O Impacto da Imigrao nas Sociedades da Europa

Um Estudo para a Rede Europeia das Migraes

- o caso Portugus -





Ponto de Contacto Nacional em Portugal
Servio de Estrangeiros e Fronteiras do Ministrio da Administrao Interna




Coordenador
Andr Corra dAlmeida




Autores
Cludia Norte
Maria Joo Mortgua
Maria Joo Valente Rosa
Pedro Duarte Silva
Vanda Santos





Outubro 2004



MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA
_________________________

SERVIO DE ESTRANGEIROS E FRONTEIRAS


NOTA PRVIA



1. O estudo O impacto da imigrao nas sociedades da Europa: o caso
portugus, elaborado por uma equipa de investigadores, coordenada pelo mestre
Andr Correa dAlmeida e agora editado pelo Servio de Estrangeiros e
Fronteiras, constitui um dos contributos nacionais para a Rede Europeia das
Migraes. Esta rede, criada sob os auspcios da Comisso Europeia, composta
de pontos de contacto nacionais, representantes da maioria dos Estados Membros
da Unio, para troca de informao objectiva, comparvel e fivel em matria de
imigrao e asilo, bem como para o conhecimento aprofundado da realidade da
Unio e dos seus Estados Membros neste domnio.
Entendo, porm, que o interesse deste estudo para um melhor conhecimento
do fenmeno da imigrao em Portugal, designadamente nas reas demogrfica,
social, econmica, cultural e da participao poltica, justificam plenamente a sua
divulgao para alm do circulo, necessariamente limitado, para o qual foi
concebido.

2. O acolhimento dos cidados estrangeiros, que nos escolhem para refazer as
suas vidas, implica o conhecimento e a compreenso das suas motivaes,
aspiraes e problemas.
No por acaso que o estudo dos movimentos migratrios configura um
objectivo legal do Servio de Estrangeiros e Fronteiras, a par com outros aspectos
caracterizadores da sua natureza, tais como o controlo da circulao de pessoas
nas fronteiras e a permanncia de estrangeiros em territrio nacional.
Na verdade, difcil conceber a gesto do fenmeno migratrio, em
especial no quadro da poltica de segurana interna, sem uma percepo

aprofundada desta realidade, em todas as suas dimenses e vertentes. S
assim ser possvel assegurar uma actuao assente no cumprimento da lei
e no respeito integral pelos direitos e liberdades fundamentais das pessoas,
mormente no que se prende com a salvaguarda dos valores da dignidade
humana e da no discriminao. Neste contexto, to-pouco no podem ser
ignoradas as especificidades inerentes a cada uma das comunidades
representantes de cerca de 170 nacionalidades, que actualmente enriquecem
a sociedade portuguesa.
Por todas estas razes, o estudo agora publicado reveste especial
significado para o Servio de Estrangeiros e Fronteiras e para o seu
Director-Geral. Como so acolhidos e como vivem os imigrantes em
Portugal, como se enquadram e interagem com a comunidade nacional,
qual o seu contributo para a sociedade portuguesa, so questes para as
quais este trabalho d resposta ou indica pistas para um enquadramento
adequado.

Neste sentido, O impacto da imigrao nas sociedades da Europa: o caso
portugus constitui um instrumento de trabalho, mas tambm um objecto
de reflexo.


Lisboa, 30 de Setembro de 2005



Manucl Jarncla Palos


Dirccior-Ccral do Scrvio dc Esirangciros c Froniciras








1
ndice
1. Sumrio Executivo ....................................................................................................... 3
2. Introduo..................................................................................................................... 3
2.1. Tipo de informao recolhida e analisada............................................................. 3
2.2. Limitaes do estudo............................................................................................. 4
3. A afirmao da imigrao em Portugal ........................................................................ 6
3.1. O passado recente.................................................................................................. 6
3.1.1. Fluxos migratrios e populaes estrangeiras................................................ 6
3.1.2. Situaes invisveis: imigrao irregular e aquisio de nacionalidade
Portuguesa ................................................................................................................ 8
3.1.2.1. Perodos de regularizao extraordinria ................................................ 8
3.1.2.2. Aquisio da nacionalidade Portuguesa .................................................. 8
3.2. Traos e contributos demogrficos dos estrangeiros em Portugal ........................ 9
3.2.1. Traos demogrficos....................................................................................... 9
3.2.1.1. Estrutura etria e composio por sexos.................................................. 9
3.2.1.2. Nascimentos e fecundidade ..................................................................... 9
3.2.1.3. Distribuio territorial ........................................................................... 10
3.2.2. Contributos dos estrangeiros para a demografia de Portugal ....................... 10
3.2.2.1. Presente.................................................................................................. 10
3.2.2.2. Futuro .................................................................................................... 11
4. O impacto da imigrao nas sociedades da Europa.................................................... 12
4.1. A Economia......................................................................................................... 12
4.1.1. Impacto da imigrao nas Contas do Estado................................................ 12
4.1.2. Transferncias monetrias dos imigrantes para o seu pas de origem e
impacto no consumo............................................................................................... 13
4.1.3. Imigrao e o mercado de trabalho............................................................... 15
4.1.3.1. Populao imigrante activa, empregada/desempregada........................ 16
4.1.3.2. Representao geogrfica da populao imigrante activa..................... 16
4.1.3.3. Distribuio da populao imigrante empregada por sector de actividade
............................................................................................................................ 17
4.1.3.4. Populao trabalhadora imigrante por grupo de profisso.................... 17
4.1.3.5. Contribuio dos imigrantes para a economia nacional em termos de
VAB.................................................................................................................... 18
4.1.3.6. Estimativa dos diferenciais de produtividade........................................ 18
4.1.4. Impacto do empreendorismo imigrante no desenvolvimento econmico.... 19
4.2. A sociedade civil e o contexto cultural................................................................ 20
4.2.1. Acolhimento e integrao social .................................................................. 20
4.2.2. Estilos de vida e organizao comunitria ................................................... 23
4.2.2.1. Distribuio territorial e organizao urbana ........................................ 23
4.2.2.2. Associaes comunitrias: o Associativismo........................................ 24
4.2.2.3. Religio.................................................................................................. 25
4.2.3. Acessibilidades a servios sociais ................................................................ 26
4.2.3.1. Educao................................................................................................ 26
4.2.3.2. Sade ..................................................................................................... 29
4.2.3.3. Segurana Social.................................................................................... 29
4.2.3.4. Habitao............................................................................................... 32
4.2.4. Segurana e criminalidade............................................................................ 33
4.2.5. O contexto cultural ....................................................................................... 36
4.2.5.1. Evoluo da restaurao tnica.............................................................. 36

2
4.2.5.2. Consumo de produtos tnicos................................................................ 37
4.2.6. Diversidade cultural...................................................................................... 37
4.2.6.1. Papel das instituies na promoo da interculturalidade..................... 37
4.2.6.2. Debate sobre oportunidades interculturais ............................................ 38
4.2.6.3. Educao para a diversidade cultural .................................................... 39
4.2.7. Cultura e integrao...................................................................................... 39
4.2.7.1. Manifestaes de cultura popular estrangeira ....................................... 39
4.2.7.2. Impacto dos imigrantes na msica clssica........................................... 40
4.2.7.3. Imagens e atitudes perante as comunidades e valores dos imigrantes .. 41
4.2.7.4. Atitudes perante os imigrantes bem sucedidos na msica e desporto... 41
4.3. O Contexto poltico ............................................................................................. 42
4.3.1. Enquadramento genrico.............................................................................. 42
4.3.2. Enquadramento histrico das polticas de imigrao em Portugal............... 43
4.3.3. Enquadramento legislativo do direito de voto dos nacionais de pases
terceiros .................................................................................................................. 45
4.3.4. Debate nacional sobre a participao poltica de nacionais de pases terceiros
................................................................................................................................ 47
4.3.4.1. Partidos polticos ................................................................................... 47
4.3.4.2. Sindicatos .............................................................................................. 48
4.3.4.3. Associaes de imigrantes..................................................................... 49
5. Factores que afectam o impacto da imigrao............................................................ 49
5.1. Incentivos ............................................................................................................ 49
5.2. Barreiras............................................................................................................... 50
6. Concluso ................................................................................................................... 52
Apndices ....................................................................................................................... 54
Figuras ........................................................................................................................ 54
Tabelas........................................................................................................................ 58
Equipa de Investigao............................................................................................... 66
Bibliografia..................................................................................................................... 67


3
1. Sumrio Executivo

O Conselho Europeu de Lisboa, em Maro de 2000, definiu um novo objectivo
estratgico e uma estratgia Global para a Unio Europeia A Estratgia de Lisboa
visando:
i) uma economia e uma sociedade baseadas no conhecimento, atravs da
aplicao de melhores polticas no domnio da sociedade da informao e I&D;
ii) modernizar o modelo social europeu, investindo nas pessoas e combatendo a
excluso social;
iii) sustentar as ss perspectivas econmicas e as favorveis previses de
crescimento, aplicando uma adequada combinao de polticas macro-econmicas.

Desenvolveu-se, ento, nesse Conselho o mtodo aberto de coordenao com o
objectivo de conduzir divulgao de melhores prticas e favorecendo uma maior
convergncia no que respeita aos principais objectivos da UE. No fundo, uma forma de
organizar um processo de aprendizagem a nvel europeu, com vista a auxiliar os
Estados-membros a melhorarem as suas polticas nacionais, incentivarem a
convergncia real na UE, e para o reequacionamento de polticas de coeso econmica e
social.
Este documento constitui assim o contributo Portugus para o benchmarking (to
quantificado quanto possvel) do impacto da imigrao na sociedade, com especial
enfoque nas reas demogrfica, social, econmica, cultural, e poltica.


2. Introduo
2.1. Tipo de informao recolhida e analisada
Os principais tipos de informao estatstica utilizada neste estudo e que cruzam
transversalmente todos os captulos so:
i) Dados do SEF (Servio de Estrangeiros e Fronteiras, organismo dependente do
Ministrio da Administrao Interna): Relatrios Estatsticos (periodicidade anual)
sobre estrangeiros em situao regular com Autorizao de Residncia e de
Permanncia, que solicitaram o estatuto de residente ou que cessaram o estatuto de
residente.

4
ii) Dados do INE (Instituto Nacional de Estatstica, organismo tutelado pelo
Conselho de Ministros): Recenseamentos da Populao (periodicidade decenal) sobre o
nmero de estrangeiros, que na data dos Censos, residem em Portugal h pelo menos
um ano e Estatsticas Demogrficas (periodicidade anual) sobre os nascimentos por
nacionalidade dos pais.
iii) Dados de muitas outras instituies pblicas, como mencionado ao longo do
texto, com referncia ao respectivo website, caso esteja disponvel.
iv) Dados de partidos polticos, sindicatos e associaes e as experincias que
estes viveram, como uma forma de incluso.
v) Dados de bibliografia nacional, como mencionado no fim do estudo.
vi) Pesquisas e entrevistas pessoais a membros de partidos polticos, sindicatos,
associaes, cmaras municipais e freguesias.

2.2. Limitaes do estudo
A existncia de diferentes dados sobre o mesmo tpico ao longo do estudo
resultado das diferenas metodolgicas das fontes. A opo da pesquisa foi a de
englobar neste estudo as principais fontes de informao nacionais, independentemente
das suas metodologias. A realidade dever estar algures entre a situao que cada uma
delas revela.
Em Portugal no existe uma base de dados coerente e permanentemente
actualizada sobre imigrantes estrangeiros e seus descendentes, independentemente de
estes se encontrarem (ou no) em situao regular, estando as principais lacunas
informativas relacionadas com os seguintes aspectos:

1. Critrio: como critrio de base, os dados oficiais utilizam a nacionalidade.

Principais limitaes
1.a) a informao sobre os estrangeiros inclui uma parcela que nunca foi imigrante (i.e.
filhos de estrangeiros que nasceram e sempre residiram em Portugal);
1.b) a informao sobre os estrangeiros exclui parte da populao com background
imigrante, por alguns indivduos (inicialmente estrangeiros) terem adquirido
nacionalidade portuguesa.

2. Tipo de informao: transversal no cruzada com o ano de entrada.

5
Principal limitao
2.a) a informao impossibilita o conhecimento de eventuais efeitos da sociedade de
acolhimento nos comportamentos dos imigrantes estrangeiros e descendentes.

3. Tipo de registo: os nicos dados publicados anualmente sobre o nmero de
estrangeiros residentes em Portugal (stocks) baseiam-se em registos
administrativos e referem-se aos indivduos que requereram autorizao de
residncia.

Principais limitaes:
3.a) a informao impede a avaliao das situaes de irregularidade, cuja importncia
(no seu todo) s adquire evidncia estatstica em perodos particulares de regularizao
extraordinria.
3.b) nesses stocks no se incluem outras situaes de estada regular em Portugal,
nomeadamente os estrangeiros portadores de vistos de estudo ou de trabalho vlidos.

A elaborao deste estudo contou ainda com outras dificuldades na recolha de
informao.
Por exemplo, relativamente participao de imigrantes nos vrios contextos
polticos, a maioria dos dados no existe ou no est tratada de acordo com o indicador
de nacionalidade.
Por outro lado, a inexistncia de estudos especficos sobre o tema da participao
poltica dos imigrantes em Portugal, reflecte de certa forma, o carcter inovador desta
temtica em Portugal, particularmente se tivermos em conta que os fluxos migratrios
significativos com destino a Portugal tiveram incio nos anos 90, e que a lei que permite
a participao de estrangeiros nas eleies locais, data de 1996. At este momento, os
trabalhos acadmicos sobre a imigrao em Portugal tm espelhado os factores
demogrficos, sociolgicos e legislativos, mas os direitos polticos e a consequente
participao dos imigrantes na vida poltica portuguesa no tm tido abordagem
idntica. , pois, de salientar a inexistncia de publicaes que se dediquem
especificamente ao tema da Participao Poltica dos Imigrantes em Portugal. Podemos,
no entanto, encontrar algumas referncias indirectas ao tema em bibliografia diversa
sobre a imigrao em Portugal.

6
Tambm no existe informao sistematizada sobre as diferentes iniciativas na
rea da cultura. Inclusivamente, no site do ACIME
1
, no existe uma categoria per se,
onde constem esta e outra informao afim. Mesmo junto das associaes de
imigrantes, notamos a continua falta de dados compilados. A informao surge sob a
forma de percepes e exemplos de casos.
Para alm destas dificuldades h, ainda, a referir:
- a falta de informao evolutiva (passado vs. presente): muitas vezes existe
meno a determinados dados mas sem estarem disponveis em qualquer formato
quantitativo que nos ajude a comparar com o presente, resultando muito desta
informao da experincia acumulada de especialistas no sector.
- a falta de informao mais precisa sobre as motivaes das entidades que levam
a cabo aces de sensibilizao e que permita uma melhor compreenso do fenmeno
da Imigrao.

A quantidade e qualidade da informao estatstica de um pas deve estar ajustada
ao seu estado de desenvolvimento econmico e social. Assim, torna-se crtico para a
formulao de polticas pblicas eficazes que as entidades investigadoras e as fontes de
informao administrativas melhorem a sua capacidade de cooperao e de trabalho em
rede.


3. A afirmao da imigrao em Portugal
3.1. O passado recente
3.1.1. Fluxos migratrios e populaes estrangeiras
Portugal, pas tradicionalmente de emigrao, passou a integrar (dcada de 90) o
grupo de pases tambm de imigrao. Com efeito, desde 1950 at ltima dcada,
apenas um perodo houve (de meados dos anos 70 ao incio dos anos 80) em que o
saldo migratrio foi positivo (i.e. que o nmero de entradas no pas ultrapassou o
nmero de sadas).
Assim, e embora a emigrao no tenha desaparecido do actual panorama
portugus
2
, a partir de 1993 o saldo migratrio em Portugal passa a apresentar valores
persistentemente positivos, os quais se revelam particularmente elevados nos anos mais
recentes: +50.000 em 2000, +65.000 em 2001 e +70.000 em 2002 (figura 1).

7
Para alm da imigrao ter passado a componente principal dos movimentos
migratrios externos, com o saldo natural cada vez mais prximo de zero (i.e. o nmero
de nados-vivos tende a igualar o nmero de bitos), os fluxos migratrios tornaram-se
ainda a componente principal do crescimento populacional em Portugal (tabela 1).
O fenmeno imigratrio adquire, deste modo, uma importncia inquestionvel e
Portugal assume-se como um pas de destino para um crescente nmero de cidados de
nacionalidade estrangeira.
Se bem que a presena de estrangeiros em territrio portugus no seja um
exclusivo da actualidade (tabela 2), o nmero de cidados estrangeiros tem vindo a
aumentar de forma muito expressiva, em especial nos anos mais recentes (figura 2). De
facto, o peso (%) de estrangeiros na populao total de Portugal, nunca superior a 0,3%
at meados dos anos 70, equivale actualmente a cerca de 5% da populao residente.
Portugal conta, assim, com um peso crescente de estrangeiros residentes, os quais
se inscrevem em diferentes fases do processo migratrio. Da primeira fase fazem parte
os estrangeiros dos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOPs: Angola,
Cabo Verde, Guin-Bissau e Moambique), fluxos que aumentaram significativamente
com a descolonizao
3
. Na segunda metade dos anos 80 a abertura a outras
nacionalidades de origem (nomeadamente Brasileiros, Chineses, Indianos e
Paquistaneses) foi reforada, alargamento geogrfico que, nos anos mais recentes,
adquiriu um novo flego, estendendo-se aos Pases Europeus de Leste (especialmente
da Ucrnia, Moldvia, Rssia e Romnia).
As nacionalidades presentes em Portugal tornam-se, deste modo, bastante mais
diversas que no passado: em 2003 foram apuradas (SEF) cerca de 170 nacionalidades
diferentes para os estrangeiros residentes em Portugal (quando em 1981 foram apuradas
cerca de 100). Neste quadro de alargamento das nacionalidades presentes em Portugal,
existem, contudo, nacionalidades que merecem destaque pela sua representatividade
4
:
os pases africanos de lngua oficial portuguesa (em especial Cabo-Verde, Angola,
Guin-Bissau e S. Tom e Prncipe), o Brasil, os pases da Europa comunitria (em
especial Reino Unido, Alemanha, Espanha e Frana) e os pases do Leste Europeu (em
especial Ucrnia, Moldvia, Romnia e Rssia).



8
3.1.2. Situaes invisveis: imigrao irregular e aquisio de nacionalidade
Portuguesa
Juntamente com o aumento observado do nmero oficial de estrangeiros em
situao legal desde meados dos anos 70, h ainda uma componente importante da
realidade da imigrao que est encoberta, quer devido a situaes irregulares, quer
devido incluso de alguns estrangeiros na populao Portuguesa (pela via da
atribuio/aquisio da nacionalidade portuguesa).

3.1.2.1. Perodos de regularizao extraordinria
A evoluo do nmero de estrangeiros (em situao regular) em Portugal no foi
linear ao longo do tempo (figura 2).
Aps meados dos anos 70, houve dois perodos que registaram aumentos mais
significativos no nmero oficial de estrangeiros, acrscimos que surgem na sequncia de
alteraes legislativas ocorridas para a regularizao da situao dos estrangeiros que se
encontravam em situao irregular:
- regularizaes extraordinrias de 1992
5
(cerca de 39.000 pedidos) e de 1996
6

(cerca de 35.000 pedidos);
- entrada em vigor, em 2001
7
, de uma nova figura legal - autorizao de
permanncia - que torna possvel a regularizao de muitos estrangeiros, mediante o
respeito de certas condies, nomeadamente serem titulares de proposta de contrato de
trabalho com informao da IGT
8
.

3.1.2.2. Aquisio da nacionalidade Portuguesa
O perodo (anos) de residncia legal em Portugal e o facto de ser fluente na lngua
Portuguesa so factores importantes e decisivos para a naturalizao. Apesar das taxas
de naturalizao observadas em Portugal serem baixas, compreensvel que a maioria
das candidaturas venha dos cidados dos PALOPs e do Brasil. De facto, de 1999 a 2003
(de acordo com os dados do SEF), cerca de 7.200 pessoas requereram naturalizao,
30% de Cabo Verde, 12% da Guin-Bissau, 11% de Angola, 9% do Brasil, 6% de
Moambique e 5% de S. Tom e Prncipe.


9
3.2. Traos e contributos demogrficos dos estrangeiros em Portugal
3.2.1. Traos demogrficos
Entre os vrios aspectos que poderiam ser aqui referidos, seleccionaram-se trs
pontos sobre a demografia dos estrangeiros em Portugal, que contrastam claramente
com a demografia da populao portuguesa.

3.2.1.1. Estrutura etria e composio por sexos
As populaes estrangeiras em Portugal so maioritariamente masculinas e
revelam uma especial concentrao nas idades activas, em particular as mais jovens: dos
15 aos 34 anos (tabela 3). Estes dois traos expressam o facto de a imigrao para
Portugal ainda ser predominantemente de tipo laboral
9
, com a larga maioria dos
estrangeiros originrios de Pases Terceiros inseridos em segmentos do mercado de
trabalho pouco qualificado, de baixos salrios e com fracas perspectivas de carreira.
A predominncia do sexo masculino e das idades activas mais jovens , contudo,
menos acentuada no caso de certas nacionalidades africanas (em especial Cabo-
verdianos), comparativamente aos cidados da Europa de Leste. Por se encontrarem
numa fase mais avanada do processo migratrio, o reagrupamento familiar j
tambm, para aquelas populaes, um motivo igualmente importante na solicitao de
residncia em Portugal.

3.2.1.2. Nascimentos e fecundidade
O nmero de nascimentos em que um ou ambos os pais so estrangeiros, e que em
2002 representava 10% do total de nascimentos, est a crescer em Portuga.
10

O acrscimo do nmero de nascimentos de pais em que um ou ambos no tm
nacionalidade portuguesa (figura 3) pode ser entendido luz do aumento do nmero de
estrangeiros residentes em Portugal. Porm, essa situao fica reforada pela influncia
de dois outros factores. Em 1 lugar, a estrutura etria. A forte concentrao das
mulheres estrangeiras no perodo frtil (15-49 anos), revela-se particularmente favorvel
ocorrncia de nascimentos (tabela 4). Em 2 lugar, os nveis de fecundidade. De facto
os nveis de fecundidade das estrangeiras so, em mdia, superiores a 2,1 crianas por
mulher e normalmente bastante superiores aos nveis de fecundidade observados entre
os portugueses (tabela 4), pertencendo os nveis mais altos de fecundidade s
nacionalidades africanas e asiticas.


10
3.2.1.3. Distribuio territorial
A maioria dos estrangeiros encontrava-se, em 2001 (Censo), concentrada numa
parte reduzida (em cerca de 3%) do territrio portugus: 44% na Grande Lisboa e 12%
na Pennsula de Setbal (tabela 5). Os nveis de concentrao territorial dos estrangeiros
so, assim, claramente superiores aos dos portugueses. Contudo, e discriminado por
nacionalidades, verificam-se distintos padres de fixao territorial. De um lado, os
Africanos, que observam nveis de concentrao mximos: 79% destes residem nas
reas Grande Lisboa e Setbal (figura 4). No outro extremo, encontram-se os Europeus
de Leste (em especial os Ucranianos), figurando o Algarve, o Ribatejo, o Alentejo e
certas micro-zonas na regio central como outras reas de residncia a ter em conta.
A seguir Grande Lisboa e Pennsula de Setbal figura o Algarve, regio que
concentra 10% da populao estrangeira (em 2001). Alis, e relativamente ao Algarve,
cabe notar que para os estrangeiros da Europa de Leste, esta regio a segunda regio, e
no a terceira, mais importante de residncia (logo a seguir Grande Lisboa).
Note-se ainda que nas NUTS III (figura 5) Grande Lisboa, Pennsula de Setbal e
Algarve, a presena de estrangeiros tambm particularmente evidente. Com efeito, a
importncia de estrangeiros em relao ao total de residentes claramente superior ao
valor mdio de Portugal. Com efeito, em 2001 (Censo) enquanto que a populao
estrangeira recenseada equivalia a pouco mais de 2% da populao total, no caso da
Grande Lisboa, Pennsula de Setbal e Algarve ela equivaleu a 5%, a 4% e a 6%,
respectivamente.

3.2.2. Contributos dos estrangeiros para a demografia de Portugal
3.2.2.1. Presente
Entender-se o universo dos estrangeiros residentes em Portugal como um grupo
internamente homogneo e contrastante com a populao de nacionalidade portuguesa
um equvoco. Na realidade, o universo de estrangeiros internamente muito diverso,
nomeadamente em termos do seu perfil e comportamentos demogrficos. Porm, e no
seu conjunto, as populaes de nacionalidade estrangeira no deixaram de marcar a
demografia recente de Portugal, nomeadamente:
- na dinmica global (1/5 do aumento da populao de Portugal, observado no
perodo censitrio 1991-2001, foi devido ao acrscimo de nmero de cidados no
portugueses);

11
- na evoluo dos nascimentos (os estrangeiros contriburam pelo menos com um
progenitor para 2/3 do aumento dos nascimentos observado em Portugal entre 1995 e
2002);
- na estrutura etria (sem estrangeiros em Portugal, o nmero de indivduos com
15-34 anos teria diminudo entre 1991 e 2001, ao invs de aumentar; a importncia do
grupo etrio 65+ anos seria mais elevada e o nmero de pessoas em idade activa por
pessoa em idade idosa seria mais baixo);
- na relao estatstica entre sexos (sem estrangeiros, a superioridade estatstica
das mulheres ainda seria maior).

3.2.2.2. Futuro
11

O impacto de fluxos migratrios positivos no envelhecimento da populao de
Portugal, pode ser apreciado tendo por base a construo de cenrios prospectivos,
raciocnio que foi desenvolvido para Portugal num estudo recentemente publicado
12
.
Os resultados de um cenrio (cenrio A) baseado nas hipteses de mortalidade e
fertilidade (tabela 6) sugerem (tabela 7) que Portugal estar (sem considerar fluxos
migratrios) em 2021, muito mais envelhecido do que em 2001. No entanto, supondo
que o saldo migratrio ser +50.000 pessoas/ano (valor observado no ano 2000, mas
menos elevado do que o observado nos anos 2001 e 2002) durante todo o perodo
prospectivo (cenrio B), os resultados sero bastante diferentes (tabela 8). Assim, a
populao de Portugal fica menos envelhecida com um saldo migratrio positivo,
embora o envelhecimento da populao persista. De facto, o saldo dos fluxos necessrio
para manter em 2021 o nvel de envelhecimento (nmero de indivduos com 65 ou mais
anos por 100 indivduos com 14 ou menos anos de idade), observado em Portugal em
2001 (que foi 102,2), +161.000 pessoas por ano. E para manter, em 2021, o rcio
RDPI (nmero de pessoas com 15 a 64 anos por indivduo com 65 ou mais anos)
observado em Portugal em 2001 (que foi 4,1) o saldo de fluxos necessrio teria de ser
ainda mais elevado: +188.000 pessoas por ano (tabela 9).
Mesmo que o balano migratrio positivo no seja uma soluo para o
envelhecimento da populao portuguesa a curto ou mdio prazo, os seus efeitos na
evoluo da estrutura etria so uma realidade incontornvel. Isto , os sintomas desse
processo de envelhecimento seriam mais fortes sem o contributo da imigrao.



12
4. O impacto da imigrao nas sociedades da Europa
4.1. A Economia
4.1.1. Impacto da imigrao nas Contas do Estado
A entrega lquida de dinheiro dos imigrantes ao Estado tem efeitos de
transferncia. Estes efeitos avaliados em termos relativos so positivos quando sobra
uma contribuio positiva aps descontadas as transferncias do Estado e os custos das
prestaes directas do Estado.
Tem, assim, interesse analisar o saldo das receitas e despesas do Estado no quadro
do Oramento de Estado, para se poder concluir se h efeitos positivos ou negativos.
Uma tal anlise implica dados primrios suficientemente detalhados para
informao sobre a imigrao, sendo as principais fontes, o Banco de Portugal e o INE,
bastante parcos nesta rea especfica. Mais difcil ainda a utilizao de bibliografia
secundria, existindo, no nosso conhecimento, meramente um primeiro trabalho
(Almeida, 2003).
Esta bibliografia pois a nica base de apoio para expr a questo dos efeitos da
imigrao em duas reas principais: a Segurana Social e os Impostos, com referncia
ao ano 2001.
A contribuio dos imigrantes para a Segurana Social parte do clculo do nmero
de imigrantes com autorizaes de residncia e de permanncia e aqueles que se
encontram, data do estudo, em processo de legalizao, num total de 232.370. Nesta
base, e usando os resultados de uma sondagem sobre os salrios (Lages, 2003) obtm-se
o valor da contribuio dos imigrantes de 141.265.719 (11%) e a respectiva
contribuio patronal de 299.777.242 (24,5%) contra 58.580 da despesa do Estado
com a Segurana Social. Aqui, as rubricas mais relevantes so a prestao de
desemprego, o subsdio de doena e ainda as prestaes familiares.
Quanto prestao de desemprego, de calcular que, sendo baseada nas
remuneraes dos doze meses anteriores, seja inferior mdia da prestao dos
trabalhadores nacionais. Contudo, foi aqui considerada a mesma mdia para os
imigrantes. Sendo o seu nmero de 4.950 igual a 1,47% do total nacional dos
beneficirios, opta-se, assim por 1,47% da despesa total do Estado, o que significa
12.903.433.
Tambm no subsdio de doena se atribui uma proporo semelhante que
corresponde a 10.306.262. E tambm aqui isto significa uma sobre estimao dado

13
que a mdia de idade dos imigrantes (32,5 anos) inferior mdia dos trabalhadores
portugueses (39,5 anos) e, portanto, os primeiros no tero tanta necessidade de
cuidados de sade.
Quanto s prestaes familiares, o critrio o mesmo, conduzindo a uma despesa
de 8.649.634. igualmente provvel uma sobre estimao dado a populao
imigrante ser maioritariamente masculina e, provavelmente, no tendo de usufruir do
abono de famlia.
No subsistema Finanas, so de relevo o IRS e o IVA. Quanto ao principal
imposto, o IRS, atribui-se a totalidade do imposto pago pelos contribuintes solteiros
( 26.588.427) e casados ( 54.440.144), estes ltimos com um pagamento de 50% se
um dos elementos for portugus ou da UE, resultando numa receita para o Estado
de 81.028.571.
O IVA das profisses liberais elevou-se a 11.360.666.
O clculo do IVA sobre o consumo partiu da totalidade dos empregados e de
remunerao iguais s utilizadas na Segurana Social atingindo 64.777.342.
Estes trs impostos perfazem a totalidade de 323.108.000 que corresponde a
24,8% da Receita e se contrape a 1,0% de Despesa do Estado.
O resultado final global do clculo de Despesas e receitas das contas pblicas com
os imigrantes apresenta estes como contribuintes lquidos, sendo o saldo de
323.605.900. No deixa de ser interessante o comentrio feito pelo Professor Csar das
Neves a este resultado: O estudo diz que os imigrantes so contribuintes lquidos
fortes contribuintes lquidos para o Oramento. No espanta nada por uma razo
muito simples: que o Oramento portugus uma mquina de retribuio. Uma das
maneiras de ver o Oramento portugus, uma mquina de distribuio que tira aos
trabalhadores, para dar aos polticos, funcionrios pblicos, mdicos, professores, etc.
Ora como os imigrantes so todos trabalhadores e no so nem funcionrios pblicos,
nem mdicos, nem professores, etc., normal que eles estejam a pagar e no a receber.
(Almeida, 2003)

4.1.2. Transferncias monetrias dos imigrantes para o seu pas de origem e
impacto no consumo
A problemtica das transferncias monetrias dos imigrantes para os pases de
origem tem sido abordada, na investigao como na literatura da especialidade, na
perspectiva dos efeitos dessas transferncias no pas de origem do imigrante. No caso de

14
Portugal, praticamente toda a bibliografia existente se ocupa dos efeitos dessa
transferncia no nosso pas como pas de emigrao, e, portanto, receptor das
transferncias. Abordagens na perspectiva do pas de destino das imigraes so, por
isso, quase inexistentes, o que se reflecte na mngua de dados primrios e de
bibliografia dedicada anlise por esse ngulo. J muito recentemente esta problemtica
vem-se colocando tambm no centro das atenes, no quadro da discusso relativa aos
efeitos da imigrao no consumo e poupana: i) o imigrante apresenta uma propenso
acima da mdia dos nacionais para a poupana e ii) uma propenso abaixo da mdia dos
nacionais para o consumo.
A vontade de enviar dinheiro para o seu pas de origem parte da razo para a
migrao. A deciso para migrar no contempla, pelo menos numa fase inicial, um
desejo de viver permanentemente no pas de destino, mas sim o desejo de melhorar as
condies de vida para os membros da famlia que ficaram para trs (efeitos micro-
econmicos) e, mais tarde, voltar ao seu pas de origem em condies econmicas
melhores, com possveis efeitos macro-econmicos.
A propenso poupana do imigrante resultado do seu projecto migratrio, no
qual as remessas so um dos vectores que contribuem para a deciso de emigrar. O
projecto de migrar no concebe a ideia de instalao definitiva no pas de destino, mas
sim a de melhorar o nvel de vida dos familiares que ficam l (efeitos micro-
econmicos) e mais tarde permitir, ao voltar, uma instalao em condies econmicas
favorveis, com efeitos eventualmente macro-econmicos. A elevada propenso
poupana segue esta lgica e, nessa medida, no contribui necessariamente para um
aumento do bem-estar no nosso pas porque implica a sada de capital. Mas o projecto
migratrio no segue sempre, como se tem visto na prtica, o plano concebido. Um dos
exemplos e factores mais evidentes de alterao do comportamento acima descrito o
reagrupamento familiar, muitas vezes conducente ao alargamento do perodo de estadia
em Portugal com uma elasticidade que pode ir at situao de instalao permanente.
O imigrante passa a ter uma propenso poupana mais baixa, por vrias razes. Por
um lado, o reagrupamento familiar implica tanto menor necessidade como menor
possibilidade de envio de remessas, por outro lado, o imigrante vai tendo necessidade de
aumentar a despesa em bens durveis no necessrios para estadias provisrias, mas
imprescindveis para uma instalao mais longa ou permanente. O consumo aumenta, a
poupana diminui, e com isso tambm a possibilidade de envio de remessas.

15
Para o ano de 2003 s h ainda dados disponveis para o 1 semestre, pelo que s
possvel usar os dados anuais de 2002; por outro lado, h uma alterao extremamente
significativa no ano de 2001, pelo que so estes dois anos que interessa tomar em
considerao.
Nas Transferncias Correntes da Balana de Pagamentos as remessas dos
imigrantes representam, em 2001, uma taxa de variao superior a 100 por cento em
relao ao ano anterior, e passam a representar 0,3 por cento do PIB, um nvel elevado
em termos absolutos mas diminuto se comparado com as remessas dos emigrantes
portugueses para o nosso pas que representam 3,0 por cento do PIB. Tal significa que a
perda de capital que as remessas de imigrantes representam quase insignificante
perante a entrada de capital das remessas dos emigrantes portugueses. Na generalidade,
h que ter em conta que os imigrantes so participantes activos na produo e esta fica
toda em Portugal, assim como o seu consumo se faz neste pas. Perante esta
contribuio para a economia portuguesa, muito pouco significado tem a sada de
capitais que as remessas representam.
Considerando o ano 2002, o ltimo de que se dispe de dados completos,
constata-se um novo aumento de remessas, agora mais moderado e correspondendo a
39,9 por cento do ano anterior.
O aumento geral das remessas de imigrantes nestes anos est claramente associado
aos fluxos imigratrios com origem na Europa Central e de Leste, nomeadamente na
Ucrnia, como se pode ver na tabela 10. Esta dinmica poder ser interpretada pelas
razes inicialmente apresentadas, como correspondendo a uma evoluo em que a
populao de Leste no est ainda num processo de instalao permanente em Portugal,
ao contrrio de outros nomeadamente de frica que se apresentam de forma mais
estvel.

4.1.3. Imigrao e o mercado de trabalho
A nica bibliografia secundria que trata desta problemtica o estudo Viagens de
Ulisses, Efeitos da Imigrao na Economia Portuguesa que tem por base dados do
Instituto Nacional de Estatstica-Censos 2001, do Instituto para o Desenvolvimento e
Inspeco das Condies de Trabalho-Processo de Regularizao de 2001 e do Servio
de Estrangeiros e Fronteiras
13
.


16
4.1.3.1. Populao imigrante activa, empregada/desempregada
14

Em 2001, a populao imigrante total de 302 027 indivduos, dos quais 233 508
so activos, correspondendo a 6% da totalidade dos trabalhadores activos em Portugal.
Dos imigrantes activos, a maioria encontra-se a trabalhar (77%), registando-se uma taxa
de desemprego de apenas 4% (tabela 2) contra uma taxa global de desemprego de 6,8%.
Os grupos de imigrantes que mais contribuem para esta elevada taxa de actividade so
os originrios dos pases do Centro e Leste da Europa e os do Brasil (grfico 1).
Contudo, alguns dados permitem concluir que esta situao se alterou ligeiramente no
ano de 2003.
Segundo o Instituto de Emprego e Formao Profissional
15
, houve um aumento de
56% (havendo 16 363 trabalhadores imigrantes desempregados) relativamente a 2001
mas, apesar disso, continuava a ser inferior ao verificado para a totalidade da populao
activa.

4.1.3.2. Representao geogrfica da populao imigrante activa
16

Para a globalidade da populao activa em Portugal, o contributo dos imigrantes
(que representa 6% da populao activa) nas NUTS II mais relevante na Regio de
Lisboa e Vale do Tejo (11,4%) e na regio do Algarve (17,5%). No Norte tem uma
incidncia de 2,1%, no Centro de 3,5%, no Alentejo de 4,5%, nos Aores de 2,5%, e
na Madeira de 1,6%.
Em relao distribuio geogrfica, destaca-se a elevada concentrao de
populao activa imigrante na Regio de Lisboa e Vale do Tejo (60,5%), contra um
ndice de concentrao bastante inferior da restante populao activa (29,6%).
(Ferreira, 2004)
Este importante contributo dos imigrantes a nvel econmico para a Regio de
Lisboa e Vale do Tejo e para o Algarve justifica-se pelo facto de a Regio de Lisboa e
Vale do Tejo ter sido uma das principais beneficirias dos Fundos Comunitrios,
(incluindo os Fundos de Coeso) e de o Algarve apesar de ser, tradicionalmente, uma
regio onde o Turismo o principal sector de actividade ter conhecido um forte
crescimento da construo civil nos ltimos anos. Segundo o Censos 2001, a construo
civil era a actividade sectorial mais importante na Regio do Algarve. (Ferreira, 2004)


17
4.1.3.3. Distribuio da populao imigrante empregada por sector de actividade
17

Os trabalhadores imigrantes tm uma presena significativa em todos os sectores
de actividade, destacando-se a Construo Civil (14,8%), a Hotelaria/Restaurao
(11,7%) e os Servios a Empresas (15%).
A populao imigrante representa 5% do volume total de populao empregada
em Portugal, valor compatvel com a percentagem de 5,9% relativa ao volume da
populao imigrante no total da populao activa.
Em termos de repartio sectorial dos imigrantes, 36,1% so activos no sector da
Construo Civil, 15% no sector dos Servios a Empresas e 12,9% no sector da
Hotelaria/Restaurao.

4.1.3.4. Populao trabalhadora imigrante por grupo de profisso
18

No ano de 2001, os trabalhadores imigrantes encontram-se concentrados em trs
grandes grupos de profisses: trabalhadores no qualificados (37%), operrios, artfices
e similares (31%) e pessoal dos servios e vendedores (12%). A soma destes trs grupos
corresponde a 80% dos trabalhadores imigrantes. Daqui conclui-se que a mo-de-obra
imigrante ocupa, no mercado de trabalho, sobretudo profisses pouco qualificadas e,
consequentemente, com respectivas baixas remuneraes.
No entanto, tomando em considerao a repartio geogrfica em termos de
NUTS II, h diferenas considerveis. Na regio do Norte, enquanto que significativa
a importncia relativa de especialistas das profisses intelectuais e cientficas e de
tcnicos profissionais de nvel intermdio (10% e 11% respectivamente), pelo contrrio,
a percentagem de trabalhadores no qualificados (16%) representa menos de metade da
verificada nas restantes NUTS II.
Em relao ao diferencial relativo ao grupo dos trabalhadores no qualificados, se
se comparar a estrutura da repartio dos imigrantes com a estrutura da repartio da
populao empregada, observa-se que, para a Regio Norte de 5%, enquanto que para
a Regio de Lisboa e Vale do Tejo de 23% e para a regio Centro de 27%.
Estas diferenas entre regies demonstram que na Regio do Norte a oferta de
trabalhadores nacionais pouco qualificados suficiente, no sendo necessrio recorrer a
mo-de-obra imigrante, pelo que a taxa de substituio desses trabalhadores por
imigrantes muito baixa (ao contrrio do que sucede nas outras regies).
Esta anlise da repartio da populao imigrante e da repartio da populao
total (ambas empregadas) por grupos de profisso e NUTS II corrobora a teoria de que

18
os imigrantes tm vindo a ocupar profisses onde existe um deficit de oferta por parte
dos trabalhadores nacionais. Tal estratgia explica, tambm, o facto de ser na regio do
Alentejo que mais elevada a percentagem de imigrantes a exercer profisses no
mbito da actividade agrcola (Ferreira, 2004), onde quase no existe mo-de-obra
nacional.

4.1.3.5. Contribuio dos imigrantes para a economia nacional em termos de VAB
19

O resultado do estudo Viagens de Ulisses revela que os imigrantes contribuem
para 5% do VAB nacional, destacando-se o respectivo contributo dos imigrantes para o
VAB da Regio de Lisboa e Vale do Tejo (11%) e do Algarve (17%).
Em termos sectorais, contribuem com 15% para a Construo Civil, 12% para a
Hotelaria/Restaurao e 10% para os Servios a Empresas.
Contudo, chama-se a ateno para que estas estimativas esto sub-avaliadas por
duas razes: por um lado porque h imigrantes ilegais que no so contabilizados e por
outro lado, pelas eventuais diferenas que possam existir entre as remuneraes dos
imigrantes e dos nacionais.

4.1.3.6. Estimativa dos diferenciais de produtividade
A partir do ano de 1998 comea-se a verificar uma alterao no padro tradicional
da composio da imigrao. Este facto, tal como j referido anteriormente, deveu-se a
um elevado fluxo de imigrantes provenientes do Centro e Leste europeus e do Brasil
que, de um modo geral, possuem qualificaes acadmicas e profissionais superiores
da imigrao tradicional proveniente dos PALOP. Considera-se relevante verificar se
estas alteraes dos fluxos migratrios influenciaram ou no a produtividade.
Para tal, no estudo Viagens de Ulisses os autores utilizam uma regresso relativa
ao perodo 1992-2001, dividindo-o em dois, 1992-97 e 1998-2001, em funo das
alteraes nos fluxos e aplicam-na aos dois sectores onde os imigrantes tm mais
representatividade Construo Civil e Comrcio, Hotelaria/Restaurao. Para o sector
da Construo Civil, durante o perodo de 1992-1997, registou-se uma produtividade
mdia de 10,19; em 1992-2001 de 13,47, sendo o diferencial de produtividade do
perodo 1998-2001 em relao ao perodo 1992-1997 de 3,28. Para o sector do
Comrcio, Hotelaria/Restaurao o diferencial de produtividade de 7,18.
O aumento recente da imigrao vem suprir a insuficincia da oferta de
mo-de-obra nacional em sectores onde predominam os segmentos secundrios do

19
mercado de trabalho e onde a inexistncia de trabalhadores imigrantes conduziria
sub-utilizao da capacidade produtiva instalada.

4.1.4. Impacto do empreendorismo imigrante no desenvolvimento econmico
A bibliografia que trata da problemtica da contribuio das empresas de
imigrantes em Portugal praticamente inexistente existem apenas dois trabalhos
(Oliveira, 2003a; Oliveira, 2003b).
Portugal, tal como os restantes pases da Europa do Sul, apresenta elevadas taxas
de emprego por conta prpria (todos com nveis superiores a 20% da populao activa
total). No ano 2002, 15,2% dos estrangeiros tinham o seu negcio.
Em Portugal, h trs populaes imigrantes que tm maior propenso para o
desenvolvimento de iniciativas empresariais: a chinesa, a indiana e a cabo-verdiana.
Correspondem, alm disso, a trs estratgias empresariais distintas, quer em termos de
sectores de actividade, de origem dos trabalhadores e ou mesmo da fonte de capital de
investimento.
Os grupos de empresrios de origem imigrante investem em reas de negcio
distintas, apostando os cabo-verdianos na construo civil, os chineses na restaurao
tnica e os indianos no comrcio. Os dois ltimos grupos investem em negcios onde
no h concorrncia portuguesa.
Segundo os estudos referidos as iniciativas empresariais asiticas so as mais
representativas, apresentando uma estrutura de actividade por conta prpria com
valores muito prximos dos da prpria populao portuguesa e com os mais altos
valores entre os estrangeiros que solicitam estatuto de residente em Portugal para
exercerem actividade econmica por conta prpria.
Encontram-se semelhanas com as empresas portuguesas, quer em termos de
dimenso, de volume de trabalhadores, de qualificao dos empresrios, de recurso a
trabalhadores familiares no remunerados, quer em relao utilizao de meios
informais de capital de investimento.
Em relao localizao geogrfica dentro do pas, h uma clara concentrao
dos empresrios de origem imigrante na Regio de Lisboa e Vale do Tejo. Os chineses
so os que encontram mais dispersos pelo pas, espalhados pelas zonas mais habitadas.
Em Portugal em geral, predominam empresas de pequena e mdia dimenso que,
apesar do peso significativo que tm, representam apenas 25,7% do emprego global.
Quanto s empresas de origem imigrante, a mesma tipologia representa 81,8%; tendo

20
menos de cinco trabalhadores, cerca de 34% das empresas cabo-verdianas, 30% das
chinesas e 68% das indianas.
Cada origem de imigrao polariza um conjunto de atributos que definem a sua
estratgia de insero econmica em Portugal. Os chineses, porque apresentam mais
dificuldades de insero na sociedade portuguesa (desconhecimento da lngua e das
leis), tendem a definir as suas estratgias empresariais pela ligao a oportunidades
tnicas (trabalhadores, contactos privilegiados, recursos financeiros, etc.) (Oliveira,
2003b). Por seu lado, os indianos definem a sua integrao no mercado de trabalho
portugus fazendo uso de recursos pessoais, mais concretamente da famlia. Esta torna-
se um recurso fundamental na aquisio de capitais financeiro e humano para a
actividade empresarial, perante as dificuldades no acesso ao crdito bancrio.
Assim, a principal dicotomia entre estratgias empresariais de origem imigrante
em Portugal define-se claramente a partir da importncia relativa de recursos pessoais
dos investidores e oportunidades tnicas da comunidade a que pertencem. (Oliveira,
2003a)
Apesar destas estratgias tnicas e familiares, com o desenvolvimento, e sobretudo
com a sua expanso/crescimento, de iniciativas empresariais, estes empresrios
contribuem para a criao de novos postos de trabalho combatendo o desemprego
existente e tendo um papel importante na chegada de novos trabalhadores imigrantes ,
ao mesmo tempo que contribuem para o aumento da oferta de bens e servios, a preos
competitivos, contribuindo desta forma para o desenvolvimento socioeconmico
portugus. Para alm disso, tambm contribuem para o crescimento econmico uma vez
que a maioria dos empresrios se abastece em Portugal.
De qualquer forma, uma questo se pode colocar. Se as estratgias destes
empresrios passam pelo recurso, designadamente no que respeita aos trabalhadores, a
estratgias tnicas e/ou familiares, estas combatero o desemprego ou provocaro o
efeito de chamada, levando manuteno e/ou aumento das entradas de imigrantes
conterrneos?

4.2. A sociedade civil e o contexto cultural
4.2.1. Acolhimento e integrao social
A aceitao e integrao social dos imigrantes numa sociedade algo que, em
graus mais aprofundados, dever ultrapassar largamente a simples aceitao da sua
presena no territrio, tantas vezes motivadas apenas por necessidades econmicas,

21
nomeadamente ao nvel do mercado laboral. A frequncia e o tipo de relacionamento e
interaco entre a comunidade de acolhimento e a comunidade imigrante, assim como a
estabilidade familiar desta ltima, podero permitir vislumbrar um pouco este aspecto
de fcil percepo mas difcil medida.
Numa demoscopia realizada no final dos anos 90 e publicada em SILVA, 37% dos
portugueses afirmavam relacionar-se com estrangeiros residentes em Portugal e os
demais 63% afirmavam no se relacionar. Quanto s circunstncias ou tipologia desse
relacionamento, os resultados apresentados so extremamente interessantes: na rubrica
relao de amizade ou afectiva o nmero de respostas positivas [39,8%] muito mais
elevado que nas demais relao de vizinhana [11,6%], colega de trabalho [20,2%],
outra [10,5%]
20
.
Dados que permitem alvitrar que o relacionamento social e humano entre as
comunidades est a vencer a guetizao e diviso tnica do trabalho. Em termos de
experincia, 38,5% dos portugueses afirma ser esse relacionamento uma experincia
enriquecedora, 24,1% uma experincia como outra qualquer, 4,7% uma experincia
com alguns problemas e 1,8% afirma no saber, sendo que nesta questo a taxa de no
respostas apresenta-se elevada [30,9%].
No estudo de LAGES e POLICARPO, questo se tem algum amigo portugus,
cerca de 90% dos imigrantes inquiridos responde afirmativamente, percentagem que
ligeiramente superior para os brasileiros e os outros e inferior para os africanos e os
europeus de Leste. Este estudo, ao inquirir a populao portuguesa, confirma as
tendncias expressas em SILVA quanto ao facto das relaes de amizade superarem
significativamente as relaes de vizinhana, o que acontece sobretudo com as
comunidades africanas [respectivamente 20,2% e 9,2%] e brasileira[respectivamente
22,4% e 6,4%]; no que respeita aos europeus de Leste, existe uma grande proximidade
entre as percentagens relativas s relaes de amizade e de vizinhana [respectivamente
7,3% e 6,9%], o que indiciar uma mais fcil ou mais imediata integrao destes
imigrantes na sociedade portuguesa.
No que respeita a relaes familiares, os brasileiros so os mais entrosados com os
portugueses, j que 13,1% dos portugueses inquiridos por LAGES e POLICARPO
afirmam possuir imigrantes brasileiros entre os seus familiares, percentagem que de
8,1% no que se refere aos imigrantes africanos e de apenas 1,4% em termos de europeus
de Leste
21
.

22
Este sentimento de maior proximidade com a comunidade brasileira pode tambm
ser aferido pela resposta questo como se sentiria se um/a filho/a seu/sua se casasse
com uma/um imigrante: Apenas 12,1% dos inquiridos com respostas vlidas afirma que
se sentiria incomodado ou muito incomodado no que se refere a imigrantes brasileiros,
percentagem que de 22,9% e de 24,2%, respectivamente, no que se refere a imigrantes
do Leste europeu e africanos.
A aceitao e integrao social dos imigrantes, para alm do statu quo, pode
tambm ser perspectivada de um modo mais dinmico perante a anlise dos desejos
ou intenes face a desenvolvimentos futuros da situao. Perante a questo se
concordam com a vinda de mais imigrantes para o nosso pas [LAGES e
POLICARPO], mais de dois teros dos portugueses que responderam a esta questo,
afirma discordar; percentagens que so de 74,4% no caso de imigrantes africanos,
73,7% no caso de europeus de Leste e de 71,7% no caso de brasileiros.
J no que respeita aos imigrantes
22
, quando questionados se pensam regressar ao
pas de origem [LAGES e POLICARPO], quase 80% destes afirma que sim,
percentagem que mais elevada no caso de imigrantes africanos [82%] e menor no caso
de outros imigrantes [68,9%]. Entre brasileiros e europeus de Leste, os primeiros
apresentam uma vontade ligeiramente superior [77,9%] de regresso que os segundos
[77%]
23
.
Confrontados estes resultados com os referentes questo pensa mandar vir
pessoas de famlia para Portugal [LAGES e POLICARPO]
24
, temos que os outros
imigrantes so, naturalmente, os que apresentam maior inteno de reagrupamento
familiar [44,4% afirma-o], enquanto que os brasileiros e os europeus de Leste, com
nveis de inteno de regresso muito prximos, apresentam intenes de reagrupamento
bastante dspares: 34,8% dos europeus de Leste pensa mandar vir pessoas de famlia
para Portugal, o que apenas 23,2% dos brasileiros tambm afirma pretender fazer
25
; a
maior senioridade dos imigrantes de Leste
26
, face relativa juventude dos brasileiros,
dever estar na base desta disparidade. J quanto aos africanos, a aparente contradio
entre uma elevada inteno de regresso ao pas de origem e uma tambm elevada
inteno de reagrupamento familiar [38,6%] poder ser justificada pela concepo mais
alargada de famlia prpria das sociedades africanas mais tradicionalistas
27
.


23
4.2.2. Estilos de vida e organizao comunitria
Factor importante para a aceitao e integrao social dos imigrantes no s a
forma como estes conseguem estruturar e organizar a sua vida pessoal, designadamente
em termos profissionais e econmicos, mas tambm a forma como na sociedade de
acolhimento conseguem estruturar a respectiva vivncia comunitria, seja em termos de
integrao social, seja em termos de identidade cultural e mesmo de reconhecimento
poltico.

4.2.2.1. Distribuio territorial e organizao urbana
Em termos territoriais, a populao imigrante em Portugal apresenta um elevado
ndice de concentrao na rea Metropolitana de Lisboa, onde em 1991 representava j
5% da populao residente. Durante a dcada de 90, habitava a 64% da populao
imigrante, concentrao que era mais forte no caso dos guineenses [72%] e, sobretudo,
dos so-tomenses [90%]. No caso dos europeus, ainda antes do grande fluxo dos
imigrantes de Leste, no obstante a rea de fixao preponderante ser o Algarve,
fixavam-se a quase 49% dos indivduos, assim como 45% dos brasileiros, comunidade
imigrante que apresenta um padro de fixao territorial
28
mais difuso. Uma situao
mais recente foi j descrita no ponto 3.2.1.3. deste estudo.
Em termos urbansticos, a grande concentrao, no decurso das primeiras vagas de
imigrao, designadamente de populao africana provinda dos PALOPs
29
, alimentou,
em termos urbansticos, a proliferao de bairros de gnese clandestina, nomeadamente
em alojamentos no clssicos, vulgus barracas, onde as condies sanitrias de
habitabilidade eram, e so ainda em muitos casos deplorveis. So por demais
conhecidos os exemplos na cintura de Lisboa
30
, como os Bairro 6 de Maio, Estrela
dfrica, das Fontainhas, da Cova da Moura, a Quinta do Mocho, a Pedreira dos
Hngaros, entre muitos outros.
De dimenses por vezes significativas, estes bairros constituram-se, quase
sempre, como verdadeiras ilhas no tecido urbano, confinando autnticos guetos sociais,
fechados sobre si mesmo e impenetrveis para a populao circundante.
Este ambiente, de degradadas condies de habitabilidade, de pobreza econmica,
de marginalidade social e, quase sempre, tardiamente merecendo a necessria ateno
por parte das autoridades, quer locais quer nacionais, tornou-se o viveiro ideal de uma
segunda gerao de imigrantes, para quem a escola no constituiu elemento de
socializao e de integrao social adequado, com significativos graus de inadaptao e

24
com fenmenos de delinquncia juvenil e criminalidade, como os gangs que, a partir
dos anos 90, acordaram a sociedade portuguesa. Posteriormente, surgiriam polticas
pblicas vocacionadas para o enquadramento destas realidades e a resoluo dos
respectivos problemas, designadamente em termos de habitao, educao e apoio
social.
Estes bairros, tendo sido geradores, pelo menos intensificadores, de fenmenos de
marginalidade social, tambm foram pelas circunstncias prprias em que viviam o
viveiro de associaes locais e comunitrias que, fruto do sentido gregrio destas
populaes, foram despontando um pouco por toda a parte, consubstanciando uma
vontade colectiva de procura comunitria de melhores condies de vida e de promoo
identitria.

4.2.2.2. Associaes comunitrias: o Associativismo
A criao e desenvolvimento de associaes de imigrantes, processo evidente de
adquirida maturidade de uma comunidade imigrante, surge como elemento de
estruturao e interface dessa mesma comunidade imigrante no contexto poltico-social
da sociedade de acolhimento, com objectivos de defesa e promoo de direitos, de
desenvolvimento de aces de apoio visando a melhoria de condies de vida, de
promoo scio-cultural e de preveno ou cessao de atitudes racistas.
De acordo com ALBUQUERQUE et al., possvel definir trs fases de
desenvolvimento do movimento associativo de origem imigrante em Portugal: i) uma
fase de interveno de emergncia, abrangendo a segunda metade da dcada de 70 e
toda a dcada de 80, na qual o movimento associativo comeou a despontar
informalmente, por toda a rea Metropolitana de Lisboa, com o intuito de acolhimento
e auxlio integrao dos contingentes que chegavam dos PALOPs; ii) uma fase de
impulso da interveno das associaes como agentes da integrao scio-econmica
dos imigrantes, abrangendo a primeira metade dos anos 90, na qual se assistiu a uma
proliferao das associaes e em que estas deram os primeiros passos em termos de
interveno poltica na reivindicao de direitos de cidadania e encetaram projectos
mais integrados e mais longo prazo; e, por fim, iii) uma fase de maturao do
movimento associativo, a partir de meados da dcada de 90, na qual se assiste ao
reconhecimento formal das associaes de imigrantes, que culminou com a publicao
do regime jurdico
31
das associaes de imigrantes, consolidao destas e ao alcance
da representatividade poltica.

25
O regime jurdico das associaes de imigrantes, consagrado pela Lei n. 115/99,
de 3 de Agosto, constitui as associaes de imigrantes enquanto parceiros privilegiados
dos poderes pblicos em termos de definio e implementao de polticas de imigrao
e de integrao scio-econmica dos imigrantes. De notar que s a partir de 1996, com
a criao do cargo de Alto Comissrio para a Imigrao e Minorias tnicas, que as
comunidades imigrantes passaram a ter, do lado do Estado, um interlocutor poltico que
no o servio responsvel pelo controlo policial das fronteiras. Entidade responsvel
pelo reconhecimento das associaes de imigrantes, o ACIME concede a estas apoio
tcnico, de ordem designadamente jurdica, e apoio financeiro anual ou pontual,
conforme opo das prprias associaes
32
.

4.2.2.3. Religio
Em Portugal, onde predomina a religio catlica romana, a convivncia religiosa
pacfica, coexistindo diversos religies e cultos. A interaco entre indivduos de
comunidades de diferentes credos [sobretudo entre os credos cristos e no-cristos]
poder ser uma realidade no muito expressiva, mas provavelmente por razes de
mbito mais vasto tnico, cultural ou social e no especificamente religioso. A
recente vaga imigratria ter, neste campo, contribudo para uma maior diversidade
religiosa, designadamente pelo crescimento das comunidades islmica [imigrantes
africanos e indostnicos], hindu [imigrantes indostnicos] budista [imigrantes do
extremo oriente] e ortodoxa [imigrantes de Leste], para alm de outros cultos cristos
[onde preponderam os imigrantes brasileiros]. Dos imigrantes inquiridos por LAGES e
POLICARPO, 42,9% afirmou-se catlico, 23,4% ortodoxo, 10,3% de outra religio
crist [que no protestante] 5,7% indiferente/agnstico/ateu, 4,9% de religio no crist
e 4,7% protestante. Tambm ao nvel da Igreja Catlica se registou uma maior
diversidade cultural ao nvel dos fiis. A ttulo de exemplo, o Patriarcado de Lisboa,
para alm das tradicionais e histricas capelanias das comunidades alem, espanhola,
francesa, inglesa e italiana, apresenta hoje capelanias para as comunidades brasileira,
polaca, grego-catlica ucraniana e africanas; no caso das comunidades de Leste,
solicitou mesmo s dioceses de origem que enviassem sacerdotes, a serem acolhidos
pelo Patriarcado, para assistir espiritualmente as novas e crescentes comunidades de
lngua eslava. Num gesto de verdadeiro ecumenismo, o Patriarcado de Lisboa dispensou
ainda uma Igreja para a comunidade ortodoxa romena
33
. Outros exemplos de
acolhimento das diversas comunidades imigrantes podem ser encontrados nas 20

26
dioceses dos pas, designadamente naquelas de maior fixao de imigrantes, sendo que a
Igreja Catlica tem tambm prestado, para alm da assistncia espiritual, um enorme
contributo ao acolhimento de imigrantes, aos nveis de ensino do portugus, de defesa
dos direitos e de apoio social.

4.2.3. Acessibilidades a servios sociais
O acesso aos bens sociais, designadamente educao, sade, segurana
social, aco social e habitao, indicador fundamental na anlise da integrao e
incluso social dos imigrantes, na medida que permite avalizar o acesso destes bens hoje
generalizadamente considerados como elementos bsicos e constituintes da prpria
cidadania, bem como a ateno e o enfoque que as polticas pblicas, designadamente
sociais, tm sobre a especificidade da populao imigrante.

4.2.3.1. Educao
A integrao escolar, pela dupla valncia da escola, enquanto elemento de
socializao, atravs da aquisio das normas e valores dominantes na sociedade de
acolhimento, e elemento de integrao no mercado de trabalho
34
, assume, no contexto
da integrao social das populaes imigrantes, designadamente dos respectivos
descendentes, fulcral importncia, cujos efeitos por vezes tambm se fazem sentir,
nalguma medida, ao nvel dos progenitores. Em Portugal, o acesso educao pr-
escolar e escolar para os filhos de imigrantes no se diferencia do existente para os
nacionais, mesmo no caso de serem crianas ou jovens menores em situao irregular
35
.
Dado, por vezes, os descendentes de imigrantes chegarem ao pas j com o
respectivo percurso escolar iniciado, a equivalncia escolar, atravs do reconhecimento
das habilitaes j adquiridas no estrangeiro, assume extrema importncia na respectiva
integrao escolar. Este reconhecimento , no caso do 1 ciclo do ensino bsico, da
competncia da Direco Regional de Educao responsvel pelo estabelecimento de
ensino da rea de residncia; e, no caso do 2 e 3 ciclos do ensino bsico e do ensino
secundrio, da competncia do estabelecimento de ensino pblico da rea de residncia
ou de ensino particular e cooperativo.
No ano lectivo de 1999/2000, encontravam-se matriculados no ensino bsico e
secundrio
36
, 59.363 alunos pertencentes a outras nacionalidades e/ou grupos culturais,
o que representa cerca de 3,6% da populao escolar naqueles nveis de ensino. Esta
percentagem mais elevada no ensino bsico [4%] que no ensino secundrio [2,3%],

27
fruto, entre outros aspectos, de uma particular incidncia de insucesso e abandono
escolar neste grupo de alunos. De entre as provenincias, naquele ano lectivo, os
PALOPs
37
representavam 59,7% dos alunos pertencentes a outras nacionalidades e/ou
grupos culturais, a Unio Europeia, excepto Portugal, 18%, outros pases, onde se inclui
todo o Leste Europeu, 14,4%, e o Brasil 5,2%
38
. Esta distribuio reflecte, por um lado
a composio da populao imigrante altura
39
, por outro a diferente estrutura dos
agregados familiares imigrantes residentes em Portugal, quer em virtude da respectiva
fecundidade, quer em virtude das prticas de reagrupamento familiar.
O domnio da lngua portuguesa apresenta-se como factor chave de sucesso
escolar e de integrao social, sendo a respectiva ausncia frequentemente motivo e
sintoma de fenmenos colectivos de excluso e da formao de guetos urbanos. Em
2000, no sistema escolar portugus, existiam 19.435 alunos [alguns de etnia cigana] que
se identificaram, ou pelo menos os professores assim o consideraram, como no sendo a
lngua portuguesa a sua lngua materna, espelhando um mosaico de 93 lnguas de
origem, independentemente da respectiva nacionalidade. Em termos de domnio da
lngua portuguesa, 1,5% destes alunos no entendia nada, 28,4% no tinha
entendimento satisfatrio que possibilitasse o prosseguimento de estudos ou a
abordagem de outras disciplinas e 70,1%, regra geral provenientes de comunidades
oriundas dos PALOPs, apresentava conhecimentos satisfatrios
40
.
Como resposta a este fenmeno de multiplicidade lingustica e no domnio da
lngua portuguesa, o sistema escolar portugus apresenta como instrumentos a
possibilidade de recurso a currculos alternativos ou ao ensino recorrente, bem como
flexibilidade ao nvel das escolas na organizao curricular, podendo estas reforar o
ensino do portugus nestes casos. Porm, de acordo com ALVES, estes so ainda
instrumentos que em muito dependem da sensibilidade quer dos professores, quer dos
rgos de gesto das escolas, sendo necessrio sistematizar a resposta, bem como
investir na formao inicial de professores de portugus como segunda lngua e na
produo de materiais pedaggicos adequados.
Analisando o desempenho escolar
41
, temos que as taxas de diplomao dos
estudantes filhos de progenitores estrangeiros
42
, excepo feita aos brasileiros,
encontravam-se significativamente abaixo das dos estudantes nacionais, destacando-se
pela negativa os estudantes de origem cabo-verdiana. Estes, juntamente com os so-
tomenses, apresentam os piores resultados ao nvel da escolaridade obrigatria, onde
apresentam as mais elevadas taxas de abandono
43
; porm, atingem ou mesmo

28
ultrapassam a mdia nacional no caso do ensino secundrio, o que configura um caso de
creaming
44
. As taxas de abandono e de desistncia
45
so marcadamente elevadas para a
generalidade das comunidades estrangeiras, especialmente nas com origem nos
PALOPs, com especial incidncia no caso do ensino secundrio, onde cerca de um tero
dos estudantes filhos de progenitores estrangeiros desiste a meio do ano lectivo. A
realizao, durante os anos 90, de um programa especial para a Educao Intercultural
cedo concluiu que frequentemente na origem destes resultados estavam condies de
vida bastante deterioradas, no raras vezes traduzidas em subnutrio
46
, pelo que a
garantia das necessidades alimentares bsicas se apresenta como condio sine qua non
a assegurar no intuito de se criarem condies mnimas de sucesso para programas de
integrao escolar.
Tambm a educao de adultos assume especial relevo na integrao da populao
imigrante. Neste campo, duas vertentes assumem primordial preponderncia: o ensino
do portugus e o reconhecimento de habilitaes e competncias.
No que respeita ao ensino do portugus, tm sido proporcionados comunidade
imigrante, um pouco por todo o pas, cursos de portugus para estrangeiros, quer por
entidades oficiais [IEFP
47
, ACIME, etc.] quer, sobretudo, pela sociedade civil
48
[Igreja
Catlica, IPSS, associaes e organizaes diversas, escolas
49
, etc.]. Contudo, estes
cursos tm sido em nmero manifestamente insuficiente, mormente se atendermos que a
lngua apontada e de forma destacada
50
como uma das principais dificuldades
encontradas pela recente e significativa comunidade imigrante provinda de Leste
51
.
Quanto ao reconhecimento de habilitaes e competncias, este j se encontrava
previsto e legislado no quadro jurdico nacional. Neste mbito, o ACIME tem a
funcionar no seu Centro Nacional de Apoio ao Imigrante em Lisboa um Gabinete de
Apoio ao Reconhecimento de Habilitaes e Competncias, servio que visa prestar
assessoria, orientao e apoio aos imigrantes que pretendam obter o reconhecimento de
habilitaes escolares [junto das instituies anteriormente citadas] e acadmicas [junto
de instituies de ensino superior pblico ou da Universidade Catlica Portuguesa] ou
qualificaes profissionais [atravs do Sistema Nacional de Certificao Profissional]
obtidas em Estado terceiro, designadamente no seu pas de origem. Digno de registo o
Projecto de Apoio Profissionalizao de Mdicos Imigrantes, desenvolvido em
parceria pelo Servio Jesuta aos Refugiados e pela Fundao Calouste Gulbenkian.
Constitui objectivo deste programa apoiar mdicos imigrantes, tantas vezes exercendo
em Portugal profisses com grau de qualificao menor ou mesmo indiferenciada, a

29
voltar a exercer a sua profisso, pelo reconhecimento e equiparao das respectivas
competncias
52
. Aps um programa piloto com 10 mdicos, encontra-se actualmente em
curso um programa com 120 vagas, para as quais houve 114 inscritos oriundos da
Ucrnia, da Moldvia, da Rssia, da Albnia, de Angola, da Bielorssia, de Cuba, da
Guin-Bissau, da Romnia, do Saara Ocidental e do Senegal.

4.2.3.2. Sade
No que respeita assistncia mdica e aos cuidados de sade, em Portugal, de
acordo com a Lei de Bases da Sade [Lei n. 48/90, de 24 de Agosto], so beneficirios
do Servio Nacional de Sade [SNS]
53
, para alm de todos os cidados portugueses, os
cidados nacionais de Estados-membros da Unio Europeia, nos termos das normas
europeias aplicveis, os cidados estrangeiros residentes em Portugal em condies de
reciprocidade e os cidados aptridas residentes em Portugal. Contudo, em 2001, foi
facultado aos cidados estrangeiros que residam legalmente em Portugal
54
, o acesso,
em igualdade de tratamento aos beneficirios do Servio Nacional de Sade [...] aos
cuidados de sade e de assistncia medicamentosa, prestados pelas instituies e
servios que constituem o SNS
55
. Assim, o acesso aos cuidados de sade prestados pelo
Servio Nacional de Sade encontra-se amplamente generalizado, no discriminando os
cidados em face da respectiva nacionalidade, contanto que residindo legalmente em
territrio nacional. Nos casos de situao irregular, o acesso aos cuidados de sade
encontram-se assegurados mediante a apresentao de um atestado de residncia da
responsabilidade de Junta de Freguesia da rea da respectiva residncia comprovando
que se encontram em Portugal h mais de noventa dias, podendo lhes ser cobradas as
despesas efectuadas, exceptuando a prestao de cuidados de sade em situaes que
ponham em perigo a sade pblica, de acordo com as tabelas em vigor, atentas as
circunstncias do caso concreto, nomeadamente no que concerne situao econmica
e social da pessoa
56
, a aferir pelos servios de segurana social. Tratando-se de
menores em situao irregular, o Estado portugus garante-lhes o acesso ao SNS em
condies idnticas s que atribui aos menores em situao regular
57
.

4.2.3.3. Segurana Social
Em termos de acesso Segurana Social cumpre referir que Portugal apresenta
um elevado grau de proteco social
58
, conferindo aos cidados imigrantes condies
de acesso prximas das tituladas por cidados nacionais.

30
Assim, de acordo com a presente Lei de Bases da Segurana Social [Lei n.
32/2002, de 20 de Dezembro], que, semelhana da anterior Lei n. 17/2000, de 8 de
Agosto, estrutura o sistema pblico de segurana social segundo trs subsistemas de
proteco, aos quais associa fontes selectivas de financiamento, bem como da respectiva
legislao regulamentar em vigor, o acesso de cidados imigrantes Segurana Social
obedece aos seguintes critrios.
No subsistema previdencial em que o acesso determinado pela inscrio e
cumprimento das obrigaes contributivas dos beneficirios sejam trabalhadores por
conta de outrm, sejam trabalhadores independentes a obrigatoriedade da inscrio,
exigvel generalidade dos trabalhadores
59
. Deste modo, todo e qualquer cidado que se
encontre a trabalhar em Portugal, independentemente da respectiva nacionalidade,
encontrar-se- coberto pela proteco social conferida pelo regime geral de segurana
social, na medida sinalagmtica do cumprimento da inerente obrigatoriedade de
inscrio e contribuio para o sistema, sendo as prestaes concedidas ao nvel deste
subsistema igualmente acessveis por nacionais e no nacionais, ceteris paribus, em
perfeita igualdade de circunstncias: as prestaes diferidas ou seja, penses so
pagas independentemente da localizao geogrfica do pensionista e as prestaes
imediatas nomeadamente os subsdios de desemprego e de doena no so pagos
nos casos de ausncia do territrio devidamente tipificados, facto que se aplica
independentemente da nacionalidade dos beneficirios.
No subsistema de solidariedade a residncia legal em territrio nacional constitui
condio geral de acesso. Contudo, na realidade, o regime no contributivo, aqui
incorporado, apenas abrange os cidados nacionais e os cidados no nacionais a eles
equiparados, designadamente no mbito do direito comunitrio. A regulamentao que
estende esta proteco social aos estrangeiros e aptridas residentes em Portugal por
perodo superior a seis meses, conforme previsto no diploma legal
60
que instituiu este
regime, jamais foi publicada, o que impossibilita o acesso por parte da populao
imigrante, excepto no caso de existir instrumento internacional que a isso vincule o
sistema de Segurana Social portugus. Por seu lado, o rendimento social de insero
acessvel por qualquer pessoa, independentemente da respectiva nacionalidade, que
resida legalmente em Portugal, sem que haja qualquer exigncia de perodo mnimo de
residncia.
O subsistema de proteco familiar aplica-se, igualmente, generalidade dos
cidados com idntica condio geral de acesso, ainda que, no caso de residentes

31
estrangeiros no equiparados a nacionais por instrumentos internacionais de segurana
social, de refugiados e de aptridas, o acesso possa depender da verificao de
determinadas condies, nomeadamente de perodos mnimos de residncia. No quadro
do actual diploma regulamentador das prestaes familiares, ao contrrio dos
precedentes, os familiares titulares do direito s prestaes familiares encontram-se
sujeitos a condio de residncia, excepto nos casos em que o oposto se encontre
estatudo em conveno internacional a que Portugal se encontre vinculado.
Por fim, quanto ao sistema de aco social, no existe legislao que regule ou
especifique o acesso de estrangeiros proteco por este conferida. Assim, dada a
discricionariedade existente neste sistema, o que a realidade demonstra que, regra
geral, a aco social activada segundo um princpio de no-discriminao.
Olhando para a realidade, temos que, no final do primeiro semestre de 2004,
encontravam-se inscritos na Segurana Social
61
cerca de 360 mil beneficirios activos
estrangeiros. Por nacionalidades, os pases da Europa de Leste representam j a
principal comunidade imigrante, com cerca de 30,8% do total dos beneficirios activos
estrangeiros
62
. Para alm da originria da Europa de Leste, as maiores comunidades
imigrantes so as originrias dos PALOPs e do Brasil, representando, respectivamente,
27,7% e 19,2% do total. Contudo, destes beneficirios inscritos, apenas cerca de 220
mil [61,1%] apresentavam registo de remuneraes, representando, no entanto, cerca de
6,1% do total dos beneficirios activos com registo de remuneraes
63
.
Em termos de prestaes de desemprego, no final do primeiro semestre de 2004
existiam 20.896 beneficirios estrangeiros a receber este tipo de prestaes
64
, valor
233% mais elevado que em 2000 [6.276]. Por nacionalidades, quase metade 9.429
so oriundos dos PALOPs [45,1%], sendo 21% oriundos de Angola. Da Europa de
Leste so oriundos 3.617 [17,3%], dos quais 2.111 [11,1%] so ucranianos. Dos
restantes, 3.321 [15,9%] so brasileiros e 1.678 [8%] franceses
65
porventura
descendentes de emigrantes portugueses.
No que respeita s prestaes familiares, no final do primeiro semestre de 2004,
61.865 beneficirios estrangeiros auferiam subsdio familiar [abono de famlia]
66
, valor
91,7% superior ao verificado em 2000 [32.270]. Destes, 31.804 [51,4%] era proveniente
dos PALOPs, 11.682 [18,9%] da Europa de Leste e 7.664 [12,4%] do Brasil. De notar
que, comparando estes nmeros com os do nmero de beneficirios inscritos, por
nacionalidades, temos que cerca de 32% dos beneficirios dos PALOPs auferem
subsdio familiar, percentagem que de cerca de 10-11% no caso dos beneficirios da

32
Europa de Leste ou do Brasil
67
. Tal disparidade traduz a diferenciada estrutura familiar
entre os imigrantes de diferentes provenincias, como atrs j aludido. A recente
regulamentao destas prestaes
68
, impondo condio de residncia para os
descendentes, associada s diferentes tendncias de reagrupamento familiar, contribuir
para um aprofundamento desta disparidade.
No caso do Rendimento Social de Insero [ex-Rendimento Mnimo Garantido],
entre 2000 e o final do primeiro semestre de 2004 assistiu-se a uma diminuio do
nmero de beneficirios estrangeiros recipiendrios desta prestao, passando de 11.505
para 9.122 [-20,7%], diminuio que se verificou na generalidade das nacionalidades.
Destes 9.122 beneficirios
69
, 6.844 provinham dos PALOPs [75%], 440 [4,8%] de
Frana [porventura descendentes de emigrantes portugueses], 427 [4,7%] do Brasil e
apenas 136 [1,5%] da Europa de Leste
70
. As diferentes caractersticas scio-econmicas
e culturais entre as diferentes comunidades imigrantes, anteriormente explanadas,
explicam esta preponderncia dos PALOPs. Um maior empreendedorismo, assim como
expectativas mais altas de nvel de vida, podero explicar igualmente o reduzido nvel
de beneficirios de Rendimento Social de Insero oriundos da Europa de Leste
71
.

4.2.3.4. Habitao
Ao nvel da habitao, a j referida elevada concentrao de imigrantes
sobretudo africanos
72
nos bairros de gnese clandestina, nomeadamente em
alojamentos no clssicos, vulgus barracas, e com ndices de lotao elevados, permite
antever que esta populao possui, em mdia, condies de vida, designadamente de
habitabilidade do respectivo local de residncia, significativamente mais deterioradas
que a generalidade da populao portuguesa.
De acordo com o Censo de 1991 [XIV Recenseamento Geral da Populao / IV
Recenseamento Geral da Habitao], naquele ano 0,6% da populao residente em
Portugal habitava em barracas, percentagem que era de 6,4% no caso da populao
estrangeira. Na comunidade guineense esta percentagem era de 24,2%, na comunidade
cabo-verdiana de 22,3% e na comunidade so-tomense de 20,8%. As comunidades
angolana e moambicana apresentavam valor significativamente menores, mas ainda
assim acima da mdia respectivamente 5,5% e 2,1%
73
. Para alm da precariedade das
habitaes, h a juntar o facto de muitas destas no possurem electricidade
74
, gua
corrente ou saneamento bsico, Contudo, dados de inquritos levados a cabo no final
dos anos 80 e nos anos 90 do-nos conta de uma preocupante resignao face situao

33
habitacional, com 65% dos inquiridos num dos inquritos a declarar gostar do local
onde morava; tal facto poder encontrar explicao na resposta a um inqurito sobre a
comunidade cabo-verdiana, em que 54% dos inquiridos declarava possuir ento
melhores condies de alojamento que em Cabo Verde
75
. Esta atitude, fruto de
expectativas extremamente baixas num quadro de percepo de uma verificada melhoria
de condies de vida, de um mercado imobilirio adverso e de uma poltica habitacional
atrasada em termos de resposta cabal ao problema, se foi e, porventura, ser ainda
de resignao numa primeira gerao de imigrantes, designadamente proveniente dos
PALOPs, ser potencialmente de revolta em segundas e terceiras geraes.
A partir da primeira metade dos anos 90, foram criados programas de poltica
habitacional o PER [Programa Especial de Realojamento] e o PER-Famlias
76

especificamente dirigidos ao realojamento de indivduos e famlias residentes em
habitaes no clssicas, os quais no estabelecem qualquer discriminao em funo
da nacionalidade.
De acordo com o inqurito
77
que antecedeu e serviu de base ao PER, na rea
Metropolitana de Lisboa, foram considerados elegveis para este programa 113.701
indivduos, de 33.640 famlias, habitando em 29.223 alojamentos, o que equivale a
4,5% dos habitantes e 2,7% dos alojamentos daquela regio. Dos alojamentos
recenseados, cerca de localizavam-se em apenas 4 dos 18 municpios que constituam
ento aquela rea metropolitana: Lisboa, Amadora, Loures e Oeiras. Observando a
nacionalidade dos recenseados, temos que 79,3% possuam a nacionalidade portuguesa,
20,2% possua nacionalidade de um dos PALOPs
78
, e 0,5% possua outra nacionalidade.
Contudo, uma anlise tnico-cultural, que jamais se realizou, poderia apresentar dados
mais elucidativos, dado que muitos dos indivduos que se apresentam aqui com
nacionalidade portuguesa sero provenientes dos PALOPs, de primeira gerao, mas
sobretudo de segunda e terceira gerao.
Fruto do esforo consubstanciado nestes programas, entre 1991 e 2001, o nmero
de barracas na rea Metropolitana de Lisboa diminuiu 44,2%
79
. Segundo o Instituto
Nacional de Habitao, em 2001, foram gastos no PER cerca de 93 milhes de euros em
4.652 fogos, dos quais 16,5% destinavam-se a cidados e famlias estrangeiros.

4.2.4. Segurana e criminalidade
A segurana e a criminalidade so factores frequentemente na ordem do dia, sendo
alvo de controvrsia, quando se aborda a imigrao. Segundo BAGANHA e

34
MARQUES, no parece haver em Portugal, ao contrrio do a tendncia noutros pases
europeus, indcios inequvocos de uma imagem social dos imigrantes ligada
delinquncia e criminalidade. No j citado estudo de LAGES e POLICARPO, em face
da questo os imigrantes cometem mais crimes que os portugueses, as respostas dos
inquiridos apresentam-se bastante divididas, sendo que 39,5% discordava e 30%
concordava
80
. Porm, a percepo da sociedade portuguesa face insegurana ou
criminalidade associada imigrao est longe de ser uniforme. Por tipo de
comportamento social e grupo nacionalidade, os africanos so sobretudo associados
violncia [62,5%] e ao trfico de droga [47,9%], os brasileiros prostituio [56,8%] e
os imigrantes de Leste ao crime organizado [52,4%], mas tambm violncia [43,7%] e
prostituio [38,7%].
Analisando, por outro lado, os reclusos estrangeiros em estabelecimentos
prisionais portugueses, temos que no final de 2002 existiam 2.095 reclusos estrangeiros,
1892 homens e 203 mulheres, representando cerca de 15,2% do total de reclusos
81
,
contra 10,8% em 1999 e 8% em 1991. Nesse mesmo ano de 2002, a populao
estrangeira legal em Portugal representava cerca de 4% do total da populao. SEABRA
aponta, como explicao para esta desproporo o facto de estes reclusos estrangeiros
estarem integrados com os estratos sociais mais baixos da sociedade portuguesa, onde
maior a proporo de deteno pela prtica de actividade criminal por parte da
autoridades e, sendo detidos, maior a proporo de condenaes
82
por crimes regra
geral mais severamente penalizados pela legislao penal.
No entanto, esta uma das despropores, entre o peso relativo da populao
estrangeira e a populao nacional, entre a populao reclusa e a populao total, menos
pronunciadas, a quarta mais baixa da Unio Europeia
83
. Note-se, porm, que nem todos
estes reclusos sero imigrantes em Portugal, dado muitos terem sido detidos e terem
cometido crimes em trnsito, no habitando regularmente no pas
84
.
Em termos de situao jurdico-penal, em 2001, 39,8% dos reclusos estrangeiros
encontravam-se em situao de priso preventiva, contra 26,5% dos reclusos de
nacionalidade portuguesa, denotando uma maior propenso do sistema judicial a aplicar
esta medida de coaco no caso de arguidos de nacionalidade estrangeira, o que se
associa designadamente a um receio de fuga para estado de origem, factor tanto mais
importante quanto, como j se referiu, significativa parte dos arguidos no possui
habitao regular em Portugal. No que respeita a reclusos em cumprimento de pena de

35
priso efectiva, em 2001 os estrangeiros representavam 7,8% deste universo, valor que
subiu para 9% em 2002.
Por nacionalidade, em 2002, dos reclusos estrangeiros em estabelecimentos
prisionais portugueses, 57,7% eram originrios de frica [dos quais 93,1% dos
PALOPs], 26,1% da Europa [dos quais 23,8% de ucranianos e 22,3% de espanhis],
12,4% da Amrica Latina [dos quais 60% do Brasil] e 3,8% de outras paragens. Face a
1999, destaque para a diminuio da proporo de africanos [64% em 1999] e para o
aumento da proporo de europeus [17,2% em 1999], onde se destacam os originrios
de pases como a Ucrnia, a Rssia e a Romnia [42,7% dos reclusos europeus em
2002, 29,7% no ano anterior].
Da caracterizao deste grupo prisional, em 2002, importa apontar algumas
caractersticas: 9,7% so do sexo feminino [7,8% entre os reclusos portugueses], 63,1%
tm entre 25 e 39 anos, apresentam uma menor taxa de analfabetismo e uma maior
incidncia de reclusos com o ensino secundrio, frequncia universitria e ensino
superior. Quanto ao tipo de criminalidade, em 2001, 53% dos crimes praticados por
reclusos estrangeiros condenados relacionavam-se com estupefacientes.
Regra geral, quando se fala de imigrantes e segurana ou criminalidade, atenta-se
sobretudo a actos em que a prevaricao ocorre por parte do imigrante, o que por si s j
denota um certo preconceito social face questo; contudo, os imigrantes so
frequentemente vtimas de aco criminosa. Das pessoas que recorrem ao servio da
Associao Portuguesa de Apoio Vtima, em 2002, 6,5% eram estrangeiras, nmero
que subiu para 9,6% em 2003; destas, mais de metade era originria de frica.
No obstante a associao imigrantesinsegurana, a generalidade dos portugueses
da opinio de que a convivncia com os imigrantes facilita ao entendimento mtuo,
maioria que mais expressiva no caso especfico dos imigrantes brasileiros
85
.
Formalmente anti-racista, a sociedade portuguesa apresenta ainda, como a
generalidade das sociedades ocidentais, traos de um racismo subtil, sobretudo na esfera
privada; pergunta j alguma vez passou por uma situao em que o fizeram sentir mal
por ser negro / brasileiro / de Leste, 62,9% dos respondentes ao inqurito de LAGES e
POLICARPO respondeu que nunca e 18,2% que apenas poucas [uma a trs] vezes.
Contudo, as manifestaes de racismo militante so bastante menores que outras
sociedades europeias, dir-se-ia mesmo nfimas e sem qualquer base social de apoio
86
.


36
4.2.5. O contexto cultural
4.2.5.1. Evoluo da restaurao tnica
A Restaurao tnica surge em Portugal com a entrada em funcionamento dos
Centros Comerciais (Anos 90), quando algumas marcas arriscam e partem para a
experincia do conceito em regime de franchising. A moda resulta, o que provocou a
introduo gradual de novos estilos alimentares que se tentam moldar ao gosto e hbitos
dos portugueses, de uma forma verstil e flexvel.
Apesar da insuficincia de dados estatsticos sobre o tema da Restaurao tnica
em Portugal, possvel constatar o aumento do nmero de presenas destes
restaurantes, sobretudo junto das grandes metrpoles.
Em termos globais, e considerando todo o pas, a proporo de Restaurantes tnicos no
total da Restaurao Portuguesa no chega a 10%
87
.
A Capital, Lisboa, a cidade que detm o maior nmero de restaurantes tnicos.
Algo que explicado pelo facto da populao de Lisboa absorver melhor a introduo
de hbitos alimentares trazidos pelos imigrantes (pelo prazer e curiosidade de
experimentar sabores diferentes) e pela existncia de um nmero considervel de
minorias co-tnicas.
Da informao qualitativa recolhida no ACIME destacamos alguns exemplos no
Porto e em Lisboa que denotam a influncia dos imigrantes na recriao espaos de
lazer e cultura:
Hoje assistimos a trs grandes reas de influncia na Restaurao tnica: Amrica,
Oriente e Europa. (Tabela 2) A influncia do Brasil torna-se indiscutvel com a
introduo da Picanha e dos Rodzios. A forte imigrao de brasileiros nesta altura
estimulou bastante o consumo destes produtos. Estas especialidades foram to bem
aceites que passaram a fazer parte da ementa de uma panplia de restaurantes brasileiros
ou nacionais.
Os restaurantes de etnias de Leste (Polnia, Ucrnia e Ex-URSS) tm muito pouca
expresso ao nvel da Restaurao, estando presentes em pequenas unidades.
Quanto influncia Oriental, importa salientar duas culturas totalmente distintas:
a japonesa e a chinesa. A primeira posiciona-se na restaurao com elevada qualidade e
preo, pretendendo atingir uma elite. Em oposio, os restaurantes chineses tm uma
presena muito forte em Portugal com a percepo baixa do binmio qualidade/preo.
Estes restaurantes esto perfeitamente integrados no quadro da restaurao nacional, ao
ponto dos nacionais no os percepcionarem tanto como espaos tnicos.

37

4.2.5.2. Consumo de produtos tnicos
A restaurao tnica tem-se posicionado entre o cariz primitivo e o saudvel, o
que conduz vontade de experimentar o conceito pelo exotismo e pela preocupao
com o desenvolvimento de hbitos alimentares saudveis. Estes conceitos de
restaurao tnica tm maior expresso e so melhor acolhidos nas grandes cidades,
devido no s ao maior nmero de restaurantes deste tipo e de imigrantes de diversas
origens; como tambm aos hbitos de consumo alimentares que se expressam muito
mais fora do lar.
Ao nvel das receitas e do consumo de novos produtos de origem tnica assistimos
cada vez mais abertura de supermercados e mercearias de origem imigrante que
vendem produtos tpicos. Por outro lado a tentativa de reproduo de receitas
frequente, mas exige elevado know-how, s possudo entre os prprios imigrantes. O
consumo de certos produtos como arroz basmati, vinagre balsmico ou salmo/caviar
manifesta a introduo (ainda que incipiente) destes produtos nas receitas quotidianas
dos portugueses.
Outro fenmeno recente que comea a denotar a influncia dos produtos tnicos
a abertura de Supermercados tnicos
88
.

4.2.6. Diversidade cultural
4.2.6.1. Papel das instituies na promoo da interculturalidade
Num contexto em que a Imigrao cada vez mais um fenmeno presente na
sociedade portuguesa, as comunicaes, agendas e aces dos protagonistas e entidades
das diferentes reas nacionais tm o dever de cobrir o tema da Imigrao.
Uns preocupados com o estudo do fenmeno per si a nvel de impactos e
consequncias sociais, outros com o nvel da integrao e acolhimento dos prprios
imigrantes, outros ainda, com a necessidade de alerta e consciencializao do fenmeno,
todos porm a dar cobertura a um tema para o qual se pretende esclarecimento,
conhecimento e solidariedade.
Existem diferentes entidades que tm um papel importante na Integrao e
Intercultura, como sejam:
- Entidades Governamentais
- Entidades Municipais
- Entidades Religiosas e Outras de Carcter Social/Cultural

38
- Entidades Escolares/Universidades
- Associaes dos Imigrantes e de Apoio aos Imigrantes: Casa do Brasil
89
,
Africanidade
90
, Interculturalidade
91
, SOLIM Solidariedade Imigrante
92
, entre
outras.

Acima de tudo a motivao destes organismos prende-se com o potenciar do
conhecimento entre os povos e culturas, favorecendo a tolerncia e compreenso. Dado
o contexto de uma realidade portuguesa influenciada cada vez mais por outras culturas
importante dar a conhecer os imigrantes residentes em Portugal, a sua histria e valores
mas tambm as suas dificuldades.

4.2.6.2. Debate sobre oportunidades interculturais
Por diferentes motivos e com diferentes objectivos, efectivamente o tema da
Imigrao tornou-se nos ltimos anos objecto de diversas Conferncias e Workshops,
Debates e Intervenes.
Entre os principais impulsionadores e parceiros dos grandes debates e
conferncias volta da Imigrao incluem-se o ACIME e o Observatrio da Imigrao
(OI)
93
. Estas organizaes tm o dever de promover espaos de esclarecimento sobre o
fenmeno da Imigrao, no s na perspectiva de dar conhecimento das implicaes,
impactos e caractersticas volta deste fenmeno aos portugueses, como tambm de
promover a boa integrao dos imigrantes, orientando-os no mbito legal, na sade, no
trabalho e na educao.
Outras entidades governamentais dinamizam tambm iniciativas com vista ao
acompanhamento e estudo do fenmeno de imigrao, quer ao nvel nacional, quer
enquadrado no espao alargado da Unio Europeia.
Este estudo sobre o impacto da imigrao na sociedade portuguesa constitui uma
dessas iniciativas, surgida no contexto da Rede Europeia das Migraes e promovida,
ao nvel nacional, pelo Servio de Estrangeiros e Fronteiras.
Entidades impulsionadoras destas iniciativas so tambm as Escolas e
Universidades, regra geral ligadas rea de investigao no domnio social e cultural.
Estudos profundos ou simples debates e workshops fazem cada vez mais parte da
agenda destas instituies, como seja o caso dos estudos encomendados Universidade
Catlica por parte do ACIME, ou ao Centro de Estudos Sociais da Faculdade de
Economia da Universidade de Coimbra.

39

4.2.6.3. Educao para a diversidade cultural
Autarquias/Cmaras Municipais e respectivas Associaes locais de cariz social,
confrontadas com a realidade dos Imigrantes a residir nos seus concelhos, sentem
necessidade de por um lado, promover a compreenso e receptividade das suas
populaes para com os imigrantes, favorecendo portanto a harmonia e tolerncia e por
outro lado, porque tm preocupaes de pobreza, segurana, educao e sade com
todos os residentes do concelho.
Como exemplo deste tipo de iniciativas menciona-se a Semana anual da Cultura
dos Pases de Leste em Santa Maria da Feira, organizado pela Cmara Municipal da
Feira, pela Associao pelo Prazer de Viver, Associao Melhor Viver
94
e pelo
Centro Tecnolgico do Calado
95
. O objectivo deste evento foi por um lado,
incentivar os imigrantes de Leste a participar mais activamente na comunidade
portuguesa e por outro, dar a conhecer diversas reas da cultura de Leste, desde msica,
gastronomia, pintura, dana e jogos tradicionais. Integrado nesta semana tambm
ocorreu um seminrio intitulado A Imigrao de Leste: Desafios Integrao e
Cooperao.

4.2.7. Cultura e integrao
4.2.7.1. Manifestaes de cultura popular estrangeira
Existem na sociedade portuguesa imigrantes que se distinguem nas mais diversas
reas de actividade cultural. Imigrantes que servem como referncia e inspirao a
muitos outros, ao mesmo tempo que geram sentimentos e reconhecimento por parte dos
portugueses, com um impacto positivo na imagem do seu pas de origem.
Entre os vrios domnios onde se encontram imigrantes de reconhecido valor, o
Desporto e a Msica so reas onde a visibilidade mais notria e so, provavelmente,
as reas mais mediticas e que arrastam uma vasta populao de adeptos.
O desporto, para alm de ser uma rea com presena regular de imigrantes, rene
ao mesmo tempo uma variedade de nacionalidades, como sejam: Brasileira, Russas,
Angolana, Cabo-Verdiana, Americana, Blgara, Hngara, Nigeriana, Argentina, etc...
Sabemos que o Desporto rei em Portugal o futebol, mas outros desportos,
como o Voleibol, Atletismo, Hquei em Patins entre outros, florescem e tm tambm
um pblico especfico, f e seguidor.

40
No domnio da musica popular, a msica brasileira tem recebido um apreo
especial por parte dos portugueses, comprovado no s pelos inmeros espectculos de
personalidades brasileiras em Portugal como pela diversidade de casas de
lazer/restaurantes com bandas/conjuntos a fazerem a animao.
Mas haver tambm que dar relevo progressiva adeso juvenil a msicas e
msicos de raiz africana, bem como a determinadas formas de dana que remetem para
a africanidade. Kizomba e kuduro, por exemplo, so expresses que ilustram msicas
e formas de dana associadas. Os Da Weasel e os Mind the gap so tambm
agrupamentos musicais reconhecidos.
Este um domnio em que, em estudos futuros, interessa investir na procura de
dados concretos que fundamentem as percepes.

4.2.7.2. Impacto dos imigrantes na msica clssica
A rea da msica Clssica igualmente um domnio onde existem muitos
imigrantes de reconhecido valor, porm menos mediticos dado que este tipo de
expresso musical no tem especial adeso em Portugal, ou tem-na num target muito
particular. Contudo, uma rea com particularidades atitudicionais, onde a integrao
feita de forma rpida e simples.
A presena de imigrantes neste gnero de msica j uma tradio em Portugal,
neste sentido valoriza-se o intercmbio de conhecimentos e experincias.
Na verdade, reconhece-se que h mais imigrantes nas orquestras (ex:
Metropolitana, Gulbenkian, Sinfnica Portuguesa) do que portugueses.
Nas ltimas dcadas a aposta de determinadas escolas portuguesas na formao de
msicos para orquestras contribui para uma maior presena de profissionais portugueses
nas mesmas.
Reconhece-se a existncia de um movimento migratrio de msicos da Europa
Central e de Leste para o interior do pas, provocado pelo facto de existir oferta no
mercado, dinamizando as escolas pela sua capacidade de trabalho, disciplina e
organizao.
Globalmente, os imigrantes nesta rea so percepcionados como bons
profissionais e como tendo uma boa escola de formao. O contributo destes
profissionais, na opinio dos entendidos, reside essencialmente na formao de msicos
(escolas de msicos de cmara), na introduo de novos mtodos e ritmos de trabalho,
elevando desta forma a qualidade tcnica.

41

4.2.7.3. Imagens e atitudes perante as comunidades e valores dos imigrantes
Existe uma posio favorvel face aos imigrantes residentes em Portugal,
nomeadamente no domnio dos Direitos dos Imigrantes e da Famlia, da sua Insero na
Comunidade e dos traos culturais que os caracterizam. A convivncia com diferentes
culturas, para a maioria dos portugueses favorece um melhor entendimento entre as
pessoas, no havendo preocupaes declaradas face a uma maior proximidade com os
imigrantes, quer no trabalho, quer na vida social
96
.
de notar a existncia de esteretipos e associaes percepcionadas pela
populao portuguesa face s diferentes comunidades imigrantes residentes em
Portugal. Enquanto que a comunidade Africana est muito associada Violncia, ao
Trfico de Droga e Sida, a comunidade Brasileira percepcionada com ligaes
Prostituio e os imigrantes de Leste com ligaes s Mfias e Violncia
97
. A figura 7
mostra um sumrio da informao sobre algumas atitudes e vises dos Portugueses
relativamente imigrao (de modo geral) e a diferentes comunidades (de modo
especfico).
Para alm das comunidades acima mencionadas existe uma maior
consciencializao relativamente aos imigrantes Chineses e Indianos, sendo-lhes
conferidas caractersticas de empreendorismo e trabalho rduo, assim como costumes e
hbitos muito particulares e heterogneos dos costumes nacionais. A presena associada
a estes grupos ainda minoritria, mas existe uma tendncia para o seu crescimento. A
figura 8 mostra um mapa de posicionamento das comunidades imigrantes residentes no
nosso pas segundo os discursos dos entrevistados, numa avaliao de Facilidade de
Integrao e Atitude perante o Trabalho.

4.2.7.4. Atitudes perante os imigrantes bem sucedidos na msica e desporto
Os imigrantes de referncia na msica e no desporto tm impacto nas respectivas
reas em Portugal, uma vez que se reconhece que tm um papel importante no
desenvolvimento destas reas e consequentemente do pas.
Tem tambm algum impacto sobre as imagens perceptivas dos imigrantes o facto
da populao de acolhimento:
ter percepes diferentes de diferentes comunidades de imigrantes;

42
diferencie em termos de imagem os indivduos de sucesso e a comunidade de
imigrantes da mesma origem/ nacionalidade uns imigrantes quando
conotao negativa, outros estrangeiros quando conotao positiva;
a mera notoriedade e exposio pblica de imigrantes de sucesso no parece ter
qualquer efeito na mudana de percepes acerca da respectiva comunidade
imigrante, ou seja, por si s, no ter poder de des-construo e reconstruo de
percepes. Manter-se- o mesmo processo de dissociao ou isolamento do
indivduo face ao grupo. Isto , a personalidade de sucesso ser sempre vista e
apreciada enquanto pessoa com caractersticas, atributos e qualidades
especficas e no como representante de uma determinada comunidade.

Porm, de referir que quando as comunidades de imigrantes tomam
conhecimento do protagonismo do seu compatriota, esse conhecimento , para eles,
motivo de orgulho e reconforto ao nvel da percepo de igualdade de direitos.

4.3. O Contexto poltico
4.3.1. Enquadramento genrico
A Constituio Portuguesa (1976) consagra os direitos dos cidados portugueses
aos estrangeiros e aptridas que se encontrem a residir em Portugal, excepo de
direitos polticos, exerccio das funes pblicas que no tenham carcter
predominantemente tcnico e dos direitos e deveres reservados pela Constituio e pela
lei exclusivamente aos cidados portugueses
98
.
O Cdigo Civil Portugus sublinha o facto dos estrangeiros serem equiparados aos
nacionais quanto ao gozo de direitos civis, salvo disposio legal em contrrio.
Contudo, no so, porm, reconhecidos aos estrangeiros, os direitos que, sendo
atribudos pelo respectivo Estado aos seus nacionais, o no sejam aos portugueses em
igualdade de circunstncias
99
.
Portugal possui legislao que concede, aos estrangeiros residentes em territrio
nacional, aps determinado nmero de anos, o direito ao voto em eleies locais (de
acordo com as directivas da Unio Europeia
100
) e sempre que o seu pas de origem tenha
celebrado um acordo de reciprocidade.
A lei da nacionalidade, permite, aos estrangeiros, em determinadas situaes
(adopo, casamento, nascimento em territrio nacional e naturalizao) e sob
determinadas condies, a obteno da nacionalidade portuguesa, que se constitui como

43
um dos instrumentos facilitadores da integrao e participao poltica plenas dos
imigrantes.

4.3.2. Enquadramento histrico das polticas de imigrao em Portugal
Com a entrada de Portugal na CEE, a representao simblica de Portugal como
pas isolado do resto da Europa transforma-se em favor de um espao comunitrio, que
ultrapassa a sua relao directa com as comunidades portuguesas, obrigando a uma
reestruturao do discurso oficial. Desse modo, a partir dos anos 90 assiste-se a uma
viragem no debate poltico, salientando-se o realce dado inverso de Portugal como
pas de emigrao, para se converter em pas de acolhimento.
Os fluxos imigratrios em Portugal surgem nos anos 80, com a independncia das
ex-colnias portuguesas, atingindo o seu auge a partir dos anos 90 com a imigrao
originria do Brasil e, posteriormente, dos pases do Leste da Europa.
As crescentes vagas de fluxos migratrios com destino ao nosso pas impelem o
aparecimento de uma poltica de imigrao concertada, em termos de controlo da
imigrao e no mbito social, praticamente inexistente at dcada de 90. A adeso de
Portugal ao Acordo Schengen, em 1991, obriga a uma mudana de atitude por parte do
Governo e do Parlamento, justificando o reforo no controlo da entrada e permanncia
de estrangeiros e o protagonismo do tema imigrao na agenda poltica nacional.
A adeso e entrada em vigor do Tratado de Schengen, do Tratado de Amsterdo e
a Cimeira de Tampere, a que Portugal se obriga como membro da UE, intensifica o
envolvimento do nosso pas na agenda poltica europeia sobre imigrao. A Comisso
traa um plano de cinco anos (1999-2004) para a implementao das medidas aprovadas
em Tampere, sendo reforadas na Cimeira de Sevilha (2002), especialmente sobre a
gesto das fronteiras externas, combate imigrao ilegal, asilo e reagrupamento
familiar.
Assim, no incio dos anos 90, surge a preocupao de legalizar os imigrantes que
se encontravam em Portugal em situao irregular, contribuindo para combater
fenmenos de excluso social e de explorao laboral.
Realiza-se, em 1992, o primeiro processo de legalizao extraordinria (Decreto-
Lei n 212/92), em que participaram as associaes atravs do secretariado Coordenador
das Aces de Legalizao (SCAL), participaram activamente, juntamente com
entidades governamentais e as centrais sindicais.

44
A partir deste momento, refora-se o dilogo das associaes com os partidos,
donde resulta a eleio para o Parlamento de um representante das comunidades
imigrantes nas listas do Partido Socialista (PS).
Por esta altura, o nico organismo encarregue da temtica da imigrao era o
Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF), na dependncia do Ministrio da
Administrao Interna. No entanto, as suas competncias (direccionadas para o controlo
de fronteiras, para a documentao e regularizao de estrangeiros, fiscalizao das suas
condies de permanncia, preveno e combate criminalidade associada ao
fenmeno migratrio), embora importantes para a integrao dos imigrantes, no
conseguiam (nem podiam) dar resposta a todas as exigncias dela decorrentes.
O ACIME surge em 1996 com a finalidade de preencher esse vazio. O Governo
passa a articular o dilogo com os imigrantes atravs do associativismo, praticamente
inexistente at esse momento.
Em 1998, surge o Conselho Consultivo para os Assuntos da Imigrao
(COCAI)
101
no mbito das competncias do ACIME, com vista a assegurar a
participao das associaes de imigrantes, parceiros sociais, instituies de
solidariedade social, de modo a delinear as polticas de integrao social.
No mesmo ano publica-se um novo regime sobre as condies de entrada,
permanncia, sada e afastamento de estrangeiros do territrio portugus.
Em 2000 Portugal ratifica a Conveno Europeia sobre a Nacionalidade, de forma
a unificar a nacionalidade e cidadania e nvel da Unio Europeia. Somente a ustria,
Dinamarca, Holanda e Sucia assinaram este acordo
102
.
Nesse sentido, em Janeiro de 2001 entra em vigor um novo diploma que regula a
entrada, sada, permanncia e expulso de estrangeiros.
Em Janeiro de 2001, o regime regulador da entrada, sada, permanncia e expulso
de estrangeiros sofre alteraes (Decreto-Lei n 4/2001, de 10 de Janeiro), entre as quais
se inclui a possibilidade de concesso de autorizaes de permanncia, que resolveu o
situao concreta de milhares de cidados estrangeiros que se encontravam a trabalhar
ilegalmente em Portugal.
Em Novembro de 2002 surge o ACIME, substituindo o anterior Alto-Comissrio,
e com maior nmero de servios e iniciativas em termos de poltica de integrao dos
imigrantes.
Em Fevereiro 2003, publicada nova alterao ao regime de entrada,
permanncia, sada e afastamento de estrangeiros (Decreto-Lei n 34/2003, de 25 de

45
Fevereiro), cuja regulamentao (Decreto Regulamentar n 6/2004, de 26 de Abril de
2004) a ltima medida legislativa relativa a este regime. Entre as modificaes
introduzidas, surge a revogao do instituto da autorizao de permanncia.
O Governo portugus tem contribudo para o debate poltico sobre imigrao,
apesar de existir um dficit quanto ao tema da participao poltica dos imigrantes.
Tambm os sindicatos, assim como associaes de imigrantes e outras organizaes no
governamentais e mesmo instituies de solidariedade social e religiosas,
nomeadamente a Igreja Catlica, atravs da Obra Catlica das Migraes, tm
desempenhado um papel activo sobre esta matria.

4.3.3. Enquadramento legislativo do direito de voto dos nacionais de pases
terceiros
Portugal uma democracia representativa, na qual o poder soberano reside no
povo, sendo delegado em cidados que o representam no que concerne as suas
inquietaes e na tomada de decises. A forma para eleger os governantes nacionais
atravs de eleies.
Segundo a Constituio Portuguesa, o corpo eleitoral possui o direito de sufrgio
desde que o cidado seja maior de 18 anos, excepo das incapacidades previstas na
lei. O mesmo limite de idade estabelecido para a capacidade eleitoral passiva,
excepo da candidatura a Presidente da Repblica, dado que o candidato deve ter
cumprido os 35 anos de idade. Para usufruir do direito de voto, fundamental a
inscrio no recenseamento.
Os estrangeiros residentes em Portugal no tm direito a ser eleitos ou a exercer o
direito ao voto no que respeita as eleies presidenciais. Quanto s eleies para o
Parlamento Europeu, os cidados de pases terceiros residentes tambm no tm direito
ao voto e a ser eleitos, excepo de cidados brasileiros, de acordo com o Tratado da
Amizade, Cooperao e Consulta entre Portugal e Brasil
103
.
A Constituio Portuguesa aufere direitos especiais aos cidados dos Estados de
lngua portuguesa, com residncia permanente em Portugal, nos termos da lei e em
condies de reciprocidade, com excepo do acesso a cargos de Presidente da
Repblica, Presidente da Assembleia da Repblica, Primeiro-Ministro, Presidentes dos
tribunais supremos e o servio nas Foras Armadas e na carreira diplomtica (Artigo
15, n 3). Paralelamente, a lei portuguesa atribui a estrangeiros residentes no territrio
nacional, em condies de reciprocidade, capacidade eleitoral activa e passiva para a

46
eleio dos titulares de rgos de autarquias locais (n 4). Neste sentido, discutvel a
ideia imanente na lei de direitos no conferidos a estrangeiros, em prol dos nacionais de
pases de lngua portuguesa com residncia permanente em Portugal.
Quanto s eleies para a Assembleia da Repblica, somente os cidados
portugueses com mais de 18 anos de idade, ainda que havidos como cidados de outro
Estado, e os cidados de nacionalidade brasileira, residentes no territrio nacional, que
possuam estatuto de igualdade de direitos polticos podero votar.
O direito ao voto para as eleies locais vlido para todos os emigrantes
residentes - de acordo com o artigo 8 b) do Tratado de Maastricht, subsequentemente o
artigo 19 do Tratado de Amsterdo - sempre que o pas de origem tenha um acordo de
reciprocidade. A participao nas eleies locais, por estrangeiros, realizou-se, pela
primeira vez, em 1997. A Lei 50/96, de 4 de Setembro confere o direito de voto em
eleies locais a cidados dos pases africanos de expresso portuguesa e a nacionais da
Unio Europeia que residam em Portugal h mais de dois anos, e a estrangeiros com
residncia legal h mais de trs anos, sempre que o seu pas de origem conceda os
mesmos direitos a cidados portugueses (princpio de reciprocidade). Neste sentido, a
lei portuguesa vai ao encontro da directiva da Unio Europeia COM (2001) 127, de 13
de Maro, artigo 12, no que respeita a igualdade de tratamento.
O recenseamento eleitoral de cidados estrangeiros residentes em Portugal
voluntrio. A inscrio promovida pelo eleitor estrangeiro, que se identifica atravs do
ttulo de residncia emitido pelo Servio de Estrangeiros e Fronteiras (ou,
subsidiariamente pelo passaporte no caso dos nacionais da Unio Europeia). S os
cidados que provenham da Unio Europeia, Argentina, Brasil, Cabo Verde, Chile,
Estnia, Israel, Noruega, Peru, Uruguai e Venezuela podem recensear-se para terem
direito ao voto (capacidade eleitoral activa). Somente os cidados residentes
provenientes dos pases da Unio Europeia, Brasil, Cabo Verde, Peru e Uruguai podem
apresentar-se como candidatos aos rgos representativos do poder local (capacidade
eleitoral passiva)
104
. Os cidados do Peru e do Uruguai, residentes h mais de cinco
anos tm o direito de ser eleitos para as autarquias locais, e h mais de quatro anos no
caso de Brasil e Cabo Verde
105
.
Desse modo, sempre que o pas de origem estabelea um acordo de reciprocidade
com Portugal, a lei portuguesa prev poder atribuir aos cidados lusfonos que residam
em Portugal, praticamente todos os direitos reconhecidos aos cidados portugueses
exceptuando, por exemplo o poder de eleger o Presidente da Repblica.

47
Dentro deste contexto, os cabo-verdianos apresentam o nmero mais elevado no
que concerne o nmero de cidados recenseados, perfazendo 41.43%; em segundo
lugar, aparece a Argentina com 10.1%, a Noruega com 5.34% e finalmente, os
brasileiros com 4.5%. Curiosamente, o Brasil o pas que rene mais condies de
exercer o direito de voto, j que o nico pas a poder votar para as eleies legislativas
e para o Parlamento Europeu
106
. A tabela 18 mostra o nmero total de estrangeiros
residentes de pases terceiros recenseados, desde 1997 a 2004.
Segundo dados provisrios de 2003 do INE, processados em Maro de 2004, o
nmero de populao residente de pases terceiros em Portugal perfazia o total de 181
383, observando-se um aumento de 3 988 indivduos. Deste total, 82 661 so imigrantes
com capacidade eleitoral activa. Assim, conclui-se que em 2004, somente 21.68%
exerceram o seu direito de recenseamento, o que significa um diminuto interesse no que
concerne a participao poltica.

4.3.4. Debate nacional sobre a participao poltica de nacionais de pases terceiros
A informao cientfica sobre a filiao poltica e sindical dos cidados residentes
de pases terceiros praticamente inexistente, depois de contactados a Comisso
Nacional de Juntas de Freguesia e de Cmaras Municipais, Comisso Nacional de
Eleies, STAPE e Comisso Nacional de Estatstica.

4.3.4.1. Partidos polticos
Contactados alguns partidos polticos, pode-se detectar que a maior parte no
possui informao sobre se existem ou no imigrantes filiados nos seus partidos ou
sobre o seu nmero, nacionalidade, etc.
O Partido Popular informou-nos da inexistncia de imigrantes filiados, tal como o
Movimento pelo Doente (MD), Frente Socialista Popular (FSP), Partido Humanista
(PH), Partido da Terra (PT), Partido Nacional Renovador (PNR) e Unio Democrtica
Popular (UDP).
O Bloco de Esquerda apontou menos de 10 imigrantes, mas a maior parte com a
nacionalidade portuguesa: portuguesa/angolana, brasileira/portuguesa e
portuguesa/cabo-verdiana. Dois deles pertencem Mesa Nacional do partido e provm
da regio de Lisboa. A sua participao vem desde a criao do Bloco de Esquerda,
logo difcil distinguir o impacto dos mesmos no partido. A sua participao positiva,
mas no influenciou na mudana do discurso poltico, uma vez que a defesa dos direitos

48
dos imigrantes se encontra presente na prpria gnese do discurso e programa poltico
do partido.
O Partido Socialista Revolucionrio (PSR) afirma que o nmero de imigrantes
filiados menor do que 5%.
O Partido Comunista Portugus, assim como o partido Os Verdes, no possuem
informao sistematizada sobre o nmero de imigrantes filiados, dado no fazer
discriminao sobre a nacionalidade na altura da inscrio, enquanto que o CDS/PP
afirma no existirem imigrantes filiados no seu partido. Por outro lado, o Partido
Socialista possui a tradio de integrar os imigrantes na sua organizao, e foi o
primeiro a admitir imigrantes no que concerne a sua filiao.
Os Trabalhadores Sociais Democratas (TSD), uma estrutura do PSD, o partido no
poder, tem um secretariado para imigrantes, com 98 membros de Cabo Verde, 41 da
Guin Bissau, 47 de Angola, 72 do Brasil, 7 de So Tom e Prncipe e 31 de
Moambique.

4.3.4.2. Sindicatos
A participao dos imigrantes nos sindicatos bastante mais significativa do que
nos partidos polticos. Numa pesquisa levada a cabo pela Associao SOS Racismo
(2002), das 209 estruturas da CGTP 46 (22%) responderam, e da UGT, apenas 8 de 57
(1%) fizeram o questionrio. Deste conjunto de 54 estruturas, 19 tm membros
imigrantes, apenas 4 em posies de liderana, e 6 delas com imigrantes como
Delegados. Para alm disto, 24 sindicatos assumem a imigrao como um tema de
extrema importncia nas suas sesses de trabalho. As principais estruturas nacionais,
nomeadamente a UGT, CGTP e a Unio dos Sindicatos de Lisboa, tm desempenhado
um papel importante na promoo de debates, estudos, e campanhas regulares sobre o
fenmeno da imigrao.
O caso especfico do sindicato da construo civil, o principal sector econmico
para o trabalho imigrante deve ser enfatizado. De 15.000 membros, cerca de 2.000 so
imigrantes. Desta forma, fixada uma quota em euros para os imigrantes, j que mais
de 50% da informao circulante para eles. Houve, no passado, alguns imigrantes na
liderana, principalmente vindos dos PALOPs. Esta considerada a principal estrutura
intermdia da CGTP, congregando 35 sindicatos de operrios, professores, escritrios,
servios, entre outros, presentes na Grande Lisboa. Quanto aos imigrantes de Leste,
existe um elevado de indivduos sindicalizados, mas sem ocupar cargos dirigentes.

49
A participao dos cidados residentes de pases terceiros nas reunies do
sindicato do um nfase a este tema, salientando o impacto no discurso interno, ou seja,
reivindicar os mesmos direitos que se do aos emigrantes portugueses aos imigrantes
em Portugal.

4.3.4.3. Associaes de imigrantes
Registadas no ACIME, existem 75 associaes de imigrantes, 50 locais (100
membros), 17 regionais (500 membros) e 9 nacionais (1.000 membros)
107
, com uma
ajuda financeira anual de 204.568 euros, dados a 16 delas. Destas 75, 39 foram
contactadas com xito, concluindo-se que as associaes de imigrantes em Portugal tm
centrado a sua aco em trs domnios: scio-econmico, cultural e poltico-legal. No
obstante, a sua aco a nvel poltico, detm-se prioritariamente na informao sobre os
direitos e deveres dos imigrantes e na representao de interesses das suas comunidades,
concretamente junto do Estado.


5. Factores que afectam o impacto da imigrao
5.1. Incentivos
medida que o fenmeno da imigrao se vai acentuando na sociedade
Portuguesa, a imprensa, agendas, e aces das personalidades e entidades mais
proeminentes das diferentes reas nacionais tm o dever de promover o tema da
Imigrao. um facto que os imigrantes tm um papel cada vez mais importante entre
a populao Portuguesa e tal acontece devido ao seu nmero, notoriedade que os
meios de comunicao lhes concedem e tambm devido variedade de estudos
existentes sobre eles.
As foras polticas e sociais sentem a necessidade de promover a compreenso e a
receptividade da sua populao relativamente aos imigrantes, encorajando a harmonia e
tolerncia. Isto facilita o aparecimento de vrias polticas pblicas que tentam resolver
problemas como a habitao, educao e o bem-estar social.
Devido natureza discricionria do sistema de sade, como regra geral, a
realidade que os imigrantes acedem aos servios sociais sob o princpio de no
discriminao.

50
A educao dos adultos tambm tem um papel importante na integrao das
populaes imigrantes. Tm sido feitos esforos por todo o pas, a diferentes nveis, no
ensino da lngua Portuguesa e no reconhecimento das qualificaes e capacidades
profissionais.
De forma a resolver o problema da multiplicidade de lnguas e a falta de domnio
da lngua Portuguesa, o sistema escolar est a ajustar-se de forma a apresentar vrias
opes, mas dependendo ainda da autoridade arbitrria das escolas.
Em Portugal, onde a religio predominante o Catolicismo Romano, a
coexistncia de diferentes religies e cultos pacfica. A interaco entre pessoas de
diferentes religies (nomeadamente Cristos e no Cristos) pode no ser muito
comum. No entanto, as razes para essa falta de interaco no so provavelmente de
natureza religiosa, mas baseiam-se no enquadramento tnico, cultural e social.
Outro facto que corrobora o impacto dos imigrantes que, no considerando as
associaes de imigrantes suspeitas, a opinio da maior parte dos Portugueses que
viver com imigrantes facilita a compreenso mtua, traduzida no caso especfico dos
imigrantes Brasileiros.
Para alm disso, o reconhecimento formal das associaes de imigrantes com a
organizao legal subsequente a eles aplicada, abre novas oportunidades para a
consolidao e realizao da representao poltica.
A nvel econmico, a prontido para trabalhar, as capacidades pessoais e a
inclinao empresarial, combinadas com os perfis sociais e demogrficos, podem ter um
impacto ainda mais forte na economia se forem adoptadas polticas especficas para o
recrutamento e seleco de trabalhadores de capacidades mais elevadas.

5.2. Barreiras
O assunto da participao poltica de imigrantes ainda tem um longo caminho a
percorrer. Por um lado, a participao muito baixa para encorajar a mudana de
estruturas em que esto envolvidos. Por outro lado, a dificuldade em obter dados
sistemticos e cientficos sobre o nmero de imigrantes que participam na vida poltica
de Portugal no encoraja o desenvolvimento de pesquisa especfica.
A quase inexistncia de discusso sobre os direitos polticos de cidados de pases
terceiros foi verificada, apesar destes serem exigidos pela maioria dos partidos polticos,
sindicatos e associaes de imigrantes. Contudo, o Governo comeou a intervir de
forma tnue nesta rea.

51
No entanto, parece ser unnime a crena que necessria uma anlise profunda da
situao em Portugal, juntando dados estatsticos e promovendo uma maior discusso
poltica sobre este tema.
Para alm disso, a maioria dos partidos polticos, associaes de imigrantes e
sindicatos est um pouco reticente quanto s polticas de imigrao existentes,
especialmente sobre os direitos polticos dos imigrantes, referindo o direito limitado de
voto pelo acordo de reciprocidade. O direito de voto nas eleies autrquicas deve ser
estendido a todos os estrangeiros que vivem em Portugal, aps um determinado perodo
de tempo.
Relativamente habitao, a elevada concentrao de imigrantes em bairros de
origem clandestina, nomeadamente alojamentos pouco convencionais, barracas com
nveis elevados de habitantes, leva-nos a imaginar que esta populao, em mdia, tem
vivido em condies de habitabilidade bastante inferiores quelas da populao
portuguesa em geral.
A nvel criminal, o facto dos imigrantes estarem associados s camadas sociais em
que maior a proporo de detenes, juntamente com uma maior cobertura da
imprensa quando de um criminoso estrangeiro se trata, contribu para pr em perigo a
imagem dos imigrantes, associando-os criminalidade. Associado criminalidade h
um aspecto no estudado que o de saber qual a percentagem dos reclusos estrangeiros
que so imigrantes e os que so de passagem, isto , que se encontravam de passagem
pelo pas em aco criminosa e que contribuem para denegrir a imagem dos primeiros.
Diferenas na percepo dos Portugueses relativamente a diferentes grupos de
imigrantes, e entre eles prprios, pode levar a uma rivalidade indesejvel. Isto acontece
predominantemente no acesso aos mercados de trabalho.
As fortes barreiras legislativas para a mobilidade ocupacional so tambm uma
importante limitao ao impacto dos imigrantes na sociedade, visto que no possvel
auxiliar totalmente a mdia nacional referida a nvel educacional e formativo,
principalmente se considerarmos os que chegam nas mais recentes vagas de imigrao.
Os processos administrativos lentos so muito provavelmente uma das mais
importantes limitaes para uma participao total na sociedade para aqueles com
direito legal para o fazer.
As restries reunificao familiar e os problemas de identidade das segundas
geraes devem ser tambm apontadas como uma importante restrio.


52

6. Concluso
Nas ltimas trs dcadas, Portugal conheceu um forte acrscimo da populao
estrangeira residente em territrio nacional. Aos tradicionais fluxos ps-descolonizao
provindos dos PALOPs, juntaram-se e com um fulgor inesperado novos fluxos
oriundos do Brasil, da Europa de Leste, para alm de outros de muito menor expresso.
Da anlise dos vrios aspectos sociais atrs percorridos, cumpre em jeito de
concluso sintetizar:

1. Portugal faculta de jure aos cidados imigrantes acesso a bens sociais quase
sem discriminao, porm a respectiva implementao muitas vezes careceria de
ser pautada por critrios de discriminao positiva. Veja-se o caso da educao,
onde a realidade observada do ponto de vista do sucesso escolar madrasta
para as comunidades imigrantes.

2. Portugal acolheu uma vasta comunidade africana, que deixou sua sorte s
portas das principais cidades e para cujos problemas de habitao, de emprego,
de educao, etc. tardou a acordar e a responder, com as consequncias sociais
ao longo deste estudo analisadas. Uma poltica de avestruz apenas poder
contribuir para piorar o panorama.

3. Portugal acolheu recentemente fortes fluxos migratrios provindos do Brasil e
da Europa de Leste, com um grau de escolaridade e qualificao profissional,
sobretudo no caso dos europeus de Leste, elevados, mesmo superiores aos da
realidade nacional. O no adequado reconhecimento e, consequente,
aproveitamento desta especificidade constituir seguramente um desperdcio de
capital humano num pas que dele tanto carece.

4. Portugal uma sociedade formalmente anti-racista, sem problemas de racismo
militante de relevo, mas onde um caminho de relacionamento inter-tnico e
intercultural ainda existe por trilhar. A segregao da comunidade estrangeira
persiste; no sendo poltica nem jurdica, ela sobretudo econmica, sendo
por consequncia urbanstica, social e cultural.

53

5. Portugal apresenta hoje, por via da imigrao, uma diversidade cultural mpar na
sua histria recente, o que constitui comemos por afirm-lo um desafio.
Ao acto de vencer desafios chama-se desenvolvimento.


54
Apndices

Figuras

Figura 1- Saldo Migratrio anual, de 1981 a 2002
8
6
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4
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0
2
Fonte: www.ine.pt


Figura 2- Populao estrangeira legalizada, de 1975 a 2003
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
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0
0
2
0
0
1
*
2
0
0
2
*
2
0
0
3
*
Fonte: SEF (Servio de Estrangeiros e Fronteiras, www.sef.pt)
* Estrangeiros com autorizao de permanncia ou com autorizao de residncia.





55

Figura 3- Nascimentos: total nacional e por nacionalidade dos pais: ambos Portugueses e um ou
ambos no Portugueses (1995-2002)
10000
30000
50000
70000
90000
110000
130000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
total ambos portugueses um ou ambos portugueses
Fontes: INE (Instituto Nacional de Estatstica), Estatsticas Demogrficas (ver:
www.oi.acime.gov.pt/docs/pdf/estudoOIdemografia.pdf)


Figura 4- Distribuio da populao (%) pelo territrio nacional (regies de maior provenincia) -
2001
0%
20%
40%
60%
80%
Portugal
Portugueses
Estrangeiros
Africa Europeus fora da EU
Amrica
sia
Grande Porto Lisboa e Setbal Algarve Outras regies

Fonte: INE (Instituto Nacional de Estatstica), Censo Populacional 2001.



56



EUROPA
28%
AUSTRALSIA
28%
AMRICAS
24%
FRICA
20%


Fonte: Ferreira, 2004 (dados do autor, baseado em dados do INE, Censo 2001 e IDICT, 2001 Processo de
Regularizao)













Figura 5 NUTs II and III








Figura 6 Taxa de actividade da populao estrangeira por continente de origem em 2001

57


Figura 7- Imagem e Percepes face imigrao em Portugal (a)

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+
-
Com. Africana Com. Leste Com. Brasileira
Percepes genricas face imigrao
Trabalho Atitudes
Gerais/ Integrao
Associaes
Percepes

Fonte: Estudo sobre o Impacto dos Imigrantes de Sucesso na Sociedade




Figura 8 - Imagem e Percepes face imigrao em Portugal (b)



+
- +
-
Brasileiros
Africanos
Trabalho
Facilidade
Integrao
Leste




58
Tabelas


Tabela 1 Saldos Populacionais: total, natural e migratrio, de 1950 a 2001
Saldo Natural Saldo Migratrio Acrscimo
Populacional
1950-1960 1.090.795 -711.643 379.152
1960-1970 1.072.620 -1.298.760 -226.140
1970-1981 791.925 377.837 1.169.762
1981-1991 351.279 -317.146 34.133
1991-2001 84.451 404.519 488.970
Fontes: INE (Instituto Nacional de Estatstica, www.ine.pt), Censos Populacionais e Estatsticas
Demogrficas (ver: www.oi.acime.gov.pt/docs/pdf/estudoOIdemografia.pdf)


Tabela 2- Populao: total e estrangeira
1950* 1960 1970 1981 1991 2001
Populao
estrangeira
21186 29579 nd 108526 127370 232695
Populao
total
8441312 8889392 8663252 9833014 9867147 10356117
()
2,5 3,3 - 11,0 12,9 22,5
Fonte: INE (Instituto Nacional de Estatstica), Censos Populacionais
Notas: (*) populao presente.

Tabela 3- Estrutura da Populao (sexo e idade) para as populaes nacional e estrangeira
(principais nacionalidades) 2001
Sexo % idades
R.M.* 0-14 15-34 35-64 65+ RDPI **
Portugal 93,4 16,0 29,5 38,1 16,4 4,14
Portugueses 92,8 16,0 29,1 28,2 16,6 4,05
Estrangeiros 118,3 14,4 47,0 33,8 4,8 16,73
frica 111,6 15,1 48,7 33,0 3,3 24,7
Angola 103,8 17,1 57,4 22,9 2,7 30,2
Cabo Verde 105,2 13,0 38,9 43,2 4,8 17,1
Guin Bissau 168,0 16,3 46,7 35,8 1,2 66,6
S. Tom e Prncipe 85,2 18,7 47,2 30,9 3,2 24,4
Europa no UE 280,2 7,9 51,6 39,2 1,4 67,0
Moldvia 485,1 1,4 58,3 40,1 0,1 734,5
Romnia 288,5 4,1 68,6 27,0 0,2 424,2
Rssia 169,2 6,9 47,9 44,8 0,4 242,1
Ucrnia 437,2 0,9 55,2 43,7 0,2 427,0
Amrica 113,1 13,6 52,4 30,1 3,9 21,2
Brasil 113,6 11,5 53,1 32,2 3,3 25,7
sia 170,9 8,0 50,5 37,7 3,9 22,8
Fonte: INE (Instituto Nacional de Estatstica), Censos Populacionais 2001
(ver: www.oi.acime.gov.pt/docs/pdf/estudoOIdemografia.pdf)
Notas: (*) Relao de masculinidade: nmero de indivduos do sexo masculino por cada 100 do sexo
feminino; (**) Relao de dependncia das pessoas idosas: nmero de indivduos com 15 - 64 anos por
indivduo com 65 e + anos.


59


Tabela 4- ndice sinttico de fecundidade e % de mulheres no grupo etrio 15-49 entre o total de
mulheres (principais nacionalidades) - 2001
ISF (*) % em idade frtil
Portugal 1,45 49
Portugueses 1,42 49
Estrangeiros 2,38 69
frica 3,14 72
Angola 2,99 72
Cabo Verde 3,34 72
Guin Bissau 3,44 72
S. Tom e Prncipe 2,58 71
Europa no UE 2,38 77
Moldvia 0,71 94
Romnia 3,39 92
Rssia 2,25 83
Ucrnia 2,30 92
Amrica 1,74 75
Brasil 1,81 78
sia 4,60 73
Fontes: INE (Instituto Nacional de Estatstica), Censos Populacionais 2001 e Estatsticas Demogrficas
(ver: www.oi.acime.gov.pt/docs/pdf/estudoOIdemografia.pdf)
Notas: * ndice Sinttico de Fecundidade: Nmero de crianas que, em mdia, cada mulher ter se as
condies de fecundidade observadas no momento de referncia se mantiverem inalteradas.


Tabela 5- Distribuio da populao (%) pelo territrio nacional (principais nacionalidades) - 2001

Norte
Grande
Porto Centro
Lisboa e
Setbal
Zona Oeste e
Vale do Tejo Alentejo Algarve Ilhas Total
Portugal
23% 12% 17% 26% 8% 5% 4% 5% 100%
Portugueses
24% 12% 17% 25% 8% 5% 4% 5% 100%
Estrangeiros
9% 6% 9% 56% 5% 3% 10% 3% 100%
frica
3% 4% 5% 80% 2% 2% 4% 1% 100%
Angola
5% 5% 7% 75% 3% 1% 3% 1% 100%
Cabo Verde
1% 1% 2% 86% 1% 2% 6% 1% 100%
Guin Bissau
1% 2% 4% 85% 2% 1% 5% 0% 100%
S. Tom e
Prncipe 1% 2% 3% 91% 1% 0% 1% 0% 100%
Europa no
UE 10% 4% 11% 33% 13% 5% 21% 2% 100%
Moldvia
2% 1% 5% 43% 16% 6% 26% 0% 100%
Romnia
6% 2% 4% 55% 5% 7% 21% 1% 100%
Rssia
11% 8% 14% 35% 9% 5% 17% 3% 100%
Ucrnia
9% 3% 14% 29% 18% 5% 23% 0% 100%
Amrica
12% 10% 15% 43% 5% 2% 6% 7% 100%
Brasil
10% 11% 11% 52% 6% 2% 6% 2% 100%
sia
5% 8% 5% 68% 4% 3% 6% 1% 100%
Fonte: INE (Instituto Nacional de Estatstica), Censos Populacionais 2001.








60
Tabela 6- Hipteses de esperana mdia de vida nascena (e0) e de ndice sinttico de fecundidade
(ISF) (2001-2021)
01 06 11 16 21
M 73,4 74,3 75,1 75,8 76,4
e0
F 80,4 81,3 82,1 82,8 83,4
ISF 1,45 1,55 1,64 1,70 1,70
Fonte: www.oi.acime.gov.pt/docs/pdf/estudoOIdemografia.pdf)

Tabela 7 Populao portuguesa, Cenrio A (2001-2021)
2001 2006 2011 2016 2021 Var. 21-01 (%)
TOTAL 10356117 10366100 10368957 10337744 10262448 -0,9
-15 1656602 1643454 1673546 1677352 1613377 -2,6
15-64 7006022 6954186 6866291 6730355 6593428 -5,9
65+ 1693493 1768459 1829120 1930037 2055642 21,4

-15% 16,0 15,9 16,1 16,2 15,7 -1,7
15-64% 67,7 67,1 66,2 65,1 64,2 -5,0
65+% 16,4 17,1 17,6 18,7 20,0 22,5

65+/-15(%) 102,2 107,6 109,3 115,1 127,4 24,6
15-64/65+ 4,1 3,9 3,8 3,5 3,2 -22,5
Mdia de idades 39,5 40,4 41,2 42,0 42,9 8,6
Fonte: www.oi.acime.gov.pt/docs/pdf/estudoOIdemografia.pdf

Tabela 8 Populao portuguesa, Cenrio B (2001- 2021)
2001 2006 2011 2016 2021 Var. 21-01 (%)
TOTAL 10356117 10626140 10905433 11166316 11265755 8,8
-15 1656602 1689448 1771306 1835864 1796461 8,4
15-64 7006022 7156156 7278538 7356796 7352690 4,9
65+ 1693493 1780535 1855589 1973656 2116604 25,0

-15% 16,0 15,9 16,2 16,4 15,9 -0,3
15-64% 67,7 67,3 66,7 65,9 65,3 -3,5
65+% 16,4 16,8 17,0 17,7 18,8 14,9

65+/-15(%) 102,2 105,4 104,8 107,5 117,8 15,3
15-64/65+ 4,1 4,0 3,9 3,7 3,5 -16,0
Mdia de idades 39,5 40,2 40,7 41,3 42,2 6,8
Fonte: www.oi.acime.gov.pt/docs/pdf/estudoOIdemografia.pdf


Tabela 9 Populao portuguesa, C cenrios (2001- 2021)
Cenrio A
(sem migrao)
Cenrio C.1
(proporo constante
65+/-15)
Cenrio C.2
(proporo constante
15-64/65+)
Saldo Migratrio (por ano)
2001 to 2021 +161000 +188000
Populao total
2001 10356117

61
2021 10262448 13493096 14034882
Rcio 65+/-15 x 100
2001 102,2
2021 127,4 102,2 99,3
Rcio 15-64/65+
2001 4,1
2021 3,2 4,0 4,1
Fonte: www.oi.acime.gov.pt/docs/pdf/estudoOIdemografia.pdf

Tabela 10: Remessas de imigrantes por pas de destino (milhares de euros)
ANO
Pases
1qqq ooo oo1 oo oo
RCA DO SU z ;1z z q1 1 ;zq z zo8
ANGOA 1 q1 1q ; 16 z11 8 ;86 ; q86
BRAS 8 o61 ;qz 1 61o 1q6 qqq 1qz o
BUGRA ; 1 6q z oq8 q 6z; q ;o8
CABO VERDE 866 q 8oo q zq 1z 6 1o o;q
CHNA 81 6; 1 oq6 1 ;1z z qo;
GUN-BSSAU 1o1 8 z q8q 6 qoz 6 ooo
MARROCOS z 186 1 6z 1 qoo z z q;
MOAMBQUE 1 1q ; z1; 6 zq q o88 6
MODVA 11 ; q zq ;8z 1 ;q zo q8q
PONA 11q z6 1 ;q8 6o 81;
ROMNA 16 86; o8 1 q q ;8z
RSSA 1zz 6;z ; 81 q zo ; o16
SENEGA z; 1 ozo q 81 q 86
UCRNA zq z 1z 1q8 z11 16q 886 q1 q
UNO EUROPEA 6 88 q 8qq 6z ;o 8z 6z 66 qqz
VENEZUEA z z8 ;;1 o8 ;;z 8;1
OUTROS PASES o zoq z q1 q qoo 6q q8q q oz
TOTAL 1 ,g 1SS q61 qoS q66 g, 1,q q6 ,qq
Fonte: Banco de Portugal, Departamento de Estatstica, www.bportugal.pt


Tabela 11: Populao activa imigrante por pas de origem, em 2001
PASES POPULAO
EMPREGADA
POPULAO
DESEMPREGADA
POPULAO
ACTIVA
POPULAO
TOTAL
TAXA
ACTIVIDADE
%
TAXA
DESEMPREGO
%
EUROPA 84 293 748 85 041 92 821 92 1
Moldvia 11 294 70 11 364 11 489 99 1
Romnia 9 631 85 9 716 9 968 97 1
Rssia 6 481 99 6 580 6 856 96 2
Ucrnia 51 232 354 51 586 51 954 99 1
Resto 5 655 140 5 795 9 554 61 2
AUSTRALSIA 14 118 206 14 324 16 162 89 1
China 4 580 15 4 595 5 150 89 0
ndia/Paquisto 7 166 118 7 284 7 880 92 2
Timor 52 12 64 137 47 19
Resto 2 320 61 2 381 2 995 79 3
AMRICAS 49 404 2 226 51 630 66 939 77 4
Brasil 43 834 1 711 45 545 54 437 84 4
Canad 815 71 886 1 952 45 8

62
EUA 1 151 94 1 245 3 343 37 8
Venezuela 2 634 224 2 858 5 242 55 8
Resto 970 126 1 096 1 965 56 11
FRICA 72 180 7049 79229 122 821 65 9
frica do Sul 552 53 605 1 308 46 9
Angola 25 005 3 086 28 091 42 641 66 11
Cabo Verde 25 433 1 779 27 212 38 960 70 7
Guin-Bissau 12 757 1 297 14 054 19 488 72 9
Moambique 2 738 343 3 081 4 685 66 11
S. Tom e Prncipe 6 247 544 6 791 10 237 66 8
Resto 4 652 191 4 843 19 676 25 4
OUTROS 3 284 0 3 284 3 284 100 0
TOTAL 223 279 10 229 233 508 302 027 77 4
Nota: Excluindo Aptridas e Dupla Nacionalidade
Fonte: Ferreira, 2004 (Dados dos autores baseados em dados do INE-Censos 2001 e IDICT-2001
Processo de Legalizao, www.igt.idict.pt).


Tabela 12: Repartio geogrfica da populao activa e correspondente incidncia dos imigrantes,
por NUTS II, em 2001


NLTS II
INCINCIA
A POPLLAO
IMIGRANTI
{%)
RIPARTIO
A POPLLAO ACTIVA
IMIGRANTI
{%)
RIPARTIO
A RISTANTI
POPLLAO ACTIVA
{%)
Norte z,1 1,q 8,6
Centro , 11,q 1q,8
Lisbou e Vule do Tejo 11,q 6o, zq,6
Alentejo q, , q,6
Algurve 1;, q,; z,q
Aores z, o,q z,1
Mudeiru 1,6 o,6 z,
TOTAL g,q 1oo,o 1oo,o
Fonte: Ferreira, 2004 (Dados dos autores, com base em dados do NE, Censos zoo1e DCT)


Tabela 13: Contributo da imigrao em termos de populao empregada por sectores de
actividade, em 2001
SECTOR DE ACTIVIDADE

IMIGRANTES
POR SECTOR
(%)
REPARTIO
SECTORIAL
IMIGRANTES
(%)
REPARTIO SECTORIAL
DOS RESTANTES
TRABALHADORES
(%)
Agricultura/silvicultura
e pescas

2,7

2,7

12,6
Indstrias 3,1 14,0 22,0
Construo civil 14,8 36,1 11,1
Hotelaria e restaurao 11,7 12,9 4,9

63
Comrcio 1,9 7,8 15,5
Servio a empresas 9,6 15,0 4,8
Outros 2,3 11,6 29,1
TOTAL 5,0 100,0 100,0
Fonte: Ferreira, 2004 (Dados dos autores, com base em dados do IDICT e INE - Inqurito ao emprego
2001)


Tabela 14: Repartio percentual da populao imigrante por grupos de profisso e NUTS II, em
2001
REGIES GRUPO DE PROFISSO
(CNP)
PORTUGAL
NORTE CENTRO LVT ALENTEJO ALGARVE
0 Foras Armadas 0 0 0 0 0 0
1 Quadros Superiores
da Administrao Pblica,
Dirigentes e Quadros
Superiores de Empresa



2



8



1



1



1



1
2 Especialistas das Profisses
Intelectuais e Cientficas

3

10

2

3

2

1
3 Tcnicos Profissionais
de Nvel Intermdio

3

11

2

2

1

1
4 Pessoal Administrativo
e Similares

3

6

2

3

1

1
5 Pessoal dos Servios
e Vendedores

12

17

7

12

5

13
6 Agricultores
e Trabalhadores Qualificados
da Agricultura e Pescas


2


1


2


1


11


4
7 Operrios, Artfices
e Trabalhadores Similares

31

24

33

31

36

32
8 Operadores de Instalaes
e Mquinas e Trabalhadores
de Montagem


3


7


5


3


2


2
9 Trabalhadores no
Qualificados

37

16

37

38

37

41
Outros 4 0 8 4 4 4
TOTAL 100 100 100 100 100 100
NOTA: Excluindo Dupla Nacionalidade e Aptrida
Fonte: Ferreira, 2004 (Dados dos autores, com base em dados do IDICT e INE-Censos 2001)


Tabela 15: Repartio percentual da populao imigrante por grupos de profisso e NUTS II, em
2001
REGIES
MDIA ANUAL EM MILHARES

GRUPO DE PROFISSO (CNP) PORTUGAL
MDIA ANUAL
EM MILHARES
NORTE CENTRO LVT OUTRAS
1 Quadros Superiores da Administrao
Pblica, Dirigentes e Quadros Superiores
de Empresa


7


6


3


9


7
2 Especialistas das Profisses Intelectuais e
Cientficas

7

6

5

10

5

64
3 Tcnicos Profissionais
de Nvel Intermdio

7

6

6

10

7
4 Pessoal Administrativo
e Similares

10

8

7

13

9
5 Pessoal dos Servios
e Vendedores

14

11

14

15

16
6 Agricultores e Trabalhadores
Qualificados da Agricultura
e Pescas


11


11


26


3


10
7 Operrios, Artfices
e Trabalhadores Similares

22

30

17

17

19
8 Operadores de Instalaes
e Mquinas e Trabalhadores
de Montagem


8


10


10


7


6
9 Trabalhadores no Qualificados
14

11

10

15

20
TOTAL 100 100 100 100 100
Fonte: Ferreira, 2004 (Dados dos autores, com base em dados do INE-Inqurito ao Emprego 2001)


Tabela 16: Populao imigrante com autorizao de residncia em Portugal de acordo com o
distrito de residncia, em 2000
DISTRICTOS Cabo-verdianos Chineses Indianos
N 3.163 275 57 Faro
% 6,7 8,4 4,4
N 31.832 1.912 1.016 Lisboa
% 67,4 58,3 78,4
N 863 382 62 Porto
% 1,8 11,7 4,8
N 9.503 132 78 Setbal
% 20,1 4,0 6,0
N 1.855 577 83 Outros
Distritos % 3,9 17,6 6,4
Fonte: SEF

Tabela 17
Nacionalidade Registo
Eleitoral
Cabo Verde 13.732
Brasil 1.445
Argentina 44
Uruguai 16
Per 15
Noruega 14
Israel 3
Total 15.269
Fonte: STAPE, 31 Julho, 2001

Eliminado:

65
Tabela 18
Ano Registo
Eleitoral
1997 11.427
1998 -------
1999 -------
2000 15.042
2001 15.269
2002 16.201
2003 16.934
2004 17.922
Fonte: STAPE

66
Equipa de Investigao

Andr Corra d Almeida: Licenciado em Economia, Mestre em Gesto de Projectos.
Docente da Universidade Catlica Portuguesa e Investigador do Observatrio da
Imigrao.

Cludia Norte: Licenciada em Marketing e MBA em Gesto de Empresas. Consultora
de Estratgia e Marketing, Directora de Marketing da Cool n Nice, e Investigadora do
Observatrio da Imigrao.

Maria Joo Casanova de Arajo e S Valente Rosa: Licenciada em Sociologia, Mestre
em Demografia Social e Histrica, PhD em Sociologia-Demografia. Actualmente,
Professora Auxiliar de Sociologia na Universidade Nova de Lisboa e Colaboradora do
Observatrio da Imigrao.

Maria Joo Mortgua: Licenciada em Relaes Internacionais. Investigadora
Assistente no CEDEP - Centro de Estudos de Economia Internacional - e Investigadora
do Observatrio da Imigrao.

Pedro Duarte Silva: Licenciado em Economia e Mestre em Economia Monetria e
Financeira. Tcnico Economista da Direco-Geral de Estudos e Previso do
Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica.

Vanda Santos: Licenciada em Comunicao Social e Cultural, Mestre em Estudos para
a Paz e Desenvolvimento, e MPhil no mbito do doutoramento em Paz, Conflitos e
Democracia. Trabalha em cooperao internacional na OIKOS e Investigadora do
Observatrio da Imigrao.

67
Bibliografia

Almeida, Andr Corra d (2003), Impacto da imigrao em Portugal nas Contas do Estado,
Observatrio da Imigrao, Alto-Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas, Lisboa,
www.oi.acime.gov.pt/docs/rm/Estudos/ImpactoContas.pdf
Baganha, M. I., J. C. Marques e G. Fonseca (2000), Is an ethiclass emerging in Europe? The
Portuguese case, Lisboa, FLAD.
Banco de Portugal (2002), Relatrio do Conselho de Administrao.
Banco de Portugal (2001), Relatrio do Conselho de Administrao.
Esteves, A., M. L. Fonseca, J. Malheiros (2003) Portugal Report in Niessen, J., Y. Schibel, R.
Magoni (eds.), EU and US approaches to the management of immigration, Migration Policy
Group.
Eurostat , http://europa.eu.int/comm/eurostat/
Ferreira, Eduardo de Sousa, Rato, Helena, Geada, Ftima, Rodrigues, Susanne (2000), Economia
e Imigrantes, Celta Editora, Oeiras.
Ferreira, Eduardo de Sousa, Rato, Helena, Mortgua, Maria Joo (2004), Viagens de Ulisses,
Efeitos da Imigrao na Economia Portuguesa, Observatrio da Imigrao, Alto-Comissariado
para a Imigrao e Minorias tnicas, Lisboa.
Lages, Mrio, Policarpo, Vernica (2003), Atitudes e valores perante a imigrao, Observatrio
da Imigrao, Alto-Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas, Lisboa.
OCDE (2003), Trends in International Migration: continuous reporting system on migration,
Paris, OECD Publications, www.oecd.org .
Oliveira, C. (2003a), Empresrios de origem imigrante: estratgias de insero econmica em
Portugal (tese de mestrado, texto policopiado).
Oliveira, C. (2003b), Immigrants entrepreneurial opportunities: the case of Chinese in
Portugal, special issue on Economic Growth and Innovation in Multicultural Environments
(ENGIME), Fondazione Eni Enrico Mattei: Milano, Note di Lavoro 75.2003, disponvel em
http://www.feem.it/NR/rdonlyres/076B874F-3A94-4754-9600-67DEB77/789/7503.pdf
Peixoto, J., M. J. Carrilho, R. Branco e R. Carvalho (2001), The demographic characteristics of
populations with an immigrant background in Portugal, Council of Europe.
Pires, R. Pena (2003), Migraes e Integrao: teoria e aplicaes sociedade portuguesa,
Oeiras, Celta editora.
Rosa, M.J.V., H. Seabra e T. Santos (2004), Contributos dos imigrantes na demografia
portuguesa: o papel das populaes de nacionalidade estrangeira, coleco Estudos e
Documentos do Observatrio da Imigrao n 4 (ver www.oi.acime.gov.pt).
Ruby, Anne de (2000), Dimenso Econmica e Demogrfica das Migraes na Europa
Multicultural, Celta, Oeiras.
Servio de Estrangeiros e Fronteiras (2001), Relatrio Estatstico.
Servio de Estrangeiros e Fronteiras (2002), Relatrio Estatstico.
SOPEMI (2002), Trends in International Migration, OCDE, Paris.
United Nations Population Division (1999), Replacement Migration: is it a solution to declining
and ageing populations? NY, UN.

68


1
Vd. www.acime.gov.pt
2
Em 2002, por exemplo, o nmero de emigrantes foi de cerca de 27.000, principalmente para a Suia,
Frana e Espanha.
3
O nmero oficial de Africanos em Portugal ultrapassou o nmero de Europeus Ocidentais (grupo que
era estatisticamente o mais significativo at meados da dcada de 70).
4
possvel distinguir duas principais situaes legais entre os grupos mais importantes da populao
estrangeira em Portugal: a primeira o grupo de estrangeiros que tem autorizao de residncia e a
segunda os estrangeiros com autorizao de permanncia. Os Africanos so maioritariamente estrangeiros
com autorizao de residncia, no caso dos Brasileiros menos de metade tem autorizao de permanncia
e relativamente aos Europeus de Leste a grande maioria dos indivduos regularizados tem autorizao de
permanncia.
5
Decreto-Lei n 212/92.
6
Lei n 17/96.
7
Decreto-Lei n 4/2001 de 10 de Janeiro.
8
Actualmente, est a decorrer outro processo de regularizao (Decreto 6/2004 de 26 de Abril) para os
estrangeiros em situao irregular que tenham entrado legalmente em Portugal at 12 de Maro de 2003,
estejam integrados no mercado de trabalho e que tenham feito descontos, nomeadamente para a
Segurana Social.
9
De 1999 a 2002 entre o nmero total de pedidos para residncia legal, o factor econmico foi o principal
motivo (conhecido) com 25% do total, e o segundo factor foi a reunificao familiar com 23% deste total.
10
Entre as vrias nacionalidades, os cabo-verdianos so os que mais contribuem para o elevado valor de
nascimentos.
11
A construo de cenrios futuros baseou-se na aplicao de um mtodo de componentes por coortes
estrutura da populao (idade e sexo) observada em Portugal no ltimo Censo (2001).
12
Vd. Rosa, M. J. V. et al (2004).
13
Este perodo extra de regularizao diz respeito s autorizao de permanncia, iniciado em Janeiro de
2001 e concludo em Fevereiro de 2003.
14
Vd. Tabela 11.
15
Ver www.iefp.pt
16
Vd. Tabela 11 e 12.
17
Vd. Tabela 12 e 13.
18
Vd. Tabela 14 e 15.
19
Vd. Tabela 13.
20
Um estudo recente realizado pela Commission for Racial Equality no Reino Unido, apresentado em
DODD, mostra que num pas com uma sociedade multicultural forte e vibrante, 94% da populao branca
Britnica declara que tem poucos amigos de outros grupos tnicos (Negros, Asiticos ou Muulmanos) e
54% declara no ter amigos de outros grupos tnicos.
21
A percentagem reduzida de Europeus de Leste deve-se ao carcter mais recente deste tipo de imigrao.
22
As respostas pergunta o que o levou a ficar em Portugal (LAGES e POLICARPO), mostram que
61,4% refere a oportunidade de emprego ou de negcio, comparado com apenas 17,9% a apontar o
acompanhamento de uma pessoa de famlia.
23
A informao de uma sondagem mencionada em FONSECA mostra que 62% dos imigrantes Europeus
de Leste tem a inteno de permanecer em Portugal menos de 5 anos e apenas 16,5% afirma que quer
ficar em Portugal vitaliciamente. Uma sondagem mais recente por BAGANHA et al., apresenta
resultados semelhantes: 51% pretende regressar num futuro prximo (contudo, este nmero inferior e
pode indicar que a durao da estadia, pelo menos para alguns, poder ser mais longa do que o
inicialmente previsto) e 16% pretende permanecer em Portugal. De acordo com os resultados dados por
SANTANA a incerteza relativamente durao da estadia parece ser grande, j que o nmero de
imigrantes que deseja permanecer 5 anos ou menos diminui drasticamente (26,3%) comparado com o
nmero de imigrantes que afirma desconhecer quanto tempo vo ficar em Portugal (36,7%). No entanto,
de acordo com SANTANA, 10,7% dos imigrantes Europeus de Leste vive sozinho e dos 89,3% que vive
com outras pessoas, 67,9% partilha a casa com outros imigrantes Europeus de Leste e apenas 26,6% vive
com a mulher. Estes nmeros ilustram bem a transitoriedade de estadia pretendida em Portugal.
24
de notar que, de acordo com os resultados das sondagens LAGES e POLICARPO, 25,3% dos
inquiridos no tem famlia em Portugal; por outro lado, 59,9% j tinham famlia em Portugal quando
vieram.

69

25
Sendo que o grupo cultural formado pelos imigrantes Brasileiros o que mais dinheiro envia para as
famlias (de acordo com LAGES e POLICARPO).
26
Esta populao maioritariamente constituda por homens casados que deixaram a sua famlia no pas
de origem (de acordo com FONSECA). BAGANHA et al. Mostra que cerca de 71% so homens entre os
15 e 63 anos (mdia de 36 anos), 75% so casados e 77% tem pelo menos uma criana. SANTANA
confirma estes dados.
27
De acordo com LAGES e POLICARPO.
28
BAGANHA e MARQUES.
29
As mais recentes vagas de imigrao, nomeadamente do Brasil e da Europa de Leste, tm sido capazes
de se integrarem nas reas urbanas existentes de forma muito mais directa.
30
O facto de esta comunidade imigrante sofrer de um elevado grau de pobreza e com uma elevada
percentagem a viver num estilo de habitao no convencional, explica a sua concentrao fora dos
centros urbanos, em oposio ao que acontece nas cidades do Norte da Europa.
31
Lei n 115/99, 3 de Agosto.
32
A ajuda anual atribuda tendo em considerao todo o plano anual de actividades da associao e, por
isso, a associao no eleita para uma actividade especfica do apoio financeiro. Se as associaes
requisitarem ajuda financeira para actividades especficas, podem escolher at trs por ano civil e
candidatar-se ajuda. (Decreto-Lei n 75/2000, 9 de Maio).
33
Igreja de So Crispim , em Lisboa.
34
De acordo com RUGY.
35
De acordo com o Decreto-Lei n 67/2004, 25 de Maro e Decreto n. 995/2004, 9 de Agosto.
36
No foram considerados aqui os emigrantes retornados nem os elementos de etnia cigana, normalmente
includos nos dados do Ministrio da Educao.
37
A impossibilidade de distino, nestas estatsticas, entre nacionalidade e grupo tnico/cultural, dever
sobrestimar o nmero de estrangeiros matriculados, visto que muitos dos estudantes includos nos dados
j tm nacionalidade Portuguesa, nomeadamente os provenientes dos PALOPs, j que a segunda gerao
desta comunidade tem um nmero elevado de cidados Portugueses.
38
Fonte: Departamento de Avaliao e Planeamento do Ministrio da Educao (DAPP).
39
Actualmente, o grupo de pases Europeus de Leste dever ter uma percentagem total muito mais
elevada.
40
ALVES
41
BAGANHA e MARQUES, fonte Entreculturas, 1997.
42
Conceito utilizado pelo Grupo de Trabalho Entreculturas.
43
Estudantes que no regressam escola no ano seguinte.
44
Como poucos estudantes ingressam no sistema escolar secundrio, devido elevada taxa de desistncia
nos nveis educacionais mais baixos, estes passaram por um processo de seleco muito mais rigoroso do
que em outras comunidades.
45
Estudantes que desistiram a meio do ano.
46
De acordo com BAGANHA e MARQUES.
47
O Instituto de Emprego e Formao Profissional (IEFP) tem um programa denominado Acolhe
Acordo e Insero Profissional/Social de Imigrantes, com o objectivo de promover o conhecimento da
lngua Portuguesa e dos direitos bsicos de cidadania.
48
De uma maneira geral, a Igreja Catlica e as associaes ou instituies empregadoras fornecem a
maior parte dos cursos aos imigrantes (de acordo com SANTANA).
49
Cursos a decorrerem em escolas estatais mas organizados e leccionados por professores voluntrios no
remunerados.
50
De acordo com uma sondagem por SANTANA, 76,5% dos inquiridos mencionou esta dificuldade. A
dificuldade mencionada em segundo lugar foi a falta de trabalho por apenas 14%.
51
De acordo com SANTANA.
52
Este apoio inclui o financiamento de despesas de acreditao (300), registo na Ordem dos Mdicos
(200), livros necessrios para o exame, experincia de trabalho de seis meses (500 por ms), dois meses
de despesas de instalao em caso de colocao na periferia (500 por ms) e das despesas de traduo de
certificados, currculo e emolumentos (at 500).
53
Universal quanto populao abrangida - De acordo com a Lei n 48/90, 24 de Agosto, Base XXIV.
54
Residncia legal uma permisso de permanncia permanente ou residncia, ou permisso de trabalho
para o territrio nacional, de acordo com a situao aplicvel Ordem n 25.360/2001 publicada em
Dirio da Repblica n 286, II Srie, 12 Dezembro, Item 2...
55
Despacho n 25.360/2001 (Dirio da Repblica n 286, II Srie, 12 Dezembro, Item 1).
56
Despacho n 25.360/2001 (Dirio da Repblica n 286, II Srie, 12 Dezembro, Item 5).

70

57
De acordo com o Decreto-Lei n. 67/2004, 25 de Maro e Decreto n. 995/2004, 9 de Agosto.
58
SILVA.
59
Os trabalhadores destacados em Portugal por um perodo mximo de um ano (maior em casos
especiais) so isentos desde que consigam provar que esto registados e pagam as suas contribuies no
estado de origem. Este perodo de um ano pode ser alargado. De acordo com SILVA.
60
De acordo com o Decreto-Lei n. 160/80, 27 de Maio.
61
Este nmero representa um aumento de mais de 300% sobre o valor de 2000, facto indissocivel dos
perodos de legalizao extraordinria verificados na altura e que levaram a massivas inscries no
sistema.
62
Em 2000, representavam apenas 3,8% do total.
63
Fonte: Unidade de Estatstica da Segurana Social (IIES).
64
Representando 5,4% do total de beneficirios de subsdios de desemprego.
65
Fonte: IIES.
66
Representando 5,8% do total de beneficirios de subsdios familiares [abono de famlia].
67
Fonte: IIES.
68
Decreto-Lei n. 176/2003, 2 de Agosto.
69
Representando 3,3% do total de beneficirios de Rendimento Social de Insero.
70
Fonte: IIES.
71
Registo ainda para o facto de a grande maioria destes beneficirios 69% ser oriunda da Romnia e
de outros pases (de menor expresso em termos de comunidade imigrante), e no, por exemplo,
ucranianos [60,2% dos beneficirios da Europa de Leste inscritos na Segurana Social], o que demonstra
a heterogeneidade existente na imigrao proveniente dos diferentes pases da Europa de Leste.
72
Ao contrrio, os imigrantes da vaga mais recente, especialmente os de Leste, vive, na sua maioria em
apartamentos/casas alugadas [43,6%], em alojamento colectivo [23,5%] ou em quartos alugados [17,6%];
apenas 6,2% vive em barracas [SANTANA].
73
Censos 1991, dados no publicados [BAGANHA e MARQUES].
74
Talvez a infra-estrutura menos ausente, resultado do exerccio de mltiplas conexes elctricas ilegais,
o que levanta questes de segurana significativas.
75
BAGANHA e MARQUES.
76
Programas criados com o objectivo de eliminar as barracas nas reas metropolitanas de Lisboa e Porto,
criando a possibilidade para cada municpio promover o realojamento de famlias carentes atravs da
construo das residncias necessrias, quer para arrendamento, quer para compra, ou do recurso ao
mercado imobilirio dentro de valores legalmente estabelecidos.
77
FONSECA et al..
78
Com destaque para a comunidade cabo-verdiana, a qual representava 12% do total dos recenseados.
79
FONSECA et al..
80
A taxa de ausncia de resposta foi, neste caso, significativamente elevada: perto dos 30,5%.
81
Neste mesmo ano, a populao estrangeira legal em Portugal representava cerca de 4% do total da
populao. No entanto, esta uma das disparidades entre o peso relativo da populao estrangeira e da
populao nacional, entre a populao reclusa e a populao total, menos pronunciadas, a quarta mais
baixa da Unio Europeia.
82
Devido ao tipo de crime cometido ou muitas vezes os problemas da jurisdio lingustica ou devido
dependncia em defesas no oficiais menos eficientes. [cf. SEABRA].
83
SEABRA.
84
O estudo detalhado da populao prisional estrangeira, distinguindo a populao imigrante da
populao estrangeira em trnsito parece fundamental para uma melhor compreenso do perfil actual da
criminalidade associada com a imigrao.
85
LAGES e POLICARPO.
86
BAGANHA e MARQUES.
87
Fonte: entrevista com Dr. Paulo Amado, E-Gosto Director de Revista.
88
Fonte: Revista E-Gosto, baseado em diversos artigos entre 2002 e 2004.
89
Vd. www.casadobrasildelisboa.pt/
90
Vd. www.africanidade.com/
91
Vd. www.intercultura-asf.pt/pro-afsfamilia.html
92
Vd. www.solim.org/
93
Vd. www.oi.acme.gov.pt
94
Vd. http://assmelhorviver.no.sapo.pt/
95
Vd. www.ctcalcado.pt/
96
LAGES.

71

97
LAGES.
98
Constituio Portuguesa, Parte I Direitos e Deveres Fundamentais, Artigo 15 Estrangeiros,
aptridas, cidados europeus, n 2.
99
Cdigo Civil, Artigo 14 Condio Jurdica dos estrangeiros, n. 1 e 2.
100
Recommendation 1500 (2001), Participation of immigrants and foreign residents in political life in
the council of Europe member states, Council of Europe.
101
Decreto-Lei 39/98, 27 de Fevereiro. Esta lei foi alterada em 2002 por altura da mudana de Governo
(Decreto-Lei 251/2002, de 22 de Novembro).
102
Promulgao Presidencial, n. 7/2000 de 6 de Maro.
103
Artigo 17, relativo aos direitos polticos dos Portugueses no Brasil e dos Brasileiros em Portugal.
104
Estes pases assinaram um acordo de reciprocidade com Portugal, concedendo o direito de voto aos
Cidados Portugueses neles residentes, de acordo com a Declarao n. 10/2001, 13 de Setembro de 2001.
105
Lei de Registo Eleitoral, Lei n. 13/99, 22 de Maro.
106
Os cidados Brasileiros, residentes e recenseados em Portugal, e que possuam estatuto de igualdade de
direitos polticos, tm o direito a capacidade eleitoral activa.
107
Decreto-Lei n. 75/2000 regulador da Lei n. 115/99, 3 de Agosto.