lo hicieron orientados principalmente a financiar el sector inmobiliario, generando hipotecas denominadas >basura@, supuestamente por >falta de regulacin@. Para otros, desde la perspectiva de la economa y la historia econmica de inspiracin marxista, plantean, que asistimos a una crisis del sistema, creadas por los procesos de acumulacin y de produccin capitalista real, antes que en los problemas relacionados con los precios y el comportamiento monetario de la economa capitalista. *mmanuel 9allerstein), se:ala que >somos testigos de un evento histrico, del final de un ciclo, del inicio de otro. Aun cuando este evento, que es la crisis financiera del sistema capitalista global, puede tener sus orgenes en otros ciclos, en otros m6ltiples incidentes y accidentes menos visibles, menos veloces, es la expresin de un punto de quiebre, de inflexin@. "xplica el fin de este ciclo de la siguiente manera7 >"n una fase A, el beneficio es generado por la produccin material, industrial u otra& en una fase I, el capitalismo debe, para seguir generando beneficios, refinanciarse y refugiarse en la especulacin. /esde hace m#s de treinta a:os, las empresas, los "stados y las economas familiares se endeudan, de modo masivo. Actualmente estamos en la 6ltima parte de una fase I de Fondratieff, cuando la decadencia virtual se hace real, y las burbujas revientan las unas tras las otras7 las bancarrotas se multiplican, la concentracin del capital aumenta, la desocupacin progresa, y la economa conoce una situacin real de deflacin.@ 9allerstein no se queda en ambigJedades para anunciar que estamos en el fin del sistema capitalista7 >Pienso en efecto que hemos entrado despu!s de treinta a:os en la fase terminal del sistema capital. $o que diferencia fundamentalmente esa fase de la sucesin ininterrumpida de los ciclos coyunturales anteriores, es que el capitalismo ya no llega a >hacer sistema@, en el sentido en el que lo entiende el fsico y qumico *lya Prigogine ,2)2<K'((;-7 cuando un sistema, biolgico, qumico o social, se desva demasiado y demasiado a menudo de su situacin de estabilidad, ya no llega a encontrar el equilibrio, y se asiste entonces a una bifurcacin@. 9allerstein, en varios de sus estudios y ensayos, apunta sobre el cambio, la transformacin, la bifurcacin. Dacia un sistema diferente. Pero no dice a dnde. "l
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-a crisis estru!tural del !apitalis1o (=11anuel 6allerstein #2AA<)

proceso de bifurcacin es >catico@& esto significa que >peque:as acciones@ pueden tener m#s adelante consecuencias >significativas@. L bajo estas condiciones, el sistema tiende a oscilar >salvajemente@. Pero eventualmente >se inclina@ en una direccin 8tros intelectuales cuyos trabajos como los de +insMy72(se han vuelto referencia obligada para explicar cmo se origin la actual inestabilidad. $a fragilidad y la inestabilidad financieras est#n relacionadas con el ciclo econmico y son causa de la crisis financiera. iguiendo de cerca la hiptesis de la fragilidad financiera, 9ray ,'((<-, Fregel ,'((< y '((3-, Papadimitriu y otros autores ,'((<-, definen la crisis actual como una de tipo +insMy. $a teora de +insMy, habla de una fragilidad financiera endgenamente creciente, se basa en la idea de que una expansin econmica continua, hace que prestatarios y prestamistas est!n dispuestos a aceptar mayores riesgos, y as, empresas con perfiles de financiamiento >cubierto@ paulatinamente se transforman en empresas de financiamiento >especulativo@, que pueden f#cilmente caer en el financiamiento Ponzi ,por %arlo Ponzi, italiano radicado en Ioston que en 2)'( fracas al tratar de hacer funcionar una pir#mide basada en cupones postales internacionales-. "sto es lo que +insMy denomina finanzas Ponzi, en las cuales el +alor neto actual "e la in+ersin -ue se est. %inancian"o, se +uel+e negati+o para el prestamista. $a empresa no puede cubrir sus pasivos liquidando sus activos al valor actual& en suma, cae en la insolvencia. Para cubrir sus compromisos y seguir funcionando, la empresa necesita obtener nuevos pr!stamos, por lo que est# en una situacin de extrema fragilidad financiera, exactamente lo que est# ocurriendo en la actual crisis.
,$

Aclaran"o conceptos

"e%iniciones

a. Sobre la pobreza. $a pobreza es un concepto tan antiguo como la humanidad misma y no fue hasta los a:os =( del pasado siglo cuando >se descubre@ la pobreza a escala internacional en los informes del Ianco +undial. "xisten diferentes enfoques, desde aqu!llos que consideran variables puramente objetivas, hasta los que plantean variables principalmente subjetivas. /e esta manera, tratar de objetivar lo que termina siendo subjetivo por parte de quienes hacen estos an#lisis, implica un serio problema. Por lo tanto, la pobreza no solamente debe mirarse como un dilema econmico cuantitativo ,ingresos bajos,
1A

Can ,=t2 &appen AgainE (1982) y Sta ili/ing an Fnsta le E!ono1y (198+)

"

carencia o insuficiencia de bienes materiales, entre otros- tambi!n se deben incluir en su estudio elementos de corte cualitativo, como el de acceso para poder tener y desarrollar capacidades y titularidades, como bien lo argumenta el profesor "dgard /avid errano +oya ,'((2-22. Profesor de la 0niversidad de %aldas. Por cuestiones de espacio y tiempo, presentamos resumidamente, tomado de "dgar /avid errano +oya ,'((2-, los diferentes planteamientos sobre pobreza, y sus respectivos instrumentos ,indicadores- de medicin y referencia Perspectiva7 ausencia de recursosNPrivacin. "scuela7 Aeocl#sica ,esta escuela recoge la mayora de modernas interpretaciones sobre el concepto de pobreza-. Cisin7 materialistaNutilitarista, procedimentalista. %aractersticas b#sicas7 falta de un recurso o recursos ante un referente de dotacin de recursos que posee un individuo, grupo o comunidad que presenta un grado de bienestar. %omo consecuencia de esta privacin se presenta una p!rdida de bienestar. "n el modelo neocl#sico se asume equidad en la dotacin inicial de un individuo o familia, !ste es un fuerte supuesto del modelo. Perspectiva7 insuficiencia de medios para adquirir recursos. Autores7 AtMinson, Iourguignon. Cisin7 inequidad socialNconsecuencialista. %aractersticas b#sicas7 inequitativa distribucin del ingreso que genera un obst#culo a los individuos para acceder a recursos o falta de ingresos que genera brechas entre de niveles de vida entre las personas. Aivel mnimo de vida razonable frente a los est#ndares de la sociedad. Perspectiva7 Aecesidades I#sicas ,privacin-. "scuelaNautores7 Ianco +undial. Cisin7 materialistaNprocedimentalista. %aractersticas b#sicas7 mnimo de bienes que debe tener una persona o grupo para encontrarse en una situacin digna de vida. P!rdida de bienestar por tal circunstancia. "xiste qui!n puede solucionar los problemas de necesidades con provisin de bienes p6blicos. Perspectiva7 Problema de capacidades individualesNtitularidades. Autores7 en, /r!ze.
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el !on!epto de po re/a# su 1edi!i%n y la rela!i%n !on los pro le1as del 1edio a1 iente (Edgard >a5id serrano Moya# 2AA1)

1)

Cisin7 individualismoNliberalismo. %aractersticas b#sicas7 se concentra en las capacidades de los individuos y en su posibilidad de desarrollar habilidades, all lo material pasa a un segundo plano ,sin dejar de ser importante-. $as titularidades permiten analizar cmo las estructuras sociales le permiten a los individuos acceder a un bien. %ualquier desigualdad en la estructura social genera un problema. Perspectiva7 clase socialNdesigualdad. "scuela7 +arxista. Cisin7 explotacinNsocialismo. %aractersticas b#sicas7 la extraccin social genera grandes desigualdades entre los grupos sociales, los cuales explican su bajo nivel de bienestar. Apropiacin de un grupo de clase del excedente que otros producen. Problemas de estructura social. /ificultades en los accesos a bienes de posicin. Perspectiva7 Problema moral. Cisin7 Otica. %aractersticas b#sicas7 posicin normativa frente a la pobreza en planos de car#cter cultural '$ In"ica"ores *ndicador7 AI*. %orriente7 Aeocl#sica. Cisin7 materialistaNutilitarista, procedimentalista. %aractersticas b#sicas7 falta de un recurso o recursos ante un referente de recursos que posee un individuo, grupo o comunidad. *ndicador7 $P. %orriente7 Aeocl#sica. Cisin7 utilitarista. %aractersticas b#sicas7 nivel mnimo de consumo razonable frente a los est#ndares de la sociedad. +!todo m#s utilizado en la medicin de pobreza. *ndicador7 Pndice de en. %orriente7 A. en. Cisin7 procedimentalista. Cisin m#s amplia de la pobreza.

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%aractersticas b#sicas7 presenta tres componentes, porcentaje de pobres para una lnea de pobreza, magnitud de la pobreza y la distribucin del ingreso entre pobres medida por un ndice de 5ini. *ndicador7 */D. %orriente7 enNIanco +undial. Cisin7 consecuencialista. %aractersitcas b#sicas7 combinacin de otros factores que inciden en la pobreza. u estructura es de indicadores de resultado. I6squeda de un par#metro de medicin de la pobreza a escala mundial. *ndicador7 *%C. %orriente7 /AP. Cisin7 procedimentalista. %aractersticas b#sicas7 busca combinar variables que contribuyan al mejoramiento del est#ndar de vida. c$ 9o're el coe%iciente "e Gini#, Por su parte, en la literatura que aborda el an#lisis de la distribucin del excedente de la economa, se han propuesto diferentes medidas que pretenden sintetizar esta variable, con el objeto de efectuar comparaciones intertemporales y entre pases, a la vez de permitir asignar un valor absoluto a la desigualdad y derivar conclusiones sobre el nivel de concentracin del ingreso en una poblacin determinada. A lo largo de la historia del an#lisis econmico, se han propuesto diversos indicadores para el estudio de la desigualdad& sin embargo, parece existir consenso en el hecho de que el indicador que ha tenido mayor aceptacin en los trabajos empricos es el denominado coeficiente de concentracin de 5ini. "ste indicador, que se clasifica entre las medidas estadsticas para el an#lisis de la distribucin del ingreso, no utiliza como par#metro de referencia el ingreso medio de la distribucin Ka diferencia de la desviacin media, la varianza y el coeficiente de variacinK, Bal vez la forma m#s habitual de representar la desigualdad sea a partir de la Cur+a "e Loren&. "sta medida fue propuesta en 2)(E con el propsito de ilustrar la desigualdad en la distribucin de la salud y, desde su aparicin, su uso se ha popularizado entre los estudiosos de la desigualdad econmica. "n t!rminos simples, la curva de $orenz representa el porcentaje acumulado de ingreso ,<=i- recibido por un determinado grupo de poblacin ,<Pi- ordenado en
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CEPA-. Considera!iones so re el Cndi!e de $ini para 1edir la !on!entra!i%n del ingreso 0ernando Medina S E R = E estudios estadCsti!os y prospe!ti5os (0ernando Medina# 2AA1)

12

forma ascendente de acuerdo a la cuanta de su ingreso , #Q , Q $$$, Q n-, dado que su construccin se deriva a partir de la curva de $orenz. "$ De%orestacin gestin am'iental

$a deforestacin es el proceso por el cual la tierra pierde sus bosques en manos de los hombres. "l hombre en su b6squeda por satisfacer sus necesidades personales o comunitarias o empresariales, utiliza la madera para fabricar muchos productos. $a madera tambi!n es usada como combustible o le:a para cocinar y calentar. Por otro lado, las actividades econmicas en el campo requieres de #reas para el ganado o para cultivar diferentes productos. "sto ha generado una gran presion sobre los bosques. Al tumbar un bosque, los organismos que all vivan quedan sin hogar. "n muchos casos los animales, plantas y otros organismos mueren o les toca mudarse a otro bosque. Adem#s los ros y cochas se sedimentan, disminuyen las lluvias y aumentan una mayor incidencia solar. /estruir un bosque significa acabar con muchas de las especies que viven en !l, y en otros componentes ambientales Los bosques constituyen uno de los ecosistemas m#s valiosos del mundo. %ontienen m#s del sesenta por ciento de la biodiversidad del planeta que, adem#s de su valor intrnseco, tiene otros m6ltiples valores sociales y econmicos7 desde las importantes funciones ecolgicas del bosque en t!rminos de proteccin del suelo y de las cuencas, hasta el valor econmico pecuniario y no pecuniario de los numerosos productos que pueden extraerse del bosque. Para muchos indgenas y pueblos que dependen de !l, el bosque constituye su sustento& los abastece de plantas comestibles y medicinales, de carne de animales silvestres, frutas, miel, refugio, fuego y varios otros productos, y en torno a !l erigen sus valores culturales y espirituales. A escala mundial, los bosques desempe:an un papel crucial en la regulacin del clima y constituyen uno de los principales sumideros de carbono del planeta. u supervivencia, pues, impide el aumento del efecto invernadero. Concepto "e Gestin

En trminos generales los conceptos de administracin, gerencia y gestin, son

sinnimos a pesar de los grandes esfuerzos y discusiones por diferenciarlos. "n la pr#ctica se observa que el t!rmino managementes traducido como administracin pero tambi!n como gerencia. "n algunos pases la administracin est# m#s referida a lo p6blico y la gerencia a lo privado. "n los libros cl#sicos se toman como 13

sinnimos administracin y gerencia. "n el glosario del %*A/A, por ejemplo, aparece gestin como equivalente a administracin. $o esencial de los conceptos administracin, gestin y gerencia est# en que los tres se refieren a un proceso de Rplanear, organizar, dirigir, evaluar y controlarR como lo planteara D. 4ayol al principio del siglo o Foontz2; ?ueremos destacar que en los textos de administracin as como en sus funciones pr#cticas no aparece la palabra ejecucin, pues si somos esquem#ticos podramos decir7 unos /acen y otros administran. "l gerente busca que los grupos y personas logren objetivos especficos en desarrollo de la misin de la organizacin. A pesar de la esencia com6n a los tres conceptos, algunas personas le dan un alcance diferente a la administracin, la gerencia y la gestin. A la gerencia, muchos expertos le est#n dando una connotacin m#s externa, m#s innovadora y de mayor valor agregado en contraste con la administracin que la consideran m#s interna, m#s de manejo de los existente o de lo funcional. Alg6n conferencista haca un smil con la famosa alusin bblica7 RAl administrador le dan tres denarios y conserva tres denarios. Al gerente le dan tres y devuelve m#sR. "l profesor Augusto 0ribe de la 0niversidad Pontificia Iolivariana defiende esa concepcin de gerencia. $a define como R"l manejo estrat!gico de la organizacinR. Para ello el gerente se encuentra con dos variables7 poltica y tecnologa, y requiere de los siguientes instrumentos7 visin sist!mica de la organizacin, informacin, creatividad e innovacin2=. 9o're la gestin am'iental

e denomina gestin ambiental o gestin "el me"io am'iente al conjunto de diligencias conducentes al manejo integral del sistema ambiental. /icho de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible, es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrpicas que afectan al ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales. $a gestin ambiental responde al Rcmo hay que hacerR para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el
1(

Goont/# &arold y 6ei8ri!8 &ein/. Administracin, una prospectiva global. Editorial M!$ra:H&ill# 11I. edi!i%n# M?Ji!o# 1998. 13 Fri e# Augusto. Introduccin a la gerencia. FP"# 199).

1%

desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin, uso racional de los recursos y proteccin y conservacin del ambiente. Abarca un concepto integrador superior al del manejo ambiental7 de esta forma no slo est#n las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino tambi!n las directrices, lineamientos y polticas formuladas desde los entes rectores, que terminan mediando la implementacin %omo definicin general, la gestin ambiental es el conjunto actividades humanas encaminadas a procurar el ordenamiento del ambiente y contribuir al establecimiento de un modelo de desarrollo sustentable en su dimensin econmica, ecolgica y social. %omo sistema de gestin, se ocupa de establecer polticas ambientales ,globales y sectoriales-& desarrolla el marco jurdico para el desarrollo de instrumentos para la concrecin de las nuevas polticas p6blicas institucionalidad correspondiente. ,/i Pace et al, '((=-2E /esde el punto de vista de la administracin p6blica, principal actor en la planificacin y ordenamiento territorial& la gestin ambiental se define como aquel conjunto de acciones normativas, administrativas y operativas que impulsa el "stado para alcanzar el desarrollo con sustentabilidad ambiental$ "s decir, el objetivo de desarrollo sustentable, se lograra mediante funciones tales como el dise:o y formulacin de& polticas ambientales& una legislacin ambiental& de un sistema administrativo& y de un conjunto de instrumentos de accin. ,%habalgoity,'((G-2G. A su vez, la gestin del ambiente urbano implica la articulacin de los diferentes actores presentes en la ciudad S econmicos, comunitarios y polticos S pues de ella depende la satisfaccin de sus intereses y necesidades. /e esta forma, cada tem#tica especfica del #mbito urbano generara un conjunto de actores interesados en intervenir. "n este proceso el gobierno local, al relacionarse con los distintos actores convocados, modela un proyecto de ciudad que se traduce en los lineamientos que caracterizan su gestin. e$ 9o're la gestin "e los 'ienes comunes$ $os debates so're la gestin "e los 'ienes comunes la propie"a" comunal se y, la

han convertido en un tema importante y han recibido numerosas aportaciones. $a idea de que Rlo que es de todos no es de nadieR ha sido cuestionada mostrando que
1<

>= PACE# MARKA E7 A- (2AA3) E!ologCa >e -a Ciudad. Fni5ersidad .a!ional de $eneral Sar1iento. -i ros Pro1eteo. "uenos Aires# Argentina. 1+ C&A"A-$4=7L# MA.FE- E7 A- (1983) A1 iente L >esarrollo. Edi!iones de la "anda 4riental. Monte5ideo# Fruguay

1&

hay formas racionales de utilizacin de recursos comunes. $a propiedad com6n muchas veces se ha malinterpretado, especialmente por economistas que confunden propiedad com6n con libre acceso a los recursos o ausencia de propiedad& no es algo sin "ue4o >res nullius8 sino "e acceso limita"o, tra"icin /ur("ica prerromana %$ "es"e luego tiene una or"enacin institucional$ La propie"a" comunal tiene una larga una comple/a )istoria, -ue pue"e remontarse a la ?poca romana#6

E%iciencia, e%icacia

$a eficiencia es un paradigma de la teora econmica, que ha orientado la gestin y el trabajo de las organizaciones y sus dirigentes durante d!cadas, desde los trabajos de los economistas cl#sicos, Adam HC***. mith y /avid .icardo a mediados del siglo u planteamiento esencial es la relacin entre insumos ,gastos- y resultados

,ingresos-, su expresin es la reduccin de los costos, o los costos mnimos. Biene una lgica contundente, usted tiene que >producir con los costos m#s bajos posibles@, o dicho de otra forma, >obtener los mayores resultados con los mismos recursos ,gastos-@. $a eficiencia act6a en el #mbito interno de la empresa, ah es donde usted puede trabajar para reducir sus gastos. Pero Tqu! pasa en un entorno turbulentoU se preguntan los especialistas, donde usted tiene que estar al tanto de lo que est# pasando >afuera@ de la empresa, para ajustar sus estrategias y acciones de manera que pueda aprovechar las oportunidades o neutralizar las amenazas que se presenten. Ante esto, /rucMer
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dice 01o 'asta con /acer las cosas correctamente (eficiencia",

/ay que /acer las cosas correctas (eficacia"...2. +enguzzato, especialista espa:ola, en su libro sobre /ireccin "strat!gica expresa7 0...la experiencia demuestra que el &xito y supervivencia a largo plazo de la empresa depende ms de los progresos en su eficacia que en su eficiencia...2. $a eficiencia hace !nfasis en7 los medios, hacer las cosas correctamente, resolver problemas, ahorrar gastos, cumplir tareas y obligaciones, capacitar a los subordinados, aplica un enfoque reactivo.

1)

Entre los autores Mue 8an tratado este te1a se en!uentran AleDando .ieto# J. M. Mangas y otrosN un @til resu1en de sus ideas puede en!ontrarse en A reu y Pidal 199<# !ap. 8.
18

El desa9Co de la ad1inistra!i%n en el siglo OO=. (Peter >ruPer (1999)

1#

$a eficacia ,o efectividad- hace !nfasis en7 los resultados, hacer las cosas correctas, lograr objetivos, crear m#s valores ,principalmente para el cliente-, proporcionar eficacia ,empoVerment- a los subordinados, aplica un enfoque proactivo, es decir, en lugar de reaccionar, anticiparse. $a eficiencia se concentra en cmo se hacen las cosas, de qu! modo se ejecutan. $a eficacia en7 para qu! se hacen las cosas, cu#les son los resultados que se persiguen, qu! objetivos se logran. $a pregunta b#sica de la eficiencia es T%mo podemos hacer mejor lo que estamos haciendoU $a de la eficacia es7 T?u! es lo que deberamos estar haciendoU g$ Competiti+i"a" eg6n +. Porter2) dice7 >$a principal meta econmica de una nacin es producir un alto y creciente nivel de vida para sus ciudadanos@. %ompartiendo esta afirmacin del mencionado autor, seguimos analizando sus planteamientos. $uego dice7 >$a capacidad de conseguirlo depende no de la amorfa nocin de competitividad, sino de la productividad con que empleen los recursos de una nacin ,trabajo y capital-. Porter tambi!n se enfoque dentro el concepto de eficiencia@. i bien es cierto +. Porter explica con suma claridad y lgica sus planteamientos, no trat del cmo gestionarlo, administrarlo soslayando un aspecto importante, el problema relacionado con el ambiental y la equidad Gr.%ico No$ @#: Ca"ena "e Aalor "e ;$ Porter

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QentaDas Co1petiti5as de las na!iones ( M. Porter# 2AA2)

1'

LA CADENA DEL VALOR

FUENTES DE VENTAJAS COMPETITIVAS
INFRAESTRUCTURA DE LA EMPRESA (Por ej.: finanza ! "#anifi$a$i%n& GESTI'N DE RECURSOS (UMANOS S E A D V I T C O P A E D DESARROLLO DE TECNOLOG)AS APROVISIONAMIENTOS
LOG)STICA DE ENTRADAS OPERACIONE S (fa*ri$a$i%n& LOG)STIC A DE SALIDAS M+R,ETI NVENTAS SERVICI O POSVENT A

N I G R A M

ACTIVIDADES PRIMARIAS

0uenteR -as 5entaDas !o1petiti5as de las na!iones ( M. Porter 1999)

"so percibimos cuando analizamos la estructura de su cadena de valor y el diamante de Porter. olo se percibe las actividades de apoyo y las actividades primarias. $o mismo sucede con su sistema de valor donde incluye7 proveedor, empresa, canal y cliente, estando ausente el problema ambiental. )$ Desarrollo gestin am'iental: "esarrollo sosteni'le

3l desarrollo sostenible, se ha concebido como fundamento terico y metodolgico para impulsar la gestin, el desarrollo econmico, ecolgico y socioKcultural. "l asunto de desarrollo sostenible ha sido definido por numerosos autores, organismos e instituciones, sin embargo a6n no es un concepto o paradigma acabado. Al respecto se puede recordar como uno de los primeros antecedentes, la publicacin7 >los lmites del crecimiento@, en 2)G3 por el %lub de Pars, dando a conocer su preocupacin en tanto el crecimiento econmico no alcan&a'a a un importante sector "el mun"o, sin embargo, es en 2)3< con el in%orme Bruntlan" que se pretende presentar como un concepto alternativo, el denominado desarrollo sostenible. "l Programa de Aaciones 0nidas para el /esarrollo ,PA0/-W considera que el paradigma del desarrollo humano incluye tres componentes principales. /ice7 >Bomando como punto de partida los conceptos de desarrollo sostenible pueden identificarse tres dimensiones b#sicas e interrelacionadas del desarrollo, que constituyen aspectos complementarios de una misma agenda7 sostenibilidad 1(

econmica, social y ambiental.

e distinguen tres valores en conflicto7 la

asignacin eficiente de recursos ,eficiencia-& equidad o justicia distributiva ,justicia-& y escala ptima ,sostenibilidad-". %omo puede apreciarse, estos tres valores en conflicto est#n estrechamente relacionados con las tres dimensiones antes mencionadas de la gestin y desarrollo sostenible7 econmica, social y ambiental@. "n resumen hay un cierto consenso en cuanto a entender que el Cla Gestin "e un "esarrollo sustenta'le o sosteni'le es a-uella gestin -ue satis%ace las necesi"a"es "el presente sin comprometer la )a'ili"a" "e las %uturas generaciones para satis%acer sus propias necesi"a"esC . /icha definicin no da pie por s sola a tener un mecanismo claro sobre lo que es, lo que implica, as como, la dificultad para asumir las dimensiones que plantea. La terminolog(a "e la gestin "el "esarrollo, )a e+oluciona"o "e manera paralela a los mo"elos "e "esarrollo econmico. e han asumido teoras que sustentan el uso de recursos, la masificacin de los procesos productivos y su aplicacin ha ocasionado los saldos rojos de los procesos productivos. /e esto han dado cuenta las investigaciones acad!micas, estudios sociolgicos y las mismas visiones economicistas. $a economa ambiental relacionada con la 4glo'alizacin econmica4 toma matices ambientales por necesi"a" "e competiti+i"a" econmica, m.s -ue "e una preocupacin por conser+ar los recursos naturales para las generaciones %uturas$ A diferencia de perodos anteriores, en las !ltimas "os "?ca"as el tema "e gestin am'iental )a ocupa"o un lugar central tanto en el "e'ate terico como en el proceso "e toma "e "ecisiones en "i+ersas partes "el planeta$ /esde mediados del decenio del 3( se asiste a un proceso de internacionalizacin del debate en torno al vnculo entre gestin del medio ambiente y desarrollo, que tiene importantes dimensiones polticas, econmicas, tecnolgicas, sociales, ambientales y humanas. "n opinin de algunos autores como *ol'y y .agasti (!552"2 , pueden identificarse al menos cinco en%o-ues o para"igmas en el "e'ate acerca "e las relaciones entre me"io gestin "el am'iente "esarrollo: la economa de frontera, la ecologa profunda, la proteccin ambiental, la administracin de los recursos naturales Kbajo el

SE!ode5elop1ent and Perspe!ti5es on $lo al C8ange 9ro1 >e5eloping CountriesS# en $lo al C8angeR En5iron1ental C8allenges and =nternational Responses# editado por .. C8oueri# Ca1 ridgeR M=7 Press.
2A

1"

criterio de Reconomizar el medio ambienteRK y el RecodesarrolloR Kde acuerdo con el principio de Recologizar la economaR. Ceamos. #8 La econom(a "e %rontera$ 4ue el paradigma dominante en los pases industriales hasta los a:os sesenta, en el cual la naturale&a e*iste como un instrumento para 'ene%iciar al Dom're, siendo explorada, manipulada y modificada por !l, sin importar la manera, siempre para mejorar la calidad material de su vida. "l enfoque de la economa de frontera considera al me"io am'iente como un con/unto ilimita"o "e recursos o E'ienes li'resF, -ue pue"en ser e*plota"os in"iscrimina"amente$ "ste paradigma est# asociado a la aplicacin de polticas econmicas liberales, en lo relacionado con la calidad ambiental& y muchos de los pases que lo han adoptado han preten"i"o /usti%icarlo con la necesi"a" "e crecer econmicamente. "n el perfil tecnolgico de este enfoque predominan las tecnologas que requieren altos insumos de energa, fertilizantes y agua& adem#s tiende a promoverse una elevada dependencia de los combustibles fsiles, alto crecimiento poblacional y disposicin de desechos no regulada, entre otras tendencias "ste enfoque causa en el medio ambiente da:os irreversibles, es decir no desarrollo tecnolgico que sea capaz de reponer, recuperar el inmenso da:o provocado a la naturaleza. ,8 Ecolog(a pro%un"a$ "s considerado el paradigma opuesto al anterior, correspondiendo m#s

caractersticamente a un movimiento poltico, a un sistema ?tico, "e +alores %un"amentalmente "i%erente, reaccionan"o contra las consecuencias "el sistema "ominante, que dej atr#s aspectos !ticos, sociales y espirituales que intentan ser rescatados por la ecologa profunda. 9ugiere la '!s-ue"a "e una armon(a entre el "esarrollo tecnolgico la gestin "el me"io

so're la 'ase "e una supe"itacin "el )om're a la naturale&a, un 'a/o per%il una re"uccin "e la po'lacin$ "n estos marcos conceptuales el consumo humano y el crecimiento econmico son concebidos como intrnsecamente perjudiciales, desde el punto de vista ecolgico& y se considera que todas las especies, incluida la humana, tienen igual valor. 18 La proteccin am'iental$ 2)

Por su parte, el paradigma de la proteccin am'iental, que comienza a cobrar relevancia en la d!cada del G( en los pases industrializados, es ante todo una respuesta a los problemas ambientales derivados del enfoque de la economa de frontera. "n cuanto a las tecnologas predominantes y a las estrategias de manejo ambiental, la proteccin am'iental supone el uso "e tecnolog(as "e %ase %inal o Eal %inal "el tu'oF, -ue preten"en controlar la contaminacin una +e& -ue ?sta se )a pro"uci"oG a"em.s "e a'ogar por la utili&acin pre%erente "e mecanismos a"ministrati+os o regulaciones legales para en%rentar el "eterioro "el entorno. "n este esquema no se aprecian vnculos entre la proteccin del medio y las polticas de desarrollo& es decir son objetivos separados. /urante el decenio de los a:os 3( se hizo sentir con mayor fuerza el criterio de administrar adecuadamente los recursos naturales y economizar el medio ambiente, seg6n el cual el entorno es un recurso fr#gil que debe ser administrado de manera sostenible, en correspondencia con los principios econmicos para la asignacin de factores de produccin escasos. "ste enfoque aboga por la sustenta'ili"a", 'asa"a en la aplicacin pre%erente "e mecanismos "e merca"o "el principio "e -ue Eel -ue contamina paga @, en lugar de mecanismos administrativos de regulacin legal& por lo que muestra gran afinidad con los preceptos tericos de la Econom(a Am'iental$ "n el plano tecnolgico se aprecia especial preocupacin por la reduccin de la contaminacin mediante el incremento de la eficiencia energ!tica, el fomento de las fuentes renovables de energa y la estabilizacin de la poblacin, entre otras vas. i bien muchas de las preocupaciones de este enfoque de manejo del entorno como recurso fr#gil est#n asociadas con las realidades de los pases subdesarrollados, como es el caso de la din#mica poblacionalG los criterios -ue pre"ominan en el an.lisis "e esos aspectos re%le/an pre%erentemente los puntos "e +ista "e los pa(ses "esarrolla"os$ %olby y agasti ,2))'- ubican en este marco conceptual al *nforme >Auestro 4uturo %om6n@ ,2)3<-, donde la %omisin +undial sobre +edio Ambiente y /esarrollo presenta el concepto de desarrollo sostenible. 28 Gestin am'iental$ $a principal razn de cambio del paradigma anterior a este, se asocia al crecimiento "e los mo+imientos ecolgicos en algunos pa(ses en "esarrollo$ Bema b#sico del *nforme Irundtland, tiene como eje central, la incorporacin de todo

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tipo de recursos, biofsicos, humanos, financieros y de infraestructura, en los c#lculos de las cuentas nacionales. e contrapone directamente con el paradigma anterior en el tratamiento de algunos temas7 los vinculados con el agotamiento de recursos, ahora considerado tema de preocupacin& la contaminacin pasa a ser +ista como un recurso negati+o, -ue pro+oca la "egra"acin "el capital naturalG el clima regulacin son recursos %un"amentales los procesos "e +itales, -ue "e'en ser gerencia"os

por este en%o-ue& parques y reservas son considerados recursos gen!ticos y elementos fundamentales como reguladores clim#ticos. on factores que, considerados en su conjunto, fomentaron la continuacin de los esfuerzos, fuera de los crculos polticos y econmicos de decisin, conducidos, principalmente por organismos no gubernamentales, que llevaron al perfeccionamiento de t!cnicas y metodologas de gestin, de monitoreo ambiental, disponibilidad de informaciones con relacin al agotamiento de recursos, etc. 38 Eco"esarrollo$ .ecientemente ha comenzado a abrirse paso con mayor vigor el paradigma del ecodesarrollo, presente en el debate internacional desde los a:os <( y que preten"e lograr una gestin "e integracin entre %actores o'/eti+os sociales, econmicos ecolgicos, "es"e una perspecti+a "e largo pla&o$ Este para"igma se propone asegurar tanto la e-ui"a" intergeneracional como la intrageneracional, y en el plano terico tiene importantes puntos de contacto con la "conoma "colgica. /esde el punto de vista tecnolgico, se aboga por las llama"as EecoHtecnolog(asF, "estina"o al apro+ec)amiento "e las energ(as reno+a'les, el recicla/e, la agricultura "e 'a/os insumos, entre otros aspectos& y es considerado como el primer en%o-ue -ue encierra una +isin "e %uturo, basada de forma balanceada en experiencias, filosofas y prioridades de pases desarrollados y subdesarrollados. La gestin am'iental es reorienta"a )acia la proteccin am'iental, no m.s en un sistema cerra"o, el cual es sustitui"o por el mo"elo "e econom(a 'io%(sica, una econom(a a'ierta, termo"in.micamente enca/a"a "entro "el ecosistema, parte "el %lu/o "e recursos 'io%(sicos >energ(a, materiales procesos ecolgicos8 sale "el ecosistema para la econom(a, "egra"a"a >no utili&a'le8 los ciclos "e la energ(a

otros su'pro"uctos >contaminacin8 %lu en "e

+uelta para el ecosistema. Uno "e los principales principios "el eco"esarrollo 22

es "e pre+enir la contaminacin en contraposicin "el principio E"el -ue contamina pagaF$ %omo se mencion antes, el enfoque de la administracin sosteni'le de los recursos naturales, sobre la base del principio de que >el que contamina paga@, muestra gran afinidad terica con la gestin ambiental y la internalizacin de externalidades inherente a esta escuela& mientras que el paradigma del ecodesarrollo revela una gran aproximacin a las posiciones de la "conoma "colgica, donde se incluyen autores como %onstanza ,2))2- y +artnez Alier ,2))=-'2, etc.
CUADRO NI # ENJOKUE9 9OBRE ;EDIO A;BIENTE
ECONO;LA DE JRONTERA Iienes libres "xistencia ilimitado de recursos "xplotacin indiscriminada Becnologa con alto %ontenido de7 "nerga, agua y fertilizantes. ECOLOGLA PROJUNDA upeditacin del hombre a la naturaleza Bodas las especies tienen igual valor Iajo perfil tecnolgico y PROTECCIN A;BIENTAL Aaturaleza recurso fr#gil que debe ser administrada AD;INI9TRACIN DE LO9 RRNN "conomizar el medio ambiente "l que contamina paga "conomizar el medio ambiente "ficiencia energ!ticas *ncremento de las energas renovables upeditado a la economa de mercado ECO DE9ARROLLO *ntegracin entre los problemas sociales, econmicos y ecolgicos "co tecnologas7 .eciclaje Agricultura de bajos insumos "nergas renovables "quidad intergeneracional e intrageneracional Cisin del futuro

Becnologas del final

Polticas liberales enfocadas a obtener crecimiento

Armona entre el desarrollo y el medio ambiente

%ontrolar la contaminacin una vez producida Polticas administrativas de regulacin

Promueve7 Alta dependencia de combustibles fsiles, %recimiento poblacional y no regulacin de desechos

Iajo desarrollo poblacional

"stabilizacin poblacional

4uente7 %olby y agasti ,2))'-

58 Gestin Am'iental: Instrumentos e explica la definicin de gestin ambiental, sus enfoques, factores determinantes y los instrumentos de la gestin ambiental as como los procedimientos para la implementacin en una empresa cualquiera y aplicacin de la norma internacional * 8 2=.(((. Lo -ue en "e%initi+a 'usca est. norma es -ue cual-uier empresa, "e cual-uier (n"ole pue"a lle+ar a ca'o sus acti+i"a"es toman"o una postura amiga'le con el me"io am'iente$ "stas norma * 8 2=(((, forman parte de la serie * 8 ,*nternational tandard 8rg.- de donde provienen las tan bien difundidas * 8 )((( e * 8 )((2, claro que estas 6ltimas tratan sobre el tema de la calidad total dentro de la empresa.

21

MartCne/ Alier# J.S78e Mer!8andising o9 "iodi5ersityS. Etnoe!ologi!a# .. 2 Q. A p. +9 H 8+ (1993) =SS. FA"H

A2<<H"

23

"l concepto de gestin ambiental no puede reducirse exclusivamente a la conservacin de la naturaleza, a la solucin de la problem#tica ambiental causada por la contaminacin del aire, el agua o el suelo& o a la atencin de cualquier otro tipo de problemas ecolgicos. "ste concepto es mucho m#s amplio y profundo, ya que implica el manejo regional del ambiente, de los recursos naturales y de los problemas que los impactan& tambi!n implica la participacin concertada y articulada de todos los sectores de la sociedad en torno a un propsito com6n que es, en las circunstancias y condiciones actuales, lograr el desarrollo sustentable, concepto !ste que ha surgido del cuestionamiento acerca del rumbo y din#mica que ha adquirido el desarrollo humano. La gestin am'iental, "e%ini"a como la accin normati+i"a" am'iental )umanasG "elinear am'iente, concertar 68 Cultura e%ecto "e a"ministrar el aplicar la ecolgicasG

am'iente, constitu e el instrumento -ue permite "e%inir "ictar las pol(ticas estrategias am'ientales

ecolgica a -ue "e'en su/etarse las acti+i"a"es e/ecutar o'ras acciones para preser+ar el

planear, programar, presupuestar

coor"inar la participacin

Organi&acin

$as organizaciones, cualquiera que sean, se han convertido en el espacio de vida de las personas. "n ellas se educan, conviven, se relacionan en las m#s dismiles de las actividades. "sto sucede en cualquier contexto, ya sea educativo, familiar o laboral. Es en ellos a tra+?s "e ellos -ue somos %orma"os, controla"os, recompensa"os e inclusi+e castiga"os$ "ste t!rmino fue definido por otros investigadores del tema como la interaccin de valores, actitudes y conductas compartidas por todos los miembros de una empresa u organizacin. A continuacin se citan diversos investigadores sobre el tema que coinciden en la definicin del t!rmino. 5ranell ,2))<-'' define el t!rmino como R... aquello que comparten todos o casi todos los integrantes de un grupo social...R esa interaccin compleja de los grupos sociales de una empresa est# determinado por los R... +alores, creencia, actitu"es con"uctas$C

22

introdu!!i%n a la teorCa general de ad1inistra!i%n# =. ! C8ia5enato.H ?Jito geren!ial y !ultura# (&. $ranel# 2AA8)

(p.2).#

2%

%hiavenato ,2)3)- presenta la cultura organizacional como R...un modo de vida, un sistema de creencias y valores, una forma aceptada de interaccin y relaciones tpicas de determinada organizacin.R,p. =G=5arca y /olan ,2))<- definen la cultura como R... la forma caracterstica de pensar y hacer las cosas... en una empresa... por analoga es equivalente al concepto de personalidad a escala individual...R ,p.;;-. /e la comparacin y an#lisis de las definiciones presentadas por los diversos autores, se infiere que to"os conci'en a la cultura como to"o a-uello -ue i"enti%ica a una organi&acin la "i%erencia "e otra )acien"o -ue sus a -ue pro%esan los mismos +alores, ceremonias$ miem'ros se sientan parte "e ella

creencias, reglas, proce"imientos, normas, lengua/e, ritual

$a cultura se transmite en el tiempo y se va adaptando de acuerdo a las influencias externas y a las presiones internas producto de la din#mica organizacional. $as organizaciones poseen una cultura que le es propia7 un sistema de creencias y valores compartidos al que se apega el elemento humano que las conforma. La cultura corporati+a crea, "e"icacin a su +e& es crea"a, por la cali"a" "el me"io "e am'iente internoG en consecuencia, con"iciona el gra"o "e cooperacin una organi&acin. "s como el cemento en las construcciones. 78 Cali"a" "e +i"a Branscurridos '( a:os, a6n existe una falta de consenso sobre la definicin del constructo y su evaluacin. As, aunque histricamente han existido dos aproximaciones b#sicas7 aquella que lo concibe como una entidad unitaria, y la que lo considera un constructo compuesto por una serie de dominios, todava en 2))E, 4elce y Perry'; encontraron diversos modelos conceptuales de %alidad de Cida. A las tres conceptualizaciones que ya haba propuesto IorthVicMK/uffy en 2))', a:adieron una cuarta. eg6n !stas, la %alidad de Cida ha sido definida como la calidad de las condiciones de vida de una persona ,a-, como la satisfaccin experimentada por la persona con dichas condiciones vitales ,b-, como la combinacin de componentes objetivos y subjetivos, es decir, %alidad de Cida definida como la calidad de las condiciones de vida de una persona junto a la satisfaccin que !sta experimenta ,c- y, por 6ltimo, como la combinacin de las

la raigam're "e la institucionali&acin "e propsitos "entro "e

2(

Estado de la in5estiga!i%n en la !alidad de 5ida 2A1A

2&

condiciones de vida y la satisfaccin personal ponderadas por la escala de valores, aspiraciones y expectativas personales $a evaluacin del concepto presenta una situacin parecida. Para /ennis, 9illiams, 5iangreco y %loninger ,2));-'=, los enfoques de investigacin de este concepto son variados, pero podran englobarse en dos tipos7 "nfoques cuantitativos, cuyo propsito es operacionalizar la %alidad de Cida. Para ello, han estudiado diferentes indicadores7 ociales ,se refieren a condiciones externas relacionadas con el entorno como la salud, el bienestar social, la amistad, el est#ndar de vida, la educacin, la seguridad p6blica, el ocio, el vecindario, la vivienda, etc-& Psicolgicos ,miden las reacciones subjetivas del individuo a la presencia o ausencia de determinadas experiencias vitales-& y "colgicos ,miden el ajuste entre los recursos del sujeto y las demandas del ambiente- y, "nfoques cualitativos que adoptan una postura de escucha a la persona mientras relata sus experiencias, desafos y problemas y cmo los servicios sociales pueden apoyarles eficazmente. A pesar de esta aparente falta de acuerdo entre los investigadores sobre la definicin de calidad de vida y la metodologa utilizada para su estudio, el concepto ha tenido un impacto significativo en la evaluacin y planificacin de servicios durante los 6ltimos a:os
1$ Dis unti+as tericas, meto"olgicas

pr.cticas

%uando percibimos la gravedad del problema de las comunidades indgenas de la Amazonia, y en este caso las comunidades de la %uenca del Abujao, invade una desazn y pensamos de inmediato en soluciones pr#cticas, como reforestar, repoblar los lagos y ros, desarrollar tecnologas en el aprovechamiento de los recursos no maderables, aplicando t!cnicas que no las destruyan. "stas ideas necesitan conocimientos, organizacin, recursos fsicos, financieros entre otros. "n suma gestin. L ah, en este plano percibimos tambi!n, la debilidad del "stado, de $os 5obiernos locales, de $as propias comunidades. "n el camino nos enteramos de muchos esfuerzos similares que ah languidecen y como contraparte percibimos a las 8A5s con honrosas excepciones-, la empresa privada nacional y extranjera con grandes signos de riqueza a costa del empobrecimiento de los indgenas y de la deforestacin y contaminacin de esta parte del mundo. "ntendemos entonces que el problema requiere de claridad poltica a largo plazo, y como la poltica es
23

Calidad de 5ida. e5olu!i%n del !on!ept y su in9luen!ia en la in5estiga!i%n y la pr!ti!a. ($%1e/HQela# MarCaN Sa e8# Eliana .. 2AAA). Instituto Universitario de Integracin en la Comunidad, Facultad de Psicologa, Universidad de Salamanca

2#

economa concentrada, volvemos a revisar a los diferentes enfoques sobre pobreza, ambiente, desarrollo etc. TPor qu! estas comunidades con decenios de existencia no han seguido el camino del campesinado de otros pases como los "uropeos, Aorteamericanos, entre otrosU y encontramos algunas apreciaciones al respecto como en el AntiK/uhring de 4ederico "ngels'E que en pol!mica con los economistas populistas dice7 >$as viejas comunidades naturales de que ya hemos hablado pueden subsistir durante milenios, como ocurre hoy en da entre los indios y los esclavos, antes de que el trafico con el mundo exterior produzca en su interior las diferencias de riquezas a consecuencia empieza su disolucin@ , 4. "ngels, pp 2=2-. %omo es sabida la disolucin de estas comunidades , a las que se refiere el autor, expulsaba mano de obra y en su mayora era captada por la industria floreciente y entonces no aumentada la pobreza, m#s bien significaba mejora de esos pobladores que vivan en un estado de servidumbre. +irando nuestra realidad, de inmediato recordamos la caracterizacin que hiciera 1. %, +ari#tegui de la sociedad peruana, como semifeudal y semicolonial, y que el problema del indio segua siendo el problema del monopolio de la tierra y su relacin de servidumbre. $as comunidades indgenas Amaznicas disponen de poca cantidad de tierras, que no significa ni el 2( X de las existentes, con el agravante que no pueden utilizar el subsuelo, y que la gran propiedad pertenece al "stado, muchas de ellas en la actualidad concesionadas. Yltimamente a raz del otorgamiento de los premios nobel a ' economistas norteamericanos, se ha puesto en cierta forma en discusin aspectos relacionados sobre los bienes comunes y la supuesta aparicin de una nueva economa. $a Academia reconoci a 8strom'G por Rsu an#lisis sobre la gobernanza econmicaR, alegando que su trabajo demostr cmo la propie"a" com!n pue"e ser a"ministra"a por los grupos -ue la utili&an$ Por su parte, 9illiamson'< desarroll una teora en la -ue las empresas %uncionan como estructuras para resol+er con%lictos $a Academia dijo que el estadounidense ha alegado que los mercados y las organizaciones jer#rquicas, como las empresas, representan estructuras alternativas de gobernanza que difieren en sus m!todos al resolver conflictos de inter!s.

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AntiH>uringR 0ederi!o Engels (1893) Pre1io no el en e!ono1Ca. por Ssu anlisis so re la go ernan/a e!on%1i!aS# alegando Mue su tra aDo de1ostr% !%1o la propiedad !o1@n puede ser ad1inistrada por los grupos Mue la utili/an. 2) Pre1io no le 2AA9. desarroll% una teorCa en la Mue las e1presas 9un!ionan !o1o estru!turas para resol5er !on9li!tos

2'

8strom, muestra casos en los que los usuarios privados act6an de forma conjunta para gestionar con eficacia los recursos comunes. 0sando una teora de juegos, establece principios sobre cmo deberan dise:arse las normas. Por ejemplo, el gobierno funciona mejor cuando el castigo es responsabilidad del propio grupo, y cuando los usuarios participan de forma democr#tica para dise:ar las reglas del grupo. Pasemos a analizar las ideas centrales de estos intelectuales /icen, los asuntos relacionados con la gobernanza, o las reglas por las cuales se ejerce la autoridad en las compa:as y las economas, han estado en el corazn de la actual crisis econmica mundial. "l fracaso demostrado por juntas directivas, por ejemplo, para evitar compensaciones excesivas o prevenir pagas extraordinarias que premian excesivas tomas de riesgo, puede ser considerado un tema de la gobernanza empresarial $a nueva "conoma no quiere romper con desarrollos tericos bien establecidos , icZ-, no es menos cierto que pone en cuestin algo todava mucho m#s b#sico7 la nocin cl.sica "e -ue el "esarrollo econmico tiene su %inal, poco 'rillante, en un esta"o estacionario en el -ue a na"a rele+ante crece$ ?ue pueda pensarse en un crecimiento continuo de la renta per c#pita, tal como sugiere la Aueva "conoma, justifica parte del ttulo de este trabajo ,la relativa a la lgica de la abundancia- y constituye una novedad rigurosa cuyos orgenes pueden ser examinados brevemente >?ue el pleno desarrollo de la lgica de la abundancia que subyace en la Nue+a Econom(a est. asocia"a al e%ecto re" , nos lle+ar. a una situacin l(mite >"e competencia per%ecta8 en donde las estrategias tpicas de tomar la posicin o esta'lecer un est.n"ar no son practicables, en donde fidelizar a la clientela es imposible y en donde formar a la plantilla en las TIC es no aconsejable de forma que clientes y empleados deben dejar de ser considerados como tales y pasar a ser +er"a"eros cola'ora"ores "e la empresaF$ Continua, Pues bien, a mi juicio la idea central de la Aueva "conoma es que estas externalidades, denominadas respectivamente aprendizaje por la e periencia las TIC, efecto red, especialmente este !ltimo, a"-uieren una importancia crucial en presencia "el "esarrollo "e son estos rendimientos crecientes a escala consecuentes, por ejemplo, al efecto red los que est#n en el origen de la posibilidad del crecimiento continuo ,con independencia de la dificultad que las correspondientes noKconvexidades plantean a los tericos a efectos de probar existencia de equilibrio-.

2(

e ha llegado a decir que estamos pasando de la lgica de escasez propia de la +ie/a econom(a a la lgica "e la a'un"ancia propia "e la Nue+a Econom(a -ue este paso )a'r. "e traer consecuencias so're las estrategias empresariales, so're las %ormas "e gestin so're la pol(tica "e competencia ,

ideas estas 6ltimas que aparecen magnficamente expuestas en 6nformation 7ules de ./apiro y 8arian (!555"2# que es para los economistas la Iiblia de la Aueva "conoma. $os asuntos relacionados con la gobernanza, o las reglas por las cuales se ejerce la autoridad en las compa:as y las economas, han estado en el corazn de la actual crisis econmica mundial. El %racaso "emostra"o por /untas "irecti+as, por e/emplo, para e+itar -ue compensaciones e*cesi+as e*cesi+as tomas "e o pre+enir pagas ser e*traor"inarias premian riesgo, pue"e

consi"era"o un tema "e la go'ernan&a empresarial %ontinuemos mostrando& dicen, que ambos cosas, la conformacin de redes de personas y las consiguientes oportunidades, contribuyen a aumentar el output que un sistema econmico puede generar con independencia de la emergencia de nuevos bienes. Para ello rastreemos lo que ocurrir# en la culminacin del proceso de !et"eavin# cuando, por as decirlo, todas las redes est!n ya tejidas y conformen una red de redes solapadas en la que todo individuo est# conectado con cualquier otro. Pues 'ien argu o -ue, en esa situacin l(mite, se )a alcan&a"o lo -ue los economistas llaman competencia per%ecta$ %omo se puede deducir, no hay nada novedoso, es m#s de lo mismo, porque resulta ilusorio pensar que espont#neamente iremos socializando la demanda desde el mismo modelo capitalista, pensar que los oferentes permanecer#n quietos, que no inventaran nuevas formas de acumulacin, aunque tengan que volver a caer en crisis m#s profundas y frecuentes. %uando tratamos de relacionar la situacin del ambiente, en particular de los recursos naturales y hurgamos en la historia econmica universal encontramos a personajes como ?uesnay, el m#s destacado de los economistas de esa !poca, propona como objetivo de la moderna Econom(a Racrecentar las ri-ue&as
28

Carl S8apiro es dire!tor del =nstitute o9 "usiness and E!ono1i! Resear!8 de la Fni5ersity o9 Cali9ornia en "erPeley. 0undador de 7ilden $roup# a!tual1ente es !onsultor senior en C8arles Ri5er Asso!iates# una !onsultora e!on%1i!a. &a asesorado al >eparta1ento de Justi!ia de Estados Fnidos y a la 0ederal 7rade Co11ission# entre otras institu!iones. Es !oautor del li ro S=n9or1ation RulesR A Strategi! $uide to t8e .et:orP E!ono1yS# Dunto !on &al R. Qarian# ta1 i?n pro9esor de la Fni5ersity o9 Cali9ornia. Pu li!ado por &ar5ard "usiness S!8ool Press# el li ro 8a re!i ido la a!la1a!i%n de la !rCti!a por su apli!a!i%n de prin!ipios e!on%1i!os a la So!iedad de la =n9or1a!i%n.

2"

renacientes sin menoscabo de los bienes fondoR ,entre los que figuraba sobre todo la capacidad generadora de la madre tierra-. Pro"ucir, para este autor, no era simplemente Rrevender con beneficioR, sino contribuir al aumento de esas ri-ue&as renacientes ,o renovables, como se dira hoy- dando lugar a un Pro"ucto neto fsico ,por ejemplo, se plantaba un grano de trigo y se obtena una espiga con muchos granos- expresable tambi!n en t!rminos monetarios. "l crecimiento econmico ,medido en t!rminos fsicos y monetarios- se situaba en correspondencia con el crecimiento %(sico, no solo de las ri-ue&as renacientes, sino "e la propia Tierra -ue las genera'a , tal y como postula $inneo en su Discurso so're el crecimiento de la 9ierra /a'ita'le ,:ratio 9elluris /a'ita'ilis incremento, $eiden, 2<==-. "l crecimiento propuesto pretenda as desarrollarse, ingenuamente, Rsin menoscabo de los bienes fondoR, es decir, de modo RsostenibleR en t!rminos actuales. "n consecuencia, los fisicratas trataron de conciliar sus reflexiones sobre los valores RvenalesR o pecuniarios, con esa econom(a "e la naturale&a que extenda su objeto de estudio a toda la biosfera y los recursos. "stos autores propusieron as una sntesis audaz entre crematolog(a y econom(a "e la naturale&a, tratando de orientar la gestin con unos principios de la economa monetaria acordes con las leyes del mundo fsico ,de ah su posterior calificacin de fisicrataseran los economistas llamados Rneocl#sicosR de finales del siglo H*H y principios del HH, los que acabaron vaciando de materialidad la nocin de pro"uccin y separando ya por completo el razonamiento econmico del mundo fsico, completando as la ruptura epistemolgica que supuso desplazar la idea de sistema econmico, con su carrusel de la pro"uccin y el crecimiento, al mero campo del valor, donde seguira girando libremente, hasta que las recientes preocupaciones ecolgicas o ambientales demandaron nuevas conexiones entre lo econmico y lo fsico. "ntre los Reconomistas neocl#sicosR m#s representativos, se puede decir, por ejemplo, que 9alras no comulgaba con ese mutualismo providencial de los fisicratas y hablaba ya en su famoso tratado de Rmalas hierbasR y Ralima:asR a eliminar, porque atentan contra esa utilidad directa, o que Me+ons se4ala'a ta*ati+amente -ue los recursos naturales no %orma'an parte "e la ciencia econmica a -ue slo po"(an o%recer utili"a" potencial. $a idea de que tanto la Bierra, como el Brabajo, eran sustituibles por %apital, permiti cerrar el razonamiento 3)

econmico en el universo del valor haciendo abstraccin del mundo fsico, al considerar el %apital como el factor limitativo 6ltimo para la pro"uccin de riqueza. As, tal y como se:alaba 9alras en sus 3lementos ,2)((-'), al matizar la nocin de ri-ue&a social a la que circunscribe su sistema7 Rel valor de cambio, la industria, la propiedad, tales son pues los tres hechos generales de los que toda la ri-ue&a social y de los que slo la ri-ue&a social es el teatro $os hechos, la historia de la humanidad, y en particular la constatacin crtica del planeta, comenzaron a generar acuerdos. A partir de los sesenta se empezaron a concertar acuerdos diversos para evitar la contaminacin marina y en los setenta se redoblaron esfuerzos para ampliar la lucha contra la contaminacin en otros #mbitos. Asimismo, en la Con%erencia "e las Naciones Uni"as so're el ;e"io Dumano "e Estocolmo, #N6, se incorpor a los temas de trabajo de la comunidad internacional la relacin entre el desarrollo econmico y la degradacin ambiental, adem#s de ser creado el Programa "e las Naciones Uni"as para el ;e"io Am'iente >PNU;A -;( que es el principal organismo en materia de medio ambiente. /esde 2)<; se han creado nuevos mecanismos y se han buscado medidas concretas y nuevos conocimientos para solucionar los problemas ambientales mundiales. Para la ONU la cuestin "el me"io am'iente es parte integrante "el "esarrollo econmico am'iente. "l desarrollo sostenible puede ser definido como Run desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidadesR. "sta definicin fue empleada por primera vez en #N76 en la Comisin ;un"ial "el ;e"io Am'iente "e la ONU, crea"a en #N71. "n la d!cada de los setenta del siglo que pas y en el actual, las preocupaciones ecolgicas o ambientales cobraron una fuerza hasta entonces desconocida. Ao solo se extendieron a la opinin p6blica, sino que ampliaron su campo de reflexin desde lo local hacia lo global, enjuiciando a este nivel las perspectivas de futuro que ofreca el comportamiento de la civilizacin industrial. e puede se:alar hechos cronolgicos de los principales sucesos y conferencias internacionales relacionados con la conciencia ecolgica de la poblacin7
29 (A

social

no se po"r.n lograr estos sin la preser+acin "el me"io

7o1ado de =nternet. &. &i!Ps (19<+). -e%n 6alras PE.FMA. 4rganis1o de las .a!iones Fnidas para el A1 iente

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En #N27 la creacin de la International Union %or t)e Conser+ation o% Nature ,IUCN-. En #N33 el imposio sobre ;anOs role in c)anging t)e %ace o% t)e Eart) , Princeton ,0 A-. %onferencia de los Pa(ses no alinea"os, Iandung ,con la asistencia de %huK"nK $a[, DoK%hiK+inh, Aasser, Aeheru, uMarno, entre otros-. En #N5@H6@ la publicacin de libros de impacto como los de7 ..%arson, .ilent .pring ,2)G;-, F.Ioulding, 9/e 3conomics of t/e *oming .paces/ip 3art/ ,2)GG-, o P."hrlich, 9/e ;opulation <om' ,2)G3-. En #N6# la publicacin del * *nforme +eadoVs, 9/e =imits of t/e >ro?t/, %lub de .oma. %reacin del Programa ;an an" Biosp)ere >;aB8 de la 0A" %8. En #N6, la %onferencia de Aaciones 0nidas sobre El ;e"io Dumano, "stocolmo , uecia-. %reacin del Programa "e Naciones Uni"as so're ;e"io Am'iente ,PNU;A-. En #N61 la primera Rcrisis energ!ticaR. En #N65 la primera %onferencia de Aaciones 0nidas sobre Asentamientos

Dumanos ,DABITATHI-, Cancouver ,%anad#-. En #N6N la segunda Rcrisis energ!ticaR. En #N7@ la creacin del Programa Eco+ille de la 4ederacin *nternacional de *nstitutos de "studios Avanzados ,*40A -. En #N6@H7@ la publicacin de numerosos libros de impacto como7 D.B.8dum, 3nvironment, ;o?er and .ociety ,2)<2-, I.%ommoner, 9/e *losing *ircle ,2)<'-, ".4. chumacher, .mall is <eautiful ,2)<;-, D.B. y ".%.8dum, 3nergy <asis for @an and 1ature ,2)<G-, A.$ovins, .oft 3nergy ;at/s ,2)<<-, I.%ommoner, 9/e ;overty of ;o?er ,2)<)-, 5.".Iarney ,dir.- ,2)32- 9/e >lo'al 2 . 7eport to t/e ;resident.

En #N7@HNN el abaratamiento del petrleo y de las materias primas en general. /ecaen las publicaciones sobre el manejo de la energa y los materiales en la civilizacin industrial y aumenta la literatura sobre instrumentos econmicos para la

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gestin de residuos y valoracin de externalidades a fin de incluir temas ambientales en el razonamiento econmico est#ndar. En #N76 la publicacin del *nforme Irundtland de la %omisin +undial del +edio Ambiente y del /esarrollo7 :ur *ommon Auture. En #N77 el final de la Rguerra fraR. En #NN# la publicacin del $ibro %erde so're el medio am'iente ur'ano de la %omisin "uropea. En #NN, la publicacin del ** *nforme +eadoVs del %lub de .oma, <eyond t/e =imits. %onferencia de Aaciones 0nidas sobre +edio Ambiente ,0A%"/-, .o de 1aneiro ,Irasil-.Bratado de +aastricht y C Programa de Accin sobre +edio Ambiente de la 0nin "uropea ,0"-. En #NN1 la publicacin del $ibro &lanco *recimiento, productividad y empleo, de la 0". %reacin del Proyecto Ciu"a"es Europeas 9osteni'les. En #NN2 Aparecen las Agen"as "e Desarrollo Local. En #NN5 la segunda %onferencia de Aaciones 0nidas sobre Asentamientos Dumanos ,Da'itatHII-, "stambul ,Burqua-. En #NN7 la conferencia de Aaciones 0nidas sobre el Cam'io Clim.tico, Fyoto ,1apn-. $os economistas estaban habituados desde hace tiempo a proponer el objetivo del Rdesarrollo sostenidoR ,sustaine"-, entendiendo por tal un desarrollo que no se viera alterado por desequilibrios y crisis, y no tuvieron problema alguno en sustituir ese t!rmino por el de RsostenibleR ,sustaina'le- sin modificar sustancialmente sus puntos de vista. Por otro lado, los conservacionistas vean en el calificativo RsostenibleR la promesa explcita de conservar el patrimonio natural, pensando as que sus reivindicaciones haban sido atendidas.

CAP$ II$ IN9TRU;ENTO9 DE GE9TIN A;BIENTAL #$ LEGALE9$ E9TATU9 DE LA9 CO;UNIDADE9 INDLGENA9 DE LA A;APONIA DEL PERQ #8 En los trata"os internacionales 33

"l tratado internacional m#s importante ratificado por el Per6 en este #mbito es el Con+enio No$ #5N "e la Organi&acin Internacional "el Tra'a/o so're Pue'los In"(genas Tri'ales en Pa(ses In"epen"ientes . eg6n esta norma, son indgenas los pueblos que descienden de poblaciones que habitaban el pas en la !poca de la conquista o del establecimiento de las fronteras actuales y que conservan todas o parte de sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas. Adem#s, la conciencia de la identidad !tnica, es decir, el autoKreconocimiento, es un criterio fundamental para determinar su afiliacin indgena y el #mbito de aplicacin del convenio. eg6n el %onvenio 2G) de la 8*B, el Esta"o "e'e reconocer proteger las tierras cultural .

).'itat in"(gena como garant(a para su repro"uccin material

Adem#s, reconoce a los pueblos indgenas, entre otros, los derechos a la cultura, la religin, la organizacin social y econmica y la identidad propia. $os "stados que lo ratifican se obligan no slo a respetar los derechos indgenas sino tambi!n a desarrollar polticas p6blicas RproactivasR que eliminen toda forma de discriminacin y desigualdad material y jurdica frente a la sociedad dominante. /os antecedentes normativos importantes para sustentar la vigencia de los derechos indgenas son el Pacto Internacional so're los Derec)os Ci+iles >#N558, rati%ica"o por el Per! en #N67, Econmicos, 9ociales Pol(ticos el Pacto Internacional "e Derec)os

Culturales >#N558$ /eclaran que todos los pueblos tienen

el derecho a la libre autodeterminacin y que para el logro de sus fines pueden disponer de sus riquezas y recursos naturales. "stos enunciados podran servir para fundamentar un razonamiento jurdico m#s flexible e incluyente si es que se logra la redefinicin del concepto de pueblo indgena en el /erecho *nternacional ,Anaya 2))G, )3-;2. "n resumen se pude afirmar que est# en cuestin la propiedad, la organizacin y formas de gestin de las comunidades indgenas de la amazonia, formas estas ligadas estrechamiento a una visin diferente de uso y convivencia con los recursos naturales. Aos compete como plazo. ,8 Legislacin en el Per!$ intelectuales desbrozar las races tericas e ideolgicas de ambos planteamientos y poder hacer llegar propuesta de corto y largo

(1

=.>=$E.4FS PE4P-ES =. =.7ER.A7=4.A- -A6 (4J9ord and .e: LorPR 4FP# 199+)# en 39H<8# 1A) (J. Anaya 199+)

3%

Cista toda la historia de la legislacin dada por los diferentes gobiernos encontramos un com6n denominador7 Coloni&ar la sel+a. /urante el primer gobierno del Arquitecto 4ernando Ielaunde se promulgo la $ey 2E(;< ,2)G;K2)G3que planteaba una d!bil reforma agraria, buscando neutralizar los grandes movimientos campesinos de la la %arretera +arginal de la elva. "n el a:o de 2)G), durante el gobierno del 5eneral 1. Celasco Alvarado se promulgo la $ey 2<<2G, $ey de .eforma Agraria, inici#ndose un proceso de reforma agraria corporativa. $a ley orden expropiar las haciendas para entregar la propiedad agraria a los campesinos bajo esquemas comunales y cooperativos. "sta ley solo comprenda a la %osta, ierra y %eja de elva \Amazona Alta]. "sta 6ltima era la zona m#s ocupada y con mayores conflictos sobre tenencia de tierras en la Amazona , P/A 2))(7 ;'& oria 2))(7 2'-;'. Para las tierras de la Amazona Iaja se promulg, el '= de 1unio de 2)<=, el /ecreto $ey '(GE;, $ey de %omunidades Aativas y de Promocin Agropecuaria de las .egiones de elva y %eja de elva, que promovi la organizacin de los pueblos indgenas en comunidades nativas. 0n an#lisis detenido de esta $ey que cre el concepto de comunidad nativa estaba orientada tambi!n a la promocin de la colonizacin. Al optar por crear el concepto "e comuni"a" nati+a el go'ierno esta'a "e/an"o "e la"o el concepto "e pue'lo$ Esta %ue la estrategia para re"ucir a los pue'los in"(genas a la porcin agr(cola "el territorio en particular, los ma"ereros petroleros. 5arca Dierro ,2))E7;3-. li'erar en %a+or "e los %rentes "e e*pansin "e la socie"a" nacional el resto "el territorio ierra principalmente. "sta ley sin embargo tuvo como complemento un proyecto de colonizacin de la elva a trav!s del proyecto de

/urante la d!cada del 2)<( las comunidades fueron titula"as slo respecto "e la porcin agr(cola sin consi"erar los patrones "e uso e*tensi+o "e recursos naturales "e ?stos pue'los ,Ienavides y mith '(((-;;. /e manera que las superficies tituladas fueron reducidas y el crecimiento poblacional ha causado el deterioro de !stas #reas por el sobreuso, agudizando el conflicto por la tierra y sus recursos. "ntre los aspectos positivos est# el hecho que estableci los conceptos de inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad, estos conceptos sobreviviran a la ley '(GE; y seran elevados a nivel constitucional por la Asamblea %onstituyente de 2)<3K2)<). "sta ley tambi!n se:alaba considerar los m6ltiples usos que del bosque hacen los pueblos indgenas.
(2 ((

eg6n 5arca Dierro ,2))E7;3- la mayora de

-os Pue los indCgenas a1a/%ni!os peruanos. En us!a de un desarrollo sosteni le. 0oro e!ol%gi!o ( Soria 2A1A) Reser5a Co1unal Ma!8iguenga ("ena5ides y S1it8 2AAA)

3&

las comunidades nativas tituladas tenan un promedio de ;((( has., en zonas marginales y de '(( has. Algunos intelectuales indgenas se:alan como positivo el hecho que contribuyo a estimular un proceso organizativo y la identidad de estos pueblos que luego intermediaria con el "stado. "n la segunda fase del gobierno militar esta vez liderada por el general 4rancisco +orales Ierm6dez ,2)<EK2)3(- promulg el /ecreto $ey ''2<E, $ey de %omunidades Aativas y de /esarrollo Agrario de la elva y %eja de elva. Esta le 'usca'a a'rir el camino al lati%un"io agr(cola gana"ero al "ictar -ue po"(a Rotorgarse en propie"a" tierras con aptitu" para el culti+o o la gana"er(a en las e*tensiones re-ueri"as para el "esarrollo "e tales pro ectos, a empresas "el Esta"o o a empresas con participacin "e ?steO >Art(culo 6@ "e la le 8$ "s decir, no fij lmites al otorgamiento de tierras y posteriormente recibi el respaldo del artculo 2E), inciso = de la %onstitucin de 2)<), que autoriz el otorgamiento en propiedad de tierras amaznicas a particulares. $a %onstitucin de 2)<) contena un captulo dedicado a las comunidades campesinas y nativas. Promovi el reconocimiento de la diversidad cultural amaznica, busc proteger los derechos indgenas sobre la tierra y restringir el acceso al libre mercado sobre esas tierras. $as tierras de acuerdo al artculo 2G; eran inembargables, imprescriptibles e inalienables, slo podan ser enajenadas por ley fundada en el inter!s de la comunidad y solicitada por una mayora de 'N; de los miembros calificados de !sta o en caso que !stas hubieren sido afectadas por expropiacin de necesidad y utilidad p6blica. "n ambos casos era requisito el pago previo de una compensacin en dinero. "n 2))( el contexto estaba fuertemente in%luencia"o por la creciente pri+ati&acin "el "esarrollo$ La glo'ali&acin, ampara"a en el consenso "e Sas)ington , haba iniciado algunas tendencias, la privatizacin era una de ellas. "sto significaba un incremento en la inversin del sector privado paralelo con una reduccin del tama:o del "stado y de su papel en la economa. $a privatizacin transfiere >responsabilidades sociales, funciones polticas y recursos financieros del sector p6blico hacia el sector de las corporaciones privadas@ ,1ohnston y Burner 2))37 ;=-;=. $a privatizacin promueve la desregulacin a fin de abolir >el control p6blico sobre la actividad econmica >,1ohnston y Burner 2))37 ;G-. $a privatizacin del desarrollo se refiere al hecho de que el sector privado ha incrementado su participacin en el financiamiento de inversiones de gran escala como el caso de la
(3

.esponsabilidades sociales, funciones polticas y recursos financieros del sector p6blico hacia el sector de las corporaciones privadas@ ,1ohnston y Burner 2))37;=-

3#

industria energ!tica. "n este contexto se elabor la %onstitucin de 2));. Dabamos pasado del modelo de desarrollo liderado por el "stado hacia un modelo de privatizacin del desarrollo, la economa y el "stado, abiertamente neoliberal, donde las corporaciones privadas tienen un mayor control del mercado. As, por ejemplo, el artculo 3) de la %onstitucin de 2)); estableci que las comunidades campesinas y nativas son autnomas en su organizacin, en su trabajo comunal, en el uso y disposicin de sus tierras. "n general, el artculo 3) es muy similar al artculo 2G2 de la %onstitucin de 2)<) con el 6nico a:adido de la frase >y la libre disposicin de sus tierras@. "lemento caracterstico de la economa liberal que incorpor las tierras de las comunidades nativas al libre mercado "l 2; de abril del a:o '((2 se expidi el /ecreto upremo 2EK'((2KP%+ mediante

el cual se cre la %omisin "special +ultisectorial para las %omunidades Aativas. "ste dispositivo estableci adem#s la formacin de una +esa de /i#logo y %ooperacin. %ont con una ecretara B!cnica formada por el *nstituto Aacional de .ecursos Aaturales S*A."AAK y la ecretara B!cnica de Asuntos *ndgenas S "BA*K, dependientes del +inisterio de Agricultura y del +inisterio de Promocin de la +ujer y del /esarrollo Dumano SP.8+0/"DK respectivamente, quienes tuvieron la atribucin de formular propuestas tomando como insumos los aportes de los grupos de trabajo de la +esa de /i#logo. %on el aporte de una consultora especializada las propuestas formuladas permitieron elaborar un Plan de Accin, "l plan presenta una serie de propuestas concretas, acordadas con los propios funcionarios estatales, para7 a. 5arantizar los derechos de propiedad de la tierra y la seguridad jurdica de las comunidades nativas de la Amazona& b. Ampliar la educacin intercultural bilingJe a todas las comunidades nativas y en todos los niveles7 inicial, primario, secundario y superior& c. %onstruir un sistema intercultural de salud y ampliar la cobertura de la salud p6blica entre las comunidades nativas& d. %onstruir condiciones de paz y seguridad para las comunidades nativas de la selva central& e. Asegurar la participacin de los pueblos indgenas en el manejo y en los beneficios de las #reas naturales protegidas& f. 5arantizar el acceso, uso y participacin en los beneficios por parte de las comunidades nativas en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de su entorno y la prevencin de da:os ambientales y sociales negativos& g. Proteger a los pueblos indgenas en aislamiento voluntario& y 3'

h. .espetar y proteger los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas. "l gobierno de Alejandro Boledo prefiri dejar el tema en manos de "liane la %8AAPAA;E, que lamentablemente no tuvo en cuenta demandas varias de los indgenas como la de ^aco ,%"AKA.P*, %omisn "mergencia AshaninMa- ,o +argarita Ienavides ,*nstituto del Iien %om6n- ,?uehacer '((27 2('K2(G-;G para que se lleve adelante el plan. $os verdaderos problemas de la legislacin est#n en su +isin "e -uienes participan "el proceso normati+o -ue se legisla proceso pol(tico, -uienes son los su/etos para los -ue la le 'usca promo+er, -uienes son los e*clui"os "e "ic)o

cmo -ue"an articula"os a la accin "el Esta"o . As en el discurso

normativo para el desarrollo amaznico en la d!cada 4ujimori es posible identificar los siguientes mitos e invisibilidades. $os mitos del control perfecto del ente regulador sobre los regulados& del acceso igualitario de todos los actores a la poltica de manejo de recursos naturales& de lo local como espacio democr#tico& del capitalismo homog!neo& y de la homogeneidad del espacio y las distancias legales. $as inivisibilidaeds del peque:o productor ,agrcola, minero, forestal, pesquero y pecuario-& del gobierno local, de las comunidades nativas, campesinas y los pueblos indgenas& de las disfunciones del sistema y del manejo comunitario de los recursos , oria '(('$a d!cada 4ujimori confirma nuestra apreciacin de lo comentado por el autor

anterior cuando vemos que, durante ese perodo, tanto los problemas que caracterizan a la normativa as como los mitos e invisibilidades que en ella ocurren hubieran sido, en buena medida, superados con las estrategias antes propuestas. 0na experiencia cercana que demuestra esta posibilidad es el caso de las mesas de concertacin iniciadas bajo la administracin del 5obierno transitorio del /r. Calentn Paniagua. "n particular, el caso de la %omisin "special +ultisectorial para las %omunidades Aativas, que busc corregir una serie de problemas normativos y de poltica que afectan a las comunidades nativas. $amentablemente la %omisin Aacional de Pueblos Andinos Amaznicos y AfroperuanosK%8AAPAAA, creada recientemente
(<

C4.APAA. ConseDo .a!ional de Pue los Andinos y A1a/%ni!os# !reada por el Presidente 7oledo en el 2AA1 0oro E!ol%gi!o -4S PFE"-4S =.>K$E.AS AMATU.=C4S PERFA.4S. En us!a del desarrollo sostenido (Carlos Soria# 2AA2)
3#

3(

por el actual gobierno, no ha dado todava los pasos necesarios para la implementacin de los acuerdos establecidos en el Plan de Accin para las %omunidades Aativas. 8tra experiencia que se deriva de este #nimo concertador& aunque se encuentra en proceso de maduracin, es el caso de la +esa de /i#logo y %oncertacin 4orestal impulsado por el *ng. Alvaro ?uijandria, +inistro de Agricultura, con el objeto de promover negociaciones y acuerdos entre todos los actores involucrados con el sector forestal para implementar la nueva $ey 4orestal y de 4auna ilvestre S $ey '<;(3. "n todos estos casos que tienen ntima relacin con las posibilidades de promover un proceso de desarrollo sostenible, el derecho ambiental se presenta como una herramienta muy efectiva vinculada a los instrumentos de derechos humanos disponibles para la accin civil. "sto lo hemos podido apreciar durante la segunda mitad de la d!cada de 2))(, cuando el pas atraves un proceso de institucionalizacin y desarrollo de la legislacin ambiental, aun a pesar de los mitos e invisibilidades que afectaron a esta legislacin. $a institucionalizacin de las materias ambientales, es decir& el proceso de creacin de una autoridad ambiental y la asignacin de responsabilidades ambientales especficas a diferentes sectores de la burocracia, ha hecho posible que hoy el "stado asuma la responsabilidad de intervenir directamente en el control de ciertos problemas ambientales no legislados previamente, como en el caso del sector energa, preparando las condiciones legales e institucionales para hacer el monitoreo y la evaluacin, adem#s de supervisar el cumplimiento de la ley& incorporacin de "studios de *mpacto Ambiental, promulgacin de regulaciones, introduccin de est#ndares y lmites permisibles, y regulacin de un proceso debido para la revisin y apelacin de casos ambientales. "n la actualidad, constituido el +inisterio del Ambiente y se han procesado y aprobado cierta normatividad, que han sido publicadas en ) vol6menes denominados como R%ompendio de la $egislacin Ambiental del PeruanaR. Aunque todava aparecen como R/ocumentos PreliminaresR, es un documento bastante 6til y extenso, que incluye pr#cticamente toda la legislacin ambiental del pas. "s necesario destacar que en el volumen *, el decreto legislativo Ao 2(2;, $ey de creacion, organizacin y funciones del ministerio encontramos la presentacion de esta en los siguientes t!rminos: ELa presente Le tiene como o'/eti+o es la asegure el uso 3" conser+acin "el am'iente, "e mo"o tal -ue se propicie

sosteni'le, responsa'le, racional econmico entorno,

?tico "e los recursos am'ientales

"el

me"io -ue los sustenta, -ue permita contri'uir al "esarrollo integral, social, cultural "e la persona )umana, en permanente armon(a con su as( asegurar a las presentes %uturas generaciones el "erec)o "e a"ecua"o para el "esarrollo "e "e la +i"aF$

go&ar "e un am'iente e-uili'ra"o T era cierto tanta bellezaU

/e los )) decretos aprobados para la implementacin del B$%, 'E est#n vinculados al agro y la mayora apuntan a favorecer las grandes inversiones, dijo a Bierram!rica el activista $aureano /el %astillo, del %entro Peruano de "studios ociales. RAqu se est# privilegiando los intereses de las empresas por sobre los de las comunidades o peque:os propietariosR, opin. "l decreto 2.(G=, que derog la $ey de Bierras, regula de manera incompleta la definicin de terrenos agrcolas y elimina el acuerdo previo de comunidades y productores rurales para iniciar proyectos de minera o hidrocarburos. R$as observaciones de "stados 0nidos evidencian que las cosas se han hecho malR, se:al a Bierram!rica la sociloga Alejandra Alayza, coordinadora de la .ed Peruana por una 5lobalizacin con "quidad. CEl propio mecanismo "e implementacin "el TLC a're un %rente para -ue se "eroguen a-uellos "ecretos -ue a%ectan a las comuni"a"es mo"i%i-uen la gestin am'ientalC,

agreg. $os verdaderos problemas de la legislacin est#n en su visin de quienes participan del proceso normativo y poltico, quienes son los sujetos para los que se legisla y que la ley busca promover, quienes son los excluidos de dicho proceso y cmo quedan articulados a la accin del "stado. As en el discurso normativo para el desarrollo amaznico en la d!cada 4ujimori es posible identificar los siguientes mitos e invisibilidades. $os mitos del control perfecto del ente regulador sobre los regulados& del acceso igualitario de todos los actores a la poltica de manejo de recursos naturales& de lo local como espacio democr#tico& del capitalismo homog!neo& y de la homogeneidad del espacio y las distancias legales. $as indivisibilidades del peque:o productor ,agrcola, minero, forestal, pesquero y pecuario-& del gobierno local, de las comunidades nativas, campesinas y los pueblos indgenas& de las disfunciones del sistema y del manejo comunitario de los recursos , oria '(('"l actual gobierno dio un conjunto de leyes y decretos. Benemos por ejemplo7

%)

a. "$ /$ ))= declara que todas las tierras eriazas con aptitud agrcola que no tenga ttulo de propiedad ser#n de propiedad del "stado quien podr# subastarla. b. "l /$ 2(G= elimina el requisito de negociacin previa para otorgar a particulares derechos de servidumbre sobre un terreno, lo que significa reclasificar los derechos comunales y afectos al r!gimen agrario, subordinando los pueblos indgenas a los individuos, colonos y empresas, evit#ndoles la consulta local& c. "l /$ 2(<; desconoce la propiedad intelectual, el /$ 2(<3 enfatiza en los sistemas de evaluacin de impacto ambiental, el /$ 2(<) aborda las _reas Aaturales Protegidas, el /$ 2(32 se refiere a los recursos hdricos. d. "l /$ 2(3; favorece la privatizacin del agua a grandes usuarios como las empresas mineras. L tambi!n los /$ 2(32, 2(<) y 2('( favorecen la explotacin minera, maderera y de hidrocarburos. e. "l /$ 2(3E y el 2()( sobre el r!gimen forestal y de fauna y su organismo supervisor, apuntando a reducir el territorio amaznico cubierto por el sistema de proteccin del patrimonio forestal del Per6 abriendo =E millones de hect#reas ,G=X de los bosques peruanos- al desarrollo econmico promovido por las trasnacionales& f. "l /$ 2(3) trata de la formalizacin de predios rurales a trav!s del %848P.*, promoviendo la titulacin de la propiedad individual frente a la colectiva& g. $os /$ 2(2E y 2(<; facilitan el fraccionamiento de tierras comunales mediante simple mayora en lugar de los dos tercios, el 2(;E de adecuacin al acuerdo sobre inversiones relacionadas a la 8+%, etc. 4rente a esta andanada claramente anti indgenas, los pueblos amaznicos exigan se deroguen ;( decretos y el %ongreso revoc los decretos 2(<; y 2(2E. "l B$% fue suscrito entre 5arca y Iush en diciembre de '((<. "l 3 de diciembre de '((E y en enero de '(() entra en vigor. $os seis primeros meses del '((3 5arca prepara su artillera jurdica privatizadora, en febrero de ese a:o se produce el paro nacional agrario con ocupacin de rutas en todo el pas a lo que responde con el "stado de "mergencia y varios muertos. "l 3 de abril 2;E( comunidades de Amazonas, $oreto, 0cayali +adre de /ios, %usco y 1unn lanzan una nueva campa:a contra los mencionados decretos de 5arca. Iloquean los ros Aapo y %orrientes. %uando los indgenas cuestionan las grandes inversiones, bloquean gasoductos, niegan la autoridad del 5obierno y se declaran el estado de insurgencia 5arca recurre al

%1

emergencia decidido a escarmentar a los rebeldes. "n realidad los indgenas slo queran dialogar. $os numerosos pronunciamientos e informes t!cnicos eran desestimados por el 5obierno. $os an#lisis contra los decretosKB$% de Aidesep, %AAAP, informe "guiguren de la 0niversidad, de la /efensora del Pueblo contra el /ecreto 2(2E, 8A5 y organismos especializados como /A., .acimos de 0ngurahui, 8xfan Am!rica, Bsiroti, ervindi,;< etc. "s importante destacar que desde ese entonces 8xfam ya denunciaba que mucha de la normatividad no tena relacin con el B$% y era inconstitucional. 0na prueba de que haba otros oscuros intereses personales y de grupo tras los decretos legislativos. $os pueblos amaznicos lograron derogar dos decretos 2(2E y 2(<; que habilitaban la venta de tierras comunales y que los /$ ))= y el 2()( ,conocido como ley de la selva- sean declarados inconstitucionales en mayo de '(() por la %omisin de %onstitucin. "l 5obierno peruano ha sido cuestionado por organizaciones internacionales como el 4oro Permanente de las Aaciones 0nidas sobre %uestiones *ndgenas, el 8bservatorio para la Proteccin de los derechos humanos, programa conjunto de la 4ederacin *nternacional de /erechos Dumanos y la 8rganizacin +undial %ontra la Bortura, el %entro amaznico de Antropologa y Aplicacin Pr#ctica, etc. etc. "l peridico Plos 8ne ,0niversidad de /uMe y el grupo Bierra es Cida de +#ssachussets- llama la atencin a los 5obiernos sobre la explotacin de energ!ticos se:ala que ;E compa:as de hidrocarburos operan m#s de 23( bloques en la amazona de Iolivia, %olombia, "cuador, Per6 y Irasil abarcando G33,((( Fm'. /e ellos G= ,E3 en territorios indgenas- est#n en Per6 cubriendo el <'X del territorio amaznico.;3 +iguel Palacn representante de la %oordinadora Andina de 8rganizaciones *ndgenas ,%A8*- denuncia que este proceso de ocupacin involucra a GE naciones indgenas , 2'(( poblaciones y 2< millones de Das. "n el diario Dildebrant en sus trece;) publica hechos acaecidos en la ciudad de Pucallpa7 mayo ;(.K $as 3 mil hect#reas que vendi la direccin regional de Agricultura con el visto bueno de %ofopriKPucallpa, a 1%% *nversiones A%, empresa del conglomerado chileno "+, es slo la punta del iceberg del total de 2=( mil <E hect#reas que se vendieron entre el '((< y el '((), en plena gestin del presidente regional, 1orge Cel#squez Portocarrero.

3'
(8 (9

Se generali/a la lu!8a andinoHa1a/%ni!a !ontra la re!oloni/a!i%n. Jorge -ora Ca1 (2A08

Vue re!la1an los indCgenas de PeruE Ernesto Car1ona (2AA9)

Se1anario editado por el Periodista Cesar &ilde rant

%2

As lo establece el 8ficio E;; emitido por jefe de la /ireccin 5eneral 4orestal y de 4auna ilvestre, 5ustavo u#rez de 4reitas, al congresista ucayalino .ger A#jar FoMally, en la cual da cuenta que en ese periodo de tiempo fueron entregados un total de '( predios en el #mbito territorial de 0cayali, a empresas de capitales chilenos, brasileros, canadienses, coreanos y otras nacionalidades. $as empresas beneficiadas, entre otras, son palma *ndustrial, Iiomazon 4uel .omero Brading, Canguard 5roup .$, A% +ara American 4orestal Per6 A%, Agropecuarias A%, 1%% *nversiones AA,

A%, Iio /iesel 0cayali A%, Agrcola Alejandra AA, Iio Amazon

A%, *ndustrial 4orestal %abre, Amoral

AA, Iio PoVer

4uel AA, entre otras. Precisamente, la venta de E2 de estas hect#reas ubicadas en la quebrada +atupay ,2' mil-, *para ,'',3((-, ro Pachitea ,G,)((- y %ampo Cerde ,3 mil-, a empresas como elva +aestra, em Per6 elva A%, %ampo Cerde A% y 1%% *nversiones A%, todas del conglomerado chileno "+, fueron objeto de denuncia p6blica en el semanario de circulacin lime:a, ,>Dildebrantd en sus trece@, '(2("n ella da cuenta que el presidente del gobierno regional de 0cayali, 1orge Cel#squez Portocarrero, fue uno de los impulsores del remate de estos predios en la regin, los cuales seg6n la informacin periodstica habra tenido un costo menor a 2(( soles la hect#rea. "sto, asimismo, se obtiene al considerar que la venta de las 3 mil G'( hect#reas de propiedad del * B > uiza@ tuvo un costo de <=2 mil soles, pagado por el grupo "+& es decir, menos de 2(( soles por hect#rea. "n este trabajo periodstico tambi!n dan cuenta que el ex director de %ofopriK Pucallpa, .ger Panduro Iartra, habra sido quien adjudic los predios a empresas extranjeras, las cuales tienen en gran medida cubrir la selva ucayalina de plantaciones de ca:a para proyectos de etanol y soya. /e su lado, el congresista .ger A#jar indic que estos predios en su mayora eran de propiedad de comuneros y productores agrarios que contaban con ttulos entregados por el "stado Scomo el caso del predio del * B > uiza@K, los cuales prefirieron expropiarlos y venderlos. ,$ Instrumentos "e pol(tica econmica

%3

$os *nstrumentos "conmicos constituyen una categora dentro de los *nstrumentos de .egulacin Ambiental. L no son m#s que aquellos que inciden en los costos y beneficios atribuibles a cursos de accin variados que enfrentan los diferentes agentes econmicos, afectando, por ejemplo, la rentabilidad de procesos o tecnologas alternativas o el precio relativo de un producto, y en consecuencia las decisiones de productores y consumidores ,%"PA$, 2))<-. 8 sea, los sistemas de instrumentos econmicos para el medio ambiente, son un mecanismo estatal de intervencin en la economa, con la 6nica pretensin de incidir por un lado, en la estructura de precios, en los niveles de rentabilidad o costo efectibidad seg6n sea el caso, y por lo tanto en la competitividad de las empresas& y por el otro, en los productores y consumidores, pretendiendo modificar sus conductas negativas para con el entorno, as como en la demanda. Cua"ro No$ @,$ Instrumentos econmicos "e Gestin am'iental
*mpuestos de emisin Barifas o impuestos al usuario istema de depsitos reintegrables "coetiqueta o "tiquetas Ambientales "coauditora o Auditora Ambiental %ambio de deuda por naturaleza Pagos por ervicios Ambientales Permisos Bransferibles Barifas o impuestos por productos ubsidios %r!ditos istemas de precios Posibilidad de negociacin *mpuesto por vertimientos

%obro por acceso a _reas Protegidas y otras #reas similares

Juente: a. 'mpuestos de emisin( "st#n relacionados con la descarga de contaminantes al aire, tierra o generacin de ruidos. Adem#s est#n vinculados con la cantidad y calidad de contaminantes y con el da:o ocasionado al medio ambiente Kcosto de reposicin o regeneracinK. e expresan en t!rminos de un impuesto por tonelada o cantidad equivalente de contaminacin. "l nivel del impuesto est# en funcin del objetivo de calidad ambiental y los costos marginales de abatimiento o reduccin de la contaminacin. b. )arifas o impuestos al usuario( "stos impuestos, tasas o tarifas est#n vinculados con los costos de tratamiento, recoleccin, deposicin final, as como con los gastos administrativos y su recuperacin o financiamiento. Ao se relacionan directamente con los costos del da:o ambiental. "n la pr#ctica consisten en el cobro de tarifas por el tratamiento de aguas alba:ales, etc. %%

c.

)arifas o impuestos por productos( "stos impuestos se libran sobre productos cuyo uso tiene un efecto da:ino sobre el medio ambiente. "l nivel del impuesto est# relacionado con el costo del da:o significativo vinculado con el uso del producto, por ejemplo7 fertilizantes, herbicidas, pesticidas, gasolina con plomo, etc.

d.

*ermisos

transferibles(

%onstituyen

lmites

generales

niveles

de

contaminacin distribuidos en forma de permisos en correspondencia a cada volumen de emisin. $os permisos, una vez distribuidos inicialmente, pueden ser objeto de compra y venta sujeto a determinadas reglas preestablecida e. istema de depsitos reinte#rables( /epsito monetario que se efect6a por el uso de productos potencialmente contaminantes. i estos productos son retornados a un punto autorizado de recoleccin, evitando por lo tanto la contaminacin, se efect6a el reintegro, ejemplo7 botellas y otros envases. f. Subsidios( "s el instrumento menos utilizado, ya que por lo general las externalidades positivas no se pagan. e emplean en casos especficos para descontaminar. $a aplicacin es potencialmente posible para el desarrollo de procesos y tecnologas limpias y sostenibles. g. +r,ditos( Ao es m#s que el establecimiento de lneas de cr!ditos con condiciones preferenciales a mediano y largo plazo para aquellas inversiones destinadas a mejorar o mitigar completamente el da:o ambiental, generar nuevas tecnologas que sustituyan productos o procesos nocivos al medio ambiente, etc. h. -ti.uetas /mbientales( %onsiste en otorgar un distintivo a los productos que re6nan ciertas caractersticas que son definidas con base a criterios muy relacionados con los sistemas generales de normalizacin, es decir, con los est#ndares mundialmente aceptados. "ste etiquetado se utiliza con el objeto de incentivar el consumo de determinados productos que protegen el medio ambiente. i. -coauditora( "s una revisin documentada, sistem#tica, peridica y objetiva, relacionada con el comportamiento de los requerimientos ambientales de una empresa, por lo que conlleva un beneficio para esta en la medida que le permite %&

conocer su estatus ambiental y prevenir responsabilidades. "s una institucin de car#cter voluntario, que al igual que la ecoetiqueta, comparte la idea del autocompromiso, descontando la obligatoriedad. e realiza por la empresa bajo su responsabilidad y propia iniciativa& en forma totalmente independiente de la autoridad p6blica, por auditores que pueden ser de la propia empresa o de organizaciones profesionales ajenas que act6en a nombre de aquellas. j. Sistemas de precios( Aqu se establece que el precio de los productos que representen una mayor nocividad al medio ambiente, incluyan el costo de la confinacin de los mismos o de la reestructuracin de los da:os que causan, por ejemplo7 los pl#sticos. M. +ambio de deuda por naturaleza( %onsiste en intercambiar deuda externa comercial de un pas deudor por instrumentos financieros emitidos por dicho pas, que posteriormente seran utilizados para financiar proyectos ambientales. /e esta forma pueden producirse diversas operaciones que siempre suponen la existencia de un banco acreedor, un pas deudor y una entidad de proteccin de la naturaleza. l. *osibilidad de ne#ociacin( "l objetivo de la negociacin de las licencias de contaminacin es reducir principalmente los costos de control, sin alterar las metas establecidas por las licencias originalmente otorgadas. 0na vez fijado el est#ndar ambiental permitido se busca que quienes tengan menores costos de control lo asuman m#s ampliamente, vendiendo sus premisas a quienes tengan que asumir mayores costos, con esto se pretende obtener el control al mnimo costo. m. +obro por acceso a 0reas *rote#idas y otras 1reas similares( %omo su nombre lo indica, este instrumento econmico se refiere al cobro de una determinada contribucin a toda aquella persona natural o jurdica, rganos u organismos que acceda a zonas consideradas como #reas protegidas u otras de similar consideracin. n. *a#os por Servicios /mbientales 2*S/)( "l P A es uno de los mecanismos m#s novedosos para generar beneficios sociales y ambientales& estos servicios son considerados >capital natural@ y son valorados por su papel en el mercado yNo por los beneficios indirectos que otorgan. $os P A son un nuevo enfoque dentro de los *nstrumentos "conmicos para la proteccin ambiental, y del cual existen varias definiciones de lo que este %#

incluye. Puede limitarse a la compensacin de los que proveen externalidades positivas& o bien puede incluir las tasas a la polucin, que son un enfoque paralelo pero diferente, en el cual, los que causan externalidades negativas tienen que pagar para compensar los da:os que causan 1$ Instrumentos meto"olgicos "e me"icin para la toma "e "ecisiones$ Banto la economa ambiental como la economa ecolgica han desarrollado una variada metodologa para evaluar y valorar los impactos ambientales, de suma importancia para poder tener una eficiente gestin ambiental. *nstrumentos que van desde simples listas de chequeos hasta simulaciones, qu! se pueden valorar utilizando m!todos cualitativos como cuantitativos7 valoracin contingente, costo de viaje, de productividad, danos evitados etc. "n el cuadro Ao.(; apreciamos algunos m!todos usados en la evaluacin de

impactos ambientales. Cua"ro No$ @1$ Aaloracin "e impactos am'ientales

;?to"os para e+aluar Impactos Am'ientales

ANALGICO9 LI9TA DE CDEKUEO

Utili&acin "e in%ormacin "e otros pro ectos similares 9ecuencia or"ena"a "e %actores am'ientales -ue son a%ecta"os por el pro ecto

CICLO DE AIDA

E+aluacin "el con/unto "e acti+i"a"es secuenciales "el pro ecto Incorpora los costos 'ene%icios am'ientales "el pro ecto, relacion.n"olos 9e someten los resulta"os a un panel "e e*pertos Lista "e control 'i"imensional$ 9e incorpora anali&a , se +alora la magnitu" "e los impactos Enca"enamiento "e secuencias "e causa e%ecto "e impactos primarios, interme"ios, terminales Incorpora la +aria'le temporal en la e+aluacin para a"ecuarse a una reali"a" cam'iante El "ecisor tiene la posi'ili"a" "e elegir entre +arias alternati+as 9uperposicin "e transparencias para encontrar el .rea impacta"a

CO9TO BENEJICIO OPINAN EUPERTO9 ;ATRICE9 REDE9 9I;ULACIN ;ULTICRITERIO 9UPERPO9ICIN DE ;APA9

0uenteR 7esis propuesta metodolgica para evaluar el impacto ambiental, en pro!ectos de inversin, del cultivo de la palma aceitera ,en los bos"ues secundarios# caso casero de s$ambillo de la provincia de padre abad de la regin uca!ali ( &olden Rios# 2AA8)

%'

/el mismo modo para la valoracin econmica de estos impactos si lo orientamos a proyectos de inversion podemos apreciar en el cuadro Ao. el camino a recorrer desde una evaluacin privada hasta una valoracin del impacto. $a economa ecolgica utiliza entre varios m!todos de determinacin del Pndice energ!tico, que consiste en hacer una balance de loa energa qu! es utilizada para la implementacin del proyectos, vs la energa qu! produce el mismo. "n la ultima columna se indican los indicadores qu! permitiran llevar a cabo una adecuada gestin del impacto de cualquier actividad empresarial, sea cual fuera su magnitud.

Cua"ro No$ @2$ Instrumentos "e +aloracin "e impactos am'ientales

TIPO DE EVALUACIN

SUSTENTO TERICO
ASIGNACIN EFICIENTE DE RECURSOS ESCASOS MERCADO COMO MEJOR ASIGNADOR DE RECURSOS RECURSOS NATURALES NO TIENEN VALOR DEFICIENCIAS DEL MERCADO IMPACTOS NEGATIVOS EXTERNALIDADES ALCANCE DE LA TE9I9

SUSTENTO METODOLGICO

INDICADORES

EVALUACIN PRIVADA

ECONMICA FINANCIERA

HRENTABILIDAD ECONMICA

$RENTABILIDAD FINANCIERA $LI%UIDE&

VAN( TIR VANE( TIRE PRI

EVALUACIN SOCIAL

HRENTABILIDAD SOCIAL

SOCIAL

$E%UIDAD

VAN SOCIAL TIR SOCIAL COSTO EFECTIVIDAD

EVALUACIN AMBIENTAL

IMPACTO AMBIENTAL VALORACIN

CIENCIA MODERNA: CAUSA EFECTO SUPREMAC A DE LA TECNOLOG A !OMOCENTRISMO SUPREMAC A DEL MERCADO CIENCIA COMPLEJA ECONOM A ABIERTA BIOCENTRISMO VALOR INTR NSECO DEL MEDIO AMBIENTE LE"ES DE LA TERMODIN#MICA

$EVALUACIN DE IMPACTO

AMBIENTAL $M'TODOS DIRECTOS DE VALORACIN $M'TODO INDIRECTO DE VALORACIN

DAP) DAA EP EC

EVALUACIN ECOLGICA

EFICACIA E%UIDAD

$BALANCE ENERG'TICO $MULTICRITERIO

NDICE ENERG'TICO

VAN, VANE: Valor Actual Neto y Econmico TIR, TIRE: T asainterna de retorno y econmico DAP: Disponibilidad a pag ar.

DAA: Aceptar a ser compensado EP , E : E!cedente del productor y consumidor

0uenteR 7esis propuesta metodolgica para evaluar el impacto ambiental, en pro!ectos de inversin, del cultivo de la palma aceitera ,en los bos"ues secundarios# caso casero de s$ambillo de la provincia de padre abad de la regin uca!ali ( &olden Rios# 2AA8)

%(

9ECCIN II$ 9ITUACIN DE LO9 PUEBLO9 INDLGENA9 = DEL A;BIENTE$ CAP I$ 9ITUACIN DE LO9 PUEBLO9 INDLGENA9 DEL ;UNDO #$ Apreciacin general$ "n el 4oro Permanente de las AA00 para las cuestiones indgenas difundido a partir de enero del '(2(, presenta datos estadsticos y apreciaciones sobre los indgenas del mundo que resumidamente presentamos7 2- $os pueblos indgenas constituyen una tercera parte de los grupos m#s pobres del mundo y viven en condiciones alarmantes en todos los pases. $os pueblos indgenas de todo el mundo siguen sufriendo como resultado de tasas de pobreza desproporcionadamente elevadas, problemas de salud, delincuencia y violaciones de los derechos humanos. '- "n los "stados 0nidos, un indgena tiene G(( veces m#s probabilidades de contraer tuberculosis y un G'X m#s de probabilidades de cometer suicidio que la poblacin general. ;- "n Australia, es probable que un ni:o indgena muera '( a:os antes que sus compatriotas no nativos. $a diferencia en materia de esperanza de vida en Aepal tambi!n es de '( a:os, mientras que en 5uatemala es de 2; a:os y en Aueva `elandia, de 22. =- "n algunas partes del "cuador, los pueblos indgenas est#n expuestos a un riesgo ;( veces m#s elevado de contraer c#ncer de garganta que el promedio nacional. E- L a escala mundial, m#s del E(X de los adultos indgenas padecen de diabetes del tipo ', y se prev! que esa cifra aumente. G- $os integrantes de los pueblos indgenas, cuya poblacin asciende a unos ;<( millones ,aproximadamente el EX de la poblacin mundial-, constituyen, sin embargo, una tercera parte de los 2(( millones de personas extremadamente %"

pobres de las zonas rurales. %ada da, las comunidades indgenas de todo el mundo deben hacer frente a los problemas de violencia y brutalidad, las polticas de asimilacin continua, la expropiacin de tierras, la marginacin, el traslado o el desplazamiento forzoso, la denegacin de derechos a la tierra, los efectos del desarrollo en gran escala, los abusos de las fuerzas militares y muchos otros abusos. ,$ 9ituacin "e los pue'los in"(genas en Am?rica latina #8 E*trema po're&a $os ndices de pobreza entre los indgenas son mucho m#s altos que entre el resto de la poblacin en varios pases de Am!rica $atina7 Paragua , <,) veces& Panam., E,) veces& ;?*ico, ;,; veces& y Guatemala, ',3 veces. $os ingresos de los trabajadores indgenas promedian slo la mitad de los de trabajadores no indgenas, debido en gran parte a factores como la discriminacin y la calidad de la ense:anza. $a mayor diferencia en los ingresos por cada a:o adicional de escolarizacin entre la poblacin indgena y la no indgena en Am!rica $atina se registra en Boli+ia. ,8 Gran"es "i%erencias en la e"ucacin "n Guatemala, m#s del E(X de los jvenes indgenas con edades entre 2E y 2) a:os no ha terminado sus estudios de primaria frente a cerca de una tercera parte de los jvenes no indgenas. Day una notable diferencia entre el n6mero de a:os que estudian los ni:os no indgenas y los indgenas. "sa diferencia con los ni:os no indgenas del Per! significa que estos ni:os reciben instruccin durante ',; a:os m#s que los indgenas, cifra que en Boli+ia alcanza los cuatro a:os. 18 E*clui"os "e las tierras los recursos

"n Colom'ia, durante los 6ltimos tres decenios miles de indgenas se han visto desplazados debido a la actividad militar del "stado y a la presencia de grupos armados que participan en el cultivo y el tr#fico de drogas en las zonas indgenas. "sto ha incrementado a6n m#s el n6mero de refugiados entre la poblacin de pases vecinos, como el Brasil, el Ecua"or, Panam., Per! y Aene&uela.@. "l )(X de la madera que se extrae en la Ama&onia peruana se obtiene por medios ilcitos y procede de zonas protegidas que pertenecen a comunidades indgenas o est#n reservadas para pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario. &)

28 Esta"(sticas "e salu" alarmantes iguen registr#ndose grandes diferencias en la esperanza de vida entre los indgenas y los no indgenas, por ejemplo, en Guatemala ,2; a:os-, Panam. ,2( a:os- y ;?*ico ,G a:os-. $a mortalidad infantil sigue siendo <(X superior entre las comunidades indgenas, a pesar de las mejoras logradas en Am!rica $atina en los 6ltimos =( a:os. $a desnutricin entre los ni:os indgenas duplica la que se registra entre los no indgenas. "n Don"uras, aproximadamente un )EX de los ni:os indgenas menores de 2= a:os sufre de desnutricin. "n Aene&uela, los indicadores de salud son significativamente m#s bajos en el estado de Amazonas, donde habitan veinte pueblos indgenas diferentes, que en el resto del pas. $a tasa de mortalidad infantil es de =;,) por 2.((( nacidos vivos, frente a una media nacional de 2) por 2.(((. "n '((= se registraron <( veces m#s casos de paludismo que la media nacional registrada 1$ 9ituacin "e los pue'los in"(genas ama&nicos en el Per! #8 Territorio po'lacin total

eg6n el censo del '((< ,*A"*-=(, la poblacin del Per6 es de '3a''(,<G= personas, correspondiendo =.(=E.<2; a las poblaciones indgenas. Dabitan en la Amazona peruana ;aG<E,')', 2;.=X, de la poblacin nacional. ;;',)<E personas, constituyendo el )X de la poblacin amaznica. $a base de datos del *%AA=2 al 2E de octubre del '((3 tiene registradas 2,=)< eg6n el mismo censo la poblacin indgena que habita en comunidades nativas es

comunidades nativas de las cuales 2,';' est#n tituladas y una superficie demarcada de 2(a'G;,=G= ha. Adicionalmente existen E reservas territoriales para pueblos indgenas en aislamiento o contacto inicial que suman 'a32',G3G ha. umando la superficie de comunidades nativas y reservas indgenas tenemos un total de 2;aE)),3)3 ha., demarcadas a favor de pueblos indgenas amaznicos lo que equivale al 2<.2X de la Amazona peruana. i consideramos las A!reas Aaturales protegidas ,AAPs- a nivel nacional de la Amazona peruana y los territorios indgenas ,comunidades nativas y reservas indgenas para aislados- y descontamos la sobreposicin entre ambos obtenemos un total de '<a;EG,=(( ha eg6n el 6ltimo %enso Aacional ,'((<-, mientras el G3X de la poblacin hispanohablante ha superado la situacin de
3A

%1

Censos .a!ionales 2AA)R O= de po la!i%n y Q= de 5i5ienda (=.E= 2AA)) A1a/onCa Peruana =nstituto del "ien Co1@n. Margarita "ena5ides (2AA8)

&1

pobreza, slo el '(X de la poblacin nativa, ;3X de la poblacin ?uechua, y ='X de la poblacin Aymara no vive debajo de la lnea de pobreza los datos oficiales sobre poblacin indgena ,2));- aluden a que siete de cada diez personas indgenas son pobres, y un =3X de ellos pobres extremos. $a composicin por edad muestra una estructura extremadamente joven, el =).<X de la poblacin tiene entre ( y 2= a:os, mientras que el =3.3X tiene entre 2E y G= a:os y slo el 2.EX tiene m#s de GE a:os. u nivel educativo difiere sustancialmente del promedio nacional. "l porcentaje de la poblacin sin nivel educativo y preKescolar es de ;'X mientras que el =)X tiene alg6n nivel de educacin primaria y slo el 2E.EX tiene alg6n a:o de secundaria yNo superior, por lo cual al analfabetismo alcanza el ;;X con mayor incidencia en las mujeres ,==X- que en los hombres ,';X-. ,8 Con%lictos Daciendo una somera revisin de estos reportes defensoriales en relacin a los conflictos sociales, constatamos que aquellos de naturaleza socio ambiental pasaron del 2)X del total en enero del '((G al =<X en junio del '((). L que estos se concentran en las regiones de mayor pobreza del pas, que adem#s concentran a la mayor parte de la poblacin indgena. eg6n se desprende de los informes de la /efensora del Pueblo ='7 $as b de las localidades en las cuales se desarrollan los conflictos socioKambientales est#n en condicin de pobreza ,=EX en pobreza extrema-. /os de cada tres conflictos socioambientales se desarrollan en distritos rurales, cuyo promedio de analfabetismo es del '(X. "s claro que la exclusin subyace como rasgo distintivo de la gran mayora de las poblaciones involucradas en los conflictos. Asimismo, es interesante cuestionarse sobre la voluntad de concertacin que ha desarrollado el actual gobierno del Per6, ya que constatamos que en enero del '((G, del 2((X de los conflictos existentes, solo el )X estaban en condicin de >activos@, es decir en situacin de movilizacin social, el 33X en situacin de >latentes@ y el ;X en vas de solucin. Para junio del '(() constatamos que un 3;X se encuentran activos y solo un 2<X latentes. 0tilizando un esquema cl#sico de an#lisis de conflictos socioambientales& podemos establecer que la causa principal de los mismos se liga al acceso o control de un recurso escaso o sobre el cual coexisten intereses excluyentes. Pero esta perspectiva debe complejizarse para entender la relacin entre las
32

=n9or1e so re Con9li!tos So!iales. >e9ensorCa del Pue lo# Per@ (Dunio 2AA9).

&2

industrias extractivas y las comunidades campesinas o nativas en nuestro pas, ya que estas se insertan en un escenario mucho m#s complejo. /ebemos tomar nota de la exclusin y discriminacin secularizada sobre estas poblaciones, que conlleva el desconocimiento o la descalificacin de sus propias visiones del desarrollo& proceso que ha sido alentado en los 6ltimos a:os por el propio presidente de la rep6blica, seg6n detallamos en el presente informe. e agravan adem#s estos conflictos por relaciones asim!tricas de poder y acceso a la informacin entre las partes y por la poca legitimidad del "stado para un gran porcentaje de los pueblos indgenas $a historia de la minera en el Per6 da cuenta de antiguos conflictos entre esta actividad y las poblaciones indgenas. /esde 2)(E en que la %erro de Pasco %ooper %orporation inicia sus actividades en el /epartamento de %erro de Pasco, se generaron conflictos por usurpacin y despojo de tierras comunales, adem#s de la contaminacin de los recursos hdricos. /urante una nueva etapa de crecimiento minero en la sierra central, a mediados de los a:os cincuenta, se vivi una situacin similar. /esde 2))2, estamos en una etapa de expansin de la actividad minera a nuevas zonas donde antes no tena presencia. $os derechos mineros pasaron de cubrir poco m#s de ' millones de hect#reas, a 2E millones, a fines de los a:os noventa. A las zonas >cl#sicas@ de la actividad minera como Pasco, 1unn, +oquegua, Bacna, Arequipa, se sumaron nuevos proyectos de gran envergadura en Ancash, %ajamarca, $a $ibertad, %uzco y ahora se prev! una expansin a zonas donde no ha existido actividad minera de gran escala anteriormente, como Piura o Apurimac. $os conflictos con las poblaciones locales tambi!n se han extendido y agudizado& llegando a constituirse en la mayor dificultad operativa para estas empresas. eg6n la /efensora del Pueblo, los conflictos mineros constituyen el 3'X de los conflictos socioKambientales activos en el Per6. A efectos de brindar una esquematizacin general de los conflictos entre minera y comunidades pueden establecerse dos grandes din#micas en funcin de la presencia previa o no de la actividad en dichas zonas, lo que a su vez determina el tipo de conflictos y los derechos involucrados7 $as actividades de hidrocarburos en la Amazona reproducen una misma lgica de intervencin que est# en la base de la mayora de conflictos socioK &3

ambientales. "l "stado y los agentes econmicos inciden sobre espacios y poblaciones que anteriormente no haban recibido atencin significativa del "stado, con el objetivo de explotar los recursos naturales de sus tierras y no en funcin de sus demandas o necesidades. "n efecto, en gran parte de la Amazona la presencia estatal es casi inexistente y las din#micas del mercado completamente subsidiarias. L en los 6ltimos cinco a:os se ha producido una lotizacin petrolera vertiginosa& al punto que Per6 tiene hoy por hoy el <EX de su Amazona lotizada. Irasil solo ocupa el 2;X de su Amazona en bloques petroleros y "cuador Kpas histricamente petroleroK solo ha lotizado el 2(X. $a lotizacin afecta fundamentalmente a los pueblos indgenas amaznicos, Banto a aquellos que viven en comunidades nativas como a los que se encuentran en situacin de aislamiento voluntario o contacto inicial. Bodos los conflictos sociales que han surgido en torno a esta industria han tenido como protagonistas a los pueblos indgenas.
TIPO9 DE ACTIAIDAD PETROLERA CONJLICTO9 GENERADO9 H .emediacin de Pasivos Ambientales. H .eivindicacin de derechos territoriales que no han sido reconocidos uperposicin con territorios comunales. %ontradiccin con la visin de desarrollo de los Pueblos *ndgenas H $otes que afectan territorios de Pueblos en ituacin de Aislamiento Coluntario o %ontacto *nicial 5rave amenaza para la vida, salud y la existencia misma de los pueblos afectados .iesgo para la propiedad territorial de los indgenas en aislamiento. DERECDO9 REIAINDICADO9 H H H alud +edio Ambiente %ompen sacin por uso de las tierras comunales CO;ENTARIO9 EME;PLO9

`onas de explotacin Antigua

Auevos lotes en territorios de comunidades nativas

H Bierra y territorio H /erecho al desarrollo H Participacin y consulta H alud y +edio ambiente H /erecho a la vida H alud H Berritorio

"n los ' casos de antiguas actividades petroleras, se han generado situaciones de violencia social "n ambos casos se lleg a un proceso de di#logo, aun en curso. Ao en todas las zonas de se han generado conflictos de estas caractersticas, depende del Pueblo involucrado H "n todos los casos urgentes se ha optado por una estrategia judicial o de incidencia en escenarios internacionales.

H .o %orrientes H ?uebrada %ashiyaco ,%ontamana-

H $ote 22G ,Doc %ol en territorio AVajun H $otes G= y 2(2 ,Berritorio Achuar en el PastazaH $otes ;) y G< ,Propuesta de .eserva Aapo Bigre$ote 33 ,.eserva Aahua, FugapaMori, Aanty$otes 2(< y 2;; ,Propuesta de .eserva %ashibo %acataibo-

+uadro !o. 34( +onflictos de las +omunidades 'nd#enas

&%

0uenteR A1a/onia peruana en el 2A21( Mar! >ouroDeanni# Al erto "arandiaran y >iego >ouroDeanni 2A1A)

Al igual que en la minera, las concesiones de hidrocarburos afectan directamente la propiedad y posesin de los territorios indgenas, no solo en cuanto a sus posibles consecuencias ambientales, econmicas o socioculturales& sino porque otorgan tambi!n un conjunto de atribuciones para la realizacin de sus actividades de distribucin, transporte, circulacin de personal, etc., que implican la posesin permanente del terreno, e incluso el control ntegro de dichas #reas. 18 Po'lacin territorio "el "epartamento "e Uca ali

"l /epartamento de 0cayali, seg6n el censo del '((<, tiene una poblacin de ===, G2) habitantes y una extensin de 2(',=2(.EE Mm' donde el 3E X est# cubierto por bosque natural, y es considerado el segundo departamento en extensin despu!s de $oreto. .epresenta el <.<) X del territorio peruano, en !l vive el 2.< X de la poblacin, y se encuentra situado entre las coordenadas7 <c'( a((aa hasta 22c'<a;Eaa de $atitud ur y <(c;)a=Gaa hasta <EcE3a(3aa de $ongitud 8este Pucallpa, la capital de la regin 0cayali se encuentra a 2E= m.s.n.m. y la regin est# conformada por cuatro provincias7 %oronel Portillo, Padre Abad, Atalaya y Pur6s. $a provincia de %oronel Portillo cuenta con una superficie de ;G,32E. 3G Mm'., conformada por G distritos7 %allera, %ampo Cerde, *para, +asisea, Larinacocha y Aueva .equena ,Civanco '((=-. "n el departamento de &&

0cayali encontramos una poblacin indgena, utilizando la misma informacion, de =(,=(( habitantes 28 Po'lacin, territorio econom(a "e las Comuni"a"es Po'la"os "e la cuenca "el A'u/ao a$ Po'lacin territorio

fuente de

Centros

$a %uenca del Abujao se encuentra ubicada en la denominada selva baja, en el distrito de *paria. 4orma parte de los bosques tropicales h6medos& ecosistema terrestre m#s importantes de la tierra y de mayor riqueza de biodiversidad del mundo, por concentrar una enorme cantidad de especies de todos los grupos taxonmicos. %omo todas las cuencas generalmente est#n habitadas por comunidades indgenas y centros poblados de mestizos. 3n una rea de -B5,2C2 /as se u'ican !B centros po'lados, un #rupo de ind#enas en aislamiento voluntario, conocidos como 'os cona5uas (A6D3.3; !55D" y dos grupos comunidades indgenas pertenecientes a las familias de ./ipi'o %onibo y Asheninca, cuyas poblaciones, a nivel nacional, son de '',E2< hab ,G,3X- y 3,<<= hab , ',GX- respectivamente. $a poblacin comunidades es de G(( habitantes aproximadamente.
Cua"ro No$ @5$ Jamilias por centro po'la"o
CO;UNIDADE90CENTRO9 POBLADO9 anta .osita ,*ndgenasAbujao '3 de 1ulio anta $uz de Abujao an mateo ,*ndgenasB8BA$ 4A+*$*A JA;ILIA9 =( 'G 23 '' (G 22'

total de las

0uenteR Proye!to A uDao. Fni5ersidad .a!ional de F!ayali# 2AA8

'$ Uso "e la tierra "n el cuadro Ao = se han registrado el uso de la tierra que hacen E comunidades seleccionada. iendo el medio principal de subsistencia, en otras palabras no es m#s qu! la forma principal de subsistir. /e estas ' son indgenas7 +ateo y &#

anta .osita. +ateo esta cerca a la frontera con el Irasil con disponibilidad de mayor #rea de bosques, con '2,);E has comunales principalmente. $a comunidad indgena de anta .osita perteneciente a la etnia hipiba, es la qu! esta prxima al principal mercado o puerto de 0cayali, Pucallpa, y tiene escaza disponibilidad de tierras. "sta comunidad es la qu! tiene tambi!n tiene la mayor cantidad de cultivos7 G( has., que sin lugar a dudas la mayora es dedicada al mercado.

Cua"ro No$ @6 Uso "e tierras

Uso "e tierra

;ateo ,7 "e 9anta Mulio Lu&

#5#N #@ @ @ #@ 1#@ 2@ @ # #@ ,@@@ @ 1@ 2@ 2@ @ ,@ 1 #@@ #5@@ #126 ,@

A'u/ao 9anta Rosita

,@@@ 6@ ,@ #@ #5@ #2@ @ @ 5 #@@ ,3@5 #@ #3@ #761 #3@@ 5@ #@ 1 2@ #@@

Total
12N,,5, ,72@# #53 13 27 ,53 5#@ 2@ 1@ ,3 15@ ,NN6N 1#N,71

Total "e la cuenca Bos-ue N ,#N13 Culti+os Pasto Natural Pasto Planta"o Bar'ec)o Purma Ar'ustos Pastos naturales In%raestructura Tierras inun"a"as 3 3 3 #3 ,@ @ #@ 3 @ ,,@@@ Terrenos "el esta"o

0uenteR Proye!to A uDao. Fni5ersidad .a!ional de F!ayali 2AA8

&'

TRI;E9TRE ,4ebrero,+ayo,Agosto,AoviembreB8BA$ PRO;EDIO

INGRE9O9 BRUTO9 ;23(.3< '=EE.;3 2EE).2 22G<.;) 3;G'.GE ,@N@$55

CO9TO9 TRAN9PORTE ;((.2 =;<.=G 2=G.'= 2E(.;< 2(;=.2< ,37$32

CO9TO9 IN9U;O9 ;;;.=3 ;';.3E '<E.2; 2='.2G 2(<=.G' ,57$533

INGRE9O9 NETO9 'E=<.; 2G);.)G 22;<.G= 3<=.3) G'E;.<) #351$22

AUTO CON9U;O ''E.E ;E).=G 2'=.<' ;;).=; 2(=).2 ,5,$,6

AENTA9 ')EE.;< '()E.)' 2=;=.') 3'<.)G <;2;.E= #7,7$17

c$ Ingresos$ "n las mismas comunidades, mediante encuesta tambi!n se llego a determinar sus ingresos promedios en un a:o, tomados trimestralmente. "s necesario indicar qu! dentro los centros poblados encuestados figura una dedicada principalmente a la extraccin artesanal de oro. %omo se puede apreciar el promedio por trimestre arroja una cantidad de soles por mes. N. 2,3'3.'3 soles. "s decir aproximadamente N. G((.((

Cua"ro No$ @7: Ingresos trimestrales

0uen0uenteR Proye!to A uDao. Fni5ersidad .a!ional de F!ayali (2AA))

"$ Principales acti+i"a"es

pro'lemas

Por medio de talleres participativos los investigadores del proyecto Abujao llegaron a determinar como principales problemas, desatancado entre los cuatro principales, los relacionados con educacion, servicios basicos, salud y presencia del "stado. L como principales actividades las relacionadas con la agricultura, extraccin forestal caza y pesca, extraccin de oro y artesana. &(

Comuni"a" In"(gena 9an ;ateo "el A'u/ao Pro'lemas priori&a"os 2. "ducacin '. ervicios b#sicos ;. alud =. Ausencia del estado. E. Bransporte. G. +ercado. <. eguridad alimentara 3. Becnologa y capacitacin. Acti+i"a"es -ue "esarrolla la comuni"a" en or"en "e importancia$ "stas actividades realizan generalmente para subsistir7 ). Agricultura. 2(. Pesca. 22. %aza. 2'. "xtraccin de madera. 2;. "xtraccin de oro. 2=. Artesana. Caser(o 9anta Lu& "e A'u/ao Pro'lemas priori&a"os "n orden de importancia son las siguientes7 2. "ducacin. '. ervicios b#sicos. ;. alud. =. Ausencia del estado. E. Bransporte. G. +ercado. <. eguridad. Acti+i"a"es -ue "esarrolla la comuni"a" en or"en "e importancia$ "stas actividades realizan generalmente para subsistir7 2. Agricultura. &"

'. 5anadera. ;. Pesca. =. %rianza de animales menores domesticados. E. "xtraccin maderera. G. Ama de casa. <. %omerciante. 3. "xtraccin de productos forestales no maderables ,fibras, tintes, etc.Caser(o A'u/ao Pro'lemas priori&a"os 2. "ducacin. '. eguridad alimentaria. ;. alud. =. %apacitacin y asistencia t!cnica. E. /eterioro del medio ambiente. G. +ercado. <. %omunicacin. 3. ervicios b#sicos. ). Presencia del estado. 2(. `onificacin ecolgica. Acti+i"a"es -ue "esarrolla la comuni"a" en or"en "e importancia$ "stas actividades realizan generalmente para subsistir7 2. Agricultura '. %omercio ;. 5anadera =. %aza E. "xtraccin maderera G. %rianza de animales menores <. Ama de casa Comuni"a" In"(gena 9anta Rosita "e la Tipis)ca "el Tama a Pro'lemas priori&a"os 2. alud '. "ducacin #)

;. Becnologa y capacitacin =. Bransporte E. +ercado G. eguridad alimentaria <. "scasez de recursos naturales 3. Presencia del estado ). ervicios b#sicos Acti+i"a"es -ue "esarrolla la comuni"a" en or"en "e importancia$ "stas actividades realizan generalmente para subsistir7 2. Agricultura '. Pesca ;. Artesana =. %rianza de animales menores E. %onstructor G. %rianza de animales mayores <. Ama de casa 3. %onsejero religioso ). /ocente 2(. %urandero CAP II$ 9ITUACIN DE LO9 BO9KUE9 EN TERRITORIO9 A;APNICO9 DEL PERQ 2. De%orestacin mun"ial. eg6n datos del *nforme de ituacin de los Iosques en el +undo ,4A8 '(()-=;, de las Aaciones 0nidas para la Agricultura y la Alimentacin, '((), desaparecen anualmente unos 2; millones de hect#reas de superficie forestal del planeta, aunque la reforestacin o la expansin natural de los bosques existentes posibilita que las p!rdidas netas se sit6en en unos < millones de hect#reas. "ntre 2))( y '((E, el territorio boscoso del planeta se redujo a un ritmo de 2G millones de hect#reas al a:o. $a desaparicin de bosques se concentra sobre todo en _frica y uram!rica. "uropa contribuye a frenar la deforestacin con un aumento anual "e 62@$@@@ )ect.reas. "spa:a lidera esta tendencia, con el =(X del crecimiento total europeo. "n la presentacin, "spinosa destac las Rbuenas
3(

.a!iones Fnidas para la Agri!ultura y la Ali1enta!i%n# ( 0A4# 2AA9)#

#1

condicionesR de los bosques espa:oles. Pero pese a ser el tercer pas de "uropa en #reas boscosas, "spa:a posee m#s del =EX de superficie forestal desarbolada de la 0" "l comportamiento del proceso de destruccin no es igual entre pases y regiones, pero en el %aribe y %entroam!rica se encuentran los pases con mayor tasa de deterioro. $as tasas de deforestacin oscilan entre muy bajas, como urinam y 5uyana, hasta altas, como es el caso de 1amaica ,E.; X- Dait ,;.3X-, 4ilipinas ,;.2X- y %osta .ica ,'.GX-. superficie deforestada absoluta, es en in embargo, tomando en consideracin la udam!rica, y especialmente en la zona del

Ama&onas, "on"e se encuentran las ma ores ci%ras, -ue representan casi la mita" "e to"a la "e%orestacin tropical en el mun"o$ 9e estima -ue la super%icie "e sel+a )!me"a per"i"a al a4o en la regin es "e, apro*ima"amente, tres millones "e )as, de las que '.' corresponden a udam!rica, <'( mil a +!xico y %entroam!rica, y menos de =(( mil en el %aribe. /e continuar este comportamiento, que tiene tendencia exponencial, en unas cuantas d!cadas habremos de perder por completo este maravilloso ecosistema en el subcontinente. La en la actualidad, en varias micro regiones y algunos pases, el bosque h6medo tropical ya ha sido afectado, con tal intensidad, que los peque:os relictos que aun sobreviven no tienen el tama:o suficiente para asegurar su viabilidad gen!tica a largo plazo, por lo que se consideran destruidos
Cua"ro No$ @N: 9ituacin "e los 'os-ues a ni+el internacional

#2

REJERENCIA GEOGRVJICA

&OS67-S Ano 2 -,5 E de /as 2FG 2-G !FG !BG !BG DG 2, millones de /as de menos 3xistan 5CB H @illones %as Ano '((3 2Gd( DasNAno

DEJORE9TACIN Ano '('( "$ '( X de las personas no tendr# agua

KI8 ?. +0A/8 K"0.8PA K 0/A+O.*%A K_4.*%A KA+O.*%A /"$ A8.B" %"AB.A$ KA *A K8%"AAPA I8 ?0" /"$ B.eP*%8

C,

E de %as

F G de especies vegetales y animales

2'd( DasNAno

I8 ?0" 0/ A+O.*%A L %"AB.8 A+O.*%A I8 ?0" A+O.*%A /"$ 0. A+A`8A*A P".Y 0%ALA$*

332d( Das ,K3;d( DasIrasil, +!xico, Per6 y Cenezuela ,3(X=; millones de Das =,; millonesNAno '3d( millones de Das 2EX al '(X 2(d( de Das 'G2,((( DasNAno 2d( de Das 2EG,((( hasNano 2;X al ''X

GRVJICO NW #: DEJORE9TACIN ;UNDIAL VREA DE BO9KUE9 TROPICALE9

,+illones de hect#reas;2(( ')(( '<(( 'E(( ';(( '2(( 2)(( 2<(( 2E(( 2<E( 23(( 23E( 2)(( 2)E( '((( '(E(

#3

". De#orestacin en Am$rica latina $os bosques de la regin podran pasar de una extensin estimada en )G= millones de hect#reas en el '(((, correspondiente al =3X de la superficie total de la regin& a unas 332 millones de hect#reas en '('(. $a disminucin que se est# percibiendo y se percibir# en los '( a:os ser# de 3; millones de hect#reas. "sta restriccin se deber# principalmente a la reduccin de la cubierta forestal en Am!rica del +!xico. regional7 el Irasil, +!xico, el Per! y Cenezuela. "n Am!rica del ur se prev! la mayor "isminucin "e apro*ima"amente 57 ur y er#n cuatro los pases que cubrir#n m#s del 3(X de la deforestacin

millones "e )ect.reas, de las cuales cerca de =< millones corresponder#n al Irasil, pas que ha verificado una reduccin de ;,2 millones de hect#reas anuales en los 6ltimos E a:os ,4.A '((E-. "n %entroam!rica y +!xico se estima que la deforestacin alcance casi 2G millones de hect#reas, con aproximadamente 22 millones en +!xico y 2,E millones en Aicaragua, percibi!ndose en estos pases el <)X de la deforestacin de toda la subregin , para el perodo entre '(((K'((E se han perdido cerca de E(( ((( hect#reas al a:o ,4.A '((E-==. "n el %aribe hay se:ales de una posible estabilizacin de la superficie forestal, con un aumento de unas E(G mil hect#reas. "n la .ep6blica /ominicana la deforestacin tiende a desaparecer y en %uba la cubierta forestal est# registrando un crecimiento positivo. Probablemente, casi la totalidad del cambio negativo de la cubierta de bosques tendr# lugar en Dait, 1amaica y Brinidad y Bobago. Aunque la informacin disponible sobre la situacin forestal en las Antillas menores es muy escasa& sin embargo, debido a sus dimensiones reducidas, la evolucin de la deforestacin en esas islas tendr# un impacto limitado a nivel regional, aunque en el #mbito nacional puede resultar en cambios ambientales importantes. "n 2))2, cuando comenzaba a difundirse y consolidarse el concepto de globalizacin en todo el mundo, a6n no haba concluido la .onda 0ruguay del 5ABB y, por lo tanto, no haba entrado en vigor la 8+%, los eclogos 5. %. 5allopn, +.
33

-a de9oresta!i%n de los osMues tropi!alesR una re5isi%n. >Ca/ $allegos Jos? Reyes# Mas Caussel J 0ran!ois. Fni5ersidad Aut%no1a de M?Ji!o (2AA9)

#%

9inograd e *.A. 5mez construyeron un modelo de simulacin matem#tica acerca de la evolucin de los ecosistemas de Am!rica $atina entre los a:os 2)3( y '(;(, siguiendo una lnea de investigacin muy fructfera sobre estas cuestiones. $os resultados de este modelo, tal como se comprueba en el cuadro mencionado, muestran una tendencia preocupante que profundizar# el deterioro ambiental latinoamericano debido al aumento de la intensificacin productiva a la que conducir# la liberalizacin progresiva de los mercados mundiales, o lo que en el fondo es lo mismo, los ecosistemas actuales de la regin se ver#n, seg6n indica ". $eff ,2))3-=E, profundamente perturbados en el futuro inmediato como consecuencia del proceso de acumulacin capitalista, ya sea por la introduccin de cultivos inapropiados, el aumento de la intensificacin agrcola y ganadera, la expansin de #reas forestales inadecuadas, los crecientes ritmos de explotacin de sus recursos, los efectos destructivos de la aplicacin indiscriminada de tecnologas esquilmantes o el avance de las fronteras agropecuarias para crear nuevos espacios de produccin.
1000 923 886 DE BO9KUE A;XRICA DEL 9UR = CENTRO A;XRICA %ra#ico No ": CUBIERTA 818 800 600 400 200 0 Amrica del Sur -200 1990-2000 -68 Centro Amrica y Mxico-16 2000-2020

83

73

57

0uenteR >atos 199A y 2AA<# 0RA 2AA<. >atos 2A2A.

&. De%orestacin en el Per!$ $os bosques tropicales h6medos son los ecosistemas terrestres m#s importantes de la Bierra y los que contienen la mayor riqueza de biodiversidad del mundo, ya qu! concentran una enorme cantidad de especies de pr#cticamente todos los grupos taxonmicos. A pesar de cubrir slo entre el GX y el <X de la superficie mundial, se
3<

-e99 EnriMue.. Ec*l*+,- . c-/i0-l) Ra!ionalidad a1 iental# de1o!ra!ia parti!ipati5a y desarrollo sustenta le. ed. Siglo OO= en !oedi!i%n !on el =nstituto de =n5estiga!iones So!iales de la F.AMR M?Ji!o. 1998(. 3() pp.

#&

estima que contienen m#s del G(X de las especies totales de seres vivos. $as selvas h6medas latinoamericanas constituyen el ecosistema m#s diverso del planeta. implemente la selva del Amazonas contiene alrededor de )(,((( especies de plantas superiores, )E( especies de aves, ;(( especies de reptiles y millones de especies de insectos. "n la regin de la selva $acandona en +!xico, en una superficie comparativamente mucho m#s reducida, se presentan ;,=(( especies de plantas, E(3 especies de aves, 2G; de mamferos y 22< de anfibios y reptiles %oncentrar los esfuerzos de conservacin en los bosques h6medos representa una forma eficiente de avanzar hacia la proteccin de la biodiversidad en general. $os bosques h6medos de Am!rica $atina, adem#s, son importantes por su extensin y diversidad, ya que ocupan el G2X de la superficie mundial de este tipo de bosques y tienen una gran variabilidad. Adem#s, las selvas h6medas representan otros activos y beneficios de enorme importancia, como los siguientes7 !". 3sta'ilizacin climtica y atmosf&rica. "stos bosques act6an como un importantsimo almac!n de carbono, por lo cual son un factor fundamental en la absorcin del %8' ,se estima que absorben la sexta parte de %8' producido por la quema de combustibles fsiles- y en la produccin de oxgeno, por lo que juegan un papel importante en el ciclo mundial del carbono y act6an contra el calentamiento global. e estima que su deforestacin contribuye aproximadamente del 'E al ;;X de las emisiones globales de %8'. $a biomasa existente en bosque y suelo contiene hasta cien veces m#s carbono que los cultivos que los reemplazan. 2" 7eguladoras fundamentales del ciclo /drico y de la /umedad mesoclimtica . $a funcin reguladora del ciclo hdrico de las selvas h6medas reviste una importancia global, ya que constituyen un elemento estabilizador del agua y del clima. "l Amazonas contiene el G(X del agua dulce del planeta. $a temperatura y la humedad son controladas por la cubierta vegetacin al y su contribucin a la produccin de precipitaciones es muy significativa. /enuevo, la evapotranspiracin de la selva Amaznica es la responsable de la produccin de m#s de la mitad de la lluvia que cae en la zona. -" 7egulacin /drica en cuencas y aminoramiento de inundaciones y deslaves . $a cobertura de los bosques h6medos tropicales es un factor importante en la regulacin de los flujos hidr#ulicos de las cuencas hidrogr#ficas, por lo cual, gracias a su existencia, el agua desciende m#s lentamente y puede ser aprovechada de mejor manera por los seres vivos. Asimismo, la cubierta vegetal selv#tica tiene un papel preponderante en la mitigacin de inundaciones, lo que resulta muy importante ante el efecto desastroso qu! las intensas precipitaciones y los huracanes provocan& ##

especialmente en los 6ltimos a:os, estos fenmenos han sido m#s frecuentes, como consecuencia del cambio clim#tico global. B" ;roteccin de suelos y control de sedimentacin . "l efecto pedogen!tico de las selvas y su papel de protector de los suelos son tambi!n fundamentales, ya que reducen y controlan los procesos de erosin en zonas de alto poder pluvial y de sedimentacin de los cuerpos de agua, en particular, aumentan la vida 6til de presas hidroel!ctricas y de otro tipo D" Auente de productos forestales. $as selvas americanas son una inmensa fuente de productos forestales, entre los que se encuentran las tradicionalmente explotadas maderas preciosas, como el cedro y la caoba, pero tambi!n incluyen un enorme n6mero de especies cuya madera posee muy valiosas propiedades que no han sido aprovechadas plenamente. Asimismo, se debe considerar la enorme gama de productos no maderables que ofrecen una potencialidad econmica muy grande. G- fuente de productos de la vida silvestre . "l aprovechamiento de la abundante y diversa vida silvestre resulta de un potencial enorme, que no ha sido explotado de manera sustentable y que podra ser fuente de altos ingresos. Adem#s, el aprovechamiento regulado y sustentable de la altamente diversa fauna de este ecosistema representa un potencial considerable. <- ;roductos farmac&uticos. e estima que, en la actualidad, las selvas h6medas

proveen el ;'X de las materias primas para la industria farmac!utica y que entre su riqueza biolgica se encuentran cerca de 2,=(( plantas que son activas contra el c#ncer. 3- 8alor est&tico y turstico. "stos valores son tambi!n muy importantes, ya que la selva h6meda constituye una de las mayores bellezas naturales, que adem#s ofrece un gran potencial a la actividad eco turstico.

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Agente agricultores de roza y quema

Cnculo con la deforestacin K /escombran el bosque para sembrar cultivos de subsistencia y otros cultivos para la venta K Balan los bosques para plantar cultivos comerciales, a veces desplazan a los agricultores de roza y quema, que se trasladan a su vez a los bosques. K Balan los bosques para sembrar pastos, a veces desplazan a los agricultores de roza y quema, que se trasladan a su vez a los bosques. K $a intensificacin de las actividades de pastoreo de ganado menor y mayor puede conducir a la deforestacin. K %ortan #rboles maderables comerciales& los caminos que abren los madereros permiten el acceso a otros usuarios de la tierra. K Aclaran barbechos boscosos y bosques previamente talados para establecer plantaciones para proveer fibra a la industria de pulpa y papel. K $a intensificacin en la recoleccin de le:a puede conducir a la deforestacin. K $os caminos y las lneas ssmicas proporcionan acceso al bosque a otros usuarios de la tierra& sus operaciones incluyen la deforestacin localizada. K Planifican la relocalizacin de habitantes a #reas forestales, lo mismo que proyectos de asentamiento que desplazan a los pobladores locales, los que a su vez se trasladan a los bosques. K $os caminos y carreteras construidos a trav!s de #reas forestales dan acceso a otros usuarios de la tierra& las represas hidroel!ctricas ocasionan inundaciones. Adem#s de causar deforestacin contaminan tanto por sus residuos como por la rotura de sus ductos Adem#s de causar deforestacin contaminan tanto por sus residuos

Agricultores comerciales

5anaderos

Pastores de ganado menor y mayor +adereros

due:os de plantaciones forestales .ecolectores de le:a

*ndustriales mineros y petroleros

Planificadores de programas de colonizacin rural

Planificadores de infraestructuras

"mpresas extractoras de petrleo y gas "mpresas mineras

Cua"ro No #@$ Agentes +incula"os con la "e%orestacin en Uca ali

#(

0uenteR Proye!to A uDao F.F. 2AA8

eg6n el +apa de /eforestacin de la Amazona Peruana S '((( =G la superficie deforestada acumulada al a:o '((( para la Amazona peruana es <a2<', EE= ha., la que representa el ),'< X de la superficie de los bosques amaznicos. /e acuerdo la mismo estudio el promedio anual de deforestacin entre 2))( y el ',((( es de 2=), G;' ha. .ealizando una proyeccin al a:o ',((3 basada en estas cifras obtenemos un #rea deforestada de 3a;G),G2( ha, 22X de la Amazona peruana. Osta es una cifra conservadora, ya que hay indicadores que se:alan un mayor crecimiento econmico en los 6ltimos a:os, lo cual conlleva una mayor deforestacin dado que el crecimiento econmico a6n incluye muy d!bilmente factores de sostenibilidad ambiental. eg6n declaraciones en diferentes medios de comunicacin de Antonio IracM "gg en +arzo del '((3, siendo +inistro del Ambiente, la deforestacin de la Amazona peruana es de 2( millones de ha, equivalente al 2'.<<X de la Amazona peruana.

2$ De%orestacin "e los 'os-ues en el Departamento "e Uca ali "n el departamento de 0cayali se estima una deforestacin total de un milln de hect#reas, con una deforestacin anual en promedio de 2E(,((( has. Cua"ro No ##: De%orestacin total

3+

Co1isi%n .a!ional de A1 iente (C4.A.# 2AAA)

#"

S1/er2icie de2*res0-d- (3-4 /*r cl-ses de 1s* de l- 0ierrClase "e Uso "e la tierra Iosque Iosque Pastos Agricultura _reas sin Cegetacin TOTAL ecundarioNAgricultura ecundario E*tensin >)a8 ; 2G3<'<,=3 ' (G< <GE,2< 2 2<) )3',2E G)( E2=,E= GE EG=,G= 6 #6, 331,N6 < "el total "e "e%orestacin ==,23 '3,3; 2G,=E ),G; (,)2 #@@ ,@@

CAP III$ PER9PECTIAA9 DE LA9 CO;UNIDADE9 INDLGENA9$ #$ Apreciacin general A continuacin se presenta los programas y proyectos que est#n en ejecucin o que han sido p6blicamente anunciados para ser implementados o para ser iniciados en la prxima d!cada ,/ourouganni '(2(-=<. $os anuncios fueron hechos por el gobierno, sus diversas instancias y voceros, por los organismos internacionales financiadores yNo por el sector privado, en el Per6 y en el mundo. Ao son todos los que realmente existen pues muchos de ellos, en especial los de explotacin de recursos naturales por el sector privado, no son siempre anunciados. Pero aunque esta lista es muy parcial, ella demuestra un insospechado enorme n6mero de acciones propuestas, qu! no solo preocupan sino qu! develan una forma de gestionar el desarrollo y el ambiente amaznico ,$ In+ersion en Di"roenerg(a $a mayor parte ,3EX- del enorme potencial hidroenerg!tico terico del Per6 ,unos '(G,((( +9- se localiza en la cuenca amaznica. "se potencial ,2<3,((( +9estuvo desde m#s de un siglo atr#s en la mira de ingenieros pioneros idealizadores del futuro energ!tico nacional, como el peruano antiago Ant6nez de +ayolo o como %harles 9. utton. Algunas de sus propuestas ya fueron materializadas en la cuenca alta de la Amazona, como la central del +antaro. "l Per6 ha firmado, el '3 de abril de '((), un memorando de intenciones entre Irasil y Per6 que entre sus diversos temas contiene uno referente a la construccin de hidroel!ctricas en la elva del Per6, inaugur un nuevo captulo para el uso de los recursos naturales de esa regin. "n efecto, hasta entonces el 6nico recurso poco o no explotado en esa
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regin era precisamente el hdrico. $a novedad iniciada con ese hecho es que, adem#s de que la necesidades peruano.
%uadro Ao. ). Proyectos de infraestructura de energa hidr#ulica

elva comenzar# a sufrir las consecuencias sociales y

ambientales de grandes represas, eso se har# esencialmente para atender las del pas vecino, pues dicho memorando permitira que el Irasil estudie, financie, construya y opere seis o m#s grandes hidroel!ctricas en territorio

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"n el cuadro Ao 2( mostramos gran parte de proyectos hidroenerg!ticos, qu! en total suma '3 %uadro Ao 2'7 Proyectos hidroenergeticos

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1$ In+ersion en )i"rocar'uros$ "l tema de los hidrocarburos tiene hasta cuatro aspectos relevantes para este trabajo. "stos son la exploracin, la explotacin, el transporte principalmente gasoductos y oleoductos- y, claro, su transformacin ,refineras e industrias de hidrocarburos-. Podra a:adirse su uso. Bodos tienen incidencia en la Amazona pero los m#s importantes son los tres primeros aspectos. Por si se dudara que la elva peruana est# siendo sometida a un >choque de inversiones@ baste mencionar que entre '((; y '((), seg6n 5amboa ,'(()- los lotes para exploracin y explotacin de hidrocarburos han pasado de ocupar 2EX de !sta a m#s del <(X ,EE mm ha-, incluyendo los convenios de >evaluacin t!cnica@ con Petrobras2< as como lotes abandonados yNo en conflicto. in considerar estos 6ltimos, la superficie afectada por los E; lotes ya concedidos es de ;E.; mm ha ,=E.EX de la elva-.
Cua"ro No$ #1$ In"ica"ores

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"xisten < lotes con contratos de explotacin y =G con contratos de exploracin. /e estos 6ltimos solamente 2; habran desarrollado actividades en el terreno y otros ;; estaran en fase de preparacin de su trabajo de campo ,%uadro 22-. Adem#s, Per6 Petro ha anunciado la licitacin de otros 2' lotes. $a inversin mayor se realiza en la fase de explotacin, que acumulara unos 0 f;,((( millones de los aproximadamente 0 f;,E(( millones invertidos en exploracin y produccin de hidrocarburos hasta el presente. 2$ In+ersion en mineria $a minera ha sido, histricamente, un motor de la economa peruana y su potencial contin6a siendo enorme. Actualmente, la minera produce cerca del G( X de los ingresos por exportaciones. "l Per6 es el primer productor mundial de plata, zinc y plomo, ;c de cobre y Ec de oro. us reservas minerales se estiman en 2GX de las mundiales. Por eso la minera continuar# siendo determinante en el panorama econmico, social y ambiental peruano, como lo demuestra el n6mero enorme de derechos otorgados y especialmente en tr#mite. "l jefe del sector energa y minas anunci en mayo de '(() que su cartera de proyectos mineros incluye inversiones por un valor de '=,((( millones de dlares. Para este estudio interesan las actividades mineras que se desarrollan en la cuenca amaznica, o sea, abarcando una mayora de ellas localizadas en la ierra pero que pueden afectar la elva '3

contaminando sus ros. $a informacin sobre las concesiones mineras es de interpretacin particularmente compleja. "n primer lugar se encuentran los derechos mineros, los cuales se subdividen en aquellos que han sido otorgados o titulados, aquellos que est#n en tr#mite, y los que son para plantas de beneficios y otros. in embargo, un derecho minero otorgado no significa autom#ticamente que all exista actividad minera. As, aunque cerca del 2=X del territorio nacional ha sido solicitado como concesin minera, se realizan actividades de exploracin y extraccin de los recursos mineros en menos del 'X del territorio nacional. "n teora, las actividades de exploracin y explotacin se llevan a cabo tan solo despu!s de que se hayan aprobado los respectivos estudios de impacto ambiental.
Cuadro .o. 13. >ere!8os 1ineros y !on!esiones en la A1a/onia

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3$ E*plotacin %orestal Desde los a*os 1"#) la legislacin +eruana ,a in!en!ado regulari-ar la ex+lo!acin .ores!al median!e la im+lan!acin de sis!emas de concesiones o con!ra!os. /a 0l!ima versin de es!os .ue dada en 2))), con la /ey Fores!al 12 2'3)( 3ue es!a4lece concesiones +or su4as!a o concurso de &,))) a %),))) ,a +or %) a*os renova4les +ara ex+lo!acin maderera, some!idas a las condiciones ,a4i!uales de mane5o .ores!al. Eso .ue ra!i.icado +or el con!rover!ido Decre!o /ey 1)") de 2))( 3ue a,ora es!6 '%

derogado a ra- de las recien!es +ro!es!as indgenas en !oda la 7ma-ona. on.orme se mues!ra en el cuadro (, ,an sido concedidos &(% con!ra!os so4re 1,1(2 unidades de mane5o .ores!al, a4arcando '.3 mm ,a, o sea so4re casi el 318 de los llamados 4os3ues de +roduccin, 3ue cu4ren 239'&',))) ,a. 7 +esar de lo an!erior, la mayor +ar!e de la ex+lo!acin maderera es ilegal, !an!o den!ro de las concesiones .ores!ales +or3ue en ellas el mane5o es de.icien!e, como .uera de ellas, en las llamadas concesiones de re.ores!acin 3ue, en la 7ma-ona, son una excusa +ara ex!raccin de madera y en las 3u: no se +lan!a nada. O!ra +ar!e de la ex!raccin se ,ace a +ar!ir del des4os3ue con .ines agro+ecuarios y en !ierras indgenas, es+ecialmen!e comunidades na!ivas, en las 3ue !am+oco se a+lica un mane5o .ores!al sos!eni4le, y ,as!a en 6reas +ro!egidas descuidadas +or el Es!ado. /os diversos +ermisos de ex!raccin y ,as!a las concesiones de mane5o .ores!al muc,as veces son a+enas un ins!rumen!o +ara legali-ar (;4lan3uear<$ madera ex!rada ilegalmen!e 5$ In+ersion en 'iocom'usti'les$ $os pases desarrollados han lanzado la mercado su necesidad de remplazar parte de sus combustibles fsiles, por biocombustibles, supuestamente para avanzar en la mitigacin de la contaminacin. "sta demanda tambi!n involucra la Per6 qu! ha se:alado porcentajes como metas de uso del biocombustibles. "n el departamento de 0cayali existe un frenes por la produccin de biocombustible y en poco tiempo ya se han sembrado mas '((,((( has de higuerilla y pi:n blanco
Cua"ro No #3$ Pro ectos "e com'usti'les

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<. Resumen "e in+ersiones en la ama&onia

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/os +royec!os +ro+ues!os +ara ser desarrollados en la 7ma-ona +eruana en!re 2))" y 2)21 cons!i!uyen, en realidad, un ;+a3ue!e< no o.icialmen!e anunciado 3ue incluira: 2- E' centrales hidroel!ctricas en la cuenca amaznica que produciran '=,E(( +9, de las que 'G estaran en la elva y un n6mero indefinido pero considerable de Milmetros de lneas de trasmisin el!ctrica. '- E; lotes petroleros concedidos sobre ;E.; mm ha, de los que < est#n en operacin. Pero hay otros tipos de cesiones con los que se totalizan EE mm ha ,<(X de la gasoductos. ;- '=,323 derechos mineros titulados sobre 2(.= mm ha y <,((' en tr#mite en la cuenca amaznica. en tr#mite. =- =,=3G Mm de carreteras mejoradas, incluyendo 33( Mm nuevos y ',(3) Mm asfaltados. E- 0nos ',((( Mm de ferrovas, asumiendo que solo se construya algunas de las < propuestas. G- =,'2; Mm de hidrovas. <- =3;,E32 ha de plantaciones nuevas para biocombustibles. 3- /e <.< mm ha ,actual- hasta ';.3 mm ha en concesiones de manejo forestal, m#s otros tipos de concesiones y licencias, sin mencionar la explotacin que es absolutamente ilegal. lo en +adre de /ios hay 2,EGG derechos titulados y )3; elva- y un n6mero indefinido de Milmetros de oleoductos y

9ECCIN III: GE9TIN A;BIENTAL '#

CAP I$ CARACTERL9TICA9 BV9ICA9 DE LA GE9TIN A;BIENTAL DE LA9 CO;UNIDADE9 INDLGENA9 #$ Aisin in"(gena "el mun"o ama&nico$ "l !xito o fracaso de cualquier poltica o plan a implementar con las comunidades indgenas de la amazonia, tiene que partir entendiendo las diferentes e*presiones culturales, e*presa"a en muc)as "e su e*istencia %ormas "e organi&acin social su relacin con sus econmica. "sto es fundamental

.ojas `olarri, en base a uno de sus trabajos de investigacion =3 presenta ideas de suma importancia cuando analiza las clasificaciones que hacen los de la etnia ashaninMa de la fauna, la que aprecia como un primer nivel de aproximacin. "ncontr niveles en la clasificacin hecha por esta comunidad. Un primer ni+el est. constitui"o por categor(as estrec)amente +incula"as a la cosmolog(a . "n este nivel los taxones se encuentran relacionados con ciertas caractersticas de la cosmogona de esta sociedad. A un segundo nivel con gran independencia de la cosmologa encontramos una clasi%icacin "e acuer"o a los mo"os "e locomocin capaci"a" "e atacar al )om're "e los "i%erentes seres +i+ientes "el entorno. A un tercer nivel encontramos que el conjunto de lexemas que funciona como taxas y taxones se re!nen en con/untos organi&a"os alre"e"or "e un "etermina"o ta*n en un tipo "e clasi%icacin -ue Berl(n )a "enomina"o protot(pico$ "n el primer nivel de clasificacin se:alado encontramos categoras referidas la mito de origen de la principal divinidad ashaninMa, el sol, por medio de las cuales son separados los animales buenos para comer de los considerados da:inos. "sta categorizacin guarda relacin tambi!n con otras dos concepciones que forman parte de este sistema. /e una parte la idea, expresada en diferentes textos mticos, de que al inicio del mundo todos los seres vivientes dotados de movimiento eran seres de cultura o personas y que posteriormente perdieron esta caracterstica al ser transformados en seres de natura tal como hoy se los conoce. 8tra idea presente en la cosmologa de este grupo relacionada con este nivel de clasificacin presenta una concepcin "e la muerte seg!n la cual se consi"era como un "estino posi'le para los seres "e cultura su trans%ormacin en seres "e natura$

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-as !lasi9i!a!iones as8nin!a de la 9auna del piede1onte !entralR un !aso de di9erentes ni5eles de aproJi1a!i%nW enri"ue ro%as &ole&&i '()))

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"n una relacin de mayor independencia de la cosmologa la lengua ashaninMa presenta en un segundo nivel una clasi%icacin general "e los animales construi"a a partir "el criterio "e las %ormas "e locomocin . Para los ashaninMa, las plantas constituyen, dentro de los seres vivientes, aquellos que se caracterizan por su inmovilidad& los animales, por el contrario, se definen por su capacidad de movimiento siendo este el criterio a partir del cual !stos son clasificados, como veremos. "n el tercer nivel encontramos un sistema de clasificacin general de toda la fauna junto a un ordenamiento de los taxones referidos a mamferos, aves, peces, insectos, que siguiendo a Ierln podemos considerar de car#cter prototpico. , 7o+as Iolezzi, 2 2"B5 uso "e la

,$ Algunas aportaciones "e las culturas in"(genas al conocimiento 'io"i+ersi"a" mun"ial (3cJart <oege, 2004)E(.

2- Poblacin econmicamente activa que se apropia directamente de los recursos naturales ,agricultura, ganadera, produccin forestal, caza y pesca- en 2))(7 E( millones ,=.EX del total- en los pases desarrollados y 2,(E2 millones ,)E.EX- en el Bercer +undo '- Poblacin campesina estimada para 2))(7 3(( millones ,incluye peque:os agricultores, pastores, nmadas, horticultores y pescadores artesanales-. ;- Porcentaje estimado de la superficie del planeta bajo uso agrcola que es manejado por productores campesinos7 G(X. =- A6mero de culturas indgenas en el mundo reconocidas por su lengua7 aproximadamente G,(((. E- A6meros m#ximos de >especies@ de plantas reconocidas por las culturas indgenas7 ',2;2 ,*fugaos-, 2,3<) ,Danunoos-, 2,=(( , ubanunas-, 2,23' ,1orais-, 2,2G' ,Bobeloreses-. G- A6mero de especies de plantas medicinales en %hina7 =,)=2. <- A6mero estimado del total de especies de plantas utilizadas por los grupos indgenas para controlar la fertilidad7 ;,(((.

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-as !lasi9i!a!iones as8nin!a de la 9auna del piede1onte !entralR un !aso de di9erentes ni5eles de aproJi1a!i%nW enri"ue ro%as &ole&&i '()))
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Sitio &ospedado en la Co1isi%n .a!ional para el >esarrollo de los Pue los =ndCgenas. Mxico :::.!di.go .1J

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3- Porcentaje de medicamentos modernos elaborados con base en el conocimiento indgena de plantas medicinales7 <EX. )- A6meros m#ximos de >especies@ de animales reconocidas por las culturas indgenas7 3(( ,Aguarunas-, <;< ,9ayapies-, E)< ,*fugaos-, E3= ,Auaulas-, E;= ,4utunas-. 2(- Calor en el mercado mundial, en 2)3), de las medicinas derivadas de plantas medicinales descubiertas por pueblos indgenas7 =; mil millones de dlares anuales. e$ Am?rica Latina: 2- A6mero de habitantes indgenas en 2))(7 ;G.=G millones. '- Participacin relativa de la agricultura campesina en la generacin de maz E2X& frijol <<X& papa G2X& caf! =2X& arroz ;'X. ;- A6mero estimado de especies de la flora latinoamericana con alg6n uso para las culturas indgenas7 '=,((( a ;(,(((. =- A6mero estimado de especies de plantas con propiedades anticancergenas conocidas por los grupos indgenas7 3,(((. E- A6mero de especies de plantas utilizadas por los grupos del Amazonia Peruana7 ;,3(3 ,medicinas ',(((& alimentos E'G-. %$ 2;?*ico uperficie del territorio manejado por el sector campesino )E.2 millones de hect#reas en '3,((( ejidos y comunidades indgenas. '- A6mero de grupos indgenas por sus lenguas& seg6n el %enso 5eneral de Poblacin del '(((7 G'& cada una tiene variantes dialectales. ;- A6mero de estudios publicados sobre etnobot#nica de grupos indgenas en mayo de 2))27 2(). =- A6mero de especies de plantas medicinales de origen indgena7 ;,((( aproximadamente. E- A6mero de especies de plantas de las selvas tropicales utilizadas por indgenas7 2,2<2 ,;<2 de las selvas primarias, G') de las secundarias y 2<2 de ambas selvas-. G- A6mero de >productos@ obtenidos de estas especies7 ',3E=. '"

<- A6mero de especies reconocidas y utilizadas por7 nahuas ,Ceracruz- 2,E)<& tzeltales ,%hiapas- 2,(=(& mayas ,Lucat#n- )()& seris , onora-, E2G. 1$ Gestin oportuni"a"es "e in+ersion

#8 Caracter(sticas "e la gestin a "esarrollar$ Ao es viable pensar en una gestin comunal como patrn principal$ Bampoco genera "esarrollo las %ormas actuales "e e*plotacin pro"uccin "e los "i%erentes recursos naturales$ /ebe propiciarse el desarrollo de tecnologas en base al conocimiento de los indgenas y la tecnologa m#s apropiada existentes. Utili&ar las %ormas "e organi&acin gestin e*istentes com'inarlas con el preser+an"o conocimiento "e las comuni"a"es: Inno+ar en 'ase a la cultura in"(gena, la "esarrollo tecnolgico limpio e*istente aplicarlo conser+an"o el am'iente$ Este es el aspecto principal . Day buscar competitividad teniendo en cuenta el conocimiento sobre gestin ambiental que manejan estos grupos humanos. 8tro aspecto tambi!n importante es inscribirse dentro la tendencia de proteccin ambiental, de algunos contingentes como "uropa por ejemplo. Bomando en cuenta el trabajo denominado >$as ventajas competitivas de la naciones de +. Porter, es necesario incluir el am'iente, en particular el componente 'os-ue como una se*ta %uer&a -ue superar(a el mo"elo menciona"o por-ue no es la competiti+i"a" el elemento central "e un "esarrollo sustenta'le, sino la e-ui"a" & y en cuanto a la cadena de valor debera incluirse como primer eslabn de toda organizacin7 el ambiente natural, apuntando no al margen de ganancia a obtener sino fundamentalmente a la eliminacin de la pobreza Gr.%ico No$ @1: Ca"ena "e Aalor "e ;$ Porter

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' A AD E N AD E 'V A' ( R

IN / R A E ) T R + T +R AD E' AE *P R E ) A 0P ore 1.:#in a n 2 a s ,p la n i#ic a c in3 % E ) T I, NA *IE N T A '

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AT IV ID A D E )P R I* A R IA )

0uenteR QentaDas !o1petiti5as de las na!iones de M. Porter# 1odi9i!ado

Gr.%ico No$ @2$ 9istema "e Ca"ena "e Aalor sosteni'le

A*-IENTE NAT+RA'

0uenteR -as QentaDas Co1petiti5as de las .a!ionesR M. Porter (1999)

Una l(nea "e accin importante es la -ue o%recen los pa(ses "esarrolla"os en cuanto a sus estrategias "e captura "e car'ono limpias. Al respecto hay algunos avances. Ceamos ,8 Trata"os internacionales so're mitigacin a. Con+encin "e Naciones Uni"as so're Cam'io Clim.tico en R(o "e Maneiro >#NN,8$ Buvo como objetivo, adem#s de discutir el fenmeno, lograr la estabilizacin de las concentraciones de los 5"* en la atmsfera a un nivel que impida la interferencia humana peligrosa en el sistema clim#tico global. b. Protocolo de Fyoto ,PF- ,2))<-. e estableci que los pases desarrollados el "esarrollo "e tecnolog(as

deben reducir sus emisiones de 5"* a un nivel que va entre E por ciento y 2( por ciento por debajo de los niveles de emisin de 2))(, lo cual debe cumplirse en el perodo '((3 al '(2'. +ecanismos c. Yltima reunin 58 ;ecanismos

(1

a. %umplimento %onjunto, que implica que dos o m#s Pases del Anexo I, pueden sumar tanto los compromisos de reduccin como las reducciones efectivamente realizadas. b. *mplementacin %onjunta, por medio del cual, previo acuerdo, uno o m#s de los Pases del Anexo I acreditan como propias las reducciones de emisiones logradas por proyectos localizados en otro u otros Pases del Anexo I, que son los receptores de la inversin. c. %omercio de "misiones, son operaciones en las que unos Pases del Anexo I compran a otros de ellos derechos de emisiones d. $impio ,+/$-. "sta modalidad permite que los Pases del Anexo I acrediten como propias las reducciones de 5"* logradas por actividades de proyectos localizados en pases en vas de desarrollo, como el Per! 68 Tipos "e transacciones a. "l derecho de comercio de emisin. Protocolo de Fioto %omo las 0nidades de %antidades Atribuidas ,0%Asb. .!gimen de %omercio de "misiones de la 0nin "uropea %omo derechos de emisin c. $as transacciones basadas en Proyectos Bransferencia inmediata. Adquiere un %".ds. Ao se involucra en el Py Acuerdo de *nversin. "l inversor hace una inversin en el Py Bransferencia futura. Bransferencias de %".ds aun no expedidos en una fecha futura 2$ ;erca"o$ Aunque es un tema qu! merece mayor investigacion, si apreciamos el mercado de carbono existente, sin incluir lo qu! podra significar la aplicacin de tecnologa limpias, se puede decir qu! es importante, pues se le ha asignado un valor comercial de =, '((, (((,(((.(( B+Nano 0fA. Yltimamente el ministro del Ambiente manifest que se haba conseguido unos E((,( de dlares proyectos. on significativos los mercados de %hina y "uropa.
Cua"ro No$ #5 ;ERCADO DE CARBONO

para este tipo de

(2

RUBRO9 "+* *eA /" %A.I8A8 +0A/*A$ ."/0%%*8A /" "+* *8A" CA$8. %8+".%*A$ +0A/*A$ P."%*8 " B*+A/8

;ONTO9 EN Y U9A <,E((d(((,(((.(( B+NAA8 ='(d(((,(((.(( B+NAA8 =,'((d(((,(((.(( B+NAA8 0f0 2(.( B+ 0f0

F1e50e: El-6*r-ci75 /r*/i-

Cua"ro No$ #6$ ;ERCADO DE CO;PRA DE CERTIJICACIN DE E;I9IONE9

PAL9 O CONTINENTE CDINA EU UNIN 9OAIXTICA INDIA OTRO9 PAL9E9 < 2N ,N #@ #@

0uenteR Ela ora!i%n propia

3$ Ni+eles "e comerciali&acin

precios

eg6n las mismas fuentes de informacion se prev! un incremento del precio de la captura de tonelada de carbono. "n la actualidad esta la rededor de f 2(.=, proyect#ndose para el '(2; a f 23. 0nidades aproximadamente.
Cua"ro No$ #7 Comerciali&acin precios

PERIODO AZO ,,@@@

Y U9A 23@,@@@ ;ILLONE9

AZO ,,@#@ 53@,@@@ ;ILLONE9 PRO=ECCIN DE LO9 PRECIO9 PERIODO U9Y tCO9 AZO ,@@1 AZO ,@@6 AZO ,@@N AZO ,@## AZO ,@#1 3$, 6$, #@$2 #@$3 #7$3

(3

0uenteR Ela ora!i%n propia

CONCLU9IONE9 2. $as comunidades indgenas de anta .osita y +ateo, ubicadas en la cuenca del Abujao del /epartamento de 0cayali, del Per6, muestran evidencias de haberse empobrecido mucho mas, teniendo como variable m#s importante la deforestacin de sus bosques, en la medida que sus principales elementos de vida y cultura est#n siendo aceleradamente destruidos, complic#ndose su existencia al no encontrar otras formas de vida o empleo. '. /esde el siglo pasado y con mucha m#s claridad ahora, la selva est# siendo entendida como solamente proveedora de recursos, forestales, energ!ticos, mineros, etc. Banto el "stado, como las empresas privadas la perciben como un territorio ajeno que hay que conquistarlo, extraer sus recursos sin importar su desarrollo.

(%

;.

i bien es cierto los indgenas han desarrollados formas ancestrales de gestin y organizacin con alcance a nivel, nacional e internacional, sus alternativas no son mu claras, remarcan"o alternati+as '.sicamente pluriculturales, principalmente "e resistencia$ son "e car.cter

=. Parecera que su forma de gestin comunal, el conocimiento de su ambiente y su cultura han sido diques ,con grades fisuras ahora- de contencin de una mayor deforestacin y contaminacin y de su propio exterminio, nada m#s. 9in em'argo esta %orma "e organi&acin gestin no )a si"o su%iciente para generar un ma or la so're e*plotacin "e sus "esarrollo, al ir per"ien"o paulatinamente su tecnolog(a, sus conocimientos ante el a+ance "e la intro"uccin "e mercanc(as recursos. E. $os indgenas de la amazonia aspiran a una mejor forma de vivir, y sienten que lo comunal, aislada de polticas coherentes de estado que libere las fuerzas productiva, no es suficiente, mas aun est.n con+enci"os -ue las %ormas "e e*plotacin -ue )acen las empresas pri+a"as locales, nacionales 'ene%iciosa ni para ellos ni para la )umani"a"$ G. "l enfoque neoliberal de la "conoma Ambiental, >de que el que contamina paga@ no es aplica'le en el "esarrollo "e la ama&onia, so pena "e seguir incrementan"o la po're&a "e sus pue'los in"(genas "e agu"i&ar los pro'lemas am'ientales no solo locales, sino tambi!n nacional e internacional. gestin trasnacionales no es

<. $as caractersticas de las empresas transnacionales y multinacionales que se instalan en la Ama&onia, en la actuali"a" inician %ormas "e "ominio econmico pol(tico, con rasgos neocoloniales acentua"os por la creciente corrupcin "el Esta"o$ 3. "l "stado no promueve empresa en el campo Amaznico, y las formas de organizacin *ndgena, si bien es cierto tienen fortalezas como su cultura y cierta homogeneidad, no son las m.s a"ecua"as para competir empresarialmente$ Re-uieren "esarrollar su tecnolog(a sus conocimientos a"aptar otras$

). $as organizaciones indgenas de la amazonia si bien es cierto est#n jugando un papel importante en la gestin de sus recursos naturales, no est. en capaci"a" ni "e neutrali&ar la a+alanc)a "e in+ersiones e*tran/eras en sus territorios, ni en capaci"a" "e po"er canali&ar el %inanciamiento por la captura "e car'ono

(&

tecnolog(as limpias "isponi'les en el merca"o Europeo en las actuales con"iciones

Asi.tico principalmente,

2(. $o que sucede a nivel de gobierno nacional, tambi!n se reproduce a nivel de los gobiernos regionales. Ao es un problema de instancia sino m#s bien de cmo enfocar el problema de gestin ambiental orientado a generar desarrollo con equidad.

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/" A..8$$8 L %A$*/A/ /" $A 5" B*8A A+I*"ABA$K A8.+A * 8 2=(((K

Birso u#rezKA6:ez y $pez $.". ,coordinadores- ,'(2(-..eflexiones en torno a la construccin cientfica en el campo de los estudios de las organizaciones, gestin y administracin en +!xico universidad de 5uanajuato

((

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ilMe Delfrich ,'((G- /irectora 8ficina +!xico, %entroam!rica y %uba de la 4undacin

Deinrich Iill.,'((<- Ponencia introductoria7 >T/e qui!n son los comunesU TA qui!n le toca protegerlosU ;rometida>,.ger .umrrill ,'(2(-. >=a Amazona ;eruanaK la (ltima renta estrat&gica del ;er( en el siglo LL6 o la 9ierra %atherine Ales '(('. $es tribus indienes de ld 0cayali au HCe iengle,

("

"dgard /avid

errano +oya. Profesor de la 0niversidad de %aldas. +anizales,

'((2K(3K;( ,.ev. '(('K(EK'(Bhe "conomics of Velfare ,'((<-. %ontiene todos estos aportes. $a edicin consultada es la cuarta de +c+illan j %o. $ondon

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")