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INFORME
2010
0.
Introduccin
Las energas renovables han tenido un desarrollo en los ltimos aos con una intensidad nunca antes conocida. Ha sido un crecimiento global, en el que Europa, y Espaa tambin, han tenido un protagonismo claro con esfuerzos de concienciacin social y de apoyo pblico. Sin embargo, la crisis econmica que, desde 2008, sufren los pases industrializados y la falta de compromisos vinculantes por parte de los Gobiernos en las dos ltimas cumbres del clima Copenhague, 2009 y Cancn, 2010 han abierto un escenario en el que se crean profundas grietas en la implantacin de las fuentes energticas limpias y sostenibles. El presente documento es un anlisis detallado sobre el desarrollo del sector de los biocombustibles tanto en el mbito mundial como en el espaol y forma parte del Informe de Energas Renovables 20101, un estudio realizado por el Departamento de Documentacin y Gestin del Conocimiento de Torres y Carrera Consultores de Comunicacin en el que se analiza la situacin actual de las energas limpias y las perspectivas de futuro. Biocombustibles 2010 realiza un estudio de la evolucin del sector y las perspectivas para el periodo 2011-2020, a partir de las previsiones oficiales del Gobierno y los es cenarios polticos que se presentan para los prximos aos.
Informe biocombustibles
1.
Biocombustibles
Los biocombustibles o biocarburantes se utilizan las dos denominaciones de forma indistinta son combustibles lquidos o gaseosos producidos a partir de biomasa, entendiendo por tal la materia orgnica biodegradable y que no se encuentra en estado fsil, y que generan energa mediante un proceso de transformacin (fermentacin alcohlica, cidos grasos o descomposicin anaerbica). Los biocombustibles se utilizan, mayoritariamente, en el sector del transporte como: Biodisel: producido a partir de la reaccin de los aceites vegetales o grasas animales con alcohol. Bioetanol: se produce a partir de la fermentacin de materia orgnica con altos contenidos en almidn (como cereales, caa de azcar y remolacha). Biogas: es un gas compuesto principalmente por metano, formado por la degradacin de materia orgnica. El uso de los biocombustibles ha sido saludado como la solucin para paliar las elevadas emisiones de CO2 que provoca el sector del transporte y la sustitucin de los carburantes de origen fsil, aunque tambin han surgido algunas voces crticas sobre la proliferacin de este recurso energtico. Greenpeace seala que los biocombustibles son, hasta el momento, la alternativa a los derivados del petrleo, pero advierte que es necesario aplicar una serie de criterios para evitar posibles efectos medio ambientales y sociales negativos2.
Informe biocombustibles
2.
La produccin de biocombustibles a nivel mundial ha crecido exponencialmente en los ltimos aos. Su desarrollo se ha visto favorecido por la subida del precio del petrleo y las polticas de subvencin pblica adoptadas por los distintos pases para cumplir con las exigencias del Protocolo de Kioto. El continente americano concentra ms del 95% de la produccin mundial de bioetanol, mientras que la produccin de biodisel procede principalmente de la Unin Europea, segn seala el Informe Sectorial 2010 de Infinita Renovables3. Segn los datos del IDAE (Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa), en los ltimos 9 aos, la produccin mundial de biodisel se ha multiplicado por 10, hasta alcanzar los 15.000 millones de litros al ao en 2009. La produccin de bioetanol tambin ha aumentado significativamente, pasando de menos de 20.000 millones de litros al ao en 2000 hasta 90.000 millones en 2009. La mayor parte de este crecimiento se ha registrado principalmente en Estados Unidos, Brasil y Alemania que aglutinan ms de la mitad de la produccin de biodisel y ms de las tres cuartas partes de la produccin de bioetanol. Los expertos sostienen que en los prximos aos el sector de los biocombustibles seguir expandindose pero a un ritmo diferente. Las previsiones indican que el mercado mundial de bioetanol se duplicar, debido principalmente a la rpida expansin de los biocombustibles en Estados Unidos, y el de biodisel crecer considerablemente en Europa. La tasa acumulativa de crecimiento anual entre 2009 y 2020 ser del 10,1% (con un volumen de produccin estimado de 45.291 millones de litros en 2020). Europa lider el mercado de biodisel en 2009, con una cuota de produccin del 49,8%. El segundo puesto lo ocup el continente americano con una cuota cercana al 33%. Los cinco principales pases productores a nivel mundial durante el ao 2009 fueron Alemania, EE.UU, Francia, Argentina y Brasil, que en su conjunto producen el 68,4% del total del biodisel del mundo. Australia es el mayor productor en la regin Asia-Pacfico, seguido de China y la India. Produccin de biodisel por continentes
49,8%
32,8%
4,40%
Europa Amrica Asia
2%
frica
1%
Oceana
Informe biocombustibles
Sin embargo, segn los datos que maneja el GBC (Global Biofuels Center)4, Estados Unidos lider en 2010 el ranking de la capacidad de produccin por pases, tanto en bioetanol como en biodisel. En este segundo caso, con una capacidad similar a la de Alemania y Espaa. Rnking de los 25 pases por capacidad de produccin de etanol y biodisel
Etanol
Pas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Estados Unidos Brasil China Francia Canad India Polonia Alemania Tailandia Jamaica Trinidad y Tobago Indonesia Espaa Austria Blgica Pases Bajos Reino Unido Islas Vrgenes Colombia Vietnam Australia Repblica Checa El Salvador Paraguay Argentina Total
Biodisel
Millones de litros
51.415,97 26.887,52 2.699,48 1.821,03 1.494,50 1.420,92 1.079 916,97 868,50 832,70 757 683,38 546 485 485 480 470 387,50 352 318,11 292,70 280 247,10 237,25 237,20 95.694,83 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Alemania Espaa Indonesia Brasil Malasia China Argentina Francia Tailandia Italia India Polonia Pases Bajos Singapur Austria Reino Unido Blgica Grecia Australia Corea del Sur Portugal Colombia Filipinas Repblica Checa Total
Pas
Estados Unidos
Millones de litros
5.912,17 5.047,81 5.023,19 4.262,31 4.160,28 4.091,18 3.906,09 3.636,28 2.926,11 2.771 2.749,99 1.715,64 1.505,05 1.124,09 988,76 982,96 970 886,37 850,26 797,81 762,91 590,92 584,82 478,23 459,77 57.184
Informe biocombustibles
3.
El consumo de biocombustibles en la Unin Europea ha sufrido un crecimiento espectacular en los ltimos aos, ya que se pas de las 2,4 millones de toneladas del ao 2004 a los 12 millones en 2009, lo que supone un crecimiento del 400%5. En Europa el biodisel acapara el 79,5% de los biocombustibles (6,8 puntos ms que 2006) y el bioetanol representa el 19,3% (con un crecimiento de 3,7 puntos en cuatro aos), mientras que el resto de biocombustibles han perdido protagonismo. Representaron tan slo el 1,1% en 2010 con una cada de de ms de 10 puntos respecto al ao 2006, cuando suponan el 11,7%.
Informe biocombustibles
Para dar mayores garantas a los productores europeos, la Comisin impone a los importadores la obligacin de cumplir no slo estas condiciones para poder obtener las ayudas que estipulen cada uno de los Estados miembros, sino que deben cumplir los diferentes convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre libertad sindical, abolicin del trabajo forzoso, prohibicin del trabajo infantil o equiparacin salarial entre hombres y mujeres. Los terceros pases que sean una fuente significativa de materias primas tambin deben haber ratificado y aplicado el protocolo de Bioseguridad de Cartagena y la Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres. El cumplimiento de estos postulados se revisar cada dos aos a partir de 2012 y los Estados deben obligar a los agentes econmicos a demostrar el cumplimiento de los criterios de sostenibilidad, tanto si los biocombustibles han sido producidos en la Comunidad o han sido importados.
Fuente: Eurobserver
Informe biocombustibles
Por pases, Alemania, Francia, Italia, Espaa y Reino Unido son los que realizan un mayor consumo de biocombustibles, ya que juntos suman el 71,1% del conjunto de la UE. Si bien el crecimiento en estos pases ha sido del 221% desde el ao 2005, han perdido peso en el conjunto de la UE. Ese ao representaban el 89,5% del total, 18 puntos ms que en 2009. Consumo de biocombustibles. En miles de toneladas
Pas
Alemania Francia Italia Espaa R. Unido Resto Total
2007
3.899 1.486 135 389 348 1.577 7.834
2008
3.139 2.274 716 613 801 2.646 10.189
2009
2.894 2.511 1.167 1.046 981 3.493 12.092
2007 136
79 314
2008
Reino Unido
Francia
Resto
Italia
2008 2009
Total
Fuente: Eurobserver
Alemania es el lder europeo en consumo de biocombustibles, con 2.894.000 toneladas en Total aos registr un descenso un 19,5%, en 2008, y 2009 (el 23%), aunque en los dos ltimos un 7,8%, en 2009 debido a la decisin de su parlamento de reducir las cuotas de incorporacin de esta energa a los carburantes, prevista inicialmente en el 6,25% y que se redujo al 5,25% para todo el ejercicio. No obstante, a partir de 2010, y hasta 2014, el porcentaje vuelve a ser del 6,25%. El crecimiento desde 2005 es del 55,1%. Francia, con 2.511.000 toneladas, representa el 20,8% de la UE-27, y en 2009 creci un 10,4% sobre el ao anterior. El desarrollo de este tipo de combustibles se ha visto favorecido por medidas legales que gravan los de origen fsil e introduce exenciones fiscales para aquellos de procedencia renovable. Desde 2005 aument un 499,3%. Italia es el tercer pas por volumen de consumo de biocarburantes, con 1.167.000 toneladas, un 62,9% ms que en 2008, lo que representa el 9,7% de la UE. Este incremento se debe a que la tasa de biocombustibles pas del 2,4% al 3%. En cuatro aos, creci un 559%.
Informe biocombustibles
Espaa es el cuarto pas de la UE, con 1.046.000 toneladas en 2009 (el 8,7%), con un crecimiento del 669% desde 2005, cuando se consumieron tan slo 136 toneladas de biocombustible. Reino Unido representa el 8,1%, con 981.000 toneladas en 2009, aunque el uso de esta fuente de energa se multiplic por 12 desde 2005. El biodisel representa el 79,5% de los biocarburantes que se consumen en Europa. Salvo en el caso de Alemania (76,8%), en los cinco primeros pases estn por encima de la media. El caso de Espaa es el ms espectacular, ya que este producto representaba en 2005 el 16,9% y en 2005 signific el 85,5% de los biocombustibles.
10.189 7.834 5.601 2.991 2.245 2005 3.849 2006 5.898 8.018
12.092
9.616
Biocombustible Biodisel
2008 2009
2007
10.189
12.092
Fuente: Eurobserver
2.991 2.245
2005 de produccin 2006 2008 2009 Sin embargo, la capacidad de2007 biodisel en Europa ha crecido ms rpido que el consumo. Segn datos de EBB (European Biodiesel Board), la patronal que agrupa a los productores europeos de biodisel, en 2010 la capacidad de produccin ascenda a 21.904.000 toneladas anuales, mientras que en 2009 tan slo se consumieron 9.616.000 toneladas de este producto, lo que representa el 46% de las posibilidades de produccin8.
El caso ms significativo es el de Espaa, ya que en 2010 tena una capacidad de produccin de biodisel de 4,1 millones de toneladas anuales, frente a las 70.000 toneladas que dispona en 2004, lo que significa que se multiplic por 58.
Informe biocombustibles
Alemania, por su parte, es el pas con ms posibilidades de produccin, con 4,9 millones de toneladas, aunque el consumo de biodisel es el 42,8% (2,2 millones de toneladas). En el ao 2005, dispona de una capacidad de generacin de 1,9 millones de toneladas, el 53% del total de la UE, pero su crecimiento ha sido inferior que el de Espaa, ya que en 2010 alcanz las 4,9 millones toneladas (un 353% ms), aunque con una ligera reduccin sobre 2008, cuando dispona de una capacidad de 5,3 millones de toneladas. Capacidad de produccin de biodisel. En miles de toneladas.
Pas
Alemania
Alemania Espaa Francia Italia Reino Unido Total
2004
1.088 70 502 419 15 2.048
Alemania
2005
1.903 100 532 827 129 4.228
2007
4.361 508 780 1.366 657 10.289
2008
5.302 1.267 1.980 1.566 726 16.000
2009
5.200 3.656 2.505 1.910 609 20.909
2010
4.933 4.100 2.505 2.375 609 21.904
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2005
775 857 2006 445
224
Espaa
Francia
Italia
Espaa
R. Unido
Francia
Total
Italia
R. Unido
Fuente: EBB
Total
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4.
Espaa
El consumo de los biocombustibles en Espaa ha experimentado un crecimiento espectacular en los ltimos aos, al pasar de las 136.000 toneladas en el ao 2005 a 1,046 millones de toneladas en 2009, lo que representa un incremento del 669%. Dentro de los biocarburantes, el biodisel representa el 85,5% del total, con 894.000 toneladas en 2009, mientras que el bioetanol, con 152.000 toneladas, es el 14,5%, segn datos de Eurobserver. El consumo de bioetanol se ha estancado en Espaa, ya que ha pasado de 113.000 toneladas en 2005 a 152.000 en 2009 (34,5%). Mientras, el biodisel pas de 23.000 toneladas en 2005 el 16,9% de los biocombustibles de ese ao a 894.000 toneladas en 2009, lo que significa multiplicar por 38 el consumo de este producto. Evolucin del consumo de los biocombustibles en Espaa. En miles de toneladas
1.046 894 613 389 136 113 23 2005 168 114 54 2006 259 130 93 520 152
2007
2008
2009
Fuente: Eurobserver
Informe biocombustibles
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Segn el informe anual de la Comisin Nacional de Energa (CNE) sobre el uso de biocarburantes11, en 2009 se cumpli la exigencia legal por tres centsimas, ya que se logr el objetivo global del 3,43%. Sin embargo este cumplimiento se produjo gracias al diesel, con un cumplimiento del 3,67% (el objetivo era el 2,50%) mientras que en la gasolina se qued una centsima por debajo (2,49%) de la obligacin. Grado de cumplimiento del objetivo global y particular de biocarburantes en diesel y gasolina
3,67% 2,49% 2,50%
Gasolina
Diesel
Global
Fuente: CNE
Los datos provisionales de CORES (Corporacin de Reservas Estratgicas de Productos Petrolferos)12 sobre el consumo de biocarburantes en 2010 apuntan que se cumplirn tambin los objetivos establecidos en la ley, ya que la media de los 12 meses del ao es del 5,75% en diesel y 6,20% en gasolinas. La legislacin espaola establece que hasta el 31 de diciembre de 2012 se aplicar a los biocarburantes un tipo especial de gravamen de cero euros por 1.000 litros en el impuesto de hidrocarburos. Este tipo especial se aplicar sobre el volumen de biocombustible, an cuando ste se utilice mezclado con otros productos. No obstante, deja la puerta abierta a modificaciones en el futuro, mediante la Ley de Presupuestos, pero el gravamen nunca exceder al que se aplica a los carburantes fsiles.
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El Informe de la CNE* seala que en 2009, en Espaa, se importaron 357.772 m3 de biodisel (el 30% del consumo nacional) y se produjeron en territorio nacional 907.000 m3, de los cuales, el 18,07% se elabor con materias primas nacionales y el resto (81,93%) con materias primas importadas. Segn estos datos, se consumieron en el mercado interior 1.169.626 m3, y se exportaron 117.317 m3. Productos y pases de origen de las materias primas importadas para elaborar biodisel en Espaa. Ao 2009
18,07%
10,53% 38,32%
18,07%
32,93%
Espaa Brasil
16,02%
23,43%
32,93%
9,38%
9,38% 23,43%
42,82%
Productos
Pases de origen
Fuente: CNE Productos y pases de origen del biodisel importado en Espaa. Ao 2009
19,96%
26,91% 26,91%
61,17% 61,17%
19,96%
41,22%
Otros
A. Fritura
41,22%
Blgica
Otros
3,47% 3,94%
4,52% 3,94%
3,47%
G. Animal Soja
8,60%
8,60%
Soja Colza
14,99%
Malasia Argentina
4,52%
Pases de origen
*Nota: La CNE mide en metros cbicos y no en toneladas como Eurobserver, por lo que se produce una ligera diferencia en algunos datos (Nota de Redaccin)
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En 2010, la importacin de biodisel alcanz las 712.510 toneladas, segn los datos provisionales hasta el mes de noviembre, de las que el 54,2% tienen su origen en Argentina (un 95,7% ms que en 2009) y el 24,1% de Indonesia, con un crecimiento del 376,6% sobre el ejercicio anterior. Los otros principales proveedores son Italia (6,561%), Alemania (3,71%) y Blgica (3,5%).
Argentina
369.584 296.667 72.832 84 342.881 197.368 36.008 386.157
171.624 154.728
2008
2009
2010
Por lo que respecta al bioetanol, Espaa cuenta con una capacidad instalada de produccin de 569.000 m3 y la produccin en 2009 ascendi a 462.924 m3 (el 81,3%). El 43,87% de las materias primas utilizadas eran de origen nacional y el 56,13%, de importacin. El consumo nacional de bioetanol en 2009 ascendi a 299.158 m3, el 64,6% de la produccin, y la exportacin fue de 248.013 m3. Ese mismo ao se importaron 106.632 m3. Productos y pases de origen de las materias primas importadas para elaborar bioetanol en Espaa. Ao 2009
8,19% 50,78% 14,19%
26,33%
43,87%
26,83%
10,73%
8,68%
Pases de origen
Informe biocombustibles
14
7,86% 16,95%
10,83%
4,24%
Pases de origen
La actividad de la produccin de biocombustibles en Espaa gener, en 2010, 964 empleos directos y 988 indirectos, lo que representa 1.952 en conjunto, el 1,6% del total del sector de renovables. Las previsiones de crecimiento en la prxima dcada son que este sector genere en el ao 2020 3.062 empleos entre directos e indirectos, lo que supone un crecimiento del 56,8%, segn el informe elaborado por Istas15. Por otra parte, la CNE indica en su informe sobre 2009 que los biocarburantes reducen en un 43% la emisin de gases de efecto invernadero, un 8% ms de lo exigido por la Unin Europea.
Informe biocombustibles
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2.280 1.703 1.471 1.703 1.471 1.774 1.493 1.774 1.990 1.493
2.470
2.750
2.925
3.100
3.275
2.169
2.450
2.600
2.750
2.900
El biodisel ser el producto de mayor protagonismo en la contribucin del sector de transportes 325 281 281 El crecimiento 290 301 300los 10 y, al final del periodo representar el 88,6%, frente al 86,4% de 2010. en 232 232 aos ser del 110,7%, mientras que el bioetanol crecer un 72% y representar el 11,4% del total de los biocombustibles.
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
350
375
2018
2019
2.280 1.703 1.471 232 1.703 1.471 232 1.774 1.493 281 1.774 1.990 1.493 281 290
2.470
2.750
2.925
3.100
2.169
2.450
2.600
2.750
2.900
3.100
301
300
325
350
375
400
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Fuente: Paner
Informe biocombustibles
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5.
Futuro incierto
Las previsiones apuntan que el consumo de biocombustibles crecer tanto en el seno de la Unin Europea que ha establecido la obligacin de que en 2020 el 10% de la energa empleada en el sector de los transportes proceda de fuentes renovables como en el mbito mundial, ya que los grandes consumidores de energas (EE UU y China, sobre todo) han adoptado medidas favorables para el desarrollo de este tipo de fuentes energticas. La National Biodiesel Board18 estima que en 2011 el biodisel alcanzar un rcord de ventas en Estados Unidos gracias a los incentivos fiscales aprobados por la Agencia de Proteccin Ambiental para este ejercicio, aunque tambin lo atribuye a los altos precios del petrleo, a la mayor conciencia social sobre los biocombustibles y a que los fabricantes de automviles apuestan por modelos con motores que soportan estos productos. En el caso de China, tambin se prev un crecimiento notable en los prximos aos, despus de que las autoridades de ese pas decidieran a finales de 2010 eliminar los impuestos de consumo de biodisel con efectos de 1 de enero de 2009 devolver el dinero cobrado en ese periodo para fomentar el consumo de productos ecolgicos en el transporte19. En cuanto a la produccin, Argentina estima que va a batir su rcord, con una previsin de alcanzar los 2,5millones de toneladas, un 25% ms que en 201020. En el caso de Indonesia, el crecimiento ha sido espectacular en los ltimos aos y se sita como lder en la produccin de biodisel a partir de aceite de palma. En el caso de estos dos pases, la produccin ha sido incentivada con ayudas fiscales a la exportacin implantadas por sus respectivos gobiernos, lo que ha dado lugar a cultivos intensivos de soja y palma. Esta situacin ha sido denunciada por grupos ecologistas que consideran que representan un ataque a la biodiversidad y que la produccin de biocombustibles con estos mtodos no aporta ningn ahorro real en las emisiones de gases de efectos invernadero21. En este sentido, la Comisin Europea abri en agosto de 2010 una investigacin sobre la importacin de biodisel originario de Estados Unidos, expedido en Canad y Singapur22. Adems, en la Directiva 2009/28/CE ya estableci un conjunto de medidas para evitar que la produccin de biocombustibles se realice por mtodos no sostenibles y propone seguir la trazabilidad de los mismos, tanto en la UE como en terceros pases.
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datos de Comercio Exterior24. La consecuencia inmediata ha sido la paralizacin de la actividad de las principales plantas de produccin de biodisel en Espaa, segn han denunciado las principales empresas del sector. Segn APPA, la falta de medidas que protejan al sector de la competencia desleal llevar al cierre de la mayora de las plantas en las que se han invertido cerca de 1.400 millones de euros. La falta de una accin poltica decidida a favor de la implantacin de las energas limpias en el sector de los transportes ha abierto numerosos interrogantes sobre el cumplimiento de las exigencias de la Directiva de la Comisin Europea sobre el fomento de las renovables. Por un lado, la importacin masiva de productos que no acreditan la sostenibilidad de los biocarburantes teniendo en cuenta la calidad, el origen de las materias primas y la evaluacin ambiental de los cultivos, de acuerdo con la regulacin comunitaria cuestionan la eficiencia de estos productos a frenar el cambio climtico. Por otra parte, las patronales del sector petrolfero e hidrocarburos se han manifestado en contra de que se impongan cuotas de produccin nacional para el biodisel, ante un temor de encarecimiento del producto, tal y como expusieron a la CNE en el informe sobre la Orden Ministerial que pretenda implantar una asignacin de cantidades de produccin para el cmputo de cumplimientos de los objetivos de biocarburantes en los aos 2012 y 201325. Esta iniciativa, que fue informada favorablemente por el reguladoraunque con matizaciones a finales de 2010 y su entrada en vigor se barajaba para inicios de 2012. Sin embargo, ha sido paralizada por el Ministerio de Industria (Mityc) tras el cambio del titular de la Secretara de Energa, lo que supone mantener abierta la puerta a las importaciones masivas de productos forneos. En este sentido, la CNE subraya que es necesario asegurar una trazabilidad ininterrumpida de las caractersticas de sostenibilidad, desde el cultivo de la materia prima hasta la puesta en el mercado de los biocarburantes, como condicin indispensable para permitir sus comercializacin26.
Informe biocombustibles
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6.
Referencias
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Informe biocombustibles
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