Organ Iza Cindel 02 Al Be

S
::
Digitized
in
by the Internet Archive
2010 with funding from

University of Toronto
http://www.archive.org/details/organizacindel02albe
ORGANIZACIN
DE LA
CONFEDERACIN ARGENTINA
ORGANIZACIN
DE LA
GONFEDERHOIH flBGENTIHfl
P.
JUAN BAUTISTA ALBERPI,
MIEMBRO CORRESPONSAL DEL INSTITUTO HISTRICO, DE LA SOCIEDAD GEOGRFICA Y DE LA SOCIEDAD ZOOLGICA T DE ACLIMATACIN DE FRANCIA DE LA SOCIEDAD DE LOS ECONOMISTAS DE PARS DE LA ACADEMIA DE LA HISTORIA DB MADRID, DE LA SOCIEDAD GEOGRFICA DE BERLN. ENVIADO EXTRAORDINARIO Y MINISTRO PLENIPOTENCIARIO DE LA CONFEDERACIN ARGENTINA EN LA CORTE DE LONDRES Y OTRAS DE RtTROPA ETC., ETC., ETC.
J
,
NUEVA EDICIN
CON UN ESTUDIO PRELIMINAR SOBRE LAS IDEAS POLTICAS DE ALBERDI
POR
APOLfO POSAPA
PROFESOR EN LA UNIVERSIDAD DE MADRID
TOMO SEGUNDO
CONTIENE
1.*
:
SISTEMA ECONMICO Y RENTSTICO DE LA CONFEDERACIN ARGENTINA; 8. DE LA INTEGRIDAD NACIONAL DE LA REPBLICA ARGENTINA, BAJO TODOS SUS GOBIERNOS.
"**W-H>-
EL ATENEO LIBRERA CIENTFICA Y LITERARIA

CASA EDITORA
PEDRO GARCA
Victoria,
Y C.
653.
BUENOS AIRES
Madrid, 1913. Imprenta de Bailly-Bailliere, Cava alta, nm.
5.
SISTEMA ECONMICO Y RENTSTICO

DE LA
SEGN SU CONSTITUCIN DE
1853
INTRODUCCIN
La Constitucin
ciones terminantes
la tierra,
federal argentina contiene
un sistema com-
pleto de poltica econmica, en cuanto garantiza por disposila libre
accin del trabajo, del capital y de
como
de
la
principales agentes de la produccin, ratifica

al
la ley
natural de equilibrio que preside
fenmeno de
la dis-
riqueza, y encierra en lmites discretos y justos los actos que tienen relacin con el fenmeno de los contribucin
sumos pblicos. Toda

constituyen.
la
materia econmica se halla comprenla
dida en estas tres grandes divisiones de los hechos que
Esparcidas en varios lugares de

siciones no aparecen
la
Constitucin
sus dispo-
un sistema, sin emall bargo de que le forman tan completo como no lo presenta tal vez constitucin alguna de las conocidas en ambos mundos. Me propongo reunir esas disposiciones en un cuerpo metdico de ciencia, dndoles el sistema de que son susceptibles por las relaciones de filiacin y de dependencia mutuas que
piezas de
las ligan,
la
como
con
el fin
de generalizar
el
la
conocimiento y
parte que
facilitar
ejecucin de la Constitucin en
ms
interesa
los destinos actuales
y futuros de
la
Repblica Argentina.
La
riqueza importa la prosperidad de la Nacin y la existencia del poder. Sin rentas
no hay gobierno;
sin gobierno, sin
poblacin, sin capitales no hay Estado.
La economa, como
la legislacin,
es universal, cuando es-
tudia los hechos econmicos en su generalidad filosfica, y nacional prctica, cuando se ocupa de las modificaciones
que esos hechos reciben de la edad, suelo y condiciones especiales de un pas determinado. Aqulla es la economa pura;
sta es la economa aplicada positiva. El presente escrito,
contrado
al
ley constitucional argentina
estudio de las reglas y principios sealados por la al desarrollo de los hechos que
interesan la riqueza de aquel pas, pertenece la economa

aplicada, y es
ms bien un
l
libro
economa poltica. En
prescindo del
de poltica econmica, que de examen de toda teora,
de toda frmula abstracta, de las que ordinariamente son materia de los escritos econmicos, porque este trabajo de economa aplicada y positiva supone al lector instruido en las doctrinas de la economa pura; y sobre todo porque estn dala Constitucin los principios en cuyo sentido se han de resolver todas las cuestiones econmicas del dominio de la legislacin y de la poltica argentina. Al legislador, al hombre de Estado, al publicista, al escritor, slo toca estudiar los principios econmicos adoptados por la Constitucin para tomarlos por gua obligatoria en todos los trabajos de legislacin orgnica y reglamentaria. Ellos no pueden seguir otros principios, ni otra doctrina econmica que los adoptados ya en la Constitucin si han de poner en planta esa Constitucin, y no otra que no existe. Ensayar nuevos sistemas lanzarse en el terreno de las novedades, es desviarse de la Constitucin en el punto en que debe ser mejor observada, falsear el sentido hermoso de sus disposiciones, y echar el pas en el desorden y en el atraso, entorpeciendo los intereses materiales, que son los llamados sacarlo de la posicin oscura y subalterna en que se en-
dos ya en
cuentra.
Pero como
la
economa
poltica es
un caos, un
litigio inter-
minable y complicado en que no hay dos escuelas que se entiendan sobre el modo de comprender y definir la riqueza, la
produccin,
el crdito,
el valor, el precio, la
es
renta, el capital, la moneda,
muy
fcil
que
el legislador
y
,
el publicista, se-
gn
la
escuela en que reciban su instruccin
se desven
de
la
Constitucin y alteren sus principios y miras econmicas, sin pensarlo ni desearlo, con slo adoptar principios opuestos en
las leyes
y reglamentos orgnicos que se dieren para poner
la
Constitucin en ejercicio.
DE LA CONFEDERACIN ARGENTINA
Para evitar ese peligro, conviene tener presente cul de

escuelas en que se halla dividida
la
las
ciencia
econmica perte-
nece
la
doctrina de la Constitucin argentina; y cules son
las escuelas que profesan doctrinas rivales y opuestas la que ha seguido esa Constitucin en su plan econmico y rentstico.
Veamos
pal
antes cul es, para nuestro objeto,
el
punto princilas ri-
que
las divide.
Hay
quezas
i.
tres
:
elementos que concurren
la
formacin de
Las fuerzas agentes productores

y
el capital.
que son
el trabajo,
la tierra
2.
El
modo de
por
fin
,
aplicacin de esas fuerzas, que tiene tres
faces, la agricultura, el comercio

3.
la
industria fabril.
los
productos de
la
aplicacin de esas fuerzas.

la siguiente
Sobre cada uno de esos elementos ha surgido

inters de la sociedad, vale
cuestin, que ha dividido los sistemas econmicos:
En
el
ms
la
libertad
que
la
regla, es
ms fecunda
la
regla
que
la
libertad? Para el desarrollo de la

tierra,
la ley
produccin, es mejor que cada uno disponga de su

capital trabajo su entera libertad
,
vale
ms que
contenga algunas de esas fuerzas y aumente otras? Es preferible que cada uno las aplique la industria que le diere gana,
conviene ms que
el la ley
ensanche
la
comercio, vice versa? Todos los
agricultura y restrinja productos deben ser li-
bres, algunos
deben ser excluidos y prohibidos, con miras
protectoras ?
He
ltica
ah la cuestin
ms grave que contenga

el
la
en sus relaciones con
derecho pblico.
la
economa poUn error de
sistema en ese punto es asunto de prosperidad ruina para
un
pas.
La Espaa ha pagado con
prdida de su poblacin
y de su
industria el error de su poltica econmica,
que
resol-
vi aquellas cuestiones en sentido opuesto la libertad.
Veamos, ahora, cmo ha

ltica.
sido resuelta esta cuestin por las

la
cuatro principales escuelas en que se divide
economa po-
La
escuela mercantil, representada por Colbert, ministro

la
de
Luis XIV, que slo vea

cio,
riqueza en el dinero y no admita

el
otros medios de adquirirla que las manufacturas y
comer-
segua naturalmente el sistema protector y restrictivo.
Colbert formul y codific el sistema econmico introducido en Europa por Carlos y Felipe II. Esa escuela, pertenecien-
te la infancia de la economa,
potismo poltico en
presenta
ejercicio
la
contempornea del mayor desde su origen galo-espaol, reintervencin ilimitada y desptica de la ley en el
los pases
la industria.
de
la economa socialista de nuesque ha enseado y pedido la intervencin del Estado en la organizacin de la industria, sobre bases de un nuevo orden social ms favorable la condicin del mayor nmero. Por motivos y con fines diversos ellas se dan la mano en su
esta escuela se aproxima
tros das,
tendencia limitar
la
libertad del individuo en la produccin,
posesin y distribucin de la riqueza. Estas dos escuelas son opuestas la doctrina econmica en
que descansa la Constitucin argentina. Enfrente de estas dos escuelas y al lado de

halla la escuela llamada physiocrtica
,
la libertad,
se
representada por Queslos or-
ney,
la
La
filosofa
grande escuela industrial de Adam Smith. europea del siglo xvni, tan ligada con
genes de nuestra revolucin de Amrica, dio

physiocrtica de los economistas
,
luz la escuela
ms fuente de riqueza que

reaccionando contra
pertenece
la
la tierra
que flaqu por no conocer pero que tuvo el mrito de
profesar la libertad por principio de su poltica econmica,

los
monopolios de toda especie.
frmula que aconseja los gobiernos:
dejar
ella
hacer, dejar pasar, por toda intervencin en la industria.
En medio
vsperas de
del ruido de la independencia de Amrica, y en
la
revolucin francesa de 1789,
Adam
Smith pro-
clam
libre,
omnipotencia y la dignidad del trabajo; del trabajo del trabajo en todas sus aplicaciones, agricultura^ cola
mercio fbricas
,
como
el
principio esencial de toda riqueza.

social
,
que se abra para ambos dando al trabajo su carta de ciudadana y sus ttulos de nobleza, estableca el principio fundamental de la ciencia. > Esta escuela, tan ntima como se ve con la revolucin de Amrica, por su bandera y por la poca de su nacimiento, que los sesenta aos ha tenido por nefito Roberto Peel en los ltimos das de su gloriosa vida, conserva hasta hoy el seoro de la ciencia y el
Inspirado por
(sin
la
nueva era
mundos
sospecharlo
l tal
vez, dice Rossi),
respeto de los mas grandes economistas. Su apstol ms lucido, su expositor
ms
brillante es el
famoso Juan Bautista
Say, cuyos escritos conservan esa frescura imperecedera que
acompaa
los productos del genio.
de
la
esta escuela de libertad pertenece la doctrina econmica
Constitucin argentina, y fuera de ella no se deben bus-
car comentarios ni medios auxiliares para la sancin del dere-
cho orgnico de esa Constitucin.
La Constitucin
los
es,
en materia econmica,
la
lo
que en todos
ramos del derecho pblico:

la
expresin de una revolula
cin de libertad,
consagracin de
revolucin social de
Amrica.
Y
la
en efecto,
la
Constitucin ha consagrado
,
el principio la
de
libertad econmica
por ser tradicin poltica de

contra
la
revolu-
cin de
mayo de 1810
dominacin espaola, que
hizo de esa libertad el motivo principal de guerra contra el
sistema colonial prohibitivo. El Dr. Moreno, principal agente
de
al
la
revolucin de 18 10, escribi
el
programa de nuestra
los
re-
generacin econmica en un clebre Memorial que present

ltimo virey espaol
,
nombre de
hacendados de Buela Inglaterra,
nos Aires, pidiendo
la libertad
de comercio con
al
que
el
desavisado virey acept con un resultado que presto

otro continente.
la libertad
nos dio rentas para despedirle
Nuestra revolucin abraz

ella es el
econmica, porque
fe
manantial que
la ciencia
reconoce
riqueza de las
las
naciones; porque
la libertad
convena esencialmente
ne-
cesidades de
la
desierta Repblica Argentina, que debe atraer
con
ella la
poblacin, los capitales, las industrias de que ca-
rece hasta hoy con riesgo de su independencia y libertad,
expuestas siempre perderse para

collo
el pas,
en que Espaa perdi su seoro:

la
en
en
la
el
mismo
es-
miseria y po-
breza.
economa de la Constitucin escrita es expresin economa real y normal que debe traer la prosperidad argentina; que no depende de sistema ni de partido poltico interior, pues la Repblica, unitaria federal (la forma no hace al caso), no tiene ni tendr ms camino para escapar del desierto, de la pobreza y del atraso, que la libertad concedida
fiel
Luego
de
la
del
modo ms amplio
al
trabajo industrial en todas sus fuer-
zas (tierra, capital y trabajo),
y en todas sus aplicaciones
(agricultura, comercio y fbricas). Por eso es precisamente que la Constitucin argentina ha
hecho de su sistema econmico

rica del Sud.
la faccin
que
la
distingue
la
coloca sobre todas las constituciones republicanas de
y Am-
Comprendiendo que son econmicas
las necesi-
y de Sud-Amrica, pues son las de su poblacin, viabilidad terrestre y fluvial, importacin de

vitales del pas
dades ms
capitales y de industrias, ella se ha

los
esmerado en reunir todos medios de satisfacer esas necesidades, en cuanto depende

accin del Estado.
de
la
la necesidad argentina de carcter pblico que na dependa de una necesidad econmica? El pas carece de caminos, de puentes, de canales, de muelles, de escuadra, de
Cul es
palacios para las autoridades.
Por qu
carece de todo eso?"

le fal-
Por qu no
lo
adquiere, por qu no lo posee? Porque
tan medios para obtenerlo, es decir, capital, caudales, riqueza.
Por
qu no se explotan en grande escala

la
las industrias
privadas? Por
misma
causa.
Por qu
duerme en sueo
profundo y yace en oscuridad tan prxima la indigencia esa tierra que produce la seda, el algodn y la cochinilla sin cul-
que tiene vas navegables que no se haran con cientos de millones de pesos; centenares de leguas de estas mismas Cordilleras de los Andes, que han dado nombre fabuloso Mjico, al Per y Copiap? Por falta de capitales, de brazos^ de poblacin, de riqueza acumulada.
tivo,
Luego es menester que empiece por salir de pobre para tener hogar, instruccin, gobierno, libertad, dignidad y civilizacin, pues todo esto se adquiere y conserva por medio de la riqueza. Luego es econmico su destino presente; y son la ri-
queza,
los capitales, la poblacin, el bienestar material, lo
primero que debe ocuparse por ahora y por mucho tiempo. Para alcanzar el goce de esos bienes, qu ha hecho la ConsEstudiar y darse cuenta de los manantiade la riqueza; y guiada por los consejos de la ciencia, que ha demostrado y sealado la naturaleza y lugar de esos orgenes, rodear de garantas y seguridades su curso espontneo y
les
titucin argentina?
natural.
En
efecto, quin
hace
la
riqueza? es
la
riqueza obra del
gobierno? se decreta la riqueza? El gobierno tiene el poder de estorbar ayudar su produccin, pero no es obra suya la creacin de la riqueza.
como instrumentos de produccin, no son ms que facultades que el hombre pone en

estas fuerzas, consideradas
ejercicio para crear los medios de satisfacer las necesidades de su naturaleza, la riqueza es obra del hombre, impuesta por el instinto de su conservacin y mejora, y obtenida por las facultades de que se halla dotado para llenar su destino en el mundo. En este sentido, qu exige la riqueza de parte de la ley para producirse y crearse? Lo que Digenes exiga de Alejandro; que no le haga sombra. Asegurar una entera libertad al uso de las facultades productivas del hombre; no excluir de esa libertad ninguno, lo que constituye la igualdad civil de todos los habitantes; proteger y asegurar cada uno los resultados y frutos de su industria: he ah toda la obra de la ley en la creacin de la riqueza. Toda la gloria de Adam Smith, el Homero de la verdadera economa, descansa en haber demostrado lo que otros haban sentido, que el trabajo libre es el principio vital de las riquezas. La libertad del trabajo, en este sentido, envuelve la de sus medios de accin, la tierra y el capital, y todo el crculo de
La como
riqueza es hija del trabajo, del capital y de
la tierra;
su triple empleo,
ras,
agricultura, comercio, manufactu que no son ms que variedades del trabajo.

la
el
las
Segn
esto, organizar el trabajo
no
es
ms que organizar
la
la
li-
libertad; organizado en todos sus ramos, es organizar la
bertad agrcola,
la
libertad de comercio,
libertad fabril.
Esta organizacin es negativa en su mayor parte; consiste en

la
abstencin reducida sistema, en decretos paralelos de los
del viejo sistema prohibitivo, que lleven el precepto de dejar
hacer
todos los puntos en que los otros hacan por

libertad
si,
im-
pedan hacer. Por fortuna
econmica no es libertad poltica; y el que jams haya razn de circunstancias bastante capaz de legitimar, en el ejercicio de la libertad econmica, restricciones que, en materia de libertad poltica, tienen divididas las opiniones de la ciencia en
la
digo por fortuna, porque no es poca
10

rivales en
campos
buena
el
fe
y en buenas razones. Ejercer
la
libertad econmica, es trabajar, adquirir, enajenar bienes pri-
vados: luego todo

el
mundo
es apto para ella, sea cual fuere
sistema de gobierno. Usar de
parte en el gobierno; gobernar,

sufragio,
la libertad poltica, es tomar aunque no sea ms que por el requiere educacin, cuando no ciencia, en el manejo
la cosa pblica. Gobernar, es manejar la suerte de todos; que es ms complicado que manejar su destino individual y lo privado. He aqu el dominio de la libertad econmica, que la Constitucin argentina asimila la libertad civil concedida por
de
igual todos los habitantes del pas, nacionales y extranjeros,
por
los artculos 14 y 20. As colocada esta libertad fecunda, en manos de todo el mundo, viene ser el gran manantial de riqueza para el pas;
el aliciente
ms poderoso de su poblacin por la introduccin de hombres y capitales extranjeros; la libertad llamada vestir, nutrir y educar las otras libertades, sus hermanas y pupilas.
Pero
la
riqueza no nace por nacer: tiene por objeto satisfa-
cer las necesidades del hombre, que

,
la forma. As es que luego que existe ocurre averiguar cmo se reparte distribuye entre los que han concurrido producirla. Para esto es producida; y si el productor no percibe la parte que corresponde su colaboracin, deja de colaborar en lo sucesivo, trabaja dbilmente, la riqueza decae y con ella la prosperidad de la Nacin. Luego es preciso que se cumpla la ley natural, que hace cada productor dueo de la utilidad provecho correspondiente al servicio de su trabajo, de su capital de su tierra, en la produccin de la riqueza comn y partible. el productor en la distribucin { Qu auxilio exige de la ley de los provechos? El mismo que la produccin: la ms com-
pleta libertad del

el
hombre
la
abstencin de
la ley en
regular
provecho, que obedece en su distribucin
la justicia
acor-
dada libremente por la voluntad de cada uno. El consumo es el fin y trmino de la riqueza, que tiene por objeto desaparecer en servicio de las necesidades y goces del hombre, en utilidad de su propia reproduccin: de aqu la divisin del consumo en improductivo ^productivo. Distnguense igualmente los consumos en privado y pblicos. La ley nada
tiene que hacer en
los
consumos privados; pero puede esta-
blecer reglas y garantas para que los consumos pblicos gastos del Estado no devoren la riqueza del pas para que el Te;
soro nacional, destinado sufragarlos, se forme, administre y aplique en bien y utilidad de la Nacin, y nunca en dao de
los contribuyentes.
El conjunto de estas garantas forma
lo
que
se llama el sistema rentstico financiero de la Confederacin.
He
ah todo el ministerio de la ley, todo el crculo

,
de su
intervencin en la produccin distribucin y consumo de la riqueza pblica y privada: se reduce pura y sencillamente garantizar su
cicio
ms completa independencia y
tres grandes funciones del
libertad, en el ejer-
de esas
organismo econmico
argentino.
La
Constitucin argentina de 1853 es la codificacin de la
doctrina que acabo de exponer en pocas palabras, y que voy estudiar en sus aplicaciones prcticas al derecho orgnico
en
el
curso de este libro, que ser dividido,

a
1.
como
la
la
materia
econmica, en tres partes, destinadas:
La
La
al
examen de
al la
las disposiciones
la
de
Constitucin,
la riqueza.
que se refieren
11.
a
fenmeno de
produccin de
exposicin y estudio de los principios constitua
cionales, que se refieren la distribucin de la riqueza.
Y
de
por
fin, la 111.
al
examen de
los
las disposiciones
que tienen
relacin con el
la
consumos pblicos; bien sea formacin, administracin y empleo del Tesoro nacional.
fenmeno de
PRIMERA PARTE
DISPOSICIONES Y PRINCIPIOS DE LA CONSTITUCIN ARGENTINA
REFERENTES LA PRODUCCIN DE LAS RIQUEZAS
CAPTULO PRIMERO
Consideraciones generales.
El prembulo en que la Constitucin expresa sumariamente las grandes miras que presiden sus disposiciones, enumera, entre otras varias, la de promover al bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad para nosotros
para todos
los
hombres del mundo que quieran habitar
el
suelo argentino.
La
libertad cuyos beneficios procura asegurar la
Cons-
titucin,
no es
la poltica
exclusivamente, sino
la libertad
de todo gnero, tanto
la civil
como
la religiosa, tanto la
econmica como
la inteligente,
los
pues de otro
modo no
la
prometera a todos
hombres del mundo que quieran habicontribuyen

al bienestar general,
tar el suelo argentino.
Todos
los intereses
pero
ninguno de un
modo
tan inmediato
como
los intereses
ma-
Londres y teriales. Este principio, que Pars, el seno de la opulencia europea, lo es doblemente en pases desiertos en que el bienestar material es el punto
es verdadero en
de partida y
el
resumen de
la
prosperidad presente.
14
Por esta razn

so 16), dando
al
la
Constitucin argentina
el
(art.
64, inci-
gobierno legislativo
la
poder de realizar
todo
de
lo
que puede ser conducente

le
prosperidad del pas
al adelanto y
la
bienestar de todas las provincias
al progreso
demarca y seala terminantemente, esos fines de bienestar y mejoramiento de todo gnero, el fomento de la industria,
ilustracin,
como medios conducentes

la
inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales na,
vegables
la colonizacin
de tierras de propiedad nacional,
la
introduccin
establecimiento de nuevas industrias, la im-
portacin de capitales extranjeros

interiores,
la exploracin
de
los ros
por
leyes protectoras
de estos fines.-
Como
la industria, es decir, el trabajo,
como
la
inmi-
gracin y colonizacin, es decir, los brazos, como los capitales no son ms que los agentes instrumentos de la produccin de las riquezas, se infiere que las leyes protectoras
de esos medios son otras tantas leyes protectoras de

duccin.
la
pro-
Las leyes protectoras de
la
produccin tienen ya sus
no pueden ser arbitrarias ni deben ser otra cosa que leyes orgnicas de la economa constitucional. En el curso de esta primera parte vamos exponer los principios que la Constitucin reconoce y
principios en la Constitucin;
garantiza
como
orgenes de la produccin argentina.
Pero, antes de pasar adelante, detengmonos en la ob-
servacin de un hecho, que constituye
el
cambio ms pro-
fundo y fundamental que la Constitucin haya introducido en el derecho econmico argentino. Ese hecho consiste
en
la escala
rango preponderante que
la
Constitucin da
la
la produccin de la riqueza nacional, sobre

del Tesoro riqueza fiscal. Quin creyera
formacin
los cua-
que
renta aos de principiada la revolucin fundamental fuese

esto
una novedad en la Amrica antes espaola? La Constitucin argentina es la primera que distingue
riqueza de la Nacin de la riqueza del gobierno;
la ltima
la
y que,
mirando
como rama
accesoria de la primera,
halla
que
el
verdadero medio de tener contribuciones
abundantes, es hacer rica y opulenta la Nacin. en efecto, puede haber fisco rico de pas desierto y pobre? Enriquecer el pas, poblarlo, llenarlo de capitales,
es otra cosa
que agrandar
la
el
Tesoro
fiscal?
Hay
otro
me-
dio de nutrir el brazo, que engordar el cuerpo de que es
miembro?
para
la
Nacin
es
hecha para
el fisco
y no
el fisco
Nacin?
este
Importaba consignar
tal
hecho en
l solo
el
cdigo fundamenla
de
la
Repblica, porque
constituye casi toda
revolucin argentina contra Espaa y su rgimen colonial.
Hasta aqu
lonial el
el
peor enemigo de
la al
riqueza del pas ha
sido la riqueza del fisco.
Debemos
antiguo rgimen co-
legado de este error fundamental de su economa espaola. Somos pases de complexin fiscal, pueblos organizados para producir rentas reales. Simples tributarios colonos,
la
por espacio de tres
siglos,
somos hasta hoy
obra de ese antecedente, que tiene ms poder que nues-
tras constituciones escritas.

fisco espaol,
Despus de ser mquinas del
ah toda la
lo
hemos pasado serlo del fisco nacional: he diferencia. Despus de ser colonos de Espaa,
siempre mquinas serviles de rentas, que jams
la
hemos
sido de nuestros gobiernos patrios: siempre esta-
dos
fiscales,
llegan,
porque
miseria
el
atraso nada
pueden
redituar.
El sistema econmico de
la
Constitucin argentina hiere
de muerte este principio de nuestro antiguo y moderno aniquilamiento, colocando la Nacin primero que el gobierno,
la
riqueza pblica antes que la riqueza
fiscal.
Pero
el
en economa, ms que en otro ramo, es nada consagrar

principio; lo que
ms importa,
lo
ms arduo
es ponerlo
en
ejecucin.
No
se aniquila un
rgimen por un decreto, aunla
que sea constitucional, sino por

vo,
accin lenta de otro nue-
cuya creacin cuesta el tiempo mismo que cost la formacin del malo, y muchas veces ms, porque el destruir
olvidar es otro trabajo anterior. El

el
moderno rgimen
est
en nuestros corazones, pero
colonial en nuestros hbi-
l6
tos,
lo
ms poderosos de ordinario que
el
deseo abstracto de
mejor.
sistema de
Hay, pues, un escollo en que puede sucumbir el hermoso la Constitucin argentina, si no lo toma en cuenta
que debe reglar
la
la
el legislador
ejecucin del nuevo sistema

la

cuadro de
produccin,
produccin de
riqueza nacional.
el la
Para servir ese propsito,
yo expondr primero
de
peligros.
las garantas constitucionales protectoras
su lado el
de
los escollos
De
aqu los dos captulos que siguen.
CAPITULO
II
Derechos y garantas protectores de
la
produccin.
La produccin de
las riquezas se
opera por
la
accin com-
binada de tres agentes instrumentos, que son:

El trabajo,
El capital,
Y la tierra.
En
ros
la tierra
comprenden
los
economistas
el suelo,
los
y puede haber y hay riquezas que no son producidas. Tomando esta palabra en su acepcin tcnica, significa la
la
lagos, las plantas, las minas, la caza.
En
este sentido
modificacin por medio de
cual se da aumenta el valor
de una cosa.
En
estas riquezas,
la
que
se llaman naturales,
tie-
abunda admirablemente
Repblica Argentina, pues
ne ros que representan ingentes millones como vehculos
de comunicacin; producciones increadas por
el
hombre,
plata, las
como son
la
grana,
el
algodn,
la
seda, el oro
maderas de variedad
tria.
infinita, la sal, el
carbn de piedra,
y campos fecundados por un clima superior toda indusUnas y otras riquezas entran en el dominio de las dis-
posiciones constitucionales.
La accin,
casi
siempre combinada, de estos tres agen-
tes fuerzas productores se opera
de
tres
modos formas
del trabajo industrial,
que son:
La
agricultura,
Las fbricas,
Y el
comercio.
tres
Fuera de estos
no hay
otras.
modos de produccin,
que
la
al
fuera de es-
tas tres grandes divisiones de la industria del
hombre,
Importa no olvidar
y
la
agricultura, en
su alto sentido econmico, comprende,
mismo tiempo
y pesca,
que
el
la
labranta del terreno, la minera, la caza
corte de maderas
produccin rural crianzas de
ganados.
Cada uno de
tina;
estos tres
modos de produccin ha
la
sido
objeto de disposiciones especiales de
constitucin argenles
y todos
tres
de disposiciones que
son comunes.
Para exponerlas con claridad y buen mtodo, voy dividir este captulo en cuatro artculos que traten: el I. de
las garantas
de
la
produccin en general]
el 2.
de
las rela-
tivas la produccin agrcola; el 3.
la produccin fabril,
el 4.
La produccin comercial.
ARTICULO PRIMERO
GARANTAS Y LIBERTADES COMUNES LOS TRES INSTRUMENTOS
Y LOS TRES
MODOS DE PRODUCCIN
Son garantas comunes
todo gnero de industrias
al
ejercicio de toda fuerza industrial:
La libertad, La igualdad, La propiedad, La seguridad, La instruccin.
co, otro material
Estas garantas tienen dos aspectos, uno moral y poltiy econmico. Aqu sern consideradas
garantas concedidas la produccin de la riqueza
como
al
argentina.
En
cuatro prrafos distintos haremos ver que
consagrarlas, la Constitucin ha querido asegurar otras
tantas fuentes principios de riqueza

terial
y de
bienestar
ma-
para
el pas.
De
la
libertad en sus relaciones con
la
produccin econmica.
Ella es consagrada de
un modo amplsimo por

la
el art.
de
la
Constitucin argentina, que dispone lo siguiente:

los habitantes
Todos
de
Confederacin gozan de los si-
guientes derechos conforme las leyes que reglamentan su

ejercicio,
saber:
de trabajar y ejercer toda industria

y
la
lcita;
de navegar y comerciar; de peticionar

entrar, permanecer, transitar
las autoridades ;
de
salir del territorio argentino;
de publicar sus ideas por
prensa sin censura previa ; de

tiles;
usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines
de profesar libremente su culto; de ensenar y de aprender.
Consideremos estos derechos en su aplicacin econmica y en sus resultados prcticos la riqueza argentina. La libertad econmica es para todos los habitantes, para
nacionales y extranjeros, y as deba de ser. Ceirla sollos hijos del pas, habra sido esterilizar este manantial
de
riqueza,
supuesto que
el
el
uso de
la libertad
econmica,
ms que
tivo
de
la libertad poltica,
la
exige para ser produc-
y fecundo,
aptitud inteligencia que de ordinario
asisten al trabajador extranjero
faltan al trabajador ar-
gentino de esta poca.
Derecho es
la
el
nombre y rango que
la
Constitucin da
libertad econmica, lo cual es de

la libertad,
inmenso resultado,
pues
como
dice Guizot, es un
la
don
ilusorio
guando no
es
un derecho exigible con
Constitucin en la
mano. Ni
la ley, ni
poder alguno pueden arrancar

que reglamenten su
la in-
dustria argentina su derecho la libertad constitucional.
Conforme
cedido
deja en
el el
las leyes
ejercicio,
es con-
goce de
las libertades
econmicas. La reserva
manos
del legislador,
que ha sido colono espaol,
peligro grandsimo de derogar la Constitucin por

al instinto
me-
dio de los reglamentos, con slo ceder
y rutina
la liber-
de nuestra economa colonial, que gobierna nuestros hbitos
ya que no nuestros
espritus.
la
Reglamentar
tad,
no es encadenarla. Cuando
Constitucin ha sujetado
su ejercicio reglas, no ha querido que estas reglas sean
un medio de esclavizar su vuelo y movimientos, pues en tal caso la libertad sera una promesa mentirosa, y la Constitucin libre en las palabras sera opresora en la realidad.
Todo reglamento que
so pretexto de organizar la liber-
tad econmica en su ejercicio, la restringe
y embaraza,
comete un doble atentado contra la Constitucin y contra la riqueza nacional, que en esa libertad tiene su principio
ms fecundo. El derecho al
trabajo
de ejercer toda industria
lcita
es
una libertad que abraza todos los medios de la produccin humana, sin ms excepcin que la industria ilcita criminal, es decir, la industria atentatoria
de
la libertad
de otro
del derecho de tercero.
Toda
la
grande escuela de
Adam
Smith est reducida demostrar que
el trabajo libre es el
principio esencial de toda riqueza creada.
La
la
libertado derecho de peticin, es una salvaguardia de

ella
produccin econmica, pues

la
ofrece el camino de
el capital, la
obtener
tierra
ejecucin de la ley, que protege
el trabajo, sin
cuya seguridad
la
riqueza carece de
estmulo y
la
produccin de objeto.
al ejercicio
La modo
un auxilio de tal de toda industria y la produccin de toda riqueza, que sin ella con las trabas
libertad derecho de locomocin, es
indispensable
puestas su ejercicio, es imposible concebir
la prctica del
20

v. g.,
comercio,
que es
la
produccin aumento del valor
de
al
las
cosas por su traslacin del punto de su produccin
difcil concebir producdonde falta el derecho de darle la circulacin, que le sirve de pbulo y de estmulo. La libertad de publicar por la prensa importa esencialmente la produccin econmica, ya se considere como
de su consumo; y no es menos
fabril,
cin agrcola
medio de ejercer
la industria literaria
intelectual, bien
como
garanta tutelar de todas las garantas y libertades,
tanto econmicas
como
polticas.
la
La experiencia
la
acredita
que nunca
es
abundante
produccin de
riqueza, en
la
donde no hay
libertad de delatar
y de combatir por
prensa los errores y abusos que embarazan la industria; y sobre todo, de dar luz todas las verdades con que las
ciencias fsicas
y exactas contribuyen
extender
perfec-
cionar los medios de produccin.
La
libertad de usar
la
disponer de su propiedad., es un
complemento de
tendencia de
la
libertad del trabajo
del derecho
de
propiedad; garanta adicional de grande utilidad contra la
economa
socialista
de esta poca, que con

el
pretexto de organizar esos derechos, pretende restringir
uso y disponib'ilidad de la propiedad (cuando no niega el derecho que sta tiene de existir), y nivelar el trabajo del
imbcil con
el
trabajo del genio.
La
de
libertad de asociacin aplicada la industria, es
uno
los resortes
ms poderosos que reconozca y en

la
la
la
produc-
cin econmica moderna;
Repblica Argentina es
garanta del nico medio de satisfacer la necesidad que ese

pas tiene de
emprender
la
construccin de ferrocarriles,
de promover
les asociados
inmigracin europea, de poner establecila
mientos de crdito privado, mediante
accin de capitael
unidos, para obrar en
inters
de esos
las otras
fines
objetos.
La
el
libertad de asociacin
supone
si
el ejercicio
de
libertades econmicas; pues
el crdito, si el trabajo, si
uso de
la
propiedad,
si
la
locomocin no son del todo
libres, para
qu ha de servir
la libertad
de asociacin en
materia industrial?
El
derecho de profesar libremente su culto, es una garanta

la
que importa
produccin de
la
riqueza argentina, tanto
como
su progreso moral
religioso.
La Repblica Ar-
gentina no tendr inmigracin, poblacin ni brazos, siem-
pre que exija de los inmigrantes disidentes, que son los
ms aptos para
en
la
la industria, el sacrificio
inmoral del altar
en que han sido educados,
como
si
la religin
aprendida
edad madura tuviese poder alguno, y fuese capaz de reemplazar la que se ha mamado con la leche.
La
te
libertad de ensear
la
y aprender se
la riqueza,
relaciona fuertemen-
ya se considere la primera como industria productiva, ya se miren ambas como medio de perfeccionar y de extender la educacin industrial,
con
produccin de
como derogacin de
las rancias
leyes sobre maes-
tras
y contratos de aprendizaje.
En
este sentido las leyes
de la libertad de ensear y aprender, la par que ofensivas la Constitucin que la consagra, seran
restrictivas
opuestas
al
inters de la riqueza argentina.
los
principios que anteceden, consagrados por la

la
Constitucin argentina favor de
produccin de
la ri-
queza, aade otro ese cdigo, que procurando satisfacer
solamente una necesidad de moral y religin, sirve los intereses del trabajo industrial, curndole de una llaga
afrentosa. El trabajo esclavo
mengua
el
provecho y
el
el
ho-
nor del trabajo

el
libre.
El hombre mquina,
hombre
que
el
cosa,
hombre
ajeno, es instrumento sacrilego, con
ocio-
so inmoral dueo de su
hermano obliga malbaratar el producto de un hombre libre, que no puede concurrir con
pues trabaja de balde porque trabaja para otro.
ese desorden por su
el esclavo,
La Constitucin argentina previene

artculo
cin
1
concebido de este
modo
los
En
la
Confedera-
Argentina no hay esclavos;

libres
pocos que hoy existen,

,
quedan
desde la jura de esta Constitucin
una
ley
especial reglar las indemnizaciones
que d lugar
esta de-
22
claracin.
Todo contrato
de'
compraventa de personas es un
los
crimen de que sern responsables

escribano funcionario que
que
los celebraren
el
lo autorice.-!'
La
libertad del trabajo recibe su ltima sancin del ar-
tculo 19
de
la
Constitucin, que dispone lo siguiente:

los
la
modo ofendan
Las acciones privadas de al orden y
hombres, que de ningn

moral pblica,
ni perjudi-
quen un tercero, estn slo reservadas Dios y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la
Confederacin ser obligado hacer lo que no manda
ley, ni
la
que ella no prohibe. Vemos por todo lo que antecede, que la

privado de
lo
la
la
libertad,
con-
siderada por
Constitucin en sus efectos
relaciones
con
riqueza pblica
produccin econmica, es principio y manantial de y privada, tanto como una condicin de
Toda ley, segn esto, todo decreto, todo que de algn modo restringe compromete el principio de libertad, es un ataque ms menos serio la riqueza del ciudadano, al Tesoro del Estado y al progreso
bienestar moral.
acto,
material del pas.
poder, de las
despotismo y la tirana, sean del leyes de los reglamentos, aniquilan en su

la riqueza,
El
origen
bre,
el
manantial de
que
es el trabajo
li-
causa de miseria y de escasez para el pas y origen de todas las degradaciones que trae consigo la pobreza.
son
II
De
la
igualdad en sus relaciones con
la
produccin.
Los trminos en que

el principio
la
Constitucin argentina establece
de igualdad, dan esta garanta un inmenso
influjo
en
el
la
produccin y distribucin de
1
la riqueza.
Por
artculo
4 ya citado, todos
los habitantes
de
la
Confederacin gozan de las mismas libertades conforme

las leyes.
23
la
Por
el
artculo 15, citado
ya tambin, en
Confedera-
cin Argentina no Jiay esclavos.
El artculo 16, ms explcito que todos, dispone

guiente en favor del principio de igualdad:
lo si-
La
Confede-
racin no admite prerogativas de sangre, ni de nacimiento,
no hay en
ella fueros
personales ni ttulos de nobleza. Todos

ley...
sus habitantes son iguales ante la
La
igualdad es
la
base del impuesto y de las cargas pblicas.
La Constitucin hace extensiva

dad en favor de
tculo 20)
los extranjeros.
el territorio
la
garanta de la igual(dice el ar~
Los extranjeros
de
la
gozan en
Confederacin de todos
los derechos civiles del
ciudadano.
especifica cul es la ley ante la cual
La Constitucin no
refiere la ley civil,
sean iguales todos los habitantes,
lo cual demuestra que se econmica y fiscal, lo mismo que la ley poltica respecto de los naturales del pas. As establecida la igualdad, tenemos que nuestro derecho fundamental econmico desconoce absolutamente las distinciones del antiguo derecho realista, que divida las
personas, para los efectos econmicos, en:
Libres
esclavos,
Nobles y plebeyos,
Comunes y
privilegiados,
Trabajadores y ociosos por clase y nacimiento, Extranjeros y nacionales,

Tributarios y libres de cargas
y pechos,
Mayorazgos y segundones,
7'odos son iguales hoy da ante
preside
la
etc.
la
ley del trabajo, que
produccin de
al
las riquezas.
Elevando
viene
la
esclavo
al
nivel del
hombre
el
libre, la
Cons-
titucin sirve
poderosamente ala produccin, porque pretrabajador libre
concurrencia desastrosa entre
que produce para s y el trabajador esclavo que produce para su amo; y rehabilita y dignifica el trabajo, envilecido en manos del esclavo hasta volverle vergonzoso los ojos
24
del
hombre
libre.
la
Ennobleciendo, glorificando
Constitucin pone
al
el trabajo,
el
por ese medio,
ciudadano en
ca-
mino de su verdadera independencia y libertad personales, pues el trabajo es la fuente de la fortuna, por cuyo
medio
el
verdadero seor de
hombre sacude todo yugo servil, y se constituye s mismo. El hombre indigente es libre
en el nombre; no tiene opinin, sufragio, ni color. Lo da todo en cambio de su pan, que no sabe ganar por el trabajo inteligente y viril. Voltaire deca que amaba la riqueza como medio de independencia y libertad: y as es amada justamente donde quiera que hay hombreslibres.
Igualando
al
extranjero con
el
nacional en
el
goce de los
derechos
civiles
para ejercer todo gnero de industria, tra-
bajo y profesin, la Constitucin argentina (art. 20) da la produccin nacional un impulso poderossimo, porque
el trabajo del extranjero,
la
ms adelantado que
nosotros,
par que fecundo en productos por ser ms inteligente,
activo
y capaz, contribuye por
su ejemplo la educacin
del productor nacional.
Las consecuencias
sagrado por
la
civiles del principio

el
de igualdad, conproduccin ecolos
Constitucin en
derecho de sucesin hela
reditaria, son
de gran trascendencia en
la existencia
nmica, porque excluyen
de
mayorazgos,
cuya
la
institucin arrebata la industria el uso general
de
la tierra,
su
ms poderoso agente, y
se
facilita su
empleo por
subdivisin de la propiedad.
deben considerar como postulados del principio de igualdad en lo econmico, porque lo son efectivamente, la extincin de las matrculas y gremios en los varios ramos de industria, y de patentes de monopolio indefinido que en cierto modo desmienten la garanta de la
Tambin
igualdad.
Son tambin contrarios

mica, consagrado por
la
al
principio de igualdad econ-
Constitucin, las leyes
regla-
mentos protectores de
ciertos gneros de produccin,
por
medio de prohibiciones directas de

equivalen prohibiciones indirectas.
altos impuestos,
que
La igualdad, como
que establece
la
la
principio tributario de imposicin
el artculo
16 de
la
Constitucin, emancipa
produccin de enormes cargas, que gravitaban sobre
parte
menos
feliz
de
la
poblacin, en
la
poca de
las di-
visiones de clases
y de rangos. Hoy deben concederse

las
los inmigrantes, los
importadores de industrias, de mexenciones que en otra
quinas
y procederes mecnicos
poca se daban nobles ociosos y soldados estriles. Los derechos diferenciales en el derecho martimo argentino, por razn de la nacionalidad extranjera del co-
merciante, seran un contrasentido con
el espritu
la
y ten-
dencia econmica del artculo 20, que asimila

civil
cbndicin
del industrial extranjero con la del nacional,

las fuerzas
como
medio de multiplicar
duccin nacional.
facultades de la pro-
Resulta de lo que precede, que siendo
la
igualdad eco-
nmica, por nuestra Constitucin, ms bien un medio de

enriquecimiento y de prosperidad que un
fin,
toda ley
reglamento contrarios
al
principio de igualdad,
la
ms
que
de
la
la
Constitucin son dainos
riqueza
bienestar
Repblica Argentina.
111
De
la
propiedad en sus relaciones con
la
produccin industrial.
La propiedad, como garanta de derecho
pblico, tiene
dos aspectos: uno jurdico y moral, otro econmico y material puramente. Considerada como principio general de
la
riqueza y
como un hecho meramente econmico,

1
la
Constitucin argentina la consagra por su artculo

los trminos
7 en
ms ventajosos para
la
riqueza nacional.
He
aqu su
texto: La propiedad
es inviolable,
ningn hab-
26
tante de la Confederacin puede ser privado de ella, sino en
virtud de sentencia fundada en
ley.
La
expropiacin por cau-
sa de utilidad pblica debe ser calificada por ley
y previa-
mente indemnizada. Solo
el
Congreso impone las contribucio-
nes que expresa el artculo 4.

exigible, sino en virtud de ley
Ningn
servicio personal es
ley.
de sentencia fundada en
Todo
atitor inventor es propietario exclusivo

le
de su obra,
la ley.
invento descubrimiento, por el trmino que
acuerde
La
confiscacin de bienes
queda borrada para siempre del caierpo
digo penal argentino.

requisiciones
,
Ningn
armado puede hacer
ni exigir auxilios de ninguna especie.

poltica
La economa
propiedad,
ms adelantada y perfeccionada
la
no podra exigir garantas ms completas en favor de
como
principio elemental de riqueza.

la
Se ha visto que
bajo, el capital
riqueza, bien sea la produccin,
tiene tres instrumentos agentes
que
la
dan
luz: el
tra-
la tierra.
el
piedad, es decir,
tiene de usar
capital
Comprometed, arrebatad Improderecho exclusivo que cada hombre

trabajo,
y disponer ampliamente de su
tierras para producir lo
de su
y de sus
conveniente sus
necesidades goces, y con ello no hacis ms que arrebatar ala produccin sus instrumentos, es decir, paralizarla
en sus funciones fecundas, hacer imposible

es la trascendencia
la riqueza.
Tal
econmica de todo ataque
la
propie-
dad,
el
al
trabajo, al capital
la tierra, para quien conoce

la
juego mecanismo del derecho de propiedad en

la
ge-
neracin de
riqueza general.
La propiedad
de
es el
mvil
estmulo de la produccin,
el aliciente
del trabajo,
trmino remuneratorio de
propiedad no tiene valor
los afanes
la industria.
y un La
ni atractivo,
no
es riqueza propia-
mente cuando no
inviolable. Ella
es inviolable por la ley

la
y en
el
hecho.
Pero no bastaba reconocer
propiedad
como derecho
puede ser respetada en su principio, y desen conocida y atacada en lo que tiene de ms precioso, el uso y disponibilidad de sus ventajas. Los tiranos ms de
una vez han empleado
esta distincin sofstica para embar-
27
gar
el
la
propiedad, que no se atrevan desconocer. El so-
cialismo hipcrita
y tmido, que no ha osado desconocer

el
derecho de propiedad, ha empleado

el
mismo
sofisma,
atacando
bre de
la
la
uso y disponibilidad de
la
propiedad en nom-
organizacin del trabajo. Teniendo esto en mira
y que
minal,
propiedad
sin el uso ilimitado es
un derecho nodisponer de su
fierro los
la
Constitucin argentina ha consagrado por su ar-
tculo 14 el
',
derecho amplsimo de usar

lo cual
propiedad con
ha echado un cerrojo de
se ha
avances del socialismo.
La Constitucin no
contentado con entablar
el
principio de propiedad, sino que ha
dado tambin
los re-
medios para curar y prevenir

cer
la
los
males en que suele pere-
propiedad.
el
El ladrn privado es
la
ms
dbil de los
enemigos que
propiedad reconozca.
Ella puede ser atacada por el Estado, en
nombre de
la
utilidad pblica. Para cortar este achaque, la Constitucin
ha exigido que
expropiacin
el
Congreso, es decir,
la
la
ms
alta repre-
sentacin del pas, califique por

,
ley la necesidad de la
mejor dicho, de
la
enajenacin forzosa, pues

la
en cierto
modo no hay
expropiacin desde que
propie-
dad debe ser previamente indemnizada. Puede ser atacada la propiedad por contribuciones arbitrarias exorbitantes del gobierno. Para evitar este mal
ordinario en pases nacientes, la Constitucin atribuye ex-
clusivamente
buciones.
al
Congreso
intelectual
el
poder de establecer contriel plagio,
La propiedad
mediante
divulgada por
puede ser atacada por

la difusin
la facilidad
la
que ofrece
de una idea
prensa por otro medio de publicidad.

la
Para remediarlo,
Constitucin ha declarado que todo au-
tor inventor es propietario exclusivo de su obra, invento
descubrimiento, por el trmino que la ley

lo
le
acuerde. Esto es
que vulgarmente se llama privilegio patente de invenque,
cin,
como
se ve, no es
monopolio
ni limitacin del
28

el
derecho de propiedad, sino en

pudiera llamarse
la
mismo
sentido que as
propiedad misma.
personales para su desempe-
El trabajo y
las facultades
la
o constituyen
propiedad ms genuna del hombre. La
propiedad del trabajo puede ser atacada en nombre de un

servicio necesario la Repblica. Para impedirlo, la
titucin declara
Cons-
que ningn
servicio personal es exigile sino

ley.
en virtud de ley de sentencia fundada en
Se entiende
que
la
ley la sentencia no son causa, sino medio de exi-
gir el servicio
que tiene por causa
la
de un compromiso
personal libremente estipulado.
La propiedad puede ser atacada por el derecho penal con el nombre de confiscacin. Para evitarlo, la Constitucin ha borrado la confiscacin del cdigo penal argentino
para siempre. La propiedad suele experimentar ataques peculiares de los tiempos de guerra, que son los ordinarios de la Repblica Argentina,
con
el
nombre de
requisiciones
auxilios.
Para
evitarlo, la Constitucin
previene que ningn cuerpo
armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie. La Constitucin remacha el poder concedido las garantas protectoras de la propiedad, declarando por su artculo
29 que
el
Congreso no puede conceder al Ejecutivo na-
cional, ni las legislaturas provinciales
los
gobiernos de prodel poder p-
vincias , facultades extraordinarias ni la

blico,
suma
ni otorgarles sumisiones supremacas por las que que-
den merced de gobiernos persona alguna las fortunas de

los
Argentinos.
todos estos principios y garantas con que la Constitucin defiende el derecho de propiedad contra los ata-
En
ques que de diversos modos
lo persiguen, la Constitucin
la
hace otros tantos servicios
riqueza pblica, que tiene
en
la
propiedad uno de sus manantiales ms fecundos.

DE LA CONFEDERACIN ARGENTINA 29
IV
la
De
la
seguridad personal en sus relaciones con
produccin
de
la
riqueza.
El trabajo no puede existir sin
el
hombre, porque no
en
es
la la
ms que
la
accin de las facultades humanas aplicada

la riqueza: esa aplicacin es indirecta
produccin de
accin de
se reduce
las
al
mquinas, cuyo trabajo en ltimo resultado

del
hombre. Ninguna mquina se hace
misma
ni
sostiene su propia actividad sin el auxilio del

capital, que es la segunda fuerza productora de no es ms que un resultado del trabajo ante-
hombre. El
la riqueza,
rior;
la tierra es
impotente y
estril sin el trabajo
el
capital, es decir, sin el auxilio del
hombre, que
la
hace
producir por medio de aquellas fuerzas.
y la tierra no pueden desempear sus funciones productoras, ni la riqueza puede tener desarrollo cuando el hombre no ve asegurado el seoro de su persona por el apoyo de la Constitucin contra las agresiones de la ley, de la autoridad pbliel trabajo, el capital
De
aqu se sigue que
ca
del inters individual.

la
Teniendo eso en mira,

cionado en favor de
la
Constitucin argentina ha sanlas
seguridad individual
art.
preciosas
garantas que contiene el siguiente
18:
Ningn ha-
bitante de la Confederacin puede ser penado sin juicio previo,
fundado en
ley anterior
al hecho del proceso, ni juzgado por
comisiones especiales sacado de los jueces designados por la

ley antes del
hecho de la causa. Nadie puede ser obligado
declarar contra s mismo, ni arrestado, sino en virtud de or-
den escrita de autoridad competente.
Es
inviolable la defensa
enjuicio de la persona y de los derechos.

violable,
El
domicilio es in-
como tambin
la
correspondencia epistolar y los pa-
peles privados; y
una
ley
determinar en que' casos y con qu
justificativos podr procederse
su allanamiento
ejecucin.
30
Ningn, servicio personal es exigible sino en virtud de

de sentencia fundada en
ley,
ley
dice
el art.
17.
El
art.
19 completa
la inviolabilidad del
hogar, declaran-
do que
las acciones
privadas de
los
hombres inofensivas al
orden, la moral pblica y tercero, estn reservadas Dios
exentas de la autoridad del magistrado. Ninguno puede ser
obligado
ella
d hacer
lo
que n mande
la ley, ni privado
de
lo
que
no prohibe.
art.
El
29 niega
al
Congreso mismo
la
el
poder de conce
der
al
Ejecutivo nacional provincial facultades extraor-
dinarias
que pongan
vida del
hombre
merced de go-
bierno de persona alguna.

Estas garantas, que slo parecen tener un inters poltico
y
la
civil,
son de inmensa trascendencia en

fcil
el ejercicio
de
produccin econmica, como es

seguridad
ni
demostrarlo.
No hay
instante
confianza en las promesas de un
comerciante cuya persona puede ser acometida cada
y sepultada en
prisin desterrada.
ni comercio donde los caminos abundan de asechanzas contra los comerciantes. Es imposible concebir produccin rural, agrcola ni mi-
No puede
haber trfico
nera donde los hombres pueden ser arrebatados sus trabajos para formar las
filas
del ejrcito.
La
inviolabilidad del hogar
comprende
la del taller
y de
la fbrica.
El respeto
tal
privados importa de
del comercio
el
correspondencia y los papeles modo al buen xito de los negocios

la
y de
la
la industria,
que
sin l sera
imposible
ejercicio de los negocios al travs de la distancia.
Por
la
lo
dems,
peor inseguridad para

las leyes
las
personas es
que nace del vicio de
y de
la
arbitrariedad de
los magistrados,
porque
la fuerza
insuperable del poder

la
pblico rene
el prestigio
moral de
autoridad. Por lo
mismo
el art.
18 de la Constitucin cuida de establecer las
bases de un enjuiciamiento, que no deje la ley, ni la
autoridad
tirana
el
medio de ejercer contra
las
personas
la
menor
con viso de legalidad.
31
v
la
De
la
instruccin en sus relaciones con
produccin econmica.
Hasta aqu hemos visto que

en favor de
asegurar
les,
la
la
Constitucin interviene
produccin,
al
solo efecto de garantizar
el libre
y amplio
ejercicio
de sus fuerzas naturael
que son
el trabajo, el capital
terrazgo. Ella
impo-
ne
la
la legislacin
orgnica
y reglamentaria, respecto de
industria, un solo deber, que se encierra en esta clebre mxima; dejar hacer, dejar pasar. Sin embargo, ella va ms adelante en su apoyo, sin comprometer la libertad que sirve de base su sistema econmico. Al estudiar sus disposiciones con relacin cada una de las ramas de la industria, veremos lo que ella hace
de positivo en favor de
bertad.
la
riqueza sin
mengua de
la
la li-
Veamos
gratuita.
aqu
el
servicio
que presta
produccin en
general, interviniendo en favor de la instruccin pblica
La
instruccin debe ser tan variada en sus ramos
y mala
terias,
social.
como
los objetos
y necesidades que presenta

de
la
vida
La materia industrial tiene derecho ocupar un lulas divisiones
gar prominente en
enseanza pblica.
El
art.
5-
de
la
Constitucin federal quiere que cada
provincia asegure por medio de su constitucin local la

educacin primaria gratuita.
El
veer
art.
lo
64 da entre sus poderes al Congreso el de proconducente la prosperidad del pas y bienestar de las
provincias,
al progreso dla ilustracin, dictando planes de
instruccin'general
tria
les
universitaria
la
y promoviendo
la
indus-
la
inmigracin,
,
construccin de ferrocarriles
y cana-
navegables
la colonizacin
de tierras de propiedad na-
cional, la introduccin
establecimiento de nuevas industrias^

la importacin
de capitales extranjeros y
la exploracin
dlos
ros interiores,
por
leyes protectoras
de estos fines
por con-
cesiones temporales de privilegios
recompensas de estmulo.
Igual poder atribuye el art. 104 de la Constitucin federal las legislaturas
de provincia,
sin perjuicio del
que
concede
al
Congreso nacional para

la
el
los fines indicados.
Para que
instruccin general y la educacin gratuita
produzcan
titucin,
efecto que les atribuye entre otros la Consla
de servir
prosperidad y bienestar material

prctico de los medios de
la
del pas, ser preciso que se contraiga instruir las nue-
vas generaciones en
el ejercicio
produccin. La instruccin comercial,

tes
enseanza de arla tierra
oficios, los
las razas
mtodos prcticos de labrar

de animales
tiles, el
el
y de
la
mejorar
las
gusto y aficin por
materias mecnicas, deber ser
grande objeto de
enseanza popular de estas sociedades vidas de

frivola
la gloria
salvaje
de matar hombres que tienen opinin
contraria, en lugar del honor de vencer la naturaleza inculta
y poblar de ciudades el desierto. La mejor escuela del productor argentino
es el ejemplo
la
prctico del productor europeo. Penetrada de ello,

titucin
Cons-
misma ha trazado
la
el
conviene nuestras clases industriales, encargando

greso de promover
mtodo de educacin que ms al Con(art. 64),
inmigracin
y haciendo
al
Gobierno general un deber de fomentar la inmigracin europea,
negndole
el poder la
de restringir, limitar ni gravar con

el territo?'io argentino
,
impuesto alguno
entrada en
de
los
extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra

las industrias
(art. 25).
,
mejorar
las artes
introducir y ensear las ciencias
Las
la
leyes p?vtectoras
de esos fines, por cuyo medio debe
intervenir el Estado, segn la Constitucin, en servicio de
educacin industrial, han de proteger no de otro
modo
esos fines que por la libertad
y seguridad ms
el
completas,
la
por ser ste
el
nico sistema de proteccin que
Consti-
tucin admita, bien estudiado
fondo de su sistema eco-
33
nmico.
timulo,
En
cuanto los privilegios
recompensas de es-
que tambin admite como medios de proteccin,
ellos son aplicables las invenciones importaciones de novedades de grande utilidad, en cuyo caso son ms bien el reconocimiento de una propiedad especie de propie-
dad
intelectual (art. 17),
que
el
otorgamiento de un mo-
nopolio restrictivo de la libertad econmica.
Hemos examinado
de
los varios
hasta aqu las garantas protectoras

las
modos de produccin; veamos ahora

con cada gnero de produccin en
que
se relacionan
particular.
ARTICULO
II
PRINCIPIOS Y GARANTAS CONSTITUCIONALES
QUE TIENEN RELACIN CON LA PRODUCCIN AGRCOLA
La
tales,
agricultura, en su
ms
lata
acepcin econmica,
abraza no solamente
el cultivo
de
las
producciones vege-
como
cereales, caa de azcar, algodn, camo, et-
ctera, sino tambin la industria rural crianza de
y animales
concurre
ganado hombre, corte de maderas, explotacin de minas, caza y pesca, y todo aquello en que la tierra
tiles al
como instrumento
principal de produccin.
En
por
este sentido la agricultura es la industria por exce-
lencia para la Repblica Argentina de la poca presente,

la aptitud
prodigiosa de sus tierras para
la
produccin
agrcola en todos los
Vemos,
en que
la la
sin
ramos mencionados. embargo, que ella no ha sido objeto de es-
peciales garantas constitucionales del gnero de aquellas
Constitucin ha sido tan prdiga para con la in-
dustria comercial. Por
qu razn?
el
Porque habiendo sido

las
agricultura la nica industria permitida bajo el antiguo
rgimen, no ha tenido
moderno que emanciparla de
trabas que mantuvieron encadenado nuestro antiguo co-
mercio, colonial y monopolista por esencia.

TOMO
11
34
Si
no hay para su rgimen y arreglo especial ms priny garantas que los ya mencionados de propiedad, de libertad, de igualdad, de seguridad y de instruccin, que la Constitucin concede todos los modos de produccipios
cin, se deduce que todo
el
derecho constitucional agr-
cola de la Repblica Argentina se reduce la no-interven-
cin reglamentaria
legislativa, , lo
que
es lo
mismo,
al
rgimen de dejar hacer, de no
estorbar,
que
es la frmula
ms
positiva de la libertad industrial.

la legislacin
Sigese de aqu tambin que tanto
minera,
como y los
reglamentos de caza y pesca, las leyes agrarias estatutos rurales que han existido hasta aqu en la
los
la
Repblica Argentina, deben considerarse derogados en
parte inconciliable con los principios de libertad econ-
mica consagrados por

lo sucesivo se
la
darse dichos principios los reglamentos
moderna Constitucin; y acomoy leyes que en
dieren sobre intereses agrcolas de cualquier
gnero.
Organizar
la
agricultura segn la
cin moderna, es organizar su libertad.
mente de la ConstituLa nica interven-
cin que, segn ese cdigo, pueda ejercer
ramo de
la industria nacional,
la ley en este debe tener por objeto des-
embarazar de toda traba y obstculo al trabajo agrcola, facilitando todos los medios de poner su alcance los opulentos
recursos
nuestra tierra digna del
y manantiales de riqueza que presenta nombre de argentina, que lleva
como smbolo
rable.
expresivo de su riqueza natural incompa-
Muchas producciones y
cultivos para los cuales es apt-
simo nuestro suelo dejaron de atenderse bajo el antiguo rgimen, por errores econmicos de la poltica peninsular,
que crey servir
los intereses
el
de su monopolio, prohi-
bindonos, por ejemplo,

del algodn, del lino,
cultivo de la caa de azcar,
etc., etc.
35
ARTICULO
III
PRINCIPIOS Y DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN
QUE SE REFIEREN
LA PRODUCCIN COMERCIAL
Hay
la
una.
produccin que pueda llamarse comercial? El
comercio produce, en
el sentido que esta palabra tiene en Hoy no hay un solo economista economa poltica? que no d una solucin afirmativa esta cuestin.
Entienden por produccin
los economistas,
no
la crea(el
cin material de una cosa que careca de existencia
hombre no
tiene semejante facultad), sino la trasforma-
cin que los objetos reciben de su industria, hacindose
aptos para satisfacer alguna necesidad del
quiriendo por lo tanto un valor.
-En
hombre y ad-
este sentido el coel
mercio contribuye
la
la
produccin en
mismo grado que

el
agricultura
las
mquinas, aumentando
valor de los
productos por medio de su traslacin de un punto en que

valen
menos
otro punto en
que valen ms.

lo
Un
quintal
de cobre de Coquimbo tiene ms valor en un almacn de

Liverpool, por
la
obra del comerciante que

al
ha traspor-
tado del pas en que no era necesario

ser
pas en
que puede
ms
til.
El comercio es un medio de civilizacin, sobre todo para

nuestro continente, adems que de enriquecimiento; pero
es bajo este ltimo aspecto
como aqu le tomaremos. Ninguna de nuestras fuentes naturales de riqueza se hallaba tan cegada como sta; y por ello si el comercio es la industria que ms libertades haya recibido de la Constitucin, es porque ninguna las necesitaba en mayor grado, habiendo ella sido la que soport el peso de nuestro antiguo rgimen colonial, que pudo definirse el cdigo de
nuestra opresin mercantil y martima.
Para destruir
la
obra del antiguo derecho colonial, que

la
hizo de nuestro comercio un monopolio de la Espaa,
36
Constitucin argentina ha convertido en derecho pblico
y fundamental de todos
el
los habitantes
de
la
Confederacin
comercio y la navegacin. Todos tienen el derecho de navegar y comerciar, ha dicho terminantede ejercer
el
mente su
artculo 14.
la libertad
para que
clarada en principio constitucional, no corra

verse derogada por
de navegacin y comercio, deel riesgo de
reglamentos dictados involuntariaConstitucin ha tenido el

las
mente por
acierto
la
rutina que gobierna las nociones econmicas

la
de todo legislador ex-colono,

auxiliares
de sancionar expresamente
dems
libertades
y sostenedoras de
la libertad
de comercio y de
navegacin.
principio, ha sido
El derecho de comerciar y de navegar, admitido como y poda ser atacado por excepciones que
excluyesen de su ejercicio los extranjeros. Nuestra legislacin de Indias era
un dechado de ese sistema, que con-
tinuaba coexistiendo con la Repblica.
Para no quitar
al
comercio sus brazos ms expertos y capaces, el art. 20 de la Constitucin ha dado los extranjeros el derecho de
comerciar y navegar, en igual grado que los naturales. Los extranjeros ha dicho, gozan en el territorio de la Con1
federacin de todos los derechos civiles del ciudadano; pue-
den ejercer su industria, comercio

races, comprarlos ejercer libremente
enajenarlos; navegar los ros

culto, etc.
y profesin', poseer bienes y costas;
su
El derecho de navegar y comerciar haba sido y poda ser anulado por restricciones excepcionales puestas la
y de entrar, de permanecer y de circular en el territorio, que no es ms que un accesorio importantsimo de la libertad comercial. La Constitucin hace imlibertad de salir
posible este abuso, consagrando por su art.
el derecho
en favor de todos
trar,
los
habitantes de la Confederacin de en-
permanecer, transitar y salir del territorio argentino.
El derecho de comerciar y navegar, establecido como principio fundamental, poda ser anulado por exclusiones
37
de banderas en
sentido real
la
navegacin de nuestros ros interiores y

existencia verdadera, el art. 26 de la
la
costas martimas. Para que la navegacin interior tenga un
y una
Constitucin ha declarado que
navegacin de
los ros
interiores de la Confederacin es libre
para todas
las bande-
ras, con sujecin nicamente los reglamentos que dicte la
autoridad municipal.
El comercio,
la
navegacin,
la
circulacin interiores,
declarados libres por principio de derecho constitucional,
podan ser y haban sido atacados durante la revolucin republicana, por reglamentos provinciales que establecan
contribuciones de aduanas interiores.
La Constitucin de
mayo ha
una, que
querido hacer imposible esta mistificacin de
libertad comercial, declarando cuatro veces por falta de

el
ser gravados
tculos 9.
,
comercio y la navegacin interior no pueden con ningn gnero de imposicin. Los ar-
10, II,
y 12 de
la
Constitucin son cuatro verlibertad comercial.

,
siones de un
mismo precepto de
En
todo el territorio de la Confederacin, dice el art. 9.
no habr
ms aduanas que
de
la
las nacionales
el
en las cuales regi-
?-n las tarifas
que sancione
Congreso.
i
En
el interior
Repblica, dice el art.
o, es libre
de
derechos la circulacin de los efectos de produccin fabricacin nacional, as
como
la
de
los
gneros y mercancas de
to-
das
clases,
despachadas en las aduanas exteriores.

as como los
Los
artculos de produccin fabricacin nacional ex,
tranjera
dice
el art. 1
ganados de toda
especie
libres
los
que pasen por

de
los
territorio
de una provincia otra, sern
derecJios llamados
de
trnsito, sindolo
tambin
carruajes, buques bestias en que se transportan;
ningn
otro derecho podr imponrseles en adelante, cualquiera que
sea su denominacin
por el hecho de transitar el territorio. Los buques destinados de una provincia otra, dice el ar,
tculo 12, no sern obligados
entrar, anclar
y pagar
dere-
chos por causa de trnsito.
Por estas disposiciones
se ve
que
la
Constitucin ha to-
38
mado
la
todas sus medidas para no poder ser derogada por
ley reglamentaria. Para
mayor seguridad, ha agregado

el art. 28,
una nueva garanta de irrevocabilidad, mediante
que dispone
lo siguiente:
Los principios,
la
derechos
ga-
rantas reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser
alterados por las leyes que reglamenten su
ejercicio.
Pero
la
Constitucin irrevocable por
ley orgnica po-
da ser derogada por otra Constitucin en punto libertad
de navegacin y comercio como en otro punto cualquiera. Para salvar la libertad comercial de todo cambio reaccionario, el art.
27 de
la
Constitucin ha declarado que
el
gobierno federal est obligado afianzar sus relaciones de
paz
comercio con las potencias extranjeras, por medio de
tratados que estn en conformidad con los principios de dere-
cho pblico establecidos en esta Constitucin (i).
Los tratados
satilidad
lo altera
as
considerados son un remedio interna-
cional aconsejado por la experiencia contra el mal de ver-
de nuestra democracia sud-americana, que todo
y destruye,
til,
sin
conservar
la
ni llevar
cabo cosa
alguna grande y
por
veleidad de sus instituciones
sin raz ni garanta.
En
la
todas esas libertades aseguradas

la
al
comercio y
la
navegacin,
Constitucin ha servido admirablemente

la
produccin de
riqueza argentina, que reconoce en la
industria comercial su
ms
rico
y poderoso
la
afluente.
Por
no
mejor
dos
decir, esas libertades

la
no son sino derechos concedilibertad es el medio,
produccin econmica:
e\fin de la poltica econmica de nuestra Constitucin.
(1)
En cumplimiento de
este artculo de la Constitucin, el gola
bierno ha garantizado para siempre en
Confederacin
las liber-
tades de navegacin y de comercio, firmando tratados este fin con Inglaterra, Francia, Estados Unidos, el Portugal, Cerdea,
Chile, el Brasil. Esos tratados son anclas de
ral
la
Constitucin fede-
la libertad de en cuanto al principio que le sirve de base: comercio y de navegacin fluvial. All todos los puertos son flu-
viales.
39
Cuando decimos que

dio
ella
la
ha hecho de
la libertad'un
mela
y una condicin de
produccin econmica, quereha impuesto

al
mos
decir que la Constitucin
Estado
obligacin de no intervenir por leyes ni decretos restricti-
vos en
el
ejercicio
de
la
produccin industria comercial

poltica, la libertad del in-
y martima; pues en economa

dividuo y
la
no-intervencin del gobierno son dos locucio-
nes que expresan un
mismo hecho.
ARTCULO IV
PRINCIPIOS Y DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES
QUE SE REFIEREN
LA INDUSTRIA FABRIL
Situacin fabril del pas.
que
La organizacin econmica de las colonias espaolas, hoy son las Repblicas de la Amrica del Sud, tuvo
el
origen en
conocido sistema de Carlos

establecimiento de
V y Felipe
II,
-quienes se atribuye la ruina de la libertad
econmica en
de prohibiciomalos pen-
Europa, y
nes
el
la poltica
exclusiones, que tantas guerras estpidas ha ocasiola
nado
Europa.
Fu
la
poca de todos
los
samientos, dice Blanqui, de todos los malos sistemas, en

industria, en poltica, en religin.
falta,
No conocemos hoy una
no obedecemos una sola preocupacin industrial

se nos
que no
haya legado por ese poder malhechor, defatales
masiado fuerte para convertir en ley sus mas

rraciones. Xo,
abe-
jams
la
ciencia hallar trminos bastante
enrgicos, ni
la
humanidad bastantes lgrimas para conde-
nar y deplorar los precedentes nefastos de semejante rgimen. Felipe II, de siniestra memoria, slo sac las consecuencias; fu Carlos
quien ech
las bases.
>
40
Este solo antecedente basta para apreciar
la
complexin?
de nuestro origen, y cunto trabajo y tiempo sern necesarios para cambiar ventajosamente nuestro modo de ser originario y secular.
la poltica
econmica que debemos
Satisfecha con el oro de Amrica, la Espaa desatendi
perdi sus fbricas.
Para imponernos
el
consumo de
sus productos fabriles,
nos impidi obtenerlos del extranjero, y nos prohibi establecer manufacturas, construir buques y educar nuestros
hijos en otro pas
europeo que
fabril.
el
la
Espaa.
He
ah el doble origen
de nuestra absoluta nulidad en
materia de industria
Nos hallamos en Amrica espaola.

Para
tar?
ello,
caso de crearla,
como
est toda la
cul ser
el
sistema que
las
debemos adopla
Se presentan dos:
y
el
el
de
prohibiciones
nes,
de fomentos conciliables con
libertad.
y exencioLa
historia fabril
no
lo est
3a
puede estar dividida en este punto, aunque ciencia econmica de nuestros das, cuyas
las
verdades son todas

qumica.
edades
como
los
fenmenos de
la
la
Esta cues! ion ha dejado de serlo para
Repblica Ar-
gentina, cir a Constitucin ha determinado los nicos
mey
dios de intervencin de parte del Estado en la creacin
fomento de
la
industria fabril.
Esos medios son:
La educacin
instruccin,
Los estmulos y la propiedad de los inventos, La libertad de industria y de comercio,
La abstencin de
gar
las exist ntes.
leyes prohibitivas
el
deber de dero-
Examinen os
estos
medios en otros tantos pargrafos.
II
La Constitucin argentina admite dos gneros de educacin industrial para nuestras clases trabajadoras:
el
que
se obtiene por la instruccin profesional, recibida en es-
cuelas pblicas privadas;
el
que opera por
la
accin
del ejemplo de trabajadores ya formados, venidos de pases fabriles.
En apoyo
del primero ha declarado la libertad de la en-
seanza y del aprendizaje, por su art. 14; el deber de los gobiernos de provincia de dar educacin primaria gratuita
al
pueblo, por su
art. 5
al
la
obligacin de parte del Conla
greso de proveer
progreso de
ilustracin por la orga-
nizacin de la instruccin general

inciso 16 de la Constitucin).
universataria (art. 64,
Gran partido podr sacar el Estado del ejercicio de esmedios de instruccin en favor de la industria fabril,, fundando escuelas de artes y oficios para la enseanza gratuita de las clases obreras. Ms que la inteligencia de las artes, importa que la juventud aprenda en esas escuelas honrar y amar el trabajo, conocer que es ms glorioso
tos
saber fabricar un
fusil
que saberle emplear contra
la
vida
de un Argentino.
He
ah el principal
medio que
el
Estado tiene de fomen-
tar la industria fabril en la Repblica: consiste en gastar
una parte del Tesoro pblico en hacer ensear al pueblo trabajador las diferentes fabricaciones y manufacturas de
que aquel pas necesita.

El otro ms urgente y eficaz por ahora consiste en
inmigracin de clases laboriosas inteligentes en
jo.
el la
traba-
El poder de intervencin del Estado sobre este punto
se halla
titucin:
demarcado por
los siguientes artculos

el art.
de
la
Cons-
El gobierno federal (dice
25) fomentar
limitar ni gra-
la inmigracin europea;
y no podr restringir,
42

la
var con impuesto alguno

de
los
entrada en
el territorio
argentino
extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, me-
jorar las industrias, introducir y ensear las ciencias y las

artes.
Corresponde al Congreso (dice

veer
lo
el art.
64, inciso 16), pro-
conducente la prosperidad del pas, al adelanto
bienestar de todas las provincias y al progreso de la ilustracin...
promoviendo
la industria, la inmigracin... la intro-
duccin
el establecimiento
de nuevas industrias..., por
leyes
protectoras de estos fines,

vilegios
y por concesiones
temporales de pri-
recompensas de estmulo.
El
art.
104 de
al
la
Cons-
titucin establece otro tanto
con relacin
poder de pro-
vincia en el fomento de la industria.
III
Las leyes protectoras,

privilegios
las
concesiones temporales de
el
las
recompensas de estmulo son, segn
artculo citado,
otro medio que la constitucin pone en
manos
del Estado para fomentar la industria fabril que
est por nacer.
Este medio es delicadsimo en su ejercicio, por los errores en
que puede hacer caer
al
legislador
estadista inex-
pertos, la analoga superficial nominal que ofrece con el
aciago sistema proteccionista de exclusiones privilegiaras
y de monopolios.
Para saber qu clase de proteccin, qu clase de privilegios
y de recompensas ofrece
alcanzar.
la
Constitucin
como
la
medios,
es menester fijarse en los fines que por esos medios se pro-
pone
fabril.
Volvamos
leer su texto,
con
mira de
investigar este punto que importa la vida de la libertad
Corresponde al Congreso (dice

la
el art.
64) proveer
lo
conducente
prosperidad del pas
etc., promoviendo
la
industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles

,
canales nevegables la colonizacin de tierras de propiedad na-
cional, la introduccin
la importacin
43
de
y establecimiento de nuevas industrias, capitales extranjeros y la exploracin de los
ros
interiores
(por qu medio?
la
Constitucin prosi-
gue), por leyes protectoras de estos fines,
y por
concesiones
temporales de privilegios
recompensas de estimulo (protec-
toras igualmente de esos fines, se supone).
Segn
esto, los fines
que
las leyes, los privilegios
las
recompensas estn llamados proteger, son:
La industria, La inmigracin, La construccin de

gables,
ferrocarriles
y canales nave-
La colonizacin de tierras de propiedad nacional, La introduccin y establecimiento de nuevas industrias,
La importacin de
capitales extranjeros,
la
exploracin de los ros interiores.
Basta mencionar estos fines para reconocer que los medios de proteccin
la libertad
que
la
Constitucin les proporciona, son
los privilegios
y recompensas
conciliables
con
la libertad.
IV
la
En
do
el
efecto,
podra convenir una ley protectora de
industria por
medio de restricciones y prohibiciones, cuanartculo 14 de la Constitucin concede todos los

la
habitantes de la Confederacin
libertad de trabajar
y de
ejercer toda industria? Tales restricciones
y prohibiciones seran un medio de atacar ese principio de la Constitucin

por
las
leyes proteccionistas que las contuviesen;

la
y
,
esto
es precisamente lo que ha querido evitar
Constitucin
dere-
cuando ha dicho por su

chos
artculo 28:
Los principios
garantas reconocidos en
los anteriores artculos,
no
podrn
ser alterados por las leyes que reglamenten su ejerc-

44
ci.
Esta disposicin cierra

el
la
puerta
la
sancin de toda
lev proteccionista, en
sentido que ordinariamente se da
esta palabra de prohibitiva 6 restrictiva.
Podis concebir una ley que proteja

restricciones
la
inmigracin por
ley atacara los
prohibiciones?
la
Semejante
medios que seala
Constitucin
misma para proteger

artculo 25:
ese fin. En efecto, la Constitucin dice por su El gobierno federal fomentar la inmigracin
europea;
no
la
podr restringir, limitar, ni gravar con impuesto alguno

entrada en
el territorio
argentino de los extranjeros que trai,
gan por
objeto labrar la tierra
mejorar
la industria
intro-
ducir y ensear las ciencias y las artes. Este artculo pone en
manos
del Estado cuanto

el
medio
se quiera de fomentar la
inmigracin, excepto
de
las restricciones
limitaciones.
Tampoco
se
concibe
cmo
pudiera
la ley
alcanzar la in-
troduccin de nuevas industrias y la importacin de capitales extranjeros, cerrndoles la puerta del pas con prohibiciones con limitaciones
y restricciones equivalentes La ley protectora de esos fines no tiene otro medio de obtenerlos, segn la mente de la Constitucin, que la libertad ms completa. El dinero es bastante poderoso por s mismo para que la ley le proteja
una prohibicin
indirecta.
con prohibiciones;
la
nica proteccin que
la
ley pueda
darle, es la libertad.
cin de ferrocarriles
Tampoco ha querido la Constitucin que y canales navegables, la

las tierras nacionales, el establecimiento
la
construc-
colonizacin
de
de nuevas in-
dustrias
la
exploracin de los ros interiores, se protejan
por medio de leyes prohibitivas y restrictivas de la libertad, que ella misma ha dado por su artculo 14, de trabajar y ejercer toda industria, de navegar y comerciar, de
transitar el territorio, de usar
y disponer de
su propiedad,
de asociarse con
ella
fines tiles;
porque eso
sera admitir
que
ha querido derogarse con excepciones legislativas, lo
cual ha rechazado de un
expreso y enrgico por su artculo 25, que queda citado textualmente.
modo
45
Los
privilegios exclusivos que
la
Constitucin admite
como medio de
proteccin industrial, son ms que privi-
legios, simples derivaciones
modos
del derecho de pro-
piedad intelectual. El artculo 1/ de
la
Constitucin, con-
sagrando
la inviolabilidad
de
la
propiedad, declara que todo

,
autor inventor es propietario exclusivo de su obra
invento
Esta descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. el nomrecibe tiempo propiedad exclusiva por determinado
bre de privilegio temporal en
el artculo 64, inciso 16. Extendindose, por una jurisprudencia recibida umver-
salmente,
el
sentido de la invencin descubrimiento la
introduccin de toda industria nueva
la aplicacin de
todo mecanismo desconocidos en sean en otras partes,

la
el
pas,
aunque no
lo
Constitucin considera
como
pro-
pietarios exclusivos de su introduccin aplicacin los
empresarios autores de semejantes empresas; y no es

otra cosa que esta propiedad transitoria
el
privilegio
tem-
poral de que los inviste. Tal sera, por nuestra Constitucin,

el
sentido de los privilegios exclusivos con que la ley
protegiese los esfuerzos

les,
de
la
que emprendiesen
compaas y de los capitaconstruccin de ferrocarriles y

las
canales, la colonizacin de nuestras tierras desiertas,
la
importacin de capitales extranjeros para fundar bancos

particulares.
Las recompensas de estmulo, admitidas por la Constitucin, son otro medio de proteccin que podr emplear la
ley con
el fin
de fomentar
la industria fabril, sin el
menor
pri-
ataque
la libertad;
pues ninguno de sus fines se compro-
mete en
lo
mnimo por concesiones de medallas, de

tierras,
de premios pecuniarios y de con que el Estado puede conremuneratorias, exenciones tribuir al establecimiento y progreso de las manufacturas
mas, de honores, de
nacionales, sin necesidad de echar
mano de
prohibiciones
exclusiones,
se trata
ms desastrosas para las manufacturas que de proteger, que para la libertad industrial ataca-
da por
ellas.
40
En
efecto, los
plea el sistema llamado protector proteccionista,
medios ordinarios de estmulo que emy que
consisten en la prohibicin de importar ciertos productos,
en los monopolios indefinidos concedidos determinadas fabricaciones y en la imposicin de fuertes derechos de

aduanas, son vedados de todo punto por
argentina,
la
Constitucin
como
atentatorios de la libertad que ella ga-
rantiza todas las industrias del
modo ms amplio y
la
leal,
como
los
las
trabas inconstitucionales opuestas
libertad de
consumos privados, y sobre todo, como ruinosas de mismas fabricaciones nacionales, que se trata de hacer nacer y progresar. Semejantes medios son la proteccin dada la estupidez y la pereza el ms torpe de los pri,
vilegios.
Abstenerse de su empleo, estorbarlo en todas

tivas legislativas para introducirlo,
las
tenta-
promover
la
deroga-
cin de
la
multitud infinita de leyes proteccionistas que

el
nos ha legado
antiguo rgimen colonial, son otro medio

al
que
la
Constitucin da
Estado para intervenir de un
modo
fabril
negativo, pero eficacsimo, en favor de la industria
de la Repblica Argentina. Se puede decir que en este ramo toda
la
obra del le-
gislador
del estadista est reducida proteger las
ma-
nufacturas nacionales,
leyes,
menos por
la
sancin de nuevas
que por
la
derogacin de
las
que
existen.
Dero-
gar con tino y sistema nuestro derecho colonial fabril, es el modo de introducir la lgica y la armona entre
la
Constitucin sancionada
y nuestra
legislacin industrial,
que, mientras est vigente, mantendr
como en encanel
tamiento la Constitucin, seora del pas de las ideas,
en tanto que
los hechos.
las leyes coloniales
conservan
seoro de
47
art.
Tal es
la
obligacin poltica que nace del
28 de
la
Constitucin, que dice:
Los principios, garantas y dereleyes
chos (de libertad) reconocidos en los anteriores artculos, no
podrn ser alterados por

Este artculo habla de
las
que reglamenten su
ejercicio.
las
leyes pasadas, lo
mismo que de
le-
leyes futuras: las unas les prohibe nacer, las otras
les
ordena desaparecer. Lo que quiere es que no haya
yes, viejas nuevas, que alteren los principios, garantas
y derechos
constitucionales con motivo de reglamentar
organizar su ejercicio.
Y
la
cuando
el art.
64, inciso II, ha dado

los
al
Congreso
incumbencia de dictar
minera, no
de
ha hecho
comercial y otra cosa que imponerle el

civil,
cdigos
deber de reformar nuestra legislacin,
realista
colonial
de origen y destino, para ponerla en armona con los nuevos principios de la Constitucin republicana, que
encierra
el
cdigo de nuestra nueva existencia nacional.

art.
Por
fin,
el
24 de
la
Constitucin completa
la
san-
cin de ese deber legislativo, declarando que el Congreso
promover
ramos.
la
reforma de
la
actual legislacin en todos sus
Para facilitar
el
el
ejercicio prctico de esta
tantsima de nuestra poltica econmica,

siguiente captulo al
examen de
los
rama imporvamos destinar diversos medios de

produccin por
las
excepcin con que pueden ser anuladas, en sus resultados,

todas las libertades protectoras de
leyes
la
y reglamentos orgnicos.
48
CAPITULO
III
Escollos y peligros que estn expuestas las libertades protectoras de la produccin.
ARTCULO PRIMERO
DE CMO LAS GARANTAS ECONMICAS DE LA CONSTITUCIN PUEDEN SER DEROGADAS POR LAS LEYES QUE SE DIESEN PARA ORGANIZAR SU
EJERCICIO.
Estos peligros y escollos de

materia econmica residen en
la libertad constitucional
en
las leyes
orgnicas reglala
mentarias de su ejercicio. Son orgnicas de

ponerla en ejercicio,
Constitu-
cin, tanto las leyes que se dieren despus de ella para
como
las anteriores su sancin.
Unas y
los,
otras sern respectivamente objeto de dos artcuIII.
en que ser dividido este captulo
La
libertad declarada no es
la
libertad puesta en obra.
Consignar
la libertad
econmica en
la
Constitucin, es
apenas
escribirla, es declararla
como
principio
y nada ms;
trasladarla
de
all
las leyes orgnicas, los decretos, re-
glamentos y ordenanzas de la administracin prctica, es ponerla en ejecucin: y no hay ms medio de convertir la

libertad escrita en libertad de hecho.
Ninguna Constitucin se basta s misma, ninguna se ejecuta por s sola. Generalmente es un simple cdigo de los principios que deben ser bases de otras leyes destinadas poner en ejecucin esos principios. A este propsito ha
49
dicho Rossi, con su profunda razn habitual, que las disposiciones de
una Constitucin son otras tantas cabezas de
captulos del derecho administrativo.
Nuestra Constitucin misma reconoce esta distincin.

tculo 28) no podrn ser alterados
Los principios, garantas y derechos reconocidos (dice el arpor leyes que reglamenten su ejercicio. El art. 64, inciso 28, da al Congreso el po-
der de hacer todas las

nientes
leyes
reglamentos que sean conve-
para poner en
esto,
ejercicio los
poderes concedidos por la
Constitucin al gobierno de la Confederacin Argentina.
Segn
poseer
la libertad
econmica
escrita en la
Constitucin, es adquisicin precisa sin la
menor duda:
no
el
pero es tener
-de la libertad.
la idea,
no
el hecho; la semilla,
rbol
La
libertad adquiere cuerpo
vida desde
<\ue entra en el terreno de las leyes orgnicas, es decir, de

las
leyes de accin
y de ejecucin; de
las leyes
que hacen
la
lo
que
la
Constitucin dice declara solamente.
A
chos.
los tiranos se
imputa de ordinario
la
causa de que
los
libertad escrita en la Constitucin
no descienda
he-
Mucha
la
parte tendrn en ello: pero conviene no olvila
dar que
peor tirana es
que reside en nuestros hbitos
-de opresin
econmica, robustecidos por tres siglos de
existencia; en los errores econmicos,
que nos vienen por
herencia de ocho generaciones consecutivas; y sobre todo
en nuestras leyes
polticas, administrativas
riores la revolucin
y civiles, antede Amrica, que son simples mela
dios orgnicos de poner en ejercicio los principios de nuestro antiguo sistema
de gobierno colonial, calificado por

la
ciencia actual
como
expresin ms completa del sistema
prohibitivo
restrictivo en
economa
poltica.
las
Somos
la
obra de esos antecedentes reales, no de

critas
proclamas es-
de
la
revolucin. Esas costumbres, esas nociones,
esas leyes, son armas de opresin que todava existen y que harn renacer la tirana econmica, porque han sido
hechas justamente para consolidarla y sostenerla. Es necesario destruirlas y reemplazarlas por hbitos,
TOMO
II
50
nociones y leyes, que sean otros tantos medios de poner en ejecucin la libertad proclamada en materias econmicas.
Cambiar
el
derecho de
los vireyes, es
desarmar
ellos.
los
tiranos,
y no hay ms medio de acabar con
El tirano
es la obra, no la causa de la tirana; nuestra tirana econ-
mica es obra de nuestra legislacin de Carlos V y Felipe II, vigentes en nuestros instintos y prcticas, despecho de nuestras brillantes declaraciones de principios. Mientras dejis que nuestros gobernadores y presidentes republicanos administren los intereses
la
econmicos de
Repblica segn
las
leyes
y ordenanzas que debemos

la
aquellos furibundos enemigos de la libertad de comercio
de industria, qu resultar en
verdad de
los
hechos?
Que tendremos
el
sistema colonial en materias econmi-
cas, viviendo de hecho al lado de la libertad escrita en la
Constitucin republicana.
En
efecto, todas las libertades
econmicas de
la
Consti-
tucin pueden ser anuladas y quedar reducidas doradas decepciones, con slo dejar en pie una gran parte de nues-
econmicas, y promulgar otras nuevas que en lugar de ser conformes los nuevos principios, sean conformes nuestros viejos hbitos rentsticos y fiscales, de ordinario ms fuertes que nuestros principios.
tras viejas leyes
II
El peligro de inconsecuencia viene de
la
educacin colonial
y de
la
Constitucin misma.
Este peligro tiene dos fuentes: contextura econmica,
I.
nuestra primitiva
nuestra complexin de colonia,
esencialmente exclusiva en materia de comercio y de industria; 2. el modo reservado con que nuestra Constitucin ha declarado las libertades que interesan
la
riqueza.
Encarnado en nuestras nociones y hbitos tradicionales

el
5
I
sistema prohibitivo, nos arrastra involuntariamente dela ley,
rogar por
libertades
por
el
decreto,
por
el
reglamento,
las
que aceptamos por la Constitucin. Caemos en esta inconsecuencia, de que es testigo el extranjero, sin darnos cuenta de ella. Xos creemos secuaces y poseedores de
el
la libertad
econmica, porque
al
la
vemos
escrita
en
l
la
Constitucin; pero
ponerla en ejercicio, restablecemos
antiguo rgimen en ordenanzas que
tomamos de
por
ser las nicas
moderno con
la
que conocemos, y derogamos as el rgimen mejor intencin de organizarlo.

el
si
algn reproche se levanta en
fondo de nuestra
conciencia de republicanos por esta inconsecuencia res-
pecto
al
nuevo rgimen, no
falta
una escuela econmica

justifica
que en nombre del socialismo nos absuelve y

libertad
de
esta restauracin del sistema prohibitivo con mscara de
civilizacin; lo cual
forma un tercer escollo con-
tra la libertad apetecida.
Veamos cmo
la
Constitucin contribuye facilitar su

el
reproduccin, sujetando
ejercicio
de
las libertades la
eco-
nmicas que proclama
las
condiciones de
ley orgnica,
existente posible, vieja nueva (ella no distingue).
La
libertad
de industria,
el
derecho
al trabajo, la
libertad
derecho de navegacin y comercio, de peticin, de locomocin y trnsito, de imprimir y publicar, de usar y dissuyo, de asociacin, de culto, de enseanza y aprendizaje: estas preciosas y estupendas libertades cmo
poner de
lo
son concedidas por
la
Constitucin argentina?
ejercicio,
Conforme
las leyes
que reglamenten su
es
dice
las
el art. 14.
La propiedad tambin
la ley.
sometida
condiciones de
Por
el art.
17 nadie puede ser privado d ella sino
en virtud de sentencia
fundada en
ley.
La
expropiacin
por utilidad pblica debe ser calificada por

servicio es exigible sino en virtud de
raria
ley.
la ley.
Ningn
liteel
La propiedad
dura
art.
la
el tiempo
que determine
la ley (art. 17).
El
18 de
la
Constitucin declara inviolables
dola
nciliO)
correspondencia., los papeles;
pero confa
52
ley el
cuidado de decir cmo podrn ser allanados

acto es obligatorio,
ocu-
pados.
Ningn
dice
cuando no
lo
manda
la ley,
el art. IQ.
La navegacin de
los ros interiores es
declarada libre por

reglamentos que
el art. 26, con sujecin
nicamente
los
dicte la autoridad nacional.
reservado y condicional de proclamar la libertad econmica, deja en pie los dos regmenes; el nuevo
Este
modo
el
antiguo;
,
la
libertad
la
esclavitud: la libertad en la
Constitucin
la
opresin en
el
la ley; la libertad
la
en
lo escrito,
la esclavitud
en
hecho,
si
ley no es adecuada la
Constitucin.
Bajo los reyes absolutos de Espaa, no dejaron de existir
todas aquellas libertades
y garantas con
la
sujecin leinters.
yes, que supieron dar ellos
medida de su
La
persona, la libertad, la propiedad resplandecen
como dere-
chos sagrados en
de ms de un cdigo antique aun rigen entre nosotros. Qu inconveniente poda traer esto al absolutismo poltico desde que la libertad se conceda en la medida demarcada por la
las palabras
guo espaol, de
los
ley
voluntad del soberano ? As se dio

la habilitacin
el
nombre de
libersi-
tad de comerci
glo xvn, de
hecha, mediados del
muchos puertos de Espaa para comerciar

al
con muchos puertos de Amrica, excluyendo siempre

quicia era una libertad,
extranjero del goce de esa libertad privilegiada. Esa fran-
comparada con
el
rgimen que
la
haba precedido. La Espaa, no contenta con excluir
todas
las
naciones del comercio de Amrica, excluy de

propios puertos, dando Sevilla nicamente
el
l sus
permiso de despachar mercaderas para las Indias de Occidente. Ese sistema de un puerto nico dur dos siglos,
de
1 573 el establecimiento del sistema que se llam de libertad, porque se haban aligerado las cadenas
1765, hasta
dentro de
la crcel. la libertad
Conceder
segn
la ley, es
dejar la libertad al
arbitrio del legislador,
53
extenderla.
En poder de
que tiene el poder de restringirla la buena intencin, este rgimen
puede convenir al ejercicio de la libertad poltica; pero ni con buena ni con mala intencin puede convenir jams al ejercicio de la libertad econmica, siempre inofensiva al orden, y llamada, como he dicho en otra parte, nutrir y educar las otras libertades.
Xo
participo del fanatismo inexperimentado,
cuando no
llenas para
ti-
hipcrita,
que pide libertades
polticas
manos
pueblos que slo saben emplearlas en crear sus propios

ranos. Pero deseo ilimitadas
y abundantsimas para nuescuyo nmero perteneejercer toda industria.
tros pueblos las libertades civiles,
cen
las libertades
econmicas de adquirir, enajenar, traba-
jar, navegar, comerciar, transitar
Estas libertades, comunes ciudadanos

los
arts.
extranjeros (por
14 y 20 de
la
Constitucin), son las llamadas
poblar,
enriquecer y civilizar estos pases, no las liber-
tades polticas, instrumento de inquietud
y de ambicin
extranje-
en nuestras manos, nunca apetecidas

ro,
ni tiles al
que viene entre nosotros buscando bienestar, familia, dignidad y paz. Es felicidad que las libertades ms fecundas sean las ms practicables, sobre todo por ser las
accesibles
cicio.
al
extranjero que ya viene educado en su ejer-
Por este mtodo de ser libre con permiso de

derecho constitucional de
la
la ley, el
Amrica antes espaola ha
dado
luz,
ordenanzas del tipo de
en economa sobre todo, millares de leyes y la conocida ley de Fgaro, segn la
cual se haba establecido en Madrid la libertad de escribir
ejemplo de su libertad de comerciar.
< Se ha establecido en Madrid (dice jocosamente Beaumarchais) un sistema de libertad que se extiende aun la prensa, en cuya virtud, con tal que no se hable en sus escritos de la autori-
dad,
los
ni del culto, ni de la poltica, ni de la moral, ni de empleados pblicos, ni de las corporaciones, ni de la pera, ni de los otros espectculos, ni de persona que se
>
54
refiera cosa alguna, se
puede imprimir todo libremente,

>
bajo
la
inspeccin de tres censores.
No
en broma sino
muy seriamente
ca sea espaola
tal que la mercande otra no parte; que salga de puerto y espaol habilitado por ley, y vaya puerto americano legalmente habilitado; que vaya en navio habilitado espe-
loniales
de libertad de comercio:
dijeron sus leyes co-
Con
cialmente,
cargo de persona habilitada para ese trfico,

etc., es
previa informacin de sangre, conducta, creencias,

libre el
comercio de Amrica, segn

la
las leyes.
Emancipada
do
la libertad
Amrica, sus constituciones han declaralas leyes;
de comercio con arreglo
pero
la
como
la
su legislacin comercial
fiscal
ha continuado
misma que
antes, la libertad de comercio proclamada por
Repblica ha venido quedar organizada de este modo:

tal
Con
claje,
que ningn buque venido de afuera deje de pa-
gar derechos de faro, derechos de puerto, derechos de an-
derechos de muelle (aunque no haya muelle); que

ley
no traiga mercaderas prohibidas estancadas; que dichas

mercaderas se desembarquen por los trmites de
la
paguen los derechos de aduana, de almacenaje, de depsito de trnsito; que nadie abra casa de trato sin pagar
patente, bajo pena de cerrrsela, bien sea de confiscarse
su libertad constitucional; que todo traficante interior pa-
gue
el
derecho de andar por caminos que no son caminos;
que todo documento de crdito, para ser credo, se firme en papel sellado; que ningn comerciante entre ni salga sin pasaporte, ninguna mercanca sin gua, el comercio es
libre
por
la
Constitucin, segn las leyes.

la libertad
Mientras
econmica se conceda de ese modo

las constituciones
en Sud-Amrica, no pasar de una libertad de parada simple ostentacin. Siempre que

rijan
la
segn
la
ley,
la
ley sea
la
misma que
antes de
revolucin de libertad, quiere decir que seremos libres
como cuando eramos
esclavos: libres en general,
escla-
vos en particular ; libres por principios generales, esclavos
55
por
leyes
excepcionales', libres
por mayor, y colonos por

6 mejor
menor.
Importa traer
dicho
la
la libertad, es decir, la revolucin,

al
reforma,
derecho orgnico, en que todava sub-
siste el
gobierno de los reyes de Espaa. Repito que hablo
de
la
la libertad econmica;
y tanto como de mi
pas de toda
Amrica
del
Sud en
este punto.
Importa,
la
sobre todo,
tener siempre
la vista el
peligro de anular todas
y cada
una de
las libertades
econmicas de
Constitucin por
leyes reglamentarias de su ejercicio.
Y
terial
como
esas libertades tienen por objeto
rol social
poblar,
pacificar,
enriquecer, mejorar
la
condicin ma-
y moral de nuestro pueblo
escaso
atrasado, se
sigue que toda ley derogatoria de esas libertades, en el
todo en parte, es un ataque
la
prosperidad real
verdadera de
la
Repblica, su riqueza, su bienestar,
es decir, las miras altas
y generosas de
la
Constitucin,
declaradas en su prembulo.
Ejemplos del medio de derogar

nicas.
"I
la
Constitucin por las leyes orgla
Cmo la garanta
constitucional de
civil.
propiedad puede
ser alterada por el cdigo
derogadas
mentario.
Sealemos algunos ejemplos del modo como pueden ser las libertades y garantas econmicas de la Cons-
titucin por disposiciones del derecho orgnico
y regla-
En
dos
el
los
dominios del derecho orgnico estn comprendiel
derecho administrativo,
el
derecho
civil, el
derecho
derecho penal y de procedimientos, los reglamentos de administracin general y de polica en todo

comercial,
gnero.
En
todos estos ramos pueden ocurrir disposiciola
nes capaces de comprometer
Constitucin en sus garan-
56
tas
SISTEMA ECONMICO V RENTSTICO
ms preciosas y la riqueza en sus orgenes ms fecunVeamos cmo. La propiedad, como garanta de la Constitucin, tiene su grande y extensa organizacin en el derecho civil, que
dos.
casi tiene
por nico objeto reglar

la
la
adquisicin, conserva,
cin
y trasmisin de
bienes.
propiedad,
como en
se dice,,
de
las cosas
Como
civil
derecho orgnico de
la
Constitucin,
las
el
derecho
la
debe ser estrictamente ajustado

que
otro
miras de
Cons-
titucin en la parte econmica,

pa.
De
modo
el
que aqu nos ocuderecho civil puede ser un medio de ales la
terar el derecho constitucional en sus garantas protectoras-
de
la riqueza.
ra feudal
familia,
Le bastar para esto conservar su contextuy monarquista sobre la organizacin civil de la sobre el modo de adquirir y transmitir el dominior
civil,
y de
obligar el trabajo 6 los bienes por contratos.
El derecho
abraza
como
organizacin de
la
propiedad,,
la industria
en sus tres grandes ramos: agricultura*
industria fabril
comercio.
El comercio, industria moderna, desconocida de los Romanos, quienes hemos copiado su derecho civil, se ha-
en ste, y ha sido preciso suplementario por un ramo especial que se ha llamado derellaba dbilmente legislado
cho comercial, conocido en todas las legislaciones de esta
poca. Este solo hecho demuestra

tro
la
la insuficiencia
la
de nues-
propiedad y de riqueza privada, que es esencialmente industrial en este
derecho
civil
como
organizacin de
siglo, al
revs de lo que suceda cuando

civil
la
formacin del
derecho
Igual
tria;
romano, imitado por el nuestro, en que la industria era nula y la riqueza simplemente territorial.
complemento necesita en
mejor dicho, todas
los otros
ramos
la
indus-
las industrias,
como medios de
las
produccin adquisicin, deben ser regladas por
dispo-
siciones de nuestro derecho civil, que aspire satisfacer

las
necesidades de esta poca previstas por
la
Constitucin
argentina.
57
El libro ms importante en economa poltica aplicada
no est hecho todava. Sera aquel que tuviese por objeto

estudiar
civil
y exponer
la
incoherencia de nuestra legislacin

las
de origen greco-romano, con
leyes naturales que
rigen los hechos econmicos
los
medios prcticos de po-
nerla en consonancia con ellas.
Un
pargrafo especial del presente captulo destinar
sealar nada
sa, prevista
ms que
el
el
horizonte de esta reforma inmen-
ya por
genio econmico de esta poca en
pginas sueltas de profundos economistas.
Tambin puede
al
ser alterada la Constitucin, en cuanto

las
derecho de propiedad, por

los juicios.
leyes reglamentarias del
procedimiento en
Las leyes judiciales que exiel
gen grandes gastos, gran prdida de tiempo, multiplicadas

tramitaciones para reivindicar la propiedad conseguir
cumplimiento de un contrato, son contrarias

tucin, porque son aciagas la propiedad
la
Consti-
la riqueza
en vez de protegerlas. Tales leyes son favores concedidos

al
robo, la ociosidad avara de bienes que no sabe adqui-
rir
por
el
trabajo.
Qu
importa reivindicar una cosa
mediante gastos, diligencias y tiempo, que representan un valor doble? Perder otro tanto de lo que se pretende, y
nada ms. El enjuiciamiento expeditivo que se debe
la
inspiracin del comercio, es el tipo del que conviene esta
poca industrial en que

cies metlicas.
el
tiempo y
la
atencin son espe-
La
confiscacin
de
la
propiedad borrada para siempre del

,
cdigo penal argentino por
el art.
iy de
la
Constitucin,
las
puede
ser restablecida
con slo mantener renovar

el
confiscaciones aduaneras llamadas decomisos, as en
co-
mercio terrestre como martimo. Los bienes que

titucin prohibe confiscar,
la
Cons-
no son
los races
nicamente;
poco
la
la
se conseguira
con
ello, si
hubiera de quedar en pie
confiscacin de bienes muebles, que son el cuerpo de
riqueza moderna.
La confiscacin aduanera
es el azote
con que Carlos
58
Felipe
II
persiguieron
y asolaron desde
su origen
el
co-
mercio de Amrica y de Espaa. Conservar la confiscacin en las leyes de aduana, es peor que mantenerla contra la
propiedad
raz,
menos importante para

al ejercicio
la
riqueza de
estos pases que el desarrollo de la prosperidad comercial.
El embargo temporal puesto

propiedad, es otro
cacin abolida por
hasta hoy,
el
el
del derecho de
modo
la
hipcrita de conservar la confis-
Constitucin.
Desde
la
los
Romanos
derecho de propiedad comprendi siempre

disponer de ella (art. 14 de
Constitucin).
la
de usar
Segn
ria,
esto,
embargar embarazar
el
uso de
propiedad,
es confiscarla; confiscacin relativa, confiscacin transito-
pero verdadera confiscacin. Hablo de embargos pe-
nales
fiscales;
pues
ni
la
expropiacin,
ni el
la
embargo
judicial entre particulares participan
de
confiscacin
considerada en su naturaleza penal.
No
basta que las contribuciones
los socorros forzosos, slo
ley. Es preciso que esta de exigir contribucin, auxilio
que los auxilios, que puedan exigirse en virtud de ley en ningn caso tenga el poder
,
ni socorro,
que no tengan
legti-
por causa
la estricta
necesidad de atender gastos
mos
al
del Estado,
civil.
una causa de enajenacin perteneciente

otro modo, toda contribucin innece-
derecho
De
saria,
todo auxilio, todo servicio ajenos de conocida utilidad

el pas,
para
rn ms que ataques que

su artculo
aunque sean exigidos en virtud de ley, no sela ley haga la Constitucin en I/, y la riqueza en su ms precioso estmulo.
ser atacada por toda ley industrial
restrinja el derecho de usar
el artculo
La propiedad puede
que coarte
ella,
de disponer de
asegurado por
14 de
la
Constitucin. Este
derecho de usar
disponer de su propiedad,
como acaba
el
de verse, no es diferente, separado del dominio que por
El derecho romano y espaol se ha definido siempre: derecho en una cosa del cual nace la facultad de disponer de
ella.
(Ley 33, ttulo V, partida 5. a ) Algunos socialistas de esta poca, menos audaces que

los
59
que
cer
que negaron el derecho de propiedad, han sostenido el Estado tena legtimo poder para limitar el uso y disponibilidad de la propiedad, ya que no el de desconoel
derecho de su existencia. Sea cual fuere
el
valor de
esta doctrina, ella es inconciliable con el artculo 14 de la
Constitucin argentina y con la nocin del derecho de
propiedad, que debemos
al
cdigo
civil
romano
espaol.
Segn
esto, las leyes suntuarias prohibitivas del lujo,
sea en vestidos, en coches, en edificios, en consumos, las

leyes que se prohiben la generalidad de los habitantes
emplear su capital en
tal
cual industria, fabricar
tal
cual manufactura, plantar
cultivar tal cual produccin
agrcola, son opuestas la Constitucin en los artculos 14
y 17, que garantizan

tad esencial de usar
el
derecho de propiedad con
la facul-
y disponer de ella. Si no fuese as, no para quejarnos de las leyes de Felipe II, tendramos razn
que organizan
los habitantes.
el taller
del obrero lo
mismo que
el traje
de
iv
la
De qu modo
puede
la
seguridad personal, garantida por
Constitucin,
ser derogada por la ley en
dao de
la
riqueza.
la
el artculo 1 8 de puede ser desconocida y atropellada por la ley misma en muchsimos casos. Toda ley que deja en manos del juez un poder discrecional sobre las personas, toda ley de polica que entrega sus agentes el poder irresponsable de prender y arrestar
,
La seguridad personal garantida por

Constitucin conforme
la ley,
aunque sea por una hora, son leyes atentatorias de la seguridad personal y, por lo tanto, esencialmente inconstitucionales. Tales leyes desconocen su objeto, que no es
alterar la Constitucin, sino reducir verdades de
sus libertades
hecho y garantas declaradas como derechos.
Una mala
ley de allanamiento facilita la violacin legal
del domicilio, consagrado por la Constitucin
como
asilo
amurallado, no slo contra los asaltos del crimen privado,

sino tambin del crimen oficial.
gran ley, que pesa sobre

el
el
La Constitucin es una legislador lo mismo que sobre

leyes.
el
ltimo de los legislados.
La Constitucin es la ley de las Toda ley que restringe limita

personas.
uso de los medios de

la
defensa judicial, es una ley que ataca
seguridad de las
Toda
ta
ley penal incompleta, que por la imprevisin de
sus disposiciones facilita la impunidad de los delitos, pres-
una cooperacin pasiva pero
eficaz los
crmenes con-
tra las personas.
mente
Las leyes contrarias la seguridad personal lo son igualla riqueza, que consistiendo en esta poca de in-
dustria en bienes muebles principalmente, los cuales son
producto del trabajo directo indirecto del hombre, todo
embarazo
duccin.
la
persona es un obstculo puesto
la
pro-
De
los infinitos
medios como la libertad econmica puede ser derogada por la ley orgnica.
La
libertad econmica es
de todas
las garantas cunstitu-
de la ley. Se pueden llamar econmicas: la libertad de comercio y de navegacin, el derecho al trabajo, la libertad de locomocin y de trnsito, la de usar y disponer de su propiecionales la
los atropellamientos
ms expuesta
dad,
12
la
de asociarse, consagradas por

la
los artculos 10, II,
y 14 de
Constitucin.
la
El goce de estas libertades es concedido por

tucin iodos
los
Consti-
habitantes de la Confederacin (son las pa1
labras de su artculo
4).
Concederlas todos, quiere de-
cir concederlas cada uno;
porque
si
se entendiese por
todos, el
Estado que consta del conjunto de todos

el artculo
los ha-
bitantes, en vez de ser libertades seran monopolios del Esta-
do
los
derechos consagrados por

el
14.
Toda
li-
bertad que se apropia

culares de su ejercicio
Estado, excluyendo los parti-
y goce, constituye un monopolio

la
un estanco, en
titucin,
lio atentatorio
el
cual es violado el artculo 14 de la Cons-
aunque sea una ley

de
la libertad
creadora de ese monopo-
constitucional
y de
la riqueza.
La
ley no puede retirar ninguno los derechos que la
Constitucin concede todos.
La
libertad de comercio
y de navegacin puede ser atacada
por leyes de derecho comercial y martimo, que establezcan matricidas gremios para el ejercicio de esta industria;
por leyes que vinculen
al
estado poltico de las persola prctica
nas,
como hace
el
cdigo de comercio espaol,
del comercio; por leyes que pongan en almoneda el derecho de ejercer determinados negocios esencialmente co-
merciales,
como
el
de abrir ventas
al
martillo; por leyes

,
que establezcan los derechos llamados diferenciales que no son ms que monopolios disfrazados de un carcter
provocativo; por leyes fiscales de patentes, aduanas, transito,
peaje
cabotaje, puerto, anclaje, muelle, faro

la industria
otras
(i).
contribuciones gravitadoras sobre
comercial
Cuando se dice que la libertad de comercio puede ser ata(1) cada por leyes reglamentarias de estos objetos, no se pretende por eso que toda ley que estatuya en esos puntos es dirigida
contrariar
la
libertad.
veces
la
libertad
misma
se
impone
sacri-
de extender sus dominios. Tales son los derechos diferenciales que la Confederacin Argentina acaba de establecer en favor del comercio directo de la Europa con sus puertos fluviales, abiertos todas las banderas, justamente con la mira de atraer las poblaciones y los capitales europeos hacia el interior de la Amrica del Sud. Una restriccin deja de ser proteccin retrgrada desde que tiene por objeto convertir en hecho prctico un gran principio de libertad. Los derechos diferenciales aplicados los sostenedores del monopolio son la libertad que se defiende con la pena del talin.
ficios transitorios
con
el inters
02

la libertad,
Estas leyes pueden daar
creando impuestos
que que
buena economa aconseja abolir; alzando las tarifas el buen sentido econmico aconseja disminuir en el inters fiscal, por la regla de que ms valen muchos pocos
la las
que pocos muchos; multiplicando
formalidades y trmi-
tes para asegurar la percepcin del
impuesto aduanero,
nada.
las
como
si el
fisco fuese
todo y
la libertad
Son derogatorios de
restrictivas del
la libertad
de comercio
leyes
movimiento de internacin y extraccin de las monedas, por ser la moneda una mercanca igual las dems, y porque toda traba opuesta su libre extraccin es la frustraccin de un cambio, que deba operarse contra otro producto importado del extranjero. Tales leyes son doblemente condenables como iliberales y como absurdas;
como contrarias mismo tiempo.
la Constitucin
la riqueza al
VI
Toda
ley
que da
al
gobierno
el
derecho de ejercer exclusivamente
industrias declaradas de derecho
comn, crea un estanco,
resta-
blece
el coloniaje, ataca la libertad.
Toda
la
ley que atribuye
al
Estado de un
modo
exclu-
sivo, privativo, prohibitivo,
que todo es
igual, el ejerci-
cio de operaciones contratos
que pertenecen esencialla libertad
mente
la
industria comercial, es ley derogatoria de la

la
Constitucin en
parte que sta garantiza
de
comercio todos y cada uno de los habitantes de la Confederacin. Por ejemplo, son operaciones comerciales las operaciones de banco, tales como la venta y compra de
monedas y especies metlicas, el prstamo de dinero inters; el depsito, el cambio de especies metlicas de una
plaza otra;
el
descuento, es decir,
la
conversin de paletras
peles ordinarios de crdito privado,

bio,
como
de cam-
pagars, escrituras, vales,
etc.,
en dinero en billetes
63
emitidos por
ciales las
el
banco. Son igualmente operaciones comerlas
empresas de seguros,
construcciones de fe-
rrocarriles
y de puentes, el establecimiento de lneas de buques de vapor. No hay un solo cdigo de comercio en que no figuren esas operaciones, como actos esencialmente
comerciales.
En
calidad de tales, todos los cdigos las de-
fieren la industria de los particulares. Nuestras antiguas
leyes, nuestras
el
mismas leyes
coloniales,
han reconocido
derecho de establecer bancos y de ejercer las operaciones de su giro, como derecho privado de todos los habitantes capaces de comerciar (i).
La Constitucin ha
de
la
rati-
ficado
consolidado ese sistema, declarando por sus ar-
tculos 14
y 20 que todos
los habitantes
Confedera-
cin, as nacionales
como
extranjeros, gozan del derecho
de trabajar y de ejercer toda industria, de navegar y comerciar, de usar y disponer de su propiedad, de asociarse
con
fines tiles, etc., etc.
corresponden y pertenecen la industria comercial, y esta industria como todas, sin excepcin, han sido declaradas derecho fundamental de todos
Si tales actos, pues,
los habitantes, la ley
que da
al
Estado
el
derecho exclusivo
de ejercer
las
operaciones conocidas por todos los cdigos
de comercio, como operaciones de banco y como actos de comercio, es una ley que da vuelta la Constitucin de
pies cabeza;
y que adems
invierte
trastorna todas las
nociones de gobierno y todos
los principios
de
la
sana eco-
noma
poltica.
En
efecto, la ley
que da
al
Estado
el
poder exclusivo
no exclusivo de fundar casas de seguros martimos terrestres,

tlicas,
de negociar en compras y ventas de especies meen descuentos, depsitos, cambios de plaza plaza,
de explotar empresas de vapor terrestres martimas, convierte al gobierno del Estado en comerciante. El gobierno
(1)
Leyes i,6y
14,
tt.
xvn,
lib.
V, Recop. Cast.
04

el rol
toma
de simple negociante; sus oficinas financieras
son casas de comercio en que sus agentes funcionarios compran y venden, cambian y descuentan, con la mira de
procurar alguna ganancia su patrn, que
bierno
(i).
es el
go-
Tal sistema desnaturaliza y falsea por sus bases el del gobierno de la Constitucin sancionada y el de la ciencia, pues
lo
saca de su destino primordial, que se reduce dar
leyes (poder legislativo), interpretarlas (judicial),

ejecutarlas (ejecutivo). Para esto
y
go-
ha sido creado
de
las
el
bierno del Estado, no para explotar industrias con
la
mira
de obtener un lucro, que es todo

industriales.
el fin
operaciones
La
idea de una industria pblica es absurda
y
el
falsa
en
su base econmica. La industria en sus tres grandes
modos
comercual-
de produccin
es la agricultura, la fabricacin
y
al
cio; pblica privada,
no
tiene otras funciones.

el
En
quiera de ellas que se lance
Estado, tenemos
gobierno
de labrador, de fabricante de mercader; es decir, fuera -de su rol esencialmente pblico y privativo, que es de legislar,
juzgar y administrar.
El gobierno no ha sido creado para hacer ganancias,
Buenos Aires ofrece el ejemplo ms sobresaliente que se (i) conozca de este desorden. All el Banco es una oficina del gobierno. No es como los Bancos de Londres, de Francia, de Nueva York, que, como se sabe, pertenecen particulares. En Buenos Aires el banquero es el gobierno de la provincia; hace todas las
funciones de un comerciante, y adems hace la moneda que sirve de instrumento obligatorio de los cambios. Ese Banco es un ba-
rreno perpetuo abierto sus libertades pblicas. En vano se dar constituciones escritas; en vano repetir sus revoluciones de libertad. Mientras el gobierno tenga el poder de fabricar moneda con
simples
tiras
de papel que nada prometen,
ni obligan
reembolso
roe-
alguno, el poder omnmodo vivir inalterable
como un gusano
dor en el corazn de la Constitucin misma. Ese mal slo tendr remedio cuando la Nacin asuma el ejercicio de la deuda pblica de Buenos Aires, como atribucin esencial de su soberana.
65
sino para hacer justicia; no ha sido creado para hacerse

rico, sino
para ser
el
el
guardin y centinela de los derechos

los cuales es el
del hombre,
primero de
derecho
al tra-
bajo, bien sea la libertad
de industria.
fusil y todo el poder del Estado en una mano, y la mercadera en la otra, es un monstruo devorador de todas las libertades industriales.
Un
comerciante que tiene un
Ante
res,
todo comercio es imposible:
el
de
los particula-
porque tienen por concurrente
al legislador, al
Tesoro
Estado
pblico, la espada de la ley, nada
menos;
el del
mucho menos, porque un gobierno que adems de

tos de letras, en cambios de
sus ocu-
paciones de gobierno abre almacenes, negocia en descuen-
moneda, emprende caminos,
establece lneas de vapor, se hace asegurador de buques,
de casas y de vidas, todo con miras de explotacin y ganancias, aunque sean para el Estado, y todo eso por conducto de funcionarios comerciales de comerciantes fiscales y
oficiales, ni
gobierna, ni gana, ni deja ganar los particu-
lares.
Con razn
la
Constitucin argentina ha prohibido
tal
sistema, demarcando las funciones esenciales del gobierno,
ajenas enteramente toda idea de industria, y dejando todas las industrias, todo el derecho al trabajo industrial
productor, para
el
goce de todos y cada uno de
los
ha-
bitantes del pas.
VII
De cmo
el
derecho
al trabajo,
declarado por
la
Constitucin,
puede
ser atacado por la ley.
El derecho al trabajo, asegurado todo habitante de la Confederacin por los artculos 14 y 20 de la Constitucin, sinnimo de la libertad de industria, segn las palabras mismas de la Constitucin, puede ser alterado, des-
conocido derogado como derecho constitucional decisivo

TOMO
II
66

la
de
riqueza argentina (porque la riqueza no tiene

el trabajo),
ms
fuente que
por todas
las leyes
que con preel
texto con motivo de reglamentar y organizar

cio del derecho al trabajo, lo restrinjan
ejerci-
limiten hasta
volverlo estril improductivo.
Muchos son
bajo fecundo.
los
modos en que
la
ley puede ejercer esta

el
opresin destructora del trabajo libre, que es
nico tra-
Son opresoras de
la
la libertad del trabajo
contrarias
Constitucin (artculos 14
20) en este punto, las lelcitos; las
yes que prohiben ciertos trabajos moralmente

leyes que se introducen determinar
cmo deben
ejecu-
tarse tales cuales trabajos, con intencin pretexto de
mejorar
tas
los
procederes industriales;
las leyes
proteccionislo
de ciertas manufacturas con miras de favorecer
que
se llama industria nacional. Esta proteccin opresora se
opera por prohibiciones directas por concesiones de privilegios
y exenciones
dirigidas mejorar tal fabricacin
favorecer tal fabricante.
Las leyes que exigen
licencias
para ejercer trabajos esenla escla-
cialmente industriales, consagran implcitamente

vitud del trabajo, porque
la
idea de licencia excluye la
idea de libertad. Quien pide licencia para ser libre, deja
por
el
hecho mismo de ser
libre: pedir licencia es pedir

la libertad
al
libertad; la Constitucin
ha dado
del trabajo,
precisamente para no tener que pedirla
gobierno,
la
y para
de ne-
no dejar
garla.
ste la facultad
de darla que envuelve
Son derogatorios de
la libertad del
trabajo todas las le-
yes y decretos del estilo siguiente: Nadie podr tener en toda la campaa de la provincia tienda, pulpera (taberna),
casa de negocio trato, sin permiso del gobierno., dice un decreto de Buenos Aires de 18 de abril de 1832.
Un
Reglamento de Buenos Aires, para
las carretillas del
trfico
abasto, de 7 de enero de
822, manda que todo?
los cargadores compongan una seccin general, bajo la ins-
67
peccin de un comisario de polica.

fico
Las
carretillas del tr-
y de abasto son organizadas en falange seccin, bajo la direccin de la polica poltica, cuyos comisarios
dependen del ministro
el oficio
del interior.
Ninguno puede
ejercer
de cargador, sin estar matriculado
tener la co-
rrespondiente papeleta.
Para
ser matricidado
un cargador,
el
debe rendir informacin de buenas costumbres ante misario de polica.

Otro decreto del gobierno
local
co-
de julio de 1823, manda qzie para servicio alguno faena de campo, sin una contrata formal por escrito, autorizada por el comisario de polica. Por un decreto de 8 de setiembre de ese mismo ao, tales contratas deben ser impresas, segn un formulario dado por
el
de Buenos Aires, de IJ ningn pen sea conchabado
ministro de gobierno
y en papel
sellado fiscal.
el
Tales leyes y decretos de que est lleno

cal
rgimen
loel
de
la
provincia de Buenos Aires, hacen imposible

la
trabajo;
y alejando
inmigracin, contribuyen mante-
ner despoblado
el pas.
Qu inmigrado europeo dejar
los
Estados Unidos para venir enrolarse de trabajador bajo

la polica poltica
de Buenos Aires? Exigir informacin de

el
costumbres para conceder

denar
derecho de trabajar, es con-
los ociosos continuar siendo ociosos; exigirla
ante la polica, es hacer sta arbitra del pan del trabajador. Si no opina
como
el
gobierno, pierde
el
derecho de
164)
trabajar
y muere de hambre.
(art.
La
constitucin provincial de Buenos Aires

la libertad del
concede
trabajo en estos trminos:
La
libertad del trabajo, industria
y comercio
es
un derecho
de todo habitante del Estado, siempre que no ofenda

perjudique
la
moral pblica.
Xo hay
de ser que
libertad
que no
se vuelva ofensiva
de
la
moral
desde que degenera en licencia, es decir, desde que deja

libertad.
sitaba decirlo.
el trabajo,
La constitucin de Buenos Aires no necePoner esa reserva, es anticipar la idea de la industria, el comercio, pueden ser ofensi-
68

la
vos
moral. Eso es manchar

dignificarlo
el
trabajo con la sospecha,
en vez de
la
con
la
confianza. Presumir que el
trabajo, es decir, la
moral en accin, pueda ser opuesto
moral misma, es presuncin que slo puede ocurrir en pases inveterados en la ociosidad y en el horror los nobles fastidios del trabajo.
Ninguna
libertad
debe ser ms amplia que
la
libertad
del trabajo, por ser la destinada atraer la poblacin. Las
inmigraciones no se
componen de
capitalistas, sino
al trabajo,
de tra-
bajadores pobres; crear dificultades
es alejar las
poblaciones pobres, que vienen buscndolo
como medio
el pas natal
de obtener
la subsistencia,
de que carecan en
abandonado.
Por otra parte, siendo
el
trabajo libre la principal fuente
de
la riqueza,
embarazarlo por reglamentos, no es otra

la
cosa que contrariar y daar el progreso de su fuente ms pura y abundante.
riqueza en
Son pocos los trabajos en que el inters mismo de su buen xito exija la intervencin de la autoridad para todos
los casos
de emprenderse:
tales
son los bancos, los camilas casas
nos, las
lneas de buques de vapor,

el
de seguros,
y
la
en general
establecimiento de las sociedades annimas.

til la
Es prudente y
intervencin de
la
autoridad en
organizacin de estas empresas por particulares, siempre
que tal intervencin se limite una simple vigilancia, encaminada conseguir que la ley protectora de los derechos privados no se quebrante en su perjuicio, por los infinitos abusos que facilita el mecanismo de negocios que
afectan centenares de personas, que se administran por
unos pocos, y que se envuelven en las regiones nebulosas de la especulacin, inaccesibles de ordinario los ojos comunes. Tambin hay trabajos industrias que sern siempre
objeto de profesiones exclusivas, por
el inters
que
la so-
ciedad en general y los particulares tienen en que

dicina, v.
g., la
la
me-
farmacia,
la
abogaca,
la
nutica, el cabo-
taje, la
69
geometra aplicada
las
construcciones y mensu-
ras,
sean ejercidas por personas investidas de diplomas
justificativos
de haber hecho los vastos y complicados es-
tudios que su ejercicio inteligente requiere, con la espe-
ranza de un monopolio que sirve la vez de recompensa y estmulo de largos aos de estudios preparatorios, y de
garanta general contra los desaciertos de la ignorancia
del
empirismo alentados por
el
cebo de adquisicin.
VIII
La
libertad del trabajo
puede ser atacada en nombre de
la
organi-
zacin del trabajo. Verdadero sentido de esta palabra alterado
por
los socialistas.
En
general puede ser atacada

la industria
la
la
Constitucin en sus
las leyes,
li-
bertades sobre
por todas
que, te-
niendo por objeto lo que
escuela de economa socialista

el
ha llamado organizacin del trabajo, desconozcan que

trabajo no puede recibir otra organizacin,
ms bien no
la legisla-
puede ser organizado por otro medio, que por

bajo
cin civil aplicada los tres grandes ramos en que el tra-
la industria se
dividen: agricultura, comercio, inel rol
dustria fabril.
En
cualquiera de estos ramos,
org-
nico de la ley es
siste
el
mismo que en
la
materia
civil; l
el
condere-
en establecer reglas convenientes para que
cho de cada uno se ejerza en las funciones de producir, dividir y consumir el producto de su trabajo (agrcola, fabril
comercial), sin daar
el
derecho de
los
dems.
En
jo,
este sentido, organizar el trabajo
no es ms que or-
el ejercicio de la libertad del trabaque la Constitucin asegura todos los habitantes. No hay ms que un sistema de reglamentar la libertad; y es
ganizar reglamentar
el
de que
la libertad
de los unos no perjudique

de ah, no es reglamentar
la liberla liber-
tad de los otros:
salir
70
tad del trabajo;

agrcola
bajo.
es oprimirla.
Los
cdigos comercial,
el tra-
fabril tienen
toda
la
misin de organizar
De
la
lo
dicho hasta aqu se infiere que

el
la
ley puede ser
un medio, y
ms temible, de derogar
la
las garantas
que
Constitucin concede
produccin de
las riquezas,
con motivo con pretexto de organizar su ejercicio; y que la Constitucin misma pone en manos del legislador
el
pretexto de ejercer este abuso por ignorancia, inconse-
cuencia mal espritu, concediendo todas las libertades
econmicas que dejamos pasadas en

la ley en lo tocante su ejercicio.
revista,
con sujecin
Por qu
la
ix
la ley el ejercicio
Constitucin sujet
de
los
derechos
econmicos.
Ni
la
Constitucin argentina ni ninguna otra habra sido

la libertad sin
capaz de evitar este escollo, concediendo
sujecin ni referencia la ley. Este medio era imposible;
porque,
como hemos dicho
arriba, ninguna Constitucin
se realiza por sus propias disposiciones

la
sin el auxilio
de
ley reglamentaria orgnica de los medios de ejecucin.
Si
una Constitucin se bastase

ella,
propia, no habra necela legislacin civil
sidad de otra ley que

nal carecera
toda
y pe-
de objeto.
Era
inevitable dejar la ley el cuidado de hacer efec-
tiva la libertad
econmica declarada por

el peligro.
la
Constitucin,
la
cualquiera que fuese
Este defecto no es de
Constitucin argentina, sino de toda legislacin humana.
hizo,
Lo que debi de hacer la Constitucin en este punto lo y fu dar el antdoto, el contraveneno, la garanta
el poder dado la ley de hacer efectiva la Consno degenerase en el poder de derogarla con el
para que
titucin,
pretexto de cumplirla.
En
al
este
punto
la
Constitucin ar-
gentina excedi todas las conocidas de Sud-Amrica,
por
la
seguridad que dio
derecho privado contra

es el
el
abu-
so del
ms temible poder, que
poder del legislador.
En
en
el
efecto, la Constitucin argentina,

el escollo
como
todas las co-
nocidas en este mundo, vio
de
las libertades,
el
no
abuso de los particulares tanto
como en
abuso del
poder. Por eso fu que antes de crear los poderes pblicos, traz en su
primera parte
los
principios que deban
servir de lmites de esos poderes: primero construy la
medida, y despus el poder. En ello tuvo por objeto limitar, no uno sino los tres poderes; y de ese modo el
poder del legislador y de
la
ley quedaron tan limitados
como el del Ejecutivo mismo. Veamos los medios de que la

la ley,
Constitucin se vali para

la
conseguir que su obra no fuese destruida por
obra de
que deba
ser su intrprete.
X
Garantas de
orgnica
la
Constitucin contra
las
derogaciones de
la ley
Base constitucional de toda ley econmica.

la
De
dos medios se ha servido

al
Constitucin para colo-
car sus garantas econmicas

principios que
abrigo de los ataques de-
rogatorios de la ley orgnica: primero ha declarado los
deben ser bases constitucionales y obliga-
torias de toda ley; despus ha repetido para mayor claridad explcita y terminantemente que no se podr dar ley que altere limite esos principios, derechos y garantas con motivo de reglamentar su ejercicio.
He
aqu sus disposiciones en que se establecen las bases
principios de toda ley econmica.
La Constitucin ha
prembulo, con
sido dada, segn las palabras de su
el objeto
de afianzar
la justicia, consolidar
*]2
la
paz
interior,
proveer a l bienestar general y asegurar los

',
beneficios
de
la libertad
para nosotros para nuestra posteri',
dad y para
todos los hombres del
mundo que
quieran habitar
la
en el suelo argentino.
No
la
son stos todos los objetos de
Constitucin, sino los objetos econmicos.
No
la
tengo ne-
cesidad de demostrar
intimidad que estos objetos tienen
con
la
economa
ley que
poltica, bien sea
con
riqueza na-
cional.
Toda
al
reglamentar los intereses econmicos
lleve otros objetos
que
los
que
la
Constitucin tiene en
de La ley no debe tener otras miras que las de la Constitucin. La Constitucin designa elfin; la ley construye el medio. Dice la Constitucin: Hgase esto;
mira, es una ley de
ley fundamental.
falsa
y de
traicin los propsitos
la
la
ley dice:
fin de
He
que
aqu
la
el
medio de hacer
eso.
ley no se extrave en la adopcin del
medio, la Constitucin ha sealado hasta los principios

bases de los medios.
este fin ha consagrado las siguientes disposiciones,
que no son sino resultados lgicos de sus miras generales expresadas en el prembulo:
Todos
los habitantes los derechos
de
la
Confederacin (dice
el art.
14)
gozan de
lir
de trabajar y ejercer toda industria ; de
navegar y comerciar; de entrar, permanecer, transitar

del territorio; de usar y
sa-
disponer de su propiedad; de aso-
ciarse confines tiles; de profesar libremente su culto; de en-
sear y aprender.
Esta disposicin del artculo 14 traza los fines
lmites
en que se encierra
el
poder del legislador, sobre

de
la libertad econmica.
el
modo
de organizar
el ejercicio
La propiedad es
inviolable (dice el art. 17);
ningn habiella.
tante de la Confederacin
puede ser privado de
Slo el
el
Congreso puede imponer las contribuciones que seala

tculo 4.
ar-
de
la Constitucin.
Ningn
servicio personal es exi-
gible.
Todo autor inventor
es propietario
de su obra in-
vento.
La
queda borrada para siempre.
7.^
Declarando
miras sean
las
esto, la Constitucin
ha querido que estas
miras de toda ley reglamentaria del ejerci-
cio del derecho de propiedad,

lmite
y que
ellas sirvan
de regla y
de sus disposiciones orgnicas.

favor de
1
En
tculo
la
seguridad personal,
la ley,
la
Constitucin (ar-
8)
ha sealado
como
bases
reglas insi-
apeables de su poder reglamentario de esa garanta, las

guientes:
Ningn
habitante puede ser penado sin juicio pre-
vio fundado en ley anterior al hecho, ni sacado de sus jueces.
Nadie puede
petente.
ser obligado
declarar contra
mismo, ni
arrestado, sino en virtud de orden escrita de autoridad com-
Es
inviolable la defensa judicial.
El
domicilio es inlos papeles.
violable, lo son tambin la correspondencia
Si al
prometer estas garantas,
la
Constitucin hubiera
querido dejar en manos

las
del legislador el poder de alterar-
derogarlas por leyes reglamentarias de su ejercicio,

Constitucin sera hipcrita
la
la
falaz.
Tal pensamiento no
debe asomar en
cabeza de nadie. Enumerando esos dipersonal,

la
ferentes medios de garantizar la seguridad
Constitucin ha dado
salir su
la
ley los lmites de que no puede

la
accin reglamentaria de esa garanta, sin

la
cual
la
propiedad y
riqueza son quimricas.
Cuando
para todas manos de
tra ley
la
Constitucin ha dicho por su artculo 26:

los ros interiores
La
navegacin de
de
la
Confederacin es libre
las banderas,
la
ha podido desear que quedase en

la
autoridad ordinaria
facultad de disminuir
alterar esa libertad? Tal intencin hara deshonor nues-
fundamental: no
la
ha tenido, y su tenor completo
garantiza la pureza de su espritu de libertad en ese punto.
Una
de
rs
navegacin libre conforme reglamentos opresores,
sera la libertad
la legislacin
de Fgaro aplicada
los objetos
ms
al
serios
inte-
argentina; sera traer la comedia
de vida muerte
al
para la Repblica desierta,

la libre
que debe
ni al-
poblarse
favor de
la
navegacin interior.
Para reglar
libertad,
no es menester disminuir,
terar la libertad; al contrario, disminuirla, es desarreglar su
74
ejercicio,
que por
la
Constitucin tiene por regla

ella
el ser
misma, y no su imagen mentirosa. En efecto, para no dejar al legislador la menor duda de que el poder de reglamentar no es el poder de alterar disminuir la libertad, le ha trazado la siguiente regla, que
mantenerse siempre
envuelve toda
la teora
fundamental del derecho orgnico
administrativo
argentino:
Los principios,
derechos
garantas reconocidos en
los anteriores artculos (los
ya
cita-
dos) no podrn ser alterados por leyes que reglamenten su

ejercicio (art. 28).
Este lmite constitucional trazado
al
poder del
legisla-
dor y de la ley, es una grande y poderosa garanta en favor de la libertad y del progreso econmico de nuestra
Repblica, antes colonia espaola.
Esa limitacin era una necesidad fundamental de nuestro progreso.
Prohibir esa alteracin legislativa, es admitir la posibilidad de su existencia.
No
poda dejar de admitirla una
Constitucin
leal
sincera, que se
propone fundar
la liber-
tad en un pas que ha recibido de
manos
del
mayor desle-
potismo econmico su existencia, su organizacin, sus
yes y sus hbitos de tres siglos. La Constitucin saba que lo que ha existido por tres
siglos,
no puede caer por
la
obra de un decreto. Muchos
aos sern necesarios para destruirlo. Se puede derogar
en un momento una ley escrita, pero no una costumbre arraigada: un instante es suficiente para derrocar caonazos un
monumento de
siglos,
pero toda
la
plvora del
mundo
sera
impotente para destruir de un golpe una

la
preocupacin general hereditaria. As

decir, la ley encarnada, la ley
el
costumbre, es
el
animada por
tiempo, es
nico medio de derogar
la
costumbre.
Un
siglo
de
liber-
tad econmica, por lo menos, ser necesario para destruir
del todo nuestros tres siglos de coloniaje monopolista y exclusivo.
75
ARTICULO
II
DE CMO PUEDE SER ANULADA LA CONSTITUCIN, EN MATERIA ECONMICA, POR LAS LEYES ORGNICAS ANTERIORES
SU SANCIN
1
Nuestra legislacin espaola es incompatible en gran parte con la Constitucin moderna. La reforma legislativa es el nico medio
de poner en prctica
el
nuevo rgimen constitucional.
Las leyes que

libertades
la
Constitucin sujeta
el ejercicio
de
las
garantas por ella consagradas en favor de la

las leyes
produccin econmica, no son nicamente
que
deben dar en
lo futuro
nuestros Congresos para poner en
ejercicio la Constitucin; son
tambin
las
leyes anteriores
la Constitucin tanto colonial
como
republicana.
ni
Fuera de
existir ley
ria
la
Constitucin, no existe, ni puede
debe
alguna que de algn
modo no
sea reglamenta-
de los principios, derechos y garantas privados y pblicos, que la dicha Constitucin establece como base fun-
damental de toda ley en

glamentos de
la
la
Repblica. Segn esto, todas
las leyes del derecho civil, comercial
penal, todos los re-
administrada}! en sus diferentes ramos de

etc.,
gobierno, guerra, hacienda, marina,
no son ms que
leyes y decretos orgnicos destinados poner en ejercicio

los
derechos del Estado y de sus habitantes, consagrados

la ley fundamental
expresamente por
das en los
art.
de las otras
leyes.
Por consiguiente,
las garantas
y declaraciones contenila
14,16,
18,
26 y 28 de
la
Constitucin,
del legislador
que trazan
en
la
los lmites del
poder de
ley
los
manera de reglar
la libertad
el ejercicio
de
derechos econConsti-
micos, no slo prohiben
la
sancin de nuevas leyes capaces

la
de alterar
econmica concedida por
70
tucin, sino que
imponen
al legislador,
y todos
los
el
po-
deres creados para hacer cumplir
la
Constitucin,
deber
de promover
algn
derogacin expresa y terminante de todas nuestras leyes y reglamentos anteriores 1853, que de
la
modo
limitaren alteren los principios del
sistema constitucional. El enemigo

titucin
rior;
civil,
ms
fuerte
de
la
nuevo Cons-
no es el derecho venidero, sino el derecho anteporque como todo nuestro derecho, especialmente el
penal y comercial, y
lo
ms
del derecho administra-
tivo, son hispano-colonial de origen y anterior la sancin de la Constitucin, ms ha tenido sta en mira la deroga-
cin del derecho colonial, que altera el ejercicio de los nuevos principios de libertad econmica, que no el que
debe promulgarse en lo futuro. La Constitucin en cierto modo es una gran ley derogatoria, en favor de la libertad, de las infinitas leyes que constituan nuestra originaria servidumbre.
Esta mira se encuentra declarada expresamente por
Constitucin en su
art.
la
24, que dispone lo siguiente:
El
Congreso promover
todos sus ramos.
la
reforma de
la
actual legislacin en
Esta reforma constituye

la
la
porcin ms importante de
organizacin de
la
Constitucin
del pas.
No
es
un
trabajo de lujo, de ostentacin, de especulacin administrativas; es el
medio nico de poner en
ejercicio las liberel
tades consagradas por la Constitucin,
nico medio de
que
la
Constitucin llegue ser una verdad de hecho. Para
llevar
cabo nuestra organizacin de libertad en materia
econmica, es menester destruir nuestra organizacin de

colonia. Nuestra organizacin de colonia se conserva en-
tera en la legislacin que

les,
debemos
los
monarcas espao-
que fundaron
estas Repblicas
de cuarenta aos, antes
colonias de tres siglos. El espritu de esa legislacin de
prohibicin, de exclusin, de monopolio, es la anttesis de

la
Constitucin de libertad industrial, que nos
hemos dado
ltimamente. Pensar que una Constitucin semejante pueda
DE LA CONFEDERACIN* ARGENTINA
77
ponerse en ejecucin por

ren por reyes
las
leyes orgnicas que se nos die-
I, Carlos V y Felipe II, los ms clebres del sistema prohibitivo en los dos mundos, es admitir que la libertad puede ejecutarse por medio de monopolios, exclusiones y cadenas; es faltar todas las reglas del sentido comn. Pues bien, la obra de estos campeones del exclusivismo y de la
como
Carlos
autores y representantes
prohibicin existe casi intacta entre nosotros, frente

frente de la repblica escrita en las constituciones
llada en las leyes.
fluvial
y ho-
Sus desoladoras leyes de navegacin
y de comercio han regido en el Plata hasta la cada de Rosas, y el motivo bochornoso del enojo de Buenos Aires con la Nacin es la derogacin que sta ha hecho
del derecho fluvial indiano por la
mano
del
vencedor de
Rosas.
Las Leyes de Partida y lo que es peor, las Leyes de Ludias, la Novsima Recopilacin, las Reales Cdulas de los monarcas absolutistas que organizaron nuestra servidum,
bre en materias econmicas, son
el
derecho privado y ad-
medio de nuestro orgullo de republicanos independientes. Hasta hoy obedecemos infinitas leyes de despoblacin y de ruina, emanadas de un Yo quiero, Yo lo mando, de Felipe II
ministrativo que mantenamos hasta ahora poco, en
y otros reyes absolutos aciagos la industria como l, al mismo tiempo que objetamos docenas de nulidades y negamos todo respeto las leyes de nuestros Congresos republicanos.
Ha
lucin
el
llegado la hora de traer la libertad, es decir, la revo-
de mayo, al derecho orgnico, en que se mantiene rgimen colonial, gobernando los hechos de la vida
prctica, mientras la revolucin se mantiene ufana en las
regiones metafsicas del derecho constitucional escrito.
La reforma de
la legislacin
ha sido impuesta por
la
Constitucin, porque ella es el medio de que las liberta-
des constitucionales no se truequen en cadenas legales

llegar la prctica.
al la
En nada ha
sido
ms
leal
y sabia
78
SISTEMA .ECONMICO Y RENTSTICO
Constitucin de
condena
mayo que en esa disposicin fecunda que muerte nuestro derecho colonial, como eneminuevo rgimen en
poltica
go
radicalista del
econmica y
rentstica.
Bases econmicas de
H
la
reforma
legislativa.
La reforma de
de
la
la legislacin, tarea gloriosa
de
los
Con-
gresos venideros, llamados realizar las grandes promesas revolucin americana consagradas por la Constitula
cin argentina,
reforma legislativa ser
la
parte
difcil
de
del
la
revolucin, porque tendr necesidad del apoyo de
la ciencia,
y ms que todo de
la
experiencia y del estudio
modo de
ser normal de nuestro sistema
econmico sud-
americano.
En
sern
parte del programa de estos vastos trabajos, que

la
obra de muchas generaciones de hombres

lcito lanzar
libres;
sanos
libro blica
algunas bases embrionarias, en este

los trabajos orgnicos
si
de cooperacin,
de
la
Rep-
Argentina de hoy y de maana,
no estamos equi-
vocados.
Un plan completo de reforma legislativa exigira tantos programas separados como ramas tiene la legislacin, porque todas ellas concurren poner la Constitucin en ejercicio.
Enumerar
las
reformas econmicas exigidas por
la
Cons-
titucin en derecho civil, en materia de procedimientos,
en materia penal, en derecho administrativo, en legislacin de comercio y martima, en derecho agrario y fabril, sera escribir un libro entero, que no est hecho y
que carece de antecedentes

tranjeras.
auxiliares
aun en lenguas ex-
Me
por
la
contraer slo las retormas econmicas exigidas

Constitucin argentina en
el
ramo de
legislacin civil.

79
Debe haber en el derecho civil un sistema econmico, como lo hay en la Constitucin de que ese derecho es un cdigo orgnico reglamentario. Veremos qu reformas
son requeridas para establecerlo.
El derecho
civil
estatuye sobre las personas

la
las cosas.
economa constitucional en cuanto las personas primeramente, y despus

los
Veamos
puntos derogados por

6
en cuanto
las cosas
bienes.
III
Reformas econmicas del derecho civil con respecto las persoDivisin de las personas. Potestad dominica. nas. Patria Matrimonio. potestad. Muerte civil. Tutela y cratela. Los menores, mujeres incapaces no deben ser protegidos por la ley expensas del capital y del crdito.
Desde
la
sancin de
la
Constitucin, ya no se diferenal
cian las personas en cuanto
goce de
los
derechos civiles,
como
antes suceda, en libres, ingenuos

hijos
libertinos',
en ciu-
dadanos y peregrinos; en padres fines de adquirir.
de familia, para los
Todas nuestras leyes

llaje,
civiles
sobre servidumbre vasaliber-
sobre ingenuos, sobre potestad dominica, sobre

,
y sobre extranjeros estn derogadas por los artculos 15, 16 y 20. El art. 15 suprime la esclavitud; el art. 16 iguala todo el mundo ante la ley, y el 20 concede al extinos
tranjero todos los derechos civiles del ciudadano.
La patria
titucin
potestad, que estableca nuestro derecho civil
espaol de origen romano-feudal, recibe de nuestra Cons-
ma
poltica.
moderna cambios de grande influjo en la econoLa moderna ciudadana impone deberes in-
compatibles con la antigua dependencia domstica. Un ciudadano menor de veinte y cinco aos, que puede ser elector poltico, es decir, que puede pactar y contratar en los

8o
ms arduos negocios de la Repblica, sera incapaz de comprar y vender eficazmente en materia civil? La antigua divisin de la patria potestad, en onerosa y
til, es
corregible por el nuevo espritu constitucional.
En
virtud de la potestad til, el padre tiene derecho de ven-
der de empear sus hijos, en caso de miseria, segn

leyes 8 y 9, tt. 17, part. 4. Este dominio inmoral subsistira en presencia de la Constitucin, que ha dicho
las
(art.
a
15):
Todo contrato de compra-venta de personas

part.
es
un crimen?
La
tt.
patria potestad til (leyes 5>
tt.
17,
4 y
13,
6, part. 6)
da
al
padre
la administracin
el
usufructo
de
los bienes adventicios del hijo
menor de
madre
veinte
y cinco
aos.
Son
adventicios los bienes que el hijo adquiere por

parientes.
su industria, por herencia de su

el
Como
derecho
civil rige
tambin en materia de comercio, de
agricultura y de industria fabril, se sigue de ese principio que un negociante, un labrador, un fabricante menor de veinte y cinco aos bien podr adquirir la fortuna de un milln, no por eso sera dueo de administrarla por s, ni
de los provechos frutos de ella. Ese sistema de origen romano, bajo cuyo imperio los padres adquieren por medio de sus hijos lo mismo que por sus esclavos, quita la produccin su ms poderoso estmulo, y hace insegura y difcil la circulacin de la propiedad, quitando al hijo capaz de administrar el derecho de hacerlo vlidamente. El matrimonio raz de la familia en que prende el ger,
men de
la
poblacin y en que se educan

el
el
tt.
hombre y
1 7,
el
a
,
ciudadano,
matrimonio, segn
la
ley 4.
a
,
part. 4.
slo es origen de la patria potestad, cuando es legtimo;

slo es legtimo,
cuando se contrae conforme al orden
estable-
cido por la Iglesia.

ligioso el
Segn
la
ley 15,
tt.
2, part. 4.
a
,
es irre-
matrimonio celebrado con un protestante, por

el
consiguiente incapaz de producir efectos civiles,
pri-
mero de
cho
civil
los cuales es la patria potestad.
Semejante dere-
hace imposible
la familia
argentina de carcter
mixto,
la familia
hispano-sajona, que es la llamada crear
la libertad, la
industria
la
poblacin argentina por

las razas del
la
mezcla de nuestro tipo oriental, con
Norte,
mediante
la
la pacfica la
accin de
la ley,
en vez de provocar
ese derecho
conexin de
conquista.
La derogacin de
intolerante es consecuencia forzosa del art. 14 de la Constitucin,
bremente su culto; y del
que legitima y consagra el derecho de profesar liart. 20, que da los extranjeros
todos los derechos civiles del ciudadano, el de ejercer libre-
mente su culto
el
de casarse conforme las
leyes,
que en
adelante deben ser expresin en este punto de

religiosa,
la libertad
consagrada por
el
cdigo fundamental.
la
El nuevo derecho constitucional no admite

paol tom del romano.
prdida
del estado civil (capitis diminutio) que nuestro derecho es-
No hay crimen que desnude
al
habitante de la Repblica Argentina del derecho civil en
su propiedad, estando
ha
dicho: La
al art.
17 de la Constitucin, que
queda borrada para
siempre del cdigo penal argentino.
Y
La
no hay
tutela
de patronos.
la
cratela
debe ser modificada en cuanto

la
edad para
su expiracin. Es menester legitimar
administracin del
menor de
nuir el
veinte
y cinco aos que

el
es capaz de ejercerla
la cratela, es
sin su dao.
Reducir
trmino de
dismi-
nmero de
los incapaces civilmente hablando.
Ya no
sarle
es cargo pblico desde
que cualquiera puede rehula
en virtud del artculo 17 de

las
Constitucin, por
el
cual ningn
servicio personal es exigible.
Los menores y
za pblica,
mujeres deben ser protegidos en su

la
incapacidad natural por
ley civil protectora de
la
rique-
no por
la
concesin de privilegios hipotecas,
que destruyen
las garantas
de igualdad
civil ante la ley,
dada por
civil
el
artculo 16
de
la
Constitucin.
el
En
respeto de
la
ese principio,
que tambin impera sobre
menor,
ley
debe buscar seguridades y garantas que suplan y remedien su incapacidad natural, en medios que no hagan
TOMO
11
82

la
peor y desigual
capitalista
condicin del crdito que interesa
al
y romano que ha servido de modelo

al industrial,
menospreciados por
al
el
derecho
nuestro, sin
en cuenta
la diferencia
de
las
pocas, de los intereses
tomar y de
La caridad cristiana, alma de la legislacin moderna, exige mucho, es verdad, en favor de la incapacidad del menor y de la mujer: pero deja de ser ilustrada la caridad que concede esa proteccin expensas de la
civilizaciones.
civilizacin
del bienestar general,
que abraza
el inters
de todos, mayores y menores; y que es llamada desenvolverse en sus elementos materiales por la accin del capital,
timulantes de
que no existe y que debe ser atrado por favores esla ley civil, fin de que nos d poblacin,
caminos, canales, puentes, escuelas y todas las mejoras que no podemos emprender por falta de capitales, como lo
confesamos cada paso, y

los dbiles es
sin los cuales la condicin
de
ms
dbil todava.
Qu estmulo
les extranjeros
ni
qu
aliciente
pueden tener
los capita-
para venir colocarse en pases en que,
ms de vivir expuestos los peligros de la anarqua permanente y del despotismo que renace con cualquier pretexto, encuentran su peor
enemigo en
la
ley civil, que les
presenta de frente un ejrcito de competidores armados
de privilegios;
los cuales
echan
al capital
ocupado en eminsolfisco,,
presas progresistas en el ltimo rango, cada vez que es
necesario expropiar judicialmente
al
comn deudor
el
vente? El menor,
el
enfermo,
la
mujer,
ausente, el
el
el cabildo, los colegios, los hospitales,
todo
mundo
es
de mejor condicin que el capital aplicado la produccin de la riqueza nacional en cualquiera de los tres grandes ramos de la industria, comercio, agricultura y fbricas. Tales leyes son ciegas; no ven dnde estamos ni adonde
vamos. Ellas son
abandono, en
nente.
el el
secreto de nuestra pobreza, soledad

el
mismo grado que

civil,
desorden perma-
Sobre todo esa legislacin
destructora del equili-

brio,
83
que es
la
ley dinmica de la riqueza, es opuesta la
Constitucin
les
(art. i),
que hace todos
los habitantes
igua-
ante la
ley,
ros personales.
y que suprime todas La igualdad deja de
las prerogativas
existir
y fue-
desde que hay

mi-
prerogativas, fueros privilegios, que todo es igual, ya
emanen de la sangre, ya de la edad, del sexo de seria. Al capital excluido, oprimido, vencido por el
legio,
la
privi-
poco
:
le
importa que sea un noble 6 un menor

la
el
ven-
cedor
ley
la
iniquidad es
misma
los ojos de la igualdad
proclamada base obligatoria y constitucional de la moderna civil. El artculo 64, inciso 16, encarga al Congreso
de promover
el
progreso industrial y material, y
la
impor-
tacin de capitales extranjeros ,
por
leyes protectoras
de estos
fines y por concesiones temporales de privilegios
recompen-
sas de estmulo. Las leyes de que hablamos son destructoras
de estos
fines,
porque en vez de atraer
los capitales,
ofrecindoles privilegios y estmulos en su favor, los alejan concediendo privilegios en su contra. Esa disposicin
constitucional es la sancin de la doctrina que
acabamos
de exponer; importa ahora que

verdad prctica
jeros,
el
la
reforma convierta en
favor ofrecido los capitales extranlos privilegios
reemplazando
que
los hostilizan
por
otros que los atraigan. El privilegio
al capital, s,
que es
un medio de igualacin nivelacin: es
la
reaccin que
debe traer
el nivel.
iv
Reformas del derecho civil que se refieren las cosas bienes. Puntos de oposicin entre el derecho civil romano, que ha sido y puede ser modelo del nuestro, con el estado econmico de
esta poca.
Veamos ahora
mico de
civil
la
las
reformas que exige

la
el
sistema econ-
Constitucin, en
parte de nuestro derecho
que
se refiere las cosas, bienes o riqueza (que
todo
84
SISTEMA.
ECONMICO Y RENTSTICO
es igual), considerados en el sistema de su adquisicin 6
produccin.
Para hacer ms perceptible
la
oposicin de algunos
puntos de nuestro derecho civil con el sistema econmico de nuestra Constitucin, expresin cabal de la economa liberal moderna, estudiaremos primero esa oposicin en el derecho romano, origen histrico del nuestro y del cdigo civil francs, modelos favoritos ambos de los cdigos
Amrica antes espaola. Adquirir., en el derecho civil romano equivala producir, segn la acepcin que la economa actual da esta
civiles
de
la
palabra.
De
los tres
modos
,
actuales de producir,
los
comercio
fbricas
agricultura,
Romanos
slo admitan el prila
mero en
que
su derecho civil,
porque era
las fbricas
nica industria
ejercan. El
comercio y
estaban en manos
de esclavos y de extranjeros. Roma pagaba con el dinero obtenido por la guerra las producciones de la industria
extranjera. El trabajo era ttulo de afrenta
vilipendio.
Un
senador fu condenado muerte por haber conducido

espritu se
una mercanca. Bajo ese
form
el
derecho ro-
mano No
trial
imitado por
se
el
nuestro.
ni derecho indus-
conoce derecho comercial romano,
romano, porque los
Romanos no
ejercan el comercio
ni la industria.
Despus de
la
agricultura antes que ella, su
modo
fa-
vorito de adquirir era la guerra (ocupacin blica), la que
con razn miraban como medio de adquirir, y no de producir; de todos los trabajos el de la guerra es el nico que nada produce para la riqueza general, aunque produzca
para
el
conquistador.
La
adquisicin blica, estril, primitiva
salvaje por ca-
rcter es abolida en cierto
modo por
la
Constitucin arla
gentina (no obstante su artculo 64, inciso 22), por

obligacin que impone
al
gobierno de afianzar las relacio-
nes de comercio con las naciones extranjeras, por medio de
tratados que estn en conformidad con los principios del derecho pblico, establecidos en ella (art. 2J). El art.
4 enu-
mera las fuentes constitucionales del Tesoro nacional, pero no comprende en ellas la ocupacin blica. El art. 13, que
hace admisibles nuevas provincias en
la
Confederacin, no
habla de adquisiciones territoriales por conquista guerra,

sino de creaciones interiores de carcter administrativo.
El derecho consignado en los tratados con Inglaterra, declarado parte de

la ley
suprema de
la
Nacin por
el art. 3
de
la
Constitucin, garantiza las propiedades privadas de
ambos pases contra todo gnero de adquisicin blica. La adquisicin industrial, hija del trabajo, desconocida entre los Romanos, careca de la proteccin de sus leyes
civiles.
Por
la
guerra adquiran
tierras,
capitales
y brazos
(es-
clavos).
Su agricultura haca producir escasamente la tierra el trabajo de sus esclavos, que de paso deshonraban y cegaban esta fuente de riqueza. Adquiran tambin por medio de los hijos, especie de espor
clavos de cosa perteneciente
al
padre, que tena dere-
cho de vida y muerte sobre
ellos.
Las adquisiciones de
los
hijos, llamadas peculio, cedan
en provecho del padre cuan-
do procedan de
Solo
el
la industria (peculio profecticio
adventicio)*
peculio militar (castrense) era del hijo: en cuanto
estos bienes de origen guerrero, era considerado como
padre de familia. Lo adquirido por la lanza era propio absolutamente; lo ganado por el arado perteneca al padre
en cuanto
al
beneficio
ban
la
la
adquisicin blica, que hizo pasar sus
y administracin. As estimulamanos
el
riqueza que Cartago
Egipto debieron
al
trabajo in-
dustrial.
Todo
el
sistema de adquisicin
civil es civil
diferente en esta
poca, no en virtud del derecho

sino su despecho
de origen romano,
Lo que
los
y pesar. Romanos llamaba modo
originario imperfecto
86

los
de adquirir (accesin industrial), es uno de

perfectos que reconozca
la
modos ms
adquisicin moderna.
la
La adquisicin por medio de

simple y pura,
tierra
la
produccin industrial
adquisicin por medio del trabajo, de la
y del capital propios, no ajenos, que es la ley de formacin de la riqueza moderna, ni siquiera cuenta con un solo estatuto protector en el derecho civil romano. La accesin industrial agrcola, que era el medio de adquirir el fruto (producto) de la cosa ajena,
supone
el tra-
bajo en unos y
el
la
propiedad
territorial
en otros, es decir,
feudalismo patricio.
De
(la
lo
que
ellos
llamaban su modo perfecto de adquirir

el da la invencin
ocupacin), slo tenemos en
de
las
minas y lopesca. La tradicin, que era su modo derivativo de adquirir, no es

el
nico de
la
poca presente; pues
el ttulo
(contrato) que
s
ellos
llamaban causa remota de dominio, basta por

la cosa, es decir, el crdito, la
slo
en
el da
para operar una adquisicin perfecta y completa.

obligacin
in-
El derecho
personal, es
dustria,
ms fecunda y frecuente en
el
esta
poca de
que
derecho en la cosa, derecho real, derecho de
propiedad,
al
revs de lo que suceda entre los Romanos.

la
La
cuasi tradicin de ellos, que es
tradicin de los cr-
ditos, obligaciones
y derechos
parte de
la
(bienes incorporales)
que
se reduce la
mayor
riqueza moderna, es casi

las
toda
la tradicin
conocida en este tiempo en que
rique-
zas circulan por trasferencias simblicas.
La
mujer, asimilada
al hijo,
especie de esclava, no admi-
y mora en perpetua incapacidad: su marido era dueo y seor de sus cosas hacienda. La familia
nistraba; viva
romana,
distinta
de
la
nuestra socialmente hasta
la
venida
del cristianismo, era
parte ha pasado
conforme ese sistema, que en gran los cdigos espaoles que nos rigen, y
que amenaza conservarse por el ejemplo prestigioso del cdigo civil francs, modelo favorito de nuestras reformas legislativas en derecho civil sub-americano.
Puntos de oposicin entre el derecho civil francs, modelo de las reformas legislativas en Sud-Amrica, con el estado econmico de esta poca.
Por este motivo, antes de pasar

de oposicin que existen entre
rige
al
examen de
los
puntos
el
derecho
civil
que nos
el
sistema econmico de
la
la
el
Constitucin, llamaremos
peligro que en este parti-
brevemente
ceses, en
atencin sobre
cular presenta la imitacin irreflexiva de los cdigos fran-
que ordinariamente consiste nuestro trabajo de
reforma
legislativa
y de codificacin
el
civil
y comercial.
el
Economistas de gran sentido han considerado

civil francs
la
cdigo
estado econmico de
mona,
sociedad de esta poca (i), y hecho notar la falta de arel desacuerdo que con estos intereses ofrece la
parte del cdigo civil que trata de los bienes, de las

dificaciones de la propiedad, de los medios
mo-
como
ella se
adquiere, trasmite y garantiza.
En la definicin y clasificacin de los productos (frutos, en el idioma de los legistas), condicin esencial de toda buena legislacin civil, el cdigo francs ha sido incompleto por haber seguido el ejemplo del cdigo
romano. Divi-
didos los frutos en naturales, industriales y civiles, ha visto

los industriales
nicamente en
por medio de
los
la
que se obtienen de un
cultura, los frutos
fondo
territorial
que
(i)
El conde Rossi, especialmente, tan profundo economista

sabio escritor de derecho pblico, ha bosquejado ese trabajo
la
como
en una Memoria inserta en
coleccin de las de la Academia de
ciencias morales y polticas de Francia, trabajo al que hace frecuentes referencias respetuosas M. Chevalier, economista versado en
los intereses
americanos,
muy
popular en Sud-Amrica.
88
pueden
tculos
ramos y races. (Cd. civ., ar547) 583 y 585-) Los frutos civiles son las rentas
estar pendientes por
los alquileres
devengadas,
de casas,
los intereses
de
las
sumas
exigiles, las entradas
que se obtienen del
alquiler
de los capitales, entradas muy tiles, observa Rossi, pero que no son productos, porque no aumentan directamente la suma de las producciones nacionales. No viendo as otra
cosa que productos de
la tierra
el
la
tierra
del trabajo aplicado

los capitales,
las entradas del
prstamo de
cdigo
civil
francs ha excluido
y dejado fuera de su
concurso
derra-
clasificacin
los productos,
sea del capital propiamente

capital sin el
la
dicho, sea del trabajo
ayudado del
de
la tierra, tercer las
instrumento de
produccin. Los proellas
ductos de
manufacturas, las riquezas que
man
en los mercados del
mundo
comercial, slo violenta-
mente entran en
Perteneciendo
la clasificacin del
al
cdigo
civil francs.
la
marido
los frutos
de los bienes d
mujer por
tes,
la
ley civil, se ha encontrado fuerte que este
principio abrace los casos, no slo posibles, sino frecuen-
en que una mujer ejerciendo
el
comercio obtuviese
grandes ganancias, en que poseyendo inmensas fbricas,

hubiese heredado un proceder fabril desconocido, capaz de
producir ingentes ganancias; en que fuera artista de gran

celebridad escritor afamadsimo.
Permitiendo
virse
al
usufructuario de las cosas fungibles ser-
de
ellas
cargo de restituirlas iguales en cantidad,
y valor, la ley civil francesa ha dado la palabra valor un sentido totalmente extrao las nociones econcalidad
micas.
Distinguiendo
la
restitucin del prstamo

la el
hecho en
lin-
gotes barras, de
plata
restitucin del prstamo
hecho en
amonedada,
cdigo
civil
francs ha resucitado
viejas preocupaciones de los legistas sobre la moneda,
que
segn
ellos, recibe su valor
de
la
voluntad del legislador,
y no
del estado del mercado.

el
Se ha notado que
sistema hipotecario
y de venta de
los
Si
inmuebles no corresponde
6 las
dos necesidades capi-
tales del presente estado social: la rapidez
de
las
operacio-
nes y
la
seguridad de los negocios.

la
El contrato de sociedad que, aplicado
produccin
de
da,
la riqueza, es
una fuerza que agranda en poder cada
ha recibido una organizacin incompleta y estrecha
del cdigo francs, segn la observacin de los economistas.
La sociedad 6 compaa
industrial llamada
,
desempe-
ar un rol importantsimo en
la
produccin y distribucin
de
la
riqueza, no ha sido ni prevista por el cdigo.

la
Los seguros que, segn

arrancan
tos,
to
hermosa expresin de Rossi,

tomando en
cier-
la
desgracia su funesto poder dividiendo sus efec-
y por cuyo
medio
el intere's se ennoblece
modo
El
las formas de la caridad, el
seguro terrestre sobre
todo, no ha merecido un recuerdo del cdigo civil francs.

enfiteusis,
desconocido en su aptitud hermanarse
la economa moderna, ni mencionado ha sido por el cdigo. Por fin, los economistas han encontrado censurable y digno de reforma el cdigo civil francs, en materia de
con
los
progresos de
servidumbre, de prescripcin, de venta
locacin.
Se ha preguntado, cmo unos cdigos tan nuevos han
podido dejar
sin
satisfaccin
exigencias tan palpitantes
como
las
econmicas en esta poca?

la
He
aqu
solucin que da
el
sabio cuya doctrina deja-
mos extractada en
este pargrafo.
Los cdigos franceses, por el curso natural de las cosas, han visto la luz en medio de dos hechos inmensos, de los cuales uno los ha precedido y el otro sucedido, la revolucin social
la revolucin econmica.
Los cdigos han reel
glado
el
primero, no han alcanzado reglar

social haba concluido
ltimo.
La revolucin
de
la
por
la
destruccin
del privilegio. Aplicar la igualdad civil todos los hechos
vida social, organizar la unidad nacional en el sistema
poltico; tal era el fin
to por la sancin de los cdigos,
que convena alcanzar en ese momenque segn eso desempe-
90
los
aban un servicio de alta poltica, ms que otra cosa. Se ha llamado el verdadero decreto de incorporacin d la
los
Francia de todos
haban reunido.
pases que los tratados la conquista
En 1803 y
trmino.
1804, en que se promulgaba
el
cdigo
lejos
civil
francs, la revolucin
econmica estaba an
de su
Aunque
bajo
rial,
la
Francia haba proclamado
la libertad del tra-
emancipacin y divisin de la propiedad territoestos hechos no reciban todava sus consecuciones

la el
econmicas en
orden
poltico.
La Francia continuaba siendo pas agrcola casi exclusivamente. La propiedad territorial ocupaba el primer rango
los ojos de los autores del cdigo, la miraban
como
la
base de
la
riqueza nacional.
tal
En
do,
el
esa poca, la industria propiamente
era pobre,
dbil, desconocida, el
comercio martimo estaba anonadael espritu
crdito desconocido,
de asociacin en pa-
ales, y la ciencia econmica apenas exista para un corto nmero de inteligencias. Ese estado de cosas reaparece en
los vacos del cdigo civil.
Napolen mismo contribuy poco ms tarde cambiar condiciones econmicas de la Francia, de un modo tan favorable su riqueza, que el cdigo civil no tard en quedar atrasado como ley de un orden de cosas superior al de la poca de su sancin. La creacin de un mercado interior
las
favorecida por
la
adquisicin de nuevos territorios, granel
des vas de comunicacin abiertas mejoradas,
orden
consolidado y la igualdad civil conquistada, contribuyeron colocar las nuevas clases emancipadas en la senda de la
riqueza industrial y moviliaria que reemplaz en rango
la riqueza territorial,
4
y reclaman hasta hoy
el
apoyo del
cdigo que no
Tal es
la
previo en sus disposiciones.
la
el modelo que sirve las reformas legislativas de Amrica del Sud, despus del derecho romano, que sirvi de norma nuestro derecho civil espaol; al cual va-
mos ahora
el
considerar en sus relaciones
de oposicin con
estado econmico de este tiempo, cuyas necesidades
tienen en la Constitucin argentina su
ms completa y
fiel
expresin.
VI
Puntos de oposicin entre el estado y exigencias econmicas de la Amrica actual con el derecho civil de las Partidas, Fuero Real, Recopilacin Indiana, Recopilacin Castellana, etc. Variaciones introducidas por la Constitucin en la divisin de las
cosas bienes.
La nueva Constitucin econmica introduce profundos

las cosas bienes,
y radicales cambios en el sistema de la divisin general de que estableca el derecho de las PartiFuero Real, de
la
das, del
Recopilacin de Indias
y de
la
Recopilacin Castellana.
Las cosas bienes materiales, llamados de derecho divi-
y eclesisticos que pertenecen y al servicio y desempeo del culto, toman una posicin nueva y diferente, en cuanto su dominio y administracin, por el art. 2 de la Constitucin, segn el cual, el Gobierno federal sostiene el culto catlico, apos,
no, subdivididos en sagrados

la Iglesia
los usos de
tlico,
romano.
Este artculo convierte en gasto ordinario

del sostenimiento del culto. Para llenar se
el art. 4.
de
la
Nacin
el
los
dems gastos nacionales,
de
la
Constitu-
cin designa las fuentes de que
emana
el
Tesoro nacional,
destinada sufragarlos. La consecuencia de ese artculo es
que entran en
ocupados en
la Iglesia,
el
el
dominio de
la
servicio del culto,
Nacin todos los bienes que antes pertenecan
de
la
cual es patrn, en cuanto sus intereses
materiales,
el
gobierno nacional argentino, proclamado

el
por
el
Congreso de Tucumn,
los
9 de
julio
de 1816, in-
dependiente de
reyes de Espaa y de toda dominacin extranjera. Desde entonces el culto forma una parte de la
92
administracin gobierno del Estado, en cuanto los medios de su sostn
arreglo econmico. Por eso es que la

el
Constitucin destina para
servicio administrativo de ese
ramo uno de
cutivo,
los cinco ministros secretarios del

el
Poder eje-
con
nombre de
ministro del culto. El art. 84,

los
la
que eso dispone, agrega que una ley. determinar de su respectivo despacho. Esa ley orgnica de
ramos Cons-
titucin, en el servicio administrativo del culto, por parte
del gobierno de
tida:
I.
la
Repblica, tendr por puntos de parnacional, declarada en 9 de julio
La independencia
la
de 18 16, de
2.
3-
cual es un resultado confirmativo la Cons-
titucin de 1853.
Los
artculos 2
y 4 de
la
Constitucin citados.
El artculo 83 en los siguientes incisos:
Inciso 8.
El Presidente de
la
Confederacin... ejrcelos
derechos del patronato nacional en la presentacin de obispos
para
las Iglesias catedrales,
propuesta en terna del Senado.

de
los
Inciso 9.
cilios,
Concede
el pase retiene los decretos
con-
las
bulas, breves
rescriptos del
Sumo
Pontfice de
Roma,
con acuerdo de la Corte suprema; requirindose una ley
cuando contienen disposiciones generales y permanentes.

teriales
Esma-
tos poderes, en cuanto se relacionan con los intereses
de que pueden ser objeto, sobre que pueden
influir las disposiciones del
poder romano, deben suborla
dinarse siempre
4.
al art. I.
de
Constitucin.
La Nacin
forma
(dice este artculo) adopta para su gobierlo
no
la
representativa republicana federal, segn
esta-
blece la presente Constitucin.
El principio republicano tie-
ne grandes aplicaciones polticas y econmicas en la jerarqua de la Iglesia nacional, en las disposiciones pontificias
que deben cumplirse con las finanzas rentas argentinas, en la modestia de los templos, que no deben absorber en un lujo impropio de la simplicidad cristiana fondos del pas
necesarios las empresas materiales, que son otros tantos
medios de moralizar por
la
disminucin de
la
miseria, ori-
93
gen del vicio y del pecado,

la
lo
mismo que
del crimen
y de
degradacin.
Las cosas 6 bienes que nuestro antiguo derecho espaol

,
llama de derecho humano, subdividos en cosas comunes

el
v. g.,
mar; cosas pblicas,
v. g., los ros,
puertos, caminos, puen-
tes, canales, plazas, calles, etc.; las cosas concejiles

cipales,
muni-
como
los ejidos, trminos pblicos,
montes, dehela
sas, propios, arbitrios
y psitos, reciben de
moderna
Constitucin econmica argentina una completa modificacin en cuanto su naturaleza y clasificacin, en cuanto su administracin
la
y dominio, y ms que todo respecto
inversin de sus productos.
El
art.
28 de
la
Constitucin ha asimilado los ros los
mares
territoriales
de
la
Repblica, declarando que
la
na-
vegacin de los ros interiores de la Confederacin es libre
para todas
El
las banderas.
art. 4.
incorpora en
el
Tesoro nacional
el
producto
de
la
venta locacin de las tierras de propiedad nacio-
nal, y,
por consiguiente, de sus accesorios, y da

la
al
Con-
greso un poder ilimitado de imposicin en todos los lugares

el
de
Confederacin, con
las
lo cual
subordina
la
Nacin
poder que daba
ciudades pueblos una Instruc,
cin real de 3 de febrero de 1745

locales sobre los
para imponer derechos consumos de primera necesidad.

sin limitacin,
El derecho de propiedad, consagrado

cluye con los
ejidos,
con-
campos de propiedad comn,
situa-
dos
la
entrada de
las
ciudades coloniales, que no se po-
dan edificar.
Los artculos 9, 10, 11 y 12, segn los cuales no hay ms aduanas que las nacionales, quedando libre de todo
derecho
el trnsito
y circulacin interna
el
terrestre
y mar cual-
tima, hacen inconstitucional en lo futuro toda contribu-
cin provincial, en que con
nombre de
la
arbitrio
quier disfraz municipal se pretenda restablecer
las
adua-
nas interiores, abolidas para fomentar

provincias por
el
poblacin de las
comercio
libre.
En
Francia se restaura-
94

el
ron con
nombre de
octroi
(derecho municipal)
las
adua-
nas interiores, abolidas por la revolucin de lySg.

riqueza industrial de
Francia.
Es me-
nester no imitar esa aberracin, que ha costado caro la

la
Los caminos y canales, comprendidos por el antiguo derecho en el nmero de las cosas pblicas, sern por la
Contitucin de propiedad de quien los construya. Ella coloca su explotacin por particulares en
industrias libres para todos.
el
nmero de
los
las
Desde entonces,
caminos
canales pueden ser cosas de propiedad privada. Ni ha-
bra posibilidad de obtenerlos para la locomocin vapor,
sino por asociaciones de capitales privados, visto lo arduo
de su costo para
las
rentas de nuestro pobre pas.
VII
Reformas econmicas exigidas por
civil relativo
la
Constitucin en
el el
derecho
las cosas privadas consideradas en
modo de
de
los hi-
adquirir, conservar y trasmitir su dominio.

jos.
Peculio
Ocupacin. Invencin.
cuanto
el
En
las cosas
das en
sistema de adquirir, conservar

la
privadas de cada uno, consideray trasmitir su do-
minio propiedad,
moderna Constitucin argentina hace

al
indispensables muchsimas reformas en nuestra legislacin

civil,
que interesan
civil
desarrollo de la riqueza nacional.
Casi todos los puntos de oposicin que presentan el de-
recho
romano y
el
derecho
civil
francs, con las neal
cesidades econmicas de esta poca en cuanto

adquirir
modo de
roma-
y conservar
la
propiedad, son comunes y aplicacivil patrio, imitacin del
bles nuestro derecho civil espaol, imitacin del
no,
nuestro derecho
derecho
francs.
sicin,
Hemos examinado ms arriba esos puntos de opocon respecto nuestros dos modelos favoritos de
civil.
imitacin legislativa en materia
95
propsito de los principales

l
Examinmoslos ahora con respecto nuestro derecho, medios de adquisicin que

reconoce.
Todas
esclavos
las leyes
de Partida que consideran
los hijos
como instrumentos mecnicos de

y seores,
el
adquisicin para
sus padres
estn abolidas por el principio de

seoro,
igualdad, que suprime
y hace
cada
uno due trabajo.
o y seor del producto de su

(Artculos 14, 15, 16
esta industria
tierra, capital
I/.)
La
ley de comercio, hija de

ni legislaron los
que no conocieron
Roma-
nos, y que pertenece por su origen nuestros tiempos modernos, la ley comercial ha iniciado esta reforma, con-
siderando
al
menor comerciante, labrador

de familia, respecto
al
industrial,
como padre
dominio, administra-
cin y provecho de lo que los Romanos llamaban peculio adventicio; al revs de su derecho civil, que slo conside-
raba padre de familia

lio
al
hijo
menor en cuanto
su pecu-
castrense tnilitar.
el
La
ley civil argentina debe seguir
en esto
timular
ejemplo de
la legislacin
comercial,
fin
de
es-
y ennoblecer el trabajo, dando los hijos en las riquezas que adquieren por su medio la administracin y producto, que concede al padre la ley 5. a tt. 1 7, part. 4. a imitada del derecho romano, que despreci el trabajo in,
dustrial
y prodig
la
el
favor
la milicia,
en que vio
el
ni-
co medio de adquirir riquezas.
En
cuanto
ocupacin, primer
medio originario de
adquirir la propiedad, segn nuestro derecho civil, la ocu-
pacin blica es un medio anulado casi del todo por los

principios de derecho internacional privado que establece
la
Constitucin argentina. El
civiles del
art.
20 concede
al
extranjero
todos los derechos

la confiscacin
17 borra de bienes del cdigo penal argentino. La penalidad abraza el derecho pblico lo mismo que el priart.
ciudadano. El
vado,
el
derecho internacional
lo
mismo que
el interno.
El
las
artculo 27 obliga al gobierno consignar esa garanta en
tratados.
Los que ya
existan
con Inglaterra sustraan
90
propiedades privadas de ambos pases toda adquisicin
de gnero marcial. Por ese principio fecundo,

no puede hacer cesar
los nuestros,
las
el
la
guerra
derecho privado. En pases como

guerra
civil es
en que
el
la
crnica,
y en que
guerras con
el
extranjero tienen su germen inagotable
en
odio que
l,
el
sistema espaol colonial supo inocularles
hacia
no hay ms medio
industria, la persona
la
y serio de asegurar la propiedad, que por estipulacioeficaz
nes, en que el pas se obligue respetar esas garantas, en

la
paz lo
mismo que en
ellos
la
guerra. Esa seguridad dada

la
los extranjeros es decisiva
de
suerte de nuestra riqueza,
porque son
de ordinario
los
la industria,
que ejercen el comercio deben dar que impulso nuestra agrilos
y capitales poderosos. Este gran medio econmico de asegurar la libertad y los resultados del trabajo, en esta Amrica de constante inquietud, pertenece
la
cultura con sus brazos
Constitucin argentina, que por
el art.
2J ya
citado, declara
que
el
gobierno federal argentino est obli-
gado afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras, por medio de tratados que estn en con-
formidad con
asegurar
los principios
de derecho pblico establecidos en

dicho, que sirvan para
esta Constitucin.
ms claramente
los principios
del derecho pblico que establece la
Constitucin argentina.
la
En
efecto, el sistema
econmico de
fuerte ga-
Constitucin argentina debe buscar su
ms
ranta de estabilidad
y
el
solidez en el sistema
econmico de
su poltica exterior,
del primero,
cual debe ser un
medio orgnico
las
residir en tratados
de comercio, de navega-
cin, de industria agrcola
fabril
con
naciones ex-
tranjeras. Sin esa garanta internacional la libertad
econ-
mica argentina se ver siempre expuesta

labras escritas
quedar en pade
y vanas.
esto,
No
vacilo,
segn
en creer que
los tratados
la
la
Confederacin, celebrados en julio de 185 3 con

cia, Inglaterra
Franin-
los
Estados Unidos, son
la
parte
ms
teresante de la organizacin argentina, porque son medios
97
orgnicos que convierten en verdad prctica y durable la libertad de navegacin y comercio interior para todas las
banderas, que encerrada en la Constitucin habra queda-
do siempre expuesta
la
ser derogada con
ella.
El da que
Confederacin desconozca que esos tratados valen ms
para su riqueza y prosperidad que la Constitucin misma que debe vivir por ellos, puede creer que su suerte ser
la
misma que bajo
el
yugo de
los
reyes de Espaa y de
los caudillos
la
como Rosas. ocupacin, como medio

la
originario de adquirir, per-
tenecen
caza y pesca, que,
como
industrias iguales
cualesquiera otra, son libres por la Constitucin para nacionales
y extranjeros, en cuyo punto
la
Constitucin es
derogatoria del antiguo derecho colonial, y patrio semicolonial, que la restringa en los mares argentinos del Sud
especialmente.
La invencin, especialmente la invencin de minas, otro de los medios de, adquirir por la ocupacin, es manantial de inagotables riquezas para la Repblica Argentina, que comprende en su territorio ms de ochocientas leguas de esas mismas Cordilleras de los Andes, que han hecho fabulosas las riquezas minerales de Mjico, del Pene y Chile.
Si hasta
hoy no han figurado entre
sus
ramos de produc-
cin, es causa de estar situadas en su confn occidental,

trescientas leguas de sus costas fluviales
cuentadas por
la
y martimas freEuropa comercial. Las minas argentinas
sern trabajadas con tanto esplendor

{situadas en la cordillera divisoria
ses),
como las de Chile y comn de los dos pa-
cuando
el
producto de su explotacin encuentre sa-
lida para el extranjero, por los

nir
los
caminos que en un porve-
no
muy
lejano pondrn en comunicacin el trfico de
dos Ocanos, por pases exentos de pestes y cubiertos

la
de tesoros de todo gnero. Los ferrocarriles que hoy se

hacen en Chile, servirn
gentinas, que
tal
explotacin de
las
minas ar-
vez estn llamadas exportar sus pro-
ductos por
la
costa del Pacfico, mediante tratados que en

7
tomo u
<)8

la
materia de industria hagan de Chile y de
Confederacin
un solo
pas indivisible.
Los
grandes caminos no tienen
los de aquel que los comprenda de otro modo r desconoce su destino econmico, y confunde los grandes vehculos del comercio con las mezquinas sendas del tr-
patria; los
de Chile son tan argentinos, como
pas chilenos.
La
poltica
fico vecinal.
La
industria minera,
como ramo de
ella el
la agricultura,
me-
reci un cdigo especial, en Sud-Amrica, de parte del
gobierno espaol, que hizo de
trabajo rey de la
Amrica y
el
manantial casi
nico de sus rentas. La Es-
II luci en su legislacin de minas, para Amrica, su espritu de exclusin y de intervencin tirnica en la industria privada. Todas las disposiciones en que esas ordenanzas hacen al Erario partcipe del producto
paa de Felipe
de
las
minas, en que excluyen ciertas personas del de-
recho de explotarlas, en que prescriben reglas y mtodos oficiales de elaboracin, como si fuesen trabajos por cuenta del Estado; todas las prohibiciones
las
privilegios
todas
condiciones fiscales
su espritu
que esas ordenanzas coloniales en establecen contra la libertad de la industria mi-
nera para reglar su ejercicio, son derogadas virtualmente
por
la
moderna Constitucin, que ha declarado base funla
damental de toda ley reglamentaria de una industria cualquiera, sin excepcin,

libertad
de trabajar
ejercer
toda industria, la libertad de trabajar solo asociado, la
igualdad de todos los habitantes extranjeros

ante
la
nacionales
ley de la industria, el derecho de usar

16, 17
disponer
de su propiedad. (Art. 14,
20.)
VIII
Silencio y vaco del derecho civil espaol sobre la produccin industrial como el primer modo originario perfecto de adquirir la
propiedad en esta poca. Accesin. Tradicin. Ttulo. Importancia y base de la reforma en este punto vital la circulacin de
la
riqueza.
La
invencin, la caza
la
ocupacin son los tres nicos
modos originarios perfectos de adquirir la propiedad, que nuestro derecho civil espaol admite, ejemplo de su modelo el derecho romano.
El derecho romano olvid
el
ms perfecto y
el
ms
ori-
ginario de los medios de adquirir la propiedad de las cosas,
jo industrial. El derecho
que es su produccin creacin por medio del trabaromano omiti eso, porque el trabajo industrial no era medio de adquirir para ese pueblo, que subsista del trabajo ajeno, por medio de la guerra,
de
la
conquista y del botn de
la
propiedad, de
la
persona y del trabajo del vencido. Este modo de adquisicin, variadsimo hoy da
las fases del trabajo, es
como
ajeno en su
mayor
parte las prerige, imitacin
visiones de la ley civil espaola

fiel
que nos
de
la
ley romana, anti-econmica esencialmente.
La
ley civil argentina es llamada llenar este vaco.

la
Elevando
produccin industrial al primer rango entre
los medios originarios perfectos de adquirir la los bienes,

ella
propiedad de
debe organizara en sus

tierra, capital
tres
grandes motres
dos,
agicidtura,
comercio, fabricacin,
y en sus
grandes instrumentos,
nicas bases designadas por la

libertad, la
bajo las y Constitucin moderna,

trabajo,
la
igualdad y
civil
el
derecho de cada uno.
La
por
accesin, sobre todo la accesin industrial, calificada
el
derecho
como medio
originario imperfecto de
adquirir, es el que
ms
se acerca al
medio favorito de ad-

IOO
quirir de esta poca,
que dejamos
citado.
La accesin
es
el derecho de adquirir la cosa ajena
que se aumenta junta
Pero este medio secundario y pobre, como la industria antigua, no debe ser equivocado con la producla nuestra.
cin
moderna.
accesin mixta, por
La
cuyo medio
el
propietario del
suelo adquiere, en ciertos casos, las siembras y plantaciones ajenas, tiene mucho del derecho feudal, que siempre
sacrific la
propiedad industrial
al
la del
la
territorio.
Este
punto ligado esencialmente
xito de
agricultura,
que
es la industria favorita de estos pases nuevos, debe ser le-
gislado sin olvidar los nuevos principios de libertad
igualdad concedidos
la
produccin industrial por

espaol ve en
la tradicin el
la
y de mo-
derna Constitucin argentina.

Nuestro derecho
civil
nico
modo
cosas.
derivativo de adquirir el dominio 6 propiedad de las
Como
el
derecho romano, llama
la tradicin ,
cau-
sa prxima del dominio, verdadero modo de adquirir
fuente principal del derecho en la cosa, bien sea del de-
recho real, que cae sobre
la
cosa sin relacin persona.
ms de y
esta causa de dominio, reconoce otra, llamada
remota,
consiste en el ttulo contrato que slo da dere-
cho la cosa, accin personal, sin miramiento la cosa,
objeto del
ra,
la
ttulo
contrato. Las aplicaciones de esta teo-
de origen romano, son de inmensa trascendencia en produccin comercial y en las adquisiciones de todo gla
nero por va de contrato. Ella sujeta
circulacin de la
la
propiedad
al
requisito material
y grosero de
entrega
tradicin fsica de la cosa prometida. Basta
imponer ese
requisito la enajenacin comercial, para cortarle las alas
privarla de su rapidez esencial,
que
sirve la multipli-
cacin de sus ganancias.
El cdigo
tal
civil francs
ha operado en este punto capi-
ciones protectoras de
una revolucin digna de seguirse por todas las legislala libertad econmica. La obligacin
la
de entregar
cosa
se perfecciona
por
el
mero consent-
miento de
los contratantes: ella

1 38.)
vuelve al acreedor propietario
(Cdigo
civil, art. 1.
Por esta
doctrina,
el
el contrato,
el titulo, la
palabra del hombre, adquiere
rango de causa
prxima y nica de dominio, origen del derecho en la cosa, y de la accin real para reivindicarla del vendedor de
tercera persona, sea quien fuere.
Nuestro mismo derecho
civil
ofrece ejemplos de dere-
chos y acciones reales que se adquieren sin necesidad de tradicin, v. g., en la hipoteca, en la servidumbre negativa, en
la
adjudicacin,
y en
la
adquisicin hereditaria. El exlas adquisiciones

el
tender esta doctrina todas
obtenidas
por contrato (como ha hecho

ner alas
la
cdigo francs), sera po-
circulacin de las propiedades, que tanto in-
teresa al progreso de la riqueza,

tos del
y suprimir en
los contra-
comercio
la
civil industrial la .distancia

el hecho,
inmoral que
media entre
blada y
la
promesa y
entre la enajenacin haen obra.
enajenacin cumplida
y puesta
IX
Continuacin del mismo asunto. Adquisicin hereditaria. Reformas exigidas por la Constitucin este respecto, en el inters de la riqueza y de la libertad econmica.
Prosigamos
espritu
el
estudio de las reformas exigidas por el
de
la
Constitucin econmica argentina, en los

civil,
dems medios de adquisicin

en
la
con tradicin
sin ella,
adquisicin real
el
y en
la
adquisicin personal.
En
sistema de adquisicin hereditaria, hay considela
raciones de forma y de fondo con relacin
reforma
econmica.
El derecho espaol ha multiplicado
testamentarias, imitando
al
las
solemnidades
derecho romano, que recarg

la
de formas ese medio de trasmisin de

ras polticas
propiedad, con mi-
que interesaban
al
gobierno patricio de aque-
102
los
rio,
tiempos. La propiedad consista en
la tierra
de ordinael
la tierra
era
el
poder. Slo intervenan en

la
gobierno
los
que
la tenan.
En
edad media de
la
la
Europa moderna
sucedi otro tanto,
imitacin que nuestro derecho
hizo no fu sin objeto.
Ese sistema ha dejado de estar en armona con

gentina.
los inte-
reses de esta poca, formulados por la Constitucin ar-
Las formalidades de
titucin.
la
adquisicin testamentaria deben
simplificarse por el derecho civil orgnico de nuestra Cons-
Hay
testamentos solemnes,
,
y otros
-menos solemnes
privilegiados segn
el
derecho actual. Estos ltimos slo

declaracin de dos testigos pre-
exigen para su validez

fuero es acordado
hi
senciales de la voluntad del testador, oral escrita. Este
testamento del militar y del que es El principio de igualdad, consahecho ad pias causas.
al
grado por
el art. 1 6
de
la
Constitucin, excluye esta esel
pecie de fuero privilegio. Pero
resultado que
la
nueva
ley debe sacar de esta supresin, no es que todos los tes-
tamentos deban ser solemnes en
el
antiguo sentido, sino

los
todos menos solemnes 6 tan simples
como
otorgados ad
pias causas, y por individuos revestidos de fuero militar. As se celebran las trasferencias ordinarias entre vivos,
por arduas y absolutas que sean. El requisito de numerosas y rgidas solemnidades, no siempre practicables, slo
sirve para dejar incierta la propiedad
ras
sujeta las arte-
de
la codicia.
En
esta poca, en
que
la
riqueza moviliaria iguala so-
brepasa
la territorial, el industrial, es decir, el
ciante, el labrador, el fabricante,

testar
con
las
comerdeben tener derecho de formalidades breves, que hoy slo tiene el

la
militar.
En
la
cuanto
al
capacidad de
libelo
testar, el
derecho actual se
deja de regir
niega
condenado por
16,
tt.
infamatorio, al apstata, al
hereje.
(Ley
I,
part. 6.)
Todo esto
por
la
Constitucin, que establece
la libertad religiosa, la
libertad de la prensa,
I03
el
derecho
civil
de los extranjeros
disidentes, en sus artculos 14
20.
el
La
que
no
ley civil argentina debe limitar
poder de deshere-
dacin que da los padres la ley espaola, en los casos en

el hijo es hechicero
6 encantador, vive con los que lo
son, en que pudiendo afianzar de crcel segura su padre,

lo
hace; en que se hace cmico representante de pro-
fesin
no sindolo
la
el
padre; en que
la hija
el
rehusa casarse
contra
voluntad de su padre; en que
descendiente ca-
tlico se
hace
hereje;
la
en que contrae matrimonio llamado

(Leyes del
ttulo
1
clandestino por
Iglesia.
7, part. 6.)
Xo
necesito demostrar que estos actos pierden por la nueva

el
Constitucin
poder de legitimar una desheredacin.

actual, en lo
Muchos retoques admite nuestro sistema

relativo las personas capaces
de heredar, y otros pun-
tos pertenecientes la sucesin testamentaria. Pero
no es
ste el lugar de extenderse en ese estudio.
En
cuanto
la
porcin hereditaria, nuestro derecho ha
recibido antes de ahora de
manos de
el
la
reforma republilos
cana importantes alteraciones, que suprimen

gos, los fideicomisos,
mayorazla ri-
y modifican
sistema de vincula-
ciones pas, en
el
inters del
nuevo rgimen y de
de
la
queza pblica.
La igualdad en
la reparticin
herencia pone
al al-
cance y en manos de todos el goce de la tierra, que es el maravilloso instrumento de produccin agrcola. La tierra es
una mquina por cuyo medio en algunos meses de
tiempo se convierte un grano de trigo en cien granos; y una semilla semejante una rama de rbol en gruesas y
corpulentas maderas, que en vano pretendera crear por
otro camino
el
ingenio humano. As la tierra posee
tal
aptitud para multiplicar la riqueza, que una escuela eco-
nmica
(la physiocrtica)
la riqueza.
la
ha mirado como
la
fuente
nica de toda

104
x
Servidumbre, prescripcin. Continuacin del mismo asunto. Reformas necesarias para hacer efectiva la ConstiHipotecas.
tucin este respecto.
En
el
las
servidumbres tanto personales

,
como
reales,
exige
nuevo rgimen constitucional sustanciales alteraciones

la suerte
que importan
acequias,
ajeno,
de.
de
la agricultura.
Hablo de
las
servidumbres rsticas, de senda y camino, de acueducto
fuente 6 pozo, de derecho de apacentar en campo

cal, piedra, carbn, sal, etc.,
la
de explotar
en fundo
de
otro, en
cuyos puntos
las
la
ley civil espaola, que los la libertad
rige, tuvo miras
menos favorables
debe tener
la
la in-
dustria,
el
que
ley actual llamada realizar
sistema de
Constitucin moderna.
civil,
Nuestro sistema actual de prescripcin

cuentsimo de adquirir
la
medio
fre-
propiedad, contrara los fines
econmicos de
la
Constitucin, en
muchas de
sus reglas
relativas la cosa capaz
de ser prescrita, y al tiempo exigido para prescribir. Las leyes de la tercera Partida hacen
imprescriptibles las contribuciones del Estado, los bienes
del
menor de
familia,
veinte
y cinco aos,
de
la
los adventicios del hijo
mujer casada. Estas excepy ciones son compatibles con el derecho de igualdad dado por la Constitucin por base del derecho civil? Este es uno de los casos en que la incapacidad del menor y de la
de
los dtales
mujer
tiene,
ms de
los guardianes
y custodios
suficien-
tes para nivelar su capacidad, privilegios suplementarios,
que slo ceden en dao del derecho de propiedad. El Estado, los menores y las mujeres son dueos de los dos tercios de las propiedades del pas. Excluir esos dos tercios de la prescripcin, es dejar en pie, para ellos, la in-
certidumbre, que hace
estril
toda propiedad.
105
Respecto
al
tiempo necesario para prescribir, la ley ac-
tual establece desigualdades perniciosas al trabajo
su
producto, que de ordinario es
la
propiedad moviliaria. Tres
aos bastan para
la
adquisicin de cosas muebles
el
valor
de los salarios; y diez y veinte para adquirir los inmuebles. La prescripcin de cuarenta y cien aos, la pres-
cricin inmemorial, para adquirir bienes pertenecientes

las iglesias,
en que los comentadores comprenden los de
los establecimientos
de beneficencia, y
las
ciudades, son
por su requisito de tan dilatado tiempo un nuevo escollo

del derecho de propiedad,
que tan
la
alto papel
hace en
la
produccin de
las riquezas.
La nueva
ley, fiel intrprete
de
el
las
miras econmicas de
Constitucin, debe reformar
sistema actual de adquirir por prescripcin,

la
tomando
la igual-
por bases
igualdad en
las cosas prescriptibles
dad y reduccin en
los trminos para prescribir.
La
hipoteca 6 afectacin
el
de
los bienes la ejecucin

civil
de
un compromiso, es
punto de nuestro derecho
de
origen romano-feudal que ms reformas exige para hacer

efectivas las miras de la Constitucin en favor del desarrollo del crdito, del progreso
de
los capitales
y de
la
la
igualdad,
como
base
civil
de
la
ley reglamentaria de
trasmisin de los bienes por contratos.

Bastara dejar en pie nuestro actual sistema hipotecario
para hacer imposible
el
ejercicio del crdito, de
que dela
pende
la
actividad del capital, instrumento mgico llamado
en nuestra Amrica del Sud, no slo fecundar

duccin, sino poblar,
moral.
civilizar,
pro-
difundir
la luz
y
,
la
El
la
gobierno federal fomentar la inmigracin europea
no podr restringir, limitar ni grai'ar con impuesto alguno

entrada de
los extranjeros
que traigan por
objeto labrar la
tierra,
artes.
mejorar las industrias introducir las ciencias

ah todo un sistema de gobierno
He
de
y
el
las
econmico
ar-
para un pas desierto

tculo 25
la
como
el
nuestro, encerrado en
Constitucin. Pero esa inmensa garanta de
IO
progreso no pasar de palabra vaca, siempre que se pro-
mulguen dejen en pie leyes civiles del gnero de las que hoy reglan nuestro sistema hipotecario. Qu ley sera tan estpida para restringir limitar gravar de frente y
,
cara descubierta
la industria?
la
entrada de los extranjeros necesarios
La
restriccin posible ser la indirecta
ms
temible que todas, por latente, sorda, inapercibida: restriccin traidora que se colocar
all la
donde nadie
la advierta,
poblacin y los capitales, que la para alejar desde Constitucin se afana en atraer. He aqu el papel constitucional de nuestra antigua legislacin hipotecaria: ella restringe, limita
y grava
la
entrada de
la
poblacin, alejando,
en vez de
la
atraer, los capitales extranjeros, sin
cuyo
auxilio
inmigracin es imposible y sin objeto. Ella aleja los capitales oponindoles un ejrcito de preferencias y exclu-
siones, de
gravmenes y cargas ocultas, de dilaciones y

la
di-
ficultades para el cumplimiento de la garanta hipotecaria.
Nuestra actual hipoteca es
hipoteca romana y feudal,

fisco, del
que slo mir mejorar

de
la
la
la
condicin del
menor,
mujer, del desvalido, por privilegios que destruyen
igualdad civil, en nombre de la caridad mal entendida y poco ilustrada en los medios econmicos de curar el mal de muchos por la riqueza y bienestar de todos. El capital y el capitalista fueron sus ojos simples explotadores usurarios, indignos del amparo de la ley y del beneficio
de de
la
igualdad.
el
Disminuir
cir,
nmero de
y
las
hipotecas generales, es de-
las preferencias
privilegios,
Buscar fuera de
la Iglesia, el
ellas las
la
seguridades para que

la
el fisco,
menor,
mujer y
incapacidad traten con
los
dems con
la
fuerzas iguales
sin riesgos
de ser vctimas
de su inferioridad,
Imponer
la
publicidad de esos riesgos
y gravmenes por
inscripcin
y otros medios,
las
Abreviar y reducir
tener
la
tramitaciones judiciales para ob-
expropiacin legal del gaje hipotecario,
IO7
He
ah las bases
que debe tener

si
la
reforma de nuestra
legislacin civil de hipotecas,
aspira organizar
la
satis-
facer las miras de la Constitucin, en favor de
igualdad
como
base de los contratos trasmisivos de
la
propiedad, y
en favor del aumento de poblacin por inmigraciones europeas,
del progreso
desarrollo de los capitales: intil
migracin pecuniaria no menos

nuestra Repblica,
que
la
de brazos
ms pobre que
desierta.
XI
Reformas econmicas exigidas Continuacin del mismo asunto. por la Constitucin en el sistema teora de las obligaciones,
como medio de
adquisicin.
No
de
se habla en esta
poca sino de reforma hipotecaria,

el capital,
en todas partes: prueba de que

la civilizacin
agente soberano
la
de esta poca, protesta contra

le
ingra-
titud
de
si
la ley,
que
mira con los ojos de

la
la
ley romana;
el
como
viviramos todava en
eran
la
la
poca en que
botn
el pillaje
industria de los nobles, al paso que el co-
mercio y
clavos
verdadera industria eran ocupaciones de es vasallaje.

la
y de enemigos reducidos
la hipoteca
Pero es
solamente
que exige esa reforma

son todos los medios
tan justamente reclamada?
No:
lo
de adquirir
civil.
la
propiedad, admitidos por nuestra legislacin

la ocupacin, la herencia, la servi-
Hemos visto que

Ja prescripcin,
dumbre,
mismo origen
rancio
digada y oculta,
medios de adquirir que tienen el y anti-econmico que la hipoteca proson dignos de reforma en muchos puntos
las
que se contradicen con
exigencias econmicas, prote-
gidas por la Constitucin argentina.
Vamos
de
preside
ver que igual reforma es exigida en la teora
los contratos,
la
en
el
sistema general y particular que

las obligaciones civiles,
formacin de
como me-
108

al
dio indirecto de obligar la propiedad, obligando

tario
propie-
dar hacer alguna cosa.

consista en la propiedad territorial;
el
La riqueza romana
la industria fabril
comercio nada producan, porque

propiedad
territorial estaba vin-
no
al
existan siquiera.
el
A la
culado
poder; privilegio de los patricios, era inacesible

del pueblo. Trasferirla de una
poltica,
hombre
mano
otra, era
un acto de trascendencia
adecuadas.
que exiga solemnidades
Como
pues
la
ni la tierra
misma era instrumento de produccin,

y entregada
esclavos,
agricultura, desatendida
apenas ayudaba los productos del botn y de la conquista, la tierra no requera en la transferencia de su dominio
esa brevedad que la economa actual exige en la circula-
cin de las riquezas.
De ah Romanos
de
la
solemnidad majestuosa y sacramental de los para la estipulacin de sus contratos trasmisivos

la
propiedad, territorial casi toda en aquella poca.

feudal
La Europa
ca de
la
y moderna, heredera hasta

la
cierta po-
condicin econmica de los Romanos, imit ese
sistema, protector de
propiedad
raz
como
atributo de
nobleza y base de poder.
pueblo
cio
Ennoblecido y emancipado el trabajo, y accesible al la propiedad territorial, han visto la luz el comer-
la industria fabril la
con sus opulentos productos, que
constituyen
riqueza moviliaria, nueva por excelencia.
Con
cin
esta riqueza excepcional
y nueva naci una
legis-
lacin excepcional
como
ella,
el
que reglament su produc-
trasmisin: de ah
derecho comercial, martimo

los
el
fabril,
que no conocieron
Romanos, y que
civil
rige en
todos los casos en que calla
derecho
de origen ro-
mano-feudal.
Tal es
la
posicin de la riqueza moviliaria y de su le-
gislacin favorita: posicin excepcional
subalterna.
Pero
al
paso que en
la legislacin civil
go
inferior
y secundario, en
la
vida prctica, en
ocupan ese ranel domi-
109
nio dlos hechos econmicos, la riqueza comercial, fabril
agrcola, la riqueza industrial, la riqueza nacida del trael
bajo libre, ocupa
primer rango en estos tiempos por

la
la
superioridad de su origen y
extensin de sus fuerzas.
La Constitucin
argentina,
econmica esencialmente
las
por espritu y tendencias, expresin leal de industriales de esta poca y sobre todo de
exigencias
las
que abriga
d
nuestro pas, ha querido que la legislacin industrial (derecho comercial, derecho martimo, derecho rural
la
y fabril)
ley la riqueza toda, en vez de recibirla de la riqueza
territorial, antes nica,
y hoy secundara.
y suprema que
civiles, regla-
He
ah
la alta
idea, la intencin general
debe presidir
la
reforma de nuestras leyes
mentarias de los contratos
obligaciones
como medio de-
rivativo de adquirir la propiedad
los frutos del trabajo.
Reformas econmicas que

vil relativo
la
XII
el
Constitucin exige en
derecho
ci-
los contratos de mutuo, prenda, fianza, sociedad,

,
venta, mandato, etc.
etc.
Partiendo de esta base constitucional de criterio, vea-
mos
tos
cules son las reformas que deben recibir los contra-
de mutuo, prenda, fianza, sociedad, locacin, venta, mandato, etc., de manos de la ley civil argentina, reglamentaria de
las
Constitucin moderna, en el ejercicio de derechos civiles que ella establece. y Empezaremos por el contrato de mutuo prstamo de
la
garantas
dinero y de otros valores inters.
Los artculos 64 (inciso 16) y 104 hacen para el Congreso nacional y para las legislaturas de provincia una atribucin obligatoria en cierto modo, la de promover la importacin de capitales extranjeros por leyes protectoras de este
fin.
La Constitucin en este punto es expresin de
la
ms
110
alta
necesidad de
la
jeros (porque no
Amrica del Sud. Los capitales extranhay otros en Sud- Amrica) son indisla construccin
pensables para llevar cabo
de ferrocarriles
canales, la colonizacin
de tierras de propiedad nacional,
el desarrollo
de
la industria,
que tambin desea
la
Consti-
tucin ver promovidos por leyes protectoras de estos fines

(ibd.).
envuelve naturalmente
toras.
La obligacin de dar leyes protectoras de este fin la de remover sus leyes destrucla
,
Las leyes que deben organizar

artculos citados de la Constitucin
ejecucin de los dos

las
leyes que
hoy des-
truyen y desorganizan ese fin, son las leyes del derecho civil reglamentarias del contrato de mutuo y de los contratos
conexos con
el rol
el
mutuo.
Veamos
trascendencia del contrato civil de
mu-
tuo en nuestra civilizacin econmica.
El mutuo prstamo es
los capitales,
cio,
el
contrato que pone en accin
llamados fomentar los trabajos del comer-
de
la
agricultura
y de
la industria.
el
La
facultad de obtener prestado es el crdito; bien,
crdito se
pone en accin por el prstamo. Luego la organizacin del prstamo es la base de la organizacin del
crdito.
En
este sentido, la organizacin civil del prstamo abra-
que contribuyen darle seguridad. Esos contratos accesorios auxiliares del prstamo son la
za la de los contratos
fianza,
la
prenda,
la hipoteca, la solidaridad, el depsito.

la
El
rgimen
civil
de estos contratos forma parte de
organi-
zacin fundamental del crdito, porque todos ellos contri-
buyen
dar al prstamo la confianza,
que nace de
la se-
guridad, y forma
la esencia del crdito.
Las bases de
dadas por
la
la
ley civil en ese arreglo orgnico estn

la libertad
Constitucin: son
de trabajar
de
ejercer toda industria ,
de comerciar, de usar
capital
disponer de
stipropiedad, lo que vale decir, la libertad de trabajar
por
y por medio de su
tierra: la
igualdad ante
la ley,
la inviolabilidad la
de
la
propiedad, que no recoley,
noce ms lmites que
utilidad pblica calificada por
y
y
mediante indemnizacin anterior. (Artculos 14, 16, 17

20.)
Cuando
la
Constitucin dice, que concede
el
goce de
esos derechos fundamentales del prstamo
dems contratos
civiles transmisivos
de
la
y de todos los propiedad y de

ejercicio,
sus usos, conforme
las leyes
que reglamentan su
se refiere las leyes nuevas viejas reglamentarias de la

libertad civil,
no
error
las leyes civiles
mentaron
cir,
el
por cuyo medio reglaeconmico su voluntad desptica
nuestros antiguos reyes absolutos.
Lo
contrario sera de-
que se concede
el
goce de
Felipe
la
libertad
leyes de Carlos
II,
es decir,
conforme conforme
las
las
leyes de los tiranos que esclavizaron la industria de su

pas,
y por
su ejemplo
la
de toda
la
Europa.
No hay que
por
ley
la
olvidar que todos los cuerpos de leyes que

civil
forman nuestro derecho

civil
espaol, han sido otorgados
voluntad de reyes absolutos; no tenemos una sola

espaola que haya sido dada por un gobierno
1
constitucional, responsable, pues slo llegan hasta

las
810
la
que nos
de
rigen. Lejos, pues,

la
de ser reglamentarias de
la la
libertad,
igualdad, de
la
propiedad en
extensin
latitud
con que han sido concedidas por

la
Constitucin
argentina, expresin de
tras viejas leyes
revolucin americana, son nues-
civiles
reglamentarias de los contratos
meros actos destinados poner en ejecucin lo que nuestros antiguos reyes absolutos agrad prohibir permitir en el ejercicio de la industria, sometida su albedro
irresponsable.
Conforme semejantes leyes, j puede entenderse concedido

el goce y ejercicio de las garantas de libertad, igualdad y propiedad? Podra ser ejercida la libertad de comercio conforme las leyes de Felipe II y de su padre
Carlos V, los opresores del comercio libre? Nuestros legisladores deben tener presente la historia del derecho
112
que estn llamados reformar; y todo economista argentino debe fijarse en los nombres que suscriben la sancin de la mayor parte de las leyes civiles que reglan el ejercicio de las garantas que la Constitucin ha concedido la industria. As vern que en la obra de la organizacin
tes tienen los reyes absolutos
que nos rige en plena repblica independiente, nueve parde Espaa, y una la Amriel
ca emancipada. Esta nica parte est en

titucional; las
derecho cons-
nueve
realistas,
en
el
derecho orgnico. Prac-
ticar la Constitucin conforme este derecho, es realizar

la
repblica representativa conforme
la
monarqua sim-
ple
tro
desptica.
He
aqu lo que pasa de ordinario en nues-
rgimen econmico. El mutuo prstamo es
libre
por
la
Constitucin, que
concede todos el derecho de comerciar (art. 14): el prstamo es un acto de comercio, prestar es comerciar: obtener la libertad de comercio y verse limitado en la libertad de prestar, es un contrasentido que slo se explica por una
repblica ejercida segn
el
derecho orgnico
realista
desptico. Los prestamistas mutuantes son iguales como
acreedores ante
la
ley civil que regla

la
el
pago del
(art.
inters;
pero en tanto que

ley
civil
Constitucin dice esto
16), la
espaola divide los acreedores prestamistas en
veinte jerarquas de
ms menos
privilegiados
y preferende atraer
tes. Puede esta ley llamarse protectora del capitales extranjeros para darse prstamo
fin
los
empresaservicio es
rios del
comercio y de
segn
la
la
industria argentina?
La propie-
dad
es inviolable; su ejercicio es libre \
ningn
inters
exigible,
Constitucin: pero ejerciendo estos defijar
rechos, quiere uno
libremente
el
de vuestro
prsta-
capital prestado bajo ese aliciente;
la
ley civil antigua,

el
inspirada por
el
odio los Judos, que ejercan
mo
en
la
edad media, porque no
se les dej tener bienes
pone trabas la libertad del inters y aleja los capitales que la Constitucin quiere atraer, quitndoles el nico estmulo que puede llamarlos buscar colocacin
races,
113
en pases desiertos,
peligros para
el
al
sin seguridad, sin polica, llenos
de
prestamista.
El prstamo
gobierno, es decir,
el crdito pblico,
uno
ri-
de
los recursos
de estos pases de pobreza presente y
queza futura, puede tener desarrollo bajo leyes
civiles
lo
que niegan
prestado
al
el
derecho de demandar
la
devolucin de
gobierno y las comunidades, todo el que no pruebe que stos lo invirtieron en su utilidad? (Ley 3,
tit.
l.,part.
a 5. ).
Anhelar por capitales, llamarlos bajo

timulante de
la libertad, ofrecerles
la
recompensa
el
es-
como prima
derecho
ilimitado de su aplicacin todo gnero

industrial,
de produccin
la hipoteca,
dejar en pie las antiguas leyes civiles que rela
glamentaron
fianza,
el
depsito, la
la
prenda,
(estos medios auxiliares de do y bases complementarias del crdito privado), cuando

el
seguridad del capital presta-
prstamo era
oficio privativo
de
los Judos detestados
por
la ley, es decir,
por
la
voluntad del rey catlico y abal
soluto;
cuando
el
derecho
trabajo, el ejercicio
de
la in-
dustria eran favores otorgados recogidos por la voluntad
y en pocas de la mayor ignorancia sobre el rol y de la legislacin en la formacin de las riquezas, es lo mismo que decir: Venid, prestamistas extranjeros, colocar vuestros capitales bajo la ms completa libertad de usar y disponer de ellos, bajo la ms inviolable
del rey,
del Estado
seguridad; pero de todo ello gozaris conforme las leyes
con que
los
reyes de Espaa echaron un milln de Judos
capitalistas, desterraron
dos millones de rabes industrio-
sos, convirtieron en crimen la libertad de la usura, exclu-
yeron
bricas
los extranjeros, arruinaron la agricultura, las fel
comercio de
la
Espaa y de sus
Indias.
el examen de nuevo derecho constitucional exige en la legislacin civil de los contratos de fianza, prenda, hipoteca, solidaridad y depsito, bastndome notar que la ms
Xo
har largo y molesto este trabajo con

el
las
reformas que
simple inspeccin de
TOMO
II
la
organizacin que hoy tienen esos

8
114

al
contratos, demuestra los obstculos que ella ofrece
es-
tablecimiento de bancos particulares de giro, de depsito
y de descuento, y
res, bajo las
al
ejercicio del crdito entre particula,
bases de libertad, igualdad y seguridad ofre-
cidas por
el
derecho pblico constitucional, como bases de

comercial y penal, los habitantes de
la
toda ley
civil,
Re-
pblica Argentina.
Acabamos de ver que
los capitales extranjeros, atrados
establecidos por
el
estmulo de una legislacin de liber-
tad, son el
to de las
lneas
medio previsto por la Constitucin para fomenempresas de ferrocarriles, de colonizacin, de
los capitales
de vapores, bancos de circulacin, seguros, etc. Pero no tienen el poder de llevar cabo esas granla asociacin.
des empresas, sino por medio de
Los ferro-
carriles, los canales, los bancos, las lneas
de vapores, en
ningn pas del mundo son empresas que se acometan por un solo capitalista. As, pues, la omnipotencia del capital,
las
maravillas de trasformacin
y progreso que
la
Amri-
ca desierta espera de ese agente soberano de produccin,, residen y dependen de la asociacin 6 compaa, que es la
unin industrial de muchos para obtener un beneficio co-
mn. Este medio de accin

cable
la
del capital es igualmente aplifabril
produccin agrcola,
y comercial. En todos
los terrenos
de
la industria, la
asociacin es la fuerza que
da
al capital el
La Constitucin, en
tiles (art. 14).
poder de obrar resultados en grande escala. vista de esto, ha consagrado entre

,
sus garantas de derecho pblico
la
de asociarse con fines
La
libertad de asociacin vuelve figurar
entre los derechos civiles concedidos expresamente los extranjeros, en igual grado que los ciudadanos, por
tculo
el
ar-
20 de
la
Constitucin.
polticas
Las aplicaciones
de esta garanta podrn ser

tiles
muy
tiles,
pero las verdaderamente
y fecundas
se-
que se hagan la produccin de las riquezas. Al derecho civil le incumbe reglamentar estas ltimas por estatutos sobre el contrato de
rn las aplicaciones industriales, las
II5
sociedad, que tengan por base constitucional la libertad de

asociacin
;
por fines y miras

la
la
los capitales extranjeros las grandes
importacin y aplicacin de empresas de mejo-
ramiento material. Tal es
mente constitucional que asig-
nan
las
leyes civiles reglamentarias del contrato de socieart.
dad
las
palabras del
a
64, inciso
6 de
la Constitucin.
Nuestro actual derecho civil satisface esta exigencia?
La Partida
5-
habla de
la
sociedad universal de los prime-
ros cristianos; de la sociedad general,
como
la
conyugal;
y de
la
sociedad singular de dos

fines:
ms personas para deposteriores cdigos
terminados
civiles
pero
ni ella ni los
las
pudieron prever
cibido
modernamente
el
formas y desarrollo que ha recontrato de sociedad, con el pro-
greso de
la industria libre
en
los pases
de origen
ingls.
Nuestras Ordenanzas de Bilbao, imitacin buena para su
poca de
por
la
las
de Colbert de 1665, participan en ese punto
del espritu reglamentario
y desptico
del
modelo dictado
que hace
los
voluntad
omnmoda de Luis XIV.

es decir, la sociedad
las lneas
La sociedad annima,
ferrocarriles,
que establece
de vapores, que funla
da bancos de descuento, casas de seguros para colocar

riqueza
la
al
abrigo del fuego, de

la
sociedad que deben
mar y de la desgracia; Inglaterra y los Estados Cnidos

la
su prosperidad industrial, y
que ha de deber nuestra Amrica del Sud su emancipacin de la barbarie y del

la
atraso; sociedad annima, ni siquiera es
mencionada por
nuestras leyes civiles

,
y de comercio.
estriba casi todo el cola
La compraventa funcin en que

bril
mercio, que da desahogo por su medio
produccin
fa-
aplicacin las materias primeras que produce la
agricultura; la compraventa, en su ejercicio, es un derecho
libertad de todos
el art.
los habitantes
de
la
Confederacin, por
el
14 de
la
Constitucin, que consagra
derecho de
ejercer toda industria,
de comerciar, de usar
disponer de
los
su propiedad. El
art.
20 vuelve dar este derecho
extranjeros, para no dejar duda de que ellos lo disfrutan
I 1

el
como
siste
ciudadano. Casi toda

la libertad
la libertad
de comercio con-
de comprar y vender. Nuestras actuales leyes civiles, que queda sujeto

en
el
goce y ejercicio del derecho constitucional de comprar y vender, remontan por su origen histrico tiempos en
que
la
compraventa, es
decir, el comercio, ni era

ni
un dere-
cho irrecusable del hombre,

producir riquezas. Casi toda
Carlos
I,
era un medio principal de
la legislacin
espaola desde
toda
la legislacin
de Indias, no son
masque una
las
traba interminable, impuesta

libertad de
como
ley de conducta la
comprar y vender; prohibicin en cuanto
personas, en cuanto las mercaderas, en cuanto los
mercados,
ciones
los precios, las pocas, todas las condilas
y medios de celebracin de
compras y ventas.
comprar y venci-
Se puede definir todo nuestro derecho colonial, una compilacin de prohibiciones del derecho de
der, es decir, del derecho de comerciar.
Segn
vil
esto,
con slo dejar en pie nuestra legislacin

la
reglamentaria de
venta, quedara sin efecto la liber-
tad comercial de vender

titucin,
i
y comprar declarada por

la
la
Cons-
Podra ser reglamentaria del goce de

la legislacin
libertad
constitucional de comercio
que
se dio
con
el
objeto de reglamentar
la
opresin y prohibicin del co-
mercio?
La venta
el
industrial est regida casi exclusivamente
por
derecho
civil,
pues nuestra Ordenanza de comercio poco
estatuye su respecto.
Nuestro derecho
A
civil,
ejemplo
del romano, su modelo, es embarazoso la circulacin de

la riqueza,
por
la lentitud,
inseguridad y desigualdad que pesar de perfectradicin

la
concurren en su celebracin y efectos.

cionarse por
el
consentimiento, exige
la
y entrela
ga material del objeto vendido para operar

cia
transferen-
de su dominio. Aplicar en contra del comprador
regla que hace perecer la cosa para su dueo, negarle la
calidad de tal
cosa
la
accin de dominio
la
el
de?rcko en la
comprada, desde
perfeccin de
la
venta, es incon-
~
I I
secuencia de nuestro derecho de gran resultado en

culacin de
ella,
la
la cir-
propiedad. El cdigo francs ha escapado
por
la disposicin
de su artculo I.138, segn

la cosa se perfecciona
la
cual
la obligacin
de entregar
<le
por
el consen-
timiento solo
propietario.
las partes contratantes; ella hace al acreedor
El derecho de retracto hace desigual

los
tas,
la
condicin de
compradores, y compromete la seguridad de las vencontraviniendo al principio de igualdad que la Consticivil.

lib.
tucin seala entre las bases de legislacin
La ley 29,
8,
tt.
13 de la Recopilacin de Indias no
reconoce como venta

alcabala
al fisco.
eficaz la
bano pblico, en todos

As
el la
los casos
que no es hecha ante escrien que por ella se debe

fiscal,
sistema
que nos ha regido
por siglos, desprecia

El cambio, en
santidad de los contratos cuando
se cruza el inters de la
el
ms
triste
de sus contribuciones.
sentido del contrato de que es expre-
sin la letra de cambio, por
cuyo conducto ingeniossimo

numerario
sin los ries-
opera
el
comercio
la traslacin del
gos del transporte material, no es mencionado siquiera por

nuestras leyes civiles espaolas.
La permuta domstica,
de que
contrato primitivo
ellas hablan.
y desusado,
es el cambio nico
El mandato, contrato transformado por

la
las
exigencias de
industria
simo con
las
moderna, en que desempea un papel variaddiferentes denominaciones de mandatario,
procurador, administrador, agente, factor, pagador, mancebo,
y por
fin
comisionista
consignatario, bajo
cuya ltima
el
significacin es
ser por largo tiempo el contrato
frecuente y arduo del comercio de Sud-Amrica,
ms mancivil,
dato debe ser reorganizado por nuestra legislacin
tomando por bases

teccin de
la
los principios
de libertad, de igualdad
la
y de seguridad, introducidos por

industria
Constitucin en pro-
y de
los actos
que sirven
la cir-
culacin de sus productos.
No
he procurado sealar todos
los
puntos en que nes-
iS
debe ser reformada para que la Constitucin llegue ser una verdad y deje de ser contrariada por las leyes orgnicas, sino acumular bastante nmero
tra legislacin civil
de casos para no dejar duda de
la
oposicin que ella pre-
senta las miras de la Constitucin
y de
la
necesidad im-
periosa de entrar en su reforma completa
Veamos ahora
trabajo.
los
medios de
iniciar
y general. y acometer
ese
XIII
Medios constitucionales de
gislacin orgnica.
iniciar
En qu consiste
y acometer
la
la
reforma de
la le-
organizacin del pas.
La que hoy
tiene la Confederacin, reside casi toda en los c-
digos espaoles y pertenece los reyes absolutos.
La Constitucin
damento del
gnicas de
los hechos,
es la piedra fundamental de la organiel
zacin, pero no es la organizacin; es

edificio orgnico,
cimiento,
no es
el edificio
el funmismo.
La organizacin ms propiamente
la
reside en las leyes or-
Constitucin; es decir, en las leyes que rigen

la ley
no en
que rige
las leyes.
Son leyes orgnicas de un
pas, todas las
que forman
el
cuerpo de su legislacin general, en que se comprenden

sus cdigos civil, industrial, penal, administrativo, etc.
En
este sentido, las actuales leyes orgnicas de la
pblica Argentina, las leyes en que vive
Rehoy su organi-
zacin prctica, las que reglan

intereses civiles
la
propiedad y todos los
derechos y comerciales de sus habitantes, las que rigen sus herencias y contratos y sirven los
tribunales para fundar sus decisiones, son las leyes conte-
nidas en los siguientes cdigos:
Fuero Juzgo, Fuero Real, Leyes del

Estilo,
I 1
Siete Partidas,
Ordenamiento de Alcal, Ordenamiento Real, Nueva Recopilacin,

Recopilacin de Indias,
Reales Cdulas,
Ordenanza de Minas,
Ordenanzas de Bilbao,
Ordenanza de Intendentes,
Leyes nacionales
Se ve que no nos
falta
patrias.
organizacin, sino que
tal
vez
nuestra desgracia consiste en que tenemos organizacin
de sobra, estamos organizados ms de lo necesario. De mil aos esta parte no hay rey absoluto de Espaa que no haya dado alguna ley de las que hoy rigen la vida civil
de
la
Repblica Argentina.
Los millares de leyes de que constan esas compilaciones gobiernan nuestra vida prctica, sin ser gobernadas
por
la
Constitucin.
la
Emanacin de
monarqua pura y simple, expresin
de
de
la
voluntad irresponsable de soberanos absolutos, esas
leyes son medios orgnicos de los intereses del poder, no

los
derechos del hombre, porque se dieron cuando
el
poder era todo, y el hombre nada. En ninguna de ellas tuvo parte la voluntad del pueblo, ninguna fu colaboradapor Congreso Asamblea de Representantes de
la
Nacin.
De
ah resulta,
que esa legislacin no puede servir para

los
poner en ejercicio
toda ley orgnica.
derechos de libertad, igualdad, sela
guridad, consagrados por
Constitucin,
como
bases de
otras miras que las de
Cambiarla y promulgar otra en su lugar, que no teniendo la Constitucin, sirva para llevar
la
cabo
ejecucin de sus principios, esto es propiamente

la
organizar
Repblica.
no
es organizar su ejecucin.
Lo dems, es declarar principios, Luego la organizacin no es
obra de un momento. Ejemplo,

la libertad,
la
que tenemos, que

libre,
es e
trabajo de diez siglos. Felizmente cuesta
menos organizar
cuyo trabajo consiste en dejarla
como
es;
en
la
abstencin legislativa de parte del Estado, que
organizar sus trabas.
del gobierno argentino.
Esta obra est decretada y forma uno de los deberes El Congreso promover la reforma
la
de
actual legislacin en todos sus ramos, ha dicho el ar-
tculo 24 de la Constitucin.
Toda Constitucin de Sud-
Amrica que carezca de

rol
esa regla, desconoce su destino

la
moderno. Esto es poner
organizacin en su verdaestatuir.
dero camino, que consiste en derogar ms que en
XIV
legislativa:
Hay dos mtodos de reforma

por leyes sueltas.
ferir el ltimo.
por cdigos completos,
Dificultades del primero; motivos de pre-
Esta reforma, este cambio, deber ser simultneo

gradual? Cul ser
el
mtodo que convenga

promulgacin de
la reformar
leyes
La sancin de
les
cdigos, la
parcia-
sucesivas?
La Constitucin
sugiere los dos medios,
sin preferir ninguno: el art. 64, inciso II,

la facultad
da
al
Congreso
de dictar
la
los cdigos civil, comercial, penal

la obligacin
de minera;
facultad, no
de legislar en esos
ramos por cdigos. No era de la Constitucin el fijar mtodos ni plazos la reforma. Por eso el mismo artculo citado, en dicho inciso y en el inciso 16, dan igualmente al Congreso el poder de satisfacer las necesidades del pas, promoviendo los intereses materiales, por medio de leyes
protectoras de esos fines.
Siendo tan admisible y constitucional un mtodo como otro, el pas debe someter la eleccin la prudencia.
Los cdigos son
el
mtodo para
satisfacer todas las ne-
cesidades legislativas de un pas en un solo da y en un

solo acto. Esto solo basta para notar que es un mal mtodo en pases que dan principio una vida tan desconocida y nueva en sus elementos y medios orgnicos, como el suelo, el principio, la combinacin y fin de su desarrollo. Los cdigos son la expresin de la sociedad, la imagen de su estado social, que resulta esencialmente de la combinacin de tres rdenes de hechos, saber: los hechos
morales los hechos polticos y los hechos econmicos. Estos hechos se desenvuelven por leyes naturales, que les son
,
propias. Estas leyes naturales impulsan los

realizar los
hombres
cambios involuntariamente y por instinto, mucho antes que los hombres conozcan y sepan formularlos por la ciencia. As la riqueza es anterior la ciencia econmica;
tas,
la libertad es
anterior las constituciones escrilas escribe.
pues
ella es
quien
Las leyes escritas pueni prin-
den ayudar su desarrollo, pero no son su causa

cipio motor.
La
de
tres
ley escrita, para ser sabia, ha de ser expresin
fiel
la ley natural,
que gobierna
el
desenvolvimiento de esos
rdenes de hechos. Cuando esos hechos no son bien
conocidos en sus leyes normales, las leyes escritas no pueden ser expresin fiel de leyes desconocidas. No pueden menos de ser desconocidas las leyes naturales de hechos que empiezan existir no han empezado existir. En este caso, el deber de la ley escrita es abstenerse, no estatuir ni reglar lo
que no conoce. Tal es

el
el
caso en que se
encuentran los hechos econmicos, especialmente de los

tres
rdenes de hechos que forman
estado social de
la
el
la
Repblica Argentina, y en general de toda del Sud. Me ceir ellos, porque ellos son
Amrica objeto de
esta obra.
Dar
leyes reglamentarias de nuestros hechos econmi-
cos, es legislar lo desconocido, es reglar hechos
que em-
piezan existir, y muchos otros que ni existir han empezado. Xadie conoce el rumbo ni ley en cuyo sentido
122
econmicos de la sabemos que las antiguas leyes coloniales y espaolas propenden gobernarlos en sentido contrario; y de ah la lucha entre las necesidades sociales,
desenvolverse los intereses del Sud. Slo
marchan Amrica
entre los instintos

lacin presente.
los
deseos de
la
sociedad,
la legis-
En
este estado de cosas, el principal de-
ber de
la
ley nueva es remover la ley vieja; es decir, el
obstculo, y dejar los hechos su libre desarrollo, en el
sentido de las leyes normales que les son inherentes.
aqu
el
axioma que pide
al
Estado: Dejar hacer,

el peligro
De
no in-
tervenir.
Si
en cada ley suelta existe
de
legislar lo des-
conocido y de poner obstculos la libertad, qu no sucedera respecto de los cdigos, compuestos de millares
de leyes, en que por exigencias de lgica, por no dejar
vacos
y con
la
mira de
legislar sobre todos los
puntos
le-
gislables, se reglan
y organizan hechos
infinitos,
la
han empezado
existir,
en pueblos que
que no Espaa dej
embrionarios y medio formarse? He aqu el peligro de los cdigos de comercio en Sud-
Amrica, y de todos los cdigos en general, porque no hay uno que no tenga por objeto las cosas, los bienes, la
fortuna y riqueza, sea que pertenezca al Estado, las familias, las ocupaciones del comercio, de la agricultura
y de
la industria fabril.
Slo son cabales y completos Tos cdigos, cuando son expresin social de los pueblos que se acercan su fin.
Ejemplo de esta verdad son los cdigos de los emperadores romanos despus de la venida del Cristianismo, cuando
el
imperio se reasuma en esos cdigos para desaparecer

ellos la ltima
dejando en
siglos.
palabra de su existencia de
Para pueblos que empiezan, los cdigos son simples protados por
gramas embarazosos, siempre incompletos y siempre refula experiencia del da siguiente. Ejemplo de ello
rehechos despus de su sancin re-
los cdigos franceses,
23
cente en sus ms importantes
libros;
y protestados, rela
convenidos por
las
necesidades econmicas de
Francia
si
nueva en
infinitas
los libros
que quedan
la
la
intactos.
Dganlo
no
las
obras sobre
reforma hipotecaria, sobre
la
orga-
nizacin del crdito, sobre
organizacin del trabajo, soel
bre
la
venta pblica de inmuebles: cambios escritos en
programa de
todos los partidos,

el
que se estrellan contraa

I
codificacin precoz con que
imperio de Napolen
la
en-
caden la prosperidad material de la unidad poltica de ese pas y

personal.
Si nuestras leyes sueltas,
Francia
al
inters
de
la gloria
de su nombre
el
que se dan bajo
dictado de
una necesidad sentida, pero mal comprendida, se reforman revisan tan pronto como se sancionan, porque la expe-
riencia de
pia
hoy no tarda en demostrar

los
el
error de
la
co-
de ayer, qu suceder con

el
cdigos que, por ser

aviso de la expe-
cdigos, tendrn necesidad de reglar infinitos hechos, sobre los cuales no tenemos
riencia?
menor
Suceder uno de dos males cual mayor: ha-
br que reformarlos cada da, porque cada da deja de ser

nuestra sociedad naciente lo que fu ayer; habr que
mantenerlos viva fuerza en nombre del principio conservador, lo cual ser tener en guerra perpetua
ley,
al pas
con
la
que estorba sus adelantos y progresos.

el
Sin duda alguna es preferible

gislativa
mtodo de reforma
l
le-
por leyes sueltas parciales, porque

la experiencia,
tiene por
gua
y colaborador
que es
la
reveladora
fiel las
de
las
leyes normales, de que deben ser expresin
que dan los Congresos prudentes y sensatos. Es el- mtodo seguido por los pueblos ms dignos de
imitacin,
ms
ricos de principio vital,
ms
florecientes
de
juventud y prosperidad de estos tiempos: la Inglaterra y los Estados Unidos que, careciendo de cdigos civiles, dan
lecciones de libertad, de industria
cia,
ms orgullosa de
ellos.
sus cdigos
y de progreso la Franque de la prosperidad
contenida por
124
xv
ltimo medio
Slo hay dos medios de operar reformas en legislacin tcnica: el despotismo imperial, las autorizaciones dadas al Poder ejecutivo
cuando
rige
sus grandes reformas.
una Constitucin. Chile debe A quin la iniciativa?
al
los cdigos, antiguos y
por quin son acusables las leyes modernos, son modelos sospechosos de reforma, porque emanan de la voluntad omnmoda.
Ante quin y inconstitucionales? Todos
Pero, sea cual fuere
el
mtodo de
legislar
sea la codificacin, sea la sancin de leyes sueltas,
que se adopte, hay
un obstculo para uno y otro mtodos en la ndole de la repblica representativa, que hace sus leyes por Congresos compuestos de personas ajenas de ordinario los puntos tcnicos de la legislacin econmica, v.
g.,
que es
al
la
que nos ocupa. Los cdigos debieron

potismo,
la
casi
siempre su sancin
des-
soberana de una sola voluntad, que, desdelibera
pus de
oir,
gen de
los cdigos
Tal y resuelve por s. ms clebres que debieron
es el ori-
su sancin
Justiniano, Alfonso, Napolen, Federico, Nicols, Fer-
nando VIL
Bajo
la
repblica,
el
mtodo
eficaz
y expeditivo de
le-
gislar sobre
vil
puntos tcnicos y complicados de derecho ci comercial, es el de conferir autorizaciones especiales
al
Poder ejecutivo.
desterrar,
se dan facultades extraordinarias para embargar y encarcelar; rara vez nunca para decretar caminos, para derogar leyes civiles qu destruyen la riqueza, para fundar instituciones salvadoras de la civilizacin. A este mtodo colocado en manos de Egaa y de Portales, debe Chile sus reformas ms interesantes. l debe la Repblica Argentina el cambio ms grande que se haya obrado en provecho de su prosperidad, des-
En Sud-Amrica
<e
25
1810:
la
libertad de los ros, decretada por el venceel tirano.
dor de Rosas
Viene ahora otra cuestin. A quin la iniciativa de la reforma? Cmo, por quin deben ser perseguidas las leyes
orgnicas que alteran atacan
la
Constitucin?
Segn
el art.
65 de
la
Constitucin, las leyes tienen prin-
cipio en cualquiera de las dos
Cmaras que forman
el
Conleyes
greso y en
el
Ejecutivo.
Por
el artculo
64, slo
el
Congreso puede dar
las
que no
Pero
existen.
el
artculo 14 da todos los habitantes de la
Con-
federacin el derecho de peticionar todas las autoridades.
El derecho de peticin ejercido colectivamente con los

fines
la
de obtener
la
la
sancin de otras buenas,
abrogacin de instituciones malas y es el medio de iniciativa para
la
reforma de
legislacin
ms
alto,
ms digno de un
de
la ley,
pueblo que quiere cambiar su ley
sin salir
el
ms fecundo en
resultados, pues deja en
manos
del pas la
facultad de colaborar en la obra de su legislacin, ejer-
ciendo un medio de soberana que se reserv consfitucio-
nalmente
al
delegarla en los poderes que le representan.

la
A qu
autoridad argentina corresponde pronunciar

la
necesidad de
reforma? Cul es
el
tribunal llamado
procesar y juzgar las malas leyes? Cul el llamado decidir entre las leyes que desea el pueblo, y las que da el
Congreso; entre
las leyes
que ponen realmente

que
la
la
Consti-
tucin en ejercicio,
las
infringen
pretexto de organizara?
La Corte suprema,
y destruyen con
delegataria
de
la
soberana del pueblo argentino para juzgar en los

el
asuntos federales, es
nocimiento
tribunal quien corresponde el co-
decisin de todas las causas que versan sobre
puntos regidos por
la Constitucin (art. 97). No hay punto que en cierto modo no est regido por la Constitucin. Los puntos deque hablan estas palabras, son los regidos
inmediatamente por
la
Constitucin, sin intermedio de otra
ley orgnica; esos puntos son los relativos las leyes mis-
26

la constitucionalidad
mas, es decir,
de
las leyes;
saber
una ley en cuestin es no conforme la Constitucin. Es la jurisprudencia de los Estados Unidos,
decidir
si
cuya Constitucin ha sido imitada por la nuestra en esa facultad dada la Corte suprema. En su virtud la Corte ha declarado all ms de una vez inconstitucionales y dignas de reforma muchas leyes del Congreso, reclamadas
por
el inters
perjudicado, en uso del derecho de peticin.

inconstitucionales las leyes
el
La Corte suprema declara

que
lo son.
No
las
deroga, porque no tiene

legislar.
poder de
la
legislar:
derogar es
Declarada inconstitucional
el
ley, sigue siendo ley hasta
que
Congreso
la
deroga.
el
Son condenables por
la
Corte, y revocables por
Con-
greso, las leyes que alteran los principios, derechos

rantas de la Constitucin, en virtud
y ga-
de su artculo 28.
El artculo 29 prohibe dar ley que conceda facultades

extraordinarias
al
Poder ejecutivo. Es extraordinaria toda
facultad que no es otorgada por la Constitucin.
como
com-
nuestras leyes monrquicas dan
al
Ejecutivo facultades que
no
le
Ha
la
Constitucin, se puede decir que nuestras
pilaciones espaolas
no son ms que cdigos de facultades

lle-
extraordinarias.
Actos
leyes
de esta naturaleza (dice la Constitucin)
van consigo una insanable nulidad, y sujetan los que los cometen la responsabilidad del crimen de lesa-patria. Con esas terribles disposiciones de la ley fundamental, todo el mundo puede acusar ante la Corte suprema la inconstitucionalidad de las leyes civiles
realistas,
administrativas
que alteran
los principios
y poderes establecidos
por
ella.
la
Constitucin,
y pedir que
se declaren contrarias
De
este
modo
la
Corte viene tomar en sus manos

realista, bien sea, la
la
la
reforma de*la legislacin

cin de
la
organizaleyes que
Repblica, por
condenacin de
las
la desvirtan
y reaccionan.
el
As
la
Repblica viene tener
medio de
sujetar
127
causa, de traer juicio ante

blo,
la
soberana judicial del puela
representada por
el
la
Corte suprema,
obra del des-
potismo secular,
antiguo rgimen, las leyes torpes que
desconocen
los principios
de libertad, seguridad, igual-
dad, base religiosa de toda ley humana. Son los reyes y los siglos de barbarie trados los bancos de la justicia del
pueblo responder,
como
reos, de sus atentados contraa

la
razn, contra la verdad
y contra
Repblica, que es
el
Evangelio aplicado
al la
gobierno poltico.
Corte, derogada por
el
Condenada por
Congreso
la
ley inconstitucional, es preciso suplirla por otra nueva.
Segn qu manera, qu ejemplo, cul modelo? Nuestros modelos favoritos son: en lo civil, el cdigo de Napolen: en lo comercial, el de Fernando VII. Obras
del despotismo puro
y simple, pueden
al
ser
modelo, esos
principio
cdigos, de leyes llamadas poner en ejecucin una Constitucin
que impone
legislador civil,
como
lmite de su obra, la libertad?
SEGUNDA PARTE
DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN
QUE SE REFIEREN AL FENMENO DE LA DISTRIBUCIN

DE LAS RIQUEZAS
Las disposiciones de
la
Constitucin argentina relativas
la
distribucin de las riquezas,

al salario,
pueden ser consideradas

beneficio del trabajo;
en sus aplicaciones
la renta,
como
como
beneficio de
la tierra; al inters,
beneficio del capital;
la poblacin,
como como elemento caproductoras y en

los cinco
paz de influir en
los beneficios
el
poder de
las fuerzas
de
la
produccin.
De
aqu
la
divisin de esta
segunda parte en
captulos que siguen.
CAPTULO PRIMERO
Consideraciones generales sobre el sistema de la Constitucin argentina en la distribucin de las riquezas.
Dijimos en
la
Introduccin de este libro, que
la
Consti-
tucin federal argentina contena un sistema completo de

poltica
los tres
econmica, puesto que sus disposiciones abrazan
fenmenos de
tomo n
la produccin, distribucin
y consumos
9
I30

la
de
los
riqueza nacional, en que
la
ciencia econmica divide
hechos que son objeto de su estudio.

en
la
Hemos examinado
primera parte que antecede
las
disposiciones de la Constitucin relativas la produccin,
considerndolas sucesivamente en sus principios constitucionales, en sus
obstculos
resistencias,
medios orgnicos de ejecucin, en sus y en el plan de remocin relas disposiciones
forma de esos obstculos. Vamos ahora estudiar

las riquezas',
principios
de la Constitucin que se relacionan con
la distribucin
de
ms
bien,
vamos
estudiar los
mismos
principios que presiden la produccin, en sus aplicacio-
nes
la distribucin;
,
porque, no son los principios, sino
sus aplicaciones
tre el
No
que vamos encontrar de diferente enestudio que antecede y el que empezamos. se podra concebir libertad de una especie para prolo
ducir un valor,
libertad de otra especie para aprovechar

v. g.,
del valor producido. El principio de igualdad,
que
reconoce en todos
el
derecho
al
trabajo, , lo
que es
igual,
producir valor, no podra desconocer el
mismo derecho
aprovechar de la utilidad correspondiente su parte de produccin. El derecho al trabajo, v. g., est tan ligado al
derecho
Solo
la
al
producto resultado del trabajo, que no son

solo derecho considerado bajo dos aspectos.
el
ms que un
el otro;
iniquidad ha podido admitir
uno y desconocer
solo ella ha desconocido el derecho al trabajo,

el
para disputar
de optar sus provechos.
La
justicia natural, regla
comn de
los
la
hechos morales,,
sociedad,
econmicos y polticos de que consta

la justicia divide
humana
y distribuye
los beneficios
de todo pro-
ducto entre los agentes fuerzas que concurren su produccin. Dar utilidades los unos y excluir de ellas los
otros, sera contrario la moral cristiana,
que haciendo
el
de todos el deber del trabajo, ha dado todos vivir de su producto.
derecho
La
Constitucin argentina ha hecho de esta parte de la
poltica
13!
econmica
el
objeto predilecto de sus garantas.
Ella vio que dar garantas en favor del provecho que co-
rresponde los servicios del capital, del trabajo y de la tierra en la produccin de las riquezas, era no solamente
medio de conseguir el bienestar de los habitantes del que la Constitucin comprende entre sus propsitos supremos, sino tambin el verdadero medio de fomentar su produccin, cuyo estmulo no es otro que el deseo de
el
pas,
alcanzar ese provecho, necesario
la
satisfaccin
de
las
necesidades del hombre y al sostn de su existencia de un modo digno de su noble naturaleza.
Reconociendo que
la
la
riqueza es un medio,
no un
espritu
fin,
Constitucin
argentina propende
por
el
de
sus disposiciones econmicas, no tanto que la riqueza
pblica sea grande,

lada
como
bien distribuida,
as
bien niveslo as
y repartida; porque slo
es nacional,
es digna del favor de la Constitucin,

tino el bien
el
que tiene por desque forman
y prosperidad de
los habitantes
pueblo argentino, no de una parte con exclusin de

riqueza,
las
otra. Ella
de
la
ha dado garantas protectoras de este fin social sin desconocer que el orden social desbases de la libertad, igualdad, propiedad, se-
cansa en
guridad, etc.
Ella ha querido
que
las
riquezas, que son obra del tra-
bajo combinado de todos los servicios productores, redun-
den en
cir,
el
bienestar
y mejora de todos
los
que asisten su
produccin, por medio de sus respectivos servicios; es de-
de la mayora de la sociedad, en que reside la Nacin, no de una porcin privilegiada de ella. No haya esclavos, ha dicho en esa virtud; es decir, no haya hombre-mquina, hombre-tierra hombre-capital, que teniendo hambre gane
,
el
pan con su sudor para satisfacer
el
hambre de
otro. Ella
la rique-
ha hecho un crimen de esa torpeza tan ofensiva

za del pas,
como
la moral del Evangelio.
No
haya ex-
tranjeros, ha dicho,
no haya excluidos en
el
banquete de
Ja riqueza nacional, haciendo del suelo argentino la patria
32
el
de todo
tarla
mundo
para
lo
que es formar riqueza y disfrude

la
en su provecho propio.
el fin social
Para proteger mejor
riqueza, ha pre-
ferido la distribucin libre la distribucin reglamentaria
y
el
artificial.
sola,
La distribucin de las riquezas se opera por s tanto ms equitativamente cuanto menos se ingiere
reglas.
la
Estado en imponerle As
Constitucin argentina, en vez de inventar des-
pticamente reglas y principios de distribucin para las riquezas, las ha tomado de las leyes naturales que gobier-
nen este fenmeno de la economa social, subordinado las leyes normales que rigen la existencia del hombre en
la tierra.
Vamos,
pues, examinar en esta segunda parte qu
aplicacin tienen los principios de igualdad, libertad, pro-
piedad y segundad en favor del derecho que asiste todo productor, para participar de la utilidad del producto, en
proporcin
al servicio con que ha cooperado su creacin. Por este estudio vamos ver que mediante esos prin-
cipios, aplicados la distribucin de las riquezas, la
Cons-
titucin argentina projtege el desarrollo de stas, no en el

inters material
de
la
riqueza considerada en
la
misma,
la
sino con
el
fin
de proteger
la
mejora y bienestar de
parte
ms numerosa de
y
ella el fin, lo
la
sociedad argentina. (Prembulo
de
la Constitucin,
art.
64, inciso 16.) La riqueza no es

el
para
repetimos, sino
medio ms eficaz de
al
cambiar
condicin del hombre argentino, que

la
presente
sentido
las dis-
peca especialmente por
pobreza material, en
el
de su progreso y que es el fin posiciones de la Constitucin; pero fin que,

bienestar,
de todas
al
presente de-
pende del bienestar material del pas y de sus habitantes. La Constitucin no intenta hacer del pas un mercado; de la Repblica una bolsa de comercio; de la Nacin un taller. Tomando el pas como es por la obra de Dios, con
sus necesidades morales la vez que fsicas,
en sus intereses de todo orden,
la
y sirvindole Constitucin de la Con-
33
federacin Argentina satisface las exigencias de
la
econo-
ma cristiana y
cias
filosfica, sin incurrir
en
las
extravagan-
descarros del socialismo, que con tanta razn ha

juicio,
espantado los hombres de
proponiendo remedios
la distribu-
ms aciagos que
Por
lo
el
mal.
dems, conviene tener presente que

la
cin de las riquezas, terreno de
economa
poltica
que
sirve hace aos de
campo de
batalla los partidos polti-
cos en Europa, no tiene en Sud-Amrica, y mucho menos en el Ro de la Plata, el inters de aplicacin que en
las
naciones del otro continente; porque no existiendo en-
tre nosotros el desnivel

las subsistencias,
desproporcin entre
la
poblacin
que en Europa hace tan objetable el y orden de su sociedad, que permite que unas clases sobrenaden en opulencia y las otras perezcan en degradante miseria, en Sud-Amrica son no slo inconducentes sino
ridiculas
y absurdas las aplicaciones, las doctrinas y mas proclamadas por los socialistas de Europa.
refor-
CAPTULO
Disposiciones de
la
II
Constitucin que tienen relacin con los
salarios provechos del trabajo.
Esas disposiciones, repito, son
las
mismas que consala
gran
los principios
de libertad igualdad, propiedad, segu,
ridad, en sus relaciones con
el
fenmeno de
produccin,
que hemos estudiado ya. Al presente vamos estudiar esos principios en sus
es decir, los salarios.
apli-
caciones especiales y directas los beneficios del trabajo,
134
De
la
libertad en sus relaciones con los salarios.
La
de
los
la
libertad
derecho
al
trabajo, concedido todos los
habitantes de la Confederacin por los artculos 14
y 20
Constitucin, envuelve esencialmente
el
derecho
los be-
provechos del trabajo. Todos tienen opcin
neficios del trabajo, bajo las reglas de
una entera libertad
sobre su tasa entre

busca.
el
que ofrece
el
trabajo
el
que
le
El salario es libre por la Constitucin

trabajo, su tasa
como
precio del
depende de
las
leyes normales del merca-
do,
se regla por la voluntad libre de los contratantes.
No
hay
salario legal obligatorio los ojos
de
la
Constitucin,
fuera de aquel que tiene por ley la estipulacin expresa de

las partes,
la
decisin del juez fundada en
el
precio co-
rriente del trabajo,
cuando ocurre controversia.

la libertad
la
Cuando
al
la
Constitucin proclama
"
derecho
trabajo,
no da por eso
todo trabajador
seguridad de
es el
hallar trabajo siempre. El derecho de ganar
no
poder
el
material de hacer ganancias.
La ley puede dar y da

que no
lo necesita,
de-
recho de ganar
el
pan por
el al
trabajo; pero no puede obli-
gar comprar ese trabajo
porque
al
eso sera contrario
al
principio de libertad que protege
que rechaza
del
que no quiere ni necesita. La Constitucin, por s, nada crea ni da:

lo
ella
declara
que es del hombre por la obra de Dios, su primitivo legislador. Dios, que ha formado todos los hombres iguales en derecho, ha dado los unos capacidad y los otros inepcia, creando de este modo la desigualdad de las fortunas, que son el producto de la capacidad no del derecho. La Constitucin no deba alterar la obra de
lo
',
hombre
Dios, sino expresarla y confirmarla. Ni estaba su alcance
35
igualar las fortunas, ni su mira era otra que declarar la
Igualdad de derechos.
Garantizar trabajo cada obrero sera tan impracticable
asegurar todo vendedor un comprador, todo abogado un cliente, todo mdico un enfermo, todo cmico, aunque fuese detestable, un auditorio. La ley no podra tener ese poder, sino expensas de la libertad y de la propiedad, porque sera preciso que para dar los unos lo
quitase los otros;
el
como
y semejante
ley no podra existir bajo
sistema de una Constitucin que consagra en favor de

los habitantes los principios
todos
dad,
de libertad y de propie-
como
bases esenciales de la legislacin.
De
la
igualdad en sus aplicaciones los salarios.
El principio de igualdad,
tal
como ha
sido consagrado
por
los artculos 15
y 16 de
la
la
Constitucin, tiene conselos beneficios
cuencias infinitas en
del trabajo.
buena distribucin de
los
La Constitucin ha enriquecido
lo libre,
provechos del trbaservil,
aboliendo
el
trabajo esclavo
que
le
haca
concurrencia desastrosa.
En
la
Confederacin Argentina no
hay esclavos. Todo contrato de compra y venta de personas es un crimen infamante dice el art. 1 5. Desconociendo las prerogativas de sangre y de naci,
miento,
ante
los fueros personales
los ttulos
la
de nobleza, ha-
ciendo todos los habitantes de

la ley,
Confederacin iguales
fijando el principio de igualdad
como
la
base
del impuesto
y de
las
cargas pblicas,
el art.
16 de
Cons-
titucin ha concluido
con
las
antiguas divisiones de los

beneficios, en privile-
hombres, respecto
nales, tributarios
al
trabajo
y sus
giados y plebeyos, trabajadores y
ociosos, extranjeros
y nacio%
y no
tributarios, clientes
y seores feudales
I36
bajo cualquiera denominacin. Todos son admitidos por la

ley tomar igual asiento en
del trabajo.
el
banquete de los beneficios
Con
la
abolicin de los privilegios de todo gnero, de-
jan de ser constitucionales las leyes que establecen gre-
mios, cuerpos y matrculas de trabajadores. Tales instituciones son tradicin de las corporaciones industriales de la
edad media en Europa, que pudieron ser

la
tiles
en aquel
tiempo, pero que hoy constituyen privilegios ofensivos de

igualdad, designada
como
base de
la
distribucin
de
los beneficios del trabajo, declarado libre para todos los
habitantes del pas. Las inmigraciones extranjeras no po-
drn dirigirse en busca de trabajo y de salarios pases donde sea preciso incorporarse en gremios, matricularse
en corporaciones, someterse
der trabajar y ganar
el
cierta disciplina,
para po-
pan.
III
De
la
propiedad en sus relaciones con
los salarios.
La propiedad de
de
la
los beneficios del trabajo es garantida

la
& todos los habitantes de
Confederacin por
el art.
Constitucin, que declara inviolable toda propiedad

servicio personal (trabajo),
y todo
ya
se considere en
s,
ya
se-
en sus resultados.
Las garantas que concede

guridad de
cilio,
el art.
18 en favor de
la
las
personas, de
la
defensa judicial, del domi-
correspondencia y papeles, son de inmensa consecuencia en los beneficios del trabajo, casi siempre
de
la
personal,
y en
la
reparticin segura
equitativa de los be-
neficios del trabajo. Esta seguridad desaparece
menudo
para em-
en pases donde
los
las
guerras civiles interminables arrebatan
hombres de
las
ocupaciones de
la industria,
plearles en el servicio de las armas.
La Constitucin argn-
DE
tina,
LA.
37
para colocar
el
trabajo industrial al abrigo de este
mal y neutralizarlo en cierto modo las disensiones polticas, ha eximido los extranjeros, naturalizados no, es
decir, los trabajadores
tar
ms tiles, de todo servicio miliy de toda contribucin extraordinaria de carcter forzoso. (Artculos 20 y 21.) Y para que esta promesa de la
Constitucin no quede ilusoria,
el art.
2/ obliga
al
gobierlas
no estipular tratados de paz y de comercio con

tencias extranjeras, destinados afianzar
la
po-
estabilidad de
esos principios.
He
para
ah las bases
que ha dado
la
la
organizacin del trabajo en cuanto sus beneficios
salarios.
Las leyes orgnicas de

el salario
la
Constitucin, en ese
punto, no tienen ms misin que dar las reglas convenientes para
que
sea libre en cuanto su tasa, acce-
sible todos
por igual y para todos inviolable y seguro.
iv
La organizacin del trabajo no tiene en Sud-Amrica las exigencias que en Europa. Aplicaciones plagiaras. Condicin del
pobre en
la
Repblica Argentina.
Importa no perder de
vista
que
la
organizacin del tra-
bajo, en lo relativo la distribucin
de sus provechos, no
la
tiene en las provincias de la Confederacin Argentina las
exigencias que en los pueblos de Europa, donde

cin del trabajador y la
condi-
demanda de
sus servicios son del

este respecto,
todo diferentes que en Amrica.

las
todas
condiciones econmicas son opuestas y desemejantes en los dos continentes.
Xada ms
loco,
ms ajeno de sentido comn, que

las
las
aplicaciones plagiaras que pretenden hacer los agitadores
de Sud-Amrica de
europeos sobre
la
doctrinas de algunos socialistas
organizacin del trabajo,
como medio
I38

las clases
de sustraer de
las
pobres los rigores del hambre y
las tiranas del capital
y del terrazgo, en
estos pases
don-
condiciones econmicas del trabajo son del todo pe-
culiares
diferentes de las conocidas en Europa. Tales
aplicaciones suponen la ignorancia
ms completa de
la
las
proporciones que guardan en esta Amrica desierta

blacin con las subsistencias.
po-
En Sud-Amrica hay
el
riesgo de que
el salario
suba hasta
trabajador.
despotismo,
al
revs de lo que sucede en Europa, don-
de
el salario es insuficiente
para alimentar
la
al
El mismo hombre que en Europa recibe

lista
ley del capita-
del empresario de industria, viene nuestro contiall
nente y se desquita viendo sus pies los tiranos que
explotaban su sudor. All es siervo del capitalista; aqu es

su rey y soberano. Los roles se encuentran cambiados
completamente. El capital entre nosotros es mendigo de

brazos y trabajo;
el
trabajador se hace buscar descansando
pierna suelta. Tal es la condicin del obrero en las ciuda-
des y campaas de Sud-Amrica tan pronto como las agitaciones de la guerra civil ofrecen alguna seguridad y paz
los trabajos de
la industria.
La condicin
concebible para
del pobre en la Repblica Argentina es inel
pobre de
las
naciones europeas. Puede
conocer todos
tierra
los sufrimientos
menos
el
del hambre.
La
misma
le
ofrece medios de vivir cuando no quiere
trabajar.
los
Las lluvias de un cielo siempre azul y benigno y calores de un sol prdigo de fecundidad, hacen melas
nudo
veces del capital y del trabajo en tierras que, sin
hombre, multiplican las cras de ganados y de toda clase de animales tiles, producen espontneamente el algodn, la seda, el ail, la cochinilla, etc.
el auxilio del
El pobre de nuestras provincias, pastoras en

parte, vive harto de carne, posee terrenos
la
mayor
animales; es
propietario su
modo
las
las
ms
veces.
El mendigo de
provincias argentinas anda caballo

es raro
muchas veces, y no
que posea
tierras
animales.
39
La dulzura
facilsima
del clima le suple de cobija,
construir techos acabados. Habita
y campos
le
dispensa de
ricos
de caza
y de vveres espontneos. Es pobre las ms veces porque es vago y holgazn; y no es holgazn por falta de trabajo sino por sobra de alimentos.
Educado en
la
desnudez y privacin de ciertas coello fsicamente, gracias la cle-
modidades, no sufre por
mencia del clima. Tiene que comer, y gusta naturalmente de las delicias del do Ice far niente. De ordinario es un filsofo que realiza por instinto los sueos de algunas escuelas de la antigua Grecia.
Comparad el discurso de la reina de Inglaterra al parlamento de cada ao con los mensajes anuales de nuestros
presidentes:
all
no se habla sino de cereales, de
trigos,
de cosechas, es decir, de pan y sustento; aqu no se habla sino de falta de brazos, es decir, de bocas, para multiplicar
tas
y consumir
los
productos
fciles
de tierras opulen-
por su naturaleza y formacin.
Origen
legal
de
la
holgazanera entre los Hispano-Americanos.
Junto con
el
clima, concurren producir este estado de
cosas, la educacin tradicional del pueblo espaol de raza

infelicsima para servir las necesidades de la industria.
Las
leyes que han arruinado
al
Espaol peninsular como agente
de produccin y de riqueza, han obrado doblemente en la anulacin industrial del Espaol de Sud-Amrica. Durante
tres siglos nos fu prohibido trabajar
y producir todo
lo
que
nial.
la
plata,
Espaa poda traernos en cambio del oro y de la cuya explotacin se redujo nuestra industria colosido ociosos por derecho, holgazanes legal-
Hemos
mente. Se nos ense consumir sin producir, para ser

tiles las
necesidades de
la
produccin peninsular.
140
Nuestras antiguas capitales abundaban de conventos de monjes de ambos sexos, en que millares de ociosos reciban el sustento cotidiano tan luego en nombre de la religin que ense al hombre vivir del sudor de su frente.
Nuestras capitales ociosas eran escuelas de vagancia, de
donde
rio, los
salan, para
desparramarse en
el resto del territo-
que
se haban
educado entre
las fiestas, el
juego y
la
disipacin en que vivan envueltos los vireyes, corrup-
tores por sistema de gobierno.
Nuestro pueblo no carece de pan, sino de educacin,

pues aqu tenemos un pauperismo mental. Nuestro pueblo
argentino muere de hambre de instruccin, de sed de saber, de pobre de conocimientos prcticos en el arte de en-
riquecer.
Sobre todo muere de pereza, es

Tiene pan
decir,
de abundancia.
sin trabajo; vive del man.,
y eso le mantiene
desnudo, ignorante y esclavo de su propia abyeccin. Si el origen de la riqueza es el trabajo, cabe duda de que la
ociosidad es
el
manantial de
la
miseria?
las
La ociosidad
es el
grande enemigo del pueblo de
provincias argentinas.
Es
preciso marcarla de infamia; ella engendra la miseria
el atraso
civil
mental, de que son hijos los tiranos y la guerra para su destruccin, imposible por otro medio que no
sea
el
progreso y
la
mejora del pueblo.
Medios legales de mejorar

consiste
la
VI
el trabajo y su organizacin. organizacin del trabajo.
En
qu
Para remediar este estado de cosas, que puede hacerla

ley? Si por la peculiaridad de los casos fuese inaplicable
la
mejora del pueblo trabajador de Sud-Amrica
la
doc-
trina de algunos economistas europeos sobre la organiza-
cin del trabajo, habra algn otro sistema de organiza-
I4I
cin legal del trabajo adecuado
y aplicable al estado econmico de la Repblica Argentina? La ley no podr tener ese respecto ms poder que el que le ha trazado la Constitucin. Su intervencin en la organizacin del trabajo no puede ir ms all del deber de
garantizar los beneficios de
la
la libertad,
de
la
igualdad.,
de
propiedad y seguridad, en favor de los provechos del trabajo. He ah la organizacin legtima y posible de parte
del Estado; cualquiera otra es quimrica tirnica.
La organizacin
querido ver todo
rial,
del trabajo es
problema que se ha destrabajo manual
figurado y achicado por los socialistas europeos, que han

el
trabajo en
el
y matela refor-
con
el fin
de interesar
las clases
pobres en
ma y
trastorno del gobierno poltico.
Es directo, cuando se opera por los brazos; es indirecto, cuando se desempea por la accin del capital y de la tierra, que
El trabajo tiene gradaciones y
infinitos.
modos
en cierto
modo
son instrumentos del trabajo. El trabajo
tiene tantas fases
como
la industria;
hay trabajo
la
agrcola,
trabajo fabril, trabajo comercial. Organizar estos ramos
de
la
industria, sera llevar al
cabo
organizacin del
trabajo.
Pero esta obra est hecha por

los cdigos especiales
la legislacin
comn y por
de comercio, de minas, de marina;
por
las
leyes rurales, agrcolas y fabriles.
La organizacin
del trabajo es tan antigua

triales.
como
las
leyes civiles indus-
Est mal ejecutada? merece reforma? es incompleta?
Esto ya es diferente.
Est mal ejecutada, en
el
sentido que la ley organiza

lo preciso,
demasiado, que interviene ms de

el
estrechando
del tra-
dominio de
la libertad individual
en
el ejercicio
bajo
y en el goce de sus beneficios. Bajo este aspecto, es conveniente

reforma de
la
la
reorganizacin del
trabajo, es decir, la
legislacin
comn en
sus
aplicaciones los beneficios del trabajo, sobre las bases de
142
la
igualdad, libertad, propiedad y seguridad
dadas por
la refor-
la Constitucin.
He
aqu
el
campo y objeto de
la
ma
econmica, en sus relaciones con
organizacin del
trabajo.
Esta tarea consiste entre nosotros, ms bien en derogar que en estatuir; en derogar las trabas que dej la colonia y renov la Repblica poco avisada en los misterios que ligan la libertad la industria, ms bien que en estatuir nuevas reglas de que poco necesita la libertad. Ese trabajo no tendr por objeto equilibrar la distribucin de la renta entre los coproductores, pues la distribu-
cin nunca pec por desigual en
la
Repblica Argentina,
donde
bajo
el
la
uniformidad de condiciones y clases rein aun antiguo sistema colonial. Nunca hubo nobles ni t-
tulos de sangre en las provincias
que hoy forman
la
Con-
federacin Argentina; apenas se conocieron uno dos
mayorazgos. El gobierno espaol ofreci cuarenta
ttulos
de nobleza
fu admitido.
familias argentinas,
con motivo de
las vic-
torias obtenidas contra los ingleses
en
807,
y ninguno
argen-
La reorganizacin
del derecho
los
comn
tino en sus relaciones
econmicas con
provechos del
trabajo tendr por objeto,
mas bien que
nivelar esos pro-
vechos, fecundarlos y aumentarlos para todos los partci-
pes de
l,
en calidad de cooperadores
la
produccin por
medio
del trabajo. ah la panacea, he ah la proteccin

la
He
que
el trabajo
espera de
ley argentina, orgnica de la Constitucin en
este punto: libertad, seguridad, propiedad, igualdad.
El trabajo entre nosotros no es un campo de batalla; no hay concurrencia, no hay vctimas. Los hospitales, la caridad, la beneficencia pblica no tienen que ejercitarse en favor de las vctimas del trabajo; son las vcti-
mas de
la
ociosidad quienes de ordinario disfrutan de sus
socorros.
Buenas leyes de
del ocio
polica contra la vagancia; persecucin
como
delito contra la sociedad;
premios
al
traba-
I43
jo dirigidos dignificarlo, ennoblecerlo; sobre todo, instruccin industrial

al
pueblo: he ah
el
complemento dla
intervencin legtima del Estado en la organizacin del

trabajo respecto la buena distribucin de sus provechos.
La Constitucin argentina no permite ms

la
la el artculo
la
ac-
cin de sus leyes orgnicas: ella impone

hibe
el
reforma y pro14, altere

le
sancin de toda ley que con pretexto de organizar
derecho al trabajo, concedido por
ese principio
los
de igualdad y seguridad que

la Constitucin argentina.)
son co-
rrelativos. (Art.
28 de
VII
Oposicin del antiguo derecho espaol y argentino con los principios de la Constitucin federal sobre el trabajo. El viejo rgimen en las leyes industriales de Buenos Aires.
Los cdigos de
Bilbao
las Siete
Partidas, de
la
Recopilacin
Castellana, de la Recopilacin de Indias, las Ordenanzas de
espaoles, vigentes hasta
y muchas Reales rdenes de los antiguos soberanos hoy en la Repblica Argentina,

al
contienen disposiciones infinitas que son incompatibles con

el
derecho
la
trabajo sancionado en trminos tan anchos

las
por
das.
moderna Constitucin de
las
provincias confedera-
Se necesitara un
libro especial,
muy
extenso, para
enumerar todas
de
leyes antiguas restrictivas
y opresoras
que requieren revocacin revisin por los principios del nuevo derecho fundamental. Pero lo que hace ms necesaria esa reforma y ms fuerte
la libertad del trabajo,
el
poder reaccionario de
la
antigua legislacin colonial, es
la
especie de rehabilitacin que esa legislacin restrictiva

la
ha recibido, despus de
independencia, de
las
leyes in-
Buenos Aires, que por ejemplo han ejercido y son capaces de ejercer en las su otras provincias confederadas un influjo pernicioso la
dustriales dadas en la provincia de
144
libertad de industria
al
progreso de
la
poblacin
como
su consecuencia necesaria.
Por
el
derecho local de Buenos Aires, todo

ellos bajo
el
trabajo
est dividido en gremios corporaciones inaccesibles (al-
gunos de
lnea) todo trabajador
polica poltica
al ejrcito de que no hubiese obtenido de la su inscripcin en la matrcula correspon-
pena de ser destinados
diente
al
ramo en que quiere
trabajar.
Hay
matrcula de
lancheros del puerto, matrcula de vendedores de carne,

matrcula de abastecedores, matrcula de acarreadores de
ganado, matrcula de cargadores, matrcula de peones, matrcula
de comerciantes, matrcula de estudiantes, matr-
cula de abogados
y mdicos. Las puertas de
esos trabajos
y ejercicios estn cerradas para todo el que no se ha cuidado de proveerse de papeletas y salvoconductos de manos de la polica poltica, bajo cuya inspeccin corren los
ms de
esos gremios industriales.
Por un decreto del gobierno de Buenos Aires, de IJ de julio de 1823, ningn pen puede ser conchabado para
servicio alguno
faena de campo,
por
falta
el
sin
una contrata formal

la
por
caz
escrito, autorizada
comisario de polica de
seccin respectiva.
el
La
de esa solemnidad hace
inefi-
contrato; ni es admisible en juicio
demanda alguna
para
la
devolucin de un salario anticipado.
Semejante legislacin
puede ser propia para arrebatar

las
la
los Estados Unidos de Norte-Amrica una parte de

inmigraciones que les enva
Europa exuberante de poblacin? Si en el Estado de California, por ejemplo, el ms atrasado de los Estados de la Unin, por ser el ms nuevo,
se hablase de establecer matrculas de ese gnero, para en-
rolar los trabajadores
que de todas partes acuden

al estilo del
all
en
busca de
al
la libertad, tal
no emplumaran,
atentado contra
Norte,
que proyectase
la libertad del tra-
bajo?
La organizacin que
la
el
trabajo necesita en
el
inters de
buena distribucin de sus provechos, no
es precisamente
la
45
que puede darle
el
voluntad libre de los
que depende de la trabajadores, que saben asociar sus

Estado; sino
la
esfuerzos y poner en armona sus intereses rivales, por medio del derecho de asociacin concedido por el artculo
14 de
la
Constitucin federal argentina. Al derecho
uno corresponde, y no al poder del Estado, organizar y reglar las condiciones del trabajo, para que sus beneficios se compartan entre todos,
individual, al inters de cada
con
el
s
una igualdad que
la
ley no puede establecer sin violar

el
derecho de algunos otros. Que
trabajo se organice
mismo, como en
el inters
dems agentes de la La libertad industrial, como

poder de curar
las
de sus provechos hacen los produccin, el capital y el terrazgo.
la
lanza de Aquiles, tiene
el
heridas que abre ella misma.
CAPTULO
III
Disposiciones de la Constitucin que se refieren al inters renta de los capitales y sus beneficios.
Los
capitales son la civilizacin argentina, segn su Constitucin.
Medios que sta emplea para
atraerlos.
Los capitales no son

valores aplicados
la
el
dinero precisamente; son los

el
produccin, sea cual fuere
objeto
en que
una mano otra, se convierten ordinariamente en dinero, en cuyo caso el dinero

consistan. Para pasar de
slo hace de instrumento de
capitales, pero
no constituye
el
cambio traslacin de los capital propiamente dicho.
Los capitales pueden trasformarse y convertirse en

muelles, en buques de vapor, en ferrocarriles, puentes,
pozos artesianos, canales, fbricas, mquinas de vapor y

TOMO
11
10
146
de todo gnero para beneficiar metales y acelerar la produccin agrcola, as como pueden consistir en dinero y
mantenerse ocupados en hacer circular otros capitales por
su intermedio.
Bajo cualquiera de estas formas trasformaciones que

se consideren los capitales en la Confederacin Argentina,
ellos constituyen la vida, el
terial
progreso y
la civilizacin
ma-
de ese
pas.
La Constitucin federal argentina es la primera en SudAmrica que, habiendo comprendido el rol econmico de
ese agente de prosperidad en
ses, ha
la civilizacin
de estos pa-
consagrado principios dirigidos proteger direcel
tamente
jeros.
ingreso
establecimiento de capitales extran-
Esa mira
ciso 16 de
alta
la
sabia est expresada por el art. 64, inal
Constitucin federal, que atribuye
Con-
greso
lo
el
poder obligatorio en
la
cierto modo de: Proveer

al
conducente
prosperidad del pas,
adelanto y
la ilus-
bienestar de todas las provincias,
al
progreso de
tracin del pas, dictando planes de instruccin general

universitaria,
y promoviendo
la
industria, la inmigracin ,
la construccin de ferrocarriles
canales navegables, la co-
lonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin
establecimiento de nuevas industrias, la importacin de ca-
pitales extranjeros
leyes protectoras
de estos fines
y la exploracin de y por
la
los ?ios interiores
por
concesiones temporales
de privilegios y recompensas de estimulo.
El artculo 104 de
los capitales son
Constitucin, comprendiendo que

al
una necesidad de cada provincia,
paso
que de toda
la
Confederacin, atribuye aquellas mismas
facultades los gobiernos de provincia, sirvindose de las
mismas expresiones. Se ve que la Constitucin considera como cosas conducentes
la
prosperidad del pas
la
industria, la inmigracin,
los ferrocarriles
canales, la colonizacin de tierras naciola
nales.
Y como
todas estas cosas conducentes
prosperi-
I47
dad no son ms que trasiormaciones del capital, la Constitucin cuida de colocar la cabeza de esas cosas y al frente de los medios de promoverlas, la importacin de
capitales extranjeros.
Ella seala,
como medio de provocar

de
esta importacin
de
capitales, la sancin
leyes protectoras de este fin
las
es-
concesiones temporales de privilegios

tmulo.
recompensas de
Toca
las leyes orgnicas de la Constitucin satisfacer
y servir su pensamiento de atraer capitales extranjeros, empleando para ello los medios de proteccin y de estmulo ms eficaces que reconozca la ciencia econmica, y que la Constitucin misma haga admisibles por sus principios fundamentales de derecho econmico.
Xo debiendo
de proteger
dicados por
la
la
las
leyes orgnicas emplear otros medios
venida de los capitales que los medios in-
Constitucin misma, importa tener presente
cules son esos medios designados por la Constitucin,
como
base fundamental de toda ley que tenga relacin con
los capitales considerados
en su principio de conservacin
y de aumento, y en
la produccin
sus medios de accin
y de
aplicacin
de sus beneficios.
Esos medios de proteccin, esos principios de estmulo, no son otros que la libertad, la seguridad, la igualdad, asegurados todos los que, habitantes ausentes del
introduzcan y establezcan en
l sus capitales.
pas,
La Constitucin
critos en el curso
los establece
por sus artculos 14, I5
16, 17, 18, 20, 26, 27
y 28,
el
tantas veces citados
tras-
de este
libro.
Segn
dos por
esto,
proteger
capital por los
medios designali-
la
Constitucin, es dejarle su amplia y entera
bertad de accin y de aplicacin, es darle seguridad para

su principal
bajo
y para sus beneficios intereses; es colocarle amparo de la igualdad contra los privilegios y monopolios de todo gnero. La ley, nueva antigua, que sael
la
liendo de esos principios somete
condicin de los capi-
I48
tales otras reglas

la
econmicas que no sean
sas,
quebranta
Constitucin, aleja los capitales,
atrasa
y embrutece
em-
al pas.
Veamos
cules son los medios prcticos que puedan

al capital,
plear las leyes relativas
para hacer efectivos en
su proteccin
y provecho
los principios
de
libertad, seguri-
dad, igualdad, consagrados por la Constitucin.
El capital es demasiado poderoso por
necesite proteccin pecuniaria de parte de la ley.
mismo para que Ahora
veremos que
lo
que
la
Constitucin llama recompensas
privilegios de estmulo,
para atraer los capitales, son un

la
verdadero seguro con que

su civilizacin, en
Nacin paga
el
riesgo que co-
rren los capitales que vienen establecerse en servicio de
medio de
los infinitos peligros
que son
el
inherentes
las leyes
al
desierto, al atraso del pas

las
la ineficacia de
y de
autoridades nacientes para proteger
derecho privado.
El capital es demasiado perspicaz para que necesite que
la
ley se encargue de formarle sus ganancias de sealar-
le los
empleos ms lucrativos y ventajosos para su increla
mento.
El capital no quiere ms apoyo de
la
ley que
el
que
le
da
Constitucin.
II
La Constitucin argentina protege

tada en
la tasa
el capital
con
la
libertad ilimi-
del inters y en sus aplicaciones.

baja.
econmica del inters y orgenes de su alza y trarias la Constitucin en este punto vital.
Leyes con-
Naturaleza
La libertad protege el capital de muchos modos; pero hay dos principalmente en que ella se identifica con sus
beneficios, saber:
I., la
tasa
de sus provechos intereindustriales del capital.

li-
ses; 2., las aplicaciones
y empleos
La Constitucin argentina
garantiza los capitales su
49
bertad completa en
la
tasa de sus beneficios
y en
la
forma
de sus aplicaciones.
El inters y su tasa es un fenmeno que se opera por
causas peculiares y suyas, en que

nir, sino
la
ley no debe intervelibertad al deslo
para asegurar la
arrollo de ese
ms completa fenmeno. La Constitucin

el
ha reconociuso alquiler
do
as.
El inters es
precio con que se paga
el
de un capital prestado. El
quila la tierra
capital se alquila,
como
se al-
se alquila el trabajo.
Como precio
no se decreta;
su inters
del capital prestado alquilado, el inters

lo establece la
demanda.
Si fuere lcito fijar

fijar al
al capital,
por qu no lo sera tambin
trabajo sus salarios, las tierras sus rentas, la venta de
todos los objetos su precio?
As como no hay precio
legal, ni salario legal,
tampoco
la li-
hay
inters legal.
La
libertad de estipular el inters
forma parte de
la
bertad de comercio, pues no es ms que

prestar,
libertad
el
de
que envuelve esencialmente
la
de estipular
pre-
cio del prstamo, condicin esencial del contrato.
Prstamo, alquiler del capital 6 venta del servicio del capital son diferencias de palabras, que
no alteran
la justicia el
con que se debe

ficio
al
capital
una compensacin por

servicio.
bene-
utilidad
los
que se saca de su
el
Entre
Romanos,
contrato de prstamo era gratui-
to; prestar, era servir, favorecer sin inters.
De
ah es
que
pareca ilegal todo inters exigido por un prstamo de

dinero.
Las leyes espaolas copiaron esa doctrina en
la
poca
en que
los
el
comercio era tan naciente como haba sido entre
Romanos. Entonces se prestaba el capital para consumos estriles, es decir, para satisfacer necesidades; y el
inters exigido la desgracia se miraba
como un
acto de
crueldad.
Con
los
progresos de
la
industria
y del comercio,
el
150

el
prstamo tuvo otros destinos; se prest
capital para
y esta novedad hizo del todo legtimo el pago de un inters alquiler por un prstamo, que tena por objeto hacer ms rico y feliz al que reciba prestado. Hay un principio de justicia en la libre tasa del inters del capital por exorbitante que parezca veces. Lo que se llama de ordinario inters del capital, comprende dos compensaciones esencialmente diferentes, que conviene no confundir: una constituye el precio del prstamo, y se llama inters propiamente dicho; otra es el pago del riesgo que corre el prestador de no volver recuperar el todo parte de su capital. Esta ltima forma un verTan legtima es una compendadero precio del seguro. prestador debe tener entera libersacin como otra, y el
usarle en la produccin de nuevas riquezas,
tad de estipular el valor de ambas.
Los que consideran

de su simple
el inters
del capital
como
el
precio
la
alquiler, califican
naturalmente de usura
el riesgo,
porcin del premio con que se paga

el
que corre
prestador de no volver entrar en posesin del todo
parte de su dinero, de recuperarlo tarde
dificultosa-
mente.
La
libertad, su expresin la ley,

as
debe respetar este

la justicia
ltimo derecho del prestador,

vuelve,
por
que en-
como por
el
va de estmulo para atraerle pases
tan fecundos en riesgos de todo gnero.

rica,
ro,
En Sud- Am-
forma
seguro
la
mayor
parte del inters del dine-
y debe
ser as.
La
alza del seguro precio del riesgo del capital presla
tado depende naturalmente de

prestador.
inseguridad que tiene el
La inseguridad depende
capitales,
del
empleo arriesgado de
los
de
la falta
de hbitos de puntualidad en nues-
tros pases nacientes,
tracin incompletas
un
capital
y de nuestra legislacin y adminisy embrionarias. Raro* es el empleo de en Sud-Amrica que no sea arriesgado la ex:
151
plotacin de minas es un juego de azar las
ms veces;
el
comercio lucha con

con
la falta
los
impuestos coloniales de origen,

las
de vas de comunicacin, con

la
perturbacio-
nes incesantes de
guerra
civil; la
agricultura ve malo-
grados sus clculos por

tranquilidad.
carriles,
la falta
de brazos, de mercados, de
capitales en ferro-
La colocacin de grandes y
en canales, en muelles, en mquinas de gran cosfrecuentes, en pases
to corren riesgos tan multiplicados
que no hay compensacin ni premio de seguro que no sea pequeo para pagar tamaos riesgos. La ley debe dejar que esos riesgos se paguen libremente
los nuestros,
como
segn sus dimensiones.
La puntualidad en
el
el
cumplimiento de
las
el
promesas es
fruto de
resultado de una educacin regular
una
civilizacin
muy
adelantada. Estn
muy
lejos nuestras so-
ciedades sud-americanas de llegar este grado; entre tanto

es preciso que los capitales se hagan pagar el riesgo que
corren, prestndose
lo
manos poco habituadas
devolver
ajeno puntualmente.
La
insubsistencia de la autoridad en pases nacientes, la

al
imperfeccin de nuestras leyes civiles, que atemorizan
prestamista con una multitud de hipotecas ocultas, de pri-
y causas de preferencia, que le arrebatan el gaje cuya sobre seguridad haba prestado su capital, la lentitud
vilegios
de
las
tramitaciones judiciales, las malas leyes sobre quie-
que el capital corre de no volver manos de su prestador: y muy justo y legtimo es que esos riesgos tengan un precio, cuya tasa debe
ser libre expresin de la voluntad de los contratantes.
bras, dan ocasin otros tantos riesgos
Las leyes que, en vez de reconocer y aceptar el poder que tienen esas causas en la elevacin del inters y del seguro de los capitales, pretenden limitarlos y disminuirlos por mandatos despticos, son leyes ignorantes de la materia sobre que estatuyen, leyes ciegas que atropellan la justicia en vez de protegerla, infringen la Constitucin y ponen los capitales en la alternativa de arruinarse, de
152

el
abandonar
atraer.
pas,
que
los hostiliza
aleja,
en vez de
Llamar injustas esas leyes, es darles un nombre que nomerecen por suave. Es menester derogarlas como leyes de barbarie, de empobrecimiento y de desolacin. Place doscientos aos que Montesquieu atribua la decadencia del comercio las leyes perseguidoras del prstamo inters: hoy es axioma entre el vulgo de los economistas. Despus de derogadas entre nosotros, las sobreviven los hbitos instintos que han hecho nacer con su reinado de
muchos
siglos.
Estos hbitos instintos hostiles

la consideracin de los
al
prsta-
mo
inters,
que
se dedican
ese tilsimo giro, son barreras de ignorancia
y de
atraso
contra
la
prosperidad de estos pases.
Una
al
ley de Partida negaba sepultura en lugar sagrado

a
usurero muerto sin penitencia de este crimen (ley II,

1.
).
ttulo xiii, part.
Otra ley del mismo cdigo llamaba

xn de
la
infame
coloca
al
usurero. El libro
Novsima Recopilacin
1.
la
usura en
el
derecho penal. La ley
del
tt.
xxn
prohibe y anula los contratos con Moros y Judos, interviniendo usura. Otra ley condena al cristiano la prdida
de
lo
que prest usura.

la inflo-
Esas leyes ignorantes, promulgadas en dao de

dustria
y en odio de
Espaa en
la
los
rabes y Judos, que hacan
recer
la
edad media, despoblaron ese pas de
sus habitantes
ms
cultos industriosos,
y dejaron en nuesque
tros corazones, espaoles hasta el da, preocupaciones
nos hacen mirar de mal ojo

vir para sacarnos
lo
que precisamente debe serla
de
la
oscuridad y de
pobreza.
I53
III
La Constitucin atrae los capiContinuacin del mismo asunto. De qu modo tales por la libertad absoluta de su empleo. puede ser violada por leyes que dan al Estado la facultad excluGaranta contra este abuso fusiva de ejercer ciertos trabajos.
nesto
la civilizacin
argentina.
Otro de
los
medios de libertad que
la
Constitucin arlegislacin orgal
gentina emplea,
y que debe emplear su
nica para estimular la venida de los capitales extranjeros

pas, es
una expansin ilimitada y completa dada al crculo de sus aplicaciones y empleos por los artculos 14 y 20, que aseguran todos los habitantes la libertad de trabajar
de ejercer toda industria; de usar
disponer de su pro-
piedad; de asociarse con fines
tiles, etc.
Bancos, casas de seguros, ferrocarriles, lneas de navegacin vapor, canales, muelles, puentes, empresas
fa-
bricaciones de todo gnero, toda cuanta operacin entra
en
el
dominio de
la
industria,
debe de estar
al
alcance
la
de los capitales particulares dispuestos emplearse en

industriales,
los
las libertades
explotacin de esos trabajos y empresas verdaderamente

si
concedidas por los artcu-
14 y 20 de la Constitucin, como bases del derecho industrial, han de ser una verdad prctica y no una ostentacin de mentido liberalismo.
La
zas,
industria, es decir, la fuerza
que produce
las rique-
forma esencialmente un derecho privado. As

la
lo
ha en-
tendido
Constitucin argentina, colocando entre los de,
rechos civiles de sus habitantes
el
de ejercer toda industria

entrar, salir
y todo
trabajo, de navegar
transitar el territorio, de usar
y comerciar, de y disponer de
su propiedad.
Conceder todo
civil
esto, es
hacer de
la industria
un derecho
de todos los habitantes del pas, porque todo eso

el
forma
ejercicio de la industria,
y no
es ms.
154
De
este principio, el
ms trascendental que contenga
el
edificio poltico argentino, resulta
que toda ley, todo relos parti-
glamento, todo estatuto, que saca de manos de

culares
el
ejercicio
de alguna de esas operaciones, que se
laciones del
reputan y son industriales por esencia en todas las legismundo, y hace de l un monopolio servicio
exclusivo del Estado,
ataca las libertades concedidas
por
la Constitucin, y altera la naturaleza del gobierno, cuyas
atribuciones se reducen por la Constitucin legislar, juz-
gar y gobernar; jams

vado.
ejercer industrias de dominio prila
No
hallaris
en toda
Constitucin argentina una

del gobierno la fa-
disposicin que atribuya
rama alguna
cultad de ejercer
el
comercio,
la agricultura
las manu-
facturas por cuenta del Estado.
El gobierno que se hace banquero, asegurador, marti-
empresario de industria en vas de comunicacin y en construcciones de otro gnero, sale de su rol constitucional; y si excluye de esos ramos los particulares, entonces se alza con el derecho privado y con la Constituliero,
cin, echando la vez

trariedad.
al
pas en la pobreza
y en
la arbi-
Si esas industrias fuesen atribuciones suyas
y no de
los
particulares, por utilidad del Estado convendra despren-
derle de ellas,
deferirlas los particulares.
No hay
el
peor
go-
agricultor, peor comerciante, peor fabricante que
bierno; porque siendo estas cosas ajenas de la materia gu-
bernamental,
ni las atiende el gobierno, ni tiene tiempo,
ni capitales, ni est
organizado para atenderlas por
la
Cons-
titucin,
que no ha organizado sus facultades y deberes como para casa de comercio, sino para el gobierno del
Estado.
Las necesidades de Sud- Amrica son peculiares este respecto, y para sus gobiernos especialmente es verdadera
la
doctrina que acabo de expresar.

esta
Raro es
el
gobierno
que en
poca no entregue particulares aun los trabajos, construcciones y fabricaciones que para utilidad
55
exclusiva del Estado
han acostumbrado desempear por

la utilidad
su cuenta y por agentes directos. En la tercera parte de este libro veremos

habra en que
la
que
Confederacin encomendase siempre
particulares empresas las construcciones de aquellas obras,
que
est obligado sostener
y costear para
servicio del
gobierno, y para la percepcin de beneficios declarados contribuciones pblicas por la Constitucin. Tales son los
edificios
de aduanas, los muelles,
las casas
para oficinas fe-
derales, los caminos del Estado, los buques de la marina
y artculos del ejrcito, etc. En InglateEstados Unidos es uniforme hoy da esta cosen y tumbre.
federal, los tiles
rra
En cuanto
la industria privada, conviene la Confe-
deracin Argentina y los destinos de la Amrica, antes colonia espaola, que su existencia se mantenga en cierto
modo
independiente de
la
accin del gobierno,
muy
lejos
de convertirse en monopolio suyo en ninguno de sus ramos.
La mayor sabidura de
haber hecho de
El derecho
bertad
los
la
Constitucin argentina est en
la industria
un derecho
civil
comn
to-
dos sus habitantes.

la
industria envuelve esencialmente la

los capitales
li-
omnmoda de ramos y en todos
de emplearse en todos
los trabajos
que pertenecen
al
domi-
nio de la industria;
la
cual reconoce en el capital su
ms
grande y soberano instrumento. As, el deslinde que acabamos de hacer de
los
anchos
civil
dominios de
la libertad
de industria, como derecho

abierto la actividad
la
de todos
la
los habitantes del pas argentino,
no es ms que
descripcin del
los capitales
campo
y empleo
de
privados por
Constitucin argentina san-
cionada en 1853.
Ella ha querido
que
la
libertad
de accin dada
al
capital
se asegure por tratados internacionales de comercio,
ms
de estarlo por
la Constitucin.
En esa
virtud se han es-
tipulado ya tratados con Inglaterra, Francia y Estados
I56

la
Unidos, que aseguran

ros empleados en
la
accin de los capitales extranjelos ros interiores abier-
navegacin de
tos sus banderas.
Se deben hacer tratados que rodeen de
igual
lle,
fbrica, en
inmunidad todo banco, todo ferrocarril, canal, mueque flote una bandera de la nacin amiga
que pertenezca el que explota esas industrias, ejerciendo un derecho civil que ha consagrado la Constitucin, y que deben garantizar
de
los peligros
los tratados
en favor de los capitales exal
tranjeros. Ser se el nico
medio de colocarlos
civil
abrigo
de
la
guerra
inacabable; es decir, de
atraerlos del extranjero, de fijarlos en el pas,
y de obte-
ner
la
baja del inters por la disminucin de los riesgos

al inters.
que hacen subir
Eso
es colocar bajo la garanta de los tratados la civili-
zacin material de la Repblica Argentina, que,
como
se
ha dicho arriba, consiste en los capitales trasformados en

ferrocarriles, telgrafos, canales, puentes, muelles, fbri-
cas, etc., etc.
El derecho de todo capital tomar esas formas, convertirse en esos objetos, es
y debe
ser
una libertad
civil
de
todos los habitantes del pas; pero ms de una libertad,
debe
ser
un derecho asegurado, una garanta.
iv
atraer capitales.
De
la
seguridad,
como medio de
la
Bases
que
este respecto da
dito, hipoteca.
Constitucin las leyes sobre prstamo, crel crdito,
Accin de los tratados exteriores en

seguridad.
como medios de
Despus de la libertad, la seguridad es otro de los medios que la Constitucin argentina emplea para atraer los capitales extranjeros. La ley orgnica debe hacer que esa garanta se vuelva realidad: ahora veremos por qu medios. Dar seguridad los capitales, es no solamente un medio
157
de atraerlos, sino de ponerlos al alcance de todos, para fecundar la produccin y multiplicar el bienestar comn, por la baja del inters y del seguro, que es un resultado de la
seguridad.
Dijimos ahora poco que

seguridad residan en
la
las
causas ms ordinarias de in-
clase de aplicacin
empleo de
los capitales, en los hbitos de inexactitud de los habitantes del pas,
y en
las
leyes viciosas, imprevisoras mal
observadas.
esas causas est fuera del alcance de la que ni puede limitar la libertad que cada uno tiene de emplear su capital en el servicio que mejor le parezca, ni puede desnudar de un golpe los empleos del capital en
ley,
La primera de
Sud-Amrica del carcter aleatorio azaroso que en cierto modo deben al estado naciente de cosas en el Xuevo
Mundo
sud-americano.
Los hbitos de exactitud y puntualidad en la ejecucin de los pactos privados forman una parte de las costumbres
del pas, en
cuya formacin no cabe
las
leyes
ms que
s misma es el medio que est ms al alcance del Estado, para contribuir que se realice en favor del capital la garanta de la segu-
una accin indirecta y mediata. De modo que la accin de la ley sobre
ridad ofrecida por
la la
Constitucin. (Artculos
1 7, 1
y
al
20.)
Los trabajos de
recho
civil, al
ley este respecto se refieren
de-
derecho co?nercial
al
derecho internacional
positivo.
Rara vez son propios

cin. El
los capitales aplicados la
produc-
que tiene fortuna la disfruta, en vez de darse la pena del trabajo tras de bienes que ya posee. Cuando ms,
alquiler (inters
hace trabajar su fortuna, y para eso la presta mediante un y seguro) otro, que careciendo de ella
se
ocupa precisamente en explotar capitales ajenos en

que sea,
busca de uno propio. El mismo capitalista ocupado de explotarlo, por acaudalado
muy
poco inteligente
capital,
sera,
si
no aumentase
el
poder productor de su
I58

la
por
pra
agregacin de otros capitales ajenos tomados prs-
tamo.
No
hace otra cosa en
el
comercio todo
el
el
que com-
al fiado.
Segn
dustria.
esto, el
prstamo es
medio por
el
cual entran
en accin y circulacin
El prstamo es ms
es
los capitales aplicados la in-
fcil, frecuente y barato medida ms seguro, es decir, medida que el prestador tiene mayor confianza en el reembolso, prometido por el que toma prestado. Esta confianza es el crdito. Tiene mayor crdito el que ms confianza inspira. La confianza que un individuo inspira al prestador tiene
que
por base, bien
la
rectitud de su conducta, bien la pro-
piedad de bienes races de otro gnero capaces de res-
ponder
al
prstamo.
En
el
primer caso tiene

el
el
nombre de
crdito co-
crdito personal, en el
segundo
de crdito
real.
el
En Sud- Amrica, como
en todas partes,
mercial es casi siempre personal.
No
as el crdito agrcola
la
rural, que casi siempre tieresponsabilidad de

el
ne por base Se presta

la
responsabilidad de alguna propiedad.
la
propiedad sobre
la
propiedad, con tanta mayor utilidad para
que toma
prestado, medida que la hipoteca, gravamen afecta-
cin de
la
propiedad
raz al
pago de
lo prestado, es
ms
segura y eficaz. La hipoteca deja de ser segura cuando es prometida la responsabilidad de un valor mayor que el de la propie-
dad hipotecada; lo cual sucede cuando una cosa se hipoteca ms de un acreedor. Se conocen dos medios de evitar este escollo y son la especialidad y la publicidad de
:
la
hipoteca.
La organizacin de
fundamental,
estos dos medios de seguridad en
favor del prestador, se llama el sistema hipotecario, base
como
se ve, de la organizacin estableci-
para
miento del crdito privado. Ese sistema es tan provechoso el que toma prestado como para el que da en prs-
59
tamo, porque teniendo por objeto dar eficacia y seguridad al reembolso, su resultado es la baja del inters y del seguro, y
la
abundancia de
los capitales aplicados la
pro-
duccin
industrial.
La organizacin hipotecaria
civil.
es
incumbencia de
la
ley
Pero
tado.
la hipoteca no es toda la garanta del capital presPoco importara que el capital contase con la segu-
ridad de su reembolso, si haba de ser al cabo de los aos de mil angustias y de gastos mayores que el inters obtenido. El reembolso, pues, para dar confianza al prestamista,
ha de ser no solamente ntegro, sino pronto,
fcil
y
el
barato. El arreglo de estas garantas protectoras del capital
forma
el
sistema judicial de enjuiciamiento, que es
complemento de un buen sistema de seguridad en

lacin hipotecaria.
legis-
El crdito comercial descansa en seguridades que dependen en mucha parte de una buena legislacin de comercio. Siendo la persona misma del deudor la hipoteca dolorosa de su deuda, y no pudiendo el acreedor admitir su
libertad en
pago de
la
deuda
al estilo
romano,
la
afecta-
cin personal se resuelve en un castigo indirecto

correccional que coercitivo, porque es raro que
tra en la crcel
ms bien
que en-
el
por no pagar, pague por

las
salir.
De
fe
todos modos,
leyes contra los deudores de mala

la
contribuyen establecer
la
confianza en
el
comercio,
tienen gran influjo en
baja del inters de los capitales
y y
en su afluencia y multiplicidad. Una buena legislacin de quiebras, pero no una legislacin cruel, ciega, que no sepa
distinguir la desgracia del fraude, sino aquella
que impida
que
la
quiebra se convierta en industria y negocio tan lu-
crativo
como
otro cualquiera, ser uno de los medios
ms
eficaces de organizar el propsito de la Constitucin ar-
gentina, dirigido atraer capitales extranjeros
la
Confe-
deracin.
Pero
si
es necesario asegurar los capitales contra los
ma-
los pagadores,
y contra
las
malas leyes que
les
ayudan
defraudar
contra
el
al capitalista;
tambin es necesario asegurarlos

las
despotismo y violencia del legislador, que en
turbulencias geniales de la Repblica naciente, unas veces

es el gobierno
la
que
el
legisla
en ejercicio de
la
soberana de
espada; otras
soberano pueblo en persona, que hace

buena causa; bien
de la tribuna
un tiempo de legislador y de alguacil ejecutor secues-
trando
el capital
de algn traidor
la
es el legislador
mismo, que desde
lo alto
cam-
bia la Constitucin, sin golpes de
Estado ni golpes de pueblo.

estipulacin
El nico medio de asegurar los capitales extranjeros

contra una inseguridad de este calibre, es
la
de tratados internacionales de comercio, de agricultura y de fabricacin, en que se especifiquen y califiquen por su nombre, una por una, las libertades concedidas los nacionales del pas extranjero signatario del tratado, de esta-
blecer bancos, construir
y explotar
ferrocarriles, puentes
canales, de fundar casas de seguros martimos
terrestres,
de explotar minas, de establecer lneas de navegacin de vapor, fbricas de manufacturas de toda especie, usando en
ello
de
los
derechos concedidos por
la
Constitucin
todos los habitantes, sin que puedan ser revocados por ley
alguna, segn la Constitucin misma,
art. 28.
Los tratados de este gnero y dirigidos este propsito, lejos de ser ajenos de la doctrina internacional de la Constitucin argentina, son un medio de afianzar las relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras, que el
gobierno federal est obligado poner en ejercicio, por las
palabras terminantes de la Constitucin, artculo 27.
Lo
ms que
establece.
la
Constitucin exige, es que los tratados estn en

los principios
conformidad con
de derecho pblico, que ella
que
las
y 20, y veris franquicias que acabamos de enumerar estn con-
Leed
sus artculos 14, 16, 17, 18
cedidas todos los habitantes,
como
principios de derecho
pblico, fundamentales del derecho orgnico interno
del
derecho internacional argentino.
l6l
CAPTULO IV
Disposiciones de la Constitucin que protegen los beneficios y renta de la tierra.
Consideraciones previas sobre la tierra, su condicin y aptitudes en la Confederacin Argentina.
Antes de examinar y para apreciar mejor

la
el
sistema de
la
Constitucin sobre
el
uso y distribucin de
fuente de renta,
tierra
lo
como agente de produccin y

que
es en
s
veamos
la tierra
de ese pas, aunque para esto tengainstante del plan
mos que desviarnos por un

este libro de poltica
poltica.
y objeto de
econmica ms bien que de economa

de produccin que recocapital
De
noce
los tres agentes fuerzas

la
riqueza creada,
tierra,
trabajo
se
puede decir que la Confederacin Argentina slo posee el primero en la poca presente. Sin poblacin y sin industria,
ha carecido del trabajo, que supone

el
la
poblacin,
del capital, que es
trabajo acumulado.
Slo tiene
la tierra,
que representa toda su actualidad

el
econmica.
La
tierra es
por ahora
instrumento supremo que

la
la
Confederacin tenga su alcance, para emprender
obra
de su poblacin, de su organizacin poltica, de su riqueza
civilizacin.
Esta consideracin basta para medir hasta qu punto
debe
del
serle til su estudio
y conocimiento en
territorio
el
el la
sentido
econmico. Sin embargo no hay

causas de este hecho
en
Amrica
Sud que sea ms desconocido que

TOMO
argentino. Las
se ligan su antigua
y moderna con1
II
62

el
dicin poltica. Contenta con
oro extrado del Per y de

se abstuvo
Mjico, temerosa de crear la industria peninsular una

rival
en Sud- Amrica,
la
Espaa
de estudiar
una
tierra
que no deba
el
servirle,
ojos de la ciencia extranjera.
y la mantuvo oculta los Muchas Leyes de Indias pro-
hiban severamente
acceso de los sabios y viajeros en el interior de los territorios de Sud-Amrica. Bajo la Repblica falt el deseo,
cuando no
el
tiempo, nuestros go-
biernos para ocuparse de ese estudio.
Los muchos libros escritos sobre el pasado de lo que es hoy Confederacin Argentina, se refieren la historia de
su descubrimiento, conquista
les:
y gobierno por
los
Espao-
estudios curiosos tal vez, pero estriles en su
mayor
parte para los intereses modernos de la Confederacin, que"
son los intereses econmicos.
nuevo
Bajo este aspecto debe ser y empieza ser estudiada de la geografa fsica y la formacin geolgica del te-
rritorio
de
la
Repblica Argentina.
implcito
La Constitucin hace de ese estudio un deber

de
los
gobiernos argentinos, cuando por su
art.
64, in-
ciso 16,
hace del Congreso
la
atribucin (lase deber) de
proveer
lo
conducente la prosperidad del pas... la coloni-
zacin de tierras de propiedad nacional...
la
exploracin
de
los ros interiores,

el
por
leyes protectoras de estos fines...
Aqu
la
inters de la exploracin de los ros implica el de
exploracin de la tierra, tan conducente
ms que
el
el
otro la prosperidad de la Nacin.
Todo gobierno argentino que sepa emplear

pblico conforme
al
Tesoro
pensamiento de
la
Constitucin
el
al
al
inters del pas, comprender siempre en de gastos nacionales una suma destinada
presupuesto
pago de
la
los
trabajos de exploracin territorial.
Pocos gastos sern ms fructferos que se para
renta
la
prosperidad de
la
Nacin. La industria sacar ventajas

las fuerzas
infinitas
de un estudio que d conocer todas
aptitudes productoras del suelo argentino, por invest-
63
gaciones sabias en los tres reinos mineral, animal y vegetal; y slo en vista de un cuadro estadstico de las tierras
y privadas que contiene el suelo nacional, y de una buena clasificacin de ellas segn sus aptitudes para los diversos ramos de produccin, podr el gobierno hapblicas
cer servir
la tierra
su destino oficial, es decir,

la
como
base
de impuestos, como garanta de

blico,
deuda y del crdito pcomo fuente integrante del Tesoro nacional y como
agente de colonizacin y poblacin: destinos sociales que atribuyen al territorio argentino los artculos 4. y 64, incisos 4, 15
y 16 de su Constitucin
la
federal.
Ms exploraciones de
cen en
la
ese gnero se han hecho
se ha-
Confederacin desde
la
cada de Rosas, y sobre
todo desde
estipulacin de los tratados de navegacin

julio
y comercio, celebrados en
libre
de 1853 para asegurar

la
la
navegacin de
los ros
declarada por
Constitucin,
que en todo el perodo de la Independencia y en todo el tiempo del sistema colonial. Tan pronto como esos tratados han puesto de
la industria
el interior
del suelo argentino al alcance
europea, los viajeros y sabios se han agolpado estudiar el precio de esa conquista para la riqueza
general.
Antes de dos
al
tres aos
vern
la luz infinitos li-
bros que revelen

los
mundo
de la industria
del comercio
elementos inagotables de produccin, que han sido desla
conocidos hasta
cada del tirano que mantena
el
exclu-
sivismo colonial en
nombre de
la
Repblica independiente.
n
Continuacin del mismo asunto.
A pesar de
lo dicho,
no es tan desconocido
el territorio
argentino, que sus hijos no puedan lisonjearse de reconocerle poseedor de las siguientes ventajas,
vista del
que estn
la
observador menos instruido.
64
La
ciencia nos dir
ms
tarde cules son las fuerzas
aptitudes del suelo argentino para la produccin de
la riqueza industrial.
Veamos
entre tanto cules son las

la
ventajas que desde
hoy forman
la
opulenta riqueza in-
creada natural, que pone

tina entre
las
Confederacin Argen-
tierras
ricas
del
el
mundo, antes de haber

simple hecho de poseerla
echado mano del trabajo, por

en herencia.
Son agentes
fuerzas naturales de produccin, que los

la
economistas comprenden bajo

El clima y latitud,
denominacin de
tierra:
Los Las
ros
lagos,
florestas,
Las praderas,
Los minerales,
El nivel horizontalidad del suelo, y
posicin qumica del terreno.
la
extensin y
com-
La Repblica Argentina posee capitales sin cuento, en cada uno de estos elementos de riqueza natura!. Encerrada
su vasta superficie entre los 22
55 de norte sur, con-
tribuyen formar su clima

trrida
la
parte
ms
fresca de la zona
sol
la
ms fecunda de
la
zona templada. Su
la tierra
enr-
gico da fecundidad espontnea
humedecida por
el
lluvias frecuentes, sin enervar las fuerzas del trabajador.
El esclavo es
intil,
porque
el sol
no enerva. Azara
al
sa-
bio afirma que no conoce clima comparable

salubridad. Buenos Aires trae en su
argentino en
calificacin
nombre
de
la
del clima argentino.
La Confederacin posee
los ros
la Plata,
Paran,
Uruguai, Paraguai, Vermejo, Salado, Negro y Pilcomayo, etc., navegables todos, y los principales de ellos en
una extensin de que no presenta ejemplo

fluvial.
la
naw gacin
Mientras que
el
Amazonas y
el
Orinoco hacen todo su
curso de este oeste, sin cambiar de latitud y de clima,
los ros argentinos ligan los
65
productos de todos
los climas,
por
la feliz
el
direccin de su curso de norte sur.
Por
costo ordinario de un ferrocarril de un canal

el arte tie-
navegable de ms de doscientas leguas, cuando
ne que construirlos para suplir
la
naturaleza indigente del
terreno, podis inferir el valor que tendrn tres cuatro

ros
de una viabilidad cien veces ms capaz que

el
el
mayor
de
de
los canales
conocidos y de una eficacia diez veces mayor
que
los ros sea
ms perfecto ferrocarril, sin que el valor estimable menor por el hecho de ser obras de la proramos superiores de esos
ros
duccin de Dios.
En
cias
los
poseen
las
provin-
de Corrientes, Salta, Tucumn, Juju y el Chaco, florestas en que se conocen hasta hoy ochenta especies de
maderas
tiles,
de una abundancia y espesor inagotables
en tres siglos de construcciones activsimas.

Praderas dilatadsimas de doscientas y trescientas leguas, fecundadas por la influencia natural de un cielo alter-
de
nativamente azul y lluvioso en todas las estaciones, hace tal modo fcil y fecundo el cultivo del trigo, del algolino,
dn, del
de
la
seda, del tabaco, de
la
caa de azcar
y de todas hombre no
las clases
de animales
tiles,
la
que cuando
el
los
produce por su trabajo,
naturaleza los
propaga y extiende por s misma. La seda es silvestre en Tucumn, como el algodn en Catamarca. El ganado no se multiplica menos rpidamente cuando la guerra civil lo
deja sin guardianes, entregado
verdes.
al
favor de
campos siempre
Los Andes argentinos (porque
la
Repblica Argentina
posee ochocientas leguas de esa misma cadena de cerros minerales que pertenecen los de Potos, Mjico, Pasco y
Copiap) los Andes argentinos, poblados de vegetacin,

regados por
para
el
lluvias frecuentes, tienen esta
doble ventaja
los
trabajo de sus minerales, que no

al
Andes que miran
occidente, sin ser
acompaa por eso menos

lo
ricos
de metales preciosos, como en este momento
dan co-
66
las
nocer
serio.
primeras exploraciones practicadas de un

la
modo
des-
En Tucumn, Catamarca y
Rioja, situados en la
parte oriental de los
Andes de Copiap, acaban de
cubrirse minas de plata

tentosa.
y de oro de una riqueza porsido visitadas las mi-
En
el
mes de enero de 185 5 han
nas de Famatina, en la Rioja, por un ingeniero de Chile,

inteligente en la materia. El seor Naranjo dice en su des-
cripcin del distrito mineral de nueve millas que tenemos
la vista,
que
los metales
de manera extraordinaria. En
dice
de oro y de plata abundan all el tiempo de mi visita,
l, se acababa de encontrar un rico beneficio en la mina Verdeona, en dos labores horizontales que haban cortado el mismo cruzero...; la veta contena un mineral, que
en varios ensayos dio una ley de quinientas onzas de oro
trescientos marcos de plata por cajn de cuarenta
seis
quintales (i).
En
la
construccin de canales, ferrocarriles y caminos
ordinarios, los trabajos de nivelacin abrazan las
ms veces
suelo ar-
una mitad de los capitales invertidos. Luego

ner
el
gentino posee los capitales que no necesita gastar en obtela
nivelacin inalterable de centenares de leguas, que
(1)
Se puede formar idea de

el
lo
abundante y
la
cuentra veces
origen del
metal precioso, por

lleva la
fcil que all se enmanera como explica el
nombre que
Mina
de la Perra, famosa por la
pureza del oro.
Los trabajadores de
la
Mejicana, mina contigua, dice
el
seor
Naranjo, tenan un perro y una perra. Esta ltima habiendo perdido su amo, muerto en la mina, le acompa por ltima vez al lugar de su sepulcro, y desde ese da no se dej ver ms. Se haban pasado algunos meses, cuando los peones observaron que el perro
desapareca todos los das por algunas horas. Una vez le espiaron y siguieron de distancia, hasta verlo entrar en una gran cueva natural
formada bajo un pabelln de cerros. Aproximndose enton-
ces quedaron sorprendidos de encontrar la perra, que suponan
muerta, comiendo sobre su lecho, relumbrante de oro, un pedazo de carne que le haba llevado su fiel compaero.
67
debe la constitucin natural de su suelo, sin ejemplo en

este punto, al decir del seor Campbell, ingeniero de los
Estados Unidos (es decir, del pas de

deras
las
ms grandes pra-
llanuras),
que acaba de examinarlo exprofeso.
III
Bases constitucionales del derecho agrario argentino.
quin pertenece, quin habita, quin disfruta hoy de
ese rico
vastsimo suelo?
Una poblacin
de un milln
de habitantes,
lo cual vale decir
que es un suelo despobla-
do, pues su poblacin as calculada guarda con su superficie, estimada en doscientas mil leguas cuadradas, la pro-
porcin de seis habitantes por cada legua cuadrada, que en Europa corresponde doscientos cuarenta.
Con propiedad puede

Argentina es apenas
el
decirse, pues, que la Repblica
plano planta de una nacin.

federal es sabia, justamente
La moderna Constitucin
te ser la
por haberse dado cuenta de esa situacin, que, no obstan-
de toda
la
Amrica
del Sud, es la primera
que
la
abrace
ella,
como punto de
partida tan culminante, que para

el
en cierto modo, constituir, organizar y gobernar

la
suelo argentino, es poblarlo.
Para llegar este resultado, qu ha hecho
Constitu-
cin argentina? Qu principios, qu sistema fundamental
ha sancionado
fin
de que
el
los beneficios
de
la tierra ar-
gentina se extiendan por
que
la
tierra es
cuanto mayor es
tacin,
mayor
es
aumento de la poblacin? Porun tesoro que tiene esto de particular: el nmero de los que asisten su exploel provecho que cada uno toca. Cules
colocacin, empleo y goce renta?
son
las
bases constitucionales del derecho agrario argentino,

la distribucin,
relativamente
de
la tierra,
como instrumento de produccin y de
En nada debe
ser la ley orgnica tan atenta del espritu
68
la
de
Constitucin,
te del pas para
como en este punto decisivo de la suermucho tiempo: el derecho agrario est

la
llamado poblar
instrumento que
tiple
desierta Repblica Argentina, por la

la tierra es al
razn arriba dicha, de que

el pas
presente
la
el
nico
posee para comenzar
obra ml-
En
de su riqueza, poblacin, crdito y gobierno. la distribucin de la renta beneficio de la tierra,
la
Constitucin ha sentado,
como
bases de legislacin,
los
mismos principios reguladores del provecho

del capital, saber:
del trabajo
propiedad, libertad, igualdad,
se-
guridad.
Estudiemos brevemente
las aplicaciones
de estos prin-
cipios la reforma del derecho agrario colonial,
la di-
reccin programa del nuevo derecho, que ha de poner
en ejecucin
las garantas
de
la
Constitucin referentes
la tierra.
la distribucin,
colocacin y empleo de
IV
De
los beneficios
de la tierra en sus relaciones con de prosperidad y de libertad civil.
los principios
La
venta locacin de tierras de propiedad nacional es cola
locada entre los fondos del Tesoro pblico de

racin por
el art.
Confede-
4 de
su Constitucin.
al
disposicin,
el art.
64 atribuye
lo
Conforme esta Congreso la facultad de
disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propie-
dad nacional\ y de proveer

de
las
conducente la colonizacin
mismas
(incisos 4
16).
El
art.
14 da todos los habitantes del pas, entre otros

civiles, el
derechos
El
de usar y disponer de su propiedad, en

la tierra la
cuyo dominio entra

art.
como uno de
por ser
la
tantos bienes.
17 declara inviolable
propiedad, cuya garanta fa-
vorece naturalmente
expuesta violaciones.
la tierra,
propiedad ms
69
Todos
los extranjeros disfrutan
en
el
territorio argenti-
no del derecho de poseer bienes races, comprarlos narlos, segn el art. 20 de su Constitucin.
enaje-
En apoyo de
protege
el
estas garantas privadas, la Constitucin

si-
principio de propiedad territorial por las
guientes limitaciones impuestas al poder de legislar sobre

su ejercicio.
Ninguna
der
al
legislatura nacional
de provincia podr conce-
Ejecutivo facultades extraordinarias, sumisiones

la
supremaca que pongan

gobierno. (Art. 29.)
fortunas privadas
merced
del
El
art.
28 establece que
la
los principios, garantas
y depro-
rechos reconocidos por piedad

territorial, la
Constitucin (en favor de
la
par que de otras garantas) no pue-
den ser alterados por leyes que reglamenten su ejercicio. He aqu una parte del derecho fundamental argentino
en materia agraria, no toda.
Estas limitaciones son un obstculo tan absoluto que
quiten
ria
al
legislador el
poder de reglar
la
la
propiedad agraConstitucin
di bienestar
del
modo ms
los
ventajoso
riqueza pblica?
la
Xo: todos
general.,
derechos asegurados por
estn subordinados,
ms bien encaminados,
que
es
uno de sus propsitos supremos, expresala l
dos
la
cabeza de su texto.
El camino de ese bienestar general est trazado por

Constitucin
misma
la
(art.
64, inciso 16), que
conduce
por
cir,
el
brazo de
la civilizacin
material econmica, es de-
promovit ndo
industria^ la inmigracin, la construc-
cin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de

tierras di propiedad nacional, la introduccin
estableci-
miento de nuevas industrias

tranjeros
la
importacin de capitales exros interiores,
la exploracin de los
por
leyes
protectoras de estos fines...
Qu
para
la
reglas,
qu exigencias
la
se
deducen del inters de

al estilo
esta civilizacin material
econmica
anglo-sajn,
sancin y reforma de
legislacin orgnica argn-
I70
tina
mos por
consuno
de carcter agrario? Entremos en su estudio, y veal cmo la propiedad y la libertad pueden cam-
biar concesiones con la riqueza, para llegar juntas

al
y de
bienestar general.
En
tanto que se estudian
y demarcan
la
las tierras
de pro-
piedad nacional, que segn

plearse por
Constitucin han de
em-
venta y locacin, como instrumento de renta pblica y como agente de poblacin y
medio de
la
riqueza, preguntaremos:
si
ser indispensable que haya
tierras pblicas, para atraer inmigrantes
y colonos?
Podra llegar caso de que los inmigrantes careciesen
de
tierra para instalarse
en un pas que posee doscientas
mil leguas cuadradas, habitadas por una poblacin que no
alcanza un milln de habitantes,
y donde cada legua cua-
drada, capaz de alojar doscientos cuarenta, slo hospeda

seis?
Ser indispensable que

el labrador
el
colono, que
el
inmigrado, que
bajar una tierra argentina,
de cualquier parte, que deseen poseer y trala obtengan de manos del Escuestiones, no lo son,
do, y no de particulares?
As sentadas
se echa de ver.
las
como
las
fcilmente
Sea quien fuere
el
que resulte dueo de

las
tierras al
presente despobladas, es decir, de
nueve dcimas parEstado

particu-
tes del suelo argentino, pertenezcan al

lares,
de todos modos
ellas estn
destinadas poblarse
trabajarse por habitantes que han de venir, pues por
y hoy
la
estn despobladas.
Qu podrn hacer
adquisicin
las
leyes orgnicas, sin salir de

al
Constitucin, para facilitar
y uso de la Pongmonos en el caso de que toda

el
tierra, sea pblica particular?

la tierra
poblador y
al
inmigrante
la
disponible
sea de particulares, que ser

finitivo
caso que acabe por ser delo
y permanente; y veamos
el
que
las leyes
podrn
hacer en
ventajas.
inters de la distribucin de la tierra
y de sus
No
olvidemos, sin embargo, que slo por una
171
pueden presumir de propiedad particomprende la Confederacin Argentina. Sabido es que en ella sucede lo que en Chile, que la porcin ms feraz y hermosa de su suelo se halla todava en poder de los indgenas. En el norte del
hiptesis violenta se
cular las tierras despobladas que
territorio, la parte oriental
ms inmediata
los ros nave-
gables, es el Chaco; en el Sud, la porcin

los
la
ms vecina de Andes, cuyas aguas abundantes dan esas regiones fertilidad asombrosa que Azara reconoce en San Juan y
Mendoza, se hallan hasta hoy en poder de los indgenas, y pertenecen indudablemente al patrimonio de la Nacin, as como infinitas islas de los ros, y grandes porciones de
territorios en cada
una de
las
provincias que integran el

la
de
la
Repblica. Pero volvamos
hiptesis de que
no
hubiere ms tierras que

ticulares.
las posedas actualmente por par-
La Repblica Argentina
que favorezcan
tiene necesidad
el
de leyes
posi-
y de
de
instituciones
empleo ms
til
ble de la tierra, por ser el

los
ms poderoso y instrumentos de produccin que hoy
casi el
nico
da existan
su alcance.
Los legisladores no deben olvidar que hay leyes que

quitan la tierra su poder productivo,
la esterilizan
en
manos de
sus poseedores. Tales son las que no dejan al de-
tentador actual un nteres suficiente para sacrificar el presente al porvenir. F
W consiguiente,
ellas
deben tomar por

la
base indeclinable de toda sancin agraria

gla:
siguiente re los
Importa rechazar derogar toda ley que quite

la tierra el
detentadores de
al
deseo de sacrificar
el
presente
porvenir,
A este
leg
el
y de trabajar en la mejora del suelo. nmero pertenecen las leyes espaolas que nos
antiguo rgimen sobre mayorazgos, fideicomisos,
sustituciones, cuartas falcidia
trebelinica,
derecho de
retracto, etc., etc., legislacin de origen romano alterada y exagerada por el feudalismo en la Espaa de la edad media, y basada toda en los privilegios y pasiones aristocrticos de las familias patricias de Roma y nobiliarias de Es-
172

la
paa. Tales leyes enredan
propiedad
la
territorial
en un
ddalo de dificultades, que traban

lacin,
libertad de su circual
la
inmovilizan en cierto modo, sustrayndola
comercio
cional.
civil,
dejndola
estril
para
la
produccin na-
Haciendo incompleto, restringiendo, limitando el derecho de propiedad, esa legislacin se opone abiertamente los artculos 1 4 y 17 de la Constitucin argentina, que garantizan todo habitante el derecho de usar
disponer de
su propiedad y su completa inviolabilidad. Por su tendencia aristocrtica, esa legislacin se opone al artculo 16 de la
Constitucin
nacimiento,
lo
I.,
,
que o admite prerogativas de sangre ni de
declara todos iguales ante la ley;

la
al artcu-
que adopta
la
forma republicana de gobierno.

al
Toda
ley que quita
poseedor detentador actual
el
propiedad completa y absoluta, le vuelve indolente porque nada le deja que excite su actividad; le
estmulo de
hace perezoso por
la incertidumbre en que deja su propiedad tenencia; le hace devastador y dispendioso, formndole un inters en consumir lo que debe arrebatarle el su-
cesor impuesto.
Felizmente nuestros Congresos republicanos han dero-
gado antes de ahora

perando
tculo
el
la
mayor
parte de esa legislacin,
pero todava queda en pie una porcin considerable, es-
hacha de
la
reforma
civil,
decretada por
el
ar-
24 de
el
la Constitucin federal
de 1853.
En
las
inters de las pasiones republicanas,
ms que de
convicciones econmicas, esa legislacin ha sido retolo tocante al
cada slo en
derecho de sucesin. As los
mayorazgos, fideicomisos y vinculaciones fueron abolidos por constituciones y leyes dadas antes de ahora. Una ley
de
la la
Asamblea general de
13 de agosto de 18 1 3 prohibi
el territorio
fundacin de mayorazgos en
de las Provin-
cias Unidas, no slo sobre la generalidad de los bienes, sino
sobre las mejoras de tercio
quinto; como asimismo cual-
quiera otra especie de vinculacin, que no teniendo un objeto
religioso de
73
piedad
la
trasmita las propiedades d los suce-
sores coa la ^acuitad de enajenarlas.
Esa ley
la ratifica
fundamental
en ese punto.
la
es comentario de
moderna, que
la tierra,
He
dicho que slo fu retocada esa parte de
legislala
cin feudal que afecta
pues rigen todava en

espritu
Repblica Argentina contra
el
de su moderna
a
,
Constitucin las leyes del ttulo

tituciones,
5-,
partida 6.
sobre suspartida,
las del ttulo
II
12, de la
misma
sobre fideicomisos.
Adems de
eso,
conservan toda su vigencia en nuestro
pas las leyes espaolas que, sin reglar el

tario, tienen relacin estrecha
derecho herediciviles
con otros medios
que
el
gobiernan
retracto,
la
distribucin de la tierra
la
renta de sus ser-
vicios productivos. Tales son las leyes
que autorizan
y que mantienen dudoso y oscuro el derecho de impensas y mejoras, cuando no declarado en favor del
propietario, expensas del cultivador arrendatario.
En
el
inters
la
de
la
poblacin y del bienestar
y prospe-
ridad de
Repblica Argentina, propsitos supremos de

sistema del arrendamiento territorial,
la tierra al
su Constitucin vigente, la ley orgnica, inspirada en esas
miras, debe reglar
el
de modo que sirva para colocar
alcance de los
inmigrantes y nuevos pobladores.
Conviene reorganizar el arrendamiento territorial en provecho del arrendatario, y no del propietario ocioso y explotador, al revs de nuestro actual sistema de origen
romano-feudal, ineconmico y estril, que sacrifica el trabajo, la poblacin y la riqueza al ascendiente de los seores de la tierra.
Ueben
ser bases
econmicas del nuevo sistema de loca-
cin territorial, segn los principios arriba sentados:
La posibilidad de arrendamientos por trmino ilimitado, La extincin y prohibicin del derecho de alcabala, que
estorba
la
adquisicin
fcil
de
la
tierra
al
inmigrante,
atrado por el aliciente de su adquisicin.
En
el silencio
de
los
convenios contratos,
la
ley debe
174

al
adjudicar
arrendatario el derecho de impensas y mejoras,

el
porque este es
medio de
infundirle el deseo de sacrificar

la mejora- del suelo.
el presente al porvenir,
de trabajar en
Los derechos reales privilegios y las hipotecas tcitas que las leyes actuales de origen feudal regalan al seor dueo de la tierra contra el cultivador arrendatario, son leyes que rodean de alarma en el corazn de este til soldado de la produccin el deseo de sacrificar el presente al
porvenir.
En
el
otro lugar
hemos indicado
la
necesidad de cambiar
sistema de nuestra accesin territorial, de origen romael
no-feudal, por
tria
cual la tierra era \o principal,
la indus-
y sus obras lo accesorio, anexo y adherente lo prinla
cipal.
Por nuestra ley vigente espaola,
simple enajenacin
del fundo opera la solucin trmino del arrendamiento,
cuando
el
contrato orgnico de
no dispuso
lo contrario.
Este sistema, creado en obsequio del propietario, de cuan-
do
en
el
propietario nicamente haca la ley, porque

al
el
poder
estaba vinculado
el
seoro territorial, este sistema enfra

ttulo
detentador
de arriendo
el
deseo fecundo de
y de trabajar en la mejora de un suelo, siempre expuesto pasar manos de nuevo dueo, no obstante el pacto que le puso en las suyas. Por lo dems, parece intil detenerse en demostrar que la propiedad no puede producir todos los resultados de que
sacrificar el presente al porvenir
es capaz, en favor del progreso de la poblacin

estar del
del bien-
mayor nmero,
sino
cuando
es libre
en su adqui-
sicin, trasmisin,
colocacin y empleos. Felizmente la
Constitucin consagra esta preciosa y fecunda libertad del

suelo por las palabras de sus artculos 14, 1/
20.
Es
corolario de ese principio de libertad el que ninguna
ley orgnica deba sancionarse, que bajo pretexto de reglar

la industria agrcola, arrebate la tierra del servicio
de
tal
la
ganadera para consagrarla
al cultivo.
Puede
muy bien
cua-
drar mejor un sistema de produccin que otro, con
75
cual sistema de cultura moral; pero es peligroso ingerir la
ley en esas elecciones sobre
el
camino de
llegar la ri-
queza, en una poca en que es preciso dar

industria todo su vuelo
el la
la libertad de goce discrecional de todos sus
caminos, para sacarla de
condicin subalterna que hoy
tiene precisamente por resultado de las limitaciones
res-
tricciones coloniales.
V
el
De
los beneficios
de
la tierra
principio
de igualdad.
Son consecuencias
civil establecido
territoriales del principio de

la
igualdad
Constitu-
por los artculos 15 y 16 de
cin argentina:
jero
Que la propiedad territorial sea tan accesible al extrancomo al nacional. El artculo 20 repite y corrobora
primer agente de produccin, por tratados inni
ese principio, garantido en favor de la distribucin amplia
libre del
ternacionales de trmino indefinido.
Que no haya
puedan
existir
mayorazgos, fideicomial
sos, ni estatutos civiles
que hagan
testador un legislador
la
domstico bastante poderoso para dar
ley dos
y ms
la
generaciones sobre los bienes que deben quedar por su
muerte, porque esta omnipotencia testamentaria priva

tierra
de su poder productivo y la esteriliza en manos de su detentador precario, que no puede abrigar por lo mismo
el
deseo de sacrificar
el
presente
al
porvenir.
censo enfitutico sea de libre estipulacin y no induzca nobleza ni feudalidad, como en su origen romanoel
Que
feudal.
Que no haya
tierras tributarias
tierras libres
al
de con1
tribuciones, desigualdad que se
opone
artculo
la
6 de
la
Constitucin, segn
puesto.
el cual la
igualdad es
base del im-
76

la
Que en
Repblica Argentina no exista

6 bien raz, llamado esclavo por
ni
el
pueda exiscdigo re-
tir esa. Jinca
publicano de Luiciana, cuyo artculo 461 se expresa de

este
modo, en plena repblica: Los esclavos, aunque sean muebles por su naturaleza, son reputados inmuebles por la
la ley.
disposicin de
El
esclavo (dice
el art.
35 del
mismo cdigo)
y que
sin
le
que vive bajo el poder de un amo de pertenece, modo que el amo puede venderle
es aquel
y disponer de
que
l
su persona, de su industria
y de su
trabajo,
pueda hacer nada, tener nada,

el
ni adquirir
nada
que no
sea para su amo.
Qu contraste con
1 5
esa ley de
un pas tan clebre,

argentina, segn
el
del artculo
de
la
Constitucin
cual:
-Todo
contrato de compra
y
>
venta de personas es un crimen de que sern responsables
los
que
lo celebren,
el escribano
funcionario que
lo
autorice.
Tambin
es verdad
que esta declaracin esplndida, he-
cha y sostenida un paso de la frontera del Brasil, es una de las semillas del rencor contra los republicanos del Plata, que esconden los explotadores de hombres negros, con el nombre de amor al orden monarquista y temor la anarqua republicana.
CAPTULO V
Disposiciones de la Constitucin argentina que se refieren la poblacin.
La poblacin ha
sido su principal propsito y por qu.
En
materia de poblacin, ms que en ninguno de los
otros objetos comprendidos en la divisin de la ciencia
econmica que
trata
de
l distribucin
de as riquezas, son
inaplicables la
Amrica
del
Sud
ciertas doctrinas
econ-
77
micas que han debido su inspiracin en Europa
al vicio
de
un orden
poltica
social,
que se distingue por

las subsistencias.
la
desproporcin en-
tre la poblacin
el punto de la y econmica en que estn ms expuestos caer en
Este es
equivocaciones desoladoras para Sud -Amrica, tanto los

publicistas de aqu,
como
los
de Europa, que no se dan
cuenta de
las
diferencias sustanciales
que existen entre
ambos continentes respecto

All la
poblacin y subsistencia. opulencia, concentrada en pocas manos privilegia-
das, viviendo enfrente de una
muchedumbre despedazada
por
la
miseria, hizo nacer dos grandes opiniones rivales,

el
sobre
medio de
cios de la riqueza.
distribuir con ms equidad los benefiCada condicin concibi el remedio se-
gn su inters. La opulencia
opulencia.
dijo:
Es
menester disminuir
la
pobla-
cin. La miseria dijo: Es preciso demoler esas torres de
La doctrina de Malthus
fu la expresin de la
la
primera; los socialistas expresaron
segunda.
Ambas
so-
luciones son incompletas por egostas. Pero sea de ello lo
que
fuere,
ambas son impertinentes para Amrica, y
esto
que nos interesa reconocer. Aqu no tenemos necesidad de impedir que nazca hombre por temor de que perezca de hambre, porque
es lo
el
el
alimento sobra;
ni
porque no existen.
el
que deshacer hacinamientos de fortuna, Por el contrario, la poblacin que all es

la
origen de
la
mala distribucin de
riqueza por su exube-
rancia, aqu en Amrica lo es por su escasez. Luego en Amrica aumentar la poblacin, es extender el bienestar. Expresin de esta necesidad suprema de un pas desierto,
la
Constitucin argentina aspir ante todo poblarlo. Miel
di
suelo, cont la poblacin
que deban regir sus pre-
ceptos;
hallando que cada legua cuadrada contena seis
habitantes, es decir, que el pas que iba recibirla era un

desierto,
comprendi que en
el
desierto el gobierno no tiene

el
otro fin serio
y urgente, que
de poblarlo gran priesa.
La Constitucin argentina
TOMO H
es la primera, en
Sud-Am12
178
rica,
que haya comprendido, sentado y resuelto
la
cues-
tin del gobierno fundamental en estos trminos. Por
qu
recin?
Tal vez
por
la
poca de su sancin. Desligados
sus autores de la tradicin constitucional del tiempo de la
guerra de
tereses
al
la Independencia contra Espaa, en que los ineconmicos fueron desatendidos para contraerse gran propsito de ese tiempo, alejar la dominacin
europea y fundar
la
soberana del pueblo americano,
to-
mando por punto de

la
partida los nuevos intereses de la

los intereses econmicos,,
Amrica independiente, que son
Constitucin argentina de 1853 hizo de la poblacin su
fin inmediato, porque vio en ella el medio ms poderoso de alcanzar su fin ulterior, que es la civilizacin y el bienestar
del pas.
este fin consagr veintiuno
de sus
artculos,,
que contienen todo un sistema de
poltica
econmica en
servicio del desarrollo de la poblacin.
Admitido
expresin
saber:
el
principio de que en
Amrica gobernar es
la
poblar, convenidos en
fiel
que
la
Constitucin argentina es
de ese principio, viene ahora esta cuestin,

por qu sistema, segn qu
Cmo poblar?
m-
todo, por cules medios atraer
que todos creemos necesaria?
Esta cuestin
y
la
y agrandar
la
poblacin,
prctica es
del dominio de las leyes orgnicas,
ellas toca resolverla.

Constitucin;,
Pero toda ley orgnica debe hacer pie en
de
ella
debe tomar sus
fines
sus medios.
II
La Constitucin
ofrece dos sistemas: el de
la
poblacin
artificial
el
de
la
poblacin espontnea.
La Constitucin sugiere medios prcticos de proteger

poblacin? Cules son?
la
La Constitucin argentina contiene todos

fomentar
la
los
medios de
poblacin que reconoce
la ciencia.
79
En
la
ciencia
y en
la
Constitucin esos medios se redu-
cen dos clases principales. Unos son directos, y consisten en medidas y expedientes especiales, encaminados traer
les
pobladores y fundar colonias. Otros son indirectos, los cuaforman un sistema de instituciones encaminadas for-
mar corrientes de poblacin espontnea. La Constitucin consagra el sistema de poblacin por

medios directos en sus
art. 25,
64
(inciso 16)
104.
<E1 gobierno federal (dice
el art.
25) fomentar la in-
migracin europea, y no podr restringir, limitar, ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros
tierra,
que traigan por objeto labrar

introducir
la
mejorar
las industrias
y ensear
la
las
ciencias
y
lo
las artes.
al
El
art.
64, inciso 16, atribuye
Congreso
facultad de
proveer
la
conducente
la
prosperidad del pas, promoviendo

de tierras de propiedad na-
inmigracin y
la colonizacin
cional... por leyes protectoras de estos fines y por concesiones
temporales de privilegios y recompensas de estmulo.
El
les
art.
104 da esa misma facultad los gobiernos locaConstitu-
de provincias.
la
Tales son los medios directos que autoriza
cin para atraer pobladores. Esos medios, que parecen ser

los
ms
eficaces, son los
ms
secundarios.
tos, los
Los medios realmente poderosos son los medios indirecque tienen por objeto abrir corrientes de inmila
gracin, fomentar
poblacin espontnea, agrandar las

la
ciudades, multiplicar
poblacin de
las
campaas, en
lu-
gar de colonizar tierras desiertas.
Esos medios residen en

grados por
la
los siguientes principios, consa-
Constitucin argentina. Los reno aqu en
cuerpo de sistema para auxilio y gua del legislador economista.
Los
artculos 4
la
y 64 favorecen
es,
la
poblacin fijando
ellos,
el
carcter de
aduana, que
segn
un impuesto, y
no un medio de proteccin y de exclusin.
80
Los
artculos de 9 13 la favorecen, aboliendo las adua-
nas interiores
y refundindolas en una
completa del
sola exterior,
y pro-
clamando
la libertad
trfico interior
por agua
tierra.
Los artculos de 14
21 la favorecen
por una concesin
amplia y completa de los derechos civiles de libertad, igualdad, propiedad y seguridad todos los habitantes de la Confederacin, sin exclusin de extranjeros.
Y
duda,
para que esto no sea materia de interpretacin

la
Constitucin argentina, sin ejemplo en esto en la
Amrica del Sud, declara terminantemente por sus artcuLos extranjeros gozan en el territorio los 20 y 21 que:
de
la
Confederacin de todos los derechos
civiles del ciu-
dadano: pueden ejercer su industria, comercio y profesin: poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar
los ros
costas; ejercer libremente su culto; testar

las leyes.
ca-
sarse
conforme
No
estn obligados admitir la
ciudadana, ni pagar contribuciones forzosas extraordinarias.
Obtienen nacionalizacin residiendo dos aos con-
tinuos en la Confederacin; pero la autoridad puede acortar este trmino favor del
que
lo solicite
bando
litar)
servicios la Repblica.;...
Los
alegando y prociudadanos por
naturalizacin son libres de prestar no este servicio (mi-
por
el
trmino de diez aos, contados desde
el
da
en que obtengan su carta de ciudadana.

El
art.
24 protege
la
inmigracin espontnea, decretan-
do
la
reforma del viejo derecho colonial, que alejaba al
extranjero por sus disposiciones opuestas las que dejo

trascritas.
El
art.
26
la
favorece por la libre navegacin interior

las
concedida para todas
banderas, en opulentos ros que
que alumbra el sol. Los artculos 27 y 28, por fin, conducen estimular la poblacin, concediendo garantas de estabilidad y permanencia en favor de los derechos civiles y dems principios
baan
los pases
ms
bellos
sobre
la
poblacin, que dejo trascritos.
Es doblemente eficaz y preferible el sistema indirecto, que protege la poblacin espontnea, porque es el de la naturaleza. Ese sistema entrega el fenmeno de la poblacin las leyes econmicas que son inherentes su desarrollo
normal. Porque
la
poblacin es un movimiento instintivo,
normal de
son
la
la
naturaleza del hombre, que se desenvuelve

tal
y progresa con
que no
se le resista.
Las naciones no
creacin, sino las creadoras del gobierno. El poder

la
de despoblar que ste posee no es

asiste
medida del que
le
para poblar. Posee
el
poder material de despoblar,

los
porque puede desterrar, oprimir, perseguir, vejar
que habitan el suelo de su mando; pero como no tiene igual poder en los que estn fuera, no est en su mano
atraerlos por la violencia, sino por las garantas.
A la abspoder que
tencin del ejercicio de

el
la violencia se
reduce
el
gobierno tiene para poblar: es un poder negativo, que

creencia, la persona, la industria
consiste en dejar ser libre, en dejar gozar el derecho de
propiedad, en respetar
del
la
hombre: en ser
justo.
Pie ah el sistema poblador por excelencia
que
la
Cons-
titucin argentina ha tenido la sensatez de admitir amplia
y completamente. La
mente su entrada en
el
ley orgnica de la poblacin debe

al
adoptarlo con preferencia
sistema de comprar humilde-
pas inmigrante, por pedacillos
de
tierra sin libertad, es decir, infecunda.
Xo
tina
tengo noticia de que Constitucin alguna de ambas

ni
Amricas,
de ningn pas del mundo, iguale
la
argen-
en espritu de hospitalidad y de fraternidad hacia el extranjero; por cuyo motivo abrigo la firme conviccin
de que su estabilidad y permanencia dar por resultado en breves aos el aumento y prosperidad de su poblacin en
dimensiones colosales.
La
eficacia del sistema
empleado por
la
Constitucin ar-
gentina para abrir corrientes de inmigracin espontnea,

tiene dos grandes pruebas en la historia de la legislacin
de
las
naciones.
La una
reside en el ejemplo prctico de
82
los
Estados Unidos, que se han poblado

la
al
favor de ese
sistema de proteccin indirecta; y

la
otra en el ejemplo de
el
Espaa, que se ha despoblado por
sistema diametral-
mente opuesto.
Todos
los das se repite
que
el
Nuevo
Mundo ha despoblado
la Espaa: lo
que
J.
la
ha despobla-
do son sus malas instituciones,
dice
B. Say.
III
Plan de legislacin para promover
paa.
la
inmigracin espontnea.
Legislacin, vigente en parte en Amrica, que despobl la Es-
En
efecto, en presencia
de una Constitucin hecha para
poblar,
tenemos una legislacin hecha para despoblar. De modo que en vez de servir para poner en ejercicio la Conspara violar sus principios protectores de
esto, el
la
titucin, en ese punto, slo sirve para impedir su ejercicio,
poblacin.
medio ms expedito y pronto de allanar el ejercicio de la Constitucin en sus disposiciones dirigidas poblar el pas, consiste en remover todas nuestras
Segn
leyes instituciones capaces de despoblarlo por su accin

indirecta
contraria la economa de la Constitucin.
Hemos
la
visto
que
la
la
Constitucin
por su artculo 24, en que

reforma de
al
dice: El Congreso promover
misma sugiere
este
medio
actual legislacin en todos sus ramos.

la
En
lo
cuanto
plan de esta reforma,
Constitucin
misma
determina por su artculo 28, cuando dice:

pios, derechos
artculos,
Los princi-
garantas reconocidos por los anteriores
no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. Este artculo condena desaparecer todas las leyes coloniales que embarazasen la poblacin
extranjera,
les
prohibe resucitar bajo
la
forma de dere-
cho
patrio.
As, para organizar la Constitucin por leyes nuevas re-
83
glamentarias de sus principios en favor de
la
poblacin,
el legis-
derogatorias de las viejas leyes que los infringen,
lador tiene una regla sencilla, segura y prctica de direccin, con slo dejarse conducir por los principios protectores de
la
poblacin espontnea, en direccin paralela

la legislacin
pero reaccionaria de
la
espaola, protectora de
despoblacin insensible.
modo, para saber cmo debemos obrar para cmo hizo la Espaa para despoblarse ella y despoblarnos, mantener estacionaria
este
De
poblarnos, bastar indagar
nuestra poblacin.
Este camino es seguro porque es
el
de
la
experiencia,
y cuenta adems con la sancin de la La Espaa se despobl y mantuvo

la
ciencia.
estacionaria
escasa
poblacin de Amrica, por
la
exclusin sistemtica que
hizo siempre del extranjero, poblador natural de este con-
tinente desierto, de ahora
Espaoles, es decir, nosotros,

talada en Amrica,
y de antes de ahora; pues los porque somos su raza insno eran ni somos indgenas.
La Espaa excluy
persecucin religiosa.
al
extranjero, en
mengua de
su po-
blacin hbil para la industria, por la intolerancia
la
En tiempo de
los
reyes catlicos,
arroj de su suelo un milln de Judos, capitalistas industriales los
ms de
ellos. Si la
ciudad de Liorna, en Tos-
cana, resplandece tanto por su prosperidad, yo creo que
debe en gran parte esos Judos arrojados de Espaa, que ella hospeda hasta hoy da. Dos millones de rabes, flor de la civilizacin europea de ese tiempo, fueron expelo
lidos del suelo espaol en
tiempo de Felipe
III.
El primer
pas industrial de esta poca se honrara
de poseer esa po-
blacin de que priv al pueblo espaol el fanatismo de sus

reyes.
Esa causa de despoblacin no ser capaz de quitar un

solo habitante la Repblica Argentina, pues su Consti-
tucin asegura todos

libremente su culto,
los
habitantes los derechos de profesar

(art. 14)
;
de ensear y de aprender
los
184

art.
extranjeros (repite el
20) gozarn en el territorio del de-
recho civil inherente al ciudadano de ejercer libremente su culto.
Tratados internacionales estipulados con pueblos
disi-
dentes, aseguran el reinado de la libertad religiosa en el
suelo argentino para toda perpetuidad. Conviene ahora
al
progreso de su poblacin, que

polica
las leyes internas

el
sobre la
la
ejercicio del culto,

fiel
y sobre
sistema de
ense-
y puntual ejecucin del derecho constitucional religioso y del derecho consignado en los tratados,
anza, sean
que son ley suprema del pas. El legislador no debe olvidar que
tiene
la libertad
religiosa
un
fin
econmico en
la
Repblica Argentina: es di-
rigida poblar el pas del poblador
ms
til la
libertad
la industria, el
mn
poblador disidente, anglo-sajn y alede raza; educarle por el contacto de poblaciones

la familia
educadas; fomentar
tolerancia
mixta de hispano-sajn. La
no
es suficiente garanta en pases
cuya
legisla-
cin anterior persigui con
saa las creencias disidentes.
Se requiere entonces una garanta ms completa, la que reside en la libertad convertida en derecho perfecto y exigible. Como cuestin de poltica y de poltica econmica,
la cuestin religiosa tiene soluciones tan variadas
liares
y pecu-
como
las
exigencias de cada pas.
La
solucin que
conviene un pas catlico tan civilizado y rico como la Francia, por ejemplo, no sera aconsejada para los pueblos
catlicos de la
Amrica
del
Sud por nadie que conociera
fondo las tristes necesidades del orden social
poltico
de Sud-Amrica. La libertad de cultos no es aqu de espontnea eleccin; es de necesidad inevitable, un medio
impuesto por
la
necesidad de salvar de
la
conquista y de
la desaparicin
como
raza en el abismo abierto los pies
de Mjico. Alej tambin Espaa al extranjero y oblig nal industrial emigrar pases ms favorables
al
nacioindus-
la
tria, por sus leyes y reglamentos opresores del derecho natural de todo hombre ejercer el trabajo, adquirir
85
li-
bienes por su intermedio, y poseerlos
trasmitirlos
bremente. La Constitucin argentina ha tomado el camino contrario, con el fin de atraerle, declarando por su artculo
20 que
los extranjeros
,
gozan en
el territorio del derecho
de ejercer su industria comercio y

ces,
profesin; poseer bienes rates-
comprarlos y enajenarlos; navegar sus ros y costas;
tar
casarse conforme sus leyes. Para que este rgimen

el
produzca
aumento de poblacin, con
la
misma
eficacia.
con que despobl Espaa el sistema opuesto, ser preciso que el derecho orgnico convierta en realidad, en verdad de hecho, la libertad de industria, que la Constitucin ofrece al extranjero. Esta verdad dejar de existir con slo
dejar en presencia de la Constitucin el derecho espaol,
que despobl Espaa y sus dominios, oprimiendo la libertad del trabajo, entorpeciendo la navegacin y comercio,
llenando de dificultades
el
matrimonio del extranjero

de su culto.
disidente,
y molestndole en
el libre ejercicio
Hemos
estudiado en otra parte de este libro los infinitos

la
medios indirectos con que se disfraza

bajo, tanto
opresin del tra-
ms aciaga cuanto ms
latente
oculta.
Una
mala ley de hipotecas, una ordenanza
iliberal
en materia
de fbricas, de agricultura comercio, un impuesto de

origen romano feudal, es decir, hostil y despreciativo
de
la industria, la
cal,
creacin de un estanco monopolio fispueden ser medios eficaces, aunque insensibles, de

el pas.
despoblar
Tambin
y
alej la
el
Espaa
al
extranjero, desconocindole
salir,
por sus leyes
derecho de entrar y
de permanecer
transitar en el territorio.
La Confederacin argentina ha tomado

trario para acrecentar su poblacin,
el
camino conlos
el derecho
asegurando todos
habitantes, por
el art.
14 de su Constitucin,
de
entrar, permanecer, transitar
salir del tei'ritorio argentino.
Para que este artculo surta su efecto natural, de favorecer

el
aumento de poblacin, bastar que
las
leyes orgnicas
y reglamentos de
polica lo conviertan en verdad prctica,
86
lejos
de anularlo por excepciones invocadas en nombre de

inventado por
el
alguna preocupacin, rutina inters mal entendido. El

pasaporte,
v.
g.,
despotismo de
la
Conla
vencin francesa de I793> es un medio de espantar

blacin convirtiendo en crcel
el territorio
po-
de
la
Nacin.
Con
razn acaba de abolir

la libertad
la
Confederacin esa traba, que

salir
derogaba
de entrar y
declarada por
la
Constitucin.
paso. El
Del pasaporte la tarifa de aduana no hay ms que un uno es la aduana de las personas, la otra es el pa-
saporte de las cosas.
iv
De
la
aduana como instrumento de despoblacin.
La aduana
al
es, sobre todo,
el
mundo
espaol desierto y silencioso
medio que ha mantenido como una eterna
Espaa pertenece la restauracin en la Europa moderna de esta mquina de guerra industrial, inventada por el despotismo romano. Baste observar que la aduana, considerada como impuesto, debe su origen al despotismo de los emperadores
Necrpolis.
la
de Roma, para reconocer que el comercio y la industria, tan menospreciados por el gobierno de esa poca, no merecan la menor atencin de la poltica econmica que invent ese impuesto. Las modernas naciones industriales lo han conservado sin embargo contra sus intereses por la
obra de sus gobiernos

sordo que
la
mejor servidos por ese impuesto

la direc-
prosperidad de los pueblos ajenos
cin de sus destinos.
<
bido
la poltica
de Augusto, dice Flores Estrada, es de-
el
establecimiento de las aduanas. Para asegurar su
autoridad usurpada y su naciente despotismo, ocultando al puablo las vejaciones que pagaban, invent tener su dis-
87
posicin una
suma
considerable, sin necesidad de tener

los pueblos. Carlos
al
I
que pedir jams subsidios

paa,
frtil
de Es-
en recursos para llevar
cabo sus ideas am>
biciosas
y tener sometidos
la voluntad de sus dominios,
hizo revivir este establecimiento olvidado ya en la Europa.
Los espaoles (nos dice el mismo autor) no conocan las aduanas. En los siglos xn, xm y xiv, el comercio que se
haca en toda la Pennsula,
vincias de la corona de
ces toda
la la
y particularmente en las proAragn, era inmenso. Plasta entonrenta de los reyes se compona de las propie-
dades de
corona, de algunas obvenciones extraordinarias
y de los nicos impuestos de la alcabala y de los cientos., contribucin sobre toda la mercanca, que primero fu de
siglo xiv hasta
las
un cinco por ciento y despus de un diez. Desde fines del mediados del xv, medida que avanzaban
conquistas de los Espaoles
y cedan
el
campo
sus an-
tiguos vencedores, se haca sensible la decadencia de Es-
paa.
niz
Carlos
I, el
primer monarca de Espaa que orgael
metdicamente
despotismo, se debe
el
brbaro
reglamento de aduanas establecido en
1529,^
con l la
ruina de la Nacin, dice

espaol.
el
brillante
sabio economista
El hecho es que por resultado de ese sistema aduanero
y de
otras instituciones econmicas, mejor, anti-ecosin incluir la
nmicas de su jaez,
prdida de los dos milloIII, el
nes de rabes expulsados por Felipe
resto de la
poblacin se hall disminuida en ms de una mitad, pues en I7I5> segn aparece de un censo practicado entonces,
no exceda
la
poblacin de
seis millones
(i).
al
paso que en 1688
todava constaba de doce millones
El economista espaol, que acabo de
citar,
mencionado
por Blanqui, del Instituto de Francia, en su Historia de la economa poltica, como uno de los primeros tratadistas de
(1)
Examen
imparcial de las disensiones de la Amrica

181
1.)
cot
la
Espaa, por don Alvaro Flrez Estrada. (Londres,
88
Europa en
ese ramo, Flores Estrada, opinaba en su libro
citado por la abolicin absoluta de las aduanas,
y aun
la
sin
retribucin reciprocidad de otras naciones.

Si tal sistema fuese admisible
en
la hiptesis
de
cien-
cia,
por hoy
fuera inaplicable la Repblica Argentina,

el art.
que coloca por
4 de su Constitucin
el
producto de
el
derechos de importacin
exportacin de las aduanas en
nmero de
tculo
las
al
fuentes de su Tesoro nacional.
Por su aradua-
64 da
Congreso
el
poder de
legislar sobre las
nas exteriores,
establecer los derechos de importacin
de
exportacin que han de satisfacerse en ellas. La aduana entra, pues, en el nmero de
los
males in-
evitables de la Repblica Argentina,
como
figura en las
rentas de los pases
ms
libres
de
la tierra.
Es un legado
sus
doloroso de los errores de otros siglos.

Sin embargo,
al
legislador le
incumbe reducirlo
el
menores dimensiones, dndole

tiene por la Constitucin,
inters fiscal,
titucin
fisco.
carcter
preciso que
y ponindolo en armona, como econmicos, que la Conscoloca primero y ms alto que los intereses del
con
los propsitos
Carcter econmico de
la aduana segn la Constitucin argentina Es un impuesto, no un medio proteccionista ni exclusivo. Debe ser bajo el impuesto, y fcil la tramitacin para no despoblar.
Qu
es la
aduana en
el
sentido de
la
Constitucin ar-
gentina? Sus palabras textuales lo declaran:
Un derecho
la
de importacin y exportacin, es decir, un impuesto, una contribucin, cuyo producto concurre la formacin del
Tesoro, destinado
cin. (Art. 4.
al
sostenimiento de los gastos de
Na-
y 64.) Fuera de ese rol y carcter,
la
aduana no tiene otro en
las rentas argentinas.
Luego ninguna ley de aduana, orgnica de

proteccin, ni
sin alterar
la
Constitu-
cin en ese punto, puede hacer de la aduana un medio de
mucho menos de
contravenir
al
exclusin
prohibicin,
la
y
la
tenor expreso de
Consti-
tucin.
Ciendo
aduana una mera contribucin,

14
la
Consti-
tucin ha querido ponerla en armona con la libertad de
comercio, consagrada por sus
art.
20, de la cual son

tie-
enemigos ruinosos todos nen por objeto prohibir
los
la
impuestos aduaneros, que
introduccin extraccin de
ciertos productos, con miras de proteccin la industria
nacional, determinadas producciones.
Conciliando siempre
la
aduana con
la libertad
necesaria
art. 9.
,
la
poblacin,
la
Constitucin ha declarado por su
que no haba ms aduanas que las nacionales.

libertad de navegar
y complementarias de la y comerciar, de entrar y transitar el territorio, acordada todos los habitantes por el art. 14, la Constitucin establece por su art. 10, que en el interior
de
tos la
como
garantas derivadas
Repblica es libre de derechos
la circulacin
de
los efec-
de produccin fabricacin nacional, as como
la
de
los
gneros
mercancas de todas clases, despachados en las
aduanas
exteriores.
Los
artculos (dice el art. II
de
la
Constitucin) de pro-
duccin fabricacin nacional extranjera, as como los ga-
nados de toda
vincia
,
especie,
que pasen por

de
territorio
de una pro-
otra sern
libres
los derechos
llamados de trn-
sito, sie'ndolo
tambin
,
los carruajes,
buques bestias en que
se trasporten
ningn otro derecho podr imponrseles en
adelante, cualquiera que sea su denominacin,
por
el
hecho
de transitar
el territorio.
Agrega todava el art. 12 de la Constitucin: Los buques destinados de una provincia otra no sern obligados
entrar, anclar
artculo se vuelve
pagar derechos por causa de trnsito. Este de inmensa trascendencia de resultas del
interior,
nuevo principio de navegacin
que establece
el
190
artculo
26 de
la
modo:
La navegacin de
para todas
los
Constitucin argentina, concebido de este

los ros interiores
de
la
Confede-
racin es libre
las banderas, con sujecin tnica-
mente
reglamentos que dicte la autoridad nacional.
En
otro lugar de este libro he hecho notar, que los reglamentos
de navegacin fluvial previstos por este artculo, deben

reglar los usos de esa libertad, de
slo contraerse sujetar los abusos de la libertad de nave-
gacin,
manera que,
se
sin dejar
de ser una libertad
real
y verdadera, no
comde
la
prometa y perjudique por

Repblica.
ellos algn inters vital
De
otro
modo
los
reglamentos de navegacin
interior slo serviran para derogar la libertad de esa na-
vegacin, concedida por

el inters
la
Constitucin precisamente en
las
de
la
poblacin de
provincias interiores, que
naturalmente
ira
para atrs por resultado de todo regla-
mento
restrictivo.
la
Por esos artculos de

tina, ni
Constitucin,
la
la
aduana interior
prohibicin
provincial no puede existir en
Confederacin argen-
como
impuesto, ni
mucho menos como
6 proteccin,
aduanero,
ni
como
derecho 6 arbitrio municipal, ni bajo
cualquiera otra denominacin, que encubra un derecho
como
la
deja entender claramente
el
art. II
de
la
Constitucin.
Para que
judique
el
aduana, considerada
como
impuesto, no persu r-
sentigimen? do de sus grandes principios econmicos. Ella aspira la poblacin, y comprende que slo puede obtenerla por la
libertad. Pie aqu sus
aumento de la poblacin, cul debe ser La Constitucin misma lo establece por el
dos bases de que debe partir

la
el rgi-
men
aduanero, en cuanto
la
regulacin de sus tarifas,

la liber-
poblacin y su vehculo tad, tan protegida por la Constitucin argentina.
para no comprometer
Puede
el
impuesto de aduana perjudicar
la
poblacin
la libertad
de comercio y de industrias? tan desastroso como fcil de explicarse.
De
un
modo
La aduana
estril, la
aduana de despoblacin, conoce
ig
dos medios de prohibir: uno directo, por
la
exclusin ab-
soluta; otro indirecto, por la contribucin elevada, por el
impuesto exorbitante. Cuando

pes de
la libertad, suele
el
primero cae bajo los golel
quedar
segundo coexistiendo
la industria
con
nal.
ella bajo el disfraz
de proteccin
nacio-
En
este carcter la
la
aduana prosigue despoblando, en
nombre de
poblacin.
el
La Constitucin argentina conla
dena virtualmente
ran
impuesto aduanero exorbitante, por

poblacin y
la libertad figu-
todos sus artculos en que
como
los
propsitos dominantes
y supremos de
su
texto.
La aduana de desolacin, la aduana lo Carlos I y Carlos V, tiene, adems del impuesto exorbitante, otro medio indirecto de despoblar, atacando la libertad de comercio por la complicacin
multiplicidad de los trmites.
La
hipocresa fiscal se lleva veces en los trmites la obven-
cin que perdona en la tarifa. Los trmites suelen ser el
medio de
en que
del
retirar
en detalle
la libertad
concedida en con-
junto. Libre Dios la Repblica Argentina de esa

los trmites
aduana
son un arte, cuyo aprendizaje exige
siglo
empleado toda una existencia. El tiempo es oro en este en que el vapor y el telgrafo elctrico han restitucomercio
las alas
do
al
de pies y manos que
le
daba
la f-
bula mitolgica.
Hermana de
neno de
la
los trmites es la inquisicin aduanera, ve-
ms aciago
la poblacin
que
la
inquisicin religiosa, que hizo perder la
millones de sus
ms
laboriosos habitantes.
Espaa La aduana pes-
quisidora, corrompida por el cebo del denuncio, nimia

rastrera,
pella el
que
tras
un mezquino inters sospechado atrodel juramento, es el
pudor y
la fe
ms
insolente
de comercio, y el medio ms poderoso de despoblar un suelo rico de recursos y de ali-
desmentido
cientes.
la libertad
La Espaa y
sus colonias se quedaron solitarias
por
el
l,
mientras que los Estados Unidos se poblaron por

al
rgimen opuesto. La vida costara
empleado de adua-
I92

la
na de aquel pas que osara registrar

jer tras un contrabando sospechado.
persona de una
muli-
La
baja de la tarifa es el noble medio que posee la

el
bertad para destruir
nico eficaz.
contrabando; y felizmente es el La Espaa fu siempre el pas favorito del

la
contrabando, precisamente por haberlo sido de

exorbitante y desptica.
aduana
El impuesto aduanero, mal inevitable por estar admitido
por todas
las
naciones, es doblemente desventajoso para
todo pas que debe formarse con elementos venidos de

fuera, en cuyo caso se le puede mirar como un impuesto que gravita sobre su civilizacin. Tal es el papel del impuesto aduanero en la despoblada Repblica Argentina, y Por lo mismo en general, en toda la Amrica del Sud. es necesario debilitar su influjo, ya que no es posible su-
primirlo totalmente.
VI
La Constitucin condena
la aduana de proteccin en de poblar el pas.
el
inters
Sera un error pernicioso
al
aumento de
la
poblacin,
el
comprender
trias,
la
aduana
el
proteccionista en el
nmero de
los
medios de proteger
ciso 16)
establecimiento de nuevas indus(in-
que autorzala Constitucin por sus artculos 64
104.
La Constitucin
autoriza
all
todos los me-
dios conocidos de proteccin favor de la industria, con

tal
que no sea expensas de

los
la libertad,
que es
el
supre-
mo medio
de proteccin reconocido por ese cdigo.
Ya
hemos dicho que
derechos exorbitantes son contrarios
la libertad de comercio, porque son prohibiciones indirectas. Prohibir la entrada
de
lo
que se propone
atraer, es
un contrasentido completo.
La aduana proteccionista
es opuesta al progreso
de
la
93
poblacin, porque hace vivir mal, comer mal pan, beber
mal vino,
vestir
ropa mal hecha, usar muebles grotescos,

la
que permanece siempre atrasada por lo mismo que cuenta con el apoyo de un monopolio que la dispensa de mortificarse en mejorar sus productos. Qu inmigrado ser tan estoico para
todo en obsequio de
industria local,
venir establecerse en pas extranjero en que es preciso

llevar vida de perros,
con
la
esperanza de que sus biznie-
tos tengan la gloria de vivir brillantemente sin
depender
de la industria extranjera? Independencia insocial y estpida de que slo puede ser capaz el salvaje. Cuanto ms civilizado y prspero es un pas, ms necesita depender del extranjero. Desgraciadamente para nosotros, por esta regla la Inglaterra necesita doblemente de la Amrica del Sud, que nosotros de la Inglaterra. Concebs que sus fbricas puedan fabricar sin tener materiales de fabricacin? La Amrica se los da, y por ah la Inglaterra existe bajo su independencia. Qu nos importa nosotros que la bota que calzamos se fabrique en Buenos Aires en Londres? Es que una guerra interocenica podra dejarnos des-
calzos!
no veis que
la
Europa
se quedara descalza
como
nosotros, pues que hace sus botas con nuestras pri-
meras materias; y que ella perdera ms porque est ms acostumbrada vivir calzada? Y cuando esa guerra venga,
si tal
hiptesis pudiese concebirse,
queme
sus naves,
como Hernn En
Cortes,
la
industria americana,
que no por
eso dejar de ser suya
la
conquista de este continente.
la Constitucin argentina ha de ponerse en guardia contra las derogaciones del derecho orgnico colonial, que se mantiene siempre en actitud de-
materia de poblacin,
soladora, no en las Leyes de Indias, sino en las Recopilacio-
nes y Registros de derecho patrio, donde existe disfrazado con escarapela azul y blanca, despoblando como antes, no
independiente.
terias
ya en nombre de los reyes catlicos, sino de la repblica La rutina y la ignorancia hereditaria en maeconmicas son
TOMO
II
la
causa de esta trasmigracin del

13

194

el
sistema colonial, en
poblacin.
sistema republicano, respecto des-
La mitad
ahora, se
del derecho patrio de
Buenos Aires, modelo

polica,
administrativo de las otras provincias argentinas antes de
compone de
leyes
y reglamentos de
J.
en
que
el
seor Rivadavia imit

I,
la polica industrial
de Na-
polen
tan bien juzgada por
B.
tos econmicos.
La
polica poltica interviene

el
Say en sus malos efecen todo setrabajo material, en
gn
el
rgimen de Buenos Aires; en
la agricultura,
en el comercio, en la navegacin, no como medio preventivo del crimen, sino bajo ese pretexto, en el ejercicio de la libertad del trabajo, sujetndola requisitos fiscales de forma, de disciplina y de direccin que po-
nen
la
libertad industrial la
merced de
los comisarios
de
el
polica
y Todo escritor que

la industria,
del ministro secretario del gobernador.
estudie con detencin
y conciencia
derecho administrativo de Buenos Aires en sus relaciones
con
las
calle defienda este defecto,
expone
seguir el
la
dems provincias argentinas, propensas

la
ejemplo de
antigua capital, despoblarse por
adop-
cin de un sistema que slo es propio para producir este

resultado. Si l
no ha impedido Buenos Aires despoblar-
ms que lo est comparativamente, es por la misma razn que tampoco el gobierno sangriento de Rosas se lo impidi, saber: porque fu el nico puerto exterior de
se
la
Repblica que daba entrada

la
la
inmigracin escasa.
Hoy que
Repblica recibe
al
extranjero por todos sus
numerosos puertos, si Buenos Aires no abandona su legislacin econmica, se quedar atrs de las provincias en la razn en que stas huyan de su imitacin este respecto Todo el mundo atribua esa ciudad una poblacin de cien mil habitantes; pues bien, con sorpresa de todos, el ltimo censo de 1856 ha demostrado que slo cuenta hoy noventa y un mil almas.
I95
VII
De
la
seguridad
rantas
como
le
principio de poblacin espontnea.

fin la
Ga-
que
da este
Dijimos
civiles del
al
principio de este captulo, que los derechos

la
hombre, declarados por
Constitucin argentiel
na en sus artculos de
1 4 20, formaban
verdadero
sis-
tema protector de la inmigracin espontnea, y del aumento de la poblacin en general.
Hemos
civiles
estudiado hasta aqu
el influjo
de
los
derechos
de libertad (declarados por

la
los artculos 14, 15
20)
la
en
el
desarrollo de
poblacin espontnea, verificando

la historia
exactitud del principio por
de sus violaciones,
poblacin y
17, 18
seguidas en Espaa de
la
prdida de su poblacin.
la
Veamos ahora de qu modo protegen

inmigracin espontnea
la propiedad
las garantas
la
de seguridad, dadas
la
persona por los artculos
y 19
prolas
de
la
aliciente tendra la libertad
Qu
de industria,
si la
piedad adquirida su favor haba de estar expuesta

violaciones de todo gnero? Ni de qu servira
la
propie-
dad,
si la
persona del propietario, en cuyo obsequio existe,

las violaciones?
haba de estar expuesta
La seguridad
bien es
ticos
es el
la libertad
complemento de la libertad, ms misma considerada en sus efectos prc-
y en
sus resultados positivos.

la
Donde
quiera que la
seguridad de
persona y de la propiedad existe hecho inviolable, la poblacin se desarrolla por

sin
como un misma
ms aliciente que se. La inmigracin espontnea subir bajar de punto en la Confederacin Argentina, con la exactitud de un termmetro, segn la ms menos puntualidad con que se
observen
las
siguientes garantas de seguridad:
I96
La propiedad
es inviolable (dice el art.
17),
y ningn
ella,
habitante de la Confederacin puede ser privado de

sino en virtud de sentencia fundada en ley
y previamente
indemnizada. La expropiacin por causa de utilidad pbli-
ca debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en
el art. 4.
Ningn
servicio personal es exigible, sino

ley.
en virtud de ley de sentencia fundada en

vento descubrimiento, por
ley.
el
Todo
la
autor inventor es propietario exclusivo de su obra, in-
trmino que
le
acuerde
La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del cdigo penal argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.
La persona
tas:
recibe del artculo 18 las siguientes garan-
Ningn habitante de
do
sin juicio previo
la
Confederacin puede ser penaal
fundado en ley anterior
hecho del
la
proceso, ni juzgado por comisiones especiales, sacado de

los jueces designados por la ley antes del
sa.
hecho de
s
cau-
Nadie puede ser obligado declarar contra
mismo,
la
ni arrestado, sino
en virtud de orden escrita de autoridad

la
competente. Es inviolable
defensa en juicio de
per-
sona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados;
y una ley determinar en qu casos y con qu justificativos podr procederse su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas,
toda especie de tormento, los azotes

la
las
ejecuciones lanza cuchillo. Las crceles de

racin sern sanas y limpias, para seguridad
castigo de los reos detenidos en
ellas...
Confede-
y no para
las
Convertid en hechos, reducid verdad prctica
ga-
rantas contenidas en los dos artculos de la Constitucin
que
dejo copiados,
y no
pensis en primas, en concesio-
nes de tierras, ni en exenciones privilegiaras de estmulo,
para atraer inmigrantes
la
Repblica Argentina, porque
I97
un suelo
rico de fecundidad
y de hermosura no necesita de
otro estmulo para cubrirse espontneamente de inmigrados, que la seguridad inviolable dada la persona
la
propiedad.
Por
el
contrario, prodigad todos los estmulos, servios

los
de todos
la
medios
la
artificiales
para traer inmigrados,
si
seguridad de
la
verdad,
la atrajo
persona y propiedad deja de ser una poblacin se ir espontneamente del suelo que
con artificios, y en que no hall lo que buscaba. La seguridad prometida por la Constitucin al poblador puede fallar por muchas causas: bien porque la Constila
tucin carezca de leyes que
pongan en
ejercicio; bien
la
porque
las leyes,
en vez de reglar su ejercicio,
alteren
y anulen;
bien porque las leyes no
se observen.
al
De
todos modos, toda causa de inseguridad lo es
mismo
tiempo de despoblacin, de embarazo
la
inmigracin
de nuevos pobladores. As,
la
buena
legislacin, la regula-
y la rectitud y energa de las autoridades son hechos que por s solos hacen afluir la poblacin en los pases nuevos, que carecen de ella y abundan de subsistencias. Los dos grandes enemigos de la seguridad, en Sud-Amrica, suelen ser el despotismo y la anarqua. Por veinte aos la inseguridad ha nacido del despotismo en la Repblica Argentina; y su poblacin ha disminuido permanecido estacionaria por resultado de esa inseguridad.
la
ridad en la administracin de justicia
Hoy
poblacin slo puede ser retardada entorpecida por la

la
inseguridad de
anarqua.
igual parte
Los demagogos tienen
que
los tiranos
en
la
despoblacin de Sud-Amrica: los unos despueblan en
nombre del orden, los otros en nombre de la libertad. La verdad es que la paz es una condicin tan esencial para el aumento de poblacin, que puede asentarse sin temor de errar, que toda conmocin pblica hace retroceder
la
poblacin del pas por tanto tiempo

lo lejos
como dura
el
terror
que infunde
en los que estaban dispuestos in-
migrar en
por
l.
como
la libertad,
pretextada siempre por
los revoltosos,
ha de establecerse en la Repblica Argenaumento de poblacin ms apta para ella y para la industria, se sigue que todo movimiento capaz de retardar la poblacin, es un ataque indirecto la libertad. De diez casos nueve, las revoluciones ms bien motivadas por sus autores son atentados contra la civilizacin de SudAmrica, y en particular contra el progreso de su poblatina
el
cin por inmigraciones industriales y laboriosas.
Penetrada de esto, la Constitucin argentina de 1853 ha consagrado en favor del orden y de la paz del pas las mismas garantas pblicas que debe Chile su tranquilidad de
veinte aos,
el
aumento de su poblacin
al
doble de lo
que era antes de ese tiempo. Por esas garantas colocadas

en manos del poder, la Constitucin no puede ser empleada por la demagogia como instrumento para derrocarle, porque antes que ella la desconozca y destruya, el poder
la
suspende, y por ese medio la salva. La Constitucin argentina aade esa garanta en favor
la
de
seguridad pblica otras de que ese pas ha dado

la libre
el
primer ejemplo en Sud- Amrica. Tales son

gacin de los ros que abre
ciones extranjeras,
el interior
nave-
del pas las pobla-
los tratados
perpetuos de comercio
que dan
esa libertad
los derechos civiles
de esas po-
blaciones nuevas la firmeza y estabilidad que falta de ordinario las instituciones de las pases nacientes.
He
aqu
el
punto en que se diferencia
la
Constitucin
argentina de la de Chile, respecto garantas pblicas:

Chile ha buscado la paz que conviene
al
aumento de su
poblacin en
pansin de
sos.
la
el
vigor del poder,
ms
bien que en la ex-
libertad
La Constitucin argentina, cediendo

y
las exigencias
y que en
la
rapidez de los progre la ndole
de
su pas
de su suelo y posicin, ha buscado la seguridad y tranquilidad que conviene al aumento rpido de su poblacin en anchas garantas de progreso y de libertad
civil, conciliadas
con
el
vigor del poder polti-
co.
99
Sin mayorazgos,
Cada
sin tradicin aristocrtica, sin clero
influyente, la Repblica
desacierto en imitar la letra

Chile.
Argentina habra cometido un el sistema conservador de

en
la
pas ha sabido colocarse
senda que
le
trazaban su pasado, las condiciones de su presente y las necesidades de su porvenir. Ojal que en pos de la estrella
sol
de Chile, que lleva tantos aos de esplendor, se levante el de los Argentinos, y mezclen sus luces en los progresos venideros,
como
estn mezcladas sus glorias

la historia (i).
y su san-
gre en
los
recuerdos de
En 1856 se ha firmado un tratado de amistad y comercio (1) entre Chile y la Confederacin Argentina, por el cual desaparece la frontera divisoria de ambos pases en materias econmicas. Es
un modelo de fraternidad y de libertad recprocas. Ese tratado asegura ms y ms la iniciativa de orden y de buen juicio en materia de gobierno, que Chile ejerce desde algunos aos en su her-
mana
la
vecina Contederacin.
TERCERA PARTE
DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN
QUE SE REFIEREN AL FENMENO DE LOS CONSUMOS PBLICOS;
SEA DE LA FORMACIN, ADMINISTRACIN Y EMPLEO
DEL TESORO NACIONAL
En
la
primera parte de este libro hemos examinado
las disposiciones
de
la
Constitucin argentina que se relas
fieren la
produccin de
riquezas,
y en
la
segunda
las relativas su distribucin.
Vamos
las
consagrar la pre-
sente
los
y ltima
al
examen de
consumos. Estos tres mica no son independientes entre s, sino tres funciones correlativas que componen la vida de la riqueza. De aqu es que los principios y garantas que la Constitucin argentina establece con relacin los consumos, son
los
que tienen relacin con objetos de la poltica econ-
mismos que segn
ella
rigen los
fenmenos de
la
produccin y distribucin de la riqueza; as lo que vamos estudiar en esta tercera parte no son principios
nuevos, sino aplicaciones nuevas de los principios ya conocidos.
Vamos
los
ver
que en estas aplicaciones

la la
al
fenmeno de
fiel
consumos,
Constitucin argentina ha sido

riqueza por
el
su
sistema de buscar
de servir
ral;
al inters del fisco

el
camino de la libertad; por medio del bienestar genela
de obtener
aumento de
riqueza del gobierno por
202
el
aumento de la riqueza de los gobernados, que contribuyen formarla; de agrandar las rentas del Estado por el aumento de las rentas de los particulares; y de someter su inversin las mismas reglas de prudencia y de buen juicio de que depende el aumento de las rentas
privadas.
El conjunto de estas reglas y garantas forma lo que se llama el sistema rentstico, el plan de hacienda sistema
de finanzas de la Constitucin argentina, que ser de esta tercera parte.
el
objeto
Hemos
dejado este estudio para

el
el fin,
con
la
idea de
hacer ms perceptible
mrito del sistema de
la
Constiri-
tucin, que ha dado esta prelacin preferencia la
queza de
la
Nacin sobre
la
riqueza del fisco; prelacin

la
que
lejos
de tener por mira
disminucin de
los recur-
sos del poder, se dirige fecundarlos
ensancharlos,
dndoles en
la
legislacin la fuente
que
los alimenta
en
la
realidad de los hechos econmicos.
En
el
estudio de las disposiciones de la Constitucin aral
gentina que se refieren

examinar:
consumo de
las riquezas,
vamos
Cul es
el
principio general de su poltica sobre consu-
mos de todo gnero; Qu reglas constitucionales

privados;
rigen los gastos
consumos
el
Qu
blicos;
recursos abraza, qu extensin tiene
Tesoro
nacional destinado sufragar los consumos gastos p-
Cmo deben
los fines
ser reglados los impuestos, para
no daar
de progreso y de libertad de la Constitucin, y cmo deber reglarse el uso de los otros recursos sin faltar esos principios;
Cul es Cul
la
autoridad que en
el
inters de la libertad vota
los impuestos
la
y decreta
el
los gastos pblicos;
que en
inters del orden recauda, administra

la ley;
aplica el Tesoro
conforme
203
peta
qu se destina, qu objetos tiene, qu principios resgasto pblico segn la Constitucin argentina. De aqu los diferentes captulos en que ser dividida
el
esta tercera parte.
CAPITULO PRIMERO
Principios generales de la Constitucin en materia
de consumos.
La
con
las
el
riqueza, tan penosamente elaborada por el
hombre
necesidades de su
sudor de su frente, tiene por objeto y fin satisfacer ser. Esta aplicacin su destino naen
la
tural recibe
esto,
economa
el
el
nombre de
el
consumo.-
Segn
consumir
la
riqueza, es ejercer
derecho ms pre-
cioso que tenga
hombre
su respecto,
porque no es
ms que alimentar y desenvolver su existencia fsica y moral. La Constitucin argentina no poda dejar sin garantas especiales este derecho esencial del hombre en sociedad.
Pero esas garantas residen en

la
los
mismos
la
principios que
Constitucin asegura en favor de
tribucin de la
produccin y disriqueza. Esos principios son siempre la li-
bertad, igualdad, propiedad

al
y seguridad, que hemos

la
visto
frente
de
las
funciones econmicas de
la
distribucin.
En
produccin y Constitucin argentina, como en el oresas garantas
den natural de
los
hechos econmicos de que esa Constifiel,
tucin es expresin
acompaan
la
ri-
queza desde que se produce hasta que desaparece en servicio
de
las
necesidades del hombre.

la
Libertad
en
los
consumos, como en
riquezas: he aqu el
produccin y distribucin de las sistema de la Constitucin argentina,

la
que no es ms que
rigen
el
sancin de
las
leyes naturales que
fenmeno de
los
consumos.
En
efecto, en el consumo, lo
mismo que en
su produc-
204

la
cin y distribucin,
riqueza tiene leyes de conservacin
y desarrollo que le son propias, y que el hombre conoce Ese y observa por el instinto de su conservacin misma.
instinto le
ensea consumir
sin
empobrecer,
lo cual
cons-
tituye la economa, que no es sino el juicio en los gastos.
De modo que
riquecer,
el
arte de gastar
forma parte del arte de en-
y parte
de
tan esencial, que ha dado su

la
nombre
toda
la ciencia
riqueza, que se deja llamar economa.
As tambin
gastos
la poltica
econmica, es decir, la poltica de los
y consumos, importante ramo de

tiene disculpa,
el
sistema de rentas, viene ser tan
de la riqueza, que el vulgo aunque no razn, para confundirla con el

la ciencia
fiscal.
plan de hacienda riqueza

Si el
hombre sabe gastar por

le la
el
mismo
instinto
de conqu
servacin que
ensea producir y enriquecer,

ley este respecto?
apoyo exige de
do, el
En
el
gasto priva-
de su abstencin completa; un apoyo negativo que

estorbe, que no
le restrinja
no
le
su libertad de gastar
consumir, de que su juicio propio y el instinto de su conservacin son los mejores legisladores. En el gasto pblico,
todo
el
apoyo que exige de
la ley, es
que
ella
intervenga
slo para impedir que se distraiga de su verdadero desti-
no, que es el bien general; para impedir que exceda este

objeto,
y para cuidar que

no atropelle
el
el
impuesto levantado para su,
fragarlo
la libertad
ni esterilice la riqueza.
Tal es
sistema que
la
la
Constitucin argentina establece
en favor de
riqueza por sus disposiciones relativas su

al
consumo, funcin tan esencial

aqulla.
progreso y desarrollo de
Segn
de
la
l,
toda ley orgnica que se ligue
al
fenmeno
los gastos pblicos privados, ha
de tener por trmino
y punto de
partida los derechos naturales del
hombre en
funcin de gastar consumir segn su criterio, con in-
tervencin de su voz y en servicio de sus intereses de conservacin y de progreso.
En
el
inters de la libertad, conviene
no olvidar que son
205
unos mismos
los principios
que gobiernan
el
gasto pblico
el
gasto privado, pues no son gastos de dos naturalezas,
sino dos
sufragante
rias
modos de un mismo gasto, que tiene por nico al hombre en sociedad. Como miembro de vala vez,
sociedades
en cada una tiene exigencias y

la
deberes, que se derivan del objeto de
asociacin. Llel
mase gasto consumo privado
el
que hace
hombre en
satisfaccin de sus necesidades de familia, tngala propia
sea soltero; y se llama gasto 6 consumo pblico el que ese mismo hombre efecta por el intermedio del gobierno, en
satisfaccin de las necesidades de su existencia colectiva,
que consisten en verse defendido, respetado, protegido en el goce de su persona, bienes y derechos naturales.
Veamos desde luego

Constitucin concede
las
la
garantas de libertad que la
riqueza en sus aplicaciones los
consumos 6 gastos privados, para ocuparnos en seguida de

las
que se refieren
al
gasto pblico, en cuyo conjunto re-
side el sistema de hacienda
y de rentas de
la
Constitucin
argentina, uno de los objetos primordiales de este libro.
CAPITULO
II
Aplicacin de las garantas econmicas de la Constitucin los gastos consumos privados.
La Constitucin argentina ha puesto los derechos del hombre, en cuanto al ejercicio de los gastos consumos privados, bajo el amparo de sus garantas de libertad, propiedad, igualdad, seguridad.
Interesa la verdad prctica de esa proteccin, que las
leyes orgnicas encargadas de hacer cumplir la Constitu-
cin en ese punto esencial
la
riqueza, sean expresin
fiel
de
la
Constitucin,
se abstengan de alterar la verdad de
sus garantas, so pretexto de reglamentar su ejercicio en

lo relativo los
consumos privados.
20
Los ataques que la ley puede hacer la libertad de los consumos privados, son de tantas especies como los consumos mismos. Tomemos la divisin de los consumos como medio de apreciar la extensin y efectos econmicos de los ataques reglamentarios de que pueden ser objeto.
Gastar consumir con juicio, es satisfacer
las
necesida-
des de hoy, sin desatender

instinto
las
necesidades de maana. El
de su conservacin propia hace conocer del homla
bre esta regla sencilla en que reposa toda
economa.
Lo
que consums hoy para

real fantstica,
satisfacer
una necesidad de
la vida,
que todas son

puede llamarse
la
vitales, se
el
llama gasto im-
productivo
(si tal
que regenera y alimenel
ta la existencia, base
de toda riqueza). Lo que gastis para

reproduccin
la
conservar agrandar por

aplicaris
valor que
vivir,
maana
al
colmo de
el
necesidad de
se
llama gasto reproductivo. Por ejemplo, llmase estril 6 improductivo en economa,

vivir;
gasto que hacis en

tierras,
comer y
y reproductivo
el
que hacis en
la
en mquinas,
necesidades
en salarios, para producir, por
accin de estos agentes,

las
nuevos valores, que os permitan satisfacer
de maana.
En
cualesquiera de estas funciones que ataquis la

la
li-
bertad de consumir, consagrada por

tina, la
Constitucin argen-
combats en sus ms preciosas funciones.

el
Limitar
consumo reproductivo,
la libertad
es
embarazar
la
pro-
duccin, bien sea
de
la industria,
con menos-
cabo de
la
Constitucin que garantiza esa libertad,
riqueza que tiene en ella su manantial
y de la ms fecundo. Ya
hemos
visto
que consumir en cierto modo es producir, es
enriquecer, pues sin productos no podis tener ganancia,
sin gastos
no podis tener productos. Restringir
la liber-
tad del
consumo
el pas.
industrial, es atacar la riqueza, es
empo-
brecer
Se cometen estos ataques por todas las leyes y reglamentos que intervienen en la produccin industrial, limitando con pretexto de reglamentar
los usos del capital,
de
la tierra
20J
y del trabajo en
el
ejercicio
de
la
industria co-
mercial, agrcola fabril; pues no se usa del capital
del
trabajo en las funciones de la produccin, sino consumindolos,
aunque de un modo reproductivo. Hemos estudiado ya este punto al tratar de

las garantas
la
produccin

gentina
le
que
la
Constitucin ar-
concede.
No
y de
con
son, pues, las leyes suntuarias restrictivas del lujo

los
los
consumos estriles las nicas que tienen que ver consumos privados en sus relaciones con la liel
bertad.
Sin embargo, slo estudiaremos en este lugar
consumo
privado improductivo en sus relaciones con
las garantas
de
que disfruta por la Constitucin argentina. Est en camino de llegar la tirana en

cio del gasto improductivo;
los
consumos
el ejerci-
reproductivos toda ley que se permite restringir
porque
si
admits en este punla lgi-
to su
poder de limitacin, os veris arrastrado por
ca concederlo en todo gnero de consumos. La economa
no ha encontrado un meridiano que divida

dispendio del de
la
el
mundo
del
inversin fecunda.
limitar el gasto estril?
es
poco acaso
Qu llaman
gasto estril improductivo los economistas? Repitmoslo
para estimar en sus efectos

el
el influjo
de su libertad.
el
Todo
gasto
que se hace
sin
mira de ganar, es decir, no slo

gozar, sino
el
que se hace en
que se opera ejery ciendo las facultades ms nobles del hombre, como, verbigracia, socorriendo la desgracia, dotando la patria y la humanidad de grandes beneficios. Es diferente el
vivir
destino que en definitiva tienen todas las riquezas del
hom-
bre? El avaro
mismo no
satisface la necesidad fantstica
de considerarse opulento, es decir, ms y ms asegurado de tener con qu vivir en lo remoto de su vida, cuando se
complace en sepultar su dinero? Pues bien, estorbar
el
consumo
estril, es decir, el
la
goce,
el
placer
hasta
la di-
sipacin ejercidos en
esfera de
la
capacidad
civil, es
no
208

la
solamente atentar contra
libertad de' usar

el art.
disponer de
su propiedad, que concede
14 de
la Constitucin,
sino entristecer, marchitar esa flor de existencia fantstica,
que hace el esplendor de los pueblos cultos, y constituye un manantial indirecto de su produccin y riqueza general. De varios modos pueden las leyes y reglamentos orgnicos de
del
la
Constitucin alterar sus garantas protectoras
consumo privado improductivo. Es conocido el ejemplo de las leyes
suntuarias resel
trictivas del lujo. Si dejis la ley el

lujo, abrs la
poder de definir
la existencia privada una puerta por

el
donde
hogar y hollar todas las garantas individuales en nombre de la moral y del bien pblico.
ley pueda asaltar
Nos han regido por

dan
la
siglos las leyes espaolas

el ejercicio
que diviconsu-
sociedad en clases para
de
los
mos
viejas!
gastos privados. Nuestras viejas compilaciones (qu

la
Novsima Recopilacin) contienen leyes de Feel
lipe II,
el
que prescriben
vestido las clases nfimas con
despotismo con que

telas
lo hara
una ordenanza de
ejrcito.
Las
de seda, los vestidos de cierto corte,

los-
las alhajas
preciosas estaban prohibidas

veras.
plebeyos, bajo penas seel princi1
La Confederacin Argentina ha derogado

art.
pio de esa legislacin insolente por los
15
6 de su
Constitucin, que han confirmado
la
igualdad de clases
proclamada por
-
la
revolucin democrtica de Sud-Amrica.
Ese principio de opresin, inoculado en nuestros hbiderecho patrio algunas veel
tos seculares, reapareci en el
ces, invocando
no ya
de
la
la
desigualdad de clases, sino
pre-
texto sofstico
conveniencia pblica.
Un
decreto del
1
gobernador de Buenos Aires de 28 de octubre de

redujo dos coches
829
lo
ms
el
acompaamiento de
los cael luto
dveres
al
cementerio. El gobernador Rosas redujo
de
las
seoras un simple brazalete negro.

las
Pero no son
de polica, las
leyes suntuarias, sino las industriales
bertad de los
que de ordinario restringen y alteran la liconsumos improductivos. La polica de or-
209
nato plagiada
la
Europa, en que
la la
omnipotencia de los
construccin de sus
reyes les permita ser artistas en
ciudades, suele ser pretexto en nuestras ciudades embrionarias,
que apenas poseen

de
lo necesario,
para limitar
la li-
bertad de los consumos, imponiendo reglas de elegancia

la edificacin
los particulares.
la libertad del
Son contrarias
de
consumo improductivo
los habitantes del pas las leyes
y reglamentos de aduana
que, por proteger industrias fabricaciones nacionales,

obligan los particulares consumir los malos productos
del pas, en lugar de los productos extranjeros encarecidos
por
los
impuestos excesivos. Los privilegios ilimitados de
fabricacin
y de invencin tienen
que concede
el
mismo
resultado: son
opuestos
la Constitucin,
las libertades
porque restringen y alteran la inversin y empleos de la
propiedad.
A la moral
ni los
la religin pertenece restringir los gas-
tos estriles por el consejo
la
admonicin, no
la
la
ley
reglamentos orgnicos de
Constitucin.
la
Las leyes slo pueden propender ese resultado por

accin de medios indirectos capaces de corregir
las
cos-
tumbres, como son
la
educacin y
la
enseanza difundida
leyes de polica con-
en
el
pueblo; los ejemplos de sobriedad y de moderacin

los
dados por
hombres del poder;
las
tra los ociosos, contra los
jugadores de oficio; los impues-
tos elevados sobre los
consumos de simple ostentacin; y

las fiestas,
por
fin la
disminucin de
que dan ocasin
al
pueblo para malgastar
el fruto
de su trabajo.
A este
respecto
el
despotismo republicano ha heredado
el precepto
de Maquiavelo, que tan bien aprendi su conII,
temporneo Felipe
de dar
al
pueblo cien
fiestas
en
cambio de cada
digado
libertad
que
se le arranca.
Nadie ha prola ra-
las fiestas
populares tanto
el
como Rosas, por

al
zn de haber sido
que ms libertades arranc
pueblo
de su mando. Cada victoria obtenida en sus guerras crnicas por sistema, cada accidente favorable su causa de
TOMO
II
14
opresin, por insignificante que fuese, era motivo de fiesta

cvica
que
el
pueblo deba solemnizar, cerrando
los talle-
y abriendo el bolsillo para empobrecer son de msica y repiques de campanas. Chile es digno de ser imitado
res
en
la sensatez
con que ha reducido sus

las del
fiestas cvicas,
nu-
merosas en otro tiempo,

nacin espaola.
18 de setiembre, aniver-
sario de la revolucin de su independencia contra la
domi-
CAPITULO
De
los
III
consumos gastos pblicos. Recursos que
la Consti-
tucin seala para sufragarlos.
Elementos
y posibilidad
de un Tesoro nacional en
federacin.
la
condicin presente de la Con-
De
la
sensatez con que
la
Constitucin ha declarado nacionales re-
cursos que lo son por su naturaleza y por la tradicin poltica argentina. Obstculos de hecho que la poltica nacional debe
remover por grados y pacficamente. Buenos Aires.
Separacin
rentstica
de
Luego que
ter darle
se organiza erige
existir,
un gobierno, es menesservicio de la adminis-
medios de
formarle un Tesoro nacional.

el
El gobierno ocupa hombres en po; necesita edificios para
tracin civil, quienes debe sueldos en cambio de su tiemlas oficinas del servicio,
cuya
adquisicin y sostn cuesta dinero; necesita soldados para
hacer respetar y obedecer las leyes y su autoridad; estos soldados viven de su sueldo, consumen municiones de
guerra y de boca, y necesitan armas, todo expensas del
Estado, quien dedican su tiempo y su servicio. Necesita de otras mil cosas que detallaremos al estudiar los objetos
del gasto pblico, pero indudablemente no puede haber
gobierno
gratis, ni
debe haberle por ser
el
ms caro de
los
211
gobiernos.
Donde
se sabe lo
ni los
que
la
es gobierno, por ejemplo
en Estados Unidos,
les
empleos concejiles municipamejor garanta contra

al
son gratuitos. El sueldo es

el
el
peculado, pues
Estado que quiere explotar
empleado
no hace ms que entregarle sus arcas una represalia merecida.
Segn
rrelativos
esto, el
Tesoro y
el
gobierno son dos hechos co-
suponen mutuamente. El pas que no puede costear su gobierno, no puede existir como nacin in-
que
se
dependiente, porque no es ms
el
gobierno que
el ejercicio
de su soberana por
na; es decir,
libre.
mismo.
No poder
costear su gobier-
no, es exactamente no tener medios de ejercer su sobera-
no poder
existir independiente,
no poder ser
la faz
Todo
mite
pas
que proclama su independencia

el ejercicio
de
las
naciones,
y asume
de su propia soberana, ad-
la condicin de estos hechos, que es tener un gobierno costeado por l, y tenerlo todo trance, es decir, sin limitacin de medios para costearlo y sostenerlo; por la razn arriba dicha, de que el gobierno es la condicin que hace existir el doble hecho de la independencia nacional y
el ejercicio
de
la
soberana delegada en sus poderes pblies hollar el
cos.
Desconocer este deber,

al
juramento de ser
independientes y libres, es abdicar

el
la libertad
y entregar
gobierno del pas
extranjero cualquiera que tenga
dinero para costearlo.

Tasar, limitar de un
modo
irrevocable la extensin de
los sacrificios exigidos por el inters bien entendido
de
la
independencia nacional, es aproximarse de aquel extremo

vergonzoso. El pas que dice:
Yo no doy masque esta

los gastos
determinada suma para atender

no;
si
de mi gobiercasa
con
el
ella
no puede
existir, retrese su
>
acfalo
ejercicio de la soberana,
abdica su indepencomo
fijo, la liber-
y quede
dencia, pronuncia su manumisin, se declara disuelto
Estado
tad por
poltico.
tal
Esto sera gobierno precio

si
suma, y
no
la esclavitud.
2 12
se en la forma
La Confederacin Argentina tuvo presente al constituirque hoy tiene, y desde luego provey al
llenar los gastos
medio de
consumos exigidos por
el
sos-
tenimiento del gobierno, que se daba en cumplimiento de

los pactos preexistentes
de ser nacin independiente, des-
de el Acta firmada en Tucumn en 1816 hasta el acuerdo de San Nicols, firmado sobre los destrozos del tirano RoLa Constitucin dispuso lo siguiente por su artcusas. El gobierno federal provee los gastos de la lo 4. Nacin con los fondos del Tesoro nacional, formado del producto de derechos de importacin y de exportacin de
las
aduanas, del de
la
la
renta locacin de tierras de propie-
dad nacional, de
renta de correos, de las
dems
contri-
buciones que equitativa y proporcionalmente su poblacin imponga el Congreso federal, y de los emprstitos y
operaciones de crdito que decrete
para urgencias de
nacional.
la el
mismo Congreso
Nacin para empresas de utilidad

Constitucin designa para
la
Estos fondos que
la
forma-
cin del Tesoro de la Confederacin, son legtimos
y sen-
satos? Son verdaderos, posibles, practicables en la con-
dicin organizacin que las provincias les ha cabido
aceptar de la fuerza de las cosas?
Yo creo que
s,
y creo
adems que solo una gran

nerlo en duda.
falta
de observacin una crasa
ignorancia en materias econmicas seran capaces de po-
Lo ha puesto
extremo de
sin
embargo
la
la
pasin poltica, que es
el
la falta
de observacin.
necesidad que ha obligado
las
Como yo
creo que
provincias de la Confederacin emprender
seguir su
organizacin nacional, pesar de
la
abstencin aisla-
miento que Buenos Aires ha querido asumir cediendo
tambin otra necesidad divergente de su egosmo, como
yo creo que tanto una como otra de
y la seguir por han de excisin domstica que es su resultado, largo tiempo; considero til demostrar que la Confederacin
esas necesidades
tiene la
213
misma
aptitud que Buenos Aires para sostener
costear su gobierno de circunstancias respectivo,

esta circunstancia
y que cede grandemente en provecho comn

relativa
de
la
nacionalidad del pas entero.
La independencia
respecto de
la
domstica de Buenos Aires,

la
Confederacin que pertenece,
medida
exorbitante en que se ha tomado

esa independencia desde el
1 1
ms bien recuperado
el
de Septiembre de 1852, son
un mal profundo para

mal de
el pas,
que forman justamente
la descentralizacin poltica,
grave para toda na-
que ese mal ha de ser duradero, porque procede de causas antiguas y modernas, que residen nada menos .que en las instituciones fundacin. Pero es forzoso reconocer
mentales de Buenos Aires, no de ayer sino de toda su existencia colonial
y republicana. Ese mal ser un achaque
crnico, con que tendr que existir la Repblica Argenti-
na, sin dejar por eso de ser una nacin aunque mal centra-
como ha sucedido desde que adquiri el desarrollo que hoy tiene por sus instituciones polticas de provincianacin, comenzadas desde el ao de 1 82 1, y confirmadas por la reciente constitucin de 1 1 de abril de 1854. Ese mal no es sin ejemplo, pues lo han llevado largo tiempo
lizada,
en su seno
la Inglaterra, la Francia y la Espaa, cuya unidad poltica es de siglos ms reciente que su nacionalidad. La poltica juiciosa debe comprenderlo y tomarlo de ese modo; y lejos de proponerse extirparlo de pronto, ya sea
sometiendo
Aires
la la
la
Confederacin Buenos Aires, Buenos

la
Confederacin, por
la
obra de
las
armas, por
imprevisin de
diplomacia, ella debe tomarse para su
curacin tanto tiempo
como
el
mal tiene de existencia;

ni
pues no se acaban
la
bayoneta,
solo da, las instituciones seculares
por tratados en un que han llegado en-
carnar en las costumbres.
La incorporacin
dems,
rentstica
de Buenos Aires
la
Con-
federacin en su calidad de provincia estado igual las

exigira por parte
de Buenos Aires
la
devolucin y

214
entrega del poder de establecer derechos de

cin
importa-
y exportacin, de
crear derechos de tonelaje, de

el
acuar moneda, de reglar
cftmercio interior
postas
exterior,
de percibir derechos sobre

to de otras entradas,
las
y de usar
del producal
que pertenecen esencialmente

porque esto se reduce
Te-
soro nacional de todo pas, sea unitario federal; es decir,
ms menos
la
unitario,
la di-
ferencia de forma. Su incorporacin en calidad de capital
expondra
subsistencia del arreglo sabio
y equitativo que
han dado
las
provincias los intereses econmicos de la
Confederacin entera en su Constitucin de 185 3, no ser

vincial,
tiese
que Buenos Aires aceptase la divisin de su territorio proque ha resistido tantas veces; es decir, que consinen disminuir sus medios rentsticos de impedir un or-
den general de cosas que le arrebata ventajas comunes, que ha posedo parcialmente al favor de la dislocacin.
Son practicables, se podran ver realizadas de un da para otro tales condiciones, bien por las armas, por la diplomacia?
Lo encuentro muy
caso
la poltica
el
difcil.
En
tal
debe buscar
el
bien
comn de
la
Repblica, no en
amalgama instantneo de
el
intereses
puestos en oposicin por desaciertos anteriores que no es

del caso juzgar, sino en
estar de
progreso, en
la
poblacin y bien-
que son igualmente capaces

la
las
dos grandes divi-
siones transitorias de
Repblica, encerrndolas no obslos hechos,
tante en la unidad nacional.
Me propongo
que
la
hacer ver por
la teora
y por
Confederacin tiene medios rentsticos de existir y prosperar en la condicin poltica de que las circunstanpus de mostrarse prcticamente capaz de
curso de algn tiempo, ser posible
ltica
cias le
han hecho un deber de salvacin; y que slo desello por el trasla
reincorporacin po-
de
la
provincia disidente, sin los peligros que ofrece

las
la
la
desigualdad con que hasta aqu se han desarrollado
facultades del pas.
Demostrar
esto, es
la
hacer ver que
mayora
territorial
y numrica de
Repblica puede mar-

215
lo cual consti-
char pesar de cualquier resistencia local,
tuye un progreso de
la
democracia argentina.
la
No
hay
soberana nacional donde
ley no
emana
del
mayor n-
mero.
II
la
integridad de
la
La Constitucin ha confirmado Repblica Argentina en materia de rentas,
jams desconocida por tratados pactos nacionales. Limitaciones del nuevo sistema la unidad rentstica tradicional.
Tesoro de provincia.
Xacionalizando
las
el
aduanas, los terrenos baldos,

crdito
el
pro-
ducto de
la
posta,
el
poder de imponer con-
tribuciones, la Constitucin argentina ha ratificado en ello

la
centralizacin que siempre existi de derecho en ese

el
punto, tanto bajo

la
gobierno colonial
como en tiempo de
repblica emancipada de Espaa.
La Constitucin no poda
tradicional.
dejar de nacionalizar esos re-
cursos, por mejor decir de confirmar su nacionalidad
Era dada con
el
objeto de constituir la unidad-
nacional y en cumplimiento de pactos preexistentes,
como
se
expresa su prembulo. El espritu nacional de
la
Constitu-
cin dada en virtud de esos pactos demuestra que ellos
tuvieron por objeto preparar los medios de reorganizar la

integridad nacional. El primero de esos pactos,
el
Acuerdo
mayo de 1852 por los catorce gobernadores de la Confederacin y ratificado por trece legislaturas, ratific como ley fundamental de la Rede San Nicols, celebrado
el
31 de
pblica
el
tratado interprovincial de 4 de enero de 1831.
El
art. 2.
de ese Acuerdo declar llegado
el
caso de arrela
glar por medio de un Congreso general federativo

nistracin general del pas, su comercio interior
admila
exterior, el
cobro
distribucin de las rentas generales

la
el
pago de
deuda de
Repblica.
ratificacin literal del
Ese artculo era reproduccin y
2l6
inciso
5-j art.
l6 del tratado de 4 de enero de 1831, prela
paratorio de
reorganizacin del centralismo rentstico
de
la
Repblica.
Esos dos pactos preexistentes de la Constitucin actual y bases obligatorias de su sistema rentstico, lejos de haber tenido jams por objeto disolver la antigua Repblica Argentina, el antiguo Estado Argentino en el
tas, ni
ramo de ren-
en los dems referentes

la
la
integridad nacional del
pas,
confirmaron
existencia de la antigua Repblica

poltico,
Argentina como un solo Estado

tipularon
el da
compuesto de
las
provincias que estipulaban y adheran dichos pactos. Es-
4 de enero de 1831, en nombre de sus inte-
reses particulares
los
de
la
Repblica (dicen las palabras

2., las
del prembulo).
En
el art.
provincias signatarias
el
confesaron ser de
las
que componen
Estado Argentino.
la
El
art.
3.
habl de las otras provincias de

la
Repblica.
El
5-
invoc los intereses generales de toda

16 acord
la la invitacin
Repblica.
por
fin el
oportuna todas
las de-
ms provincias de
Repblica, que por medio de
un Con-
greso general federativo se arregle la administracin general

bajo el sistema federal, su comercio inte?'iory exterior, su na-
vegacin, el cobro
distj'ibucion
la
de las rentas generales
el
pago de
la
deuda de
Repblica.
la
De
rales.
ese
modo preparaban
unidad
rentstica
de
la
Re-
pblica esos pactos domsticos que se han llamado fede-
Es
intil
observar que
las constituciones unitarias
(pro-
mulgadas y proyectadas), que tambin forman parte de la tradicin poltica de la Repblica en materia de hacienda, dieron mayor energa la integridad nacional del pas en
sus intereses econmicos
fiscales.
De
1825,
entre ellas, la
el
Ley Fundamental de 23 de enero de

sus traba-
nico acto constituyente del Congreso de ese ca1
rcter reunido en
824 que haya sobrevivido
jos frustrados, ratific del siguiente
modo
la
antigua nacio-
nalidad de
la
Repblica Argentina: Las provincias del Ro
de
la
Plata reunidas en congreso reproducen por medio de
sus diputados y del modo
ms solemne
el pacto con el yugo
que se
de
la
li-
garon desde
pendiente
el
momento en que, sacudiendo

I.).
an-
tigua dominacin espaola, se constituyeron en nacin inde(art.
Esa ley determin un rgimen proviel
sorio de gobierno hasta la promulgacin de la Constitucin
que habia de reorganizar
Estado
la
(art.
3.
).
Cuanto
concierne los objetos de
independencia, integridad,
seguridad, defensa y prosperidad nacional, es del resor privativo del Congreso general*, dijo su art. 4.
gada por
Esa ley fundamental centralista, de 1825, no fu deroel tratado de 4 de enero de 183 1 aceptado como
,
ley fundamental por toda la Repblica, sino al contrario
confirmada en su espritu de reorganizacin centralista, y lo prueba la vigencia de esa ley de 182 5 hasta despus de
aquel tratado; pues Buenos Aires por medio de su gobier-
no ha
ratificado en
la
pblica con
Inglaterra
1839 y en 1840 los tratados de la Rey con la Francia, invocando pre-
cisamente
la ley fundamental de 23 de enero de 1825, que reanud y confirm la integridad de la Reprcblica. Conocido y manifiesto es el fin con que traigo esta dis-
cusin un punto de rentas, en que importa tener presente que la integridad del pas quiere decir la integridad
de su Tesoro pblico y de sus rentas. Las que ha puesto el art. 4 de la Constitucin argentina
de 1853 disposicin del gobierno nacional para los gastos de su servicio, tuvieron siempre el mismo destino, bajo
todos los sistemas de gobierno; fueron siempre rentas nacionales,
como
lo
son hoy mismo por su naturaleza, origen

El territorio es uno;
la
y destino
poltico.
porcin balda
al
de su superficie estuvo siempre incorporada

nacional, bajo
el
dominio
antiguo y nuevo rgimen;
la
aduana es
una, porque no hay
ms que una
ella
frontera territorial,
el
el
impuesto percibido en
pesa sobre
consumidor, aun-
que viva cuatrocientas leguas del punto en que le paga el comerciante; el crdito es uno, porque reposa en la res-
2l8

el
ponsabilidad de todo
pas, sin
cuya garanta unida y

ni crdito
consolidada no puede haber deuda nacional

blico.
p-
Todo
el
pas es
deudor de
la
contribucin, que debe
gastarse en lo que cuesta defender su territorio, conservar
su independencia, y reducir verdad de hecho

tas
las
garan-
contenidas en
la
Constitucin para observancia
res-
peto de sus mandatos, que nadie presta donde no hay

autoridades costeadas para hacerlos respetar.
La revolucin confirm
Bajo
el
la
unidad rentstica espaola.
antiguo rgimen de los pueblos del Plata, todos
los caudales pertenecientes al
Real Erario procedidos de
rentas, deban entrar en la tesorera del territorio en
que
la
se adeudaban, causaban.
De
all
eran trasportados
general de Buenos Aires. Cada intendencia deba hacer
formar un libro de
por
dura
la
razn general de
la
Real Hacienda
la
lo respectivo su provincia.
De
todos ellos
conta(i).
mayor deba formar un

las
libro
general del vireinato
Por este sistema,
rentas que se adeudaban
causa-
ban en provincia eran del vireinato, ms bien del Erario nacional, reemplazado hoy por la Repblica Argentina.
Cuando
al
falt
de hecho
la
autoridad central, que reemplaz
gobierno del vireinato, cada provincia dispuso

las
como de
cosa propia de
rentas causadas en su territorio; y el
ejercicio prolongado de este desorden hizo olvidar el ca-
rcter nacional de esas rentas. Tal fu
el
origen que puso
en manos del gobierno local de

haba pertenecido antes
al
la
provincia de Buenos
Aires, puerto nico del pas, toda la renta de aduanas que

vireinato
el
y despus
toda la
Repblica, que ocup su lugar en
goce de sus entradas

vista
y bienes
fiscales.
aunque cada provincia, en

la
de ese
ejemplo, cre su aduana interior en
frontera domstica,
no por eso se dividi entre
ellas la
la
renta aduanera perci-
bida en Buenos Aires, sino que
adicionaron
al infinito,
(i)
Real Ordenanza de Intendentes para
el
vireinato de
Buenos
Aires,
causa de hacienda, artculos 91
y 104.
2 19
multiplicando
la
misma contribucin por

el pas,
tantas fronteras
como
el
provincias tena
punto de tener que pagar
seis y ocho misma contribucin: rgimen que hubiera debido encumbrar Buenos Aires en razn opuesta de la deca-
consumidor residente en
la
las
ms internadas
veces
dencia causada por
las
provincias despojadas de su
exceso desordenado y desproporcional de entradas fiscales no hubiese servido para preparte de renta pblica,
si el
cipitar los gobiernos
de Buenos Aires en empresas disella
pendiosas de guerras, que aun para

lizado ese lucro desordenado.
misma han
esteri-
Lo que Buenos Aires
hizo
con
la
aduana martima y
el
flu-
vial todas la provincias hicieron con las tierras pblicas,
como fondo
integrante del Tesoro nacional. Bajo
antiguo
la
rgimen, cada intendente de provincia corra con
venta
y arriendo de
las tierras realengas

la
de seoro', y de ah
la
provino, cuando falt de hecho
autoridad central en
administracin de hacienda, que cada provincia se consi-
derase propietaria de
las tierras
nacionales (antes realengas
de seoro) que existan dentro de su jurisdiccin.
Haba doce cajas
reales
en
el
distrito del vireinato
de
Buenos Aires, pero no doce tesoros, sino un solo Tesoro Nacional; dividido para su administracin y custodia, pero
no en cuanto su propiedad. Los cambios de gobierno,
centralizacin
la
mayor menor de
la
sus medios, no han alte-
rado
la
condicin de los bienes nacionales.

Constitucin federal argentina ha
art. 4.
,
Tenemos, pues, que

los recursos del
obrado con mucho juicio enumerando por su Tesoro nacional,

los
entre
que siempre pertene-
cieron
bierno.
la totalidad del pas
bajo todos sus sistemas de go-
Sin
embargo de
que
se
esto,
conviene no olvidar que

la
si
la for-
cierto
antigua unidad en materia rentstica, tambin es que la confirma disminuida y reducida en cuanto determinados recursos. Los hechos, admitidos y aceptala
ma ma
poltica
ha dado
Repblica Argentina, confir-

dos, sea cual fuere su origen y carcter, los hechos han
cambiado
que ser
la
el
rigor de los principios que gobernaban la an-
tigua unidad de rentas;
la
Constitucin ha sido y tenido
expresin de esos hechos, ofrecidos

los
como
regla
y medida de
poderes que deba delegar
al
gobierno fe-
deral por los tratados preexistentes, de que la

titucin era el resultado
misma Cons-
y confirmacin. De aqu viene que, aunque el Tesoro federal nacional sea ilimitado y supremo en ciertos respectos, no es nico y slo en ciertos otros. Admitindose por la Constitucin
la existencia
de gobiernos provinciales soberanos en todo
su poder no delegado la Confederacin, era necesario que
admitiese la posibilidad de tesoros provinciales

tribuciones
y de con-
recursos locales, destinados
al
sostenimiento
de
los
gobiernos de provincia.
consiste el tesoro de provincia segn la
Para despejar mejor los lmites del Tesoro nacional, vea-
mos en qu
nueva
El tesoro de provincia se compone de todos los recursos
no delegados
al
Tesoro de
la
Confederacin. Este princi-
pio es la consecuencia rentstica del art. IOI de la Constitucin, que declara lo siguiente:
Las provincias conseresta Constitucin al
van todo
el
poder no delegado por
go-
bierno federal.
estn designados por
Los recursos provinciales delegados al Tesoro federal el art. 4. de la Constitucin, que

trascrito
hemos
ms
arriba.
De
stos
hay unos que
se
absoluto
sin reserva. Tales
son
han delegado de un modo el producto de las adua9, IO, II
nas, de la renta de correos, de los derechos de tonelaje,
de
la
la
amonedacin. (Artculos
105.)
Otros se han delegado medias, y son, por ejemplo: renta y locacin de tierras pblicas las contribuciones
,
directas indirectas
el crdito.
(Artculos 4.
105.)
al
Otros recursos provinciales no se han delegado

ro nacional de ningn
Tesohua-
modo. Tales son:
los tesoros 6

cas, los bienes mostrencos, los bienes de intestados, los
bienes
y recursos municipales,
de
las
el
las
donaciones especiales
recibidas, el producto
multas por contravenciones
de estatutos locales,
bre
la
la
producto de rentas imponibles so-
explotacin de riquezas espontneas del suelo,

las frutas silvestres, la
como
grana silvestre,
miel silvestre, las
maderas de terrenos baldos, los lavaderos de oro, la caza y pesca industriales de cuadrpedos, volateras y de anfibios.
(Artculos 4 y
los
105 combinados con

la
el art. 101.)
primera y ltima de estas tres divisiones, no puede haber conflicto entre el poder provincial y el poder nacional de imposicin. La dificultad
En
impuestos de
puede ocurrir en
segn
vincia
la
los
impuestos de
la
segunda
divisin,
que
Constitucin pueden ser establecidos por la prola
y por
Confederacin. La regla de solucin de esta
dificultad para cada vez
que ocurra, est trazada por
la
Constitucin misma,
vincial
es
muy
sencilla:
el
impuesto pro-
cede
al
impuesto nacional por
la siguiente regla:
Esta Constitucin (dice

son leyes supremas de
el art. 31), las
leyes de
la
Confe-
deracin que en su consecuencia se dicten por

so,
la
el
Congreellas,
Nacin; y
las
autoridades de
cada provincia estn obligadas conformarse

las leyes
no
obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan
constituciones provinciales.
la
La
supremaca
prelacin de
ley nacional sobre la de provincia, en

el
caso de conflicto, se funda en

artculo 5-
principio contenido en
el cual:
el
de
la
Constitucin federal, por
el goejercicio
bierno federal garantiza
cada provincia
el
de sus instituciones.
Para que esta garanta en que estriba

manos de
su gobierno
goce
toda
la
nacionalidad del pas se haga efectiva, es menester

provincias dejen en
los
que
las
comn
las
el
general
medios rentsticos de ejecutarlo. Los conflictos de ese gnero son irecuentes aun en
federaciones
ms bien organizadas, como
lo
demuestra
la
ejemplo de
los
Estados Unidos, donde mil veces

ellos,
Corte
suprema, quien corresponde conocer de
ha deca-
222

las leyes
rado infringidas
rentsticas del
Congreso de
punto, y
la
Unin por leyes

estatuido de un
fiscales
de algunos Estados, que haban

sobre
el
modo supremo
mismo
el
Congreso ha tenido que derogarlas.

Para prevenir esos conflictos,
ner que remediarlos costa de
enfriar el
lo cual ser
mejor que
te-
litigios
capaces de agriar
apego de cada provincia al sistema nacional, ser conveniente que los gobiernos provinciales, antes de promulgar una ley local dispositiva de una contribucin de
un recurso de
de
la
los
delegados
la
Confederacin por
el art.
Constitucin,
la participe al
gobierno nacional.
ni
al
Las provincias no abandonan, no enajenan
se des-
prenden de
la
porcin de su renta, que entregan
Tesoro
lo es
nacional. Este Tesoro nacional es tan propio

las provincias
peculiar de
reunidas en cuerpo de nacin,
como
de cada una
ella, slo
el
de su
distrito.
No abandonan un
modo
local
pice de
su renta en esa delegacin. Respecto de una porcin de
ceden
la
Confederacin un
de crear
y de invertir esa renta, en cambio de otro modo nacional de crear y de invertir esa misma porcin de su renta, que
abandonan en apariencia, pero que en realidad toman. El Tesoro nacional no es un tesoro independiente y ajeno de las provincias. Formado de las contribuciones pagadas por
todas ellas, de los fondos en tierras y en valores que to-
das pertenecen, de los crditos contrados bajo su responsabilidad unida, el Tesoro nacional pertenece las provincias unidas
tirse
en
las
en cuerpo de nacin, y est destinado invernecesidades de un gobierno elegido, creado,

las provincias, cual es su
costeado por
gobierno
comn y
nacional, que es gobierno tan suyo

vincia su gobierno local.
como
es de cada pro-
Toda
la diferencia est
en que, en vez de pertenecer

el
cada provincia aisladamente,

vincia, en vez de tener
Tesoro nacional pertenece

el
todas juntas reunidas en cuerpo de nacin. As cada pro-
un tesoro, tiene dos:
de su loca-
lidad
el
de
la
Nacin. Los dos son invertidos en su pro-
vecho:
el
uno en sostn del gobierno encargado de hacer

Constitucin general,
el
cumplir
la
el
otro en sostener
la
al
gobierno que tiene su cargo

cia; el
orden local de
provinla
uno
se invierte en el gasto
el
que cuesta sostener

el
independencia nacional,
la
otro en
gasto ocasionado por
necesidad de mantener
la
independencia y soberana reprovincia.
lativas
y domsticas de cada
el
Uno y
otro tesoro
son creados por
pueblo de cada provincia: en ambos
existen las contribuciones salidas de su bolsillo; de los dos
dispone
el
pueblo contribuyente; por sus representantes

el
en
el
Congreso general vota
impuesto y
el
gasto nacio-
y por su legislatura de provincia dispone de su tesoro reservado y local. La formacin de un Tesoro nacional es
nal,
y Riojanos, verbigracia, perciben contribuciones en Buenos Aires, y recprocamente Buenos Aires en Crdoba y la Rioja. Delegando recursos, las provincias no hacen ms que aumenel
un mecanismo por
cual los Cordobeses
tar su tesoro. Aisladas, cada
una dispone de dos
tres-
cientos mil pesos anuales; reunidos sus recursos, dispone
de tres cuatro millones de pesos fuertes por cada ao. Celebrar esta unin de rentas, es lo que se llama nacionalizar sus contribuciones, crear un Tesoro nacional; lo que vale
decir, constituir
un gobierno nacional, componer un Esta-
do, formar una Patria, en lugar de ser
un grupo disperso
sin crdito ex-
inconexo de pueblos sin nombre comn,

en la familia
terior, sin figura respetable
Quien divide sus

quien apetece
fuerzas, dice
de las naciones. Cormenin, las pierde;

el
la libertad,
desea
el
orden; quien quiere
orden, quiere un pueblo arreglado; quien quiere un pueblo arreglado, quiere un gobierno fuerte;
y quien quiere
ni liberel
gobierno fuerte, quiere gobierno nacional.
Aadid que
no hay gobierno central,
ni
orden constitucional,
tad, sin unin de rentas, sin
Tesoro nacional, porque

el
instrumento de orden y de libertad, y no hay Tesoro capaz de esos efectos vitales si no hay unin y consolidacin de rentas.
el
Tesoro es
poder mismo, es

224
Muy juiciosa
dar principio
ha
la
sido, pues, la Constitucin argentina
en
organizacin de un gobierno nacional
por
la
creacin de un Tesoro nacional, formndole de
recursos que con igual sensatez ha declarado nacionales
en su artculo
4.
porque
lo
son por su naturaleza,
origen y destino, y lo fueron siempre en el suelo argentino por sus leyes fiscales antiguas y modernas de carcter
nacional.
Todas
blecer
la
las
provincias argentinas se han prestado resta-
unidad tradicional de sus rentas con una docili-
dad y sensatez que hace concebir las ms altas esperanzas sobre el porvenir de su Confederacin modelo. Slo Buenos Aires se opone que
las rentas nacionales,
el
percibidas
en
el territorio
de su provincia, entren en
Tesoro co-
mn-de
dos
los
las
Provincias Unidas, sean administradas por to-
Argentinos representadas en un gobierno nacional,

las rentas
y aplicadas conjuntivamente con todas

conciudadanos
la
de sus
las
prosperidad de todas y cada una de
provincias, inclusa la de Buenos Aires. Todava los rentistas
de Buenos Aires no comprenden que entregando una

al
parte de las rentas de esa provincia

las
Tesoro nacional,
ella
multiplica por catorce en su provecho mismo, ms
de multiplicarlas en su honor y en provecho y honor de la Nacin, quien hasta hoy pertenece de palabra, pero no
por sus rentas.
III
Continuacin del mismo asunto. Posibilidad de los recursos que la Constitucin asigna para la formacin del Tesoro nacional.
Fltale sistema,
no recursos.
Prosigamos
la
el
estudio de la posibilidad de las rentas que

al
Constitucin pone
alcance del gobierno nacional para
sostener los gastos de su administracin.
Segn
el art. 4.
de
la
Constitucin,
el
Tesoro destinado
225
sostener los gastos del gobierno nacional deber formarse:

l.
De
valores capitales bienes nacionales; en lo que
entran
las tierras baldas, los edificios

la
pblicos, los valores
adeudados
2.
Repblica, los establecimientos, obras y trabajos pblicos de su propiedad y dominio, etc.
De
las rentas
de los valores capitales dados en
lo-
cacin y enfiteusis particulares.

3.
Del producto de
las
contribuciones directas inlo
directas
que imponga
el
Congreso; en
que entran de un
modo
exclusivo los derechos de aduanas, la renta de co-
rreos, los derechos de tonelaje
y de amonedacin; y conla
juntivamente con
el
poder rentstico de provincia,
ge-
neralidad de las contribuciones y de los recursos del crdito pblico.

4.
Por
el
fin,
del crdito
y valores obtenidos
la
prstamo
por
gobierno federal, sobre
garanta de los bienes y
rentas de la Repblica.
Estos recursos son practicables, son posibles? son

recursos escritos nominales?
cuestin equivale preguntar
si
Ya hemos
puede
visto
que esta
Repblica
la
existir la
Argentina como nacin soberana independiente en

actitud
que hoy
tiene, es decir,
formada de
la .totalidad
de
sus provincias,
menos
una. Si
no pudiese
existir
en esta
forma, sera preciso concluir que no puede existir
como
Estado democrtico y soberano, pues si la mayora es incapaz de dar la ley y de hacerla cumplir, ese pas no es
capaz de soberana propia;
slo puede ser

lo
si
colonia,
si
no
de un pueblo extranjero, por
mismo
tina
territorio
vivir
familia.
menos de un pueblo del Veamos si la Repblica Argenposee recursos para

madre-patria, de
puede
de sus recursos;
vivir
como nacin independiente de toda

y de
fuera dentro.
La cuestin no es slo de finanzas rentas;

libertad. El pueblo argentino, el
el
es de independencia
pueblo de
las
provincias Unidas del Ro de la Plata, tiene
recursos para costear y sostener
gobierno nacional in15
tomo
11
226

el
dependiente, de que hizo un voto solemne ante

el
mundc^
cues-
9 de
julio
de 1816?
A esto viene reducirse

un Tesoro nacional.
la
tin sobre la posibilidad de
Montevideo, que representa una dcima parte del

torio de la confederacin actual
terri-
y una sexta parte de su
poblacin, ha podido costear su gobierno independiente?
la casi totalidad
al
de
la
Provincias Unidas tendra necesifalta
dad de acogerse
la
gobierno de alguna metrpoli, por
de recursos para tener un gobierno propio? Buenos Aires,

provincia aislada de
la
Repblica de
las
Provincias Uni-
das,
tendra recursos para costear su gobierno,
y no
le
tendra la Repblica integrada

cias,
hoy
da por trece provin-
con
seis
veces ms territorio y cuatro veces

la
ms po-
blacin consumidora que Buenos Aires?
No
son recursos los que faltan
Confederacin, sino
los in-
un sistema administrativo que sepa darse cuenta de

finitos recursos
que posee, ordenarlos, colectarlos y encerrarlos en una arca comn y nacional. Tiene ya la base de este sistema en la posesin de un gobierno central, investido de la facultad de traer los recursos dispersos un
centro
comn de
direccin y gobierno.
la
La elaboracin de
la
ese sistema, tarea primordial de los ministros de hacienda
por mucho tiempo, forma

tablecimiento
porcin ms interesante de
organizacin poltica de la Rapblica. Consistir en
el es-
distribucin de las contribuciones que deba

la
pagar todo
el
pueblo de
Confederacin, para
el
sostn
de su administracin general, en la creacin de un sistema de oficinas y de una jerarqua de funcionarios empleados

fiscales,
para
la recoleccin,
contabilidad
y guarda
del
Tesoro procedente de esas contribuciones. Ese trabajo ser la obra lenta y gradual de muchos ministerios y de
muchos Congresos que
se sucedan. Centralizar la renta,
crear un Tesoro nacional, es precisamente lo que forma

la obra de la unidad poltica de la Repblica, trmino y no punto de partida de su organizacin. Gran parte de esa mquina existe construida de antemano; pero se halla en
227
poder de Buenos Aires, antigua capital rentstica del pas, que para su provincia ni para la Confederacin sirva de nada, por la excisin en que se encuentran. All estn
sin los archivos, los libros, los antecedentes, las oficinas, los
edificios, las tradiciones taria nacional
de
la
antigua administracin uni-
de
las rentas argentinas.
La Confederacin
entrar en posesin de esos objetos que le pertenecen,
aunque sea para trasladar en parte la capital moderna, que reemplace la antigua en el gobierno del Tesoro nacional; pero apenas bastar eso para llenar
la
una parte de
el
necesidad de un plan general de hacienda, basado en

constitucional
,
moderno sistema
que se ha dado
la
Confe-
deracin, diferente del pasado.
Entre tanto, esa mquina administrativa, que se form

para crear
el
Tesoro de toda
la
Nacin, sirve hoy Bue-
nos Aires para crear su tesoro de provincia.

su ventaja actual,
riores los
En
eso reside
infe-
y no en
sus recursos,
que son bien
de
la
Confederacin. Al antiguo rgimen de
hacienda en parte, y ms que todo, los trabajos de organizacin provincial de Rivadavia, debe Buenos Aires la
posesin de esa mquina administrativa de rentas, que
le
da
te
los
mismos
resultados, sea
la
Riestra; sea que
maneje Rosas, Inciargobierne Rivadavia, Rosas Oblila

fija
que
gado. La ignorancia del vulgo, que no se
en
esto, atri-
buye los hombres que hoy gobiernan esa ventaja efmera, que est en las instituciones aunque malas. El vulgo oye sonar un rgano mecnico, y dice: Aqu hay un msisin advertir que los sonidos que escucha salen de co, una mquina de tonos armnicos. La Confederacin podr tener muy pronto su mquina de rentas, que no por ser ms nueva y menos complicada, dejar de ser ms eficaz. A ese fin tiene ya lo principal: un gobierno aceptado por toda la Nacin, que forme y
construya
rica
la
obra; y los cimientos
el
plan de ella en
la
Constitucin econmica y rentstica promulgada en

1853.
mayo de
228

la posibilidad del
De
cicio.
plan de hacienda pasemos la po-
sibilidad
de
los recursos,
que ese plan debe poner en ejer-
el
Empecemos por el examen de las tierras pblicas, como ms ostensible de los recursos sealados por el art. 4.
la
de
Constitucin para formar
el
Tesoro nacional.
iv
Posibilidad
del producto de las
tierras pblicas.
Posee
locacin
la
pueda sacar un producto

las tierras
Confederacin tierras baldas de cuya venta y fiscal, como ha sacado

nacionales situadas dentro de
Buenos Aires de
Confederacin de
tajosa.
su jurisdiccin provincial? Este recurso asiste

las
hoy
la
provincias en proporcin
muy
ven-
Las tierras baldas son ms numerosas y extensas, por ser mayor la superficie total de las trece provincias
confederadas. Son ms tiles
blica,
como manantial de
renta p-
por no haberse enajenado causa del sistema anti-
guo, que las mantena inservibles. Por la

se dieron enfiteusis, ni en arriendo.
misma razn no Son ms tiles como
base de crdito pblico, pues no estn gravadas deuda

extranjera ni domstica, que
la
Confederacin reconozca
como
suya.
La deuda
pblica, que corre cargo de Bue-
nos Aires, slo es nacional y argentina en una parte
muy
pequea, en cuya nica parte pueden estar comprometidos los terrenos pblicos de
terminar
la
la
Confederacin. Si para de-
extensin de esta parte de responsabilidad, se
atiende los orgenes, las pocas

varios elementos de que consta la
los destinos de los
deuda pblica de Buenos Aires (fondos pblicos, deuda inglesa, papel moneda), se ver que las provincias de la Confederacin actual no han
asistido su creacin,
no han intervenido en su go-

bierno, ni han participado de su empleo, por la razn sencilla
de ser posterior
el
origen de esa deuda
la disolu-
cin del gobierno general argentino ocurrida en 1820.
La deuda de fondos pblicos data de 1821, y

glesa de 1822.
la
deuda
in-
En
cuanto
al
dbito procedente del papel

oficial
tido por el
banco
de Buenos Aires, que es
moneda emila ms
fuerte seccin de su
de
la
Confederacin es
deuda gigantesca, la responsabilidad muy dudosa si se atiende que no

el
teniendo gobierno interior nacional, durante
perodo en
que se han emitido las tres cuartas partes de ese papel, no ha podido invertirse en gastos de un gobierno nacional interior
que no
exista.
Xo
tengo noticia de que

etc.,
las
provincias
de Crdoba, Mendoza, Corrientes,
tengan un puente,
un camino, hayan pagado por un ao siquiera el servicio de su gobierno local con los productos del papel moneda de Buenos Aires. Cargarles parte del invertido en la diplomacia y en las cuestiones con el extranjero, durante el gobierno de Rosas y antes de l, sera poco equitativo, si se atiende que el producto total de la aduana martima de la Repblica qued siempre en las arcas de la sola provincia de Buenos Aires, para sostn del gobierno exterior que le estaba encargado provisionalmente. Por estas razones no pueden reputarse gravadas esta porcin de
la
deuda pblica bonaerense
las tierras baldas
de
la
Confe-
deracin, lo cual les da una gran ventaja

renta y base de crdito pblico.
como
fuente de
Estas tierras tienen un valor
utilidad comparativa-
mente mayores como recurso fiscal, por las siguientes circunstancias que estn al alcance de todos. Son las ms prximas los grandes ros navegables que corren de norte sur del territorio argentino. Su mayor parte est fuera
del alcance de los Indios salvajes, cuyas irrupciones esterilizan las tierras del
sud para todo gnero de produccin.
Por su composicin geolgica y por su latitud comparativa, son ms ricas en productos agrcolas, en aptitudes
23
para producirlos. El suelo de Santa
Fe rene
las aptituel
des productivas del suelo de Buenos Aires para

reo, la disposicin para el cultivo del algodn
co.
la
pasto-
del taba-
Las
tierras
de Entre Ros y Corrientes, aptsimas para

florestas selvas
crianza de toda especie de ganados tiles, son de un
poder agrcola extraordinario. Contienen

inagotables de maderas de construccin
tales,
y de rboles
la
frusil-
como
el
naranjo,
el
limn,
el
durazno,
el
uva,
vestres.
Producen frutos tropicales, como

ail,
tabaco, caa
de azcar, arroz,
grana, lino, algodn. El suelo de
Crdoba es universal en aptitudes productoras: pastoreo,

agricultura, minas de cobre, de plata, de oro,
maderas de
construccin
civil,
lanas de artefactos delicados, cal, trigo,
maz, todo esto encuentra, en su territorio de doscientas

leguas de extensin, un instrumento admirable de riqueza
industrial. Santiago del Estero,
con un suelo de ms de cien
leguas de norte sud,
rene
para
las ventajas
y ciento ochenta de este oeste, de Crdoba su incomparable feracidad

la
la crianza
espontnea de
grana, mieles
sales
en
cantidades inagotables; es propio para toda clase de ganados,
y produce
el
trigo
y todos
los cereales.
Tucumn,
Vermejo,
el
poseedor de un territorio de setenta leguas de norte

sud, no
muy
distante de las
mrgenes
del ro
contiene minas opulentas de oro y plata, permite arrollo espontneo del gusano de seda, produce
des-
la
caa
de azcar,
el
arroz, el tabaco, el trigo, el maz; contiene

civil
maderas de construccin
aptsimos para
la
numerossimas y campos
crianza de ganados de toda especie. Ca-
tamarca tiene cien leguas de norte sud de un suelo vecino de Copiap, de por medio los Andes, que han eclip-
sado los de Mjico y del Per en riquezas de plata, oro y cobre: all el algodn, la via y el ganado crecen como hermanos. Salta es un museo con sus ciento cincuenta leguas de norte sud.
No preguntis qu produce, porque

el
produce todo
lo
que
suelo
ms favorecido puede pro-
ducir. Est sobre la
margen
del ro Vermejo. Las tres pro-
vincias de
23
Cuyo (Mendoza, San Juan y San

tercio del territorio argentino,
Luis),
que
la
ocupan un
apoyadas en
falda oriental de los
Andes y extendidas en
llanuras de
fcil irrigacin con los caudales de agua que descienden de sus cumbres, son tan ricas en minerales, en mrmoles,
en carbn de piedra,
como capaces
para
el
pastoreo, para
todos los cereales y para el cultivo de los frutos del trpico. La Rioja, que en recompensa de su distancia del litoral casi toca las puntas
de los ferrocarriles de Chile, y
posee una mitad de sus cerros opulentos de plata y de oro; la Rioja, cuya poblacin de treinta mil habitantes ha pro-
bado en
la
guerra
lo
que es capaz de ser en
la industria,
habita un suelo que produce la via, multitud de frutas

exquisitas, propaga la vicua, ganados de toda especie,
trigo
fin
que da
la
primera harina de
la
Confederacin, y por
oro, plata, cobre, platina y plomo. No preguntis la estadstica de la importacin

el
y exde
portacin lo que vale

la
poder productor de
la
las tierras
la
Confederacin; interrogadlo
geologa,
botni-
ca, al estudio del suelo. Estudiad su aptitud producir,
no
su produccin actual. Si por lo que produce
hoy
fuerais
juzgar de lo que puede producir, tendrais razn de considerarla pobrsima, pues que no hay tierra pobre en
el
mundo que produzca menos que

trabajo. Esto
ti
la
argentina
al
favor del
no nace de ella, sino de que no se la permiproducir. Sus gobiernos, sus leyes antiguas y nuevas se
dndole
la esterilidad
lo estorbaron,
que no haba recibiel
do de
la naturaleza.
Pero acaba de ocurrir un cambio en
gobierno funda-
mental de esos territorios, que los ha puesto de un golpe
en
el
camino de ser tan valiosos ms que

la
los terrenos
pblicos de
antigua provincia capital.
En
de
la la
efecto, el
los ros
nuevo sistema de navegacin interior de que corren por entre una parte de las provincias
lo era
Confederacin, hace tan accesibles sus territorios
Europa comercial y martima, como antes
Bue-
232

las
nos Aires exclusivamente. Colocndolas cerca de
mira-
das y de la proteccin de sus gobiernos, ese sistema permite las poblaciones extranjeras establecerse en lo interior del suelo argentino,
con
la
seguridad que antes slo
encontraban de un
tierras interiores
modo
les
relativo en
Buenos Aires.
al
Las
adquieren hoy doble precio
favor del
nuevo sistema, que

agua, mediante
permite extraer sus productos por

del trfico proclamada para to-
la libertad la
das
las
banderas por
moderna Constitucin, y asegurala Inglaterra, la
da por tratados perpetuos con

los
Francia
Estados Unidos.
libertad fluvial en la Confederacin Argentina,
Objtase contra esto que despus de dos aos de pro-
clamada
los
la
Aires.
abril,
buques transatlnticos se dirigen siempre Buenos Se hace notar que en los cuatro meses de marzo,
mayo y
junio de 1854 slo han pasado de Martn

norte, 19 bergantines
Garca, hacia
el
y vapores,
buques
de guerra y 516 buques de cabotaje. Este hecho, muy posible y muy probable, slo puede sustentar un sofisma
pesar de toda su exactitud.
Su explicacin
tible.
es
muy
sencilla
su razn
muy
percep-
buques transatlnticos han dejado de ir hasta aqu al Rosario, no es porque la navegacin del Paran les presente dificultades. El puerto de Buenos Aires, situado larga distancia de la mar, es fluvial como el del Rosario, est precedido de muchos bancos, y todo
Si los
directamente
buque que puede llegar Buenos Aires, con doble facilidad y menos riesgos puede ir hasta el Rosario. Nueve y medio y trece pies ingleses son el trmino medio de la hondura que existe
del puerto de
la
entrada de
las
dos balizas 6 canales
trmino medio de
Buenos Aires. Quince pies ingleses, es el la hondura que presenta la entrada del
el
el
canal de Martin Garca, en que comienza
Paran, tan
profundo por centenares de leguas como

Plata.
Ro de
la
33
Tampoco han dejado de

consumidoras en
es bien sabido
las
ir
porque no haya ciudades

la
provincias de
Confederacin, pues
lo
que dos terceras partes de
que importan
y exportan en Buenos Aires los buques transatlnticos, se introducen y exportan indirectamente en las provincias.
Calcular los consumos
cias,
la
produccin de
las
provin-
por
el
nmero de
los
buques transatlnticos que en-
tran en sus puertos, es una
manera de ocultar y de escon-
der
la
extensin verdadera de los consumos

las
y de
los
pro-
ductos de
provincias confederadas.
ello es
las
La razn de
exportacin de
muy
clara: es
que
la
importacin y
provincias se ha hecho hasta aqu indi-
rectamente, por los puertos de Montevideo
y de Buenos
Aires sobre todo; se ha hecho por
la
marina de cabotaje,
no por
la
marina transatlntica.
suceda ayer este respecto, contina sucedien-
Lo que
do hoy mismo; con la diferencia que ayer suceda eso por una causa, y hoy sucede por otra; veamos cules. Si los buques transatlnticos llegaron solamente hasta Buenos Aires en los tiempos anteriores, no fu porque los
ros presentasen obstculos materiales para pasar
lante; fu
porque
la
ley colonial que los
ms ademantuvo cerrados
toda
la
vida las banderas extranjeras, oblig los bu-
ques transatlnticos, siempre extranjeros, quedar en los

puertos de Montevideo y de Buenos Aires.
Esa ley cre el comercio directo de esos dos puertos la Europa, y el comercio indirecto de los puertos fluviales interiores. El comercio en esa forma es el producto artificial de una ley colonial y prohibitiva, no de la manera
con
de
ser
Si
de
los ros argentinos.
despus de abolida esa ley y de abiertos todas las banderas los puertos fluviales interiores, los buques transatlnticos han
quedado siempre en
los puertos
de Montefle-
video y de Buenos Aires, es porque esos buques son

tados, cargados
dirigidos por las casas del
mismo comer-
cio creado en esas plazas por la ley que le prohibi pasar
234
adelante en su origen. El domicilio que
tom
ese comercio
por
la fuerza se
conserva hoy por

el
el inters.
Esa posicin que tom

de
el
comercio obligado por
la
fuerza de la ley, no le ser arrancada sino por la fuerza

la ley
misma.
De
ah la necesidad
que han tenido
las
provincias argentinas de hacer obligatorio en cierto
modo
uso de
la
libertad de la navegacin fluvial, concedida

el fin
precisamente con
las
de crear
el
comercio directo entre
provincias
la
Europa.
al
Lejos de pertenecer
bitivo, esa
sistema proteccionista prohi-
medida
tiene por objeto convertir en
hecho
prctico la libertad de navegacin fluvial, que se iba que-
dando
escrita por falta

la
de un estmulo poderoso. Ella tiene
por objeto atraer

batir los restos del
Europa, en vez de excluirla; comlle-
monopolio, en vez de protegerlos;
nar de banderas extranjeras los numerosos puertos fluviales abiertos

el
con ese
fin,
en vez de conservarlos libres en
nombre y desiertos en la realidad por la accin del rgimen comercial pasado, sostenido por los intereses que l
hizo nacer en los puertos antes exclusivos.
Al mismo tiempo
los
es necesario convenir en
la
que no son
buques que hacen
navegacin del Atlntico vela

la
los
que han de hacer toda
navegacin
fluvial argentina.
el
Esta navegacin, declarada libre para todo
mundo,
causa de este estmulo, tendr en breves aos su marina
adecuada,
como
La
la tiene el Mississip
el
Misouri en Es-
tados Unidos; su marina fluvial, es decir, de vapor

corto calado.
libre
y de
navegacin
fluvial
argentina no es
precisamente para los capitales, buques, personas y empresas ya establecidas en la navegacin atlntica, sino para
nuevos capitales, nuevas empresas, nuevas embarcaciones que vendrn irremisiblemente por la ley natural, que lleva
al
hombre en toda direccin que
le
ofrece ventajas y
ri-
quezas.
Y
tinas
basta que estn en camino para que las tierras argen-
suban de valor como
lo
estamos viendo ya. Con los
235
grandes ros navegables que se declaran
libres,
sucede
lo
que con
los
caminos de
fierro:
desde
el
da en que se pro-
yectan, antes de que se ponga su piedra fundamental, ya
que deben cruzar ese futuro camino adquieren un aumento de valor, aunque diste muchos aos el da en que ese camino se entregue al servicio pblico. As vemos
las tierras
que, de dos aos esta parte,
la
propiedad
territorial ar-
gentina ha tomado un aumento de valor comparativamente
mayor que en todo
el
medio
siglo.
Xo
son
las casas
Buenos Aires
Rosario,
al
Montevideo
de comercio martimo y terrestre de las que han de trasladarse al

etc.,
Paran, Crdoba,
para formar
el
nuevo
comercio de
las provincias internas
declaradas exteriores:
del Callao las
no fueron
las
casas de Valparaso
ir
que de-
jaron su domicilio para
formar
el
comercio de Califor-
nia pesar de sus atractivos de libertad
y de oro
granel.
Una
casa de comercio cambia de domicilio con
ms
difi-
cultad que se trasplanta una encina de sesenta aos. El domicilio es
un
capital; pero
un capital
fijo,
que reside en
relaciones, en servicios pendientes, en ventajas de familia,
de posicin
pital
de saber prctico y local. Todo ese cadesaparece por la traslacin del domicilio de una casa
social,
otro.
el
de comercio de un pas
cido.
El enemigo del comercio nuevo es
comercio establela Plata
Quin estorb
el
comercio del Ro de
espacio de dos siglos, desde ll hasta 177S

cio
El comer-
por
de Sevilla y de Cdiz. Quin se opuso la libertad de comercio del Ro de la Plata con la Inglaterra, solicitada en 1809 por los hacendados de las campaas argentinas? El comercio de Buenos Aires. Leed al doctor Moreno, corifeo
de
la
revolucin de
mayo
contra Espaa, que
as lo
firm en faz de ese
mismo comercio que hoy mira un

alas
competidor en
para toda
la
el
que vendr en
de
la libertad fluvial
Repblica Argentina.
el
Gurdese
comercio actual de Buenos Aires de volver
merecer la descripcin
que hizo
el
doctor Moreno del
236
comercio bonaerense de 1809.
Un cuerpo de comercio que siempre ha levantado el estandarte contra el bien comn de los dems pueblos; que ha sido ignominiosa
mente convencido ante el monarca del abuso rastrero de comprar el mal nacional con cantidades de que no poda disponer. (Representacin de los hacendados de las campaas del Ro de la Plata, pidiendo el comercio libre con
la
nacin inglesa en
809.)
V
contribuciones en
la
Confederacin.
Posibilidad del recurso de las El impuesto es posible
cuando hay materia imponible.
Las contribuciones
por
el art. 4.
otro de los manantiales designados
de
la
Constitucin para la formacin del Te-
soro nacional, las contribuciones pueden dar renta pblica
en
la
condicin que han asumido
las
provincias de
la
Con-
federacin Argentina? Es otro punto que slo podra negarse por una inexperiencia supina en materia de hacienda.
Qu
vada de
es la renta pblica?
-Una
parte de
la
renta prila
los habitantes del pas,
y mejor para
la
doctrina
que vamos
exponer,
si
es
una parte del capital haber

unin de
al
cualquiera de los particulares. Es
las
porcio-
nes de rentas que los particulares satisfacen

cial
cuerpo soles
en que viven, para asegurar
el
orden, que
protege
el resto
de su renta,
el capital, la vida, la
persona y su
bienestar.
Luego hay renta pblica donde quiera que hay rentas y

capitales particulares.
Qu
es renta privada particular?

el
La utilidad gay
del
la
nancia que deja

trabajo, agentes
empleo de
la
la tierra, del capital
de
produccin de toda riqueza, en
agricultura, en el comercio, en la industria fabril.
237
Luego donde estos agentes existen y estn en ejercicio, hay rentas particulares, derivadas de la tierra, del capital y del trabajo; hay ganancias hechas en la agricultura, en
el
comercio, en
las
fabricaciones de toda especie.
Hay materia imponible, es decir, hay rentas y capitales Luego hay posibilidad de impuestos contriprivados?
buciones, es decir, de renta pblica, de Tesoro nacional,
de gobierno general, de nacin independiente.

Aplicad esta doctrina
los
hechos que forman
la
vida
actual de la Repblica Argentina,
tendris resuelto de
un modo tan simple como exacto

pblica.
el
problema de su renta
ri-
Hay
tierras, capitales, trabajo,

las
capaces de producir
quezas privadas en
provincias argentinas confederadas?

all
Esos agentes de produccin estn

agricultura,
en ejercicio? Hay
la
comercio, se fabrica algo en

territorial
Confedera-
cin?
Una superficie
religin
la
de ciento cincuenta mil
leguas cuadradas, capaz de las producciones de las tres
zonas reunidas, habitada por un milln de habitantes, de

raza,
civilizacin europeas,
all
da una respuesta no hubiese
prctica
cuestin. Si
no hubiese agentes de proen ejercicio,

si
duccin,
si
no estuviesen
ellos
tierras, capitales, trabajo, ni agricultura, ni
comercio, ni
fabricaciones de algn gnero, los Argentinos no tendran
qu comer
ni vestir,
porque no tendran produccin alguna
que consumir gastar. Existe todo eso en la Confederacin Argentina?
Lue-
go hay
all
otras tantas especies de produccin, que dejan
rentas privadas en que son imponibles otras tantas especies
de contribuciones.
los capitales
Si
no hubiera rentas,
las rentas
el
utilidad, ganancia,
no existieran, porque
ellos
son
la
ganancia
acumulada. Son pequeas

la
privadas?
As ser
no podrn
renta pblica. Ser pobre
gobierno
como son pobres

stos,
los
gobernados; pero
para aqul.
si
hay rentas para
faltar
en
los gastos del
Todo depender del ahorro y del juicio gobierno. Lo que agota y destruye la ri-

238
la
queza privada no es
la
el
contribucin, pues
el
al
contrario sta
defiende y conserva; es
despojo,
el pillaje
que hace
despotismo, no para sus gastos, sino para sus exce-
sos.
Aunque
como
al
el
despotismo suele nacer por su propio

contribucin legtial
instinto
cualquier animal daino, uno de los medios

la
de provocar su aparicin, es negar
ma
gobierno de libertad. Si matis por hambre

le
go-
bierno legtimo,
reemplaza
el
el
despotismo, que con sable

la
en mano os arrebata
tirano,
pan de
nudez. El gobierno libre
come
lo
boca y os reduce desmismo que el gobierno

es su alimento: arrela
y de eso
vive.
La contribucin
batrsela es fundar el despotismo,
y perder toda
fortuna
por haber querido ahorrar una pequea parte.
Hay produccin y ganancias particulares imponibles? Luego hay consumos privados, porque no se produce sino
causa de
la
necesidad de consumir para vivir:

el
si el
hom-
bre no tuviera necesidades, no se tomara
trabajo de
producir, porque el trabajo de producir es penoso: pena
que no admite alternativa entre ella y la muerte de hambre. Los Argentinos consumen? Hay consumos en las provincias confederadas? Es otro medio de indagar si hay
produccin y renta imponible, si tambin existe la posibilidad de crear impuestos sobre los consumos privados.
Esto vale preguntar:

el
El milln de
habitantes que forma
pueblo de
la
Confederacin, come, viste, bebe, se
instruye, practica la candad, goza, edifica habitaciones,
usa muebles, gasta ornamentos, aprecia las bellezas del
en una palabra, hace vida civilizada? vive sin conocer estas necesidades, como los Indios araucanos y pamarte,
pas?
Esas
ciudades de Crdoba, Corrientes, Mendoza,
Tucumn, etc., etc., son tolderas de indgenas, son ms bien ciudades cultas, habitadas por Europeos de raza y de civilizacin, en que se consumen telas de seda
Salta,
fabricadas en
Lyn, porcelanas de Sevres, espejos de Ale-
mania, vinos de Burdeos, chales
y pauelos de Cantn,
y de Estados Uni-
lienzos de Manchester, muebles de Pars
239
esto,
civili-
dos?
Todo
esto es consumir, y
consumiendo todo
las
llenando
as los
Argentinos sus necesidades de vida
zada, hacen
la
llevan la
misma vida que
poblaciones de
Europa.
De dnde saca el pueblo argentino los objetos de su consumo? Una parte la produce l dentro de su suelo;
otra adquiere del extranjero en
cambio de sus productos
nacionales: productos que por necesidad tiene que crear,
porque son
el
precio nico con que puede pagar los arte-
factos extranjeros
de que necesita para hacer vida
civiliza-
da. Si no siembra trigos, ni cra ganados, ni trabaja las mi-
nas, no viste seda, ni paos, ni usa muebles de la Europa.
Este cambio de productos del pas por productos extranjeros,
comprensivo de una escala de cambios intermedios y
accesorios, deja tantas utilidades

el
rentas privadas
como
nmero de
sus anillos: estas utilidades son otras tantas
materias de impuestos, tan posibles
practicables,
como
son reales y verdaderas

la industria
las
ganancias que dejan los Ar-
gentinos y los que habitan su suelo esas operaciones de
que
los
hace
existir.
De
las
esos hechos, que forman la vida real

la
positiva
poblaciones de
Confederacin Argentina, se
material en que descansa
las
de deduce
edifi-
que ese
cio del
pas tiene en las condiciones

el
econmicas de su preel
sente existencia todo
Tesoro pblico de
all la
dems naciones
civilizadas.
Para formarle, existe

las
posibilidad de establecer todas

la
contribuciones conocidas generalmente por

las
ciencia
de
rentas en el
el
nmero de
las directas indirectas.
En
glas
daremos su catlogo y las de su establecimiento y carcter, derivados de

captulo siguiente
relos
principios de la Constitucin argentina.
J40

na para
la
vi
la
Confederacin.
Posibilidad de renta de adua De cmo alrededor de este impuesdesde

el
to gira toda la poltica argentina
principio de
la
revolu-
cin hasta hoy.
Significado rentstico de
la resistencia
de Bue-
nos Aires.
Al presente nos limitaremos

recta, enunciada
estudiar la posibilidad de
la
obtener renta pblica abundante de
contribucin indi-
por
el art. 4.
de
la
Constitucin argenti-
na bajo
el
nombre de derechos de importacin y de exportala
cin de las aduanas.
El producto de
contribucin de aduana depende del
valor de las importaciones
y exportaciones. Sin
estadstica
de estas operaciones en
deracin, busquemos
la
presente situacin de la Confe-
la luz
en datos anteriores. Entre 1850
y 185 1,
llones
se calculaba el valor anual de la exportacin en
diez millones de pesos fuertes, trmino medio;
diez mi-
como
y quinientos mil el de la importacin. Entonces, se sabe, las provincias de la actual Confederacin

la
aduana de Buenos Aires, puerto nico de la Repblica en esa fecha, su comercio de importacin y exhacan por
portacin martimas.
Las solas provincias

la
litorales contribuan ese trfico
en
proporcin siguiente: entre 18 50 y 1851, Santa Fe despachaba 601 buques de cabotaje, con 16.129 toneladas de
carga; Entre Ros, 145 buques, con 21.603 toneladas;
Corrientes
mandaba
3.93
toneladas en 312 buques.
Eso
era en un solo ao,
y por solo tres de las trece provincias hoy confederadas. La renta nacional argentina que se produjo y recaud en
la
provincia de Buenos Aires en los cuatro aos desde 1822
hasta 1825, fu de once millones

fuertes.
y doscientos mil pesos y

pico.
La
del solo ao de 1825 fu de tres millones
24
De
tes:
esas entradas las tres cuartas partes provenan de
derechos de aduana,
pblica, sino en
como aparece de
los datos siguienla
La aduana de Buenos Aires (entonces de toda

la
Re-
inversin de renta,
al
menos en cuanto
fuertes.
su propiedad), produjo en 1822, un milln y novecientos mil pesos

1823, un milln y seiscientos mil pesos. 1824, dos millones de pesos.
1825, dos millones doscientos mil pesos. Se ha observado que en solo doce aos ha duplicado
el
comercio de exportacin de
la
Repblica Argentina,
lo
cual autoriza calcular el valor de la renta de aduana en
1850 en
el
doble del valor medio que arrojan los datos
que dejo
citados, es decir, en cuatro millones de pesos
fuertes por lo menos.
Busquemos
la
proporcin que cabe
las
provincias con(i).
federadas en esa renta
y en
el trfico
de su origen
El valor de comercio ,de importacin y exportacin de
(1)
Tomo
los datos
de que hago uso para estos clculos de una
la obra Buenos Aires y las Provincias del Rio de la Plata, una de las ms luminosas que existan sobre la Repblica Argentina. Aunque revi-
autoridad extranjera, sir Woodbine Parish, autor de
sada por
tica
el
de
la
autor en 1850, adolece en la parte histrica y estadsdesventaja de haberse escrito en 1823, de cuya situacin
las
triste
para
provincias argentinas es
como un
el Sr.
espejo. Residente
all
como
cal
ministro ingls en Buenos Aires,
Parish obtuvo
los
lo-
datos histricos de su obra, que se resienten de preocupacin
y poltica. Ambos vacos han sido corregidos en parte por el seor Maeso, traductor y anotador que ha hecho de la obra del seor Parish un libro nuevo y lleno de actualidad para la Repblica Argentina; sin
pacin del
de
las
embargo de que tambin paga su tributo la preoculugar en que escribe. Aparece del texto y notas que la libre navegacin de los ros es todo el princi-
momento y
pio de salvacin para las provincias; y sin embargo, apenas se alude los tres tratados de julio de 1853, que garantizan esa libertad
para siempre, ratificados por la Inglaterra, la Francia y los Estados Unidos sin embargo de la protesta de Buenos Aires.
,
tomo
11
16
242
un pas
se regla
y determina por
la
extensin de su pro-
duccin y consumo, lo cual su vez depende del nmero y hbitos de la poblacin y de las ventajas geogrficas del
suelo para
el
expendio de
los productos.
Se calcula en un milln y doscientos mil habitantes la poblacin actual de la Confederacin Argentina, sin comprender Buenos Aires, cuya poblacin, segn recientes
clculos oficiales, contiene doscientos cincuenta mil habitantes.
Admitiendo
esta cifra, resulta
que
la
Confederacin
tiene
ms
del triple de la poblacin de
Buenos Aires. Esta

la
observacin es capital, porque conduce descubrir

porcin de los consumos.
Sin la
pro-
menor duda
la
poblacin de
la
la
ciudad de Buenos
las
Aires es comparativamente
ms consumidora de
po-
blaciones de la Repblica, sin que pueda decirse otro tanto
de
de los habitantes de su campaa, cuyos hbitos y maneras vivir, pintados por Azara hace cincuenta aos y manteel
nidos con corta diferencia hasta
da, los
hace menos
propios quizs que los campesinos del interior de las provincias para estimular la industria por sus gastos. Pero la
ciudad de Buenos Aires no tiene ms que noventa y un mil habitantes, segn su ltimo censo oficial.
Buenos Aires debe sus necesidades de

situacin geogrfica,
lujo
y de
cul-
tura relativos la ventaja exclusiva antes de ahora de su
que
le
permiti aumentar su po-
blacin con extranjeros, cuyos hbitos de vida elegante
y cmoda
imit su poblacin propia.

fcil salida los
el
Al favor de esa
si-
tuacin pudo dar
productos de su suelo
cercano del nico puerto, que

haba dejado en ejercicio para
rgimen colonial espaol

comercio transatlntico
el
del Ro de la Plata, permitido slo

al extranjero
Espaa y negado
no peninsular; y que
la
Repblica conserv
contra sus intereses generales, mientras tuvo encomen-
dado
parte
el el
ejercicio
de su poltica exterior, de que forma

el
comercio con
extranjero, la nica provincia
portea que quiso conservar esa ventaja, comprendiendo
243
tan mal sus intereses locales en
prendido
la
ello, como los haba comEspaa vencida en Amrica por sus propios
desaciertos.
mercio directo de
les
Por cuarenta aos Buenos Aires tuvo prohibido el colas provincias con la Europa. Ellas lo
fluvia-
han proclamado ltimamente abriendo sus puertos

todas las banderas;
y para hacer efectivo ese comercio directo, han hecho obligatoria en cierto modo la libre
frecuencia de sus puertos, lo que es igual,
la libre
nave-
gacin de los ros acordada precisamente en

establecer
el
el inters
de
comercio directo.
La ventaja de comerciar directamente con el extranjero, que antes posey Buenos Aires exclusivamente, est, pues, hoy en manos de muchas provincias de la Confederacin,
de resultas del cambio operado en
gentina, por la proclamacin de
la
la
geografa poltica ar-
la libertad
de
los ros para
navegacin de todas
las
banderas. Ese cambio ha dado
la Repblica tantas provincias porteas

litorales.
como
las tiene
La Repblica estaba dotada por su geografa fsica de numerosos puertos capaces de servir al comercio exterior; pero de todos ellos slo el de Buenos Aires estaba habilitado para este comercio por
clusin
insular.
la
antigua geografa
poltica colonial, establecida precisamente
con
fines
de ex-
y monopolio contra
el
comercio europeo no pen-
Esa revolucin de libertad comercial y martima, encabezada victoriosamente por

el
general Urquiza en 1852,
ha dado
al
suelo argentino tantos puertos accesibles direc-
tamente
de
al
comercio extranjero, como

Confederacin, recibe
el ro al
los tena
por su
geografa natural.
pital
la
La provincia de Entre Ros,

Paran, que son
el ro
actual ca-
extranjero por sus tres

las
puertos habilitados en
del Paran, Victoria
ciudades
y Gualeguai; en
,
Uruguai tiene
cuatro puertos, que son Gualeguaich

dia
Concepcin, Concor-
y Federacin ciudades
,
todas.
La provincia de Santa
y de
la ciu-
Fe
tiene habilitados sus puertos del Rosario,
244

(i).
dad de su mismo nombre

pital
tiene tres puertos accesibles
La provincia de Corrientes hoy al extranjero, el de la ca-
de su nombre,
1
los
de setiembre de
85 3 del
de Bella Vista y Goya. (Ley de 17 Congreso general argentino.)
Muchas
das en
lado,
las
otras provincias de la Confederacin,
ms ve-
cinas de stas que del antiguo puerto espaol, estn situa-
Vermejo, Pilcomayo y Say conexos con el Amazonas, lo cual basta para notar que su navegacin es de capacidad tan extensa como la Amrica del Sud (2).
mrgenes de
los ros
afluentes indirectos del Paran
(1)
El Rosario est situado sobre una
alta
barranca del Paran.
Su poblacin
que no valan all cuatro reales vara antes de la cada de Rosas, han llegado venderse veinte pesos despus de la apertura de los ros. Despus de Montevideo, dice el Sr. Mac Cann, el Rosario est destinado ser el puerto que ha de prosperar ms en esta parte de la Amrica espaola. (Jornada de dos mil millas obra publicada en Inglaterra en 1853.) Sir Charles Hothan, del servicio de Su Majestad Britnica, dice que El Rosario es el puerto ms importante de los ros, por ser el ms occidental y el ms cercano de los mercados del oeste de Sud-Amrica. El fondeadero es excelente. Las embarcaciones pueden colocarse cerca de la tierra, cargar y descargar con facilidad. Buques que calan catorce pies de agua pueden llegar al Rosario en todas las estaciones del ao, y no puede caber duda de que puede establecerse un trfico directo con la Europa en bergantines y corbetas grandes desde el Rosario y con ventajas. Esto es cuando el ro Paran est bajo; que cuando est alto hay una diferencia de dos seis pies ms en favor. La menor profundidad del ro est cerca de la isla de Martn Garca; pero despus hay desde diez y siete hasta ciento y cincuenta pies de agua. Vase el Times de 5 de julio de 1853, y el Mapa de reconocimiento de los ros, practicado por el capitn Sulivan, de la marina britnica. Ambos hablan del Rosa?-io como excelente puerto para buques grandes y lo mismo del Canal de Martin Garca. Un informe de agosto de 1856 confirma todo eso.
era de cuatro mil habitantes en 1847. Terrenos
,
(2)
El coronel Arenales, en su excelente obra sobre
la
coloni-
zacin del Chaco, majestuoso y riqusimo baldo situado al nordeste de la Confederacin hace notar la posibilidad de las comu,
245
El almirantazgo ingls ha publicado recientemente una

serie
de cartas que contienen los reconocimientos del Pa,
ran y del Uruguai
hechos por
el
capitn Sulivan en
846,
las cuales facilitan la
navegacin de esos ros en una excapacidad de esos ros para
tensin inmensa. Las operaciones navales de los Ingleses
en ese ao dieron conocer

ser
la
Un
navegados por vapores de considerable carga y calado. vapor de guerra ingls, el Alecto, de fuerza de dos-
cientos caballos y de ochocientas toneladas, ha viajado en

treinta
cia
y nueve
das de
Montevideo Corrientes
la distan-
redonda de seiscientas cincuenta leguas.

comercio extranjero de to-
El nuevo principio, que ha entregado los puertos argentinos situados en esas aguas
al
das naciones, forma uno de los fundamentos del derecho

constitucional de la Confederacin.
ros interiores
La navegacin de
los
las
de
la
Confederacin es libre para todas
banderas, con sujecin nicamente los reglamentos que

dicte la autoridad nacional, ha dicho el artculo 26 de su
Constitucin. Como este principio introduca un cambio que deba provocar la resistencia del inters que monopoliz la comunicacin directa con el extranjero, la Constitu-
cin cuid de prepararle garantas, disponiendo lo siguiente
por su artculo 2/
El gobierno federal est obligado

y comercio con las potenmedio de tratados que estn en conderecho pblico estableci>
afianzar sus relaciones de paz

cias extranjeras, por
formidad con
los principios del
dos en la Constitucin.
Cuarenta aos de ensayos infruc-
tuosos para establecer los fundamentos de un orden liberal
nicaciones por agua con puertos exteriores para las provincias del
,
Norte, del
modo
siguiente: Crdoba, por el ro Tercero; Jujui,
por el Rio Grande y el Vermejo; Salta, por el Salado y el Vermejo; Satitiago, por el Salado y el Dulce; Tucumdn, por el Rio Dulce y el Vermejo: ros caudalosos los ms de ellos y canalizables poca costa. Algunos han sido explorados, pero no lo bastante. La Constitucin actual ha comprendido que su exploracin es parte
de su riqueza, y
la
ha decretado virtualmente. (Art. 64, inciso 16.)
246

la
para toda
us
el
Nacin, aconsejaron ese expediente, de que

la
gobierno del general Urquiza, firmando con

la
Francia y
Inglaterra, el IO de julio
y con
los
Estados
el 26 de julio de 1853, tres tratados perpetuos de un mismo tenor, que consagran la estabilidad irrevocable del nuevo rgimen de geografa poltica argentina, fundado en la libre navegacin de los ros, estipulada y garantida
Unidos
en esos pactos precisamente ese propsito. Asegurando de ese modo su libre navegacin
la
interior,
Confederacin ha tenido por objeto abrir y utilizar todos los puertos, de que estaba dotado su suelo por la obra de
naturaleza, para el comercio directo con las naciones
extranjeras. Lejos de ser injusto este propsito, haba ini-
la
quidad en
la
el
pretensin de conservar
el
sistema opuesto,
creado por
despotismo econmico de
la
Espaa, y manel
tenido por Buenos Aires, que no quera permitir
co-
mercio directo de
jeras.
las
provincias con las naciones extranese sistema

la
La Confederacin tom por

los puertos
condicin
que tienen todas las naciones. Chile, por ejemplo, poseedor de de Valparaso, Caldera, Coquimbo, Valrisa la
divia, Talcahuano, Chilo, etc., los tiene habilitados todos

al
comercio extranjero. No dara

el
pretensin del
fla-
puerto de Valparaso ser
nico de Chile que viera

la
mear banderas extranjeras? La Francia,

Estados Unidos reciben
tos;
al
Inglaterra, los
extranjero por todos sus puerla
la
Repblica Argentina, teniendo por
naturaleza
el
puertos numerosos, haba de comunicar slo por
Bue-
nos Aires, situado en

el
el
Ro de
Plata, notadlo, no es en
mar! Opona
sin
el
cia admitida
por
embargo ese fuer lo fluvial la diferenderecho de gentes entre la navegacin

para excluir
la
martima y
la fluvial,
Europa de
el
los
puer-
tos argentinos fluviales
que no fueren
suyo; pero recoel
nociendo
la
Confederacin que en ese sofisma
derecho
de gentes serva para encubrir su monopolio heredado al despotismo colonial, entreg sus ros al derecho excepcional,
que gobierna
las
aguas del Rin y del Elba en Ale-
247
mania, cuyos ros se asemejan menos
el
Panam y Urulos
guay que
Mediterrneo y al Adritico (i). Pero este cambio, que slo parece afectar
al
pueblos
argentinos en su inters recproco, afecta doblemente

los gobiernos;
este punto de la cuestin nos vuelve de
lleno la materia de finanzas rentas. El
cambio de nala
vegacin, ms de ser un cambio econmico, es una revolucin rentstica, es una innovacin que restituye
quien dice
Nacin Argentina su renta y su Tesoro nacional, como el ejercicio directo de su soberana en materia
de hacienda.
Hemos
visto
que
los cuatro millones

I
de renta nacional
que se causaba y recoga en 185
en
la
aduana argentina
de Buenos Aires, y que formaba dos terceras partes de la renta pblica perteneciente toda la Repblica, quedaban
totalmente en las arcas provinciales de Buenos Aires para
servicio de su provincia, sea
el servicio
res,
que tuviese no su cargo
de
la poltica
exterior de las provincias interio-
como
la
sucedi alternativamente.
Como
el
Confederacin comercia hoy directamente con

intermedio de
extranjero por todos sus puertos y recoge su renta de

sin el
la
aduana
la
aduana de Buenos Aires,
parte de renta que ingresaba en sta, perteneciente ala
El puerto de Buenos Aires tena adems del inconveniente (1) de ser exclusivo, el de no ser puerto propiamente, sino en el sentido de ser un lugar de desembarco. La prueba es que una ley de 22 de agosto de 182 autoriz al gobierno de Buenos Aires para disponer la construccin de un puerto en esa ciudad. Otra ley de 19 de agosto de 1822, que dispuso la negociacin del emprstito le-
vantado en Inglaterra, design la coftstruccio'n del puerto de Buenos Aires como el principal objeto de su inversin. Y como ella
no tuvo
efecto, los treinta aos ha podido el gobernador de Buenos Aires decir en su mensaie de 1854 la legislatura lo siguiente: El presupuesto de la obra que debe hacerse (del muelle) asciende la suma considerable de cuarenta millones de pesos,
pues que ms del muelle es indispensable, segn la opinin de personas idneas, formar un puerto que abrigue aqul.*
248

la
parte que las provincias de
Confederacin tenan en las
importaciones y exportaciones hechas por la aduana de Buenos Aires, empieza desde ahora ingresar en las arcas
del
Tesoro nacional. La renta general de aduana percibi-
da en Buenos Aires era de cuatro millones de pesos fuertes,

las
ms menos?
al
Tres cuartas partes de esa suma sern

Hoy
que vengan
cabo manos del gobierno nacional.
en 1856, ya van cerca de dos millones sus manos. No se ve que esto se realice desde el momento? Naturalmente no, porque no se obran instantneamente los resultados de un cambio de sistema; pero se obran con una
precisin
exactitud infalibles
al
cabo de cierto tiempo,,
cuando
el
principio
nuevo
es tan fecundo
la
como
el
princi-
pio de libertad,
y cuando
libertad es auxiliada por
didas de proteccin en favor de su pronta
mey completa preprovincias aca-
ponderancia (esto se escriba en 1854). Las importaciones y exportaciones de

barn
al fin
las
por hacerse completamente por sus inmedia-
tos puertos. Si despus
de abiertos
al
comercio
libre
de
todas las banderas extranjeras, no se han visto frecuenta-
dos en
el
mismo grado que
el
atribuir esto la falta de
de Buenos Aires, no se debe consumos y productos en las de capacidad de

sin
provincias interiores, ni
la falta
los ros
en que estn esos puertos. Se hacen

jeciones, pero son simples
embargo
estas
ob-
armas que emplea
el
antiguo
var
comercio indirecto para defenderse en retirada y conserel terreno del monopolio perdido el mayor tiempo po-
sible. Si
hay un milln de habitantes en
las
provincias,
que
ms de cien ciudades chicas y grandes; si lejos de andar desnudos como los indgenas, son gentes que viven
habitan
la
vida que hace la raza europea la cual pertenecen tolos
dos
Argentinos de
las provincias; si se visten
mentan de
artefactos europeos, algo dan en

los
y se alicambio natutie-
ralmente para obtenerlos, porque no se
han de llevar
vida civilizada
de balde. Qu duda cabe entonces de que teniendo

rras frtiles
y vastsimas, y necesidades de
249
que
satisfacer, ese milln
de Argentinos debe trabajar sus

vivir?
la
tierras
y hacerlas producir para
Luego
el
simple
hecho de su existencia supone
existencia de importa-
ciones y exportaciones reales, que no se pueden poner en
duda sin sostener un absurdo. Xegar la navegabilidad del Paran despus del combate de Obligado, en que maniobraron dos escuadras, una francesa y otra inglesa, contra los fuegos de una batera situada en la orilla de ese ro, es simple gana de dudar de los hechos probados del modo ms esplndido.
La
de
los
practicabilidad de la navegacin fluvial
la
verdad
consumos en
las
provincias necesitaban de otro sises el
tema de argumentacin, y
entren por los puertos de
que ha empleado
la
Con-
federacin obligando las mercancas extranjeras que

la
Repblica abiertos generosa-
mente, y no por de clausura.
los
puertos ajenos,
como en
los
tiempos
El comercio directo obligatorio es la libertad fluvial ayudada y sostenida contra las resistencias del viejo comercio indirecto y monopolista, que disputa el terreno al nuevo sistema de libertad. La libertad se basta s misma, cuando est robusta y fuerte. Pero en su infancia es dbi!, y necesita de auxilios que la ayuden crecer y caminar. Para las provincias argentinas, el comercio directo con Europa no es simple manantial de renta pblica; es el medio natural peas,
y normal de poblarse por inmigraciones euro-
ese fin justamente dieron la libertad de navega-
cin fluvial, que no es

el
ms que
el
medio de hacer efectivo
comercio directo.
A
toda
los
la
Repblica Argentina,
que se obstinan en creer que Buenos Aires es los que dudan que haya
produccin y consumo en las provincias, los que declaran los ros incapaces de navegarse por buques trasatlnticos, es preciso probarles costa
de su bolsillo que
la
la
Nacin Argentina es algo ms que
provincia de Buenos
la
Aires en cuanto produccin; que
produccin que se
25O

el
considera de Buenos Aires por
hecho de
salir
por su
puerto, es de la Confederacin; que lo que se considera
internado y consumido en Buenos Aires, porque ha pasado por su puerto, es dirigido y consumido en esas provincias, que han vivido como desconocidas de la Europa, que no obstante estaba en contacto indirecto con ellas. Es preciso hacer ver de un modo prctico que cuando en Europa se habla de lanas, cobres, cueros, carnes de Buenos Aires, es como cuando all dicen lienzos de Liverpool, /zarinas de Nueva York. El vulgo de all no encuentra en sus gacetas avisos de buques que salgan para Manchester Birmingham y cree naturalmente que no est en comercio con esas ciudades. Los que en Europa no ven buques anunciados para Crdoba, para Santiago, para Entre Ros, creen igualmente que no estn en contacto de comercio con esos pases; pero lo estn sin saberlo. A la libertad de comercio debi Buenos Aires la renta de aduana que hoy tiene; pero no la obtuvo al da siguiente de proclamarse, sino al cabo del tiempo que fu necesario para que la poblacin, la produccin y los consumos
,
de
la riqueza se desarrollasen bajo su
amparo.
navegacin interior y el libre cambio traern en breve la renta aduanera de la Confederacin Argentina
libre
La
por una ley

historia
fatal,
cuyo imperio
la historia
de
la
economa en todas
de
cesidad de
salir
comprobado por la No hay nede Amrica para reconocer

est
las
naciones.
que la libertad de comercio trae la renta de aduana en pos de s, con una seguridad jams desmentida por los hechos
y mucho menos por la ciencia. El barn de Humboldt observa que durante los trece aos que siguieron al de 177*, en que el gobierno de Espaa introdujo algn liberalismo en el gobierno de sus colonias, su renta en bruto, en solo Mjico, aument en
los
trece aos en
ms de
ciento dos millones de pesos
fuertes.
Antes de ese cambio
se calculaban
las
exportaciones
25
anuales de cueros del Ro de la Plata
Espaa en cinreforma
paz con
liberal
la Inla
cuenta mil, trmino medio. Despus de

llegaron hasta ochenta mil;
glaterra, en solo el
la
y celebrada
ao de 1783 la exportacin de cueros para Europa fu de un milln y cuatrocientos mil. La de-
manda
salir
elev en proporcin
el
precio de este artculo; de
dos tres buques que salan en otro tiempo, llegaron
anualmente del Plata para Europa setenta y ochenta
buques. La poblacin de Buenos Aires se duplic casi en

veinte aos, subiendo de treinta
tenta y dos mil en
el
siete mil
almas se-
ao primero de este
siglo.
la
En
1809, con
el
el
estado de postracin de
la Plata,
paola ces
ca en ese
falt los
comercio del Ro de
al
marina esque se redu-
tiempo
de su metrpoli, y
la
renta de aduana
recursos del Erario. Faltaron tambin los soco-
rros del vireinato del Per,
el
gobierno colonial de
las
provincias argentinas se encontr sin recursos para pagar

el
servicio civil
militar de la administracin.
Los pantael trigo
nos de
nes de
las calles
de Buenos Aires se cegaban con
inservible por falta de extraccin.
Un
par de botas boti-
hombre costaba
las sin
veinte pesos fuertes.
Xo
haba
ms
buques
diendo
sitaba.
puertas del pas que los buques ingleses, que
descargaban
aduana, es decir, por contrabando, per-
el Estado los derechos rentas de que tanto neceLos hacendados de las campaas de Buenos Aires y Montevideo solicitaron del virey la libertad de comercio con Inglaterra, para extraer sus frutos, que perecan estagnados; y aunque los comerciantes de Buenos Aires re-
sistieron
enrgicamente esa libertad, calificndola de calael
mitosa,
virey otorg
la libertad
de comercio como mela
dida
fiscal
rentstica; y en efecto
libertad produjo
rentas pblicas, que,
ms que
la victoria
al
obtenida poco
antes contra las armas inglesas, dieron

la
pueblo argentino
el
conciencia de sus medios para sacudir
poder espaol
y hacer vida de nacin independiente. El principio que desde entonces report el pas, dejando en solo Buenos
252

la
Aires
mayor
parte de sus resultados benficos por esel
pacio de cuarenta aos, es
que ha reportado toda
la
cambio obtenido en 1852 contra la tirana de Rosas, que mantuvo la clausura colonial de los ros, precisamente porque le daba rentas desproporcionadas para oprimir y dilapidar la provincia de su inmediato
Confederacin en
el
mando de
cin.
Esa
la
veinte aos, y
ms menos toda
el
la
Confederasolo
clausura reduca todas las provincias de la

-
Confederacin
toda
comerciar con
extranjero por
el
puerto de Buenos Aires; en ese puerto nico se perciba

contribucin indirecta de aduana exterior, que pa-
gaban
los habitantes
de
las
provincias en su doble carcter
de productores y consumidores. Buenos Aires estaba separada de

tema;
raba
el
Como
las
la
provincia de
el
dems para
go-
bierno nacional interior, que se mantena acfalo por sisel
gobierno de su jurisdiccin local, que conside-
puerto nico del pas
como propiedad de
estar situado
el
su loca-
lidad por el
hecho material de
all,
dejaba
la
en
las arcas
de su sola provincia todo
producto de
contribucin, que pagaban las otras trece provincias la
par de
la suya.
como en
esa aduana
comn y en
el
comercio que por
ella se haca, slo legislaba la legisla-
tura provincial de la situacin del puerto, las trece provincias independientes de la legislatura local de
Buenos
los
Aires no tenan
la
menor ingerencia en
en
la
la
regulacin del
comercio
colonos.
interior, ni
sancin de
la tarifa
de
de-
rechos que pagaban no obstante, sin poder replicar,
como
Qu hacan entonces
el servicio
las
provincias para reemplazar su
parte de renta de aduana, de que necesitaban para pagar
de sus gobiernos locales?

cuadro de catorce
Establecieron aduala
nas interiores en cada frontera de provincia, y
Nacin
presentaba
civil,
el
tarifas interiores
en guerra
neta.
ms desoladora que su guerra civil lanza y bayoPor este sistema cada provincia pagaba tantas aduaera la distancia en que estaba del nico puerto
nas
como
exterior.
253
la
Su produccin resultaba recargada en
misma
proporcin; y la falta de vas de comunicacin terrestres que no haba quien construyese, pues no haba gobierno
interior nacional,
la
prohibicin de hacer
las
el trfico
por
agua, de que estaban excluidas

sepultaba
tal,
banderas extranjeras,
atraso
las
provincias
hoy confederadas en un
salvajes,
la
que hubiera concluido por volverlas

de su suelo.
no ser
la
condicin excelente de
poblacin que
las habita
la
fertilidad inexplicable
El gobierno de Buenos Aires justificaba

sus arcas locales de toda
la
la
la
retencin en
la
renta de aduana martima de
Repblica, diciendo que para eso haca sin gravamen
Confederacin el servicio de su poltica exterior, en tiempo de paz y de guerra. Hemos visto que la renta argentina de aduana, cobrada en Buenos Aires, formaba dos terceras partes de la renta total del pas (i). Segn los
presupuestos del gobierno provincial de Buenos Aires,
el
menor de
sus gastos era el

la
que haca en sostener
las rela-
ciones exteriores de
Confederacin.
He
aqu su presu-
(1)
En Buenos
la
Aires mismo, el 12 de marzo de 1826,

la
greso de ese tiempo dio
siguiente ley,
el Conque no sabemos cul otro
Congreso
Art.
haya derogado: Todas las aduanas exteriores oficinas de recaudacin quedan bajo la inmediata y exclusiva administracin de la Presidencia de la Repblica y toda clase de impuesto sobre lo que se importe en el territorio de la Unin, lo que de l se exporte, es nacional. Esa ley fu dada antes de la Constitucin que declar la unidad indivisible del pas que antes y despus de ella fori.
,
la Unin del Ro de la Plata Repblica Argentina. No toda la obra de ese Congreso qued sin efecto. El tratado de 1825 con In-
glaterra fu ratificado por l, y rige hasta
hoy como ley suprema
de
Unin. Tambin qued en pie su Ley fundamental de 23 de enero de 1825, que reanud la unin territorial y la integridad nacional argentina. Buenos Aires ha reconocido vigente esa Ley funla
damental del Congreso de 1825, cuando su gobernador la ha invocado para ratificar el tratado con Inglaterra de 1839 Y e ^ tratado con la Francia de 1840.

254
1
puesto de gastos en
847,
tomado de
sus propios
docu-
mentos:
Gobierno
Relaciones exteriores
2.750.195 ps. papel.
2.162.760
Guerra
Finanzas (hacienda)
27.660.886
26.098.645
Dos millones de papel moneda, en 1 847, hacan cien mil pesos plata ms menos. Es constante que en esa pola aduana procuraba al gobierno local de Buenos Aires una entrada de ms de tres millones de duros, pagados por la totalidad del pueblo argentino, se entiende, de cuya poblacin forma la de Buenos Aires una parte ms prxima
ca
de un quinto que de un
As
el
tercio.
la
gobierno local de Buenos Aires cobraba
Con-
federacin cerca de dos millones de pesos fuertes por un

servicio
que
la
l le
costaba cien mil, y adems
le
dispenel
saba del trabajo de ejercer su soberana exterior, pues
gobierno de
ella
provincia de Buenos Aires, elegido slo por

slo ante ella,
la tarifa
y responsable
Confederacin, fijaba
cio exterior,
aunque costeado por la martima, reglaba el comer-
nombraba y
reciba ministros extranjeros, de-
claraba
la
guerra, haca tratados de paz en

ello
nombre de
cuando
la
Confederacin, que slo intervena en
se le
Exactamente daba parte despus de hecho y concluido. colonias de sus la Espaa que haca era se el servicio Amrica meridional hasta 1810: les reciba sus rentas por
hacerlas
el
favor de gobernarlas, sin que ellas se molesta-
sen
lo
poli,
ms mnimo en esta tarea que pagaban como el pupilo paga su tutela.

el
su metr-
Tal era
estado de cosas que prevaleci en

la
la
Repbli-
ca Argentina hasta
cada de Rosas, gobernador de Bue-
nos Aires y sostenedor de ese desquicio por espacio de Rosas, veinte aos, aunque no su postrer partidario.
como
jefe
de Buenos Aires, representaba dos intereses
parciales: el suyo de tirano,
el
de
la
concentracin de
255
y cuyo ltimo inters no serva por patriotismo, sino porque entonces formaba parte del suyo propio. Sus enemigos, que le han sucedido en el gobierno de la provincia, no le han reemplazado en la tirana, pero s en el natural inters de retener la masa de poder y de medios que el desquicio general haba dejado en manos del pueblo de su mando
el
ventajas polticas
rentsticas
en
pueblo de su mando,
por espacio de veinte aos.
Si esta
causa se agrega
el
arranque de susceptibilidad que deja
el
largo ejercicio de
todo poder metropolitano central, algunas imprudencias
y rencores de una y otra parte, la ceguedad generosa de la juventud de Buenos Aires, la rutina y la falta de examen imparcial, y sobre todo el sofisma doloso de los demagogos; se tendr entonces la explicacin verdadera del principio en que reposa la resistencia del gobierno actual de Buenos Aires al nuevo orden de cosas, que han procla-
mado
tante
las
provincias de la Confederacin bajo el represensus intereses
ms elevado y digno que hayan tenido

bien
nacionales
entendidos desde la revolucin contra
Espaa.
Todas
las
dems explicaciones que
se
dan de esa
resis-
tencia, son liviandades pretextadas
por
la
pasin para en-
cubrir la verdadera causa, que unos no ven y que otros no confiesan, de entre sus sostenedores; y si no fuese as, sera
preciso dudar del sentido
comn
del pueblo de
Aires, pues no se
aislarse
toman partidos
tan serios
ni
como
Buenos el de
de su Nacin, por motivos que
para alucinar
nios de escuela serviran.
Los hombres que gobiernan Buenos Aires resisten la incorporacin de esa provincia la Nacin en el inters exclusivo de explotar sus rentas y poderes, que manejan
al
favor de su aislamiento.
Incorporar Buenos Aires en

ter
la
Confederacin, es verla
en
el
Tesoro nacional una parte de

el
renta de aduana
que cobra esa provincia;

Confederacin
es entregar al Presidente
de
la
mando
del ejrcito
que existe en esa pro-
256
vincia; es entregar al
lar
Congreso nacional
el
poder de
legis-
en Buenos Aires muchos intereses esencialmente na-
cionales,
como
tarifas
de navegacin y comercio, que hoy
ejercen los legisladores provinciales de Buenos Aires por

la
autoridad de una revolucin de hecho.
Y como esas
rentas
y poderes se hallan retenidos, administrados y aprovechados por los hombres que gobiernan la provincia aislada, entregar esas rentas
y poderes
al
gobierno nacional,
es lo
mismo que
la
actuales gobernantes de Buenos Aires.
oponen
y privar de esas ventajas los Con razn, pues, se incorporacin de la provincia de su mando;
destituir
pero esa razn, en vez de ser de justicia, es de negocio, y ste es todo el secreto de su obstinacin heroica en la resistencia.
La incorporacin de Buenos Aires obligara muchos patriotas, que hoy viven de su herosmo de ta-
lage, vivir del fruto inapetecido del trabajo oscuro.
He
trado esta digresin histrica en el presente libro
de finanzas de hacienda, porque los hechos que ella abraza forman parte de la historia y de las vicisitudes del Tesoro nacional argentino, desde la poca de su dislocacin hasta la reorganizacin que le ha dado la Constitucin federal de 1853. Demostrar que
la
resistencia este
nuevo orden carece de

cida por injusta
justicia, es
el
hacer ver que ser ven-
y que
la
porque contiene de
la
solucin nica que admita
nuevo sistema ser permanente, el problema
renta nacional argentina. Demostrar esto, es sacar

la
en limpio
posibilidad de una renta de aduana de dos mi-
llones para la Confederacin, tan cierta

el
derecho que tiene
percibirla.
El
y duradera como
lector recordar
que era
ste el asunto del artculo
que aqu termina.
257
VII
Posibilidad del crdito pblico Continuacin del mismo asunto. como recurso de la Confederacin comparativamente Buenos
Aires.
Veamos ahora
tculo 4.
si el
crdito pblico,
designado por
el
ar-
de la Constitucin como uno de los recursos del Tesoro nacional, puede ser un recurso practicable y posible en la condicin con que se han constituido las proprovincias de la Confederacin.
Hay un hecho
positivo
que servir en este examen de
punto de partida, y es la existencia del crdito pblico en amplio ejercicio hace treinta y tres aos en una parte de
la
Repblica. Si
el
crdito ha podido existir en

sin la
la
provin-
cia
1
de Buenos Aires, organizada

la
Repblica desde
sin
82 1, por qu
Repblica organizada
Buenos Aires
no
lo podra tener,
mientras dure la excisin domstica

la
hecha necesaria por
fuerza de las cosas? Esto nos har

la cuestin.
usar de comparaciones para resolver
La Confederacin
tes,
tiene
hoy doble nmero de habitanla
que tena
la
Repblica entera con Buenos Aires en

creacin del crdito pblico
182 1, en que dio principio

local
sin
tes.
visto que la Confederacin Buenos Aires tiene hoy ms de un milln de habitan-
de esa provincia.
Hemos
All
(i).
mismo
se
publican libros que contienen
este
la
dato
El seor Nez,
en su obra sobre
el
Ro de
Plata, da en 1825 la Repblica toda
medio milln de
habitantes, cuya tercera parte formaba la poblacin de la
provincia de Buenos Aires. Es decir, que esa provincia

dio principio
la
formacin de su crdito pblico antes

la
de tener doscientos mil habitantes,
quinta parte de la
(1)
Vase
las tablas del
seor Maeso, en su traduccin anotada
del libro de Sir \V. Parish, publicada en 1854 en
Buenos Aires.
17
tomo
11
258

la Confederacin. Donde hay ms poms pagadores, ms responsabilidad, mayor
poblacin actual de
blacin hay
base de crdito.
La Confederacin
grfica, para el
tiene
hoy
las ventajas
de situacin geo-
comercio exterior, que slo tena Buenos Aires entonces, y otra que nunca existi: la del libre trfico interior por agua para todas las banderas. De modo
que en vez de poseer un solo puerto exterior como Buenos Aires en aquel tiempo, la Confederacin tiene hoy ms de diez puertos habilitados para el comercio exterior, en ros navegables por vapores de seiscientas toneladas. Esta ventaja
pone en manos de
la
Confederacin
la
de poder tener
rentas aduaneras capaces de atender los compromisos de
una deuda pblica.
La Confederacin
tabilidad,
tiene
de que careca
y de esBuenos Aires cuando empez
hoy
garantas de orden
ejercer su crdito pblico con tanto xito.

titucin federal
Una
es la
Cons-
que ha puesto en paz

la
los intereses
de pro-
vincia con
el
de
Nacin, y cambiado fundamentalmente
la geografa poltica del territorio argentino, hacindole
accesible al extranjero por toda la extensin de sus costas

fluviales.
Otra de sus garantas de orden, capaces de sus-
tentar el crdito pblico de la Confederacin, reside en
sus tratados de libre navegacin interior, celebrados en

julio
de 1853 con la Francia, la Inglaterra y los Estados Unidos por trmino indefinido. Buenos Aires no tena en
1
82 1 ni
el
tratado con Inglaterra, que se celebr recin
Buenos Aires haba emitido diez mien febrero de 1825. llones de fondos pblicos, al mnimum de 60 por IOO, aun antes que la independencia argentina hubiese sido reconocida por nacin alguna de
la
Europa.
posesin de sus rentas de
La Confederacin tiene hoy

aduana, que debe
la
al
la
nuevo orden de cosas garantizado por
Constitucin federal de 1853,

el
y por
los tratados extran-
jeros fundados en
materia de navegacin y comercio.
nuevo derecho pblico argentino en Esas rentas son
259
otros tantos medios de amortizacin y de

los intereses
la satisfaccin
de
samente una parte de

prendi en
de capitales tomados crdito; y son precilas rentas que Buenos Aires com-
las garantas
de su crdito pblico provincial
por sus leyes de 30 de octubre y 19 noviembre de 1 821. La tesorera de la aduana de Buenos Aires (deca el captulo
V de
la
primera de esas leyes) queda sujeta en toda

ni
la
extensin de su haber, sin designacin de ramo,

sin de alguno,
exclu-
y con preferencia
todo otro destino ordi-
y extraordinario, entrar en la caja de amortizacin la suma anual de trescientos mil pesos, por el orden que prescribe el artculo 9, captulo III. Por la misma ley, la caja
nario
de
amortizacin tena por objeto satisfacer las rentas librala
das
circulacin,
como fondos
las
pblicos de
la
provincia
dems provincias contribuan con su parte de renta de aduana satisfacer la deuda local de Buenos Aires, por qu no podran aplicar hoy da esa misma renta al servicio de su deuda crdito pblico federal? Porque es de notar que, bajo el sistema de aislamiento
de Buenos Aires. Si
de
las
provincias, una parte de sus rentas pblicas distrala
das en
provincia de su recaudacin, contribua satisfa-
cer los intereses
amortizar
la
el
capital de la
deuda
local
de Buenos Aires de
octubre de
1
manera
el
siguiente.
La ley de 30 de
82
1,
que cre
sistema de crdito pblico

,
caja de amortizacin de esa provincia
dispuso lo siguiente
por su artculo
tados en
2.:
Todos
los capitales
rditos asen-
el libro
de fondos
rentas pblicas son garantiza-
dos por todas

el
las rentas directas
indirectas que posee en
da la provincia de
Buenos Aires
la
y poseyere
en adelante,
por todos sus crditos activos
y por todas Jas propiedades

la totalidad
muebles inmuebles de
ca
provincia, bajo especial hipote-
y con todos
los
derechos de preferencia en
de sus capitales y rditos. Sbese que entre las rentas indirectas que Buenos Aires
posea en
1
821,
aos de aislamiento, era una de
y que ha posedo por espacio de treinta las ms ricas la de aduana,
20
en que se comprenden tambin

los
como derechos
accesorios
de puerto, patentes de navegacin, derechos de almaSiendo

producto de esos impuestos renta
cenaje, de faro, de pilotaje, comisos, multas reglamentarias, etc., etc.

el
nacional en todo sistema de gobierno interior, sea unitario
federal, y doblemente en un pas cuya poblacin total comercia con el extranjero por la aduana del puerto en que
se causa dicha renta, se sigue que
Buenos Aires pagaba
parte de su deuda propia y provincial con rentas pertenecientes las provincias que hoy forman la Confederacin.
Ese rgimen ha subsistido durante

las provincias;
la
la
los treinta
aos
de aislamiento de
y ha tenido lugar no slo

deuda pblica de Buenos
en cuanto
deuda de fondos pblicos, sino tambin res-
pecto de los otros ramos de

cin vinieron gravitar por
la
Aires, en que todos los pagos de intereses

fin
y de amortizaAires,
sobre
la
renta de aduana,
ms
real
y abundante que posey Buenos

las
y que
pertenece en sus dos tercios

deuda,
provincias extraas esa

vez.
como
lo
hemos demostrado ms de una
Tiene ms crdito quien tiene ms medios de pagar; y dispone de ms medios el que tiene menor deuda. La Confederacin no debe hasta hoy un milln de pesos; y su deuda posible ascender cuando ms una parte de lo que aisla-
damente deben las provincias que la forman, deuda interior toda, y cuya pequea parte nacional difcilmente exceder de un milln de duros el da que se consolide por ley de
la
Repblica.
VIII
Carcter local de
la
por
el
examen de
deuda pblica de Buenos Aires, demostrado los elementos de que consta.
La Confederacin no
tiene parte en la
deuda de Buenos
Aires, que algunas veces suena como argentina para los que ignoran su origen, administracin y destinos, en el
2I
perodo de aislamiento y desgobierno interior en que ha

tenido nacimiento y desarrollo.
Un
breve examen de
las
secciones que
la
componen
esa
deuda, bastar para demostrar

siguientes deudas:
I.
verdad de este aserto.

se
La deuda pblica de Buenos Aires

Fondos pblicos
Papel moneda,
al
compone de
las
4 y 6 por IOO,
2
3.
Emprstito ingls,
4.
5-
Deuda
Billetes
particular exigible,
de tesorera,
clasificada.
los
6
la
Deuda
La deuda de
fondos pblicos, que se ha emitido hasta
cantidad de cincuenta y cuatro millones, empez con el aislamiento de Buenos Aires desde 1 82 1 (porque desde
aquella poca data
el aislamiento de esa provincia, renovado en su reciente constitucin). Fu creada por ley de
esa provincia de 30 de octubre de 1821. Esa ley cre el

sistema de crdito y de amortizacin (es su ttulo), conforme
al
cual se hicieron en lo sucesivo todas las emisiones de

la
fondos pblicos. Siempre se emitieron con

ta
misma garan-
por muchos aos se hizo
de bienes y rentas que en parte eran de la Nacin, y la amortizacin con los mismos.
su creacin dio esa deuda el
es hasta hoy;
La misma ley de
de deuda de
la
nombre
tal la
provincia
tiene su propio
como lo gobierno. < Todo

la
y por
asiento en el libro de fon-
dos y rentas pblicas (dice

la
dicha ley) ser expresado en
vincia reconoce
forma siguiente: La Junta de representantes de la proel capital de... por fondos pblicos. Y
se pretenda que en su origen se emitiesen los tres
el
aunque
millones del 6 por IOO para
pago de dbitos contrala
dos durante
aparece de
les
la
guerra de
la
Independencia, en cuya parte

Repblica; tambin
pudiera estar comprometida toda
la misma ley, que la renta de aduanas nacionay otros impuestos indirectos anexos ella, los bienes, propiedades y tierras pblicas nacionales, situados en la
22
provincia de Buenos Aires, de cuyo dominio son partci-
pes las provincias que fueron y son parte integrante del
Estado Argentino; tambin aparece de

pito,
la
misma
ley, re-
que esas rentas y bienes de que son partcipes las provincias fueron aplicados por largos aos al pago de las rentas y amortizacin de los capitales de esa deuda de fondos ptblicos. Se debe recordar este propsito, que en la
consolidacin
que
la
provincia de Buenos Aires hizo de su
deuda, por
la
ley de su legislatura de 19 de noviembre
de
das
82
las
1,
declar comprendidos en ella (artculo 2):
to-
deudas del cabildo y del consulado, particulares corporaciones, procedentes de dinero recibido inters,
de pensiones sobre arbitrios impuestos extraordi-
narios.
As,
la
Repblica contribua con su parte de
bienes nacionales y de rentas de aduana, percibidas en Bue-
nos Aires, satisfacer una porcin de esa deuda originada

hasta en los
compromisos municipales de aquella ciudad.

el siguiente
La deuda llamada del emprstito ingls tiene

origen:
Fu contrada en
virtud de una ley de la provincia
de Buenos Aires de 19 de Agosto de 1822, que autoriz al gobierno local para negociar dentro y fuera del pas un
emprstito de tres cuatro millones de pesos, valor real.
La
misma ley determinaba

tal
los destinos provinciales del capi-
que se obtuviere prstamo. La cantidad que

el
se obten-
ga por
I.
emprstito (deca su
la
art. 3)
ser destinada:
construccin del puerto... (de Buenos Aires);

la
2.
Al establecimiento de pueblos en
nueva frontera
y de
3.
tres ciudades sobre la costa entre esta capital
el
pueblo de Patagonia;
dar aguas corrientes esta ciudad... (de Buenos
Aires).
El emprstito fu contrado en Inglaterra nominalmente
de un milln de
libras esterlinas, al
60 por IOO,
el
realizable
por acciones, con derecho cobrar por semestres un inters de 6 por IOO anual,
y pagadero
capital
con un
fondo de cinco mil libras anuales. Deducidos gastos, co-
263
el
misiones, dividendos por dos aos adelantados,
gobier-
no de Buenos Aires deba recibir seiscientas mil

vez de un milln.
libras
Fu
en
emitido
al
pblico en junio de
1824, al precio de 85 por IOO; y el primer dividendo del semestre se cumpli fines del mismo ao.
En
diciembre de ese ao recin se instal

las
el
Congreso
general constituyente de
la Plata.
Provincias Unidas del Ro de

la
Se ve que antes que
Repblica tuviese una re-
presentacin
comn
legislativa,
ya
el
emprstito ingls
y puesto en ejercicio por la provincia de Buenos Aires. Todava en presencia del Congreso expeestaba contrado
Buenos Aires el decreto de II de abril de 1 82 5, creando una comisionara la direccin y manejo de los fondos del emprstito levantado en Londres por la provincia (eran sus palabras). Qu circunstancia dio lugar que se pretenda partcipe la Nacin de esa deuda provincial de origen? La inversin que vino darse al capital obtenido, se ha contesda el gobernador de
tado.
En
lugar de contraerse los objetos provinciales

la ley
la
designados en
los gastos
de 19 de agosto de 1822, se destin

,
de
guerra del Brasil

si
ocurrida poco des-
pus.
Xo
lo
indaguemos
no es Montevideo quien deba

ni si el
l
pagar
que cost su independencia;
Congreso ar-
gentino constituyente (como se declar
mismo por ley
de 23 de enero de 1825) poda contraer emprstitos; ni si declar suyo de la Nacin el emprstito ingls; ni si vot por ley el gasto de esa suma; ni si aprob la cuenta de su
inversin. Se sabe la importancia que todo esto tiene en
los
gobiernos representativos para estimar
la
nacionalidad
de una deuda. Fijmonos solamente en que, si la Nacin se hizo responsable de esa suma, slo pudo ser para con la provincia de Buenos Aires, en cuyas arcas estaba ya
como
qu
tesoro suyo, no para con los prestamistas ingleses,
con quienes no trat directamente, pues ya no haba sobre

tratar.
Slo podra hacrsela responsable de los tres

el
millones de pesos existentes en
tesoro de Buenos Aires,

264

el
que se redujo
prstamo de un milln de
libras esterli-
nas,
no de los otros dos millones de pesos invertidos en

el
gastos de una negociacin, que no autoriz
Congreso.
el
Se pretende que Congreso

la
la
ley por cuyo
medio nacionaliz
deuda que Buenos Aires contrajo en Londres, es la de 28 de enero de 1 826, que autoriz al Poder ejecutivo para establecer un Banco nacional, cuyo capital de
diez millones deba enterarse, entre otros valores,
tres millones
por
los
que estn en administracin resultantes del em-
prstito realizado por la provincia de
Buenos Aires.
Estas palabras textuales de
la
ley del Congreso contie-
nen
cer.
al
pie de la letra todo lo

si el
que acabamos de estable-
No s
Banco
ella fu
lleg recibir cinco millones para
entero de su capital, pero es indudable que no recibi
ms
de esa suma.
capital del
res, obligado
En
comprendido un milln de pesos,
Banco de descuentos perteneciente particulapor ley del Congreso formar parte del Banco nacional contra la voluntad de sus propietarios. Lo dems deba enterarse por suscricin levantada entre
particulares en acciones de doscientos pesos.
En
1827, haban desaparecido ya

la
el
Congreso y
el Presi-
Repblica; y restituida la provincia de Buenos Aires su aislamiento anterior, la deuda del Banco nacio-
dente de
nal slo ascenda diez millones
doscientos mil pesos

el
papel moneda, segn los resultados del balance tomado

I.
dente, para estudiar
de setiembre de 1827. Importa no olvidar este antecela parte de responsabilidad que la Rela
pblica pudiera tener en

res,
deuda pblica de Buenos AiCongreso de enero de 1826,
con ocasin de
la
la
la ley del
que autoriz
millones de
creacin del Banco nacional con los tres
provincia de Buenos Aires procedentes del provincia de Buenos Aires volvi hacer
emprstito ingls.
En
suya
1828,
la
la
deuda del Banco, convirtiendo en Banco de provincia lo que haba sido Banco nacional. He aqu la ley que eso dispuso en 16 de Enero de 1828: La legislatura de
DE LA CONFEDERACIN' ARGENTINA
la
2C
provincia declara que est dentro de la esfera de sus

la
atribuciones
el
plena facultad de reformar, segn
lo exija
y estatutos que actualmente rigen el Banco denominado Nacional. > La legislatura proceder desde luego dictar las leyes que crea convenientes para la reforma del Banco en el sentido que expresa en el artculo anterior. > Desde el momento ces la responsabilidad de la Nacin en las operaciones ulteriores del Banco, que qued de hecho en manos del gobierno local de Buenos Aires. El primer uso que la legislatura provincial hizo del poder que se arrog para reformar el Banco nacional, fu relevarle por trmino indefinido de la obligacin de cambiar sus notas por metlico. (Ley de 14 de
inters pblico, la leyes
agosto de 1828.)
Recin
suelto el
los diez aos, el
30 de
mayo de
1836, fu di-
Banco nacional por un decreto provincial del gobierno de Buenos Aires, concebido en estos trminos: Queda disuelto desde esta fecha el Banco nacional. Para la administracin del papel moneda se establecer una Junta, etc.... El gobierno comprar los accionistas del extinguido Banco la casa de moneda teniendo presentes las debi-
das consideraciones.
La deuda que
la
la
provincia contrajo hacia

la
el
Banco na-
cional por resultado de esa operacin, es
conocida bajo
denominacin de deuda particular exigiblc, que asciende diez y ocho millones de pesos papel moneda, y figura hace muchos aos en los presupuestos de gastos del gobierno de Buenos Aires.
Llegamos insensiblemente
al
examen de
la
la
deuda pblica
de Buenos Aires procedente de
emisin jde papel mone-
da, cuyo estado, demostrado oficialmente hasta 31 de
marzo de 1852,
es el siguiente:
340.484.690 pesos.
207.669.484
132.815.206
Total del papel

Billetes
moneda emitido. quemados y perdidos.

. .
En
circulacin
26

la
Despus de
las
cada de Rosas, en que
la
publicidad de
emisiones ha sido menos perfecta, de los ochenta mi-
meses de sitio de 1853, se asegura que cincuenta millones fueron emitidos en papel, que
llones gastados en los seis
hoy vale razn de trescientos cuarenta pesos por onza de oro (i). Basta leer un billete para saber, por sus propias palabras, que la deuda en l contenida pertenece exclusiva La provincia de mente la provincia de Buenos Aires: Buenos Aires reconoce este billete por (sigue la cifra). Importa no olvidar que ese billete nada promete, ni obliga
cosa alguna
la
seguridad de su reconocimiento.
En
al
Francia (observa M. de Brossar), los bienes nacionales,
menos nominalmente, estaban afectados la garanta de los asignados; pero no sucede lo mismo en Buenos Aires, donde el gobierno no se compromete pagar al contado C'est bien la ce qui s'appelle el monto de sus billetes. batir monnaie sur du papier, dans toute l'tendue du mot, dice el publicista citado. Ahora veremos lo que
importa esta observacin para estimar

se amortiza la
el
sistema con que
deuda de Buenos Aires.

en
la
Si alguna parte cupiera la Confederacin
deuda
pblica de Buenos Aires por los antecedentes que acaba-
mos de examinar,
sido
se
comprende
con
el
primera vista
que ha
ms que
satisfecha
valor de las rentas de aduana
y de
los bienes
tierras nacionales,
el
de que Buenos Aires

aislamiento de treinta
dispuso exclusivamente durante

aos, perteneciendo
la
Repblica en su mitad cuando
menos.
No
pretendo que
la
Confederacin deba ser egosta y
(1)
se era
el valor del
papel
moneda de Buenos Aires cuando

1856, vale ese papel razn
se escriba este libro en 1854.
Hoy en
de trescientos sesenta y dos pesos por una onza de oro. Jams en tiempo de Rosas lleg tanta degradacin la deuda de Buenos
Aires.
267
arreglo de sus derechos con Buenos Aires deuda pblica. No olvide el lector argentino que discuto aqu este punto con el fin de establecer la verdad de un hecho, que interesa al crdito de la Confedera-
mezquina en
respecto
el
la
cin
como
fuente de recursos. Estudio aqu los recursos
de
la
Confederacin.
esta verdad til para ella,
La necesidad de establecer
me impone
el
la
de entablar otra que puede no serlo para
crdito pblico de Buenos Aires; pero en tal caso
no
ser
yo
ni
mis palabras
las
que
le
lastimen, sino la aspe-
reza de la verdad misma.
El da que se trate de zanjar esta cuestin, no por los
nmeros
ni
por
el
derecho
estricto, sino
por
las
impresio-
no ser el ms estril para arbitrar soluciones de esas que pertenecen las emociones del patriotismo, ms bien que la ciencia
nes del sentimiento nacional, mi corazn
de
las finanzas
rentas.
Artificios rentsticos
ix
de Rosas para aumentar la deuda de Buenos Del fraude en la amortizacin. La unin la Repblica slo puede salvar Buenos Aires de la bancarrota que camina aun despus de Rosas.
Aires aparentando disminuirla.
Que
la
porcin de renta nacional percibida en Buenos

al
Aires haya sido no aplicada
pago de capitales
inte-
reses de su deuda, no es cuestin que haga variar el de-
recho que asiste
la
Confederacin de compensar su cr-
dito positivo contra

tural.
Buenos Aires con su dbito conje-
Pero importa investigar en cunta parte ha sido aplicada

realmente y en cunta parte no, para indagar por este examen dos cosas importantes: 1. a cunta parte de la renta
argentina ha sido empleada en
la
amortizacin de
las
deu-
268
das de Buenos Aires, para inferir por ah en cunto ha
disminuido su obligacin para con esa provincia;

zar las deudas de
2.
a
si
realmente se han empleado valores verdaderos en amorti-
Buenos Aires;
si
ha habido amortizacin
la
verdadera, slo se ha simulado

este
amortizacin, dando
nombre y
las apariencias
de amortizacin alguna
la
operacin artificiosa dirigida agrandar
deuda, hacien-
do creer al pblico ignorante que disminua. Indagar esto, es medir el tamao verdadero de la deuda de Buenos Aires.' Medir su deuda, es medir el poder de la resistencia con que
lucha
la
organizacin regular del Tesoro y de las rentas
nacionales.
Se han empleado
zacin
los
dos medios,
la
verdadera amortila
y
la
la falsa
la
amortizacin. Rivadavia por
primera
disminuy
gunda
deuda; Rosas y sus continuadores por la seagrandaron, fingiendo disminuirla. Veamos en

la
qu se diferencia
cin verdadera.
amortizacin mentida de
la
amortiza-
Amortizar, es un medio de extinguir gradualmente deuda pblica comprando las obligaciones del Estado precio con que circulan en el mercado, para destruirlas
se consiguieren bajo precio.
la
al
si
se obtuvieren caras, revenderlas con utilidad del Erario

si
Comprar un documento y y verdadero,

es de-
destruirlo, es lo
mismo que
pagarlo. Para que el pago ex-
tinga la deuda, es preciso que sea real

cir,
ta.
que se haga con dinero con el producto de una renPagar un documento con otro, no es pagar; es renovar,
transplantar la deuda; es librarse del acreedor Z, para ha-
cerse del acreedor X. Si
el Estado se propone amortizar su deuda con verdad y buena fe, es preciso que lo haga con valores efectivos, con rentas verdaderas. Si no le alcanzan
para este destino sus rentas ordinarias, ni sus tierras p-
que acudir la conatender este gasto, aumento para y el ms til y moral de todos; porque sustenta el crdito del Estado, y disminuyendo la deuda, la contribucin de
blicas, ni sus bienes nacionales, tiene
tribucin,
pedirle un
269
hoy disminuye
ficticias
la
contribucin de maana.
No
siendo
as
(dice Ganilh), todas las operaciones de la amortizacin son
tizacin
otra.
y todos sus resultados ilusorios. > Esa es la amorque se conoce en todas partes, porque no hay
Rivadavia fund en esa doctrina su sistema de amortiza-
deuda pblica de Buenos Aires, creado por Segn ella, los fondos que deban componer el capital de la caja de amortizacin,
cin para
la
ley de 30 de octubre de 1821.
sistan
unos especiales y fijos, otros generales y eventuales, contodos en rentas, contribuciones y entradas verdade-
y en races que
ras,
el
producto de toda venta de tierras y bienes la sazn poseyere Buenos Aires. La caja de
las
amortizacin deba pagar

lantes,
rentas de los fondos circucaja deba

la
plata de contado y caja
plear mensualmente en
pital
abierta. La compra de fondos
em-
parte de ca-
amortizante que hubiere recibido en
el
mes
anterior,
fondos generales y eventuales asigy nados su capital. La caja deba recibir de solo la tesorelos los
ra
productos de
de aduanas trescientos mil pesos anuales, de los cuales

la
deba invertir diez mil en
amortizacin de los fondos del
4 por IOO y treinta mil en la de fondos del 6 por loo, todos los aos irremisiblemente.
He
ah la verdadera amortizacin
segn
la ciencia,
tal
cual se estableci por las leyes provinciales de
Buenos
Aires, que inspir Rivadavia. Esa ley corri
la
suerte de
todas las leyes de Buenos Aires, que se observ con
ms
menos regularidad, hasta que Rosas

la
las
restaur todas
la
ms completa inobservancia. Por algunos aos
amor-
tizacin fu real
la
y verdadera. Las rentas pblicas, inclusa

la
parte que en ellas tenan las provincias, fueron aplicala
das
amortizacin de
deuda de Buenos Aires. Por
muchos aos
de
la
salieron trescientos mil pesos de las aduanas
nacionales para pagar las rentas y amortizar los capitales
deuda pblica de Buenos Aires con impuestos

que pertenecan
las
indi-
rectos,
provincias en parte de su
270
producto como pertenecan en parte de su carga. Por ese
medio
la
amortizacin aliger cualquier obligacin que
existiera en las provincias tavor de
Buenos Aires.
La amortizacin dej de ser una verdad desde que Rosas, nombrado dictador por la provincia de su mando,
tuvo que contraer todo
el
producto de
la
renta pblica
al
sostn de su gobierno carsimo

renta de la Nacin no se aplic
la
y violento. La parte de ms la amortizacin de
deuda de fondos pblicos de Buenos Aires, pero no por

all
eso dej de quedar
aplicada otros servicios de la ad-
ministracin de Buenos Aires; de
modo que
el
sistema de amortizacin tuvo por resultado

la
el
cambio del aumento de

la
deuda de Buenos Aires,
sin
producir igual efecto en
obligacin,
cualquiera que sea, de las provincias hacia
Buenos Aires.
Como
la
amortizacin es
el aliento
de
la
deuda pblica,
y Rosas vio que sin el auxilio del crdito (fondos pblicos y papel moneda) no le quedaba medio rentstico de gobierno, pues las aduanas eran inconciliables con las guerras extranjeras
que tena que alimentar para defensa del
continente americano; Rosas puso en alto la amortizacin,

la hizo
desempear un gran papel en el sistema de sus finanzas rentas. Rosas amortiz con ms actividad que todos sus predecesores, y deba de ser as; pues explot el crdito de la provincia hasta dejarle una deuda ms pesada que su dictadura. La deuda pblica ha quedado en
una tercera parte (decan sus peridicos);
por loo, se hallan
al
los
fondos p-
blicos emitidos en su origen al precio corriente del
60
los
96; y
la confianza en el crdito p-
blico es tan grande,
que
la
el
Estado no puede emplear

falta
fondos destinados
amortizacin por
de vendedolo
dores^
El menor examen hubiera bastado para descubrir
insolente de estos manejos; pero
el
el
examen era crimen

base de toda
la
que costaba
la
cabeza,
el
de
las rentas,
dictadura de Rosas, hubiera sido calificado de traicin ala
patria.
27
Eso era mantener
el
crdito punta de bayoneta;
finanzas
el
muy
fciles veces,
pero tan
tiles al pas
como
saqueo y el pillaje. Amortizar con verdad, era distraer rentas que no bas-
taban los usos del despotismo. Convena emplear una

amortizacin sin rentas, una amortizacin fingida, que slo
sirviese para infundir confianza
en los papeles de crdito
que se emitan con una actividad febril y voraz. Las finanzas de Rosas dieron fcilmente con el redel gobierno,
medio.
En
vez de amortizar con
el
producto efectivo de
ley de Rivadavia
las rentas pblicas,
como
quera
la
que
se aparentaba observar, se amortizaba
con papel moneda
emitido este
fin.
Comprando papel de fondos pblicos con

artificio
papel moneda, se compraba una deuda con otra, no se
amortizaba
la
deuda del Estado. Ese
indigno de
un gobierno
una deuda
leal tena estos resultados:
en
la
amortizacin
de los fondos pblicos, se daba por una deuda hipotecaria

sin gravamen; por una deuda con rentas de 4 6 por 100 un papel moneda sin inters alguno. Haba y en esto una ganancia para el Estado, es verdad; pero es la
ganancia
la
estril
de
la
defraudacin obtenida expensas de
moral pblica y de la riqueza del pas. He ah la razn porque los tenedores de fondos pblicos no acudan cambiar sus cdulas
con rentas y con hipotecas, por un papel

tal
moneda
sin valor ni ganancia.
Traer en abono de los efectos de

doloso para alucinar
sistema que los
fondos pblicos estaban la par, era usar de otro artificio

al
pblico aletargado por

1
el terror.
Cuando
riores al
los
fondos se emitieron en
mnimum
82 1 y en aos postede un 60, se entenda de pesos fuertes,
moneda de
lor
ese tiempo. Corriendo 96 en 1850, lejos de
hallarse la par, haban decado la
dcima parte del va-
con que fueron emitidos, siendo constante que veinte pesos de papel moneda hacan un peso fuerte. Las finanzas de engao que Rosas hizo prevalecer por
el terror,
y de
las
cuales hizo su
ms poderoso
resorte
de
2*2
despotismo, de corrupcin y de empobrecimiento del pueblo de su mando, han continuado inapercibidas al favor del
hbito en
manos de
la
de disminuir
la libertad,
sus sucesores en el poder, que en vez deuda pblica con rentas acrecentadas por
la industria
por
y por
la
paz en
la poltica, la
han aumentado por nuevas y colosales emisiones de papel moneda. En solo seis meses del sitio que termin por la compra del jefe de la escuadra nacional, se han emitido
moneda en Buenos Aires, aumentando en otros tales su deuda pblica. Esa deuda, que en vez de disminuir por la amortizacin se agranda y empeora por su tranformacin gradual en la
cincuenta millones de papel
deuda del papel moneda emitido despus de la cada de Rosas con tanta profusin como antes, forma un abismo
abierto los pies de
Buenos Aires por
el
error profundo
de su
blica,
poltica
econmica, que en vez de buscar su pros-
peridad y riqueza en la riqueza uniforme de toda la Repla quiere siempre, como Rosas, en el aislamiento
que dejaba en sus manos los recursos de la Nacin, y le procuraba una mal entendida prosperidad expensas del
atraso general del pas.
El papel
ni
moneda de Buenos
Aires, que nada promete
asegura, tena sin embargo una garanta tcita

las
virtual
en
entradas y rentas efectivas de
la provincia.
reducido un simple reconocimiento de deuda,

presan sus
billetes, vala sin
Aunque como lo ex-
embargo
lo
que en todas par-
tes vale la obligacin
de un gran propietario,
el
Esta-
do,
que
cuenta con una renta anual efectiva de cinco
millones. Pero esa renta quedar reducida la mitad para
Buenos Aires, causa de que la otra ha pasado por nuevo rgimen federal manos de su dueo, que es pueblo de la Confederacin. Ese cambio, aunque no
el
el
se
opere en un da, est en camino de operarse, y tarde temprano acabar por cumplirse del todo. Entonces el papel moneda de Buenos Aires, privado del prestigio de la garanta de tres millones de duros que faltan la renta de
273
esa provincia, valdr la mitad de lo que vale hoy, precisa-
mente porque su base

lejos
c
efectiva,
la
renta local en valor
metlico, quedar disminuida en
la
mitad, es decir, ms
de
la
posibilidad de amortizarla.
Aires?
nal,
Adnde ir el crdito pblico que abandone Buenos Adonde vaya su base positiva, la renta nacio-
la
la
Confederacin.
par de
renta efectiva,
tenemos en marcha la imn del crdito. Viaja el que es

le
Ya
despacio
ta;
como
el
la
confianza, siempre tmida
pero
al
crdito sigue la renta efectiva,
y circunspeccomo la som-
bra
cuerpo.
No
se inquiete
Buenos Aires: todo quedar

abril.)
en casa, siempre que ella quiera venir la familia, en lu-
gar de pone r casa separada. (Constitucin de II de
El resultado del sistema del Estatuto de //adeuda

crdito es
ficar
de
una garanta del crdito venidero,

los
lejos
de
justi-
temor alguno contra
recursos de
la
Confederacin.
Retrocediendo tiempo del camino en que se haba lanzado, se ha librado de un peligro,
est en
mejor aptitud
de emplear
el
recurso del crdito nacional.
X
De
los diversos
medios de ejercer el crdito pblico de la Confederacin.
Estudiemos brevemente
los varios
medios que
la
Con-
federacin tiene su alcance para ejercer las ventajas del

crdito pblico en servicio de su organizacin
y prosperi-
dad, sin los peligros del camino recorrido por Buenos

Vires.
El
art. 4.
de
la
Constitucin federal
comprende
el pro-
ducto de los emprstitos y de las operaciones de crdito que

decrete el Congreso
para urgencias de
la
Nacin para em-
presas de utilidad nacional, entre los fondos integrantes del

Tesoro nacional.
TOMO
II
l8
274
La Constitucin ha
ser el recurso
la
sido sensata en admitir el crdito-
entre los recursos del Tesoro nacional, precisamente por
ms
practicable
y fecundo de cuantos posee

el
Confederacin su alcance. Es
el
nico recurso sin pre-
cedentes en
de
la falta
sistema colonial, y de esa circunstancia y consiguiente de inteligencia en los medios de

la
ponerlo en ejercicio, procede
especie de duda escep-
ticismo que existe sobre su practicabilidad
eficacia.
To-
dos los dems recursos que

jales, existieron
la
Constitucin enumera
como
fuentes del Tesoro general, lejos de ser nuevos
en ejercicio desde
el
antiguo rgimen,
y paradoy
esto solo basta para demostrar su practicabilidad en el r-
gimen presente.
El crdito es un recurso introducido en nuestras rentas
argentinas desde
la
poca y por
las
urgencias de
la
revo-
lucin contra Espaa,
como medio
extraordinario
y como
l procur
gastados en
elemento moderno de gobierno y de progreso industrial. las Repblicas del Sud- Amrica los recursos
la
lucha de su Independencia, y recin empiela
zan comprender que esa fuente misma es

tuciones republicanas.
que ha de
darles los recursos para consolidar sus gobiernos insti-
Todas
las
Constituciones argentinas, promulgadas proel
yectadas, admitieron
crdito pblico entre los primeros
elementos del naciente Tesoro argentino.
Un
convenci-
miento tan perseverante y uniforme no poda ca de un recurso criminal y ficticio.

la Constitucin,
existir acer-
Los pactos preexistentes invocados en el prembulo de sealaron la deuda 6 crdito pblico como uno de los objetos que la Constitucin deba comprender
1
enero de 1831,
del tratado de 4 de Acuerdo de San Nicols de 31 Durante el aislamiento, todas las prode mayo de 1852.) vincias han hecho uso, aunque en pequea escala, del re-
entre sus estatutos. (Art.
6, inciso 5
art.
del
curso de su crdito pblico local para atender sus gastos
de urgencia: y
la
provincia de Buenos Aires, emplendole
275
en escala colosal
al
favor de
la
garanta de las rentas na-
cionales que quedaban en sus arcas de provincia,
y privn-
dole de su carcter esencial de recurso extraordinario hasta

volverle
el la
recurso
ms ordinario de
sus finanzas perma-
nentes;
provincia de Buenos Aires, por los abusos inau-
ditos de su crdito pblico, ha
dado no obstante
la
prueba
ms completa de
rra,
la practicabilidad
de este recurso en los
pueblos del Plata. Hace largo tiempo, sea en paz en gue-
que Buenos Aires llena sus dficits anuales por emisiones de papel moneda. Venida hoy manos de la Confederacin una gran parte
de
la
renta pblica que daba
al
tesoro local de Buenos Aital
res la posibilidad de emplear su crdito con
profusin,
la
no tardar mucho
el
gobierno general en disponer de
misma aptitud. La Constitucin argentina comprende en

crdito nacional los emprstitos
el
recurso del
las operaciones de crdito,
con lo cual admite el ejercicio de todos los medios conocidos de levantar fondos por medio del crdito del Estado. Muchas son las formas que puede tomar la deuda pblica,
muchos
los
modos de que
ellos
el
se
puede endeudar
la
Nacin, pero todos

prstamo, que es
son modificaciones del emprstito
medio genrico y comn de poner en ejercicio la confianza que inspira el Estado para obtener los fondos ajenos, que el pblico nacional extranjero pone
su disposicin bajo diversas condiciones.
Las formas ms conocidas y ordinarias del emprstito de fondos hecho la Nacin son las siguientes:
I.
Emprstito propiamente dicho.
2
3.
Fondos pblicos con inters. Fondos pblicos sin inters.
4.
5.
6.
Deuda consolidada. Deuda no consolidada. Deuda flotante, billetes de

Papel moneda.
oficinas del
Tesoro por
contribuciones anticipadas.
7-
276
Me bastar exponer ligeramente el mecanismo de cada uno de estos modos de contraer la deuda pblica, para
demostrar
titud
la posibilidad
de su empleo en
la
presente ap-
de
la
Confederacin.
Aptitud de
la
XI
Confederacin para contraer emprstitos.
Los que dudan de
la posibilidad
que
asiste al
gobierno
de
la
Confederacin de obtener emprstitos, razonan del
siguiente
as:
No es creble,
modo, y precisamente dudan porque razonan dicen, que haya banquero que con-
sienta en desembolsar cuatro cinco millones de pesos

al gobierno general de la Confederacin, porque sabe todo el mundo que este gobierno no tendra con qu reembolsar los millones gastados en el servicio p-
para prestarlos
blicoEste modo de
manera de
estipular
razonar procede de ignorancia en

realizar los
la
prstamos hechos
al
Es-
tado. Ni los banqueros
que prestan tienen que desembol-
quedan obligados reemaqu lo que sucede. El gobierno que necesita cinco millones de duros, no acude un capitalista que los tenga en caja solicitando su desemsar sus millones, ni los gobiernos
bolsar los valores obtenidos.
He
bolso instantneo.
No
habra capitalista tan inhbil que
conservase en caja esa suma. As se contraen los emprsti-
pequeos en la Amrica del Sud; pero hace mucho tiempo que en Europa se realizan los grandes emprstitos de un modo colectivo, por asociaciones annimas de infinitos tos accionistas,
que hacen entregas graduales,
las
cuales
producen
ttulos
que se negocian por
los directores del
em-
prstito, para levantar los fondos

las entregas sucesivas.
con que deben
realizar
Nunca
se entregan al
contado
las
grandes sumas ofreciello.
das en prstamo. Se estipulan plazos para
medida
277
que
el
gobierno recibe
las
entregas por
el
orden de
los
plazos estipulados, va entregando los ttulos
documentos
garanta de
de obligacin
su dbito.
al
prestamista, que contienen
la
Segn
esto, toda la dificultad del prestamista
est en disponer de la cantidad efectiva para llenar el pri-
mer
plazo;
cantidad que puede ser tanto ms pequea

el
cuanto mayor sea

entrega
total.
nmero de
plazos estipulados para la
En
posesin de los efectos pblicos ttulos
de obligacin dados por
el gobierno en cambio de la primera entrega, pone en circulacin dichos documentos, y vende este papel cambio del dinero que necesita para
efectuar las entregas ulteriores, quedndole en beneficio

la
el
diferencia entre el premio convenido con el gobierno
precio corriente de dichos ttulos en
el
mercado. Lo que
obtenidos por
hizo con el producto

la
de
los efectos ttulos

la
primera, hace con los de

realizar la
mente hasta
sin
segunda, y as sucesivaentrega de cinco y ms millones,

ello sino del
haber tenido necesidad de disponer para
medio milln ms menos. Con los mismos documentos del gobierno, puestos en circulacin, ha obtenido el prestamista el dinero que ha dado en prstamo ese gobierno; pero para encontrar compradores de esos efectos ttulos, ha tenido que acreditarlos con todas sus fuerzas, es decir, que infundir confianza en los medios y en la estabilidad del gobierno deudor de dichos ttulos para cumplir las condiciones de su
valor de
prstamo.
Xo
de otro
modo
se contrajo en Inglaterra el
emprstito ingls de Buenos Aires.
Qu condiciones necesita poseer

ttulos
el
gobierno que toma

Confederacin
prestado, para infundir esa confianza en el valor de sus
de obligacin? El gobierno de
la
Argentina rene esas condiciones?

El gobierno que toma prestado no necesita tener fondos
disponibles para reembolsar
ms
tarde
la
totalidad de su
deuda. Le bastar tener
el
necesario para pagar los inte-
reses renta puntualmente. Este inters renta forma
278

el
todo
precio de la deuda del Estado.
No
importa que
la
deuda sea perpetua cuando el deudor tiene vida inmortal en la tierra; es dueo de un vasto territorio y dispone de
rentas pblicas, que inevitablemente tienen que ser
ricas
ms
y abundantes de ao en ao. Al tenedor de los ttulos efectos del gobierno poco le importa que ste no reembolse su valor nominal, si hay otras personas dispuestas tomrselos por ese valor. Para que haya compradores de esos ttulos, basta que el inters renta estipulados en ellos se pague puntualmente, lo cual depende, en el crdito pblico como en el crdito privado, de que el gobierno deudor tenga con qu pagar los intereses y respeto la puntualidad de sus promesas. Necesita, ms de ser puntual y fiel en sus promesas, tener seguridad de ser estable y de que sus obligaciones sern respetadas por
sus sucesores.
Todas
estas condiciones en
que estriba
el
crdito p-
blico, asisten al
gobierno de
la
Confederacin Argentina,
y le hacen capaz del ejercicio de este recurso del modo ms efectivo. Hemos demostrado que tiene fuentes abundantes y positivas de renta pblica; luego tiene lo suficiente para el pago de los intereses de su deuda. Posee
inmensas tierras pblicas, que han adquirido valor real por

el
nuevo rgimen
Siendo
el
poltico; luego es capaz
de amortizar
positivo
gradualmente
el capital
de su deuda.
crdito del estado el recurso
ms
de
que pueda disponer en esta poca anormal y extraordinaria por ser de creacin y formacin, ser preciso que los
gobiernos argentinos sean
muy
ciegos para que desconozel
can, que faltar sus deberes en
pago de
los intereses
mismo que envenenar el nico pan de su alimento, y suicidarse; es algo ms desastroso que faltar al honor, es condenarse la bancarota y al hambre. El gobierno argentino acaba de dar una prueba de que comde
la
deuda, es
lo
prende esta verdad en toda su
latitud,
cambiando
la
orga-
nizacin que haba ensayado por error para su crdito p-
blico,
279
por otra que
le
restablece sus bases
ms normales
y ms firmes. La estabilidad y
subsistencia de los
el
dito contrados por
gobierno, es garanta que

la
compromisos de cracompaa
los del gobierno actual de
Confederacin Argentina,
por ser constitucional y enteramente legtima su existencia, lo cual hace que sea la Nacin misma, ms bien que
el
gobierno, que
la sirve
de intermedio, quien se obliga
por
los actos legislativos del
Congreso que
la
la
representa,
cuya autoridad ha dejado
facultad de contraer
emese
prstitos de dinero sobre el crdito de la Confederacin, por

el art.
64, inciso
de su Constitucin federal.
obtenidos prstamo
la
Y como
mismo Congreso vota anualmente por

ha de invertir
los
los valores
al
ley la forma en que
como todos
que sirven
de que
la
gasto pblico,
ello
Constitucin, que esto

los prestamistal
determina, da en
tas,
una nueva garanta

til,
inversin
moderada y
el
vez repro-
ductiva de los fondos prestados, se har de un
modo que
asegure
el
pago de su renta y sostenga
valor de sus ca-
pitales escritos.
De
este
modo
el
gobierno constitucional
y responsable contribuye, por

ensanchar
las riquezas del
la
el
hecho mismo de
existir,
Estado.
En
paz y
cuanto
al
estabilidad del gobierno, es decir, la

el edifi-
mantenimiento del orden, en que reposa
cio del crdito
y de toda
la industria,
jams
la
Confedera-
cin ha tenido garantas comparables las que hoy asegu-
ran su tranquilidad.
La paz
faltado
las
es firme
estable
hoy
da,
porque hay un go-
bierno nacional que cuide de mantenerla. Ese gobierno ha
enteramente por espacio de treinta aos, en que
provincias vivieron aisladas unas de otras y destituidas
de gobierno interior comn.

bierno interior,
la
En
la
ausencia total del gos
paz no poda existir por
sola en las
provincias del Plata,

Inglaterra,
si
como no
faltase el
condados de gobierno general del Reino Unido,

existira
en
los
cuyo
principal atributo es sostenerla.
2 80
El gobierno ser estable porque tiene elementos reales
de poder,
lo cual
no suceda en
el
el
tiempo en que
las
pro-
vincias privadas del comercio directo por la clausura de
sus ros, en vano tenan

se
s
derecho abstracto de gobernar-
mismas como Nacin independiente y soberana; las rentas, en que consiste el poder de hecho, quedaban en manos de la provincia que tena el privilegio exclusivo de la aduana exterior. El comercio directo que deben las provincias el goce
de sus medios materiales de gobierno es estable para siempre, porque descansa en la libre navegacin de los ros en
cuyas mrgenes estn los puertos de

tos ese
las provincias, abier-
comercio directo de
la
Europa, por tratados in-
ternacionales de duracin indefinida.
XII
De
las varias
especies de fondos pblicos que pueden

la
componer
deuda de
la
Confederacin.
Lo dicho
rectos.
hasta aqu se refiere especialmente
al
empleo
del crdito pblico en la celebracin de emprstitos di-
Pero
si tal
empleo es posible, como acabamos de

asiste al
el
verlo,
con doble razn

del Estado.
gobierno argentino
la posibilidad
de obtener fondos por
uso de otros empleos del crdito
Uno
tienen
de
el
ellos consiste
en
la
emisin de ttulos que con-
reconocimiento de una deuda perpetua por paren

la
te del Estado,
cual se obliga pagar un inters de

al
tanto por ciento peridicamente

crdito.
tenedor del
ttulo
de
Es
el
sistema de deuda pblica conocido en

el
Buenos Aires con

un
libro
nombre de fondos
pblicos,
cuya in-
vencin pertenece
las finanzas inglesas.
El Estado abre
en que se reconoce deudor de un fondo de cinco,
28
el
diez
ms millones de
pesos, por
el
cual promete
pago
de una renta peridica perpetua, sin obligarse reembolsar el capital. La renta de esa deuda es favor de todo el que consiente en ser asentado en el libro de la deuda pblica
tes
como acreedor
del Estado, por el valor de los billela
cdulas emitidas
circulacin, de que quiera consal
tituirse
tenedor pagando su precio
Estado
al
vendedor
particular.
el
La deuda
total
de cinco diez millones, que de su deuda, es distribuida

cien, dosla circula-
Estado reconoce en
el libro
y consignada en billetes vales, por cincuenta, cientos ms menos pesos, que se libran
cin. Para
que
los ttulos
ban como valor efectivo, en
de esta deuda tengan y se reciel mismo libro en que se

l
asienta su capital, se declara que tanto
como
sus inte-
reses son garantidos con la hipoteca de los bienes
rentas
ordinarias de la Nacin.
como
la
seguridad de esta hi-
dir los
poteca indeterminada y general no es suficiente para decicompradores de fondos pblicos dar su dinero
por
ttulos
de una renta que puede no pagarse, todo asien-
to de crdito en favor del tenedor de

el libro
un
la
billete,
hecho en
determi-
de
la
deuda pblica, contiene

la
asignacin que se
fiscal
hace por ley del producto de una entrada
nada para pago de

adeudado.
renta inters del fondo pblico
esa garanta en favor del
pago puntual del

ley
inters se agrega otra para la amortizacin del capital,
misma de los fondos y adjudicaciones necesarias para la compra y destruccin sucesiva de los ttulos de esa rama del crdito
creando
al
efecto
una caja dotada por
la
pblico, hasta su completa extincin.
No puede
eficaz
haber
sis-
tema ms ingenioso, ms practicable y

el crdito del
de emplear
Estado para obtener fondos adelantados de
xito con que se ha practicado en Buenos Aires no permite dudar de la facilidad que tendra el gobierno general argentino de ponerle en juego con
los prestamistas. El
igual resultado.
Los
billetes
de esa deuda pueden hacer
las
veces de di-
282

las
ero efectivo en manos del gobierno para
exigencias
de su gasto pblico.
Pero fuera de esa deuda con inters puede
el
Estado
emplear su crdito para reconocer otra
sin inters alguno,
con
la sola
promesa de pagar
el capital el
reconocido en un
plazo dilatado, para cuando
gobierno se halle con me-
dios de solventarla. Este expediente rentstico puede servir
servicios atrasados de todo gnero,
para satisfacer los crditos de procedencia remota y de que el gobierno de la

ni
Confederacin no est por ahora en aptitud de atender
aun con
intereses.
Reconocindola con
la
garanta de cier-
tos bienes rentas, para el
pago del
capital
despus de un
plazo dado, esa deuda admite una subdivisin conocida

el nombre de deuda consolidada que puede emplearse con ms xito que la no consolidada. La Confederacin podra emplear ese recurso para el arreglo de su deuda ge-
con
neral procedente de las deudas pblicas de carcter provincial,
que por
la naturaleza
de su origen puedan ser

las oficinas
susceptibles de nacionalizarse.
La deuda flotante
cipacin, es otra
emisin de billetes de
del Tesoro nacional por contribuciones pagadas con anti-
para obtener fondos prestados,

cuantas se
manera de emplear el crdito pblico la ms segura y trillada de conocen. No hay provincia argentina en que no
los
haya sido puesta en ejercicio mil veces en
apuros or-
dinarios de sus gobiernos, siempre alcanzados de recursos.
ramas principales de su deuda pblica, y no hay pas cuyas rentas no hayan conocido ese recurso. El valor de esos billetes es tan real y verdadero, como son ciertas las contribuciones que han de
Aires forma una de
las
En Buenos
satisfacerse
con
la
ellos.
Respecto
la
manera de emplear
la
el
crdito pblico por

la
emisin de papel moneda
al estilo
de Buenos Aires,
Confederacin tiene
ejercer,
ventaja inapreciable de no poder

terrible
aunque quiera, ese
medio de arruinar
y
la
la
libertad poltica, la moralidad de la industria
hacienda
del Estado.
283
Es una ventaja
la
positiva para las rentas de la
Confederacin
mitir
ranta
la
impotencia en que se halla de hacer ad-
como
que
el
valor efectivo un papel, sin
ms valor
ni
ga-
producto de contribuciones tan inciertas
como
amor-
estabilidad del orden,
y que jams
alcanzara para
una deuda que se agranda por su misma facilidad de dilatacin, y que ensanchndose da al gobierno el hbito
tizar
de una dilapidacin para la que no bastarn despus todas las rentas del mundo. La falta de este medio de ejercer el crdito del Estado, aumenta en la Confederacin la posibilidad de ejercer los anteriores con mayor ventaja. En Buenos Aires, la deuda del papel moneda ha desacreditado la deuda de los fondos pblicos. En todas partes el falso crdito es el enemigo
del verdadero crdito.
El poco xito que ha tenido

racin para fundar
el
la tentativa
de
la
Confede-
papel moneda, no prueba que tenga
menores garantas de crdito pblico que Buenos Aires,

poseedor de un papel moneda aceptado, de cualquier
modo
base
que que
real
sea,
la
como medio
circulante. El
mal xito ha nacido de

la
Confederacin no dio su papel moneda
positiva en que descansa todo papel de crdito, des-
tinado circular
sela,
como moneda
corriente;
y dej de drlas
no por imposibilidad, sino porque desconoci
cau-
sas especiales
que hacen
existir ai papel
moneda de Buenos
la vista.
Aires sin base metlica ni obligacin de pagar
no habra sido capaz de establecer de nuevo su papel moneda en la forma que lo intent la Confederacin. Importa no olvidar cmo le vino al papel monetario de Buenos Aires el valor
sus rentas
La misma Buenos Aires con todas
de que disfruta, sea cual fuere. Ese papel debi su origen
Banco de particulares, fundado por una sociedad de accionistas, con los privilegios que obtuvo por ley de 22 de junio de 1 822. Dio principio sus operaciones con un capital de un milln de pesos fuertes. Pagados en dinero sus billetes con puntualidad religiosa por espacio de algu un
284

el
nos aos,
pblico se acostumbr considerarlos
como
dinero efectivo.
El Banco particular de descuentos, que cre el papel de Buenos Aires, fu refundido en el Banco de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, fundado por ley de 28 de enero de 1826, con un capital nominal de diez millones de pesos
fuertes, los cuales se integraron en parte
con
el
milln de
duros del Banco de descuentos, y tres millones que procedan del emprstito obtenido en Inglaterra. Con esa base
metlica, real
positiva, el papel
el
tindose en dinero efectivo por
moneda sigui convirmoderno Banco nacio-
nal, que afirm en algunos aos la costumbre del pblico de reputarle como dinero efectivo. La falta del capital pro-
emisiones extraordinarias para suplir
metido de diez millones que nunca lleg integrarse, y las las rentas de aduana
la
que paraliz
fueron
la
guerra del Brasil, fuente de nuevos gastos,

el
primera causa de que
valor comparativo del

el
papel comenzase descender, habiendo obtenido

el
Banco
permiso temporal de suspender

5
el
pago de sus
1
billetes,
por ley del Congreso de
de mayo de
826.
Cuando
se acercaba el trmino de dos aos fijado la suspensin,
una ley de
relev al
la
Sala de Buenos Aires de 14 de agosto de 1828

la obligacin
Banco de
la el
de cambiar sus notas por

la sola
metlico, sin designacin

ta
de trmino, y con
I.
garanlo fu-
de que
emisin de billetes quedara cerrada en

balance de
turo hasta
de setiembre de 1827, en
que el papel emitido por el Banco ascenda la cantidad de diez millones doscientos mil pesos. Sin embargo de que
al
mes
siguiente la
el
misma
legislatura decret dos emisio-
nes de billetes,
papel conserv su valor relativo, en fuer-
za de la declaracin que hizo la legislatura de Buenos Aires

1 828, en que la provincia deuda contrada con el Banco por el gobierno general y por el de la provincia la garantiz con todas sus rentas y propiedades, y reconoci el papel como moneda corriente. Los billetes contenan siempre la
por ley de
de noviembre de
la
reconoci
como suya
285
promesa de pagar su valor en metlico, promesa que, aunque nominal, dejaba la esperanza de un reembolso futuro. Eso dur hasta 1838, en que Rosas, ejerciendo el poder omnmodo de Buenos Aires, declar disuelto el Banco nacional desde la fecha de su decreto de 30 de mayo de 1 836, y mand comprar sus accionistas la casa de moneda.
Constituido
as el
gobierno nico inmediato amonedador
del papel circulante, dio principio esa
moneda
al
vuelo de
lcaro que recorre hasta hoy; los billetes dejaron de pro-
meter reembolso, y se redujeron un simple reconocimiento de deuda sin garanta. Pero para tomar ese vuelo, para
establecerse
vivir en el aire ese papel,
tuvo que andar
primero catorce aos por una base metlica de ms en
menos
positiva, pero siempre verdadera en algn

las garantas;
modo.
El terror reemplaz
papel declarado
pues una repulsa del
moneda
obligatoria por orden del dicta-
dor, se habra considerado delito de rebelin contra la patria,
digno del ltimo suplicio. Catorce aos de garantas
verdaderas y otros catorce de terrorismo, han dado al papel moneda de Buenos Aires su existencia facticia que hoy
debe que no
la
costumbre y
al
imperio de esos antecedentes,

cuestin de
es fcil repetir.
De
lo
dicho hasta aqu resulta, que toda
la
la posibilidad del crdito
pblico para la Confederacin se
reduce saber
tas
si
ella es
capaz de pagar los intereses ren-
de sus fondos pblicos, y de gastar sumas menores que esas rentas en la amortizacin de los capitales de su deuda.
No puede
caber duda de que tiene facultades medios
suficientes para ello, desde
que puede tener ms de dos millones de entradas generales efectivas; inmensas tierras exentas de gravamen y la posesin de un nuevo rgimen
de gobierno interior y exterior, que nir abundante y prspero.
capaces de sustentar
cin,
si
le
asegura un porve-
Estas ventajas dejaran de ser garantas verdaderas

el
y
la
crdito pblico de la Confedera-
no tuvieran
la
firmeza
estabilidad
que deben
286

la
Constitucin sancionada para toda
Repblica en 1853,
y sobre todo
los tratados de libre navegacin fluvial cela el
lebrados con la Inglaterra,

dos, que hacen irrevocable
rentstico
Francia y los Estados Uni-
nuevo rgimen econmico y manos de las provincias el goce real de su Tesoro nacional. El ejercicio del crdito, hecho posible por ese rgimen
de
la
Constitucin de 1853, que pone en
de cosas, servir su vez para consolidarlo;

blica
la
deuda p-
la civilizacin
argentina organizada en su Constitu-
mutuo apoyo. Cuanto mayor sea la nmero de los prestamistas que ofrezcan su dinero. La deuda pblica, empeando todo el mundo en la estabilidad del deudor comn, que es el gobierno, constituye una de las garantas ms poderosas en favor de la paz: cada acreedor, cada poseedor de un
cin se servirn de
deuda, mayor ser
el
fondo pblico es un centinela de orden.

As,
el
nuevo orden econmico de cosas,
la
Constitu-
cin que lo consagra
los tratados internacionales
que
lo
garantizan indirecta pero eficazmente, hacen posible la
renta pblica
practicables los recursos para su forma-
cin, porque dan garantas de desarrollo las rentas particulares del trabajo, del capital
y de
la tierra,
en todos los
la
ramos de
fiscal.
la industria,
de
las cuales es
derivacin
renta
Ella crea el impuesto creando la materia imponible: es

el
mtodo de
la
verdad en
la filiacin
de
las rentas.
la
Toda
la labor.
renta pblica privada viene con
constancia en
El que planta un gajo de lamo espera diez aos

la madera del rbol que escon una sola condicin:
para convertir en un peso fuerte

se ha
formado de ese
gajo,
La via, la morera, el trigo, el ganado, todo sigue la misma ley de formacin: el tiempo entra en ello como una condicin de su vida. La renta pblica, paperar diez aos.
rsita
de
la
privada, sigue la ley de formacin de toda rife.
queza producida. La constancia exige

la libertad
como
fuente de riqueza,
ni
El que no cree en merece ser libre, ni
287
los
sabe ser rico.
La Constitucin que
se
han dado
pueblos
argentinos, es un criadero de oro y plata. Cada libertad es una bocamina, cada garanta es un venero. Estas son figuras
de retrica para
el
vulgo, pero es geometra prctica

orgullo,
para hombres
como Adam Smith. Llevad con

minero que se para andrajoso y
Ar-
gentinos, vuestra pobreza de un da; llevadla con esa satisfaccin del

altivo sobre
sus palacios de plata sepultados en la montaa,
porque
sabe que sus harapos de hoy sern reemplazados
maana
por
las telas
es un ttulo de propiedad
La Constitucin de Cachemira y de Sedn. que os llama al goce de una opuque no sabe ser pobre su tiempo,
rico.
lencia de maana. El
no sabe ser
libre,
porque no sabe ser
en tanto que esa riqueza viene, hay una poltica ecollegar

los recursos
nmica de transicin que sabe hacer

del Tesoro, por
menguado que
sea, hasta cubrir todos los
gastos. Consiste lisa
y llanamente en
gastar poco.
La Conllenar su
federacin tiene en su capacidad notoria de ahorrar una
nueva probabilidad de tener renta suficiente para

gasto, sobrio
condicin de su vida de orden y buen juicio. Firmar tratados, postergar guerras, prevenir
la
como
disturbios, es agrandar el
tos
Tesoro nacional. Los presupuesla
de gastos pblicos de
provincia de Buenos Aires no
deben servir de regla para la Confederacin, porque esa provincia, disponiendo de rentas ajenas en gran parte y
tro Repblicas juntas
gobernada veinte aos por tiranos, ha gastado como cuay ha contrado el hbito de la dilabuscadas para tener pretexto de ejercer
petua,
la
pidacin, no en obras de utilidad pblica, sino en guerras
dictadura per-
y en soldados y cmplices para

otra posibilidad de
sostenerla.
Hay
blico,
que
el
Tesoro actual, por esca-
so que sea, alcance para cubrir los gastos del servicio p-
es la
el
que
sale del principio administrativo conte1
nido en
el
artculo
07 de
la
Constitucin argentina, por
cual cada provincia presta sus empleados locales la

el servicio
Confederacin, para
de su gobierno general,
288
dentro de su suelo respectivo.
De
este
modo disminuye
el
considerablemente
terior,
el
gasto del gobierno general en lo in-
por ms que en su compensacin deje
uso de una
parte de las rentas nacionales en la provincia en que se
causen, para ayudar pagar

cionarios. Por
el
doble servicio de sus funlos inconvenientes
muchos que sean
de ese
arbitrio suministrado por la necesidad,
no haba en verdad
otro
ms adecuado para empezar
sacar el pas del aisla-
tiempo solamente dar

por otro que asegure
notar que
ol, sin
resultas.
l existi
miento y dispersin de sus gobiernos provinciales. El los medios de cambiar ese sistema
el
vigor del poder central, siendo de

el
bajo
antiguo sistema colonial espa-
que
la
unidad administrativa interior padeciese de
CAPTULO IV
Principios y reglas segn los cuales deben ser organizados los recursos para la formacin del Tesoro nacional.
En
el
captulo anterior
hemos
visto
que son sensatos y
practicables los recursos admitidos por la Constitucin ar-
gentina para la formacin de su Tesoro nacional.
En
el
presente vamos ver
cmo deben
ser reglados por la ley

al
orgnica esos recursos para dar abundantes resultados
Tesoro, sin perjudicar las miras de libertad
y de progreso
en cuyo inters ceden y se vinculan los del mismo fisco, segn la Constitucin que estudiamos en su sistema de hacienda.
Para que
el
ms
propsitos de
Tesoro llene su destino comn con los dela Constitucin, que es el bienestar gelos principios
de que depende ese bienestar. Esos principios, que hemos estudiado extensamente en la primera y segunda partes de este libro, deben ser recorneral,
debe respetar en su formacin
dados
al
frente de este captulo
cmo deben
tenerlos la
289
vista todo legislador, todo estadista, todo publicista argentino,
cada vez que pongan

fiscal
la
mano en
la
organizacin de
un recurso
rentstico.
la
Es verdad que
es ser grande
tendencia natural de
la
renta pblica
copiosa; pero en la doctrina econmica

la
de
la
abundancia de
la
renta p-
depende del respeto asegurado los derechos naturales del hombre, en el empleo de sus facultades destinadas producir los medios de satisfacer las necesidades de
blica
su ser. Esos derechos, en que reposa

el
el
sistema rentstico,
plan de hacienda de finanzas, que es parte accesoria
del sistema econmico del pas son la propiedad, la libertad,

la
igualdad, la seguridad en sus relaciones prcticas con la
produccin, distribucin y consumo de las riquezas. La Constitucin quiere que la ley fiscal rentstica respete y proteja esos derechos, lejos de atacarlos. El estadista debe tener presente que esos derechos,
nantiales originarios de toda riqueza,
ma-
por
ese
la
ley orgnica de un recurso fiscal,

la
pueden ser atacados y derogada de
modo
Constitucin que los consagra precisamente
en
la
el inters
de
la
riqueza y del bienestar comn.

las
En
efec-
to, los
recursos contrarios
garantas econmicas que
Constitucin establece en favor de todos los habitantes,

al
son justamente contrarios
aumento
del
Tesoro nacional;
es decir, que son opuestos la Constitucin por dos res-
pectos,
les
al
como
hostiles al pas
en su riqueza, y como hostilos
Gobierno en su Tesoro parsito del tesoro de

ver
individuos.
Vamos
la
fin
cmo deben
ser reglados los
que
la
Cons-
titucin establece para la formacin del
Tesoro nacional,
de que
el
Tesoro pblico abunde precisamente por

la
abundancia de
riqueza general.
el art.
Los recursos designados por

federal para la formacin del
l.
4 de
la
Constitucin
Tesoro nacional son:
portacin de
El producto de derechos de importacin y de exlas aduanas;

TOMO
11
19
29O
2.
El de
la
renta locacin de tierras de propiedad
nacional;
3.
4.
tativa
La renta de correos; las dems contribuciones que equiproporcionalmente la poblacin imponga el y

El producto de
Congreso;
5.
El de los emprstitos y operaciones de crdito que

el
decrete
mismo para urgencias de
la
Nacin para emlas reglas

la
presas de utilidad nacional.
Vamos
examinar en otros tantos pargrafos

el
de su mecanismo orgnico, siguiendo

Constitucin los enumera.
orden en que
Bases constitucionales del rgimen aduanero en

Argentina.
la
Confederacin'
Siete son los artculos de la Constitucin

las bases del sistema
que establecen
aduanero argentino, saber:
9, 10, II, 12, 25
26.
stos son los

En
el
el 4,
que
lo establecen
el
en inters del fisco; hay otros que lo limitan en
inters
de
2.
a
la libertad
y de
la civilizacin.
captulo
de
la
parte de este libro,
hemos estudiado cmo debe

de
la libertad
ser la
la
aduana para servir

blacin.
los intereses
y de
popre-
Ese estudio es de
al
poltica
econmica.
En
el
sente lugar vamos examinar
cmo debe
ser la
aduana
para dar mucha renta

tenece
las finanzas
Tesoro nacional, estudio que per-
rentas.
4 habla de las aduanas sin especificarlas. Pero otros que le son correlativos fijan su sentido en estos trEl
art.
minos:
En todo
el territorio
de
la
Confederacin (dice
en
las
el art. 9)
no habr ms aduanas que
las nacionales,
el
cuales regirn las tarifas que sancione

cionalizadas de ese
Congreso.
Na-
modo
las
aduanas, poda quedar duda
2<)I
sobre
si
la
aduana interior nacional era admisible.

desvanece en estos trminos:
libre
tculo IO la
En
El arinterior
el
de
la
Repblica es
de derechos
la
circulacin de los
efectos de produccin fabricacin nacional, as
como
la
de los gneros y mercancas de todas clases despachadas de las aduanas exteriores. > Esta libertad de circulacin interior adquiere
un nuevo ensanche, por

:
la
racin del art. II
Los
los
siguiente decla-
artculos de produccin fa-
bricacin nacional extranjera, as
como
los
ganados de
toda especie, que pasen por territorio de una provincia

otra, sern libres
de
derechos llamados de trnsito,
sindolo tambin los carruajes, buques bestias en que se

trasporten; y ningn otro derecho podr imponrseles en
adelante, cualquiera que sea su denominacin, por
el
he-
cho de
transitar el territorios
Como consecuencia de los

y
libre trnsito
,
principios de libre circulacin
que establela
cen los artculos IO y

siguiente garanta:
vincia otra
II, el art. 12
buques destinados de una prono sern obligados entrar, anclar y pagar derechos por causa de trnsito. De tales disposiciones resulta: i. que las aduanas argen-
Los
agrega en su apoyo
tinas son nacionales
exteriores,
quedando abolidas y pro-
hibidas las aduanas de provincia; 2. que la aduana es un
derecho contribucin, y de ningn modo un medio de proteccin ni mucho menos de prohibicin.
La Constitucin habla de
porque son tantas
sus numerosos
ros.
las
las aduanas de la Repblica, que pueden tener exteriores, como
y ricos contactos con los pases extranjeLa Repblica Argentina deslinda en sus provincias del
oeste con Chile, vecindad tan fecunda en recursos
como
la
en ejemplo de civilizacin; en sus provincias del norte con

los ricos territorios meridionales del
Alto Per, que

la
Re-
pblica Argentina renunci para formar

blica
presente Rep-
de Bolivia; por sus provincias

el Brasil,
litorales
con
el
Para-
guai, con
atlntica
con
los
con todos
Estado Oriental; y por su costa pueblos martimos del mundo. Poel
292
eos pases cuentan con iguales ventajas exteriores para poseer una renta pblica de aduanas permanente
y segura de
toda interrupcin por causa de guerras bloqueos extranjeros.
Durante su desquicio, en que
la
aduana de Buenos
bloqueos extranje-
Aires sigui
como
nica en
el pas, los
ros obstruyeron frecuentemente ese manantial de renta pblica, y de esa circunstancia, hija del desarreglo, provino que esa provincia se echase en el abuso del crdito pbli-
co
como
recurso ordinario para llenar su gasto pblico,
crendole
hasta
la deuda que arruin su libertad y mantiene hoy su desorden. Son derechos impuestos susceptibles de considerarse
como
fico
accesorios del de aduana los de peajes, pontazgo, de
puerto, portazgo, anclaje, faro

terrestre
Tales derechos se podrn y por agua. considerar abolidos por la Constitucin en cuanto la circulacin interior?
y otros que
se ligan al tr-
En
lo
tocante
al trfico
exterior, se poal
drn reputar delegados por

nal?
las provincias
Tesoro nacio-
Ni
lo
uno
ni lo otro,
en mi opinin.
En
Chile, en
Francia, en Inglaterra, pases de rigorosa unidad econmi-
ca interior, existen esos derechos, ya

les
como
recursos loca-
de provincia, ya del Erario nacional.

cuanto
la
la
En
segunda cuestin, yo creo que en

el
la
el
mente de
Constitucin argentina ha entrado
dejar
producto de esos impuestos al tesoro local de la provincia en que se producen. Siendo la aduana argentina, tal como su Constitucin la establece, un derecho contribucin, y de ningn modo
un medio de proteccin
glarse
ni
de exclusin, cmo deber re-
esta contribucin para que sea abundante?
La
Constitucin misma lo
cin
resuelve: aumentando
la
pobla-
y dando extensin
:
la libertad de comercio.
la
propsito de lo primero, ha dicho
Constitucin, arla
tculo 25
El gobierno federal fomentar
inmigracin
europea; y no podr restringir, limitar, ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los.
293
extranjeros que traigan por objeto labrar

las industrias,
la tierra,
mejorar
introducir
y ensear
las ciencias
las
artes.
Como
la libertad
asegurada
las personas
la
de entrar, circular y salir del pas est por el art. 1 4 de la Constitucin,

disposicin del art. 25, que dejo cita-
no hay duda que
do, se refiere la libre entrada
de
los objetos
que traen
los
inmigrados para aplicar
al
laboro de la tierra, la mejora
de
ciencias.
y propagacin de las artes y Segn esto, las leyes de aduanas reglamentarias del art. 25 deben eximir de todo impuesto las mquinas y utensilios para labrar la tierra, los instrumentos que traen alguna innovacin til en los mtodos de industria fabril conocidos en el pas; los que conducen entablar las inlas industrias, al cultivo
dustrias desconocidas, las semillas, los libros, las imprentas, los
instrumentos de
fsica
experimental y de ciencias
exactas.
Pero, hay un solo objeto de los que interna en estos

pases la
Europa
civilizada,
que no conduzca
la
mejora
prctica de nuestra sociedad de un
modo ms
si
menos dila
recto?
Si las cosas
en
mismas,
los
productos de
civilizacin traen
en su propia condicin aventajada un
principio de enseanza y de mejora, no es verdad que las
leyes fiscales que gravan con un impuesto su internacin,
gravan
la civilizacin
la
misma de
estos pases llamados

la
me-
jorar por
accin viva de las cosas de
Europa?
Tal
es realmente el carcter
y resultado de
fiscal
la
contribucin de
la cultura
aduanas: es un gravamen
impuesto sobre
la
de estos pases, aunque exigido por
necesidad de recur-
sos para cubrir los gastos de su administracin pblica.
Luego
su tendencia natural
y constante debe
ser dismila
nuir su peso
como impuesto;
es decir, dar ensanche
libertad de comercio, establecida por la Constitucin
como
fuente de rentas privadas, de progreso y bienestar general;
pues siendo
la
la
renta pblica de aduana simple deducla
cin de
renta particular obtenida en
produccin de
la
294
industria mercantil, se sigue
que
el
medio natural de agran-
dar
la
renta de aduana, es agrandar las rentas del comer-
cio, es decir,
disminuir
el el
impuesto de aduana.
Sigese de aqu que
medio ms lgico y seguro de

contribucin de aduana, es reel
aumentar
el
producto de
la
la
bajar el valor de
contribucin, disminuir
impuesto en
cuanto sea posible.
En ningn punto
que en
la teora
econmica
la
ha recibido una confirmacin ms victoriosa de

riencia
expe-
de todos
los pases,
la
regla
que prefiere
muchos pocos pocos muchos. Si el impuesto bajo es tan fecundo en resultados con
referencia las aduanas, su total supresin por un trmino
perentorio podra servir de un estimulante tan enrgico,
que en cortos aos colocase la Confederacin la par de Montevideo y de Buenos Aires, en el valor de su comercio directo con la Europa. La aduana es como el cabello en ciertas circunstancias: es preciso cortarla entera-
mente para que venga ms abundante. Los grandes hoteles suelen ofrecer gratis un banquete de inauguracin al pblico, que ms tarde indemniza las mil maravillas el
adelanto recibido bajo
el
color de una largueza.
En
el
banquete de
dos
la
riqueza de las naciones jvenes, los mi-
llones por impuestos
no percibidos, que aparecen arrojade rentas
la calle, son adelantos para la adquisicin
futuras.
Hay
luta
varios
modos de hacer
efectiva la exencin abso-
de derechos de aduana: bien sobre todo el movimiento de importacin y exportacin en toda la extensin
fico;
del territorio; bien sobre ciertos artculos de ese tr-
bien sobre determinados parajes aduanas del te-
rritorio.
A
el
falta
de recursos extraordinarios para llenar

los
el dficit,
primero de
medios puede suplirse con una rebaja de
derechos tan franca y audaz, que casi se acerque de la total extincin de las aduanas. Quin sabe si desde el mo-
mento mismo
del primer ensayo no viniera la renta ser
295
mayor que con

so.
la
ciega tarifa de exclusin
y de
retroce-
Los otros dos expedientes que nada tienen de inusiel
tados son:
primero, para mejorar
la
condicin del pue-
blo abaratando los consumos de primera necesidad, en

tanto cuanto se disminuye el impuesto que forma parte de su precio de venta; el segundo, para estimular las poblaciones y el progreso de los puertos nuevos abiertos en
el interior,
que se abriesen en los ros inexplorados.
Una
ley debiera declarar libres por cien aos todas las impor-
y exportaciones que se hagan por los puertos del Pero por igual Tercero, del Pilcomayo y del Vermejo. principio es aplicable esta regla, de un modo transitorio,
taciones
los nacientes puertos
de
la
Confederacin, en Santa Fe,
y Entre Ros. La supresin absoluta de las aduanas, en todos sus puertos, por un tiempo limitado, sera
Corrientes
un golpe constitucional de Estado en materia de que acercara en muchos aos la consecuencia de

sultados gigantescos de
la
rentas,
los re-
libertad de los ros.
No
se con-
siguen jams grandes y gigantescos cambios, sino por medios heroicos y apartados de la senda vulgar. Esos actos
son los que inmortalizan

liza.
la
poca y
el
hombre que
los rea-
serable,
La Amrica porque
del
Sud
se arrastra en vida oscura
su poltica vive de expedientillos
y miy de
mezquinas medidas, que dan siempre algn resultado, pero

no grandes resultados que determinen mudanzas perceptibles los ojos del
mundo y de
la
la
posteridad.
De
l
cua-
renta aos esta parte,

es
la
libertad de los ros argentinos

talla, sin
nica medida de esa
olvidar la destruccin
del tirano Rosas, escndalo del continente que

da defender.
preten-
Por otra parte,
la
innovacin de que se habla no es un

la
hecho
sin
precedentes capaces de formar autoridad en

la
historia
de
Amrica
el
del Sud.
el
En un tiempo en que
de mutacin) tena
las
impuesto de alcabala (derecho

las finanzas
el
mismo rango en
espao-
que hoy tiene
el
impuesto de aduana,
conquistador
296
Pizarro suprimi por cien aos toda clase de alcabala en

el
llo
Per, con
el
objeto de fomentar
la
fundacin y desarrose sabe, lleg ser
de
la
ciudad de Lima, que,

las
como
una de
ms opulentas de
al
la
Amrica
del Sud, tal vez
en mucha parte
est lejos
favor de esa franquicia.

las
La cesacin completa de
aduanas en
el
el
Plata
mismo
de ser una utopa. Es, por
contrario, un he-
cho que se ha repetido durante muchos aos, cada vez que los bloqueos del Brasil, de la Francia y de la Inglaterra han
hecho cesar como medida de guerra esa fuente de renta

pblica argentina.
El Tesoro del Estado no ha sido menos abundante en

recursos de defensa, por esa hostilidad. Pero las provincias
mismas cmo han vivido cuarenta aos sino privadas de el bloqueo de segunda mano que les pona la ciudad poseedora del monopolio fluvial y del comercio directo con las naciones extranjeras? La aduana de la Confederacin entrar en el camino que conviene al aumento de su renta por el aumento de la poblacin y de la libertad, tomando el rumbo contrario de la aduana de Buenos Aires, que, habiendo subido sus derechos diez tantos ms que lo estaban bajo el gobierno
su renta de aduana por
colonial de los Espaoles, no se ha despoblado esa pro-
vincia sino por el privilegio que
nico puerto de toda
la
mantuvo de seguir siendo Repblica. Su aduana ha pertenecuyo ac-
cido hasta ahora poco ese linaje de aduanas que un antiguo autor espaol apellid puertas de la muerte,
ceso era
traste al
su alma el nufrago del pecado empleado fiscal del de peculado, y el de contrabando, fisco del de latrocinio; salvndose tambin el cargamento si vena asegurado, mejor que pasando por la aduana, en que muchas veces no salvaba ni el capital. Por muchos
el
ms temible que menos salvaban
el
naufragio; pues en este con-
aos los artculos de primera necesidad,
como
el vino,
por
ejemplo, casi dejaron su capital en sus derechos y gastos de desembarco, cuando el caldo no era bastante malo para
297
la
dejar su introductor una ganancia costa de
sanidad
de Buenos Aires
(i).
Forma
barata y
lizas,
parte del impuesto bajo la tramitacin pronta,

fcil
en
el
despacho aduanero. Los gastos de p-
de papel sellado, de agentes procuradores, en el embarque y desembarco, y en el despacho de aduana, son
un aumento de
la
contribucin, que contribuye esterili-
zar los resultados de esta renta
ms todava que
los dere-
chos propiamente
Si el disminuir
tales.
abaratar los trmites es un medio indi-
recto de rebajar los derechos de aduana para agrandar el
producto
to del
fiscal
de su renta,
la
enajenacin arrendamien-
derecho de percibirlos temporalmente puede aho-
rrar al Estado el gasto de recaudacin,
que suele ser
igual
veces que
suele ser til
el
producto del impuesto.
Este expediente
los gas-
como medio de obtener economa en
tos del servicio; pero, sobre todo, tiene la ventaja

los particulares el trabajo
de dejar
de estudiar y formar el sistema de recaudacin que no existe, y de que ms tarde se aprovecha el Estado para organizar su sistema de percepcin por agentes propios
directos.
Ese mtodo proporse
ciona
la
al
gobierno en
las
personas de los arrendatarios de
renta de aduana nuevos amigos
y sostenedores, pero
los quita en las personas de los empleados que deja sin servicio. El gobierno ingls sigue ese mtodo en la recau-
dacin de los derechos de sus aduanas, encomendada
al
Banco de Londres, empresa de particulares, que vive hace siglos en cuenta corriente con el Tesoro nacional de ese
pas.
(1)
ngelis, publicado en Buenos Aires en 1834, sobre

las
las
Vase sobre esto un interesante opsculo de D. Pedro de el estado de rentas pblicas de esa provincia. Vase sobre el mismo punto
notas del Sr. Maeso
la
obra de
sir
Woodbine
Parish.
298
II
De
la
venta locacin de tierras pblicas
como recurso
la
del Tesoro
nacional.
Sistema conveniente los fines de

como en
al
Constitucin.
En
este recurso sucede
el
de
la
las
aduanas,
el
sistema que ms conviene
progreso de
riqueza pbli-
ca y bienestar general del pas, es precisamente el medio de agrandar la entrada fiscal procedente de la venta locacin de tierras pblicas.
El
art. 4.
de. la
Constitucin hace afluir

la
al
Tesoro na-
cional el producto de
venta locacin de tierras de pro-
piedad nacional.
La Constitucin habla de venta locacin) nada dice de enfiteusis, que sin ser venta ni locacin participa de una y otra, y ha sido el medio empleado antes de ahora para la
colocacin de los baldos en poder de particulares.
Todo
la
un sistema
Entre
la
se encierra
en esa manera de expresarse de

arrendamiento,
Constitucin, que nada tiene de casual.

venta
la locacin
como me-
dio de emplear
venta, as en
la
el
las tierras pblicas,
inters del
yo creo preferible la Tesoro pblico como en el de
riqueza general y de la poblacin del pas.
Nuestra aversin
los errores
terial
la
venta de los baldos es uno de

al
econmicos ms contrarios
progreso ma-
de estos pases.
En
la
Repblica Argentina ese error
tiene un doble origen espaol del tiempo
de
la colonia,
y otro nacional
na.
del tiempo de
la
revolucin republica-
Interesa
darlo conocer, porque es de gran traslas rentas
cendencia en
argentinas y en
la
ndole
y ca-
rcter de la civilizacin de ese pas.
La
historia de los
terrenos baldos y del derecho pecuario en Espaa y sus
antiguos dominios contiene una de
las llaves
el
que expli-
can sus destinos y los nuestros, en
desarrollo de nes-
tra civilizacin
299
comn, y en
que
las resistencias
que
la
detie-
nen extravan.
La palabra
baldo,
significa terreno
ni est
que no siendo
de dominio particular no se cultiva
adehesado, viene
de balda, voz anticuada que expresa cosa de poqusimo precio
de ningn provecho.
Esta
raz
etimolgica vale una

es la
raz histrica
en
la
economa agraria espaola. Tal
condicin de los dos tercios del suelo espaol desde los
tiempos de
el
la
conquista. Jovellanos hace subir esa poca
origen del derecho agrario mantenido en Espaa. Oculos
pando
de
Visigodos
las tierras
conquistadas,
y repartindose entre s dos tercios y reservando uno solo los

menguada ms aficionados y ms dados
la
vencidos, dejaban abandonados y sin dueos aquellos terrenos, los cuales no alcanzaba la poblacin
por
la
guerra. Esos brbaros,
la guerra que las fatigas del trabajo, preferan

dera las cosechas,
el
gana-
pasto
al cultivo.
Por esa razn res-
petaron los campos vacantes baldos,
los reservaron
pastoreo y aumento de los ganados. Restablecido ese rgimen por la legislacin de la edad media, se exten-
para
el
di todo el reino. Tena la simpata de su origen godo

la
ventaja de
fiar
una parte de
las subsistencias
una
ri-
queza mvil y ambulante, porque consista en ganados, lo cual la expona menos la suerte de las armas en la guerra
secular contra los Arabest
del suelo espaol.
acampados en
Moros,
la
el
corazn mismo
Despus de arrojar
los
lejos
de cambiar de
sis-
tema, se mantuvo siempre
antigua legislacin pecuaria,
que consagraba
las
los
ganados los baldos, perjudicando
y por ah al aumento de la poblacin. Cuando los sanos principios de economa pidieron

subsistencias
el
la
enajenacin de los baldos en

lipe II lo estorb
inters de su cultivo,
la
Fe-
por haberlos gravado
responsabilidad
del emprstito de millones, contrado por ese
monarca para
1.
reparar
la
prdida de
lib.
la la
invencible armada. (Ley
a
,
t-
tulo xxiii,
VII de
Novsima Recopilacin.)
300
Ms
cesor,
tarde Felipe
III
y Felipe IV, por causa de otro sers,
vicio de millones, confirmaron la prohibicin de su ante-
y prometieron por
lib.
sus sucesores entonces
para
a
,
siempre jams que no venderan tierras baldas. (Ley

tulo xxiii,
2.
t-
VII Novsima Recopilacin.)
Algunas tentativas hechas ms tarde para cambiar ese siglos quedaron sin efecto; y la legislacin pecuaria de nuestra metrpoli permaneci en ese estado hasta la emancipacin de Amrica. Esas leyes regan entre nosrgimen de
otros
Indias,
como derecho comn, en el silencio de las leyes de que no introdujeron mayor mudanza en este punto.
han mantenido baldos los dos tercios del
Pennsula, ocupado no obstante por doce
Si tales leyes territorio
de
la
millones de habitantes, debemos presumir baldos y de dominio nacional por lo menos siete octavas partes del territorio argentino
de mil quinientas leguas cuadradas, ocupado por un milln de habitantes.

Trasladada en Amrica y sobre todo en
la
las provincias
argentinas la legislacin pecuaria que haba contribuido

ruina del cultivo territorial en Espaa, tuvimos
al
como
de
resultado natural suyo
gaucho, edicin indiana del Visial cultivo
godo, pastor semi-brbaro, por su aversin

la tierra
su predileccin
la
crianza de ganados que le
permite llevar vida ociosa y errante. De ah las disposiciones sanguinarias, los hbitos de holgazanera, la aficin
la
vida errante, la indisciplina, la altivez del Espaol camel
pesino en los dos mundos, sobre todo en
pastor de las
campaas de Buenos Aires, que el sabio Azara describi hace cincuenta aos con los colores de una verdad que se mantiene intacta hasta hoy mismo.
Las concesiones graciosas,
las
ventas
y composiciones
de
tierra
que
el
gobierno espaol puso en prctica en los

la
primeros tiempos de
colonizacin de Amrica, primero
como medio de
arbitrio
estimular la poblacin
y ms
tarde
como
al
de renta pblica, se contrajeron especialmente
vireinato del Per,
las
enajenaciones efectuadas para
301
planteacin y desarrollo de las ciudades y su inmediacin, dejaron siempre de dominio pblico la casi totalidad
del terreno poblado escasamente en su centsima parte.
Las leyes de
la
revolucin republicana, en vez de camsistema de Felas tierras
biar ese orden de cosas en el inters de la civilizacin ar-
gentina, restablecieron indirectamente

lipe II,
el
prohibiendo
como
l la
enajenacin de
de
dominio pblico, con dao del cultivo y de la poblacin, para responder del emprstito de Buenos Aires contrado en
Inglaterra
el
y dar bases
la
al
crdito pblico,
sin
empleando hasta
riqueza pblica
abuso ms exagerado, pero
que
la
ganase por
no enajenacin de las tierras lo que perda

ella se
por
el
apoyo que con
daba
un crdito tan
la
estril
y ruinosamente
ejercido.
El gobierno de Buenos Aires prohibi
enajenacin de
terrenos pblicos por dos decretos, uno de iy de abril
de 1822, y otro de I. de julio de ese mismo ao. En el mes de agosto siguiente se autoriz al gobierno para contratar el emprstito levantado en Inglaterra.
Otro decreto del Presidente de la Repblica, de l6 de marzo de 1 826, dispuso lo siguiente: < Queda prohibida en todo el territorio de la Nacin la enajenacin por venta, donacin en cualquiera otra forma de las tierras y de-
ms bienes inmuebles de propiedad

nulos
pblica:
se declaran
sin efectos los ttulos
de propiedad que se obten
gan despus de esta resolucin.
Eso fu un
$.
mes despus
el
de
la
ley de 15 de Febrero de 1826, en que
Congreso
constituyente de ese tiempo expidi una ley consolidando la
deuda nacional, por cuyo artculo

su
declar hipotecadas
pago
las tierras
de propiedad pblica, y prohibida su

ley,
enajenacin en todo el territorio de la Nacin.
As Buenos Aires acept por esa
bajo
la
presidencia
de Rivadavia,
el
derecho del gobierno nacional prohibir
autorizar las enajenaciones
gravmenes de
tierras pbli-
cas, en todo el territorio de la Nacin,

sin efectos los ttulos
declarar nulos
al
obtenidos en contravencin
decre-
302
to nacional, sea cual fuere la provincia argentina de la si-
tuacin del terreno nacional enajenado. El derecho que

tena entonces la presidencia situada en tiene
Buenos Aires,
hoy
da la presidencia situada en el Paran.
La na-
cionalidad del gobierno argentino no depende de la ciudad
de su residencia. As qued prohibida

la desierta
solitaria
Repblica
Argentina
la
enajenacin de sus tierres pblicas para se-
guridad de su crdito pblico, que no ejerci y de que ningn provecho sac la Nacin, aunque la provincia de
Buenos Aires contase esa prohibicin como una de

ses
las
ba-
de su crdito
local.
patrias, la
Desconociendo semejante trabas, tanto coloniales como Confederacin est en el caso de proceder la
al
venta de sus baldos, conforme

tenido en
el art. 4.
principio de rentas con-
de su Constitucin.
el
la
vez que
ma-
nantial fecundo
de entradas para
Tesoro,
la
venta de te-
rrenos pblicos
interesa la poblacin de las desiertas
provincias argentinas y su civilizacin, por ser el medio de conducir las poblaciones al cultivo de la tierra, apartndolas de la ganadera, sin comprometer la libertad de
industria.
Es
el
sistema aconsejado por los economistas
ilustrados de la Espaa,
el
que realizan
los
Estados Uniel
dos con un xito ms digno de imitacin que
derecho
agrario de Buenos Aires. Las ciudades que la Espaa dej
dadas por
en este continente perdido para sus dominios, fueron funella al favor de ese sistema. Las enajenaciones
tierras, graciosas interesadas, fueron el principal re-
de
Espaa para fomentar la poblacin de sus posesiones en Amrica despus de la conquista. A fines del siglo xvi, se enajenaron tierras para atender con
sorte
empleado por
la
su producto los gastos del Erario; y ese recurso, emplea-
do con xito en aquella poca de clausura y de
exclusivis-
mo
del extranjero, no dara resultados mejores en la preal
sente poca de la Confederacin Argentina, accesible

tranjero por todas las puertas de su
frtil
ex-
y hermoso suelo?
303
Es un error gravsimo,
balda, es decir, ociosa
mi
ver, el creer
que
la tierra
y pueda ser base de su crdito pblico. La base real y fecunda de todo crdito es la renta, que se agranda naturalmente con la poblacin y con el desarrollo de la industria. Cien leguas de terrenos de propiedad particular habitadas
por dos millones de productores, dan cien veces ms renta al
sin valor,
de un pas desierto,
Estado que todo
lo
que pudiera producirle
la
propie-
dad y goce de ese terreno estando solitario y baldo. En cuanto al sistema de venta que ms convenga
necesidades del Tesoro argentino,
la
las
la
experiencia ser
que
se lo
d conocer, como sucedi en Estados Unidos,
donde se ensayaron muchos sistemas de venta antes de dar con el que hoy siguen, sin que por esto debamos nosotros imitarlo servilmente, pues la misma prctica que all puede convenir
Proceda
do, con
tal
las
condiciones peculiares de ese pas, puede
ser funesta sin resultado eficaz entre nosotros.

la
Confederacin vender por cualquier mtolas reglas ordinarias

las siguientes:
que se observen
el
de pru-
dencia en que pueden figurar
Siendo diferente
valor
y circunstancias de
los baldos
segn
sino
la situacin
geogrfica, poblacin industria de las
provincias, no convendr un sistema uniforme de venta,
acomodado y
relativo las circunstancias

la
de cada una,
pudiendo emplearse alternativamente
vez,
La La La La La La
venta venta
al
al
contado,
plazo
fijo,
venta en grandes porciones,

venta en porciones diminutas,
venta sociedades de colonizacin,
venta pobladores individuales.
De
el
tria.
todos
modos convendr tomar medidas para

la
evitar
agio de tierras, tan opuesto
poblacin y
la
la
indus-
Por esta causa ser preferible

tierra. Si
venta en pequeas
el
porciones de
es verdad
que
precio da las
3P4
tierras el valor
que no tienen pierden por el hecho de ofrecerse de balde, tambin es cierto que todo precio alto
es obstculo la venta.
aunque
los precios
no sean obra
del gobierno sino del mercado, tambin es cierto
gobierno puede
fijar
que el un precio cmodo sus ventas den-
tro de la esfera del precio normal.
Convendr que el Estado venda como los particulares, de un modo expeditivo y fcil, sin trmites ni expedientes molestos. En los Estados Unidos hay oficinas donde el inmigrado compra un terreno pblico para su instalacin, con la facilidad con que se compra una luneta asiento de
teatro.
Mas
tarde se reviste la venta de las formalidades
del derecho (i).
En
cuanto
al
mejor sistema de locar arrendar

la
las tie-
rras pblicas, para obtener por este
medio un producto de
doctrina ecoel
renta nacional, yo creo que en este punto
mica de
la
Constitucin, que
hemos estudiado en
libro,
el
IV
del captulo
IV de
la
segunda parte de este
puede
servir por la Constitucin
misma como
mejor sistema
de hacienda para arbitrar recursos para la locacin de tieImrras del Estado. Todo l descansa en esta regla:
(i)
Una
ley se prepara en
la
Confederacin para
la
distribucin
de sus tierras nacionales. Como esta materia de tanta importancia hoy da estaba llena de oscuridad, el gobierno argentino ha querido que la sancin de la ley sobre tierras sea precedida de estudios especiales y de una discusin luminosa del asunto. este fin ha prometido un premio la Memoria ms sobresaliente que se presente en un trmino dado contar del 20 de octubre de 1855. Don Pedro Ortiz, joven publicista de Sud-Amrica, de alto talento, ha escrito en los Estados Unidos una Memoria, que hemos .tenido la vista, sobre la manera de colonizar y disponer de las tierras pblicas pertenecientes d la Canfederacidn Argentina. Ese escrito luminoso, hecho en vista de la legislacin de los Estados Unidos, estudiada en el terreno mismo, y de todas las leyes argentinas tomadas en consideracin, existe hoy en manos del gobierno del Paran, para servir la colaboracin die la ley en perspectiva. Sabemos que se han presentado tambin otras Memorias.
porta rechazar derogar toda ley que quite los detenta-
dores de
venir,
la tierra el
deseo de sacrificar
el
presente
:>
al
por-
A
el
y de trabajar en la mejora del suelo. este fin, los arrendamientos territoriales hechos por
ser largos trminos,
ellos
Estado,
Deben Deben
estar al abrigo contra toda rescisin por
causa de enajenacin,
No deben comprometer
el
derecho de mejoras impenel agio,
sas de los arrendatarios del Estado,
En pequeas
porciones, para evitar

fcil.
Alquiler bajo y tramitacin
-La
subasta pblica
en este punto puede ser tan contraria

la
las rentas
economa general, sobre todo

El
enfiteusis,
si
la
tramitacin es
como com-
plicada.
medio de colocar
el
distribuir las tierras
del Estado, que la Constitucin argentina deja en silencio,
merece en mi opinin
objeto,
olvido omisin de que ha sido
como
recurso estril para las rentas
y mal acomola
dado
al
espritu
econmico de
la
Constitucin de
Re-
pblica.
Para conciliar los intereses de
la
poblacin y de
la in-
dustria con la necesidad de ofrecer
una base material de crdito pblico, el gobierno de Buenos Aires, por el mismo decreto de l. de julio de 1822, en que prohibi la enajenacin de terrenos pblicos, dispuso que esos terrenos fuesen puestos en enfiteusis,
como
si
el enfiteusis
no
fuese una especie de venta. Efectivamente el enfiteusis es

la
venta del dominio til de un bien raz, con resen*a del dominio directo, ya se haga por limitado plazo, ya por trmino indefinido y perpetuo. Es estril como recurso
fiscal
por muchos respectos. La pensin foro anual que

el
recibe
seor directo
(el
Estado en este caso) en recono-
cimiento de su dominio ms bien que en recompensa del

trasferido
al
enfiteuta, es regularmente tan bajo,
que su
valor es nominal,
como queda
dicho, un
mero signo de
20
tomo h
306
reconocimiento del dominio directo.
Una ley de Buenos Aires de l6 de julio de 1828 seal un 2 por IOO sobre la
valuacin de los terrenos dados en enfiteusis,
sin
canon que deban pagar
al
Estado
los enfiteutas.
como penLa
misma
ley avalor en veinte pesos cuadra de cien varas en
y en cinco en los puePagada en papel moneda esa pensin al precio nominal, muy pronto el enfiteusis dej de ser una renta pblica para Buenos Aires, aunque Rosas la hubiese aumentado al doble cuando el papel baj treinta billetes
blos de campaa.
los terrenos inmediatos la capital,
por peso
fuerte.
Como
muy
el
enfiteuta prescribe
es
y gana
el
dominio directo cuando

la
el
Estado
fcil
omiso en
el
cobro de
pensin, lo que es
que suceda con una entraposible que

el
da puramente nominal, es
pierda de ese
muy
Estado
ab-
modo muchas
propiedades pblicas de que
habra podido sacar ganancia vendindolas de un

soluto.
modo
su vez los enfiteutas, siempre atentos la poca

la
plazo prefijado para
restitucin del terreno adquirido

el
temporalmente, no se sienten estimulados sacrificar

presente
al
porvenir y trabajar en
la
mejora consideraexpuestos ver
ble de un suelo
que deben devolver, porque no es suyo
sino transitoriamente.
Tambin
ellos estn
prescrito su dominio imperfecto por omisiones en el
pago
de la pensin, en la participacin al Estado de todo acto de transferencia de sus derechos de enfiteuta tercer poseedor. (Leyes de la partida
a
5.
ttulo 8.)
La
fuente de esta legislacin
demuestra su origen feudal

la ciencia
coetneo de tiempos poco favorables
de
la
riqueza.
Mucho se acerca
el
enfiteusis al sistema de las

el
encomiendas, especie de feudo, que consista en
derecho'
concedido por merced

percibir
real
personas benemritas, para
y gozar temporalmente el tributo pagado por los Indios de un distrito. El encomendero era una especie de seor feudal. Lo mismo que l gozaba del producto del
servicio de los Indios, gozaba del servicio del terreno p-

blico
el
307
que
lo
reciba en enfiteusis feudo enfitutico;
bajo condiciones de sumisin

las
de
la
encomienda.
Este resorte de poder, restableci-
y reconocimiento anlogas
do por el Sr. Rivadavia con una mira rentstica, sirvi ms tarde en manos de Rosas, como los fondos pblicos, el papel moneda, la polica de comisarios, etc., de un instrumento para ganar proslitos prodigando
cionales situadas en
va
la
las tierras
na-
provincia de Buenos Aires, ya por
los generales,
de enfiteusis, ya por va de premios y recompesas soldados y cmplices de su dictadura.

as
Tantas tierras pblicas
dilapidadas no han dado solo un
establecimiento colonial, una sola poblacin
modelo de
ocasin que
moderna
ofrece
creacin. Por este principio
y por
la
el enfiteusis
de centralizar
las tierras
en pocas ma-
nos, no es
muy
conforme
al espritu
de igualdad que pre-
y que tanto papel hace en su sistema econmico. La Constitucin ha podido olvidarlo sin ser inconsecuente con ninguno de sus principios, sin embargo de que tampoco lo sera notablemente ellos la ley
side en la Constitucin,
orgnica que, en caso de necesidad, adoptase ese expediente, que,
como
al
principio dije, participa de la venta
y de la locacin. Slo he considerado aqu

curso
fiscal
las tierras baldas
como
re-
obtenido por su venta locacin. Pero eso no

el
quiere decir que
Congreso no pueda disponer tambin

uti-
de
ellas
para ceder su propiedad, por va de estmulo de

los
recompensa,
nes tiles
la
empresarios de grandes trabajos de
lidad nacional; los colonos que las acepten en condicio-
poblacin de lugares especiales; los sabios

la
extranjeros que quieran venir estudiar
naturaleza fsica
de nuestro pas en los tres reinos mineral, animal y vegetal. Las tierras pueden ser en manos del gobierno, no slo
recurso de renta pblica, sino manantial de otros recursos
aplicables al fomento del bienestar general. Para que esto
suceda y los resultados se agranden ms y ms, se requieque el Estado deje de re una sola condicin, saber:
308
ser
dueo de
los terrenos baldos
gran priesa en bene-
y abundante. Vendindolos en detalle extranjeros de todas las naciones que se

ficio de una poblacin industriosa
domicilien en
el pas
como hacen
los
Estados Unidos,
ni
la
Confederacin Argentina no pierde en ellos
en sus mo-
radores su dominio eminente, es decir, su soberana poltica;

le
y en vez de producirle renta como uno siendo suyos,
producirn millones de renta siendo ajenos.
III
De
la
renta de correos coono recurso del Tesoro nacional

argentino.
Razn tiene
el artculo 4.
la
de
la
el
en comprender
fuente de renta
renta de correos en
nmero de
las
fuentes del Tesoro nacional. Puede ser
realmente una
y de
renta esencialmente nacional.
En
su condicin actual bien puede ser un gasto pblico

renta, pero siendo el
ms propiamente que una

ductivo de los gastos de
es convertirse en renta
la
ms repro-
Nacin, su tendencia necesaria

renta abundante.
y en
Veamos
las
condiciones de que depende esa trasformala
cin del presente gasto de correos en
renta de correos.
Por su origen y naturaleza es producto de una contribucin indirecta establecida sobre un servicio que el Estado tema su cargo en el inters del orden pblico, sin que
la industria
reporte
menos ventaja de
la
ridad, que solo el Estado puede asegurar
unidad y regulaal trasporte de la

al
correspondencia.
En
vez de ser una excepcin

traer cartas, asegurado
derecho
el libre
individual de llevar
con
trnsito por la Constitucin, es la organizacin colectiva
pblica del uso de ese derecho, en
la
forma de que nos da

libres principian-
un ejemplo la prctica de los do por los Estados Unidos.
pases
ms
3O9
La renta de correos es la ms nacional de las rentas, la ms peculiar del Tesoro de toda la Nacin, por la razn
sencilla
de que
la
contribucin que
le sirve
de origen es
pues no pa-
soportada por todos los puntos del
territorio,
gan trasporte de cartas

de un mismo lugar.
los corresponsales
que viven dentro

el
aumento de esa renta, es la geografa poltica que se ha dado la Confederacin por su nuevo rgimen constitucional en materia de navegacin y comercio. La posta, como la aduana,
las
La primera de
condiciones de que depende
vuelve por ese sistema

as de su rentas. As
leal,
la
las arcas
nacionales, que son due-
Constitucin ha sido tan sabia
como
cuando ha dado
al
Congreso general
la
facultad pri-
vativa de arreglar y establecer las postas y correos generales
de la Confederacin. (Art. 64, inciso 13.) El nuevo sistema favorece

el
desarrollo de esa renta,

la
abriendo contactos nuevos entre

pueblos extranjeros, desbaratando
Confederacin y los
que alejaban los pueblos argentinos unos de otros, y creando intereses comunes que hagan indispensable la comunicacin de los Argentinos entre s mismos y con el extranjero puesto
las trabas
en contacto de intereses con
el pas.
ms legtima hija de la libertad, y no puede existir donde existe el despotismo. La seguridad religiosa, la inviolabilidad ms completa de la coes la
La renta de correos
rrespondencia depositada en
la estafeta
pblica, es
la
con-
dicin que la hace existir en todas partes. Penetrada de

este principio tan verdadero en hacienda
la
como en
poltica,
Constitucin,
art.
8,
ha declarado inviolable
papeles privados.
el
la corres-
pondencia epistolar
el
los
La ley orgnica,
al
decreto del gobierno,

el
abuso de cualquier particular
contra
imperio de esa garanta, es un ataque
Tesoro
nacional, lo
cin
mismo que la libertad poltica. En la institude correos como en las casas de crdito, la puntualihistoria argentina contiene el comentario estadstico
dad
religiosa es dinero efectivo.
La
310

la
de este principio y
confirmacin de su verdad prctica.

el
En
1823, bajo
la
administracin de Rivadavia,
al
servicio
de correos cost
13.319.
pleta en
En
Estado 7-77 pesos fuertes, y produjo 1824, en que la seguridad individual fu com-
14.039. Desde
Buenos Aires, el correo cost 1 2.849, y produjo 1828 empez la decadencia de esa renta,
las libertades.
el
con
la
decadencia de
En
los seis
aos corri-
dos hasta 1833, cost
produjo
Bajo
al
correo 351-327 pesos papel, y Estado III./80, dando lugar un dficit anual
de 40.000 pesos.
la tirana
de Rosas, en que los Argentinos temblala
ban de comunicarse hasta de palabra,

epistolar encontr su
correspondencia
con
ella la
mejor garanta en cesar del todo y renta de correos, que se troc en gasto exclu-
sivo del gobierno,
como
la
el
correo
mismo tom
el
carcter
los go-
de posta militar para

biernos
comunicacin exclusiva de
y para la propagacin de la prensa oficial de Buenos Aires en las provincias. Los pueblos no comunicaban
porque su aislamiento poltico y la falta de conno les ofreca materia ni aun de correspondencia no poltica.
entre
s,
tacto comercial
En
la posta,
como en
la
el
aduana, bajar
la
contribucin
de su porte, es aumentar
producto de su renta pblica.
Por ese medio se previene

posta,
el
contrabando trasporte clanel
destino de cartas, se extiende en
pueblo
el
uso de
la
la
extensin hace
el
mayor
el
producto de muchas
entradas pequeas, que
de pocas entradas grandes. El

operadas en Inglaterra y
la
ejemplo prctico de en Chile, en
las rebajas
la tarifa
de correos, resuelve esta cuestin

experiencia.
con
cilla,
la
autoridad inapelable de
La
tarifa
colonial maquiavlica de dos reales plata por carta sen-
que nos ha regido antes de ahora, estaba calculada
para aislar y dividir naturalmente los pueblos argentinos y dominarlos al favor de la debilidad que nace de la
divisin.
La contribucin de correos conserv esa exageracin
311
desastrosa entre los pueblos argentinos, por falta de unin
en sus rentas pblicas; y sobre todo, porque el producto de esa renta, originada en su mayor parte por la corres-
de
pondencia extranjera y martima, qued como el producto la aduana fluvial martima en las arcas de la provinen que se causaba
al
cia,
favor de
al
la
ventaja geogrfica de
ser el nico puerto accesible

jero. Privadas las provincias
comercio martimo extranel
de su parte respectiva en
producto de esa renta esencialmente. nacional, tuvieron
que crear una posta domstica al lado de su aduana domstica, sin otro resultado que agravar ms su aislamiento; pues en la posta, como en la aduana, no es la correspondencia interprovincial
lugar con
el
la
extranjero.
ms fecunda, sino la que La Confederacin no lo sabe
tiene
hasta
hoy de un modo prctico, porque recin va ensayarlo con su nuevo rgimen de gobierno exterior y de navegacin y comercio directo. Buenos Aires, como antigua capital rentstica de la Repblica, conserv tambin la direccin
servicio,
arreglo de ese
que
la
Constitucin federal acaba de poner en

la
manos
blica,
terior,
del
Congreso de
Confederacin.
Como ramoacceRepla
sorio de la poltica
del comercio exteriores de la
Buenos Aires administr el servicio de y el producto de su contribucin general, retenido

posta exlocales, fu para esa provincia
las
en sus arcas
menor
ventaja
el pas
que con
la
de ser arbitra de
comunicaciones de todo
debi en gran parte
la el
el
mundo
exterior.
A ella
ascen-
diente que hasta

exterior, respecto
la
hoy conserva en
de
opinin del
mundo
la totalidad del pas
que hoy forma
Confederacin Argentina.
Poco poco la Confederacin, mejor situada geogrficamente que el territorio de su antigua capital para el servicio de la posta interocenica, que es un venero de renta que la espera en un porvenir ms menos cercano; poco poco la Confederacin ir tomando posesin de esa ventaja suya y nacional, para darse conocer en el mundo
312
exterior con las opulentas ventajas de su suelo
del rgi-
men
poltico
que acaba de darse.

avanzada
la
Est ya
muy
elaboracin y ejecucin del

ai
pensamiento de construir un ferrocarril interocenico
travs del territorio de la Confederacin Argentina. El pri-
mer
trabajo de esa vasta va ser el ferrocarril entre e
Rosario y Crdoba, cuyos estudios preparatorios, hechos con gran costo oficial por el seor Campbell, ingeniero c-
ya en Londres para la formacin de una compaa que debe promover el empresario ms notable de la Amrica del Sud en ese gnero de trabajos, M. W. Wheelwrigt. Ese camino ser prolongado
lebre de los Estados Unidos, est
ms
tarde desde Crdoba hasta Chile,

el
hasta
Brasil, de
modo que
costas del
mar
Pacfico tres
y desde el Rosario Europa se acerque las veces ms que lo est en el

la
da por
el
istmo de Panam. El trfico actual de
las
pro-
vincias argentinas, segn las observaciones del ingeniero
Campbell, hechas en
IOO de beneficio
mismo, producira un 6 por que se empleasen en el camino del Rosario Crdoba. Y como esa ganancia debe ser acompaada de inmensas concesiones de tierras frtiel pas
los capitales
les susceptibles
mismo
ferrocarril,
de poblarse y de explotarse no debe dudarse de que

la
al
favor del
la
ejecucin
al
de esa empresa depende toda de

negocio, y de
la
atencin que se d
cabal inteligencia que se forme de sus
ventajas por los grandes capitalistas europeos.
Los gobiernos europeos, por su parte, no podrn desconocer las ventajas polticas y comerciales de esa va de
comunicacin, libre de influencias rivales; y el Brasil y Chile acabarn por convencerse de que ese camino los hara ser la
grande
calle pblica
de
los
dos mundos.
la
Para
fierro
la
Repblica Argentina ese camino sera
base de
de su constitucin, y para la Amrica del Sud el medio de poblar sus territorios desiertos antes que la civi-
lizacin creciente invasora

fcil
de los Estados Unidos tome
posesin de ellos ttulo de primer ocupante.
313
No
te
ser necesario que los progresos vayan tan lejos

la
para que
posta procure
al
Tesoro argentino, como fuen-
de renta, una entrada considerable.
mecanismo del sistema que us Buenos Aires, para percibir la renta de la correspondencia extranjera. No teniendo que costear correos, todo lo que le produjo antes de ahora fu ganancias,
este fin importa recordar el
postal
pues recibi sin gastos

los
la
correspondencia conducida
pol-
paquetes trasatlnticos.
la
aunque
es
verdad que nada

conrazn dicha
cobraba por
correspondencia que
sala del pas, la

la
cesin no era gravosa para su Erario, por
de que no costeaba
el trasporte,
tomado
la
su cargo
con
el
compromiso espontneo de
buques que
llevarla su destino, por los
salan del puerto
de
Repblica Argentina.
correspondencia ex-
La posta de Buenos Aires
retribua ese servicio, encargnla
dose de encaminar sus expensas
tranjera cualquier punto de Sud-Amrica.
La renta de la correspondencia martima era infinitamente mayor que todos los ramos de la terrestre reunidos. En un solo mes de 1833 produjo I.381 pesos papel de 7 por uno de plata. Otras circunstancias conducentes al desorrollo de la renta de correos son la mejora de los caminos, el establecimiento de guardias para su seguridad, el fomento de las
posadas y casas de posta, en que las leyes del antiguo rgimen nos daban una leccin que la Repblica no sigue.
Terrenos y concesiones de otro gnero deban de ser

table en
el
galardn de los valientes que ofrecen hospitalidad confor-
medio de
la
soledad de nuestros campos.
Con
auxilio
el ferrocarril
vendr
el
telgrafo elctrico dar un
poderoso
la
renta de correos; las lneas de vapo-
res establecidas en los ros al
favor del nuevo sistema,

la
traern con el trfico, las provincias exteriores de
Confederacin,
la
porcin de una renta, que

las
el
antiguo ex-
clusivismo fluvial dejaba en

exterior
arcas de la nica provincia
y martima de entonces.
314

el
Arreglos postales con Chile,

el Brasil
Paraguai, Montevideo
en Amrica y con las naciones comerciales de Ultramar, podran hacer parte de los tratados de comercio
y de navegacin que
la
constitucin federal encarga
al
celo del gobierno nacional,

estabilidad de esa
racin.
y garantizar por su
la
auxilio la
nueva fuente de renta para
Confede-
IV
la
De
las
dems contribuciones que

para formar
el
Constitucin autoriza
Tesoro nacional.
cas que
Las contribuciones de aduana y de correos son las ninombra expresamente el artculo 4 de la Constila
tucin argentina, pero no las nicas que admite, pues tambin designa para
formacin del Tesoro nacional
el
pro-
ducto de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente

la
poblacin imponga el Congreso general.
La
ge-
Constitucin separ aquellas dos contribuciones de
la
neralidad de las dems, sin duda para denotar su carcter
de privativas de la Confederacin, al paso que las otras pueden ser establecidas por las legislaturas de provincia
conjuntivamente con
el
Congreso nacional,
sin perjuicio
de
el
la
supremaca prelacin del impuesto nacional sobre

cuanto
impuesto de provincia en caso de conflicto.
En
las
dems contribuciones deferidas

la
la
competencia del Congreso nacional, abstenindose

titucin
Cons-
de mencionarlas por su nombre y de limitarlas determinado nmero, ha querido dejar al legislador la facultad de adoptar todas las que reconoce la ciencia, con
tal
que por su ndole y efectos se acomoden

Este es uno de los puntos en que
la
los princi-
pios de la Constitucin.
Constitucin ha
desplegado mayor tacto y discernimiento. Despus de los cambios en la religin y en
el
idioma
tradicional del pueblo, ninguno
315
el
ms delicado que
los cimientos
cam-
bio en el sistema de contribuciones.
Cambiar una contride un edi-
bucin por otra, es

ficio sin deshacerlo:
como renovar
el
operacin en que hay siempre un peli-
gro de ruina. Siendo
Tesoro pblico
el
instrumento del
el
gobierno en que se refunden todos los dems,

equivale
dficit
y que no tenga por resultado

la acefalia;
raro es el cambio de contribucin

el dficit,
poralmente,
pagar
del
lo cual
demuestra que no es
el
cuando menos temla rebaja del imde hacer

tendencia instintiva
puesto que origina

la
dficit, sino la dificultad
nueva contribucin contra

eludir sa
la
hombre
como
al
cualquiera otra carga.

el
Siendo menos sensible

contribucin que est
contribuyente
pago de
la
ms acostumbrado, precisamente
causa de esta costumbre, en materia de impuestos con-
viene conservar todo lo conservable, es decir, todo lo que
puede conciliarse con los principios rentsticos y econmicos de la moderna Constitucin. A este fin importa tener presente el sistema de contribuciones que nuestro pueblo argentino acostumbr pagar bajo su antiguo rgimen espaol.
Los impuestos ms conocidos bajo
el
gobierno colonial
espaol, en las provincias argentinas, eran los de portaz-
gos 6 puertas; pontazgos pasaje de puentes; pesqueras,
derecho de pesca; alcabalas, derecho de mutacin, de

uso extenssimo en aquella poca; quintas, impuesto agrcola sobre el producto de los vveres; composicin de pulperas, patente anual de
40
60 pesos, que pagaban
las
pulperas supernumerarias por la venta de artculos de
abasto; estancos 6 monopolios fiscales para la venta de pl-
vora, naipes, tabaco; papel sellado; lanzas
medias anatas,
impuesto que pagaban los empleados

sesin de su cargo; oficios vendibles,
no, martiliero
civiles al
tomar poal
como
los
de escribaEs-
y otros cuyo
ejercicio se
compraba
tado;
bula,
diezmos, vacantes de obispados, media anata
eclesistica,
mesada, expolios, contribuciones de carcter
3l6
eclesistico
que servan para
el
sostenimiento del culto del
Estado; ramos -menores municipales; tanteos 6 retracto,

contribucin del que ejerca
venta y retraer para
s el
el
derecho de rescindir una

sin sucesin; multas
objeto vendido; salinas; bienes
vacantes, bienes de intestados
muertos
de Cmara 6 fiscales; producto de los comisos y contrabandos, entrada fiscal abundantsima que proceda del delito de introducir extraer frutos de la Repblica Argentina, no siendo por Buenos Aires y Montevideo como nicos puertos habilitados sobre las costas
de aquel vireinato para
el co-
mercio martimo (deca el art. 213 de la Ordenanza de In-
tendentes, ley fundamental de la Colonia Argentina, de-
rogada por
aos de
la
el
general Urquiza en 1852, los cuarenta
revolucin de
mayo
contra Espaa).
el
La aduana, conocida entonces bajo

jarifazgo, se reduca
nombre de almopases co-
un derecho municipal domstico

lcito estos
de un
por IOO, porque slo era
merciar con su metrpoli, careciendo por esa razn de
aduana exterior, ms bien no conociendo ms aduana exterior que la de su metrpoli. Lo que vena de Espaa
se consideraba venido del pas
mismo, no de
fuera. Para
nosotros respecto del extranjero la aduana era prohibicin
exclusin, no
un impuesto.
las provincias argentinas,
la
Todo
que,
ese aparato de contribuciones renda un producto

al
miserable
Tesoro espaol en
como
las
de Chile, costaban ms
metrpoli que
es
su rendimiento.
La elocuente leccin de ese ejemplo

1
que solo
fecunda y enriquece La experiencia lo prob en el Plata en

la libertad
las arcas del fisco.
809, cuando in-
terrumpido
comercio con Espaa y suspendido el suplemento de milln y medio de pesos con que el vireinato del Per atenda los apuros del de Buenos Aires,
el
el
gobierno espaol argentino se hall sin recursos para
pagar los sueldos de sus empleados y hacer los gastos

pblicos.
El virey de Buenos Aires busc
el
apoyo del
pas,
317
cada partido propuso arbitrios

niencias
fiscales,
segn sus conveel
sus principios.
El partido realista, en que entraba todo
comercio de
Buenos Aires (estando

cin patritica,
al
testimonio del doctor Moreno),

el pas;
propona un emprstito levantado en
una contribu-
impuesta sobre los comestibles y subsistenla abertura de una suscricin por va de cias del pueblo
;
emprstito; nuevos
gravmenes al comercio de ensayo,
los
caldos de Mendoza y San Juan, y todos los ramos, como se hizo con la carne; imposicin de gravmenes todas las
propiedades y rentas de las temporalidades y bienes de
la co-
rona; cercn los sueldos de los empleados pblicos; pe-
dimentos Chile y Lima; doblemente el contrabando.
lotera;
exprimir y estrechar
El partido nacional, representado por los hacendados labradores y agricultores de Buenos Aires, combati la pobreza de esos recursos por la pluma elocuente del doctor Moreno, que buscaba la renta pblica donde por fin se
encontr: en
decir,
el
la libertad
de comercio con
la
la Inglaterra, es
en
el
producto de
aduana extranjera radicada en

1
Plata por la primera vez en
809.
al
Muchos de
que
los
aquellos arbitrios, afeados

el
partido espaol
propona por
doctor Moreno que deba repre-
sentar la revolucin de
mayo, han sido
sin
embargo aco-
gidos por
Repblica en tiempos posteriores y existen muchos de ellos en Buenos Aires, como veremos en sela
guida, despus de recordar los impuestos coloniales que
han sido derogados con ms entusiasmo que sensatez algunas veces. Por varias leyes expedidas sucesivamente durante la revolucin, fueron suprimidos,
como
contrarios
al
sistema
republicano, los impuestos coloniales de la alcabala, de
ciudad, sisa y media anata, de tiras,

porte.
oficios vendibles, encoel
miendas, diezmos, mita, estancos, y recientemente
pasa-
De
esos impuestos suprimidos en
la
Repblica Argn-
318
tina, la alcabala, el
Chile hasta
hoy
da,
diezmo y el estanco conservados en no han estorbado este pas acre-
centar su Erario y su industria con doble xito que los

nuestros.
No
pretendo que sean buenos esos impuestos,

al
sino que en Chile no han sido obstculo

pas.
progreso del
En la poltica argentina que min los cimientos del sistema rentstico espaol, presidi la cordura, prevaleci un anhelo sincero de servir la causa de la libertad y del progreso, por la adopcin de un sistema de rentas ms
adecuado sus intereses?
Dgalo
el
catlogo y
la
naturaleza de los impuestos creael
dos en Buenos Aires durante en que esa ciudad tuvo
perodo de
la
revolucin
la iniciativa
de
las
reformas.
la
He
aqu
la
simple
lista,
desnuda de comento, de
con-
tribucin que soportan la industria
la
propiedad de Bue-
nos Aires:
Contribucin directa sobre la propiedad raz, sobre el capital
sobre el trabajo.
Aduana martima. Aduana terrestre.

Almacenaje.
Alumbrado.
Tonelaje de buques.
Carnes.
Carretillas.
Corrales.
Abasto y saladero.
Contratas de peones.
Sal de Patagonia.
Derecho de
carcelaje.
Delincaciones de edificios.
De
escribana.
Ganado de abasto y de
saladero.
319
Ganado de
Arancel de
las estancias.
Herencias transversales de Espaoles.

la curia.
Notara mayor.
Derecho de puerto.
De
pilotaje.
Papeletas de abastecedores.
Capataces y peones del interior. Marcas.

Pontazgo.
Puente de Santo Domingo.

Peaje.
Plantas extradas de bosques.
Pesquera pesca.
Rifas.
Serenos.
Papel sellado.
Papeletas de sirvientes.

Correos.
de peones.
de cargadores.
de
carretilleros.
de capataces.
de marineros.
Renovables cada
seis
meses.
Patentes de casas de comercio.

Enfiteusis.
Depsitos.
Carros fnebres.
Panten.
Multas de polica (que componen un cdigo, porque todo est multado).
Arancel del pan.
Nmero
con
total
de entradas por va de contribucin
al
te-
soro local de Buenos Aires, 43; cuyo catlogo formado

sus leyes la vista,
no doy pesar de eso como exac-
320
to,
sino
como muy aproximado,
causa
de
las
pequeas
alteraciones introducidas tal vez.
Pues bien, ese formidable catlogo, un poco distante del

impuesto nico soado por
los physicratas, pesar
de
comprender entradas pertenecientes toda la Repblica en sus dos tercios, ha sido tan estril en resultados, que el gobierno de Buenos Aires ha llegado contar la emisin de papel moneda, es decir, la deuda pblica, como el pri-
mero de
sus recursos ordina-rios para llenar

el
el dficit
cons-
producto de su renta pblica y el valor de tante, entre sus gastos. El clculo de recursos para 1847 conclua del
modo
siguiente:
5.495.509
Total de recursos
Dficit
43.225.104
dficit.
Total de recursos, comprendido el
58.720.613
Por extraordinaria que se pretenda
la situacin del
go-
bierno de Buenos Aires en aquel ao, siempre es constante
que el dficit, cubierto con deuda pblica emitida en papel moneda, figur hasta hoy entre los recursos ordinarios para cubrir el gasto anual de esa provincia.
Cules
fueron
las
causas
que
trajeron ese
la falta el
resulta-
do?
Bajo
la influencia
de Rivadavia,
de acierto en
Rosas,
dito pblico
las
reformas de hacienda; bajo

civil
de juicio y sistema de
la falta
de libertad
la
poltica, el
abuso del cr-
ausencia de juicio en los gastos, que pre-
valece hasta hoy.
La reforma del antiguo edificio rentstico fu acometida de un modo irreflexivo y brusco. El entusiasmo tom el lugar de reflexin de Estado, ms menos como sucede hasta hoy da en Buenos Aires. Se suprimieron los recursos antiguos por ser antiguos, antes de tener preparados los que deban reemplazarlos, y el dficit constituido en
institucin
permanente fu su resultado. La
la
falta
de entrala.
das regulares contribuy imposibilitar
creacin de
32
autoridad moderna, pues las rentas,

principal
como
se sabe, son el
medio de autoridad. Rivadavia fu el que ms contribuy producir este resultado. Xo me canso de citar ese ilustre hombre de Estado, para recordar
que con
la
mejor intencin se puede

Rosas. Bajo
el
daar
al
pas tanto
como ha hecho
ministeel
rio provincial
de Rivadavia, por ejemplo, se suprimi

1.
diezmo en
torial
82
El diezmo era un antiguo impuesto terri-
clero
que pagaban las propiedades rurales beneficio del y de los hospitales. El diezmo que en los primeros aos de este siglo produca en el Plata ms de doscientos
mil duros anuales, descendi gradualmente hasta setenta
mil en
1821, en que fu suprimido. Las guerras civiles

la
perturbando
agricultura extenuaron
fin se
esa
rentar en su
fuente misma,
y por
arraigaron
ms suprimindola
del todo, sin reemplazarla por otra equivalente sino de un
modo muy
ministr
el
equivocado. La escuela econmica francesa su-
ejemplo de un sistema de contribucin directa,

el
con que se pretendi reemplazar

Se impuso
al
producto del diezmo.

hacendado (proal
labrador y
al
propietario de fincas urbanas

al
una contribucin de dos por mil al ao;

pietario rural)
un cuatro;
al
fabricante un seis;
al
comer-
ciante con capital propio un ocho;

tro.
consignatario un cua-
El impuesto, segn las palabras de la ley, gravitaba

el capital
sobre
empleado. El diezmo haba producido cerca

los
de trescientos mil duros en
cuatro aos desde
8 18
82 1. Trescientos mil duros en 1830 hacan ms de dos
millones de papel moneda.

1833,
la
En
los cuatro
aos de 1830
contribucin directa slo produjo seiscientos
moneda, es decir, la cuarta parte de lo el diezmo en la poca de su mayor decadencia. Provena esto de la decadencia del papel moneda, admitido por el fisco por su valor nominal para el pago de contribuciones que se establecieron cuando circulaba moneda metlica. El papel moneda, entre otras causas, decay por el abuso de sus emisiones, hecho indispensable por la inmil pesos de esta
que daba
TOMO
II
322
suficiencia de las rentas ordinarias;
entre stas,
el
la
de
la.
contribucin directa dej de ser eficaz desde
principio
de su establecimiento,
causa
de su naturaleza poco apro-
piada pases y situaciones en que falta el espritu pblico. Basada sobre el capital, y valorado ste por la declaracin
del capitalista, result lo que era de esperarse, nadie habl
la
verdad
al fisco
en
la
declaracin de su capital.
Nego-
ciante que en un solo ao haba pagado seiscientos mil pesos de derechos de aduana, se declar sin ningn capital
propio
fin
de pagar un cuatro en vez de un ocho por miL

del pas declar tener
La
casa
ms pudiente de comercio
por todo capital veinte mil pesos papel.
Hubo
millonarios
que hacan el negocio de banca, que declararon diez mil pesos de capital, y otros nada. Faltaba la base de que habla Say para esta clase de impuesto, que es la buena fe del contribuyente: base con que no se debe contar en tiempos
pases sin espritu pblico. Dejar la declaracin del con-
tribuyente,
tos
y echar mano de
la
pesquisa de sus documen-
libros del testimonio del vecindario, es
envenenar
la
el
la
contribucin y suscitar enemigos y resistencias

ridad naciente. Por eso Rosas, para apoyarse en
prefiri sellar papel
auto-
pueblo,
moneda
antes que alzar
la
contribu-
cin directa su valor real primitivo. Entre tanto Rivadavia,

el
menos contrado
buscar popularidad para conservar

la
poder, aument con
contribucin directa
el
las
causas del
descontento que arruinaron
ascendiente de su partido.
Abolidos con
la existencia
de los cabildos municipalila polica
dades, los antiguos impuestos de ese carcter fueron re-
emplazados por otros anexos

cabildos,
sucesora de los
el
la polica fu
comprendida en
nmero de
los
recursos rentsticos de Buenos Aires. Multas, decomisos,

loteras, rifas, cementerio,
alumbrado, marcas, pontazgo,

la polica
fueron contribuciones entregadas
para su re-
caudacin y aplicacin. Tambin se prodig la contribucin directa sobre

Jario de los trabajadores, obligndoles
al
el
saes-
pago de una
323
el
pecie de patente industrial, llamada papeleta en
lenguaje
de
los
reglamentos
fiscales
de Buenos Aires. Los sirvien-
tes, los
peones, los cargadores, los carretilleros, los capa-
taces, los marineros, fueron obligados pagar su contri-
bucin directa, renovando sus papeletas patentes cada

seis meses.
De
ese
modo
el
la
Repblica trat peor
la
riqueza que
la
haba tratado
despotismo colonial; es decir, que peor se

s
trat la libertad
misma, que
la
haba tratado
el
desposistema
tismo del gobierno espaol. La administracin de Buenos
Aires sustituy
rentstico
al
sistema tributario colonial
el
que
la
en Francia los
pas, bajo
Convencin y el Imperio haban legado Borbones restaurados al gobierno de ese
cipios de administracin
cuyo reinado estudi el Sr. Rivadavia los prineconmica que trajo Buenos Aires, organizando as los medios de poder fuerte que Rosas aprovech mejor que su fundador equivocado con las
mejores intenciones.
En
presencia de esos resultados
la
vista
de esos
errores, que contienen una gran parte del mal radical

original de
Buenos Aires,
la
hacienda argentina, emancial
pada de su influencia, ha vuelto
camino sensato y
,
ra-
cional que le traza su Constitucin general de 185 3
como
vamos
demostrarlo en seguida.
De los fines, asiento, repartiContinuacin del mismo asunto. cin y recaudacin de las contribuciones segn los principios de
la
Segn
el artculo 4.
de
la
Constitucin argentina,
la
contribucin es para formar
el
Tesoro nacional;
el la
el
Tesoro,
como medio de
ejecucin, es para gobernar;
gobierno
es para hacer cumplir la Constitucin;
Constitucin,
324
como
fensa
ficios
dice su prembulo, es para afirmar la unin nacio-
nal, afianzar la justicia, consolidar la paz, servir la de-
comn, promover el bienestar y asegurar los benede la libertad. La contribucin es, segn esto, el
el
precio con que se obtiene
goce de estas cosas; luego su

del
erogacin forma
ciedad.
el
gasto
ms precioso
hombre en
so-
Pero
la
experiencia prueba que esos fines pueden ser

la
atacados por
virlos.
misma contribucin
establecida para ser-
No hay
garanta de la Constitucin, no hay uno de sus
propsitos de progreso que no puedan ser atacados por la
contribucin: veamos cmo.
Por
la
contribucin exorbitante atacis
la libertad
de
in-
dustria
y de comercio, creando prohibiciones y

la
exclusio-
nes, que son equivalentes del impuesto excesivo; atacis

la
propiedad de todo gnero, llevando de los lmites de

la
contribucin
ms
all
renta; atacis la seguridad, por la
persecucin de los efugios naturales de defensa apellidados

fraude, que son hijos naturales del rigor
fiscal; atacis la
igualdad, disminuyendo las entradas
y goces
del pobre.
Tales son los resultados del impuesto exorbitante: todos

contrarios las miras generosas de la Constitucin, expre-
sadas en su prembulo.
Por
civil,
la
contribucin desproporcionada atacis
la
igualdad
dada como base del impuesto por

Constitucin.
el artculo 4.
y 16
de
la
Por el impuesto mal colocado, matis tal vez un germen de riqueza nacional. Por el impuesto mal recaudado, elevis la contribucin
de que forma un gasto adicional; atacis

mis enemigos
al
la
seguridad, foral pas,
gobierno,
la
Constitucin y
ale-
jando
las
poblaciones asustadas de un fisco armado en

la
nombre de
inquisicin.
Repblica de todas
las
herramientas de
garantas de
la
Las contribuciones opuestas
los fines
la
325
Constitucin son contrarias precisamente
al
aumento
del
Tesoro nacional, que segn

la libertad
ella tiene su
gran surtidero en
regla, jael
el
y en
el
bienestar general.
Por esta
tal
ms desmentida,
tante, pero
bajar
la contribucin, es
aumentar
Teins-
soro nacional: regla que no produce
efecto en
que jams deja de producirlo su tiempo,

no produce
al
al
como
el
trigo
otro da que se siembra, pero
rara vez deja de producir
cabo de cierto tiempo.
;No puede darse

le
la contribucin
le
el
un asiento
tal,
que
permita servir los destinos que
asigna la Constitucin
sin salir
de
ellos?
Dnde colocar
S.
impuesto para que no

la
dae
al
bienestar general tan protegido por
Constitu-
cin? La ciencia lo conoce?
La contribucin, como
la renta,
gasto pblico de cada particular, debe salir de donde salen

sus
dems gastos privados: de
de
la utilidad
de sus
fondos, no de los fondos que la producen, porque
as dis-
minus los fondos originarios de

particulares,
la renta, empobrecis los cuya riqueza colectiva forma la riqueza de la
Nacin, de
la
cual es parsita la del fisco. El que gasta de
su principal para vivir, camina la pobreza: es preciso vivir
de
las
ganancias;
y para tener ganancias,

las
es preciso
hacer trabajar los fondos que
producen. El Estado est
comprendido en
sistir
esta ley natural de la riqueza:
debe sub-
de
la
renta colectiva de los particulares que le forsus fondos.
man, no de
cer
la
He
ah el asiento de toda contribu-
cin juiciosa: de toda contribucin que sirva para enrique-
Salir
Nacin y no para empobrecerla. de ah, echar mano de los fondos productivos,
exigir capitales, tierras, servicios por va de contribucin,

es entrar en una crisis de destruccin,
tremo puede legitimar,

cumbir:
tencia.
saber:
que solo un ex-
la
necesidad de no su-
antes
de tener fortuna, es preciso tener exisse hace; lo
La fortuna
la
que no se hace dos veces,

la
es la patria.
Procediendo
contribucin de una parte de
renta
utilidad privada de los habitantes del pas, importa
conocer

326
los parajes
en que
la
renta existe, para exigirle
el
pago de
su deuda
al
gasto pblico.
La
toras
:
renta,
como
la
riqueza de que es vastago frutal, debe
su creacin uno de estos tres agentes fuerzas produc-
La
tierra,
El trabajo,
El capital.
Estos tres instrumentos de renta, obren juntos separados, siempre proceden de alguno de los tres
modos
si-
guientes para producir su utilidad imponible:
La
agricultura,
El comercio,
Las fbricas.
De
aqu tantos asientos para

la
la
contribucin
como
el
n-
mero y
forma de
las rentas
utilidades de los particula-
res contribuyentes.
Luego
la
contribucin es imponible:
renta de
la tierra,
En En En
la
que es
el alquiler;
la
la
renta del trabajo, que es
el salario; el inters.
renta del capital, que es
Luego la Constitucin debe buscar campos de su elaboracin, que son

mercio, la industria
fabril.
esas rentas en los tres

la
agricultura, el co-
Repartir de ese
modo
las
contribuciones entre todos los

la
agentes y fuentes de renta, es realizar

igualdad es
base constitucio-
nal del impuesto, contenida en el artculo 16,
por
la
cual
la
la
base del impuesto
y de
las
cargas pbli-
cas.
No debe haber
el
tierra, capital ni trabajo
que no congasto que
tribuya con su parte de utilidad soportar
el
cuesta
trias
mantener
la ley,
que
los protege: todas las indus-
deben contribuir sostener la ley, que garantiza su existencia y libertades. La contribucin equitativa, lejos de
327
ser una carga, es el

valiera llamar carga
ms
y
vivir.
egosta de los gastos: pues tanto
sacrificio los gastos
hechos en co-
mer, alimentarse y
Repartir bien
el
Forma una
las
parte de este sacrifi-
cio el de vivir respetado, libre y seguro.
peso de
contribuciones, no slo es
medio de
cional.
aligerarse en favor de los contribuyentes, sino
tambin de agrandar su producto en favor del Tesoro na-
La contribucin
es
ms capaz de daar por
la
des-
proporcin y desigualdad que por la exorbitancia: tan verdadero es esto, que muchos han visto en las contribuciones
elevadas un estmulo
la
produccin ms que un ataque.
Todos recuerdan
lo
medida que
se elev el gasto pblico
que sucedi en Inglaterra antes de 1 8 1 5 y con l la tasa de

fu la produccin.
las
contribuciones,
mayor
los
plicaciones ha recibido ese fenmeno,

tas resulta,
y de
las
Muchas exms sensa-
que
si
impuestos no fueron causa del aulos agentes
mento de produccin, tampoco fueron un obstculo.

Por qu? Porque pensaron sobre todos
dos de produccin,
r
la
y mo-
vez que todos ellos se les asegu-
campo y
libertad de accin.
los
Contad todos
medios de ganar y de
vivir
que
se co-
nocen en nuestra sociedad, y no dejis uno sin impuesto. Oue la contribucin pese sobre todos igualmente, y sobre
cada uno segn sus fuerzas: he ah
la
igualdad proporcional.
la
Por
lo
dems,
si la
contribucin puede ser estmulo de
produccin,
como pueden
serlo el robo, el naufragio, el in-
cendio y el saqueo, es condicin de que le deis garantas de libertad, de seguridad, de tranquilidad.

Esta manera de repartir
la
contribucin es consecuencia
la
de
la
doctrina econmica de
la cual
Constitucin argentina, se-
gn
proceden
la
riqueza
la renta, la
no de
la agri-
cultura exclusivamente,
tica, sino
como
quera
escuela physi ocr-
de
la
agricultura, del comercio

la industria, la
y de
las fbricas,
grandes dominios de
por
como enseaba Adam
Smith, representante de
la
escuela econmica adoptada
revolucin de Amrica.
328
La doctrina de una
sola contribucin,
ele
un solo imriqueza
puesto fu resultado del error de los physicratas eco-
nomistas del siglo xvn de Francia, que dieron
la
por nica fuente
la
tierra
el
y su
cultivo.
Pero ya pas la
poca de discurrir sobre

rritorial,
impuesto nico, directo y teprofesor Colmeiro, economista
la
cuadratura del crculo en economa poltiel
ca,
dice juiciosamente
el
espaol contemporneo.
Cuando
la
impuesto como
ms
equitativo
Say habl de un solo y barato por su recau-
dacin, lejos de acoger

punto, slo propuso
doctrina pliysio crtica en ese
la hiptesis
de un sistema
muy
her-
moso considerado en
sus propios ojos.
abstracto, pero imposible en prctica

Si se
pudiera contar con
la
buena
el
fe
del contribuyente (dijo
l),
bastara un solo medio,
de
preguntarle cunto gana anualmente, cul es su renta. Bastara esa base para fijar su contingente, ni habra
un solo impuesto, se conocen (l).>

Ciertamente
as
el
ms
equitativo
ms que y barato de cuantos

la
sucedera
si se
pudiese contar con
buena
falta
fe
del contribuyente] pero esta base hipottica es la

la
que
que no debe esperarse nunca. La
fe del
contribuyente
es la
misma en Sud-Amrica que en Europa.
propsito
del contribuyente europeo, se ha observado con razn,
que
el
toda contribucin se paga con repugnancia, porque
precio de esta deuda, que es la proteccin del gobierno,

es
una ventaja negativa de que uno no

los
se apercibe.
Un
gobierno es precioso ms bien por

Si el contribuyente ilustrado
la el
males de que nos
preserva, que por las satisfacciones que nos proporciona^
de Europa no se apercibe de
proteccin de su gobierno culto, qu no suceder con
contribuyente sud-americano, que tiene tantos motivos

la
para dudar de
proteccin de sus gobiernos, ms daosos
por dbiles que por mal intencionados muchas veces?
l'i)
Tratado de economa poltica, libro
III,
cap.
X.
329
Lo que ha sucedido con

Aires, es
la
la
contribucin directa en Buenos
mejor respuesta prctica que pueda darse en

los sostenedores del impuesto directo
Sud-Amrica
nico, en pases desnudos de espritu pblico por resultado
de sus propios desaciertos y contrastes. Esto nos conduce estudiar el sistema ms conveniente
al
estado de los pueblos argentinos, para conseguir que

la tierra,
todas las rentas, sean de

jo,
del capital del traba-
sean de
la agricultura,
comercio fabricacin, contri-
buyan al pago del Impuesto. Son muchos los medios que pueden emplearse este respecto; pero todos ellos se reducen dos. O se pide directamente al contribuyente una parte de su renta, bien se le exige una suma sobre ciertos consumos que hace con su renta, sin inquirir su nombre ni mencionar su persona. Lo primero es la contribucin
directa, lo otro es
llamado contribucin indirecta.

estos dos
La Constitucin argentina admite

exigir el
mtodos de
sus
las
pago de
la
contribucin; pero se muestra incli-
nada
al
ltimo, que sin
principios, los intereses
duda alguna que ella
es
ms conforme
la
tiene en vista,
circunstancias presentes del pueblo de
Confederacin
Argentina. Es
tivo
fcil
demostrarlo por
el
examen compara-
de
las
ventajas inconvenientes de los dos sistemas
de contribuciones, directas indirectas. Las dos contribuciones que menciona por su nombre el artculo 4. de la Constitucin, las aduanas y los correos,
son precisamente contribuciones indirectas; de
las
dems
contribuciones slo habla en estos trminos genricos.
De
das
al
las contribuciones indirectas
hace una fuente ordina-
ria de rentas,
como
resulta de las siguientes facultades dael art.
Congreso por
64; correspndele, segn
l:
Legislar sobre las aduanas exteriores,
establecer los de-
rechos de importacin y de exportacin que han de satisfacerse en ellas. Reglamentar la libre navegacin de los
ros interiores, habilitar los puertos
niente,
que considere convey crear y suprimir aduanas. Reglar el comercio
33
martimo y terrestre con las naciones extranjeras y de las provincias entre s. Arreglar y establecer las postas y correos generales de la Confederacin. Hacer sellar
moneda
fijar
su ley.
estas facultades envuelven la
Todas
de establecer otras
tantas especies de contribuciones indirectas
como
recurso
ordinario para los gastos de
la
Confederacin.
No
sucede
lo
mismo con
las contribuciones directas.

el
La
Constitucin slo las admite en
carcter de contribucio-
nes extraordinarias. Tal es lo que resulta de los siguientes
trminos en que se expresa
el inciso 2
del art. 64: Corresdirec-
ponde
tas
al
Congreso, dice
l...
imponer contribuciones
por tiempo determinado y proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Confederacin, siempre que la
defensa seguridad comn y bien general del Estado lo exijan*. Estas palabras no dejan duda sobre el carcter extra,
ordinario y excepcional de las contribuciones directas
como
recurso del gobierno de
la
Confederacin.
Segn
eso, el uso ordinario
de esa fuente de renta queda

el
reservado los tesoros de provincias para
sostn de sus
gobiernos locales, siempre que
el
Congreso no eche mano
de
ella
en casos extraordinarios.
La Constitucin ha sido sensata en dar un gobierno

naciente,
la
como
el
de
la
Confederacin,
al
el
uso ordinario de
contribucin ms adecuada
Estado de cosas de un
pas
nal,
que principia
la
reorganizacin de su integridad nacio-
interrumpida por largos aos de aislamiento y de inindirecta es la

lo
disciplina.
La contribucin
ducto
fiscal,
como
demuestra
al
rativamente superior
juntas.
ms abundante en prode las aduanas, compade todas las dems contribuciones

el
Es
la
ms fcil, porque
es imperceptible al contribuyenel
te su pago, que casi siempre hace en

los objetos
precio que da por

el
que consume. Paga
la
contribucin en
la
precio
sin el
con que compra un placer, y naturalmente
paga
331
disgusto que
acompaa toda erogacin
aislada.
Esta ca-
lidad de la contribucin indirecta es
de mucho peso en
y en tiempos en que la autoridad empieza establey necesita economizar todos los pretextos de descontento y de inobediencia. Es la contribucin ms libre y voluntaria, porque cada uno es dueo de pagarla no, segn que quiera no consumir el producto en cuyo precio la paga. Los Estados Unidos la admitieron sin reparo, al mismo tiempo que negaban al Parlamento britnico el derecho de imponerles contribuciones sin su consentimiento. Es la contribucin que prevalece en el sistema de rentas de Inglaterra, el pas que mejor ha sabido conciliar los intereses de la libertad con los de la industria. Es impersonal y por lo tanto ms justa y menos vejapases
cerse,
toria; gravita sobre el producto, sin
atender
la
persona
de quien
es.
Es
la
ms cmoda, porque no exige
las
molestias de la
reparticin por provincias estados dla publicidad, exa-
men y
pesquisas de libros
papeles, que requiere

el
la
con-
tribucin directa para calcular
valor de
la
renta sobre
la
que debe imponerse, por

produce. Es tambin
la
la
valoracin del fondo que
poco poco, sumo. Es la ms progresista porque el legislador puede gravar su eleccin los consumos ms estriles, favoreciendo
,
ms cmoda, porque se paga medida que se compran los objetos de con-
los
ms
tiles
para
el
Bajo este aspecto
la
progreso y bienestar del pas. contribucin indirecta en manos de

civili-
un legislador que sabe pensar, es un instrumento de
y de grande Gravar fuertemente

zacin
legislar
influjo
los
en
la
moral pblica del

viciosos, es el
pas.
en
las
costumbres
consumos sin comprometer
medio de
la libertad.
Desagravar
consumos elegantes, es embellecer la poblacin. Queris que los Entrerianos y Cordobeses vistan con ms elegancia que los de Buenos Aires? Eximid de
los
332

la
todo impuesto de aduana

Pars
introduccin de ropa hecha en
y en Londres.
indirecta es la
la
La contribucin
porque
la
ms igual
en proporcin,
medida de sus goces y consumos; la paga el extranjero lo mismo que el nacional. Es la ms segura, pues que descansa en el consumo, necesario la existencia.
paga cada uno en
Sigese de lo que precede que

tentes,
las contribuciones
de pa-
para
el
ejercicio de ciertas ventas, el

la
desempeo
de ciertas industrias,
la
contribucin territorial catastro,
contribucin sobre los capitales, el diezmo, contribucin
agrcola de la tierra, etc., etc.,
como
y
pertenecientes la
clase de las contribuciones directas, son del resorte ordinario
de
las legislaturas provinciales,

el
slo en casos urgen-
tes
puede
Congreso nacional imponerlas.

sido sabia en deel
La Constitucin nacional argentina ha

jar
cada provincia
uso de
la
contribucin directa, por-
que se necesita
la estabilidad
el
de los gobiernos locales ya

disgusto que suscita en
la
el
reconocidos, para arrostrar

contribuyente, y
el
conocimiento personal de
el
fortuna
de
los
que
la
pagan, que slo puede tener
gobierno que
est inmediato ellos
de provincia.
y sus bienes, es decir el gobierno Se puede decir que la contribucin directa,
por todas sus condiciones normales, es esencialmente provincial.
Para repartir
las
contribuciones indirectas, unas veces
se la cobra los productos desde el origen de su produc-
cin; otras veces
cuando
el
producto pasa
el
la
frontera ex-
terior (aduanas); otras
cuando
producto pasa de manos
del ltimo productor las del consumidor definitivo;
veces se cobra por

tes judiciales;
el
papel que se consume en expedienlas letras
en
la
impresin de peridicos; en
de cambio, pagars y contratos judiciales. Aconsejan economistas graves, que se exija

bucin indirecta los productos en
el
la contrila
ltimo anillo de
cadena de trasformaciones graduales de que consta su pro-
333
duccin creacin siempre complicada; slo de ese modo,

se dice, podr la contribucin llamarse proporcionada con
el
valor de sus productos. Esta doctrina sensata en gene-
ral
para los pases de Europa donde
la
produccin hace
toda su carrera de creaciones graduales, desde su condicin de materia primera hasta

la
ltima modificacin del
producto fabricado, donde tiene
all
reunidos todos sus
numerosos coproductores, esa doctrina en que se fundan los que invocan intempestivamente en Sud-Amrica el
precepto de no gravar
las
materias primeras, tendra gra-
ves inconvenientes para las rentas de los Estados de Sud-
cluidlas del
Amrica, donde slo materias primeras se producen. Eximpuesto esperando la vspera de su consumo
definitivo para gravarlas,

rias
y no
llegar nunca. Esas mate-
van Europa y vuelven fabricadas. Sus productos fabriles quedan all. Si las imponis aqu, quin paga el
impuesto?
europeo;
Cuando
el
el
precio es bajo, lo paga

el
el
productor
si
precio es alto, paga

lo cual
impuesto
el
consumiha de ser
dor americano,
as,
sucede casi siempre.

las
Si
no es igual que gravis

las
materias primeras?
como
ms veces
se
van para no volver fabricadas,

el
quien viene soportar sus impuestos no es
productor
americano, sino su fabricante y consumidor europeo. Poco importa que la contribucin sea baja, equitativa,
bien establecida,
si
todas estas ventajas han de desapare-
cer en
el
sistema observado para su recaudacin. Objtase
que es la ms cara y dispeny cobranza, por las muchas oficinas, empleados, administradores y guardas que requiere; y como los gastos de recaudacin forman parte adicional de la contribucin que paga el pas, resulta que un impuesto indirecto, muy moderado y equitativo por su cuota nominal, puede volverse exorbitante si su valor se aumenta
la contribucin indirecta,
diosa en su recaudacin
el
gasto de una recaudacin dispendiosa.
Veamos
los
medios y ventajas que
la
Confederacin poreal.
see para vencer este inconveniente
ms aparente que
334

las
Se conocen dos mtodos de recaudar cobrar

tribuciones indirectas.
con-
Unas veces
las
recauda
el
gobierno
mismo por medio de

da
el
sus agentes directos; otras las arrienlas
gobierno particulares, que

el
recaudan por su
al
cuenta mediante
gobierno.
adelanto de un impuesto que hacen
No hay
necesidad de atenerse uno de estos dos mto la
dos exclusivamente, pues ambos pueden emplearse

vez, adoptando el
uno para
ciertas contribuciones
el
otro
para ciertas otras.
Los dos son acusados de dispendiosos. Si el gobierno la contribucin por sus empleados, se dice que los sueldos de estos empleados y los gastos de sus ofi-
mismo recauda
cinas ocasionan consumos, que

Si
aumentan
la
contribucin.
da en arriendo su recaudacin particulares, que adelantan su valor al gobierno, se dice que los rematadores
explotan
parte de
al
gobierno y
contribucin.
al pas,
la
Algo puede haber de cierto en

ms de
el
y que
sus robos
forman
estos reproches; pero lo

las
ello es
arma que emplean

al
oposiciones polticas
la
para arrebatar
gobierno, en
nombre de
la
economa,
contribucin indirecta,
apoyo de sus empleados y el de la ms abundante en rentas fisal
cales
la
ms capaz de ahorrar desafectos

la
el
gobierno.
En
todas partes
oposicin, que sabe conspirar, empuja al
gobierno hacia
las violencias odiosas
empleo de la contribucin directa, por que trae consigo. La economa phyfrancesa del ltimo
siocrtica
que
sirvi la revolucin
siglo, fu partidaria
decidida de
las
contribuciones direclas
tas,
por motivos polticos ms que de simple teora; y

el
primeras asambleas reaccionarias contra
antiguo gobier-
no de
la
Francia prodigaron
el
las
contribuciones directas,
suscitando en
pueblo que
la
las
soportaba odios que ayu-
daron destruir
antigua autoridad.
el
Por
las
la
razn in-
versa debe preferir
uso de
el
las
contribuciones indirectas
todo pas que se halle en
caso de fundar
autoridades
de su nuevo rgimen de libertad y progreso.
335
Hay un hecho que responde victoriosamente al cargo de prodigalidad dirigido contra la contribucin indirecta por los gastos de su recaudacin: y es que tales gastos no
le
impiden ser
la
contribucin que ms produce
al
Tesoro
pblico.
La recaudacin administrada por el gobierno mismo es ms barata que la desempeada por arrendatarios; pero
eso es cuando el gobierno, habiendo afianzado su estabilidad y organizado el sistema general de su administracin, puede contraerse y se halla capaz de administrar por s mismo sus recursos, con mejor resultado que por arrendatarios.
En
eso acaban todos los gobiernos; pero no es
se su punto de partida.
Muy
poco tiempo hace que

la
los
gobiernos de Europa administran directamente

gar su madurez, han acostumbrado arrendar
recaulle-
dacin de sus impuestos. Por siglos enteros, antes de

la
percep-
cin de sus entradas fiscales licitadores que adelantaban

su importe los gobiernos.
pases
Es el mtodo que conviene que dan principio su organizacin administrativa,
y que atraviesan tiempos difciles y extraordinarios. La Espaa sigui este sistema para la recaudacin de sus impuestos en sus colonias de Sud-Amrica, que aunque Repblicas independientes hoy da, su administracin interior dista
sos con
mucho de hallarse en pie de manejar menos dispendio que por arrendatarios.

la
sus recur-
La Confederacin Argentina podra

todo para
servirse de este
m-
cobranza de algunas de sus contribuciones in-
directas, reservndose para otras la administracin re-
caudacin por sus propios agentes.
Agentes empleados para

los indispensables
la
percepcin de
ni
las contri-
buciones indirectas no se requieren, para

el
ms ni menos, que cobro y manejo de los dems
impuestos.
No
podra imaginarse un gobierno que careciese
de empleados para
exigirle
los
el manejo de la hacienda: tanto valdra que se dispensara de tenerlos para el servicio de
ramos de guerra, de
lo interior
y de
la poltica
exterior.
336

el
Bajo cualquier sistema de recaudacin,
gobierno ar-
gentino necesitar del ministro secretario de hacienda, que

le
da
el art.
84 de
los
la Constitucin,
la
para que presida

la
al
despacho de
negocios de
las
Confederacin en
recaual la
dacin inversin de
rentas nacionales, atribuida

el art.
Presidente de la Repblica por

Constitucin.
83, inciso 13 de
las
rdenes del ministro de hacienda ha de haber nefiscales,
cesariamente una jerarqua de funcionarios

corran con
la
que
cobranza, custodia y contabilidad del producto de los impuestos, cualesquiera que sean, directos
tradas,
Como la hacienda del Estado tiene varias enaunque no hubiera contribuciones indirectas, sera necesario tener muchos empleados al servicio del ramo de
indirectos.
rentas.
Para este servicio
la
Confederacin tiene ya sus agentes
naturales en provincia, en su gobernador respetivo

los funcionarios
y en
que dependen de
l,
estando
al art. 1 07
de
la
Constitucin nacional, que dispone lo siguiente:
Los gobernadores de provincia son agentes naturales

gobierno federal para hacer cumplir
leyes de la Confederacin.
labras,
la
del
las
Constitucin
Se debe
agregar estas pa-
que son agentes para hacer cumplirla Constitucin
el ramo de hacienda, lo mismo que dems ramos comprendidos en la materia general de gobierno. Estos agentes naturales no impiden que existan en provincia otros agentes fiscales del gobierno de la Con-
leyes generales en
los
en
federacin, en virtud de la facultad que
la
Constitucin
al gobierno nacional de crear y suprimir empleos, y fijar sus atribuciones, y nombrar los empleados para su desempeo. (Art. 64, inciso 17, y art. 83, inciso IO.) Este
atribuye
sistema, lejos de ser una novedad, restablece
el
mtodo
la
que ha regido por

Confederacin
siglos
en
las
provincias de
actual
Argentina,
cuyos
gobernadores locales
nombrados por el rey de Espaa directamente lo mismo que lo era el virey, su jefe comn, eran agentes de ste
337
para
la
cobranza de
las
rentas reales, que hacan en su
provincia respectiva por cuenta del Tesoro nacional. Pro-
cedente de un rgimen unitario secular, nacida de

centralizacin de un solo Estado
indivisible
la
des-
nacional
desde su fundacin,
la actual
Confederacin Argentina es
un cuerpo poltico que, cediendo las exigencias de un perodo de crisis y de transicin, propende hacia la consolidacin de su origen, sobre cuyo punto capital difiere
de
tal
modo de
la
Unin
artificial
y reciente de
los Esta-
dos federados de Norte- Amrica, que fueron colonias independientes antes de contratar expresamente su moderna
unin, que todo
el
que pretenda explicar
las cosas del

el
go-
bierno interior de
la
Confederacin Argentina por
ejem-
plo de la Federacin de Norte-Amrica, no har
ms que
confundir cosas esencialmente diferentes, y daar atroz-
mente
tida
la vieja
integridad nacional argentina
punto de par-
y trmino final de su vida poltica presente y venidera. El complemento de una buena legislacin en materia de contribucin es una buena jurisprudencia en lo contencioso administrativo. A qu autoridad argentina corresponde
por
conocimiento y decisin de las contestaciones sobre impuestos entre el fisco y los contribula
Constitucin
el
yentes?
La Constitucin no
lo establece
,
claramente.
la
En
ad-
casi todos los
Estados de Europa
lo
contencioso de
ministracin fiscal es del resorte de una rama del Poder

ejecutivo: del Consejo de Estado, por ejemplo,
y de
los
Consejos de Prefectura en Francia. Ese sistema es hijo del
temor de
la
fiar la
tramitacin lenta de la justicia ordinaria

el
decisiones que afectan
empleo de recursos urgentes para

el
accin del gobierno.
En
antiguo vireinato
la jurisdic-
cin contenciosa en materia de rentas corresponda los
gobernadores intendentes de Provincia, por

la
el
art.
/2 de
Real Ordenanza de Intendentes. En la Repblica de Chile al Consejo de Estado y las autoridades de su dependencia, que aun no existen establecidas en provincia ejemplo de los Consejos de Prefectura en Francia.
corresponde hoy
TOMO
II
22
33^

la
Sea cual fuere
autoridad argentina que deba conocer

la
de
lo
contencioso en punto contribuciones,
regla inva-
riable
de su jurisprudencia debe
ser:
en
todo caso du-
doso, resolver favor del contribuyente, es decir, de la

libertad. El ministro
al
Turgot aument
la
las rentas
la
de Francia
favor de ese principio, que pertenece
doctrina eco-
nmica en que descansa
VI
De
los emprstitos y operaciones de crdito considerados como' Cmo deben organizarse para serfondos del Tesoro nacional. vir las miras de la Constitucin.
El
art. 4.
de
la
Constitucin argentina concluye

la
el
ca-
tlogo de los fondos que asigna para
formacin del Te-
soro nacional, mencionando
el
producto de los emprstitos
operaciones de crdito que decrete el Congreso para urgen-
cias de la
Al
curso,
tratar antes
Nacin para empresas de utilidad nacional. de ahora de la posibilidad de este remateriales que deban
hemos adelantado
lo
formar
parte de este prrafo, por
cuyo motivo nos limitaremos

los principios
exponer aqu
poco que nos resta sobre
condiciones con que debe emplearse este recurso, para que

llene las miras de la Constitucin,
tre los
que
al
lo
comprende en-
medios rentsticos de
al lector,
la
Confederacin Argentina;
captulo que ante-
remitiendo
cede, y Siendo
por
lo
dems,
al captulo tercero de la segunda parte. el
crdito pblico un recurso destinado
para ur-
gencias de
la
como
dice la
Nacin para empresas de utilidad nacionaly Constitucin, parece que ella hubiera querido
considerarlo
como
recurso extraordinario, y lo es en cierto

si
modo
efectivamente. Pero
se considera
la
que no hay
si-
tuacin
ms extraordinaria que
de un pas que,
como
la Repblica Argentina, se halla en el caso
de consolidar
339
su gobierno, de afianzar su paz interior perturbada hace
cuarenta aos y con

tar su
ella el
curso de sus adelantos, de do-
inmenso suelo de una poblacin de verdadera Nacin independiente, de construir caminos, puentes, muelles, edificios
pblicos, que no tiene, para crear
el
Tesoro
fiscal
por
el
desarrollo de la riqueza pblica;
si
se consi-
dera que nada es ms extraordinario que esa situacin, que

es precisamente la de la Repblica Argentina, se admitir
que
el
crdito pblico, aun considerado
como recurso
que pone
la
ex-
traordinario, entra en el
nmero de
los
Cons-
titucin argentina al servicio cotidiano del gobierno nacional
de ese
pas.
Importa
sin
dinario, bajo
embargo no olvidar su carcter de extraorcuyo aspecto no puede ser centro y smbolo

rentsticos,
de
los
dems recursos
como
pareca deducirse
el
del Estatuto, abrogado

cional en hacienda
hoy
da,
que dividi
Tesoro nael
crdito,
como
pudiera dividirse
hombre en todo
forman
el
su cuerpo de un lado,
del otro
una de
Consti-
sus manos. El crdito es un mie,mbro de los
muchos que
de
la
Tesoro nacional, segn

l
el art. 4.
tucin argentina.
Sin duda alguna que
nos ayudar con sus recursos

la
organizar esa patria, que nos ayud sacar de
depen-
dencia de Espaa. Es
el
recurso de los pases pobres por
razn de su juventud. Su porvenir mismo forma su grande
prestigiosa hipoteca.
Pero como
nerse cosas
los prestamistas
son hombres
los
y quieren
ate-
ms
actuales,
lo
en
ttulos del
al
Estado
que colocan su dinero y hacen en busca de una renta apli-
cable
ciso
servicio de sus necesidades presentes, ser prela
que
Confederacin empiece por crearse rentas ms

positivas, en vez
actuales
de atenerse exclusivamente
al
uso del crdito pblico, que por otra parte tiene en esas
rentas mismas su base fundamental
y punto de
el
partida.
El crdito del gobierno crdito pblico est sujeto

las
mismas leyes naturales en que descansa
crdito de
40
los particulares.
Para infundir confianza
al
prestamista, el
gobierno necesita,
como
cualquier deudor privado, tener
medios de pagar
la
los intereses
la
de su deuda cuando menos,

seguridad de que no ser per-
costumbre de pagarlos,
el
turbado en
lo
cumplimiento de sus promesas de crdito;
que vale
decir,
que
el
gobierno necesita estar organiza-
do, seguro, respetado, fuerte
provisto de recursos para
pagar
los intereses del capital
que toma prestado, para
gastar en casos de urgencias

utilidad nacional;
y en grandes empresas de que solo estas condiciones gozar de y crdito pblico abundante y fcil. De esas condiciones
depende
en
el
crdito comparativo de los gobiernos de las
diferentes naciones,
y de
ellas
depende
el
de cada nacin
las varias situaciones
comparativas de su propia exis-
tencia.
El gobierno de
dito pblico.
la
Confederacin Argentina est hoy en
posesin completa de estas tres grandes bases de su cr-
Posee
la estabilidad,
porque
el
nuevo sistema, conci-
llando la independencia relativa de cada provincia con su
unin tradicional en cuerpo de Nacin, ha hecho desaparecer

aos.
el
motivo de
la
guerra
civil
que
las agit
cuarenta
Es
estable,
porque dispone ya de un Tesoro nacional

las
necesidades de su servicio. Ese Tesoro es permanente y vivo, porque tiene por manantial el comercio libre y directo de los puertos fluviales
para sostener
interiores con la Europa.
Ese comercio
vial,
est fundado en la libre navegacin flu-
esta libertad est protegida para siempre por tratalas
dos perpetuos con
primeras naciones comerciales del
mundo. Desde que
existe
un gobierno fundado en
la justicia
de
cada provincia y de toda la Nacin y en el inters general del mundo, y que ese gobierno tiene medios rentsticos de
vivir, la
paz del pas es su consecuencia inevitable, porque
la
34
paz no existe en ninguna parte sin que haya un gobierno que la haga existir. El gobierno argentino cuenta hoy
con esa paz estable como base y garanta de su crdito

pblico.
Posee igualmente
al
el
respeto sus deberes, es sensible
honor de pagador puntual, y puede sostener el noble hbito de amortizar sus deudas, porque las provincias no
la fiebre
estn corrompidas por
reina en las ciudades que los vireyes habitaron
de disipacin y de lujo que y gober-
naron, por las fiestas,
el lujo
los favores enervantes.
Xo
ticia
hace tres aos que se organiz ese gobierno de jus-
y de buen
sentido,
y ya
los
hechos hacen su elogio
con ms elocuencia que todos

vista el
el
los discursos.
Tenemos
al el
la
mensaje del Presidente acompaando

la
Congreso
ao
proyecto de
ley de gastos
y entradas para
de 1857. Las entradas suben dos millones y doscientos mil pesos fuertes (en la Confederacin no hay papel moneda),
los gastos slo llegan doscientos mil pesos. Resulta

el
un
sobrante, que es
primer ejemplo honorable de ese g-
nero desde que

la
el pas se la
emancip de
los Espaoles.
Toda
deuda exigible de
Confederacin sube ochocientos
gobierno tan barato y modesto, tan bien dotado y tan juicioso, no puede menos de estar llamado recorrer un camino de prosperidad y de triunfos de todo
mil pesos.
gnero. Se ve que Chile, con su noble ejemplo, tiene
Un
ms
parte en esa poltica iniciada del otro lado de los Andes,
que
la
mala escuela de Buenos Aires.

la
Sigese de esto, que en
cronologa de los recursos
fiscales el crdito pblico es
y debe
ser el ltimo por lo
tocante su organizacin definitiva.
En
Francia, data de
agosto de 1793, es decir, de ahora apenas sesenta aos,

la
creacin del gran libro de

la
la
el
deuda pblica de ese

IV, Luis XIII y Luis
la
pas.
Bajo
antigua monarqua,
crdito pblico era desco-
nocido en Francia.
De Enrique
XIV
Esco-
datan los primeros emprstitos. Bajo

cs
Regencia,
el
Law
emiti billetes garantizados indirectamente con
342
terrenos situados en
Amrica sobre
el Mississipi,
impro-
ductivos y apenas conquistados por la Francia; y sin embargo no slo no faltaron prestamistas, sino que abunda-
ron hasta traer
la
catstrofe nacida del exceso.
Necker
la
por
fin
ech
la
las
primeras bases del crdito trayendo
ga-
ranta
de
publicidad las cuentas del Estado. El intro-
dujo
el
presupuesto. Bajo la Revolucin, que

la
crdito, Mirabeau propuso y
empeor al Asamblea constituyente

obligatorio, garantizado
cre los asignados papel

,
moneda
con
los bienes del clero.
francs bajo la
se fu el recurso del gobierno Legislativa y la Convencin. Emitidos cuade asignados, cayeron en

1
renta
seis millares
796 en
tal
desprecio, que se daban siete mil libras en asignados por

veinte y cuatro libras en numerario. El Estado pag su
puso que se efectuase

rio se
cito,
deuda en asignados hasta 1801 en que el Consulado disel pago en numerario. Bajo el Impe,
pag con inscripciones de renta

una disposicin de
la
los tiles del ejr-
hasta que la Restauracin declar inviolable la deuda

Carta,
del Estado, por
recin el
crdito adquiri un rango elevado
estable en las rentas
de Francia.
En Sud-Amrica tenemos
el
ejemplo de Chile, que em-
pez por regularizar sus entradas y rentas ordinarias, para concluir por el establecimiento de un sistema de crdito
ya existe en germen, y que existira tambin organizado en servicio de las necesidades extraordinarias del progreso de Chile, si el ministro Renjifo, muerto en la mitad de su carrera, hubiese alcanzado completar su
pblico, que
pensamiento, que fu justamente
el
que acabo de exponer,
como
lo atestiguan sus trabajos atinados
y cuerdos, y
los
confidentes de sus miras ulteriores respecto del uso del

crdito pblico en las rentas de Chile.
Lejos de contrariar invadir los dominios del crdito

privado,
el
del gobierno
debe dejar que
le
preceda en
el
orden normal de su formacin y desarrollo en el pas. Mucho antes de que existiese el crdito de los gobiernos en
343
Europa, ya era conocido

ios
el
crdito privado
la circulacin
como uno de
los capitales
agentes ms activos de
las
de
y de
ganancias que son su resultado. Los Bancos fun-
dados en Yenecia en II57> en Barcelona en I349> en Ge-
nova en I407, en Amsterdam en 1609, en Hamburgo en

lo establece la
1619 y en Inglaterra en 1 694, precedieron en siglos, como data de su origen, la organizacin de la

los
deuda de
gobiernos por emisiones de efectos ttulos de

renta.
deuda pblica productivos de

dito privado en
Las leyes deben pro-
teger esa procedencia lejos de contrariarla. El rol del cr-
Sud-Amrica se explica en toda su importancia trascendental con slo decir que es el medio de
agrandar
la
actividad de los capitales, reconocidos por la
blar,
como
el
instrumento llamado po-
enriquecer y civilizar el suelo de ese pas. Hemos estudiado en el captulo vi de la segunda parte y en el 111 de
la
primera parte de este libro los principios que

al
la
Consti-
tucin ofrece
ria
derecho orgnico, para estatuir en matesin

la
de crdito privado
daar
la libertad ni la riqueza.
All
hemos
visto
que
libertad de prestar
y tomar
pres-
comprendida en la libertad de industria, y la libertad de asociacin, consagradas por los art. 14 y 20 de la Constitucin, envolvan la de establecer bancos particulares con todas las facultades esenciales las operaciones de
tado,
esas casas de cambio.

te
La Constitucin no haca en
libertad
esa par-
que otorgaban nuestras antiguas leyes civiles espaolas, de establecer bancos particulares, con tal que no bajasen de dos en un lugar, como se estila hoy en varios parajes de los Estados Unidos, para garantizar al pblico contra los monopolios y abusos de un
la
ms que renovar
solo banco.
que el art. 64, inciso 4 de la al Congreso de < establecer y reglamentar un Banco nacional en la capital y sus sucursales en las provincias, con facultad de emitir billetes, lejos de hacer del giro comercial de bancos un monopolio
esto, la facultad
Segn
Constitucin argentina da
344
constitucional del Estado, no lo
impone
siquiera
como uno
arbitrio
de los medios en que

admisible para
practicable
la
Confederacin deba ejercer su
crdito pblico, dejndolo cuando

el
ms como un
caso en que las circunstancias lo hicieren
y necesario.
lo
Mas
en
la
posible es que antes se instalen bancos particulares
Confederacin por compaas de capitalistas,
cual
sera ventajoso los fines
econmicos de
la Constitucin,,
siempre que se fundaren con capitales extranjeros, en que

el
Estado jams pudiese poner su mano por ninguna ursi
gencia, prometindolo as en tratados internacionales
fuere posible. Por establecimientos de crdito privado or-
ganizados sobre pie tan excepcional
como adecuado
nuestra situacin excepcional tambin, los capitales extranjeros vendran garantizados por sus gobiernos buscar
colocacin en nuestro pas, y

estabilidad
el
crdito privado tomara
desarrollo, bajo la confianza que inspiran las
garantas internacionales contra los abusos de nuestros gobiernos, del gnero de aquel que en 1826 refundi el Ban-
co particular de descuentos de Buenos Aires en Banco nacional de las provincias unidas,
form en
la
casa de la
moneda que
nombre
del
Estado
la
la
poco se transy emite hoy en deuda pblica llamada en Buenos

que poco
fabrica
Aires papel moneda.

Slo bajo
condicin de una garanta en dinero efeccreacin de un Banco

el
tivo para pagar la vista los billetes emitidos, sera pru-
dente que
el
Estado emprendiese
la
como
el
previsto por la Constitucin; pero

el
gobierno arlos particu-
gentino es precisamente
lares de
que dista ms que
poder ofrecer esa garanta, por
la sencilla
razn
de que carece de un capital efectivo disponible para la fundacin de un banco de verdad en el pago instantneo de sus cdulas. Y cul gobierno de Sud-Amrica no se halla en el mismo caso? Bueno es no olvidar este propsito, que ni los gobiernos de Inglaterra y de Francia tienen bancos de Estado creados y fundados por ellos, pues
345
tanto
el
Banco de Londres como
el
de Francia son esta-
mucha relacin que tengan con los gobiernos. En otra parte hemos hecho ver que emitir papel moneda que no se pague al portador y la vista en plata oro, es organizar la bancarota y crear la
blecimientos de particulares, por
omnipotencia poltica bajo

cin de rentas.
la
capa de una simple
institu-
El emprstito directo
franco de cantidad determinada
tomado
el
nombre de
billetes
la
Nacin, es un medio de emplear
crdito del Estado, diez veces preferible la emisin
oficial
ella.
de
de banco, sea con base metlica

(art. 4.
)
sin
La Constitucin misma
los otros;
al
nombra
ese recurso
64, pri-
primero que
y por segunda vez en

la
el art.
mero da
Congreso
la
facultad de contraer emprstitos
de dinero, que
de establecer bancos de emisin.

la
El emprstito, bien sea
deuda pblica,
es el
medio
de repartir
el
peso de
la
contribucin entre las generacio-
nes sucesivas llamadas disfrutar del seoro inextinguible de la patria
comn. Es una verdadera aplicacin
del
principio de igualdad en la reparticin del impuesto,
que
establece
el art.
IJ de la Constitucin argentina. Las obras
pblicas, las instituciones, la prosperidad nacional, obte-
nidas
al
favor de la deuda, pasan con ella las generaciola
nes venideras. Dar los abuelos
carga y los nietos
el
goce, sera iniquidad propia para formar generaciones de

holgazanes. Nuestros nietos tendran razn en decir que les
echbamos nuestra deuda,

tener nietos,
si
ellos
mismos no hubiesen de
como
sus nietos los suyos,

la
as
hasta la ter-
minacin inconcebible de
vida del Estado.

el
Entre
los emprstitos
el
obtenidos en
pas
los
conse-
guidos en
la
extranjero, son
ms conformes
la
las miras de
Constitucin argentina los de
ltima especie.
Es una
jeros
manera de llevar efecto la importacin de capitales extranque el Congreso debe promover por leyes protectoras de este fin y por recompensas de estmulo, segn el art. 64, inciso 16 de la Constitucin argentina.
,
34&
los capitales extranjeros introducidos en el pas por de va emprstito, se obtiene en los prestamistas otros tantos amigos y sostenedores de la causa nacional. El acreedor sensato, es decir, el acreedor europeo, es el ms fiel
Con
soldado de
la
causa del orden pblico. Naciones
Inglaterra la Francia podran vacilar entre buscar
como la em-
prstitos dentro del pas, tomarlos del extranjero; pero
pases desiertos
y pobres que no
vacilar.
tienen capitales propios,

los emprstitos
no tienen derecho
ofrecidos por
al el
Renunciar
extranjero, sera renunciar absolutamente
recurso del crdito en esa forma de deuda pblica. El

el Plata,
nico en grande escala que se haya realizado en

fu negociado en Londres.
En
tales,
cuanto
las
condiciones de su negociacin,
al
la
Cons-
titucin
misma permite
gobierno argentino estipularlas

al
que sirvan de estmulo bastante capaz de decidir
capitalista extranjero colocar su dinero

tes, llenos
en pases nacienel el
de peligros y riesgos, por los cuales tiene deudor que pagar una prima de seguridad mayor que
inters
libro,
el
mismo. En
el
cap. 3.
las
de
la
segunda parte de este
hemos estudiado
leyes normales que hacen subir
precio del dinero en todas partes. All
lo
que se llama usura y

el
destajo vulgarmente,
hemos visto que comprende no

premio del
solamente
inters del dinero prestado, sino el

el
seguro por los riesgos que corre
prestamista de no vol-
ver entrar en posesin de su dinero; riesgos que no vie-
nen de mala voluntad precisamente, sino de causas

tas
infini-
independientes del deseo de pagar que puede
asistir al
deudor.
Lo que sucede
ese respecto
el
con
el
prstamo privado,
al
sucede doblemente con
emprstito hecho
gobierno,
el
deudor ms expuesto contratiempos en estos pases de

inseguridad permanente.
Los gobiernos de Sud-Amrica

el
tienen que pagar los riesgos que corre

tranjero,
prestamista ex-
sin este requisito ser imposible
que puedan
encontrar prestamistas. As Buenos Aires de cinco millo-
347
nes de pesos fuertes que tom prestado en Inglaterra
en 1822, slo vino recibir en efectivo seiscientas mil libras esterlinas, deducidos los gastos de negociacin y los
intereses
que tuvo que pagar adelantados por dos aos. El

el
valor de esos cinco millones haba sido puramente nominal,
pues por cada cien pesos reconocidos por

deba entregar en realidad sesenta
el
gobierno, slo
prestamista.
Esa ma-
nera de estipular los emprstitos pblicos, es recibida y usual en circunstancias parecidas la general de los gobiernos de Sud- Amrica, y se llama emprstito capital
nominal, diferente del emprstito capital real, en que la
suma prestada y
nan.
tal
los intereses
son realmente los que sueel
Xo es ventajoso ni halageo
v.
emprstito capiseis
nominal, en que se paga,
g.
un inters de
por
un ciento, que en realidad no es ciento, sino ciento menos

cuarenta, es decir, por un sesenta. Esos cuarenta
menos
son
el
precio del seguro. Pero
tal
expediente es hijo de la
urgencia y legitimado slo por la necesidad. Si la Repblica Argentina abundase de capitales propios, no brindara
premios los capitales extranjeros para estimular su importacin.
En
tales casos, la
prudencia no est en privarse
del dinero ajeno
que conviene la necesidad de mejorar nuestra posicin por no pagar un seguro exorbitante; la
las
prudencia est en aceptar

trueque de
salir del atraso, lo
condiciones inevitables,
la
el
que es
posicin
menos eco-
nmica. Es justamente
fornia
que hace
negociante de Cali-
y de Copiap, donde escasea el capital y abundan medios de multiplicarlos la par del riesgo de perderlos. Lo que sucede de pas pas sucede de edad edad en la vida de cada pas; el premio del dinero marcha en
los
razn inversa de sus adelantos. El uso del capital prestado

es
ms
barato,
industria
blecidos.
medida que el pas es ms culto, que su y su orden poltico estn ms slidamente esta-
De
lo 4.
dems operaciones de crdito, que segn el artcude la Constitucin debe usar el Congreso argentino
las
348
SISTEMA.
ECONMICO Y RENTSTICO
al
para obtener fondos aplicables
gasto pblico,
la
ms conque en
esla
forme
la
las
miras de adelantos slidos para

la
el pas
Constitucin prevalecen, es
creacin de
las varias es-
pecies de fondos pblicos, cuya practicabilidad
hemos
tudiado en
el
captulo anterior. Sin ocupar
el
lugar de
moneda
ni
traer alteraciones alarmantes al comercio, el
crdito del Estado puede ser puesto en circulacin por la
emisin de muchas clases de papeles ttulos de deuda

pblica, productivos los unos de una renta pagadera peri-
dicamente favor del que se constituya tenedor de esos

ttulos,
mediante
la la
entrega de su valor hecha
al
Estado;
los otros
(como
deuda
flotante billetes
el
de
las ofici-
nas del Tesoro) de un derecho de exigir

capital
reembolso del
con inters plazo determinado, bien su admisin

en pago de contribuciones adeula
por
las oficinas fiscales,
dadas
Nacin.
la
Sea cual fuere
forma en que
la
el
Estado haga uso de su
crdito para obtener fondos aplicables sus gastos, ya se
valga del emprstito, ya de
emisn de fondos pblicos,
6 de promesas de
hay condiciones comunes todas ellas, que el gobierno tiene que consultar para que el crdito pblico sea un recurso real y positivo del Tesola tesorera,
ro,
La
en lugar de ser un recurso nominal y fantstico. idea de una deuda perpetua y perdurable es desagrala
dable para
imaginacin del hombre, aunque tenga segula
ridad de percibir siempre
renta de esa deuda.
Hay
algo
la idea de recuperar el valor real que se da en cambio de un papel cualquiera, por respetable que sea. Por parte del deudor, es decir, del Estado en este
de halageo en
caso,
hay tambin algo de desagradable en la idea de ser deudor perpetuamente, aunque no sea sino porque la disminucin de la deuda agranda el crculo de sus recursos
aplicables otros gastos.
la
Luego
la
amortizacin
es decir,
cancelacin gradual de los papeles de deuda del Estado,
es una condicin esencial la vida del crdito pblico.
La
Nacin debe crear una caja de amortizacin y dotarla de
349
fondos reales y efectivos, para comprar todos los aos una
porcin de su deuda circulante, y amortizar destruir los ttulos que la justifican. La amortizacin su caja debe dar
principio desde el da
mismo en que
principie la
deuda
del
Estado. Por ese medio puede extinguirse totalmente en un
perodo ms menos largo;
y aunque haya mucho de
qui-
esperanza de una amortizacin total y definitiva, es indudable que la amortizacin ejerce en la salud
la
mrico en
del crdito el
la
mismo
efecto que
la
imaginacin ejerce en
salud del hombre.
Para que
la
amortizacin aumente
la
confianza pblica
en favor del Estado considerado como deudor, es menes-
con fondos reales y verdaderos, que el gobierno tiene que separar del producto de las contributer
que
se efecte
ciones de la venta de sus tierras
y bienes
nacionales.
Luego
el
arreglo de las contribuciones es el punto de par-
tida para la creacin de la
Otra condicin esencial para que
deuda crdito pblico. la deuda del Estado
infunda confianza los compradores de sus ttulos, es que

los
fondos ajenos, que recibe crdito, se inviertan en

tal utilidad,
obras pblicas de
que den
al fisco
los
nuevos
recursos para pagar los intereses
deuda.
En
el
crdito pblico, lo
y los dividendos de su mismo que el privado, la
confianza del prestamista es doble, cuando ve que sus fondos, en lugar de gastarse estrilmente, se conservan invertidos tilmente en poder del deudor,
mantenindole
Repblica Ar-
solvente poseedor de los medios de pagar sus deudas.
La inversin de
los
fondos prestados
la
gentina en empresas de utilidad nacional, es una condicin
que
los
la
Constitucin
misma impone
art. 4,
su crdito pblico por

el
trminos de su
que autoriza
se
ejercicio
de ese
la
recurso del Tesoro.
Tambin
impone esa condicin
deuda pblica argentina por el sentido de las palabras del artculo 64, inciso 16 de la Constitucin, que autorizan al Congreso para proveer o conducente la prosperidad delpais,
al
adan! y
las las provincias...
promov

35 SISTEMA ECONMICO Y RENTSTICO
la industria, la inmigracin, a construccin de ferrocarriles
canales, la colonizacin de tierras nacionales, la introduc-
cin
establecimiento de nuevas industrias, la importacin

la exploracin
de capitales extranjeros y
res,
sino
de
los ros interioel
precisamente con los fondos que

al
Estado
obtiene prstamo,
presa,
menos como
la
Constitucin se ex-
por
leyes protectoras de estos fines,
y por concesio-
nes temporales de privilegios
recompensas de estmulo, en
cuyos medios entra implcitamente
de
los
fondos pblicos
la
el de aplicar una parte promocin y fomento de esos
fines empresas
de verdadera utilidad nacional, previstas

la
por
el art.
4 de
Constitucin.
Otra y la ms preciosa de las condiciones para conseguir que el crdito pblico sea un recurso abundante y per-
manente del Tesoro argentino, es una prudencia suma, una moderacin discreta y hbil, no tanto en el monto de la deuda que contrae la Confederacin, como en las condiciones con que emite la circulacin los ttulos de su reconocimiento y renta, y en la forma calidad ms menos reservada y circunspecta de esos
ttulos.
Por
lo
mismo que
al
el
crdito pblico es un recurso tan

la
indispensable
Tesoro de
Confederacin, es menester
cuidar de no comprometerlo ejercindolo en formas alar-
mantes. La ms capaz de producir este resultado desas-
deuda pblica en forma de papel moneda. En Europa causa terror la sola idea de cualquiera institucin de crdito investida de la facultad, muy legtima por otra parte, de emitir billetes al portador y la vista, ya pertenezca particulares, ya con doble motivo
troso, es la emisin de la
si
pertenece
al
gobierno. Precisamente porque conocen

las
all
por experiencia propia
numerosas condiciones de estaformacin lenta de su crdito
bilidad, de orden, de inteligencia, de progreso general,
que han acompaado
la
pblico, se asustan de ver ejercer este elemento en sus
abren
formas ms arduas y delicadas, por pueblos que recin los ojos al mundo de la industria y de la libertad.
35
Siendo la moneda el instrumento con que se opera el cambio de nuestros productos por los artefactos en que la Europa nos trae su civilizacin, toda alteracin grave en el valor de esa mercanca intermediaria del cambio de las
otras, introduce
una perturbacin en
el
comercio, siempre
funesta
la
suerte de estos pases llamados fomentar su
civilizacin
tiva
por los beneficios de esa industria representa-
de tantos y tan variados intereses para la Amrica del Sud. Segn eso, es opuesta las miras expresas de la
Constitucin argentina toda manera de ejercer
el
crdito
pblico privado capaz de enajenarnos la confianza del
comercio, de los capitales y de las poblaciones de la Europa, que la Constitucin argentina se empea en atraer por
palabras terminantes de sus artculos 20, 25, 26, 27 y 64, inciso 16, y por todos los principios de su poltica ecolas
nmica y
rentstica.
CAPTULO V
Autoridad y requisitos que en el inters de la libertad intervienen en la creacin y destino de los fondos del Tesoro segn la Constitucin argentina.
pblico, es el
El poder de crear, de manejar y de invertir resumen de todos los poderes,

la
el
Tesoro
funcin
la
ms ardua de
soberana nacional.
En
la
formacin del
Tesoro puede ser saqueado el pas, desconocida la propiedad privada y hollada la seguridad personal; en la eleccin
y cantidad de
los gastos
puede ser dilapidada
la
riqueza
pblica, embrutecido, oprimido, degradado el pas.
Cmo
al
evitar
que
el
gobierno incurra en
tales
excesos
soro y aplicarlo?
el TeHay garantas aplicables al remedio de esos abusos? Cmo conseguir que los principios econ-
ejercer la soberana del pas delegada para crear
micos y
rentsticos
de
la
Constitucin prevalezcan en las
352
leyes y en los actos del gobierno, encargado de hacer cumplir la Constitucin? La Inglaterra ha encontrado
ese secreto costa de

lorosas,
siste
muchos
al
siglos
de experiencias doparlamentario: con-
lo
ha enseado
el
mundo
en dividir
poder rentstico en dos poderes accesopoder de crear

el
rios independientes, saber, el
los re-
cursos y votar los gastos pblicos, y

administrar
poder de recaudar,
y emplear esos recursos en los gastos designados, por quin? Al poder legislativo, rgano ms n-
timo del pas, es delegado

bucin, y
al
el
ejercicio de la primera atrila
el principal
ra
segunda por ser el Tesoro medio de accin y de ejecucin. Tal es la teodel gobierno parlamentario de Inglaterra, de que ha
ejecutivo
el
de
sido expresin prctica la Constitucin argentina, imita-
cin de todas las conocidas en

siglo esta parte.
ambos mundos de medio

la
Toda
la
libertad del pas
depende de
verdad en esa
divisin del poder.
Ella constituye la principal
y ms importante tradicin
de
la
revolucin de
el
En
acta del 25
mayo contra el gobierno de Espaa. de mayo de 1 810, inaugural del nuevo
rgimen, se previno, que
la nueva Junta, depositaria del Poder ejecutivo, no podra imponer contribuciones ni gra-
vmenes al pueblo sus vecinos sin previa consulta confor-
midad del
de dicha
cabildo, eco inmediato
de
la
ciudad. (Artculo 9.
acta.)
Los Estados Unidos de Norte-Amrica debieron su madre patria el legado de esa tradicin de progreso y libertad. En la Gran Bretaa fu siempre de la Cmara de los comunes el privilegio de iniciar las contribuciones, por
el principio
de que procediendo del pueblo toda contribuel
cin, es justo que
pueblo sea quien se

si
la
imponga. Eso
fuera cierto, deca Blackstone,

tribuciones,
solo el pueblo pagase con-
y no
la
nobleza propietaria que en realidad las
soporta
al
igual del resto del pas.
La verdadera razn de
ese privilegio de los representantes del pueblo ingls (C-
353
mar de los comunes) resida en el peligro de promediarlo con la Cmara de los lores, elegida por el rey, cuya influencia se la presuma sujeta por este motivo.
Sin que en
Amrica
existieran esas causas, los Estados

la
Unidos reservaron esa prerogativa

dos, presumida siempre
Cmara de
diputa-
ms cercana
del pueblo por el ori-
gen de su eleccin directa, que no el Senado elegido por las legislaturas de Estado. El hecho es que la Constitucin argentina ha seguido el mismo ejemplo en ese punto.
Al Congreso pertenece segn su artculo 4. el poder de imponer contribuciones, y de decretar emprstitos y operaciones de crdito para atender los gastos ordinarios y
extraordinarios de
la
Nacin.
al
Por
<l.
los
el artculo
64 corresponde
Congreso:
Legislar sobre las aduanas exteriores
y establecer
derechos de importacin y exportacin que han de satisfacer en ellas.

>2.
Imponer contribuciones directas por tiempo de-
terminado y proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Confederacin, siempre que la defensa, seguridad
comn y
>3.
bien general del Estado lo exijan.
Contraer emprstitos de dinero sobre
el
crdito
de
la
Confederacin.
>4.
Disponer del uso y de
la
enajenacin de
las tierras
e propiedad nacional.
5-
Establecer y reglamentar un Banco nacional en
la capital
sus sucursales en las provincias, con facultad
de
de
errtir billetes.
>6.
la
Arreglar
el
pago de
la
deuda
interior
exterior
Confederacin.
Fijar
7-
anualmente
el
presupuesto de gastos de
la
administracin de la Confederacin
la
y aprobar desechar
las
cuenta de inversin.
>8.
Acordar subsidios del Tesoro nacional
pro-
vincias cuyas rentas no alcancen, segn sus presupuestos,
cubrir sus gastos ordinarios.
tomo
11
23
>
'
354
9.
Reglar
la libre
habilitar los puertos
navegacin de los ros interiores,, que considere convenientes, y crear
y suprimir aduanas. Hacer sellar moneda, >I0.

extranjeras;
fijar su valor y el de las y adoptar un sistema uniforme de pesos y mela
didas para toda

>II.
Confederacin.
Dictar los cdigos... de comercio... y de minera,,

la
y especialmente leyes generales para toda

cin...
Confedera-
sobre bancarotas, sobre falsificacin de
moneda colas-
rriente
y documentos pblicos
Reglar
el
del Estado...
comercio martimo y terrestre con naciones extranjeras y de las provincias entre s.

>I2. I3.
rales
de
la
Arreglar y establecer Confederacin.
las postas
y correos gene-
Por esas atribuciones vemos que

berano delegado
al
la
mitad del poder so-
Congreso argentino es de naturaleza

Congreso, segn
econmica y Ese poder
rentstica.
es exclusivamente del
1/
la
disposicin del artculo
de
el
la
Constitucin concebida
las
en estos trminos.
Solo
Congreso impone
el artculo 4.
contri-
buciones que se expresan en

sulas del artculo 64,
Las
el
clu-
que dejamos
sobre
trascritas,
la
demuestran
dicho ar-
tambin que
tculo 4.
solo l estatuye
creacin de los otros
recursos del Tesoro nacional expresados en

la par de las contribuciones.
Y
la
del Congreso, la
al
Cmara de diputados, como ms

la
in-
mediata
pueblo que
las
forma por
su eleccin directi,
al
es
nica que inicia

la
la
contribuciones, estando
artcelo
40
de
Constitucin, que se expresa en estos trminos:
Cmara de diputados corresponde exclusivamente

de
las
la
iniciativa
leyes sobre contribuciones. 7
De
estas
palabras se infiere que las leyes sobre los otros recursos

del Tesoro, de que habla el artculo 4.
,
pueden ser inicia-
das tambin por
el
Senado por
el
Peder ejecutivo, en
virtud de la siguiente disposicin del artculo 65:
Las-
leyes pueden tener principio en cuaU{uiera de
las
Cmaras
35;
del Congreso por proyectos presentados por sus
miembros
el
por
tculo
el
Poder ejecutivos
las
En cada una de
64 de
la
atribuciones citadas, que da

al
arte-
Constitucin
Poder
legislativo,
puede
ner lugar la creacin de un recurso para las cajas del Tesoro nacional.
Siendo exclusivamente del Congreso
el
que ningn recurso debe ser creado sino por intermedio de una ley. Pero la vez que la ley es la nica que crea los recurejercicio de esas atribuciones, se sigue
sos del Tesoro, ella es tambin la que cada ao determina
cmo, en qu objetos, en qu cantidad deben ser gastados los recursos por ella atesorados. Por eso dice el artculo 64
de
la
la
Constitucin:
Corresponde
de gastos de
al
Congreso...
fijar
anualmente
el presupuesto
la
administracin de
la
Confederacin, y aprobar desechar

>
cuenta de inver-
sin.
Esa ley es
el
la
sancin que da
el
al
Congreso, bien sea, es
consentimiento que presta
pas al
programa presu-
puesto de entradas y gastos de la administracin general, formado y ofrecido en proyecto por el Poder ejecutivo,
como
de la administracin, que la Constitucin (arpone su cargo, y conocedor inmediato de las necesidades del servicio administrativo. Este programa presupuesto es una garanta de orden y de economa en
jefe
tculo 83)
las'
entradas, de pureza en
el
manejo del Tesoro y de buen

la
jaicio
en sus aplicaciones, por
intervencin inmediata
qu^
el pas
toma en
esas funciones decisivas del fruto de
su sudor, y por la inmensa garanta de la publicidad que acompaa la discusin y sancin de la ley, que fija la
carga sacrificio anual del bolsillo del pueblo y los objetos
destinos con que lo hace.
Dada
esa ley,
el
Poder ejecutivo no puede percibir re-
curso, ni efectuar gasto que no estn
mencionados autola
rizados en
ella.
Esta sola consideracin deja presumir

la
importancia inmensa que tiene en
suerte del pas
la for-
macin de
la
ley e presupuestos. Ella se toca por un lado
356
con la libertad y con la riqueza pblicas, y por otro con el orden general y la estabilidad del gobierno. Veamos, por lo tanto, cules son las condiciones esenciales de la ley de
entradas y gastos. Digo de entradas y gastos, aunque la Constitucin argentina slo menciona el presupuesto de gastos. Dos ele-
mentos esenciales concurren

deben
tar
la
formacin de esa ley:
el
clculo de las entradas rentas,
el
de
los gastos
en que
ser invertidas. Limitar al gobierno el

el
poder de gas-
dejarle su discrecin
de
fijar el
al
valor de las en-
tradas, sera exponer la riqueza pblica
peso de cargas
exorbitantes,
la libertad
del pas los abusos
que pue-
den
ser resultado
de una cantidad ilimitada de fondos, que

del gobierno. Por otra parte,
equivalen una cantidad ilimitada de poder, dejada sin

objeto en
manos
si la
prime-
ra regla para conocer cunto debe gastarse es conocer
cuntos fondos se tiene para
ello,
importa
la
buena ecofijar el
noma del
conociendo
pas
que
la
ley de gastos empiece por

el
clculo de las entradas del ao. As

los
Congreso mismo,
falta
medios de que puede disponer, se abstendr de medios, y
de decretar gastos impracticables por

les
ajustar todos los del servicio pblico las facultades rea-
y ciertas del pas. Ms adelante en el

,
captulo sobre los objetos del gasto

el
pblico, estudiaremos la necesidad de dividir

to en tantos captulos de gastos
presupueslos
como
el
nmero de
ministerios que integran el despacho colectivo del gobier-
y de que los artculos de gastos y entradas sean dscutidos y sancionados separadamente, sin que el gobierno
no,
pueda trasladar un artculo fondos destinados ctro: cuyos requisitos son garantas prcticas de limpieza en la
gestin del Tesoro nacional,
y no meras y
la
vanas formali-
dades.
Importa darse cuenta por qu

tradas.
Constitucin habla de
presupuesto de gastos, y nada dice de presupuesto de en-
357
Esto nos conduce estudiar

tas,
la ley
de finanzas 6 de ren-
como
se dice en Francia, bien sea el presupuesto
de
entradas y gastos en sus relaciones con el orden pblico y con la estabilidad del gobierno en la Repblica Argentina
y en general en Sud-Amrica. Este punto

prctico
es del todo
peculiar.
(art.
La Constitucin de Chile
la facultad
37) confiere
al
Congreso
clculo
de fijar anualmente
los
gastos de la administrafijar el
cin phliea.
Xo
le
impone
la
obligacin de
de entradas.
44 de la Constitucin unitaria argentina, de 1826, daba al Congreso la facultad de fijar cada ao los gastos generales con presencia de los presupuestos presentados por
El
art.
el gobierno.
Tampoco
hablaba de presupuestos de entraley de presupuesto
das.
La
Constitucin argentina de 1819, de que fu co-
pia la de 182, ni
mencin haca de
el
la
de entradas y gastos. Por qu ese silencio sobre
clculo de entradas?
Por
la natural dificultad
el
de efectuarlo en pases que han

el
destruido con
rentas;
rgimen colonial
antiguo sistema de
y no habiendo creado uno nuevo en su lugar, no contando con la seguridad de las que se poseen, ni pudiendo
calcular sus resultados causa del
movimiento incesante
de una sociedad en formacin, es imposible en cierto

sujetar clculo seguro el valor
tradas,
modo
que por otra
y la naturaleza de las enparte dependen de la extensin de los

y extraordinarios, como las pueblos urgidos, cuando no por la
gastos casi todos imprevistos
necesidades de estos
guerra, por la necesidad de su progreso material inteligente.
De
ah la dificultad
que siempre toc

los
el
gobierno de
tiempos de garantas y de probidad en su ejercicio, para fijar el clculo de las entradas

destinadas cubrir sus gastos. El Sr. de Angelis observ
Buenos An-es, aun en
con razn, que
la
mayor
parte de los desrdenes de la hala
cienda pblica de esa provincia eran debidos
facilidad
35$
con que los representantes del pueblo decretan gastos sin asig-
nar fondos^
la
docilidad del Poder ejecutivo para acep-
tar el cumplimiento de disposiciones puramente nominales (I).
Cunto mayor no ser

ral
la dificultad
el
del gobierno gene-
argentino para calcular
resultado anual de entradas,
que estn recin por organizarse, y fijar los objetos y extensin de los gastos de una administracin general, que apenas ha empezado organizarse, sobre las bases de una Constitucin que vino sacar de la nada los elementos del
gobierno nacional completamente dislocado y ausente desde 1820!
En
esa virtud, debiendo ser extraordinarios imprevis-
tos necesariamente todos los gastos del .nuevo gobierno
argentino, en los primeros aos de su formacin, la ley de
presupuestos habr de ser discretsima en clculos

cripciones,
pres-
y tendr que dar mucha latitud al poder del gobierno, buscando garantas, ms bien que en el clculo anticipado de las entradas y gastos, que no es practicable, en la cuenta de su inversin, que la Constitucin (art. 64,
inciso y.) hace necesaria.
La observancia de
tas
esta garanta de la rendicin de cuenal
puede servir de punto de partida
Congreso, para es-
tudiar los principios
reglas
ms menos constantes que

medida que
la necesi-
han seguido
los gastos autorizados
dad los reclamaba; y que en lo venidero pudieran servirle de gua para principiar el uso de presupuestar, calcular
el
valor de las entradas aplicables anualmente los gastos

la
de
administracin general.
lo
De
dicho hasta aqu se infiere, que
la
garanta ons-
titucional
de
la
ley de rentas presupuesto de entradas
gastos no podr recibir su completa realidad

sino
ejecucin,
medida que el pas tenga un sistema regu/ar y permanente de hacienda, y que habiendo organizado ms
Memoria
sobre el estado de la hacienda pblica. (Buenos
(1)
Aires, 1834).
359
menos regularmente
el servicio
general
local
de
la
admi-
nistracin del gobierno federal, pueda tener datos ciertos
para fundar un clculo de gastos.

Si
en este punto es verdad que

la
los
Congresos argenti-
nos no deben perder de vista
suerte de las libertades del
pas, tampoco deben olvidar, que el orden, que no es ms que la libertad considerada bajo cierto aspecto, puede ser comprometido y atacado por escrpulos hipcritas por
preocupaciones en
la
sancin de
la
ley de gastos.
Esa ley ha de ser uno de los reductos que tome la demagogia cuando se traslade del campo de batalla y de la calle pblica al recinto del Congreso; porque la demagogia, que tambin es capaz de cultura, ha de seguir al orden legal en todos los terrenos. La revolucin, la conspiracin desde lo alto de la tribuna legislativa ha de suceder la conspiracin armada, con el objeto de preparar el regreso de sta y mantener al pas en el crculo vicioso del
atraso de cuarenta aos.
Para contener este mal, es
el veto
derecho de resis-
tencia que la Constitucin ha puesto en
manos
del
Poder
83,
ejecutivo, hacindole partcipe de la formacin de las leyes
inciso 4,
y encargndole de su sancin y promulgacin. (Art. y artculos 66 y 69.) Toda ley que bajo pretextos hipcritas de libertad
ga
al
nie-
al
gobierno
la
facultad de cubrir gastos
que interesan
sostn de la Constitucin y del orden, toda ley que bajo
pretextos de reformas progresivas tiende visiblemente
despojar
al
gobierno de entradas reales y efectivas, en

inciertos,
al
cambio de recursos paradojales, desconocidos

son leyes encaminadas desarmar
gobierno de su ms
poderoso medio de accin,
el
Tesoro,
dejar
la
Constitucin sin custodia ni guardin; es decir, son leyes
de rebelin y de desorden, ms bien son violencias disfrazadas con el nombre de leyes, porque es indigno de este nombre santo todo acto encaminado destruir la
Constitucin, es decir,
la
ley de las leyes,
aunque emane
360
del faccioso disfrazado de legislador.
En
pases invetera-
dos en
caso, al
el vicio
de
la rebelin, la
Constitucin
misma pue-
de ser empleada como
instrumento de desorden.
En
ese
Poder ejecutivo, encargado de su ejecucin y cumplimiento, le toca defenderla contra sus enemigos de ranel
go soberano, y hacer triunfar se encierran todos los dems,
propsito de ella en que
saber:
No
ser vencida,
quedar siempre triunfante del desorden; es decir, quedar

siempre en pie, siempre arriba de
la
espada, de las barri-
cadas y de las leyes, que son sus hijas, no sus amas.
CAPITULO VI
De
la autoridad y requisitos que, en el inters del orden, intervienen por la Constitucin argentina en la recaudacin,
manejo y empleo de
Esta materia,
la
hacienda pblica.
la
esta obra, por ser la

los intereses
ms grave y delicada de las tratadas en ms prctica y la ms relacionada con

activa y militante de la Confe-
de
la poltica
deracin, sera digna de un libro contrado exclusivamente su estudio, diferente del
pal de ste; por

sito,
cuya razn
slo
que forma la materia princiexpondremos su prop-
en otros tantos pargrafos:
Los principios y caracteres generales de la administracin de hacienda, segn la Constitucin argentina; 2. Cules sean las materias de la atribucin compeI.
tencia del ministerio de hacienda;

3.
Bases de
la
organizacin de las direcciones serel
vicios en
que deber dividirse

la
departamento de hacienla jerar-
da para su despacho;
4.
Reglas derivadas de
Constitucin sobre
qua de los funcionarios encargados del servicio administrativo
de
la
hacienda pblica.
36
Principios y caracteres generales de
la
administracin de hacienda
segn
la
La administracin gobierno de hacienda de

deracin Argentina (porque son sinnimas
las
la
Confe-
palabras go-
bernar y administrar) forma parte de

general del pas, atribuida
al
la
administracin
Presidente,
como encargado
Poder ejecutivo, por comendar el manejo de

del
el art.
83 de su Constitucin. Enal
las
rentas
Poder ejecutivo, es
el
poner
las
cosas en su lugar natural, es poner

las rentas
gobierno
en manos del gobierno, porque
son
el principa!
elemento de poder. Recaudarlas y administrarlas, es por otra parte natural atribucin del Poder encargado de hacer
cumplir
pblica.
la
Constitucin y
las
leyes en materia de hacienda

la
Con
razn, pues, segn

1
las
(art. 83, inciso
3),
hace
el
Presidente recaudar
ren-
tas
de
la
Confederacin f y decreta su inversin con arreglo ley presupuesto de gastos nacionales. Esta atribula
al
cin, dada
Poder ejecutivo, envuelve una de
derosas garantas en favor del orden general.

adelante las
dems
garantas
ms poVeremos secundarias que la misma

las
Constitucin ofrece para hacer efectiva aquella funcin
comprensiva de otras muchas, que suponen otros tantos

funcionarios encargados de su desempeo.
Es tan
esencial del
Poder ejecutivo
la
administracin del
Tesoro pblico, que todo estatuto que le despoje de ella, en todo parte del poder que le da la Constitucin, desnaturaliza ese
ramo importante
le
del gobierno del pas,
ataca
la
Constitucin en su base
ms
el
fuerte.
Ni ser preci-
so para esto
bastara, por ejemplo,
uno de
los
poder rentstico; pues que la administracin del crdito, recursos que forman el Tesoro nacional segn
arrebate todo
que
362
la

(art. 4.
),
Constitucin
fuese colocada en
manos de una
autoridad un poco independiente del Poder ejecutivo, para

introducir la divisin
su
ruina por
desmembracin de ste, y preparar medio de su debilidad. Por igual principio

el del
otro estatuto poda retirarle la administracin de la guerra,
otro
el
de
la
marina, otro
servicio de las relaciones
extranjeras, para encomendarlas respectivamente funcio-
ms menos independientes del Poder ejecutivo, por cuyo medio vendramos ver reducido este poder, de que depende la estabilidad de la Constitucin, un poder
narios
escrito
y nominal. No: las leyes orgnicas de la administracin ejecucin del Poder constitucional en materia de hacienda deben ser,
lo
como
expresa su nombre, simples medios de poner en
ejercicio
y accin
lo
que est en
la
Constitucin, la cual
el
en cierto
modo
contiene .ya trazado
plan de
la
adminis-
tracin grandes rasgos, desde luego que contiene trazada
y delineada la composicin del Poder ejecutivo, que no es ms que el mismo poder administrativo llamado con otro
nombre.
En
este
punto es peligrossimo olvidar

de
en
el princi-
pio tantas veces repetido, de que: los preceptos del dere-
cho pblico,
tas
los artculos
la
Constitucin, son otras tanas
cabezas de captulos del derecho administrativo,
en
materia de rentas
general.
como
el resto
de
la
administracin
Es posible
veces copiar sin inconveniente

civil,
un c-
digo de comercio, un cdigo
porque contienen
las reglas
principios de derecho de aplicacin universal; pero es raro
poder copiar,
te
sin incurrir
en despropsitos,
de
administracin de un pas regido por Constitucin diferen-
de
la
nuestra, porque esas reglas son inseparables del

ser peculiar del gobierno puesto en ejercicio por
modo de
su intermedio. Por eso un
mismo
pas, luego
que
altera la
Constitucin de su gobierno, tiene necesidad de obrar un
cambio anlogo en el sistema de su administracin manera de poner en ejercicio su moderno rgimen. Por eso no hay cdigo administrativo en ningn pas, pues sera im-
363
posible
las
intil codificar reglas
que cambien cada da como
Me
que
necesidades y condiciones del gobierno poltico. detengo en este punto, porque contiene un peligro
el
constante de que se altere comprometa

la
bello sistema
la
Constitucin ha dado
al
ramo de hacienda, por
adopcin de doctrinas ejemplos de administraciones que

pertenecen pases regidos por constituciones diferentes
de
la nuestra.
Ya hemos
tenido un ejemplo de este extra-
vo en el Estatuto de hacienda,
que entreg
la
administra-
cin de este
ramo de gobierno
l
corporaciones en cierto
modo
rante,
independientes de
revestidas de poder delibe(art.
cuando
la
cho de
94) atribuye el despaadministracin general de hacienda al ministro

la
Constitucin
secretario de Estado en este ramo.
Omitiendo
el
Consejo
(art.
de Estado, pone toda

en
las
la
administracin del pas
83)
la
manos
exclusivas del Presidente, quita de raz
administracin argentina en todos los grados de su jerarqua

el
carcter de consultiva, que la administracin franla institu-
cesa haca derivar del principio en que descansa cin central del Consejo de Estado.
El error del Estatuto de hacienda, corregido por su derogacin tan oportuna, habr de repetirse muchas veces,
si
el ejemplo y las doctrinas administrativas de pases regidos por gobiernos unitarios',
no se pone cuidado en evitar

Francia,
la el pas
como
de Europa ms influyente en Sudel
Amrica por
ficante por el
doctrina de sus libros, y Chile,
ms
edi-
buen xito de su gobierno en esta parte del continente. Casi todos los libros de administracin que andan en manos de nuestra juventud y de nuestros hombres
pblicos son franceses.
No hay un
,
autor francs, de dere-
que no sea expositor y apologista del rgimen unitario y centralista en materia de administracin y gobierno. Mr. Cormenin, el ms cocho de materia administrativa
nocido y popular entre nosotros, realza la centralizacin del gobierno de su pas en estos trminos: En un solo
instante el gobierno quiere,
el
ministro manda, el prefec-
364
to
comunica,
el
alcalde ejecuta, los ejrcitos marchan, las

el
escuadras navegan, se toca rebato, retumba

la
can, y
Francia est en
pie.
Nuestros publicistas leen esas doctrinas; no se dan cuenta
de su origen y motivos peculiares, y
las aplican
la
organizacin de nuestro pas, sin reparar que cin
la Constitu-
modo
de ser de su orden poltico est lejos de ser
y poder ser unitario en el grado que la Francia debe muchos siglos de trabajos graduales, y sobre todo las
circunstancias en que la coloc su revolucin, bajo cuya
inspiracin
mente
pas
ltico
militar
y exigencias recibi la centralizacin esencialy militante que alude Mr. Cormenin. El

el
que asuma
papel de cambiar la faz del
mundo pola
la
y de
resistir sus coaliciones,
tuvo que buscar en
unidad,
al estilo
de un
ejrcito, la prontitud
energa
que convenan
fensa.
su
doble accin de provocacin y de de pases

el
Dar esa organizacin

porque su gobierno es
sagrada,
que no tienen enemigos, triunfo de una revolucin con-
y en que ese gobierno es llamado proteger el progreso ms bien por su abstencin que por su accin,
es copiar sin tino
y disponer
los
pueblos
la
guerra y
al
despotismo, dndoles
la aptitud
para ambas cosas.

legtima para ellos, ya que
Los
libros espaoles de administracin incurren en la
misma
tral
tendencia,
muy
loable
su pas disfruta tambin de la ventaja de un gobierno cen-
unitario; pero esa tendencia es capaz, entre nos-
otros, de inducir graves errores
y extravos por
la
natu-
raleza de nuestro gobierno unitario
y multplice la vez,
la
mezcla de nacional y federal. El partido unitario argentino, es decir,

pas
porcin del
ms
sin
instruida en otro tiempo, bebi en esa fuente,
escribi en su bandera,
la unidad indivisible que que formul en un proyecto de Constitucin frustrada, que forma hasta hoy mismo la base rancia de su criterio poltico; pero que, en la realidad de
usada
examen,
la
doctrina de
los
365
hechos que hasta hoy quedan, no tuvo enemigos ms

efecto, el partido llamado unitario hiri la antigua
desastrosos que sus mismos partidarios.
En
lo
unidad argentina de un
haban hecho con
modo ms
el
mortal y duradero, que

predecesores los gober-
las lanzas sus
nadores insurrectos de 1820;

unidad creando
Aires, en que present las
partido unitario
la
min
el
la
las instituciones
de
provincia de Buenos
la
dems de
leyes
Repblica
de-
chado del
vincia;
aislamiento
legislativo
y administrativo
que
adoptaron su ejemplo en sus
fundamentales de pro-
cayendo
el pas
en esa especie de feudalismo repuen.
blicano en que ha vivido por treinta aos, hasta 1853,
que
la
Constitucin federal ha reinstalado

el
la
antigua Unin
Argentina; pero no ya en
primitiva
grado de su centralizacin
secular, sino teniendo
que respetar
el
poder
de provincia, elemento nuevo ms bien retrgrado, que

debi su consagracin definitiva
provincial de
centralistas.
al
ejemplo del gobierno
Buenos Aires
constituido por los unitarios
Ese
tucin
lmite,
el
poder provincial,
respetado
por
la
centralizacin poltica que han reorganizado en su constifederal las provincias confederadas ligadas
en
la
cuerpo de nacin, tambin tendr que respetarse por

provincias han conservado individualmente todo
centralizacin administrativa en materia de hacienda. Las

el
poder
(Ar-
no delegado por su Constitucin

tculo
tra
i
al
gobierno
federal.
o 1.)
En
ese poder, reservado cada localidad, en-
tambin su dosis de poder econmico y rentstico, el cual tiene su vez por lmites generales las restricciones
rentsticas
que
le traza el art.
el
105 de
la
Constitucin. Ese
los hechos, har
orden de cosas, basado en
poder de
inaplicable la administracin argentina el principio de
uniformidad y centralizacin indivisible, que la administracin francesa reconoce como uno de sus caracteres
esenciales.
Por resultado de ese estado de cosas consagrado por
la
366
Constitucin en la Confederacin Argentina,
como
en
la
de Estados Unidos, tendremos dos administraciones distintas,
dos sistemas de autoridades de hacienda, en lugar
de uno solo unitario y central: el de la Confederacin y el de cada provincia. En Estados Unidos (dice M. Odent,
traductor francs de Story) hay cuatro administraciones
distintas, cuatro presupuestos: la
Unin
tiene el suyo; los
comunidades cabildos tienen igualmente el suyo. > Esa manera de administracin dividida descentralizada, peculiar de las federaciones, y tan
Estados, los condados,
las
til
inevitable
en determinadas circunstancias,
la
como
la
administracin unitaria en ciertas otras, ser
venga
tina;
al
gobierno econmico de
la
que conConfederacin Argen-
y por cierto que no es en la ciencia francesa, inspirada por la centralizacin absoluta, donde los publicistas
argentinos hallarn
la
norma
del rgimen que
su gobierno econmico, sino
ms bien en
los
el
convenga ejemplo de
pases administrados por el sistema federal de centralizacin relativa
y limitada, como
Estados Unidos por
ejemplo.
Adems de
sagrada por
la
esa limitacin creada por los hechos
y con-
Constitucin en favor del tesoro reservado
cada provincia
como elemento de
su poder local, la ad-
ministracin rentstica de la Confederacin tendr que res-
aunque transitoriamente, otro hecho imprevisto por la Constitucin, desautorizado por ella, pero no por eso menos capaz de estorbar el establecimiento del poder napetar,
cional delegado, en una seccin importante del territorio
argentino.
devolver
que opone Buenos Aires de los recursos peculiares de sta, del gnero y en la medida que las dems provincias los han delegado devuelto, en el inters de formar un Tesoro nacional comn y de reinstalar la Nacin Arrefiero la resistencia
la
Me
Nacin
el
ejercicio
gentina.
Buenos Aires, por
el
hecho de su resistencia devolver
367
la soberana nacional los poderes que

se constituye apstol
le
son peculiares,
del feudalismo,
ins-
y defensor obstinado
el
que radic en
el
suelo argentino por
ejemplo de sus
tituciones de aislamiento provincial en puntos
que no ad-
miten divisin bajo ningn sistema de gobierno,

la poltica exterior, la poltica
como son
de
comercial, las aduanas, las

etc.
monedas,
los pesos
y medidas,
El hbito,
la falta
estudio, el calor de la lucha, el inters local
mal entendido,
han creado
all
la
preocupcin de que esas instituciones
de provincia son otra cosa que arranques retrgrados de

verdadero feudalismo.
Por qu caracteres se sealaba
el
rgimen feudal de
la
Europa antes de
la
la
edad media?
Muy principalmente por
excentralizacin administrativa, llevada un extremo en

los seores
que
grandes propietarios territoriales, los
prelados y las corporaciones ejercan el derecho de acuar moneda, de crear judicaturas, de administrar justicia y de imponer contribuciones. Cada ciudad y aun cada villa
y constitua un pequeo Estado con sus privilegios y magistrados, cada uno sin vnculos que los ligaran entre s y sin subordinacin un poder comn. Entonces no haba espritu nacional ni existencia colectiva; slo se reconocan
(dice Colmeiro) tena un fuero particular
grupos de
intereses divergentes encontrados
y sentimientos de un egosmo local, incapaces de elevarse hasta la concepcin de la idea generosa de un bien pblico (i).
Este cuadro trazado por una
mano extraa y
bien:
el
distante,
no es
el
de
la
situacin que han presentado los pueblos
argentinos por treinta aos?
Pues
nico que
queda firme,
que todos
los
solo,
en ese terreno de retroceso, despus

se
dems pueblos argentinos

la
han constituido
sellar
en cuerpo de Nacin, es
provincia de Buenos Aires,

el
que defiende y disputa
la
Nacin
poder de
mo-
(1)
Colmeiro, Derecho administrativo espaol
t. I,
lib. I,
cap.
5.'
368
neda de provincia, de tener diplomacia de provincia, de celebrar tratados internacionales de provincia, de crear
aduanas provinciales,
etc.
nacional y central derrocado en 1820 permiti que el ejercicio de esos abusos no apareciese como un desmentido dado la existencia de una
falta
La
del
gobierno
Nacin Argentina. Pero despus de reinstalado ese gobierno por la Constitucin de

1
85 3, tales poderes ejerci-
dos por una provincia del pas no podran tener otro carcter
que
el
de un resto del desquicio pasado, un verda-
dero resto del feudalismo de treinta aos. Para conservarlos
en presencia de
la
Nacin constituida, pesar de

el
la
provincia que resista devolverle esos poderes, Buenos
Aires dio su provincia
nombre de Estado, buscando

la
en
la
analoga de los pases confederados una excusa
retencin de esos poderes; pero ya era tarde, porque haca
que los ejerca con el nombre de provincia, como consta de todas las leyes expedidas en ese largo perodo y de todos los tratados internacionales celebrados
treinta aos
la Repblica Argentina, entre los cuales no se hallar uno solo en que Buenos Aires no est nombrado como provincia integrante de la Nacin Argentina. Sea de ello lo que fuere, esas instituciones de Buenos
por
Aires, que no tienen sentido ni perdn en la ciencia, son

sin
embargo un hecho, revestido
del poder de
un hbito
de treinta aos de existencia y de ilusiones arraigadas, aunque desnudas de fundamento. La administracin de hacienda de
la
Confederacin Argentina tendr que darse

la resistencia
cuenta de ese hecho, y contar con

ciones que opondr
el territorio
l
limita-
su centralizacin relativa en todo
en
el mismo influjo dems ramos del poder administrativo, como los ejerce hoy en el establecimiento de la Constitucin; pero l no ser un desmentido la nacionalidad
por algunos aos. Ejercer
el
arreglo de los
argentina, porque
la
centralizacin del poder no es
la
uni-
dad de
la
Nacin. Ser necesario combatir reaccionar
369
contra
bierno,
pesar de eso, 'porque
la
centralizacin del go-
que no es la unidad de la Nacin, la conserva y sostiene. Pero los males arraigados deben ser combati-
dos por
el
rgimen, pues
la violencia los
exaspera y ro-
bustece en vez de aniquilarlos.
La Espaa nos ofrece el ejemplo de este sistema, cuyo empleo debe los resultados que no pudo obtener por largos aos de guerra contra las resistencias que Navarra y las Provincias Vascongadas oponan la centralizacin del
poder nacional. Convencida de
la ineficacia
al
de su guerra
contra los fueros de provincia, respet

rregible su existencia de hecho, en
fanatismo inco-
cambio del reconoci-
miento que obtuvo de

nio de
la
supremaca nacional. El Conve-
Vergara y
la
las
leyes que fueron su consecuencia
contienen
la
solucin de esa dificultad.
Plasta
lo
entonces
Navarra tuvo su rgimen especial en
econmico, ju-
dicial
y militar, y las Provincias Vascongadas usaron ntegramente de sus fueros. Una ley de las Cortes de 25 de
octubre de
839 confirm esos fueros y los de Navarra, pero sin perjuicio de la unidad constitucional de la monarqua; reserva que, aunque nominal hasta hoy, era lo bas1
tante para salvar
el
principio de la nacionalidad espaola

los intereses
de esos pueblos disidentes, ms duradero que

ilegtimos de su aislamiento.
Las instituciones de aislamiento provincial en materia
de hacienda de que Buenos Aires se ha hecho un hbito

de treinta aos, tienen mucha analoga con
los pueblos del
la
los fueros
de
Norte de Espaa; y esa analoga justificar necesidad de emplear una poltica de contemporizacin
y tolerancia, mezclada de expedientes incisivos, para vencer por las mejoras graduales y por el auxilio del tiempo la resistencia de su antigua provincia capital, arraigada en
sus
hbitos, en sus instituciones
fundamentales, en sus
ilusiones
errores, que caern por su propio desengao

los
y convencimiento, mejor que por

precipitados.
medios violentos y
24
TOMO
11
370

la
La confederacin no debe emplear

tas.
guerra para ven-
cer esa resistencia contra la unidad nacional de sus ren-
No se desarman las preocupaciones sablazos. Pero no debe abstenerse de emplear la fuerza de los intereses y de las conveniencias, porque ninguna centralizacin se
opera por
s
sola
sin
coacciones
ms menos
eficaces.
11
De
los objetos
que segn
la
Constitucin argentina son de
la
atribucin del ministerio de hacienda.
Antes de estudiar los principios de la Constitucin que deben ser bases de la organizacin y atribuciones de Iosfuncionarios encargados del servicio de la hacienda pblica,
veamos la extensin y objetos que deber abrazar este ramo importante del Poder ejecutivo. La Constitucin (art. 84) divide en cinco departamentos
ministerios el despacho de la administracin general, que el artculo 83 encomienda al Presidente de la Confederacin. Esos departamentos son encargados cinco Ministros secretarios del Presidente, bajo las denominaciones:
De Ministro del interior, De relaciones exteriores, De hacienda, De justicia, culto instruccin pblica, De guerra y marina. Una ley deslindar los ramos del respectivo
de
el
despacho-
los ministros
los
dice el artculo 84 de la Constitucin.
Veamos
negocios que esa ley deber comprender ea

al
despacho perteneciente
El comercio,
ministerio de hacienda.
la agricultura, los trabajos
pblicos
y en
general los intereses materiales y econmicos que tanta predileccin tienen de parte de la Constitucin argentina,.
37
y que en pases constituidos con menos miramiento ellos forman sin embargo otros tantos objetos de ministerios
separados, en cul de las cinco divisiones admitidas por
la
Constitucin argentina para
el
despacho de su adminis-
tracin general debern comprenderse tales objetos
los
conexos con
hacienda?
ellos, sino
en
la divisin la
departamento de
Lo
cierto es
que
Constitucin los comprende
entre los objetos relacionados con las atribuciones administrativas dadas al Presidente,
si
no para intervenir en
el
ejercicio
al
de
las industrias
declaradas de derecho privado,
menos para vigilar y proteger sus garantas y desarrollo. Los objetos y materias de la atribucin del ministerio de hacienda admiten, segn la Constitucin argentina, una divisin principal en dos categoras, saber: negocios de
carcter econmico,
y asuntos de
finanzas hacienda pro-
piamente dichos.
Pueden
ser materia de los decretos, reglamentos
or-
denanzas del ministerio de hacienda encaminados poner
en ejecucin
neral:
las
leyes sobre este
ramo
del gobierno ge-
Los trabajos de utilidad pblica, Los arreglos al comercio interior, Los reglamentos de navegacin interior, La agricultura, minera, fbricas, artes y
oficios,
Los premios y estmulos las industrias, Los bancos particulares, las sociedades annimas y medios estimulantes de traer capitales extranjeros,
los
La
cales,
estadstica comercial,
la
Los puertos,
pesca, faros, resguardos, edificios
fis-
Las patentes de invencin, los privilegios temporales de

carcter industrial los autores de tiles inventos,
La correspondencia con
la
los cnsules
y vicecnsules de
al
Confederacin en pases extranjeros sobre comercio,

la
navegacin y datos necesarios Tesoro pblico,
riqueza nacional y
372

la legislacin
Reformas y mejoras exigidas en

dustria
sobre in-
rentas fiscales.
propiamente dicho,
Por sus atribuciones de carcter rentstico hacendista el ministro de hacienda recibir prola
bablemente de
ley que organice su despacho la incum-
bencia de los siguientes negocios:
Refrendar y legalizar todos los actos del Presidente sobre negocios econmicos de hacienda de
la
Confederacin.
El ministro es responsable de los actos que legaliza y acuerda. (Art. 85.)
al
Puede tomar resoluciones por s solo en lo concerniente rgimen econmico y administrativo de su repectivo
Presentar todos los aos
al
departamento de hacienda. (Art. 86.)

Congreso,
la
apertura de
sus sesiones, una
Memoria detallada
del estado de la
Con-
federacin en lo relativo los negocios de hacienda.

esa
las
En
al
Memoria
rentas
el ministro,
ms del estado comparativo de
gastos de la Repblica, debe hacer conocer

los
Congreso sus miras sobre

los recursos
medios de sostener
el
crdito
del pas, de mejorar su posicin econmica, de agrandar
y entradas de
su Tesoro, de perfeccionar la
las
organizacin y aclarar las atribuciones de
direcciones
servicios en que est subdividido

hacienda.
el
despacho general de
Formar
Dirigir
las
el
y proveer todo
presupuesto de entradas y gastos. lo conducente hacer recaudar
rentas de la Confederacin,
y decretar
su inversin con
la
arreglo las leyes de gastos anuales; correr con
subasta
arriendo de
la
recaudacin de ramos
instrucciones
fiscales.
Redactar
las
y reglamentos que juzgare

las
necesarios para poner en ejecucin
leyes federales
sobre hacienda, cuidando de no alterar su espritu con

excepciones reglamentarias (son palabras de la Constitucin).
Redactar
los
proyectos de ley que emanen del Ejecutilos decretos
vo en materia de hacienda, y
para
la
sancin
373
al
y promulgacin de
Despachar en
empleados de
la
la
las leyes
sobre
el
caso,
encomendada
Presidente. (Art. 83, inciso 4.)

los
nombramientos y remociones de
los
administracin de hacienda que fueren de
atribucin del Presidente. (Dicho artculo, inciso IO.)
los bienes nacionales, baldos,

fiscales.
Administrar y conservar los fondos del Tesoro nacional, caminos, muelles, edificios
Dirigir todas las operaciones
y negociaciones
del Teso-
ro de
la
Confederacin.
el
Correr con
intereses
reconocimiento, consolidacin, pago de
y amortizacin de la deuda pblica de la Repblica, de todo carcter y en todos sus grados. Dirigir y ejercer una inspeccin activa y vigilante sobre
todas las oficinas, tanto centrales
como
provinciales de ca-
rcter nacional, en punto contabilidad, cuenta
y razn
de sus entradas y salidas. Administrar despachar

pesos
lo relativo casas
de moneda,
y medidas. y departamentos de
Pedir los jefes de todos los ramos
la administracin, y por su conducto los dems empleados, los informes que juzgue convenientes al desempeo
de su ministerio de hacienda. (Art. 83, inciso 21.) Tales son los lmites del poder administrativo del Presidente, cuyo despacho pertenece por
ministro secretario de hacienda.
la la
Constitucin su
al tratar
Ms
adelante,
de
jerarqua de los funcionarios de hacienda, veremos cul
es la
la gestin. de esos actos
nes.
medida del poder propio, que el ministro inviste en y en el desempeo de esas funcioPor ahora veamos qu reglas suministra la Constituel
cin para organizar las varias direcciones servicios en
que naturalmente habr de dividirse
despacho de
la
ad-
ministracin de hacienda para una necesidad de su mejor
y ms
expedito desempeo.
374
III
Organizacin del ministerio de hacienda en varias direcciones
servicios.
Los gobiernes que se apoyan en

de
ella los
la
opinin, es decir,
todos los gobiernos conocidos, porque no slo necesitan
bin los
que deben su eleccin al voto popular, sino tamque deben su estabilidad al apoyo del pas; los
as se
gobiernos patriotas, que

asentimiento de
los ministros
la
llaman los que poseen
el
Nacin, aceptan, ms bien que eligen,

opinin les da.
la
que
la
En ninguna
El valor,
la
parte
opinin es tcnica facultativa en
sus elecciones. Las simpatas, el entusiasmo las deciden.
elocuencia,
el brillo
de
la
fortuna, del talento,
de
el
las posiciones,
de
los servicios rendidos
ala patria, son
germen de
la
esas simpatas populares, que
ponen
la
ca-
beza de
administracin, por la
mano
del Poder, los
poetas, artistas, oradores, militares afamados propietarios influyentes
prcticos en
el
desnudos de conocimientos especiales y despacho de los negocios de Estado. La

los
opinin, siempre inconstante, los abandona y destituye en

cierto
modo, antes que
improvisados estadistas empielos negocios.
cen tomar alguna inteligencia prctica en

Para remediar ese mal de
bres que poseen
las
repblicas y de los gobier-
nos representativos, para que puedan gobernar los

el
hom-
entenderlo
como instinto en -lugar de que un poeta, un orador, un propietario, un mdico, elevados la cabeza de un minisgobierno
como
arte; para
manejen como la mquina de un reloj sin estar mecanismo orgnico, se ha reconocido la necesidad y se ha encontrado el medio de dar al ministerio una organizacin mecnica, que le constituye en cierto modo, mquina que trasforma en decretos, oficios,
terio le
en
el
secreto de su
375
los instintos
reglamentos y ordenanzas
generales del ministro.
los
pensamientos y
Ese mecanismo consiste en crear alrededor del ministro varios agentes
encargados de dirigir por separado

se subdivide
el
los
diferentes
ramos en que
despacho de los
negocios pertenecientes su ministerio. La institucin de
cada uno de
los directores
administradores subalternos
del ministro forma lo
que en materia administrativa se

l
llama una direccin, servicio despacho especial. Ese director puede ser jefe de otros agentes subordinados
en
el
desempeo de
otras tantas subdivisiones de su direcserlo estos
cin especial,
como pueden
mismos su
vez,
respecto de los subdirectores oficiales mayores., en su
despacho de otros pormenores y detalles del servicio.

todos estos agentes viene residir
En
la inteligencia especial
prctica del despacho administrativo, que ellos aprenden,
ya en
las
las
escuelas academias de administracin, cuando

la
hay, ya en
prctica dilatada del servicio aprendido
gradualmente.
Para que
la
subdivisin del despacho en varias direcciola
nes no perjudique
energa y prontitud de la accin
administrativa, es necesario que ellas sean generales, es

decir, extensivas toda la Confederacin en su
ramo
res-
pectivo, bajo
la
direccin
comn
inmediata del ministro
del ramo, su cabeza
jefe despus del Presidente.
Se re-
quiere adems, que en vez de estar formadas por cuerpos

colectivos (como las administraciones de hacienda que cre
el
Estado abolido), sean unipersonales, siguiendo de

la
el siste-
ma
Constitucin, que ha puesto toda la administrala alta
cin de la Confederacin bajo
direccin unipersonal
del Presidente. El Poder ejecutivo de la Nacin ser des-
empeado por un ciudadano con

dice la Constitucin,
art. 7 1.
el ttulo
de Presidente,
adminisla re-
El
Presidente es jefe sula
premo de
la
Confederacin y tiene su cargo
tracin general del pas, dice el art. 83.
De aqu
gla de las direcciones unipersonales en la jerarqua de la
376
administracin argentina. Cada direccin daber reducirse

un director.
En cuntas direcciones directores deber

despacho de
los
dividirse el
al
negocios de hacienda confiado
ministro
de ese ramo?
La
Constitucin argentina nos da desde
luego ese respecto una regla, que se deduce virtualmente de su mente conocida de centralizar' y vigorizar todo lo posible la accin del Poder ejecutivo. Por otra parte, la
ley orgnica de las direcciones oficinas generales del
despacho de hacienda deber acomodarse
las
exigencias
nacientes y graduales de su servicio, por hoy tan sencillo como los recursos del Erario, y que slo con el tiempo se
ir
volviendo complicado.
la
Los elementos que pudieran formar desde hoy

nizacin del ministerio de hacienda, se hallaran
la clasificacin
orgavez en
tal
que
de
la la
misma Constitucin
(artculo 4)
hace
de
hacienda nacional, y en las reglas que para su recaudacin, custodia y empleo sugiere el
los recursos
arte administrativo en general.
Segn
el art. 4.
eso, el
despacho del ministerio de hacienda po-
dra dividirse en tantas direcciones
como
recursos asigna
de
la
Constitucin para formar
el
Tesoro naciodirecciones
nal.
Pudiramos tener entonces
las siguientes
generales centrales:
l.
Direccin administracin general de aduanas; Direccin administracin general de tierras pDireccin administracin general de correos; Direccin administracin general de contribu-
2.
blicas;
3.
4.
ciones indirectas y directas;

5-
Direccin administracin general de

Direccin de
la
deuda y
del crdito pblico;

6.
la
contabilidad general contadura
de
la
7.
Confederacin;
Direccin administracin general de
la
caja
Tesoro nacional
8.
37"J
Director promotor
fiscal
de
las
contiendas que se
al Esmismo.
hicieren necesarias para exigir los valores adeudados

tado,
contestar las
cobranzas ilegtimas contra
el
Estas tres ltimas direcciones servicios son

tos
como puny conta-
de unin de
las
dems, porque todas sus operaciones

la
dispersas vienen traer sus resultados la caja

dura general, en que la hacienda toda de
Confedera-
unidad y conjunto que permite conocer su estado de un solo golpe de vista.

cin adquiere
la
Como
cada una de estas direcciones secciones en que
se subdivide el despacho de la secretara ministerio de
hacienda abraza multitud de ramos y de operaciones diferentes, cada direccin su vez exige la presencia
lio
y auxi
de uno ms subdirectores agentes, subordinados
las
el
rdenes del director general, en quienes se distribuye

las varias
desempeo de
operaciones que forman
la diel
reccin general. Cada direccin aumenta disminuye
nmero de
sus agentes auxiliares, segn la extensin de
sus operaciones. As la direccin de aduanas requiere na-
turalmente mayor nmero de agentes auxiliares que

correos.
la
de
Tiene por objeto

los directores
la institucin
y dems agentes encargados de
de estas direcciones y de ellas, hacer
cumplir y llevar ejecucin la autoridad del Presidente de la Confederacin, en el desempeo de la administracin

general del pas, puesta su cargo por
Constitucin.
el
art.
83 de
la
Pero en materia de hacienda,

ciones generales
la
administracin general
del Presidente, no solamente se subdivide en tantas direc-
como
los recursos
y operaciones
del
Te-
soro y su recaudacin y custodia, sino tambin en tantos

servicios administraciones locales 6 provinciales
ter nacional
de carc-
cuantas son las provincias divisiones del

las
Estado federativo, en que se causan
entradas y salidas
de rentas comunes. Hay, pues, y debe haber administraciones locales provinciales de hacienda, que forman
37
otras tantas secciones subalternas
y dependientes de
la
la
administracin central nacional.
Esta es
la
parte
difcil
y excepcional de
el
organizacin
administrativa de hacienda en
rgimen constitucional
que se ha dado la Repblica argentina, ms bien que le ha dado el poder invencible de las cosas. Notamos antes
que en la Confederacin Argentina, como en la Repblica de los Estados Unidos de Norte- Amrica, hay dos administraciones: una genralo federal, y otra local, de Estado
provincia. Subdividida la administracin general en admi-
nistraciones subalternas de ella, que representan y des-
empean
sus funciones en provincia,
tenemos por
resul-
tado de este sistema mixto de nacional y provincial que se ha dado ese pas dos administraciones en cada provincia:
una propia y
la
local,
que es aplicacin del poder no
delegado
Confederacin; y otra de carcter nacional, ejercida bajo la direccin impulso central del Presidente,
encargado de
las
la
administracin general que
le
han de-
legado
provincias por su constitucin comn.
Estas dos administraciones de carcter diferente en cada

provincia exigiran dos rdenes de funcionarios para su
desempeo. As habr de ser algn

un gobierno tan complicado. Pero
fecho esta dificultad,
da,
cuando
los recur-
sos de la hacienda nacional basten para costear

la
y sostener
Constitucin ha satis-
haciendo
los
gobernadores de proConfederacin. >
vincia agentes naturales del gobierno federal para hacer
cumplir
la
Constitucin y las leyes de

la
la
De
la
este
modo
administracin central viene suplirse de

la
que necesita en provincia por
propia de cada una de

la necesi-
ellas,
mediante cuyo expediente, sugerido por
dad, en lugar de dos rdenes de directores administra-
dores en cada provincia, tenemos uno solo con doble carcter provincial
nacional.
La
lo
posibilidad de este rgimen, autorizado por el artcula
107 de
Constitucin argentina, no priva
al
Presidente
(art.
de
la facultad
que
la
misma Constitucin
le
da
83)
379
para expedir
fa
las instrucciones
la
y reglamentos necesarios
Confederacin en todas
las
ejecucin de las leyes de
y para nombrar y remover los empleados federales que fueren necesarios en todos
provincias del Estado federativo,
los
puntos del territorio para hacer efectivo su poder ad-
ministrativo nacional.
al
La Constitucin
(art.
107) haciendo
gobernador de provincia agente natural del gobierno na-
cional, no le
impone
el
este agente ni se lo
hace indispensatodo
el
ble, desde que
Congreso (rama del gobierno federal)
puede
crear, suprimir empleos
y fijar sus atribuciones en

tal
el territorio
de
la
Confederacin, con
que sea para
servicio de funciones de carcter nacional. Este
medio de
que
el
hacer efectiva
la
accin del Poder nacional en provincia,
es tradicin argentina del antiguo rgimen espaol, en

los
gobernadores nombrados por
el
soberano (entonces
rey y hoy el pueblo) gobernaban bajo la inmediata direccin del virey, jefe supremo del vireinato, que los diriga
sin poderlos
remover.
organizacin que se presta, segn la Constiel
Tal es
la
tucin argentina,
despacho complicado de
las
funciones
atribuidas la secretara ministerio de hacienda.
Veamos ahora
ella,
el
orden de los funcionarios que, segn

al
habrn de auxiliar
Presidente en todos los ramos de
la
administracin de hacienda
y en toda
la
extensin del
territorio argentino, para llevar ejecucin su
gobierno
general.
iv
Jerarqua de los funcionarios agentes del gobierno nacional
para
el
desempeo de
la
administracin de hacienda.
A
y
la
cabeza de
la
administracin rentstica de la Rep-
blica est el Presidente, que,

lo 83, inciso l.), < es el jefe
segn
la
Constitucin (artcula
supremo de
Confederacin,
tiene su cargo la administracin general del pas.

380
El Presidente nombra y remueve todos los agentes empleados bajo su direccin suprema en
ministracin. (Art. 83, inciso 10.)
el
servicio de la ad-
En
en
los
cuanto
las calidades
personales para ser admitidos

la
empleos de hacienda,
los
Constitucin se expresa en
estos trminos, que
Todos
la
no deben olvidar las leyes orgnicas: habitantes de la Confederacin son iguales ante
los
la ley
y admisibles en
empleos, sin otra consideracin

administracin gene-
que
idoneidad. (Art. 16.)
Si el Presidente tiene
su cargo
la
ral del pas como jefe supremo, segn

titucin, el ministro secretario
el
el art.
83 de
tiene
la
Cons-
de hacienda
su cargo
despacho de esa administracin general en los negocios

la
de hacienda de
del Presidente,
Confederacin,
como agente inmediato

empleados del
y departamento de su cargo. (Art.
jefe su vez de todos los

84.)
El ministro secretario refrenda y legaliza los actos del

Presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito care-
cen de
eficacia.
las
Estas palabras de
la
Constitucin deslindan
claramente
atribuciones respectivas del Presidente y del
ministro. El ministro despacha los negocios de la adminis-
tracin, que el Presidente tiene su cargo
como jefe
y
supre-
mo. El Presidente
actos de su jefe,
es quien administra por
medio de su milegaliza los
nistro secretario, el cual solamente refrenda
no sus actos propios. Aunque responsable
de
s
que legaliza (art. 85), el ministro no puede por slo en ningn caso tomar resoluciones, sin previo manlos actos
la
dato consentimiento del Presidente de

excepcin de lo concerniente al orden
nistrativo
Confederacin,
econmico y admial
de su departamento.
Presidente que
la
la
La Constitucin no seala ms agente

la
su ministro secretario; con lo cual deja

ley orgnica del rgimen de hacienda
prudencia de
institucin
de
in-
los funcionarios
que hayan de cooperar
las
rdenes
mediatas del ministro.
Se debe
al
ejemplo del gobierno ingls, imitado por to-
38
dos
los pases representativos, la institucin
de
los
subse-
cretarios, agentes
los pases
que con ms menos facultades segn

la
despachan bajo
direccin del ministro, cuya
presencia suplen en los casos de enfermedad frecuentes

ausencias del ministerio, llamado por las necesidades de la
tribuna defender en
el
cuerpo legislativo y en
la
los
cen-
tros de opinin pblica de cualquiera especie
marcha
administracin del gobierno en el ramo de su cargo. o o El subsecretario, que equivale en cierto modo al oficial
de
la
mayo}' de los ministerios de Sud-Amrica, puede ser
el
brazo derecho de
la
administracin de estos pases, que
despus de haber sido gobernados por extranjeros durante

tres siglos,
han asumido repentinamente
la
administracin
de que estuvieron excluidos, y que por lo tanto no conocen por tradicin y prctica, y no permiten que el extranjero aparezca
al
frente de los servicios expectables.

el jefe
La
la
Constitucin argentina, que slo en
supremo de
administracin exige
cesible el ministerio
lejos
la
cualidad de ciudadano,
al
mismo
la
y hace acextranjero avecindado, est

oficial
el
de oponerse
eleccin de extranjeros de capaci-
dad distinguida para
el
empleo de subsecretario
mayor. En administracin de hacienda, sera ste

dio de llenar la falta grande que
me-
hay en estos pases de
origen espaol de hombres inteligentes en esa materia, tan

difcil
como
oficial
decisiva de la suerte de estas Repblicas.
El
mayor
su vez,
agente subordinado del mioficiales
nistro, requiere el auxilio
de otros
dependientes
de
para la ejecucin de las rdenes del ministro, tan nu-
merosas y variadas como las direcciones dependientes del ministerio de hacienda y los recursos y operaciones del
Tesoro.
Fuera de
el
los agentes interiores
de su propia secretara,
del despacho general
ministro,
como agente encargado
de hacienda, tiene tambin por inmediatos agentes suyos

los directores administradores en que se subdivide
servicio activo del ministerio de su cargo.
el
382
tes
Cada director su vez requiere el auxilio de otros agenque obren bajo sus inmediatas rdenes, en tanto ntantas gradaciones
mero y en
como
las
necesidades varia-
bles del servicio
las
funciones principales de que conste.
En
el
la
administracin provincial de carcter federativo,
federal,
gobernador de provincia es agente natural del gobierno para hacer cumplir sus disposiciones en materia
de hacienda. Como el gobierno administrativo federal, encargado en jefe al Presidente, corre para su despacho cargo del ministro secretario de hacienda, el gobernador
de provincia, considerado como agente del gobierno federal
en su localidad, viene colocarse continuacin del
ministro en el orden jerrquico de la administracin ar-
gentina, porque
l es
un agente
local, mientras el ministro
ejerce una agencia que se extiende la generalidad de

las
provincias todas confederadas, y suscribe
al
lado del
Presidente los actos del Poder ejecutivo nacional, de que

es
refrendario y responsable. (Art. 84 y 85.) dems, repito que el gobernador, aunque agente natural del gobierno federal en provincia, no es agente
miembro
lo
Por
nico de dicha administracin en su localidad;

serlo
ni
podra
un funcionario elegido, pagado y amovible por la localidad de su mando y segn las leyes de su sancin provincial. La cooperacin auxilio del gobernador la administracin general del Presidente es un prstamo que
la
provincia hace
la
Confederacin;
el
cual no impide
su gobierno nacional instituir y emplear otro agente suyo
directo en lugar del gobernador, para hacer cumplir sus
disposiciones fiscales en provincia, cuando as lo requiere
una necesidad del buen

gobierno exterior de
ta aos, mediante
la
servicio.
La administracin del
Repblica se ha desempeado trein-
Aires haca
las
provincias dispersas
la
un prstamo de esta especie que Buenos y destituidas de goConfederacin tenga recursos
bierno comn. El da que
suficientemente disponibles, y pueda instituir y costear sus empleados federales en provincia, la Constitucin no
DE LA CONFEDERACIN" ARGENTINA
se
383
opondr en
lo
ms mnimo
de menoscabar
el
una relevacin, que lejos gobierno local de provincia, le dejar
entero su tiempo, su atencin y sus funcionarios, para contraerlos su inters
y servicio propios.
CAPTULO
Objetos del gasto pblico segn
VII
la
Clasificacin y divisin general
de
los gastos.
El gasto pblico de
su Constitucin, se
la
Confederacin Argentina, segn

lo
compone de todo
proveer
la
que cuesta
el
constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior,
defensa comn, promola
ver
el
bienestar general,
y asegurar los beneficios de
libertad; en una palabra, el gasto nacional argentino se
compone de todo
tucin,
lo que cuesta el conservar su Constiy reducir verdades de hecho los objetos que ha tenido en mira al sancionarse, como lo declara su prem-
bulo.
Todo
dinero pblico gastado en otros objetos que no

la
sean los que
Constitucin seala
como
objetos de la
asociacin poltica argentina, es dinero malgastado

versado. Para ellos se destina
el
y mallos
Tesoro pblico, que
habitantes del pas contribuyen formar con el servicio
de sus rentas privadas y sudor. Ellos son el lmite de las cargas que la Constitucin impone los habitantes de la
el inters de su provecho comn y general. Encerrado en ese lmite el Tesoro nacional, como se ve, tiene un fin santo y supremo; y quien le distrae de l, co-
Nacin en
mete un crimen, ya sea
el
gobierno cuando lo invierte
384

el
mal, ya sea
cobarda,
cida contra
ciudadano cuando roba defrauda
la
con-
tribucin que le
impone
la ley del inters general.
Hay
ms de
el
latrocinio,
en toda defraudacin ejer-
Estado;
el
ella es el
bajeza, porque no es
Estado, en ltimo caso,

el
egosmo llevado hasta la el que soel dficit
porta
el
robo, sino
el
amigo,
compatriota del defrauda-
dor, que tienen que cubrir con su bolsillo
que
deja la infidencia del defraudador.
Para mantener
tos de su
la
Constitucin
llevar
cabo
los obje-
que hemos sealado ms arriba, la misma Constitucin instituye y funda el gobierno, cuyo costo se extiende y divide como los servicios de su cargo,
instituto
las
necesidades pblicas que deben satisfacerse con

la
el
Tesoro de
Confederacin.
Segn
esto, los gastos se dividen
primeramente en gas-
tos nacionales y gastos de provincia. Teniendo cada provincia su gobierno propio, revestido
del poder
no delegado por la Constitucin al gobierno geuna tiene su cargo el gasto de su gobierno cada neral, local; cada una lo hace expensas de su Tesoro de provincia, reservado justamente para ese destino.
Segn
eso,
en
el
gobierno argentino, por regla general, todo gasto es

,
local provincial; el gasto general
esencialmente exceplos objetos
cional
limitado, se contrae
la
nicamente
servicios declarados por
Constitucin,
la
como una
dele-
gacin que
las
provincias hacen
Confederacin Es-
tado general. Este sistema, que se dira entablado con utilidad de la Confederacin, ha sido reclamado y defendido
por cada una de
las
provincias que
2.
a
,
la
forman. (Constitu-
cin argentina, parte
ttulo 2,
y pactos preexistentes
el
invocados en su prembulo.)
Su resultado puede
provincial,
si
influir
grandemente en
acierto.
progreso
se sabe dirigir
con
Dejndose cada
provincia
el
gasto de lo que cuesta su progreso
gobierno,
tiene en su
mano
la
la
garanta de una inversin oportuna
acertada. Por
regla
muy
cierta en administracin,
de que
385
gasta siempre mal

lo
el
el
que gasta de
lejos,
porque gasta en
infieles,
que no ve
ni
conoce sino por noticias tardas

la
sistema argentino en esta parte consiste precisamente
en esa descentralizacin discreta, que ha hecho

Suiza
prospe-
ridad interior de la Inglaterra, de los Estados Unidos, de

la
y de
la
Alemania.
En
lo administrativo
y no en
lo
poltico est el
mrito de las federaciones.
As los gastos de provincia no son del resorte del Tesoro nacional en la Confederacin Argentina. Pero es preciso
no confundir con
los gastos
de provincia propiamente
dichos los gastos de carcter nacional ocasionados en provincia.
En
este sentido, los gastos nacionales de la Confe-
deracin, considerados dentro de sus lmites excepcionales,
son susceptibles de
la
divisin ordinaria en gastos ge-
nerales y gastos locales de carcter federal. Los gastos del servicio de aduanas, del de correos, de la venta de las tierras pblicas, los gastos del ejrcito,
que son todos gastos
nacionales, se dividirn naturalmente en tantas secciones

locales
como
las
provincias en que se ocasionen. Esa divial
sin ser necesaria
de gastos y
fiscal
la
confeccin de
el
buen mtodo y claridad del clculo la ley de presupuestos. Por

gasto pblico
la
al
otra parte, residiendo
lado de la entrada
en cada seccin de
el
necesidad de que
la capital
Confederacin, y no habiendo Tesoro percibido en provincia viaje

la
para volver
provincia en que haya de inver-
de entradas y gastos en dos rdenes, uno general y otro local, servir para distribuir los gastos locales que pertenecen la Confederacin en el orden en
tirse, la divisin
que estn distribuidas

los caudales del lugar
las
entradas, sin necesidad de sacar
de su origen y destino en la parte que tiene de federal nacional. Bajo el antiguo rgimen
espaol del vireinato argentino, se observa un mtodo se-
mejante que se debe estudiar

la
como antecedente nacido de

contabili-
experiencia de siglos.
De
dad,
este
la
modo, mediante un buen sistema de
nacionalidad de ciertas rentas, proclamada por la
tomo
11
25
386
Constitucin, no traer
ms
alteracin prctica en la caja
de provincia que un cambio en cierto modo nominal, mediante el cual se reconoce la Nacin el derecho de exigir
y gobernar como suya
cierta parte del

s
Tesoro que
cada provincia ejerca por
durante
el
aislamiento. El
solo reconocimiento de este principio restablece la dea de
una patria nacionalidad comn en materia de

cuanto menos empeo tome
realidad presente
la
el
rentas. El
tiempo traer sus resultados con tanta mayor brevedad,

gobierno general en reducir
centralizacin del Tesoro, reinstalado
constitucionalmente despus de cuarenta aos de aisla-
miento y desquicio, en ese punto ms delicado que

der poltico.
el
po-
En segundo
segn
la
lugar, se dividen por la Constitucin argen-
tina los gastos generales en ordinarios
extraordinarios,.
regularidad peridica de su ejercicio
la posibi-
lidad de preverlos en el clculo presupuesto de ellos,
que
ao,
la
Constitucin
manda
ejecutar
al
principio de cada
como
garanta de pureza
legalidad en el
manejo
la
del
Tesoro y en la discrecin de su empleo. Para clasificar y dividir los gastos ordinarios de

federacin, la
Congene-
misma Constitucin nos da una

(art.
regla en la
divisin que ella hace de los negocios del gobierno

ral
respecto su despacho
84) en cinco ministerios
departamentos. Divididos los gastos pblicos

jetos de
la
como
los
ob-
administracin en que deben ser efectuados,

los
tendremos entonces
este
gastos ordinarios clasificados
de
modo:
Gastos del servicio ministerio del interior;
l.
2.
3.
Gastos del servicio de

Gastos del servicio en
las relaciones exteriores;

el
ministerio de hacienda;
4.
Gastos del ministerio de justicia, culto instrucGastos del ministerio de guerra y marina. misma clasificacin podrn entrar los gastos ex,
cin;
5-
En
esta
traordinarios
segn que se refieran cualquiera de estos
387
cinco departamentos
la
empresa,
la
obra
la
necesidad ur-
gente y extraordinaria que los motive.
Examinemos
las
titucin sobre la
reglas que se deducen de la Consmanera de dirigir y ordenar estas dife-
rentes clases del gasto pblico.
II
De
los gastos
de cada ministerio en particular considerados en su objeto respectivo.
Ministerio del interior.
Los
gastos de este departalo
mento de
el
la
administracin se
componen de
que son
el
que cuesta
de
estrechar la unin nacional, consolidar la paz interior,

el bienestar general,
promover
los objetos
la
Constitucin ms inmediatamente colocados su cargo.
Para llevar cabo esos objetos,

rior tiene necesidad
civiles
ministerio del inte-
de pagar
el servicio
de
los
agentes
desti-
militares,
la
empleados en trasmitir su accin
nada mantener
integridad nacional interior, el orden

la
la
paz interiores, que consisten en la observancia de
Constitucin y de
las leyes; los edificios para las oficinas
del servicio; los objetos para equipar

cito.
Tiene que costear
los trabajos
y mantener el ejry obras pblicas, los
establecimientos de beneficencia, la polica de seguridad
y de sanidad de que depende

objetos de su cargo.
el
bienestar general en los
Sobre estos puntos

ducir por las miras de
destinados.
la
ley de gastos debe dejarse con-
la
Constitucin cuyo servicio son
La Unin nacional,
es decir, la reinstalacin constitucio-
nal de la integridad nacional del pueblo argentino,
la
paz
el
orden interiores de
la
Repblica, son con razn, los
ojos de la Constitucin,
el
primero y ms grande objeto
del gasto pblico. Ese inters representa
hoy toda
la
cau-
}88
SSTEMA ECONMICO Y RENTSTICO

la
sa poltica de
consisti en la
Nacin Argentina, como en otra poca de su independencia de la Espaa.

paz interior tienen ya sus grandes cimien-
La unin y
la
la
tos en la Constitucin,
que ha reunido en un solo pueblo

de
la
familia argentina antes dispersa en provincias aisladas;

el inters
y puesto en paz
Nacin con
el
de cada lo-
calidad. Conservar, defender esa solucin del

poltico argentino, la nica sensata
problema
se le
leal
que
haya
por
el
dado hasta ahora,

las
llevar ejecucin sus consecuencias
leyes orgnicas del gobierno poltico interior, ser
medio de constituir la unin y de consolidar la paz, no solamente ms econmico y ahorrativo de gastos, sino tambin ms eficaz y poderoso que la accin de las armas. En cuanto al gasto que cueste el servicio de las personas empleadas en conseguir la ejecucin de esos fines del gobierno interior, la ley debe tener presente, que, en el Estado como en la familia, el buen servicio no depende del nmero de sirvientes sino de su capacidad. Felizmente la Constitucin federal argentina exige pocos empleados para el servicio del gobierno general, compuesto de podeLa polica, que res excepcionales y poco numerosos.
forma una gran parte del gasto interior en

la
los
gobiernos
unitarios, est reservada los gobiernos provinciales por
Constitucin argentina. Igual atribucin les hace del
servicio
y sostn de
al
los establecimientos
de beneficencia.
es carga
En
cuanto
el
gasto exigido por las obras pblicas para
promover
cin y
el
bienestar general, tambin

el
Constitucin reparte entre
gobierno interior de
que la la Na-
de cada una de
las
provincias confederadas. (Ar-
tculo 104.)
La obligacin
del gobierno general de destinar una parte
del gasto pblico interior las obras y trabajos de utilidad nacional, no debe medirse por la grande necesidad que
pas tiene de esas obras.
el
La Constitucin anduvo muy acertada en hacerlas depender ms bien de las facilidades estimulantes ofrecidas al espritu particular de empresa, que
389
de
los recursos
de un Erario naciente y desprovisto de
medios actuales.
Gastos del ministerio departamento de relaciones extranjeras.
Segn
la
Constitucin argentina, calculada para
traer de fuera los elementos materiales inteligentes de
una prosperidad rpida y prxima, y las garantas de estabilidad del nuevo orden de cosas proclamado, los gastos
del ministerio de relaciones extranjeras se
componen me-
nos de
lo
que cuesta
el
sostener
na de la Confederacin
del orden de trabajos
con las que ese ministerio debe poner en

el
amistad y buena armonaciones extranjeras, que

la
obra para dar conocer en

jas del
mundo
exterior las ventala
nuevo rgimen que ha sancionado

las
Confedera-
cin, las condiciones admirables del pas para el estableci-
miento de
poblaciones extranjeras que se desea atraer,
los recursos
que presenta
la
ocupacin de
los capita-
les extranjeros.
En Europa es donde convendr propagar esas noticias. Xo bastar informar los gobiernos para estimular su confianza
blico de la
y simpatas, sino tambin las poblaciones, al pEuropa, que es tal vez lo ms interesante. Para
ello ser preciso estimular el
apoyo y cooperacin de
los
sabios, de los viajeros, de los escritores de todas escalas,
desde
los autores
de libros de ciencia hasta los escritores
de peridicos;
instituir
y sostener agentes de inmigracin

las
colonizacin; enviar los museos, las exposiciones,
los gabinetes
de historia natural
producciones que
el
pas
tal,
contenga en
los tres reinos animal, mineral
y vegein-
como medio de
de
interesar la atencin de la
la
Europa
dustrial favor
Confederacin. Ser preciso hacer
Europa las leyes, documentos estadsticos y noticiosos sobre el pas, y los libros mismos que de algn modo conduzcan dar conocer la Confederacin Argentina en su moderna situacin. El idioma espaol, en que est escrito lo ms de eso, es poco conocido en aquellas naciones de Europa
traducir oficialmente las lenguas de la
los
390

la
cuyas poblaciones y capitales debe atraer

cin su suelo.
Confedera-
objeto del gasto
Esos trabajos de propaganda y de informacin sern ms lucrativo y fecundo de cuantos puela
da hacer
Confederacin en su poltica exterior de
la
poca presente.
Por muchos aos
rosos agentes en
los
Estados Unidos costearon nume las
Europa para decidir
poblaciones
al
dispuestas emigrar tomar aquella direccin, que
cabo se ha convertido en una corriente espontnea tan

Estados Unidos.
fe-
cunda, que hoy produce alarmas graves en los mismos
Los cnsules y vicecnsules de

noticias,
ello ser
la
Confederacin en Eu-
ropa sern los agentes naturales de propagacin de esas
que interesan al comercio en general; pero para menester elegir personas que no tengan que conde su comercio, dando conoal
trariar los intereses privados
cer los nuevos dominios que se abren
comercio del Ro
de
la Plata.
Generalmente se hacen esos nombramientos en

ellos;
personas que conocen aquellos pases con motivo de tener negocios de comercio pendientes en
el
pero
como todo
comercio que ha existido hasta hoy con el Ro de la Plata se ha hecho de una manera indirecta por los mercados de
Buenos Aires y Montevideo, los intereses del nuevo comercio directo no pueden ser atendidos y servidos sino expensas del antiguo comercio indirecto, y nada ms contrario al espritu de ganancia que los sacrificios de ese gnero.
Ser prudente elegir cnsules y vicecnsules entre

y
sin
los
negociantes dispuestos comprender y servir los intereses
comerciales del Plata en toda su extensin
gnero
amistad
alguno de parcialidad.
En
de
la
cuanto
al
sistema de estrechar y mantener

las
la
Repblica con
(art.
naciones extranjeras,
la
Constitu-
cin
27) ha preparado el
ms econmico y ahorrativo
que pueda concebirse. Consiste en firmar tratados generosos de igual tenor con todas las naciones.
De
ese
modo
el
39
gasto del servicio diplomtico durar principalmente hasta
que
27 de su Consaunque los tratados envuelven reciprocidad de concesiones, que la Confederacin deba vigilar en favor
la el art.
Repblica haya cumplido con
titucin; pues
de sus nacionales residentes en pases extranjeros, est

lejos todava la
muy
poca en que
la
reciprocidad comience
dar frutos dignos de un gasto pblico para recogerlos.

Gastos del ministerio de Hacienda.
Se
de
componen
los
prin-
cipalmente de
pleados en
la
lo
que cuesta
el servicio
agentes
emlas
direccin, recaudacin
y contabilidad de
rentas del Tesoro; la adquisicin
y sostn de
las casas
establecimientos para su servicio, en que entran almacenes,

oficinas, resguardos
de
tierra
y mar, puertos,
las
muelles, etc.
El medio ms expeditivo de economizar
los gastos
de re-
caudacin naturalmente enorme en

rectas,
contribuciones diel
que son
las
deferidas la Confederacin, es
las
arrendamiento temporal de
ellas.
ms complicadas de entre
Otro medio de economizar gastos en sueldos de empleados, es emplear pocos agentes, hbiles
y honrados, en
lu-
gar de muchos ineptos y sospechosos.

sigue
el
como no
se con-
servicio de
hombres de capacidad notable y de

la
respetabilidad acreditada, sino por compensaciones dignas
de
tales
prendas, los sueldos crecidos pagados

el
aptitud
son un medio de disminuir
gasto pblico en empleados
de hacienda.
Siendo mayor
teria
la
escasez de
hombres capaces en
esta
ma-
que en otros ramos del gobierno, en nuestros pases
de origen espaol convendr echar mano de extranjeros

acreditados por su aptitud
y probidad, para organizar y

ramos que exicontabilidad
desempear
las
el
servicio de hacienda en los
jan conocimientos tcnicos, tales
como
la
operaciones de
la
deuda y crdito pblico. En
lo pbli-
co como en
el auxilio
lo privado, las
grandes fortunas son hechas con
de agentes que no por ser asalariados dejan de
formarlas para sus patrones.
392
En
materia de hacienda, es opuesto
la
economa de
las
rentas pblicas todo servicio gratuito.
Es de temer,
si
dice
Say, que un hombre, por rico que sea,

trabajos,
cio
da de balde sus
el
venda su poder. > Eso

trata
es
pagar ms caro
servi-
que se
de ahorrar.
nisterio
El gasto ms digno y fecundo de cuantos abraza el mide hacienda, es el pago de los intereses, dividendos
y amortizacin de la deuda pblica. En este punto se economiza ms cuanto ms se desembolsa, porque restituir lo
ajeno, es
como guardar y
salvar
un valor precioso para

instruccin.
la
riqueza nacional.
Gasto del ministerio de justicia, culto

cesidades de
e'
Los
gastos de este ministerio son destinados satisfacer las nela
Confederacin de orden intelectual, moral

lo
religioso.
Se componen de
el
que cuesta
el
sostenimiento
del culto nacional;
sueldo de los empleados, y los esta-
blecimientos de
la
administracin de justicia; los trabajos

el
de codificacin en
pagar
la
establecimientos, trabajos
instruccin
til
derecho comn; y por fin los muchos y empleados destinados proen

el
pueblo de
la
Confederacin
de toda condicin y sexo. La justicia, cuyos agentes y establecimientos debe pagar el Tesoro de la Confederacin, no es la ordinaria de carcter civil
penal, reservada los deberes fiscales del tesola
ro de provincia. Es nicamente
que corresponde por
la
Corte suprema y los tribunales inferiores, encargados del conocimiento y decisin de las causas
Constitucin
la
excepcionales que
lo 97.
la
Constitucin especifica en su artcu-
El artculo 93 dispone que los servicios de esos funla justicia federal
cionarios tengan una compensacin determinada por la ley.
Al gasto de esa compensacin agregar

el
de
los establecimientos, oficinas
y trabajos para facililos
tar
y mejorar su desempeo. De estos trabajos, dignos de ser objeto de un gasto pblico sern
criminal
ms
la esta-
dstica
civil,
la
codificacin confeccin
llevar
de leyes y estatutos de carcter tcnico, para
395
cabo
tn
al
la
reforma de
la
legislacin en los
ramos que no
24 de
la
es-
alcance general, decretada por
el art.
Cons-
titucin.
Si
alguno de
los
poderes creados por

la
la
Constitucin ar-
gentina para llevar cabo
ejecucin de sus altas miras

al
merezca
la
el
boato de que
la
el
antiguo sistema rodeaba
po-
der regio, es guerra
Corte suprema federal, llamada prevenir

la
civil
por
autoridad de sus decisiones; restila
tuir la
paz
la
Repblica por
majestad de sus
fallos
sustituida la fuerza de los ejrcitos; juzgar las leyes
cin,
mismas en que el Congreso hubiese infringido la Constituque debe poner en obra por la sancin de sus leyes
la
orgnicas de simple ejecucin, lejos de infringirlas;
llamar juicio
obra de los siglos y de los reyes pasados

civil,
la
al
en nuestra legislacin
penal industrial, que vive
todava en presencia de
vas bases
racin.
las
Constitucin, que ha dado nue-
leyes
derecho comn de
la
Confede-
Los gastos del culto se compondrn de lo que cueste el sueldo de los ministros de la Iglesia nacional; la construccin, refaccin
y sostenimiento de y
el
los templos; la fundala
cin y sostenimiento de seminarios para

clero nacional,
educacin del
servicio de las misiones que se desti-
nen
en
la
conversin pacfica de los indgenas.

gastar una parte del Tesoro nacional
el
La obligacin de
el
sostenimiento del culto est fundada en

2.
siguien-
te art.
de
la
Constitucin argentina:
El
y
gobierno
federal sostiene el culto catlico, apostlico,
romano.
abstracta,
los indivi-
El gobierno,
como persona
la
colectiva, moral
no puede tener creencia religiosa, por ms que
duos de que se compone
sociedad que representa, con-
siderados aisladamente, no puedan vivir sin una religin.
Cuando
nacional
el
Estado toma su cargo el gasto de un culto y dominante, le toma principalmente como un

poltico,
elemento
como un medio de
gobierno,
como un
tie-
instrumento de educacin y sociabilidad. El Estado no
394

el
ne por objeto los intereses del otro mundo: ha sido instituido para
trabajar en
la
gobierno no
salvacin de las almas. Para eso
es la institucin de la Iglesia, asociacin de las almas, para

el
inters de su vida futura.

lo
La Confederacin
Argentina,
como
expresa
el
prembulo de su Constitutodas las naciones, con las
cin, se ha organizado
como
miras esencialmente temporales y terrestres que all se expresan. La religin ha sido tomada por la Constitucin
(art. 2.)
como un medio de
llegar esos fines;

la
pues como
dijo
un gran legislador (Montesquieu),

la felicidad
Religin cristia-
na, que slo parece servir
futura, sirve
tam-
bin para hacer la dicha de este mundo.
El
gobierno de
Estados Unidos no tiene religin predilecta, y su Constitucin slo protege los cultos asegurndoles su ms completa libertad.
tiene
all
El resultado es que
la
Religin cristiana
tanto influjo en la mejora del pas,
como en
el
nuestras Repblicas de
culto de Estado.
Si la
Sud-Amrica en que prevalece

el
Confederacin ha tomado su cargo
gasto del
trate
culto con un fin poltico
y
al
social,
justo es
que
aprovechar este
fin,
dando
culto costeado por ella
de una
direccin que, sin sacarle de su carcter esencial,
sirva
mejor
que
la
le
de mejoramiento moral y social con hace existir expensas de su Tesoro.

los intereses
la
El derecho de
Nacin ejercer esa intervencin en

ella
administracin del culto, que
costea con sus rentas,
no puede ser disputado por ningn principio sano. La cuestin del patronato,
como derecho de
el
los
gobiernos de Sudlos actos
Amrica, est resuelta en de la Corte de Roma.
fondo por
mismos
la
Si el patronato es proteccin,
tambin es cierto que

ofrece.
proteccin no se impone, sino se
En
este sentido
puede
existir el
derecho de
la
Santa Sede para permitir

la Igle-
rehusar los gobiernos que lo ejerzan en favor de

sia catlica.
Pero ese permiso est concedido tcitamente los gobier-
395
nos de Amrica, desde que Su Santidad

ciones que consagran
Religin catlica
el
Papa acepta
el
ofrecimiento de esa proteccin contenido en las constitula
como
religin del
Estado.
Para negar
los
gobiernos de los Estados catlicos
de Amrica
tronato, el
tar
el
derecho de ejercer esa proteccin paPontfice debiera
Sumo
empezar por protes-
y rechazar
las
constituciones de esos Estados en la

el
parte que consagran

del pas.
culto catlico
como
religin oficial
Aceptar
las
las constituciones
que eso contienen, aceptar

el
dotaciones y servicios hechos por
Estado
la Iglesia
catlica,
y negar
al el
mismo Estado, de quien

derecho propio,
el
todo, eso se
acepta y recibe,
poder propio de
ejercer esa proteccin patronato, una vez admitido
no
protestado, es un contrasentido en que se estrellan todas

las
pretensiones de
Roma
en sus conflictos con
los gobier-
nos americanos.
De
esto se sigue que el principio esencial de todos los
concordatos est convenido y admitido virtualmente por la Corte romana, y el trabajo de la sana diplomacia no
tiene
que negociarlos, sino que reducirlos

lo
el
escritura.
Por
dems,
el
sostenimiento del culto forma exactael
mente
la
gasto que cuesta
principal
medio de mejorar
condicin moral del pueblo argentino, y de corregir el defecto que lo hace incapaz de libertad y de gobierno,
saber: el orgullo, el sentimiento exagerado de suficiencia,
la
susceptibilidad en sus habitantes, que no les permite ad-
mitir
y respetar
la
la
verdad que- desagrada, ya venga del
poder, ya de
otro,
libertad;
ya
la
escuche un ciudadano de
del poder.
el
ya
la
oigan
como encargado
ni
Esa disposiSin
el
cin eterniza los odios polticos, porque
orgullo herido
s.
no ha aprendido olvidar
minio de
s
desconfiar de
dosu
misma,
sin la
autoridad del
hombre sobre
propia voluntad, en que consiste
la libertad del
ciudadano,
que no
es
ms que
la
disciplina vista
de cierto aspecto, no
396

existir la autoridad, es decir, al
puede
de
la
dominio colectivo
sin autoridad,
la
los
hombres sobre sus mismas voluntades;

la patria
sociedad y
son quimeras.
En
Religin tienen
su raz
cia,
ms honda
los principios
de amnista, de toleran-
de abnegacin y
sacrificio polticos. Si
la
una mitad del

Religin tiene
orden poltico est dentro del hombre,

la
mayor parte en la constitucin del pas. La Religin cristiana es el nico medicamento que puede
la
curar
Repblica Argentina de aquel achaque, en que

las
viene parar una gran parte de

poltico
causas de su malestar
y moral. La
situacin religiosa de nuestra sociedad
exige grandes cuidados.
Como
parte de
la
educacin,
la
religin ha cado en desuso. Entre la filosofa estacionaria
del ltimo siglo
la falta
de un gobierno nacional que veencuentra

la ley social
lase en la educacin, la sociedad presente se
privada de ese resorte ntimo en que

tra su
encuen-
ms poderosa
la
garanta.
Pero
Religin es un blsamo que cura lentamente.

la
Ser preciso inyectarlo en
sangre de
la infancia.
El que
no empieza
tico.
creer de nio, es raro
que deje de
la
ser escp-
El pas tendr que empezar por
formacin del apos-
tolado, por la educacin del clero nacional.
En buenos
se-
minarios ms bien que en esplndidas iglesias se gastar

el
dinero
fiscal
ms tilmente
lo bastante.
al
sostenimiento del culto.
Pero esto no ser

tos
Ser preciso admitir elemenfuera,
ya formados que vengan de
y aun estimular
su
internacin,
debe recibir
como en el orden econmico. La Repblica con mano larga y generosa al clero ilustrado
servicio en sus altares, de
los Jesutas
el
y capaz que busque

que venga.
Yo
la
no temera dar
donde quiera mismos la reslos
petuosa acogida que encuentran en
seno de
Estados
Unidos y de
Inglaterra, pases de cultos disidentes
donde
su influjo es benfico.
En
el
inters de las creencias, la Constitucin argentina

al
ha dado
dems creencias
Catolicismo los recursos del Tesoro, y las el libre ejercicio de su culto. En Francia,
pas catlico, figuraba la
397
siguiente partida en su presu1
puesto de gastos nacionales para
843:
35.967.300 francos.
1.290.050
Culto catlico
Cultos no catlicos
Xo pretendo que
la
Confederacin deba gastar una parte
de sus escasas rentas en sostener cultos disidentes; pero

tad,
las creencias si, ms de liberno catlicos todo el apoyo que estuviere su alcance, como donaciones de tierras para
no har un mal servicio
concede
los cultos
iglesias,
cementerios y otros establecimientos de caridad
prctica, v. g.
En
materia de instruccin pblica, los gastos de esta
seccin del ministerio se
compondrn de
los
que cueste
la
enseanza secundaria y superior dada gratuitamente en nombre de la Xacin; la dotacin de los colegios para nios de ambos sexos;
bliotecas
triales;
la
la
y museos; las venida y establecimiento en
fundacin y sostenimiento de biescuelas de artes y oficios indusel
pas de sabios
til
extranjeros; los premios

aplicacin en
la
estmulos las obras de
Repblica.
la instruccin
En
cuanto
primaria,
la
Constitucin
la
ofrece gratuita; pero gravita sobre el tesoro local de cada

provincia. (Constitucin, art. 5-)
universitaria, al
La Constitucin (art. 64, inciso 16) habla de instruccin mismo tiempo que su art. 14 concede
el libre derecho
todos los habitantes del pas

aprender.
de ensear
Hay
cierta incoherencia en estas disposiciones,

la institucin universitaria
atendido que
hace de
la alta
enseanza una especie de monopolio del gobierno, algo

inconciliable
con
la libertad
tanto conviene la propagacin de
de aprender y ensear, que la instruccin til en

el ejer-
nuestros pases. Los diplomas universitarios para

cicio exclusivo
medicina y de la jurisprudencia tieinconciliable nen algo de con la libertad de las profesiones

la
de

398
asegurada por los artculos 14 y 20 de la Constitucin. No es el gasto ms conducente la instruccin que la Repblica
necesita el que ocasionan las universidades. Pero

al
otra cosa es del que se dirige
fomento de corporaciones
sabias formadas para estudiar la naturaleza, la historia

los
elementos de prosperidad que
el pas
encierra desco-
nocidos.
La
regla de concordancia de esas disposiciones

li-
consiste en resolver las dudas siempre en favor de la
bertad. El principio de la libre enseanza pertenece la
Constitucin de 1853;
el
de
la
enseanza adjudicada
la
al
Es-
tado (institucin universitaria) es imitacin de

tucin unitaria de 1826, cuyo
so
el art.
Consti-
55 daba
al
Congre-
poder de
formar planes generales de educacin pdireccin de

el
blica.
Los abusos del poder en
la
la
enseanza
han hecho ver que su libertad era

rantizarla contra ellos. Bajo el
la
mejor medio de ga-
mejor gobierno argentino,

filo-
Universidad de Buenos Aires tuvo ctedras oficiales en

se
que
sofa
ense
el
materialismo de Cabanis (curso de
de Agero), y se reemplaz el estudio del derecho romano por la doctrina sensulista de Jeremas Bentham.
Ms
tarde Rosas
mand que
la
Universidad no confiriese
ni
grado de doctor en ninguna facultad,
expidiese ttulo
de abogado mdico, sin previamente ante el gobierno

te adicto la causa nacional
que
el
graduando acreditare
de
haber sido y ser notoriamenla Federacin, bajo pena

1
de nulidad del Se conoce

en
el
ttulo.
(Decreto de 27 de enero de
el
836.)
el
uso que
dictador hizo
ms
tarde del poder
del gobierno en la enseanza, para extraviar la juventud
inters de su dictadura. Hasta

influjo,
hoy duran
los estra-
gos de ese funesto

la libertad
remediado para
lo futuro
la
por
de ensear y aprender proclamada por
Con-
federacin.
Si la direccin del gasto pblico es
la
un medio de reglar
la
educacin,
las
arcas del Tesoro deberan abrirse con
doble facilidad cada vez que se trate de pagar
ensean-
za de artes
tas,
399
oficios,
de lenguas vivas, de materias exacel
de conocimientos positivos para

la
pueblo, en lugar
de gastar dinero en difundir
metafsica,
que conviene
ms
las pocas de demolicin que las de creacin y or-
ganizacin.
Ctedras de historia argentina, escuelas de derecho nacional,
en que
la
juventud tomara desde temprano

la
la in-
teligencia, el
la
amor y
admiracin de
las instituciones
de
Confederacin, seran objeto de uno de los gastos ms
juiciosos del presupuesto.
La
ciencia de
la
la
administracin
debera tener escuelas abiertas

preferencia que
el
juventud con doble
El estudio de
la historia
derecho poltico y abstracto. argentina y del derecho pblilo

la tranquilidad y la organizaque esos estudios valen en otro
co de
la
Nacin interesa
cin del pas

pas.
ms de
Exponer
la historia
explicar los principios del de-
recho poltico argentino, es
poner en evidencia
los moti-
vos oscurecidos capciosamente de sus largas guerras civiles
cada provincia tiene en
de navegacin y comercio, y la parte legtima que el ejerci de las rentas y poderes
pblicos que por cuarenta aos han corrido por las
manos
exclusivas de una sola provincia con exclusin de todas

las
que forman
la
Nacin.
propsito de este
la
ramo
del gasto pblico,
convendr
la
s
no olvidar que
Constitucin argentina hace depender
cultura del pas de la educacin que dan las cosas por
mismas, de esa educacin que se opera por
la
accin de
la
cultura extranjera venida en las poblaciones civilizadas de

la
Europa, y en
los
dems elementos de prosperidad y

al
cultura que ella nos enva ya formados,

bias franquicias
favor de las sa-
que
le
abre
la
Constitucin moderna ar-
gentina.
Gastos del ministerio de guerra
marina.
Se
compocomn,
nen
el
ellos
de
lo
que cuesta proveer
la defensa
radicar la unin nacional
consolidar la
al
paz
interior,
por
sostenimiento de fuerzas materiales
servicio del po-
400

la
der encargado de hacer efectivos esos fines de

tucin.
Consti-
Es menester
fijarse
en que de
la
la
sociedad argentina paga
los gastos del servicio
guerra en dos formas:

al
en
la
contribucin general, aplicada en parte

del ejrcito;
servicio
sostenimiento
dice:
y en la contribucin especial que paga en el le impone el art. 21 de la Constitucin, que Todo ciudadano argentino est obligado arque
la patria
marse en defensa de forme

no
las leyes...
>
y de
esta Constitucin con-
La ley de
gastos debe tomar en cuenta
esta ltima contribucin, para disminuir la otra,

la el
porque
si
guerra, invirtiendo dobles entradas que la educacin
progreso material, se har permanente al favor de mismos recursos con que cuenta. Pero la contribucin esos el gasto pblico hecho en servicio militar directo por los ciudadanos (guardia nacional), en que consiste la ms fuer-
te garanta
de
la
libertad, tiene graves dificultades para
que su aplicacin en
pases recin nacidos la libertad
produzca sus buenos efectos. Desde luego distrae los

ciudadanos del trabajo, es decir, de
breza, que es
el
la
guerra con
libertad en
la
po-
gran enemigo de
la
Repblica Argentina;
la
y siendo
el fusil
una arma
el arte
estril
manos y
del ciudadano que carece de inteligencia, de costumbre
de educacin en
de ejerces esa libertad,

guardia nacional,
el
derecho
garan-
de armarse, es decir,
ta
la
como
la
de
la
prensa libre, viene ser en pases que se improse convierte en elemento de rebelin
visan en la vida republicana un elemento de despotismo,
que ms tarde
anarqua.
y de
pas
En
tales circunstancias es preferible
que
el
pague en dinero su contribucin militar; es decir, que la Patria y la Constitucin paguen el servicio de su defensa empleados permanentes, que hagan profesin de ocuparse de eso y de la vida militar. Es preciso que el pas tenga un ejrcito de lnea para el servicio de las funciones
arduas y difciles de su defensa y pacificacin. Para votar los gastos militares, es preciso no ceder
la
4OI
rutina que nos dej la guerra de la Independencia contra
Espaa, alimentada despus de
la
victoria con pretextos
de gloria fratricida y vana, y encaminada siempre dominar al pueblo vencedor, y defender el desorden radicado
en instituciones que han nacido de
presentan fundamentalmente.
l
lo
expresan y re-
La Constitucin
de
la
federal ha
cegado
la
fuente de esas dis,
sipaciones organizando la paz de las provincias entre
Repblica con
las
naciones extranjeras.
En
vez de
tomar precauciones caras y costosas para alejar la Europa, ella impone al gobierno federal el deber de fomentar a inmigracin europea (art. 25), y de afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por me,
dio de tratados basados en los principios generosos
que
ella
establece (art. 27).
La Corte suprema ha sido consolidar la paz interior de

al fallo
instituida precisamente para

las provincias ,
sometindose
tranquilo de la soberana nacional, delegada en esa

la
Corte,
decisin de las contiendas de provincias, que an-
tes se entregaban la suerte
de
las
propias armas, costea-
das con
el
dinero y
la
la
sangre de los pueblos.
Organizada
paz en los intereses
y en
las cosas,
poca
ser la necesidad que el pas tenga de costear soldados
para defenderla y consolidarla. Qu objeto pueden tener los ejrcitos y

teriores en la Repblica Argentina?
el inters
las
guerras in-
Ninguno que no sea

desorden en que han
de reponer
los
la injusticia
el
existido
intereses argentinos hasta la sancin de la
Constitucin nacional que les ha dado su lugar normal

equitativo.
Con
ese intento sin l, las guerras interiores

el la
son
las
ms veces
negocio de un partido de un hom-
bre, que aspira
ocupacin del poder para explotarlo
en provecho de su rango, de su fortuna y de su vanagloria: siemples guerras de candidatura; candidatos salvajes,
que en vez de ganar
el
sufragio del pas en
el
campo
26
her-
moso de
las elecciones libres

11
pacficas, lo arrancan en el
TOMO
402
campo de batalla con la punta de la espada. Los que promueven y hacen la guerra no la pagan, los soldados de oficio y profesin son pobres las ms veces. Pagan la guerra los
hombres de fortuna, que dan su dinero, y
los
po-
bres, los soldados, que dan su sangre. Para quin hacen
Para que un soldado gane una empresa su resultado ms feliz). La gloria del triunfo pone las simpatas fciles de la multitud en sus manos; y penetrado l de que su prestigio es un ttulo que le asegura el poder del pas en el sufragio de
esos gastos?
fin?
A qu
batalla (teniendo la
sus soldados
rios
y de
las
masas, esperan los tantos propietapara llegar ese trmino, que vaya
gloria
que
le sirvieron
humildemente colocar en sus oscuras manos su

su poder conquistados por
le sirve
la victoria?
El menor pretexto
y
re-
para destituir la
la suya.
ms
legtima autoridad
emplazarla por
piracin,
as
va
el
Ese da principia una nueva conspas viviendo su inacabable vida de

es
revueltas, costeada por los que poseen en favor de los que
nada tienen.
La guerra
de
una industria que da

que
la
ttulos,
rango y caudales. Quin busca la guerra?

dustria. El militar
el
El
necesita
como
in-
oficio aspira
la milicia
el
mejorar de posicin:
hombre
es el
mismo en
que en
la carpintera.
El coronel quiere morir general;

brigadier.
general quiere acabar
Ascender
en los salones no es gloria.
Ya no
hay guerra contra Espaa para ganar ascensos de los que

obtuvo San Martn. El continente perdi su defensor y salv su independencia: ya no hay guerra contra Ingleses y
Franceses. Con quin pelear? porque es necesario pelear
para ascender. La guerra guerra

civil es
civil es
deslucida: un general de
el baile
peor que un general formado en
en el bufete. La guerra civil puede ser ennoblecida por un la objeto grande. Se le busca un objeto si no lo tiene: destruccin de los caudillos, la libertad de la Repblica Rosas y Quiroga (aunque nunca haya estado ms libre).
eran frenticos de libertad en sus palabras, pero nunca re-
403
unieron Congresos,
ni
ron tratados de libertad,

tuvieron rival en
las
promulgaron Constitucin, ni firmani desarmaron sus ejrcitos, ni
elecciones, es decir, ni subieron al po-
der sino por
el
sufragio de sus bayonetas.
III
Objetos y carcter del gasto extraordinario.
Se pueden comprender en
la
categora de los gastos ex-
traordinarios los efectuados en obras pblicas,
como camicomn conterritola
nos, muelles, puentes, edificios para el servicio nacional;

los gastos ocurridos en el sostn
de
la
defensa
tra los ataques

pas; las
rios,
de una guerra de dentro de fuera del

las
recompensas de estmulo;
compras de
el
de inventos, de obras
tiles la
prosperidad de
Xacin; los subsidios prestados por
Tesoro nacional
para urgencias imprevistas de provincia.
para
Los gastos extraordinarios pueden ser de grande utilidad el aumento del Tesoro, si se hacen de un modo reproal
ductivo. Gastar en muelles, en caminos, en canales, en
puentes, en escuelas de artes, es fecundar y multiplicar
Tesoro, que parece consumirse, y que en realidad se reproduce y acrecenta. Gastar de ese modo el dinero fiscal, no
es disminuir, es agrandar las rentas de la Confederacin,
que crecen con

des.
el trfico,
como
el trfico
con
las facilida-
En
ese sentido, gastar es atesorar.

al
Sin embargo, todo esto es aplicable
tesoro de un pas,
que despus de
llenar los gastos ordinarios
de su adminis-
tracin, cuenta con recursos aplicables esos objetos. Por
mucho tiempo no
nas; en
ser sa la actitud de las rentas argenticuya virtud la ley debe ser discreta y sobria en recargar al Estado con la obligacin de gastar en obras pblicas,
que
la
Constitucin hace accesibles

explotacin.
la
industria
privada
como campo de
Los caminos, puen-
404
tes,
muelles y otras obras de esa utilidad pueden ser entrelas
gados temporalmente para su explotacin

privadas que tomen su cargo
el
empresas
de
construirlos.
el
El arte de gastar es ms raro en Sud-Amrica que

crear recursos.
el
Me
atrevera decir que al arte de gastar

la poltica
y el gobierno de espuede decir, es gastar, por la sencilla razn de que todo lo necesitan, de todo carecen y todo tienen que adquirirlo precio de un gasto. Despus de eso, no consiste casi toda la economa poltica en el arte de gastar con juicio?
tos pases, en quienes gobernar, se
,
Tesoro pblico se reduce
Si la
economa
la
es el juicio en los gastos (Say), la disipael
cin es
locura en
No hay un barmetro ms
de sensatez y
supuesto,
tos
(si
gobierno y en el pas. exacto para estimar
el
grado
civilizacin
de cada pas que su ley de prepas se
la
la
cuenta de sus gastos pblicos. La ley de gasverdad) nos dice punto

fijo si el
habla
halla en
poder de explotadores, est regido por hombres

si
de honor;
tra
los
decimiento;
marcha la barbarie, camina su engransabe dnde est y adonde va, se encuen ciegas sobre su destino y posicin. Toda la cultura de Estados Unidos, toda la medida de su bienestar incomsi
parable, toda
la
excelencia de su gobierno, aparecen de
bulto en sus leyes de gastos anuales, donde se ve que los
caminos, los canales, la instruccin y las reformas tiles forman el objeto de los tres tercios del gasto pblico. Por el contrario entre nosotros, pases sin caminos, sin
muelles, sin puentes, sin edificios pblicos, sin poblacin,
las tres cuartas partes del gasto nacional se
contraen
al
mitra-
nisterio
de
la
guerra. Se dira que
somos pueblos que
bajamos y ganamos slo para gastarlo todo en pelear. Por las leyes de Buenos Aires dadas en el perodo de su mayor prosperidad, entre 1822 y 1825, el ejrcito de la
provincia deba constar de 4.75
l
soldados, sin incluir cinco
regimientos de milicia activa, uno de infantera y cuatro de caballera, autorizados por una ley de 1817. La provincia
4O5
de Buenos Aires constaba escasamente entonces de doscientos mil habitantes. Por esa
los
misma poca
el ejrcito
de
Estados Unidos de Norte-Amrica (con catorce millo6.

1
nes de habitantes esa fecha) se compona de

bres.
88 hom-
En 1834
se
pagaban
2.
13
soldados menos de los
que deba contener el ejrcito provincial de Buenos Aires, segn sus leyes: pero en cambio se pagaban 448 oficiales ms de los que correspondan su dotacin segn ellas.
De
ese
modo tenamos que
mientras
el
ejrcito de Norte-
Amrica posea
tres generales su cabeza, el

1
de Buenos
ejrcito
Aires mantena quince. Aqul tena
16 oficiales de plana
mayor y 188 de grados

local
inferiores, mientras
que
el
de Buenos Aires mantena 698
oficiales
para una
La totalidad de las rentas pbliBuenos Aires del primer semestre de 1834 no a ^~ canz cubrir el gasto del solo departamento de la guerra. Las rentas fueron de 5 -370.046 pesos, y los gastos de guefuerza de 2.357 soldados. cas de
rra de 6.057-549- Result
un
dficit
de ms de seiscientos
mil pesos.
taba en paz con todo
Es de notar que en ese tiempo la provincia esel mundo, hasta consigo misma. Los
los
gastos de un escuadrn de caballera, de 164 soldados, con
plana
mayor y
destacamentos de milicianos que guarsin contar el valor
necan los mismos puntos, ascendieron ese ao cerca de
medio milln de pesos,

de
la
de sus enganel
ches, monturas, vestuario y armamento.
Todo
producto
contribucin directa y todos los derechos de puerto
tonelaje no alcanzaron en 1833 costear un solo regi1
miento. La provincia que, en esa poca, inverta
84. 593
el
pesos en
culto,
la
administracin de justicia, 123.474 pesos en
y 168.468 en la educacin pblica, inverta medio milln de pesos en solo un escuadrn de caballera (i).
Demos
en
ello su parte respectiva la

las
impureza de
los
el
administradores; pero estn ah
leyes que dotaban
(1)
JSIemoria sobre el estado de la hacienda pblica, por D. Pe-
dro de Angelis.

40
ejrcito
de
la
provincia de Buenos Aires (con una pobla-
cin de doscientas mil almas) de dos mil soldados ms de
que Chile, con milln y medio de habitantes, ha pagado por espacio de muchos aos para conservar la paz interior de su territorio, mejor conservada que ninguna en Sud-Amrica. A los doce aos las cosas haban empeoralos
do
ese respecto.
Dos
millones
pico era en
847
el
gas-
to del ministerio del interior,
veinte
siete millones el
dla guerra:
lugar en
el
la justicia, el culto, la
instruccin, no tenan
el 3
presupuesto. Todos saben que
de febrero
de 1852 Rosas present en Monte Caseros ms de veinte

mil soldados,
como
el ejrcito
de
la
provincia, entonces
poblada de unos doscientos cincuenta mil habitantes.
Ahora poco
nos Aires
dra
su prensa oficial ha dado
al ejrcito
de Bue-
el nmero de ocho mil hombres: todava tenque descender cuatro mil ms para igualarse al de Chile, que consta justamente de este nmero. Y Chile tie-
ne sus indgenas. Pero es verdad que no tiene cruzados

contra
el caudillaje.
Los enemigos de estos pases no estn en sus

sino en
el
desiertos,
seno de sus ciudades pobladas de facciosos. Desciudades de Arauco, arruinadas hace

siglos,
pus de
las
los indgenas, los salvajes
no han destruido ninguna ciudad

Holgazanes rateros de nuestros
al
importante, no han derrocado gobierno alguno legalmente

constituido
instalado.
campos, jams han sido obstculo

las
les.
establecimiento de
autoridades de
la
Nacin
ni
de sus leyes fundamenta-
Chile ha podido fundar su orden constitucional

la
y dar
lecciones de paz
Amrica
del Sud,
teniendo en su
seno los ms indomables salvajes, los Araucanos, poseedores de una porcin central y hermosa de su reducido
territorio.
Si
en Buenos Aires
los Indios
pampas han aproximado

la
ltimamente sus dominios muchas leguas de

es porque los
ciudad,
hombres
polticos
el
de esa vieja ciudadela de

los salvajes
revoluciones han allanado
camino
con sus
4O7
desrdenes, hasta que por ltimo han transigido todo

trance con los Indios vencedores,
tos para seguir sus luchas
fin
de quedar expedis,
con
los Argentinos. Caciques
caudillos no, ha sido la divisa
de su poltica de
civilizacin.
la
Luego no son
en
las
los salvajes los
enemigos militantes de
civilizacin de Sud-Amrica.
Tampoco
se hallan stos
campaas, cuyos habitantes producen con sus bra-
zos esas materias primeras, que
Sud-Amrica vende
la
Europa en cambio de su
tos,
civilizacin trada
en sus producla la describi la
comercio y poblaciones. Hace cincuenta aos que

las
verdad de
cosas permanece
tal
como
< Como son las ciudades (deca) las que pluma de Azara: engendran la corrupcin de costumbres, all es donde reina, entre otras pasiones, aquel aborrecimiento que los criollos Espaoles nacidos en Amrica profesan todo lo
Los Espaeuropeo y su metrpoli principalmente. oles campestres me parecen ms sencillos y dciles que los ciudadanos, y que no alimentan aquel odio terrible que
dije contra la
Europa
(i).
res peticionaron en cio
1809 en favor de
Los campesinos de Buenos Aila libertad de comer-
la
con Inglaterra, y las provincias interiores han abierto Europa en 1852 la libre navegacin de los ros, con-
tra la resistencia en
uno y otro caso de la capital que fu del antiguo rgimen colonial. Ahora, al concluir, explicar este fenmeno de la poltica argentina, no por debilidad
de pasin poltica, sino porque interesa altamente
dio de las resistencias que debe encontrar
al
estuel es-
y vencer
tablecimiento del rgimen moderno, reaccionario del que
todava se conserva arraigado en

el
las
grandes ciudades que

la
gobierno colonial espaol form
imagen de su es-
pritu
de exclusin, de intolerancia y de dominacin vo-
luntariosa
y omnmoda.
En
otra obra que dar luz, sobre los medios de go-
(1)
Descripcin historia del Paragnai y del Rio de la Plata,

t.
obra postuma de D. Flix de Azara,
I,
cap.
XV.
408

la libertad
bierno de estos pases llamados realizar

hbitos
con
ellas
el
leyes de servidumbre, estudiar las resistencias

las
y designar
hecho
la
regiones de nuestra sociedad, en que
existen disfrazadas con ropaje de cultura, resistiendo en cultura de la Europa,

el al
mismo tiempo que

la
la
invocan en
nombre.
Las resistencias son servidas por
pluma ms atroz-
mente que por

pel,
de los caudillos, y las capitales de nuestros desiertos contienen caudillejos de tinta y palas lanzas
mazorqueros
literarios, doctores
que no son sino gau-
chos latinos, guazos de capirote,

lizacin de
la
ms desastrosos la civiEuropa en Sud-Amrica, que toda la ignola
rancia inofensiva de los campesinos, que elaboran con sus
brazos robustos y sanos

trae de
nica riqueza que
la
Europa ex-
y de su enemigos perfumados de toda cultura civilizacin. Esos piden la libertad de la prensa, y asesinan al que la ejercita
Amrica en cambio de
sus manufacturas
contra
ellos.
Hablan del pual de

la
la
mazorca, y ellos
desuellan con su pluma de cuchillo
reputacin de sus
desafectos en vez de criticar. Gritan contra la barbarie,

su
arma
favorita de discusin es
el
fango.
Claman por ga-
rantas,
y aplauden frenticos
la
degollacin violenta de
sus adversarios polticos. Piden constituciones,

los
que formulan todos

avances de
trafican
los atentados.
y ellos son Reclaman el orden,

el
su evangelio es la rebelin. Defienden

la polica,
hogar contra
los
pero ellos
lo asaltan
con su plu-
ma y
cretos.
con
la
exhibicin escandalosa de sus se-
pblico, que no todo
Observar entretanto, para acabar de hablar del gasto l consiste en el gasto con que la
sociedad satisface sus necesidades de orden pblico por

directa inmediatamente, por la
conducto del gobierno, sino tambin en el que hace ella mano de sus habitantes,
mejora, comodidad y perfeccionamiento de sus ciudades, en el socorro y alivio de las clases desgraciadas, y
la
en
en
fin
en todo ese orden de servicios que
la
sociedad se

4O9
el
hace
misma,
sin el
intermedio de
la
autoridad, en
sentido de su prosperidad
ms rpida y ms completa.
mejoras locales,
se
el
ese gasto pertenecen las calles, los empedrados, las cal-
zadas, los caminos, puentes, desages,
monumentos, socorros pblicos eventuales, que

por suscripciones voluntarias levantadas entre
dario.
hacen
vecin-
Ese gasto
de
la
es obra exclusiva del espritu pblico, es decir,
disposicin y aptitud de los habitantes para unir sus
esfuerzos
bienestar
y prestarlos, sin ms coaccin que el deseo del comn, sin ms mira que realizarlo. Los pueblos
el
educados en servidumbre no tienen idea de esta contribucin sin ley, que

el
patriotismo se impone
mismo, como
su
esclavo que todo lo hace para.su
amo y por
la
mandato
no tiene idea del celo generoso.
La
sin
Inglaterra, los Estados
Unidos deben
mitad de sus
el
mejoras de orden local esa contribucin que
pas
paga
que se
lo exija la ley,
nada ms que por
el
placer de
existir bien
y de un modo digno
del pueblo que sabe esti-
marse y respetarse hasta en su decoro externo, hasta en el aire distinguido y brillante de esas habitaciones colectivas para su mansin, que se denominan ciudades.
De
la
omisin de este gasto espontneo que pesa sobre

pblico quin hacer responsable?
el espritu
No
al
gosino
bierno ciertamente, que nada tiene que hacer en

al pas,
l;
animado de ese impulso inherente La falta de espritu pblico en nuestras Repblicas nominales tiene una mitad de la responsabilidad de su atraso propio. Del gobierno podr ser la otra en mucha parte, no lo dudo, pero ella no excusa la del pas. Entretanto es el pretexto que releva de
que no
se siente
todo pas educado en la libertad.
todo escrpulo
la
incuria abyecta de nuestras ciudades
manumitidas. El gobierno os impide pintar, renovar, her-
mosear cada
tres
meses vuestros
las
edificios?
Os impide
alumbrarlos brillantemente por
noches? Os impide ha-
cer puertas, veredas, empedrados, puentes, caminos para
410
vuestra propia comodidad?
Diris que Os
s.
dir en-
tonces que quien lo estorba es
el
mismo poder que

y
os hace
tristes,
comer mal,
vivir vida
vestir peor, habitar casas lbregas
mezquina y pobre. La mitad de la organizacin del pas est en la organizacin de la propia persona. Qu ha querido decir Montesquieu, cuando ha dicho que el gobierno de libertad era
el
ms caro de los gobiernos? Que es ms sacrificios, no ms tributos. Lo ms

la libertad
el
que demanda
el
fuerte del precio
que
cuesta
la
Nacin, reside en
servicio
prestado en consagracin, en celo, en participacin libre
y voluntaria por
bienestar propio
sus habitantes en favor de la obra del
y comn.
Ser libre, no consiste en pasar la maana en el caf renegando voz en cuello de todos los actos del gobierno; es vivir en continuo afn y en perpetua solicitud, es tomar parte en todo lo que interesa la Nacin; sobre todo es fisco domstico y cavivir con la mano en el bolsillo, sero, en el que tiene cada ciudadano un poder de accin pblica ms eficaz que el fusil de la guardia nacional, he-
rramienta
intil
para hacer caminos y puentes, para her-
mosear
la ciudades.
El ocio egosta pretexta efugios para eludir sus deberes
de libertad, es decir, de actividad y trabajo en el inters comn, porque esto es la libertad. Lleva su extravo hasta
convertir la abstencin indiferente en buen tono
y prueba
un ve-
de civismo. El egosta viene ser tipo del honesto ciudadano,
la
mayor recomendacin
del
buen
juicio de
cino se hace con decir que
es persona que en nada se
mezcla.
Hemos
formado
vivido siglos aceptando lo que nos daba hecho

el tutor
y
el
regio en
cmodo y agradable
pupilaje.
El precedente de siglos gobierna nuestra vida real bajo
imperio de
tida
la
Repblica
escrita.
A la menor necesidad
sen-
alzamos
los ojos hacia el

el
pap.
El gobierno era antes
amo, hoy es
el sirviente;
he
ah toda la diferencia de la colonia
la
411
Repblica: en
cuanto
todo
lo
al
vecino, su rol es siempre el

le
mismo:
aceptar
que se
da hecho,
sin
hacer nada por
s.
CONCLUSIN
La ociosidad de
dustria
raza, la ineptitud hereditaria para la in-
no acabarn con prdicas y admoniy la presencia estimulante de poblaAcabarn por ciones. ciones activas, formadas en el trabajo mediante un perodo ms menos dilatado, no de un da para otro. El pueblo que ha de realizar hasta su ltima consecuencia el rgimen que la Confederacin acaba de darse, est por existir, no
la libertad,
y justamente es sabia la Constitucin moderna por haberse combinado para formar la futura Repes
el
presente;
blica Argentina. Darle la insignia, el tipo nacional, el
nom-
bre argentino, ser

Patria de los
medio de salvar la posteridad de la peligros que ofrece los nuevos Estados de

el
Sud-Amrica el progreso invasor y absorbente de razas viriles y emprendedoras de origen setentrional. No esperis de un da para otro la realizacin literal del nuevo sistema proclamado; pero no dudis de las mudanzas progresivas que van ser su consecuencia porque no
las veis realizadas
en un solo
da.
El tiempo, colaborador
inevitable para la formacin del lamo, del buey, del
homla
bre y de todas sus obras, lo es igualmente para formar

ley,
y con doble razn para formar

la tierra,
ese ser colectivo de

la
vida perdurable en
que se llama
el
Nacin. La
libertad es planta inmortal;
rbol que la simboliza, se

al
asemeja ms
la
encina secular, que
trigo efmero.
Figuraos un buque que navega en los mares del cabo de
Hornos con
cin lo lleva
el
la
al
proa
al
polo de ese hemisferio; esa direc-
naufragio.
Un da
la
cambia de rumbo y toma

el
que debe
llevarlo puerto.
Cesan por eso en

la
mo-
mento
la lluvia, el
granizo,
oscuridad y
tempestad de
412
los sesenta
grados de latitud?
No,
ciertamente; pero con
slo persistir en la nueva direccin, al cabo de
algn
los
tiempo cesan
toda
la
el
granizo y las tempestades,

las
y empiezan
hermosos climas de
regiones templadas.
Pues
bien:
actual poltica argentina, todo el sistema de su
Constitucin general moderna, es de mera direccin y rumbo, no de resultados instantneos. La nave de nuestra
Patria se haba internado demasiado en regiones sombras
y remotas, para que

destinos.
baste un slo da
la
salvacin de sus
Nuestra
organizacin escrita es un cambio de
rumbo, un nuevo derrotero. Nuestra Constitucin es la proa al puerto de salvacin. Sin embargo, como todava
navegamos en
cas,
alta mar, pesar
de
ella
tendremos borras-
malos tiempos, y todos los percances del que se mueve en cualquier sentido, del que marcha en el mar
la
proceloso de
vida libre. Solo
el
que
est quieto
no corre
riesgos, pero es verdad
que tampoco avanza nada.
La
libertad, viva en el texto escrito

la
y maltratada en
el
hecho, ser por largo tiempo

poltica en la
ello,
ley de nuestra condicin
Amrica antes espaola. No os admiris de

la
pues no es otra
de nuestra condicin religiosa en

la cristiandad.
la
mayora del mundo de

las
Porque en
el
hecho
violemos cada instante los preceptos cristianos, porque

luchas de
la
vida real sean un desmentido de
la Reli-
gin que nos declara hermanos
obligados querernos
la
como
tales, se dir
que no pertenecemos
tal
Religin de
Jesucristo? Quin, en
caso, tendra derecho de llamarfe,
se cristiano? Impresa en el alma la doctrina de nuestra
marchamos
ta.
paso,
paso hacia su realizacin en

religin, obrar es
la
conduc-
En
La
poltica
como en
ms
difcil
que
creer.
libertad es el
dogma,
los
es la fe poltica de
la
la
Amrica
la tira-
del Sud,
aunque en
el
hechos de
vida prctica imperen
con frecuencia
na)
despotismo del gobierno (que es
el
despotismo del pueblo (que es

mil aos que los
la revolucin).
Hace dos
hombres trabajaban en obrar
413
como creen en
ltica,
materia de moral. Ser" extrao que nece-
siten largos aos para obrar
como creen
en materia de poal
que no es sino la moral externa aplicada de los hombres? Dejad que el pueblo sud-americano ame el
gobierno, aunque en'el hecho soporte
el
gobierno
ideal en el
despotismo, que
Dejad que escriba y sancione la repblica en los textos; un da vendr en que la palabra de libertad encarne en los hechos de la vida real, misterio de la religin poltica de los pueblos
es resultado de su condicin atrasada indigente.
comprobado por
da,
la historia
que ese
como
los lmites del tiempo,
de su civilizacin: y aunnunca llegue, es

l
indudable que los pueblos se aproximan

progresiva,
en su marcha
y son ms felices medida que se acercan al prometido trmino, aunque jams lo alcancen, como el de
la felicidad del hombre en la tierra. Por fortuna no es de Sud-Amrica nicamente esta ley, sino del pueblo de todas partes; es ley del hombre as en poltica como en moral. Su espritu est cien aos adelante de sus actos.
Pero todo eso es aplicable
la libertad poltica
ms bien
que
la
la libertad
econmica,
la
objeto de nuestro estudio,

ms modesta y pracy
tener, de
menos exigente,
de
civil
menos
difcil, la
ticable
las libertades
conocidas. La libertad econmica
esencialmente
trabajar
es la libertad de poseer
producir, de adquirir
enajenar, de obligar su
voluntad, de disponer de su persona

vados.
y de
sus destinos prial
Accesible, por
la
Constitucin,
extranjero en
igual grado
que
al
ciudadano, y asegurada doblemente por
tratados internacionales, recibe de esta condicin su

fuerte garanta de practibilidad,
y asegura
ella
ms misma el
porvenir de
las otras libertades,
tomando
su cargo su
educacin, su nutricin, su establecimiento y desarrollo graduales, como el de la capacidad siempre ardua de intervenir en
listado.
la
gestin de
la
vida poltica colectiva del
En
cualquier otro punto se podr imputar miras para-
414

al
dojales
rgimen poltico que ha sancionado

lo tocante su sistema
la
Repblica
Argentina, menos en
econmico.
En
este terreno modesto,
nada contiene que no sea prac-
ticable, sensato, positivo todas luces. Repito que estoy
libre del fanatismo inexperto,
cuando no hipcrita, que llenas para pueblos que slo saben emplearlas en crear sus tiranos. Pero deseo abundantsimas las libertades civiles 6 econmicas de adquipide libertades polticas
manos
rir,
enajenar, trabajar, navegar, comerciar, transitar
ejer-
cer toda industria,
porque veo en nuestro pueblo
la apti-
tud conveniente para practicarlas. Son practicables, por-
que son accesibles al extranjero que trae su inteligencia; y son las ms fecundas, porque son las llamadas poblar,
enriquecer y civilizar estos pases.
De
todos
modos hay
liviandad
y poco
seso en suscitar
de sus trabajos y esfuerdudas al pueblo sobre zos constitucionales, y en enfriar el ardor y la fe con que
la eficacia
los prosigue, calificando
de
infantiles sus votos, sus jura
mentos y sus respetos

las constituciones
,
la
ley fundamental.
Eso
es jugar
si
dice la envidia escptica,
como
no
supiera que los nios juegan las letras para aprender

leer. Si los
pueblos de Sud- Amrica son nios que recin

vida poltica, dejad
la
al
nacen
la
menos que
la
esos nios so-
beranos, ya que
independencia ha puesto en sus manos

vida parlamentaria,
su gobierno, dejad que jueguen

los congresos, las
fierro,
mejoras materiales, los caminos de

la guillotina, al terror
en lugar de jugar
la dic-
tadura, que es lo nico serio y practicable para los ojos de ciertas gentes.
Alguna vez
los
pueblos han de adquirir
la inteligencia
del gobierno en que la revolucin de
Amrica
los
ha colo-
cado; y si han de estudiar las frmulas y soluciones de su organizacin, para practicarlas alguna vez, preciso ser que
y no despus de sancionarlas, porque ste ser el medio de que sancionen sus leyes sin los ojos vendados. La Repblica Argentina ha vivido cuarenta aos
las estudien antes
415
en
las discordias
de
la
prensa peridica en que se han agoal
tado talentos infinitos, sin dejar

pia, tranquila, clara,
pueblo
la
doctrina lim-
como
la ciencia
de sus intereses y
destinos.
El pas de los publicistas, de los oradores, de los escritores ruidosos, en Sud- Amrica, no ha tenido
un solo
libro
en que su juventud pudiera aprender

recho pblico argentino,
los
elementos del devista

la
los principios
el
y doctrinas en
de
los cuales
deba organizarse
gobierno poltico de
Repblica toda. Ni
los unitarios, ni los federales
haban for-
mulado
la
doctrina respectiva de su creencia poltica en un
cuerpo regular de ciencia.
Pedid
las
obras de Vrela, de
Rivadavia, de Indarte, de Alzina, y os darn peridicos y discursos sueltos, alguna compilacin de documentos, una
que otra traduccin anotada; pero

cierre la
un solo libro que endoctrina ms menos completa del gobierno que

ni
la
conviene
Repblica.
No
pretendo que no haya habido

sino que tales libros
hombres capaces de formarlos,

existan.
no
j-
Un
tercer partido, representado por
hombres
venes, inici trabajos de ese orden en 1838, en los cuales

tal vez los elementos principales de la organizacin que ha prevalecido por fin para toda la Nacin en 1853. Alguna vez ser preciso ver el gobierno y la poltica en
estn
otra cosa que en peridicos
discursos,
y sobre todo en
candor,
otra cosa que en el engao, el dolo
el el
fraude.
Hace
el
siglos
que
el
dolo poltico da
nombre de
fe del
como por apodo,

la escuela
la
la rectitud
y buena
que cree que
hombre puede mejorar de condicin. Muy conocida es que por siglos ha visto la poltica donde existan
duplicidad,
la
segunda intencin,
el
disimulo. Felipe
las
TI
los reyes
que dieron estos pueblos
leyes fundamen-
tales
que han formado sus costumbres, fueron contempoel
rneos de Maquiavelo, su maestro. Pero
maquiavelismo
no es gobierno normal; es el atraso en poltica; lo ms es la poltica normal de tiempos semibrbaros. De esa escuela ha salido el gobierno de nuestra Amrica colonial.
4l6

II
Felipe
sus sucesores inmediatos la organizaron la
imagen de su espritu sombro

intrpretes
del espritu de su siglo;
ha sido gobernada por vireyes, meros agentes ejecutores,
y rganos
del poder
que
los
enviaba dividir
la
para gobernar, gobernar para mantener
servidumbre
idea de
al
de estos pases, comprimir su espritu pblico para retardar el da de su emancipacin. Lejos de
m
la
la
inculpar
la
Espaa, nuestra noble hermana, sino
go-
bierno atrasado, que ella deplora hoy da
par nuestra.
obra de esos siglos y de la dominacin metropolitana se mantiene en la Amrica independiente ms
Todava
la
poderosa que
la
obra de su revolucin fundamental, demalas leyes escritas
siado reciente para que haya podido destruir lo que estaba
arraigado de siglos, no en
nicamente,
sino en las costumbres, en las creencias heredadas, en las
preocupaciones, ms poderosas que

las
las leyes escritas las
y que
opiniones aceptadas, y hasta en
ciudades que dej
su imagen la mano de la dominacin peninsuTodava est inundada nuestra Amrica independiente y republicana de las creaciones y elementos salidos de ese origen. Esos elementos cambiados de traje y de color, obe-
formadas
lar.
dientes
la
ley de su origen, reaccionan contra
el
estable-
cimiento del rgimen moderno, dueo y seor del suelo ms en el nombre que en la realidad. Tienen su cuartel ge-
y plaza fuerte en las grandes creaciones que dej formadas el rgimen colonial, en las capitales que habitaron los vireyes, depositarias hasta hoy del secreto y de los misterios de su gobierno omnmodo, voluntarioso inquisineral
torial.
Esos restos endurecidos y robustos del antiguo sistema, que los form para sus miras, son incorregibles, incapaces de comprender y realizar el rgimen moderno. En el pueblo y en el hombre, la ley de formacin es la misma. Si el
hombre
naciera con
la
plenitud de sus fuerzas, sera inca-
paz de educacin; hara pedazos sus ayos y maestros,
porque toda educacin envuelve
el
uso de compresiones
417
dolorosas.
Los pueblos cuanto ms tiernos, ms aptos para la libertad. Su pobreza, su debilidad misma son una garanta de su aptitud recibir la moderna Constitucin con
Nuestras viejas
capitales
eficacia.
de Sud-Amrica son hasta
cierto grado el coloniaje arraigado, robusto, instruido su
modo, maduro y experimentado

la
su estilo, orgulloso de
plenitud de su fuerza, por lo tanto
muy difcil
de renun-
ciar todo ello para soportar el dolor
cacin,
taja
la
de una nueva eduhumillacin de una segunda enseanza, la ven-
de una superioridad adquirida sea como fuere. punto fijo, el porvenir poltico y social de la Amrilas
ca independiente est en
ciudades nuevas, de reciente

la
formacin. Ser preciso que

blos su
Si es
Repblica forme sus puela actual
imagen como
el
coloniaje hizo los suyos.
verdad,
como
todos convienen, que
ge-
neracin de Sud-Amrica, que su presente poblacin no
son apropiadas, ms bien no estn preparadas para realizar la vida de libertad y de industria por haberse formalo
do bajo un rgimen de despotismo y de ociosidad; eso es mismo que decir, que las ciudades menos pobladas de
esa gente, es decir, las
ms nuevas,
las
que deben com-
ponerse de otra gente capaz, venida de fuera educada

el
ms tarde, deben ser las ciudades ms aptas para realizar nuevo sistema de gobierno y de industria. Luego en la Repblica Argentina las provincias ms despobladas y humildes llevan Buenos Aires, capital y monumento del sistema colonial, la ventaja de poseer en su desnudez misma mayor aptitud para realizar y llevar
cabo
el
gobierno de
la
Repblica representativa, porque

tie-
no teniendo existencia anterior de origen opuesto, no nen resistencias anteriores que vencer.
Cada pueblo, por
el
hecho de
existir, es
un sistema, es
una idea realizada y puesta en obra por la accin de sus leyes. Reformar su Constitucin poltica, es rehacer toda
su existencia desde tomo
11
la
base ms profunda. Por eso es que

27
418
el

sustituir
medio de
un gobieno
otro,
radicalmente di-
y formar pueblos nuevos bajo el principio que se trata de establecer. Ese fu el origen de los Esferentes, es crear
tados Unidos, fundados por los emigrados liberales, que
desesperados de regenerar
nieron
al
la vieja Inglaterra feudal, vi-
Nuevo Mundo
fundar ciudades la
imagen de
las Rems hu-
sus doctrinas nuevas.
La Repblica de
Chile es la
ms adelantada de
la
pblicas de Sud-Amrica, porque fu
colonia
Espaa en ese continente. En la lo ms prspero y adelantado hoy da, porque fu la ltima y ms oscura provincia bajo el rgimen de la capitana general de Guatemala, en tiempo del gobierno colonial. Las provincias argentinas han libertado Buenos Aires y le dan hoy lecciones de orden y de buen juicio en el gobieno, porque despus de Chile han sido la ltima colonia de Espaa, y durante la revolucin de la Independencia han sido un claustro silencioso agregado al dominio de Buenos
milde y atrasada de
la
Repblica de Centro-Amrica, Costa Rica es
Aires.
Luego
forma en
el la
primer deber,
la
primera necesidad de
la re-
Repblica Argentina antes colonia monar-
quista de Espaa, es colocar
mantener
la
la iniciativa
de
su nueva organizacin republicana, fuera
el
centro en que
estuvo por siglos
la iniciativa
de
organizacin colonial
monarquista.
Las cosas mismas por su propia impulsin, las inclinaciones y fuerzas instintivas del pas en el sentido de su organizacin moderna, han hecho prevalecer este plan de
iniciativa
y de
direccin, diferente del que pretenda dar

la
Buenos Aires la direccin orgnica de
Repblica.
sistema,
libro
La Constitucin argentina consagr este ltimo de que yo mismo fui partidario y expositor en mi
las Bases, antes
que
los
de hechos vinieran dar un desmen nuestras preocupaciones en fa-
tido nuestras teoras
y
la
vor de
la iniciativa
de
antigua capital.
419
capital
La opinin que designaba

de
la
Buenos Aires para
como
Confederacin (y sta era la ma), estaba fundada, he dicho en otra parte, en que siendo de origen ex-
la poblacin y cultura de que estaba formada nuestra sociedad hispano-americana, y debiendo la Constitucin buscar en el mismo origen los elementos de su prosperidad futura y moderna, nada pareca ms
terno y transatlntico
natural que colocar las autoridades encargadas de llevar
cabo este sistema en

contacto directo con
el la
punto del territorio que estaba en
Europa, que contena ms elementos europeos en su seno, y que durante siglos haba sido
el to,
asiento de las autoridades centrales del antiguo vireina-
hoy Repblica Argentina.

el
Entonces Buenos Aires se

al
mantena
nico puerto del pas habilitado

el
comercio
martimo exterior, como en
sistema colonial; pero esa
ventaja de situacin exterior que deba su derecho de

iniciativa,
no tard en ser comn

la
otros
parajes del pas,
de resultas de
libre
navegacin de
el
los ros interiores
proclamada
fines
de 1852 por
la
general Urquiza. Con-
firmado ese principio por

cin fluvial firmados ese
fica
Constitucin federal de 1853,

libre
y asegurado por tratados internacionales de
navega-
mismo
el
ao, la situacin geogr-
dej de ser ttulo exclusivo de iniciativa para Buenos
Aires.
Le quedaba entonces
de haber sido asiento de los

la
vireyes encargados de hacer cumplir las Leyes de Indias
las
Ordenanzas del rgimen colonial espaol. Pero

la
ex-
periencia no tard en revelar que
prctica de hacer
cumplir un rgimen de
tirana, no poda dar la aptitud rgimen un de libertad. Desde 1810 para hacer cumplir haba surgido ya este inconveniente. El gobierno de Bue-
nos Aires (antes de esa fecha de todo

ejercido por siglos
el
el vireinato)
haba
y desptico. La ley realista de su ereccin fundamental deca: lia de continuar el virey de Buenos Aires con todo el lleno de la su- autoridad y omnmodas facultades que le conceden mi Real Ttulo Instruccin y las Leyes de Indias, como
dictatorial
poder
420

el
gobernador y capitn general en

(i).
distrito
de aquel
mando
la
Cuando
el
el
virey fu depuesto en nombre de

la
soberana del pueblo argentino (implcitamente),
ca-
cambio intent dar un nuevo gobierno todo el vireinato. Era asumir un poder que la capital no haba tenido nunca, porque tanto el virey como los gobernadores de provincia que dependan de l, reciban su propital
que oper
emplear
mocin del soberano inmediata y directamente. En vez de la parsimonia y tacto que tan bien han salido
la capital, se
Chile, para hacer admitir del pueblo de las provincias la
supremaca del nuevo gobierno de
emplearon
de aquella
medios
tirantes, exigidos tal vez por la necesidad
situacin difcil, pero que de todos
modos no impidieron
el
dar lugar los disentimientos provinciales que agitaron

pas hasta
1
que reinstalada constitucionalmente la supremaca de Buenos Aires sucumbi de nuevo las re8 19, en
sistencias anteriores suscitadas en provincia.
Entonces Buenos Aires organiz
el
gobierno de su pro-
vincia propia con separacin independencia de las dems,
asumiendo por sus leyes fundamentales de carcter

los
local
poderes esencialmente nacionales, que haba ejercido
el territorio, que es hoy Repblica Argentina. Ese estado irregular de cosas, que arrebataba la generalidad del pas en provecho de Buenos Aires grandes ventajas de orden econmico y poltico, dur treinta aos, en cuyo largo tiempo la generacin actual de Buenos Aires adquiri el hbito y el amor de esas instituciones de desmembracin, y acab por con-
en otro tiempo como capital de todo
siderarlas racionales
perfectas.
La guerra contra Rosas y

de
la
su cada tuvo por objeto acalas instituciones polticas
bar con ese desorden interior de
Repblica, y reinstalarlas sobre bases de igualdad y de justicia para todas las provincias que la forman. Pero
(1)
Real Ordenanza para
el
establecimiento de intendentes en
el vireinato
de Buenos Aires,
art. 2.
los
42
hechos de treinta aos no tardaron en levantar cabeza
bajo los diferentes pretextos con que se vistieron la contrarevolucin parlamentaria de junio, la revolucin de II
de setiembre,
la
resistencia al asedio
la
de
la
campaa de
nueva Constitucin nacional; y por fin la constitucin provincial de 1 1 de Abril de 1854, que vino ser la confirmacin y codificacin de las instituciones locales de treinta aos, origen real aunque no confesado de
Buenos Aires y
todos aquellos movimientos de oposicin de Buenos Aires.
Delante de
vincia, en
la resistencia
de Buenos Aires devolver
las
atribuciones nacionales que ejerca por sus leyes de pro-
la Conmedio previsto por el art. 3. de su Constitucin, ha tenido que colocar las autoridades encar-
ca la Repblica,
cambio del papel de capital federal que y que Buenos Aires rechazaba,
le ofre-
federacin, usando del
gadas de hacer cumplir su Constitucin general en

vincia de
la
pro-
Entre Ros, origen del movimiento general

la
de 1852, que trajo
cada de Rosas
la
sancin de
la
Constitucin hoy encomendada sus autoridades federales.
Los hechos han venido dar las cosas una posicin ms normal que la. que proponan las teoras de los publicistas. Lo singular es que Buenos Aires mismo ha tenido gran parte en esos hechos que le arrebatan en su provecho mismo, no en su dao, la iniciativa del gobierno moderno, inconciliable con sus hbitos seculares de poder omnmodo. La enseanza constitucional le ir de las mismas provincias hermanas que le llevaron la reaccin de liber-
y la cada de su dictadura de veinte aos. Buenos Aires comprender pronto lo que comprenden que la ms fuerte gahoy sus ms nobles hijos, saber:
tad
y prosperidad interior reside en el apoyo del cuerpo de nacin que han formado las provincias argentinas confederadas. Lejos de combatirle, debe mirarle
rior,
ranta de su orden
como punto de apoyo y salvacin de su orden inteamenazado interiormente y por s mismo, no de fuera.
definitiva, la reconstruccin de la na-
La centralizacin
42 2
cionalidad argentina est en su penltimo escaln; jams
estuvo ms prxima de su colmo.

llos
dos trminos senci-
ha venido
reducirse
el
problema de su consolida-
cin: por una parte las provincias todas refundidas en un

solo cuerpo poltico;
y por
otra
Buenos Aires. Antes de
ahora estuvo reducido ese problema refundir catorce

unidades dispersas, independientes y reidas. Qu solucin tendr la dificultad que queda en pie?
Cmo
ser incorporada Buenos Aires la Nacin de su
sangre y de su historia? Lenta y sucesivamente: por la reforma de sus leyes, en que retiene atribuciones de toda
la
Repblica que
el
propio convencimiento
le
ensear
restituir,
en
el
inters
de su egosmo mejor comprendido
que
lo
entienden los partidarios de su aislamiento.
ella,
la familia argentina le convendr su ingreso en
el
rango
ms
el
privilegiado
la
y excepcional que
Confederacin,
se quiera,
de capital de
lo cual se
menos en oponen sus
propios intereses locales, precisamente porque lo resisten

los intereses generales
de
la
Nacin entera.
Los hechos han dado

flexible,
este
problema una solucin
in-
que se encierra toda en esta reflexin: La Constitucin econmica, cuyo sistema se expone en
este libro, rige en toda la Repblica Argentina, excepto
en Buenos Aires.
Encargarais
la
ejecucin de ese sistema
la
provincia
en que no rige
Para saber
la
Constitucin que lo consagra? podra regir de un da para otro, aveall?
si all
riguad por qu no rige
por qu
la
ha resistido Bue-
nos Aires? Porque

res nacionales,
le
arrebataba en parte rentas y pode-
que Buenos Aires retena por sus leyes
constitucionales de provincia. Esa
misma causa,
subsis-
tente todava, hara que no se afanase por ejecutar pun-
tualmente
el
orden que
le retira esas ventajas.

la
Para Bue-
nos Aires hacer cumplir fielmente

sera contrariar su constitucin
Constitucin federal,
de provincia y sus leyes
de
treinta aos
de que es expresin compendiada, por-
423
que
stas le
mandan retener
lo
que
la otra le
exige de-
volver.
Convengo en que su
inters bien entendido estara en

al
someter su inters de provincia
inters
de
la
Nacin.
Convengo en que
lo
contrario sera comprender mal su
inters propio. Pero es preciso no olvidar
que
el
inters
que nos gobierna en
este
mundo, no
es precisamente el
inters bien entendido, sino el inters
que actualmente nos

la re-
posee, sea bien sea mal entendido. Antes de que

flexin obrase un
cambio en
las ideas este
respecto, los
hbitos arraigados haran

la
enmudecer
las disposiciones
de
Constitucin nacional reaccionarias de esos malos h-
bitos.
Luego la Constitucin federal su rgimen econmico, que hemos expuesto en este libro, tiene necesidad de mantener
las
autoridades encargadas de su ejecucin fuera de
la provincia,
cuyos intereses se oponen justa injustales
mente
que
al
orden que
designa en
el
el
arreglo
comn
la
Constitucin econmica de todo
pas.
si
es verdad
este arreglo conviene al inters de todo el pueblo ar-
gentino, inclusa Buenos Aires, la que
ms provecho saca
le
de que
rica, es
exista
un orden nacional estable, como provincia

la iniciativa la
indudable tambin que esta provincia misma

orgnica de
la
conviene dejar
Confederacin
donde
la
ha colocado
fuerza de los hechos, dirigida se-
cretamente por
la fuerza
de
la
razn.
lo
menos por
las
al
al-
gunos aos este rgimen parece inevitable; y si mismas han de traer alguna vez Buenos Aires
cosas
puesto
que
le
brind
la
Constitucin de 1853,
el
le
recordaremos
la
desde ahora que

justicia, fuentes
secreto del poder

la
del ascendiente
entre los hombres reside todo en
moderacin y en
de toda autoridad durable sobre
la tierra.
APNDICE
SISTEMA ECONMICO
E2LMSIT
GOBIERNO
QUE
ESTABLECE
LA
CONSTITUCIN
ARGENTINA
CONSIDERADO EN SUS RELACIONES CON LOS INTERESES EXTRANJEROS

DE NAVEGACIN, DE COMERCIO Y DE PAZ
La Constitucin de
en
el
la Confederacin Argentina abre una era nueva derecho poltico de la Amrica del Sud. Es hecha para atraer la Europa en aquel pas, al contrario de las otras que Segn ella, en Amrica, goberfueron hechas para alejarla. Sus medios de poblar son la libertad civil y la nar es poblar. Llega este fin por la libertad de navegacin lluvial y de paz.
comercio.
La Constitucin general que

de
la
se
han dado
1
las
provincias
Confederacin Argentina en
85 3 despus de su vicel
toria contra Rosas, es
un acontecimiento en
del Sud,
derecho
y se puede decir que abre una era nueva para la legislacin fundamental de esos pases, encaminados tener la suerte de Mjico, si no entran
poltico
de
la
Amrica
con tiempo en
Ro de
la
la poltica iniciada
por
la
Constitucin del
Plata.
la
su vez,
opinin y los gobiernos de Europa deben

la
darse cuenta de
naturaleza de ese cambio, y estimular

el
su desenvolvimiento en
inters de sus negocios propios
en Amrica.
Como
si
las
desgracias de
la
Amrica
del Sur no afecta-
428
APNDICE
la
sen directamente
poblacin industrial y comercial de
la
Europa,
tarlas,
los
gobiernos europeos se contentan con lamenellas,
creyndose irresponsables de
el
y tomndolas
de esos
como
pases.
resultado exclusivo de
es
la
mala
poltica
que la poltica europea est ms obligada estudiar y conocer los asuntos de la Amrica del Sud, que lo estn quiz los gobiernos de esos pases mismos, por la sencilla razn de que la Europa tiene millones de sus nacionales establecidos en esos pases, donde casi todos los capitales y todo el comercio son europeos.
La verdad
La Constitucin de
de
las otras
la
Confederacin Argentina difiere
constituciones dadas en Sud-Amrica, no en
es ms liberal, sino en que es ms juiciosa, es decir, ms adecuada las necesidades verdaderas del pas de su
que
sancin.
Reconociendo que
la
Europa
es el manantial antiguo
la
moderno de
la civilizacin del
Nuevo Mundo,
Confederevs
la
racin Argentina ha hecho su Constitucin
como para
al
atraer en su suelo las poblaciones de la Europa;
de
las anteriores
constituciones que se dieron durante
guerra de Independencia contra Espaa, con un espritu
de reserva y de temor hacia

tranjero,
la
Europa.
En
esa poca
tom
ex-
los colores del patriotismo, el sentimiento
de odio
al
Espaa infundi en sus antiguas colonias, para asegurar sus fines de monopolio comercial. Ese sentimiento, conservado hasta estos das, haba llegado ser un
que
la
obstculo para
la civilizacin
de esos pases. Rosas
lo
explo-
t veinte aos, rechazando la civilizacin de la
Europa en
defensa de
las
leyes coloniales de navegacin y comercio,
mediante
las cuales
Buenos Aires, provincia de su mando,
tom
tinas,
pital.
el
lugar de Madrid respecto las provincias argen-
que continuaban siendo colonias de su antigua caal
Para educar
cosas,
pueblo por
la
accin espontnea de
las
ms bien que por
los esfuerzos
impotentes de una
instruccin mal dirigida, la Constitucin argentina ha tra-
AL SISTEMA ECONMICO
429
tado de agrandarlo por

das.
la
adicin de poblaciones educala
La Constitucin argentina ha consagrado

la
repblica
como
principio de gobierno, no porque sus autores creye-
sen que
repblica sea
el
el
nico gobierno racional, sino
porque era
tocrtica.
la
nico gobierno practicable en un pas desti-
tuido completamente de toda tradicin monrquica
aris-
En Sud-Amrica, como en Amrica

la
del Norte,
repblica se realiza con las mismas poblaciones que van

la
de
Europa monrquica. All
repblica est en
la
la
na-
turaleza de las cosas. All es tan absurda
monarqua
como
de
la
lo sera tal vez la repblica
en
las
naciones actuales
la
Europa. Para poblar con rapidez,
Constitucin
argentina ha puesto en ejercicio dos fuerzas capitales,

saber:
la
libertad civil, bajo todas sus formas,
la
paz
interior,
ltica,
pode que es incapaz un excolono espaol, ha procula libertad
conservada todo trance. Ms que
rado
la
libertad econmica, accesible
al
extranjero,
dio natural de dar educacin las otras libertades.

libertad de industria
y meLa
consagradas
las
como
el
el
y de comercio sobre todo han sido medio heroico de poblar rpidamente

Confederacin Argentina.
hace
16,
provincias de
la
No hay
constitucin en
los
mundo que consagre

lo
la
esas libertades en
trminos que
Constitucin argentina por

18, 19,
sus artculos 14,
15,
17,
20,
21, 25, 26,
27 y 28.
Pero
si
en ese punto
la
Constitucin argentina se ha
escrito
mostrado juiciosa, no es precisamente por haber

esas libertades civiles en trminos magnficos
escrita es
fia
libertad
muy
antigua en
la
Amrica
del Sur), sino por-
que, ms de escribirlas, ha buscado y consagrado las garantas convenientes para reducirlas verdad prctica.
Para hacer efectivas

interior,
la libertad la libre
ha establecido
de comercio y la paz navegacin de los grandes

las
ros
que baan su
territorio,
en favor de todas
bande-
ras extranjeras.
La disposicin geogrfica del
pas
los antecedentes
430
APNDICE
all de la libre un medio peculiar de realizar la libertad de comercio y la paz interior de la Nacin. Vamos ver cmo.
histricos de los pueblos argentinos hacen

fluvial
navegacin
II
La
libertad fluvial es el nico

la
medio de reducir
verdad
de hecho
libertad de comercio en las provincias argentinas.
Entre
las
catorce provincias que
componen
la
Confede-
racin Argentina, no existe una ciudad ni poblacin im-
portante que est situada en costas martimas, sin embargo de que las tiene abundantes el territorio de esa Nacin. Esa disposicin de cosas tuvo su razn de existir en el espritu de exclusin y de monopolio con que la Espaa
organiz esa colonia de su antiguo gobierno en Amrica.

Situados sobre los afluentes ms menos directos del
todos los puertos poblados que tienen las
la
Ro de
la Plata
provincias argentinas,
Espaa no necesitaba ms que

al
prohibir la navegacin de los ros interiores, para cerrar
bloquear todos esos puertos argentinos

recto con la Europa no peninsular. As
ros vena ser la llave
la libre la
comercio di-
clausura de los
maestra de esa colonia. Prohibir
navegacin y bloquear los puertos argentinos eran
sinnimos.
Pero esa misma disposicin geogrfica de cosas impona otro deber los patriotas,
cuando ms tarde
la
la
revo-
lucin contra Espaa proclam la libertad de comercio:

ese deber consista en proclamar
libertad de los ros
la libertad
como
nico medio prctico de hacer efectiva
de comercio en un pas cuyos puertos todos son
fluviales.
All la libertad de los ros, quiere decir la libertad
habilitacin de los nicos puertos naturales que tiene el

pas en su condicin presente.
Sin embargo las cosas no pasaron de ese modo.
AL SISTEMA ECONMICO
43
la es-
Proclamada
la libertad
de comercio y mantenida
clavitud de los puertos argentinos, las naciones extranje-
comerciar con la Repblica Argentina, que se guardasen de hacerlo por todos sus puertos, excepto uno, el de Buenos Aires, puerto fluvial tambin.
ras eran libres para
tal
con
La
libertad de comercio en esos trminos

la
no era una no-
vedad introducida por
revolucin contra Espaa. As la
haba otorgado ya el virey Cisneros, desde 1 809, bajo el gobierno colonial espaol. Lo ms que hizo despus el gobierno revolucionario de Buenos Aires, fu dar todas las
naciones
el
adarme de
libertad
que
el
virey haba dado
slo la Inglaterra.
Por
lo
dems, no se necesit ms que conservar

fluvial,
las le-
yes coloniales de clausura

tos argentinos,
para que todos los pueral
menos uno, continuasen cerrados

nombre. Creada por
el
co-
mercio exterior, como sucedi. La libertad de comercio

slo existi de
gobierno colonial
la
espaol, ella existi slo para Buenos Aires, no para
Nacin.
Con
arreglo ese rgimen fu celebrado
el
tratado de
comercio con Inglaterra en 1825. Esta nacin no tard

en reconocer que habiendo obtenido
guido, por su tratado incompleto,
la libertad
de comer-
cio sin la libertad de navegacin fluvial, slo haba conseel
derecho de comerciar
puertos en las
por un solo puerto, como en tiempo del gobierno espaol, con un extenso pas poseedor de
infinitos
la
mrgenes de opulentos
vas
ros,
que
vez son las nicas
de trasporte que tenga actualmente en ejercicio. Desla
de entonces
vegacin
Inglaterra trabaj por conseguir la libre na-
fluvial,
como
el
nico medio de frecuentar direc-
tamente todos
prctica
la
los puertos argentinos,
y reducir
verdad
libertad de comercio con los ricos territorios
de ese
pas.
Pero Buenos Aires

naciones extranjeras
vincias,
resista la Inglaterra
la
todas las
las
libertad de
los
puertos de
proel
en
el inters
de conservar para su puerto nico
432
APNDICE
la
monopolio del comercio exterior de toda

gentina.
.
Repblica Ar-
Mucho
el
antes de que la Inglaterra
la
Europa buscasen
comercio directo con las provincias argentinas, ya esas provincias, desde los primeros das de su revolucin contra Espaa, deseaban entrar en el comercio directo con la
Europa. Las provincias de Santa Fe, de Entre Ros y Corrientes pedan Buenos Aires, desde 1816, que les dejase entrar los
buques europeos hasta sus puertos

las
interiores.
Pero Buenos Aires rehusaba

libertad
to
las provincias la
misma
que rehusaba
naciones europeas. El puer-
de Buenos Aires quera imponerse las unas y las otras, como el conducto inevitable y nico de su comercio
mutuo.
Desde aquel tiempo
las
provincias argentinas echaron
mano
la
las armas, para disputar
libertad de navegacin
Francia
le
Buenos Aires esa misma y de comercio, que la Inglaterra y han disputado ms tarde por medio de sus
las
bloqueos.
Vencida por
provincias en 1820, Buenos Aires les
firm tratados domsticos, en los que reconocindose igual
en derecho poltico cualquiera otra provincia argentina, prometi las provincias vencedoras que la navegacin
fluvial sera
arreglada en
el inters
de toda
la
Nacin por
un gobierno comn, que no

despus que
virtud.
se haba de constituir sino
las provincias entrasen en paz por su propia Era un modo diestro de aplazar indefinidamente el arreglo de la navagacin fluvial, porque la paz exigida
como condicin
neral,
previa para la instalacin del gobierno ge la existencia del

el
gobierno que mantener esa paz. Destituidas de gobierno comn, las provincias siguieron envueltas en la guerra civil, que convena Buenos Aires para la prolongacin del monopolio de los ros. Las pro-
no poda preceder
precisamente tiene por objeto
mesas de un arreglo
ta 1830,
fluvial
continuaban sin cumplirse hasel
cuando vencida nuevamente Buenos Aires en
AL SISTEMA ECONMICO
433
Puente de Mrquez (no lejos de Monte Caseros), repiti en un tratado domstico de 1831
la
antigua promesa del arre-
glo de navegacin, que retard todava treinta aos ms,

hasta que vencida tercera vez en Monte Caseros, fu pro-
clamada
la libertad
de los puertos argentinos
al
comercio
exterior por el jefe de la reaccin liberal de las provincias;

las cuales ratificaron
en su Constitucin general ese prin-
cipio de libre navegacin, que sirve de base fundamental
todo
el edificio
naron en tratados internacionales, que

ble,
de su gobierno; y en seguida lo consiglo hacen irrevocala Inglaterra.,
y que ponen en manos de

los
la
de
la
Francia
y de
Estados Unidos la libertad de su comercio directo

territorio, tan vasto
con
Repblica Argentina por todos los puertos fluviales
de su inmenso
entera.
como
el
de
la
Europa
En
virtud de este cambio, que completa la emancipa-
cin comercial de las provincias argentinas, ya el comercio empieza llevar hasta sus territorios interiores las po-
blaciones europeas que antes se quedaban detenidas en
Buenos Aires; porque
la libertad
de comercio era un pri-
vilegio exclusivo de ese puerto,
slo
all
tenan la pro-
teccin tutelar de sus cnsules, pues slo Buenos Aires
podan llegar
las
embarcaciones extranjeras de guerra deslas fuerzas
tinadas proteger los derechos del comercio.
La presencia de
navales es una garanta tan
esencial la libertad de comercio en aquellos pases,
que Buenos Aires trabaja hoy por conservar para su puerto el monopolio de esa ventaja, con el objeto de hacer estril
en
las
provincias
la libre
navegacin
fluvial,
que
le
ha re-
tirado el
monopolio del comercio. Buenos Aires exige de
las provincias,
como condicin de
es lo
su unin recproca,
los
que
excluyan de sus puertos fluviales
buques de guerra
de
la
Europa:
mismo que
pedirles que excluyan el
comercio exterior.
23
434
APNDICE
III
La
libertad fluvial es la llave
de
la
paz de
la
Repblica Argentina.
Pero
all,
la
navegacin de los afluentes del Plata ha trado
en
favor del comercio de la Europa, algo

vas baratas de comunicacin.
ms que
impola
mercados nuevos y
Ha
trado la posibilidad de la paz, sin la cual son
sibles estriles el
comercio y la navegacin. La libertad de los ros ha hecho realizable la paz de
Repblica Argentina, porque esa libertad ha hecho posible

la instalacin
el
de un gobierno nacional, que tome su cargo

la paz:
la
mantenimiento de
gobierno cuya ausencia total

causa principal de
la
durante cuarenta aos fu
anarqua
inacabable de esas provincias. Exigirles que estuviesen en
paz no teniendo gobierno comn, era pedirles una prueba
de que no
siglos
sera capaz la
misma
Inglaterra con sus siete

es la
de vida constitucional. El imperio
paz, se dice
en Francia; y esta verdad se traduce en todas partes por

esta otra:
El gobierno
es el orden.
hecho posible la creacin del gobierno nacional argentino, llevando con el comercio exterior manos de las provincias la renta, el tesoro y la aptitud geogrfica para ejercer la poltica exterior, que forma
libertad fluvial ha
La
todo
el
gobierno de pases despoblados, llamados recibir
todos sus elementos de fuera.
El inters de conservar
ral exterior
de las aba eventualmente, causa de que las provincias vivan aisladas unas de otras; ese inters retraa Buenos Aires de cooperar la creacin de un gobierno nacional, que natual
monopolio del gobierno geneprovincias, que Buenos Aires desempeel
ralmente deba relevar algn da
suyo de provincia del
manejo de
las rentas
y poderes argentinos que retena pro-
visoriamente.
AL SISTEMA ECONMICO
435
las
Sin la cooperacin de Buenos Aires,
provincias no
podan llevar cabo
la
creacin de un gobierno nacional,
porque reteniendo Buenos Aires

del poder efectivo, mediante el
los elementos materiales monopolio que haca de la navegacin y del comercio, con slo quedarse aislada y
prescindente, frustraba todos los esfuerzos de las provincias en el sentido
de organizar un gobierno general.

al
Como
esa poltica de inquietud daaba
comercio de
las
el
la
Europa, Buenos Aires cuidaba de echar sobre

cias la responsabilidad
rio sentido
provin-
de
la
anarqua. Pero
las
ms ordina-
comn persuade de que

el inters
provincias no po-
dan pelear en
cin en
el
de vivir
sin rentas, sin participa-
gobierno general y bloqueadas dentro.de sus propios ros; tampoco es comprensible que Buenos Aires
pelease en
el inters
de devolver
las
provincias sus rentas
sus poderes, de que las tena despojadas.
Como
repetidas veces Buenos Aires haba frustrado los
esfuerzos de las provincias para crearse un gobierno
comn
con slo quedar aislada y prescindente, ron que para crear su gobierno general,
ble destituir
las les
provincias vieera indispensa-
Buenos Aires de
los
medios efectivos que
tena de impedrselo
tica,
por su simple prescindencia sistemretena esos medios al favor del

la
con
la
cual deban contar siempre las provincias.
como Buenos Aires
monopolio que haca de

terior, las provincias
navegacin y del comercio exla li-
cuidaron esta vez de proclamar
bre navegacin de los ros, para atraer sus manos, por
medio del comercio libre, los recursos elementales del poder de que Buenos Aires las tena privadas por medio del comercio esclavizado, es decir, y por medio del comercio
indirecto obligatorio.
Desde ese momento
las
provincias han podido tener
el
gobierno nacional anhelado por cuarenta aos, despecho

del aislamiento prescindencia que
Buenos Aires no dej

se aislaba en otro tiem-
de poner en ejercicio como medio rutinario de impedir su

organizacin.
Cuando Buenos Aires
436
APNDICE
po quedando con el monopolio de la navegacin, su aislamiento aumentaba su fuerza; aislndose hoy sin la ventaja de ese monopolio, su aislamiento aumenta su debilidad. Eso es lo que acaban de comprender recin los imitadores rutinarios del aislamiento que Rosas explot antes que existiera la libre navegacin. Convencidos de ello, ahora tratan de recuperar sus monopolios perdidos, por medio de la reincorporacin de Buenos Aires la Confederacin, con dos condiciones que tienden visiblemente destruir el
gobierno general organizado y esterilizar los efectos de la libre navegacin en que ha tenido origen: una de esas condiciones es
la
revisin de la Constitucin general, que las

la
provincias han jurado no tocar en diez aos;

te
otra consis-
en limitar
el
goce de
la libre
navegacin
fluvial los
bu-
ques extranjeros de comercio, con exclusin de
los
buques
de guerra. Esta libertad nominal de navegacin

los extranjeros slo para verse desterrados
servira
de
los puertos
interiores, suscitndoles
vejmenes irresponsables de toda
especie.
Las provincias han tenido necesidad de constituir su gobierno general pesar de

la inasistencia
de Buenos Aires,
si
porque saban que nunca

organizar
el
llegaran constituirse,
hubie-
sen tenido que esperar que Buenos Aires contribuyese
gobierno nacional que deba relevar

las rentas
al
suyo
y poderes argentinos, que retena con ocasin de no existir gobierno nacional.

de provincia de
Eso mismo que hicieron
las
provincias para crear su go-
bierno general, tuvieron que hacer las naciones extranjeras para obtener sus tratados de libre navegacin; pues
los
no
hubieran obtenido nunca,
si
hubiesen esperado que
Buenos Aires firmase esos tratados que deban destituirle de sus antiguos monopolios de comercio y de gobierno,
por un resultado indirecto del principio de
cin asegurado por
ellos.
libre
navega-
Buenos Aires, que por otra parte hubiera sido de desear, no era indispensable para la validez
asistencia de
La
AL SISTEMA ECONMICO
437
lo fue
de esos tratados internacionales, como no

validez de la Constitucin nacional.
para
la
La mayora de
legislar
trece provincias contra una sola poda
aun para
la
provincia disidente, en fuerza del prin-
cipio del gobierno
de ese
pas, unitario
en territorio y en
existencia nacional por todos los actos fundamentales de

su vida poltica de tres siglos.
La poblacin de Buenos Aires,

poblacin de
la
un quinto de la Repblica, se compone en ms de la miigual
tad de extranjeros, que no ejercen derechos polticos;
cuya
la
circunstancia hace
menor
el
derecho poltico de Buenos

general por
Aires, que
el
de otras provincias menos pobladas que

la legislacin
el
suya, para influir en

sufragio.
peso del
La provincia de Buenos Aires consta de 250.OOO
habitantes segn un censo levantado por su gobierno

fines
publicado en
de 1854, y confirmado por un Registro estadstico I S 5 5 por el mismo autor de una obra que
la
asigna un milln de habitantes

tina,
Confederacin Argen(i).
con exclusin de Buenos Aires

las
Lo que han hecho

de
la inasistencia
provincias
jeras para obtener la Constitucin
y y
las
naciones extranpesar
los tratados,
de Buenos Aires, han de tener que hacer
probablemente durante algn tiempo para afianzar esa adquisicin

la libertad
y desenvolver sus consecuencias en el inters de y de la paz. Para saber si la Repblica Argentina podr gobernarse sin la asistencia de Buenos Aires, bastar tener presente que Bo/iviu, provincia argentina en otro tiempo, ha podido existir y existe hoy como nacin independiente; el Parala
guai, que fu simple provincia de
Repblica Argentina,
puede
vivir
y vive
hoy como nacin independiente; Mon-
Registro estadstico de Buenos Aires correspondiente al (1) secundo semestre de 1854, pg. 35. Notas del Sr. Maeso, autor de ese Registro oficial, la traduccin espaola de la obra
1
Woodbine
Parish.
438
APNDICE
tevideo, ex-provincia argentina,
independiente del Uruguai: y
la
puede ser hoy la Repblica Nacin Argentina en su

que fueron miembros esas
totalidad, es decir, el cuerpo de
naciones, no haba de poder formar gobierno argentino
por
tes
la
ausencia de
la
provincia de Buenos Aires!
En
posesin de los elementos de poder efectivo que an
daban
Buenos Aires
los
medios de impedir
la
creacin
del gobierno nacional, las provincias

zar el gobierno
critas
han podido organies-
que tienen, no con simples facultades
en una Constitucin, sino con medios reales y efectivos de gobierno, que han asumido en virtud del cambio
irrevocable de su geografa poltica.
Luego
nas, la
es
la
paz que existe hoy en las provincias argenti-
del gobierno general que se han dado, no un accidente, sino el resultado necesario y permanente de la existencia de un gobierno comn, emanado su vez del nuevo rgimen de navegacin fluvial que ha trasladado sus manos los elementos de poder, retirados Buenos Aires de un modo tan irrevocable, que slo rompiendo los tratados perpetuos de libre navegacin firmados con la Inglaterra, la Francia y los Estados Unidos sera posible res-
sombra
titurselos.
IV
Garantas que establece
al libre la
Constitucin contra
las resistencias
comercio y
la
existencia del nuevo gobierno nacional.
Pero
la
libre
navegacin y
la
institucin del gobierno
nacional, que es su resultado, tenan necesidad de otras

garantas de estabilidad,
la
Constitucin no dej de
com-
prenderlas en sus previsiones.
Tomando
el
gobierno de
la
Confederacin atribuciones
al
y rentas nacionales que haban sido retiradas

provincial de
gobierno
Buenos Aires por medio de

el
la libre
navega-
cin de los ros, era natural que
gobierno nacional con-
AL SISTEMA ECONMICO
439
tase
con
local de
la resistencia y oposicin sistemadas del gobierno Buenos Aires.
La Constitucin argentina cuid de establecer garantas

de estabilidad contra
los trabajos
de esa resistencia.
De
esas garantas unas pertenecen la poltica interior

la poltica exterior del
otras
La
justicia
en
la
nuevo gobierno argentino. distribucin de los poderes y de
las
ventajas es la principal garanta en que la Constitucin ar-
gentina ha buscado la paz de la Repblica. La guerra civil de cuarenta aos haba tenido por nica causa el descono-
cimiento de
la justicia
debida los derechos tradicionales
del poder de provincia.
La Constitucin de
en armona
el
la
Confederacin Argentina ha puesto

el
poder de provincia con
poder de
la
Na-
cin, segn la regla de su coexistencia de tres siglos. El
respeto la historia ha desarmado la guerra
civil.
Desde
jefes
el
origen de los pueblos del Ro de
la Plata, los
el
de provincia eran elegidos directamente por

el
sobe-
rano de Espaa. Jams en
espacio de tres siglos se haba
nombrado en Buenos Aires un gobernador para provincia alguna de las argentinas. Me reservo nombrar siempre y por el tiempo de mi voluntad para estos empleos personas adecuadas...,
sometiendo sus cuidados el inmediato gobierno y pro-
teccin de
mis pueblos, deca
el
rey de Espaa en
la
Real
Ordenanza que organizaba
el vireinato colonial,
que forma
hoy da la Repblica Argentina. Es lo que han desconocido y desconocen hasta hoy los que pretenden asimilar el rol de Buenos Aires en la nacionalidad argentina con
el
de Pars en
la
unidad francesa.
Mientras que Pars
nombr siempre
los funcionarios del
gobierno interior de
la Francia, Buenos Aires no eligi jams un gobernador de provincia. Cuando la revolucin contra Espaa proclam la so-
berana del pueblo argentino,
el
pueblo de
las
provin-
cias pretendi, ese ttulo, elegir sus jefes
inmediatos;
pero Buenos Aires,
ttulo
de capital, pretendi apro-
440
APNDICE
piarse ese antiguo poder de
Madrid y nombrarles sus gotal
bernadores.
Las provincias hubiesen aceptado

si
vez ese rgimen,
Buenos Aires
como
Santiago, capital de Chile,
como
pro-
Lima,
capital del Per, hubiese
hecho partcipes
las
poder nacional, del tesoro y del comercio directo. Pero Buenos Aires excluy las provincias del ejercicio del
vincias de su propio gobierno general,
como
las
haca Espaa,
cuando
la
las
posea
como
su colonia;
excluy tambin
haba hecho
del tesoro
del comercio directo,
como no
misma Espaa, que
destin siempre una parte de las
rentas generales del pas para trabajos de utilidad pblica
en esas provincias. Buenos Aires, bajo

pendiente, absorbi
la
la
Repblica indeel
renta de aduana, por
monopolio
de
navegacin y del comercio exterior, y jams destin un real de esa renta para hacer un camino, un puente, una
la
escuela en las provincias argentinas, que contribuan pagarla. La bandera espaola fu la ltima bandera de la Europa que vieron sus puertos fluviales interiores. En adelante no vieron ms que la bandera local, porque Buenos
Aires no
les
dej ver otra.

la
La
exclusin trajo
guerra entre
el
centralismo, repre-
sentado por Buenos Aires, y las provincias, que disputaron el poder como el fin, y la libertad de navegacin fluvial
y de comercio como el medio de conseguir el fin por influjo de la renta y de la geografa poltica. Esa lucha de cuarenta aos ha encontrado por fin
trmino en
todas
la
el
su
la
Constitucin nacional de 1853, aceptada por

las
y cada una de
Provincias de
la
Unin, excepto
la
provincia de Buenos Aires, que acabar por aceptar

le
parte que por esa Constitucin
ofrecen
las
provincias
en
el
gobierno nacional, cuando vea que su aislamiento ya

la
no puede impedir
creacin de ese gobierno.
Al
contrario, ella ha servido la paz de la Repblica

la
Argentina, colocndola bajo
misma
garanta que ha
producido en Chile su tranquilidad de veinte aos. Esa
AL SISTEMA ECONMICO
44
garanta consiste en
la
omnipotencia de derecho que puede

la
asumir
el
Poder ejecutivo delante de

ella exista.
insurreccin ar-
mada, y mientras
Cuatro reacciones revolucionarias del monopolio vencido han sido sofocadas

al
favor de esa garanta desde
el
da de su sancin; lo cual muestra
que
la institucin
de
Chile puede dar vuelta alrededor de la
Amrica
del Sur
en
el
inters de su tranquilidad.
la
Imitando
Constitucin unitaria de Chile en
la
-com-
posicin del Poder ejecutivo para servir los intereses de

la
paz, la Constitucin argentina no ha podido ser igual
la
Constitucin federal de los Estados Unidos.

Si la
Repblica Argentina hubiese adoptado literalmente

los
el
gobierno federal de
Estados Unidos, sus destinos
hubieran sido ms menos tarde los de Mjico y CentroAmrica. Comprendiendo que el punto de partida del gobierno poltico argentino es dametralmente opuesto
la
al
de
la
federacin de Norte-Amrica, comprendiendo que

la
Confederacin Argentina consiste en

relativa del gobierno interior
descentralizacin
al
de un pas unitario,
la
paso
que
la
federacin de Norte-Amrica consiste en
Unin
vi-
de muchos Estados, que eran y podan haber quedado

viendo independientes entre
separadas,
la
s,
como
otras tantas naciones

sis-
Constitucin argentina ha consagrado un

ratifica (no introduce) la
tema de federacin que

originaria
unidad
tradicional de la Nacin, al
mismo tiempo que
disminuye
las
atribuciones del gobierno central interior.

decirlo as,
Es una federacin domstica, por
existe para los poderes extranjeros,
y como no que en ningn caso
pueden establecer relaciones polticas con el gobierno domstico de una provincia argentina, sin atentar contra la
nacionalidad de ese pas y ejercer una intervencin provocativa en
terior.
la
composicin de su gobierno general

del
in-
La semejanza
nombre y
tituciones argentina
del prembulo, en las Consy americana, ha hecho pensar los
442
APNDICE
el
observadores superficiales que

el
sistema de gobierno era
mismo.
Pero la Federacin tiene gradaciones infinitas, como la Unidad] y aunque es verdad que la unin perfecta, la paz, la justicia, la libertad, son el fin esencial de toda clase de
gobierno, los medios, es decir,
res,
la constitucin de los podedepende de la condicin especial de cada pas, y en sentido no hay, no puede haber dos gobiernos idn-
este
ticos.
No
tos
por eso
la
Constitucin argentina ha eludido
la
imi-
tacin de la Constitucin de Norte-Amrica, en los pun-
en que
la
prudencia aconsejaba su adopcin. As
la
Constitucin argentina ha puesto la cabeza del Poder judiciario la institucin

la
de una Corte suprema, que garantiza

Nacin, ejerciendo una jurisdiccin
paz interior de
la
decisoria de las contiendas domsticas, que las provincias
entregaban
la
suerte de sus propias armas, cuando vi-
van en ese estado de naturaleza 6 de completa desunin
que
al
gobernador de Buenos Aires, D. Juan Manuel Ro-
sas, le ocurri apellidar Federacin.
La Constitucin argentina hace de
la
poltica exterior la llave
principal de la libertad de navegacin y
de
la
paz.
Garantas
duda
internacionales del nuevo orden constitucional argentino.
Con todas
esas garantas de orden interior que sin

la existencia del
alguna son poderosas,
gobierno nacional
necesario la paz, y la estabilidad del principio de libre
navegacin esencial
radas en
la
al
comercio, no estaran
si
muy
asegu-
Repblica Argentina,
los principios todos
la
Constitucin no hu-
biese encontrado
tituciones
un medio de hacer irrevocables esas insde su derecho pblico (lial
bertad, propiedad, seguridad, igualdad), obligando
go-
AL SISTEMA ECONMICO
443
bierno consignarlos en tratados internacionales de duracin indefinida.
Con
este solo expediente la Constitucin

el
argentina introduce en
del
derecho poltico de
la
Amrica
27 de
el
Sud una innovacin salvadora para

el
su civilizacin.
la
Llenando ese deber impuesto por

Constitucin,
cipio
el artculo
gobierno argentino ha consagrado
prin-
de
la libre
navegacin de
los afluentes del Plata
en
tratados perpetuos con la Francia, la Inglaterra
los Esta-
dos Unidos.
Ha
asegurado adems en favor de los extran',
jeros los derechos civiles de igualdad propiedad, seguri-
dad, libertad, industria, circulacin,
etc.,
por tratados de
el
comercio, firmados con los Estados Unidos,
Portugal, la
la
Cerdea, Chile, el Brasil

tena
el
Paraguai.
Con
Inglaterra
ya
la
Repblica Argentina un tratado de comercio

garanta de un tratado de comercio,
la
desde 1825. Slo los subditos franceses carecen hasta hoy
en aquel pas de
pero en breve
lo
la
tendrn de manos de
Confederacin.
Los tratados de libre navegacin aseguran con la libertad de comercio exterior para los puertos de las provincias la existencia durable del
gobierno nacional creado

la
al
favor de ella, y
la
conservacin de
paz interior obteni-
da
al
favor de ese gobierno.

la
Facilitando
internacin de
la
Europa
oficial
todos
los puertos del territorio argentino, esos tratados
forman
una garanta supletoria y adicional de la Constitucin argentina, en favor de los extranjeros que inmigran y se establecen en esas magnficas provincias.
Por ese sistema
los
extranjeros son acompaados en

la
aquellos lugares lejanos de
proteccin inmediata del gola del
bierno de su pas, adems de tener

territorio argentino.
gobierno del
Amrica espaola, donde los gobiernos nacientes no tienen para s mismos la seguridad
la
En
que estn obligados
dar los extranjeros, es
de inmen-
sa importancia el sistema
empleado por
la
Constitucin
argentina para afianzar

duales concedidas por
la
el
respeto las garantas indivi-
Constitucin.
444
APNDICE
la lealtad
el
Ese sistema impone

su apoyo en
el inters
y prudencia de
los
go-
biernos ilustrados de Europa
deber de estimularlo con

ser ven-
del comercio general.

l
bien necesita de este apoyo, porque sin
cido por las resistencias del exclusivismo colonial, que

tiene races de tres siglos en aquella parte del continente.
VI
Poltica
que impone de
la
las
el
naciones extranjeras signatarias de los
tratados sobredichos
servicio
pas.
libertad
inters de completar su ejecucin, en de comercio y de la pacificacin de aquel
Creando un gobierno nacional
la
Constitucin argenti-
na ha tenido que darle poderes que durante su ausencia y causa de ella estuvieron ejercidos por el gobierno local de
la
provincia de Buenos Aires.
La Confederacin Argentina ha tomado posesin de esos poderes, y Buenos Aires los ha visto salir de sus manos por medio de la libre navegacin fluvial. Luego la institucin del gobierno nacional y la libre navegacin de los ros no han podido menos de perjudicar
los intereses accidentales
de Buenos Aires.
Cons-
De
ah la oposicin de esa provincia los tratados inla
ternacionales que han consagrado esa libertad, y

titucin
que ha creado
el
gobierno que
le
releva de los
poderes y rentas nacionales, monopolizados durante cuarenta aos por el gobierno provincial de Buenos Aires.
Para anular
los tratados
de navegacin que
le destitu-
yen indirectamente de esos monopolios, Buenos Aires

protest contra su validez absoluta.
Pero luego que

tranjeras,
los vio ratificados

la
por
las
naciones ex-
Buenos Aires emprendi
anulacin parcial de
esos tratados, separando
el territorio fluvial
de su provin-
cia del territorio fluvial argentino.
AL SISTEMA ECNUMICO
445
Desde que
minando esos
trat
la libertad se
haba asegurado por tratados
internacionales, el monopolio vencido trat de reponerse

tratados.
No pudiendo
romperlos del todo,
de romperlos en parte; y para que su obra de restauracin quedase permanente, busc el apoyo de la misma poltica extranjera que haba afianzado la prdida de
sus monopolios.
Para anular los tratados de libre navegacin en una parte del territorio argentino,
Buenos Aires desmembr de
ste el territorio fluvial de su provincia, este

lar,
y sustrajo por medio al imperio de los tratados, que no pudo anunada menos que la embocadura del Ro de la Plata,
de
la
llave
navegacin de sus afluentes.
He
ble
ah todo el principio
de
la
separacin de Buenos Ai-
un domedio de resistencia la libertad de comercio y la creacin de un gobierno nacional necesario la paz.

Resiste la creacin de un gobierno nacional en
rs
el
res respecto del gobierno de la Confederacin: es
inte-
de monopolizar sus rentas y poderes, como hizo cuarenta aos al favor del aislamiento en que vivieron las
provincias privadas absolutamente de gobierno comn.
Se opone que las provincias tomen parte inmediata en el comercio exterior por medio de la libre navegacin
de
los ros,
en
el
inters de restablecer el
monopolio cola
mercial, que le daba, con el monopolio de
renta, el del
poder efectivo de
la
Nacin.
la libertad y Buenos Aires no merece el apoyo indirecto que le prestan algunas naciones comerciales de la Europa, por el hecho de acreditar agentes di-
Luego siendo
la
contraria los intereses de
de
paz, la resistencia de
plomticos cerca de su gobierno de provincia,
el
cual se
el fin
ha separado del gobierno general precisamente con de desconocer

la validez
de
los tratados
de
libre
navega-
cin, celebrados por ese gobierno general.
Luego
la
las
naciones comerciales que prestan ese apoyo
separacin reaccionaria de Buenos Aires, toman parte
446
APNDICE
la
en
anulacin de la
misma
que de-
sean conseguir, ayudan Buenos Aires reponer sus privilegios,
despus de haber ayudado
la
Confederacin
establecer sus libertades.
apoyo prestado Buenos Aires, las naciones el inters de alcanzar mejor la libertad ellas no advierten que por esa poen aquel pas, la paz y ltica buscan la libertad de manos del monopolio, y esperan la paz de manos del inters contrario la existencia
Si en ese
extranjeras llevan
del gobierno indispensable su sostn.
de
que esas naciones pierden su tiempo en el Ro la vez Buenos Aires, que representa el monopolio y la Confederacin, que representa la libertad de comercio, esas naciones apoyan el pro y el contra de una misma cuestin de poltica econmica: es
decir,
la Plata.
Es
Apoyando
,
decir,
que no aciertan conocer
el
camino que conviene
no estudian los principios que alimentan la divisin de la Repblica Argentina hace cuarenta aos. Definir el sentido de esa lucha, conocer la bandera
su poltica, porque
econmica de cada uno de los poderes que la sostienen, es, para la Europa, el medio de saber cul autoridad debe
apoyar por su reconocimiento y por su consideracin. La Europa no tiene ms que un camino para asegurar extender la libertad de comercio en el Ro de la Plata. y
Consiste en sostener, por medio de su reconocimiento exclusivo, al gobierno nacional,
que habiendo nacido de
la
libertad de navegacin
y de comercio, tendr que defen-
derla en
el inters
el derecho,
como
la
expresin de
de su propia existencia; y que teniendo la mayora nacional, y la

gobierno general es
paz y
el
fuerza, por
adquisicin reciente de los medios efectivos
en que
ella consiste, ese
nico que
tiene el inters
la
y Europa le importa que
los medios de hacer efectiva la paz.

la
la libertad
de colas
mercio tengan en aquel pas distante una centinela que

vigile
en su propio inters, para no tener necesidad de

ejrcitos distancia
mandar escuadras^
de dos mil leguas,
AL SISTEMA ECONMICO
447
con
el
propsito imposible de pacificar un pas sin go-
libertades de manos del monopolio. Reconocer un solo gobierno argentino, es el medio legtimo que las naciones extranjeras tienen de apoyar la in-
bierno,
y de conseguir
tegridad poltica
territorial
de
la
Repblica Argentina,
la pacifi-
en
el inters
de
la libertad
de su comercio y de
cacin de ese
pas.
La
integridad de la Repblica Argentina

la
la
indepen-
dencia de
Repblica Oriental son

la
las
dos llaves del libre
comercio de
comerciales de
la
Amrica mediterrnea para las banderas Europa y de la Amrica del Norte. La

la
independencia oriental depende de de la Repblica Argentina.
integridad poltica
DE LA INTEGRIDAD NACIONAL
DE LA
REPBLICA ARGENTINA
BAJO TODOS SUS SISTEMAS DE GOBIERNO
PROPSITO DE SUS RECIENTES TRATADOS
CON BUENOS AIRES
29
DE LA
REPBLICA ARGENTINA
BAJO TODOS SUS SISTEMAS DE GOBIERNO
PROPSITO DE SUS RECIENTES TRATADOS

CON BUENOS AIRES
(0.
Nacionalidad del pas antes y despus del tratado de 20 de diciembre entre la Confederacin y Buenos Aires.
El tratado de 20 de diciembre de 1854 entre

guerra
civil
la
Confe-
deracin Argentina y Buenos Aires, simple capitulacin de
especie de armisticio domstico, no es

parte relativa
la
la
so-
lucin de la cuestin argentina sobre la organizacin del
gobierno nacional en
la
al
pueblo de Buenos
la
Aires, nico disidente
organizacin sancionada por
mayora absoluta de trece pueblos contra uno.

El tratado de diciembre es preparatorio de esa solucin,
Los dos tratados domsticos que se refiere este escrito, y (1) que dieron motivo su redaccin, han sido revocados por el gobierno de la Confederacin el 18 de marzo de 1856, por la violacin armada que de ellos hizo el de Buenos Aires. No por eso la doctrina histrica y poltica de este escrito deja de tener aplicacin la cuestin econmica de Buenos Aires con el Estado Argentino, de que forma parte accesoria integrante.
452
duda alguna que es medio de prepararla el sacar la cuestin del terreno de las armas para traerla al de la dis-
sin
cusin pacfica.
Para resolver por

ca pendiente sobre
la la
discusin pacfica
la
cuestin poltila
incorporacin de Buenos Aires
Nacin Argentina de que es parte, importa definir

cin que dan Buenos Aires, en
la
la posi-
sociedad poltica arel
gentina, los actos que han descentralizado
gobierno na-
cional de ese pas sin alterar su nacionalidad. Esos actos
tienen su expresin solemne en los tratados interprovinciales
que Buenos Aires celebr desde

las
820 hasta
el
de di-
ciembre ltimo con varias de
la
Tales tratados, celebrados nominalmente para preparar
reorganizacin del gobierno general argentino y empleados
en
la
realidad para imposibilitarla
y postergarla por
el fin
treinta
la
aos, vuelven hoy emplearse con
de entorpecer
ellos
Constitucin sancionada
bajo
la iniciativa
al
cabo en virtud de
en 1853,
la
s
de
las
provincias signatarias de ellos

tanto aludo los tratados en
ellos. la
par de Buenos Aires.
No
mismos como
gogia,
al
uso que se ha hecho de
Para que esos tratados dejen de suministrar
al
inters local
mal entendido,
la
arbitrios
demay expe-
dientes dirigidos estorbar,
organizacin de un gobierla
no nacional, encaminados
la
desmembrar
nacionalidad de
esos tratados ni
Repblica, conviene demostrar, que
ni
otro acto alguno de carcter fundamental introdujeron ja-
ms
na,
la
menor
alteracin en la integridad nacional argenti disminuir la
por ms que estipulasen bases dirigidas
centralizacin del gobierno nacional,
por
la falta
comprometida tal vez de moderacin en su ejercicio, ms que por

el
otras causas concurrentes.
Empezaremos por
tratado reciente, de 20 de diciem-
bre de 1854, que ya hay quienes pretendan emplearle como los de su gnero anteriores la Constitucin federal,
para entorpecer
rarla.
la
organizacin nacional en vez de prepalas
La
poltica
que eso pretende olvida que
circuns-
DE LA REPBLICA ARGENTINA
453
treinta aos;
tancias
han dejado de ser
las
mismas que ahora
y que
la libre
navegacin
fluvial garantizada
por tratados
internacionales de duracin perpetua, sacando de su anti-
guo centro
rior
realista el
poder rentstico y
la
el
gobierno exteestril
de
la
Repblica, ha hecho ineficaz
para lo
venidero
la tctica
que estorbaba
el
creacin de un gobier-
no nacional, con
ventajoso en
inters de
del gobierno
manos
mantener su desempeo de provincia de la anti-
gua
capital.
El tratado de 20 de diciembre no envuelve un reconocimiento, por parte del gobierno nacional, del orden poltitico
el
II de abril.
que se ha dado Buenos Aires en su constitucin local Reconocer el sistema de Buenos Aires,
habra sido admitir un cambio en la Constitucin nacional,
que
la
el
Congreso mismo no puede reformar en

la
el
espacio
de diez aos. El tratado que eso admitiese sera contrario

Constitucin de
Repblica en otro sentido. Ella
autoriza al Presidente para celebrar tratados de comercio
y de paz con
cia interior
(art. 2/).
las naciones extranjeras,

la
no con una provin-
de Nacin misma, tal como Buenos Aires La Constitucin hace ineficaces los tratados domsticos de carcter poltico (art. 104). Ella ordena que los tratados se apoyen en los principios de su derecho pblico, segn el cual Buenos Aires es parte integrante de la
Nacin Argentina, no un Estado con soberana exterior para tratar de poder poder con el gobierno nacional del
pas,
de que es y se reconoce miembro integrante (artcu-
los 3.
34).
Su
artculo l. contiene lo siguiente:

el
<
Ambos
gobier-
nos reconocindose mutuamente
statn quo, antes de la
invasin del 4 de noviembre del presente ao, convienen
en que desde esta fecha cesarn en

bre
el territorio la
de ambos
Estados los aprestos militares causados por

el
invasin so-
de Buenos Aires, y se comprometen mantenerse

las leyes;
en paz y buena armona, etc. > Se ve que el tratado pacifica las armas, pero no
454
las
pone en paz
voluntades, pero deja
las
cosas polticas
como
estaban antes del 4 de noviembre de 1854.

las cosas,
Dejar en ese pie
no es admitir su legalidad. El
< reconocimiento mutuo del statu quo no podra entenderse un reconocimiento mutuo de independencia nacional sin
sancionar
la
divisin de la Repblica en dos soberanas ab-
solutas, !o
que es
cosas
igual, en dos naciones extranjeras
una
de
otra.
Dejando
las
como
estaban antes del 4 de noviem-
bre, se deja en pie
el
desconocimiento pleno
y solemne, de
parte de la Confederacin, del orden poltico de Buenos
Aires, concebido en su constitucin local de II de Abril
de 1854.
la
Quince das antes del 4 de noviembre, el Presidente de Repblica Argentina someta al Congreso nacional el
acto siguiente, aprobado en todas sus partes:

deca,
Protesto,
y con-
como
el
rrito
invlido en todos sus efectos

la
secuencias
acto de
el
constitucin del Estado de Buenos
Aires, sancionada
II de abril de este ao, en virtud del
cual ha sido quebrantada la integridad de la Confederacin
Argentina, por
Aires
>
la
segregacin de
la
provincia de Buenos
(i).
En
la
ese acto el Presidente ejerca la atribucin que le da

(art. la
Constitucin
83), de hacer cumplir fielmente la

la
Constitucin de
Confederacin, en
cual se declara
Buenos Aires porcin integrante del

dependiente,
local,
pas,
y no Estado
in-
como
lo estableci
la
ms
tarde su constitucin
contraviniendo
de
la
Nacin de que se confiesa
parte accesoria.
Por
de
el
contrario, reconocer la validez de la constitucin
abril
como
parte del statu quo anterior
al
4 de noviemdel pas
bre, habra sido convenir en la
desmembracin
Mensaje del Presidente de la Confederacin Argentina al (1) primer Congreso legislativo de la Nacin, datado el 22 de octubre de 1854.
'
en la
455
violacin de la Constitucin nacional que el Presiden-
te tena
siciones son desconocidas

local
encargo de cumplir y hacer cumplir, cuyas dispoy atacadas por la constitucin
de buenos Aires en poltica exterior y en otros ramos del resorte exclusivo del gobierno nacional interior en
todo
pas.
la
Por parte de
otro sentido
el
Confederacin no tiene
ni
reconocimiento del statu quo de
puede tener Buenos Ai-
res anterior al
4 de noviembre que
la
mera contemporiza-
cin eventual con un hecho, desnuda de todo efecto poltico,
prestada nicamente en obsequio de
niente los
campos
la
rivales, sin
la paz conveque esa concesin de
circunstancias tenga ni pueda tener efecto pernicioso en la
unidad poltica de
Nacin Argentina.
fin
Son como
guerra de
el
el
Convenio de Vergara, que puso

las
la
la
Espaa con
el
provincias Vascongadas;
la
como
pacto que firm
Imperio del Brasil con
provincia
que ha de poner fin la separacin de hecho en que se halla Buenos Aires respecto de la Nacin que pertenece como territorio acceel
insurrecta del Ro Grande;
como
sorio
subalterno: pactos eventuales, que no pueden tela
ner jams influencia alguna en

nacional.
integridad de la soberana
II
Peligros del statu quo.
Medios de salir de l de reincorporar Buenos Aires la Confederacin. Actos locales que alejan la unin. Nacen del error en que descansa todo el edificio constitucional de Buenos Aires. Origen de este error, raz del desquicio. El federalismo mal entendido al servicio de la desmembracin. En qu difiere el federalismo argentino del de
Norte-Amrica.
Pero dejar
las
cosas en
el
statu quo, dejarlas en el estado
que tenan antes
del 4 de noviembre, es dejar al pas en
estado de divisin radical y fundamental; es dejar en pie
456
el
dos gobiernos, de los cuales
de
la
Confederacin Arel
gentina no gobierna en Buenos Aires, ni
de Buenos Aires
obedece
al
gobierno nacional del pas de que no obstante

4 de noviembre es
tesoro dividido,
el
se confiesa porcin integrante.
El statu quo anterior

litar
al
el
poder mi-
argentino dividido,
la
el
poder diplo-
mtico dividido,
el
prensa y la opinin divididas, es decir, pas debilitado en todos sus grandes medios y fuerzas.
el
Luego
en
statu quo vale una victoria para el extranjero
que
apetece establecer por grados y en detalle su ascendiente

el pas, que le impona respeto estando unido. Qu respeto, en efecto, podra tener el extranjero al gobierno nacional argentino, si Buenos Aires ha de ser el primero que le ensee desconocer esa autoridad nacional argentina, sosteniendo que el gobierno de la Nacin se encuentra acfalo respecto ese pueblo importante, que no tiene embarazo al mismo tiempo de confesarse porcin integrante de esa misma Nacin Argentina?
Luego
interesa la vida de
la
Repblica Argentina
salir
el
l,
salir del statu
quo anterior
al
4 de noviembre;
ni
de
es salir del estado de divisin poltica:
reinstalar
la
uni-
dad del pas
sin
excepcin chica
grande es
salvarlo.
Cmo
aislada
salir del
estado de divisin? cmo reunir re-
fundir en uno solo dos gobiernos, que estn ejerciendo
y separadamente atribuciones y poderes que son

la
esencialmente propios de un solo poder argentino, nico

representante legtimo del suelo, de
bandera, del
nom-
bre y de
la
soberana indivisible del pueblo argentino?
No
por un tratado de alianza, como se unen dos poderes extranjeros el uno del otro con un fin especial
porque entonces quedara mal en

la
el
el
remedio en
la superficie
y precario; y el
fondo, quedando en realidad dos naciones bajo
apariencia de una sola, con sus dos respectivos gobier-
nos, unidos pero no refundidos, aliados pero no consoli-
dados en un solo gobierno nacional, respecto al ejercicio de ciertos poderes nacionales por esencia, siempre indi vi-
sibles bajo todos los sistemas
457
el
de gobierno, como
poder
diplomtico,
el
poder
militar, el
poder de imposicin en
la
aduanas y correos, etc., etc. No habr ms medios de operar

la
unin definitiva que
reincorporacin de uno de los dos gobiernos dentro del
otro en lo que es del dominio nacional; es decir, devol-
viendo, entregando
rana exterior,
el
uno
al
otro
el
ejercicio de la sobe la
que no puede estar en dos gobiernos
vez sin peligro de crear dos naciones los ojos del extranjero; el
nas, de reglar
terior,
poder de establecer y recaudar las rentas de aduael comercio y la navegacin exterior inel la
de comandar
ejrcito
encargado de
la
defensa
exterior interior de
Nacin en sus grandes intereses
de orden y de seguridad. Cul de los dos gobiernos deber efectuar esa devolucin entrega de poderes, y cul? Naturalmente debe
hacer
la
devolucin aquel que posee retiene atribuciola
nes ajenas. Es ajeno de
provincia lo que es propio de
la
Nacin en
ciones.
los pases unitarios; es
ajeno del Estado subal-
terno lo que es propio del gobierno general en las federa-
La Repblica Argentina no
ella,
ejerce
hoy
facultades que
pertenezcan Buenos Aires, sino poderes propios de toda
como cuerpo
poltico reconocido en el
mundo como
Nacin independiente. Nada tendra que devolver, porque nada ajeno retiene.
Buenos Aires, por
el
contrario, pretende ejercer la so-
berana exterior, que las naciones extranjeras slo han re-
conocido y slo reconocen hoy mismo federacin Argentina; pretende ejercer
la el
Nacin Con-
poder judicial
en materias supremas,
vantar
legislar
en aduanas y comercio, le-
y comandar
ejrcitos, firmar tratados internacio-
nales, etc.
Buenos Aires
le el
corresponde, pues, reincorporar su gobierno nacional, con respecto

al
gobierno local en
ejercicio de esos poderes generales por su naturaleza en

458
el
todos los sistemas. Devolver, entregar
poderes
al
gobierno nacional, es justamente
decir reincorporar Buenos Aires en la de su origen; y no hay otro medio de efectuar esa reincorporacin con verdad. Buenos Aires dice que apetece la unin?
de esos que quiere Nacin Argentina

ejercicio
lo
Convenga al menos en que, cuando se quiere eljin, se debe admitir el medio de ponerlo en ejecucin. Lo dems
es emitir deseos, sin buscar resultados.
Decir:
Yo
la la
quiero unirme
la
Nacin,
sin
despren-
derme de
reglar
el
aduana, de
unin en
la poltica exterior, del
poder de
comercio, de crear ejrcitos, equivale decir:

el
Yo
los
quiero
nombre, no en
el
la
realidad de
hechos; mejor dicho, yo no quiero
la
unin nacio-
nal sino bajo condicin que
gobierno nacional se incor-
mo de provincia Estado; que el incorpore al brazo, cuerpo se y no el brazo al cuerpo; que el todo se plegu la parte, y no la parte al todo.
pore se refunda
al
Qu importa, en efecto, que el artculo 3. del tratado de 20 de diciembre se haya estipulado para acercar cuanto antes la reunin de todos los pueblos de la Repblica Argentina (palabras del tratado),
que cese
la
separacin poltica
que hoy
que debe acercar la unin, el gobierno local de Buenos Aires ha de proseguir ejerciendo actos de poder nacional, que en el hecho alejan la reunin apetecida, y hacen ms y ms
existe,
si
despus de suscribir el tratado
profunda
la
separacin que se desea suprimir?

ley,
Por cada
por cada decreto, por cada promocin, en

local
que
rial
el
gobierno
la
de Buenos Aires, porcin territodisputa
de
Repblica Argentina, establece agentes extran-
jeros, admite cnsules,

la
Roma
el
patronato de
Nacin, no de
la
provincia, estatuye sobre aduanas, co-
rreos, ejrcito
aleja en el hecho la unin
y marina; por cada uno de esos actos, se que busca en la palabra el trata la unin naci-
do de 20 de diciembre de 1854. La nica prenda de verdadero amor
nal
459
en
que Buenos Aires pueda dar la Repblica, consistir abandono gradual y sucesivo del ejercicio de poderes que no son suyos, porque son de la Nacin toda, y porque en el ejercicio local de esos poderes nacionales por
el
la
esencia, est precisamente

blica Argentina,
local del
divisin poltica de la
Rep-
y no en otra
parte. Insistir en el ejercicio

la
poder nacional, es alejar
unin, y hacer
ms
honda la escisin de la soberana nacional argentina. Si de buena fe se quiere y busca la unin, es preciso saber en qu consiste, qu actos la establecen, qu actos la destruyen. Es preciso estudiar, aprender, conocer
los
elementos del gobierno general que se apetece consti-
tuir.
Mucha parte del extravo de Buenos Aires procede

de instruccin y de estudio en materia de derefederal. La juventud, sus hombres pblicos no
ni la
de
falta
cho pblico
han tenido
ocasin, ni el tiempo de adquirirla.
Donel
de jams rigi Constitucin, mal puede ser conocido

estuvieron suspendidas por
derecho constitucional. Las leyes sueltas de ese carcter

el
despotismo de veinte aos,
y como
cales
objeto de estudio slo sirvieron para extraviar las

lo-
buenas nociones de gobierno nacional; pues esas leyes

contienen justamente
la divisin
de
la
soberana na-
cional,
que no
se conseguir restablecer sino por la abro-
gacin gradual de tales estatutos en que Buenos Aires
tom, durante
el
aislamiento, el ejercicio de poderes na-
cionales que estaban sin apoderado.
De
esa ignorancia,
sostenida intencionalmente por
el
gobierno tenebroso de
Rosas, que cerr
las escuelas, proscribi los
hombres de
ciencia, arrebat su dotacin la
instruccin superior,
prohibi
leer, escribir, publicar, hablar,
pensar; de esa igel
norancia, no casual sino preparada, ha sacado partido
sofisma de
la resistencia
para justificar
la
independencia
la
anrquica y disolvente de Buenos Aires, en nombre de doctrina federal.
Para inducir Buenos Aires la unin, do ensearle por principios su derecho
se
ha pretendi-
vivir desunido.
40
la falsa
Importa saber cmo

sucesivo desunir
el
doctrina federal puede en lo

la
pas en
nombre de
unin.
Se ha dicho en nombre de ella, que Buenos Aires, ejerciendo el poder exterior, reglando el comercio y las aduanas, creando judicaturas de carcter nacional por los objetos
de su jurisdiccin, estaba en su derecho y poda
ejercerlos en virtud de su posicin de Estado independiente, hasta
no delegar sus poderes en

la
el
gobierno de
la
Congoel fin
federacin. Se ha pretendido esto por la oposicin
al
bierno presente de
Confederacin Argentina, con
de eludir su autoridad. Por la primera vez en

sacado
as la
el
Plata, la oposicin poltica

las
ha
revolucin del terreno de

las instituciones,
voluntades, para
traerla al
de
la
desmembracin ha sido
convertida en instrumento de conspiracin resistencia.
Antes de ahora
samente
la
guerra
civil
vers sobre intereses
ma-
teriales, siendo las

influa eso
formas de gobierno su pretexto. Escaen

la
integridad del pas, que,
camel si-
biando de gobernantes y de formas, era sin embargo mismo y solo pas como Estado poltico. En solo este
diferentes sin cambiar por eso de nacionalidad?
glo no ha tenido la Francia cuatro formas de gobierno
del poder no es la unidad de la
La unidad Nacin, por ms que con-
duzca sostenerla.
Hoy
ltica
la
anarqua toma otro camino ms peligroso bajo

el
formas exteriores ms pacficas. Deja
terreno de
al
la
po-
personal y militante, para descender
de
las insti-
tuciones fundamentales. Poniendo en paz las bayonetas, deja en choque

las leyes;
y para
eludir la autoridad del
gobierno nacional, que desagrada una minora provincial,
esa minora niega la Nacin,
y desmembra su sobela
rana por no reconocer
respetar
autoridad del pas de
que
Por ese camino no podra llegar da en que una faccin vencida regalase al extranjero en pedazos todo el pas, con tal de sustraerle al gobierno de
se confiesa parte.
un caudillo mal querido
tal
vez por su alto mrito?
1 1
46
el 1
La constitucin local de Buenos Aires, sancionada
de abril de 1 8 54, ha dado la seal de ese nuevo y profundo extravo, rehabilitando y confirmando en su texto las leyes en que Buenos Aires, durante el aislamiento de
treinta aos, se arrog el ejercicio de poderes nacionales, que haban estado acfalos sin uso por falta de autoridad central de todo el pas que se encargase de ejercerlos. El abuso, que esa situacin haca excusable en las leyes ante-
riores de
Buenos Aires, no tiene

la
esta disculpa en la re-
ciente constitucin, que las refunde
pus de sancionada
los poderes,
Constitucin nacional
y renueva un ao desy de creados

el
desconocidos obstinadamente por
pueblo
que se habitu ejercerlos en medio del desquicio comn. Desde entonces el mal adquiere un carcter que amenaza volverse permanente.
Qu doctrinas, qu ejemplos, qu principios sirven

para justificar
la
revolucin contra
la
la
integridad nacional
argentina, contenida en
constitucin local de Buenos
Aires?
Digmoslo imparcialmente:
gobierno, ni
al
el
orden poltico que estaal
blece esa constitucin no pertenece
sistema unitario de
sistema federal,
ni
sistema alguno cono-
cido; es un desorden completo, un acto de revolucin, un
ataque
al
pas en sus
ms
altos intereses
y derechos.
En un
sin
un gobierno nacional, es cosa ejemplo ver un gobierno de una provincia que forma
pas unitario, bajo
la
parte accesoria de
tivo
Nacin, teniendo un cuerpo
legisla-
que ejerce
la
soberana exterior interior de esa pro-
vincia seccin del territorio nacional,
con
la
plenitud
extensin de facultades que lo hara

glaterra; teniendo
nisterio
el
parlamento de In-
un poder ejecutivo rodeado de un micompuesto de cuatro departamentos, entre ellos

ha sido
el
uno de
la
relaciones extranjeras. Tal
gobierno de
provincia de Buenos Aires, as denominada por ella mis-
ma
durante
abril
los treinta aos de aislamiento, hasta el IO de de 1854, en que no pudiendo renovarlo con igual
4 2
la laz
franqueza en su constitucin local

miento, tom
de
la
Constitual aisla-
cin nacional, que desde un ao antes puso fin

el
da
1 1
de
abril el
nombre de Estado, en
lugar del de provincia, con que haba ejercido desde 1820

los
cin pretendida de Estado,
mismos poderes nacionales que retiene en su condila sombra del sistema federal
entendido
racin, no
como Rosas lo como unin.
entenda,
como
desunin y sepala exis-
En una federacin
es tambin cosa nunca vista
tencia de un gobierno de Estado, que confesndose miembro integrante de la asociacin poltica federal, ejerce no
obstante aisladamente
la
soberana interior
exterior, de-
mayora absoluta del pas en el gobierno central de su representacin. Entre tanto vemos al titulado Estado de Buenos Aires comprendido dentro del telegada por
la
rritorio
argentino, llevando sus armas,

exterior, ejercer poderes
sus colores,
las
su
nombre
federal.
que en todas
al
fede-
raciones pertenecen esencialmente
gobierno central
El ejemplo y
las teoras del
gobierno federal han sido
desorden de cosas. Buenos Aires estaba en el caso de que Se ha pretendido los Estados de Norte-Amrica antes de constituirse en la Unin, que hoy los hacen ser un solo pueblo; y que no
tradas para definir
justificar ese
habiendo delegado
el
la
porcin de su soberana nacional en
nuevo gobierno central de la Confederacin, poda ejercerla amplia y enteramente por s, hasta no efectuar esa
delegacin de un
modo expreso y
directo.
la
Una
simple observacin haca inadmisible
aplicacin
de esta doctrina. La notoria unidad territorial argentina, la nacionalidad del pueblo argentino jams desmentida por
ninguno de
los actos
fundamentales de su gobierno, ex-
cluan completamente la autoridad del ejemplo de Norte-
Amrica, donde los Estados, antes de la Unin, haban sido no provincias de un mismo cuerpo poltico americano,
sino cuerpos polticos aislados, verdaderos Estados inde-
463
pendientes entre
terior.
s,
respecto su gobierno interior y ex-
Para salvar esta objecin derivada de

rial
la
unidad territo-
argentina, se ha hecho caducar
del razonamiento: se
Nacin por medio ha negado su existencia, se ha dado

la
por desaparecida
la
antigua Repblica Argentina.
En
publicaciones salidas del partido opositor de Buenos Aires

al
gobierno actual de
la
la
Confederacin Argentina, se ha
defendido
legalidad del sistema de
Buenos Aires por
medio de
este razonamiento, en
la
que insisten menudo los
rganos partidarios de
sobre
pretensiones de
deca,
disidencia de esa provincia.
Transcribiremos sus notables palabras para no dejar duda

las
la resistencia.
el
Examinemos,
las trece
principio de derecho por
el
cual habrn de juzgarse las pretensiones encontradas de
provincias que forman
la
Confederacin, y las
del Estado de
Buenos Aires.
federal tiene por base el acuerdo de
el
>La Constitucin
alianza ofensiva
San Nicols, que reconoce vigente
tratado definitivo de
y defensiva celebrado entre las provincias de Santa Fe, Entre Ros y Buenos Aires, llamado vulgarmente el pacto federal. > Es contra derecho citar ningn lucho de nuestra historia, anterior ese pacto federal, que tiene el mismo lugar en
nuestra situacin actual que los artculos de confederacin
que precedieron
>Por
blica
el
la
Constitucin de los Estados Unidos.

1
pacto citado de 183
caduc
la
antigua Rep-
Argentina, y despus de reconocido por todas las provincias, fu el nico vnculo de unin subsistente. Nuestro
derecho pblico nacional parte de ese pacto, pues que

independencia, representacin
declara que las provincias contratantes reconocen recpro-
camente su
rechos.
>
...
libertad,
de-
Partiendo, pues, del pacto litoral de 1831, Buenos

las
Aires est ligado

aquel pacto
dems provincias que formaron

l,
y constituyeron por
en lugar de la antigua
464
el tirano,
Repblica Argentina, una Confederacin. Cado
trece provincias celebraron un nuevo pacto en San Nicols,
con
el
objeto de constituirse,
el
Buenos Aires. De aqu arranca

las actuales
que no suscribi punto de partida de

al
desavenencias. Es obligatorio
el
pacto celo
lebrado por unas provincias respecto aquella que no

suscribi?
Buenos Aires en su constitucin no

el
se
ha arrogado de1,
rechos ajenos. Segn
pacto de Confederacin de 183

,
era como las dems provincias

representacin y derechos;
libre, independiente,
igualen
y en uso de esos mismos dere-
chos,
las
otras
provincias formaron su nuevo pacto de
unin y se constituyeron sin Buenos Aires; ella ha podido por su parte constituirse bajo el nombre de Estado, Provincia Repblica (i).
Tenemos, segn
esto,
que para explicar
el
derecho de
interior
Buenos Aires constituirse en Estado soberano

exteriormente, sin embargo de pertenecer
al
pueblo ar-
gentino, se niega la existencia de la Nacin, se da por ca-
ducada
la
Repblica, mediante
el
pacto de 183
1,
llamado
(1)
argentino, del Estado de

le,
Observaciones de D. Mariano E. de Sarratea, ciudadano Buenos Aires, panfleto publicado en Chila
en 1854, bajo
direccin del Sr. Sarmiento, que quince das

la
antes haba calificado crimen de lesa nacin
constitucin de Bue-
nos Aires defendida por su cliente.

El Sr. Sarratea, negociante establecido en Valparaso, visit los
Estados Unidos con

tin estuvo
all
el objeto
de hacer una cobranza, en cuya gesregreso Chile, trajo algunos libros
tres meses.
De
de derecho pblico, cuya lectura hecha ms tarde y la circunstancia de haber visitado Washington lo autorizaron, segn l, para escribir sobre derecho federal. El Sr. Sarmiento ley en Chile esos mismos libros, y como tambin haba pasado algunos meses en los Estados Unidos estudiando las escuelas primarias, tambin se constituy publicista federal al mismo ttulo que el Sr. Sarratea. Menciono estos hechos para explicar los comentadores del derecho poltico que Buenos Aires pretende tener vivir desunido de la Nacin en nombre de la Unin.
n el
465
escrito extractado
>
Pacto fundamental de dislocacin

II).
desquicio
(pginas 10
Xo me detendr en examinar la hereja de esas doctrinas contra el dogma de la soberana nacional argentina.
Dir solamente que reputo ms peligrosa esa manera de
aplicar la doctrina federal la poltica argentina,
que
las
lanzas de los caudillos de otro tiempo, pues va
ms
lejos
que ellos en la lnea del desquicio poltico de ese pas. Los federales netos, es decir, los secuaces literales y serviles del federalismo
de Norte- Amrica, son responsables
de de
la
la
disolucin del antiguo gobierno nacional de Mjico, subdivisin
y disolucin de Centro-Amrica, y de
y prdidas
territoriales
gran parte de
los disturbios
de
la
Repblica Argentina.
No
son menos responsables del des-
crdito que traen al sistema federal de los Estados Unidos con sus aplicaciones indiscretas, malignas destituidas de sentido comn.
Bien sabido es que
la
constitucin
el
gobierno de los
las
Estados Unidos son
la
ms
rica fuente
el
de leccin para
nuevas Repblicas de todo

dios de dislocar el pas
mundo en muchos
ella
respectos.
los
la
Pero tambin es cierto que en

nera
pueden tomarse
ms bien consolidado, segn
mema-
como
se use de sus lecciones.
El nico medio de evitar este escollo ruinoso del sistema

anlogo, pero no idntico, que la necesidad impone los
pueblos de
la
cuenta de
el
las diferencias
Repblica Argentina, es estudiar y darse fundamentales que existen entre
pueblo de los Estados Unidos de Norte-Amrica, y el pueblo de las provincias argentinas en que trata de aplicarse
el
sistema federal.
la llave
El punto de partida de cada federacin es
de su
jurisprudencia; porque no todas las federaciones parten del
mismo punto. La Federacin Argentina, v. g., procede de un origen que es polo opuesto del que tiene la Federacin de Norte- Amrica, como es fcil demostrarlo y reconocerlo.
TOMO
II
30
466
No hay
de gobierno,
una federacin absoluta y nica como sistema' as como no hay una centralizacin que se
tipo absoluto
pueda considerar
universal.
La
federacin,
como
la
unidad, se presta gradaciones
escalas infinitas.
No
son sino dos trminos correlativos

idea, la idea de unin, liga,
que expresan una misma

por qu en
el
amal-
gamacin. Federarse es unirse, no aislarse.
Ahora veremos
que fede-
Plata se ha entendido vulgarmente
racin quiere decir separacin.
nes peculiares del

gla
Los antecedentes histricos y polticos, las condiciomodo de ser de cada pas, dan la re-
y medida de
la
mayor menor estrechez

le
del vnculo
federal.
Esos antecedentes, que

partida,
sirven de origen
y punto de
la
deben ser
la
base de su organizacin y
clave de
su jurisprudencia. Ellos obran

ciso conocer
como una
fuerza que es pre-
estudiar, para organizar la unin federal
para hacerla valer en sus aplicaciones prcticas despus de

organizada.
Desconocer, confundir, trocar esos antecedentes, es
lo
mismo que
el
dislocar
el
pas en lugar de organizado, es
em-
brollar su gobierno general
y echarlo en
el
desorden y en
retroceso
ms completo.
Importa conocer y fijarse en los antecedentes de la Federacin Argentina, para notar que en vez de ser idnticos los que tiene
el
federalismo de Norte-Amrica, son
diametralmente opuestos y diversos. De lo cual resulta, que su imitacin literal, en que se han perdido Mjico y
Centro- Amrica, sera
el
medio
infalible
de acabar con
la
integridad nacional de la Repblica Argentina,
como ha
la resis-
contribuido antes de ahora y sirve hoy

tencia local que
mismo
por
el
opone Buenos Aires Congreso argentino de 185 3-
la
Unin sancionada
la
Toda
federacin es un estado intermediario entre
in-
dependencia absoluta
polticas,
y recproca de
varias individualidades
su completa fusin en una sola y nica sobera-
467
na (i). Entre estos dos extremos,

sin,
el
aislamiento
y afu-
el
sistema federal,
como he
dicho, es susceptible de
infinitas gradaciones.
estos dos extremos,
Pero indudablemente de alguno de

el
aislamiento ola fusin ,
procede
di-
siempre todo gobierno federal.
bien se forma de muchas
soberanas aisladas, que se unen hasta cierto grado; bien
procede de una sola soberana nacional, que se afloja
vide en soberanas individuales hasta determinado punto.
En el primero de estos dos casos, importa saber hasta qu grado llega la Unin; en el segundo, hasta dnde llega
la
separacin descentralizacin relativa.
En
en
el
el
primer caso, hay concesin de los Estados
al todo;
segundo, hay concesin del todo los Estados.

el
En
el
primero,
poder central es derivacin de
las
soberanas
locales; en el segundo, las soberanas locales son
emanacin
de
la
soberana nacional.
el
Este ltimo caso tiene lugar en
sistema federativo
producido por
la
ruptura de un Estado unitario, por su
descentralizacin en poderes independientes desde cierto
punto y unidos hasta cierto grado. Este ltimo es precisamente el federalismo de

blica Argentina; el
la
Rep-
primero es
el
de los Estados Unidos de

la
Norte-Amrica.
Qu haba en
de 1853?
falta
efecto, antes
de
la
Un
estado de cosas que se distingua por
de un gobierno general y central; pero no por la ausencia falta de una Nacin, ni del Estado nacional que
deba constituirse. Exista
ltico,
la
Nacin, exista un Estado po-
que con
al
el
nombre de Repblica Argentina haba

Buenos Aires, colonia espaounitario, dividido para
reemplazado
la
vireinato de
formada de un gobierno comn y
(1)
partida
Esta luminosa y bella distincin de los diversos puntos de que puede tener el sistema federal, pertenece al talento
eminente de Rossi, y se halla expuesta en su informe que precede su proyecto de constitucin para la Suiza de 1832.
48
su
desempeo en provincias
interiores.
Ajenas de gobier-
no central comn, no porque hubiesen renunciado jams

tenerlo sino por la dificultad de constituirlo, las varias
secciones provincias de esa Nacin estipularon repetidos
pactos preparatorios de
la
el
reorganizacin del antiguo go-
bierno central, no ya en
zacin por cuyo medio
grado de su consolidacin fuantigua Nacin deba dejar en
sin de otro tiempo, sino bajo la base de una descentralila
manos de
las
provincias algunos poderes
ms de
los
que
ejercieron bajo su antiguo gobierno
unitario, colonial
republicano.
Esa descentralizacin separacin relativa de la antigua unidad fu la base y esencia de la Constitucin federal
de 1853, que
constituido el
sin olvidar su origen tradicional, dio al pas
nombre de Nacin Argentina
(art. I.)
como
sinnimo de Repblica, Estado, Confederacin Argentina

(artculos
nal
(art. 5-);
20 y 64); se llam ella misma Constitucin naciodio al supremo jefe del suelo argentino (exel
presin suya)
nombre
tradicional de Presidente de la Re-
pblica (art. 23).
Segn esa Constitucin

ta
federal escrita, expresin sensa-
y concienzuda de
modernas,
al el
su pasado histrico
y de
sus exigen-
cias
federalismo argentino es una unidad des-
centralizada;
rica,
contrario del federalismo de
Norte-Am-
que es
la
unin de soberanas aisladas independientes
desde su fundacin.
En
Norte- Amrica, federarse fu unirse; entre los Argen-
tinos, federarse
ha sido desligarse hasta cierto grado. Este
es el motivo por
lamiento transitorio. Ese aislamiento,
que nuestro vulgo llam federacin al aiscomo he dicho; no

la
desconoca
ni
derogaba
nacionalidad, siempre confirma-
da por los pactos interprovinciales de reorganizacin, en
que
de
la
observacin superficial ha visto pactos de dislocacin
la
antigua nacionalidad.
No
olvidemos
la
importancia prctica de estas conside-
raciones capitales.
DK LA REPBLICA ARGENTINA
469
Toda
federacin, dice bien Rossi, es propensa volver

la
su origen histrico; cada una se inclina en
direccin de
su punto de partida. El rgimen poltico anterior obra por

la
costumbre, por los recuerdos y por
las instituciones
secu-
lares asimiladas los usos
y hbitos
la
del pueblo,
como una
fuerza locomotiva determinante de su nueva existencia.

Si esa fuerza consiste
en
dad
nacional, la federacin
costumbre secular de la unipropende refundirse en la
unidad nacional de su origen.

Si,
por
el
contrario, reside en las tradiciones de
un
ais-
lamiento original de siglos,

fuerza
como en Estados
la
Unidos, esa
empuja
el
Estado federal hacia
desmembracin
aislamiento en que tuvo principio.
Cuando yo hablo
tino,
del pasado poltico del pueblo argen-
no aludo
al
reciente aislamiento transitorio en que
han vivido algunos aos y del cual acaban de salir sus provincias, sino su existencia de siglos en sistema unitario de gobierno. El vireinato que antecedi la Repblica, fu
un Estado
unitario,
y nunca conoci otro sistema
la
colo-
nia argentina desde su fundacin por los Espaoles.
Oponerse
la historia,
la fuerza
con que obra
la
costumbre del
sis-
tema originario y tradicional de gobierno, es luchar con con la vida pasada, con la complexin y contextura orgnica del pas: la buena poltica debe aceptar
esa fuerza
y hacerla
servir al
nueva existencia. Desconocerla,
juego y mecanismo de la es romper consigo mismo
y organizar la guerra dentro de la Constitucin. Cuando la federacin se acaba, el pas vuelve siempre su punto de partida. La federacin de origen unitario se
vuelve Nacin;
la
resuelve en tantas naciones

artificial
que procede de soberanas aisladas, se como las que forman la unin

la
y moderna.
nacionalidad es
las
En
toda federacin de origen unitario,
la llave
de todas
el
que separa
poder
local del
dudas y problemas sobre el deslinde poder nacional central.

el
Queris conocer desde dnde empieza
poder de una
470
provincia?
Empezad por
la
fijar
hasta dnde llegaba
el
po-
der de
la
la
Nacin dentro de sus pertenencias interiores.
En
federacin de origen multplice, las individualidades dis-
minuyen de poder; en
tienen
al
de origen nacional,
la
lo adquieren.
Siempre que ocurre duda sobre

sistema federal.
extensin del poder que

al
presente, se averigua el que trajeron
formar
el
En
las
federaciones unitarias de origen, la Constitucin
las de provincia, las cuales deben empezar para componer el poder de provincia} desde donde acaba el poder federal central.
federal
debe preceder
Un
Estado ex-provincia no podr nunca reglar
la
exten-
sin de su
poder
local
en
la
federacin por
el
de un Estado
cosas vol-
ex-nacin.
En
la hiptesis
de una disolucin, en que

,
la
viesen al punto de su origen
las
Provincias argentinas conla
federadas seran absorbidas por

los
antigua unidad nacional;
Estados Unidos de Norte-Amrica volveran ser peunin.

federal argentina no deja
queas naciones independientes, como fueron antes de celebrar su
moderna La Constitucin
duda alguna
sobre su origen, ndole y tendencias; las reglas de su jurisprudencia y aplicacin son diametralmente opuestas la
ndole, origen
y tendencias de la federacin de Norte-Amrica. En esa virtud, el mejor medio de oscurecer, de embrollar, de dislocar la organizacin federal que se ha dado
Repblica Argentina, es acudir literalmente para su co las reglas del sistema federal de
la
mento y explicacin
Norte-Amrica.
El Poder ejecutivo, faccin prominente del gobierno federal argentino, llamado con razn Poder ejecutivo nacional
(art. 21, 29 y 71), se asemeja ms al de de los Estados Unidos, como deba de ser: el
por
la
Constitucin
al
Chile que
Congreso argentino tiene doble nmero de atribuciones

generales
ba suceder. Buscar
y supremas que el de Estados Unidos, como decomento en el ejemplo del gobierno de
47 r
Norte-Amrica, es exponer
la poltica
argentina dismila
y demagogia
aplicada
nuir
debilitar la accin del
poder central. Con razn
hizo siempre del espritu local su baluarte de
resistencia,
y de
la
doctrina federal de Norte-Amrica,
la letra,
su principal medio de conspiracin.

la
As, Alaman, historiando

ca:
decadencia de Mjico, de-
La federacin
la
de destruccin
mquina ms poderosa que pueda imaginarse,

se ha trasformado en una
el
pues su fuerza ha sido representada por

multiplicados por una cifra igual
al
terrorismo,
los Estados,
nmero de
adems del congreso general, no habiendo nmero, por valido que sea, capaz de resistir el embate de veinte arietes
impulsados por
el
fanatismo poltico
el espritu
de
impiedad; y como nunca falta algn gobernador, que con pretensiones de filsofo aspire la gloria de reformador,
algn congreso en que se promuevan
las
mismas especies,
de todas estas causas procede que

(en Mjico)
el
el
sistema federal sea
paraso de los aspirantes.

el
1
Mjico cay en
su constitucin de
error de adoptar
el
al
pie de la letra,
en
824,
federalismo de Norte-Amrica,
sus Provincias, que haban for-
para
el
gobierno
comn de
la
mado por
tres siglos un vireinato unitario,
por
las reglas
que gobernaban
unin
artificial
y reciente de
las otras.
los Esta-
dos, que por tres siglos haban sido colonias inglesas inde-
pendientes absolutamente
las
unas de
Mjico des-
conoci
razn,
lo
que Story, Rossi y Tocqueville han llamado, con

la
el
punto de partida, es decir,

la
condicin y
modo
de ser de
vida anterior. Los Estados Unidos de Nortesido antes Estados desunidos indepen-
Amrica haban
dientes bajo
la
dominacin inglesa y en los primeros das de su revolucin. Venan de la multiplicidad la unidad.

Mjico,
como
las provincias del vireinato argentino,

la
vena
de
la
unidad
diversidad. Tanto
uno como otro vireinala
tos haban sido
un solo Estado respectivamente, divididos

accin del vi-
interiormente en provincias para trasmitir

rey, depositario del poder
omnmodo
central, las circuns-
472
criciones domsticas del territorio comn. Las provincias,
en
el
antiguo rgimen mejicano y argentino, no eran cuer-
pos polticos, sino secciones administrativas de un mismo y nico Estado; equivalan los condados interiores de la
colonia de Pensihania, en Norte-Amrica, por ejemplo;
as
como cada
colonia inglesa de las que
hoy forman cada

6.
uno
la
de los Estados de la Unin, equivala en el sistema code Nueva Espaa Mjico,

la
lonial espaol la colonia
colonia del Per, la colonia del Ro de la Plata,
colonia de Chile, que
hoy forman Estados

la
Repblicas-
independientes unos de otros, porque

rritorio
extensin del te-
inmenso que ocupan no
les
ha permitido formar
un solo pueblo como los Estados Unidos (i). Para evitar que el federalismo argentino nacional por su ndole y tendencia sirva, como en Mjico y Centro-
Amrica, la desmembracin argentina, por la jurisprudencia de los nuevos federales netos (Rosas se deca federal neto en 1830), por los Mejicanos del Ro de la Plata, conviene demostrar hasta no dejar sombra de duda, que la
unidad poltica de gobierno forma
existencia argentina bajo
el
la
tradicin de toda
la
vo rgimen, durante cuyo ltimo perodo

nacional, la unidad del suelo,
gentino, que
sirve
la
antiguo y gran parte del nuela integridad

solidaridad del pueblo ar-
de
raz al
presente gobierno central
federal, es confirmada por todos
y cada uno de
los actos
y pactos preparatorios de la actual Constitucin de 1853 resumen completo y expresin fiel de la tradicin republicana que ellos forman, como vamos demostrarlo.
En 1855, tuve el gusto de oir desenvolver esta misma idea eminente publicista de Washington, Caleb Cushin, fiscal general dlos Estados Unidos. Nuestro sistema federal, me dijo, no es aplicable de ningn modo la Amrica del Sud. Para constituir una Unin como la nuestra, sera menester que se formase de todas las Repblicas de la Amrica del Sud, entrando cada una de ellas como un Estado; pero el espacio y la falta de poblacin hace
(1)
al
paradojal esa Unin.
473
III
La integridad nacional argentina es la tradicin de toda su exisLa revolucin contra Espaa la contencia antigua y moderna.
Examen de fundamental de la colonia argentina bajo el gobierno espaol. ConstitucioActos de mayo y de julio contra Espaa. nes nacionales de 181 1, de 181 5, de 18 17, de 18 19, de 1825, de Constituciones provinciales. Tratados interprovincia1853. les. Tratados extranjeros. Leyes provinciales de la dictadura de Rosas.
firma por todos sus actos, desde 1810 hasta 1855.
la ley
La Repblica Argentina trae desde la cuna su integridad de pueblo individual y distinto de los otros que en Sud-Amrica integraban los dominios de la corona de Espaa. Como colonia de ese pas, form desde su origen un
cuerpo poltico regido por un solo gobierno, que tom sucesivamente varias denominaciones y formas, sin abandonar su individualidad independencia respecto de las otras
colonias, ni la unidad interior de su gobierno general res-
pecto de sus provincias
intendencias partidos, en que

el
sucesivamente estuvo dividido
vireinato unitario para
el
rgimen de su gobierno
interior.
Contrayndonos
denanza de 1782 para
la
forma que tena
la
colonia argenla
tina antes de pasar ser Repblica,

el
vemos en
Real ordt
rgimen interior del vireinato
Buenos Aires, que

gobierno de
los
el
rey, movido del deseo de uniformar el
grandes imperios de su dependencia, resol-
vi establecer en el
nuevo vireinato de Buenos Aires
in-
tendentes de provincia, dotados de autoridad competente,
para que gobernasen los pueblos (del dicho vireinato), en

la
parte que les confiaba
la real
orden.
fin
de que mi
real voluntad (deca su art. I.) tenga
y debido efecto, mando se divida por ahora en ocho intendencias el distrito de aquel vireinato. Ser una de dichas intendencias la de provincia que ya se halla
su pronto
474
Las siete resParaguai Tucumn, Santa Cruz de la Sierra, la Paz, comprendiendo Lampa, Caraboya y Azangaro; Mendoza] la ciudad de la Plata, comprensiva de Charcas, Atacama, Lipes, Chichas, Tarija. Esas demarcaciones deban expresarse en los ttulos
tantes (palabras
establecida en la capital de Buenos Aires.
de
la ley)
eran
el
que se expidieren
rey) pues
,
los
intendentes que
yo
elija
(deca el
me
reservo
nombrar siempre
el
y por
el tiempo
de
mi voluntad para
tiendo
inis pueblos.
estos empleos personas adecuadas...
somede
sus cuidados
inmediato gobierno
y proteccin
No
haba una palabra en esas leyes que no contuviese

la
un germen remoto de
arrollada
independencia provincial desel
remoto origen de la descentralizacin federacin presente. Vese por ellas, que aunque el vireinato era un solo Estado, las
tarde por la revolucin. Tal es
provincias en que se divida para transmitir
la
ms
voluntad
regia, estaban bajo el inmediato gobierno de los intenden-
y gobernadores nombrados directamente por el rey; nombrados en Espaa, no en Buenos Aires, capital del vireinato, y una de tantas provincias en que estaba divites
dido para su gobierno interior.
Esa independencia
excluir
el
local, sin
embargo, estaba
lejos
de
centralismo de que nos ocupamos, y que con tanta razn se restablece en la moderna Constitucin nacional.
Ha de continuar
de
la
el virey
de Buenos Aires (deca

el lleno
le
el art. 2.
Real Ordenanza) con todo
de
la
su-
perior autoridad
omnmodas facultades que

las
conceden
mi Real
Ttulo
Instruccin, y
Leyes de Indias, como
gobernador
(vireinato).
y
>
capitn general en el distrito de aquel ruando
Esa ley combinaba del modo siguiente los dos elemencontenidos en la moderna Constitutos localy general
cin.
Mando
los
(deca su art. 6.) que los intendentes tengan cuatro ramos de justicia, polica, hacienda
ello,
su cargo
guerra, dndoles para
como
lo
hago, toda la jurisdiccin
475
y facultades
necesarias
con respectiva subordinacin
de-
pendencia al virey
audiencias de aquel vireinato. (Real
Ordenanza de Intendentes para el vireinato de la Plata.) En I/83, otra real orden dispuso que los actuales jefes de las provincias de aquel vireinato se denominasen gobernadores intendentes,
la secretara
y que
sus ttulos fuesen despachados por del Despacho universal de Indias
de Estado
(en Espaa siempre, nunca en Buenos Aires).
La revolucin contra Espaa, lejos de alterar la integridad del antiguo vireinato, la confirm solemnemente, pues comprendi entre sus propsitos fundamentales el de sostener
la
unidad territorial del Estado.

el
En
virtud de la acta
de destitucin del virey, firmada

el
25 de
mayo de
1810,
nuevo gobierno patrio prest juramento ese da memorable de conservar la integridad de aquella porcin de los doOtra acta del 22 de mayo, preparatoria de
la
minios de Ame'rica... (eran sus palabras).
revolucin
proclamada
el 25,
contena estas palabras dirigidas los
revolucionarios de Buenos Aires, que no han perdido su
oportunidad:
Tened por
de
cierto
que no podris por ahora

frustradas
subsistir sin la unin
las
provincias interiores del reino,

si
y que nuestras deliberaciones sern

de
la ley,
>
no nacen
del consentimiento general de todos aquellos
pueblos.
(Acta del 22 de
el
mayo de
18 lo.)
Cuando
pueblo de todas
las provincias
de
la
Repbli-
Congreso en 1816, proclam en Tucumn la independencia del pas de toda dominacin extranjera, repiti nuevamente el voto de ser y permanecer un solo Esca, reunido en
tado Argentino independiente de

los pueblos,
la
Espaa. Preguntados
en
las
personas de sus diputados, si queran
que
las
provincias de la Unin fuesen una Nacin libre
independiente de los reyes de Espaa y su metrpoli, protestaron unnimes y aclamaron su voluntad de investirse
del
alto
carcter de una Nacin Ubre independiente.-*

la
(Acta de declaracin de
independencia argentina,
fir-
mada
el
9 de
julio
de 1816.)
476
escribir las Constituciones generales
que deban organizar el gobierno y el pas arrancados la dominacin extranjera, jams ocurri duda de que sera mantenida la integridad de
la
Al
Nacin Argentina, aunque surgiesen
dife-
rencias sobre la forma grado de centralizacin que se

dara
al
nuevo gobierno nacional del

al
territorio argentino.
Jams
esas diferencias contradas
nmero de
la
facultades
y poderes que
se haba de dejar al gobierno central, pula
dieron influir en
integridad del pas, porque
forma del
gobierno es tan susceptible de modificaciones,

inmutable
el
como
es
fondo y sustancia de la nacionalidad. Las naciones pueden cambiar de vida como los individuos, sin
dejar por eso de ser los
mismos en persona. Hemos conoconocido dos Francias?
cido una docena de gobiernos diferentes en Francia de un

siglo esta parte; pero, quin ha
La Repblica Argentina ha tenido siete Constituciones con la presente desde 1810. Ninguna de ellas ha dejado de
consagrar expresa y terminantemente
tegridad del pas.
se de ello.
la
nacionalidad in-
No hay ms que
a
leerlas para
convencer-
El Reglamento de
bre de l8ll, ve un Estado, una Nacin en

los pueblos argentinos,
yunta conservadora, de 12 de octula reunin de
y usa alternativamente de
el
esas de-
nominaciones.
las
Para que una autoridad sea legtima entre

prefacio de
ciudades de nuestra Confederacin (deca
esa Constitucin), debe nacer del seno de
ellas
mismas.
Se ve que en su primera manifestacin constitucional, la revolucin de mayo pronunci el nombre de Confederacin; de modo que en
la
primera Constitucin del pas,
lo
mis-
mo
que en
la
ltima de 1853, Nacin
Confederacin son
nombres sinnimos
vincias Unidas,
del pueblo argentino.
El Estatuto provisional del gobierno superior de las Pro-
dado fines del mismo ao de l8ll, por un golpe de Estado del Ejecutivo instalado en Buenos Aires, declar no obstante que la soberana era indivisible y
,
admiti un Estado de las Provincias Unidas.
477
El Estatuto provisional de 1815 fu dado,

clara su ttulo, para la direccin
do,
como
lo
de-
administracin del Esta-
texto
cuyo nombre aparece empleado muchas veces en su como sinnimo de Patria y de Repblica.
El Reglamento provisorio de 1817 fu tambin dado para

la direccin
y administracin
el
del Estado]
su
art.
IO, quera decir Provincias
nombre que, segn Unidas de Sud-Amrica;

texto, eran sinnimos
y ambos nombres, segn

mento
la
(art. 8.)
mismo
de Nacin. El Director supremo del Estado prestaba jurade defender

el territorio
de las provincias de
Unin y sus derechos, conservndolos en toda su integriel
dad (deca ese Reglamento). La Constitucin de 18 19 da

organiza
el
nombre de Estado
el territorio
la
Repblica Argentina; estatuye para
dla Unin;
supremo Poder ejecutivo de
cuyo
jefe prestaba
la Nacin (art. 56), juramento de cumplir la Constitucin

la
del Estado
t T nin.
y de conservar
integridad del territorio de
la
La Ley fundamental de 23 de enero de 1825, dada por

el
Congreso nacional de esa poca, ratificaba
la
integridad
nacional argentina en los siguientes trminos, dignos de

repetirse textualmente:
El Congreso general
constitu-
yente de las Provincias Unidas del Ro de

tera, decreta:
la Plata, etc-
Artculo
i.
-Las provincias del Rio de la
Plata, reunidas en Congreso, reproducen por
medio de
el
sus diputados,
y del modo ms solemne,
el
pacto con que
se ligaron desde el
momento en que, sacudiendo
yugo
de
la
antigua dominacin espaola, se constituyeron en na-
cin independiente.
tucin que
ley),
la
Hasta
la
promulgacin de
la
Consti-
ha de reorganizar
el
Estado (deca esa misma
integridad nacional es del resorte privativo del
Congreso, para lo conveniente su seguridad.
Cuando
se
daba esa ley de toda

el
la
Repbfca en 1825,
haca ya dos aos que exista
tratado cuadriltero inter-
provincial de 25 de enero de 1822, en que, por primera

vez, las provincias signatarias de l se reconocieron su re-
478
DE LA INTEGRDAD NACIONAL
cproca libertad, independencia, representacin

-ese tratado se
y derechos. En
esas provinlas otras tan
ha pretendido ver un acto solemne de de-
claracin
cias, hasta
mutua de independencia nacional de suponer que quedaban las unas de
independientes
como
el
una de
tales provincias signatarias
Austria del Portugal; y que cada de ese pacto poda ejer-
cer la plenitud de su soberana interior
exterior,
como
podran hacerlo
la
Nacin inglesa
la
Repblica chilena.
As acaba de hacerlo en su constitucin local de II de

abril
de 1854
la
provincia de Buenos Aires, signataria de
ese tratado cuadriltero, en que ella ve la raz de la legali-
dad de su aislamiento. No se dir que la supuesta dislocacin

ltero
legal
de
la inte-
gridad nacional argentina, atribuida ese tratado cuadri-
haya recuperado su vigencia Ley fundamental que reanud la unidad de la Nacin; pues aunque la Constitucin unitaria., que dio ese Congreso, qued sin efecto, no sucedi lo mismo con otros actos de su sancin, tal como el tratado con Inglaterra, obra de ese Congreso; y por fin la misma Ley fundamental sobredicha, que en 1839 y 1 840 ha sido de-
sus correlativos,
la
por ineficacia de
clarada vigente por

los tratados
el
mismo Rosas, en
la ratificacin
de
de esa poca con Inglaterra y Francia. Tambin antes de 1 840 exista el Pacto federal de 4 de enero de 1831; y nada importaba, por lo visto, que l ratificase
el tratado cuadriltero
en cuanto
la independencia, liberlo
tad y representacin interprovincial, para

blecer,
que
es esta-
como podemos
hacerlo con toda seguridad;
que
ni
esos tratados litorales jams han tenido por resultado objeto alterar dislocar
pblica Argentina.
la
integridad nacional de la
Re-
En
esa virtud los defensores de la
Constitucin local de Buenos Aires pueden acudir otra

fuente,
si
quieren buscar
la
legalidad de dicha Constitu-
derecho de Buenos Aires creer y sostener que su posicin actual de Estado independiente en cuanto al
cin y
el
,
ejercicio de su soberana exterior interior, es la del Es-
479
tado de Nueva
celebrase
la
York en Xorte-Amrica
antes de que se
unin que hoy pertenece.

los tratados litorales,
Pero basta leer con juicio

tar
la
para no-
que
lejos
de disolver
la
antigua Repblica Argentina,
confirman; y no slo la confirman, sino que precisamente estipulan y acuerdan los medios de reorganizar su autoridad comn, proveyendo la convocacin oportuna de un Congreso argentino ese fin. Para no ser difuso, contraer mi examen al tratado de 4 de enero de 183 1, en que se resumen todos los tratados litorales que le son correlativos y al Acuerdo de San Nicols, que los confirma en su tendencia nacional. El tratado de 4 de enero de 183 1, lejos de disolver la
Repblica, se estipul
(lo
dice su prembulo) en
nombre
de
de
los intereses de la Repblica,

la
y consultando la opinin mayor parte de los pueblos de la Repblica (son sus pa-
labras).
El
art. 2.
habla de
las tres
provincias contratanel
tes de cualquiera de las otras que
componen
Estado Ar-
gentino (palabras del tratado que se invoca para defender

el
derecho de Buenos Aires darse
el
nombre de Estado
siendo provincia integrante del Estado Argentino).

tculo 3.
El arla
alude las dems provincias de la Repblica. El
artculo 5- alude las
dems provincias que pertenecen

la
Repblica, y los intereses generales de toda

(palabras del tratado).
Repblica
El
art.
15 habla de todas las pro-
vincias de la Repblica,
y de
Xas
provincias litorales de la
Repblica Argentina (lenguaje de Buenos Aires, una de

las
provincias signatarias de ese pacto).

5
j
El
art.
16, in-
ciso
preparaba
la
la
reunin oportuna de un Congreso geadministracin general del pas... conla
neral para arreglar
sultando
pblica.
la
seguridad y engrandecimiento general de

los
Re-
Ese pacto confirmaba todos

antes de
l.
de su gnero celebrados
la
Todos
ellos
aluden
Repblica Argentina,
de que se reconocan provincias integrantes las signatarias de esos actos parciales y domsticos, que en lugar de te-
480
ner por objeto dislocarla Nacin, se dirigan preparar su
reorganizacin sobre
central
la
base de un gobierno comn, menos
que
el
antiguo, pero siempre nacional
y comn.
El Acuerdo de 29 de
mayo de
el
1852, celebrado en San
Nicols, preparatorio de la Constitucin nacional vigente,

ratific
en todas sus partes
tratado de 4 de enero de
o.
831;
y una prueba de
espritu nacional
el
este ltimo pacto
que
se dice disolvente, es que
pacto de San Nicols
(art. 5-)
declar todas las provincias iguales en derecho como miembros de la Nacin (son sus palabras), dispuso que
el
Con-
greso sancionara la Constitucin nacional mayora de sufragios (art. 6.);
recomend
los
diputados
la
persuasin
de que
el
bien de los pueblos no se conseguira por exila consolidacin
gencias encontradas y parciales, sino por
de un rgimen nacional y justo (art. J.). El artculo 1 5 provey el medio de conservar la indivisibilidad nacional.
Ese pacto est firmado por el gobernador de Buenos Aires, Dr. D. Vicente Lpez, pesar de lo cual desconoce Buenos Aires su validez y los actos nacidos de l, porque
su legislatura local rehus confirmarlo.
el
Lo
singular es que
1
tratado cuadriltero, de 25 de enero de
822, admitido
comentadores de la constitucin de Buenos Aires como nico pacto de Confederacin vigente, base de los dems, fu un simple pacto de gobernadores, que no
por los
est ratificado
por legislatura alguna. Puede, pues, decirse

el
con verdad que

la
pacto de San Nicols est firmado por
provincia de Buenos Aires, y que es obligatorio para ella por lo tanto, por ms que haya rehusado respetar su
firma.
En
virtud de esos pactos se reuni en 1852

el
el
Congreso
general constituyente, previsto por ellos,
cual decla-
rndose reunido en cumplimiento de pactos preexistentes,
con
el
objeto de constituir la Unin nacional, dio la Cons-
titucin de la
Nacin Argentina, llamada
as
por su
art. I.,
a mayora de sufragios y de votos presentes, pul en San Nicols, y
como
se esti-
como
deba de ser en pases cons-
titudos sobre
el
48
principio de la soberana del pueblo,

el
que
reside esencialmente en
mayor nmero.
art. 5.
)
En
la Constitucin
naciona/ (como se llama en su
Buenos Aires figura como parte integrante del

gent'uio,
territorio ar3.
como porcin
accesoria de la Nacin (artculos
y 34). Es del todo falso aseverar que las provincias se constituyeron sin Buenos Aires. Basta leer la Constitucin
en los artculos citados.
Luego
la
Repblica tena
la
el
derecho de constituir su
nacionalidad, sin que

cluida, sino ausente
ausencia de una provincia no exla

la
por descontento propio, invalidase
fuerza d^ la Constitucin
provincia inasistente,
como ley de la Nacin y de como ley fundamental no slo de
la
mayora nacional asistente su sancin, sino tambin de la minora ausente por descontenta.
No
el
habra en
el
mundo
constitucin ni ley respetada sin
tratado, un pacto de poderes independientes y extranjeros los unos de los otros. Era la expresin de la voluntad unida de la Nacin
apoyo de ese principio. La Constitucin argentina no era un
conocida en ese carcter en
el
mundo, expresada por

poda no
asistir
la
mayora del pueblo que

cias
la
forma. Ninguna de las provin-
de su dependencia
territorial
asistir
su voluntad.
la
Como
la
ley de la Nacin, por ser obra de

es obligatoria
mayora nacional, era y
aun para
los
Ar-
gentinos que no hubiesen tomado parte en su sancin.
cin
Pudo segn eso abandonarse el requisito de la ratificams propio de las federaciones de Estados indepeny sancionarse
la
dientes,
la
Constitucin argentina,
como
sucedi
de Chile,
sin la raticacin
expresa de los
pueblos en cuyo nombre se daba.

la Repblica Argenno ha podido constituirse en Estado cuerpo poltico independiente y separado de esa Repblica, de que forma
Luego Buenos Aires, provincia de
tina,
y form siempre parte integrante; y la actitud independiente que pretende sostener, el ejercicio del gobierno extomo
11
31
482
terior
les
por esencia usados

ella, es
y de muchos poderes internos supremos nacionaal mismo tiempo que admite la exisuna actitud, es una
poltica
tencia de una Nacin Argentina y se conesa parte inte-
grante de
que no tiene
base, justificacin ni apoyo en la ley, ni en ciencia sentido recto;

es
una actitud violenta,

la
falsa
totalmente, y
de conspiracin abierta contra

gentina.
integridad nacional ar-
Bajo este aspecto, es

tipular pactos
territorio
el
contrasentido
ms completo
es-
y acuerdos para asegurar la integridad det argentino contra el peligro exterior de desmemy
reside en la poltica del gobierno local, que
al
bracin, cuando ese peligro viene precisamente del interior del pas
desconociendo
gobierno legtimo de
la
Nacin, sustra-
yndose su autoridad y ejerciendo de hecho y revolucionariamente facultades que son inherentes de ese gobierno nacional, quien fracciona
la
el
soberana, quien la desextranjero, sino el

al
membra en dos
nocer
el
cuerpos, no es
,
Es-
tado provincial interno
que ensea
extranjero descoel pas
gobierno nacional argentino, que vea en
dos pases, dentro del Estado dos Estados, dentro de la Nacin dos gobiernos nacionales con facultades idnticas
y comunes.
respeto
cal
la
Imposible es que
el
extranjero pueda tener

lo-
Repblica Argentina, cuando un gobierno

el
de su seno es
primero en desconocer
la
la
integridad
del pas representada por

cional.
integridad de su gobierno na-
La verdad amarga de
por
celebrados entre
la
estas consideraciones se confirma
los tratados recientes,
de 20 de diciembre y 8 de enero,,
Confederacin Nacin Argentina
la
provincia titulada Estado de Buenos Aires, porcin inte-
grante de
la
Nacin Confederacin Argentina, con cual-
quiera de sus dos ttulos.
Repito que esos tratados considerados
como
sustitucin
de
la
paz
la
la
guerra
civil,
de
la
discusin las armas,
me-
recen
bendicin y respeto de todo corazn honrado..

483
Pero como tratados con pretensiones de serlo de soberano soberano, de Estado Estado entre dos porciones de la
misma Nacin, son

ligro
la
prueba autntica y solemne del pela
de desmembracin que esa Nacin, abriga dentro de

realidad de
su propio seno; supuesto que ellos dejan en

los hechos,
pos desiguales,
litar
de
la
aunque provisoriamente, divididos en dos cuerel tesoro, el poder diplomtico, el poder miNacin; en una palabra, vigentes y coexistiendo
la
en presencia una de otra dos Constituciones que
vez
dan dos gobiernos independientes uno de otro

de reglar
citos,
el
el
poder
comercio, de hacer tratados, de levantar ejr-
de imponer contribuciones aduaneras en un mismo
suelo.
Los tratados de 20 de diciembre y 8 de enero son de

driltero, del pacto federal
la
familia del tratado de la capilla del Pilar, del tratado cua-
de 183 1,
etc.;
restos dolorosos
de
las
la
pocas de divisin intestina, reaparecidos despus

Constitucin nacional argentina, cuando se miraba
de en
ella el nico y supremo pacto definitivo de familia, de unin de Nacin para todos los Argentinos. En ellos, como en los anteriores de su especie, la mira ostensible es
atraer la unin; la tendencia latente

dirla.
y presumible
la
es elu-
Como
expedientes dilatorios de
unin constitucioluz, sin

el
nal,
pertenecen una poltica sin altura, sin
pa-
triotismo,
cuya habilidad consiste en escamotar

entre tanto
la
inters
de toda una nacin en favor del inters de una provincia.
Veamos
cmo
los
la
nuevos tratados domstiintegridad nacional, que
cos confirman en
expresin
perjudican en
el
hecho.
art. 3 los
El de 20 de diciembre, estipulando por su
medios de acercar cuanto antes

blos de la Repblica
la existencia
la
reunin de todos los pue-
Argentina (son sus palabras), admite
con
el
Nacin conocida dentro y fuera de ella nombre de Repblica Argentina, de cuyo territorio de
la
indivisible
forman parte
los
dos gobiernos signatarios del
tratado.
484
los
El tratado de 8 de enero, orgnico de acercamiento previstos por ese

todava en su reconocimiento de
art.
la
3.
,
medios de
explcito
es
ms
integridad nacional ar-
gentina, por lo que hace sus palabras, se entiende; que,
en
el
hecho,
el
tratado
mismo constituye
el
peligro de des-
membracin, que trata de alejar. Comprometindose ambos gobiernos

sentir en
(art. I.)
desmembracin alguna del
territorio
d no connacional, y
unir sus esfuerzos en caso de peligro exterior que compro-
meta
su
la
integridad del territorio argentino', declarando por
art. 3.
que
la
la separacin interina del
Estado de Buenos
judicial;
Aires de
Confederacin Argentina en manera alguna
altera las leyes generales de la
Nacin en materia
admitiendo
el art. 4. el
la existencia
de una bandera nacional,

los
y aludiendo
forman
la
12 la comunicacin de todos
pueblos que
el re-
Repblica Argentina; no es verdad que
ciente tratado domstico de 8 de enero, entre la Confede-
racin Argentina
integridad nacional de la Repblica, del

lo
y Buenos Aires, reconoce y ratifica la mismo modo que y

el
hacan
el
tratado cuadriltero de 1822

la
pacto federal
de 1831, lejos de dar por caducada
antigua Repblica
de ese nombre?
Sin embargo, contrayndose ese tratado reglar mutuas
relaciones de comercio
y buena amistad, entre dos Estaen los trminos en que
dos de un mismo Estado Nacin (que todo es sinnimo
en
la tradicin poltica argentina),

las relaciones
la
podran reglarse
de Francia con Chile, por

tratados de comercio
ejemplo; admitiendo que

nas, capaces
Nacin encierra dos soberas
de celebrar entre
como dos soberanos independientes uno de otro; ese tratado presupone l mismo implcitamente la desmembracin que trata de prevenir, y crea un peligro interior contra ella, tan real
como
la existencia del tratado,
preten-
diendo asegurarla contra un peligro exterior contingente y presumible. No es otra cosa lo que resulta del hecho de
admitir que
el territorio es
uno,
que
el
pueblo argentino es
485
una Nacin, que esa Nacin tiene leyes nacionales; y sin embargo de todo eso, el tratado que tales hechos acepta y
reconoce, es un tratado celebrado entre dos soberanas
integrantes de
la
der de toda desmembracin.

juicio,
misma soberana que se pretende defenHay sentido comn, hay
hay patriotismo en la resistencia local de Buenos Aires que tales extravos conduce? Si es un hecho que los tratados domsticos han comla
probado siempre
nacionalidad argentina
al
mismo tiem-
po que
la
perjudicaban; los celebrados con las naciones
extranjeras antes
cional no dejan
y despus de duda alguna de
la actual
Constitucin na-
la existencia
de esa nacio-
nalidad, que solo dentro de

tura.
ella
abriga peligros de rup-
El tratado de 27 de agosto de
Brasil, se estipul
828, celebrado con
el
en nombre de
la
Repblica de las Pro-
vincias Unidas del Rio de la Plata.
82 5, vigente hasta hoy, fu celebrado en nombre de las Provin1
El tratado con Inglaterra, de 2 de febrero de
cias
Unidas del Ro de
la
Plata.
greso nacional, fu ratificado
Con aprobacin del Cony convertido en ley suprema

Buenos Aires,
del pas por el gobernador de la provincia de
encargado (entonces) del supremo Poder ejecutivo de las

Provincias Unidas del Rio de la Plata reunidas la sazn
en Congreso, y fu sellado con

texto).
el sello
de
la
Nacin (dice su
fu cele-
El segundo tratado, de 24 de
mayo de 1839,
el
brado por
cia
la
Repblica Argentina, que en
tratado se
la
llam tambin Confederacin Argentina, siendo
provin-
de Buenos Aires
la
(as
llamada en
el
tratado)
miembro
lo
de
de
Confederacin Repblica, signataria

resista
como
al
es
hoy mismo, aunque de hecho

la
obedecer
gobierno
Repblica.
Tambin fu celebrado el tratado con la Francia de 29 de octubre de 1 840 por la Confederacin Argentina, que
en su texto se apellida tambin Repblica Argentina, for-
486
la
mando
provincia de Buenos Aires parte integrante de

,
esa Repblica Confederacin
unitaria en
territorio.,
como
aparece de ese tratado,
la
vez que en soberana exterior.
Fu
ratificado ese tratado por el
encargado de las relacio-
nes exteriores de las provincias de la Confederacin

tina...
Argen-
obligndose en nombre de las dichas provincias confela
deradas del Ro de
prendida,
la.
Plata; entre las cuales estaba
com-
provincia de Buenos Aires (as llamada enton-
ces en el tratado con la Francia la
Estado en su constitucin
pues, sale
rritorio
local).
Por
misma que hoy se llama dnde y cmo,

su gobierno, no del te-
hoy excluyndose, para

s
pero
el
del cuerpo de la Nacin, que lleva
hoy
como
tado
antes
mismo nombre de Confederacin Argentina}

el
La mejor prueba de que
federalismo argentino (aceple
mucho tiempo
antes que
consagrase
el
la
Constitu-
cin federal de 1853) no desconoci jams

la
principio de
unidad de territorio y de una nacionalidad argentina,

las
reside en los textos de las constituciones locales que se
dieron
provincias decididas por
el
sistema federal.
La provincia
una
local
de Entre Ros es una parte integrante de las

la
Provincias Unidas del Ro de
Plata y forma con todas
sola nacin, deca el artculo
2 de
su constitucin
Tres de 4 de marzo de 1 822, vigente hasta hoy. meses antes, en enero de ese ao, haba firmado la misma
el
Entre Ros
tratado cuadriltero, declaratorio de esa liberlas provincias,

la
tad independencia mutua de
en que se ha
la
pretendido ver
la
ruptura de
Nacin, que
Constitu-
cin entre-riana confirmaba.
La constitucin
una de
poltica
1
de
la
provincia de Corrientes,
de 15 de setiembre de
824, se declaraba
en su texto
las provincias de la Repblica Argentina.
La misma Buenos Aires declaraba por ley de 8 de
julio
de 1833, que su provincia no se reunira en Congreso con las dems provincias que componen la Repblica Argentina,
Luego el federalismo proclamado desde entonces por Buenos Aires no exclua la intesino bajo la forma federal.
4S7'
gridad de una Repblica Argentina de que se confesaba

parte accesoria, es decir, provincia. Esa ley era de 1833.
Haca dos aos que
exista el pacto litoral,
servir para disolver la Repblica Argentina, fin
que hoy se hace de explila
car por la dislocacin
el
caos
el
origen legal de
cons-
titucin independiente de
Buenos Aires.
La misma ley fundamental de la dictadura de Rosas, de marzo de 1835, confirm la integridad de la Repblica, que no respetan los que se pretenden ms Argenti7 de
nos que
el
tirano cado.
Por
el art. 2.
de esa ley se daba

la provincia
Rosas toda la
suma
del
Poder pblico de
la ley.) Si
de
Buenos Aires (palabras de

si
fuera de esa
suma de
poder pblico no quedaba

Rosas pidi facultades
cin para ejercer en su
la
provincia poder ninguno, y

provincias de
la
las
Confedera-
nombre la soberana exterior del pas (relaciones extranjeras), cmo pretendera hoy Buenos Aires sostener que su soberana provincial comprende el poder de tratar con las potencias extranjeras? No es esto llevar ms lejos que el dspota Rosas los lmites del poder omnmodo? Precisamente fu una de las dos limitaciones con que se deposit
el
poder
total
la
de
la
provincia
en manos del
dictador:
la
de sostener
causa nacional
de la federacin que han proclamado todos los pueblos de la
Repblica (deca
la ley).
Pero
na,
la
misma constitucin
la
reciente de Buenos Aires
desconoce acaso
al
integridad de una Repblica Argentiosa arrebatarle sus atribuciones

la Repblica, pertenecen?
mismo tiempo que
de Nacin, que slo
ella,
Cuando
su art. 6. hace ciudadanos de
Buenos Aires
la
los
hijos de las
dems provincias que componen

la
Repblica, no
reconoce abiertamente
por
integridad de la Repblica
Arsan-
gentina, de cuyo gobierno general no obstante se separa

las vas
de hecho? Cuando su
art.
la
III prev
la
cin de una Constitucin general de

la
Nacin, no admite
existencia de una Nacin
el
absurdo de un gobierno
el
provincial perteneciente esa nacin,
cual se sustrae al
488
la
gobierno y
s
Constitucin nacionales, para ejercer por
y jams de una seccin aunque disfrace su localismo provincialismo aejo con el nombre pomposo de Estado?
de
ella,
atribuciones esenciales de ella
IV
Origen de la descentralizacin del gobierno argentino, bien sea de cmo la federacin naci de la unidad, para saber cmo se desmembr el Paraguai y Montevideo, y cmo se puede desmembrar Buenos Aires.
Acabamos de
ver que
la
la
Federacin Argentina tiene
por punto de partida

sustancialmente de
la
unidad, en lo cual se diferencia
federacin de Estados Unidos,
que
procede de individualidades independientes unas de otras

desde su fundacin.
Veamos ahora
cules son las causas que en la Repblica

la
Argentina han hecho hacer
federacin de
el
la
unidad.
Esta cuestin de historia contiene todo

alta poltica interior argentina
secreto de la
la
demostracin del peli-
gro que corre
la
integridad del pas, por la
misma causa
ni
que trajo
la
relajacin del poder central
Hemos
visto
que
la
Federacin Argentina no es
,
pre-
tendi ser jams la divisin de la Nacin
sino la
mera des-
centralizacin interior de su antiguo gobierno nacional.
Sbese que toda descentralizacin produce debilidad,

as
busca
como toda unin engendra fuerza. De ah viene que se la descentralizacin como medio de libertad, al reel
vs de la unidad que siempre es buscada en
inters
de
aumentar el poder del gobierno. Siempre que la federacin procede de

sa determinante es
el
la
unidad, su cau-
deseo de independencia libertad en que proviene de individualidala
local; al revs del caso
des aisladas, pues entonces tiene por objeto aumentar
fuerza,
489
como
sucedi
a!
la
Unin de Xorte Amrica, creala
da para contener
cia
extranjero y afianzar
independen-
comn
contra cualquiera pretensin de naciones ex-
traas.
La Federacin Argentina,
tralizacin realista
originaria de una antigua cen-
patria, tuvo
por mira sustraerse
la
omnipotencia del gobierno nacional central mal ejercido

sin perjuicio
por Buenos Aires, y fundar la independencia provincial de la nacionalidad del pas.
La proclamaban
obediencia
al
los
gobernadores de provincias Artigas,

etc.,
Lpez, Ramrez, Bustos, Gemes,

gobierno central de
la
que retiraban su
la
Xacin, retenido por
Buenos Aires. En ese sentido
Federacin en su origen se
llamaba desunin; y por ello era odiada y mal vista por los hombres de orden, que se condolan de los resultados, sin
preocuparse de
civil
las causas.
As daba principio
la
divisin
entre federales y unitarios, bien sea entre las pro-
vincias
su antigua capital.
bierno, decan los
La guerra es de forma de gofederales. La guerra es desquicio y des-
gobierno, decan los unitarios.
Era
convenir en que
la
guerra versaba sobre formas de gobierno, y no sobre la identidad del pas y la integridad de su soberana nacional.
blica
Considerar los partidos unitario y federal de la RepArgentina como pleitos de ambicin personal de
las cosas
simples temas universitarios, es detenerse en la superficie
de
y dar prueba de
falta
de estudio y de obser-
vacin. Reducirlos una lucha de civilizacin
y barbarie,
es otra vulgaridad nacida de la ignorancia. All
como en
lucha de
la
todas partes, las malas pasiones se mezclaron

los principios,
la
pero
al
ellas
no fueron
el
objeto y causa de
el
guerra. Interesa
orden de ese pas
penetrarse de esta
verdad histrica.
La independencia de provincia
antiguo rgimen colonial.
tena su
visto
germen en
el
que sus jefes eran elegidos directamente por el rey, y aunque subordinados al virey de Buenos Aires, gobernaban con arreglo las le-
Hemos
49
DE
LA
INTEGRIDAD NACIONAL
el
yes, que no se hacan en

a, dadas por
el
pas sino
que venan de Espa-
soberano.
Segn
eso, la
independencia local descentralizacin

vicemetrpoli capi-
del gobierno deba ser resultado probable de la cada del
gobierno espaol en Amrica,

tal
si
la
de
la
ex-colonia independiente no usaba de bastante

la
la
prudencia para hacer admitir su autoridad en lugar de

autoridad nacional destituida.
falta
Ahora vamos
ver
que
de esa prudencia fu
trajo la federacin
la principal
la
inmediata causa
al re-
que
en
Repblica Argentina,
vs de lo que sucedi en Chile, cuya capital logr dar jefes todas las provincias,
mediante
la
dura que hasta hoy distingue su

esta pesquisa histrica es de vida
blica Argentina,
poltica.
moderacin y corEl inters de

la
muerte para
su gobierno
la
Rep-
porque
la falta
de moderacin en que dio

nacional,
principio la descentralizacin de
puede traer todava como su resultado

del pas
desmembracin
que queda, pues no es
la
vez primera que sufre
esa calamidad.
Tendr el pesar de notar que la falta de moderacin est hoy da mismo donde estuvo desde l8lO, en el gobierno
de
la
Como
toda descentralizacin operada para formar un

lo
Estado federativo de
ser relativa
que fu gobierno
si
indivisible,
debe
limitada, pues
es completa
centralizacin
queda en nada
la
y Unin, y en lugar de fede-
total la des-
racin hay dispersin disolucin; para detener la descentralizacin en el lmite que conviene la libertad provincial, sin
que
se pierda la fuerza del gobierno unido, es

al
menester no llevar
extremo
la la
independencia local; y
exageracin del espritu
el
como
el
motivo que produce
provincial es la omnipotencia del ascendiente central,
verdadero y nico medio de calmar el espritu local exagerado es usar de calma y moderacin en el poder cenEl olvido de esta ley normal de toda federacin tral.
procedente de un gobierno unitario, ha trado en
el
Plata
la
49
la
cada del antiguo centralismo,

al
al
punto de exponer
Nacin
peligro vergonzoso de ver
desmembrado
el
el te-
rritorio nacional.
Derrocado
Plata,
el
gobierno nacional espaol en

la
Ro de
al
la
y devuelta
soberana poltica del pas

el
pueblo
de todas sus provincias, no era cosa llana

sintiesen en recibir autoridades
que stas con-
leyes, en admitir
como
ni
su metrpoli territorial una de dichas provincias por en-
cumbrada que
tenido
el
fuese, desde
que nunca haba ejercido
poder de darles leyes y autoridades. Dos caminos haba para sustituir la autoridad de la capital territorial
la capital espaola destituida en las provincias: el

la fuerza, el
uno era
gi
el
otro la persuasin. Buenos Aires eliel
primero; Chile
ltimo.
Voy
la
comprobar por
la
historia
comparada de
los
dos pases
siguiente verdad:
que Chile salv la unidad de su gobierno tradicional, al favor de la moderacin del gobierno de Santiago, que falt
la poltica del gobierno
tculo
reside
al
la
de Buenos Aires; y que el obscentralizacin del gobierno nacional argentino

la
hoy mismo donde naci

la
causa de su dislocacin
da siguiente de arrojada la autoridad espaola del suelo
argentino: en
es
antigua capital de la colonia espaola que
hoy
la
Repblica Argentina.
Porque
tereses
est muy lejos de ser nueva la oposicin de inque tiene dividido el gobierno argentino en dos
fuerzas en este momento. Lo que pretende hoy la poltica dominante en Buenos Aires, es lo mismo que pretendi
desde
el
principio de la revolucin contra Espaa,

la
y pro-
dujo en gran parte

ese pas, saber:
lucha interior de cuarenta aos en

el
hacer y dirigir
gobierno general ar-
gentino ttulo de haberlo encabezado por siglos.
En
frente de esa poltica de prepotencia hubo, es ver-
dad, otra de moderacin,
como sucede hoy mismo. Se

ellas
al
debe reconocer que

lla
la
primera de
prevaleci en aque-
poca, por ser
la
conveniente
xito de la lucha dif-
cil
que
el
pas acometa contra Espaa.
En
frente de
un
492
adversario tan poderoso, los escrpulos de forma nos habran dado la restauracin del poder colonial,
como suce-
di en otros pases.
Pero esa poltica pasada ya con
las
exigencias de su po-
ca de guerra, y prolongada ms de lo necesario expensas del orden y de la libertad, debe ceder su lugar la
de moderacin y tolerancia, que conviene estos tiempos de organizacin y de progreso. Rosas, parodiando
poltica
las violencias
generosas de
la
revolucin de mayo, ha tra-
do esa
poltica el descrdito
que merece hoy
da.
La
poltica contraria espera
en Buenos Aires sus verdaderos
representantes; no los tiene. Los altos intereses de ese
pueblo no estn representados. Sus preocupaciones de vanagloria
y de orgullo
local tienen servidores
y cortesanos
tienen
que
las
explotan en provecho de su inters personal; sus
intereses capitulares, de localidad, de municipio,
ecos que no cederan en patriotismo local los cabildantes

del tiempo del rey. Pero los altos intereses de
res,
Buenos Ai-
que son
los vinculados la
Nacin, esperan hasta hoy
sus representantes en el gobierno de esa provincia, ente-
ramente hurfana de verdaderos hombres de Estado. Los

nicos porteos colocados en
el
lugar que conviene
al
in-
ters de su provincia precisamente por ser el conveniente

al inters
hoy
al
que rodean y sostienen gobierno nacional. sos son los lazos vivos que hade
la
Nacin, son
los
cen imposible
dran
la
desmembracin. se
es el puesto
que ten-
hoy da Rivadavia, San Martn, Belgrano, si existiesen. se tuvieron siempre los patriotas elevados que no faltaron en ninguna poca Buenos Aires, como lo comprueban
los siguientes
recuerdos de alta gloria para

se someti
la
im-
parcialidad de la parte sana de ese pueblo.
El 22 de
mayo de 1810
un cabildo abierto
<
de Buenos Aires
la cuestin siguiente:
la superior
Si se ha de subel excelentsile-
rogar otra autoridad
que obtiene
mo
seor virey, dependiente de la soberana que se ejerza
gtimamente en nombre del seor don Fernando Vid,
en
493
quin*.
el
Una
cuestin de Nacin no poda ser resuelta por
municipio de una ciudad.
Sobre este punto surgi
la
divisin que dura hasta hoy.
La opinin que coloc en
el
cabildo de Buenos Aires
la
autoridad del vireinato, triunf en ese cabildo,
como
era
de esperar. Pero hace alto honor
la
imparcialidad de los
hombres de esa ciudad

tarse la
la
opinin de los que osaron levan-
cin Argentina.
concepcin de una Patria comn y de una NaPara no exponerse una guerra civil, se
debe oir los dems pueblos del distrito (vireinato) dijo el
Dr. D. Nicols Calvo, de Buenos Aires.

opin, que
la
D. Jos Barreda
los gobier-
cuestin deba resolverse sin perder de vista
los inconvenientes
de
la falta
de previo acuerdo con
nos interiores.
D. Ignacio Rezabal propuso, que por ningn

por depoltica
acontecimiento se alterase en esa ciudad el sistema poltico sin

previo acuerdo de los pueblos del distrito del vireinato,
pender su existencia
guel
de su unidad con
ellos.
D. Mi-
Ascunaga opin, que para acabar de
las
constituir el go-
bierno de ese pblico, siendo la puerta del reino esa capital,

se deba convocar
donas provincias
gobiernos para
sentar la autoridad que las represente
rija.
(Acta del 22
de mayo de 1810, en Buenos Aires.)
La opinin contraria prevaleci sin embargo, y el vireinato, compuesto de numerosas provincias, vio reemplazada su autoridad general por otra que debi su creacin
la
municipalidad del pueblo de Buenos Aires.
Una
capital que,
como
Pars, dio
por espacio de siglos
sus jefes locales las provincias de Francia,
puede decir
la
con propiedad que su gobierno es cin; que sus cambios son de todo
que,
el el
gobierno de
pas.
Napro-
Pero
la capital
como Buenos
si
Aires, no dio jams sus jefes
las
vincias del vireinato,
no poda atribuirse ese poder sino por

lo
conquista,
ellas
voluntariamente no se
daban,
como
sucedi en Chile.
Veamos
de
la Plata.
entretanto
cmo pasaron
las
cosas en
el
Ro de
494
V
Continuacin del mismo asunto. El exceso del poder central, conveniente la lucha contra Espaa, prepar la desmembraTracin de algunas provincias y trajo la resistencia de todas. tados de paz entre el poder de provincia y el antiguo gobierno
central, en
que se consagr
la
descentralizacin del gobierno ge-
neral vencido, sin perjuicio de la unidad de la Nacin.
res,
Antes de 1810, el gobierno del vireinato de Buenos Aique es hoy la Nacin Confederacin Argentina, resida en manos de un virey, mandatario absoluto que gobernaba en nombre del rey de Espaa las provincias de su
El cabildo municipalidad de Buenos Aires, accediendo
distrito.
una peticin del vecindario de ese pueblo, destituy

virey de su autoridad general, y coloc
l
al
, el
(el
cabildo)
gobierno nacional y superior de todas las provincias del vireinato en manos de una Junta gubernativa, elegida por
una porcin de
la
ciudad de Buenos Aires.
Esa junta vireina, delegataria de un cabildo virey, as como ste de un vecindario vireinato, recibi de la revolucin local que le daba existencia el poder de proveer los
empleos en
el distrito
del gobierno general destituido;
ejerciendo de ese
modo una
la
atribucin que
el
mismo
virey
no haba tenido nunca,

provincia.
de nombrar gobernadores de
para mientras se
La Junta gubernativa
eriga la
era provisoria
Junta general de todo el vireinato, dijo el acta de su creacin. Es decir, que el primer gobierno de la revolucin argentina contra Espaa fu provincial, de solo el pueblo de Buenos Aires, en tanto que se instalaba el gobierno nacional.
El nuevo gobierno invit las provincias, por circular de 2J de mayo, enviar sus diputados para incorporarse
la
491;
yunta (deca
la circular),
que, siendo local de origen,
careca del derecho de gobernar las otras provincias del

vireinato.
Llegados
gubernativa
,
los diputados, se les
neg asiento en
la
Junta
diciendo que haban sido llamados para for-
mar
el
Congreso. El acta del 25 de
mayo
deca Junta, no
Congreso. Era
como
decir las provincias: Tenis derecho

legislativo nacional,
una parte del
poder
pero
el ejecutivo
es incumbencia local nuestra.
Los representantes provinciales invocaron la letra de la circular que los haba llamado; y la Junta observ que un error de redaccin los haba trado al poder, que la buena
poltica les
denegaba. El gobierno no puede estar en

la
mu-
chas manos, deca

vocal de ella,
Junta, y deca bien. El Dr. Moreno, llamaba razn de derecho eso, que slo era
la
razn de estado. Sucesora del virey,
Junta era ejecutiva
por
el
carcter de su poder; formada de siete miembros, no
poda extender su personal sin debilitar su accin cuando

la
necesitaba
ms
fuerte.
las
Pero no por eso haba derecho de excluir

cias
provin-
poder ejecutivo nacional. Su voluntad poda haber concurrido en la creacin de un solo

el
de su participacin en
jefe
supremo, como sucede hoy mismo en que todas

al
las
provincias eligen
Presidente.
La Junta misma desvirtu su razn de estado, condenando de un modo estrepitoso al que insinu la idea de reunir el poder en una sola persona. Un oficial, Duarte, fu expatriado, porque en un brindis salud emperador al general
Saavedra, presidente de
la
Junta. Entonces los diputados

la
de provincia se incorporaron
da fu
Junta, que slo desde
entonces fu poder nacional de todo el vireinato. Desde ese
ms
legtima su autoridad, pero no

sin
ms
fuerte.
Se
debilit,
no por legtima,
un ao entero.
la
por numerosa.
Cunto alcanz
nato}
vivir la
Junta general de todo
el virei-
Ni
;'Juin
derroc?
El
cabildo de Buenos Aires. El
496
mismo
cabildo local que en

al
8 10 derroc
al
al
gobierno gene-
ral espaol,
gentino:
ao siguiente derroc
gobierno general ar-
veamos cmo.
de
el la
Varias tentativas revolucionarias se ensayaron sin xito

contra
nal).
la existencia
Junta general (gobierno nacioel
Su presidente
general Saavedra (hijo de Potos,

nervio del
provincia argentina en aquella poca), era

poder,
como jefe
del ejrcito. El 22 de agosto de 1811, fu
alejado en comisin para las provincias interiores. Era un
paso de tctica con que daba principio

la
la
revolucin contra
yunta general gobierno nacional.
23 de setiembre, una peticin del Buenos Aires obtuvo un decreto de la Junta, que colocaba el Poder ejecutivo en manos de tres vecinos de Buenos Aires, Ckiclana, Passo y Sarratea. Este Ejecutivo de tres reuna Xa. fuerza la legalidad; vala ms que
los treinta das, el
vecindario de
el
-el
de veinte miembros para

de
siete, elegido
la
accin;
y ms
legal era
que
por
el
cabildo local.
existir: quiso ser
Pero este poder no se content con

solo.
Veamos
el pas
1
lo
que
hizo.
Pidi la Junta del vireinato un reglamento para go-
bernar
segn sus estatutos. Al mes siguiente, en

1, la
octubre de
cional,
el
81
Junta sancion un reglamento constitu-
en que
ratific el
Poder ejecutivo de
justicia.
tres,
creado
mes
anterior; asumi ella el poder legislativo,
los tribunales el
de administrar
y dej Pudo hacer todo

al
eso por haber sido convocada para organizar

jeneral.
gobierno
Ese arreglo, en que figuraba

el
el
nombre de Funes,
al
no poda ser ms racional.

Sin embargo,
bildo local de
Ejecutivo nacional de tres apel

el
ca-
Buenos Aires, que desde

virey.
22 de
mayo de
1810 se haba erigido en cabildo

reglamento (constitucional) de
la
la
Odos algunos vey

la existencia
cinos de esa ciudad, con su dictamen determin rechazar el
Junta,
de
fe-
Junta misma, que qued disuelta desde esa propia cha, dice el acta misma.
497
El mismo Ejecutivo, que defenda ese acto de violencia

diciendo que
la
haba usurpado
odo
el
el
yunta general de diputados del vireinato se poder legislativo; l, el gobierno de tres,

el
cabildo local, sancion
22 de noviembre de 181
gobierno superior de las
un Estatuto constitucional para

Provincias Unidas
el
(era su ttulo); es decir,

legislativo
que ejerci en
doble grado
la
el
mismo poder
que desconoci en
Junta de todo el vireinato. Esa poltica pudo convenir
al
xito de la lucha contra
Espaa; pero era violenta y arbitraria. Lo que importa es no perder de vista que la repeticin de esos actos de arbitrariedad, exigidos
y legitimados
tal
vez por las necesida-
des de aquella situacin azarosa, han creado en Buenos

Aires la tradicin costumbre de una poltica que se pre-
tende conservar en estos tiempos, contrariando y anulando siempre el ascendiente tranquilo de la mayora nacional.
Veamos
los inconvenientes
que tuvo desde entonces esa

si
poltica, la par
de otras ventajas; pues

la
ella
nos dio
la
independencia, fu expensas de
organizacin interior
y de
la
integridad del
mismo
suelo, salvando
en su mayor
parte, pero
amenazado hasta hoy

tres
da de los peligros de
entonces.
El gobierno de
ri localizarse
creado en Buenos Aires, que prefi-
conservar su originario carcter nacional,

ley que era expresin de la voluntad de
y que rechaz
todas
las
la
provincias para darse una constitucin que

la
ema-
naba de su propia voluntad; ese gobierno de

ciudad-capital, arrastrado del anhelo de
antigua
imponer su auto-
ridad las provincias, firm
el
tratado de 12 de octubre
de 18 12 con
ca
la
el
Paraguai, que prepar desde aquella poulterior
desmembracin
el
de esa provincia argentina,
abri
ejemplo de
los tratados diplomticos interprovinel
ciales
(que se quieren hacer servir hoy para legitimar

se
camino de desmembracin en que

tomo
ha colocado Buenos
Aires), cuya familia pertenecen los recientes de diciem11
32
49
bre y de enero, llamados por la prensa de aquella provincia tratados internacionales. (Crnica de Buenos Aires de
31 de enero de 1855.)
La
provincia de Paraguai, que, sin desconocer la auto-
ridad del gobierno central de Buenos Aires, rehus admijefes que contra el rgimen de siglos pretenda darBuenos Aires, rechaz la expedicin al mando del general Belgrano, que envi esta ciudad, en octubre de l8lO, y ste firm con el Paraguai (que en mayo de 18 1 1 efectir los
le
tu
mismo
su revolucin)
la
el
tratado interprovincial, de
octubre de 18 12, que
larga trajo su
definitiva del suelo argentino.
Con
otra tctica, con

tal
desmembracin menos
vez esa pro-
ardor de dominacin, se habra salvado

vincia. El Paraguai
empez por
ser independiente de Bue-
nos Aires, y acab por serlo de la Repblica Argentina. Qu necesidad hubo de entrar en choques para llegar
tratados declaratorios de
relativa sobre
una independencia provincial

existi
un punto en que
bi desconocerse?
Las
siempre y nunca de-
reparaciones tardas dejan siem-
pre abiertas
las heridas.
el
En
el
mismo octubre de 181 1,
gobierno de
tres, ins-
talado en
Buenos Aires en setiembre

la
anterior, firm otro

el
tratado con la provincia de Montevideo, que fu
primer
origen de
independencia ulterior de esa provincia, cuyo
jefe Artigas, adhiriendo en
1814
la
el
autoridad central de
Buenos Aires,
le
negaba solamente
derecho, que nunca
tuvo, de dar jefes inmediatos esa provincia oriental del

Plata. Sin las luchas
que esa pretensin de Buenos Aires

la
hizo nacer, sobre la extensin de su poder central, los Por-
tugueses y Brasileos no
hubiesen ocupado.
quiera
Dios que esa dolencia de

tina
sil
la
antigua capital hispano-argen>
no vuelva hoy, en 185 5
dar
nueva ocasin
al
Bra-
de restablecer su mana tambin achacosa, por convertir en portuguesa de raza la Repblica Oriental, espaola de
las
sangre y de idioma. Artigas quera que Montevideo perteneciera
Pro-
499
vmdas Unidas
del Rio
<ic
la
taciones del poder central.
Plata, con solo algunas limiDesde 1814, en que se tom
aquella plaza los Espaoles, despidi del suelo oriental

las fuerzas
artillera
de Buenos Aires, que se retiraron trayendo
la
y parque de esa provincia: medida de guerra, prudente tal vez, que dej no obstante desazonado el espritu local.
nes de 1816 envi Artigas su secretario

al
Barreiro con proposiciones
gobierno de Buenos Aires,

al
en que ofreca agregar

las
la
provincia oriental
Estado de
el
Provincias Unidas del Ro de la Plata, bajo
sistema
federal. Artigas
propona eso despus de haber triunfado

la
dess adversarios bonaerenses en
Banda Oriental, siendo
Dorrego
poder de
siguiendo
el
ltimo de los derrotados. Artigas deca, <que
no quera
salir del
poder de los Espaoles para entrar en

la
los
el
de Buenos Aires. > El director Pueyrredn,

parecer de un crculo secreto que diriga
poltica contra
el
Espaa, desech
la
proposicin de Artigas;
cual no tard en suscitar las resistencias de Entre Ros

dirigidas disputar
las
y Santa Fe,
Buenos Aires
interiores.
el
derecho
de dar gobiernos
provincias
Capitn de
las
blandengues de un cuerpo veterano, hijo de una de

sin
principales familias de Montevideo, Artigas fu presentado
embargo como un malhechor.
Si
mereci este dictado
por sus violencias,
la historia le
toca darse cuenta del
principio tendencia que le puso en accin: los excesos
suelen acompaar todas las causas, buenas
y malas, poral
que son
hijos
de
la lucha.
al
Averiguad de Artigas
seor Herrera y Obes,
be-
nemrito Argentino D. Gregorio Gmez, y os dirn, poco ms menos, lo que acabis de leer. Alejandro Dumas,
en su Nueva Troya, ha rehabilitado
el
carcter histrico
de Artigas con buenos datos, que le suministr el general Pacheco y Obes. As se prepar desde aquel- tiempo la prdida de Montevideo
del Paraguai, por el anhelo de extender el aslas provincias,
cendiente central de Buenos Aires
que
500
slo lo queran en forma anloga la que existi por siglos,
y que hoy
la
recin, los cuarenta aos, se ha consa-
grado en
la
Constitucin general de 1853. Poniendo en paz

la
Nacin con
provincia, esa Constitucin ha resuelto,

al fin, la
por el buen sentido triunfante

cuarenta aos.
cuestin
civil
de
La expedicin
las provincias ,
acordada en
el
acta del 25
de mayo de 1 8 10, para apoyar su libertad; las heridas abiertas en las susceptibilidades locales por choques del gnero de los ocurridos entre Gemes y Rondeu, entre
Artigas y Dorrego, entre Velasco y Belgrano, entre Viamont y Lpez; las ejecuciones en Crdoba de Concha, Rodrguez, Allende, Moreno, altos funcionarios de esa provincia, sacrificados juntos
con Liniers,
el
ex-virey que
arrebat los Ingleses las banderas con que hoy adorna

su catedral Buenos Aires; las ejecuciones de Senz,
el
go-
bernador de Potos, de Nieto,
el
presidente de Chuquila
saca: esas terribles necesidades de
revolucin fueron sin
embargo
dicaron
otras tantas semillas de prevencin local,

la
que ra-
descentralizacin del gobierno general entre
otras causas, por el hecho de existir ste en

es decir, en
Buenos Aires;
que tuvo que ejercerlo en aplicaciones dolorosas por ms que se pretendiesen necesarias. Si las cosas de ese tiempo agregis las campaas
del pueblo
manos
de Quiroga, de Oribe, de Pacheco, en las provincias argentinas mandadas por Buenos Aires, tendris explicadas del todo las causas que han hecho nacer la federacin de
la
unidad, bien sea
la
independencia de provincia, res-
pecto del gobierno central de Buenos Aires.
Esa es
por
la
descentralizacin explicada por los hechos
las pasiones.
la historia
Prosigamos
por
de
la
descentralizacin explicada
las instituciones; sin olvidar

la
que
ni las
pasiones ni las
leyes buscaron
divisin del suelo patrio en la disminu-
cin del poder central ubicado revolucionariamente en
Buenos Aires.

50I
El 31 de enero de 1813 se reuni
la al
Asamblea general
voto de
la
de
las Provincias
Unidas conforme
revolu-
1810, que ya una vez haba quedado sin efecto en ese punto. En presencia de ese cuerpo nacional
cin de
mayo de
sigui no obstante el Ejecutivo de tres, localizado en su
origen de Buenos Aires hasta
el
31 de enero de 1814, en
que
blica
la
Asamblea coloc el mando supremo de la Repen manos de una sola persona (D. Gervasio Posadas).
gobernando
el
Ese
jefe sigui
las
provincias de
la
Repblica
desde no-
Argentina por
sancion
el
Estatuto constitucional, que de hecho

tres,
gobierno revolucionario de
viembre de 18 ri.
Esa Constitucin nacional dada por

de Buenos Aires dur hasta
sional de 181 5,
la
el
Poder ejecutivo
sancin del Estatuto provi-
promulgado por una Junta de observacin la Asamblea general de las Provincias Unidas, siendo nacional como sta de origen y carcter. Por mejor decir, el Estatuto provisional, dado en l8ll por el Poder ejecutivo de tres, sobrevivi al Estatuto provisional de 181 5, pesar de haberse dado ste por un cuerpo legislativo nacional; el cual tuvo la misma suerte que el Reglamento de la Junta general del v ireinato, dado en l8ll, de no ser respetado un solo da por el Poder ejecutivo de Buenos Aires. Qu tena este segundo Estatuto de inadmisible para el gobierno central de Buenos Aires? El ser sancionado por la Nacin y estatuir que los gobernadoque
sali del
seno de
res fuesen elegidos popularmente por las provincias respectivas?
Eso dispona en efecto

la el
el
Estatuto de 1815, repe-
tido
ni
hoy en
tal
Constitucin nacional de 1853.
Pues bien,
Constitucin
por entendido se dio
gobierno de Buenos Aires de
que
el
Estatuto se hubiera sancionado

el
nacional para
gobierno del
pas.
Continu siempre en
la
como
rgimen arbitrario y discrecional, que convena tal vez la lucha de ese tiempo contra Espaa, pero que despus
costumbre que ha estorbado
de hoy.
organizacin
interior hasta el da
se troc en la
52
En
1816,
el
pueblo de
las
Provincias Unidas se reuni
en Congreso en Tucumn, trescientas leguas de Buenos Aires. Es el Congreso ms grande que haya tenido
el la
pas hasta el de 1853.
Declar
la
independencia de
corona de Espaa y de toda dominacin extranjera; y coloc el Poder ejecutivo de la NaRepblica de

la
cin en
manos
del general Pueyrredn, bajo
cuyo go-
bierno se organiz la expedicin del general San Martn

Chile.
Trasladado Buenos Aires ese Congreso para dar

Constitucin de
la
la
la
Repblica, es decir, para organizar
forma y distribucin del gobierno del pas, sancion bajo la inspiracin de la capital de su nueva residencia, el Reglamento provisorio de
nientes gobernadores
3
de diciembre de
8 17, segn el
cual las elecciones de gobernadores intendentes,
de tede-
y de subdelegados de partidos
ban hacerse al arbitrio del supremo director del Estado, contra el sistema
que haba regido en esas elecciones por
es-
pacio de siglos.
Las provincias recibieron mal ese cambio. Artigas, que

acababa de chocar con
nos Aires, por
el
el
nuevo gobierno central de Buela
rechazo opuesto
proposicin que
trajo su secretario Barreiro; Artigas suscit la sublevacin
de
la
provincia de Entre Ros, contra

al
la
cual envi
Buenos
Aires una expedicin
mando
del general Balcarce
Olembert,
entonces
los cuales fueron derrotados sobre la
y de marcha
por Ramrez. Lpez, gobernador de Santa Fe, peda desde

la
libertad de los ros, para tener rentas

las
que rese haca
emplazaran
que tuvo esa provincia cuando

el
por su intermedio
ces el seor Cullen, padre del
comercio del Paraguai. Joven entonreciente gobernador de

la libertad fluvial
Santa Fe, deca que sin

seran encerradas
la
las provincias
como
ratones. El general Biamont,

la
cabeza de otra expedicin de Buenos Aires, invadi

la
provincia de Santa Fe,

jar,
que pronto tuvo que desalosol-
porque su ejrcito era destruido, no en masa, sino
DE LA RErBLICA ARGENTINA
503
la
dado por soldado. La montonera,
el
pueblo,
guerra de
recursos, se burlaban del arte militar.
Bajo esos auspicios fu sancionada

1819, que confirm
el
la
Constitucin de
sistema de elecciones de las autoriel
dades provinciales, consagrado por

el
cual haba trado ya la sublevacin
reglamento de 1817, armada de las provolvi colocar en

el
vincias litorales contra el gobierno central.
La Constitucin unitaria de 1819 manos del gobierno de Buenos Aires

vincias.
poder que no tulas
vieron los vireyes mismos, de dar gobernadores
pro-
Era un nuevo
grito
de alarma
las libertades
pro-
vinciales.
El gobierno de Buenos Aires llam en su auxilio

cito del general
al
ejr-
San Martn que haba repasado
los
Andes
despus de
la
jornada de Maipo. Era llamado para conte-
San Martn
ner los sublevados de Entre Ros y Santa Fe. El general sali de Mendoza; pero la mitad de su camino, por la altura del ro Quinto, su fuerza,
compuesta de
cuatro escuadrones, se dispersaba por columnas. Sus sol-
dados no queran sofocar
la
voluntad de las provincias.

ejrcito,
San Martn
dijo
Buenos Aires que su

los
compuesto
de provinciales, simpatizaba con
deseos de Santa Fe,
no serva para sofocarlos. Regres Mendoza, y repas los Andes, para emplear mejor sus armas por la emancipacin del Per, que afirmaba
la del
Ro de
la Plata.
al
El gobierno de Buenos Aires llam entonces
general
el
Belgrano, para contener con su ejrcito, que estaba en
Xorte,
las
provincias litorales sublevadas;

la
y en Arequito,
sublevacin de
la
provincia de Crdoba, fu disuelto por

sus jefes secundarios,
que
lejos
de sofocar
resistencia
provincial, la apoyaron, ponindose ellos la cabeza de

las
dems
al
provincias.
Ese movimiento tuvo entre sus au-
tores
general Paz.
Tras ese desastre se lanzaron sobre Buenos Aires las provincias litorales sublevadas; derrocaron la Constitucin unitaria
de 1819, y disolvieron
el
gobierno central instalado
5O4
en su virtud. El gobierno local de Buenos Aires fu obligado firmar el tratado de la Capilla del Pilar, un paso de Monte Caseros, en cuyo pacto abdic Buenos Aires su
rango de metrpoli y acept para lo futuro el de provincia, igual cualquiera de las otras en el derecho poltico
,
formacin del gobierno nacional y comn. que representa ese tratado, y no otra cosa. Es la victoria y consagracin del derecho de cada provincia darse sus autoridades locales, que en el antiguo rgimen
de
asistir la
Eso
es lo
espaol reciban del soberano de Espaa, no del gobierno
de Buenos Aires, y de concurrir por igual formar

bierno nacional.
el
go-
Ese
lejos
tratado, base de los de su gnero venidos despus

la
de desconocer
dir su alta soberana
Nacin y de tener por mira territorio, protest por su

l
el diviart. I.,
que
el
sistema federal admitido en

las
era el voto de la
Na-
cin;
que todas
provincias de la Nacin aspiraban la
organizacin de un gobierno central, comprometindose los
contratantes promover
la
convocacin de diputados de
todas, para acordar lo conveniente su inters general.
(Tratado de 23 de febrero de 1820.)
Buenos Aires vencida y despojada del poder que aspiraba, de distribuir las provincias jefes y recursos que ellas mismas deban ejercer? "Pens en reorganizar la unin, en reinstalar el gobierno central aban-
Qu
hizo
central
donando
el
intento de dar jefes las provincias, que era

lo
naturalmente en
Pilar] pero
que deba de haber pensado?
Eso queel sin-
ran las provincias vencedoras; eso dispona el tratado del

tal
vez por ello Buenos Aires prefiri otra cosa.
El partido centralista de Buenos Aires se inspir en

sabor de la derrota.
represalia.
Adopt
el aislamiento
como medio de
las
Mostr plegarse
lo
que queran
provincias
(que era no depender del gobierno de Buenos Aires para

la eleccin
de sus jefes), y emple el sistema de aislamiento para tomar sobre ellas ms ascendiente que antes.
Si en la unidad fu capital, en el aislamiento, es decir, en

el
505
la
desorden, deba ser toda

Nacin.
la
Nacin.
De
ausencia del
gobierno nacional haca Buenos Aires un medio de gobernar

la
Veamos cmo.
la
Conservando
litorales,
clausura de los ros y de las provincias mediante un subsidio pagado Santa Fe, cuya
s
rivalidad le causaba terror desde entonces, retena para

sola toda la renta nacional
de aduana que se produca en
su puerto, mantenido
el
nico de todo un pas dotado de
cincuenta puertos por
la naturaleza,
en provecho exclusivo
ciu-
de
el
la
provincia de su situacin.
al
Adems, como nica
dad accesible
comercio exterior, Buenos Aires reciba
encargo de representar sus hermanas aisladas y priva-
das de gobierno general, para ejercer y alimentar en nombre de ellas el gobierno exterior de todas juntas. Ese sis-
tema haca del gobernador de Buenos Aires
el jefe
su-
premo de toda
la
Repblica Argentina en poltica exterior,
es decir, en tratados de paz
y de guerra, de comercio y
etc.,
de navegacin, en aduanas,
nal,
y de
la legislatura
de
la
provincia de Buenos Aires un verdadero Congreso nacio-
que sancionaba tratados extranjeros, como

1
los
de
839 y 1840, autorizados slo por la legislatura provincial de Buenos Aires, por esa legislatura, que protesta hoy contra la validez de
los tratados
Francia Inglaterra, celebrados en
de
libre
el
y sancionados por
navegacin firmados en julio de 1853, Congreso de la Xacin! para aca-
bar de excluir las provincias del ejercicio de su gobierno

central hecho en esa forma capciosa, una ley local de
Bue-
nos Aires excluy de

todo Argentino que
la silla
de su gobierno de provincia
la
no fuese nacido en
las
provincia del
puerto nico. Su constitucin reciente ha ratificado ese

principio,
que antes haca de
provincias interiores ver-
daderas colonias de Buenos Aires.
Por esa estratagema se dejaba
las
provincias
la
elec-
cin de sus gobernadores, pero se les tomaba sus rentas;

se les dejaba el gobierno interior aislado, es decir, acfalo,
se les
tomaba
el
gobierno exterior unido.
506
toria la derrota, se radic el aislamiento
Concebido y formulado ese plan, que converta en vicen el tratado cuadomstico firmado
el
driltero, pacto
25 de enero de
822,
entre Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros
Corrientes.
En
se reconocan
y prometan guardarse recprocamente

reciproca
libertad,
en igualdad de trminos, como se encontraban entonces de
hecho constituidas,
su
independencia,
representacin y derechos-*,
(palabras del tratado).

cuatro provincias signatarias,
la
Muy
cas,
lejos
de que esta independencia y libertad recprolas
que se reconocan
la
produjeran
disolucin de
antigua Nacin argentina
(como pretenden
nos Aires),
nacional;
el 2.
los defensores
de
la
insurreccin de Buela
el art. I.
de ese tratado reconoci
soberana
estipul medidas de defensa contra todo

dividiese la integridad del
poder extranjero que invadiese

territorio nacional; el art, 4.
habl de las dems provincias
de
la
Nacin; y
el 6.
de
las del territorio
de
la
Nacin (pa-
labras textuales todas las notadas).
cas
Qu sentido tenan que se reconocan

el
la
independencia
libertad recpro-
las
cuatro provincias signatarias de
esa capitulacin domstica de guerra civil?
Nada
ms
que
de independencia
competencia; de
interior, de mera jurisdiccin 6 mera administracin y gobierno intestino: la
que puede
existir entre las provincias

la
de un pas unitario;
provincias de
la
ms menos,
que existe entre
las
Re-
pblica de Chile.
En
Chile, el intendente de una provincia
no gobierna en
les
otra. Si la
Repblica toda no tuviese un
Presidente, todos los intendentes de provincia seran igua-
en poder.
se habl
No
de territorios independientes, en
el
sentido
de catorce Estados resultantes de un Estado disuelto y dividido. Ese tratado no era un acta de declaracin de independencia, como la de Tucumn, que traa la gran familia
de
las naciones
catorce Estados argentinos soberanos

el
independientes en
sentido que
el
derecho pblico
inter-
nacional atribuye esta palabra.
Un
acto de gobernadores
507
(que ninguna legislatura confirm) no poda disolver una
Nacin; tampoco podan cuatro provincias disolver una
Nacin de catorce. Menos puede hoy da

de Buenos Aires por acto propio privar
nal
la sola
provincia
al territorio
nacio-
de una de sus dependencias.

la
Ese pacto restableca que haba existido bajo

berano comn, que era
independencia interprovincial
vireinato espaol, en que cada
el
provincia reciba sus jefes

el
sus leyes de gobierno del so-
rey de Espaa, no del virey de

la
Buenos Aires. Proclamada por

la
revolucin de Amrica
soberana del pueblo argentino, cada provincia le caba
igual
derecho de darse su
jefe provincial,
como
antes, en
lugar de recibirlo de la eleccin del gobierno de Buenos

Aires,
empeado en reemplazar, no
poder, sino
s al
al
virey que jams

lo ejerci
tuvo
tal
rey de Espaa, que
siem-
pre por
mismo.
He
ah el sentido de la independencia provincial estipu-
lada en los tratados litorales, que fueron resultado
tr-
guerra en que Santa Fe, Entre Ros y Corrientes obligaron Buenos Aires, por la fuerza de las armas vicla
mino de
toriosas, renunciar la
supremaca que pretenda ejercer
sobre sus hermanas, dndoles gobernadores elegidos por

l,
y subordinndolas
su gobierno local, erigido en go-
la instalacin de yunta de provincia, que en 25 de mayo de 1810 reemplaz al virey espaol, jefe nacional de todas las provincias del
bierno general por acto propio, desde
vireinato.
Esa independencia domstica

la
interior, confirmatoria
la
de
integridad nacional, es sin embargo, toda
base que ha
servido Buenos Aires para asumir en su reciente constitucin de provincia

exterior,
con
la
soberana interior y plenitud con que lo hara la nacin chilena

el
ejercicio
de
la
el
imperio del
las
Brasil.
Pero
provincias que obligaban Buenos Aires ven-
cida reconocer su libertad en el tratado cuadriltero, ga-
naban
la batalla
perdiendo
la
victoria en favor del vencido-
508
estipu-
La esperanza de formar nuevo Congreso general,

lada en
el
tratado del Pilar dos aos antes, se converta en
el cuadriltero,
en un compromiso de seguir
la
marcha poel
ltica (statu quo)
adoptado por Buenos Aires, en
punto
de no entrar en Congreso por ahora... no considerando til

al estado de indigencia de las provincias su concurrencia al
diminuto congreso de Crdoba, menos conveniente las
cir-
cunstancias presentes nacionales y d la de separarse Buenos
Aires, nica en regular actitud para sostener un Congreso

(palabras del tratado cuadriltero, de 25 de enero de
1
822).
Ese aislamiento, que dejaba las tres cuartas partes del gobierno argentino en manos de Buenos Aires, fu su medio favorito de represalia, siempre que vio derrotada su
aspiracin de asumir
el
gobierno de toda
si
la
Repblica.
l
No haya
gobierno general,
no ha de estar todo
en
la
mis exclusivas manos, fu

antigua capital.
la divisa
de un partido de
El aislamiento fu puesto en ejecucin cuando cay
el
poder unitario, que ejerca Pueyrredn en

tido de Rivadavia en
820; fu em-
pleado tambin despus de vencidos los unitarios del par-
1827; y por
fin,
ha sido renovado gobierno exte-
luego de cado
el
centralismo de Rosas en 1852.

el
El aislamiento era para Buenos Aires

rior
y manos
la
renta de aduana de todas las provincias en las
exclusivas de su gobierno local, sin intervencin ni
participacin la
menor de
las provincias: el
gran negocio
de ese gobierno.
Esa poltica de absorcin y de explotacin, que se explica mejor por el sentimiento de guerra en que tuvo origen, que por un clculo de conveniencia para Buenos Aipues no la habra jams en el atraso y ruina de la Nacin que debe hacer la grandeza y felicidad de Buenos Aires y de todos los pueblos argentinos que la forman; esa poltica prevaleci hasta 1824, en que un sentimiento de justicia y de rubor, abrigado en los corazones honrados
res,
que dirigan Buenos Aires en esa poca, crey llegado
el
509
da de devolver la Repblica lo que le perteneca, y fu convocado el Congreso constituyente de 1 824. Es doloroso recordar que la Constitucin en que ese Congreso, reunido inspirado en Buenos Aires, repiti el error de la Constitucin de 1819 que le sirvi de modelo confesado, sobre el poder dejado Buenos Aires de nombrar gobernadores locales, caduc antes de ponerse en
ejecucin por no haber respetado
la historia.
Por
ella to-
maba Buenos Aires

las
el
poder, siempre resistido, de dar
provincias sus primeros magistrados.
<No
son los pueblos, son los gobernadores los que resis>

,
ten ese rgimen
decan los unitarios: era una solemne
simpleza.
Cuando
los
gobiernos son ms capaces de resis-
tencia que los pueblos de adhesin, los gobiernos son el
hecho de que debe
partir la poltica
la
de orden y de paz:
lo la
dems
es
encender
guerra
civil
en vez de organizar
Nacin.
La Constitucin unitaria de 1826 cay como su modelo de 1 8 19, pero no cay la preponderancia de Buenos Aires,
provincias vencedoras no supieron destruirla han hecho esta vez, arrancando para siempre la raz de ese ascendiente usurpado. El ascendiente que entonces no pudo tomar por la unidad, lo conserv por la
las
porque
como
lo
federacin (lase
aislamiento)
mediante
el
sistema ejercido
despus de 1820, que consista en tomar

aisladas interiormente, hasta la reunin
el
encargo provi-
sorio de la poltica exterior de las provincias desunidas
de un Congreso
l
general que les diese
el
gobierno nacional, que Buenos

el fin
Aires
le
interesaba postergar con
de ejercerlo
pro-
visoriamente.
ca de Buenos Aires. Bajo
Desde Dorrego hasta Rosas esa fu la tctiel primero, se dio una ley en 30
de noviembre de 1827, que sealaba los deberes de los diputados una Convencin nacional. Todos ellos se contraan precisar su encargo de colaborar en la Constitu-
cin sin obligar Buenos Aires respetarla.
Su nica
atribucin (del Congreso constituyente que se prestaba
510
Buenos Aires, deca esa ley) ser presentar las provincias un proyecto de Constitucin federal... para que se conformen con ella, si la creyesen adaptable, la reprueben en lo que no fuere de su agrado. En caso de no conformarse
las
dos terceras partes,
lo
modificar
el
el
Congrelo
so hasta dos veces. Reunido ese nmero,
Congreso
declarar
tado.-
como
tal respecto
de los pueblos que
le
hayan acep-
{Ley de
la
provincia de Buenos Aires, de 30 de no-
viembre de 1827.)
Era
lo
mismo que
ni
le
decir que Buenos
Aires no aceptara Congreso
Constitucin general en
que perdiese
las ventajas
que
daba
el aislamiento.
Era
sa la expresin del partido federal de Buenos Aires, que

coincida con el unitario en ese punto.
Un
plagio extem-
porneo de esa tctica mezquina y pobre ha sido ltimamente la pretensin de ratificar el pacto de San Nicols
como
requisito de su validez,
la
no menos pobre prela
tensin actual de Buenos Aires la revisin de
Consti-
tucin federal de
las provincias.
el
Repuesto militarmente
cin de
I.
partido unitario por

1
la
revolu-
de diciembre de
el
828, Buenos Aires intent
por
las
armas
triunfo del centralismo,
que no haba po-
dido obtener pacficamente en
las provincias.
Santa Fe apoy de nuevo Rosas, jefe de la campaa de Buenos Aires, y el centralismo militar fu desconcertado en el Puente de Mrquez, no lejos de la Capilla del Pilar y de Monte Caseros inmediaciones de Buenos Aires, lugares
que recuerdan otros tantos contrastes sufridos
por de
el
anhelo de esa ciudad de monopolizar en su prove-
cho exclusivo todo el poder de la Repblica. En obsequio la verdad histrica y del honor de la Repblica Argentina, se debe dar este sentido los actos y tendencia de
su guerra civil, que ha estado
muy
lejos
de ser un pleito
caa
grosero de ambicin codicia personales.
En
el
esa cada
como en
la
las anteriores,
Buenos Aires
de pie y quedaba
cabeza de sus vencedores, mediante
sistema de aislamiento, consignado en tratados que de-
jaban en manos de su gobierno local tres tercios del poder
y de
con
la
renta de
el
la
Repblica.
A
y
ese fin,
el
4 de enero
de 183 1 firm
las
tratado litoral, llamado Pacto federal,

Corrientes, en que se
el
provincias de Entre Ros
ratific
y renov
el
,
aislamiento de 1822, organizado en
tratado cuadriltero
el
mutuo reconocimiento de
la liber-
tad, independencia, representacin

las
y derechos de cada una de
provincias signatarias respecto de las otras.

lejos
Ms
arriba
la
he demostrado que ese pacto de 1831,

ba
la
de dividir
integridad nacional por ese reconocimiento, que confirma-
independencia domstica de cada provincia,

la
ratifica-
ba en todos sus artculos

blica
existencia de la antigua
Repel
Nacin argentina. Solamente

la
difera este pacto del
de 1822 en cuanto
1
organizacin nacional, que

las
de
83
prometa invitar
dems provincias de
blica ,
cuando estn en plena libertad y
Reptranquilidad que
la
,
por medio de un Congreso general federativo

tculo 16, inciso
se arregle la
administracin general del pas bajo el sistema federal. (Ar5.
del tratado de 4
de enero de 1831.)
Esperar que
la paz y el orden se estableciesen por s mismos, para pensar despus en crear el gobierno nacional,
que deba ser

cer nacer
la
la
condicin anterior indispensable para ha-
existir el
orden, era
la
lo
mismo que postergar
reunin del Congreso, y
creacin del gobierno nacio-
nal para el fin del
mundo.
el
As sucedi precisamente. Entrado Rosas en

local
gobierno
el
de Buenos Aires, bajo
el
orden, ms bien, bajo
desorden de cosas generales que confirmaba ese tratado,

Rosas estorb por espacio de veinte aos
nacional,
la
reunin del
Congreso argentino y la creacin del gobierno federal empleando los motivos y la tctica siguientes. Como el Congreso deba tener por objeto crear un gobierno nacional, y
como
ese gobierno deba de
poder exterior del
pas, el
mando
del ejrcito
el
tomar el manejo
que Rosas manejaba provisoriamente como gobernador de la provincia de Buenos Aires; reunir
del Tesoro nacional,
512
el
el
Congreso, crear
gobierno nacional, vena ser
lo
mis-
mo que
destituir Rosas,
ms
bien, al gobierno local de
Buenos Aires, de su encargo de llevar el gobierno exterior de las provincias y del goce de todo el producto de la aduana nacional. Rosas sent la cuestin como deba, ms bien, como convena su poder. Calific de traicin la Patria el hablar de Congreso y de gobierno nacional. Estaba en el inters de la provincia de su
mando (que formaBuenos Aires,
ba su propio
inters), es decir,
en
el
inters pequeo, local,
antinacional, estrafalariamente entendido de
postergar indefinidamente
nal
la
creacin del gobierno nacio-
la
colocacin en manos de ste del poder depositado
casi totalmente en su
gobierno de provincia. Rosas sostuvo

ni
que
el pas
no tena hombres, elementos,

lo
tranquilidad
para constituir un gobierno nacional,
que
vala decir
que
no poda realizar la idea con que se hizo independiente de Espaa. Declarado incapaz de gobierno nacional y propio, quedaba todo el pas entregado la tutela de Buenos Aires, que le administraba su soberana exterior. Rosas calumniaba su pas para legitimar
su inters personal y
pedestal.
al
la poltica
de
la
provincia que
que convena le serva de
para legitimar
la
retencin de
la
soberana exterior en
esa
nombre de una necesidad de Estado, pona en lucha
soberana con los intereses extranjeros; suscitaba guerras,
que presentaba como necesarias la independencia nacional por nadie amenazada, para sacar de todo ello las siguientes ventajas:
alejaba
la
paz, requerida
como
condi-
cin previa para organizar
el
gobierno nacional; tena pre-
textos plausibles para calificar de traidora toda mocin
tendente disminuir y retirar el poder exterior colocado en sus manos; encontraba razones para tener ejrcitos con que tiranizar dentro del pas; disculpas de peligros generales para perpetuar la dictadura; ocasin de adquirir un falso
sangre de su tirana; y por dio de retener los tres tercios del gobierno de
brillo
que cubriese
la
fin, el
me-
la
Nacin.
513
Esa
poltica
intencin, de ruina
de dolo y de fraude por lo que hace la y de atraso para el pas por lo tocante
sus efectos, recibi su verdadero del pas,
nombre dentro y
la
fuera
y cay con
su representante de veinte aos, en
campo de
batalla, el 3
de febrero de 1852, bajo

la
la
espada
vencedora del general Urquiza, salido de

Entre Ros para defender su causa propia y
das
las provincias.
provincia de
causa de to-
En Monte
ilimitado de
Caseros caa por tercera vez
el
ascendiente
Buenos Aires, no de Rosas exclusivamente,

la
sobre
las
provincias de
Repblica.
esta vez caa para
siempre, para no reponerse jams pesar de todos sus esfuerzos de restauracin.
Monte Caseros era

bierno general.
la
convocacin
al
Congreso nacional,
la sancin de una Constitucin, la creacin de
un go-
Crear un gobierno nacional, era disminuir
el
poder del
de
gobernador
la
local
de Buenos Aires; crear un Congreso de

la
Repblica, era retirar de
legislatura provincial
Buenos Aires su papel prestado de Congreso; crear un Tesoro nacional, era retirar dos millones de rentas de adua-
na que quedaban provisoriamente en Buenos Aires; crear
un jefe supremo de
la
Repblica, era concluir con
el
ab-
surdo de los ejrcitos y escuadras de provincia. todo esto, el da que una victoria esplndida llamaba
crear
al
primer puesto de
era perder hasta
la la
Repblica
al
vencedor entre-riano,
ltima esperanza del antiguo ascen-
diente de Buenos Aires.
Poda Buenos Aires dejar de resistir esas mudanzas, sin
daar su inters mal entendido? Poda ser agradecido

libertador, hasta
al
perdonarle esa disminucin que traa sus

la
ventajas locales por medio de
organizacin general?
No, ciertamente; y
as fu
camino de
ciosos.
las resistencias
que no tard en lanzarse en el embozadas con colores espe-
Hay
razones que no se pueden dar abiertamente.

TOMO
11
La
33
514
resistencia opuesta al orden, al
trados en
el
arreglo del poder
cin, que viva
buen juicio, la equidad,., y de la renta de una Nadesquiciada en provecho de una localidad,
no haba de confesar sus motivos verdaderos; pero debiendo alegar algunos, se emplearon los que han servido para
explicar, sin persuadir nadie, las resistencias
de junio, de
setiembre, de julio, de abril desde 1852 hasta 1854.
Examinemos
el
sentido de estas resistencias de Buenos

el
Aires, y veremos que es
mismo que tuvo
su poltica
desde treinta aos
atrs.
l. la
La
cada de Rosas envolva dos resultados:
des-
aparicin de su gobierno sangriento
y brbaro,
lo cual era
para Buenos Aires un bien, que esa ciudad lejos de apoyar

la desgracia de resistir, aunque involuntariamente, en Monte Caseros; 2 la cada de Rosas era tambin la cada del aislamiento, que tena retenido en la ciudad de su mando la totalidad del poder y del tesoro de la Repblica.
tuvo
Buenos Aires acept del general Urquiza

Rosas; pero no poda gustarle del mismo
la
cada de
el
modo que
ven-
cedor de Caseros sacase del gobierno local de Buenos Aires

el
poder y
las rentas nacionales all retenidas al
favor
del aislamiento conservado por Rosas.
Delante del poder victorioso del general Urquiza, aceptado
como poder
general por toda
la
Repblica libertada
el
por su brazo en Monte Caseros, fu restablecido
goberel
nador de Buenos Aires.
Al gobernador Rosas sucedi

la
gobernador Lpez. Por primera vez hubo en Buenos Aires

dos gobiernos: uno de toda
provincia.
Repblica, otro de solo
la
Como
el
primero tomaba naturalmente en sus manos

el
fa-
segundo haba estado ejerciendo por veinte aos, los que se educaron en el hbito de ese abuso vieron una especie de humillacin para Buenos Aires en ese relevo natural de autoridades. Esa devolucin de poderes que ceda en honor y provecho de Buecultades nacionales, que
nos Aires mismo, por cuanto ceda en
el
inters de crear
515
un gobierno para toda
la
Xacin, se mir como un des-
pojo, por la ignorancia la rutina,
que haban llegado
considerar esos poderes nacionales
como propiedad
del
ri-
gobierno provincial de Buenos Aires. Esa aberracin

dicula es hasta
hoy
el
principio de su resistencia
y de su
aislamiento.
Los mulos del general Urquiza y
los
vencidos de Monte
Caseros explotaban unidos esa aberracin de Buenos Aires.
El gobierno general convoc una reunin de todos los
gobernadores de
las
provincias en
San Nicols de
el
los
Arro-
yos, para acordar los medios de reunir

ral
Congreso gene-
constituyente. El gobernador de Buenos Aires asisti
esa reunin.
Lo
era
el
Dr. Lpez, la
ms respetable y
elevada figura poltica que contena Buenos Aires. Cola-
borador antiguo de
la
Independencia, espritu lastrado,
corazn ancho y generoso, vea naturalmente su nacin ms arriba de su provincia.

El 31 de
mayo de 1852 firmaron

catorce provincias,
la
all
los catorce
gobernaexte-
dores de
las
reunidos, un Acuerdo
la poltica
protocolo, que dejaba

rior, del ejrcito
direccin de
nacional y del producto de las aduanas

del general Urquiza,
exteriores en
manos
nombrado Di-
rector provisorio de la Repblica; y dispona la convoca-
cin del Congreso general constituyente, que haba de

crear las autoridades nacionales permanentes para
el
des-
empeo
casi
del gobierno federal, hasta entonces encargado

al
totalmente
gobierno provincial de Buenos Aires,
en cuya eleccin y administracin no intervena para nada la Repblica, que le confiaba ese poder.
Antes de un mes,
el
24 de junio de 1852,
el
la legislatura
provincial de Buenos Aires desconoci
Acuerdo de San
el
Nicols, pesar de haberlo firmado su gobernador, bajo
pretexto de que se haba estipulado sin su autorizacin preva; razn
que poda haberse invocado para anular
la
des-
gobernador Rosas. Jams los gobernadores de otro tiempo haban pedido autorizacin previa para estiputitucin del
lar los anteriores
pactos del aislamiento interprovincial,
que dejaba el poder nacional en las manos del gobierno local de Buenos Aires. Algunas veces los ratificaron las legislaturas despus de hechos sin su aviso. Otras, como
no fu ratificado ni conocido por la legisBuenos Aires. La desaprobacin del Acuerdo de San Nicols era el primer paso de la reaccin de Buenos Aires contra el plan
el cuadriltero ,
latura de
de organizacin nacional, que haba sido objeto de
la
cam-
paa contra Rosas, representante y personificacin del aislamiento que enriqueca Buenos Aires con la ruina de
las provincias.
El general Urquiza, director provisorio de
la
Repbli-
ca, se vio precisado disolver la legislatura provincial de
Buenos Aires, que resista la creacin del gobierno nacional sin ms motivo que porque deban pasar manos de ste los poderes nacionales retenidos en el desorden de
veinte aos por esa legislatura de provincia, tales
como
el
de aprobar tratados internacionales, reglar
las
aduanas ex-
teriores, la posta, la tarifa, el cabotaje, el ejrcito, etc.
Ese acto de estado fu reclamado por ner gobierno y orden nacional. Se acercaba
deban
el
la
necesidad de te-
da de la reunin del Congreso, al
que
asistir los
diputados por Buenos Aires ya nombrael
dos; es decir, ya venan
orden y la regularidad la distribucin y manejo del poder y de las rentas generales. Era el momento de estorbarlo por un esfuerzo supremo;
la poltica local
de Buenos Aires, celosa de ese arreglo,
que deba
quicio
retirarle las antiguas ventajas

la
que
le
daba
el
des-
desarreglo interior, hizo
revolucin de
el
1 1
de
setiembre de 1852, ms que contra
general Urquiza,
contra sus trabajos encaminados organizar un gobierno

nacional.
La insurreccin de Buenos Aires no confesaba

la
su intencin de estorbar
organizacin de
la
Repblica,
opuesta siempre
al
inters mal entendido de esa provincia.

la
Deca solamente que tema
dominacin del general Ur-
517
quiza, del que justamente acababa de librar esa ciudad
de
la
dominacin de Rosas! La dominacin naciente con-
sista
en
el
ejercicio de los poderes nacionales,
que Bue-
nos Aires se haba acostumbrado ejercer en comisin., y que la Repblica acababa de confiar su Director general, el libertador
ral
Urquiza. Se miraba esa relevacin natude poderes, que alguna vez haba de efectuarse para
tener gobierno federal nacional,
como una
humillacin
para Buenos Aires, que su revolucin de setiembre vena

reparar.
El Congreso general se reuni pesar de
la inasistencia
de
los
diputados de Buenos Aires, retirados por su gobier-
no, porque no quedaba medio ni esperanza de conseguir que tomase parte en la creacin del gobierno nacional,
aquel gobierno local que haba ejercido por treinta aos

los
poderes que iban pasar
manos de
ese gobierno na-
cional, en el cual miraba
una especie de concurrente. El

sin
Congreso poda funcionar

trece provincias sobre una.
Buenos Aires. Representaba Su nombre de provincias reve-
laba que eran secciones integrantes de una Nacin.
En
toda nacin democrtica, su mayora hace

la
la
ley aun para
minora disidente.
Con menos
cia
razn, desde 1820 hasta 1852, Buenos Aires
haba constituido su gobierno provincial, con prescinden-
de
la
Nacin de que formaba parte.
Como
provincia
fu
que se dio desde
treinta aos atrs las leyes funda-
mentales, recopiladas en su constitucin de abril reciente.
El nombre de Estado, tomado recientemente, es para encubrir ese abuso con el sistema federal entendido
al
uso
de Rosas, como polo opuesto de unin 6 fusin. El Congreso dio la Constitucin concebida con
parcialidad, que dej.
tal
im-
Buenos Aires abierto

se le
el
camino de
la
aceptar y ocupar su antiguo rango de capital de

blica,
si
Reprol
lo quera.
La forma en que
daba ese
de
capital era la
mejores hijos,
misma que haban propuesto en 1 826 sus los Rivadavia, Agero, Andrade, Gmez,
18
la
Alvear, Pinto, etc. Consista en

vincia de
conservacin de
la
pro-
Buenos Aires con separacin de su

la
capital,
deba serlo de toda
Repblica
al
como
fu por siglos.
que Esa
separacin era necesaria

garantizar
nal.
el
equilibrio interior,
la
que deba
ascendiente democrtico de
mayora naciocasi toda la
Toda
la
democracia consiste en este principio. Por

el
falta
de esa divisin, Buenos Aires haba sido
Repblica en poder, mientras dur

provincias;
aislamiento de sus
al
y mediante esa preponderancia, debida

la
mal
rgimen colonial de comercio heredado, tena medios de
mantener siempre dispersa

cia nacional,
Repblica en provecho local

la
suyo y con riesgo ulterior de

Sin
integridad independen-
como hoy se ve. embargo de todo, Buenos Aires rechaz

la
la
Consti-
tucin general, que le pona
cabeza de
la
Repblica.
Por qu
la
rechaz?
el
Invoc pretextos de todo gnero;

de su resistencia
motivo verdadero
qued
callado, pero era el
mismo de
el
siempre. La Constitucin nacional era inadmisible, porque
sacaba de manos del gobernador local de Buenos Aires
poder de Presidente de toda
la
Repblica, que en poltica
exterior haba ejercido por treinta aos de desquicio.
La
Constitucin era inadmisible, porque daba todas las provincias de

la
Repblica una parte en
las rentas
de aduana,
que Buenos Aires perciba sola desde treinta aos, por

falta
sible,
de Constitucin y de gobierno nacional; era inadmiporque cuando no exista ella ni exista el gobierno nacional creado por ella, el gobierno local de Buenos Ai-
res ejerca la
de
las
mayor parte de sus facultades por encargo provincias, como sucedi treinta aos, con la venlas provincias
taja
de que
no intervenan en
la
eleccin ni
administracin de ese gobierno local, que les manejaba su
soberana
al estilo
La campaa de
cias
la
de Madrid en otro tiempo. provincia de Buenos Aires admita

la
la
Constitucin nacional. Su causa era
de todas
las
provinse
de
la
Repblica; ms de una vez, en
la historia,
519
haban reunido sus armas y sus votos. Buenos Aires triunf en julio de 1853 del asedio que ella le pona, mediante
el
cohecho del almirante, que asediaba por agua.

Pocos das antes de ese desenlace imprevisto,
el
general
Urquiza suscriba
los
tratados de julio
con Inglaterra,
Francia y Estados Unidos, que eran tres anclas puestas la Constitucin en su ms fecundo principio, la libre na-
vegacin
sola
fluvial del
la
Paran y
del Uruguai, que

la
por
operaba
organizacin de
Repblica, sacando
la
la
renta de aduana de
al
manos de
la
provincia que
absorba
favor de
la
clausura fluvial, y haciendo las provincias
litorales interiores tan
capaces de vida exterior,
como an-
tes lo era
Buenos Aires en su calidad de puerto nico de al comercio exterior por las Leyes de Indias, derogadas en 1852 por el general Urquiza en ese punto, contra la resistencia del pueblo de Buenos Aires, que encabez la revolucin de la independentoda
la
Repblica habilitado
cia en 1810.
El gobierno de Buenos Aires protest
esos tratados de libre navegacin fluvial, que traan
y maldijo contra ma-
nos de
terior.
la
Repblica Argentina su tesoro y su poltica exlas
Desatendida por
concibi
la
protesta de
flu-
Buenos Aires contra los tratados de libre navegacin

vial,
el
medio de protestar contra
el
orden estala
blecido por la Constitucin nacional, sancionando
suya
el
de provincia, en que retuvo para su gobierno local

cicio
el ejer-
de
la
soberana exterior y los poderes de reglar
comercio,
las
aduanas,
el ejrcito
nacionales en
el distrito
de su provincia (porque estos poderes son ajenos esencialmente de todo gobierno local, bajo todo sistema, unitario 6 federal).
Dando
la
la provincia poderes declarados peculiares de

la
Xacin por
Constitucin general,
la
constitucin de
Buenos Aires, sancionada despus de
ella,
vena ser una
institucin de truerra contra la Constitucin nacional.
Era
520
una revolucin codificada; la codificacin dla revolucin de II de setiembre, que, segn su manifiesto oficial, tuvo por objeto reasumir militarmente lo que llamaba soberana
exterior de a provincia
(como
si la
provincia, entidad do-
mstica, pudiese tener vida exterior,
aunque
disfrace su
el nombre de Estado). Era la resistencia al nuevo orden nacional de cosas, hecha por conducto del derecho fundamental, resorte nuevo y peligroso de que por primera vez echaba mano la guerra civil en el Ro de la Plata para desobedecer al gobierno nacional. Nada ms
condicin con
claro
y perceptible que
este designio.
La
constitucin local
de Buenos Aires creaba, ms bien, rehabilitaba, ratificaba unas autoridades locales, que tenan inters en que no
existiesen las autoridades nacionales creadas por la Consti-
tucin general, para no tener que devolver stas las fa-
y poderes que han ejercido durante su ausencia de treinta aos esas autoridades locales de Buenos Aires. Desde ese momento, lo que por treinta aos haba sido
cultades
causa de descentralizacin del gobierno general interior,
empezaba
ser causa
de desmembracin inminente de
la
Repblica Argentina.
VI
La posicin de Buenos Aires
gentina.
definida por
la
historia poltica ar-
Es
provincia de un Estado, no un Estado.
Carcter
domstico de la Federacin argentina, opuesto esencialmente la Federacin internacional de Norte-Amrica. La aplicacin literal de este sistema al gobierno interior de una nacin la desConsecuencias de esta diferencia en la poltruye y disuelve.
tico exterior argentina.
He
de
la
ah definida la posicin de
Buenos Aires respecto

de sus luchas,
Repblica Argentina por
la historia
de sus precedentes polticos y
de sus instituciones pasadas
presentes.
52
He
tocado
lo
pasado por una necesidad de explicar
lo
presente.
Buenos Aires
vidir en lo
territorio
l
es
una provincia parte accesoria de una

interior, sin dial
Nacin que ha descentralizado su gobierno
ms mnimo
su integridad nacional respecto
la soberana exterior.
No
es
un Estado, como
es
se llama en
mengua
del Estado de
que
se confiesa
,
parte subalterna: es lo que fu siempre, una provincia
una
seccin del Estado Argentino.
desorden que sucedi

de Buenos Aires
Aires, dando su
el
,
Cuando alguna vez, en el 1820, us del nombre de Estado

el
fu en
sentido de vireinato de Buenos

ese
al
nombre de
modo
equvoco,-
como
en
antiguo rgimen espaol,
Estado Argentino, com-
puesto de numerosas provincias.

la
Hoy no
podra llevarlo
provincia capital separada del cuerpo de su Nacin, sin
falsear todo el sentido del
gobierno nacional argentino.
Descentralizando federalizando su rgimen de gobierno interior,

tantos Estados
el
Estado Argentino no se ha dividido en

provincias. Tal divisin hubiera sido
el
como
obsurda considerando que todo
Estado Argentino cons-
taba de medio milln de habitantes, cuando

centralizacin de su gobierno interior, lo
empez
la
deslla-
que se ha
mado
Federacin impropiamente. Disminuyendo los pode-
res del gobierno central interior, el Estado Argentino ha
quedado siempre un
tralizado
solo
Estado
como
antes;
no tan cen-
como
antes en cuanto su gobierno interior, pero
siempre indivisible y solidario en lo relativo su gobierno exterior, una gran parte de su gobierno interior, y especialmente su territorio, smbolo material pero inequ-
voco de
la
nacionalidad nunca interrumpida del pueblo
argentino.
Consistiendo toda
sigue que
la
Federacin Argentina en
la
simple
descentralizacin de una parte de su gobierno interior, se

la
federacin de esa Repblica es un hecho esen-
cialmente interior y domstico,

descentralizado por
ella.
como
el
gobierno interior
522
Si la
Federacin Argentina es un hecho puramente inse sigue que ella

el
terior
si
y domstico,
no
existe, es
como
proal
no existiera para
extranjero, que jams conoci en el

las
rango de Estados soberanas internacionales

vincias
que
la
forman. Jams en efecto se dio noticia
extranjero de los pactos domsticos en que las provincias

argentinas modificaban las condiciones.de su gobierno interior general, sin alterar la unidad
de
la
Repblica res-
pecto los poderes extraos.
Siempre que
se pretenda identificar la
Federacin Ar-
gentina con la Federacin de Norte-Amrica, no se har
ms que confundir sistemas
diferentes, y caer en errores
perniciosos para la Repblica Argentina
y para
los gobier-
nos extranjeros que se interesen en mantener buenas relaciones con

ella.
La federacin de
ese pas difiere esencialla
mente de
la
federacin de los Estados Unidos de
Am-
rica del Norte.
Le federacin de
los
Estados Unidos es un hecho inter-
nacional, externo, dir as, desde que consiste en la unin
6 fusin de varios Estados, conocidos por
el
mundo
antes
de unirse, como Estados de nacionalidad aparte y propia, cuya posicin abdicaban para formar un solo pueblo en el
de su comn defensa y prosperidad. Pasando de un rango exterior otro rango exterior diferente, dejando la vida aislada para hacer vida colectiva, era natural que el
inters
mundo
tuviese noticia de ese cambio. As las naciones ex-
tranjeras
Estado de
que haban tratado y queran tratar con cualquier los que haban sido colonias inglesas, saban ya que deban dirigirse al nuevo gobierno exterior en que se
refundan los Estados antes independientes y soberanos
considerados aisladamente.
tender que
Pero habra, no digo sensatez, habra seriedad en prela Rioja, San Luis, San Juan, Jtijui, Santa
etc.,
Fe, Buenos Aires,
pueblos que todo

el
el la
mundo ha
co-
nocido siempre formando
Estado de
Repblica Ar-
gentina, provincias iguales en derecho poltico interior por
52
pactos repetidos, hayan dejado
el
papel de
Nueva York,
la actual
de Filadelfia, de Pensilvania,
etc.,
para formar
Confederacin Argentina? En qu tiempo conocieron

naciones extranjeras esas provincias
ces de tener aisladamente vida exterior?
las
como Estados capacomo

los
Esas provincias no son ex-naciones,
Estados
que forman
la
Unin de Norte- Amrica; no son tampoco

,
Estados ex-provincias sino provincias simplemente,
como
fueron siempre, ms independientes del poder central que

lo
fueron antes, en cuanto su gobierno interior, pero
nada ms. Buenos Aires es una de esas provincias argentinas;
y no podra
citar
un pacto, un antecedente que
le
d un derecho especial y superior cualquiera de. las dems provincias, sus hermanas, para dejar su condicin de
provincia igual en derecho poltico cualquiera de las
otras,
y tomar el rango nacional de Estado. La Federacin Argentina est tan lejos de ser igual la Federacin de Norte-Amrica como sistema de gobierno,
que bastara asimilarlas explicar la del Sur por la del Norte para dispersar las provincias y dislocar la integridad
nacional del pas conocido con
el
nombre de Repblica
Argentina.
El sistema de gobierno de una federacin de Estados
naciones
como
la
de Norte-Amrica, aplicado
al
rgimen
de gobierno de
lo
que slo impropiamente puede llamarse una misma nacin y de un misms formidable mquina de desmem-
federacin de provincias de
mo
territorio, es la
bracin y desquicio que pueda emplearse contra cualquiera de las unidades polticas de Sud-Amrica. Dos Repblicas
han sucumbido ya, bajo los efectos del plagio indiscreto

del federalismo de Estados Unidos,
Mjico
la
al
y Centro-
A //erica.
Si fuese
verdad que
los
Estados Unidos piensan

del Sur, no podan
traer su dominacin hasta la
Amrica
tener mejor ejrcito de vanguardia, que
aplicacin es-
pontnea de su federalismo internacional

rior provincial
rgimen inte-
de
los
Estados Repblicas sud-ameri-
524
que antes fueron vireinatos unitarios de Espaa. En Amrica del Sur han tenido mucha razn de temer el sistema federal para su gobierno interior. Chile lo evit con tiempo; y los unitarios de la Repblica Argentina no tanto temieron la descencanas,
ese sentido las Repblicas de la
tralizacin del gobierno interior,
como
el
peligro de des-
membracin externa que presentaba el federalismo de Norte-Amrica patrocinado por Dorrego y mentido por Rosas, llamados ambos federales netos 6 verdaderos federales
desde aquella poca.

eso,
La Repblica Argentina, bien penetrada de todo

estado
sente
ha
muy
la
lejos
de seguir en su Constitucin federal prela
el
sistema de
federacin de Norte-Amrica. Redel gobierno interior en

la
ducida
mera descentralizacin
una parte de sus atribuciones, dejando indivisible

rana exterior
sobeel
territorial, la
Federacin Argentina es
resultado de
imprevisin del antiguo gobierno central y una concesin de circunstancias hecha al estado de cosas
la
preparado por
el
sistema colonial, agravado por los des-
aciertos del gobierno
moderno, y apoyado por

la
las
condi-
ciones materiales del pas extenso
y despoblado.
Es un
gobierno de transicin, que devolver

cionalidad
la
energa de su na-
Repblica, siempre que los imitadores igno-
rantes de los Estados Unidos no consigan alterarlo, hasta

repetir en el Plata las consecuencias
que ha trado en Cen-
tro-Amrica y Mjico
las provincias.
el
sistema de convertir en naciones
Una
mos de
jero
el
consecuencia de suma trascendencia en
la poltica
exterior argentina se deduce de la diferencia que acaba-
establecer entre la Federacin Argentina

el
la
Fe-
deracin de Norte-Amrica. Siendo ajeno para
extran-
hecho de
la
descentralizacin del gobierno interior

el
argentino en que consiste su sistema federal,
extranjero
no tiene derecho alguno para reconocer sta aqulla de las individualidades domsticas que lo forman. El acto de
reconocer tratar con una de esas secciones interiores y
525
la
domsticas, hace partcipe y cmplice de

cin argentina
al
desmembra-
extranjero que lo practica. La Repblica

la
Argentina no debe alterar por esta causa

falta la
paz que hace
consolidacin de su gobierno
sus fuerzas fsicas
y al desarrollo de y morales; pero debe escribir en lo

recuerdo inolvidable del insulto infe-
hondo de su alma
el
rido su soberana.
De
parte de los gobiernos de Sud-
Amrica
es
un acto de ceguedad completa, no por la repre-
que daran derecho, sino por la autorizacin previa que dan en propio dao la poltica iniciada ya por los Estados Unidos de dominarlas poco poco fraccionndolas. Este aviso importa muchsimo al Brasil.
salia estril
Por su parte Buenos Aires, con slo tomar exterior-
mente
el ttulo
de Estado, altera y arruina
el
sistema de
federacin de ese pas,
como comprometi
la
la
unidad de su
gobierno interior entorpeciendo
creacin del gobierno
central, en el inters antipatritico de retener provisoria-
mente
sos,
el
desempeo de
sus primeras atribuciones.
Los
fe-
derales argentinos de otro tiempo degeneraron en faccio-
ms por ignorancia que por malignidad. Copiando

la integrila
servilmente los Estados Unidos, despedazaban
dad de
Repblica cuando slo aspiraban disminuir
los
poderes del gobierno central interior.

rales netos, los
Los
actuales fede-
que quieren aplicar

la
al
gobierno domstico
de
la
Repblica Argentina
llaman
la
verdadera federacin,
como
ellos
Unin internacional de Norte-Amrica,
pueden contar ya por resultado de sus aplicaciones plagiaEstado de Buenos Aires, creado con el especial fin de desconocer la autoridad del Estado Argentino. Pero no es sa la posicin que dan Buenos Aires, respecto de la Repblica Argentina, las tradiciones no interrumpidas del gobierno poltico de ese pas. Hemos hecho
ras el
ver que por ellas Buenos Aires nunca fu otra cosa que
provincia interior parte integrante de
la
Repblica Ar-
gentina. Pues bien, sta es precisamente la posicin
que
Buenos Aires tiene hoy mismo por
la
Constitucin naci-
526
nal
de
la
Repblica Argentina, expresin

la
leal
de todos los
actos fundamentales que iorman

existencia poltica, antes
cadena continua de su
la
y despus de romper con

la la
do-
minacin espaola. La Constitucin de
Confederacin
Argentina no es simplemente
vincias.
Constitucin de trece prola
Sancionada para constituir
todos
los
habitantes del suelo argentino

la
unin nacional, y para (como dice su

la
prembulo), es
Constitucin de
Nacin Argentina
(dice su art. i.); es la Constitucin nacional (repite su artculo 5-); es la Constitucin
de
la
antigua Repblica (vuel-
ve decir su
art.
20)
es por fin la ley
suprema de
la
Na-
cin (lo dice su art. 31).
La autoridad que
ella establece,
es autoridad nacional [segn la llama su art. 26). El

ejecutivo
Poder
el
de
la
a
Nacin
(art.
Jl) es desempeado por

le
Presidente de
los
Repblica (nombre que
dan
los artcu-
Por esta Constitucin nacional vigente, lo 23 y 64). mismo que por todaslas constituciones y tratados interna-
cionales anteriores,
Buenos Aires
las
es provincia argentina,
seccin integrante y domstica de la Nacin conocida por

los
Estados extranjeros bajo

Plata,
denominaciones de RepAires,
blica
Argentina, Confederacin Argentina, Provincias Unila
das del Ro de
y tambin Estado de Buenos

el
como
sustitucin republicana del ttulo de vireinato de
Buelas
nos Aires, que llevaron bajo

provincias que hoy forman
gobierno espaol todas
la
Confederacin, Repblica
Estado Argentino. Pero

las privincias
confederadas no son
la
Nacin Ar-
gentina porque
as las
llame su Constitucin general; lo
son desde antes de esa Constitucin, por todos los hechos

reales que forman la vida elemental de ese cuerpo poltico.
El pueblo unido de
lln
las provincias se
compone de un mi
de Argentinos, sin comprender
Buenos Aires, cuya
poblacin total de 250.OOO habitantes, segn su propia estadstica, se compone en ms de la mitad de extranjeros que no tienen parte en el derecho poltico del pas. Segn esto, Buenos Aires pesa menos en el mecanismo constitu-
527
cional de
la
Repblica que
la
provincia de Crdoba, cuya
poblacin de 170.OOO habitantes se
compone totalmente
el
de regncolas. En Chile, Valparaso, poblado de 70.OOO

habitantes,
nombra dos diputados para

la
Congreso,
al
paso que Quillota, departamento inferior, elige cuatro; por

la
razn sencilla de que
poblacin toda de Quillota es
chilena, al paso que la de Valparaso es extranjera en sus
dos tercios
(i).
Como
ner
la
tal
provincia argentina seccin integrante del
suelo argentino,
Buenos Aires no tiene derecho de mante-
tomado por su revolucin militar de 1 1 de setiembre de 1852, de cuya violencia pretende hacer un hecho permanente por su
actitud de Estado independiente, que ha
constitucin local de 1854, que es resultado y expresin
de esa actitud de guerra

nal
la
(2),
no contra
la
el
gobierno nacio-
nicamente, sino tambin contra

se ve
integridad, contra
nacionalidad de esa Repblica.
Cuando
Buenos Aires
la
dividir la Repblica
Ar-
gentina por ese golpe dado

exterior, no causa
integridad de su soberana
asombro
oir al
gobierno de esa locali-
dad hablar de peligros extranjeros de desmembracin?
La Nacin Argentina tena el derecho de protestar conde Buenos Aires, en defensa de la integridad de su soberana atacada por esa constitucin de guerra. Ella lo hizo del modo ms solemne. En el Congreso
tra esa actitud
Yo estoy porque el extranjero, mientras conserve su cali(1) dad de tal disfrute de todos los derechos civiles del ciudadano, pero no porque ejerza derechos polticos antes de haberse hecho ciudadano del pas. Prodigad la ciudadana al extranjero de que necesita el pas desierto; pero no dejis que la ejerza el que no la haya aceptado expresamente. Lo dems es autorizar ese civismo ambulante y estril para la poblacin misma de los que forman compaas de polticos, como de artistas escnicos, para ir de Repblica en Repblica, eligiendo y atacando Presidentes, que no vuelven ver desde que dejan el pas de su trnsito. Como se llama en el manifiesto oficial de su revolucin. (2)
,
528
legislativo
riz la constitucin
de 1854, e ^ Presidente de la Repblica desautode Buenos Aires por las siguientes pa
labras de su mensaje:
Protesto, dijo,
como
rrito
la
invlido
en todos sus efectos y consecuencias el acto de

este ao, en virtud del cual
constitucin
del Estado de Buenos Aires, sancionado el II de abril de
ha sido quebrantada
la
la integri-
dad de
la
Confederacin Argentina por
segregacin de la
provincia de Buenos Aires (i).
Tal era
el
estado de las cosas argentinas
el
4 de noviem-
bre de 1854. Sealo esta fecha por haber sido consagrada
en convenios domsticos, como punto de partida de una
nueva situacin.
la
La constitucin de guerra y de resistencia por medio de cual Buenos Aires fraccionaba el poder del pas que se
el
haba organizado para

tener por resultado
la
sostn de
la
paz interior, no poda
tranquilidad de la Repblica ni la
del pueblo de su sancin; as fu que la guerra no tard en
manifestarse en los partidos mismos de
la
provincia que
radicaba
la
anarqua por su constitucin local. Fu enton-
ces cuando se firmaron los tratados de diciembre y de enero, con el objeto ostensible de sustituir la discusin las armas en la obra de pacificar las instituciones puestas en guerra
por Buenos Aires.

Pensar que esos tratados envuelvan un reconocimiento de legalidad en favor de la constitucin revolucionaria de
Buenos Aires,
fin la
sera lo
mismo que
asignarles por objeto

la
desmembracin del pas, en lugar de
unin invocada
notar
en
ellos
como
su objeto ostensible.
Ya hemos hecho
que
la constitucin local
de Buenos Aires, en que su goel
bierno de provincia asume

te, el ejercicio
rango de Estado independien-
de
la
soberana exterior y
muchos poderes
Mensaje del Presidente de la Confederacin Argentina al (1) primer Congreso legislativo, datado en el Paran el 22 de octubre de 1854, y aprobado en tdos sus puntos por la Representacin
soberana de
la
Nacin.
529
esenciales del gobierno nacional interior; la constitucin de
Buenos Aires, que

las fuerzas fsicas
as
divide el poder, las rentas

la
y todas
verda-
y morales de
la
el
Repblica, es
la
dera brecha abierta
integridad nacional argentina.
Cmo
habra podido
el
gobierno nacional firmar tratados

suelo argentino dos gobiernos na-
que dejasen en
del territorio
mismo
cionales, ejerciendo la vez las
mismas facultades dentro
comn y en
sus relaciones con las naciones
extranjeras?
Kxiste, sin embargo, esa opinin en
lo revela su prensa,
Buenos Aires, como

lo
y sobre todo como

y enero. Esto
dejan creer los
actos de su gobierno, posteriores la estipulacin de los
tratados de diciembre
es lo grave, lo
que
autoriza dudas alarmantes sobre el sentido verdadero de
esos tratados.
En
vista
de
ello,
habra derecho de preguntar: tales
tratados.,
que
se dicen estipulados para

la
aproximar y prepa-
rar el restablecimiento de
unin, buscan de veras esa
unin? son un plan oculto de dislocacin puesto en ejercicio en
nombre de
la
unin;
la
paz empleada
la
de hostilidad; los abrazos sustituidos

dio de guerra?
espada
como medio como me-
Xo
es la prensa de
mente, son
indagar
si
los actos
de su gobierno
Buenos Aires nicalos que autorizan

del tratado cuadriel
esos tratados son una ilusin que se hace Buela poltica
nos Aires de poder volver

ltero
del pacto federal de
83 1, en que tom asiento
desquicio que dej por treinta aos en
manos de
su gobier-
no
local el poder y las rentas de toda la Repblica. Piensa Buenos Aires en recuperar esas ventajas, que la Constitu-
cin federal y los tratados de libre navegacin
le
han
reti-
rado para colocar en poder de

natural suyo?
Si
tica,
la
Nacin por un efecto
no piensa en
ello,
prubelo por los actos de su polla
despus de haberlo aparentado por
palabra de sus
tratados.
La unin de que
de
se trata es
un hecho de carcter
poltico; es la unin
las rentas, del
poder diplomtico,
34
TOMO
11
53
la
de
fuerza militar; es la fusin de los altos poderes del
pas en
tos, simple amistad,
un solo poder nacional. Lo dems es unin de afecque puede existir entre dos naciones
no en
las palabras,
extranjeras una de otra.
En
que
los actos,
debe
residir la
unin de
trata;
el
antes de que ella se consiga, los actos deben
probar
deseo sincero de conseguirla.

la
Qu nos dice entretanto

bierno de Buenos Aires?
conducta prctica del gola
Si
realmente apetece
unin,
es preciso confesar que su poltica lo conduce precisamente al
rumbo opuesto del objeto de sus deseos. De qu vale, en efecto, que el tratado de 20 de diciemla reunin
los
bre se haya celebrado para acercar cuanto antes

de todos
pueblos de la Repblica Argentina,
la separacin poltica
que cese
que hoy existe
(art. 3. )?
Qu importa
que
el
tratado de 8 de enero se haya estipulado para con-
jurar los peligros externos capaces de comprometer la integri-
dad
del territorio los derechos de la soberana nacional?
(artculo I.)
Qu importan
la
esas estipulaciones,
si
que se
dicen preparatorias de
unin,
los catorce das de
firmadas, el gobierno de Buenos Aires recibe al seor Peden como ministro residente de los Estados Unidos cerca de su autoridad local revestida del poder exterior por la obra de una revolucin?
Qu
sentido
til la
unin deseada tienen estas palaal
bras del gobernador de Buenos Aires
Nada ms
ministro recibido?
este gobierno,
elocuente, seor ministro,

aqu...
para
que vuestra misma presencia
(Discurso de recepcin.)
Recibir ministros extranjeros cerca del gobierno local
de un
las
territorio
nal respectivo,
y que
que tiene en ejercicio su gobierno nacioest reconocido en este carcter por

la
naciones extranjeras, es desmembrar
soberana de la
los peligros ex-
Repblica que se trata de defender contra

tranjeros.
Acreditar en
ciales
las
naciones extranjeras agentes confiden-
de un gobierno local y subalterno de un pas cuyo

53
I
gobierno nacional tiene en ejercicio su poder diplomtico
en esas mismas naciones extranjeras, es desmembrar

soberana de la Nacin y atacar su integridad con
violencia que lo hara el
la
ms
enemigo extranjero ms acla
rrimo.
Si
de veras apetece Buenos Aires

los actos
unin, que des-
mienten
de su
poltica,
abstenerse de ellos; eso sera
empiece desde luego por propiamente marchar la

la
unin: lo
dems es alejarla cada da ms. La reincorporacin de Buenos Aires en
Xacin es debe con-
asunto de hecho.
sistir.
Veamos
la
los actos
en que
ella
Incorporarse
Nacin, es verter
la
mitad del pro-
ducto de
la
aduana de Buenos Aires en

la
las cajas del
Tepro-
soro nacional.
Incorporarse
vincial
Repblica es colocar
las
el ejrcito
de Buenos Aires bajo

la
rdenes del Presidente
jefe
supremo de
Nacin.
Incorporarse
la
Repblica, es suplicar los ministros
extranjeros que llamen las puertas de Buenos Aires en
busca de
la
desmembracin y
debilitacin, til para ellos,

la
de
la
soberana argentina, que tengan
bondad de
ir
residir cerca del Presidente
de
la
Repblica Argentina.
Nueva York, que nunca fu provincia de otro Estado de la Unin y que vale veinte veces Buenos Aires en poder y cultura, Nueva York enva los ministros extranjeros
residir en la aldea
de Washington,
lujo,
sin
perder por eso su
rango de metrpoli de de los Estados Unidos.

blica Argentina.
de
la
Buenos Aires no necesita despela
elegancia y de la riqueza
dazar su pas para ocupar un lugar espectable en
Rep-
Eso
es realizar la unin
y dar pruebas de que
se la ape-
tece. Si
no est en
al
la
mano de Buenos Aires ofrecer de un

su horror la
la
golpe seguridades de esa especie en prueba de su amor

la
unin, puede
menos probar
desmem-
bracin abstenindose de los actos que
ponen en obra,
532
al
mismo tiempo que
se vierten palabras de unin inefi-
caces.
Mandar diputados de Buenos Aires al Congreso simplemente no es incorporarse la Repblica. Si se quiere dar
principio la unin por las vas de hecho, empiece
Buenos
sus
Aires por mandar rentas, soldados, poderes

nacional, no diputados
al
al
gobierno
Congreso.
En
seguida
mande
diputados y senadores; tome parte en el gobierno y administracin colectiva de esos elementos intereses. Lo
uno
al
es incorporarse la Nacin; lo otro es incorporarse
Congreso.
El Congreso creado por
la
Constitucin federal no debe
admitir en sus bancos legislador alguno cuyos comitentes
no hayan jurado esa Constitucin, que vienen poner en ejercicio por la sancin de leyes orgnicas. Lo dems es
admitir insurrectos
la
colaboracin de las leyes de
la
el
Repblica, que no aceptan. La Repblica no est en

caso de admitir que
le
hagan sus leyes

al
los
que no han de
el
obedecerlas. Si vienen tratar, vengan la barra; entonces les dir el Congreso, que
Presidente corresponde
celebrar tratados, por el artculo 94 de la Constitucin nacional,
el
Presidente su vez les dir, que
la
Constitu-
cin
le autoriza
para celebrar tratados con
las
naciones
extranjeras, pero no para consentir que las provincias ce-
lebren tratados polticos entre
mismas.
Antes de incorporarse
al
Congreso, ser preciso incorla
porarse la Nacin. El medio ms directo es aceptar
Constitucin de la Repblica, en que est precisamente
organizada
el
la
unin de todos los pueblos que
la
forman en
de todos y cada uno. Admitir la Constitucin nacional, es aceptar el gobierno federal encargado de hainters
cerla cumplir en todo el pas de su imperio.
Admitir
la
el
Ejecutivo, es entregarle
cia,
el tesoro, el ejrcito,
diploma-
mismo, es formar parte del Ejecutivo mismo. Todo lo dems es desmembrar la Repblica en nombre de la integridad; revolverla en nombre de la con
lo
que es
lo
cordia.
533
Es
constituirse en vanguardia del extranjero en

el
lugar de defender
pas
lo
de sus asechanzas; es tratar

haran sus
la
propia Patria peor que

gos; es presentar
la
ms
crueles enemi-
vergenza de
las
naciones extranje-
ras el gobierno nacional del patrio suelo.
Pero qu nacin es esa en que Buenos Aires rehusa

corporar su provincia?
bir los poderes
in-
Qu gobierno
es el
que debe
reci-
y rentas delegados por Buenos Aires? Es

de colonizar, de esclavizar, de soreincorporacin de su
alguna nacin extranjera, es algn gobierno de Asia de
Europa? Se
meter
la
trata acaso
el
provincia y
gobierno de Buenos Aires un pola
der extranjero, cuando se exige
vida de provincia en la vida colectiva de la Nacin?
Xada menos que

ante
el
la
Nacin Argentina, de cuya vida
vi-
vi siempre Buenos Aires, de cuyas fuerzas hizo las suyas

extranjero, es la Nacin de que se trata.
es decir, su propia familia, sus propios pai-
La Nacin,
sanos, los Argentinos, es quienes Buenos Aires rehusa

recibir por colaboradores en la gestin
comn y
solidaria
de sus rentas y poderes, porque esto es su incorporacin la Nacin, y no es otra cosa; y esto es lo que resiste Buenos Aires en nombre de su patriotismo!
;<Ju idea pues ha llegado formarse de la Patria esa
desgraciada provincia, que parece condenada ver extraviada su inteligencia por sus hombres de pluma peor que
por sus tiranos de espada?
No tiene un hombre pblico que le haga comprender que no enajena, que no entrega, que no devuelve los poderes y rentas que delega en la Nacin, pues que esa Nacin es ella misma, la misma Buenos Aires unida con
las
dems provincias que componen juntas toda

A! contrario, incorporndose
la
la
Re-
pblica?
Nacin, Buenos Aires
conserva siempre en sus manos, retiene en su provecho
mismo
sus rentas
y poderes, cuando
los
mezcla y con-
serva unidos con los poderes y rentas de todos los Argn-
534
tinos, sus compatriotas.
no solamente
los
conserva n-
tegramente, sino que los conserva multiplicados, ms bien
asegurados y ms juiciosamente dirigidos, por la vieja regla de que ven ms cien ojos que veinte, pueden ms mil
brazos que cien.
Este
modo de
unin de fusin de
los intereses pblicos
es justamente lo
que llama
la Patria, el
Estado, la Nacin,
palabras equivalentes que expresan una
misma
el
idea, la
ms
de
elevada idea de que pueda glorificarse

civilizacin,
hombre:
la
que no es ms que
la sociabilidad.
Todo
lo
dems
es pobre, atrasada
qua, que slo podr llevar
y degradante anarBuenos Aires la humilde y
subalterna condicin de Montevideo
como
Estadito inde-
pendiente.
Todo depender
extranjeras, para
del tiempo que necesiten las naciones comprender y reconocer lo que es Buela Plata,
nos Aires sin
las
provincias del Ro de
que
le
da-
ban antes toda su importancia en materia de comercio, de

guerra, de rango relativo entre las otras Repblicas de la
Amrica del Sud. Y ms menos tarde llegar eso ser visto y comprendido por todos; porque la verdad es que Buenos Aires sin la Nacin es una provincia ansetica, mientras que la Confederacin sin Buenos Aires es la Nacin menos una provincia. Y cuando ese caso llegase por la imprevisin de Buenos
Aires, qu pesara en
rica ese Estadillo
el
equilibrio poltico de
Sud-Am-
de doscientos cincuenta mil habitantes,
vecino de los indgenas y reido con su Nacin? Podra

tenerse la altura de las Repblicas de Chile, de Bolivia,
del Per,
como en
la
los
tiempos en que tuvo
el
honor de
representar
Repblica Argentina? Podra
resistir la
influencia agobiante del Brasil?
Su justo orgullo de otro
tiempo, los recuerdos de su antigua preponderancia, uni-
dos
la
debilidad presente, haran de Buenos Aires una
entidad triste
familia poltica
y ms digna de lstima que de respeto en la de la Amrica del Sud: mucho ms digna
535
de compasin que cuando impona respeto sus vecinos al mismo tiempo que gema bajo los pies de Rosas. Xo quiere Buenos Aires la unin en esos trminos, los
nicos que
la
hagan realizable? Se contenta con

la
la le
unin
de afectos, con
simple amistad?
Entonces
queda
uno de dos caminos: incorporar la mayora nacional compuesta de trece provincias la provincia de Buenos Aires por la fuerza de las armas; declararse del todo independiente de la Repblica Argentina antes que someterse al gobierno nacional, electo por la
mayora de
los
pueblos que
la
forman.
Los dos caminos son impracticables y violentos. El primer sistema lleva cuarenta aos de ensayos infructuosos. Imponer la opinin de la capital todo el pas argentino, ha sido el anhelo equivocado que nos ha dado por
resultado la descentralizacin de ese
mismo poder
la
central
que pretenda ejercer
tal
predominio, y por ah los peligros
de desmembracin que hoy nacen de
misma
fuente.
Someter
la
mayora, negar
la ley la
la
autoridad del
mayor nel
mero para dar
Repblica, sera revocar
prin-
cipio democrtico, desconocer el
dogma de
la
soberana
del pueblo, en que consiste toda la revolucin de Amrica;
derrocado en mayo de
un acto de contrarevolucin en favor del despotismo 1 8 10. Ese papel sera de comedia en manos del pueblo que encabez la revolucin de la independencia contra Espaa.
sera
Si
Buenos Aires rehusa admitir

elija
el
gobierno actual de
la
Nacin, qu esperanza queda de que admita ningn otro

gobierno nacional, aunque se
resida en su ciudad
bajo su influjo, aunque
no se puede dudar de que su resistencia es la institucin, no al personal. Un Congreso nacional reunido en Buenos Aires sera siempre
un Congreso elegido por
provinciales.
las
misma?
Ya
provincias
y compuesto de
de alguna pro-
Un
Presidente instalado en Buenos Aires por

el hijo
eleccin de las provincias podra ser

vincia interior.
O
536
El orgullo local, armado hoy da contra toda idea de un
poder supremo que no sea obra exclusiva de Buenos Aires,

cedera los mejores establecimientos de la vieja capital,
para que fuesen ocuparlos

all
los
gobernantes mandados
los
por
las provincias?
La aberracin que excluye

al
hijos
de provincia de
la silla del
gobierno local de Buenos
Aires, entregara sin repugnancia
modesto provincial
el
un asiento diez veces ms encumbrado, cual es

sidente de la Confederacin?
de Pre-
He
nal,
ah lo
que hace presumir que

la iniciativa
el
vulgo de Buenos
Aires apetece
por
la
y direccin de la poltica nacioaccin exclusiva y nica de su gobierno de lo-
calidad, sin la ingerencia inmediata del pas,
como
suce-
di bajo el rgimen de treinta aos, que termin por la
sancin de
la
Constitucin federal vigente

fluvial
y por
1
los trata-
dos de libre navegacin

Inglaterra, Francia
celebrados en
85 3 con la
y Estados Unidos.
Ser creble que los tratados de diciembre y de cuero (hoy abolidos), que se dicen preparatorios de la unin,
busquen
lo
que no dicen, saber:
recuperar
las
ventala
jas perdidas? Ser creble
que
se dirijan
remover
el
Constitucin nacional establecida
los tratados
de libre
navegacin
Aires
fluvial,
con
el fin
de restablecer
desquicio
aejo que dejaba en manos del gobierno local de Buenos

el
poder y
las rentas
que
le
han retirado
la
Consti-
tucin federal
esos tratados de libre navegacin?
He
aqu los datos oficiales que autorizan este recelo. Se
discuta el tratado de 8 de enero en el
Senado
local
de
el Sr. Torres (dice el acta), maBuenos Aires, cuando nifestndose conforme con los tratados, interpel al seor
ministro,
si
por
las
presentes se hallaban salvados no los

I
derechos de Buenos Aires comprometidos en el tratado de
dejulio de 1853 de libre navegacin fluvial: lo que contest el seor ministro de hacienda (negociador del tratado
de 8 de enero), que
este artculo se haba ajustado
para
evitar males de igual gnero., pero que su juicio aquellos
5.^7
derechos no podan salvarse por medio de un tratado,

siendo nicamente posible hacerse, por ahora, el ponerse en
guardia. >
Lo que el senador llamaba derechos de Buenos Aires comprometidos por los tratados de libre navegacin fluvial,
no eran derechos sino intereses dislocados, que esos
tratados sacaban del gobierno local de

restituir al
Buenos Aires, para

el
gobierno nacional por su accin indirecta. El

el
ministro confesaba en
Senado, que
tratado se hab;:
s
ajustado para evitar males de igual gnero al de los tratado
de libre navegacin fluvial, contra los cuales deca no po-
der hacer otra cosa, por ahora, que ponerse en guardia.
Luego
la poltica
de Buenos Aires,
hostil al principio
las consecuencias del principio
de libre navegacin con1
sagrado por los tratados de julio de
85 3, lejos de estar
ofi-
abandonada, tiene por instrumento, segn confesiones

ciales, los
mismos tratados domsticos de diciembre y

los tratados
de enero.
Si
Buenos Aires rechaza
de
libre
navega-
cin
el
principio constitucional en que descansan, no se

la
puede concebir entonces cmo pueda desear

la
unin bajo ha
base de devolver
la
Repblica
las
rentas
ventajas nafluvial
la
cionales,
que
el
nuevo rgimen de navegacin

navegacin
sacado de esa provincia para traer poder de
Nacin.
Rechazar
los tratados.de libre
fluvial, es tra-
bajar por la desmembracin, porque es estorbar la crea-
cin del gobierno nacional, hecha posible por resultado

del
nuevo rgimen de navegacin;

la
es trabajar contra la
paz del pas, porque esos tratados

sible
han hecho recin po-
y segura,
facilitando la creacin del gobierno,
que
debe mantenerlas.
Si
Buenos Aires no abriga mira

si
hostil la Constitucin
la
nacional, lo que vale decir,
conviene en restituir
Na-
cin las ventajas nacionales que retena en ausencia de

ella,
y que esa Constitucin

ello
le
ha retirado, debe dar prue-
ba de
acometiendo
la
reforma de su constitucin local
53$
la
en
parte que sta declara
ele
Buenos Aires
los
poderes
la
rentas, que la Constitucin federal declara
y son de
Repblica Argentina. Devolver por este medio los poderes nacionales ejercidos parcialmente, es
lizar la
propiamente rea-
unin; y no es
ms
ni
menos.
Se debe creer que Buenos Aires no est en disposicin de efectuar esta devolucin de poderes por el nico camino de operarla, la reforma de su Constitucin local de
guerra y de despojo,
supuesto
que
la
considera confir-
de diciembre y de enero. Atribuir este efecto esos tratados, es admitir que tienen por oblos tratados
mada por
jeto servir la
desmembracin, restablecer
de una sola provincia
las cosas al
desorden conservado por
los antiguos tratados litorales,

la
que dejaba
las
al arbitrio
suerte de
catorce que forman la Repblica. Buenos Aires perseguira una solemne quimera,
si
aspi-
rase restablecer
con ms menos modificaciones

la
el
des-
quicio de las provincias, que le dio por treinta aos el go-
bierno irresponsable de
ble
Nacin. Ese desorden incalificael
y monstruoso, que abisma
pensar
cmo haya durado

y despe-
treinta aos,
y que hace dudar de
la inteligencia
jo atribuidos los
Argentinos, ha pasado para no volver

as, da muestras de que nueva situacin, y que su
jams. Si Buenos Aires no lo ve
no comprende absolutamente
poltica est
la
en poder de espritus
muy
limitados.
No
son
la
verdad conocida,
el
la
razn del pas ilustrada

el re-
sobre sus intereses,
nico obstculo que impida
greso de esa situacin calamitosa. Son los grandes intereses
de orden, los elementos de gobierno, asegurados para

los
siempre por garantas firmsimas,
que han sacado

el
la
Repblica de su crculo vicioso de cuarenta aos. El tesoro, el
poder han sido trados su quicio por

fluvial,
nuevo
r-
gimen de navegacin
garantido por tratados con-
cluidos con las primeras potencias de la tierra.
La
libertad
de navegacin ha cubierto con su gida todas

tades argentinas.
las liber-
539
Xo es el general Urquiza autor y representante de ese cambio, no es su persona el obstculo de Buenos Aires,
como no
sera
tampoco
el
instrumento de sus miras. Es

la
la
Nacin, que queda en pie;
Nacin cuyos intereses tenal
drn cien representantes que sucedan
general Urquiza
en su servicio y defensa. Tras l vendr otro, cuando la necesidad lo reclame: los grandes hombres son la obra de
las
grandes necesidades. Dios tiene siempre

el
listo
un brazo
para
la el
triunfo de toda justicia. Tiene sucesores Rosas en
defensa del egosmo de Buenos Aires, y no los tendra general Urquiza en la del grande y noble inters de la
Nacin?
obstculo para
Los poderes extranjeros sern de hoy en adelante otro la vuelta del desquicio que daba Buenos
el
Aires
gobierno irresponsable de toda
la
Repblica en
los inte-
provecho exclusivo de su localidad. Identificados

reses de orden
y de libertad comercial de las naciones extranjeras con los de las provincias argentinas, por el principio de la libre navegacin fluvial asegurado por tratados
perpetuos;
la
la
nacionalidad argentina,
el
nuevo rgimen de
Repblica tienen de hoy ms por bases y vnculos los intereses mismos de las naciones extranjeras.
Cuando
ltica
stas
conozcan fondo
el
mecanismo de
la
po-
argentina, cuando las naciones de Europa, sobre
todo, tengan en el Plata representantes iniciados en el se-
creto de las resistencias que trabajan
all
contra los inte-
reses de su civilizacin, las naciones extranjeras se guar-
darn bien de prestar su apoyo
que Buenos en adeque Aires hered del rgimen colonial espaol, y lante slo podra ser til al rgimen de anexin de los Esla poltica
tados Unidos.
Pasar tiempo antes que los gobiernos extranjeros co-
nozcan
la
verdad de esos hechos, que se ha mantenido

la falta
oscurecida por
de atencin consiguiente
al
inters
secundario de esos pases, por los trabajos de los pueblos

que,
las
puertas del Plata, explotaban
el
monopolio del
540
el
antiguo comercio directo exclusivo, y hasta por

dejar desconocidos,
inters
personal de algunos ministros enviados por la Europa en
como
estaban, ciertos motivos que
podan decidir de su residencia en unos parajes menos

confortables que otros.
Con
el
esas dificultades lucharn todava los gobiernos ex-
tranjeros para conocer toda la verdad de lo que pasa en
Ro de
la Plata.
su vez les suceder lo que la Espale
a de otro tiempo, cuyos agentes en Amrica
mandaban
los in-
formulada
la poltica
que no siempre coincida con
tereses de la metrpoli.
Ellos obtendrn la verdad por instantes,
y volvern
perderla de vista; su poltica ser incierta

tal vez.
contradictoria
los ministros
de hoy podrn suceder los minis-
tros de
maana,
la poltica
;
los errores
de otro tiempo
est
y todo
de acierto podrn sucederse ello por falta de una

tenerla,
idea clara y completa de
la situacin.
el
Pero
la
Europa
en
camino de
el
de resultas
de
la
cada de Rosas operada sin su apoyo. Tarde tem-
prano acabar por conocer que

el Plata, es
deber de su poltica en
la
apoyar
la
la
integridad de
Repblica Argenti-
doble garanta de libertad y seguridad para su navegacin y comercio con la Amrica completa
es decir, litoral
na, en que est
y mediterrnea como la pobl Espaa. La Confederacin por su parte ayudar entender sus
el
verdaderos intereses los gobiernos extranjeros, con proseguir inalterable y firme por
camino que
le traza
su
Constitucin actual de verdadera regeneracin, comprn-
danla no
la
comprendan
las
naciones extranjeras, agrade
desagrade sus gobiernos esa poltica argentina, que es

la
nica conveniente los intereses de todos y cada uno,

la
por ser
nica que descansa en
la
verdad.
54
VII
La unin argentina est organizada en la Constitucin general. Buenos Aires rehusa la iniciativa en el orden que ella le ofrece. No volver tener la iniciativa que ejerci, mediante el desquiDecio. Garantas contra el crculo vicioso de cuarenta aos. recho de la Repblica para estorbar la desmembracin de BueEl ttulo de provincia ms honroso que el de Estanos Aires. Su modelo actual no es Nueva York, es Nicaragua. Redo. Peligros de la ambigedad. conocimientos humillantes. Solo Ella salv la unin la moderacin podrA salvar Buenos Aires. Buenos Aires tiene de Norte-Amrica y la unidad de Chile. hombres capaces de mirar la Nacin arriba de la provincia.
Quera Buenos Aires
la
iniciativa
y direccin en
la
unin bien organizada?
Debi
aceptarla en los trminos
que la presentaba la Constitucin general de la Repblica. Esa Constitucin contiene la verdadera organizacin de la unin argentina. Lejos de arrebatar Buenos Aires derecho inters alguno de los que le toquen en justicia, le presenta el rango de capital de la Repblica, nada menos. Si el
Acuerdo de San Nicols

al
le
permiti enviar solo
dos diputados
la
Congreso constituyente, fu en virtud de
igualdad de representacin, que para ese caso acept por
diez pactos anteriores.

titucin
res,
Tambin
le
es constante por la
Cons-
misma, sancionada
la
sin la asistencia
de Buenos Ai-
que
Confederacin
los
acordaba
el
derecho de enviar
doce diputados
tculo 34
Congresos ordinarios futuros. (Ar-
de
la
Constitucin federal.)
De
ese
modo
la
Consde
titucin nacional organiz la unin en trminos tan imparciales
justos,
que esta ley por
sola ser el proceso

los ojos
las resistencias
de Buenos Aires
de
la
posteridad
argentina.
No quiere la iniciativa en la unin organizada de ese modo? La prefiere, como antes, en el desquicio que dejaba esa iniciativa nacional en
el
gobierno local elegido,
542
la
formado, inspirado por solo
con exclusin de todas
las
provincias
y de todo agente
di-
recto constituido por ellas?
No
la
volver tener nunca,
para felicidad y honor de
la
Repblica Argentina, eman-
cipada en 9 de julio de 1816, de todas las metrpolis, de
dentro de fuera. Para

clausura de los ros,
llaves
ello sera
menester restablecer
la
de
las la
y para esto habra que arrancar sus manos de la Inglaterra, de los Estados Uni-
dos y de
Francia, en que estn por tratados de libertad
irrevocables
En
peor,
blica.
frente de ese
el
y perpetuos. mal camino
tiene
Buenos Aires otro

s
de su independencia absoluta respecto de la Replo abrazar
No
mientras conserve respeto de

le llevasen ese
el
mis-
mo.
mo,
Y
la
si las
pasiones contrariadas
extre-
Repblica Argentina tendra
derecho incuestiolos antecedentes
nable de impedrselo en
nombre de todos
que hacen de Buenos Aires una porcin integrante del territorio argentino. Perteneciente la Repblica de las Pro-
como una de tantas, no un Estado del Estado Argentino, pleonasmo que no tendra ms sentido que el de una desmembracin del pas. La Repblica Argentina consta de un solo Estado, no de muchos. Es un Estado menos centralizado que antes, en su gobierno interior. Este cambio constituye su federacin irregular, que es federacin de provincias no federacin de
vincias Unidas del Ro de la Plata,
es
,
Estados. Es, por lo tanto, una federacin domstica, interior,
que no existe para
el
extranjero, cuyos ojos la

el
Na-
cin es una
como
antes,
aunque
poder nacional
interior
tenga hoy veinte atribuciones en vez de veinte
cinco.
te-
El solo nombre de Estado dado una localidad del

rritorio
misma,
reconocido indivisible y nacional por esa localidad sera una revolucin contra la nacionalidad de la
si
Repblica,
quedase permanente.
s,
Pero
volver sobre
arrojar con horror ese ttulo que
Buenos Aires tom
Guatemala para caminar su desaparicin como cabeza y como parte integrante de la Repblica de la Amrica Cen-
tral.
543
Buenos Aires
la
acabar por comprender que es ms

provincia,
glorioso su
nombre de
porque
el
nombre de
provincia supone
el
existencia de una Nacin, al paso que
de Estado es su desmentido.
El gobernador local de Buenos Aires, jefe de una po-
blacin de doscientas mil almas, gobernando su localidad
por medio de un ministerio compuesto de cuatro departamentos entregados cuatro ministros, del
zas,
interior,
finan-
guerra y relaciones extranjeras, no es un gobierno que tenga su modelo y dechado en el gobierno del Estado de
Nueva York, por ejemplo; porque
el
gobierno de Nueva
la
York
es demasiado serio para gobernar, con

la
ostentala
cin que gastara
corona de Inglaterra de
la
Francia,
poblacin de su Estado subalterno, aunque seis veces m.is
grande que
el
dos secretarios tiene de sobra Nueva
de Buenos Aires. Con un gobernador y uno York para ser el

la
primer Estado de
pital del
Unin de Norte-Amrica; y aun esos

el
modestos funcionarios habitan
pueblecito de Albany, ca-
Estado de Nueva York. En la gran ciudad de ese nombre apenas hay un municipio y un alcalde. Ninguna falta le hace la poltica exterior para ser ms grande que Buenos Aires. El da que Nueva York tuviese relaciones extranjeras, sera el da en que la Unin hubiera dejado
de
el
existir.
Por fortuna de
los
Estados Unidos, no es Nueva York
modelo
el
del actual Estado de
Buenos Aires:
el
el
lo
son por
desgracia de la Repblica Argentina

Rica,
Estado de Costa
Estado de Nicaragua,
Estado de Guatemala,
,
restos lastimosos del Estado de Centro- Amrica
hecho pe-
dazos por
el
afn de imitar psimamente la federacin de
Norte-Amrica.
la,
Guatemala era
como
Chile
y Venezue-
un Estado colonial dividido en provincias. Emancipada
1 824 el sistema federal de sus vecitomaron el titulo de Estados: era el pasaporte para salir de la Nacin. Los Estados no tardaron en aprovecharse de l, para emprender la vida indepen-
de Espaa, copi en
nos. Sus provincias

544
diente que hoy llevan. Costa Rica, uno de ellos, con cien
mil habitantes y doscientos sesenta mil pesos de renta
anual, se ha constituido en Repblica independiente, tiene
tratados con las naciones extranjeras, y cuerpo diplomtico en
que gasta
seis mil pesos.
Todava exista
,
la
fede-
racin cuando tomaron esa actitud provisoriamente
y hasta
el
hoy mismo abrigan esperanzas de volver

camino de
la
la
Unin por
desunin en que estn.
He
la
ah justamente la
senda en que Buenos Aires ha tenido
habilidad de co-
locarse. Hace un ao que Panam, departamento de la Repblica federal de Nueva Granada, tom el ttulo de Estado, por una ley del Congreso nacional, no por acto
propio
de que
como Buenos Aires. A estas horas nadie duda ya Panam ser nacin independiente dentro de muy poco: independiente de Nueva Granada bien entendido,
Lo ve Buenos Aires? No es una victoria tomar esa ac Me reconocen: luego tengo derecho ejercer la
>
pero no de otra influencia vecina.
titud.
soberana exterior.
quicio. Cree
Este
modo de
razonar es de des-
Buenos Aires que Corrientes, Santa Fe, Ende ser

si
tre Ros, cualquiera provincia argentina, dejaran
Araucania y Patagonia seran menos atendidas que Mosquitia? Hay reconocimientos que anonadan en vez de realzar al que los acepta.
reconocidas
lo pretendiesen?
Norte-Amrica reconoci Nicaragua para acaonearla ms tarde. Pero se es el resultado en definitiva: reconocerlos para aislarlos, aislarlos para debilitarlos, debilitarlos
para someterlos.
el
No
se
equivoca
el
el
que presta
el
reco-
nocimiento:
cuitado es
que
el
se deja reconocer.
La
fuerza de cada nacin no es obra de las otras; es producto

del esfuerzo propio.
Nadie hace
poder de su
rival. Si la
fuerza procede de la unin, claro es que la unin es obra
propia,
como
la
desunin obra del extranjero.

esos dos partidos atentatorios,
En medio de
'
la
con-
quista de la propia Repblica, la

.soberana,
Buenos Aires quedar
desmembracin de su mecida por los temo-
DE LA REPBLICA ARGENTINA res
545
las
esperanzas en
la
la
posicin ambigua que se ha
dado? Con un pie en

tino para las
casa
y otro en
la calle;
Argen-
deudas y extranjero para las ventajas; nacional para gobernar y dirigir la Nacin, independiente y
aislado
si
se trata
los
de obedecer?
No,
y de
la
este tercer partido
dos precedentes en mala ndole y malos La ambigedad de Buenos Aires slo servira para efectos.
no cedera
el
arruinar
principio de autoridad
el
el
disciplina en el go-
bierno nacional, por

zada;
cia
ejemplo de
inobediencia autori-
sera
adems
camino preciso de su independenlas
remota,
como
sucedi
provincias de
la
Repblica
de Guatemala.
Qu partido
Aires? El de
serio,
digno, patriota, queda Buenos
la justicia.
Para los pueblos,
como para
los
individuos, no hay slida felicidad fuera del terreno de la

justicia
lo
y del derecho. Restituir lo ajeno, dar la Nacin de la Nacin, la democracia lo que es de su esencia, la revolucin de may el reinado de la soberana del pueblo, que reside en la voluntad del mayor nmero: que
es
he ah
Aires.
la justicia
grande y gloriosa reservada Buenos
see
Buenos Aires tiene orgullo de sus glorias militares; pomuchas banderas arrancadas los enemigos poderosos
los
por todos
ria
Argentinos, es verdad. Pero

las
le falta
una glosobre su
superior todas
que tiene:
la del triunfo
propia injusticia.
La
gloria
mayor de
los
Estados Unidos, ha dicho Toc-
queville, no es la de haber vencido los ejrcitos ingleses
en campo de batalla; es la de haber sabido detenerse en medio del camino de peligros, en que la libertad conquistada marchaba desaparecer por sus propios errores, y someter la cabeza cargada de laureles debajo del yugo de
oro de
la ley,
que
el
a todos peda inclinarse aislados para
ser fuertes juntos y unidos.
Este mismo es
la
sendero que trajo Santiago de Chile

provincias, que sin
cabeza de
TOMO
11
las
embargo de
35
re-
546
cibir sus jefes
po, aceptan
de manos del rey de Espaa en otro tiemhoy bajo la Repblica los jefes que les da de moderacin y de prula
la capital, establecida fuerza
dencia.
historia
Es de grande leccin para comparada de los dos

el
Repblica Argentina
la
pases bajo este aspecto de
su revolucin contra
gobierno de Espaa.
la
Santiago ha salvado
tenido
el
rango de capital de todo
unidad poltica en Chile y manel pas, por la modera-
cin que Buenos Aires no tuvo la felicidad de ejercer.
En
la
revolucin de 18 de setiembre de 1810 contra

la
Espaa;
deshizo
lo haba sido del reino.

el
Junta de Chile acept por su presidente al que Buenos Aires, por el contrario,
de presidente
la Junta formada el 24, que tena Era chocar con el jefe realista, que deba buscar reacciones en el apoyo de sus subalternos, como sucedi, entrando as con las provincias en choques
25 de
al
mayo
virey.
que dejaron rencores dainos

del poder nacional argentino.
la centralizacin ulterior
La Junta
vincias para
provincial convoc un Congreso de las pro-
componer
el
gobierno del reino de Chile,

les
como
hizo la Junta de
Buenos Aires. Pero como no
quit las provincias su jefe realista, no tuvo necesidad
de ofrecerles parte del gobierno ejecutivo para empearlas en la revolucin; ni necesidad de denegarles esa parte, como hizo la Junta de Buenos Aires, cuando la reclamaron
los diputados
de
las
provincias argentinas en diciem-
bre de 18 IO. Por igual razn tampoco tuvo necesidad de

enviar expediciones militares
les,
las provincias,
mandndo-
en lugar de eso, diputados pacficos para estimular su

provincial de Santiago regl con tino
decisin.
La Junta
dencia
la
y pru
eleccin de los diputados de
las provincias,
,
quienes se llam para formar Congreso constituyente y no Junta gubernativa al revs de lo que se hizo en Buenos
,
.Aires,
donde
se descuid las elecciones
porque no se con-
547
voc
Chile.
el
Congreso con
la
la
sinceridad y franqueza que en
En
de 181
reino.
efecto,
1,
Junta de Santiago se disolvi en julio
el
da
mismo en que
se instal el
Congreso del
En Buenos
el
Aires, se les neg los diputados pro-
vinciales en la Junta el lugar

la
que se
les
haba ofrecido en
Congreso; y cuando asumieron el rol de Congreso, y dieron una Constitucin en que conservaron el poder legislativo, el Ejecutivo de tres creado por la Junta
Junta, no en
general en Buenos Aires desconoci esa Junta general
de Diputados su carcter legislativo y su ley constitucional, dando en su lugar otra motu proprio es decir, revolu,
cionaria, que rigi cuatro aos.
Santiago fu ms poltico en
la
composicin del gobierno
de
tres: lo
form de sujetos nativos de diferentes pro-
vincias.
Todo
la
eso
pudo
ser necesario al xito

la
de
la
revolucin
argentina; pero Chile tuvo
fortuna de obviar
y prevenir
reorganiza-
dolorosa necesidad de emplear medios capaces de indisla
poner
voluntad de
las
provincias contra
la
la
cin del poder central y expensas de

cin interior. Por
futura organiza-
ms que
la
se pretenda encontrar en las
dificultades de aquella institucin la excusa de las violencias ejercidas
por
revolucin de Buenos Aires, son melo
parecen. Xo por la omisin de esos medios hubiera dejado de obtenerse la independencia de la Repblica Argentina, que, como la de toda la Amrica del Sud, era el resultado inevitable de causas que se des-
nos excusables que
envolvan en todo
el
mundo. La independencia de Guate1
mala
se
obr por su propia madurez, en

sin
82 1
sin el gasto
de un peso,
un grano de plvora,
es
la
sin el sacrificio
de un de
la
hombre. Esto no
guerra, que cost
apocar
la gloria
los beneficios
independencia, sino quitar su excusa
las violencias, convertidas ms tarde en tradicin bastarda
desastrosa.
En
las
Constituciones de 1818, de 1825 y de 1828, da-
548
la
das en Chile, se dej
soberana del pueblo de las pro-
vincias la eleccin directa de las autoridades locales,
que
antes
nombraba
el
soberano de Espaa.
La inquietud surgi de la libertad mal ejercida. Chile comprendi que el orden y la paz eran las condiciones de la libertad que la paz depende de la energa del poder en,
cargado de conservarla, y que en su unidad.
la
energa del poder reside
Con
la
esas miras
convoc en 1830 un Congreso revisor de

la
Constitucin que haba dado
libertad sin
el
orden.
Congreso constituyente, esas de orden tuvieron necesidad de triunfar en el cammiras

el
Antes de triunfar en
batalla
po de
de
la
de Lircay. El vencedor fu proclamado jefe
administracin que deba gobernar segn ellas;
y bajo
(la
el influjo
de
la
victoria militar obtenida por el

las coacciones),
orden
ms excusable de
titucin
fu reformada la Consla
de libertad en inters de
la
paz conservada hasta
hoy por
tiago,
unidad del poder poltico.

sin resistencia el
Las provincias aceptaron
poder de San-
ms que por debilidad por un convencimiento que

recuerdos del pasado poltico de Chile.
no tuvo necesidad de luchar con rencores, motivados no, en

los
Santiago por su parte afianz su ascendiente de capital

del poder unitario, por la moderacin con que desprendi del territorio de su antigua provincia las dependencias que
formaron
los
las
provincias de Valparaso, de
Rancagua y de
Andes.
Buenos
Aires ha visto una desmembracin
atentoria de su territorio en la divisin que dejaba su
ciudad una poblacin de cien mil almas, y que le daba en cambio de su campaa, erigida en provincia aparte, el
mando y
tales
direccin de trece campaas con sus trece capi-
de provincias.
No han faltado jams en Buenos Aires corazones elevados que comprendiesen estos deberes de su poltica local; no le faltaban hoy tampoco; menos le faltarn en lo venidero.
549
Las opiniones que hoy tienen

tra sus intereses, llegarn
el aire
el
de hostilidad con-
formar
sentido
comn de
su
los pueblos como los poblacin ilustrada y patriota. hombres no se educa por medio de la lisonja, sino por la
verdad dicha con ms nobleza cuanto ms dura, oda con ms dolor cuanto ms merecida.
Al que viese espritu de partido desafeccin
poltica
le di-
Buenos Aires en
ra:
la
austeridad de mis palabras, yo
Suponedme ajeno del sentimiento que abriga

de
la
el lti-
mo hombre,
afeccin
a
al
pas de la juventud, de las
primeras ilusiones de
vida, al pas
de amigos que han

negaris lo
hecho veces de hermanos, de huspedes que han hecho

olvidar las caricias paternales, no
me
menos
que tengo una razn material para querer Buenos Aires como parte que es de esa tierra argentina en que he nacido,
y cuya grandeza deseada apasionadamente me dicta
lo
que escribo en su obsequio. Quiero Buenos Aires como

parte integrante del suelo de mi cuna
y de mis afecciones.
Xo
al
he nacido en Rusia 'en Noruega, para ser indiferente

razn que
suelo argentino de Buenos Aires.
Pero justamente
la
parte del pas de mi nacimiento,
me hace quererle como me hace querer doble-
mente
el
todo de
la
Nacin de que es parte accesoria Buela
nos Aires.
El hijo de esos pases que no ve
la
Nacin ms arriba de
provincia,
la
el
que no ve
la
Repblica Argentina arriba
de
provincia de su nacimiento, no es Argentino, no est

vida general
en
la
y colectiva de su
el
pas;
no es de este
el mulo Gran Bre-
tiempo, y cuando ms ser en
tiempo venidero un nuevo
ejemplar del ciudadano libre de Nicaragua, jams

del ciudadano de Chile del reino unido de la
taa.
Menos que eso
se requiere para acreditarse

al nivel, el
hombre
incapaz de vida nacional. El que pone
la Repblica Argentina la Buenos Aires, -el que nada bueno encuentra en Juan de toda la extensin de la Repblica cuando no ve su pala-
en balanza con
que pone provincia de San
55
las
hombre tiene en desmembracin de la Repblica Argentina. La nacionalidad ha muerto en su corazn; vale tanto para reconstituirla como el pedazo de un cadver para reorganizar su pasada existencia. La vida pblica que queda en l es la del plipo, cualquiera otra existencia nueva que nada tiene de comn con la vida general de la Nacin, muerta manos del egosmo de decadencia, peor que el egosmo brbaro pero viril del feudo de la edad media. Ese hombre pertenece la vanguardia del conquistador anexador
dar
su
cosas de la provincia propia; ese

la
alma
extranjero.
VIII
Deberes y
poltica
conveniente
la
Confederacin respecto
Buenos Aires.
Qu deber hacer por su parte

Buenos Aires?
la
Confederacin Ar-
gentina en vista de la poltica de aislamiento que sigue

el camino que ha seguido un pie por ninguna consideracin de este mundo. Vencer todas las resistencias en adelante como las ha vencido hasta hoy. Qu medio ha omitido Buenos Aires para contrariar el orden que hoy tiene la Repblica? Resisti la cada de Rosas, y Rosas su-
Persistir
en
hasta aqu, sin sacar de
cumbi. Atac
victorioso.
el
pacto de San Nicols,

la
el
pacto qued
el
Lanz
guerra los pies del Congreso,

la
Con-
greso imperturbable dio
ley que jur la Confederacin
hincada de
el
rodillas.
En
setiembre, en julio, dio por acfalo
gobierno nacional, y la Europa dej un lado Buenos Aires para tratar con la Repblica Argentina. Conspir
despus por conducto del derecho constitucional, y entonces fu cuando ms descendi poniendo al pas al borde de
su desmembracin.
Qu podr hacer en
A Rosas mismo no
de
la
adelante que le
le
d mejores resultados? da
el resistir
cost su ca-
la voluntad
Repblica?
Persistir en el
55
la
orden que se ha dado, defender

la religin del
Consti-
tucin general sancionada, cerrar los ojos sus defectos,
recordar que est sellada con

permitir que
lar
juramento, no
el
reforma ponga en
ella
su
mano en
La paz,
espa-
cio de diez aos: he aqu todo el deber de la Repblica
Argentina para llevar

paz ser su
cabo su
victoria.
la
simple
ms poderoso
caballo de batalla. Persistir en paz
alrededor de! gobierno nacional, ser poner en derrota todas

las resistencias.
La paz en
fusil es
esa forma ser
la libertad, la
riqueza, la poblacin, el comercio, que no vendrn sin ese

aliciente.
Un
tiro
de
bastante para hacer retroceder
los capitales inmigrados

la
que tenan su
vista puesta
en
Repblica. La Europa aprecia los grados de nuestro jui-
cio por los aos de nuestra paz. Chile es sensato sus ojos,
no por sus mejoras, sino por su tranquilidad. Pero, no lo olvidis, la condicin de la paz que obra milagros, es la unin alrededor del gobierno nacional.
Cada
l
provincia debe gloriarse del ttulo de provincia^ porque
supone
la existencia
de una Nacin. La Nacin no
existir
desde que sus provincias se conviertan en Estados: ese cambio es el juicio final de todo pueblo que ha sido algo en la
historia del
mundo.
los
Las inquietudes de
que dudan de
la libertad, las
im-
paciencias de los dbiles, son las vergonzosas alarmas de

las
turbas que insultaban Coln, porque no vean presto
la tierra
prometida.
las injusticias
el
Ante
diarlas
de los fuertes, protestar para reme-
cuando
pas tenga los medios.

de.
Xo importa que
el
extranjero reconozca los hechos
hoy: maana reconoce-
r los hechos diferentes. Si sus ojos se fabrica el
derecho
con
los brazos,
tratemos de aumentarlos para tener justicia

presente,
de esa especie.
Aprenda
la
Confederacin ser egosta en

la
el
para poder ejercer
grandeza en
lo futuro. Pelear
cuando
no hay medios, es hacer pisar sus banderas. Los Estados

Lnidos,
la
Rusia, Chile, han formado sus fuerzas en la os-
552
la
curidad de
vida concentrada.
Toda
la
vida exterior que
haga
dir al
la
Repblica Argentina por ahora, debe ser para peprosperidad, no para pedir sa-
mundo elementos de
ridculo,
tisfacciones.
Las guerras de vanagloria de que se ha formason

la
do un hbito
causa principal de sus atrasos.

el
No
vendr su grandeza sino por
camino fecundo que

la llave
se ha trazado en su Constitucin
moderna. Ella es
de su regeneracin y progreso venidero, el nico pacto de la unin que le conviene. Conserve y defienda eternamente lo que ella le ha dado,
la libertad fluvial
la poltica
exterior de la Repblica.
Estas dos prendas aseguran toda su prosperidad futura.
Retener
el
poder exterior, es retener todo

el
el
poder nacomercio,
cional de la Repblica Argentina.
El poder exterior comprende

la
de reglar
el
navegacin,
el
cabotaje, las tarifas, las aduanas. Las
aduanas son
poder,
terior.
la renta.
La renta
el
es el tesoro. El tesoro es el
el influjo,
gobierno nacional interior y exEl gobierno exterior es adems la llave de la potodo

accin de los tratalas
blacin de las provincias, de la navegacin interior, de la
internacin de capitales, etc., por
la
dos con
las
naciones extranjeras. El da que

salir el
provincias
confederadas dejen
ser empleado
al
poder exterior de sus manos,

fluvial,
instante en reformar, modificar derola
gar (que todo es igual)
navegacin
de que de-
pende
reforma del tesoro y del gobierno nacional que ha asumido.

la
Para aproximar
la
unin con Buenos Aires, para no

la elec-
comprometer
ese fin constante de su poltica interior, la
Confederacin debe emplear mucha prudencia en

cin de los medios.
ceridad.
En
eso
mismo dar una prueba de
sin-
Son inmensas las dificultades de una incorporacin instantnea. El que la creyese realizable dara prueba
de no conocer fondo
la la
naturaleza del mal. Consiste el
mal de
la
desunin en
retencin de poderes
nacionales que hace Buenos Aires: acostumbrado
y rentas mane-
jarlos
mediante el desquicio de treinta aos, lucha hoy con sus preocupaciones y sus intereses mal entendido?, para devolverlos al gobierno de la Nacin.
Esas preocupaciones, esos intereses y las muchas resistencias nacidas su lado y con su apoyo, tienen la fuerza
que
les
da su existencia de treinta aos y

las
la
sancin del
las
derecho constitucional de Buenos Aires asimilado

costumbres,
preocupaciones y la vanidad de la antigua ciudad capital, que cree descender de su dignidad
por
el
acto de desprenderse de las atribuciones de la Na-
cin, en que ha llegado ver derechos suyos propios.
Para que Buenos Aires se desprenda de esas atribuciones, ser menester
que
la
mayora de su poblacin
influ-
yente llegue comprender que no son suyas;
lo cual se
opone la gran dificultad de decir verdades amargas al pas, que se desea agradar para tener su voto. Si hubiese hombres pblicos la cabeza de ese pueblo, bastante arrojados y leales para proponer tratados refor-
mas dirigidos devolver la Nacin esos poderes, los demagogos y facciosos los acusaran ante las preocupaciones del vulgo como traidores los derechos de Buenos Aires;
y sus pactos
defenderlos,
seran despedazados. El periodista
el
orador que en
la
tribuna explicase
que osara el deber
de hacer esa devolucin,
el profesor de derecho pblico que demostrase en la ctedra el absurdo de una provincia que asume atribuciones y rentas nacionales seran botados del suelo de Buenos Aires arrojados de sus afecciones. Tan grande es el poder de esa congestin morbosa de
fuerzas nacionales en ese antiguo centro,
que sus patriotas

el
de varias pocas que han osado superarla, han pagado
arrojo de su sinceridad con la impopularidad cuando no
con
el
ostracismo, Rivadavia, Agero,
Gmez, Lpez, Gualto sentimien-
tirrez, Pico, Guido, vctimas nobles
de su
to nacional, son la
prueba palpitante de ese hecho doloellos
roso.
sin
embargo,
los
que imiten su honorable

la
ejemplo acabarn
al fin
por ser vencedores, y ser
ni-
554
ca victoria digna que quede los hijos de Buenos Aires en

el triste litigio
que esa provincia sostiene hoy con
la
Patria
de sus banderas y de su sangre. Buenos Aires, ilustrada por sus hombres de verdad, comprender por fin que no
enajena ni abandona los poderes que
le
reclama
la
Nacin,
sino que los maneja, retenindolos siempre, en unin con
todos los Argentinos, porque en todos ellos, y slo en ellos todos reside la Nacin. De aislada y rota con su familia
la
como hoy
que es
el
se halla, verse unida
y ennoblecida por
unin, qu diferencia! Del escndalo de su pleito pre-
sente,
de dos esposos que se disputan delante de

la familia, cul es
la
sus hijos sobre cul es el mejor, cul de mejor cuna, cul

trajo
ms bienes
ms menos honesto;
dignidad de un orden
ltima provincia se
la
de
la
vergenza de ese extremo

los
de cosas en que
ceversa,
el
Argentinos de
sintiesen orgullosos
como
el
grandeza de Buenos Aires y viBrdeles se vanagloria de Pars y como
de
la
Parisiense se enorgullece de Burdeos, qu diferencia

la felicidad
para
y honor de
los
Argentinos!
El mal que pareca incurable ha encontrado su remedio
en
la
ereccin de un centro de poder nacional ms fuerte

lo
la
y fuera de su alcance. La Nacin tomar suyo poco poco. Ella traer la curacin de
que
l
que es
misma
Buenos Aires por la accin lenta, gradual, pero perseverante de su nuevo rgimen general. Todos los intereses,
todas
las
ambiciones, todos los pensamientos hoy extra-
la direccin de Buenos Aires, vendrn poco poco buscar su apoyo y garanta en el grande y poderoso centro del gobierno nacional. El problema de la uni-
viados en
dad absoluta de
nunca.
la
Repblica se ha simplificado
como
Hoy
se reduce dos trminos,

la
la
Confederacin
y Buenos Aires;
tes consista
Nacin y una de sus provincias.
An-
en unir catorce unidades dispersas, indepen-
la unin que las provincias han logrado restablecer en su Constitucin nacional, sera
dientes y reidas. Desbaratar
un verdadero crimen de
lesa nacin.
D LA REPBLICA ARGENTINA
555
las
La Xacin por su parte, respetuosa de

de
las
ventajas ex-
cepcionales que Buenos Aires debe su edad
la accin
Nacin acabar por recibir en el seno de su nuevo rgimen la antigua capital con condicosas pasadas;
la
ciones anormales que le indemnicen del abandono de su
antiguo rango de metrpoli de suelo. Sea cual fuere la causa
que haya hecho crecer
las fuerzas
de un
modo
desigual, la sabidura del

las resistencias
y facultades del pas nuevo rgimen venpasado presenta

la
dr en respetar
que
lo
uniformidad absoluta.
Lejos de traer dao
riedad admitida
la
nacionalidad del pas, esta vasu gobierno interior, ser el

tal
como base de
nico medio de llevarlo efecto, con nes no lleguen hasta
que
las
concesiola
la poltica exterior,
en cuyo punto
uniformidad debe ser inexorable. Ceder

terreno, ser
cial
como uno en
este
local
como cederlo todo. Tolerar el ejercicio parde la menor atribucin diplomtica, es autori-
desmembracin de la Repblica, que empieza por lo externo como la amputacin autopsia de todos los cuerzar la
pos organizados. Traer los ejemplos de Estados Unidos,

Llolanda, Suiza,
Itah'a
el
la
den, es encaminar
racin sofstica de
pas su
y Alemania para excusar ese desordesmembracin por la altela falsifica-
verdad de su historia y
cin de su gobierno tradicional
escrito.
APNDICE
LA INTEGRIDAD NACIONAL
DE LA REPBLICA ARGENTIKA
REVOCACIN
DE LOS
TRATADOS DOMSTICOS DE DICIEMBRE Y DE ENERO

ENTRE LA CONFEDERACIN Y BUENOS AIRES
El Vicepresidente de
Ministros
( I )
la
Confederacin, oidu el Consejo de
Ha acordado
y decreta:
I. Denncianse las convenciones de 20 de diciembre de 1854 y de 8 de enero de 1855 al gobierno de Buenos Aires como violadas por los hechos reclamados y no satis-
fechos;
quedando en consecuencia como no existentes, y

gobierno nacional.
este gobierno y y habitantes de
sin fuerza ni valor para el

2.
La paz pblica queda por parte de
sus habitantes inalterable con el gobierno
Buenos Aires. Estando 3.

al
la
paz en lo sucesivo bajo
la
garanta de la
conciencia y del honor del gobierno nacional, se previene
gobierno de Santa Fe que dedique especial cuidado para

se
que
cumplan rigorosamente y con perseverancia
las
r-
(1)
Se ha suprimido aqu
el largo
prembulo que contiene
los
motivos de esta revocacin. El primero de esos motivos es la violacin armada del territorio de la Confederacin que hizo Buenos
Aires, sin necesidad y sin provocacin, las rdenes del coronel
Mitre.
560
APNDICE
tienes vigentes, para evitar
que por esas fronteras sea inlas
quietada
4.
la
Queda prohibido
la
autoridades subalternas enlas
trar en comunicacin de alguna importancia con
auto-
ridades de
provincia vecina,
si
no son aquellas indispen-
sables entre jefes de fronteras divisorias, para garantir la
propiedad, devolviendo
la
drones de una y otra parte, y

cindad.
que se aprehendiere los lalas de buena armona y ve-
Las dems oficinas y autoridades del territorio confederado no harn alteracin alguna en las prcticas que se
5.
han observado hasta aqu respecto
al
intercurso mercantil
social.
6. Dse cuenta oportunamente al Congreso legislativo con todos los antecedentes. Publquese, comuniqese y dse al Registro oficial. 7.
Paran, 18 de marzo de 1856.
Carril. Santiago Derqu. Juan Mara Gutirrez. Jos M. Galn. Juan del Campillo.
DE LA INTEGRIDAD NACIONAL ARGENTINA

CONSIDERADA EN SUS RELACIONES CON LOS
DE
INTERESES EXTRANJEROS
NAVEGACIN, DE COMEROS Y DE SEGURIDAD

EN LOS PASES DEL RO DE LA PLATA
De cmo
la libertad fluvial abre al comercio extranjero todos los puertos argentinos y le asegura la paz, facilitando la institucin de un gobierno nacional. Efectos de la separacin de Buenos
validez y ejecucin de los tratados argentinos con las naciones extranjeras. El principio de esa separacin es
Aires en
la
opuesto
aversin
lios,
la la
libertad de comercio.
libertad fluvial,
Buenos
le
Aires encubre su
que
destituye de sus monopo-
con su ley dicha de ubre navegacin.
Pruebas prcticas.
de
los afluentes
Desde luego
del Ro de
la
la libre
navegacin
fluvial
medio de reducir verdad prctica la libertad del comercio extranjero con la Amrica mediterrnea, abrindole todos los puertos, mercados y
Plata es el nico
vas
nuevas de comunicacin de que est dotado ese de
pas.
La experiencia ha demostrado que,

el
sin la libertad fluvial,
comercio
la
libre
la
Repblica Argentina es impracti-
cable, por
sencilla razn de
que todos
el
los puertos argen-
tinos son fluviales,
empezando por
al
de Buenos Aires.
los
En
1825
la
Inglaterra celebr con aquella Repblica un
tratado de comercio semejante
que han obtenido
Estados Unidos y la Francia en 1853. Por el artculo 2. de aquel tratado, slo eran admisibles los buques de los
TOMO
II
36
562
APNDICE
pite?- tos
subditos ingleses en los

Ios
fluviales en que
lo
fuesen-
dems
extranjeros.
Y
el
como
la
slo estaba habilitado para el comercio exterior

la libertad
puerto de Buenos Aires,
de comercio obte-
nida por
Inglaterra, en virtud de ese tratado, estaba reflu-
ducida frecuentar uno solo de los infinitos puertos

viales
que tiene
el territorio
argentino. Poco adelantaba la
Inglaterra con esa concesin, pues ya la tena desde 1 809, dada por el virey Cisneros bajo el sistema colonial espaol. Por esa razn la Inglaterra anhel siempre la libertad de
navegar en los ros interiores, que ha obtenido recin por un nuevo tratado de 1 85 3, igual al que han obtenido los Estados Unidos y la Francia. Pero el mayor beneficio que haya trado la libertad fluvial al comercio extranjero en el Ro de la Plata, no consiste precisamente en haberle dado puertos y mercados nuevos y vas baratas de comunicacin. Todo esto es mucho ciertamente, pero es lo menos que se haya conseguido, porque todo eso es ineficaz y estril cuando no hay
garantas, paz ni gobierno en un pas.
El gran beneficio que ha trado
la libertad fluvial al
co-
mercio extranjero en ese

tado
la
pas, consiste en haberle facili-
creacin de un gobierno general argentino, de que
careca absolutamente hace treinta aos; gobierno que, te-
niendo origen en
la libertad fluvial,
servir esta libertad

la
de su mejor garanta, y har efectiva la cual todo comercio es imposible.
paz interior, sin
Ese nuevo gobierno general

los
es el
que ha celebrado con
Estados extranjeros los tratados de comercio y de navegacin antes referidos. Los ha celebrado, porque ha
comprendido que
la
comercio y la navegacin libres son base de su existencia y de la prosperidad del pueblo de

el
su mando.
dos de
Contra ese nuevo gobierno general y contra los tratalibre navegacin en que ha buscado su estabilidad,
el
se mantiene resistente y separado
gobierno provincial
LA INTEGRIDAD NACIONAL ARGENTINA
563
de Buenos Aires, que habiendo ejercido treinta aos el monopolio del gobierno general y de la navegacin y co-
mercio de todo
libertad,
el pas,
resiste
naturalmente
el
sistema de
que algn da deba retirarle esas ventajas, para entregarlas al gobierno de la Nacin quien pertenecen. En vista de esta contrariedad, cul deber ser la conducta de los gobiernos extranjeros, respecto
local
al
gobierno
de Buenos Aires,
fin
de establecer
la eficacia
de sus
tratados en todo
el territorio
argentino sin excepcin?
Debern hacer nuevos tratados de comercio y de navegacin con el gobierno provincial de Buenos Aires?
Ya
esto sera reconocer que est fuera del tratado de

la
la
navegacin de 1853 e l territorio fluvial argentino de provincia de Buenos Aires, lo cual sera trabajar contra
validez de los propios tratados.
Se evitar esto solicitando su adhesin los tratados

celebrados con
la
Confederacin? Siempre sera entrar en
relaciones diplomticas con un gobierno local interior,
y
el
lastimar
al
gobierno general argentino encargado de ha-
cer cumplir una Constitucin, que slo admite en todo

territorio argentino
un gobierno
si
exterior,
no dos.
Pero, para saber
Buenos Aires
sera capaz
de dar
al-
guna vez su aquiescencia sincera los tratados de navegacin fluvial y de libre comercio, no hay ms que averiguar,
por qu razn ha protestado contra los tratados de libre
navegacin de 185 3
y desconoce
al
hasta
hoy su
validez?
Por qu desconoce igualmente
gobierno nacional ar-
gentino que ha celebrado esos tratados? Esta cuestin de

poltica interior argentina contiene el secreto
de
la poltica
conveniente todas
las
naciones comerciales extranjeras
en
el
Ro de
la Plata,
para extender y asegurar los intere-
ses de su
la
comercio y navegacin, en que estn vinculadas estabilidad del gobierno general argentino, la poblacin
riqueza de aquel pas. Buenos Aires est en oposicin con el gobierno de la Confederacin Argentina, porque ese gobierno existe hoy
la
5)04
APNDICE
constituido con los poderes
y rentas
nacionales que antes
retena provisoriamente el gobierno provincial de
Buenos
Aires, causa de que la Confederacin exista sin ese go-
bierno general. Digo, propsito, que Buenos Aires est
nuevo orden general de cosas porque que no es su gobierno nicamente el que se opone al nuevo sistema de navegacin, sino todos los intereses que existan all favorecidos por la clausura de los ros y por el monopolio consiguiente del comercio. La causa que origina su oposicin poltica, produce tamen oposicin con
el
,
es preciso reconocer
bin su oposicin comercial industrial contra
el
nuevo
orden de cosas en que ha entrado

El comercio instalado en
se
la
la
Repblica.
provincia de Buenos Aires

las
opone
al
comercio directo de
provincias con las na-
ciones extranjeras, porque este nuevo comercio nacional
desempear en lo venidero por s mismo las mismas funciones que antes haca por el intermedio de las casas de Buenos Aires. Los agricultores de esa ciudad, que son sus
grandes propietarios, se oponen
la agricultura de las provincias
al
desarrollo que debe dar
el
nuevo orden de
cosas,
porque sus productos tendrn

ductos de
las provincias,
la
concurrencia de los prola facilidad
abaratados por
del
transporte por agua.
Gran parte de la sociedad de Buenos Aires, acostumbravivir con el apoyo del tesoro de la provincia recibido en forma de sueldos militares y civiles, pensiones y otros ttulos, se opone naturalmente la existencia de un Tesoro nacional, que debe disminuir en dos tres millones anuales el de la provincia que les daba subsistencia.
da
El gobierno,
la
el
comercio,
la
agricultura
y gran parte de
sociedad de Buenos Aires monopolizaban esas ventajas

favor de la clausura de los ros;
nacionales respecto de las provincias de la Confederacin

al
el
gobierno nacional,
el
comercio,
la
industria
la
sociedad de las provincias
han recuperado esas ventajas al favor de la libre navegacin de los ros. He aqu la razn por qu Buenos Aires
565
detesta
la libre
navegacin
las
fluvial
con
la
la
misma energa
con que
la
desean
provincias de
Confederacin y su
gobierno general.
Buenos Aires oculta su aversin la libertad fluvial; y mscara con que cubre esa aversin concebible, es justamente su ley de provincia que afecta confirmar esa lila
bertad.
Pero como esa libertad es toda
la llave del
la
cambio que
Buenos Aires no quiere aceptar de
Confederacin, decir
que Buenos Aires quiere realmente la libertad fluvial, equivale decir que Buenos Aires quiere de buena fe desprenderse de dos millones anuales de pesos fuertes, de la
diplomacia y del comercio de trnsito de
vincias,
las
catorce pro-
que
la
le
han sido retirados por
la libertad fluvial, es
decir,
por
abertura de los puertos fluviales de las prodirecto de las nacionas extranjeras

la libertad
vincias al comercio
(porque esto significa

Plata).
fluvial
en
el
Ro de
la
Tal deseo no puede ser sincero de parte de
la
generacin
que pierde esas ventajas; y toda la conducta de Buenos Aires de cuarenta aos esta parte es una prueba prctica de que no desea una libertad tan desastrosa para sus
nopolios.
mo-
En
efecto, durante los cuarenta aos en
que Buenos Ai-
res tuvo su cargo la poltica exterior del pas,

los ros
mantuvo
el
en
1
la
clausura de las Leyes de Indias.

trata-
Desde
822 prometi modificar esas leyes, en

1
do cuadriltero, pero estbamos en

Aires defenda las
852 y todava Buenos Leyes de Indias sobre navegacin fluvial

la
por
el
rgano de Rosas, que negaba
Inglaterra
y
el
la
Francia, lo
mismo que
las provincias argentinas,

s
de-
recho de comerciar entre
directamente.
Destruido Rosas y sacado el poder exterior de la Repblica de manos del gobernador local de Buenos Aires, para
pasar las del Director supremo de las provincias, este
nuevo poder proclam
la
libertad
fluvial el
28 de agosto
566
APNDICE
la
de 1852, como medio de colocar

sin irrevocable de su soberana.
Nacin en
la
la
pose-
los
quince das de ese acto, en que
provincia
de Buenos Aires vio perdidos sus monopolios de renta
y de poder, hizo su revolucin local de II de setiembre de 1852, contra el gobierno que, abriendo los ros al comercio extranjero, le retiraba indirectamente por ese
cambio
la
la
diplomacia y dos millones anuales de renta de
Nacin.
El gobierno nacional, para asegurar
las
consecuencias
del rgimen de libertad fluvial en vista de esa resistencia
de Buenos Aires,
octubre de
1
lo
ensanch por otro decreto de
de
852.
el
Como
to,
el
primero de esos dos decretos,

el
de 28 de agos-
haba sido dado por
general Urquiza, cuando ejer-
ca facultades exteriores delegadas
expresamente por
la
provincia de Buenos Aires, ya esta provincia no poda
revocar del todo

girla,
la libertad fluvial;
pero trat de restrin1
aparentando confirmarla por ley local de
8 de oc-
tubre de 1852, para solo los buques mercantes con exclusin de los de guerra. Esta limitacin tenda volver no-
minal
lios
la
libertad proclamada en perjuicio de los
monopo-
de Buenos Aires.
1
Esa ley de
la fuerza
8 de octubre, arrancada
Buenos Aires por
moral de los dos decretos anteriores en fecha

la
dados por
Confederacin, es todo
la
el
apoyo de
la
pre-
tensin de Buenos Aires ser ella
que primero consa-
grase la libertad
fluvial.
Las simples fechas desmienten esa pretensin; pero los

hechos posteriores la rectifican mejor que las fechas.
Buenos Aires, despus de

vial,
escribir su ley de libertad flu-
ha protestado contra los tratados internacionales que

la libertad
reducan esa libertad escrita
de hecho.
si-
Ha
protestado
ms
tarde contra esa libertad por el
lencio de su constitucin de II de abril de 1854,
que
el
ni
siquiera
nombra
la libertad fluvial
consignada en
de-
567
el
recho constitucional de
la
Confederacin
como
ms
fe-
cundo de sus principios. En Sud-Amrica, toda libertad que no se consigna en la Constitucin y adems en tratados internacionales, es una palabra que se puede retirar y revocar el da que agrada la faccin dominante. No es una garanta real y verdadera. En seguida de eso, Buenos Aires ha negado al Brasil,
en 1854,
en
el ro
el
derecho de penetrar con sus buques de guerra

las leyes
Paran, abierto absolutamente por
de
la
Confederacin.
Un
mandado
ao ms tarde, en 185 5 todava Buenos Aires ha al seor J. B. Pea al Paran, negociar restric1
ciones para
la libre
navegacin de los
ros.
Su adhesin afectada
tivo
la libertad fluvial tiene

5
otro
mo-
de inters
muy
conocido. El artculo
de
los trata-
dos internacionales de libre navegacin, de IO de julio
de 1853, dispone que

rn que
la Isla
las
naciones signatarias no permiti-
de Martn Garca sea poseda por Estado

al
alguno que no haya dado su adhesin

zosa de adherir esa libertad, cuando
cia, para
principio de libre
navegacin. Segn eso, Buenos Aires tiene necesidad for-
menos en apariende Martn Garca,
conservar
la
posesin de
la
la isla
que no obstante pertenece

tre Ros.
Repblica Argentina, y en todo caso, por razn de proximidad, la provincia de En-
II
De cmo
la
clausura fluvial haca imposible
la
institucin
de un
gobierno nacional y la estabilidad de la paz interior en la Repblica Argentina. Cmo esa clausura traa manos de Buenos
Aires
rs
poder y la renta de todas las provincias. Cmo el intede Buenos Aires estaba vinculado en el desorden de la Nacin.
el
Importa saber de qu
posible
la
modo
la
clausura fluvial haca im-
creacin del gobierno general argentino, y por qu medios traa sus atribuciones y rentas las manos ex-
568
APNDICE
Buenos Aires. Por este comprender de qu modo la existencia del gobierno actual de la Confederacin es, por su condicin misma, la ms fuerte garanta en favor del libre comercio
elusivas del gobierno provincial de
estudio se
exterior de las provincias

ros.
y de
la libre
navegacin de los
la Plata
La clausura de
mantener
la
los afluentes del
Ro de
haba
sido establecida por el gobierno espaol, con la mira de

la
dependencia de su antigua colonia, que es hoy
Repblica Argentina. Todas las Leyes de Indias prohi-
ban, bajo severas penas, los extranjeros el penetrar en

las
provincias interiores.
la
Arrojada
servada
la
metrpoli europea en 1810, bajo

la
la iniciati-
va revolucionaria de
y con-
clausura de los ros, de institucin colonial,
pronto hizo nacer sta una nueva metrpoli dentro del mis-
mo
territorio; la cual
monopoliz, en nombre de
la
Repel
blica independiente, el comercio, la navegacin
go-
bierno general del pas, por
el
mismo mtodo que haba
empleado
la
Espaa.
La
Repblica de las Provincias Unidas
del Ro de la Plata sigui siendo colonia de su capital, des-
pus de haberlo sido de Espaa.
Voy
explicar el
rgimen
de cosas mediante
drid.
el cual
reemplaz Buenos Aires
Main-
Para conservar
terior,
el
rgimen colonial de navegacin
ber:
Buenos Aires no necesit ms que una cosa, saque no existiese un gobierno general elegido direclas
tamente por
provincias enclaustradas bloqueadas.

al
La
misma
igual,
clausura de los ros, heredada

le
rgimen colonial
esto; lo
espaol,
daba
los
medios de conseguir
las
que es
de mantener
provincias en coloniaje domstico
republicano.
La clausura de
los ros
el
bloqueo constitucional de
sus numerosos puertos traa Buenos Aires, nico puerto

habilitado de toda la Nacin, todo el
vincias;
comercio de
la renta,
las
pro-
y con
el
comercio
traa
toda
todo
el
go-
569
bierno de hecho interior y

cias
el
manos
los
1
del gobierno local de

la
poder exterior de esas provinBuenos Aires.

revolucin contra Espa-
En
primeros diez aos de
a, de
8 IO 1820,
legal del
Buenos Aires aspir tomar posesin gobierno exterior de todas las provincias por consdadas bajo su inspiracin. Las provin-
tituciones unitarias
cias resistieron
Buenos Aires esa prerogativa, que por

el
dos siglos haba sido ejercida directamente por
gobierno
de Madrid. El rey, es
nas;-
decir, el soberano,
las
nombr siempre
directamente los gobernadores de
provincias argenti-
y jams desde su fundacin haban sido nombrados en Buenos Aires. Proclamado el principio de la soberana del
pueblo por la revolucin contra Espaa,
provincias
le
al
pueblo de
las
corresponda naturalmente
la
eleccin de sus
gobernadores locales, en ejercicio de esa soberana.
Xo
es del caso averiguar
si
hubiera sido mejor que las

el
si
provincias delegasen esa atribucin en
gobierno central,
ellas la
como ha hecho
al
Chile; baste notar
que
denegaron
la
gobierno central de Buenos Aires, fu por causa de

ellas la aspiracin
prevencin que suscit en

tranjeras
le ni
de ese gobier-
no, excluirlas del comercio directo con las naciones ex-
y de las rentas consiguientes; lo cual no hizo Chininguna de las capitales de Sud-Amrica, que han
el
conseguido fundar
sistema unitario de gobierno, conci-
lindolo con la libertad de comercio
y de navegacin. He
ah el principio de la guerra civil argentina entre unitarios
y federales que ha venido

,
encontrar su trmino pacfico
en
la
Constitucin general de 1853, aceptada

la
y defendida
por toda
Repblica, menos por Buenos Aires, pesar
de que
ella
pone en paz
el
inters de la Nacin con el de
cada provincia (inclusa
la
de Buenos Aires).
tomar
Desde 1820 para adelante, no pudiendo Buenos Aires el poder interior de las provincias por medio de una
constitucin
vincia, lo
como
pretenda
el
partido unitario de esa proausencia de toda constituel
tom por medio de
la
cin y de todo gobierno nacional, siguiendo
sistema del
57
APNDICE
partido federal de Buenos Aires.

sas
Este es el orden de coque ha prevalecido desde 1S20 hasta la cada de Rosas, su defensor ms franco, pero no el ltimo. Despus de l han continuado su sistema de resistencia la creacin de
un gobierno general
los
mismos que elevaron

el la acefalia.
Rosas,
que antes que

la
haban organizado
sistema de dominar
Repblica
al
favor de
Ese es el partido que hoy tiene en Buenos Aires, no el poder aparente, sino el poder real. Es consecuente con sus
principios de treinta aos atrs. Bajo su inspiracin ha sido
sancionada
res de
to
1 1
la
constitucin de la provincia de Buenos Ai-
de abril de 1854, que no es ms que un proyec-
de ese mismo crculo concebido en 1833. Para legalizar de algn modo y perpetuar aquel estado
las
de cosas anmalo inaudito, Buenos Aires firm tratados de aislamiento domstico con
provincias, en diferentes
pocas, por las cuales se obligaban mutuamente, no pensar en Congreso general constituyente ni en gobierno nacional, hasta
que
las
provincias no entrasen antes por
s
,
misfir-
mas en
y
las
perfecta tranquilidad. (Tratado cuadriltero
mado en 1822
entre Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros
Corrientes, renovado por otros posteriores.)

el
Esa sola
interior;
condicin bastaba para hacer perpetuos

provincias y
la la acefalia
aislamiento de
de su gobierno general
porque
paz, que en todas partes es obra del gobierno,

s
deba precederle y nacer por
misma
entre aquellos pue-
blos sin ninguna educacin poltica.
Aisladas las provincias unas de otras
y privadas de go-
bierno general interior, tenan que comisionar forzosamente

al
gobierno provincial de Buenos Aires, para que les desempease su poltica comn exterior, por ser la nica provincia que estaba en contacto directo con el extranjero. De ese modo la geografa poltica colonial del pas mantenida en plena repblica, traa indirectamente manos del
,
gobierno local de Buenos Aires
el
poder de hacer tratados

la
de comercio y de navegacin, de hacer
paz
la
guerra,
57
de nombrar y recibir ministros extranjeros, de reglar el comercio y la navegacin, de crear y suprimir aduanas. Como las provincias no intervenan en la eleccin ni en la gestin del gobierno provincial de Buenos Aires, este gobierno provincial vena quedar con el desempeo de
todo
el
gobierno exterior nacional,
sin intervencin ni parlo
ticipacin de la
falta
Nacin, cuyas provincias se
delegaban
de gobierno propio.
El gobierno local de Buenos Aires tena necesidad de desempear la poltica general exterior en el inters de la provincia, que lo haba elegido y poda removerlo, ms bien que en el inters de la Nacin, que no haba tomado
parte en su eleccin, ni poda destituirlo por un mal uso
de su poder.
Para acabar de excluir
prohibi que
las
provincias del ejercicio de
su propia poltica exterior, una ley local de Buenos Aires

el
gobierno de esa provincia fuese colocado

hijo
jams en manos de ningn

gentinas.
de
las otras
provincias ar-
Esa
ley
completaba
la
restauracin del sistema
colonial espaol, que negaba los criollos la facultad de
desempear
los primeros empleos del gobierno del pas. Esa ley fu dada desde 1823 para excluir al general San Martn, como hijo de la provincia de Corrientes, del go-
bierno local de Buenos Aires. San Martn era nacionalista y quera un gobierno conjuntivo para todas las Provincias
Unidas.
rior (en
Buenos Aires del ejercicio de la poltica exteel poder de reglar la navegacin), el primer uso que haca de este poder era conservar la clauInvestirlo
que entraba
ros.
sura de los
Por ese medio, con

las
el el
rentas de aduana, traa
monopolio de comercio y de las poder de hecho de toda la Nacin

monopolio,
manos
con
la
exclusivas de su gobierno provincial. Lejos de

las provincias los frutos del
dividir
como
haca
Espaa en otro tiempo, los empleaba en hacer

encaminada
sofocar los esfuerzos
triunfar su influencia,
572
APNDICE
las
de
provincias por tener un gobierno propio, nacional,

libre
y un comercio directo y
origen de
con
las
naciones extranjeras.
el
Para oscurecer los ojos de
las
la guerra civil y de que tanto perjudicaban su comercio, Buenos Aires
la falta
de gobierno comn
atri-
bua las provincias la resistencia contra

tituir
la
idea de cons-
un gobierno general. La voz de

la
las
provincias se aho-
oscuridad de su existencia claustral, y las naciones extranjeras ms de una vez dieron razn Buenos
gaba en
Aires, que monopoliz, con

la historia
la
diplomacia y
el
comercio,
argentina los ojos del extranjero. nico puerto

al
accesible
los pases
comercio exterior, solo su prensa circulaba en
de fuera, que acabaron por confundir Buenos

la
Aires con toda

basta
Repblica Argentina. La menor reflexin

las provincias
hoy para comprender que
no podan
haber peleado en inters de vivir destituidas de su go-
de sus vas
bierno propio y privadas de sus rentas, de su comercio fluviales de comunicacin.
Con
igual claridad se
comprende que Buenos Aires no

las provincias,
poda tener inters en devolver

fuerza de las armas,
el
por
la
monopolizaba
al
goce de todas esas ventajas, que favor de la acefalia. Si las provincias hu-
bieran sido las que conspiraban, su conspiracin habra
tenido por objeto adquirir un gobierno, en lugar de conspirar contra la estabilidad del que
no
exista.
Segn
esto,
si
el inters del
desquicio en que vivan las
provincias y de su carencia de gobierno
comn redundaba
en favor de Buenos Aires, la responsabilidad del desorden

gravitaba naturalmente sobre
vincia.
el
gobierno local de esta pro-
Lo que ha sucedido
bajo
el
ese respecto durante veinte aos
gobierno de Rosas, sucede hoy mismo bajo los su-
cesores de su gobierno local. Las provincias se hallan
hoy
per-
en posesin de
lo
que nunca pudieron conseguir.
Hoy
ciben y manejan su renta, administran su gobierno interior y exterior, y tienen las naciones extranjeras en sus
~,~
puertos fluviales. Puede concebirse que conspiren por
desprenderse de todo eso, y por volvrselo Buenos AiCiertamente que no. Ellas estn contentas, y por res?
eso
estn tranquilas. Por
la
primera vez, desde
l8lO,
viven en paz, precisamente causa de que tienen ya un

gobierno.
Puede Buenos Airee estar igualmente satisfecho?
No,
nuevo
pre-
porque se ve privado de rentas, de poderes, de ventajas nacionales { que antes retena en provecho exclusivo de su
provincia.
Luego
la
el inters
de conspirar contra
y,
el
orden de cosas existe de su parte;

suncin de
con
el inters, la
responsabilidad de todos los disturbios ocu-
rridos despus de la cada de' Rosas.
La
historia
de
la rea-
lidad confirma la justicia de esta presuncin.
III
Despus de
rigida
llo
la
cada de Rosas Buenos Aires vuelve su poltica di-
la creacin de un gobierno nacional y el desarroHechos que lo prueban. Su aislade la libertad fluvial. miento es un doble ataque al orden y la libertad de comercio.
impedir
Todos
los
movimientos de resistencia salidos de Buenos

la
Aires desde 1852, han tenido por objeto impedir

definitivamente los poderes
orga-
nizacin del gobierno general argentino, que deba tomar
rentas nacionales que retuvo

el
interinamente Buenos Aires, impedir
establecimiento
el
de
la libre
navegacin, que deba retirarle
monopolio
gobier-
del comercio nacional
facilitar la instalacin del
no general, en
Cuando
pedir
el
el
que mira su concurrente. general Urquiza fu con espada en mano

el
cumplimiento del tratado, firmado treinta aos
antes por
Buenos Aires con

el
el
las
provincias de Santa
Fe y
Entre Ros, en
cual estaba prometida la organizacin de

arreglo de la navegacin de los ros,
un gobierno general y
574
APNDICE
que Rosas postergaba indefinidamente, Buenos Aires tuvo la desgracia de resistir al general Urquiza, poniendo 20.000 hombres en campo de batalla para defender Rosas y su
sistema de navegacin
y comercio.
de ser vencido,
la victoria
Habiendo tenido
dos
la felicidad
del general Urquiza produjo en
Buenos Aires dos

de
el
resulta-
muy
diferentes: libert esa provincia
la tirana
sanguinaria de Rosas; pero para crear
gobierno general,
que haba sido objeto de la campaa, tuvo que retirar del gobierno local de Buenos Aires las rentas y poderes nacionales,
que deba administrar
el
nuevo gobierno de toda
la
Repblica. Buenos Aires agradeci lo primero al general Urquiza, pero no le perdon lo segundo. Le acept como
libertador,
le
rechaz en seguida
como organizador
del
los
gobierno nacional, en cuyas manos deban colocarse
poderes y rentas que haban existido provisoriamente por el espacio de treinta aos en manos del gobierno local de
Buenos Aires. se y todos sus posteriores actos de resistencia al geneUrquiza forman una continuacin de su poltica de treinta aos, contrada estorbar la creacin de todo gobierno nacional, porque ninguno le dar las ventajas que
ral
le
daba
el desquicio.
Un
gobierno regular (unitario 6 fedela
ral) ha de ser naturalmente obra de
mayora de
las
pro-
vincias de la Nacin;
nancia consentir eso, porque

bierno de toda
su eleccin
la
Buenos Aires tendr siempre repugel desquicio le daba el gola
Nacin, sin que
Nacin intervinese en
ni ejercicio.
He
quiza.
ah la razn por
que
resisti la Constitucin unitaria

la
de Rivadavia, y
resiste
hoy
Cons ti Uccin federal de Ur-
son
los
el
nen
los mismos que resistieron en 1824 Rivadavia, que hoy resisten Urquiza. Hablo de los que tiepoder real, no el poder de palabra.
apariencia de poder existe hoy en Buenos Aires en manos de un crculo (no llega ser partido) que apetece de veras la organizacin de un gobierno nacional, pero ha
Una
575
de ser
condicin de tres guerras sucesivas por los obje-
tos siguientes:
la 1.
para destruir
al
gobierno nacional
el
que hoy
existe,
y para establecer en su lugar

la 2.
a
nuevo gode
bierno nacional verdadero segn ellos;

la resistencia local
para destruir
les sirve
de Buenos Aires, que hoy

les servira
pedestal,
y que maana
para disputarse entre los
de obstculo; y la 3. a benemritos de pluma y los be-
nemritos de toga y de espada el fruto de las dos guerras precedentes: es decir, la presidencia de la Repblica definitiva.
El partido local de Buenos Aires coincide con ese crculo
en
el
inters
comn de
destruir el actual gobierno na-
cional,
el
que para ste

el
es el obstculo del
otro
obstculo de siempre.
Ese
momento, y para
crculo parsito de
ms poder que que recibe del partido que le emplea como instrumento. Se compone de antiguos emigrados que han buscado el
partido egosta de Buenos Aires no tiene
el
poder por
influjo
el
mrito de los servicios, mientras que

el
el
otro
el
consta de propietarios, que han encontrado
poder en
de
la
riqueza privada.
el
el
Como
tas
la la
organizacin nacional y
arreglo de las ren-
y de
navegacin haban sido

al
objeto de
la
campa-
a contra Rosas,
da siguiente de vencido ese gobernael
dor de Buenos Aires,

gobernadores de todas
general Urquiza convoc los

provincias para acordar un gola
las
bierno general provisorio y
reunin de un Congreso
constituyente de un gobierno general definitivo.
El 31 de
las
mayo de 1852,
reunidos
los catorce
gobernadores de
firmaron un
provincias,
en San
Nicols,
que dejaba provisoriamente en manos del general Urquiza el poder exterior de la Repblica y la
Acuerdo 6
Protocolo,
facultad de reglar el comercio, las aduanas
la
navegaal
cin fluvial: poderes que antes haban estado delegados
gobernador de Buenos Aires por esos mismos gobernadores de las provincias.
medios de reunir
el
Ese Acuerdo dispona tambin los Congreso constituyente, que deba
576
APNDICE
la
hacer definitiva
prdida de aquellas atribuciones naci-
nales por parte del gobierno provincial de
Buenos Aires. Buenos Aires, como puede concebirse, rechaz el Acuer(el
do de San Nicols, pesar de haberle firmado su gober-
nador
doctor Lpez, hombre puro, que mir
la
Nacin
nave-
antes que su provincia), porque ese Acuerdo le retiraba la
diplomacia,
la
aduana nacional y
ros.
el
monopolio de
la
gacin de los
Viendo Buenos Aires que su no

do de San Nicols no surta
bar
la
el
ratificacin del
Acuer-
efecto calculado, de estor-
instalacin
del
Congreso nacional constituyente,
hizo su revolucin de II de setiembre de 1852 contra el gobierno nacional provisorio, que le haba relevado de sus po-
deres y rentas nacionales, y contra
la validez
de todos los
actos que sancionase el Congreso general en perjuicio de
sus antiguos monopolios. Pero su revolucin
qued enceel
rrada en
local
el territorio
de su provincia, junto con

el
inters
que
la
haba originado,
do, de evitar la
y no surti reunin del Congreso.
efecto desea-
El Congreso dio una Constitucin que volva definitivo y permanente el ejercicio de los poderes nacionales por un gobierno elegido y creado por todas las provincias de la Nacin. Buenos Aires rechaz la Constitucin general, sin embargo de que ella le declaraba capital de la Repblica,
porque
ner
la
la
ventaja de ser capital no igualaba la de rete-
renta
el
gobierno exterior de
la
Nacin,
sin in-
tervencin de
ca,
la
Nacin. Entre ser capital de una Repbli-
6 metrpoli de una colonia, naturalmente Buenos Aires
ms aceptable este ltimo papel. La Constitucin nacional argentina consagr el principio de libre navegacin fluvial, como medio de hacer efechall
tiva la libertad
de comercio, que deba dar
las provincias
poblacin, rentas
y todos
los
medios de tener un gobier-
no propio nacional.
cional contra toda reaccin
Para afianzar ese principio de existencia poltica y nademaggica monopolista, la
577
la
Repblica
lo escribi
en tratados con
la
Europa y con
lo
Amrica
pio
del Norte. Poda hacerlo legalmente. El Ro de la

la
Plata es de
Repblica Argentina,
lo
como
revela su pro-
nombre y
el ro
corrobora su escudo de armas, en que apalas
rece
como smbolo de
Provincias Unidas. La Re-
pblica Argentina, por todos los actos fundamentales que
forman
la
tradicin de su existencia poltica, tanto colonial
como
republicana, es un solo Estado, con un solo territorio

sola soberana
,
una
indivisibles en
cuanto su gobierno
exterior.
Por
el
principio de la soberana popular, adopta-
do por esa Repblica como base de su existencia moderna, la mayora hace la ley, aun para la minora disidente. Cuando vio Buenos Aires que el principio de libre navegacin en que descansa
la
Constitucin argentina se ase-
guraba para siempre por tratados internacionales, celela Inglaterra, los Estados Unidos y la FranBuenos Aires protest contra esos tratados, que hacan definitiva y permanente la destitucin indirecta de su
brados con
cia;
gobierno de provincia del ejercicio del gobierno nacional.
Cuando Buenos Aires

pesar de su protesta, ech
vio ratificados esos tratados,
mano de
otro expediente para
eludir la libre navegacin estipulada en dichos tratados,
para anular enervar sus consecuencias:

rritorio fluvial argentino,
desmembr
el te-
constituyendo
el territorio inte-
rior de su provincia en un Estado soberano independiente,
no de
la
Repblica Argentina, sino de su gobierno general.

gobierno general, pero que no poda conspara reemplazarlo en
el
Para legitimar esta independencia ambigua, que serva para
desobedecer
pirar contra
al
l
gobierno del
pas,
para justificar ese estado de verdadera conspiracin contra la libertad fluvial
el
gobierno general creado
al
favor
de
ella
y para su garanta, Buenos Aires invoc
la teora
del gobierno federal entendido del
entenda, no
como
unin, sino
Jams
el
sistema federal,
modo como Rosas lo como aislamiento desunin. acordado como base de gobierno
37
comn en
pactos domsticos, pudo justificar ese acto de
tomo a
578
APNDICE
la
desmembracin de
soberana argentina.
En
todos esos
pactos fu siempre confirmada y ratificada la integridad tradicional de la Repblica Argentina y lo que se enten,
di
se entiende hasta
hoy por Federacin en aquel
pas,
consiste en la disminucin de las atribuciones del gobierno
general en punto rgimen interior, quedando en toda su
unidad tradicional del gobierno exterior. Semejante federacin celebrada entre provincias interiores de la misma Nacin, era un hecho domstico y privado, como
plenitud
la
no sucedido para
pendientes
irregular,
las
las
el
naciones extranjeras, que jams ha-
ban reconocido en
rango de otros tantos Estados inde-
provincias interiores de esa federacin
puramente domstica y privada. Sin embargo, el sofisma no dej de tener xito, en perjuicio de la integridad de la Repblica Argentina.
IV
De cmo Buenos
de
ellas
Aires se hace servir por
las
naciones extranje-
ras para recuperar sus
monopolios de poder y de renta, en dao
mismas.
nunciar
Para afianzar esa independencia revolucionaria sin rela esperanza de absorber maana todo el gobier-
no de la Repblica, Buenos Aires busc la sancin y el apoyo de las naciones extranjeras en favor de ese estado de separacin; y no lo hizo sin resultado infelizmente. Desde ese da empez el peligro serio de que esa conspiracin, antes domstica y transitoria, contra el nuevo
rgimen
fluvial
y contra
ella,
la
instalacin del gobierno co-
quedase vencedora y permanente. mn, nacido de Para atraer las naciones extranjeras, quienes buscaba por apoyo, Buenos Aires encubri su plan de restauracin
fluvial,
de clausura bajo el aliciente de una ley local de libertad en que aparent confirmar la ley anterior, dada
579
mano eludir de dada con reservas propias para eludir el principio por medio de las excepciones. Lo cierto es que
por
la
Repblica, que no estaba en su

fu
frente.
La ley
Buenos Aires no escribi
el
principio de la libre navega-
cin en su constitucin de provincia, ni dej de insistir en

su protesta contra los tratados internacionales de libertad
fluvial. Todo principio de ese gnero deja de ser estable en Sud-Amrica, mientras no se consigna en un tratado
internacional.
Algunas naciones extranjeras,

su
sin
comprender
el
sentido
reaccionario de la poltica local de Buenos Aires, le dieron
apoyo
indirecto, acreditando agentes diplomticos cerca

el
el
de su gobierno interior y de provincia, disimulada con nombre de Estado. Sin duda esas naciones creyeron se
mejor medio de obtener ventajas de comercio en todo el pas, que consideraron destinado fatalmente vivir bajo el predominio de Buenos Aires. Pero indudablemente cayeron
ellas
en un doble error de esperar libertades de ma-
nos del monopolio, y de creer que Buenos Aires pudiese volver tener los medios con que en otro tiempo domin
la
Repblica. Esas naciones olvidaban que ellas mismas

la
haban ayudado quitrselos por
estipulacin de los
la
tratados perpetuos de libertad fluvial. Cooperando
des-
membracin del territorio fluvial argentino, en menoscabo de los tratados que otorgaron la libre navegacin para todo
ese territorio sin excepcin de parte alguna, ellas se hacan
partcipes de la conspiracin de libertad fluvial, en
Buenos Aires contra

el
la
que estn interesadas para
desarrollo
de su comercio, y contra la creacin de un gobierno argentino, que no les interesa menos por ser una garanta de
la tranquilidad interior, esencial
tambin su comercio.
in-
Con
las
mejores intenciones se constituan auxiliares
voluntarios del monopolio
del desorden, obrando en
oposicin directa de los intereses que les eran ms caros.
El ejemplo de esa poltica y por causa de

tan opuesto la libertad fluvial
ella, el Brasil,
como Buenos
Aires, pudo
58O
APNDICE
prestar su sancin
y apoyo
irresponsable
la
la
resistencia
de esa provincia argentina, teniendo
disculpa que le
la libre
daba
el
ejemplo de otras naciones interesadas en
navegacin.
Entr en relaciones diplomticas con Buenos Aires, reconociendo de ese

na fluvial,
modo
la
independencia de su soberalos tratados interel
el
derecho desconocer
nacionales de libertad fluvial, protestados tambin por
mismo
Brasil indirectamente.
el
Esta actitud del Brasil, preparada por

otras naciones comerciales, ha dado
ejemplo de
mayor y nueva gravedad la resistencia de Buenos Aires contra el principio de libre navegacin y sus consecuencias polticas y comerciales; porque esta resistencia, en lugar de ser de mero
inters para
Buenos Aires, entra en adelante
ser del in-
ters exclusivo del Brasil.
De este modo las naciones comerciales extranjeras ayudan colocar en manos del Brasil la navegacin fluvial de la Amrica del Sud, entregndole el Ro de la Plata para que lo posea junto con el Amazonas.
Sin fbricas, sin marina, har la guerra el ascendiente
comercial de los Estados Unidos y de la Europa, porque temer que su civilizacin le arrebate sus dominios mediterrneos, penetrando en ellos
los ros.
el
favor de
ni el
la libertad
de
No
s
sern ya
el
Danubio
Mar
Negro, pero
sern
lo,
el
pero
el
Plata y sus afluentes. No se luchar contra el hiecontra el sol de la zona trrida. El clima defensi
der
monopolio,
se dejan seguir las cosas
como
van.
El atraso y el desierto tienen sus ventajas militares. El Brasil las posee en alto grado. Las comprender algn da.
Se lanzar en el terreno de la absorcin y defender sus injusticias con la fiebre amarilla y con el clera, sus ms imponentes soldados (despus del sol de la zona trrida), pues no consumen municiones de boca ni de guerra. Y hasta sus progresos actuales podrn ser maana un elemonto de resistencia -contra el comercio de los Estados
58
Unidos y de
la
Europa, como son hoy para sta

la
los cien
aos de progresos materiales de
Rusia.
si
Esto tendr lugar indudablemente,
los
hechos que
las
hoy suceden en
naciones de
la
el
Ro de
la Plata
son aprobados por
Europa; y todo ello suceder precisamente causa de esa aprobacin, pues ella es lo nico que puede
asegurar
el triunfo
de
las resistencias
que hoy se desarro-
llan contra sus intereses
como
de navegacin y comercio; as es verdad que los medios prcticos y pacficos de
prevenirlas y combatirlas desde ahora, existen en las
ma-
nos de los Estados Unidos y de la Europa, y son justamente los ms nobles y leales medios de que pueda lisonjearse la poltica de grandes pases; pues los
ms de
ellos
se reducen la no intervencin
al
respeto de los tra-
tados
(I).
V
De
los
medios prcticos que tienen

reducen
la
las
naciones extranjeras- para

el Plata.
asegurar los intereses de su comercio en

ellos se
De
cmo
consolidacin de
la
integridad argentina.
Cules son esos medios prcticos que

tranjeras tienen en sus
intereses de su libre navegacin
las
naciones ex-
mano, para afianzar y extender los y comercio en los pue-
blos del Ro de la Plata?
La Francia, el Brasil, la Cerdea, el Portugal, los Estados (1) Unidos, haban acreditado sus ministros en Buenos Aires y en la Confederacin la vez. Casi todas esas naciones han modificado ms tarde su poltica, contrayendo sus relaciones diplomticas al gobierno de la Confederacin como nico gobierno nacional argentino. En cuanto al Brasil el autor tiene el placer de hacer el justo elogio que merecen sus declaraciones contenidas en su reciente tratado de 7 de marzo de 1856 con la Confederacin Argentina, por el cual ha modificado su poltica anterior, criticada en esta Memoria, sobre cuyo punto el autor se complace en rectificarla su vez.
,
5^2
APNDICE
Si se
ha puesto atencin en
si
el
sentido
carcter de los
ellos el
hechos que anteceden,
se ha
comprendido por
modo
Ro de
en que estn relacionados los asuntos polticos del
la Plata con los intereses extranjeros de navegacin comercio, el punto de donde proceden las resistencias, y los hechos en que consisten y los resortes que las ponen
en ejercicio; fcilmente se comprender que los medios

naturales de vencer esas resistencias para conseguir el re-
sultado arriba dicho, son
ms menos
los
que indicare-
mos
continuacin. Ellos surgen naturalmente del exa-
men
este
atento de los hechos referidos.
al comercio, es decir, la industria de nombre, en lugar de servir los comerciantes de una determinada plaza? Entonces se debe extender ese comercio todos los puntos de que son capaces los pases del Ro de la Plata. Se le deben dar catorce provincias por mercados directos, en lugar de la sola provincia de Buenos Aires; debe drsele adems el trfico directo con los pueblos de Bolivia, del Paraguai, del interior del Brasil.
Se quiere servir
Se quiere que este nuevo comercio se reduzca ver-
dad prctica?
libre
Entonces se le debe asegurar el goce de la navegacin de los ros que sirven de comunicacin
directa y barata entre esos pueblos

jeras.
las
naciones extran-
La
libre
navegacin es
el
nico medio de poner en
prctica el comercio libre de aquellos pases con el

exterior. .Sin la libre navegacin fluvial, el
mundo
libre
comercio
es
una mentira. La seguridad de ese medio nico de comercio libre existe en manos de las naciones extranjeras.
ellas
Quieren
conservar intacta
la libre
navegacin
fluvial
de
paraguayo y boliviano? Entonces no deben permitir que se divida el gobierno que lo ha concedido por tratados, ni que se deslos territorios argentino, oriental,
membre
el
territorio fluvial argentino, declarado libre
por
esos tratados sin excepcin de proporcin alguna de los
que integran su unidad
territorial argentina.
la
desmembracin del territorio lluvial argentino, em-
I.A
INTEGRIDAD NACIONAL ARGENTINA

la libre
583
pleada como medio de conspirar contra
navegale
cin y contra
la existencia del
gobierno general que

la
sirve de garanta, se
debe oponer
integridad nacional
del territorio fluvial argentino,
guardia de esa libertad, y

bierno general constituido
como la ms fuerte salvacomo la garanta del nuevo goal
favor de ella
y para
su res-
guardo.
Si es
verdad que los poderes extranjeros son los nicos

la
que puedan agravar
desmembracin argentina, hacer
que quede permanente con su cooperacin indirecta; claro es que en las manos de ellos existen los medios de apoyar
la
integridad argentina
como
garanta de
la libre
navega-
cin
y de la mente necesario la conservacin de la paz. Si es un hecho que acreditando agentes diplomticos cerca del gobierno interior y provincial de Buenos Aires, es como las
estabilidad del gobierno general, esencial-
naciones extranjeras reconocen indirectamente su inde-
pendencia y cooperan la desmembracin de la Repblica Argentina, es igualmente cierto que ellas tienen en su
mano
el
medio de
evitar esta
desmembracin, y de apo-
yar, al contrario, la integridad argentina, con slo abste-
nerse de toda relacin diplomtica con el gobierno local de Buenos Aires, que no venga encaminada por el intermedio del gobierno nacional de la Repblica Argentina,
quien corresponde
cias
la
representacin de todas las provin-
que integran
el territorio
de esa Nacin.
De
esta
mala
nera los gobiernos extranjeros dejan de intervenir en
composicin del gobierno interior de

tina,
la
Repblica Argen-
en lugar de introducirse darle dos gobiernos nacio,
nales
cuando
ella slo se
ha dado
tino
por su Constitucin
general vigente.
De
este
modo
los
gobiernos extranjeros
dejan de hacer de esa Nacin una excepcin ofensiva, y

le
dan
el
mismo
trato
ducta los gobiernos que

tados estipulados con
das, que son catorce;
que las dems. Le deben esa conle han prometido amistad en trala
Repblica de las Provincias Uni-
y no con una sola de esas provin-
584
cas,
APNDICE
que es igual en derecho poltico interior cualquiera

en virtud de diez pactos repetidos y vigentes y en virtud de ser ar-
de
las otras,
hasta hoy, respecto ese principio,
gentino solo un tercio de su poblacin, extranjera en su
mayor
parte.
anti-
Siendo evidente que Buenos Aires ha perdido sus
guos monopolios por

vial,
la
accin indirecta de
la libertad flu-
esa
y que misma
la
Nacin ha tomado sus derechos por obra de
libertad; los gobiernos extranjeros

la
no deben
preroga-
esperar que
autoridad de Buenos Aires haga cumplir

la
fielmente
el
rgimen que
ha destituido de
por
ella al
las
tivas nacionales, antes retenidas
favor de la
clausura de los
ros.
Por
el
contrario, ellas
deben buscar en
la
estabilidad del
gobierno general, que ha nacido de esa libertad y que tendr que defenderla como su vida misma, la mejor garanta del
de comercio.
cumplimiento del nuevo sistema de navegacin y Y si esa autoridad representa la mayora

la justicia se
de
la
Nacin, entonces
une
los intereses,
la
para reconocerla
como
nica autoridad nacional de
Re-
pblica Argentina.
Y no teman los gobiernos extranjeros reconocer en esa nueva autoridad un mero nombre. Hoy la autoridad de la Confederacin Argentina es un hecho, ms real y positivo que la autoridad de Buenos Aires, no solamente por obra de las leyes escritas, sino por obra de los hechos reales,
en que han tomado parte los mismos gobiernos extranje-
Firmando ellos los tratados de navegacin, que han cambiado de raz las condiciones econmicas de la Repblica Argentina, los gobiernos extranjeros han entregado de un modo indirecto la Confederacin los mismos elementos de ascendiente que antes monopoliz Buenos Aires; de modo que cuando proceden cerca de esta provincia en
ros.
la inteligencia
hecho,
de que ella conserva todava los medios de que posey en otro tiempo para avasallar las pro-
vincias, los gobiernos extranjeros
que
as
piensan deseo-
58^
nocen
de
los
los resultados
de su propia obra en
el
mecanismo
negocios argentinos.
aun suponiendo que nin-
sido retirado
guno de sus antiguos elementos de poder material hubiera Buenos Aires, la ausencia irreparable de la
unidad desptica de accin que Rosas ejerca en esa provincia, sera lo bastante para hacerla incapaz de
tomar
otra vez el ascendiente que tuvo en otro tiempo en todo

el pas.
Para recuperar
la
unidad del despotismo, Buenos

quinta parte del
Aires tendra que atravesar muchos aos de sangre. Entonces su despotismo aislado tendra
influjo
la
que cuando estuvo
al
frente de la Repblica blo-
queada en su obsequio por

Si es
las
Leyes de Indias.
un hecho que Buenos Aires ha perdido las rentas nacionales que deba su antiguo ascendiente poderes y de hecho en toda la Repblica no hay duda que la cooperacin que prestasen hoy las naciones extranjeras su separacin sediciosa, slo podra servir para colocar Buenos Aires en aptitud de resistir, pero no de vencer los esfuerzos orgnicos de la Repblica Argentina; no ser que se revocasen antes los tratados de libre navegacin, que han reducido cuarta parte los elementos de predominio material que Buenos Aires retuvo en otro tiempo al favor de la clausura de los ros.
,
VI
De
la
conducta que conviene las naciones extranjeras para con Buenos Aires en el inters de su comercio recproco.
Cul ser entonces
la
conducta que
al
los
gobiernos ex-
tranjeros deban observar respecto
gobierno local de
los inte-
Buenos Aires?
la hija
La nica que
puede convenir
que
la
reses bien entendidos de esta provincia: la
se
debe
honesta que desconoce
autoridad de sus
mayoel
res
inducirla
que vuelva
la familia,
hacindola
t;86
APNDICE
trato,
honor de rechazar su
siempre que no sea bajo
el
auspicio de sus mayores. Lejos de privarla de su poltica
exterior por ese medio, se la restablece su

ejercicio,
verdadero
que
es
por rgano del gobierno general.
En
el inters del
comercio en general,
as
como en
el
Buenos Aires, se debe seno de la Confederacin, de que forma parte integrante por todos los actos que constituyen la tradicin del gobierno general de ese pas. Chile acaba de corresponder las pruebas de amistad que Bueinters bien entendido de
influir
para traer esa provincia
al
nos Aires
le
dio en la lucha de la
comn
independencia,
rehusando su Exequtur un cnsul del gobierno local de
Buenos Aires, nombrado para Valparaso. Como pas vecino y apreciador imparcial de los hechos argentinos, como gobierno ejemplar en Sud- Amrica, el testimonio del gobierno de Chile debe servir de aviso til los gobiernos distantes sobre la poltica que les conviene seguir respecto
los asuntos
oscuros y complicados del Ro de la Plata. Qu medio prctico tienen las naciones extranjeras
al
para atraer Buenos Aires
seno de
la
Confederacin
Argentina de que forma parte integrante?

reconocer
ni tratar
Bastar
no
Buenos Aires como Estado indepen-
diente del gobierno nacional argentino, para verle rein-
corporarse en
interior
la
Confederacin
como
provincia Estado
y subalterno de esa confederacin, que es en
efecto.
Por se y otros medios de carcter pacfico, est en la el deber de los gobiernos extranjeros el cooperar la reincorporacin de Buenos Aires al seno de la
mano y en
Repblica Argentina de que forma parte.

Dejarlo separado,
hecho
como
est hoy,
aunque no sea sino de
Brasil.
mismo que entregarlo al Para Buenos Aires no hay ms que una alternativa:
transitoriamente, es lo
la
provincia de
Repblica Argentina, provincia del

el ttulo
imperio brasileo, bajo
disimulado de Estado in-
dependiente. Su independencia sera en breve lo que es
587
hoy
da la de Montevideo, bajo la presencia de un ejrcito
imperial de 6.000 hombres, instalado en medio de su territorio (escribase esto
en
85
5)al
No
le
faltaran
buenas razones
Brasil para
extender
su protectorado la
Banda Occidental
del Plata en obse-
quio de
la
tranquilidad, que l cuidara de perturbar se-
cretamente, para tomar de ese

ta
modo
y
posesin comple-
de
la
embocadura de ese
ro
del predominio de sus
afluentes.
Esa
Para
cia
sera la consecuencia
ms
prctica de la poltica ex-
tranjera que cooperase la separacin de

lo
Buenos Aires.
la
que es
vigilar
en esa provincia sobre
observan-
de
los tratados anteriores, bastarn las atribuciones

la
facultades comprendidas en
jurisdiccin consular,
pues
justamente tienen ese destino y aplicacin en la prctica internacional de los Estados. Buenos Aires se halla hoy,
respecto las naciones extranjeras amigas de
la
Repblica
Argentina, en
las
la
posicin que tuvieron durante siete aos
Provincias Vascongadas de Espaa, cuando se negaban
reconocer el gobierno nacional de la reina Cristina.
Reconocer en Buenos Aires una soberana fluvial independiente
y separada de
la
soberana fluvial argentina, sera
dejar fuera del imperio de los tratados de libre navegacin,
celebrados con Inglaterra, Francia y Estados Unidos, una gran parte del territorio comprendido en ellos; pues la libertad de navegacin ha sido estipulada para todo
torio fluvial argentino, sin
el terri-
excepcin de provincia alguna

del Estado de las provincias
los tratados
la Plata,
de
las
que integran
el territorio
libre
Unidas del Ro de la Plata. Sera excluir de navegacin la embocadura del Ro de

las llaves
de
nada
menos, que contiene
de sus afluentes, para dejar

el Brasil
todo eso en manos del principio reaccionario de clausura
y de monopolio representado por Buenos Aires y

en esos pases.
Dejando fuera de
los tratados
de Navegacin esa parte
del territorio fluvial argentino, declarado libre por ellos,

588
los
APNDICE
gobiernos extranjeros comprometeran

lo
la
seguridad de
todo
dems
del derecho de navegacin adquirido por

la
dichos tratados; porque

te la
parte excluida, que es justamen-
que
resiste la libre
navegacin, trabajara por extenel
der su principio de exclusin en
resto del territorio,
cuyo monopolio anterior
le
han arrebatado esos tratados;
y lo conseguira, sin duda, si las naciones que han firmado esos tratados le ayudasen anular sus consecuencias,
reconociendo su aislamiento y separacin de verdadera hostilidad contra el principio de libre navegacin fluvial.
Buenos Aires ha protestado contra ese principio, cuando

ha protestado contra los tratados de libertad
fluvial, justa-
mente porque aseguran la libertad que le ha retirado sus antiguos monopolios de comercio y de gobierno. Trabajar en ese sentido Buenos Aires (siempre que cuente con el apoyo extranjero), en fuerza de la atraccin mutua que
existe entre las secciones
la
que hoy dividen accidentalmente
Repblica Argentina. Encima de esa ley de atraccin

el
(que no es sino
resultado
la
prueba de
el
la
unidad secu-
lar) existe la lucha.
Pero, cul es
objeto de esta lucha?
El de sobreponerse uno otro, para quedar dueo exclusivo del campo. Quines son los agentes de esta lucha?
Es
la
lucha entre
el
monopolio y
la libertad: el
monopolio,
representado por Buenos Aires, aspirando recuperar su
imperio perdido;
cias
la libertad,
representada por
las
provin-
de
la
Confederacin (pues han organizado su gobierno

la
sobre
la
base de
navegacin
libre),
aspirando tambin
extender su ascendiente supremo y legtimo todo el territorio del pas. La victoria est hoy por la Confederacin.
En
ella tienen
parte las naciones extranjeras, que han
firmado los tratados de libre navegacin. Ayudaran ahora reponer el monopolio,
como ayudaron
antes estable-
cer la libertad?
No
vil
haran sino dejar en pie dos elementos de guerra ci-
el
uno
permanente, que viviran conspirando por absorberse al otro, sin conseguirlo jams, precisamente por
;Sc,
causa del apoyo que uno
y otro tendran de
la
las
naciones
extranjeras; las cuales por su parte no arribaran ni la
tranquilidad del monopolio, ni
tranquilidad de
la li-
bertad, perjudicando en lugar de eso su comercio por
uno y otro de esos dos caminos de agitacin perdurable. Las naciones extranjeras deben tomar un partido en esos asuntos; ms bien dicho, deben marchar consecuentes
con
el
atrs, sino para
que han tomado ya, y del cual no pueden volver perder las ventajas que han empezado
conseguir en favor de su navegacin y comercio. En efecto, si los gobiernos extranjeros quieren ver establecida la paz interior, que tanto interesa
al
comercio y
!a navegacin de aquellos pases
y de
los
suyos, ellos de-
ben favorecer
nal,
el
establecimiento de una autoridad naciointerior.
que haga mantener esa paz

las
Treinta aos han vivido
provincias argentinas priva-
das absolutamente de gobierno general interior. Exigir que

viviesen tranquilas por su propia virtud, sera pedirles
una
prueba de que no
sera capaz la nacin

la
ms
culta de la
Europa. Para qu ms explicacin de
anarqua en que
han vivido esas provincias, que

lidad?
la
ausencia de toda clase
de autoridad comn interior que cuidase de su tranquiQuieren

paz
las
naciones extranjeras que exista en
las
pro-
vincias argentinas la autoridad general, indispensable su
fsu comercio?
En
la
mano de
ellas est el
conse-
guirlo:
no den cooperacin indirecta
los esfuerzos
que
Buenos Aires hace por estorbar su establecimiento en el inters de restablecer la acefalia, que durante treinta aos
trajo las
manos exclusivas
del gobierno de su provincia
todo
poder y todas las rentas de la Nacin pesar de la guerra civil, que ms bien contribua afirmar sus moel
nopolios.
Los gobiernos extranjeros daaran igualmente al comercio y la navegacin de sus Estados, cooperando indirectamente prolongar radicar la separacin de Ba*-
590
APNDICE
nos Aires por los medios arriba dichos, porque esto dara
lugar multiplicar las aduanas, las tarifas, los reglamentos
los trmites.
Cooperando por
los
medios ya expresados
la
separa-
cin de Buenos Aires, los gobiernos extranjeros contribuiran arruinar los acreedores del
Tesoro pblico de esa

la
provincia, que jams llegarn ser pagados mientras
Repblica Argentina no tome su cargo

esa deuda; no tanto porque los bienes
seran el nico
la
solucin de
rentas nacionales
medio de sostener solventar esa deuda, sino porque Buenos Aires ha de vivir eternamente insolvente, mientras gaste su tesoro y sus rentas en mantener acfalo el gobierno interior de la Repblica, tras del inters de desempearlo eventualmente por
cio,
s
solo, al favor del desqui-
como
y
sin
sucedi en los ltimos treinta aos: poltica sin

trmino, que slo dara frutos
la
al
juicio
Brasil, pronto
heredar los privilegios de
independencia nonata de
Buenos Aires. Despus de acabada la guerra de la Independencia contra Espaa, Buenos Aires ha gastado el producto de
lles
la
aduana nacional de treinta aos; quince millola Inglaterra,
de pesos fuertes, que debe
cuatrocien-
tos millones de papel

interior
moneda, que representan su deuda de ese nombre; y sin embargo no tiene un muelle,
un puente, un camino, una fuente pblica, un acueducto, ni un empedrado regular en sus calles principales. -Rosas
tiene la culpa de todo eso
>
,
se responde. Pero los sucesores
de su gobierno
han gastado doscientos millones de papel moneda en solo resistir la Constitucin, que organiza el nuevo gobierno general sobre la base de la libre
local
navegacin de los
ros.
Los efectos de su deuda pblica (papel moneda, fondos pblicos y bonos ingleses) irn decayendo naturalmente de
valor,
medida que
el
vulgo de sus tenedores se aperciba
del carcter local municipal de todas las secciones de que
consta esa deuda; y de
la
disminucin que ha trado, en
las responsabilidades y garantas que de hecho le servan,

el
59
cambio operado por la libre navegacin en el orden econmico de toda la Repblica Argentina. Cooperar la prolongacin del aislamiento revolucionario en que se ha constituido Buenos Aires, sera arruinar
el
comercio extranjero de esa provincia, que habiendo

el
te-
nido por base de sus operaciones
monopolio de
la
naveal ais-
gacin argentina, hoy soporta
la crisis
consiguiente
lamiento del mercado de esa provincia respecto de

vincias de la Confederacin, de
las
pro-
que fu puerto nico en

ser puerto principal, re-
otro tiempo, y de que
hoy podra
incorporndose
regulares.
la
dicha Confederacin bajo condiciones
El aislamiento separacin de Buenos Aires traera por

otra parte los gobiernos extranjeros, que alimentan relaciones con la Repblica Argentina, el embarazo de
man-
tener
all
dos servicios diplomticos, tratar con dos gobiertratar, ni
nos argentinos, no saber con cul
de cul re-
clamar
la
observancia de los tratados existentes.
VII
Conclusin.
La integridad poltica argentina

de
la
es
la
garanta de
la
la
libertad fluvial y de comercio; la llave
paz interior;
bala
rrera contra las aspiraciones del Brasil; la salvaguardia
de
independencia oriental; la uniformidad de las tarifas; la unin de la navegacin atlntica con la fluvial; la garanta de la paz y de la riqueza de Buenos Aires; la solucin nica de su deuda
pblica;
la
eficacia
de
los tratados internacionales.
De todo
bierno
lo
dicho hasta aqu se deduce, que
la
integridad
nacional de la Repblica Argentina, representada por el go-
comn de
la
las catorce provincias de
que consta, es
la
garanta de
libertad fluvial
la
y de
la
verdad de
los trata-
dos internacionales, que
consagran.
Es
el
medio de reducir
verdad prctica la libertad
de
592
APNDICE
el territorio
comercio exterior en todo

pblica.
fluvial
de
la
Re-
Es
la llave
de
la
paz interior de
la
Repblica Argen-
comercio y la navegacin, porque de nacional depende la existencia del gobiersu integridad

tina, esencial al
no comn, que es indispensable para

esa paz.
el
sostenimiento de
Es una barrera contra

fluvial
las aspiraciones del Brasil, diriel
gidas establecer su imperial ascendiente en
derecho
de Sud-Amrica.
salvaguardia de
la
Es
de
la
la
independencia de
la
Repblica
Oriental del Uruguai, en qpe estriba tambin la libertad
navegacin del Plata y sus afluentes para
las
bande-
ras extranjeras.
La
integridad argentina representa la uniformidad de las
tarifas,
de
las
aduanas, de los reglamentos y trmites de

art. 4.
navegacin y comercio: es decir, la ejecucin del del tratado de libre navegacin de julio de 1853.
Representa adems
lntica
la
unin de
fluvial,
la
navegacin transatse
con
la
navegacin
que
completan y ha-
cen valer mutuamente. Ningn tratado de comercio podr

tener ese respecto
la eficacia
de una fusin completa de
todas las aduanas argentinas.
La integridad argentina
acreedores contra
el
es la tabla de salvacin de los
tesoro pblico de Buenos Aires,
la
base del crdito pblico argentino.
Es
el
nico medio eficaz y radical de concluir
la crisis
Buenos Aires, que subir de punto prolongue que su aislamiento econmico en medida se que tiene origen. La decadencia del papel moneda producida por la disminucin de las rentas de aduana que le servan de garanta efectiva, y la falta de confianza ejercida por un estado de cosas esencialmente revolucionario y
actual del comercio de
violento, harn de
ms en ms
difcil la
posicin del co-
mercio en Buenos Aires. Podra haber paz durable bajo
un gobierno subalterno que desobedece
al
gobierno supre-
593
mof No ensea
autoridad?
mismo
que desconozcan su propia

la
La
integridad argentina, es decir,

la
reincorparacin de
el
Buenos Aires
asegurar
res,
la
Confederacin, sera
nico medio de
tranquilidad interior de la
misma Buenos Aiais-
perturbada no por otra causa sino por su propio
lamiento.
Sin
la
garanta que antes
le
daba
el
despotismo
de Rosas, solo una constitucin juiciosa hubiera podido

afianzar su paz. Pero siendo de guerra esencialmente la
constitucin que se ha dado en
menoscabo de
la
Constituel
cin de
la
Nacin, se puede decir que rompiendo con

,
gobierno general
en quien deba de haber buscado
la
gasu
ranta de su paz interior,
Buenos Aires ha constituido
propia anarqua en
la
ley fundamental del aislamiento

al
que
en
entrega su gobierno
desprecio de los facciosos; hasta
que
la
al fin
tenga que buscar esa paz,

al
como Montevideo
anexin alianza
la
Brasil,
la
por no haberla querido
conseguir en
origen.
unin con
Repblica de su sangre y
el
Es por
fin la
solo
medio de ha-
cer exigibles los tratados pendientes, y practicables otros nuevos para mayores seguridades y ventajas del comercio
extranjero en aquellos pases.
La condicin de
todo esto
ser la subordinacin de Buenos Aires la mayora de las
barlo.
Un
solo
hecho bastar para pro-
Durante
los cuarenta
aos en que Buenos Aires ejer-
ci la poltica exterior de las provincias argentinas,
no ce-
lebr
ms que un
el
solo tratado de comercio: 2 de febrero de

el
el
firmado
con Inglaterra,
libre
llam libertad, era
de
los ros.
En
1 82 5. Lo que en l se comercio permitido sin la navegacin un pas cuyos puertos todos son flu-
viales, la libertad
la libertad
de comercio permitida de ese

el
modo
era
de frecuentar
solo puerto de
Buenos Aires,
quedando interdictos
cir,
los puertos
de
las
provincias, es de-
todos los puertos
argentinos.
aun de esa libertad
nominal se arrepinti Buenos Aires, pues no celebr ms

tomo
11
38
594
APNDICE LA INTEGRIDAD NACIONAL ARGENTINA
tratado de comercio con nacin alguna.

sencilla:
La razn
eso,
es
muy
regularizar el comercio
la
navegacin
fluvial,
era combatir sus monopolios.

la
Al revs de
desde que
polti-
Confederacin Argentina ejerce directamente su

el
ca exterior,
gobierno del Paran ha firmado en cuatro

las
aos ms tratados de comercio que todas
Repblicas
de Sud-Amrica reunidas.
Londres, agosto de
1855.
FIN
NDICE
DEL TOMO SEGUNDO
SE3N SU CONSTITUCIN SE
1853
Pginas.
Introduccin
PRIMERA PARTE
DISPOSICIONES Y PRINCIPIOS DE LA CONSTITUCIN ARGENTINA
REFERENTES LA PRODUCCIN DE LAS RIQUEZAS
Captulo
I.
Captulo
duccin
II.
Consideraciones generales Derechos y garantas protectores
13
de la pro16
Articulo primero.
Garantas y libertades comunes los tres

17
18
. .
I.
instrumentos y los tres modos de produccin De la libertad en sus relaciones con la produccin eco-
nmica
II.
De la igualdad en sus relaciones con la produccin. III. De la propiedad en sus relaciones con la produccin
industrial
22
25
IV. V.
De De
la
seguridad personal en sus relaciones con

la
la
pro-
duccin de
la
riqueza
29
instruccin en sus relaciones con la produccin

31
econmica
Articulo segundo.
Principios
la
que tienen relacin con
y garantas constitucionales produccin agrcola
33
596
NDICE
Pginas.
Artculo tercero. Artculo cuarto.

les
Principios
la
tucin que se refieren
y disposiciones de la Constiproduccin comercial y disposiciones constituciona-
Principios
35
que
se refieren la industria fabril
39 39
41
I.
Situacin fabril del pas
II
HI
42
IV
43
III.
Captulo
Escollos y peligros
De cmo las
no
46
que estn expuestas las

48
las leyes
libertades protectoras de la produccin
Articulo primero.
garantas econmicas de la
Constitucin pueden ser derogadas por
que se
48 48
diesen para organizar su ejercicio
I.
La
libertad declarada
es la libertad puesta en obra.

la
II.
El peligro de inconsecuencia viene de
educacin
50
colonial y
III.
de la Constitucin misma Ejemplos del medio de derogar
la
Constitucin por
las
la
leyes orgnicas.
Cmo
la
garanta constitucional de
el
propiedad puede ser alterada por
cdigo
la ley
civil la
55
IV.
De qu modo
la
seguridad personal, garantida por
Constitucin, puede ser derogada por

la
en dao de
59
riqueza
V. VI.
De
los infinitos
medios como
la
libertad
econmica
60
puede ser derogada por la ley orgnica Toda ley que da al gobierno el derecho de ejercer exclusivamente industrias declaradas de derecho comn, crea un estanco, restablece el coloniaje, ataca la libertad
62
VIL De cmo el derecho al trabajo, declarado por la Constitucin puede ser atacado por la ley VIII. La libertad del trabajo puede ser atacada en nombre de la organizacin del trabajo. Verdadero sentido de
,
65
esta palabra alterado por los socialistas
69
ley el ejercicio de
IX. Por
los
qu
la
Constitucin sujet
la
derechos econmicos
la
70
las
X. Garantas de
Constitucin contra
derogaciones
71
de la ley orgnica. nmica

Articulo segundo.
Base
constitucional de toda ley ecoser anulada la Consti-
De
cmo puede
tucin, en materia econmica, por las leyes orgnicas anteriores su sancin
75

ndice
597
Pginas.
I.
parte con
Nuestra legislacin espaola es incompatible en gran la Constitucin moderna. La reforma legisla-
el nuevo rgimen constitucional II. Bases econmicas de la reforma legislativa III. Reformas econmicas del derecho civil con respecto alas personas. Divisin de las personas. Potestad dominica. Patria potestad. Muerte civil. Matrimonio. Tutela y cratela. Los menores, mujeres incapaces no deben ser protegidos por la ley expensas del capital y
tiva es el nico
medio de poner en prctica
75
78
del crdito
-jj
IV. Reformas del derecho civil que se refieren las cosas
Puntos de oposicin entre el derecho civil romano, que ha sido y puede ser modelo del nuestro, con el estado econmico de esta poca V. Puntos de oposicin entre el derecho civil francs, modelo de las reformas legislativas en Sud-Amrica, con el estado econmico de esta poca VI. Puntos de oposicin entre el estado y exigencias econmicas de la Amrica actual con el derecho civil de las Partidas, Fuero Real, Recopilacin Indiana, Recopilacin Castellana, etc. Variaciones introducidas por la Constitucin en la divisin de las cosas bienes VII. Reformas econmicas exigidas por la Constitucin en el derecho civil relativo las cosas privadas consideradas en el modo de adquirir, conservar y trasmitir su dominio. Peculio de los hijos. Ocupacin. Invencin VIII. Silencio y vaco del derecho civil espaol sobre la produccin industrial como el primer modo originario Acceperfecto de adquirir la propiedad en esta poca. sin. Importancia y base de la reTradicin. Ttulo. forma en este punto vital la circulacin de la riqueza..
bienes.
83
87
91
94
99
S IX. Continuacin del

ditaria.
mismo
asunto.
la
Adquisicin
la
here-
Reformas
exigidas por
Constitucin este
libertad eco1
respecto, en el inters de la riqueza y de
nmica
X. Continuacin del
cripcin.
efectiva
mismo
asunto.
Hipotecas. Reformas
mismo
la
Servidumbre, presnecesarias para hacer

104
la
Constitucin este respecto

asunto.
XI. Continuacin del
Reformas econmiel
cas exigidas por

las obligaciones
Constitucin en
sistema teora de
107
como medio de
adquisicin
59$
NDICE
Pginas.
XII.
el
Reformas econmicas que la Constitucin exige en derecho civil relativo los contratos de mutuo, prenda,
109
XIII.
mandato, etc Medios constitucionales de iniciar y acometer la reforma de la legislacin orgnica. En qu consiste la organizacin del pas. La que hoy tiene la Confederacin, reside casi toda en los cdigos espaoles y pertenece
fianza, sociedad, locacin, venta,
los reyes absolutos
118
XIV. Hay dos mtodos de reforma legislativa: por cdigos completos, por leyes sueltas. Dificultades del primero; motivos de preferir el ltimo XV. Slo hay dos medios de operar reformas en legislacin tcnica: el despotismo imperial, las autorizaciones dadas al Poder ejecutivo cuando rige una Constitucin. Chile debe al ltimo medio sus grandes reformas. A quin la iniciativa? Ante quin y por quin son acusables las leyes inconstitucionales? Todos los cdigos, antiguos y modernos, son modelos sospechosos de reforma, porque emanan de la voluntad
120
omnmoda
24
SEGUNDA PARTE
DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN QUE SE REFIEREN AL FENMENO
DE LA DISTRIBUCIN DE LAS RIQUEZAS
Captulo
la
I.
Consideraciones generales
sobre el sistema de
ri-
Constitucin arge?itina en la distribucin de las
quezas
129
II.
Captulo
Disposiciones de la Constitucin que tienen re133 134

135
. .
lacin con los salarios provechos del trabajo
De la libertad en sus relaciones con los salarios II. De la igualdad en sus aplicaciones los salarios
I.
propiedad en sus relaciones con los salarios. organizacin del trabajo no tiene en Sud-Amrica IV. las exigencias que en Europa. Aplicaciones plagiaras. Condicin del pobre en la Repblica Argentina V. Origen legal de la holgazanera entre los HispanoAmericanos
III.
De La
la
136
137
139
VI.
Medios legales de mejorar el trabajo y su organizacin. En qu consiste la organizacin del trabajo
140

ndice
599
Pginas.
VII.
con
los principios
Oposicin del antiguo derecho espaol y argentino de la Constitucin federal sobre el tralas
bajo.
El viejo rgimen en
III.
leyes industriales de Bue143
nos Aires
Captulo
Disposiciones
de la Constitucin que se re145
fieren al inters renta de los capitales y

I.
sus beneficios.. Los capitales son la civilizacin argentina, segn la Constitucin. Medios que sta emplea para atraerlos. II. La Constitucin Argentina protege el capital con la libertad ilimitada en la tasa del inters y en sus aplicaciones. Naturaleza econmica del inters y orgenes de su alza y baja. Leyes contrarias la Constitucin en este punto vital
. .
145
4S
III.
La
Constitucin
atrae los capitales por la libertad absoluta

pleo.
al
de su em-
De qu modo puede ser violada por leyes que dan

la
Estado
facultad exclusiva de ejercer ciertos traba-
jos.
Garanta contra este
abuso funesto
la civilizacin
argentina
153
IV. De la seguridad como medio de atraer capitales. Bases que este respecto da la Constitucin las leyes
sobre prstamo, crdito, hipoteca. Accin de los tratados exteriores en el crdito, como medios de seguridad.
156
Captulo IV.
Disposiciones de la
y renta de
la tierra
Constitucin que protegen

161
los beneficios
I.
Consideraciones previas sobre la tierra, su condicin y aptitudes en la Confederacin Argentina II. Continuacin del mismo asunto III. Bases constitucionales del derecho agrario argentino. IV. De los beneficios de la tierra en sus relaciones con
los principios
tj
161
163
167
V.
De
los beneficios
de prosperidad y de libertad civil de la tierra en sus relaciones con
168
el
1
principio de igualdad
Captulo V.
Disposiciones de la Constitucin argentina que
la poblacin
75
se refieren
I.
76
La poblacin ha sido su principal propsito y por qu. II. La Constitucin ofrece dos sistemas: el de la poblaartificial y el de la poblacin espontnea Plan de legislacin para promover la inmigracin es-
17o
cin
III.
178
pontnea. Legislacin, vigente en parte en Amrica, que despobl la Espaa IV. De la aduana com) instrumento de despoblacin.
.
82
186
OO
NDICE
Pginas.
V. Carcter
cin argentina.
econmico de la aduana segn la ConstituEs un impuesto, no un medio proteccio-
nista ni exclusivo.
Debe
el pas
ser bajo el impuesto, y fcil la
tramitacin para no despoblar

VI. VII.
188
La Constitucin condena
de poblar
la
aduana de proteccin en
192
el inters
De
la
seguridad
como
le
principio de poblacin espon-
tnea.
Garantas
que
da este
fin la
Constitucin
195
argentina
TERCERA PARTE
DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN QUB SE REFIEREN AL FENMENO DE LOS CONSUMOS PBLICOS, SEA DE LA FORMACIN, ADMINISTRACIN Y EMPLEO DEL TESORO NACIONAL
Captulo
teria de
I.
Principios generales de la
-Aplicacin
Constitucin en ma-
consumos
II.
205
de las garantas econmicas de la 205
Captulo
Captulo
que la
Constitucin los gastos consumos privados
De los consumos gastos pblicos. decursos Constitucin seala para sufragarlos. Elementos
III.
y posibilidad de
I.
U7i
Tesoro nacional en la condicin pre-
sente de la Confederacin
210
la
De
la
sensatez con que
Constitucin ha declarado
la
la
nacionales recursos que lo son por su naturaleza y por

tradicin poltica argentina.
poltica nacional
Obstculos de hecho que
debe remover por grados y pacficamente. Separacin rentstica de Buenos Aires La Constitucin ha II. Continuacin del mismo asunto. confirmado la integridad de la Repblica Argentina en materia de rentas, jams desconocida por tratados pactos nacionales. Limitaciones del nuevo sistema la unidad rentstica tradicional. Tesoro de provincia Posibilidad de los III. Continuacin del mismo asunto. recursos que la Constitucin asigna para la formacin del Tesoro nacional. Fltale sistema, no recursos
210
215
224
IV. Continuacin del
mismo
mismo
asunto.
Posibilidad del pro228
ducto de
las tierras
pblicas
asunto.
V. Continuacin del
curso de las contribuciones en la puesto es posible cuando hay materia imponible
Posibilidad del reConfederacin. El im236
'
ndice
60 r
Pginas.
VI. Continuacin del mismo asunto. Posibilidad de la renta de aduana para la Confederacin. De cmo alrededor de este impuesto gira toda la poltica argentina desde el principio de la revolucin hasta hoy. Significado rentstico de la resistencia de Buenos Aires
VIL Continuacin del mismo asunto. Posibilidad del crdito pblico como recurso de la Confederacin comparativamente Buenos Aires VIII. Carcter local de la deuda pblica de Buenos Aires, demostrado por el examen de los elementos de que
consta
240
257
260
IX. Artificios rentsticos de Rosas para aumentar la deuda de Buenos Aires aparentando disminuirla. Del frau-
de en la amortizacin. La unin la Repblica solo puede salvar Buenos Aires de la bancarrota que camina aun despus de Rosas X. De los diversos medios de ejercer el crdito pblica de la Confederacin XI. Aptitud de la Confederacin para contraer emprstitos. XII. De las varias especies de fondos pblicos que pueden componer la deuda de la Confederacin
Captulo IV.
cional
I.
267
273
276 280
Principios y reglas segn los cuales deben ser

288
la
organizados los recursos para la formacin del Tesoro naBases constitucionales del rgimen aduanero en
Con290
re-
federacin Argentina
II.
De
la
venta locacin de tierras pblicas
como
curso del Tesoro nacional.

fines
Sistema
conveniente los
298
del Tesoro na-
de
la
Constitucin
III.
De
De
la
renta de correos
como recurso
la
cional argentino
308
Constitucin au314
el
IV.
las
dems contribuciones que

formar
toriza para
Tesoro nacional
De los fines, asien V. Continuacin del mismo asunto. to, reparticin y recaudacin de las contribuciones segn
los principios
de
la
$-,
VI.
De
los emprstitos
y operaciones de crdito consi-
derados como fondos del Tesoro nacional. Cmo deben organizarse para servir las miras de la Constitucin.. ..
Captulo V.
338
Autoridad y requisitos
que en
el inters
de la
libertad intervienen en la creacin
y deslino de
los
fondos
35
del Tesoro segn la Constitucin argentina
02
NDICE
Pgioas.
Captulo VI.
De
la
autoridad y requisitos que,
e?i
el in-
ters del orden, intervienen
por
la Constitucin argentina
la
en la recaudacin
blica
manejo y empleo de
hacienda p-
360
361
I.
Principios y caracteres generales de la administracin de hacienda segn la Constitucin argentina

II.
De
los objetos
que segn
la
son de la atribucin del ministerio de hacienda III. Organizacin del ministerio de hacienda en varias
recciones servicios
370
di-
374
IV. Jerarqua de los funcionarios agentes del gobierno nacional para el desempeo de la administracin de ha-
cienda
379
Captulo VII.
Objetos del gasto pblico

de
segn la Constitu383
cin argentina
I.
Clasificacin y divisin general
los gastos
383
De los gastos de cada ministerio en particular considerados en su objeto respectivo III. Objetos y carcter del gasto extraordinario
II.
387 403
411
Conclusin
APNDICE AL SISTEMA ECONMICO
EXAMEN DEL GOBIERNO QUE ESTABLECE LA CONSTITUCIN ARGENTINA, CONSIDERADO EN SUS RELACIONES CON LOS INTERESES EXTRANJEROS DE NAVEGACIN, DE COMERCIO V DE PAZ
I.
La Constitucin de
la
Confederacin argentina abre
II.
una era nueva en el derecho poltico de la Amrica del Sud. Es hecha para atraer la Europa en aquel pas, al contrario de las otras, que fueron hechas para alejarla. Segn ella, en Amrica, gobernar es poblar. Sus medios de poblar son la libertad civil y la paz. Llega este fin por la libertad de navegacin fluvial y de comercio La libertad fluvial es el nico medio de reducir verdad de hecho la libertad de comercio en las
427
provincias argentinas
430

NDICE
603
Pginas.
III.
La
libertad fluvial es la llave
de
la
paz de
la
Rep434
blica Argentina
que establece la Constitucin contra las resistencias al libre comercio y la existencia del nuevo gobierno nacional V. La Constitucin argentina hace de la poltica exterior la llave principal de la libertad de navegacin Garantas internacionales del nuevo y de la paz. orden constitucional argentino VI.- Poltica que impone las naciones extranjeras signatarias de los tratados sobredichos el inters de completar su ejecucin, en servicio de la libertad de comercio y de la pacificacin de aquel pas.
IV.
Garantas
438
442
444
bajo todos sus sistemas de gobierno, propsito de sus tratados domsticos
con Buenos Aires.
I.
Nacionalidad
H.
III.
del pas antes y despus del tratado de 20 de diciembre de 1854 entre la Confederacin y Buenos Aires Medios de salir de l de Peligros del statu quo. reincorporar Buenos Aires la Confederacin. Actos locales que alejan la unin. Nacen del error en que descansa todo el edificio constitucional de Buenos Aires. Origen de este error, raz del desquicio. El federalismo mal entendido al servicio de la desmembracin. En qu difiere el federalismo argentino del de Norte- Amrica La integridad nacional argentina es la tradicin de La revotoda su existencia antigua y moderna. lucin contra Espaa la confirma por todos sus Examen de la ley actos, desde i8o hasta 1855. fundamental de la colonia argentina bajo el gobierno espaol. Actos de mayo y de julio contra Espaa. Constituciones nacionales de 181 1, de Cons1815, de 1817, de 1819 de 1825, de 1853.
.'
451
455

604
NDICE
Pginas.
tituciones provinciales.
les.
Tratados
la
extranjeros.
Tratados interprovincia Leyes provinciales

473
de
IV.
dictadura de Rosas
Origen
guai
de
la
descentralizacin del gobierno argen-
tino,
unidad, para saber
cmo la federacin naci de la cmo se desmembr el Paray Montevideo, y cmo se puede desmembrar
bien sea de
Buenos Aires
V.
488
Continuacin del
prepar
la
mismo
asunto.
El exceso del po-
la lucha contra Espaa desmembracin de algunas provincias, y trajo la resistencia de todas. Tratados de paz entre el poder de provincia y el antiguo gobierno central, en que se consagr la descentralizacin
der central conveniente
del gobierno general vencido, sin perjuicio de
la
unidad de
VI.
la
Nacin
la
494
Xa posicin de Buenos Aires definida por historia poltica argentina. Es provincia de un Estado, no un Estado. Carcter domstico de Federacin
la
Argentina, opuesto esencialmente

internacional de Norte-Amrica.
teral
la
Federacin
li-
La aplicacin
de este sistema
la
al
gobierno interior de una
nacin
VII.
esta diferencia
Consecuencias de destruye y disuelve. en la poltica exterior argentina.

.
520
La
unin argentina est organizada en su Constitucin general. Buenos Aires rehusa la iniciativa
orden que ella le ofrece. No volver tener la iniciativa que ejerci mediante el desquicio. Garantas contra el crculo vicioso de cuarenta aos. Derecho de la Repblica para estorbar la desmembracin de Buenos Aires. Su ttulo de
en
el
VIII.
de Estado. Su moRedelo actual no es Nueva- York, es Nicaragua. conocimientos humillantes. Peligros de la ambigedad. Solo la moderacin podr salvar Buenos Aires. Ella salv la unin de Norte-Amrica y la unidad de Chile. Buenos Aires tiene hombres capaces de mirar la Nacin arriba de la provincia. Deberes y poltica conveniente la Confederacin
provincia
ms honroso que
el
541
respecto Buenos Aires
550

6o 5
Pginas.
APNDICE
LA INTEGRIDAD NACIONAL
Revocacin de los tratados domsticos de diciembre y de enero entre la Confederacin y Buenos Aires
559
DE LA INTEGRIDAD NACIONAL ARGENTINA, CONSIDERADA EN SUS RELACIONES CON LOS INTERESES EXTRANJEROS DE NAVEGACIN, DE COMERCIO Y DE SEGURIDAD EN LOS PASES DEL RIO DE LA PLATA
I.
De cmo
la libertad fluvial
abre
al
comercio extranla
jero todos los puertos argentinos y le asegura paz, facilitando

la
institucin de un gobierno na-
Efectos de la separacin de Buenos Aires cional. en la validez y ejecucin de los tratados argentinos con las naciones extranjeras. El principio de esa separacin es opuesto la libertad de comercio. Buenos Aires encubre su aversin la libertad fluvial, que le destituye de sus monopolios, con su Pruebas prcticas. ley dicha de libre navegacin.
561
II.
De cmo
la
clausura fluvial haca imposible
la insti-
tucin de un gobierno nacional y la estabilidad de Cmo la paz interior en la Repblica Argentina.
esa clausura traa manos de Buenos Aires el poCmo el der y la renta de todas las provincias.
de Buenos Aj-es estaba vinculado en el desorden de la Nacin Despus de la cada de Rosas Buenos Aires vuelve III. su poltica, dirigida impedir la creacin de un gobierno nacional y el desarrollo de la libertad Hechos que lo prueban. Su aislamiento fluvial. es un doble ataque al orden y la libertad de comercio IV. De cmo Buenos Aires se hace servir por las naciones extranjeras para recuperar sus monopolios de poder y de renta, en dao de ellas mismas De los medios prcticos que tienen las naciones exV. tranjeras para asegurar los intereses de su comerinters
567
573
578
6o6
NDICE
Pginas.
ci
en
el Plata.
De
la
cmo
ellos se
reducen
la
consolidacin de
VI.-
581
De
conducta que conviene las naciones extranjeras para con Buenos Aires en el inters de su
la
comercio recproco
VII.
Conclusin. La
garanta de
llave
la
585
integridad poltica argentina es la

libertad fluvial y
la
de comercio;
la
la
de
la
paz interior;
la
barrera contra
las aspi-
raciones del Brasil;
salvaguardia de
indepen-
dencia oriental;
uniformidad de las tarifas; la unin de la navegacin atlntica con la fluvial; la garanta de la paz y de la riqueza de Buenos Aires;
la
la
solucin nica de su deuda pblica;

los tratados internacionales
la eficacia
de
591
FIN
DEL TOMO SEGUNDO
'
^ :
':'
*^-^
PLEASE DO NOT REMOVE
CARDS OR SLIPS FROM THIS POCKET

UNIVERSITY OF
TORONTO LIBRARY
>
*
^
ii
i
O
:
<o
!t
if)\
*"

Organ Iza Cindel 02 Al Be

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Organ Iza Cindel 02 Al Be

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

S

by the Internet Archive

2010 with funding from

JUAN BAUTISTA ALBERPI,

EL ATENEO LIBRERA CIENTFICA Y LITERARIA

Madrid, 1913. Imprenta de Bailly-Bailliere, Cava alta, nm.

SISTEMA ECONMICO Y RENTSTICO

federal argentina contiene

pleto de poltica econmica, en cuanto garantiza por disposila libre

accin del trabajo, del capital y de

principales agentes de la produccin, ratifica

natural de equilibrio que preside

sumos pblicos. Toda

materia econmica se halla comprenla

dida en estas tres grandes divisiones de los hechos que

Esparcidas en varios lugares de

los destinos actuales

riqueza importa la prosperidad de la Nacin y la existencia del poder. Sin rentas

sin gobierno, sin

poblacin, sin capitales no hay Estado.

es universal, cuando es-

SISTEMA ECONMICO Y RENTSTICO

ley constitucional argentina

interesan la riqueza de aquel pas, pertenece la economa

de poltica econmica, que de examen de toda teora,

renta, el capital, la moneda,

escuela en que reciban su instruccin

y reglamentos orgnicos que se dieren para poner

Para evitar ese peligro, conviene tener presente cul de

doctrina de la Constitucin argentina; y cules son

antes cul es, para nuestro objeto,

punto princilas ri-

elementos que concurren

Las fuerzas agentes productores

aplicacin de esas fuerzas, que tiene tres

faces, la agricultura, el comercio

aplicacin de esas fuerzas.

Sobre cada uno de esos elementos ha surgido

cuestin, que ha dividido los sistemas econmicos:

libertad? Para el desarrollo de la

produccin, es mejor que cada uno disponga de su

comercio, vice versa? Todos los

agricultura y restrinja productos deben ser li-

deben ser excluidos y prohibidos, con miras

ms grave que contenga

en sus relaciones con

economa poUn error de

sistema en ese punto es asunto de prosperidad ruina para

La Espaa ha pagado con

industria el error de su poltica econmica,

vi aquellas cuestiones en sentido opuesto la libertad.

Veamos, ahora, cmo ha

sido resuelta esta cuestin por las

cuatro principales escuelas en que se divide

escuela mercantil, representada por Colbert, ministro

Luis XIV, que slo vea

riqueza en el dinero y no admita

otros medios de adquirirla que las manufacturas y

segua naturalmente el sistema protector y restrictivo.

SISTEMA ECONMICO Y RENTSTICO

esta escuela se aproxima

libertad del individuo en la produccin,

que descansa la Constitucin argentina. Enfrente de estas dos escuelas y al lado de

representada por Queslos or-