OSCOT Relatrio Anual de Segurana

Outubro de

2008
1 / 30

ndice

1 Nota Introdutria .... 04

2 Avaliao da Situao Externa em Matria de Segurana .. 05

3 Avaliao da Situao Interna em Matria de Segurana .. 10

4 Consideraes Finais .... 24

5 Anexos ... 29

2 / 30

ndice de quadros e grficos

Grficos 3.1 ............................... pag. 11 Portugal um pas seguro? Grficos 3.2 .......................... pag. 12 Terrorismo Grficos 3.3 . .............................. pag. 12 Criminalidade Organizada Grficos 3.4 . .............................. pag. 13 Crime de Colarinho Branco Grficos 3.5. ............................ pag. 13 Criminalidade Violenta Grficos 3.6 ............................... pag. 14 Crimes Sexuais Grficos 3.7 .......................... pag. 15 Crimes contra o Patrimnio Grfico 3.8 .............................. pag. 15 Sentimento de segurana face a diversos tipos de Criminalidade Grfico 3.9 ................................ pag. 16 Entidades a Contactar Conforme o Tipo de incidente Grfico 3.10 .............................. pag. 17 Confiana nas Foras de Segurana Grfico 3.11 ......................... pag. 18 Como agir em Situao de crise

Grfico 3.12 .......................... pag. 19 Confiana nos Tribunais Grfico 3.13 ........................ pag. 20 Papel da Diplomacia Grfico 3.14 ............................ pag. 21 Ordenamento do Territrio Grfico 3.15 ........................... pag. 22 Importncia da NATO e da UE.

3 / 30

1 Nota Introdutria

Num momento em que a sociedade civil se deve, mais do que nunca, constituir como uma fora dinmica ao servio dos valores do Estado Social de Direito, entende o OSCOT (Observatrio de Segurana, Criminalidade

Organizada e Terrorismo) ser seu dever potenciar as valncias que possui, contribuindo com o que possa fornecer de melhor para um debate srio e profcuo sobre a optimizao dos recursos, identificando os obstculos e as possveis oportunidades para uma melhor rentabilizao dos meios.

Este Relatrio tem assim o objectivo de se constituir como um contributo isento para o aperfeioamento de uma Estratgia Nacional de Segurana, centrada num desenvolvimento integrado, partindo de um conceito amplo e muito actual de Segurana.

Importa afirmar que no se trata de um documento crtico, antes um contributo dado com esprito de misso e ao servio da mais nobre de todas as causas: Portugal e a sua populao.

Lisboa, 29 de Outubro de 2008

O Conselho Directivo do OSCOT

4 / 30

2 Avaliao da Situao Externa em Matria de Segurana

Encontramo-nos face a um novo captulo de ameaas, em que a uma nova forma de terrorismo, estruturado em rede, se vm associar outras realidades como sejam o reforo das redes de Criminalidade Organizada, a proliferao das armas de destruio em massa e a facilidade de as obter no mercado negro, os atentados ao ecossistema, a agresso ciberntica, etc.

Ao mesmo tempo caiu-se na denominada guerra assimtrica, na qual apesar da disparidade de foras existentes as grandes potncias so atacadas em casa por agressores invisveis, que recorrem a operacionais que a residiam como cidados insuspeitos, o que sucedeu de facto em Nova Iorque, Washington, Bali, Ankara, Madrid e Londres. Por tudo isto esbateram-se bastante as diferenas entre Segurana e Defesa, crime e guerra, bem como entre ameaa interna e externa.

Os Estados em geral, incluindo a maioria dos pases rabes, vem-se forados a redefinir os seus Conceitos Estratgicos de Defesa e Segurana, os quais se tornam ainda mais simbiticos. Tm muitas vezes ainda a necessidade de rever e reforar a sua poltica de alianas e, forosamente de abdicar de alguma soberania face s organizaes a que pertenam, de forma a intensificar a sua segurana interna.

Pela mesma ordem de motivos vem-se os Estados tambm na necessidade de reformar o seu Direito Interno, com natural destaque para o Direito Penal, mas sem descurar outros ramos como sejam a regulamentao da imigrao ou das entidades financeiras, s para dar alguns exemplos.

5 / 30

Essa reforma do Direito Interno resulta do clima de insegurana que se faz sentir actualmente um pouco por todo o Globo e da consequente necessidade de prevenir e combater as ameaas difusas que tm como, principal origem de preocupaes a Al-Qaeda. Esse no porm o nico foco de preocupaes, tambm a Criminalidade Organizada tem vindo a conhecer uma tremenda escalada, seja ao nvel dos meios, seja ao nvel da violncia imanada. As vrias redes de trfico, da Droga s Armas, conheceram na ltima dcada novas variantes como o trfico de pessoas (trabalhadores ilegais e escravas sexuais) ou de rgos, bem como uma proliferao das redes ligadas pedofilia.

Por fim, a Criminalidade Econmico-Financeira atingiu dimenses tremendas em sede de margem de lucros, e consequentemente de prejuzo para a economia mundial. Dados do GAFI permitem apontar para um valor de economia paralela, oriunda de todos estes ramos de actividade que equivaler a cerca de dez por cento do PIB Mundial. So valores que demonstram que a actual economia de mercado tal como a conhecemos, nunca poderia subsistir nos mesmos moldes sem os fluxos financeiros provenientes do branqueamento de capitais dessas actividades ilcitas e que so injectadas na economia legal.

Em face destes elementos entendeu o OSCOT, na senda daqueles que so os seus objectivos programticos, cruzar a informao disponvel em matria de segurana interna e auscultar a realidade nacional, tentando assim perceber os resultados obtidos com a actual poltica criminal e de que forma essa poltica corresponde s necessidades do pas face a tais ameaas.

No existe um conceito nico de terrorismo. As dificuldades iniciam-se com a ausncia de consenso dos Estados no seio da Organizao das Naes Unidas sobre o que dever ser considerado como movimento terrorista. Tal dificuldade de definio jurdico-legal resulta da pretensa determinao poltica. de tal forma marcante o desentendimento no mbito da ONU que mesmo na 6 / 30

Resoluo 1373, aprovada pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas, em 28 de Setembro de 2001. A Deciso-Quadro 475/JAI/2002 do Conselho Europeu, de 13 de Junho, veio definir infraco terrorista como uma infraco cometida intencionalmente por um indivduo ou por um grupo contra um ou mais pases, as suas instituies ou a sua populao, com o objectivo de os intimidar e afectar gravemente ou destruir as suas estruturas polticas, econmicas ou sociais.

Conforme o seu artigo 1, n 1: Para efeitos da presente decisoquadro, entende-se por grupo terrorista a associao estruturada de duas ou mais pessoas, que se mantm ao longo do tempo e actua de forma concertada, com o objectivo de cometer infraces terroristas. O ordenamento jurdico portugus por via da Lei 52/2004 de 22 de Agosto deu cumprimento DecisoQuadro da UE, procedendo a alteraes nos Cdigos de Processo Penal e Penal, sendo que este ltimo contemplava at ento no art. 300 o crime de terrorismo, a se considerando actos terroristas os que visavam prejudicar os interesses nacionais, alterar ou subverter o funcionamento das instituies do Estado ou forar a autoridade pblica a praticar um acto, ou a abster-se de o praticar, ou intimidar certas pessoas, grupo de pessoas ou a populao em geral. Com a Lei 52/2004 adoptou-se o conceito da EU j enunciado. A estas novas caractersticas devem acrescentar-se as de sempre: indiscriminao das vtimas a atingir, generalizao da violncia, objectivo de liquidao, desactivao ou retraco do inimigo predeterminado, ao mesmo tempo que se procura paralisar a disponibilidade de reaco da populao.

A criminalidade organizada certamente a mais nefasta das formas de crime e a mais prejudicial sociedade no seu todo. Segundo o Grupo Multidisciplinar sobre criminalidade organizada, da Unio Europeia, para que um grupo de criminosos se enquadre no mbito da criminalidade organizada deve obedecer aos seguintes critrios: 7 / 30

1. Colaborao entre mais de duas pessoas; 2. Em que so atribudas tarefas especficas a cada um; 3. Durante um perodo de tempo suficientemente longo ou

indeterminado (este critrio diz respeito estabilidade e durao (potencial) da vida do grupo); 4. Com disciplina e controlo; 5. Suspeitos de cometerem infraces penais graves; 6. Agindo a nvel internacional; 7. Recorrendo violncia ou a outros meios de intimidao; 8. Utilizando estruturas comerciais ou do tipo comercial; 9. Que se dediquem ao branqueamento de capitais; 10. Exercendo uma influncia sobre o meio poltico, os media, a administrao pblica, o poder judicial ou a economia; 11. Tendo como mbil o lucro e/ou o poder. Est determinado que quatro (4) condies so obrigatrias (1, 3, 5 e 11) e que devem cumprir-se pelo menos mais duas (2).

Por seu turno, a criminalidade violenta engloba o conjunto de factos ilcitos em que se atenta contra a vida e/ou a integridade fsica, e tambm formas de subtraco com recurso violncia fsica e ou psquica. Assim se contemplam desde o homicdio s ofensas integridade fsica, do rapto e sequestro ao roubo e extorso, incluindo naturalmente o carjaking. Em Portugal todos estes tipos de ilcitos esto tipificados no Cdigo Penal. Trata-se de um conjunto de ilcitos considerados como delitos comuns, ou seja que no carecem de legislao autnoma para lhes dar resposta, contrariamente ao que sucede por exemplo com a Droga ou o Terrorismo. O forte incremento deste tipo de criminalidade no vero de 2008 levou o executivo a tomar 8 / 30

medidas excepcionais de preveno e combate ao fenmeno, nomeadamente pela proposta de alterao do diploma que rege a utilizao de armas de fogo e pelo incremento de aces de polcia.

9 / 30

3 Avaliao da Situao Interna em Matria de Segurana

Neste captulo caracteriza-se a realidade nacional, partindo dos resultados obtidos nas sondagens encomendadas pelo OSCOT. O Observatrio procedeu a dois estudos de opinio, um em Maro mais abrangente e um segundo em Setembro, incidindo sobre as questes relacionadas com as tipologias de crimes j focadas na primeira sondagem.

Portugal um pas Seguro? Qual o nvel de preocupao face s diversas realidades criminais?
A primeira concluso a retirar dos resultados dos inquritos de opinio que predomina no seio da populao portuguesa um elevado sentimento de segurana face s formas de criminalidade mais radical e/ou estruturada que assolam o Mundo.

De facto, Portugal contnua a ser visto, como um pas globalmente seguro pela maioria dos portugueses. Atendendo mdia das duas sondagens realizadas temos que cerca de 44% dos inquiridos consideram-no

razoavelmente seguro, enquanto para cerca de 12% mesmo muito seguro.

a Norte que o item muito seguro atinge os seus valores mximos: 16% na zona Norte na primeira sondagem que caiu para 11,9% na segunda. Curiosamente, no Centro onde se apresentam os valores mais baixos, ocorreu uma ligeira subida do grau de confiana (no expressiva estatisticamente) respectivamente 8% consideravam o pas muito seguro na primeira e 10,2% na segunda sondagem.

10 / 30

J no que respeita a ser razoavelmente seguro, o Sul com 50,7% da primeira vez e 48,0% na segunda, destaca-se face s restantes reas. Destaque ainda para as Regies Autnomas onde o sentimento de insegurana bem menor, com valores de 31,3% nos Aores e 26,7% na Madeira.

GRFICO 3.1 PERCEPO DO GRAU DE SEGURANA

1 sondagem NS/NR 3% Muito Seguro 13% Pouco seguro 43% NS/N R 3% Muito seguro 11 %

Pouco Seguro 39%

Razoavelmente seguro 43% Razovelmente Seguro 45% 2 sondagem

Resulta

tambm

das

sondagens

efectuadas

que

as

grandes

preocupaes dos portugueses se encontram focadas sobretudo com a segurana fsica e patrimonial, passando de alguma forma ao lado das grandes questes de Segurana e Defesa, como sejam as ameaas resultantes de formas de criminalidade mais complexas. Em matria de Terrorismo 92,2% na primeira sondagem e 90% na segunda dos inquiridos consideram tratar-se de um pas seguro.

11 / 30

GRFICO 3.2 Novas Realidades Criminais - Terrorismo Erro!

Pouco Seguro 5 % Razovelmente Seguro 12% NS/NR 3 %

1 sondagem
Pouco Seguro 6%

NS/NR 4%

Razovelmente Seguro 15%

Muito Seguro 80%

Muito Seguro 75%

Em tipologias como a Criminalidade Organizada e Econmico-Financeira o aumento do sentimento de insegurana no muito significativo da primeira para a segunda sondagem, 88,3% e 85,8% respectivamente em matria de crime organizado e de criminalidade econmica, continuavam a considerar Portugal um Pas seguro, dos quais 77,0% no que respeita ao Crime Organizado e 71,0% no que respeita Criminalidade Econmico-financeira, consideram mesmo que Portugal Muito seguro.

GRFICO 3.3 Novas Realidades Criminais Criminalidade Organizada

Pouco Seguro 7% Razovelmente Segur o11% NS/N R5 %

1 sondagem
Pouco Seguro 16%

NS/NR 4%

Razovelmente Seguro 20% Muito Seguro 77 %

Muito Seguro 60%

2 sondagem

12 / 30

Ainda no que respeita ao crime econmico, verifica-se a existncia de pequenas variaes negativas no ndice de confiana entre as duas sondagens. De facto em todas as reas do pas ocorreu um aumento dos valores do item pouco seguro e descida do item muito seguro com 61,9% a considerar o pas muito seguro, quando na primeira sondagem eram 71%.

GRFICO 3.4 Novas Realidades Criminais Criminalidade EconmicoFinanceira

Pouco Seguro 7% NS/NR 8% Pouco Seguro 11% NS/N R 4%

Razovelmente Seguro 15%

Razovelment e Seguro 23% Muito Seguro 62% Muito Seguro 70 % 2 sondagem

A Criminalidade Violenta continua a no ter expresso, no que concerne s preocupaes dos portugueses. Efectivamente um universo de 90,8% considerava, aquando da realizao da primeira sondagem, o pas seguro, sendo que 93,5% dos entrevistados no Norte e 81,4% da rea Metropolitana do Porto assim o defendiam.

GRFICO 3.5 Novas Realidades Criminais Criminalidade Violenta

Pouco Seguro Razovelmente Seguro 9% Pouco Seguro 24% NS/NR 3% 1 sondagem 7% NS/NR 4%

Erro!

Muito Seguro 54%

Muito Seguro 81 %

13 / 30

Razovelment e Seguro 18%

2 sondagem

J na sondagem realizada em Setembro os valores alteram-se com uma expressiva quebra de confiana, apenas 71,7 consideram agora o pas seguro, sendo que apenas 53,7% o consideram muito seguro, quando eram 81,9% na primeira sondagem. Provavelmente como consequncia da vaga de crimes ali ocorrida, na AM Porto que se regista o valor mais elevado de insegurana, com 17,1% dos inquiridos a considerar o pas pouco seguro na primeira sondagem e subindo aos 31,4% na segunda sondagem.

Relativamente aos Crimes Sexuais, 88,3% dos entrevistados na primeira sondagem e 84,5% na segunda, consideram o pas seguro, sendo que 77,7% foram mesmo ao ponto de o considerar muito seguro na primeira sondagem. Esse valor que caiu significativamente na segunda sondagem, para os 64,3%.

GRFICO 3.6 Novas Realidades Criminais Crimes Sexuais

NS/NR Pouco Seguro 3% 9% Razovelmente Segur o11% Razoavelmente Seguro 20% Muito Seguro 65% Muito Seguro 77%
1 sondagem

Pouco Seguro 12%

NS/NR 3%

2 sondagem

Por fim, os Crimes contra o Patrimnio, o tipo de crime que revela maiores ndices de insegurana na primeira sondagem efectuada, com 11,1% dos inquiridos a considerarem o pas pouco seguro. Ainda assim 83% consideraram o pas seguro na primeira sondagem, em que 61,6% consideravam-no mesmo muito seguro. Na sondagem de Setembro os valores alteram-se, com apenas 56,8% a considerarem o pas muito seguro e 15,3% a 14 / 30

considerarem-no pouco seguro. na AM Lisboa que as pessoas se sentem mais seguras, 70% dos inquiridos na primeira sondagem e 65,1% na segunda, sendo na Regio Norte que se sentem menos seguras, 17% e 22,9% respectivamente, das respostas.

GRFICO 3.7 Novas Realidades Criminais Crimes contra o Patrimnio

NS/NR 6% Pouco Seguro 11 % Pouco Seguro 15 % NS/N R 5%

Razovelmente Segur o21 %

Muito Seguro 62%

Razoavelmente Segur o23%

Muito Seguro 57 %

Resumindo, e conforme os quadros que seguem, o sentimento de insegurana dos portugueses prende-se sobretudo com a criminalidade contra as pessoas e o patrimnio, revelando menor preocupao com a criminalidade mais estruturada.

GRFICO 3.8 Sentimento de segurana face a diversos tipos de Criminalidade

100% 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 Terrorism % o 30 % 20 % 10 % 0% 3,10% 4,70% 11,70% 4,80% 6,90% 11,30% 14,80% 21,40% 7,60% 6,60% 2,50% 6,70% 8,90% 3,00% 8,70% 10,60% 5,90% 11,10%

1 Sondagem
Cr. Organizado 77,00% 80,50% Cr. Ec Finac. Cr. 71,00% Violenta 81,90% Cr. Sexuais 77,70% Cr. Contra Patrimonio 61,60%

15 / 30

100% 90 % 80 % 70 % 60 % % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0%

3,70% 6,30% 15,40%

3,50% 15,60%

4,10% 11,30%

4,30%

3,10 % 12,40%

4,70% 15,30%

24,00% 19,80% 22,70% 18,00% 20,20% 23,20%

2 Sondagem
74,60% 61,10% 61,90% 53,70% 64,30% 56,80%

P5

P5B

P5C

P5D

P5E

P5 F

A sondagem realizada pelo OSCOT revela, em matria de conhecimento por parte da populao sobre as entidades que zelam pela segurana nacional, que o pas se encontra dividido, 52% dos inquiridos afirma conhecer tais entidades, porm 48% afirmam desconhecer quem elas sejam. na regio Sul que se regista um maior conhecimento, 64,7%, sendo que nos Aores se verifica o menor conhecimento, 56,2%. J no que concerne ao conhecimento das entidades a contactar em conformidade com o tipo de incidente que ocorra, 56,8% afirmam saber e 33,7% desconhecem.

GRFICO 3.9 Entidades a Contactar Conforme o Tipo de incidente

NS/NR 10%

N O 34%

SIM 56 %

16 / 30

Confiana na eficcia das Foras de Segurana?

Conforme dados da sondagem, no que diz respeito confiana na eficcia das Foras de Segurana, 58,7% confiam nas nossas Foras de Segurana enquanto 41,3 no confia. na AM Porto que se verificam os maiores ndices de confiana, com valores de 71,4%. Por sua vez a regio centro, onde ocorre uma expressiva percentagem de crimes contra as pessoas e/ou o patrimnio, apresenta os menores ndices de confiana, 48,7% no confiam.

GRFICO 3.10 Confiana na Eficcia das Foras de Segurana

Problema no resolvido 11%

Sim 59%

No 41% Sentimento Generalizado 20% Outros 8%

NS/NR 2%

Os motivos que levam a no confiar, dentro do universo de 41,3% que no confiam, oscilam entre o sentimento generalizado, 49,2% e um problema pessoal que nunca foi resolvido, 26,5%. na AM Porto que se verifica a maior percentagem de justificao para a no confiana nas FS sentimento generalizado, 68,3%. Sendo que nos Aores que se verifica a maior taxa de descontentamento, 40,0% teve um problema pessoal que nunca foi resolvido.

17 / 30

Como agir em situao de crise?

As situaes de crise podem ter causas naturais ou humanas, e podem ser de gnero to diversificado como uma catstrofe natural, um acidente areo ou um atentado com armas qumicas, mobilizando um conjunto de entidades diversas que devero actuar de forma concertada e integrada. Relativamente forma como devero actuar face a uma situao de crise 52% afirmam saber como actuar enquanto 39% desconhecem. nas Regies Autnomas que se revelam as maiores percentagens de conhecimentos sobre a forma de actuao nesse tipo de situao o que se explicar pela maior concentrao dos meios de resposta bem como pela frequncia com que ocorrem situaes de alarme ocasionados por causas naturais

respectivamente com 70% e 68,8%, seguindo-se a AM Lisboa com 60,6%.

GRFICO 3.11 Como Agir em Situao de Crise

NS/NR 9%

Sim No 39% 52%

Grau de confiana que atribui ao funcionamento dos Tribunais para a garantia da Segurana Nacional?

No que respeita ao grau de confiana no funcionamento dos Tribunais para a garantia da Segurana Nacional o universo dos entrevistados tende 18 / 30

esmagadoramente para atribuir o mnimo de confiana, efectivamente um universo de 79,3% considera pouco ou nada fivel, respectivamente 58,8% e 20,5%, o resultado da actuao dos Tribunais para a garantia da Segurana Nacional. Apenas 12,5% dos participantes consideram que contribui muito para essa garantia, sendo que os maiores ndices de confiana verificam-se nas Regies Autnomas, ambas na casa dos 30%.

GRFICO 3.12 Grau de Confiana no Funcionamento dos Tribunais

NS/NR 8 % Nenhuma Confiaa 21% Muita Confiana 13%

Pouca Confiana 58%

Papel atribudo diplomacia nacional na garantia da nossa Segurana?

No que concerne ao papel atribudo pelos inquiridos Diplomacia nacional na garantia da Segurana apenas 23,5% consideram que tem um papel relevante, sendo que 44% consideram o seu papel pouco relevante e 16,7% consideram mesmo que no tem nenhuma relevncia. na RA dos Aores que se verifica o maior grau de confiana, 43,8%, o que seguramente se justifica pela expressiva comunidade residente no estrangeiro. J a AM Porto concentra a maior percentagem de indivduos que consideram esse papel pouco

19 / 30

relevante, 67,2%, existe mesmo uma percentagem de 23% de inquiridos na Zona Norte que consideram no ter a mesma qualquer relevncia.

GRFICO 3.13 Papel atribudo diplomacia nacional na garantia da nossa

Segurana?
NS/N R15%

Muito Relevante 24%

Nenhuma Relevancia 17%

Pouco Relevante 44%

O ordenamento do territrio contribui de alguma forma para a Segurana de Portugal?

Um correcto ordenamento do territrio essencial para a segurana do territrio nacional e das suas comunidades. Por um lado, h que proteger a natureza e o ambiente, respeitando a geografia existente e intervindo de modo inteligente e responsvel, pois, de outro modo, podem ser cometidos erros perigosos de consequncias irreversveis para o territrio e suas populaes (como maus exemplos existem as urbanizaes sobre a costa nomeadamente, a algarvia, a construo nas encostas das linhas de gua, a falta de respeito pelos cursos de gua e zonas molhadas, o abater de rvores em encostas cuja existncia dava estabilidade aos terrenos evitando trgicas derrocadas, a explorao indisciplinada das areias nos leitos dos cursos e gua, et); por 20 / 30

outro, o correcto ordenamento dos aglomerados urbanos tambm deve garantir a Segurana pelo evitar da criao de guetos, possibilitando uma natural integrao das vrias comunidades, ao mesmo tempo que tem de facilitar os movimentos das diferentes Foras de Segurana e dos Bombeiros, em caso de necessidade.

Este tipo de responsabilidade no pode ser deixado ao critrio de 308 diferentes autarquias; tm de ser definidas regras gerais pelo Governo para todo o Pas, que depois sero cumpridas de modo descentralizado por cada autarquia. Alguns graves erros feitos at hoje parecem no admitir outro tipo de procedimento.

Curiosamente, verifica-se que, no entender do pblico, o Ordenamento do Territrio contribui de forma significativa para a Segurana Nacional. Os resultados esto bastante divididos, sendo que 42,1% consideram que sim, 37,2% consideram que no e 20,7% no sabem ou no respondem. na AM Lisboa que existe a maior percentagem de respostas positivas, 48,9% e na AM Porto que existe o maior nmero de respostas negativas, 51,9%. no Sul, alis como em praticamente todas as questes, que existe o maior grau de ausncia de resposta, 28,3%.

GRFICO 3.14 Ordenamento do Territrio

NS/NR 21%

Sim 42%

N o 37%

21 / 30

Importncia atribuda Nato na Segurana de Portugal?

Relativamente importncia atribuda NATO na Segurana de Portugal 30,3% dos entrevistados atribuem-lhe muita importncia, 42,3% atribuem-lhe pouca importncia e 8,7% no lhe atribui qualquer importncia. No deixa de ser significativo que 18,7% dos inquiridos no saiba ou no responda a esta questo. So as RA que atribuem maior relevncia ao papel da NATO, 54,2% nos Aores e 50% na Madeira. J a Regio Sul atribui a menor relevncia, com 26,4%.

Importncia atribuda Unio Europeia na Segurana de Portugal?

Importa referir que, no que respeita ao papel da Unio Europeia para a Segurana de Portugal 30,7% dos entrevistados considera-o muito relevante, 44,3% atribui-lhe pouca relevncia e 10,8% no lhe atribui qualquer papel. Tambm aqui a percentagem dos que no sabem ou no respondem expressiva, 14,2%. Mais uma vez so as RA que atribuem maior relevncia ao papel da UE, 52,1% nos Aores e 48,3% na Madeira, repetindo-se o cenrio de o Sul ser a Regio que menor importncia atribui, 19,9%.

GRFICO 3.15 Importncia atribuda NATO e U.E. na Segurana Nacional

100% 90% 80% 70% 60% % 50% 40% 30% 20% 10% 0% NATO 30,30% 30,70% Muito Importante 42,30% 44,30% Pouco Importante 18,70% 14,20% 10,80% 8,70% NS/NR Nenhuma Importncia

22 / 30

U E

Pelas respostas dadas, retira-se a concluso que a populao consultada no diferencia a NATO (Aliana de Segurana e Defesa) da Unio Europeia (Associao poltica, econmica e cultural, a que se juntou nos ltimos anos a componente da Segurana).

23 / 30

4 Consideraes Finais
No existe paz, progresso e desenvolvimento sem Segurana. Nas sociedades contemporneas, globalizadas e de risco, a segurana no um dado adquirido: tem de ser trabalhada e construda diariamente. Uma alterao contempornea no paradigma da criminalidade e de alguns comportamentos de risco tornam a necessidade desta construo inteligente e diria.

A globalizao (com uma muito maior circulao de pessoas e uma enorme assimetria demogrfica e econmica) e a integrao europeia (com um Espao Schengen de difcil gesto), com tudo quanto trazem de bom e de mau, no esquecendo o domnio avassalador da tecnologia e da sua divulgao so, justamente, dois dos factores que explicam essa alterao de paradigma securitrio que tem como corolrio uma criminalidade mais globalizada.

Por outro lado, o paradigma da Segurana e Defesa tambm se alterou, existindo uma componente externa da Segurana Interna e uma componente interna da Segurana Externa, o que significa que estas duas componentes tradicionais se sobrepem, no mais podendo ser tratadas separadamente.

Em consequncia, quem quer que esteja encarregue de lidar com questes de Segurana tem de conhecer o novo paradigma e actuar de acordo com as novas regras, pois de outro modo ser sempre ultrapassado pelos acontecimentos e as suas medidas podem no ser as mais adequadas.

Vem a propsito lembrar que a ONU, a NATO e a UE so unnimes ao considerar que as maiores ameaas que se pem aos Estados e s sociedades so as armas de destruio em massa, o terrorismo transnacional e a criminalidade organizada. O Conceito Estratgico de Defesa Nacional portugus

24 / 30

de Janeiro de 2003 tambm est nesta linha. Destas ameaas, aquela que est mais perto e visvel a criminalidade organizada e a violenta.

O OSCOT trabalhou este Relatrio e encomendou as sondagens que lhe servem de apoio dado que, como a questo da Segurana muito alargada no se resumindo s actividades das Foras de Segurana dependentes do MAI, resolveu o OSCOT realizar duas sondagens em que foram includas perguntas desde a cooperao internacional at ao ordenamento territorial. Este tpico uma das maiores fragilidades deste pas, como se constata durante as pocas de grandes incndios e tambm de grandes chuvadas. Nele tambm se pode incluir uma poltica de realojamento inadequada, criando verdadeiras bolsas de Insegurana e cujos resultados esto vista.

Nas respostas s perguntas das duas sondagens de salientar o sentimento de segurana existente na maioria dos cidados, a confiana existente nas Foras de Segurana (FS), a falta de confiana nos Tribunais, o desconhecimento da importncia da cooperao internacional para a

segurana, e o valor que dado por uma elevada percentagem de respostas a um bom ordenamento territorial.

claro que no fim da linha, a jusante de tudo, esto as FS e so elas que tm de actuar quando tudo o resto falhou.

No ano corrente, o Relatrio Anual de Segurana Interna (RASI) de 2007 apresentou resultados estatsticos positivos comparados com anos anteriores, mas esta abordagem, se bem que indispensvel, deve ser apenas um apoio e no um fim em si mesmo. O MAI, avisadamente em nossa opinio, tem por via de regra sempre insistido na definio de medidas de mdio e longo prazo, bem como na actuao por antecipao. Mas mesmo com uma boa Direco Poltica e com bons Comandos e Direces nas FS, por vezes ainda so os factos que dominam. 25 / 30

Nesta linha, consideramos positivo que o MAI tenha anunciado, em Maro, um conjunto de 15 Medidas Estratgicas, que daro o enquadramento s aces que entretanto esto a ser tomadas, alm de terem sido desencadeadas operaes de antecipao em zonas problemticas e iniciado um processo de protocolos com as Autarquias interessadas num trabalho orientado para as questes locais mais preocupantes. Recorda-se, a este propsito, que o envolvimento das Autarquias designadamente atravs da assinatura dos Contratos Locais de Segurana uma dimenso fundamental para uma poltica de segurana integrada e eficaz, prxima das verdadeiras preocupaes das nossas Comunidades.

O presente Relatrio inclui aspectos positivos e outros negativos, mas cr-se ser possvel inverter a tendncia crescente da violncia desde que sejam tomadas as medidas necessrias. Mesmo os Tribunais que aparecem mal tratados nesta sondagem, independentemente dos seus problemas prprios, tm de julgar com as leis que existem. Tal significa que os legisladores no podem ficar de fora deste processo que nacional.

Cr-se que um dos maiores problemas que afecta toda a nossa Administrao Pblica e vida social tem uma origem histrica, ainda no ultrapassada: o pecado do trabalho em compartimentos separados, aquilo que algum j chamou o sindroma dos cilindros estanques. Ora, no mundo de hoje e na rea da Grande Segurana, no se pode trabalhar assim. Definitivamente, algo que urgente corrigir.

Importa ter presente que Portugal est na fronteira da UE com a frica e com a Amrica do Sul de onde provm muitas actividades de crime organizado, como o trfico de drogas, de armas, de pessoas (imigrao e prostituio), de lavagem de dinheiro. Esta circunstncia geogrfica deve, em nosso entender, ter como consequncia natural que todo a nossa estrutura de luta contra o 26 / 30

crime seja reorganizada de modo clere e eficaz, sem pr em causa os direitos, liberdades e garantias outorgados pela nossa Constituio. Por outro lado, importa referir que situaes graves de recesso econmica potenciam o aumento da criminalidade, incluindo a criminalidade violenta.

Considera o OSCOT que possvel fazer melhor para ultrapassar sinais mais graves de criminalidade e de violncia, desde que se verifiquem seis pressupostos:

1- A actuao do legislador seja adequada realidade e no se fique apenas pelas Leis de Bases. Estas tm de ser regulamentadas em tempo til e a arquitectura estratgica, estrutural e operacional da Segurana e Defesa tm de ser pensadas como um todo, com uma coordenao eficaz.

2- As informaes fluam naturalmente entre aqueles que dela precisam, sendo premente ultrapassar bloqueios institucionais e,

concomitantemente, criar incentivos para essa partilha de informao. O mesmo se aplica no respeitante a Bases de Dados integradas, de modo a poderem ser utilizadas por qualquer das entidades com

responsabilidades nos diferentes processos.

3- As Foras de Segurana possam actuar tambm por antecipao, de acordo com as informaes disponveis e existam Regras de

Empenhamento claras para os seus Agentes, a fim de que conheam bem o quadro legal e de actuao em que se movem. Isto exige a responsabilizao do Poder Poltico e dos seus Comandos e Direces, que ter de ser assumida com naturalidade e sentido de dever.

4- Apesar da previso constante do artigo 35 da Lei de Segurana Interna, exista um quadro legal que permita em situaes de grande gravidade e 27 / 30

devidamente tipificadas, a actuao das Foras Armadas em reforo das Foras de Segurana. Face legislao existente, ter de ser revista a Lei 29/82 (Lei da Defesa Nacional e das Foras Armadas) o que no paradigma actual da Segurana e Defesa tem grande urgncia. Estas situaes esto previstas nos pases da UE e o Professor Freitas do Amaral, Relator daquela Lei, j, h cerca de cinco anos, reconheceu que estava desactualizada.

5- A Investigao Criminal, o Ministrio Pblico e os Tribunais disponham dos meios, materiais, humanos e processuais necessrios para actuar com eficcia e em tempo til.

6- As regras processuais, no estrito cumprimento do quadro fundamental do estado de Direito, permitam que os Tribunais tenham uma aco mais eficaz, tomando decises que punam os culpados, ajudando dissuaso e evitando o sentimento de impunidade que provoca o efeito de mimetismo para os eventuais criminosos, com consequncias nocivas para o sentimento de insegurana subjectiva das populaes e comunidades.

Embora esta seja uma abordagem simples e linear, reconhecemos que a sua completa concretizao no simples, nem rpida. Por isso, sublinhando e respeitando todo o esforo reformista que tem vindo a ser desenvolvido pelo actual Governo, consideramos que necessrio ir mais longe e com energias renovadas, qualquer que seja o Governo que esteja em funes.

28 / 30

5 - Anexos
Apresentam-se de seguida as Fichas Tcnicas das 2 Sondagens de Opinio realizadas em Maro e Setembro. Os universos so diferentes, pelo que eventuais comparaes entre dados devem ter em esse aspecto considerao.

FICHA TCNICA 1

Estudo de Opinio efectuado pela Eurosondagem, S.A., de 28 de Fevereiro a 06 de Maro de 2008.

Entrevistas telefnicas, realizadas por entrevistadores seleccionados e supervisionados, entre as 19 horas e as 22 horas. O Universo a populao com 18 anos ou mais, residente em Portugal Continental, e nas Regies Autnomas dos Aores e Madeira, e habitando em lares com telefone da rede fixa. A amostra foi estratificada por Regio (Norte 19,7%; A.M. do Porto 13,8%; Centro 27,0%; A.M. de Lisboa 23,6%; Sul 8,9%; R.A. dos Aores 3,1%; R.A. da Madeira 3,9%), num total de 1.525 entrevistas validadas. Foram efectuadas 1.948 tentativas de entrevista e, destas, 423 (21,7%) no aceitaram colaborar no Estudo de Opinio. Foram validadas 1.525 entrevistas, correspondendo a 78,3% das tentativas realizadas. A escolha do lar foi aleatria nas listas telefnicas e o entrevistado, em cada agregado familiar, o elemento que fez anos h menos tempo. Desta forma aleatria resultou, em termos de sexo, (Feminino 49,0%; Masculino 51,0%) e, no que concerne faixa etria, (dos 18 aos 25 anos 15,1%; dos 26 aos 35 19,9%; dos 36 aos 45 19,0%; dos 46 aos 59 21,8%; com 60 anos ou mais 24,2%).

O erro mximo da Amostra de 2,51%, para um grau de probabilidade de 95,0%.

29 / 30

FICHA TCNICA 2 Estudo de Opinio efectuado pela Eurosondagem, S.A., 29 de Agosto, 01 e 02 de Setembro de 2008.

Entrevistas telefnicas, realizadas por entrevistadores seleccionados e supervisionados, entre as 19 horas e as 22 horas. O Universo a populao com 18 anos ou mais, residente em Portugal Continental, e habitando em lares com telefone da rede fixa. A amostra foi estratificada por Regio (Norte 20,8%; A.M. do Porto 14,7%; Centro 28,0%; A.M. de Lisboa 26,6%; Sul 9,9%, num total de 1.010 entrevistas validadas. Foram efectuadas 1.233 tentativas de entrevista e, destas, 223 (18,1%) no aceitaram colaborar no Estudo de Opinio. Foram validadas 1.010 entrevistas, correspondendo a 81,9% das tentativas realizadas. A escolha do lar foi aleatria nas listas telefnicas e o entrevistado, em cada agregado familiar, o elemento que fez anos h menos tempo. Desta forma aleatria resultou, em termos de sexo, (Feminino 52,0%; Masculino 48,0%) e, no que concerne faixa etria, (dos 18 aos 25 anos 15,8%; dos 26 aos 35 18,9%; dos 36 aos 45 18,7%; dos 46 aos 59 22,0%; com 60 anos ou mais 24,6%).

O erro mximo da Amostra de 3,08%, para um grau de probabilidade de 95,0%.

30 / 30