AGENTES DE IGUALDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ESPAOLA Y FRANCESA: BASES DE CONTRATACIN Eva Tobas Olarte Universidad de La Rioja Soline Blanchard Universidad de Toulouse II - Le Mirail RESUMEN: Este artculo presenta la situacin de la fgura profesional de Agente de Igualdad, en Espaa y en Francia, partiendo de un anlisis de las condiciones de acceso y desempeo de la profesin en el sector pblico. Las autoras coinciden en sealar la importancia de la labor que desarrollan las y los especialistas de igualdad, y por tanto, sealan la necesidad de exigir una formacin, experiencia y competencias mnimas para ejercer esta profesin con garantas de xito. Palabras clave: Agente de Igualdad, seleccin y contratacin, administra- cin pblica. GENDER EXPERT IN SPAIN AND FRANCE: ANALYSIS OF ACCESS CONDITIONS AND EXERCISE OF THE PROFESSION IN THE PUBLIC SECTOR ABSTRACT: This article describes the situation of the professional fgure of Gender Expert in Spain and France, based on the analysis of access conditions and exercise of the profession in the public sector. The authors outline how important are the Gender Experts duties in promoting equality, and explain the underlying minimum training, experience and skills requirements needed to improve the effectiveness and the quality of their assignements. Keywords: Gender Expert, recruiting, public administration. BROCAR, 35 (2011) 227-254 EVA TOBAS OLARTE Y SOLINE BLANCHARD 228 BROCAR, 35 (2011) 227-254 No podemos entender la salud sin profesionales de la medicina y la enfermera, sin profesionales de la salud. No podemos entender la educacin sin maestras y maestros, sin profesoras y profesores. Tampoco podemos entender las obras e infraestructuras sin arquitectas y arquitectos, aparejadoras y aparejadores, albailas y albailes. Sin embargo, esta correlacin no se da cuando hablamos de Igualdad de Gnero (Manifesto del I Congreso de Agentes de Igualdad de Pontevedra, 2004). 1. Introduccin: la gura profesional de Agente de Igualdad en Espaa La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reco- nocido en diversos textos internacionales 1 . La igualdad es, asimismo, un pilar en el que se fundamenta la Unin Europea. De hecho, en marzo de 2010, la Comisin Europea adopt la Carta de la Mujer 2 , en la que renueva su compro- miso por la igualdad entre los sexos y la consolidacin de la perspectiva de gnero en todas sus polticas 3 . En Espaa, la Constitucin de 1978 incorpora el principio de igualdad como un derecho fundamental, en su artculo 14 4 , y como un mandato a los poderes pblicos en el artculo 9.2 5 . Pero es a raz de la aprobacin de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres 6 , cuando se impulsan realmente las polticas activas para hacer efectivo el principio de igualdad. Esto implica necesariamente una proyeccin general del principio de igualdad en los diversos mbitos del ordenamiento jurdico como el educativo, laboral, econmico o social. En este sentido, la Ley pretende en ltimo trmino alcanzar una sociedad ms democrtica, ms justa y ms solidaria 7 . No obstante, de esta preocupacin por lograr la igualdad efectiva en nuestra sociedad, no puede quedar fuera la concrecin y el impulso de las y 1. Agradecemos de manera especial la colaboracin de todas las personas que, de algn modo, han contribuido en la elaboracin del presente artculo, y en particular, la de Batrice Ppin por la traduccin del caso francs. 2. COM (2010) 78. 3. COM (2010) 491 fnal, en relacin a la Estrategia para la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015. 4. Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstan- cia personal o social. 5. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o difculten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciuda- danos en la vida poltica, econmica, cultural y social. 6. BOE nmero 71 de 23/03/2007. 7. Artculo 1 de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. AGENTES DE IGUALDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ESPAOLA Y FRANCESA: BASES DE 229 BROCAR, 35 (2011) 227-254 los 8 especialistas en materia de igualdad. En Espaa, en la actualidad, existen dos fguras diferenciadas en este mbito de trabajo: Agente de Igualdad y Promotor/a de Igualdad. Ambos perfles estn reconocidos en la nueva Clasi- fcacin Nacional de Ocupaciones 9 (C.N.O) de la siguiente manera: 2825: Agentes de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. 3714: Promotores 10 de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. La diferencia entre ambas fguras en teora es clara, aunque en la prcti- ca puede existir cierto solapamiento entre las dos. Por un lado, la profesin de Agente de Igualdad requiere una formacin universitaria (diplomatura o licenciatura) y sus funciones estn relacionadas con el diseo, ejecucin, se- guimiento y evaluacin de programas y acciones que impulsen la igualdad de mujeres y hombres, y por otro, la fgura de Promotor/a de Igualdad est ms centrada en tareas de atencin directa a las personas que utilizan servicios dirigidos a las mujeres, y en este caso no se requiere formacin universitaria 11 . A pesar de la existencia de estos dos perfles, es la fgura profesional de Agente de Igualdad la que se ha ido consolidando en estos ltimos aos, prin- cipalmente en el mbito pblico. Muchas administraciones han sido conscien- tes del valor aadido y el potencial transformador que supona la incorporacin de estas y estos profesionales al sector pblico. Tampoco hay que olvidar que muchas entidades han visto la posibilidad de trabajar la igualdad de mujeres y hombres, al poder contar con subvenciones (en algunas comunidades au- tnomas) que sufragaban en parte los costes de incorporacin en plantilla de Agentes de Igualdad. Navarra 12 y Castilla y Len 13 son dos ejemplos de ello. Sin embargo, las diferentes condiciones con las que se han encontrado las y los Agentes de Igualdad a la hora de acceder a un empleo en la administra- cin pblica espaola, nos lleva a refexionar sobre las barreras con las que se encuentran este tipo de profesionales a la hora de acceder y desempear su profesin. Esta cuestin no nos puede dejar inmunes si queremos contar con verdaderas expertas y expertos en igualdad, que cuenten con nuestro re- 8. En este artculo, al hablar de la fgura de Agente de Igualdad, utilizaremos en primer lugar el artculo determinado femenino al ser una profesin altamente feminizada. 9. Real Decreto 1591/2010, de 26 de noviembre, por el que se aprueba la Clasifcacin Nacional de Ocupaciones 2011. 10. Se utiliza un lenguaje sexista en la denominacin de la ocupacin (Promotores). 11. Fernndez Garrido, J., Aramburu-Zabala Higuera, L., Formacin profesional para es- pecialistas en el rea de igualdad de oportunidades para las mujeres. Revista Europea de Formacin Profesional 23 (2001), pp. 73-79. 12. ORDEN FORAL 410/2010, de 31 de diciembre, de la Consejera de Asuntos Sociales, Familia, Juventud y Deporte, por la que se aprueba la convocatoria para la concesin de sub- venciones, en el ao 2011, por el Instituto Navarro para la Igualdad, a Entidades Locales de Navarra para la incorporacin y consolidacin de Agentes de Igualdad de Oportunidades. 13. ORDEN FAM/112/2009, de 20 de enero, por la que se aprueban las bases reguladoras que han de regir las convocatorias de subvenciones a efectuar por la Consejera de Familia e Igualdad de Oportunidades. EVA TOBAS OLARTE Y SOLINE BLANCHARD 230 BROCAR, 35 (2011) 227-254 conocimiento a su labor. Por tanto, tampoco debemos olvidar la importancia de trabajar para que, en un futuro no muy lejano, se sienten las bases de una certifcacin profesional 14 que ponga sobre la mesa la formacin, experiencia y competencias necesarias para ejercer esta profesin con garantas. 2. Oferta formativa especca Casi al mismo tiempo que muchos ayuntamientos iban incorporando Agen- tes de Igualdad en sus plantillas, las universidades espaolas incluan en su oferta formativa, Msters o postgrados en materia de igualdad y gnero. En este caso, podemos diferenciar dos tipos de formacin: una dirigida especfcamen- te a la fgura profesional de Agente de Igualdad, y otra destinada a cuestiones concretas como la violencia de gnero o la investigacin feminista. Algunas universidades se decantan por una de estas formaciones, y otras incluyen en su catlogo formativo ambos tipos de estudios. Hay que sealar que desde diversos organismos y asociaciones, se reclama una formacin homognea que abra las puertas al desempeo de la profesin de Agente de Igualdad, y que sirva de sustento para la posterior certifcacin profesional de dicha fgura. Estaramos hablando de una formacin mnima de 60 ECTS 15 , con ttulo de Mster e impartida por una universidad pblica. En el siguiente cuadro se recoge la formacin especfca de Agentes de Igualdad que en la actualidad, es ofertada por universidades pblicas espao- las. La lista no es exhaustiva, pero pretende sealar el auge de estos estudios a nivel nacional. Adems, en este sentido, debemos destacar dos iniciativas muy recientes y ambiciosas, que suponen una clara apuesta por este tipo de estudios: la puesta en marcha de un Grado en Igualdad de Gnero por la Universidad Rey Juan Carlos 16 , y la imparticin del Mster universitario Erasmus Mundus en Estudios de las Mujeres y de Gnero, nico programa Erasmus Mundus en esta mate- ria que est avalado por la Comisin europea (impartido por 8 universidades europeas) 17 . 14. Seala Carmen Ruiz Bueno en su artculo La certifcacin profesional: algunas re- fexiones y cuestiones a debate que La certifcacin representa, adems, un valor aadido para la persona, pues supone un reconocimiento pblico, otorgndole un status personal den- tro y fuera de las instituciones donde desarrolla su trabajo. 15. European Credit Transfer System. 16. http://www.urjc.es/estudios/grado/igualdad_genero/igualdad_genero.html. 17. http://www.ugr.es/~gemma/. AGENTES DE IGUALDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ESPAOLA Y FRANCESA: BASES DE 231 BROCAR, 35 (2011) 227-254 Regin Universidad Denominacin Formacin Caractersticas Andaluca Universidad de Sevilla. Experto/a universitario en Agente de Igualdad 18 . - Ttulo propio. - Semipresencial. - 30 ECTS. Aragn Universidad de Zaragoza. Postgrado en Agentes de Igualdad de Oportunidades para las mujeres 19 . - Ttulo propio. - Semipresencial. - 20 ECTS. Castilla La Mancha Universidad Castilla La Mancha. Mster en Igualdad. Formacin de Agentes para la Igualdad 20 . - Ttulo propio. - Presencial. - 60 ECTS. Catalua Universidad de Lleida. Mster en Agentes de Igualdad de Oportunidades para las mujeres: mbito rural 21 . - Ttulo ofcial. - 60 ECTS. Comunidad Valenciana Universidad Jaime I de Castelln. Especialista en Agente de Igualdad 22 . - Ttulo propio. - Online. - 33 ECTS. Universidad de Valencia. Diploma de Especializacin Profesional Universitario en Normativa Aplicable en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres en el trabajo: Agentes por la Igualdad entre Mujeres y Hombres 23 . - Ttulo propio. - A distancia. Madrid UNED. Experto universitario en Agentes de Igualdad de Oportunidades para las mujeres: acciones positivas en el marco de la cooperacin 24 . - Ttulo propio. - A distancia. - 30 ECTS. Pas Vasco Universidad del Pas Vasco. Igualdad de mujeres y hombres: agentes de igualdad 25 . - Ttulo propio. - Semipresencial. - 60 ECTS. 18
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25 18. http://www.fundacionmujeres.es/img/Evento/1033/documento.pdf. 19. http://www.unizar.es/servicios/epropios/oferta.html. 20. http://www.uclm.es/Actividades/repositorio/pdf/doc_2394_2917.pdf. 21. http://www.agentsigualtatdones.udl.cat/export/sites/Igualtat/Documents/MAIO_1011_ esp.pdf. 22. http://isonomia.uji.es/archivos/dipticos/2010/agenteigualdad.pdf. 23. http://www.adeit.uv.es/postgrado/. 24. http://www.fundacion.uned.es/cursos/derecho/especialista/igualdad-mujeres-hombres/. 25. http://www.sc.ehu.es/sswigual/. EVA TOBAS OLARTE Y SOLINE BLANCHARD 232 BROCAR, 35 (2011) 227-254 3. Las condiciones de acceso y desempeo de la profesin La profesin de Agente de Igualdad ofrece un perfl de demanda creciente por parte de las administraciones pblicas y, en menor medida, por las organi- zaciones privadas. Ya en la Recomendacin de la Comisin Europea de 24 de noviembre de 1987 sobre la formacin profesional de las mujeres 26 , en su artcu- lo 2.b se recomendaba a los Estados miembros la formacin y contratacin de personal cualifcado para responder a los problemas especfcos de las mujeres (por ejemplo, consejeros en materia de igualdad). Por otro lado, a nivel na- cional, el IV Plan de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres (2003- 2006) 27 del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, recomendaba impulsar el reconocimiento ofcial del ttulo profesional de Agentes de Igualdad, dentro del rea de introduccin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas. No obstante, y a pesar de la creciente demanda de este tipo de profesiona- les, nos encontramos con una clara desorientacin por parte de las entidades contratantes a la hora de seleccionar personal experto en igualdad de gnero. Esto se traduce en una serie de obstculos que se presentan en el momento de acceso a la profesin de Agente de Igualdad y que se perpetan en el tiempo. Podemos defnir obstculo como un inconveniente o un estorbo para con- seguir unos objetivos concretos 28 . Hemos de sealar que si existe una clara apuesta por parte de las entidades pblicas contratantes, por conseguir perso- nal cualifcado y motivado para trabajar en la transformacin de las relaciones de desigualdad entre hombres y mujeres, deberemos tratar de eliminar dichos inconvenientes o estorbos. La diferencia en los sistemas de acceso (oposicin y/o concurso), en la categora laboral, rgimen de contratacin y retribucin, y la divergencia de requisitos de titulacin y criterios de valoracin que establecen las administra- ciones pblicas para incorporar a este tipo de profesionales, son algunos de los obstculos con los que nos encontramos. Es de justicia por tanto, trabajar en la consecucin de unas condiciones laborales y profesionales dignas, que faciliten a esta fgura profesional posi- cionarse como pieza clave en la introduccin de la perspectiva de gnero en organizaciones e instituciones, tanto pblicas como privadas. 3.1. Bases de contratacin en la administracin pblica espaola en 2010 En este apartado queremos refejar las diferentes bases de contratacin que rigen la provisin de plazas de Agente de Igualdad en la administracin pblica espaola, partiendo de una seleccin de convocatorias pblicas del ao 2010. 26. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31987H0567:ES:HTML. 27. http://www.msc.es/organizacion/sns/planCalidadSNS/pdf/equidad/IV_Plan_Igualdad_ Hombre_Mujeres_2003-2006.pdf. 28. Fuente: Wikipedia. AGENTES DE IGUALDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ESPAOLA Y FRANCESA: BASES DE 233 BROCAR, 35 (2011) 227-254 Convocatorias pblicas (2010) Administracin pblica Regin Fuente Plazas Diputacin Provincial de Granada Andaluca BOJA nm. 134 2 Ayuntamiento de San Martn del Rey Aurelio Asturias www.smra.eu 1 Consejo Insular de Mallorca Baleares BOIB nm. 78 1 Ayuntamiento de Villablino Castilla y Len www.aytovillablino.com 1 Ayuntamiento de Benavente Castilla y Len www.benavente.es 1 Ayuntamiento de Tudela de Duero Castilla y Len www.aytotudela.es 1 Ayuntamiento de Aguilar de Campoo Castilla y Len www.aguilardecampoo.com 1 Ayuntamiento de Gav Catalua BOPB de 25 de octubre 1 Ayuntamiento de Sabadell Catalua DOGC nm. 5613 1 Mancomunidad Sierra Suroeste Extremadura http://mansierrasuroeste.dip- badajoz.es 1 Diputacin provincial de Cceres Extremadura B.O. de Cceres nm. 146 1 Ayuntamiento de Villanueva del Pardillo Madrid BOCM nm. 108 1 Ayuntamiento de Barakaldo Pas Vasco BOB nm. 97 1 Como podemos ver en el cuadro anterior, en el ao 2010 la administracin local ha sido el motor de la contratacin y consolidacin de la fgura profesio- nal de Agente de Igualdad 29 . 29. En este sentido, debemos sealar la particularidad de Navarra. El Instituto Navarro para la Igualdad (INAI) viene apostando en los ltimos aos por la incorporacin de Agentes de Igualdad en los Ayuntamientos navarros de ms de 7.000 habitantes, y en las mancomuni- dades establecidas con ms de 10.000 habitantes. Para ello, y en colaboracin con el Servicio Navarro de Empleo (SNE), elabora una lista de aspirantes que es utilizada para aquellas ofertas presentadas por las entidades locales al SNE. Dicha lista tiene una vigencia estimada de 2 aos. Al mismo tiempo, el INAI apoya y fnancia a las entidades locales para estas nuevas contrata- ciones. El presupuesto destinado a tal efecto en 2010, fue de 240.000 euros. EVA TOBAS OLARTE Y SOLINE BLANCHARD 234 BROCAR, 35 (2011) 227-254 Condiciones Las condiciones recogidas en las diferentes convocatorias pblicas, en re- lacin al sistema de acceso, categora laboral y rgimen de contratacin, retri- bucin y jornada se refejan en el siguiente cuadro. Organismo Sistema Categora / Rgimen Salario Jornada Diputacin Provincial de Granada Concurso- oposicin Funcionario/a de carrera. Grupo A, Subgrupo A2. Grupo A, Subgrupo A2 No consta Ayuntamiento de San Martn del Rey Aurelio Concurso- oposicin Contratacin laboral por obra y servicio. No consta No consta Consejo Insular de Mallorca Concurso Bolsa de la subescala, clase o categora de Agente Local de Igualdad. Grupo A2. Carcter de interinidad. No consta No consta Ayuntamiento de Villablino Concurso Contratacin laboral por obra y servicio de duracin determinada. Categora: titulacin media. 965,17 / mensuales 30 No consta Ayuntamiento de Benavente Concurso- oposicin Contratacin laboral de carcter temporal. No consta No consta Ayuntamiento de Tudela de Duero Concurso Contratacin laboral de carcter temporal. 695 brutos/ mensuales 31 Parcial Ayuntamiento de Aguilar de Campoo Concurso Contratacin laboral de carcter temporal. No consta Parcial Ayuntamiento de Gav Concurso- oposicin Contratacin laboral de carcter temporal. No consta 37,5 horas semanales Ayuntamiento de Sabadell Concurso Funcionario/a. Interinidad temporal. No consta No consta Mancomunidad Sierra Suroeste Concurso- oposicin No consta. No consta 40 horas semanales Diputacin provincial de Cceres Concurso- oposicin Contratacin laboral de carcter fjo. Subgrupo A1. Subgrupo A1 No consta Ayuntamiento de Villanueva del Pardillo Concurso Contratacin laboral de carcter temporal. Grupo A2. Grupo A2 No consta Ayuntamiento de Barakaldo Concurso- oposicin Funcionario/a de carrera. Subgrupo A2. Subgrupo A2 No consta 30
31 30. Retribucin mensual bruta. 31. Se incluye la parte proporcional de la paga extra. AGENTES DE IGUALDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ESPAOLA Y FRANCESA: BASES DE 235 BROCAR, 35 (2011) 227-254 La mayora de las plazas convocadas son temporales y no se especifca ni la retribucin ni si la jornada es a tiempo completo o parcial. En relacin al sistema de acceso, la mitad de las convocatorias sealadas plantean un sistema mixto de concurso-oposicin. Si analizamos la fase de oposicin, podemos ver la heterogeneidad del temario exigido. Por otro lado, es interesante comprobar si en ste se ha incluido un tema especfco sobre la fgura profesional de Agente de Igualdad. Sistema oposicin: temario Organismo Temario Tema especfco sobre la fgura de AIO 32 Diputacin Provincial de Granada 60 temas. Bloque I: 12 temas (legislacin). Bloque II: 48 temas (igualdad). Si (tema 15, bloque II) Ayuntamiento de San Martn del Rey Aurelio 8 temas. No Ayuntamiento de Benavente 12 temas. No Mancomunidad Sierra Suroeste 9 temas. No Diputacin Provincial de Cceres 90 temas. Bloque I: 20 temas (legislacin). Bloque II: 70 temas (igualdad). S (tema 48, bloque II) Ayuntamiento de Barakaldo 60 temas. Bloque I: 12 temas (legislacin). Bloque II: 48 temas (igualdad). No 32 El Ayuntamiento de Gav no plantea un temario concreto, sino que basa la fase de oposicin en la realizacin de un caso prctico sobre las funciones de tcnico/a de igualdad establecidas en la base de la convocatoria. Requisitos A la hora de defnir un puesto de trabajo, es primordial tener claro qu requisitos son los idneos que debemos exigir para conseguir un adecuado ejercicio del mismo. Este punto implica tener la capacidad de separar las condiciones absolutamente necesarias (requisitos) para ocupar el puesto con 32. Agente de Igualdad de Oportunidades. EVA TOBAS OLARTE Y SOLINE BLANCHARD 236 BROCAR, 35 (2011) 227-254 unas mnimas garantas, de los criterios de valoracin (mritos), de los que hablaremos ms tarde. Detengmonos pues en los requisitos de titulacin y formacin de las plazas de Agente de Igualdad convocadas en 2010. 33 Organismo Titulacin Formacin como AIO Diputacin Provincial de Granada Diplomatura universitaria, Ingeniera Tcni- ca, Arquitectura Tcnica, Formacin Profe- sional de tercer grado o equivalente. No consta Ayuntamiento de San Martn del Rey Aurelio Titulacin universitaria de Derecho, Ciencias del Trabajo, Relaciones La- borales o Graduado Social, Trabajo Social o Educador Social o Ciencias Sociales o de la Informacin, Psicologa o Pedagoga. Las personas con titulacin media o superior diferente a la relacionada pueden optar, pero en este caso debern poseer una formacin mnima de 200 horas relacionada con la ocupacin de Agente de Igualdad. Consejo Insular de Mallorca Diplomatura en Trabajo Social, Relaciones Laborales, Magisterio, Empresariales y Edu- cacin Social o tres aos completos de las licenciaturas de Derecho, Econmicas, Pe- dagoga, Psicologa, Sociologa, Antropolo- ga, Historia, Geografa, Filologa, Filosofa. No consta Ayuntamiento de Villablino Ttulo de Grado Medio o Superior en el m- bito de las Ciencias Sociales o Jurdicas. Formacin acreditada como Agente de Igualdad de al menos 135 horas 33 Ayuntamiento de Benavente Ttulo de Grado Medio o Superior en el m- bito de las Ciencias Sociales o Jurdicas. Formacin acreditada como Agente de Igualdad de al menos 135 horas 33 Ayuntamiento de Tudela de Duero. Ttulo de Grado Medio o Superior en el m- bito de las Ciencias Sociales o Jurdicas. Formacin acreditada como Agente de Igualdad de al menos 135 horas 33 Ayuntamiento de Aguilar de Campoo Ttulo de Grado Medio o Superior en el m- bito de las Ciencias Sociales o Jurdicas. Formacin acreditada como Agente de Igualdad de al menos 135 horas 33 Ayuntamiento de Gav Diplomatura en Trabajo Social o haber su- perado 3 cursos completos o tener como mnimo 180 crditos aprobados de las li- cenciaturas de Psicologa, Sociologa o Ciencias Polticas. No consta 33. O contar con una experiencia laboral constatable de al menos dos aos en el desarrollo de actuaciones relacionadas con la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. AGENTES DE IGUALDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ESPAOLA Y FRANCESA: BASES DE 237 BROCAR, 35 (2011) 227-254 Organismo Titulacin Formacin como AIO Ayuntamiento de Sabadell Diplomatura universitaria o haber superado los 3 primeros cursos completos de una li- cenciatura o haber superado un primer ciclo y haber realizado en conjunto 180 crditos de una licenciatura en el mbito de las cien- cias sociales y humanidades. No consta Mancomunidad Sierra Suroeste Titulacin universitaria de grado medio o superior. No consta Diputacin provincial de Cceres Licenciatura en Derecho o Sociologa. Formacin acreditada por Organismos pblicos en igualdad de oportunidades Ayuntamiento de Villanueva del Pardillo Diplomatura universitaria en Trabajo Social o Educacin Social o titulacin superior en Pedagoga, Sociologa o Psicologa. No consta Ayuntamiento de Barakaldo Diplomatura en Trabajo Social o Educacin Social. No consta Los requisitos en relacin a la titulacin se centran principalmente en tener un grado medio o superior universitario, pero la mayora de las bases concretan las ramas de especializacin enfocndose en las ciencias sociales o jurdicas. Es curioso pensar que otro tipo de formaciones en ciencias o tecnologa por ejemplo, no puedan aportar un conocimiento y un saber hacer en el campo de la igualdad, cuando desde hace ya tiempo se viene trabajando precisamente en integrar la perspectiva de gnero en los mbitos cientfco, tecnolgico y de innovacin. Muestra de ello es la Unidad de Mujer y Ciencia del Ministerio de Ciencia e Innovacin 34 . Por otro lado, en relacin a la formacin especfca de Agente de Igualdad vemos que algunas administraciones pblicas o no la exigen (nos podemos imaginar qu pasara si no exigiramos un ttulo de medicina a quin est ejerciendo en este campo?), o el nmero de horas requeridas es muy bajo (en este caso las administraciones locales de Castilla y Len plasman literalmente las condiciones de la Orden que establece las bases de las subvenciones de la administracin regional correspondiente). Por ltimo, es importante sealar que algunos Ayuntamientos aaden otros requisitos ineludibles para acceder al proceso de seleccin. El Ayuntamiento de San Martn del Rey Aurelio, por ejemplo, exige la residencia en uno de los se- tenta y ocho concejos asturianos o ser una persona desempleada 35 , entre otras 34. www.micinn.es. 35. Inscrita en una ofcina de empleo del Principado de Asturias. EVA TOBAS OLARTE Y SOLINE BLANCHARD 238 BROCAR, 35 (2011) 227-254 cuestiones. Por otra parte, el Ayuntamiento de Villablino, la Mancomunidad Sierra Suroeste 36 , el Ayuntamiento de Aguilar de Campoo y el Consejo Insular de Mallorca requieren el permiso de conduccin clase B1. Criterios de valoracin La valoracin de los mritos de las personas candidatas, basada en la pun- tuacin de la experiencia y la formacin, es uno de los mtodos ms utilizados por la administracin pblica espaola. Se trata de establecer una conexin entre la acreditacin de una determinada formacin o experiencia con un desempeo laboral exitoso, pero la utilizacin de los baremos no es sencilla, pues puede ser objeto de mltiples interpretaciones. Como seala el artculo de Pamela Alonso, Gabriel Turiz y Beata Chora- gwicka de la Universidad de Santiago de Compostela, la valoracin de mritos no siempre ofrece las necesarias garantas e igualdad, dado que existe una amplia discrecionalidad de cada administracin para determinar los mritos del baremo correspondiente 37 . Adems, en dicho artculo se recomienda por un lado, no usar una valoracin de mritos sin haber realizado un anlisis pre- vio del puesto de trabajo, que permita relacionar los criterios a evaluar con el contenido de las tareas y funciones del puesto, y por otro, refeja la necesidad de no utilizar este instrumento en solitario por su escasa utilidad en predecir un desempeo exitoso. Servicios prestados en plaza o puesto de igual categora y funciones que la plaza convocada (o puestos con contenido tcnico anlogo). Diputacin Provincial de Granada (sector pblico). Consejo Insular de Mallorca (sector pblico y privado). Ayuntamiento de Villablino (sector pblico y privado). Ayuntamiento de Benavente (sector pblico y privado). Ayuntamiento de Tudela de Duero (no especifca). Ayuntamiento de Aguilar de Campoo (sector pblico y privado). Ayuntamiento de Gav (sector pblico). Ayuntamiento de Sabadell (sector pblico y privado). Mancomunidad Sierra Suroeste (sector pblico). Diputacin Provincial de Cceres (sector pblico y privado). Ayuntamiento de Villanueva del Pardillo (sector pblico). Ayuntamiento de Barakaldo (sector pblico). 36. Tambin la disponibilidad de vehculo. 37. Alonso, P., Turiz G., Choragwicka B., Valoraciones de Mritos (Training and Expe- rience) en la Administracin Pblica y la Empresa: Fiabilidad, Validez y Discriminacin de Gnero. Revista de psicologa del trabajo y de las organizaciones 25 (2009), pp. 245-258. AGENTES DE IGUALDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ESPAOLA Y FRANCESA: BASES DE 239 BROCAR, 35 (2011) 227-254 Asistencia (o imparticin) a cursos, seminarios, congresos y jornadas con contenido que tenga relacin directa con las funciones de la plaza a la que se opta. Diputacin Provincial de Granada Ayuntamiento de Villablino Ayuntamiento de Benavente Ayuntamiento de Tudela de Duero Ayuntamiento de Aguilar de Campoo Ayuntamiento de Gav Ayuntamiento de Sabadell Mancomunidad Sierra Suroeste Diputacin Provincial de Cceres Ayuntamiento de Villanueva del Pardillo Formacin reglada, no reglada y ocupacional relacionada con el puesto. Ayuntamiento de San Martn del Rey Aurelio Consejo Insular de Mallorca Ayuntamiento de Benavente Ayuntamiento de Aguilar de Campoo Ayuntamiento de Gav Ayuntamiento de Sabadell Mancomunidad Sierra Suroeste Diputacin provincial de Cceres Ayuntamiento de Villanueva del Pardillo Antigedad como desempleado/a en la Ofcina del Servicio Pblico de Empleo de la que dependa el Ayuntamiento. Ayuntamiento de San Martn del Rey Aurelio Cargas familiares. Ayuntamiento de San Martn del Rey Aurelio Situacin econmica de la unidad familiar. Ayuntamiento de San Martn del Rey Aurelio Conocimientos de la lengua catalana. Consejo Insular de Mallorca Ayuntamiento de Gav Conocimientos de euskera. Ayuntamiento de Barakaldo Cursos de informtica a nivel usuario. Consejo Insular de Mallorca EVA TOBAS OLARTE Y SOLINE BLANCHARD 240 BROCAR, 35 (2011) 227-254 La experiencia profesional en puestos iguales o similares a la plaza con- vocada 38 y la formacin, tanto acadmica como complementaria, son los cri- terios de valoracin comunes a la mayora de las administraciones pblicas contratantes. En algunos casos se plantea un requisito de admisin al proceso, tambin como un mrito valorable, lo cual no tiene ningn sentido 39 . 3.2. Buenas prcticas 40 El anlisis y descripcin del puesto debera representar el punto de partida para las entidades que quieren contratar a una o un Agente de Igualdad, ya que el conocimiento de lo que sucede en el puesto de trabajo es la mejor base para la califcacin y valoracin de los puestos de trabajo y de las personas. Por tanto, en este apartado (en base a lo analizado en las convocatorias de carcter pblico de 2010) nos parece interesante terminar sealando de una manera grfca, el marco idneo en materia de contratacin de Agentes de Igualdad. El objetivo no es otro, que el de aportar un granito de arena a la dignifcacin de la fgura profesional. Condiciones generales 38. Algunas administraciones diferencian (otorgndole distinto peso en el baremo de pun- tuacin) la experiencia adquirida en una administracin pblica, de la experiencia obtenida en el sector privado. 39. Los Ayuntamientos de Villablino y de Aguilar de Campoo plantean como requisito y mrito valorable al mismo tiempo, la posesin de una Titulacin de Grado Medio o Superior en el mbito de las Ciencias Sociales o Jurdicas. 40. Una buena prctica tiene que cumplir, al menos, con las siguientes caractersticas: que sea transferible, pertinente y con un impacto demostrable. AGENTES DE IGUALDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ESPAOLA Y FRANCESA: BASES DE 241 BROCAR, 35 (2011) 227-254 Requisitos (mnimos) 41 Criterios de valoracin 41. Al mismo tiempo, habr que establecer un camino de homologacin de la acredita- cin de la formacin y experiencia ya adquiridas, a la espera de una certifcacin profesional que marque un punto de inicio en el reconocimiento de competencias (sea cual sea su va de adquisicin). Por otro lado, es interesante sealar la importancia de algunas competencias bsicas a la hora de desempear adecuadamente el trabajo de Agente de Igualdad como: la iniciativa, la autonoma, el trabajo en equipo y la comunicacin. EVA TOBAS OLARTE Y SOLINE BLANCHARD 242 BROCAR, 35 (2011) 227-254 Funciones (bsicas) como AIO Sistema oposicin: temario (bloques bsicos) 42 4. Agente de Igualdad: una gura poco reconocida en Francia En Francia, el principio de igualdad de derechos entre hombres y mujeres viene recogido en el prembulo de la Constitucin de 1946 y ha sido objeto de numerosas disposiciones reglamentarias y legislativas. Los primeros pasos en la creacin de puestos de trabajo relacionados con la promocin de la igualdad en la administracin pblica se remontan al ao 42. En el bloque Polticas pblicas de igualdad incluimos los siguientes instrumentos (esenciales) para su estudio terico y prctico: planes de igualdad, informes de impacto de gnero y presupuestos pblicos con enfoque de gnero. AGENTES DE IGUALDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ESPAOLA Y FRANCESA: BASES DE 243 BROCAR, 35 (2011) 227-254 1974. Aunque no existiera una administracin central en este terreno, la en- tonces Secretaria de Estado de la Condicin femenina, Franoise Giroud, puso la primera piedra de una administracin descentralizada mediante el nom- bramiento de las primeras Delegadas Regionales de la Condicin Femenina (voluntarias), bajo la autoridad de las y los Prefecto/as 43 . Diez aos ms tarde, se cre el Servicio de los Derechos de las Mujeres 44 , administracin central dotada de personal dependiente del Ministerio de los Derechos de la Mujer establecido por Franois Mitterrand, as como los puestos de Delegadas Regio- nales y de Agentes Departamentales de los Derechos de la Mujer. Hoy en da, si bien existen carreras especializadas y puestos de trabajo espe- cfcos en este campo, no consta en la clasifcacin nacional de las certifcacio- nes profesionales ningn ttulo, certifcado profesional o certifcado de cualifca- cin en materia de igualdad 45 . Sin embargo, la clasifcacin operacional de las profesiones del sector privado 46 registra (slo) una fgura especfca: Agente de informacin sobre los derechos de las mujeres (cdigo K1205), cuando en la clasifcacin interministerial de las profesiones del Estado no consta ninguna 47 . 5. Oferta formativa especfca Todava hay poca oferta formativa que ofrezca una preparacin especfca para los puestos de Agente de Igualdad en Francia. Esta situacin refeja la difcil institucionalizacin de los estudios feministas y sobre gnero, debido a distintos motivos como la postura de las feministas, las caractersticas propias del sistema universitario o el papel desempeado por las instancias polticas, y en particular por el feminismo de Estado 48 . Sin embargo, se nota una evolu- cin desde la mitad de la dcada del 2000, con la creacin de nuevos diseos formativos. En otoo de 2011, contaremos con dos Masters profesionales, dos ttulos (inter)universitarios y tres Masters enfocados a la investigacin 49 . Se aaden tambin a estas formaciones de larga duracin, y con obtencin 43. Revillard, A., La cause des femmes dans ltat: Une comparaison France-Qubec (1965-2007). Paris, 2008. 44. Su denominacin ha pasado a ser Servicio de los Derechos de las Mujeres y de la Igual- dad (Service des Droits des Femmes et de lgalit o SDFE) en el ao 2000, y en la actualidad depende del Ministerio de las Solidaridades y de la Cohesin Social: www.solidarite.gouv.fr. 45. www.cncp.gouv.fr. 46. http://www2.pole-emploi.fr/espacecandidat/romeligne/RliIndex.do. 47. http://rime.fonction-publique.gouv.fr 48. Le Feuvre, N., Andriocci, M., The Impact of Womens Studies on Womens Employ- ment Opportunities and Experiences in France, Griffn. Employment, Equal Opportunities and Womens Studies: Womens Experiences in Seven European Countries. Berlin 2005, pp. 16-50. 49. Masters Gnero(s), Refexiones sobre la diferencia, Relaciones inter-gneros (Uni- versidad de Paris 8, 1974), Gnero, poltica y sexualidad (Escuela de los Altos Estudios en Ciencias Sociales, 2005) y Gnero y desarrollo (Universidad de Paris 7, 2010). An sin ofrecer una preparacin especfca, forman a estudiantes que pueden presentarse a los procedimientos de contratacin de Agentes de Igualdad. EVA TOBAS OLARTE Y SOLINE BLANCHARD 244 BROCAR, 35 (2011) 227-254 de ttulo, formaciones de duracin corta como el ciclo Gnero, formacin, orientacin, trabajo, ofrecido dos veces al ao por el Conservatorio Nacional de Artes y Ofcios de Pars (2000), u otras formaciones cortas que se impartirn, en un futuro prximo, dentro del programa de investigacin y enseanza de conocimientos sobre gnero del Instituto de Estudios Polticos de Pars, iniciado en 2010. Formaciones acadmicas que preparan para los puestos de Agente de Igual- dad 50 Denominacin Ttulo Centro Creacin Gnero y Polticas Sociales Mster Profesional Universidad Toulouse II - Le Mirail 1993 Asesor-a Mediador-a Gnero y Sexualidades DESS 51 Universidad de Reims 2000 (cerrado en 2006) Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres Ttulo inter- universitario Universidades Paris 3 y Paris 6 2005 Consultor-a Igualdad Mujeres / Hombres Ttulo universitario Universidad de Montpellier 2010 Estudios sobre Gnero relacionados con la Igualdad en la Sociedad Mster Europeo Profesional Universidad de Lyon 2 2011 51 6. Los puestos de trabajo en la administracin pblica francesa En Francia, los puestos de trabajo dedicados a la promocin de la igualdad en la administracin pblica 52 an son relativamente pocos. El Servicio de los Derechos de las Mujeres y de la Igualdad (SDFE), creado en 1984, emplea en la actualidad una veintena de personas denominadas responsables, auxiliares 50. Se indican aqu las denominaciones y los ttulos en su versin actual. 51. NdT: DESS = Ttulo de tercer ciclo de Estudios Superiores Especializados. 52. En Francia, existen tres divisiones en la administracin pblica: funcin pblica del Es- tado, funcin pblica territorial y funcin pblica hospitalaria. Este artculo no hace caso de la funcin pblica hospitalaria, ya que hasta la fecha ha invertido poco en cuestiones de igualdad. La funcin pblica del Estado (un 50% de la plantilla) ejerce en las administraciones centrales (Ministerios), los servicios descentralizados (Prefecturas, Rectorados, Direcciones regionales y departamentales, etc.) y centros pblicos que tienen un carcter administrativo. La funcin pblica territorial (un 30% de la plantilla) ejerce en las colectividades territoriales (Regiones, Departamentos, Municipios) y sus agrupamientos as como en sus centros pblicos (Centros comunales de accin social, Ofcinas pblicas del hbitat, etc.). Con lo cual, en francs, se usa la palabra dconcentration cuando se trata de la descentralizacin de la administracin pblica del Estado (sistema de delegacin hacia niveles internos inferiores), y la palabra d- centralisation cuando se refere al proceso de transferencia de competencias del Estado hacia las colectividades territoriales. AGENTES DE IGUALDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ESPAOLA Y FRANCESA: BASES DE 245 BROCAR, 35 (2011) 227-254 o agentes. En su red, 28 puestos de Delegadas regionales (Dlgues Rgio- nales aux Droits des Femmes et lgalit o DRDFE), 15 puestos de auxiliares DRDFE y 87 puestos de agentes departamentales (Charg-e-s de Mission Dpar- tementale aux Droits des Femmes et lgalit o CMDDFE) estn asignados o pendientes de asignacin. Los equipos a veces cuentan con personal de apoyo para sus proyectos, el cual viene denominado como colaborador/a (46), asistente (3) o secretario/a (17), y que, en algunos casos, parecen ejercer, por lo menos en parte, actividades de Agente de Igualdad. Por otro lado, el Observatorio de la paridad entre mujeres y hombres (Ob- servatoire de la Parit entre les Femmes et les Hommes o OPFH), fundado en 1995 y que depende directamente del gabinete del Primer Ministro, es otra estructura especfca que desempea un papel en la promocin de la igualdad. Cuenta hasta la fecha con una Secretaria General y una Secretaria General suplente. La llegada de la izquierda plural a la cabeza del gobierno (19972002) ha sido un perodo favorable para la integracin de las cuestiones de igualdad en la administracin pblica, con la implantacin de varias medidas que aspira- ban a crear una cultura interna 53 , por ejemplo: la inclusin de la variable sexo en los datos estadsticos de las administraciones pblicas (2000), la creacin de un Comit director para la igualdad de acceso a los empleos superiores de las administraciones pblicas (2000), la redaccin de convenios interministeriales para la promocin de la igualdad de oportunidades en el sistema educativo (2000 y 2006) o el impulso en los distintos ministerios para que stos se do- taran de planes de accin plurianuales, con el fn de incorporar a la mujer en sus diferentes servicios (2000 y 2004). En 2004, la redaccin de una Carta de la igualdad 54 explicita el nuevo enfoque desarrollado por el SDFE, basado en el gender mainstreaming 55 , e invita a los servicios del Estado y a los entes territoriales a presentar sus acciones a favor de la igualdad. En varios ministerios, se han desarrollado proyectos especfcos, movilizan- do equipos de entre una a cuatro persona(s) denominada(s) director/a, res- ponsable, jefe/a de proyecto, agente, agregada cientfca, encargado/a de estudios 56 . En la administracin central del Ministerio de Educacin na- cional, Juventud y Vida asociativa, existe un Proyecto de prevencin de las discriminaciones e igualdad entre nias y nios que ha supuesto, que desde 53. Dauphin, S., Apports et limites de lapproche intgre de lgalit en France. Sant, socit et solidarit 1 (2008), pp. 165-170. 54. Realizada bajo el impulso de la entonces Ministra encargada de la Igualdad, Nicole Ameline, con la colaboracin del SDFE y de su red. Este documento, entregado ofcialmente al Primer Ministro el 8 de marzo, aspiraba a concretar el fuerte compromiso del Estado francs en materia de igualdad, y a congregar a numerosos actores en una verdadera dinmica de cambio. Para ms informacin: www.solidarite.gouv.fr. 55. Estrategia europea para la integracin de la perspectiva de gnero desarrollada desde 1995 en los pases de la Unin. Para ms informacin: http://ec.europa.eu/social. 56. Excluido el personal administrativo, fnanciero y dedicado a la comunicacin. EVA TOBAS OLARTE Y SOLINE BLANCHARD 246 BROCAR, 35 (2011) 227-254 el ao 2000 57 , se hayan creado puestos (estamos hablando de 30 puestos en la actualidad) en las distintas administraciones desconcentradas (Rectorats). Por otro lado, desde 2001 existen dos iniciativas en el seno del Ministerio de Enseanza Superior e Investigacin: un Proyecto para la paridad en la inves- tigacin y la enseanza superior renombrado, en 2008, Proyecto para la paridad y la lucha contra las discriminaciones y un Proyecto para el lugar de las mujeres en el CNRS 58 . Entre 2001 y 2006, los proyectos de promocin de la igualdad, cofnan- ciados por el Fondo Social Europeo, han supuesto la creacin de puestos en 11 universidades, 2 Escuelas de Ingeniera y 3 Institutos de Formacin de Maestro/as. Si bien la mayora de ellos fueron suprimidos cuando se inte- rrumpi la fnanciacin europea, en la actualidad se mantienen unos quince puestos 59 . Tambin se pueden destacar las siguientes iniciativas: el Proyecto nacional Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en la ensean- za superior agrcola y el Proyecto de la paridad y la igualdad profesionales del Ministerio de Ecologa, Desarrollo sostenible, Transporte y Vivienda. En el seno de la administracin pblica territorial, son principalmente los Consejos regionales y los Ayuntamientos, los que han creado puestos de tra- bajo especfcos. El lanzamiento de la Carta europea para la igualdad de las mujeres y los hombres en la vida local 60 (2006) y las adaptaciones locales de la Agenda 21 61 , han sido hechos positivos para que el mbito de la igualdad fuera tomado en cuenta. Por otro lado, las entidades locales, as como los de- ms servicios del Estado, tambin pueden solicitar la etiqueta de igualdad 62
(2004) que han conseguido, a da de hoy, el Ayuntamiento de Rennes y el Consejo regional de Picarda. No existe ninguna lista pblica que haga una sntesis de la totalidad de los puestos existentes. Sin embargo, segn fuentes internas, 9 de las 26 regiones habran nombrado agentes en varios proyectos: Igualdad de mujeres y hom- bres, Igualdad mujeres/hombres y lucha contra las discriminaciones, Lucha contra las discriminaciones, Igualdad de los derechos e innovacin social, Europa y Orientacin de la formacin profesional. Un estudio realizado por la Alta Autoridad de Lucha contra las Discrimina- ciones y para la Igualdad (Haute Autorit de Lutte contre les Discriminations 57. Tras un primer intento sin xito en 1984. 58. NdT: CNRS = Centro nacional de la investigacin cientfca. 59. En la actualidad se est trabajando en un censo de los puestos de trabajo, as como en un proyecto de conferencia nacional de las y los Agentes de Igualdad en las universidades. 60. www.ccre.org/docs/charte_egalite_es.doc. 61. Plan de accin para el siglo XX adoptado por 173 jefes de Estado en 1992, y que, entre otras cuestiones, fomenta las acciones a favor de la participacin de las mujeres en el desarrollo sostenible y equitativo. 62. Dirigida en un primer momento a las empresas privadas y entregada por el organismo certifcador AFNOR. AGENTES DE IGUALDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ESPAOLA Y FRANCESA: BASES DE 247 BROCAR, 35 (2011) 227-254 et pour lgalit o HALDE) 63 en grandes ciudades y aglomeraciones 64 indica que 23 de las 32 entidades participantes han frmado cartas mediante las cua- les se comprometan en materia de prevencin de las discriminaciones y de promocin de la igualdad, 19 han confado delegaciones especfcas a cargos electos, 12 han movilizado fnanciacin sobre estas temticas, y 9 han puesto en marcha acciones especfcas en materia de igualdad (apoyo a asociaciones o acciones propias). Tampoco existe una lista pblica que resuma los puestos creados en los distintos municipios. Los proyectos especfcos identifcados, cuentan con un equipo de entre una a ocho persona(s), cuyo puesto se deno- mina de varias formas: responsables, agentes, encargado/as de proyecto o jefe/as de proyecto. Algunos proyectos de los entes territoriales que emplean Agentes de Igualdad 65 2001 Proyecto de Igualdad Derechos de las mujeres del Ayuntamiento de Rennes. 2002 Observatorio de la igualdad entre mujeres y hombres del Ayunta- miento de Pars. 2005 Casa de la igualdad mujeres-hombres del Ayuntamiento de chiro- lles. 2008 Proyecto de lucha contra las discriminaciones y para la igualdad en- tre mujeres y hombres del Ayuntamiento de Reims. 2009 Proyecto de Igualdad del Ayuntamiento de Toulouse. 6.1. Las modalidades de contratacin La falta de certifcacin y el poco reconocimiento de la profesin, conllevan una escasa regulacin en la contratacin de las y los Agentes de Igualdad. La administracin pblica francesa emplea actualmente a unos cinco mi- llones de personas. La mayora de ellas tienen el estatus de funcionario/a, es decir, que han sido confrmados en sus puestos despus de aprobar oposicio- nes tanto externas como internas (oposiciones especfcas a cada una de las tres funciones pblicas). Todas estas pruebas se segmentan en tres categoras (A, B y C) dependiendo del nivel de estudios (ttulo obtenido o equivalente) y del nivel del puesto. En la mayora de ellas, no se exige haber seguido un plan 63. Esta autoridad administrativa independiente creada en 2004, tiene poderes de investi- gacin, mediacin, recomendacin y sancin. Entre otras cuestiones, publica varios estudios e informes al ao (www.halde.fr). 64. HALDE, Prvention des discriminations et promotion de lgalit: que rpondent les grandes villes et agglomrations la HALDE? Paris, 2007, p. 6. 65. En los proyectos mencionados, se indica aqu su designacin actual. EVA TOBAS OLARTE Y SOLINE BLANCHARD 248 BROCAR, 35 (2011) 227-254 de estudio especfco. La remuneracin del funcionariado se defne en base a un cuadro estndar que tiene en cuenta el centro de destino, la categora, el puesto y la antigedad. No existe a da de hoy ninguna oposicin especfca para contratar a personal dedicado a las cuestiones de igualdad. Algunas caractersticas de las oposiciones de la administracin pblica en Francia Categora A B C Requisitos mnimos Bachillerato+3 aos Bachillerato / Tipo de puesto De direccin De ejecucin De obra Puestos / ao 20 000 4 000 3 000 Sueldo mn. / mx.* 1732 / 2101 1323 / 1418 1336 / 1341 * Sueldo bruto mensual (sin indemnizaciones), al inicio de la carrera. Fuente: www.fonction-publique.gouv.fr La administracin tambin procede a emplear personal por contrato tempo- ral de derecho pblico cuando busca perfles o competencias especfcas 66 . Las ofertas se publican en la Bolsa interministerial de empleo pblico 67 , que aunque se destina principalmente a los agentes pblicos que desean efectuar un traslado, tambin propone empleos contractuales. Los procesos de selec- cin de estas contrataciones externas sin oposicin, se asimilan a los del sector privado: envo de documentacin con CV y carta de presentacin, que exami- na una comisin constituida por un mnimo de tres personas, y realizacin de entrevistas, despus de las cuales la comisin establece, por orden de mrito, la lista de candidaturas aptas para la contratacin 68 . A los seis aos, el contrato temporal tiene que ser convertido en contrato fjo si la administracin quiere seguir trabajando con estos/as profesionales. El SDFE es la administracin donde la contratacin de los Agentes de Igualdad parece en la actualidad ms consolidada. En los aos ochenta, bajo la direccin de la Ministra Yvette Roudy, la contratacin se ha realizado en gran medida entre (grupos de) militantes feministas. En los aos noventa, se adopt una estrategia de contratacin de personal con un perfl administrativo ms clsico defendida como estrategia que apuntaba a una mejor efcacia poltica 69 . Se valoraban entonces las competencias tcnicas y el conocimiento 66. http://concours.fonction-publique.gouv.fr. 67. www.biep.gouv.fr. 68. http://concours.fonction-publique.gouv.fr. 69. Revillard, A., La cause des femmes dans ltat, p. 203. AGENTES DE IGUALDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ESPAOLA Y FRANCESA: BASES DE 249 BROCAR, 35 (2011) 227-254 del engranaje de la administracin. A raz de la Reforma general de las polticas pblicas, varias circulares del Primer Ministro del 2008 70 han vuelto a defnir las relaciones y los proyectos de las y los DRDFE y CMDDFE y, en 2009, un decreto especifcaba los criterios de contratacin con respecto al delegado regional de los derechos de las mujeres y la igualdad (sic). Tericamente puede ser nombrado DRDFE el funcionariado de categora A o asimilado, los o las magistrado/as, los o las ofciales as como agentes contractuales de nivel equivalente 71 , con la condicin de que tengan competencias o experiencia en mbitos tiles para la promocin de los derechos de las mujeres y de igualdad entre mujeres y hombres 72 . Se indica que una persona no puede ocupar un mismo puesto ms de seis aos. Al fnal, muchas/os Agentes de Igualdad tie- nen contrato temporal, y eso se traduce en una situacin laboral relativamente precaria ya que no se pueden benefciar de las ventajas del funcionariado de la administracin pblica (sueldo, seguro de salud, promocin, etc.). A da de hoy, los servicios desconcentrados de la Educacin nacional 73 y las Universidades eligen a personas, Agentes de Igualdad, que forman parte de su plantilla como funcionarios/as de carrera, mientras que a principios de 2000, los puestos de trabajo se cubran con personal laboral. En otras administracio- nes pblicas, la contratacin de las y los Agentes de Igualdad parece menos estandarizada, y los procesos de seleccin estn abiertos tanto al funcionariado como al personal laboral. 6.2. Ofertas de trabajo en el 2010 Las ofertas de trabajo analizadas a continuacin se han compilado a travs de la lista de difusin EFiGiES 74 . Si bien probablemente este listado no cubre todas las ofertas publicadas en el 2010, ilustra en una medida correcta las ofertas existentes en el sector. 70. Circulares de 19 de marzo (n 5285), 7 de julio (n 5316) y 19 de septiembre (n 5333). 71. Nominacin formulada por el Ministerio encargado de los derechos de las mujeres y de la igualdad. 72. Decreto 2009-587 con fecha 25 mayo de 2009 sobre las atribuciones de los/as secre- tario/as generales para los asuntos regionales. 73. El porcentaje de tiempo de trabajo que dedican las y los Agentes de Igualdad a los proyectos de su competencia profesional, vara del 25 al 100%. 74. Asociacin de jvenes investigadoras e investigadores en estudios feministas, gnero y sexualidades. Su lista de difusin contribuye a dar a conocer informaciones acadmicas y profesionales relacionadas con este campo. Para ms informacin: www.efgies.org. EVA TOBAS OLARTE Y SOLINE BLANCHARD 250 BROCAR, 35 (2011) 227-254 Condiciones 75 Puesto Organismo contratante Categora / Rgimen / Requisitos de titulacin Agente de Igualdad Direccin General de la Cohesin Social / SDFE. Agregado/a de la administracin central o Agente de categora A. Auxiliar del jefe de ofcina Direccin General de la Cohesin Social / SDFE / Ofcina de animacin y observacin. No consta. Agente de Igualdad Direccin General de la Cohesin Social / SDFE / Ofcina de animacin y observacin. No consta. Auxiliar DRDFE Midi- Pirineos Secretara General de Asuntos Regionales de Midi-Pirineos / Servicio Central de la Direccin General de la Cohesin Social. Funcionario/a 75 , nivel categora A o puesto de agente contractual. Bachillerato+3 aos mnimo, experiencia profesional deseada. CMDDFE Morbihan Direccin Departamental de Cohesin Social y de Proteccin de la Poblacin del departamento Morbihan / Delegacin Regional de Derechos de las Mujeres e Igualdad. Funcionario/a 76 , nivel categora A o puesto de agente contractual. Bachillerato+3 aos mnimo, experiencia profesional deseada. CMDDFE Vosges Direccin Departamental de Cohesin Social y Proteccin de la Poblacin del departamento Vosges. CMDDFE Isla-de-Francia Direccin Departamental de Cohesin Social de Pars. Responsable del Proyecto Paridad y lucha contra las discriminaciones Direccin General de Investigacin e Innovacin / Direccin de la Enseanza Superior y la Insercin Profesional / Servicio de coordinacin estratgica y de territorios. Funcionario/a o puesto de agente contractual. Nivel categora A. 75. Ministerio de Empleo, Sanidad y Cohesin Social o mediante destino o nombramiento provisional para refuerzo de otros servicios ministeriales. AGENTES DE IGUALDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ESPAOLA Y FRANCESA: BASES DE 251 BROCAR, 35 (2011) 227-254 Puesto Organismo contratante Categora / Rgimen / Requisitos de titulacin Responsable de la Casa de Igualdad mujeres- hombres Ayuntamiento de chirolles. Puesto contractual. Nivel categora A (agregado/a territorial). Bachillerato+4 aos. Agente de Igualdad del Proyecto Lucha contra las discriminaciones y derechos de las mujeres Ayuntamiento de Aubervilliers. Puesto contractual. Nivel categora A (agregado/a territorial). Responsable de proyectos en la Casa de Igualdad mujeres- hombres Ayuntamiento de chirolles. Puesto contractual. Nivel categora A. Para todos los puestos, la contratacin corresponde al nivel de la categora A. Se supone que todos los puestos ofertados lo son a jornada completa. No consta informacin sobre la retribucin de dichos puestos. Requisitos Puesto Competencias Formacin como AIO Agente de Igualdad (SDFE). Negociacin y direccin de reuniones, con- cepcin e innovacin, capacidad de redac- tar y sintetizar / rigor. Inters por las cuestiones re- lativas a los derechos de las mujeres y a la igualdad entre mujeres y hombres. Auxiliar del jefe de ofcina (SDFE). Buen conocimiento de la organizacin del Estado / capacidad de redaccin, iniciativa, rigor, capacidad de negociacin, capacidad de sntesis y anlisis, experiencia confrma- da en la direccin de un equipo / discrecin. Inters por las cuestiones re- lativas a los derechos de las mujeres y a la igualdad entre mujeres y hombres. Agente de Igualdad (SDFE). Buen conocimiento de la organizacin del Estado, de la prensa y de internet, buen manejo de las herramientas informticas / inters por la comunicacin, capacidad de sntesis y anlisis, capacidad de redaccin / rigor, discrecin. No consta. EVA TOBAS OLARTE Y SOLINE BLANCHARD 252 BROCAR, 35 (2011) 227-254 Puesto Competencias Formacin como AIO Auxiliar DRDFE Mi- di-Pirineos. Conocimiento del funcionamiento de la ad- ministracin, del entorno econmico y pol- tico, de Europa, conocimiento y manejo de las herramientas informticas / capacidad de redaccin, capacidad de dirigir una reunin y fuidez oral, fuerte inters por los trabajos de cooperacin en equipo e interministeria- les / autonoma e iniciativa, lealtad y fabili- dad, seriedad e imparcialidad. Sensibilidad en materia de igualdad y conocimiento del concepto de gnero. CMDDFE Morbihan. Conocimientos necesarios en los mbitos econmico, social, administrativo / se valo- ran conocimientos del entorno de la empre- sa y del funcionamiento de las asociaciones / don de gentes y capacidad de negociacin, conviccin, capacidad de redaccin / auto- noma. No consta. CMDDFE Vosges. CMDDFE Isla-de- Francia. Responsable del Proyecto Paridad y lucha contra las dis- criminaciones. Conocimiento de los entornos de la ense- anza superior y la investigacin / capaci- dad de redaccin, experiencia de direccin, don de gentes, capacidad de sntesis / buena comunicacin y presencia, iniciativa y con- viccin. Inters por las cuestiones relativas a la paridad y a la lucha contra las discrimina- ciones. Responsable de la Casa de Igualdad mujeres-hombres. Buenos conocimientos de la cooperacin entre municipios / experiencia en el mbito de la poltica urbana, direccin, gestin de proyectos, gestin del cambio, animacin de redes. Habilidades en materia de igualdad y su aplicacin en las polticas locales. Agente de Igualdad del Proyecto Lucha contra las discrimi- naciones y derechos de las mujeres. Experiencia en la animacin de redes de cooperacin, direccin, gestin de proyec- tos, capacidad de redaccin. Conocimientos del marco normativo e institucional en materia de lucha contra las discriminaciones y de pro- mocin de los derechos de las mujeres. Responsable de pro- yectos en la Casa de Igualdad mujeres- hombres. Conocimiento del funcionamiento de los entes locales, buen manejo de las herra- mientas informticas / experiencia en la direccin de proyectos de cooperacin, gestin de proyectos, animacin de redes, direccin, capacidad de redaccin / inters por la pedagoga. Conocimiento amplio de cuestiones de gnero y su aplicacin en las polticas locales. Experiencia en el montaje de proyectos relacionados con la igualdad mujeres- hombres. AGENTES DE IGUALDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ESPAOLA Y FRANCESA: BASES DE 253 BROCAR, 35 (2011) 227-254 Entre los requisitos para la contratacin, pocas veces se especifcan el nivel (subyacente a la categora defnida) y la materia del ttulo obtenido. Los ele- mentos destacados se referen a las competencias: conocimientos no regidos de forma obligatoria por ttulos (por ejemplo conocimientos necesarios en los mbitos: econmico, social, administrativo, buen manejo de las herramientas informticas), habilidades (por ejemplo capacidad de negociacin, capa- cidad de redaccin) y un saber estar (por ejemplo discrecin, impar- cialidad). En ninguna oferta se exige un ttulo especfco relacionado con las temticas de igualdad. A falta de ello, se menciona dependiendo de las ofertas demostrar habilidades, un conocimiento amplio de cuestiones de gnero, un conocimiento del marco normativo e institucional, una sensibilidad especial o un inters por las cuestiones de gnero. El abanico es amplio como podemos ver, ya que se pide desde tener un simple inters hasta una competencia o habilidad concreta. Sorprendentemente con respecto a los puestos de CMDDFE, cuya presen- tacin es estndar y abarca al menos cuatro temticas (presentacin general de la fgura de Agente de Igualdad, proyectos, modalidades de accin, perfl del puesto y habilidades requeridas) a lo cual se aade, en la oferta para la CMDDFE del departamento Vosges, una quinta temtica (el contexto local), no se alude a competencias requeridas en materia de igualdad. Podemos con- cluir que stas parecen desempear un papel secundario en los procesos de seleccin. Adems, en abril de 2010, se volvi a cuestionar la transparencia de los criterios de seleccin cuando fue nominada la nueva DRDFE de la regin Pases-del-Loire: una persona que no tena la titulacin requerida (Bachille- rato+3 aos), a costa de una funcionaria del Ministerio de Justicia que haba superado el proceso de seleccin, situndose como primera candidata. 7. Cul es el futuro de la profesin de Agente de Igualdad en Francia y en Espaa? El futuro de los puestos de Agentes de Igualdad en el seno de las adminis- traciones pblicas francesa 76 y espaola es, a da de hoy, incierto. 76. All, la existencia de estructuras dedicadas a la igualdad y creadas desde hace muchos aos ha sido recientemente cuestionada. Con la Reforma general de las polticas pblicas, las posturas de las DRDFE y CMDDFE han cambiado signifcativamente, fragilizando su trabajo a nivel local. Antiguamente bajo la autoridad directa de lo/as Prefecto/as, lo/as DRDFE han pasado a depender del Secretariado General de Asuntos Regionales y lo/as CMDDFE a formar parte de las Direcciones Departamentales de Cohesin Social (y de Proteccin de la Poblacin), donde se agrupan con otros servicios como la accin sanitaria y social, la juventud y los depor- tes o los servicios veterinarios! En 2010, el SDFE ha pasado a formar parte de la Direccin General de Cohesin Social, con una reduccin de sus recursos tras la prdida de su centro de documentacin y de su pgina Web. Adems, un informe elaborado a instancia del Presidente de la Repblica con vista a promover la igualdad de oportunidades y la diversidad en nuestro pas recomendaba integrar el OPFH en un Observatorio de la paridad, la diversidad y la igualdad de oportunidades. EVA TOBAS OLARTE Y SOLINE BLANCHARD 254 BROCAR, 35 (2011) 227-254 La actual crisis econmica y la prdida de recursos es hoy una realidad, que difculta la incorporacin y permanencia de las y los especialistas de igualdad en el sector pblico (no es bice decir que muchas administraciones optan por recortar en primer lugar los presupuestos destinados a este mbito de trabajo). No obstante, al mismo tiempo, la igualdad de mujeres y hombres se ha con- vertido en un valor emergente, en aquellas entidades y empresas, pblicas y privadas, que apuestan por un nuevo modelo de trabajo y ven en este principio un camino hacia la competitividad y la productividad perdidas. Por todo ello, la certifcacin profesional 77 de la fgura de Agente de Igual- dad, la homologacin de las condiciones de contratacin en el seno de las administraciones pblicas (y por qu no tambin en las organizaciones priva- das), as como el refuerzo de las redes de actoras y actores que trabajan en este mbito, se presentan en la actualidad como ejes fundamentales para asentar la legitimidad de estos puestos y permitir al mismo tiempo a sus titulares, ejercer su profesin en condiciones dignas y justas. 77. El papel de la certifcacin es muy signifcativo. Por un lado permite garantizar la calidad y, por otro, expresar el nivel de competencias profesionales alcanzado. Asimismo para las personas supone una garanta para organizar su propio recorrido formativo y laboral as como facilitarles los procesos de movilidad laboral. La certifcacin representa, adems, un valor aadido para la persona, pues supone un reconocimiento pblico, otorgndole un status personal dentro y fuera de las instituciones donde desarrolla su trabajo. Ver: Ruiz Bueno, C., La certifcacin profesional: algunas refexiones y cuestiones a debate. Barcelona.