0078565001345208328

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
DE
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
DE
CONTENIDO
CONTENIDO
CONTENIDO
PROCESO DE DESCENTRALIZACIN. BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012. Julio 2012. Proyecto USAID/Per Prodescentralizacin www.prodescentralizacion.org.pe
Jefe del Proyecto Thomas K. Reilly Equipo Responsable Elena Alvites Violeta Bermdez Cinthya Tello Diana Villaverde Equipo de Apoyo: Cecilia Aldave Ninoska Mosqueira Karim Velasco Diagramacin e impresin: Tarea Asociacin Grfica Educativa Psaje. Mara Auxiliadora 156 -164, Lima 5 Per. Lima, Agosto 2012 Tiraje: 250 ejemplares Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: N 2012-08803 2012 PROYECTO USAID/PER PRODESCENTRALIZACIN. La informacin contenida en esta gua puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar al Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin. El Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin tiene el objetivo de apoyar al Estado peruano en profundizar y consolidar el proceso de descentralizacin. Este documento ha sido posible gracias al apoyo de USAID/PER, bajo los trminos de contrato N EPP-I-03-04-00035-00 Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID. ProDescentralizacin es un proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, implementado por ARD Inc.
USAID / PERU ProDescentralizacin
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
DE
DE
CONTENIDO
ABREVIATURAS Y SIGLAS
AMPE: Asociacin de Municipalidades del Per AMAZINVER: Asociacin Amaznica de Fomento de la Inversin Privada ANGR: Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales CAF: Corporacin Andina de Fomento CCI: Consejo de Coordinacin Intergubernamental CCL: Consejo de Coordinacin Local CCR: Consejo de Coordinacin Regional CENSUR: Junta Interregional Centro Sur CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAR: Centro Regional de Planeamiento Estratgico CIAM: Consejo Interregional de la Amazona COFOPRI: Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal CTAR: Consejos Transitorios de Administracin Regional FONCOMUN: Fondo de Compensacin Municipal FONIPREL: Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local FONCOR: Fondo de Compensacin Regional GL: Gobierno Local GR: Gobierno Regional INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Propiedad Intelectual INTERNOR: Junta de Coordinacin Interregional del Norte y Oriente LOPE: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOF: Leyes de Organizacin y Funciones LOGR: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales LOM: Ley Orgnica de Municipalidades MCLCP: Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza MEF: Ministerio de Economa y Finanzas MIDIS: Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. MIMDES: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
MIMP: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MINAG: Ministerio de Agricultura MINAM: Ministerio del Ambiente MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINEDU: Ministerio de Educacin MINEM: Ministerio de Energa y Minas MINITER: Ministerio del Interior MINJUS: Ministerio de Justicia MINSA: Ministerio de Salud MRE: Ministerio de Relaciones Exteriores MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTPE: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MVCS: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento PCM: Presidencia del Consejo de Ministros PI: Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal PMM: Plan de Modernizacin Municipal PNDC: Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y Buen Gobierno de los gobiernos regionales y locales PpR: Presupuesto por Resultados PRODUCE: Ministerio de la Produccin PRONOR: Agencia de Promocin de la Inversin Privada de la Junta de Coordinacin Interregional del Norte y Oriente. REMURPE: Red de Municipalidades Rurales del Per SERVIR: Autoridad Nacional del Servicio Civil SIAF: Sistema Integrado de Administracin Financiera SEACE: Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agraria TUPA: Texto nico de Procedimientos Administrativos
DE
CONTENIDO
PRESENTACIN9 CAPTULO 1 11
Contexto Poltico Institucional del Proceso de Descentralizacin

CAPTULO 2 15
17 24 26 30 35 40 43 47 49
Evaluacin de aspectos relevantes del proceso de descentralizacin

1. Reforma institucional para la gestin descentralizada 2. Conduccin del proceso, articulacin y coordinacin para la gestin descentralizada 3. Fortalecimiento de capacidades para la gestin pblica descentralizada 4. Financiamiento para la gestin descentralizada y descentralizacin fiscal 5. Regionalizacin y ordenamiento territorial. 6. Democracia representativa y participacin 7. Desarrollo econmico descentralizado 8. Igualdad de gnero en la agenda de la descentralizacin 9. Gestin de los conflictos sociales en un Estado descentralizado
AGENDA55 BIBLIOGRAFA67
Normas consultadas Recursos informticos 70 74
ANEXOS77
CONTENIDO
PRESENTACIN
l Informe Balance del Proceso de Descentralizacin 2012 forma parte de las iniciativas desarrolladas por el Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin, cuyo objetivo fundamental ha sido cooperar con el Estado peruano en sus esfuerzos por profundizar la poltica de descentralizacin. En esa medida, este informe busca aportar a la toma de decisiones de los agentes responsables del proceso, suministrndoles informacin til sobre el estado de la descentralizacin e identificando una agenda crtica que requiere ser atendida en el corto y mediano plazo, a efectos de fortalecer el proceso. Dado que en los ltimos meses, tres entidades vinculadas al proceso de descentralizacin la Secretaria de Descentralizacin, la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica (en adelante Comisin de Descentralizacin) y la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales-ANGR, han presentado amplios reportes sobre el estado de la descentralizacin, en esta oportunidad, el proyecto ha elaborado este breve informe destacando los aspectos ms relevantes sucedidos a partir de agosto de 201 1. El Informe que se pone a disposicin comprende los siguientes bloques temticos. El primero, realiza el anlisis del Contexto Poltico Institucional del Proceso de Descentralizacin de julio de 201 1 a julio de 2012. El segundo, contiene la Evaluacin de aspectos relevantes del proceso de descentralizacin. El tercer bloque, incluye una agenda crtica organizada por los actores responsables de atenderla, que esperamos sea de utilidad para orientar la adopcin de decisiones para el fortalecimiento de la descentralizacin en el Per. El Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin culmina sus actividades en julio de 2012, por lo que ste es el ltimo informe de balance anual que pone a disposicin. Por ello, quiere expresar su agradecimiento a los actores y especialistas que, desde agosto 2008, cuando inici sus actividades, han tenido la disposicin de participar en reuniones tcnicas y en la elaboracin de documentos como ste, brindndonos su tiempo, experiencia y conocimientos, expresados en sus valiosos aportes. Lima, julio de 2012.
CAPTULO 1
CONTEXTO POLTICO INSTITUCIONAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
l documento Proceso de Descentralizacin. Balance y Agenda a Julio de 201 11, sealaba que en julio del ao pasado, la descentralizacin ingresaba a una tercera etapa que coincida con el inicio de nuevas gestiones gubernamentales en los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. De esta forma, se configuraba un escenario de oportunidades para reimpulsar el proceso descentralizador en el marco de la reforma administrativa y poltica del Estado peruano; pero atendiendo las lecciones dejadas por el proceso de implementacin de la reforma descentralista desde el 2002. El primer ao de la nueva gestin gubernamental se ha caracterizado por la adopcin de una serie de medidas destinadas a afirmar la inclusin social a travs de la creacin de un nuevo Ministerio de Inclusin Social (MIDIS); la negociacin y aprobacin del Gravamen Especial a la Minera; la aprobacin de la Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas y originarios; y, la aprobacin del Listado de Municipalidades Rurales del Per. Sin embargo, el embalse de conflictos sociales, mayormente heredados de las gestiones anteriores, tambin ha marcado la agenda del Gobierno Nacional e, incluso, ha motivado fricciones entre ste y algunos gobiernos regionales y locales. Tal es el caso del conflicto por la implementacin del Proyecto Minero Conga en Cajamarca, que motiv el primer cambio de Gabinete en diciembre de 201 1 y que an no se ha resuelto2. Similar situacin se ha presentado en la provincia de Espinar (Cusco) donde el conflicto se centra en el cuestionamiento de cmo se desarrollan las actividades extractivas y los niveles de contaminacin que estaran generando, y en cuyo escalamiento se produjo la detencin del alcalde provincial, que fue cuestionada por REMURPE y otras asociaciones departamentales de municipalidades3. Asimismo, como en estos conflictos sociales algunas autoridades regionales y locales han liderado el rechazo a las actividades extractivas, algunos congresistas han propuesto limitar el mbito de actuacin de los presidentes regionales, a travs de proyectos de ley de reforma de la LOGR y la propia
Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin. Proceso de Descentralizacin. Balance y Agenda a Julio de 2001. Lima, 201 1, pp. 21 -22. 2 http://www.remurpe.org.pe/categoria-noticias/782-municipalidades-se-pronuncia-por-hechos-ocurridos-en-laprovincia-de-celendin; http://elcomercio.pe/actualidad/1438396/noticia-cidh-pidio-autoridades-poner-fin-violenciacajamarca 3 http://www.noticiasser.pe/31/05/2012/nacional/remurpe-exige-liberacion-de-alcalde-oscar-mollohuanca; http://www. remurpe.org.pe/categoria-noticias/768-red-de-municipalidades-rurales-de-cusco-frente-a-los-ultimos-acontecimientosen-la-provincia-de-espinar; http://www.remurpe.org.pe/categoria-noticias/767-pronunciamiento-de-la-asociacion-demunicipalidades-de-la-region-san-martin-amresam-en-relacion-a-los-acontecimientos-de-la-provincia-de-espinar
DE
CAPTULO 1
13
14
CAPTULO 1
Constitucin4. El proyecto de ley que ms reacciones ha generado es el que busca incluir como causal de vacancia la participacin directa o indirecta de los presidentes en paros, motines, movilizaciones o manifestaciones que obstaculicen las vas de comunicacin o la prestacin de servicios pblicos5. Este proyecto ha recibido un dictamen favorable de parte de la Comisin de Descentralizacin. En contraste, ha sido rechazado por la ANGR, que lo considera innecesario porque los presidentes regionales no gozan de inmunidad de procesamiento, es decir, se encuentran sujetos directamente al control del Ministerio Pblico, el Poder Judicial y la Contralora General de la Repblica6. En este mismo contexto, diversos actores han manifestado su voluntad de fortalecer la descentralizacin como proceso de democratizacin del Estado. As, la ANGR ha expresado al Poder Ejecutivo su respaldo al Estado de Derecho, la democracia y la voluntad popular, abriendo la puerta para una mayor articulacin y coordinacin intergubernamental para la solucin de los conflictos sociales7. Asimismo, la Comisin de Descentralizacin est implementado el Observatorio Parlamentario de la Descentralizacin y ha asumido la tarea de actualizar anualmente la Brjula de la Descentralizacin, con la finalidad de contar con instrumentos que aporten a sus labores parlamentarias y orienten las decisiones de los tres niveles de gobierno8. En esa misma lnea, es preciso resaltar la coincidencia entre la Presidencia del Consejo de Ministros PCM, la ANGR y la mencionada Comisin en la necesidad de reimpulsar el proceso de descentralizacin y actualizar los consensos iniciales que dieron origen a la reforma descentralista9. Habiendo ingresado a una tercera etapa del proceso, que demanda mayor articulacin y coordinacin entre los tres niveles de gobierno, esta coincidencia es auspiciosa para adoptar decisiones respecto a temas neurlgicos de la descentralizacin. Lima, julio 2012
4 Proyecto de Ley N 554/201 1-CR y Proyecto de Ley N 943/201 1-CR. 5 Proyecto de Ley N 1241/201 1-CR. Vase: http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey201 1.nsf 6 http://www.angr.org.pe/actualidad/sobre-la-angr/novedades/148; http://elcomercio.pe/actualidad/1434475/noticiapresidentes-regionales-rechazaron-nuevas-causales-vacancia-planteadas-congreso; http://www.losandes.com.pe/ Nacional/20120627/63776.html. 7 http://www.angr.org.pe/actualidad/sobre-la-angr/novedades/145 8 Acta de la Vigsimo segunda Sesin Ordinaria de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado, llevada a cabo el 29 de mayo de 2012. 9 PCM. Informe Anual del Proceso de Descentralizacin 201 1. Lima, 2012, pp. 6, 7 y 64; ANGR. Informe Anual del Proceso de Descentralizacin 201 1, Lima, 2012, p. 56; Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica. Lima, 2012, p. 57.
CAPTULO 2
EVALUACIN DE ASPECTOS RELEVANTES DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
esde julio de 201 1, la evolucin del proceso de descentralizacin ha presentado acciones y anuncios puntuales de los actores responsables. Asimismo, se ha expresado un sentido comn respecto a la necesidad de relanzarlo y actualizar los consensos iniciales que dieron origen a la reforma descentralista. En ese marco, a continuacin se efectuar un breve examen de las medidas adoptadas en cada uno de los temas claves del proceso de descentralizacin. 1. REFORMA INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DESCENTRALIZADA De la transferencia de funciones a los Gobiernos Descentralizados al fortalecimiento de la gestin descentralizada De acuerdo al Informe Anual del Proceso de Descentralizacin 201 1 presentado por la PCM, a diciembre de 201 1 se haban transferido el 92.4% (4446 funciones de un total de 4810 funciones previstas en la LOGR) a los gobiernos regionales y a la Municipalidad Metropolitana de Lima; quedando pendiente la transferencia del 7.6% de las funciones (364 funciones)10. Sin embargo, subsiste la debilidad11 en la transferencia de recursos como se percibe en la evolucin del porcentaje del presupuesto pblico que, por concepto de gasto corriente, se asigna a los gobiernos regionales y locales desde el ao 2007 hasta el ao 201 1. Este tipo de recursos est directamente vinculado con la prestacin de los servicios asociados a las funciones que, en adelante, les corresponde cumplir a los gobiernos regionales. Sin embargo, a pesar que el Gobierno Nacional iba transfiriendo de manera acelerada funciones a los gobiernos descentralizados, en la prctica, conservaba el mayor porcentaje del presupuesto pblico destinado al gasto corriente.
PORCENTAJE DE ASIGNACIN DEL GASTO DE CAPITAL Y GASTO CORRIENTE POR NIVEL DE GOBIERNO DEL 100% DEL PRESUPUESTO PBLICO POR AO (PIM)
Porcentaje de asignacin del gasto de capital y gasto corriente por nivel de gobierno Nivel de gobierno Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobierno Locales 2007 2008 Gasto Gasto Gasto Gasto Capital Corr. Capital Corr. 34% 27% 30% 73% 18% 9% 26% 22% 51% 73% 16% 11% 2009 2010 Gasto Gasto Gasto Gasto Capital Corr. Capital Corr. 25% 24% 51% 70% 17% 12% 55% 20% 25% 63% 19% 18% 2011 Gasto Gasto Capital Corr. 34% 23% 43% 71% 17% 12%
Fuente: Portal de Transparencia Amigable del MEF
10 PCM. Informe Anual del Proceso de Descentralizacin 201 1op.cit., p. 18. 1 1 Cfr. Defensora del Pueblo. Estado actual del proceso de transferencia de competencias a los gobiernos regionales: tareas pendientesop.cit., p. 1 13.
DE
CAPTULO 2
17
18
CAPTULO 2
Un ejemplo de esta situacin, fue recogido durante una entrevista realizada al equipo tcnico y al Presidente del Gobierno Regional de Huancavelica, quienes pusieron de manifiesto que a abril de 2012, dicho gobierno regional haba recibido 185 funciones de las previstas en la LOGR, pero slo 45 contaban con recursos para su cumplimiento e, incluso, en algunos casos stos eran insuficientes12. La transferencia de responsabilidades a los gobiernos locales ha estado marcada por la transferencia de los programas sociales o servicios de proteccin social; en particular, los que estuvieron a cargo del antiguo Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-MIMDES. De acuerdo a la programacin prevista en los planes anuales de transferencia, en una primera etapa se transferira el Programa de Complementacin Alimentaria (PCA) del PRONAA, y de los Proyectos de Infraestructura Social y ProductivaPISP del FONCODES. Posteriormente, se continuara con el Programa Integral de NutricinPIN; los Servicios de Proteccin Social como los Wawa Wasi, los Centros de Emergencia Mujer, los Centros de Desarrollo Integral FamiliarCEDIF y el Programa Educadores de la Calle; as como, las Sociedades de Beneficencia Pblica y las Juntas de Participacin Social a los Gobiernos Locales. Sin embargo, esta programacin y, por ende, la transferencia se fue retrasando debido a la identificacin de una serie de debilidades tanto por los gobiernos locales, como por el MIMDES13. A diciembre de 2008, diversos gobiernos locales lograron acreditar sus capacidades para recibir la gestin de los servicios de proteccin social que formaban parte de los programas a cargo del MIMDES, por lo que se crearon dos comisiones especiales de carcter intergubernamental con el objetivo de retomar el proceso de transferencia con un enfoque de provisin de servicios destinados a satisfacer derechos de las personas; as como, para establecer las bases para la gestin descentralizada de dichos programas14. Estas comisiones elaboraron tres documentos bsicos para continuar con la transferencia de los programas de proteccin social. Desde entonces, se dio un impulso importante a la transferencia efectiva de dichos programas a los gobiernos locales. En octubre de 201 1, se cre el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS, al que se le asign las funciones en desarrollo social que
12 Proyecto USAID/Per Polticas y Salud y Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin: Diagnstico Institucional Rpido de las Gerencias Subregionales del Gobierno Regional de Huancavelica. Lima, mayo 2012. 13 Plan Anual de Transferencia Sectorial 2008, aprobado por la R. M N 098-2008-MIMDES, publicado el 29 de febrero de 2008 y D. U. N 013-2088, publicado en el diario oficial El Peruano el 27 de marzo de 2008. 14 R. S. N 066-2008-PMC/SD, publicada en el diario oficial El Peruano el 13 de diciembre de 2008 y la R. S N 0722008-PCM/SD de 20 de diciembre de 2008.
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
cumpla el MIMDES15; por lo que en enero de 2012 le fueron transferidos los programas Wawa Wasi, FONCODES y Programa Nacional de Asistencia AlimentariaPRONAA del que dependen el PCA y PIN16. Al asumir la gestin de los programas, el MIDIS dispuso el inicio de un proceso de evaluacin y reorganizacin, con la finalidad de determinar los ajustes y las adecuaciones que permitieran optimizar las prestaciones o, en todo caso, determinar su continuidad o no. El plazo para concluir este proceso fue el 30 de junio de 201217. Paralelamente al cierre de los programas alimentarios mencionados, el MIDIS ha creado el Programa Nacional de Alimentacin Escolar QALI WARMA, destinado a brindar asistencia alimentaria a nios y nias mayores de 3 aos 18 que se encuentran cursando los niveles de educacin inicial y primaria bsica . A consecuencia de la transferencia de funciones al MIDIS, el MIMDES fue redimensionado crendose el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP19. A este nuevo ministerio le ha correspondido asumir las competencias de: promocin y fortalecimiento de la transversalizacin del enfoque de gnero; proteccin y promocin de los derechos de las mujeres, e igualdad de oportunidades; prevencin, proteccin y atencin de la violencia contra la mujer; formulacin y promocin de las polticas de poblacin; proteccin de poblaciones vulnerables; entre otras. En esa medida, al MIMP ha asumido las funciones y el proceso de transferencia de los Centros de Emergencia Mujer CEM, los Centros de Desarrollo Integral de la Familia CEDIF y las Sociedades de Beneficencia Pblica. En este escenario, de acuerdo a la informacin de la PCM, a enero de 2012 se haba avanzado con el 57% de la transferencia de los programas y servicios sociales a los gobiernos locales, y el estado de la transferencia era el siguiente20: Programa de Complementacin Alimentaria PCA a 194 municipalidades provinciales y 13 municipios distritales de Lima Metropolitana. Programa de Integral de Nutricin PIN a 132 municipalidades provinciales. Programa Wawa Wasi a 69 municipalidades provinciales.
15 16 17 18 19
Ley N 29792, publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de octubre de 201 1. Resolucin N 004-201 1-MIDIS, publicada en el diario oficial El Peruano el 1 de enero de 2012. D. S N 002-2012-MIDIS, publicado en el diario Oficial El Peruano el 24 de enero de 2012. D.S N 008-2012-MIDIS, publicado en el diario oficial El Peruano el 31 de mayo de 2012. Decreto Legislativo N 1098, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerable, publicado en el diario oficial El Peruano el 20 de enero de 2012. 20 PCM. Informe Anual del Proceso de Descentralizacin 201 1..op.cit., pp. 20 23.
DE
CAPTULO 2
19
20
CAPTULO 2
60 Centros de Emergencia Mujer CEM a 52 municipalidades provinciales. 15 Centros de Desarrollo Integral de la Familia CEDIF a 12 municipalidades. 69 Sociedades de Beneficencia Pblicas a 65 municipalidades provinciales. Al igual que en la transferencia de funciones a los gobiernos regionales, la transferencia de los programas de proteccin social se ha realizado sin que previamente se haya costeado adecuadamente los servicios y las prestaciones a ser brindadas por los gobiernos locales. Esto viene ocasionando que dicho nivel de gobierno tenga problemas en la implementacin y funcionamiento de los programas y proyectos que ha recibido. La gestin descentralizada de los programas de inclusin social y de proteccin frente a violencia contra la mujer: avances y desafos Al cabo de una evaluacin realizada por el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual del MIMP y los gobiernos locales provinciales a cargo de los CEM transferidos, en enero de 2012 el Poder Ejecutivo suspendi las actividades de los CEM para mejorar los dficits en la calidad y eficacia de las prestaciones. Tal suspensin fue prevista hasta el 30 de junio de 2012 y, en tanto, el MIMP deba disear una estrategia de atencin a las prestaciones vinculadas a la prevencin, atencin y apoyo a las personas involucradas en hechos de violencia familiar y sexual. Tambin se dispuso que la medida no a afecte la provisin de los servicios, por que el MIMP continuara a cargo de dicha prestacin en coordinacin con los gobiernos locales que hubiesen recibido la transferencia de dichos centros. De igual modo, se suspendi la dotacin de recursos vinculados a los CEM que fueron transferidos a los gobiernos locales y la celebracin de convenios marcos de gestin hasta que MIMP concluya con la tarea que se la ha encomendado21. Hasta el cierre de este informe, no se conocan avances al respecto. Las medidas adoptadas en relacin a los CEM constituyen, aunque de forma temporal, una centralizacin de la prestacin de los servicios; sin embargo, es importante destacar que la norma parte de un diagnstico realizado en forma conjunta por el MIMP y los gobiernos locales, y dispone tambin la coordinacin con los gobiernos locales provinciales a los que se les ha transferido dicha funcin de prestacin social. En esa medida, el MIMP tiene el reto de disear la estrategia para mejorar la calidad de los servicios atendiendo tanto a la perspectiva sectorial como a la perspectiva territorial.
21 Decreto de Urgencia N 003-2012, publicado en el diario oficial El Peruano el 30 de enero de 2012.
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
Esto demandar que la estrategia considere el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales en la temtica y en la prestacin directa de servicio; as como, la provisin de recursos humanos y presupuestales necesarios. En cuanto al MIDIS, la primera medida adoptada en el marco del proceso de reestructuracin de los programas sociales ha sido la extincin del PRONAA y el PCA en un plazo que no deber exceder el 31 de diciembre del ao 201222. Asimismo, ha dispuesto que las unidades responsables de estos programas adopten los mecanismos y las disposiciones necesarias para garantizar la atencin oportuna de las personas beneficiarias de estos programas. Asimismo, ha creado el Programa Nacional de Alimentacin Escolar QALI WARMA, para brindar asistencia alimentaria a nios y nias mayores de 3 aos que se encuentran cursando los niveles de educacin inicial y primaria bsica23. La adopcin de estas medidas no ha sido cuestionada por los gobiernos locales; aunque se generan algunas interrogantes en relacin con la dinmica del proceso de descentralizacin y la transferencia de responsabilidades que se realiz a este nivel de gobierno; en particular, la decisin de extinguir el PRONAA. Por ejemplo, en adelante, qu prestaciones estarn a cargo de las 194 municipalidades provinciales y 13 municipalidades distritales a las que se les transfiri la gestin del PCA? qu servicios debern atender las 56 municipalidades provinciales que recibieron el PIN? Cmo se afectar su mbito de competencias? y cules sern los mecanismos que establecer el MIDIS, en su papel de rector de la poltica nacional de desarrollo e inclusin social, para asegurar que a los gobiernos locales se les asignen suficientes recursos para cumplir con las prestaciones que queden a su cargo? El MIDIS tiene como parte de su lnea de trabajo la coordinacin con los gobiernos descentralizados; as como, la coordinacin intersectorial e intergubernamental en el marco del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social, del cual es rector24; muestra de ello, es la presentacin del Piloto de Articulacin Territorial en 20 provincias del pas, denominado P2025. En esa medida, adoptar las medidas y las disposiciones necesarias para articularse y coordinar con los gobiernos locales la continuidad de los servicios que ahora forman parte de las responsabilidades de las municipalidades.
22 D.S N 007-2012-MIDIS, publicado en el diario oficial El Peruano el 31 de mayo de 2012. 23 D.S N 008-2012-MIDIS, publicado en el diario oficial El Peruano el 31 de mayo de 2012. 24 MIDIS. Documento primeros cien das. Rendicin de cuentas y lineamientos bsicos de la poltica de Desarrollo e Inclusin social. Lima, enero 2012, pp. 20ss. 25 http://www.midis.gob.pe/index.php?option=com _ content&view=article&id=223:midis-presenta-piloto-de-articulacionterritorial-en-20-provincias-del-peru-p20&catid=81:noticias&Itemid=56 1&lang=es
DE
CAPTULO 2
21
22
CAPTULO 2
La desactivacin del Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin Educativa El piloto que gener mayores resistencias desde su inicio fue el de la municipalizacin de la gestin educativa26. Por ello, el anuncio realizado por el presidente del Consejo de Ministros en agosto de 201 1 fue bien recibido por los actores e instituciones involucradas. En diciembre de 201 1, el Ministerio de EducacinMINEDU adopt la norma que di por finalizado el Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin Educativa de los niveles educativos de Inicial y Primaria27. Asimismo, en enero de 2012, se aprobaron los Lineamientos para realizar transferencias de las Municipalidades a los Gobiernos Regionales y al Ministerio de Educacin en el marco del cierre del Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin Educativa28. Esta norma establece las disposiciones generales y especficas para realizar la desactivacin del piloto y efectuar la transferencia de las funciones, las partidas presupuestales, el acervo documentario, el personal y los saldos contables que venan siendo administrados por las 35 municipalidades que efectivamente haban recibido la transferencia de funciones. Tambin se dispuso la devolucin de competencias y funciones asignadas a las municipalidades distritales del Piloto a favor de los gobiernos regionales y el Ministerio de Educacin29. En base a todas estas normas el proceso se viene llevando a cabo sin mayores inconvenientes. Las bases de la gestin descentralizada y los avances en la implementacin de la LOPE Hasta la fecha se han aprobado ocho LOF de ministerios con competencias compartidas (MTC, MTPE, CULTURA, MIMP30, AMBIENTE, MINAG, PRODUCE y MIDIS31) y son cuatro los ministerios cuyas LOF se encuentran pendientes de aprobacin (MVCS, MINEM, SALUD y MINEDU). En este tema no hubo mayor avance, aunque se conoce que el MINEDU habra elaborado el respectivo proyecto de ley. Sin embargo, en cuanto a la elaboracin y aprobacin de las matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones de los ministerios que comparten competencias con los gobiernos descentralizados, en abril de 2012, se aprob la Directiva N 001-2012-PCM/SGP, que contiene los nuevos Lineamientos para la elaboracin de la matriz de competencias y funciones, y de los anteproyectos de Ley de Organizacin y Funciones de los ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas32.
26 Defensora del Pueblo. Informe Defensorial N 148. Primera supervisin del Plan de Municipalizacin de la Gestin Educativa: aportes para su implementacin. Lima, 2010, pp. 82ss. 27 Decreto Supremo N 019-201 1-ED, publicado en el diario oficial El Peruano el 22 de diciembre 201 1. 28 R.M. N 0019-2012-ED, publicada en el diario oficial El Peruano el 14 de enero de 2012. 29 R.M. N 0020-2012-ED, publicada en el diario oficial El Peruano el 14 de enero de 2012. 30 Decreto Legislativo N 1098, publicada n el diario oficial El Peruano el 20 de enero de 2012. 31 Ley N 29792, publicada en el diario oficial El Peruano el 20 de octubre de 201 1. 32 R.M. N 097-2012-PCM, publicada en el diario oficial El Peruano el 26 de abril de 2012.
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
Estos lineamientos adoptan el enfoque de gestin por resultados y se ha eliminado la indicacin de recurrir al clasificador funcional del sector pblico para la identificacin de competencias materiales de los sectores. Cabe anotar que la nueva Directiva no ha previsto la participacin de los gobiernos descentralizados en la elaboracin de las matrices de competencias y funciones. Para el cumplimiento del rol rector de los Sectores del Poder Ejecutivo, destaca la aprobacin de los ROF del MIMP y MIDIS que han establecido la obligacin de sus direcciones de coordinar con los gobiernos descentralizados y, adems, implementar oficinas de coordinacin y monitoreo de la gestin descentralizada de las polticas nacionales y sectoriales33. De igual modo, es preciso destacar los esfuerzos que viene realizando el MINEDU en la implementacin de las condiciones para el ejercicio de su rol de rector; como son: la elaboracin de una propuesta de rediseo institucional; la revisin de trece procedimientos administrativos para simplificar y modernizar la gestin; la revisin, el ordenamiento, sistematizacin y digitalizacin de la normativa emitida por el Sector, y; la elaboracin de lineamientos de una poltica para enfrentar la corrupcin en la gestin educativa. Finalmente se aprob el listado de 1303 municipalidades rurales del pas34, lo que es un paso importante en el reconocimiento de la heterogeneidad de los gobiernos locales. Conclusiones La transferencia de funciones ha tenido dficits en la provisin de recursos (humanos y financieros) y en el fortalecimiento de capacidades, por lo que ser necesario desarrollar acciones destinadas a superarlos. Las Comisiones Intergubernamentales tienen una responsabilidad importante en la elaboracin de los lineamientos de la gestin descentralizada para sus sectores y pueden constituir un espacio estratgico para la validacin de las matrices de delimitacin de competencias y funciones. Para facilitar el trabajo de estos espacios, es importante, disear e incorporar a la LBD un esquema bsico de gestin descentralizada. Los alcances del rol rector de los sectores del Poder Ejecutivo, de las polticas nacionales y sectoriales, todava se encuentran por definir.
33 D. S. N 001-201 1-MIDIS, publicado en el diario oficial El Peruano el 27 de diciembre de 201 1; D.S N 003-2012MIMP, publicado en el diario oficial El Peruano el 27 de junio de 2012. 34 D.S. N 090-201 1-PCM publicado en el diario oficial El Peruano, el 9 de diciembre de 201 1.
DE
CAPTULO 2
23
24
CAPTULO 2
Los sectores del Poder Ejecutivo no han iniciado an procesos de modernizacin y reforma de su estructura, organizacin, cultura y modos de gestin y coordinacin con los gobiernos descentralizados, a pesar del nmero de funciones que han transferido. En el caso del MIMP, es preciso que culmine con el diseo de la estrategia para mejorar la calidad de los servicios en los CEM, pero atendiendo tanto a la perspectiva sectorial como a la territorial. Ello, en la medida que los servicios debern prestarse de forma descentralizada por los gobiernos locales provinciales. En esa lnea, podra ser de utilidad para el MIMP actualizar los documentos bsicos, que elabor el MIMDES y aprob la Secretara de Descentralizacin en el ao 2009, para la prestacin de servicios a partir de un enfoque de gestin descentralizada al servicio de las personas35. El MIDIS, por su parte, al haber adoptado medidas destinadas a extinguir programas de proteccin social (PRONAA y PCA), tiene el reto de informar a las personas beneficiarias de cmo y qu entidad ser la responsable de brindar las prestaciones que correspondan a dicho programas. Asimismo, debe continuar implementando iniciativas y adoptando disposiciones que propicien la articulacin y coordinacin con los gobiernos regionales y locales para garantizar la gestin descentralizada de los servicios de inclusin social. 2 CONDUCCIN DEL PROCESO, ARTICULACIN Y COORDINACIN PARA LA GESTIN DESCENTRALIZADA Desde julio de 201 1, no se han dado avances en este mbito36. En cuanto a los espacios de articulacin y coordinacin intergubernamental, la falta de funcionamiento del CCI y de institucionalizacin de otros espacios de coordinacin, limita la generacin de consensos entre los tres niveles de gobierno respecto a las polticas de la descentralizacin. En cuanto a la Secretara de Descentralizacin, la propia PCM reconoce sus debilidades como conductor del proceso 37. Entre ellas: la falta de liderazgo y su posicin organizacional al interior de la PCM, que limitan su capacidad de ejecutar las acciones que planifica y para monitorear y evaluar su impacto
35 Directiva N 002-2009-PCM/SD, aprobada mediante R. S N 023-2009-PCM/SD, publicada el en diario oficial El Peruano el 22 de abril de 2009. 36 PCM. Informe Anual del Proceso de Descentralizacin 201 1..op.cit., pp. 1 1-17; ANGR. Informe Anual del Proceso de Descentralizacin 201 1..op.cit., 2012, pp. 510; Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica. Evaluacin del Proceso de Descentralizacin op.cit., p. 47. 37 PCM. Informe Anual del Proceso de Descentralizacin 201 1 op.cit., p. 1 1.
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
en las polticas de descentralizacin. De igual modo, carece de un esquema de articulacin y coordinacin institucionalizado que facilite su relacin con los sectores del Poder Ejecutivo y los gobiernos descentralizados38. De otro lado, el Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI) permanece inactivo desde su instalacin en mayo de 201 1 y su Reglamento de funcionamiento requiere ser modificado. Por su parte, las 13 Comisiones Intergubernamentales Sectoriales conformadas por representantes de los tres niveles de gobierno, han continuado trabajando con diferente ritmo. Se encuentra pendiente de conformacin las comisiones del Ministerio de Cultura y Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, como ministerios con competencias compartidas. Tambin se ha previsto que el Ministerio de Economa y Finanzas conforme una comisin, a pesar de que se trata de un sector del Poder Ejecutivo con competencias exclusivas; sin embargo, el ejercicio de sus competencias tiene especial incidencia en los diferentes mbitos de la descentralizacin por lo que resulta especialmente positivo este anuncio. Durante este periodo, tambin han sido ocasiones de articulacin y coordinacin intergubernamentales las reuniones del Presidente de la Repblica con los presidentes regionales y autoridades locales, en las que participaron tambin representantes de la PCM y de otras entidades pblicas. Durante estas reuniones se trataron temas claves como: el diseo e implementacin de polticas de desarrollo e inclusin social; la implementacin de mecanismos para mejorar la transparencia institucional y la comunicacin intergubernamental; entre otros. Asimismo, fueron propicios para compartir los problemas de gestin que enfrentan los gobiernos descentralizados y buscar soluciones a sus necesidades puntuales. No obstante, no tienen un nivel de institucionalizacin que permita considerarlos como espacios claves para la generacin de polticas concertadas. Ante este escenario, los gobiernos descentralizados han continuado dando muestras de su proclividad a la articulacin intergubernamental a travs de acciones conjuntas de negociacin y participacin en espacios de dilogo sobre temas claves del proceso. En particular, a travs de sus asociaciones representativas, como la ANGR, la AMPE y la REMURPE. Conclusiones El fortalecimiento del rgano conductor del proceso requiere del rediseo y modificacin de normas relativas a la descentralizacin (LBD, LOPE, LOGR, LOM, entre otras), a travs de lo cual se garantice su independencia,
38 Ibid. p. 60.
DE
CAPTULO 2
25
26
CAPTULO 2
autonoma, respaldo, asignacin de recursos tcnicos y financieros y capacidad de coordinacin intergubernamental para la toma de decisiones a nivel tcnico, poltico y administrativo. Resulta necesaria la reforma de la estructura, organizacin y forma de adopcin de decisiones a nivel del CCI, segn lo previsto en su Reglamento de Funcionamiento; de forma que los consensos al interior de dicho espacio den legitimidad a las polticas que implemente el rgano conductor del proceso. La revisin normativa sobre el diseo de la descentralizacin debe orientarse a fortalecer los instrumentos y mecanismos de articulacin y coordinacin vertical entre los tres niveles de gobierno, y horizontal entre los sectores; con una visin territorial. 3. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA GESTIN PBLICA DESCENTRALIZADA Desde julio del 201 18, el tema del sistema de recursos humanos del Estado ha estado presente en la agenda pblica, debido al anuncio del Presidente del Consejo de Ministros de modernizar la gestin pblica a travs de la creacin de la Escuela Superior de Administracin Pblica para seleccionar y capacitar, junto a la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, al personal que trabaje para el Estado39. Asimismo, contina observndose una oferta heterognea de programas de capacitacin y asistencia tcnica provistos por diversas entidades, tanto pblicas como privadas. No siempre dicha oferta responde a la demanda de los gobiernos descentralizados; por ello, se observa una multiplicidad de entidades con programas similares, de calidad diversa y que, en muchos casos, no son sucedidos por sistemas de evaluacin posterior que permitan medir el impacto de su implementacin en la mejora de la calidad de los servicios. Con relacin a los planes sectoriales, regionales y locales de desarrollo de capacidades40, la SD ha informado que cuatro ministerios han implementado sus Planes Sectoriales de Desarrollo de Capacidades (PSDC), con la participacin de los gobiernos descentralizados (MINAM, MINSA, PRODUCE y MTPE). Mientras que, a nivel regional, ha brindado asistencia tcnica para la elaboracin de veinte (20) Planes Regionales de Desarrollo de Capacidades (PRDC) 41. No obstante, ha sealado que dichos planes no reflejan un enfoque
39 Exposicin de la Poltica General del Gobierno y principales medidas de gestin por parte del Presidente del Consejo de Ministros, Oscar Valds Dancuart, ante el Congreso de la Repblica. Lima, 5 de enero de 2012. 40 Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 154-201 1-PCM/SD, publicada el 14 de marzo de 201 1. 41 Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad,
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
de gestin por resultados ni se encuentran articulados con los Planes de Desarrollo Concertado (PDC) y los planes estratgicos institucionales. De esa forma, se evidencia la falta de aplicacin de una metodologa que permita identificar y articular las acciones de desarrollo de capacidades previstas en dichos planes, con los resultados y las metas -que deberan estar plasmados en indicadores- que tendran que cumplir los gobiernos descentralizados; adems, de la falta de acompaamiento continuo de los Sectores en la elaboracin de los planes de los gobiernos descentralizados42. Desde los ministerios tambin se han desarrollado acciones destinadas a la mejora de la gestin. Por ejemplo, el MEF, que ha reforzado sus equipos para dar asistencia tcnica y capacitacin, ha venido dictando talleres de capacitacin y realizado acciones de asistencia tcnica a gobiernos regionales y locales orientados a promover su participacin en programas como PROCOMPITE; as como, para el cumplimiento de las metas establecidas en el PI (simplificacin administrativa, prevencin de riesgo de desastres, recaudacin tributaria, entre otros) 43. En el marco de la gestin descentralizada, el MINAM ha dictado cursos para el fortalecimiento de capacidades en materia de ordenamiento territorial, gestin de informacin ambiental, desarrollo de sistemas de gestin de residuos slidos44, entre otros; mientras que el MIMP, en el marco de las transferencias de funciones y competencias a gobiernos descentralizados45, ha fortalecido capacidades de autoridades y funcionarios en materia de poblacin, desarrollo social, igualdad de oportunidades, y para la gestin de los programas sociales46. Cabe mencionar que muchas de estas iniciativas han respondido tambin a las demandas de los gobiernos descentralizados, por lo que reflejan, en muchos casos, el esfuerzo conjunto de apoyar y participar en los procesos de mejora de la gestin promovidos desde el Gobierno Nacional. Los gobiernos regionales y locales tambin han venido desarrollando acciones de capacitacin y asistencia tcnica, principalmente con el apoyo de la cooperacin internacional y a travs de sus asociaciones representativas. En efecto, desde REMURPE, AMPE y la ANGR se vienen organizando encuentros, talleres y seminarios vinculados a diversas materias que forman parte de las competencias y funciones de los gobiernos descentralizados, como son:
Lambayeque, Lima, Loreto, Pasco, Piura, San Martn, Tumbes y Ucayali. 42 Presidencia del Consejo de Ministros, Informe Anual del Proceso de Descentralizacin 201 1. Lima, abril 201 1, p. 41. 43 http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com c _ontent&view=article&id=997%3Acapacitacion&catid=190%3Acapacitacio nes&Itemid=100281&lang=es;http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com c _ontent&view=article&id=2871&Itemid=10189 4&lang=es. 44 http://www.minam.gob.pe/fdcminam/index.php 45 http://www.mimp.gob.pe/index.php?option=com c _ontent&view=article&id=2155&Itemid=322 46 Defensora del Pueblo. El Estado actual del proceso de transferencia de competencias a los gobiernos regionales: tareas pendientes. Serie Informes de Adjunta N 017-201 1-DP/AEE. Lima, 201 1, pp. 120 124.
DE
CAPTULO 2
27
28
CAPTULO 2
presupuesto pblico; desarrollo e inclusin social; asociatividad municipal; gestin de servicios pblicos, entre otros47. Igualmente diversos programas de cooperacin desarrollan programas de capacitacin y asistencia tcnica a nivel subnacional en estrecha coordinacin con las autoridades respectivas. Un tema pendiente es el fortalecimiento institucional del Gobierno Nacional y sus sectores, tanto para el cumplimiento de las funciones que les corresponden en el marco de las competencias que comparten con los gobiernos descentralizados, cuanto para el desenvolvimiento de su papel de rectora. Sistema Nacional de Recursos Humanos y el fortalecimiento de capacidades institucionales. SERVIR ha continuado la implementacin del Cuerpo de Gerentes Pblicos; as por ejemplo, a mayo de 201248, la disposicin del cuerpo de gerentes pblicos en ejercicio de sus funciones en los tres niveles de gobierno era la siguiente:
GERENTES PBLICOS EN FUNCIONES (A MAYO 2012)
Nivel de Gobierno Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales TOTAL Fuente: SERVIR Nmero de GGPP en funciones 121 34 9 164
Hasta el mes indicado, 10 gobiernos regionales, 3 municipalidades provinciales y un distrital solicitaron la incorporacin de gerentes pblicos; los mismos que han sido asignados principalmente a cargos en las gerencias de administracin, planificacin y presupuesto; as como, a infraestructura, recursos humanos, desarrollo econmico y social, recursos naturales y ambiente. De igual modo, algunos de ellos han asumido funciones en algunos proyectos y programas especiales. En total, el nmero de asignaciones de gerentes pblicos en los gobiernos descentralizados se han incrementado; as, a julio de 201 1, se haban asignado un total de 16 gerentes pblicos a gobiernos regionales y locales, mientras que a mayo de 2012, la cifra asciende a 43. Este incremento dara cuenta de una valoracin positiva de esta poltica por parte de los
47 http://remurpe.org.pe/categoria-noticias/650-multitudinaria-asistencia-en-la-vii-conferencia-anual-de-municipalidades; y http://www.ampeperu.gob.pe/encuentrodealcaldes.aspx. 48 http://inst.servir.gob.pe/index.php/es/normatividad-/esoluciones-emitidas.html
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
gobiernos descentralizados49. Otras acciones realizadas por SERVIR para fortalecer los recursos humanos del Estado y que deben beneficiar tambin a los gobiernos descentralizados, son: La aprobacin de la directiva que establece los contenidos mnimos para la planificacin de la capacitacin y evaluacin del personal al servicio del Estado, a cargo de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades pblicas50. La aprobacin de reglas y lineamientos para la adecuacin de los instrumentos internos conforme a los cuales las entidades ejercen el poder disciplinario sobre los trabajadores contratados bajo el rgimen laboral especial del Decreto Legislativo N 1057, Contratacin Administrativa de Servicios (CAS) 51. Desde Congreso de la Repblica se han adoptado tambin acciones que redundaran en la estructuracin del Sistema Nacional de Recursos Humanos del Estado y el cierre progresivo del rgimen CAS, como son: La Ley N 29806, que regula la contratacin de personal altamente capacitado en el sector pblico52, y su correspondiente Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 016-2012-EF53. La Ley N 2984954, que establece la eliminacin progresiva de los Contratos Administrativos de Servicios (CAS). Conclusiones El fortalecimiento de capacidades sigue siendo una debilidad del proceso de descentralizacin y en general, del funcionamiento del Estado. Si bien la oferta de capacitacin existente desde los distintos sectores y niveles de gobierno ha buscado incrementar los conocimientos y desarrollar las habilidades de los recursos humanos del Estado, hace falta una estrategia integral que articule tales acciones. Contina pendiente la construccin del Sistema Nacional de Recursos Humanos que contribuya a la gestin descentralizada por resultados, adoptando polticas que se sumen a la actual poltica de gerentes pblicos.
49 http://www.panoramacajamarquino.com/noticia/cajamarca-requiere-mas-gerentes-publicos-de-servir/; http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=l6dKINIyOdE=. 50 Resolucin N 041-201 1-SERVIR-PE y su modificatoria por Resolucin N 154-201 1-SERVIR-PE. 51 Resolucin N 107-201 1-SERVIR-PE publicada el 28 de febrero de 2012. 52 Publicada en el diario oficial El Peruano, el 24 de noviembre de 201 1. 53 Publicada en el diario oficial El Peruano, el 24 de enero de 2012. 54 Publicada en el diario oficial El Peruano, el 5 de abril de 2012.
DE
CAPTULO 2
29
30
CAPTULO 2
Los gobiernos regionales y locales tambin deberan tener un rol activo en el desarrollo de sus capacidades de gestin a travs del fortalecimiento de sus cuadros tcnicos, en el marco de los procesos de reforma institucional que emprendan para hacer ms eficientes sus gestiones. 4. FINANCIAMIENTO PARA LA DESCENTRALIZACIN FISCAL GESTIN DESCENTRALIZADA Y
La desigual disponibilidad de recursos por parte de los gobiernos regionales y locales contina siendo una de las grandes limitaciones de la gestin descentralizada, puesto que al cabo de diez aos de iniciada la descentralizacin persiste un esquema de financiamiento basado en transferencias presupuestales desde el nivel nacional (altamente discrecional) hacia los niveles descentralizados. La estructura de financiamiento de los gobiernos descentralizados sigue estando constituida principalmente por las transferencias presupuestales anuales desde el Gobierno Nacional, provenientes de las fuentes de recursos ordinarios, recursos determinados y donaciones; y en menor medida por los recursos directamente recaudados. As, durante el perodo 2007 201 1, las transferencias de recursos desde el nivel nacional ha experimentado un incremento porcentual promedio de 53% para el caso de los gobiernos regionales y de 68% para el caso de los gobiernos locales. A pesar de la inercia en el modelo de transferencia de recursos es importante destacar la capacidad de gasto de los gobiernos regionales y locales, sobre todo en la ejecucin de inversiones. As, durante los cuatro primeros meses del ao 2012, se ha observado una tendencia positiva en la ejecucin del gasto de inversin, aprecindose un mayor dinamismo en los gobiernos regionales (21% de ejecucin), seguido de los gobiernos locales (19% de ejecucin).
Niivel de Gobierno Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local Fuente: Portal de consulta amigableMEF Elaboracin: Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin. Avance % (respecto al PIM) 12.8 21.3 19.1
En el 201 1, el Gobierno Nacional lideraba la ejecucin presupuestal por concepto de inversin, mostrando, en el mismo perodo, un avance del 19%, seguido por los gobiernos regionales con 15% y los gobiernos locales con 12%.
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
En el primer trimestre del 2012 esa tendencia ha sido revertida. Los resultados en la ejecucin del presupuesto de inversin, por parte de los gobiernos descentralizados, constituye un buen indicador de sus capacidades en el manejo de su presupuesto, por lo que se espera que este comportamiento contine a lo largo del ao 2012. Ley de Presupuesto Pblico 2012 El 9 de diciembre de 2012, fue aprobada la Ley de Presupuesto del Sector Pblico del 2012, Ley N 29812, en la que se asigna al sector pblico un total de S/. 95 535 millones, observndose un incremento de 8% respecto de lo presupuestado en el ao anterior (S/. 88 46 1 millones). La participacin del Gobierno Nacional alcanza el 68% del monto total, mientras que la diferencia corresponde a la participacin de los gobiernos regionales en 15% y los gobiernos locales en 17%. Del anlisis de las cifras se percibe un incremento en el monto asignado a los gobiernos descentralizados en comparacin al presupuesto de aos anteriores, tanto a nivel nominal como porcentual.
EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO PBLICO ASIGNADO POR NIVEL DE GOBIERNO (En millones de Nuevos Soles)
Nivel de Gobierno Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Presupuesto Total PIA 2010 59,953 13,006 9,896 81,855 2011 62,594 13,006 12,028 88,461 2012 64,973 14,789 15,773 95,535
Fuente: Transparencia Econmica Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico. Elaboracin: Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin.
De acuerdo a la opinin de las asociaciones de gobiernos regionales y locales, el presupuesto pblico contina privilegiando al nivel nacional y limitando a los niveles descentralizados, a pesar que stos vienen asumiendo nuevas funciones55. En cuanto a la distribucin del presupuesto por tipo de gasto, se observa una mayor asignacin del gasto corriente al Gobierno Nacional (68%), mientras a los gobiernos regionales y locales les corresponde 19% y 14% respectivamente. En lo que respecta al gasto de capital, al Gobierno Nacional le corresponde 58%, mientras el 14% pertenece a los gobiernos regionales y
55 http://ampeperu.gob.pe/p _ sala _prensa/ampe04091 1-un-primer-analisis-del-proyecto-de-presupuesto-publico-2012presentado-al-congreso.aspx
DE
CAPTULO 2
31
32
CAPTULO 2
el 28% a los gobiernos locales. Asimismo, se observa una mayor asignacin por estructura de gasto a los gobiernos locales. En el caso de los gobiernos regionales no se ha producido cambio alguno, a pesar que hubiese sido necesario incrementar los recursos para gasto corriente, teniendo en cuenta las mayores responsabilidades que ahora asumen.
DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO PBLICO SEGN TIPO DE GASTO Y NIVEL DE GOBIERNO EN TRMINOS PORCENTUALES
Nivel de Gobierno Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Gasto Corriente 2011 70% 19% 12% 2012 68% 19% 14% Gasto de Capital 2011 62% 15% 23% 2012 58% 14% 28%
Fuente: Transparencia EconmicaLey de Presupuesto Pblico 2012 Elaboracin: Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
Si observamos la asignacin presupuestaria segn fuentes de financiamiento de recursos, se mantiene la estructura habitual; siendo la principal fuente de financiamiento del Gobierno Nacional y los gobiernos regionales la proveniente de recursos ordinarios (75% y 80% respectivamente), mientras que en el caso de los gobiernos locales la principal fuente es la de recursos determinados (78%), es decir, aquellos provenientes del canon, sobrecanon, regalas mineras, entre otros. Es vlido mencionar que la transferencia de recursos ordinarios a los gobiernos locales ha disminuido y esto impacta de forma directa en el gasto corriente de este nivel de gobierno.
ASIGNACIN DEL PRESUPUESTO PBLICO SEGN FUENTE DE FINANCIAMIENTO Y NIVEL DE GOBIERNO (En millones de Nuevos Soles)
Fuentes de Ingreso Recursos Ordinarios Recursos Directamente Recaudados Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito Donaciones y transferencias Recursos Determinados Presupuesto Pblico 2011 GN 46,790 5,585 7,670 394 2,152 GR 11,205 465 179 0 1,988 GL 1,234 2,045 1,500 128 8,617 GN 48,890 6,141 6,989 362 2,644 Presupuesto Pblico 2012 GR 11,840 551 202 1 2,142 GL 946 2,277 2 184 12,363
Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto Pblico 201 1 y 2012 Elaboracin: Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
En relacin a la reserva de contingencia, el presupuesto pblico para el ao 2012 considera un monto de S/. 4 884 millones, cifra superior en 13% a la del
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
ao anterior. Dicho fondo estara destinado a financiar el funcionamiento de entidades creadas recientemente y los programas sociales como FONCODES, Cuna ms, Pensin 65; entre otros. Este fondo incluye los recursos para el FONIPREL y el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal. Se han reducido los recursos asignados al FONIPREL, que han pasado de S/. 500 millones en el ao 201 1 a S/. 400 millones para el 2012; adems se ha fusionado el Plan de Modernizacin Municipal PMM y al Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin MunicipalPI en un nico fondo, reducindose los recursos destinados al mismo. Sobre este tema, las asociaciones de municipalidades consideran que se profundiza el control de los recursos conquistados por los gobiernos locales al seguirse manteniendo este plan (de incentivos) dentro del rubro de Reserva de Contingencia (y adems) se dejaran de percibir S/. 495 millones; pues se pasa de los S/. 1,277 millones presupuestados para el ao 201 1, a solamente S/. 782 millones 56 previstos para el 2012 . Cabe mencionar que esta es una forma de evitar la reasignacin directa a los gobiernos descentralizados. El presupuesto pblico del ao 2012 considera una profundizacin en la aplicacin del Presupuesto por Resultados(PpR), dado que el 44% del presupuesto del sector pblico no financiero ha sido formulado siguiendo este enfoque, en atencin a 58 programas presupuestales (PP). Tambin se ha priorizado en la asignacin de recursos para intervenciones que promueven la inclusin social. Si bien la extensin del uso del PpR es interesante y valiosa, se ha sealado que fue implementada en muy poco tiempo y con escasa participacin y capacitacin de los funcionarios de los gobiernos regionales y locales 57. La Ley de Presupuesto Pblico 2012 ha generado diversas opiniones porque mantendra una estructura centralista58. En esa lnea, las asociaciones de municipalidades consideran que el proyecto de Ley no refleja el avance del proceso de descentralizacin en trminos presupuestales, al mantener una mayor participacin por parte del Gobierno Nacional y relegar la participacin de los gobiernos regionales y locales, en especial de las municipalidades rurales59.
56 http://www.remurpe.org.pe/categoria-noticias/589-inclusion-no-llega-a-las-municipalidades-rurales. 57 http://www.descentralizacion.org.pe/apc-aa/archivos-aa/b2438d4bae46ccd9f1390a2ae8b0ad25/analisis _ presupuesto 2 _ 012 _ 1.pdf 58 http://www.descentralizacion.org.pe/n-noticia.shtml?x=8551 1. 59 http://peru.com/actualidad/remurpe-presupuesto-sigue-marginando-gobiernos-locales-noticia-18368.
DE
CAPTULO 2
33
34
CAPTULO 2
Programacin Presupuestal 2013 La lgica del proceso presupuestario 2013 considera el diseo de programas presupuestales bajo el marco del presupuesto por resultados; lo que constituye un avance para la gestin de los recursos pblicos, porque condiciona la entrega de presupuesto a resultados tangibles. Sin embargo, la participacin de los gobiernos regionales y locales es limitada, especialmente en el diseo de los programas presupuestales; esto a pesar de su cercana con la poblacin que le permite conocer mejor sus necesidades. As, en la directiva N 0022012-EF/50.1, del Proceso Presupuestario del Sector Pblico para el ao fiscal 2013, se aprecia que el Gobierno Nacional es quien disea los diversos programas presupuestales y en conjunto con los gobiernos descentralizados los ejecuta. Slo participan los gobiernos descentralizados en la identificacin de los productos que formen parte de dichos Programas; as como, en la ejecucin y monitoreo de los mismos. Poltica de Descentralizacin Fiscal La Ley de Presupuesto para el Sector Pblico, para el ao fiscal 201260, mediante la Centsima Dcima Disposicin Transitoria Final y la Resolucin Suprema N 1 15-2012-PCM, puso nuevamente en funcionamiento una Comisin Multisectorial Temporal en materia de Descentralizacin Fiscal. Esta Comisin est presidida por la Secretaria de Descentralizacin, y entre sus miembros se encuentran representantes del Ministerio de Economa y FinanzasMEF, la Asamblea Nacional de Gobiernos RegionalesANGR, la Asociacin de Municipalidades del Per- AMPE y la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del PerREMURPE. La Direccin General de Descentralizacin Fiscal y Asuntos Sociales del MEF es la encargada de asumir la Secretara Tcnica de la Comisin. Dicha comisin se instal en mayo de 2012 y tiene ocho meses de plazo para la elaboracin de una propuesta tcnica y su respectivo plan de implementacin. En esa medida, para los ltimos meses del ao, se espera contar con una propuesta ms concreta del nuevo modelo de descentralizacin fiscal que marque la pauta para avanzar progresivamente hacia un nuevo esquema de financiamiento de la gestin descentralizada. Conclusiones La actual estructura de financiamiento de los gobiernos descentralizados hace necesaria una nueva propuesta de descentralizacin fiscal que tenga como
60 Ley N 29812, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2012, publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 9 de diciembre de 201 1.
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
principal referente las responsabilidades de gasto que tienen los gobiernos regionales y locales para cumplir con las funciones que les han sido transferidas, permitiendo la provisin de bienes y servicios de calidad a la poblacin. La elaboracin del nuevo modelo de descentralizacin fiscal, a cargo de la nueva Comisin Multisectorial en esta materia, debe tomar como referencia las recomendaciones contenidas en la Propuesta Tcnica de Descentralizacin Fiscal trabajadas por la anterior comisin en el ao 2010; as como, los diversos estudios elaborados con apoyo de la cooperacin internacional. De otro lado, se espera que sea producto de la consulta y consenso con los gobiernos descentralizados. Este proceso debera dar origen a la modificacin legislativa fiscal. La metodologa de Presupuesto por Resultados es un nuevo mtodo de asignacin de recursos que incluye el involucramiento de las instituciones del Gobierno Nacional en la formulacin de programas presupuestales orientados al cumplimiento de indicadores que verifiquen la entrega del servicio. Sin embargo, es prioritario reformar su actual esquema para incorporar a los gobiernos regionales y a las municipalidades en la formulacin de programas estratgicos y determinacin de metas. Para el diseo de la nueva poltica de descentralizacin fiscal; as como para la gestin presupuestal actual, es importante el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos regionales y locales, y el acompaamiento constante del MEF. 5. REGIONALIZACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL. La regionalizacin es un proceso que form parte de la reforma descentralista, lamentablemente a la fecha esta se encuentra paralizada; aunque existen iniciativas regionales cuya vinculacin es econmica y no de integracin territorial. Para la ANGR ello se debe a la ausencia de una propuesta clara con incentivos significativos para transitar de los departamentos a las regiones61. Con el objetivo de promover y facilitar el proceso de conformacin de regiones, el Gobierno Nacional ha elaborado la propuesta de Plan Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin y a finales del 201 1 y la ha puesto en 62 consulta , para recoger los aportes de las entidades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y locales, y la sociedad civil en general.
6 1 ANGR. Informe Anual del Proceso de Descentralizacin 201 1. Informe presentado a la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica, el da 20 de mayo de 2012. p.39. 62 Resolucin N 577-201 1-PCM/SD, publicada en el diario oficial El Peruano, el 12 de diciembre de 201 1.
DE
CAPTULO 2
35
36
CAPTULO 2
De otro lado, es importante destacar las iniciativas desde los gobiernos regionales y locales, quienes han unido esfuerzos con el objetivo de articular proyectos conjuntos y planes basados en futuros ejes de integracin. Entre las principales iniciativas identificadas se encuentran: Juntas de Coordinacin Intergubernamental (JCI) Actualmente estn activas cinco: INTERNOR (2004), CIAM (2007), CENSUR (2007), MACROSUR (2010) y LITORAL CENTRAL (201 1). Esta ltima se conform en diciembre de 201 1 y est formada por el Gobierno Regional de Lima, el Gobierno Regional del Callao y la Municipalidad Metropolitana de Lima63. Desde setiembre del ao 201 1, las JCI vienen desarrollado diversas actividades y priorizado una serie de proyectos a que merecen ser destacados, como son:
INTERNOR (setiembre 2011)
OO
CENSUR (octubre 2011)

OO
CIAM (octubre 2011)

OO
MACROSUR (noviembre 2011)

OO
OO
OO
OO
OO
Proyecto Agroindustrial Norte. Fortalecimiento de los Servicios Logsticos, Puente Areo y de Puertos (IIRSA Norte). Circuitos Tursticos. Proyecto Maran. Fortalecimiento de Ciencia y Tecnologa para las universidades del norte.
OO
OO
OO
OO
OO
OO
OO
Carretera Huacho Oyon Ambo. Carretera Canta Huayllay Cerro de Pasco. Carretera Caeta Yauyos Chupaca Junn. Ferrocarril Hunuco Ucayali Apurmac. Mega Puerto de Huacho. Aeropuerto Internacional Valle Mantaro. Asfalto carretera Villa Rica Puerto Bermdez Pucallpa. Puerto Marcona.
OO
OO
OO
Programa Desarrollo Forestal Sostenible. Sistema Energtico e Interconectividad. Programa de Desarrollo Alternativo, Integral e Inclusivo en reas de influencia cocalera. Cadena de valor de cultivos alimenticios y agropecuarios.
OO
OO
OO
OO
OO
OO
OO
OO
OO
Corredor Vial Turstico Productivo. Gaseoducto y Petroqumica. Proyecto Integral de Camlidos Sudamericanos. Plataforma Logstica del Sur. Programa de afianzamiento de cuencas. Programa de Minera con valor agregado. Programa de implementacin de energas renovables. Megapuerto Sur. Programa de Saneamiento Bsico. Red Ferroviaria del Sur.
Fuente: Secretara de Descentralizacin, Informe Anual del Proceso de Descentralizacin 201 1, Lima abril 2012, p.55-56. 1/ No se dispone de datos de la JCI Litoral Central por su reciente creacin en noviembre de 201 1. 2/ Desde la Secretaria de Descentralizacin se han desarrollado acciones de fortalecimiento de capacidades a nivel de las JCI, destinadas a la identificacin y priorizacin de proyectos que promuevan la articulacin y el desarrollo de sus territorios.
63 Res. N 576-201 1-PCM/SD, publicada en el diario oficial El Peruano, el 16 de diciembre de 201 1.
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
El trabajo de las JCI destinado a impulsar la inversin pblica y privada las va posicionando como una pieza importante de la dinmica econmica regional y local; as como para la generacin de empleo, recursos y bienestar a la poblacin. Es preciso que los rganos rectores de los sistemas administrativos del Estado, adopten las disposiciones normativas que faciliten que las JCI concreten sus iniciativas, sin tener que apoyarse tanto en la organizacin como en la estructura de los gobiernos regionales que las conforman. Otras iniciativas de integracin regional En julio de 201 1, se public la Ley N 29768, Ley de Mancomunidad Regional, constituyndose como el primer elemento del marco normativo de las siguientes iniciativas existentes: Mancomunidad Regional de Amazonas, San Martn, La Libertad y Cajamarca. Mancomunidad Regional de Ayacucho, Huancavelica y Apurmac. Mancomunidad Regional de Arequipa y Ayacucho. Estas iniciativas han sido aprobadas por los correspondientes consejos regionales a travs de ordenanzas; sin embargo, el marco normativo nacional requiere ser complementado para garantizar su efectivo funcionamiento. As, es preciso que se apruebe el Reglamento de Ley y otras normas vinculadas a la aplicacin de los sistemas administrativos del Estado. Iniciativas de integracin local A la fecha la Secretara de Descentralizacin ha reportado la conformacin de 137 mancomunidades, las cuales vienen desarrollando proyectos conjuntos presentados en el marco de fondos concursables como el FONIPREL (Anexo N2). Contina pendiente que los rganos rectores de los sistemas administrativos, principalmente el MEF, aprueben las directivas generales para el funcionamiento efectivo de las 137 mancomunidades inscritas en el registro de mancomunidades de la SD, con la finalidad de ejecutar recursos conjuntamente. La actual prctica de autorizar la creacin de unidades ejecutoras a algunas mancomunidades a travs de informes especiales de la Direccin General de Presupuesto Pblico del MEF, en el marco del Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF, no es lo ms aconsejable porque se pierde en transparencia y predictibilidad para todos los casos64.
64 El primer caso lo constituye la Mancomunidad de la Amazona de Puno que, a travs del Informe N 029-201 1EF/50.03 de la DGPP del MEF, recibi la autorizacin para que se cree el SIAF-SP 350001 de la Unidad Ejecutora
DE
CAPTULO 2
37
38
CAPTULO 2
Demarcacin y ordenamiento territorial A julio de 2012, slo 7 provincias se encuentran demarcadas a nivel nacional, destacndose la demarcacin de la provincia de Ascope, departamento de La Libertad, en el mes de marzo de 2012. De otro lado, el proyecto de demarcacin de la provincia de Chupaca (Junn) sigue pendiente de aprobacin por el Congreso de la Repblica (Proyecto de Ley 04808/2010-PE). En junio de 2012, se modific el Reglamento de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial para facilitar y viabilizar las diferentes acciones en materia de demarcacin y organizacin territorial. La falta de una adecuada demarcacin de las provincias y distritos del pas ha ocasionado conflictos sociales entre la poblacin de dichos territorios. De acuerdo a la Defensora del Pueblo, a mayo del 2012 existan 12 conflictos latentes de demarcacin territorial entre departamentos y por lo menos tres de carcter interregional65. De otro lado, son muy pocos los avances en materia de ordenamiento territorial, aunque el conflicto social en Cajamarca, vinculado al proyecto Conga, ha puesto nuevamente en el debate pblico la necesidad de contar con una norma de ordenamiento territorial con instrumentos y procesos que faciliten el uso racional del suelo, como por ejemplo los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE. Asimismo, la Ordenanza N 036 del Gobierno Regional de Cajamarca y su declaracin de inconstitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional66, ha colocado en la agenda pblica la necesidad de contar con una poltica nacional ambiental en la que se ejerzan las competencias y funciones de los tres niveles de gobierno, la mismas que tambin requieren ser clarificadas. Es importante resolver la superposicin de funciones existente, pues si bien los gobiernos regionales deben llevar a cabo los procesos de ZEE, es el Gobierno Nacional quien entrega en concesin los territorios para la explotacin de los recursos naturales, y tal autorizacin no siempre es consultada con las autoridades regionales y contrastada con sus planes o, si los tuviera, con sus instrumentos de ordenamiento territorial.
Debe destacarse la importancia de la ZEE como instrumento de gestin de riesgos67; por lo que se espera que en el mediano plazo se priorice
Mancomunidad Municipal de la Amazona de Puno, por lo que desde enero de 2012 ha iniciado sus operaciones. Vase: http://www.mmap.mp.gob.pe/page/Portada/subcategoria/0/1/2 65 Defensora del Pueblo. Reporte de Conflictos Sociales N 99. Lima, mayo 2012. 66 Ordenanza N 036-201 1-GR.CAJ-CR, del 5 de diciembre de 2012. 67 Comisin Europea y Comunidad Andina, Memoria Reunin Tcnica sobre Ordenamiento Territorial y Gestin de Riesgo. Lima, 2007. p.59.
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
su implementacin y que los mismos sean de inters de los gobiernos descentralizados pero tambin de los diferentes sectores del Gobierno Nacional68. Durante el perodo se han implementado algunos estudios de ZEE; como el llevado a cabo por el Gobierno Regional del Callao, que fue aprobado a travs de la Ordenanza N 000005, que aprueba la Microzonificacin Ecolgica Econmica de la Provincia Constitucional del Callao Versin Actualizada 201 169. Asimismo, otros gobiernos regionales siguen desarrollando acciones para la implementacin de tal instrumento, a travs de la aprobacin de los procesos de zonificacin (caso del Gobierno Regional de Hunuco) o la conformacin de Comits Tcnicos Especializados (caso del Gobierno Regional de Cusco).
La voluntad y la disposicin que vienen mostrando los distintos gobiernos regionales, provinciales y distritales, as como algunas autoridades nacionales, permiten avanzar en la construccin del liderazgo, el compromiso de los gobiernos y hacen que el ordenamiento territorial sea crecientemente una prioridad en su agenda, entendiendo que se trata de un proceso secuencial, como lo define el Ministerio del Ambiente, que es de largo plazo70. Conclusiones No existen avances respecto a la regionalizacin; slo iniciativas regionales cuya vinculacin es bsicamente econmica mas no de integracin territorial. Los gobiernos regionales y locales se muestran abiertos a las posibilidades de ejecutar acciones conjuntas, no obstante, se encuentran limitados por el marco normativo incompleto. Es prioritario aprobar el Plan Nacional de Regionalizacin como instrumento orientador del proceso de integracin, que incorpore los avances e iniciativas existentes que provienen de los gobiernos descentralizados; as como las dinmicas de las ciudades y lineamientos que aporten a la pronta adopcin de una Ley de Ordenamiento Territorial. Es indispensable que se acelere el proceso de demarcacin territorial.
68 R.S N 189 2012- PCM, publicada en el diario oficial El Peruano, el 24 de junio de 2012) 69 Ordenanza N 000005 del Gobierno Regional del Callao, publicada en el diario oficial El Peruano, el 12 de marzo de 2012. 70 ANGR. Informe Anual del Proceso de Descentralizacin 201 1.op cit. p.37.
DE
CAPTULO 2
39
40
CAPTULO 2
6. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y PARTICIPACIN Como un derecho vinculado a la participacin de la poblacin en los distintos mbitos de la gestin descentralizada es preciso destacar, en el perodo, la aprobacin de la Ley N 29785 que regula el derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios71 y su Reglamento72. En el caso de los mecanismos de participacin creados en el marco de la reforma descentralista, los presupuestos participativos son el mecanismo de participacin que mayor expectativa despierta. Son implementados por los 25 gobiernos regionales y la mayora de gobiernos locales. En los ltimos aos se ha observado una reduccin en la participacin de la ciudadana en las sesiones del presupuesto participativo pasando de 3665 agentes participantes a nivel nacional en el ao 2009 a 2651 agentes participantes en el 201 173. Con relacin a las audiencias de rendicin de cuentas realizadas por los gobiernos regionales es preciso mencionar que se han dado esfuerzos por mejorar la convocatoria e, incluso, invitar directamente a instituciones de la sociedad civil74. Sin embargo, no todas las debilidades han sido superadas, pues como reconoce la ANGR se deben hacer esfuerzos para superar las debilidades en cuanto a la convocatoria, la informacin que se brinda y la efectiva participacin de las personas, pues todo ello conducira a mejorar las relaciones entre los gobiernos regionales y la ciudadana75. En relacin a la implementacin y actualizacin de los portales de transparencia, de acuerdo a la informacin de la Defensora del Pueblo, en el 201 1 los portales de transparencia de los gobiernos regionales alcanzaron en promedio un 73% del nivel general de cumplimiento en la difusin de la informacin exigida por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley N 27806); mientras las municipalidades provinciales capitales de departamento alcanzaron un promedio de 6 1% del nivel de cumplimiento76. En el caso de los gobiernos regionales, el promedio anual ms alto de cumplimiento lo alcanzaron los Gobiernos Regionales de San Martn (98%) y Amazonas (95%); mientras que el promedio anual ms bajo lo obtuvieron los gobiernos regionales de Moquegua (37%) y Apurmac (44%). Asimismo, cabe destacar que la mayora de los gobiernos regionales se ubic en un nivel de cumplimiento mayor al 50%, tal como se aprecia en el Anexo N 5.
71 72 73 7 4 75 76 Ley N 29785, publicada el 7 de setiembre de 201 1 en el diario oficial El Peruano. D.S. N 001-2012-MC, publicado el 3 de abril de 2012 en el diario oficial El Peruano. Portal Presupuesto Participativo MEF. ANGR. Informe Anual del Proceso de Descentralizacin 201 1. Mayo 2012. p. 52. Ibid., p. 53. Defensora del Pueblo, Cuarto reporte y balance anual 201 1 de la supervisin de los portales de transparencia de los gobiernos regionales y de las municipalidades provinciales ubicadas en capitales de departamento. Lima, 2012.
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
En el caso de las municipalidades provinciales que gestionan las capitales de los departamentos, el promedio anual ms alto de cumplimiento lo alcanzaron las Municipalidades Provinciales de Huamanga y Tacna (ambas con 93%), mientras que los promedios ms bajos fueron obtenidos por las Municipalidades Provinciales de Chachapoyas (34%), Cusco y Maynas (40%). De igual modo, es importante destacar que, en comparacin al ao 2010, ha existido una tendencia positiva de parte de la mayora de estas municipalidades en el cumplimiento de las normas sobre portales de transparencia que establece la Ley N 27806; as, slo una municipalidad se ubic en un nivel de cumplimiento menor al 30% (ver Anexo N 5). A pesar de los avances, se debe continuar promoviendo la implementacin de portales de transparencia en los gobiernos descentralizados y el empleo del portal estndar en el marco de la implementacin del Plan de accin para la sociedad de gobierno abierto aprobado por el Gobierno Nacional77. Cuando la Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE puso en venta kits electorales, en enero de 2012, el mecanismo de participacin poltica que ha impactado ms en la agenda de la descentralizacin ha sido la revocatoria de autoridades regionales y locales.
CONSULTA POPULAR DE REVOCATORIA 2012 VENTA DE KITS POR CIRCUNSCRIPCIN ELECTORAL (11/06/12)
Departamentos Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre De Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total de Kit Electoral Regional 1 12 7 5 5 3 1 5 7 1 2 6 1 2 12 5 3 3 1 2 2 2 5 5 9 107 Provincial 4 37 12 10 15 26 3 13 1 1 14 21 12 15 5 38 1 1 2 8 3 13 18 13 8 4 1 1 327 Distrital 47 21 1 73 93 89 138 8 81 86 45 6 1 81 72 29 285 60 3 35 21 55 60 65 33 6 14 1751 Total 52 260 92 108 109 167 12 99 104 60 84 99 88 36 335 76 8 46 25 70 80 80 46 15 34 2185
Fuente: ONPE http://www.web.onpe.gob.pe/modVentakits/downloads/KitRevocatoria2012.xls 77 Resolucin Ministerial N 085- 2012 PCM, publicada en el diario oficial El Peruano el 10 de abril de 2012.
DE
CAPTULO 2
41
42
CAPTULO 2
En total, se han vendido 107 Kit Electorales para solicitar la revocatoria de autoridades regionales, siendo las autoridades de los Gobiernos Regionales de Lima Provincias, Ancash y Apurmac y Ucayali las que suscitaron la mayor compra de kits electorales; mientras que en el mbito provincial lo fueron las municipalidades de Lima, Ancash y Cajamarca. El Jurado Nacional de EleccionesJNE ha convocado oficialmente la consulta popular de revocatoria en 266 distritos y cuatro provincias del pas; la misma que se realizar el 30 de setiembre de 201278. Como ha sido histricamente, los promotores de las revocatorias no han logrado conseguir el nmero suficiente de firmas para solicitar la consulta de revocatoria de ninguna autoridad regional. Conclusiones Los mecanismos de participacin se han institucionalizado de forma heterognea en los diferentes niveles de gobierno. Estos enfrentan limitaciones vinculadas con el diseo normativo, el nivel de fortaleza institucional de las organizaciones de la sociedad civil y la disposicin de las autoridades hacia la participacin de la ciudadana en la gestin. El presupuesto participativo es el mecanismo de participacin en la gestin ms valorado, que mayor inters despierta en la ciudadana y que ha sido atendido en recursos por los gobiernos descentralizados. Sin embargo, su marco legal ha privilegiado el aspecto tcnico y ello ha limitado la participacin. Del mismo modo, el incumplimiento de acuerdos por parte de las autoridades ha desmotivado la participacin de la ciudadana. Es preciso mejorar el marco normativo de los mecanismos de participacin para que responda a los distintos contextos sociales y niveles de gobierno que deben implementarlos; tomando en consideracin las iniciativas que puedan adoptar los gobiernos descentralizados para facilitar la participacin ciudadana. Con relacin a la transparencia en la gestin descentralizada es fundamental promover, a travs de incentivos, el empleo del portal estndar de transparencia, aprobado por la Secretara de Gestin Pblica de la PCM, por parte de los gobiernos descentralizados. Todo ello, en el marco de la implementacin del Plan de Accin para la Sociedad de Gobierno Abierta aprobado por el Estado peruano.
78 Resolucin N056 1-2012-JNE de 31 de mayo de 2012, publicada en el diario oficial El Peruano 1 de junio de 2012.
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
La dinmica que han tenido, en los ltimos aos, los procesos de revocatoria de autoridades descentralizadas no debe ser desatendida al momento de formularse polticas y normas destinadas a fortalecer la participacin de la ciudadana en el proceso de descentralizacin. En particular, cuando se revisen y debatan reformas a la legislacin electoral y los requisitos de acceso a este derecho de control. 7. DESARROLLO ECONMICO DESCENTRALIZADO La dinmica de crecimiento econmico a nivel nacional ha mantenido una tendencia positiva a pesar de la incertidumbre generada en algunos sectores por el cambio de gobierno, la crisis econmica de los pases europeos y de Estados Unidos. De acuerdo a las cifras del Ministerio de Economa y Finanzas, a diciembre de 201 1 el Per report un crecimiento anual aproximado de 6,9%, proyectndose para el ao el 2012 un crecimiento de alrededor del 6%79. Uno de los factores que explicara el crecimiento de la economa nacional son las altas tasas de inversin privada registradas en los ltimos aos80, la cual alcanz una participacin del 25,6% del Producto Bruto Interno a fines del 201 1. De acuerdo al ltimo informe de PNUD, no cabe duda de que el pas ha logrado generar un clima de negocios muy favorable, donde la iniciativa privada florece a escalas y en sectores tan diversos que van desde la minera y la electricidad hasta el turismo y los servicios 81. Si bien estos avances se traducen en una reduccin de la pobreza del 55% en el 2001 al 31% en el 201082; sta ha sido poco uniforme, privilegiando a las zonas urbanas y las capitales de los departamentos que, generalmente, tienen mayor conexin al mercado83. Tal disparidad puede observarse en el ndice de competitividad regional, el cual refleja que sigue existiendo una gran brecha de competitividad entre Lima y el resto de departamentos; es decir, se reconoce un avance en el desempeo econmico, el cual se concentra prioritariamente en ciudades de la costa y del sector urbano. Sin embargo, este avance est basado en una alta concentracin de las inversiones privadas en proyectos de explotacin de recursos naturales y en el comercio minorista, en detrimento del sector MYPE; la lenta mejora de la calidad educativa y del sistema de salud pblica; y la debilidad de las instituciones pblicas84.
79 Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), Marco Macroeconmico Multianual Revisado 2013 2015. Aprobado en sesin del Consejo de Ministros el 30 de mayo de 2012. p. 7 80 Banco Central de la Republica del Per. Informe IV trimestre 201 1. Lima, diciembre 201 1. p.10. 81 PNUD, PAPED e Idea Internacional, Per, la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo. Escenarios Prospectivos 2012 2016. Lima, 2012, p.25. 82 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Cifras de la Pobreza al ao 2010. Lima, 2012. 83 PNUD e Idea Internacional, Per, la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo. Escenarios Prospectivos 2012 2016. op cit p. 26. 84 Congreso de la Repblica, Evaluacin del Proceso de Descentralizacin. La agenda para relanzar el proceso. Informe
DE
CAPTULO 2
43
44
CAPTULO 2
NDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL 2012

ndice de Competitividad Regional 2011 Lima Callao Arequipa Ica Tacna Moquegua La Libertad Lambayeque Piura Tumbes Madre de Dios Cusco Ancash Loreto Junn Puno Pasco Ucayali San Martn Hunuco Amazonas Ayacucho Apurmac Cajamarca Huancavelica Fuente: CENTRUMCatlica ICR 70.82 49.02 44.73 44.29 42.41 41.90 40.53 38.08 35.80 34.45 34.09 33.1 1 32.15 32.14 31.58 30.47 29.21 28.45 28.39 25.18 23.58 23.27 22.50 22.01 17.90
Los departamentos como Lima, Arequipa, La Libertad y Moquegua presentan mayores niveles de competitividad puesto que existe una mayor presencia del Estado. La tendencia contraria es observada en los departamentos de Huancavelica, Cajamarca, Hunuco y Amazonas, donde existe muy poca densidad del Estado y, por ende, debilidad o ausencia de sus instituciones. Esta situacin advertira acerca del limitado impacto que vendra teniendo el proceso de descentralizacin, pues a pesar que los gobiernos descentralizados se encuentran presentes en los territorios sus gestiones no estaran siendo del todo eficientes, lo que generara la baja competitividad de sus circunscripciones85. Para hacer frente a la crisis internacional, recientemente el Ministerio de Economa y Finanzas ha dado a conocer el Plan de Estmulo Econmico 201286, que busca incentivar la inversin pblica ante una eventual disminucin de la inversin privada, por lo que incluye las siguientes medidas: flexibilizacin
Anual, perodo de sesiones 201 1-2012. Lima, 2012. p. 23-24. 85 Ibid. 86 D.U. N 016-2012, publicado en el diario oficial El Peruano, el 26 de junio de 2012.
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
del SNIP; modificacin de requisitos para aplicar al FONIPREL para facilitar su empleo en la ejecucin de proyectos productivos; promocin de la ejecucin de obras de inversin pblica por parte de los tres niveles de gobierno; apoyo al sector exportador y MYPE. Se focalizara en las zonas de mayor pobreza, con el objetivo de que el actual modelo de crecimiento econmico sea ms inclusivo. Asimismo, los mecanismos de asociacin pblico privada han continuado dinamizando las economas locales, a travs de la ejecucin de proyectos conjuntos mediante la denominada Ley de Obras por Impuestos. Se han priorizado 632 proyectos tanto a nivel regional como local (Ver Anexo N 1). Por su parte, los gobiernos regionales y locales han puesto en marcha algunas iniciativas en materia de desarrollo econmico, as: Implementacin de la Ley N 29337 PROCOMPITE, en 15 gobiernos descentralizados87:
Gobiernos Regionales: Gobierno Regional de Apurmac Gobierno Regional de Huancavelica Gobierno Regional de Hunuco Gobiernos Locales: Municipalidad Distrital de Irazola (Ucayali) Municipalidad Distrital de Coporaque (Cusco) Municipalidad Distrital de Puquina (Moquegua) Municipalidad Distrital de Condebamba (Cajamarca) Municipalidad Distrital de Sanagorn (La Libertad) Municipalidad Distrital de Marcabal (La Libertad) Municipalidad Distrital de Huancaya (Lima) Municipalidad Provincial de Canchis (Cusco) Municipalidad Provincial de Leoncio Prado (Hunuco) Municipalidad Provincial de Jan (Cajamarca) Municipalidad Provincial de Hualgayoc (Cajamarca) Municipalidad Provincial de Snchez Carrin (La Libertad) Fuente: Unidad Tcnica del PROCOMPITEMEF
En el marco de este instrumento se han aprobado un total de 202 propuestas, por un monto total de inversin ascendente a S/. 41 millones de nuevos soles, de los cuales S/. 17 millones de nuevos soles corresponden al cofinanciamiento brindado por el sector pblico. Creacin de dos agencias de fomento de la inversin privada (AFIP):
87 La Unidad Tcnica del PROCOMPITE del MEF, informa que a mayo de 2012, se viene implementando el PROCOMPITE en 15 gobiernos descentralizados.
DE
CAPTULO 2
45
46
CAPTULO 2
AGENCIAS DE FOMENTO DE LA INVERSIN PRIVADA

Departamento Tumbes Ucayali Fuente: SPIJ Ordenanza de creacin de AFIP Ordenanza Regional N 009-201 1-GOB.REG.TUMBES-CR Ordenanza Regional N 002-2012-GRU/CR
Formalizacin de Asociacin Amaznica de Fomento de la Inversin Privada, de carcter macroregional, AMAZINVER, creada por los gobiernos regionales de la Amazona del Per integrantes del CIAM, con la finalidad de impulsar el desarrollo integral, armnico y sostenible de esta zona del pas; a travs de la promocin de la inversin privada en sus distintas modalidades. Conformacin de equipos tcnicos para la formulacin de planes de competitividad regional y local, como el formado por el Gobierno Regional de Madre de Dios para la formulacin del Plan Regional de Competitividad del Departamento (Resolucin General Gerencial Regional N 009-2012GOREMAD/GGR). Poltica Nacional de Desarrollo Econmico y articulacin de los tres niveles de gobierno Los sectores del Gobierno Nacional han adoptado decisiones destinadas a fortalecer el desarrollo econmico descentralizado, as las normas destinadas a fortalecer el Consejo Nacional de Competitividad y la promocin de sta a travs de la Agenda de la competitividad 2012 201388. En ella, se plantean siete objetivos estratgicos vinculados a las siguientes materias: i) ciencia, tecnologa e innovacin; ii) desarrollo empresarial, calidad y educacin productiva; iii) internacionalizacin; iv) infraestructura; v) tecnologa de informacin y comunicaciones; vi) facilitacin de negocios, y; vii) medio ambiente. Dichos objetivos contemplan el cumplimiento de 60 metas, entre las cuales podemos destacar: Contar con disponibilidad de recursos para instituciones y programas pblicos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que contribuyan a la sostenibilidad y al fortalecimiento del sistema; Contar con un sistema nacional de calidad unificado en pilares que se retroalimentan y permiten brindar un servicio integrado a las empresas; Incrementar el 17% la cantidad de capitales de provincia que cuentan con enlaces de fibra ptica;
88 D. S. N 033 -2012-EF, publicado en el diario oficial El Peruano, del 18 de febrero de 2012.
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
Reducir el plazo de emisin de la licencia de edificacin a 30 das en 49 municipalidades distritales de Lima y del Callao. De igual modo, se cre Produce Dialoga, como mecanismo de coordinacin entre el Ministerio de la Produccin, los gobiernos descentralizados y los agentes econmicos del rubro Pesquera, Mype e Industria89; y se viene dando un nuevo impulso a la promocin de cadenas productivas a travs del esfuerzo conjunto que realiza el MEF y PRODUCE en el marco del PROCOMPITE. A pesar de estos esfuerzos, an no se ha terminado de disear una poltica nacional que brinde lineamientos estratgicos que orienten y permitan articular las iniciativas que los gobiernos regionales y locales adoptan para cumplir con su funcin de promocin del desarrollo econmico en sus circunscripciones. Asimismo, la titularidad de la rectora en promocin del desarrollo econmico no es clara y subsiste la dispersin normativa acompaada de bajos niveles de implementacin de los instrumentos previstos legalmente. Conclusiones No se cuenta con lineamientos generales de la poltica nacional para orientar la promocin del desarrollo econmico por parte de los tres niveles de gobierno y para evitar la duplicidad de iniciativas. Es necesario clarificar la rectora en materia de desarrollo econmico para una mejor coordinacin y articulacin de las iniciativas en esta materia. Es importante que el Gobierno Nacional considere priorizar la elaboracin de una estrategia de desarrollo econmico productivo, en concertacin y concordancia con las polticas e iniciativas de los gobiernos descentralizados. 8. IGUALDAD DE GNERO EN LA AGENDA DE LA DESCENTRALIZACIN Desde julio de 201 1 es posible destacar dos aspectos de relevancia para la descentralizacin y la poltica de igualdad de oportunidades: i) la creacin del MIMP en reemplazo del MIMDES y la identificacin de algunos aspectos de su rectora, y; ii) la continuidad del trabajo de los gobiernos regionales en la aprobacin de normas destinadas a garantizar la inclusin e igualdad de oportunidades; as como la aprobacin de planes regionales de igualdad. En enero de 2012 fue publicada la LOF del MIMP, en reemplazo del MIMDES, cuyas funciones fueron adscritas al MIDIS. Ello, despej dudas sobre la
89 R.M. N 085-2012-PRODUCE, publicado en el diario oficial El Peruano, el 10 de febrero de 2012.
DE
CAPTULO 2
47
48
CAPTULO 2
importancia que el Poder Ejecutivo nacional le dara a las polticas de igualdad de oportunidades; as como, a la promocin y proteccin de los derechos de las mujeres. Esto, debido a que la mencionada Ley establece que forman parte de su competencia, las siguientes materias: i) promocin y fortalecimiento de la transversalizacin del enfoque de gnero en las instituciones pblicas y privadas, polticas, planes, programas y proyectos del Estado; ii) proteccin y promocin de los derechos de las mujeres; en particular, el fortalecimiento de su ciudadana y autonoma, igualdad de oportunidades y promocin de la participacin de la mujer en el mbito pblico; y, iii) prevencin, proteccin y atencin de la violencia contra la mujer, promoviendo su recuperacin. Asimismo, establece que el MIMP ejerce la rectora sobre las dems entidades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales en materias como igualdad de oportunidades, transversalizacin del enfoque de gnero y prevencin, proteccin y atencin de la violencia contra la mujer, entre otras. Est pendiente la actualizacin del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades, pues el anterior estuvo previsto para el periodo 2006-2010. Este Plan debe ser el marco en el que los gobiernos regionales y locales lleven a cabo sus funciones en esta materia. Cabe mencionar que el MIMP viene realizando esfuerzos en esa lnea y ha realizado la consulta del proyecto de un nuevo plan con los dems Sectores del Poder Ejecutivo; por ello, se espera que sea aprobado en el corto plazo. Planes y otras normas de promocin de la igualdad de oportunidades de carcter regional. Los gobiernos regionales han seguido trabajando en la elaboracin y adopcin de sus respectivos Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones (PRIO). Tal es el caso del Gobierno Regional de Madre de Dios, que ha creado una Comisin Transitoria Intersectorial y de la Sociedad Civil para elaborar la propuesta del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades de la Regin de Madre de Dios 201 1-2021 90; y del Gobierno Regional de San Martn que aprob su PRIO 201 1-201591. A la fecha 17 gobiernos regionales cuentan con sus PRIO y tienen el reto de proveer los recursos necesarios para su implementacin. La implementacin de los PRIO, complementar la produccin normativa que los gobiernos regionales han adoptado en materia de igualdad de oportunidades y proteccin de los derechos de la mujer.
90 Ordenanza N 013-2010-GRMDD/CR, publicada el 15 de setiembre de 201 1, en el diario oficial El Peruano. 91 Ordenanza N 016-201 1-GRSM/CR, publicada el 10 de Setiembre de 201 1, en el diario oficial El Peruano.
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
PRODUCCIN NORMATIVA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES EN MATERIA DE EQUIDAD DE GNERO JULIO 2011 MAYO 2012
Normas dadas por los Gobiernos Regionales Normas que crean Consejos Regionales de la Mujer como espacios de interlocucin de las Mujeres con los Gobiernos Regionales: Ica Normas que aprueban Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres: San Martn Normas que declaran de inters regional la prevencin, atencin y proteccin frente al Hostigamiento Sexual y/o desarrollan procedimientos para denunciar actos de Hostigamiento Sexual: Arequipa Normas que aprueban la promocin y utilizacin del lenguaje inclusivo: Ancash Fuente: SPIJ N de Gobiernos Regionales 1 1
DE
1 1
Conclusiones La definicin de los elementos del rol de rectora del MIMP; as como, la aprobacin de su ROF estableciendo funciones y creando espacios para la coordinacin intergubernamental constituye un avance auspicioso para la gestin descentralizada en la promocin y proteccin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. El MIMP debera aprobar el nuevo Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades, para contar, a la brevedad posible, con este instrumento de gestin que establezca metas, objetivos y estrategias nacionales para los siguientes aos. Los gobiernos regionales tienen inters y voluntad de asumir responsabilidades en materia de igualdad de oportunidades y lo han demostrado a travs de la aprobacin de diversos instrumentos. 9. GESTIN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN UN ESTADO DESCENTRALIZADO En julio de 201 1, la PCM aprob los Lineamientos y Estrategias para la Gestin de Conflictos Sociales92, definiendo lneas de accin, estrategias y procedimientos para orientar los procesos de gestin de conflictos desde el Estado. Estos lineamientos han sido puestos a consideracin de los gobiernos regionales y locales, con la finalidad que los acojan.
92 Resolucin Ministerial N 16 1-201 1-PCM, publicada en el Diario El Peruano el 20 de julio de 201 1.
CAPTULO 2
49
50
CAPTULO 2
Persiste la ausencia de claridad en las funciones que corresponden a cada nivel de gobierno en la gestin de conflictos sociales, lo que constituye un factor adicional en el actual escenario de intensificacin de los conflictos sociales. Evolucin de la conflictividad social en el ltimo ao De acuerdo a los reportes de la Defensora del Pueblo93, a partir del mes de julio de 201 1, el nmero de conflictos sociales ha tenido una evolucin ascendente:
Evolucin del nmero de conflictos sociales (junio 2011 - junio 2012)
250 240 230 220 210 200 190
ag os to
jul io
en er o
fe br er o
il ab r
ma yo
Jun io
se tie mb re
Fuente: Defensora del Pueblo.
A junio de 2012 ha registrado 247 conflictos sociales activos, de los cuales el 60,7% (150) son de naturaleza socioambiental. En total, 169 conflictos permanecen activos y 78 en estado de latencia o permanecen ocultos o no se han expresado pblicamente 94.
TIPOLOGA DE CONFLICTOS
MINERA ENERGTICOS HIDROCARBURFEROS AGRARIOS, FORESTALES Y REAS... RELACIONADOS A MINERA... DEMARCACIN TERRITORIAL PRODUCCIN DE HOJA DE COCA LABORALES OTROS 3% 3% 3% 16% 15% 13% 13% 10% 22% N=15 N=11 N=10 N=9 N=9 N=7 N=2 N=2 N=2
De acuerdo a la PCM, al 14 de junio del 2012, la OGCSS viene trabajando en la gestin prioritaria de 67 conflictos sociales, de los cuales ms del 60% tienen relacin con actividades extractivas, siendo los conflictos por actividades
93 Defensora del Pueblo. Reporte de Conflictos Sociales N 100, junio, 2012, p. 10. 94 Ibid. p. 13
no vie mb r
e di cie mb re
oc tu br
ma rzo
Jun io
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
minera e hidrocarburfera los que demandan mayor atencin de parte de esta Oficina.
ETAPA DE CONFLICTOS
57% N=38
33% N=22 10% N=7

EN NEGOCIACIN Y SEGUIMIENTO CONFLICTO ACTIVO RESUELTO
De acuerdo a esta misma fuente, el 57% de los conflictos sociales que atiende la PCM estn en etapa de negociacin y seguimiento y el 33% son activos en los que an no se ha establecido el dilogo. En el ltimo ao, reporta 7 conflictos sociales resueltos. La OGCSS viene atendiendo los conflictos sociales que se encuentran en etapa de pre-crisis o crisis, articulando el trabajo con los sectores del Poder Ejecutivo y con los gobiernos regionales y locales. Sin embargo, no existe an un Sistema Nacional de Gestin de Conflictos Sociales, aunque existen algunas condiciones para crearlo95. Fortalecimiento de capacidades en el Poder Ejecutivo, gobiernos descentralizados y la sociedad civil La OGCCS, con la asistencia tcnica del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin, ha diseado y puesto en marcha un Programa de Capacitacin en Gestin de Conflictos Sociales, dirigido a funcionarios y funcionarias del Poder Ejecutivo y de los Gobiernos Regionales; as como, a lderes de la sociedad civil, cuyo objetivo es fortalecer capacidades para analizar los conflictos sociales, disear procesos de intervencin y gestionar procesos de identificacin temprana, monitoreo y evaluacin de los conflictos sociales. Se han desarrollado 2 talleres de capacitacin para el Poder Ejecutivo y 5 talleres de capacitacin en los departamentos de Loreto, Madre de Dios, Puno, Arequipa y Ayacucho.
95 Cfr. Giselle Huaman Ober y otros. Hacia una mejor gestin de los conflictos socioambientales en el Per. CIES. Lima, 2012, p.36.
DE
CAPTULO 2
51
52
CAPTULO 2
Aprobacin de la Ley del derecho a la Consulta Previa a los pueblos indgenas u originariosLey N 29785 y de su respectivo Reglamento. En setiembre de 201 1 se aprob la mencionada Ley, estableciendo la obligacin de los gobiernos de realizar consultas previas a los pueblos indgenas u originarios sobre toda medida legislativa, administrativa, planes, programas y proyectos de desarrollo nacional, regional y local que afecten directamente sus derechos. Asimismo, su Reglamento fue aprobado en abril de 2012, con el objetivo de regular el acceso a la consulta previa, las caractersticas esenciales del proceso y la formalizacin de los acuerdos, de ser el caso. Esta norma determina los aspectos generales de la consulta y deja al Gobierno Nacional las siguientes tareas para atender en el corto plazo: Al Ministerio de Cultura: crear una Base de Datos Oficial de los pueblos indgenas, crear un Registro de Intrpretes, Facilitadores y Facilitadoras y elaborar la Gua Metodolgica que establecer las pautas de actuacin en el proceso. A la PCM: crear una Comisin de seguimiento a la implementacin del derecho a la consulta. A las entidades promotoras en general: identificar o incorporar en sus TUPA los procedimientos a los que se aplique lo dispuesto en el Art. 26 del Reglamento. Con relacin a los gobiernos descentralizados, el Reglamento establece las siguientes responsabilidades: Debern aplicar el Reglamento sin transgredir los objetivos, principios y etapas estipuladas para los procesos de consulta. La aplicacin del proceso de consulta por parte de los gobiernos regionales y locales estar sujeta a la opinin favorable del Viceministerio de Interculturalidad, respecto de las medidas que estos aprueben en el marco de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades. En los procesos a cargo de los gobiernos regionales y locales, el Viceministerio de Interculturalidad tendr la rectora en todo el proceso de consulta, pero la decisin final la tomar el gobierno regional o local correspondiente.
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
Como en el caso de las dems entidades promotoras tambin se establece que deben identificar o modificar en sus TUPA los procedimientos a los que alcanza la aplicacin del Reglamento. La aprobacin de la Ley de Consulta Previa es una de las acciones de ms relevancia adoptada por el Gobierno Nacional en el ltimo ao, y la aprobacin de su Reglamento signific adems una oportunidad real de dilogo entre autoridades gubernamentales y organizaciones indgenas96. A partir de esta norma, los procesos de implementacin de la consulta previa constituyen oportunidades para escuchar y recoger la opinin de las comunidades que seran afectadas por los proyectos que an no estn en ejecucin, lo que puede ser un mecanismo que contribuya a disminuir la conflictividad en el pas. Sin embargo, es necesario preveer que pueden generarse escenarios crticos si no se responde adecuadamente a las expectativas generadas; si los plazos resultan insuficientes o si los pueblos indgenas u originarios no se ponen de acuerdo sobre quines los representarn, entre otros. De otro lado, representa tambin un esfuerzo por establecer reglas claras para la inversin y fortalecer el proceso de inclusin social en el pas. Ello, tendra que complementarse con los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) y de ordenamiento territorial, que definirn en qu parte del territorio nacional se podrn desarrollar las diferentes actividades econmicas. La implementacin de estos instrumentos es un reto importante para el Gobierno Nacional y los gobiernos descentralizados. En particular, para el Viceministerio de Interculturalidad, como ente rector de esta materia, y para la PCM, que tiene el encargo de crear la Comisin Multisectorial que ser responsable del seguimiento a la aplicacin del derecho a la consulta97. Por su lado, los gobiernos regionales, adems de adoptar las acciones que indica el Reglamento, deben orientar sus esfuerzos a la creacin de instancias o designacin de responsables para la gestin de conflictos. Iniciativas de los gobiernos regionales En el transcurso del ltimo ao, se han registrado las siguientes iniciativas regionales:
96 Lanegra, Ivn. Consulta a los pueblos indgenas: construyendo una nueva poltica pblica. En Boletn Construyendo Justicia, PROSODE. Lima, junio, 2012, p.1. 97 Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del D.S. N 001-2012-MC, que aprueba el Reglamento de la Ley N 29785, Ley de Consulta Previa.
DE
CAPTULO 2
53
54
CAPTULO 2
El gobierno regional ha anunciado que en el mes de julio de 2012 dar cumplimiento a lo dispuesto por la Ordenanza Regional aprobada en julio del 2011, que crea la Unidad de Dilogo y Concertacin para la Promocin de la Cultura de Paz y manejo constructivo de conflictos sociales en Puno. Esta Unidad ser un rgano consultivo conformado por un representante de cada una de las siguientes instituciones: Gobierno Regional (quien lo presidir), Consejo Regional, Universidad Nacional del Altiplano, Iglesia, Cmara de Comercio, Defensora del Pueblo, PNP y segn el conflictos social del que se trate, el gobierno local y gobernador de la provincia o distrito competentes. En el mes de octubre de 2011, el gobierno regional de Arequipa aprob la creacin de un rea de Prevencin y Gestin de Conflictos dependiente de la Presidencia Regional, la misma que actualmente est en funciones y viene capacitando a su personal en la gestin de conflictos sociales.
Estas iniciativas se suman a las acciones adoptadas previamente, por los gobiernos regionales de Cajamarca, Tacna, Junn, Ica, Ayacucho y La Libertad, para atender los conflictos sociales que se desarrollan en sus territorios. Conclusiones Una adecuada delimitacin de las competencias para la gestin de los conflictos sociales entre los tres niveles de gobierno es un factor importante que puede contribuir a transformar positivamente los conflictos sociales. Ello debe ser complementado con una nueva Ley de Ordenamiento Territorial. Los gobiernos regionales vienen mostrando inters en la gestin de los conflictos sociales. Sin embargo, pueden mejorar su actuacin fortaleciendo sus capacidades y asignando responsabilidades claras en la gestin de conflictos sociales. El fortalecimiento de capacidades para la gestin de conflictos sociales es una tarea encargada a la OGCSS desde su creacin. En este ltimo ao se han realizado avances en este sentido y actualmente el Gobierno Nacional cuenta con un programa de capacitacin especialmente diseado para funcionarios y funcionarias del sector pblico y viene implementndolo de manera descentralizada. Es necesario expandirlo y reforzarlo con un cuadro de personal altamente especializado. La implementacin del derecho a la consulta previa ya est en marcha y para que sta sea ordenada y guarde armona con el proceso de descentralizacin, se hace necesario que los gobiernos regionales y locales, en coordinacin y con el soporte institucional del ente rector, trabajen en su fortalecimiento institucional en aspectos sustanciales que faciliten el desarrollo de estos procesos y evitar el surgimiento o agudizacin de conflictos sociales.
Arequipa
Puno
CAPTULO 3
AGENDA
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
1. Reforma institucional para la Gestin descentralizada y rol rector del Gobierno nacional PROPUESTAS 1.1 Continuar con el proceso de elaboracin y aprobacin de las matrices de delimitacin de competencias y funciones de los tres niveles de gobierno, de acuerdo a los nuevos lineamientos aprobados recientemente por la R.M. N 097-2012-PCM. En este proceso se tendra que:
OO
DE
OO
RESPONSABLES
Congreso, PCM, ministerios, gobiernos regionales Garantizar la validacin de las matrices por parte de los gobier- y gobiernos locales. nos descentralizados. Privilegiar la aprobacin de las matrices de aquellos Sectores en los que la prctica ha evidenciado problemas de superposicin de funciones y que estaran generando desacuerdos intergubernamentales o conflictos sociales; como por ejemplo, el ordenamiento territorial y la administracin de los recursos naturales de la Nacin.
1.2 Clarificar el rgimen competencial de los tres niveles de gobierno previsto en la LBD, la LOPE, la LORG y la LOM en funcin del trabajo desarrollado en las matrices. 1.3 Disear e incorporar a la LBD un esquema bsico de gestin descentralizada, y ponerlo en funcionamiento para garantizar que los servicios del Estado lleguen eficazmente a la poblacin. Este esquema debera contener normas generales y procedimientos comunes para el ejercicio de las competencias que comparten los tres niveles de gobierno, complementndose con las particularidades de cada Sector y las exigencias de la gestin territorial. El esquema bsico debera construirse con un enfoque por resultados y teniendo en cuenta los avances que hayan realizado las comisiones intergubernamentales de los sectores, en su labor de identificar los componentes bsicos de la gestin descentralizada. 1.4 Las comisiones intergubernamentales constituidas por los ministerios PCM, deben: Ministerios, 1. Concluir con la identificacin de los componentes bsicos de la gobiernos gestin descentralizada de cada sector del gobierno nacional regionales, y municipaliy elaborar sus lineamientos. dades. 2. Contribuir en la delimitacin de las funciones que corresponden a cada nivel de gobierno, a partir de su labor de identificacin de los componentes de la gestin descentralizada de cada sector y los servicios que la componen. Congreso, PCM y gobiernos descentralizados.
57
AGENDA
58
AGENDA
3. Definir el concepto y alcance; as como, las funciones bsicas del rol rector de los sectores del Gobierno Nacional en el cumplimiento de las funciones de los gobiernos regionales y los gobiernos locales. La rectora debe implicar la responsabilidad en el fortalecimiento de capacidades y asistencia tcnica a los otros niveles de gobierno para garantizar la continuidad y la ejecucin de las polticas nacionales, sectoriales y regionales; as como, la prestacin de los servicios, la provisin de recursos financieros, el monitoreo y la evaluacin del cumplimiento de las mencionadas polticas. 1.5 Generar las condiciones para el adecuado ejercicio del rol rector PCM y por parte de los ministerios, entre ellas: el rediseo institucional; la Ministerios. simplificacin de los procesos administrativos; el ordenamiento normativo de los dispositivos emitidos por el sector; la adopcin de un plan de fortalecimiento de capacidades, entre otros. 1.6 Iniciar la reorganizacin de los sectores del Poder Ejecutivo para que asuman sus nuevas funciones como rganos rectores de la gestin descentralizada. Se deben implementar reformas de la estructura y de la organizacin, as como de la cultura y modos de conduccin en la gestin y coordinacin con los gobiernos descentralizados. 1.7 Revisar y adoptar, de forma coordinada con los gobiernos descentralizados, las reformas que requieran los sistemas administrativos del Estado para adecuarlos a la lgica de la gestin descentralizada. Con esa finalidad, establecer las normas, los procedimientos y las metas de resultados que permitan la aplicacin operativa de los sistemas administrativos por cada nivel de gobierno, y que respondan a las realidades diversas. Ello facilitara que los entes rectores puedan medir resultados. Congreso, MEF, Contralora y dems rganos rectores de los sistemas administraEste proceso de adecuacin podra iniciarse flexibilizando las nor- tivos mas de los sistemas administrativos para las 1303 municipalidades del rurales, pudindose emplear tambin la clasificacin que emplea el Estado. MEF para el PMM. Congreso, CEPLAN y rgano conductor del proceso.
1.8 Alinear y articular los procesos de planificacin de los tres niveles de gobierno: planes de desarrollo concertado, planes de competitividad y dems, con un plan nacional. Asimismo, reformar y fortalecer el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico incorporando a los gobiernos regionales y locales, y estableciendo lineamientos y metodologas para la articulacin de los planes; de manera que exista articulacin intergubernamental y sectorial en materia de planificacin. Concluir con la revisin y consulta del Plan Bicentenario: Per hacia el 2021.
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
1.9 Revisar y modificar la LOGR para dar solucin a los problemas de gestin que ocasiona el diseo rgido de la estructura y organizacin de los gobiernos regionales. Tendra que flexibilizarse la estructura de los gobiernos regionales para que se organicen de acuerdo a sus necesidades y potencialidades, y puedan responder mejor a sus responsabilidades, a la gestin de sus circunscripciones y la prestacin de servicios. 1.10 Reformar la LOM estableciendo un tratamiento legal que considere la heterogeneidad de municipalidades, en base a una tipologa construida con criterios cientficos, tales como, su naturaleza urbana/ rural, caractersticas institucionales, recursos financieros, densidad poblacional y otros. Ello, tomando en cuenta el listado de municipalidades rurales aprobado en diciembre de 2011.
DE
Congreso y rgano conductor del proceso de descentralizacin. Congreso, gobiernos locales y rgano conductor del proceso.
2. Conduccin del proceso de descentralizacin y fortalecimiento de la articulacin y coordinacin intergubernamental para la gestin descentralizada PROPUESTAS 2.1 Modificar la Ley de Bases de Descentralizacin-LBD para fortalecer el rgano conductor del proceso, dndole carcter intergubernamental y operativo, que cuente con la suficiente independencia y autonoma tcnica, administrativa y econmica para el ejercicio de sus funciones. RESPONSABLES
PCM, Congreso, gobiernos regionales y gobiernos Reformar la estructura del Estado para darle cabida a dicho rgano locales. y dotarlo de las garantas que requiera su funcionamiento e independencia, y que le permitan construir y afirmar su liderazgo. Este rgano tendra que ser responsable de: planificar, ejecutar y monitorear el cumplimiento de las polticas concretas de descentralizacin derivadas de los consensos logrados en el Consejo de Coordinacin Intergubernamental-CCI, y de la gestin descentralizada en coordinacin con las comisiones intergubernamentales. PCM, Congreso, gobiernos regionales y gobiernos locales.
2.2 Institucionalizar la articulacin y la coordinacin intergubernamental de la descentralizacin, a travs de la reforma de la estructura, la organizacin y la forma de adopcin de decisiones previstas en el Reglamento de Funcionamiento del CCI, para que se constituya en el espacio de articulacin intergubernamental de los tres niveles de gobierno y cumpla su misin de fortalecer el proceso de descentralizacin.
59
AGENDA
60
AGENDA
2.3 Incorporar en las normas sobre descentralizacin (LOPE, LBD, LOGR, LOM, entre otras) mecanismos de coordinacin intergubernamental, como las comisiones intergubernamentales u otros que se creen para esos fines. Este reconocimiento normativo debe ir acompaado de un diseo institucional con disposiciones claras para garantizar el funcionamiento de: i) las Comisiones intergubernamentales; iii) las instancias o espacios de coordinacin entre GR y GL provinciales, GL provinciales y GL distritales como los CCR y CCL, y iv) otros espacios de coordinacin que involucren a las JCI y mancomunidades. 3. 3. Fortalecimiento Fortalecimiento de de capacidades capacidades para para la la gestin gestin descentralizada descentralizada PROPUESTAS PROPUESTAS RESPONSABLES RESPONSA-
3.1 SERVIR y y 3.1 Disear Disear e e implementar implementar una una estrategia estrategia integral integral que que oriente orienteyyarticule articule la SERVIR la oferta capacitacin proveniente distintos Sectores Secretaria de oferta dede capacitacin proveniente dede los los distintos Sectores deldel Poder Secretaria Poder Ejecutivo y los gobiernos descentralizados, que incorpore el DescentraliEjecutivo y los gobiernos descentralizados, que incorpore el enfoque de Desenfoque de gestin por resultados y sea conducida por la Secrezacin de gestin por resultados y sea conducida por la Secretaria de Descentralitaria de Descentralizacin y SERVIR, entidad que debe establecer centralizacin y SERVIR, entidad que debe establecer lineamientos en zacin lineamientos condicin su condicin en desu ente rector. de ente rector. La estrategia tendra tendra que quetomar tomaren encuenta cuenta las necesidades de goLa estrategia las necesidades de loslos gobiernos Congreso, Congreso, biernos descentralizados de los Sectores del Poder Ejecutivo, para cumdescentralizados y de losy Sectores del Poder Ejecutivo, para cumplir sus resSERVIR y y SERVIR plir sus responsabilidades en de el marco de un Estado descentralizado. ponsabilidades en el marco un Estado descentralizado. PCM. PCM. 3.2 Revisar las polticas de recursos humanos que se han implementa3.2 Revisar las polticas de recursos humanos que se han implementado do hasta la fecha y hacer los ajustes que requieran para que se hasta la fecha y hacer los ajustes que requieran para que se adecuen adecuen a de la lgica de un sistema que sea adescentralizala gestin a la lgica un sistema que sea funcional afuncional la gestin descentralizada; en particular la poltica de gerentes pblicos y del da; en particular la poltica de gerentes pblicos y del nivel directivo nivel directivo de los niveles de gobierno. de los tres niveles de tres gobierno. 3.3 3.3 Concluir Concluir la la construccin construccin del del Sistema Sistema Nacional Nacional de de Recursos Recursos Humanos Humanos del del EsEstado que sea funcional a la gestin descentralizada que deben reatado que sea funcional a la gestin descentralizada que deben realizar los lizar los tres de niveles de gobierno. En particular: tres niveles gobierno. En particular: Aprobar Aprobar las las normas normas sobre: sobre: Servicio civil, con con las las reglas reglas de de acceso, acceso, permanencia, permanencia,incentivos, incentivos,deServicio civil, desarrollo capacidades y salida mismo. sarrollo dede capacidades y salida deldel mismo.
OO OO OO OO
Remuneraciones establezRemuneraciones del del personal personal al al servicio serviciodel delEstado Estadoque que establezca ca parmetros equitativos para la determinacin de los salarios en parmetros equitativos para la determinacin de los salarios en funcin funcin al principio de igual remuneracin por trabajo de igual valor. al principio de igual remuneracin por trabajo de igual valor. Infracciones Infracciones y y sanciones sanciones del del personal personal al al servicio servicio del del Estado. Estado. Medidas Medidas de de accin accin afirmativa afirmativa para para promover promover el el acceso acceso equitativo equitativo de de mujeres a cargos de alta direccin de las entidades pblicas. mujeres a cargos de alta direccin de las entidades pblicas.
OO OO
OO OO
Mejorar los mecanismos mecanismosde decoordinacin coordinacin con Congreso la ReMejorar los con el el Congreso dede la Repblica pblica y SERVIR para impulsar la aprobacin de las normas sobre y SERVIR para impulsar la aprobacin de las normas sobre Sistema NacioSistema Nacional de Recursos Humanos del Estado. nal de Recursos Humanos del Estado.
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
4. Financiamiento para la gestin descentralizada y descentralizacin fiscal PROPUESTAS RESPONSABLES 4.1 Implementar un nuevo modelo de descentralizacin fiscal, que sea predecible, equitativo y que asegure la transferencia de recursos suficientes para que los gobiernos descentralizados puedan cumplir con sus funciones y la gestin por resultados. En este sentido, es prioritario:
OO
OO
OO
Congreso, PCM, MEF, Comisin Mutisectorial en Materia Costear las funciones y servicios que corresponden implementar de Descentralizacin a cada nivel de gobierno. Fiscal, Establecer criterios de predictibilidad de los montos a transferirse gobiernos a los gobiernos regionales y locales. descentraliGarantizar mayor equidad en la distribucin de los recursos del zados. Estado, considerando la diversidad entre niveles de gobierno, como por ejemplo, el carcter rural de las municipalidades. Este criterio de equidad debe aplicarse tambin a la distribucin de los ingresos que provienen de la explotacin de los recursos naturales, y permitir que un porcentaje de los mismos pueda emplearse para el mantenimiento de activos y otros gastos que contribuyan al desarrollo sostenible de los territorios. Desvincular la poltica de descentralizacin fiscal del proceso de regionalizacin.
OO
La elaboracin de la propuesta de reforma de la descentralizacin fiscal, a cargo de la nueva Comisin Multisectorial en esta materia, debera tomar como referencia las recomendaciones contenidas en la Propuesta Tcnica de Descentralizacin Fiscal trabajadas por la anterior comisin en el ao 2010; as como los diversos estudios realizados con apoyo de la cooperacin internacional. Asimismo, debe ser producto de la consulta y consenso con los gobiernos descentralizados. 4.2 Mejorar la asignacin de recursos a los gobiernos regionales y lo- Congreso, cales, en tanto la propuesta de reforma de la descentralizacin PCM y MEF. fiscal sea aprobada. Para tal efecto, se sugiere tener en cuenta lo siguiente:
OO
Mejorar la distribucin de los recursos destinados al gasto corriente y al gasto de inversin de los gobiernos descentralizados, acorde a sus responsabilidades y con el objetivo de garantizar la gestin. En particular, en el caso de las funciones vinculadas a los servicios de educacin y salud. Excluir de la reserva de contingencia los recursos destinados a nuevas transferencias para atender gasto corriente y al Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestin y Modernizacin municipal.
OO
DE
61
AGENDA
62
AGENDA
OO
Fortalecer los programas de incentivos para mejorar la gestin descentralizada, y separar los recursos que forman parte de estos programas de los fondos de compensacin. Reformar el actual esquema de presupuesto por resultados a fin de incorporar a los gobiernos regionales y locales en el diseo de los programas presupuestales estratgicos.
OO
Para el diseo de la nueva poltica; as como, para la gestin presupuestal actual, es prioritario el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos regionales y locales, as como el acompaamiento constante del MEF, por lo que sera deseable que este ministerio incorpore en su estructura mecanismos ms efectivos de coordinacin con los gobiernos descentralizados. 5. Regionalizacin y ordenamiento territorial PROPUESTAS PROPUESTAS RESPONSABLES RESPONSA-
5.1 Aprobar el marco normativo general para que las JCI, las mancoy mancomu-Congreso Congreso munidades municipales y regionales puedan ejecutar proyectos de nidades municipales y regionales puedan ejecutar proyectos de ma-rganos y rganos manera conjunta. Asimismo, crear y poner funcionamiento meca- rectores de nera conjunta. Asimismo, crear y poner en en funcionamiento mecanismos rectores nismos e instrumentos de coordinacin JCI y de las mancomu- losde sistemas e instrumentos de coordinacin de lasde JCIlas y de las mancomunidades los nidades regionales con los gobiernos locales, y de las mancomuniregionales con los gobiernos locales, y de las mancomunidades muni-administrasistemas dades con losregionales. gobiernos regionales. tivos. cipalesmunicipales con los gobiernos administrativos. 5.2 Aprobar normas generales para el funcionamiento adecuado y efi MEF. 5.2 Aprobar normas generales para el funcionamiento adecuado y efi- MEF. ciente las JCI y las mancomuniciente de de las lasmancomunidades mancomunidadesmunicipales, municipales, las JCI y las mancomunidades regionales en los temas del sistema de presupuesto pblico, dades regionales en los temas del sistema de presupuesto pblico, del yy otros que estn bajo la la del sistema sistema nacional nacional de deinversin inversinpblica pblica otros que estn bajo rectora del MEF. MEF. Ello, Ello, con con la la finalidad finalidad de de facilitar facilitar la la implementacin implementacin de rectora del de sus iniciativas para la realizacin de obras y prestacin conjunta de sus iniciativas para la realizacin de obras y prestacin conjunta de servicios. servicios. 5.3 el Plan PlanNacional Nacional de Regionalizacin como instrumento 5.3 Aprobar Aprobar el de Regionalizacin como instrumento orien-Congreso, Congreso, orientador del proceso de integracin, tomando en cuenta los PCM y y tador del proceso de integracin, tomando en cuenta los avances e PCM avances e iniciativas existentes que provienen de los gobiernos gobiernos iniciativas existentes que provienen de los gobiernos descentralizados gobiernos descentralizados y las las ciudades. dinmicas Asimismo, de las ciudades. Asimismo, sera y las dinmicas de sera oportuno que dichodescentralidescentraoportuno que dicho plan incorpore lineamientos para la pronta zados. plan incorpore lineamientos para la pronta adopcin de una Ley de lizados. adopcin de una Ley de Ordenamiento Territorial. Ordenamiento Territorial. 5.4 de Ordenamiento Territorial que facilite 5.4 Debatir Debatir y y aprobar aprobar una unaLey Ley de Ordenamiento Territorial que facilite el ejercicio de la gestin descentralizada y el empleo sostenible el ejercicio de la gestin descentralizada y el empleo sostenible del del territorio. territorio. . .
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
6. Democracia representativa y participacin ciudadana PROPUESTAS
DE
OO OO OO OO OO OO OO
RESPONSABLES
6.1 Evaluar y hacer reformas al diseo legal de los mecanismos de par- Congreso, ticipacin adoptados con la reforma descentralista, que tengan en PCM, cuenta los siguientes aspectos: gobiernos El funcionamiento de los mecanismos de participacin requiere descentralide un marco normativo que responda a los distintos contextos zados. sociales en los que van a implementarse; as como, las diferentes competencias, funciones y dems caractersticas de los gobiernos descentralizados. Evitar las frmulas cerradas que puedan limitar las iniciativas de los gobiernos descentralizados que, en ejercicio de su autonoma, adoptan distintos mecanismos para la participacin de la poblacin en la gestin descentralizada. Establecer incentivos para promover la participacin en la gestin descentralizada de los diferentes grupos y entidades de la sociedad subrepresentados de los espacios de concertacin.
6.2 Con relacin a los mecanismos de participacin existentes es necesario que el marco normativo se oriente a: Buscar el alineamiento entre la priorizacin de proyectos en los presupuestos participativos con los planes de desarrollo concertado. Incorporar un rgimen de sanciones para las autoridades regionales y locales que no asistan a las reuniones de los CCL y CCR. Flexibilizar las condiciones de acceso a los CCR y los CCL para las entidades de la sociedad civil. Incorporar a la LOM y la LOGR, en materia de las audiencias de rendicin de cuentas, normas que dispongan el tipo de informacin que se debe difundir, la oportunidad de realizacin de las audiencias y las responsabilidades de las autoridades descentralizadas que no cumplan con dichas normas. En el caso de la LOM, tambin se debe incorporar la obligacin de los gobiernos locales de realizar, de manera obligatoria, dos audiencias de rendicin de cuentas al ao.
6.3 Promover la implementacin efectiva del Plan de Gobierno abierto y el empleo del portal estndar de transparencia por parte de los gobiernos regionales y locales, estableciendo incentivos a las autoridades por su ptimo cumplimiento.
63
AGENDA
64
AGENDA
6. Desarrollo 7. Democracia econmico representativa descentralizado y participacin ciudadana PROPUESTAS PROPUESTAS
RESPONSARESPONSABLES
6.1 y hacer reformas alde diseo legal econmico de los mecanismos de parCongreCongreso, 7.1 Evaluar Disear la poltica nacional desarrollo con un enfoticipacin adoptados con la reforma descentralista, que tengan en so, PCM, MEF, que de desarrollo sostenible que incorpore: cuenta los siguientes aspectos: PCM, Sectores Las potencialidades de los territorios (cuencas, corredores eco- Productivos El funcionamiento de los mecanismos de participacin requiere de un gobiernos nmicos, ciudades satlites) descendel Poder marco normativo que responda a los distintos contextos sociales en Las dinmicas las ciudades y sus actores econmicos. tralizados. Ejecutivo y los que van a de implementarse; as como, las diferentes competencias, La articulacin de caractersticas acciones entrede los los tres niveles de gobierno, a Gobiernos funciones y dems gobiernos descentralizados. Descentralipartir iniciativas desarrolladas por loslimitar gobiernos descen- de Evitar de laslas frmulas cerradas que puedan las iniciativas zados. tralizados y losdescentralizados planes de desarrollo y local. los gobiernos que,regional en ejercicio de su autonoma, La adoptan poltica debe definir qu Sector Poder Ejecutivo tiene la distintos mecanismos paradel la participacin de la poblacin rectora en materia de desarrollo econmico y, por ende, coordina en la gestin descentralizada. con los dems Sectores los gobiernos Establecer incentivos y para promover descentralizados. la participacin en la gestin
OO OO OO OO OO OO
descentralizada denormativa los diferentes grupos y entidades de yla socieCongreso, 7.2 Ordenar la dispersin que existe sobre instrumentos medad subrepresentados de los espacios de concertacin. PCM, MEF, canismos destinados a promover el desarrollo econmico. Sectores 6.2 Con relacin a los mecanismos de participacin existentes es necesario Productivos que el marco normativo se oriente a: del Poder Buscar el alineamiento entre la priorizacin de proyectos en los preEjecutivo y supuestos participativos con los planes de desarrollo concertado. Gobiernos DescentraliIncorporar un rgimen de sanciones para las autoridades regionales zados. y locales que no asistan a las reuniones de los CCL y CCR.
OO OO
Flexibilizaralas condiciones de accesode a los y los CCL para 7.3 Sensibilizar los actores econmicos losCCR territorios sobre la las Sectores entidades de la representa sociedad civil. oportunidad que la descentralizacin como medio Productivos para fortalecer el LOM desarrollo econmico regional y local. del Poder Incorporar a la y la LOGR, en materia de las audiencias de renEjecutivo y dicin de cuentas, normas que dispongan el tipo de informacin que se debe difundir, la oportunidad de realizacin de las audienciasGobiernos y Descentralilas responsabilidades de las autoridades descentralizadas que no zados. cumplan con dichas normas. En el caso de la LOM, tambin se debe
OO OO
incorporar la obligacin de los gobiernos locales de realizar, de ma8. Igualdad de gnero en la agenda de la descentralizacin nera obligatoria, dos PROPUESTAS audiencias de rendicin de cuentas al ao. RESPONSABLES 6.3 laimplementar implementacin efectiva del Plan de Gobierno abierto el 8.1 Promover Aprobar e un nuevo Plan Nacional de Igualdad de y MIMP empleo del portal estndar de transparencia poryparte de los nagobierOportunidades que establezca metas, objetivos estrategias nos regionales y locales, estableciendo incentivos a las autoridades cionales para los siguientes aos. por su ptimo cumplimiento. 8.2 Fortalecer a las comisiones intergubernamentales del MIMP como MIMP , PCM mecanismos de coordinacin entre los tres niveles de gobierno y Gobiernos y de los gobiernos descentralizados entre s, para determinar los Descentralizacomponentes de la gestin descentralizada y asegurar el cum- dos. 7. Desarrollo descentralizado plimientoeconmico de las metas, objetivos y estrategias de los planes de igualdad de oportunidades de carcter nacional o regional. PROPUESTAS RESPONSA-
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
8.3 Dotar a los Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades de polticas pblicas regionales que se orienten a generar impacto en la realidad. Esta accin denotar el compromiso de los gobiernos regionales con esta materia. 9. Gestin de conflictos sociales en un Estado descentralizado PROPUESTAS 9.1 En materia de conflictividad social:
OO
DE
OO OO OO OO OO OO OO
Gobiernos Descentralizados, MIMP y MEF RESPONSABLES Congreso, PCM a travs de la OGCSS y rgano conductor del proceso.
Crear e implementar un Sistema Nacional de Gestin de Conflictos Sociales, con un enfoque integral de prevencin de conflictos, cuyo marco normativo est basado en principios, procedimientos e instrumentos que sean funcionales a los tres niveles de gobierno y que permitan la coordinacin intergubernamental para la gestin de los conflictos sociales. Fortalecer la OGCSS para que pueda cumplir con su papel rector en materia de conflictos sociales Definir las competencias de los tres niveles de gobierno en materia de gestin de conflictos y dotar al gobierno nacional y a los gobiernos descentralizados de personal especializado y herramientas metodolgicas para el cumplimiento de dicha responsabilidad. Fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales y las municipalidades para participar en la gestin de los conflictos sociales que se presenten en sus circunscripciones territoriales.
9.2 Sistematizar las iniciativas de los gobiernos regionales que han facili- Congreso, tado una gestin adecuada de los conflictos sociales en sus territo- PCM y rios, destacndose los aspectos positivos. rgano conductor del proceso. 9.3 Continuar con la implementacin del derecho a la consulta previa a Vice los pueblos indgenas u originarios, para ello: ministerio de Asegurar el adecuado funcionamiento de una unidad orgnica Interculturaliregional (existente o nueva) sea la responsable de implementar dad, PCM, MEF, la consulta previa a nivel de los gobiernos regionales. Gobiernos Fortalecer los mecanismos de coordinacin intersectorial e inter- regionales. gubernamental del Vice ministerio de Interculturalidad, para que pueda cumplir con sus funciones de ente rector de los procesos de consulta del pas. Fortalecer las capacidades de sus funcionarios y funcionarias para llevar adelante los procesos de consulta previa. Contar con el financiamiento necesario para realizar los ajustes institucionales pertinentes y adems para atender los procesos de consulta propiamente dichos.
65
AGENDA
BIBLIOGRAFA
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
Asamblea Nacional de Gobiernos RegionalesANGR. 2010. Documento de Debate N 4. Propuesta Tcnico Legal de Descentralizacin Fiscal. Lima. 2012. Informe Anual del Proceso de Descentralizacin 201 1. Informe presentado a la comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica. Lima. Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR. 2012. Informe elaborado por la Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos y Oficina de Imagen. Lima. Azpur, Javier. 2006. La participacin ciudadana en el proceso de descentralizacin peruano. Grupo Propuesta Ciudadana. Lima. Banco Central de Reserva del Per. 201 1. Informe IV trimestre 201 1. Lima. Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica. 2012. Evaluacin del Proceso de Descentralizacin. La agenda para relanzar el proceso. Informe Anual. Perodo Legislativo 201 1-2012. Comisin Europea CE y Comunidad Andina CAN. 2007. Memoria Reunin Tcnica sobre Ordenamiento Territorial y Gestin de Riesgo. Lima. Defensora del Pueblo. 201 1. El Estado actual del proceso de transferencia de competencias a los gobiernos regionales: tareas pendientes. Serie Informes de Adjunta N 017201 1-DP/AEE. Lima. 2012. Reporte de Conflictos Sociales N 98. Lima. 2012. Reporte de Conflictos Sociales N 99. Lima. Gonzles, Alberto y Marco Shiva. 2007. Evaluando los determinantes de la percepcin de los beneficios de la descentralizacin en el Per: un anlisis a nivel departamental. CIES Macroconsult. Lima. Grupo Propuesta Ciudadana 201 1. Anlisis general del gasto del presupuesto del sector pblico 2012. Grupo Propuesta Ciudadana. Lima. Huaman, Giselle y otros. 2012. Hacia una mejor gestin de los conflictos socioambientales en el Per. CIES. Lima.
DE
BIBLIOGRAFA
69
70
BIBLIOGRAFA
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). 201 1. Per: Evolucin de los Indicadores de Empleo e Ingresos por Departamentos. Lima. 201 1. Evolucin de la pobreza al 2010. Lima. 2012. Cifras de la Pobreza al ao 2010. Lima. Lanegra, Ivn. 2012. Consulta a los pueblos indgenas: construyendo una nueva poltica pblica. En: Boletn Construyendo Justicia, Curso de Proyeccin Social de Derecho de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PROSODEPUCP). Lima. Ministerio de Economa y Finanzas. Marco Macroeconmico Multianual Revisado 2013 2015. Aprobado en sesin del Consejo de Ministros el 30 de mayo de 2012. Presidencia del Consejo de Ministros. 2012. Informe Anual del Proceso de Descentralizacin 201 1. Lima. 2012. Exposicin de la Poltica General del Gobierno y principales medida de gestin por parte del Presidente del Consejo de Ministros, Oscar Valds Dancuart, ante el Congreso de la Repblica. Lima. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD e IDEA Internacional. 2012. Per: la oportunidad para un nuevo ciclo de desarrollo. Escenarios Prospectivos 2012 2016. La Paz. Programa Regional Sur-DESCO 2009. Espacios de participacin. Espacios de poder? Una mirada desde el sur del pas. En: Serie: Per Hoy, No. 16. Luces y sombras del poder. Desco. Lima Secretara de Descentralizacin de la PCM SD 201 1. Plan Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin 2012-2016 (PNDR). Lima. Proyecto USAID/PER ProDescentralizacin. 201 1. Boletn Apuntes Descentralistas N 12. Lima. 2012. Boletn Apuntes Descentralistas N 13. Lima. 201 1. Proceso de Descentralizacin. Balance y Agenda a julio de 201 1. Lima. 2010. Proceso de Descentralizacin2009. Balance y Agenda Crtica. Lima. NORMAS CONSULTADAS Congreso de la Repblica 2009. Ley N 29337, Ley de promocin a la competitividad productiva, 25 de marzo.
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
2009. Ley N 29465, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010, 8 de diciembre. 201 1. Ley N 29806, Ley que regula la contratacin de personal altamente calificado en el Sector Pblico y dicta otras disposiciones, 24 de noviembre. 201 1. Ley N 29785, Ley de Consulta Previa, 7 de setiembre. 201 1. Ley N 29792, Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, 20 de octubre. 201 1. Ley N 29812, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2012, 9 de diciembre. 2012. Ley N 29847, Ley de demarcacin y organizacin territorial de la provincia Ascope en el departamento La Libertad, 27 de marzo. 2012. Ley N 29849, Ley que establece la eliminacin progresiva del rgimen especial del Decreto Legislativo 1057 y otorga derechos laborales, 5 de abril. Poder Ejecutivo 201 1. Decreto de Urgencia N 054-201 1, 20 de setiembre. 2012. Decreto Legislativo N 1098, 20 de enero. 2012. Decreto de Urgencia N 016-2012, 26 de junio. Gobiernos Regionales 201 1. Ordenanza Regional N 009-201 1-GOB.REG.TUMBES-CR, 21 de julio. 201 1. Ordenanza N 016-201 1-GRSM/CR, 10 de Setiembre. 201 1. Ordenanza N 013-2010-GRMDD/CR, 15 de setiembre. 201 1. Ordenanza N 036-201 1-GR.CAJ-CR, 5 de diciembre. 2012. Ordenanza N 000005 del Gobierno Regional del Callao, 12 de marzo. 2012. Ordenanza Regional N 002-2012-GRU/CR, 22 de marzo. Presidencia del Consejo de Ministros 2009. Decreto Supremo N 049-2009-PCM, 23 de julio. 2010. Decreto Supremo N 004-2010-PCM, 12 de enero. 201 1. Decreto Supremo N 094-201 1-PCM, 8 de diciembre. 201 1. Decreto Supremo N 090-201 1-PCM, 9 de diciembre.
DE
BIBLIOGRAFA
71
72
BIBLIOGRAFA
2012. Decreto Supremo N 051-2012-PCM, 6 de mayo. 2012. Resolucin Suprema N 1 15-2012-PCM., 17 de junio. 2012. Resolucin Suprema N 189-2012- PCM, 24 de junio. 2012. Resolucin Ministerial N 097-2012-PCM, 26 de abril. Ministerios 2012. Resolucin Ministerial N 0019-2012-ED, 14 de enero. 2012. Resolucin Ministerial N 0020-2012-ED, 14 de enero. 2012. Decreto Supremo N 016-2012-EF, 24 de enero. 2012. Resolucin Ministerial N 085-2012-PRODUCE, 10 de febrero. 2012. Decreto Supremo N 033 -2012-EF, 18 de febrero. 2012. Decreto Supremo N 001-2012-MC, 3 de abril. Secretara de Descentralizacin 201 1. R.S. N 154-201 1-PCM/SD, 14 de marzo. 201 1. R.S. N 577-201 1-PCM/SD, 12 de diciembre. 201 1. R.S. N 576-201 1-PCM/SD, 16 de diciembre. Autoridad Nacional del Servicio Civil 201 1. R.S. N 041-201 1-SERVIR-PE, 23 de marzo. 201 1. R.S. N 154-201 1-SERVIR-PE, 16 de noviembre. 201 1. R.S. N 107-201 1-SERVIR-PE, 13 de setiembre. 201 1. R.S. N 170-201 1-SERVIR-PE, 29 de diciembre. DIARIOS, NOTICIAS Y RECURSOS INFORMTICOS DIARIOS Y NOTICIAS Andina, Agencia Peruana de Noticias. 2012. Gobiernos regionales incrementan demanda por gerentes pblicos a travs de Servir. http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=l6dKINIyOdE.
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
2012. Jefe del Gabinete y regiones acuerdan relanzamiento de la descentralizacin: http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-jefe-delgabinete-y-regiones-acuerdan-relanzamiento-de-descentralizacion-408529. aspx Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales ANGR 2012. Eligen a Junta Directiva de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, Perodo 2012: http://www.angr.org.pe/actualidad/sobre-laangr/novedades/132-eligen-a-junta-directiva-de-la-asamblea-nacional-degobiernos-regionales-periodo-2012. Asociacin de Municipalidades del Per AMPE. 201 1. Un primer anlisis del proyecto de presupuesto pblico 2012, presentado al Congreso por el gobierno del Presidente Humala: http://ampeperu.gob. pe/p _ sala _prensa/ampe04091 1-un-primer-analisis-del-proyecto-de-presupuestopublico-2012-presentado-al-congreso.aspx Gestin. 2012. Valds: Es necesario relanzar el proceso de descentralizacin: http://gestion.pe/2012/06/04/politica/valdes-necesario-relanzar-procesodescentralizacion-2004238 Grupo Propuesta Ciudadana 201 1. Presupuesto todava es centralista: http://www.descentralizacion.org. pe/n-noticia.shtml?x=8551 1. Mancomunidad Municipal de la Amazona de Puno MMAP 2012. Se implementar el SIAF para Mancomunidades: http://www.mmap. mp.gob.pe/page/Noticias/ver/14/1/8. Panorama Cajamarquino. 2012. Cajamarca requiere ms gerentes pblicos de SERVIR. http://www. panoramacajamarquino.com/noticia/cajamarca-requiere-mas-gerentespublicos-de-servir/
DE
BIBLIOGRAFA
73
74
BIBLIOGRAFA
Per21. 201 1. Incorporaran a 250 mil a planilla estatal: http://peru21.pe/noticia/1333853/ incorporarian-250-mil-planilla-estatal. Presidencia del Consejo de Ministros PCM. 201 1. Gobierno busca concertar propuestas de descentralizacin como base al nuevo plan de descentralizacin y regionalizacin: http://www.pcm.gob.pe/ Prensa/ActividadesPCM/201 1/Diciembre/05-12-1 1.html 2012. Gobierno relanzar proceso de descentralizacin: http://www.pcm.gob. pe/Prensa/ActividadesPCM/2012/Junio/09-06-12.html. Red de Municipalidades Rurales y Urbanas del Per REMURPE. 201 1. Inclusin no llega a las municipalidades rurales: http://www.remurpe.org. pe/categoria-noticias/589-inclusion-no-llega-a-las-municipalidades-rurales 201 1. Carta Circular N 023-1 1-REMURPE: http://peru.com/actualidad/remurpepresupuesto-sigue-marginando-gobiernos-locales-noticia-18368 2012. Gobiernos Regionales y Locales se pronuncian ante presentacin de Presidente de Ministros: http://www.remurpe.org.pe/categoria-noticias/670gobiernos-regionales-y-locales-se-pronuncian-ante-presentacion-depresidente-de-ministros Semana Econmica Blog Apuntes Laborales. 2012. El fin de los CAS: http://blogs.semanaeconomica.com/blogs/apunteslaborales/posts/el-fin-de-los-cas RECURSOS INFORMTICOS Agencia de Promocin de la Inversin Privada Procompite: www. proinversion.gob.pe/ Asociacin de Municipalidades del Per AMPE: http://www.ampeperu. gob.pe/encuentrodealcaldes.aspx . Asociacin de Exportadores del Per ADEX: www.adexperu.org.pe/ Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR: http://inst.servir.gob.pe
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
Defensora del Pueblo: http://www.defensoria.gob.pe Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI: www.inei.gob.pe Ministerio del Ambiente MINAM: http://www.minam.gob.pe/fdcminam/ index.php Ministerio de Economa y Finanzas MEF: http://www.mef.gob.pe Portal de Transparencia: http://transparencia-economica.mef.gob.pe FONIPREL: http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com c _ontent&view=articl e&id=1592&Itemid=10067 4&lang=es Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP: http://www.mimp. gob.pe Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE: http://www.onpe.gob.pe Consulta Popular de Revocatoria 2012: http://www.web.onpe.gob.pe/ revocatoria2012.html Red de Municipalidades Rurales y Urbanas del Per REMURPE: http:// remurpe.org.pe USAID/Per ProDescentralizacin: http://www.prodescentralizacion.org.pe/ Barmetro de la Gobernabilidad: http://www.prodescentralizacion.org.pe/ barometro/
DE
BIBLIOGRAFA
75
ANEXOS
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
PROYECTOS: LEY N 29230, LEY QUE IMPULSA LA INVERSIN PBLICA REGIONAL Y LOCAL CON PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO Relacin de proyectos en marcha
Entidad Nombre del Proyecto
ANEXO 1
Gobiernos Locales
Municipalidad Provincial de Trujillo Creacin del intercambio vial de las avenidas Amrica Norte, Nicols de Pirola, Mansiche, de la ciudad de Trujillo, Provincia de TrujilloLa Libertad
Fuente: ProInversin Relacin de proyectos adjudicados

Entidad
Proyecto
Gobiernos Regionales Ampliacin y mejoramiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado del centro poblado San Juan de Milpo, distrito de San Francisco de Ass de Yarusyacn. Ampliacin y mejoramiento del sistema de agua y construccin del sistema de alcantarillado del centro poblado de La Encantada, Chulucanas, provincia de Morropn, departamento de Piura. Va interconectora entre los distritos de Miraflores, Alto Selva Alegre, Yanahuara, Cayma, Cerro Colorado, Componente IV, Puente Chilina. Construccin de la I.E.Secundaria N 5117 Jorge Portocarrero, Pachactec, Ventanilla, Callao. Mejoramiento y equipamiento de la institucin educativa de gestin pblica variante agropecuaria Andoas Nuevo, distrito de Andoas, provincia Dtem del Maran, regin Loreto. Gobiernos Locales Rehabilitacin de pistas en las vas auxiliares de la Av. Separadora Industrial, tramo Carretera Central Av. Evitamiento (tramo a ejecutarse: Carretera Central Avenida Huarochiri) (Ate, Lima Lima). Construccion de minicomplejo deportivo en la Urb. Mayorazgo I etapa (AteLimaLima).
Gobierno Regional de Pasco
Gobierno Regional de Piura
Gobierno Regional de Arequipa
Gobierno Regional del Callao
Gobierno Regional de Loreto
Municipalidad Distrital de Ate
Municipalidad Distrital de Ate
DE
79
ANEXOS
80
ANEXOS Municipalidad Provincial de Cajamarca Construccin de la pavimentacion Av. 01 entre Jr. La Cantuta y Va Auxiliar PRONAA, Av. 02 entre Jr. La Cantuta y Av 01. Sector 9Gran Qhapaq an de la ciudad de Cajamarca. Rehabilitacin y construccin de pistas y veredas en la urbanizacin Angamos, I etapa del distrito de Piura.
Mejoramiento y ampliacin del servicio de telecomunicaciones de la localidad de Ite (Ite, Jorge Basadre Tacna). Ampliacin y mejoramiento de la capacidad resolutiva de la unidad del centro obsttrico del Centro Materno Infantil Nuestra Seora de la Asuncin de Mara (Chilca, CaeteLima). Construccin de defensas ribereas con gaviones en el Ro Chilln, centros poblados de El Olivar, Trapiche y Huanchipuquio, tramo Trapiche (Santa Rosa de Quives, CantaLima). Mejoramiento del servicio educativo de la I.E.I. Salinas Huito del centro poblado Salinas Huito, distrito de San Juan de Tarucani. Ampliacin y mejoramiento de la I.E. Antonio Alvares de Arenales Huayllay, distrito de Huayllay, Pasco, Pasco. Construccin y mejoramiento de complejos deportivos en la ciudad de Puno, provincia de Puno, Puno. Construccin de reservorio elevado de 2500m3 en Villa Los ngeles, Talara Alta, Talara. Mejoramiento del abastecimiento de agua potable en el centro poblado Laure, distrito de Chancay, Huaral, Lima. Construccin de pistas, veredas y acondicionamiento de reas verdes en parque 5 Manantiales y parque Tefilo Morales Janampa, localidad de Huaraucaca, distrito de Fundicin Tinyahuarco, provincia de Pasco, Pasco. Construccin de pistas, veredas y acondicionamiento de reas verdes en la plaza principal, Jr. Leoncio Prado y Av. Los Incas, localidad de Villa de Pasco, distrito de Fundicin Tinyahuarco, provincia de PascoPasco. Construccin de pistas, veredas y acondicionamiento de reas verdes en Av. J. Ferreira y A. Ugarte, y Jr. Unin, M. Janampa, E. Fernandini, J. Chvez, C. Vallejo y R. Palma Colquijirca, distrito de Fundicin Tinyahuarco, provincia de Pasco, Pasco. Mejoramiento del servicio de agua potable y la construccin del sistema integral de alcantarillado en el cercado, distrito de ChavnChinchaIca.
Municipalidad Provincial de Piura
Municipalidad Distrital de Ite
Municipalidad Distrital de Chilca
Municipalidad Distrital de Santa Rosa de Quives
Municipalidad Distrital de San Juan de Tarucani
Municipalidad Distrital de Huayllay Municipalidad Provincial de Puno Municipalidad Provincial de Talara Municipalidad Distrital de Chancay
Municipalidad Distrital de Tinyahuarco
Municipalidad Distrital de Chavn

Fuente: ProInversin
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
MANCOMUNIDADES MUNICIPALES
ANEXO 2
DE
Mancomunidad
Gobiernos Regionales y Locales que la conforman
N de municipios que comprende
Departamento
Mancomunidad de Municipalidades Rurales, Cuenca Sur Central AymaraesCUSCA
Apurmac
Municipalidades Distritales de Capaya, Ihuaylo, Soraya, Toraya y Colcabamba Municipalidad Provincial de Huari y Municipalidades Distritales de Monzn, Jircn y Arancay Municipalidades Distritales de Laredo, Simbal y Poroto.
Municipalidades Distritales de Huamanguilla, Iguain, Quinua, Acos Vinchos, Pacaycasa y Luricocha
Mancomunidad por la Carretera Interocenica Mancomunidad Municipal del Valle Santa Catalina Mancomunidad Municipal Los WariMANWARI (*) Mancomunidad de Municipalidades de la Cuenca Ganadera de Melgar MUNIGAM Mancomunidad de Municipalidades Rurales Wiay Ayllu
Ancash / Hunuco
La Libertad
Ayacucho
Puno
Municipalidades Distritales de Santa Rosa, Macari, Nuoa y Orurillo Municipalidades Distritales de Arapa, Caminaca, Chupa y Pedro Vilca Apaza
Puno
Mancomunidad Municipal Mochica Chim
Municipalidad Provincial de Trujillo y Municipalidades DistriLa Libertad tales de La Esperanza, Vctor Larco Herrera y Moche Municipalidades Distritales Lambayeque de Jayanca, Illimo, Mochum, Mrrope y Tcume Municipalidad Provincial de Alto Amazonas y Municipalidades Distritales de Chipurana, Caynarachi, Barranquita, El Porvenir, Papaplaya y Huimbayoc
Municipalidades Distritales de Capachica, Huata, Amantari, Coata, Pusi, Caracoto y Taraco
Mancomunidad de Municipalidades del valle de la lecheMMUVALL
Mancomunidad Municipal de Bajo Huallaga y Caynarachi
San Martn
10
Mancomunidad de Municipalidades Distritales QuechuasLago Titicaca
Puno
81
ANEXOS
82
ANEXOS
11 Mancomunidad Municipal Ro Pampas MANRIOPAMPAS Ayacucho Municipalidades Distritales de Chuschi y Mara Parado de Bellido Municipalidades Distritales de Ayna, Anco, Chungui, Llochegua, Santa Rosa, Santillana, Sivia, Tambo, Kimbiri, Pichari, Ro Tambo, Pangoa y Mazamari Municipalidades Distritales de Kelluyo, Pisacoma, Desaguadero, Capaso u Huacullani Muncipalidades Distritales de San Juan Bautista, Acocro, Chiara, Tambillo Municipalidades Distritales de Pichirhua, Lambrama, Chacoche y Circa Municipalidades Distritales de Molinos, Masma, Julcn, Huertas, Pancan, Yauli, Ricran, Ataura, Huamal y Masma Chicche Municipalidades Distritales de Pachas y Shunqui Municipalidades Distritales Umari y Churubamba de 2 12 Mancomunidad Asociativa de las Municipalidades del Valle del Ro Apurmac y El EneMancomunidad AMUVRAE Ayacucho / Cusco / Junn 13
13
Mancomunidad de Municipalidades Rurales Frontera Binacional Sur AndinoCollasuyo
Puno
14
Mancomunidad Municipal Ro Cachi MANRIOCACHI Mancomunidad de Municipalidades Rurales del Corredor Interocenica Pachachaca
Ayacucho
15
Apurmac
16
Mancomunidad Municipal del Yacus
Junn
10
17
Mancomunidad de Municipalidades de la Micro Cuenca del Vizcarra, de la provincia de Dos de MayoHunuco Mancomunidad de Municipalidades de Churubamba y Umari Mancomunidad de Municipalidades del Corredor Econmico Ganadero, Vial Turstico Zona Norte de AzngaroRegin Puno
Hunuco
18
Hunuco
19
Puno
Municipalidades Distritales de Jos Domingo Choquehuanca, Asillo, Santiago de Pupuja y Tirapata Municipalidades Distritales de Santa Rosa de Quives, Huaros, Arahuay y Huamantanga Municipalidades Distritales de Otoca, Saisa, Leoncio Prado, San Pedro de Palco, Huac Huas, Laramate, Llauta, Santa Luca, Ocaa y San Cristbal Municipalidades Distritales de San Pedro de Cachora, Pacobamba, Curahuasi, Huanipaca y Tamburco Municipalidades Distritales de Arenal, Amotape, Coln, Tamarindo y Vichayal
20
Mancomunidad Municipal del Valle Chilln
Lima
21
Mancomunidad de las Cabezadas del Sur de LucanasAyacuchoMANSURLA (*)
Ayacucho
10
22
Mancomunidad Municipal Saywite ChoquequiraoAmpay
Apurmac
23
Mancomunidad Municipal Simn Rodrguez
Piura
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
24
Mancomunidad de Municipalidades Distritales de la Microcuenca Llallimayo Mancomunidad de Municipalidades Rurales Altiva Canas
Puno
Municipalidades Distritales de Cupi, Umachiri, Llalli y Ocuviri Municipalidades Distritales de Layo, Checca, Quehue, Langui y Kunturkanki Muncipalidad Provincial de Sullana y Municipalidades Distritales de Lancones, Bellavista, Ignacio Escudero, Querecotillo, Miguel Checa, Marcavelica y Salitral Municipalidades Distritales de Laramate y Ocaa Municipalidades de Morropn, Chalaco, Frias, Pacaipampa, Santa Catalina de Mossa, Santo Domingo y Yamango Municipalidades Distritales de Paccaritambo, Huanoquite, Yaurisque y Ccapi Municipalidades Distritales de Vilcabamba, Micaela Bastidas y Curpahuasi Municipalidades Distritales de Kishuara, Pacobamba y Huancarama
DE
25
Cusco
26
Mancomunidad de Municipalidades del Chira
Piura
27
Mancomunidad Municipal de Laramate OcaaMANLAROCA Mancomunidad Municipal del Corredor Andino Central
Ayacucho
28
Piura
29
Mancomunidad de Municipalidades Rurales Hermanos AyarMAMRHA
Cusco
30
Mancomunidad Municipal VILBASCUR
Apurmac
31
Mancomunidad Municipal PAKISHUAN
Apurmac
32
Mancomunidad de Municipalidades AMUZCEH
Municipalidades de Ascensin, Conayca, Laria, Izcuchaca, CuenHuancavelica ca, Huando, Nuevo Occoro y Palca Municipalidades Distritales de PicLambayeque si, Ptapo, Pucal, Tumn, Pomalca y Cayalti Municipalidades Distritales de Jos Glvez, Jorge Chvez, Oxamarca y Sucre Municipalidad Provincial de General Snchez Cerro y Municipalidades Distritales de Ubinas, La Capilla, Yunga, Quinistaquillas, Coalaque, Puquina, Ichua, Lloque, Matalaque, Chojata, Mollebaya, San Juan de Tarucani, Pocsi, Chiguata, Quequea, Polobaya y Yarabamba
33
Mancomunidad Azucarera de la Regin LambayequeMAREL
34
Mancomunidad Municipal del Sur de CelendnMAMSURCE
Cajamarca
35
Mancomunidad Municipal Por las Rutas de Integracin de Lonccos y Puquinas
Moquegua / Arequipa
18
36
Mancomunidad Municipal Zona Norte de HuaytarMMZNH
Municipalidades Distritales de San Antonio de Cusicancha, HuaHuancavelica yacundo Arma, Pilpichaca y Quito Arma
83
ANEXOS
84
ANEXOS
37 Mancomunidad Municipal de la Sub Cuenca del Ro Chipillico Mancomunidad Municipal Turstica de Matara, Namora, Llacanora y JessMANLLAJ Piura Municipalidades Distritales de Las Lomas, Fras, Lancones y Sapillica Municipalidades Distritales de Llacanora, Matara, Namora, y de Los Baos del Inca Municipalidad Provincial de Aymaraes y Municipalidades Distritales de Caraybamba, Cotaruse y Saayca 4 38 Cajamarca 4
39
Mancomunidad Municipal de Distritos Rurales Ro Grande
Apurmac
40
Mancomunidad Municipal Cuenca Norte Ro PampasMUCUNORP
Ayacucho / Municipalidades Distritales de Huancave- Paras, Totos, Vilcanchos y Pillica pichaca Municipalidad Provincial de Ayabaca y Municipalidades Distritales de Jilil, Lagunas, Montero, Paimas y Scchez
Mancomunidad Municipal Seor Cautivo 41 de Ayabaca
Piura
42
Mancomunidad Municipal del Corredor Mantaro Mancomunidad Municipal de Distritos AymarasLago Titicaca
Municipalidades Provinciales Junn / Huande Chupaca, Concepcin, cavelica Huancayo, Jauja y Tayacaja Puno Municipalidades Distritales de Zepita y Copani Municipalidades Distritales de Beln, Chalcos, Chilcayoc, Morcolla y San Salvador de Quije Municipalidades Distritales de Alcamenca, Huamanquiquia, Huancaraylla, Sarhua y Carapo Municipalidad Provincial de Yarowilca y Municipalidades Distritales de Maras y Jacas Chico Municipalidad Provincial de Barranca y Municipalidades Distritales de Paramonga, Pativilca, Supe y Supe Puerto Municipalidad Distrital de Padre Mrquez y Nueva Requena Municipalidades Distritales de Paucar, Andabamba, Anta y Rosario
Municipalidades Provinciales de Anta, Calca, Quispicanchi y Urubamba
43
Mancomunidad Municipal de Qori 44 MayoMANQORI
Ayacucho
Mancomunidad Municipal de Pampas 45 QarachaMANCOCAPAQ
Ayacucho
46 Mancomunidad Municipal de Salhuana
Hunuco
Mancomunidad Municipal de la 47 Provincia de BarrancaMMPB
Lima
48
Mancomunidad Municipal de Nueva RequenaPadre Mrquez Mancomunidad Municipal de Uscovilca AcobambaHuancavelica

Mancomunidad Municipal Willkamayu
Loreto / Ucayali Huancavelica

Cusco
49
50
4
4
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
51
Mancomunidad Municipal Corredor Vial AymaraesAndahuaylasMANCOVIAA
Apurmac
Municipalidades Distritales San Juan de Chaca, Lucre, Tintay y Chapimarca Municipalidad Provincial de Moho y Municipalidades Distritales de Vilquechico, Rosaspata, Huatasani, Inchupalla, Conima, Huayrapata Municipalidades Distritales de Vilquechico, Rosaspata, Huatasani, Inchupalla, Callalli, Caylloma, Coropaque, San Antonio de Chuca, Sibayo, Tisco y Tuti Municipalidades Distritales Chavia y Sancos de
DE
52
Mancomunidad Municipal del Corredor Econmico Frontera y Selva Norte del TiticacaMESIF
Puno
53
Mancomunidad Municipal Collaguas del Colca
Arequipa / Puno
11
54
Mancomunidad Municipal MANLARAPACCE Mancomunidad Municipal Provincial del Centro de Ayacucho Mancomunidad Municipal de la Cuenca del Ro Caman
Ayacucho
55
Ayacucho
Municipalidades Provinciales de Cangallo, Huanca Sancos, Sucre, Vctor Fajardo y Vilcas Huamn Municipalidades Distritales de Jos Mara Quimper, Mariscal Cceres y Nicols de Pirola Municipalidades Distritales de Acopia, Mosoc Llacta, Pomacanchi, Sangarar, Pampamarca y Tpac Amaru Municipalidad Provincial de Chucuito, y Municipalidades Distritales de Kelluyo, Huacullani, Pisacoma y Pomata Municipalidades Distritales de Kishuara, Kaquiabamba y Pacucha Municipalidades Distritales de Tumayhuaraca, Pomacocha y Huayana
56
Arequipa
57
Mancomunidad Municipal Cuatro Lagunas
Cusco
58
Mancomunidad Municipal La Gran Nacin de Los Lupakas Mancomunidad Municipal Sondor Curamba
Puno
59
Apurmac
60
Mancomunidad Municipal Unin Pauchi
Apurmac
61
Mancomunidad Municipal Zona Centro de Huaytar
Municipalidades Distritales de Huancavelica Ayav, Santo Domingo de Capillas y Tambo Municipalidad Provincial de AcoHuancavelica bamba y Municipalidades Distritales de Pomacocha, Caja, Marcas Municipalidades Distritales de Ccatca, Ocongate, Marcapata y Quiquijana Municipalidad Provincial de Huanca Sancos, y Municipalidades Distritales de Sacsamarca y Santiago de Lucanamarca
62
Mancomunidad Municipal QAPAQ AM
63
Mancomunidad Municipal Apu Ausangate del Corredor Vial Interocenico Sur MACOVISUR
Cusco
64
Mancomunidad Municipal Ro Caracha MHUANCALUSA
Ayacucho
85
ANEXOS
86
ANEXOS
65 Mancomunidad Municipal Tres Cuencas: SantaFortalezaPativilca Ancash Municipalidades Provinciales de Bolognesi y Recuay, y Municipalidades Distritales de Antonio Raimondi, Aquia, Cajacay, Huasta, Paclln, Ctac, Pampas Chico y Ticapampa Municipalidades Distritales de Capaso, Conduriri, Pilcuyo y Santa Rosa Municipalidades Distritales de Andahuaylillas, Huaro y Caicay Municipalidades Distritales de Santa Ana de Huaycahuacho, Huacaa, Chipao, Aucar y Cabana Municipalidad Provincial de Huarochir y Municipalidades Distritales de San Andrs de Tupicocha, Santiago de Tuna, Antioqua, Lahuaytambo, San Damin y Langa Municipalidades Distritales de Combapata, San Pedro y Tinta Municipalidades Provinciales de Carhuaz, Huaylas y Yungay 10
66
Mancomunidad Municipal Unin de Municipalidades Andinas del Sur UMASUR Mancomunidad Municipal Cahusan Wilcamayu Mancomunidad Municipal del Valle Sondondo MAMVAS
Puno
67
Cusco
68
Ayacucho
69
Mancomunidad Municipal de la Cuenca Valle de Lurn
Lima
70
Mancomunidad Municipal Tpac Amaru II
Cusco
71
Mancomunidad Municipal Hatun Huaylas
Ancash
72
Mancomunidad Municipal de los Distritos de la Zona Norte de Huamanga MAMZONHA
Municipalidades Distritales de Ayacucho / San Jos de Ticllas, Santiago de Huancavelica Pischa, Pacaycasa, Jess Nazareno y Chincho Municipalidades Distritales de Milpuc, Chirimoto, Totora, Limabamba, Santa Rosa y Omia Municipalidades Distritales de San Jernimo, Saylla, Lucre y Oropesa Municipalidades Provinciales de Caravel, La Unin, Pucar del Sara Sara, Condesuyos, Caylloma, Castilla y Caman, y Municipalidades Distritales de Pullusca y Pullo Municipalidad Provincial de Quispicanchi y Municipalidades Distritales de Huaro, Andahuaylillas, Lucre, Oropesa, Quiquijana, Cusipata, Ccatca, Ocongate, Carhuayo, Marcapata y Camant
73
Mancomunidad Municipal Valle Schocol MUNIRED SHOCOL
Amazonas
74
Mancomunidad Municipal Valle Sur Cusco
Cusco
75
Mancomunidad Municipal del Norte de Arequipa y el Sur de Ayacucho
Arequipa / Ayacucho
76
Mancomunidad Municipal Interocenica Sur QuispicanchiMISQUI
Cusco
12
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
77
Mancomunidad Municipal Del Chira
Piura
Municipalidad Provincial de Sullana y Municipalidades Distritales de Bellavista, Ignacio Escudero, Lancones, Marcavelica, Miguel Checa, Querecotillo y Salitral Municipalidades Distritales de San Luis, San Borja, El Agustino, Cieneguilla, La Molina, Chaclacayo, La Victoria, Ate, Santa Anita y Chosica. Municipalidad Provincial de Lampa y Municipalidades Distritales de Cabanilla, Palca, Parata, Pucar y Santa Luca. Municipalidad Provincial Carlos Fermin Fitzcarrald y Municipalidades Distritales de Eleazar Guzmn Barrn, Llama, Musga, San Nicols y Yauya Municipalidad Provincial de Cajatambo y Municipalidades Distritales de Copa, Gorgor, Huancapn y Mans Municipalidades Provinciales de Bagua y Condorcanqui y Municipalidades Distritales de Aramango, Imaza, El Cenepa y Ro Santiago Municipalidades Distritales de Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Puente Piedra y Santa Rosa Municipalidades Distritales de Colasay, Pomahuaca, San Felipe y Sallique Municipalidades Distritales de Callayuc, Pimpingos, Santa Cruz y Santo Domingo de La Capilla
DE
78
Mancomunidad Municipal de Lima Este AMAESTE
Lima
10
79
Mancomunidad Municipal de la Provincia de Lampa
Puno
80
Mancomunidad Municipal Ro Yanamayo
Ancash
81
Mancomunidad Municipal del Huayhuash
Lima
82
Mancomunidad Municipal Awajun Wampis MAWAMPI
Amazonas
83
Mancomunidad Municipal Lima Norte
Lima
84
Mancomunidad Municipal de Pramos y Cuencas del Jan
Cajamarca
85
Mancomunidad Municipal Frente Norte del Ilucn
Cajamarca
86
Mancomunidad Municipal de la Cuenca del Ro San JuanMACROSANJ
Municipalidades Distritales de Aurahu, Chupamarca, HuamanHuancavelica tambo, San Juan, Tantar, San / Ica Juan de Ynac, y San Pedro de Huacarpana Municipalidades Distritales de San Juan de Oro, San Pedro de Putina Punco, Yanahuaya, Alto Inambari, Sina y Quiaca
87
Mancomunidad Municipal de la Amazona de Puno
Puno
87
ANEXOS
88
ANEXOS
88 Mancomunidad Municipal de la Zona Altoandina del Departamento de Junn Junn Municipalidades Provinciales de Yauli, Junn y Tarma Municipalidades Provinciales de Antonio Raimondi, Asuncin, Carlos Fermn Fitzcarrald, Corongo, Huari, Pallasca, Pomabamba y Sihuas Municipalidades Distritales de Potoni, Crucero, Limbani, Patambuco y Phara 3 89 Mancomunidad Municipal Zona Konchucos Ancash 8
90
Mancomunidad Municipal Cuenca Aricoma
Puno
91
Mancomunidad Municipal Cuenca Mantaro MANTARO
Ayacucho / Municipalidades Provinciales de Huancavelica Huanta y Churcampa Municipalidades Distritales de Coporaque, Pichigua y Suyckutambo
92
Mancomunidad Municipal Corredor Turstico de la Cuenca Alta del Ro Apurmac
Cusco
93
Mancomunidad Municipal del Circuito MochicaMMUCIM
Municipalidades Distritales de San Jos, Eten, Eten Puerto, LaguLambayeque nas, Monsef, Pimentel, Reque y Santa Rosa Municipalidades Distritales de Ahuac, Huchac, Huamancaca Chico, San Juan de Jarpa, San Juan de Yscos, Tres de Diciembre, Yanacancha, Chambar, Manzanares, San Jos de Quero, Chupuro y Quilcas
94
Mancomunidad Municipal de la Sub Cuenca del Cunas MAS CUNAS
Junn
12
95
Municipalidades Provinciales de Recuay y Bolognesi, y Municipalidades Distritales de Pampas Mancomunidad Municipal del Valle Fortaleza Ancash / Lima Chico, Marca, Huayllapampa, y del Santa Llacllin, Pararn, Ticapampa, Cajacay, Antonio Raymondi, Huayllacayan y Paramonga Municipalidades Distritales de Curasco, Huayllati, Mamara, Micaela Bastidas, Progreso y San Antonio Municipalidad Provincial de Huaylas y Municipalidades Distritales de Huaylas, Mato, Santo Toribio y Cceres del Per Municipalidades Distritales de Chiara, Socos, Vinchos, Chuschi y Los Morochucos
12
96
Mancomunidad Municipal Apu Mallmanya
Apurmac
97
Mancomunidad Municipal Corredor Andino
Ancash
98
Mancomunidad Municipal Cuenca Cachi MCUENCACACHI
Ayacucho
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
99
Mancomunidad Municipal Talln
Piura
Municipalidades Distritales de Castilla, Catacaos, Cura Mori, El Talln, La Arena, La Unin y Tambo Grande Municipalidades Distritales de Chuquibamba, Leimebamba, Montevideo, Mariscal Castilla, La Jalca, San Francisco de Yeso, Santo Toms y San Juan de Lopecancha Municipalidades Distritales de Andamarca, Cochas, Mariscal Castilla y Comas Municipalidades Distritales de Orcopampa, Ayo, Chachas, Andagua y Chulcaymarca
DE
100 Mancomunidad Municipal Alto Utcubamba
Amazonas
101
Mancomunidad Municipal del Alto y Bajo Tulumayo Mancomunidad Municipal del Valle de Los Volcanes
Junn
102
Arequipa
Mancomunidad Municipal Cuenca del Ro 103 Mantaro VizcatnVRAE
Municipalidades Distritales de Ayacucho / Ayahuanco, Paucarbamba, ChinHuancavelica chihuasi, Pachamarca, San Pedro de Coris y Colcabamba Ayacucho / Arequipa Municipalidades Distritales de Oyolo, San Jos de Ushua, Corculla, Tauria, Sayla y Charcana Municipalidades Distritales de Ccapi, Huanoquite, Paccaritambo y Yaurisque Municipalidades Distritales de Apongo, Asquipata, Canaria, Cayaara, Colca y Hualla Municipalidades Distritales de Puyusca, San Francisco de Ravacayco, Upahuacho y Pacapausa Municipalidades Distritales de Cortegana, Chumuch, La Libertad de Palln y Miguel Iglesias Municipalidades Distritales de Calana, Pacha, Palca y Pocollay Municipalidades Distritales de Cascapara, Mancos, Matacoto, Ranrahirca, Shupluy y Tinco Municipalidades Distritales de Asuncin, Cospn, San Juan, Cachachi y Jess Municipalidades Provinciales de Acomayo, Canas y Espinar
104
Mancomunidad Municipal Los Andes Sur Ayacucho ArequipaMANDESUR
105 Mancomunidad Municipal Hermanos Ayar
Cusco
106
Mancomunidad Municipal del Sur de FajardoMAMSURF Mancomunidad Municipal de la Cuenca de Wankawanka y la Meseta de Parinacochas Mancomunidad Municipal del Norte de CelendnMAMNORCEL Mancomunidad Municipal Integracin Fronteriza Collpa
Ayacucho
107
Ayacucho
108
Cajamarca
109
Tacna
110 Mancomunidad Municipal Huascarn
Ancash
111
Mancomunidad Municipal Jos Carlos MariteguiMMJCM
Cajamarca
Mancomunidad Municipal de la Cuenca 112 del Ro Apurmac y de los Pueblos Tpac Amaristas
Cusco
89
ANEXOS
90
ANEXOS
113 Mancomunidad Municipal de la Cuenca del Ro Santo TomsAMSAT Cusco / Apurmac Municipalidad Provincial de Chumbivilcas y Municipalidades Distritales de Challhuahuacho, Haquira, Mara, Capacmaarca, Colquemarca, Llusco y Quiota Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rmac Municipalidades Distritales de Abelardo Pardo Lezameta, Canis, San Miguel de Corpanqui, Ticllos y Cajamarquilla Municipalidades Distritales de Santo Domingo de Acobamba, Pariahuanca, Llaylla, Pampa Hermosa y Coviriali 8
114 Mancomunidad Municipal LimaRmac
Lima
Mancomunidad Municipal Cuenca Media de 115 Pativilca
Lima
116 Mancomunidad Municipal Huaytapallana
Junn
117
Mancomunidad Municipal Angaraes Sur MAMUAS Mancomunidad Municipal Chumpiwillkaq Paruroq Kallpan Mancomunidad Municipal Lima Este Carretera Central Mancomunidad Municipal de la Quebrada del Mantaro Jauja
Municipalidades Distritales de JulHuancavelica camarca, Santo Toms de Pata y San Antonio de Antaparco Cusco Municipalidades Distritales de Colquemarca, Livitaca, Chamaca, Velille, Pillpinto, Accha y Omacha Municipalidades Distritales de Ate, Chaclacayo, El Agustino, Lurigancho y Santa Anita Municipalidades Distritales de Canchayllo, Curicaca, Llocllapampa y Paccha Municipalidades Provinciales de Lamas y San Martn, y Municipalidades Distritales de Rumisapa, San Roque de Cumbaza, Lamas, Cacatachi, Juan Guerra, La Banda de Shilcayo, Morales, San Antonio y Shapaja. Municipalidades Distritales de Coya, Lamay, Pisac, San Salvador, Taray y Colquepata Municipalidad Provincial de La Convencin y Municipalidades Distritales de Echarate, Huayopata, Maranura, Ocobamba, Quellouno, Santa Teresa y Vilcabamba
118
119
Lima
120
Junn
121
Mancomunidad Municipal Cuenca del Ro Cumbaza
San Martn
11
122
Mancomunidad Municipal Valle Sagrado de Los Incas
Cusco
123
Mancomunidad Municipal Amaznica de la Provincia de La Convencin
Cusco
124
Mancomunidad Municipal del Valle Jequetepeque
Municipalidades Provinciales de Pacasmayo y Chepn, y Municipalidades Distritales de PacasLambayeque mayo, Jequetepeque, San Jos, Guadalupe, Pacanga y Pueblo Nuevo.
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
Mancomunidad Municipal Integracin 125 Interregional Sur Andino CuscoArequipa PunoIISACAP 126 Mancomunidad Municipal Wiaymarka
Cusco / Arequipa / Puno Puno
Municipalidades Distritales de Condoroma, Callalli, Tisco y Ocuviri. Municipalidades Distritales de Anapia, Ollaraya, Tinicachi y Unicachi
DE
127
Mancomunidad Municipal Cono Norte Huancavelica MANCO NORH Mancomunidad Municipal Forestacin Sin FronterasMMFSF Mancomunidad Municipal Qanchi de la Provincia de CanchisMMQPC
Municipalidades Distritales de Huancavelica Huayllahuara, Manta, Moya, Pichaca y Vilca Municipalidades Distritales de Huancavelica Arma, Capillas, Huachos y Mollepampa. Cusco Municipalidades Distritales de Checacupe, Marangani, Pitumarca y San Pablo. Municipalidades Distritales de Lunahuan, Pacarn, Zuiga, Huancaya y Chocos. Municipalidad Provincial de Tahuamanu y Municipalidades Distritales de Iberia y Tahuamanu Municipalidades Distritales de Canoas de Punta Sal, Casitas y San Jacinto Municipalidades Provinciales de Manu y Paucartambo, y Municipalidades Distritales de Fitzcarrald, Challabamba y Kosipata Municipalidades Distritales de Callahuanca, Carampoma, Huachupampa, Huanza, Laraos, San Antonio, San Juan de Iris y San Pedro de Casta Municipalidades Distritales de Barranco, Jess Mara, La Victoria, Lince, Miraflores, Pueblo Libre, San Borja, San Isidro, San Miguel y Surquillo. Municipal Provincial de Concepcin y las Municipalidades Distritales de Heronas Toledo, 9 de julio y Santa Rosa de Ocopa. Municipalidad Provincial de Condesuyos y las Municipalidades Distritales de Angaray, Chichas, Iray, Ro Grande, Salamanca y Yanaquyhua.
128
129
130 Mancomunidad Municipal CaeteYauyos
Lima
131
Mancomunidad Municipal Fronteriza del Tahuamanu Mancomunidad Municipal Turismo Campo Mar
Madre de Dios
132
Tumbes
Mancomunidad Municipal de la Reserva de 133 Bisfera del Manu y Paucartambo (Madre de Dios Cusco)
Madre de Dios / Cusco
134
Mancomunidad Municipal del Valle Santa Eulalia
Lima
135 Mancomunidad Municipal del Lima Centro
Lima
10
Mancomunidad Municipal de Achamayo 136 Concepcin MAC
Junn
137 Mancomunidad Municipal de Condesuyos
Arequipa
91
ANEXOS
92
ANEXOS RESULTADOS CONVOCATORIAS FONIPREL 2011 Resultados de la Convocatoria 2011-1
Rubro / Entidades participantes N de proyectos aprobados Monto de inversin (en nuevos soles) Monto de cofinanciamiento
ANEXO 3
Rubro: Proyectos de Inversin Pblica Gobiernos Locales y Mancomunidades Municipales Gobiernos Regionales, JCI y Asociaciones de Gobiernos Regionales Rubro: Estudios de Preinversin Gobiernos Locales y Mancomunidades Municipales Gobiernos Regionales, JCI y Asociaciones de Gobiernos Regionales Total Fuente: FONIPRELMEF 85 3 266 9,627,362 476,667 522,576,535 8,539,640 381,717 462,049,962 173 5 493,484,868 18,987,638 438,376,314 14,752,291
Resultados de la Convocatoria 2011-2

Rubro / Entidades participantes N de proyectos aprobados Monto de inversin (en nuevos soles) Monto de cofinanciamiento
Rubro: Proyectos de Inversin Pblica Gobiernos Locales y Mancomunidades Municipales Gobiernos Regionales, JCI y Asociaciones de Gobiernos Regionales Rubro: Estudios de Preinversin Gobiernos Locales y Mancomunidades Municipales Gobiernos Regionales, JCI y Asociaciones de Gobiernos Regionales Total Fuente: FONIPRELMEF 25 0 96 2,133,882 0 158,231,104 1,878,008 0 141,568,994 71 0 156,097,222 0 139,690,986 0
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
ESTADOS DE PROYECTOS DE LEY DE DEMARCACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Perodo Legislativo: 2006 2011
N de Proyecto de Ley 04808/2010-PE 04807/2010-PE 04757/2010-PE 04586/210-PE 04026/2009-PE Estado En comisin En comisin En comisin En comisin Proyectos de Ley de demarcacin y Ordenamiento Territorial 2006-2011 Demarcacin y organizacin territorial de la provincia de Chupaca Junn Demarcacin y organizacin territorial de la provincia de Ascope - La Libertad Creacin y organizacin territorial de la provincia especial de San Juan de Lurigancho - Lima Demarcacin y organizacin territorial de la provincia de Huamanga - Ayacucho
ANEXO 4
Ley N 29558, publicada en diario oficial Delimitacin territorial de la provincia de La Mar - Ayacucho el 16/07/2010 En dictamen En dictamen En dictamen Ley N 29540, publicada en diario oficial el 16/11/2010 Orden del da Orden del da Archivada Ley N 29541, publicada en diario oficial el 04/08/2010 En comisin Orden del da En comisin En comisin Delimitacin territorial de la provincia de La Convencin - Cusco y las provincias de Manu, Tambopata y Tahuamanu - Madre de Dios, con las provincias de Atalaya y Purus - Ucayali Delimitacin territorial de las provincias de Oyn, Huaura y Huaral - Lima, con las provincias de Daniel Carrin y Pasco (Pasco) Delimitacin territorial de las provincias de la provincias de Huarmey, Bolognesi y Ocros (Ancash) en el sector Punta La Litera - Cerro Pacayhuain Demarcacin y organizacin territorial de la provincia de Hunuco (Hunuco) Demarcacin y organizacin territorial de la provincia de Alto Amazonas (Loreto) Demarcacin y organizacin territorial de la provincia de San Marcos (Cajamarca) Demarcacin y organizacin territorial de la provincia de Churcampa (Huancavelica) Demarcacin y organizacin territorial de la provincia de Oxapampa (Pasco) Demarcacin y organizacin territorial de la provincia de Alto Amazonas y los distritos de Belsapuerto, Jeberos, Lagunas, Santa Cruz, Teniente Csar Lpez y Yurimaguas (Loreto) Demarcacin y organizacin territorial de la provincia de Paita y los distritos de Amotape, Arenal, Coln, La Huaca, Paita, Tamarindo y Vichay Demarcacin y organizacin territorial de la provincia de Candarave y los distritos de Cairani, Camilaca, Candarave, Huanuara y Quilahuani (Tacna) Demarcacin y organizacin territorial de la provincia de Padre Abad y los distritos de Curiman, Irazola y Padre Abad (Ucayali)
04026/2009-PE 04025/2009-PE 04024/2009-PE
03764/2009-PE 03634/2009-PE 03633/2009-PE 03631/2009-PE 03630/2009-PE
00714/2006-PE 00713/2006-PE 00712/2006-PE 00711/2006-PE
DE
93
ANEXOS
94
ANEXOS NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA EN LOS PORTALES DE TRANSPARENCIA DE LOS GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS / GOBIERNOS REGIONALES (2010-2011)
Nivel de cumplimiento 2010 2011
ANEXO 5
100%80%
San Martn Amazonas Ancash Piura Ica Tacna San Martn Lambayeque Ancash Huancavelica Ayacucho Huancavelica La Libertad Callao Piura Arequipa Junn
80%50%
Amazonas Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Ica La Libertad Lima Madre de Dios Moquegua Pasco Puno Tacna Ucayali
Pasco Hunuco Ucayali Lambayeque Lima Cajamarca Puno Cusco Loreto
50%30%
Hunuco Junn Loreto Tumbes
Madre de Dios Tumbes Apurmac Moquegua
30%0% Fuente: Defensora del Pueblo
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES CAPITALES DE DEPARTAMENTOS (2010-2011) Nivel de cumplimiento

100%80%
2010
2011
Huamanga Tacna Puno Lima Piura
80%50%
Huamanga Chiclayo Arequipa Lima Piura
Coronel Portillo Huancayo Trujillo Mariscal Nieto Pasco Moyobamba Callao Chiclayo Huaraz Arequipa
50%30%
Cajamarca Abancay Callao Tacna Trujillo Coronel Portillo Huancavelica Huancayo Mariscal Nieto Puno
Abancay Huancavelica Hunuco Cajamarca Tumbes Ica Maynas Cusco Chachapoyas
30%0%
Abancay Ica Tambopata Pasco Tumbes Maynas Moyobamba Chachapoyas Cusco Hunuco Huaraz Ica
Tambopata
Fuente: Defensora del Pueblo
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
ANEXO 6 RELACIN DE PERSONAS QUE PARTICIPARON EN LAS REUNIONES DE TRABAJO
Reunin de trabajo. Pucallpa, Ucayali
1. Edith Mercedes Palacios Mallqui, CRMCLC. 2. Jorge Guevara Lozano, MCLCP. 3. Isabel Romo de la Cruz Pa, Municipalidad Distrital de Manantay. 4. Richard vila Escudero, COPARE DREU. 5. Jos Carlos Torres Pinedo, TRANSPARENCIA. 6. Moiss Acua Gmez, Municipalidad Distrital de Constitucin. 7. Manfredo Romero Alemn, Municipalidad Distrital de Constitucin. 8. Lyda Desulovich Vertz, Proyecto Polticas en Salud USAID. 9. Milena Cueva Yuntalo, Direccin Regional de Salud. 10. Csar Becerra Rojas, Hospital Regional de Pucallpa. 1 1. Mara Mory Gonzals, PARSALUD. 12. Manuel Cenepo Lozano, Gobierno Regional. 13. Luis Alberto lvarez Daz, Coalicin de Organizaciones de Jvenes y Adolescentes de Ucayali. 14. Evelyn Romn Carrasco, Carrizales y Vidal Abogados. 15. Ljubica Soria Shuler, Sociedad Nacional de Industrias. 16. Martha Garca Paredes, Direccin Regional de Salud. 17. Rosario Luciano Aguirre, PARSALUD. 18. Zoila Fernndez, Direccin Regional de Salud. 19. Rolando Palacios Cueto, Municipalidad Distrital de Manantay. 20. Esther Ramirez Acosta, CEDIP. 21. Hctor Miranda Zapata, CEDIP.
DE
95
ANEXOS
96
ANEXOS
Reunin de trabajo. Tarapoto, San Martn
22. Lincoln Rojas Salazar, CAAAP. 23. Tecrito Pinedo Arvalo, Proyecto SUMA. 24. Deis Luna Lanette, CEPCO Proyecto Pro Participacin. 25. Juanita Olga Lpez Llontop, Colegio de Enfermeras CRXVI San Martn. 26. Rafael Saavedra Daz, DEVIDA. 27. Percy Barbarn Mozo, Colegio de Enfermeras del Per. 28. Varenka Patricia Correa Prez, Radio Imagen TVSAM. 29. Jorge Luis Acosta Farroan, Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento. 30. Milagros Mendoza Soltero, Programa de Desarrollo Alternativo. 31. Pedro Mike Vsquez Flores, Cmara de Comercio, Produccin y Turismo.
Reunin de trabajo. Lima.
32. Mariano Portugal Catacora, Presidente de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado. 33. Mara Magdalena Lpez, Vicepresidenta de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado. 34. Hernn De La Torre Dueas, Secretario de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado. 35. Franz Portugal, Secretario Tcnico de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado. 36. Fernando Paredes, Especialista Parlamentario de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado. 37. Carlo Magno Chacn, Asesor de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado.
DESCENTRALIZACIN
PROCESO
38. Luis Lizama, Asesor de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado. 39. Carlos Meneses, Asesor del Despacho de la Vicepresidenta de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado 40. Mnica Callirgos, Jefa del Programa de Descentralizacin y Buen Gobierno de la Defensora del Pueblo. 41. Denise Ledgard, Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). 42. Ricardo Vergara, Consultor de SASE. 43. Johnny Zas Friz, Asesor del Programa del Gobierno Regional Lima, Municipalidad Metropolitana de Lima. 44. Eduardo Barzola, Secretario Ejecutivo de la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per REMURPE. 45. Carlos Arana, miembro del equipo tcnico de REMURPE. 46. Roco Quispe, Jefa de Prensa y Comunicaciones de la Asociacin de Municipalidades del Per AMPE. 47. Sobeida Gnzales, Oficina de Iniciativas Democrticas de USAID/Per. 48. Thomas Reilly, Jefe del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin.
DE
97
ANEXOS
Proyecto USAID / Per ProDescentralizacin www.prodescentralizacion.org.pe

0078565001345208328

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

0078565001345208328

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

USAID / PERU ProDescentralizacin

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

USAID / PERU ProDescentralizacin

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

Contexto Poltico Institucional del Proceso de Descentralizacin

Evaluacin de aspectos relevantes del proceso de descentralizacin

CONTEXTO POLTICO INSTITUCIONAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

USAID / PERU ProDescentralizacin

EVALUACIN DE ASPECTOS RELEVANTES DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

Fuente: Portal de Transparencia Amigable del MEF

USAID / PERU ProDescentralizacin

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

USAID / PERU ProDescentralizacin

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

USAID / PERU ProDescentralizacin

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

USAID / PERU ProDescentralizacin

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

USAID / PERU ProDescentralizacin

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

USAID / PERU ProDescentralizacin

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

USAID / PERU ProDescentralizacin

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

USAID / PERU ProDescentralizacin

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

USAID / PERU ProDescentralizacin

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

CENSUR (octubre 2011)

CIAM (octubre 2011)

MACROSUR (noviembre 2011)

63 Res. N 576-201 1-PCM/SD, publicada en el diario oficial El Peruano, el 16 de diciembre de 201 1.

USAID / PERU ProDescentralizacin

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

USAID / PERU ProDescentralizacin

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

USAID / PERU ProDescentralizacin

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

USAID / PERU ProDescentralizacin

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

NDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL 2012

USAID / PERU ProDescentralizacin

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

AGENCIAS DE FOMENTO DE LA INVERSIN PRIVADA

USAID / PERU ProDescentralizacin

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

USAID / PERU ProDescentralizacin

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

92 Resolucin Ministerial N 16 1-201 1-PCM, publicada en el Diario El Peruano el 20 de julio de 201 1.

Fuente: Defensora del Pueblo.

USAID / PERU ProDescentralizacin

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

33% N=22 10% N=7

USAID / PERU ProDescentralizacin

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

USAID / PERU ProDescentralizacin

BALANCE Y AGENDA A JULIO DE 2012

USAID / PERU ProDescentralizacin

Evaluacin de aspectos relevantes del proceso de descentralizacin