DEFENSA NACIONAL

Abog. ALEX G. FLOREZ CORIMANYA

PRESENTACION
La asignatura pertenece al rea curricular de formacin en cultura general, es terico prctica y tiene por propsito desarrollar en los alumnos de las diferentes Universidades Publicas y Privadas en las Facultades de Derecho y Ciencias Polticas y otras Facultades, una visin general sobre al doctrina bsica de la Defensa Nacional, as como la identificacin de los objetivos nacionales y los intereses del pas. En el presente manual se aborda el estudio de las siguientes unidades de aprendizaje: 1 Conceptos Fundamentales, 2 Proceso de la Poltica Nacional y los Objetivos Nacionales, 3 Seguridad y Defensa Nacional, 4 El sistema de Defensa Nacional, 5 El sistema de Defensa Civil.

COMPETENCIA: Comprende y valora los conceptos referidos al sistema de Seguridad y Defensa Nacional, identificndose con los objetivos y fines del Estado peruano.

CAPACIDADES: 1. Comprende el concepto de estado y sus fines y el significado de la seguridad y defensa nacional, identificndose con la historia, sociedad y cultura peruana. 2. Comprende el proceso de la poltica nacional y los objetivos nacionales, donde estable conceptos y definiciones orientadas a fortalecer la conciencia de desarrollo enmarcado en los objetivos nacionales y proyecto de gobierno. 3. Identifica, analiza y comprende la Seguridad y Defensa Nacional, dando nfasis en las caractersticas y fundamentos de la defensa y el desarrollo del pas. 4. Reconoce y valora el Sistema de Seguridad Interna y Externa, el rol y funciones de las FFAA y PNP en cuanto a seguridad, desarrollo y movilizacin y del Sistema de Defensa Civil, identificando las acciones a realizar ante cualquier emergencia o desastre.
EL AUTOR.

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NACION
I. Etimologa. El trmino se deriva del latn ''nato'', "nacin", que etimolgicamente significa: "lugar donde se nace" (del latn "nascere", que este ltimo trmino significa "nacer"); pero desde el punto de vista de las ciencias sociales y polticas, la "nacin" es una realidad constituida por un conjunto de seres humanos que adems de tener un lugar comn de nacimiento y de vida (el territorio), tienen una serie de caractersticas que los identifican y al mismo tiempo los distinguen de otros conjuntos de seres humanos: raza, idioma, costumbres, tradiciones, historia, religin, msica, hbitos alimenticios, en sntesis una cultura que va moldeando el alma individual y colectiva de los pueblos, pero sobre todo un sentimiento comn de tener un mismo destino. 2. Antecedentes. Las primeras formulaciones tericas slidas de la "nacin" y su plasmacin en movimientos polticos concretos se dan en obras de fines del s. XVIII y en las Revoluciones: Americana y Francesa. No obstante, existen antecedentes a los que se ha otorgado diversa importancia en funcin del punto de vista del investigador. La primera utilizacin de "nacin" de la que se tienen datos histricos data del ao 968. El origen de "nacin" es incierto y las disputas en cuanto a ste conforman un captulo importante de la teora del nacionalismo. Existen teoras biolgicas de sus orgenes que ven al humano como animal territorial y a la "nacin" como a un territorio en este sentido. Sin embargo, la mayora de los tericos rechazan esta teora por simplista y tratan a las naciones como a una agrupacin social humana relativamente nueva. 3. Definiciones. La "nacin" puede caracterizarse de modo genrico como un grupo social relativamente extenso cuyos integrantes poseen un sentido de pertenencia a l debido a rasgos culturales y a una conciencia histrica comunes, Los integrantes de una nacin tiene una conciencia ms o menos explcita, segn los casos, de formar parte de una comunidad distinta a las dems. Esta conciencia nacional implica la identificacin con valores culturales comunes, as como vnculos efectivos de solidaridad entre los integrantes de una nacin.

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La "nacin" se define, por lo tanto, en trminos esencialmente socioculturales e histricos. Ello significa que a pesar de la diferenciacin social y econmica que haber al interior de una nacin, subsisten vnculos comunes que establecen la solidaridad nacional. Es decir que las diferencias entre las castas, los estamentos y las clases sociales que hay en una nacin no impiden el desarrollo de la conciencia y el sentimiento de pertenecer a una comunidad nacional distinta a las dems. La "nacin" es un fenmeno colectivo en el cual puede coexistir la heterogeneidad de subgrupos, con intereses sociales y econmicos especficos, con la homogeneidad de la conciencia y el sentimiento nacional. Es por ello que la nacin es una comunidad integradora frente a los subgrupos que la conforman. Los historiadores sealan que el "Estado-Nacin", histricamente hablando, adopt como primera forma la del Estado Monrquico-Absolutista, que se fue conformando en la medida en que un Seor Feudal se impona progresivamente a otros seores feudales ya sea travs de la fuerza o de pactos de cualquier tipo, incluyendo los matrimonios por razones polticas. Como ya decamos antes, en los tiempos actuales existe toda una corriente de pensamiento que sostiene que el Estado-Nacional ha dejado de existir o no a causa de la globalizacin del sistema capitalista, del surgimiento de las "empresas globales" y del desarrollo cientfico-tecnolgico. Ms all de todo lo que afirmen los neoliberales fundamentalistas, a finales del siglo XX y a principios del Siglo XXI, a pesar del mito de la muerte del Estado-Nacin, estamos presenciando el surgir y el resurgir de viejos y nuevos sentimientos nacionales en un proceso aparentemente paradjico de naciones que se convierten o que luchan para convertirse en Estados para, a su vez, sumarse a procesos de integracin econmica, social, cultural y poltica supranacionales. Tal es el caso de las naciones que antiguamente constituan el Estado yugoslavo. Para dar una definicin de "nacin", primero es preciso analizar el concepto. Concretamente, la "nacin" tiene una serie de gneros y especies. Los gneros son tres: nacin biolgica, nacin antropolgica y nacin poltica. A su vez, la nacin biolgica tiene tres especies. La primera se refiere al individuo, al organismo viviente; ah est el concepto original de "nacin" decamos, proveniente de nascor ("nacer", en latn). Es decir, nacin es lo que ha nacido. En cuanto al concepto de nacin antropolgica, cabe decir que este concepto tiene ya caractersticas especficamente humanas, entre las cuales se halla el carcter institucional de las actividades de los hombres y la racionalidad, que radica en la manipulacin de las

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cosas externas. Es tambin un concepto oblicuo, porque proviene de las naciones perifricas al Imperio romano, donde se cuece la idea de nacin. Esos grupos que rodean al Imperio son gentes o naciones tnicas, grupos humanos que estn en la periferia del Imperio. Cuando estas naciones se integran en la sociedad poltica (reino, Estado, imperio, etc.) se convierten en naciones tnicas no polticas. Como ejemplos, puedo citar las naciones en las que durante la Edad Media se clasificaban los mercaderes de mercados tan lejanos entre s como Pars o Medina del Campo, y que carecan de cualquier sentido poltico; otro tanto suceda con los colegios mayores de las universidades, donde los alumnos se clasificaban por su nacin, que era el lugar de origen. El trmino nacin, en el sentido en que hoy lo utilizamos habitualmente, surgi en el discurso poltico de la Revolucin francesa, pero el concepto se ira desarrollando a lo largo del siglo XIX. En siglos anteriores, durante toda la Edad Media, nacin tena un sentido derivado de su etimologa latina, nascere, que recoge san Isidoro de Sevilla y defina a un grupo de personas que tienen o a quienes se atribuye un mismo origen. En el contexto medieval, el trmino tena pues el sentido de comunidad tnica cuya Lengua y costumbres la distinguen de la poblacin autctona entre la que se ha establecido, ya sea de manera provisional o permanente. EL concepto moderno de nacin fue objeto de numerosas definiciones a lo largo del siglo XIX, poca en la que se asiste al surgimiento de los nacionalismos en diferentes pases europeos. Inspirado principalmente en el discurso de Heder y de Fichte, el concepto de nacin alemana se define como una unidad lingstico-cultural y tnica, mientras que el concepto de nacin francesa define a sta sobre todo como un territorio, con lmites precisos, cuya unidad no se basa en la lengua ni en la raza, sino en el consentimiento, la voluntad de vivir juntos, como deca el escritor francs Ernest Renan. Estos dos conceptos de nacin, muy diferentes, serviran de base a los desarrollados, con diversos matices, en otros pases europeos y no europeos. El primero, llevado a sus extremos, tendra en el siglo XX derivaciones peligrosas en pases como Alemania, en donde el nazismo recurri a la Lengua y a la raza para el expansionismo del Tercer Reich en los pases de Europa oriental con importantes minoras de lengua
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alemana, y para el exterminio de grupos tnicos, considerados no germnicos, como los judos y los gitanos. Tal como se ha considerado, aquella herramienta crtica que tenemos a mano (sin perjuicio de otras posiblemente tan satisfactorias como esta, pero que en este momento reconocemos desconocer por ignorancia, por supuesto) es el anlisis realizado por Gustavo Bueno en Espaa frente a Europa. All se expone el concepto de "nacin" de acuerdo con una estructura muy precisa, esta es la de reconocerlo como un concepto de tipo "genrico anlogo funcional" que arroja cuatro acepciones de nacin determinadas por sus notas funcionales especficas. Estas son las de: 1) Nacin biolgica, 2) Nacin tnica, 3) Nacin poltica y 4) Nacin fraccionaria, como una acepcin secundaria refleja. No pretendemos aqu, reexponer lo ya analizado extensamente en dicha obra ms que en lo estrictamente necesario para nuestros propsitos: ilustrar las condiciones estructurales que determinan la escala de las diversas acepciones de Nacin, pero en especial la de Nacin poltica, y que vienen a construir si se nos permite su particular geometra constitutiva. La razn de esto no es otra que la de aceptar una perspectiva que resulta ms convincente que otras, pues da cuenta de la morfologa de ciertas estructuras (de la "nacin" y el Estado moderno) con una capacidad de conformacin y determinacin de la realidad histrica, prctica y poltica inexcusable. Desde el convencimiento de que no podemos saltarnos estos elementos citados por Enrique Bernales, en cualquier tipo de anlisis mnimamente realista, pretendemos sealar (o simplemente asistir en este diagnstico) aquellas estructuras cristalizadas por la acumulacin de la historia que se presentan, mbito de la discusin de la discusin poltica entre los nacionalismos y el Estado, como difcilmente ocultables a la consideracin; lo cual a veces, en un orden de eleccin de las alternativas, no es poco. La "nacin" en su primera acepcin equivale a nacimiento, que e mantiene en la escala de lo que antiguamente se llamaba "naturaleza" y que corresponda precisamente con el lugar de nacimiento. La nacin tnica incorpora la nacin biolgica (que por su parte responde a un orden individual). As podemos afirmar, que la nacin tnica se conforma por la afluencia de la nacin biolgica formada por una serie mltiple de individuos. A su vez y del mismo modo, la nacin poltica se conforma por la afluencia de los diversos grupos agregados en naciones tnicas, aunque no por mera construccin sucesiva o automtica. Esto es as ya que el Estado o la nacin poltica se construye como resultado de la confluencia de la variedad

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determinada de tnias o culturas diferentes o culturas diferentes (de hecho, no existe ningn Estado cannico mono-tnico excepto aquellos que son resultado de la "creacin artificial"). Hasta aqu han sido explicados los diversos conceptos asociados al trmino "nacin" y especialmente el origen de la nacin poltica, pero no se ha dado ms cuenta de lo que supone la estructura ya constituida de una nacin cannica. A pesar de que no podemos recurrir sin ms, a formulaciones ideolgicas como las expresadas en la trada clsica de la Revolucin Francesa que prescribe que la nacin poltica y el Estado son quienes posibilitan las condiciones de "Libertad", "Igualdad" y "Fraternidad". Ya sabemos, por ejemplo, que la libertad (de no ser invadido por otro pas, de garantizar las fuentes de los recursos econmicos, etc) est sostenida por la disuasin del poder militar y el control geoestratgico que este poder posibilita. O que la igualdad dentro de un Estado (no digamos ya entre Estados o entre culturas) es ms un proyecto intencional, que una realidad, por lo menos mientras exista por ejemplo (como parece por largo tiempo) la sociedad de mercado capitalista, entre otras muchas circunstancias. Con todo ello, la nacin poltica y el Estado Moderno suponen un salto fundamental respecto a las posibilidades de organizaciones anteriores, en lo que se refiere a capacidad de desarrollar planes y programas para la "generalidad" de los ciudadanos de un Estado, que puede formularse estructuralmente como una dinmica de ampliacin progresiva en simetra parcial (o de recubrimiento recursivo) respecto a los individuos y sus posibilidades de organizacin social e individual. "Nacin", en sentido estricto, tiene dos acepciones bsicas. La "nacin poltica", en el mbito jurdico-poltico, es el sujeto poltico en el que reside la soberana constituyente de un Estado. La "nacin cultural", concepto socio-ideolgico ms subjetivo y ambiguo que el anterior, se puede definir a grandes rasgos como una comunidad humana con ciertas caractersticas culturales comunes a las que da un sentido tico-poltico. En sentido lato "nacin" se emplea con variados significados: Estado, pas, territorio o habitantes de ellos, etnia, etc. En el campo del Derecho poltico, la nacin poltica es el sujeto cuyo ejercicio de la soberana afecta a las normas fundamentales que rigen el funcionamiento del Estado. Es decir, a aquellas que estn en la cspide del ordenamiento jurdico y de la cuales emanan todas las dems.

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La "identidad nacional" se refiere especialmente a la distincin de caractersticas especficas de un grupo. Para esto, muy diferentes criterios se utilizan, con muy diferentes aplicaciones. De esta manera, pequeas diferencias en la pronunciacin o diferentes dialectos pueden ser suficientes para categorizar a alguien como miembro de una nacin diferente a la propia. Asimismo, diferentes personas pueden contar con personalidades y creencia distintas o tambin vivir en lugares geogrficamente diferentes y hablar idiomas distintos y an as verse como miembros de una misma nacin. Un Estado que se identifica explcitamente como hogar de una nacin cultural especfica es un Estado-nacin. Muchos de los Estados modernos estn en esta categora o intentan legitimarse de esta forma, aunque haya disputas o contradicciones en esto. Por ello es que en el uso comn los trminos de nacin, pas, tierra y Estado se suelan usar casi como sinnimos (pese al sentido ideolgico profundo adverso). El concepto de "nacin" en Latinoamrica tampoco es claro. Mientras a nivel oficial se suele utilizar el concepto como equivalente a Estado territorial, los idelogos y filsofos promulgan el sentido de nacin latinoamericana, as como se encuentra tambin el de nacin iberoamericana o a mayores generalizaciones, partiendo especialmente de la lengua no espaola, sino latina y viendo los pases romances como aquellos Estados pertenecientes a una nacin comn. Asimismo, existe tambin el sentimiento nacionalista de carcter regional que se contrapone al de una nacin general. De manera general, los estados latinoamericanos buscan mantener claras ciertas diferencias respecto unos a otros, motivados por el hecho de procurar legitimar el carcter de independencia cultural al cual tienen derecho. El concepto de "nacin" promulgado por filsofos latinoamericanos suele ser el de ver a las regiones hispanas en Amrica como parte de una nacin, la cual no va seguida por un Estado. Este concepto se basa en un mismo origen colonial, la lengua y paralelos histricos. Para diferenciarse de Europa, se promulg paralelamente con el movimiento nacionalista tnico en Europa el concepto de la nacin iberoamericana como unidad tnica, basada en el mestizaje se intent demostrar por qu sta debera ser superior a otras, mientras que en Europa se intentaba demostrar por qu la mezcla de antiguas etnias sera malo. 4. Conclusiones.

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En suma, concluimos que el concepto de "nacin" ha sobrevivido en el mundo moderno, pero no como ha sido planteado originalmente en el ocaso de la Edad Media, en base a lo siguiente: 1) La globalizacin no constituye una teora poltica sino un medio de ordenar econmica y financieramente al orbe, por lo que los regionalismos que resurgen en el mundo configuran una reaccin contra aquella y no son buscan necesariamente transformar los contenidos esenciales del Estado-Nacin. 2) Existen corporaciones multinacionales ms poderosas que muchos Estados, por lo que sus soberanas se ven rebasadas, como en el caso de los pases de frica y Latinoamrica. 3) Los casos del Islam y de la ex Unin Sovitica ilustran sobre la irrupcin de tradiciones culturales por largo tiempo contenidas y que no guardan relacin con la clsica concepcin poltica del Estado-Nacin: sus sistemas formales no reflejan su pasado histrico y se originan enfrentamientos entre ambos sistemas, el formal y el real. 4) La Unin Europea redefine econmicamente sus relaciones interestatales, renunciando a las antiguas pretensiones nacionales de conquistar una a todas las restantes por un sentido de unidad financiera y jurdica fundamental.

ESTADO
INTRODUCCIN:

Antes de iniciar el estudio de las caractersticas primordiales de las primeras culturas y asentamientos humanos originarios de algunos pueblos con caractersticas semejantes al Estado, debemos referirnos como base a algunas manifestaciones del hombre en la antigedad. En primer lugar encontramos el sedentarismo, que fue la primera manifestacin de agrupacin del hombre, debido a la bsqueda del espritu y la accin, ya que al vivir a merced de la naturaleza y en condiciones extremadamente precarias, se vio en la necesidad de organizarse en pequeos grupos y asentarse en un lugar, aprendiendo de esta forma a convivir con ms seres de su misma especie y repartiendo deberes y obligaciones tales como el cultivo y la caza. Despus, el mismo hombre primitivo, aprendiendo a vivir en conjunto con otros seres, forma la primera institucin social: La familia, cuya evolucin es importante por ser la primera unin con otros seres biolgicamente necesarios.
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Nadie sabe en s cundo surge la familia como tal, por que no existen modos, ni formas, ni medios con los cuales pueda estructurarse el conocimiento de la familia primitiva, desde que un hombre empez a vivir con una mujer, hasta el nacimiento del primer hijo y su convivencia. Lo cierto es que marc la pauta para la primera estructura social. Con el tiempo, y con la ayuda del medio ambiente y la familia, se desarrollan ciertas formas preestatales como:

La banda y la tribu La horda La gens El clan y el ttem El tab El carisma

Cada uno con su forma de organizacin distinta. Citar solo un ejemplo de stas y ser a las Bandas. stas fueron los grupos locales, integrados por un nmero de personas ms o menos estable, poco numerosos y compuestos por familias de bajo nivel cultural. El nmero de miembros de una banda en territorios que ofrecen buenas perspectivas puede llegar hasta 350 o 400 personas, pero se va reduciendo este mximo segn las condiciones hasta llegar a ser limitados a 10 o 15, pero en realidad la cifra normal entre ese mximo y mnimo es de aproximadamente 100 o 150 miembros. A la banda se le considera como un grupo local primario, con su organizacin y poblacin pobre, pero no es la nica forma preestatal que se conoce, como ya antes haba mencionado, sin embargo no abundar ms en este tema por falta de espacio y entrar de lleno a lo que nos compete. CONCEPTOS PREVIOS DE ESTADO. La palabra Estado en trminos jurdico poltico se le debe a Maquiavelo, cuando introdujo esta palabra en su obra "El Prncipe" al decir: "Los Estados y soberanas que han tenido y tiene autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados. Los principados son, o hereditarios con larga dinasta de prncipes, o nuevos; o completamente nuevos, cual lo fue Miln para Francisco Sforza o miembros reunidos al Estado hereditario del prncipe que los adquiere, como el reino de Npoles respecto a la revolucin de Espaa. Los Estados as adquiridos, o los gobernaba antes un prncipe, o gozaban de libertad, y se adquieren, o con ajenas
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armas, o con las propias, por caso afortunado o por valor y genio". Sin embargo, en trminos generales se entiende por Estado a la organizacin poltica y jurdica de un pueblo en un determinado territorio y bajo un poder de mando segn la razn. Platn estima que la estructura del Estado y del individuo son iguales, y con ello, analiza las partes y funciones del Estado y posteriormente, las del ser humano, con lo cual establece el principio de Estado anterior al hombre, porque, adems, la estructura de aqul, an siendo igual a la de ste, es ms objetiva o evidente. Aristteles, por su parte, es ms enftico y declara que el Estado existe por naturaleza, y por tanto, es anterior al hombre, no por ser ste autosuficiente y solo podr serlo respecto al todo, en cuando a su relacin con las dems partes, complementando su expresin al decir, en base a su Zoon Politikn, que quien no convive con los dems en una comunidad, "o es una bestia, o es un dios". El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. El concepto de Estado difiere segn los autores,1 pero algunos de ellos definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado como una unidad de carcter institucional que en el interior de un territorio monopoliza para s el uso de la fuerza legal. Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica, los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores. Asimismo, como evolucin del concepto se ha desarrollado el "Estado de Derecho" por el que se incluyen dentro de la organizacin estatal aquellas resultantes del imperio de la ley y la divisin de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y otras funciones ms sutiles, pero propias del Estado, como la emisin de moneda propia.

ESTADOS ANTIGUOS.

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Tenemos en primer lugar al Estado egipcio y tratar de conceptuar a Egipto, como una primera formacin estatal. Ms o menos hace ms de 5 mil aos, aparece la autoridad centralizada en el antiguo Egipto. Se carece de los datos exactos para reconstruir aqul proceso de centralizacin, sin embargo sabemos que era necesaria la presencia de un gobierno de esta ndole. Tenan un Estado personalizado, en el sentido de que la concepcin de la autoridad se identifica plenamente con su depositario. La teora del Estado egipcio se resumira en que el Estado es el faran, afirmacin que no solo es reconocida por el faran mismo, si no por todos los subordinados a este. Despus en Grecia empezar por especificar que su unidad poltica bsica fue la polis. Su geografa determina el aislamiento territorial, tenan una tecnologa poco desarrollada en lo agrario y una poblacin en expansin. Los griegos tenan costumbres organizacionales, en las cuales se permita la participacin en los asuntos pblicos por medio de asambleas y no presentan un alto sentido de centralizacin y personalizacin de la autoridad. Su autoridad no estaba basada en una sola persona, sino que se divida en varios jefes y an se reconoca el "consejo de ancianos". Los tericos polticos de esa poca consideraban al Estado por una parte como la ciudad o el sitio donde debe desarrollarse la plenitud de la vida humana; por otro lado solo se referan a las funciones pblicas concedidas a cualquier ciudadano que pueda realizarlas mediante la renovacin de los cargos. En Roma, el Estado aparece condicionado por las fuertes interacciones de distintos grupos humanos. Surge por la necesidad de imponer la autoridad central al pueblo. La formacin de Roma como Ciudad Estado, parece determinada por la existencia de un Estado anterior, el etrusco, cuyos orgenes se han perdido, pero que es posible conjeturar como similar al desarrollo que se dio en Grecia. CMO LLEGAMOS ALCONCEPTO DE ESTADO? An no conocemos con exactitud el origen de la palabra Estado, desde el punto de vista jurdico poltico, pero si podemos afirmar que equivale a la Polis o ciudad Estado de los griegos. No es sino hasta la Edad Media, cuando por primera vez surge el nombre stat, estado, trmino tomado y sostenido por Maquiavelo, anteriormente citado. Los elementos del Estado son:

Pueblo Territorio

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Poder

Ahora podemos decir que el Estado es una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico temporal de sus componentes. Muchos autores aseguran que el poder y el gobierno son sinnimos, sin embargo nos damos cuenta que no es as, para muchos, el poder significa ser ley, ser total, y el gobierno no lo es as, el gobierno es regido por el pueblo y para el pueblo, pero tomaremos al poder como un elemento del Estado. ELEMENTOS DEL ESTADO. Como Pueblo entendemos al compuesto social de los procesos de asociacin en el emplazamiento cultural y superficial, o el factor bsico de la sociedad, o una constante universal en el mundo que se caracteriza por las variables histricas. El principal valor del pueblo est en su universalidad. No habr Estado si no existe el pueblo y viceversa. Al Poder lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. Este poder puede ser por uso de la fuerza, la coercin, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda relacin social, el poder presupone la existencia de una subordinacin de orden jerrquico de competencias o cooperacin reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario para alcanzar todos su fines propuestos. El Territorio es el ltimo elemento constitutivo del Estado. Francisco Prez Porra lo considera como el elemento fsico de primer orden para que surja y se conserve el Estado, pero agrega "La formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia de ste no podr haber Estado". Por otro lado, Ignacio Burgoa afirma "Como elemento del Estado, el territorio es el espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal o imperium. Como esfera de competencia el Estado delimita espacialmente la independencia de ste frente a otros Estados, es el suelo dentro del que los gobernantes ejercen sus funciones." LA REVOLUCIN FRANCESA, EL ORIGEN DEL ESTADO MODERNO.

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Desde el atropello del "El estado soy yo" manifestado como el ms nocivo absolutismo, el pueblo sinti la negacin total de sus derechos y rotos todos sus principios e ideales, es ah donde empieza a crecer el resentimiento y surge poco a poco la semilla de la rebelin, y sta haba de manifestarse con toda su violencia y hacer explosin, para culminar el 14 de Julio de 1789. La revolucin dio paso a nuevas formas, con todas sus naturales e impropias acciones excesivas cometidas. La mayor aportacin que este levantamiento dio, fue la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, que se fundament en la teora de Jean Jacob Rosseau, que escribi en su obra "El Contrato Social." El ao de 1789 es de primordial importancia en sus manifestaciones, por que los rumbos sealados cambiaran al mando en sus procedimientos y formas gubernamentales, y tambin en la nueva concepcin del hombre, que se convirti en ciudadano para ayudar a los fines del Estado, los fines de un nuevo Estado nacido de la sangre de muchas personas, de un Estado que surge de las cenizas del despotismo y la crueldad: El Estado Moderno de Derecho. CARACTERSTICAS DEL ESTADO MODERNO. Las caractersticas del Estado Moderno son las siguientes:

Una cierta entidad territorial. sta se refiere al medio fsico que es necesaria para la sustentacin del Estado y debe ser una magnitud tal que no convierta en demasiado pesadas las tareas que el Estado debe afrontar.

Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte. Se logra suprimir o reducir drsticamente a los antiguos poderes feudales, entre ellos el propio poder de la iglesia, que se vincula a lo que actualmente llamaramos al proyecto de Estado Nacional.

Creacin de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomtica. Se desarrolla una burocracia administrativa que trabaja impersonalmente para el Estado. Burocracia y capacidad financiera se retroalimentan. La obtencin y administracin de recursos exige personal dedicado por completo a estas tareas. La diplomacia se convierte en un instrumento indispensable para las relaciones con las dems entidades estatales que constituyen un sistema en su conjunto.

Consolidacin de la unidad econmica. El Estado debe ser capaz de regular y dirigir la economa en su propio seno, y con respecto al exterior, implantar un sistema aduanal y normas precisas que controlen la entrada y salida de bienes.

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EL ESTADO A LA LUZ DE LA CONSTITUCIN POLTICA PERUANA. En el artculo 39 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos podemos ver los elementos del Estado Mexicano, el artculo dice: "LA SOBERANIA NACIONAL RESIDE ESENCIAL Y ORIGINARIAMENTE EN EL PUEBLO. TODO PODER PUBLICO DIMANA DEL PUEBLO Y SE INSTITUYE PARA BENEFICIO DE ESTE. EL PUEBLO TIENE EN TODO TIEMPO EL INALIENABLE DERECHO DE ALTERAR O MODIFICAR LA FORMA DE SU GOBIERNO." De ah desprendemos los elementos que son:

Soberana Pueblo Poder Pblico Derecho a alterar y modificar La forma de gobierno.

CONCLUSIONES. El Estado es una organizacin jurdico poltica que est autorizada a ejercer la fuerza para tener el control de los miembros de la sociedad. Dicho Estado no puede funcionar sin tres elementos fundamentales que son: Pueblo, territorio y poder.

LOS MEDIOS DEL ESTADO Y LA REALIDAD NACIONAL

Recorrido histrico
El inters del poder, cualquiera haya sido la forma de gobierno, en controlar la informacin y sus sistemas de difusin es tan antiguo como la historia misma de la opinin pblica y el periodismo. Primero a travs de las leyes que pusieron lmites a las nacientes hojas informativas y luego, andando los aos, con mtodos que oscilan entre la censura violenta y la corrupcin simple. Hay adems una variante, igualmente histrica y vigente, que es la fundacin de medios, llamados a veces oficiosos, para hacer frente al silencio con que puede amenazar la empresa privada. Es que se ha presumido siempre que un medio de informacin, primero prensa, luego radio y televisin, influye en la gente y contribuye a la formacin de opinin que los gobiernos desean que sea favorable a sus administraciones.

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Es una historia que se ha repetido mucho y a la que por supuesto no es ajena el Per desde los tiempos inciales del Virreinato, de la batalla por la Independencia y en la fundacin y consolidacin de la Repblica. Los hechos y fechas principales que podran servir de eje para su estudio son las siguientes: - La Gaceta de Gobierno - 1744 - El Mercurio Peruano - 1791 - El Diario Oficial El Peruano-1826 - OAX 1924, y Radio Nacional -1937 - Canal 7 -1957 - El Sistema Nacional de Informacin -1974 - Sistema Nacional de Comunicacin Social -1981 - Radio y Televisin Peruana (RTP) -1990 Los primeros tiempos Las primeras Relaciones virreinales solo pudieron ser reimpresas o impresas en Lima luego de pasar por censura tanto oficial como religiosa. Pero la necesidad de difundir informacin local era tanta que debi autorizarse, aunque recin en 1744, la edicin de una Gaceta de Lima, como peridico oficial. El clebre peridico virreinal Mercurio Peruano de 1791, reconocido como predecesor de ideas de avanzada, fue fundado con la ayuda econmica del Virrey Gil de Taboada, que deseaba as mantener bajo control las ideas que saba cultivaban los espaoles-americanos que lo editaban. La mayora de stos eran ilustrados, es decir, lectores de la Enciclopedia y hasta posean bibliotecas burladas a la censura. Mercurio Peruano no fue nunca oficialista en el sentido estricto pero fue m uy vigilado por las autoridades y la manera se acallarlo fue sencillamente retirarle la subvencin pues el escaso mercado de suscriptores (no ms de 200) haca imposible solventar su costo mediante la venta. Cuando las Cortes de Cdiz de 1810 decretaron la Libertad de Imprenta para toda Espaa, incluidos los territorios de Ultramar, el sagaz Virrey Abascal promovi la edicin del peridico El Verdadero Peruano para replicar a El Peruano, independiente, y luego lograr su clausura. No poda el gobernante recurrir a la censura previa y prefiri por tanto fundar un peridico que antagonizara en ideas hasta que en 1814 fue decretado el fin de la etapa libertaria. El Peruano y los intelectuales.

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La Emancipacin era ya un hecho consumado cuando el Libertador Simn Bolvar decidi que era tiempo, en 1826, de que el Estado tuviera su propio rgano de prensa para garantizar la difusin del gran nmero de nuevas ordenanzas que dictaba. Y fund El Peruano Diario Oficial. En realidad segua la tradicin de las Gacetas, rganos oficiales que cumplan funciones oficiales pero que segn la coyuntura hacan periodismo comn progubernamental y el propio Bolvar hizo lo mismo. El Acta Oficial de fundacin justific as la decisin: La molestia y dificultad de encontrar oportunamente las leyes entre la diversidad de materias que tienen lugar en este peridico, ha determinado el gobierno suprimirlo, sustituyndole un Registro Oficial de la Repblica Peruana, que se dar a luz conforme vayan acopindose los materiales para cada uno de sus nmeros. Contendr solamente las leyes, decretos y disposiciones que se promulguen en adelante.... Pero el propio Bolvar no respet su intencin original y prcticamente, desde su nacimiento, El Peruano, destinado a ser difusor oficial de textos estatales cuya publicacin no poda pedirse a la prensa poltica comn, se hizo el principal vocero de otras informaciones consideradas tiles por el gobierno. (El diario oficial tuvo otros nombres como La Prensa Peruana, El Conciliador, El Eco del Protectorado, Registro Oficial, en la primera mitad del siglo XIX, pero pasada la coyuntura poltica se retorn al ttulo original). Un recorrido por la extensa coleccin del diario oficial, casi la historia completa de la Repblica, nos har comprobar que su uso como herramienta poltica fue muy activo en tiempos dictatoriales y que su rol se redujo a textos oficiales en tiempos democrticos. Agregaremos que hasta mediados del siglo XX puede apreciarse una extrema disparidad de tratamiento periodstico as como de condiciones tcnicas, todo lo cual hubo antes otro peridico del mismo nombre, en 1811, as como tambin El Verdadero Peruano, El Satlite del Peruano y El Peruano Liberal. El diario de Bolvar sustituy la Gaceta del Gobierno en cuyo ltimo nmero apareci el Acta de Fundacin citada. Dependi por supuesto del inters que tuvieron los gobiernos en usarlo slo para avisos oficiales o para propaganda. Tuvo que ver esa desatencin con el inters en medios informativos que pasaron a ser rganos oficiosos, propagandsticos, del gobierno. Citemos solamente la dictadura civil de Legua (1919-1930) que expropi La Prensa, los dos gobiernos de Manuel Prado (1939-45 y 1956-62) con La Crnica a su servicio, la dictadura de Manuel A. Odra (1948-1956) que edit La Nacin.

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Dejaremos para ms adelante la relacin de los medios estatales con el gobierno militar de 1968-1980. Como constante que merece ser mencionada est la frecuente invitacin a intelectuales distinguidos a hacerse cargo de la Direccin. Podemos citar algunos a manera de ejemplo, Felipe Pardo y Aliaga (primer gobierno de Agustn Gamarra, 1830), Bartolom Herrera (gobierno Gamarra, 1838), Jos Casimiro Ulloa (gobierno de Mariano I. Prado, 1866), Manuel Atanasio Fuentes (gobierno de Castilla, 1873), Jos Santos Chocano (gobierno de Nicols de Pirola, 1895), Jos Mara Barreto (primer gobierno de Legua, 1911), Abraham Valdelomar (gobierno de Billinghurst, 1912), Enrique Castro Oyanguren (primer gobierno de Benavides, 1914), Abelardo Gamarra (segundo gobierno de Legua, 1920), Esteban Pavletich (segundo gobierno de Manuel Prado, 1957). Todos fueron personajes notables que alternaron la direccin con periodistas profesionales o funcionarios administrativos simples. La llegada de la radio Augusto B. Legua enfrent en 1924 el reto de conceder permiso para inaugurar la radio en el Per, en una poca en que ya se conceda enorme capacidad de influencia en los radioyentes porque era una de las maravillas modernas que se extenda en el mundo a velocidad imparable. La radiodifusin, a diferencia de la prensa, requera adecuaciones tcnicas, a sistemas internacionales, discutindose adems si los contenidos deban ser regulados. Legua tuvo entonces que elegir entre modelos bsicos, a saber, el Libertario ya adoptado por los Estados Unidos en que las emisoras eran empresa privadas sostenidas por la venta de espacios de publicidad, que heredaban los viejos conceptos de libertad de expresin de la prensa tradicional y que declaraba que la radio era de inters pblico. El otro modelo, extremo, era el naciente sovitico que estipulaba que los medios informativos deba estar al servicio de la construccin de la revolucin, etc. y por tanto el gobierno deba ser el nico gestor del medio informativo. En el medio se plasmaba ya otro modelo, el de Servicio Pblico, promovido por los ingleses que introdujeron el concepto de Servicio Pblico fundando un sistema que alejaba el control de la radio del gobierno, de la empresa privada y de los partidos polticos; y para que esto fuera posible, estipularon el pago anual por el derecho de poseer un receptor. Legua, dictador al fin, opt por un modelo original peruano pues concedi el monopolio de la radiodifusin a la empresa Peruvian Broadcasting Company

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fundada por amigos y socios, lo que le aseguraba su control y uso propagandstico. Cuando aquella quebr, la radio pas a manos de la Direccin de Correos, administrada entonces por la famosa empresa Marconi Wireless Company. La Marconi instituy el sistema ingls de cobro anual por lo que llam Derecho de Antena. En la prctica no tuvo xito pero asegur para el gobierno de Legua el control de las emisiones. Cuando Legua fue derrocado se impuso la radio comercial, libre, discutindose si deba cobrarse o no hasta que el Presidente Oscar R. Benavides opt por una solucin mejor: fundar una emisora que resultara superior a las comerciales, sin publicidad, sostenida ntegramente por el Estado. As naci Radio Nacional, en enero de 1937, que fue extendiendo poco a poco sus filiales hasta convertirse en una amplia red que encabezaba el eficaz mtodo de difusin llamado en cadena nacional, que tambin se traslad ms adelante a la televisin. Slo una vez se le cambi de nombre a la emisora oficial cuando el gobierno de Alan Garca la rebautiz como Radio Pachactec, en 1988, pero por poco tiempo pues en 1990 el gobierno de Fujimori le restituy. El nombre original. Cuando lleg la televisin, Radio Nacional tena un importante espacio cultural pero poco peso poltico. En 1957, llego la Televisin La irrupcin de la televisin en la escena cultural, de entretenimiento y sobre todo, de informacin fue un golpe tan duro para la radiodifusin en todo el mundo que se crey que haba llegado su fin. No fue as porque nuevas tecnologas el transistor en particular- abrieron un espacio distinto en el que poda convivir con los otros medios, prensa y televisin. Pero debi concederse que la TV, lo que es decir la Imagen/Sonido, tendra el favoritismo del pblico. La televisin fue inaugurada en el Per por el Estado, en 1957, como un Canal educativo y con la ayuda de la UNESCO. Se iniciaba la era de la Teleducacin y el Ministerio de Educacin se hizo cargo del nuevo medio que pronto perdi exclusividad porque a los pocos meses aparecieron los Canales comerciales. Ya contaron entonces los gobiernos sucesivos con un aparato estatal de difusin bien definido, a saber, Radio Nacional y cinco filiales, el Diario Oficial El Peruano y el Canal 7, que avanz con timidez hacia los noticieros informativos.

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La primera utilizacin poltica importante de esta nueva arma difusora la hizo el general Ricardo Prez Godoy que diriga la Junta de Gobierno que derroc al presidente Manuel Prado en 1962. Con manifiestas ambiciones presidenciales convirti el diario oficial en hoja de propaganda personal, siendo a su vez derrocado por el general Lindley quien cumpli con la promesa original de convocar a elecciones generales. El proyecto militar de 1968 La Revolucin de la Fuerza Armada de 1968 liderada por el general Juan Velasco Alvarado proyect el uso activo y controlado de los medios masivos de informacin, primero a nivel estatal y luego incorporando todo. Sobre la historia y comentario de las reglamentaciones sucesivas de las telecomunicaciones, incluidas la radio y la televisin recomendamos revisar la bibliografa del estudioso Jos Perla Anaya y en particular Derecho y comunicaciones-La prensa, la gente y los gobiernos. el sistema comercial privado. Fue una decisin audaz que pronto se revel como precipitada e incompleta aunque coherente con su proyecto global. Fue un proceso rpido de expropiaciones que culmin con la fundacin del Sistema Nacional de Informacin (SINADI) que tena como eje a la Oficina Central de Informacin (OCI) y que reuni el control general de lo que ya posea el Estado , agregando los diarios La Crnica y La Tercera , la Agencia de Noticias Andina, y luego las radios expropiadas, la televisin y la prensa de alcance nacional hasta que sus administraciones fueran entregadas a los Sectores Organizados de la Sociedad segn estipulaba la Ley. Ningn gobierno no socialista, que sepamos, ha logrado acaparar tanto control de los medios masivos de informacin como lo hicieron los militares peruanos pero ya en la llamada Segunda Fase de la Revolucin el proyecto revolucionario evolucion hacia la dictadura simple y en 1980 el poder fue devuelto a los civiles, eligindose a Belaunde Terry como Presidente Constitucional. La etapa del SINACOSO La nueva administracin de Belaunde (1980-85) devolvi los medios expropiados a sus antiguos propietarios pero no desactiv el gran aparato estatal que conserv los tres diarios, Radio Nacional y sus filiales, la agencia Andina y la ya poderosa televisin con Canal 7 en Lima y numerosas filiales en el interior enlazadas por microondas. Le cambi, eso s, el nombre y pas a llamarse Sistema Nacional de Comunicacin Social, convirtindolo en un franco brazo poltico partidario. Sin embargo puso poca atencin en la Radio cuyos equipos obsoletos no fueron renovados, entrando en franca crisis.

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El gobierno siguiente, el Partido Aprista con Alan Garca (1985-1990), tampoco removi el sistema de difusin gubernamental, conservndolo tal como lo haba heredado salvo en una breve etapa en que cambi el nombre a Radio Nacional llamndola Radio Pachactec, un error que fue corregido al poco tiempo. El gobierno siguiente, de Alberto Fujimori, tuvo etapas bien definidas. Una primera, del 1990 a 1992 de vigencia plena de la democracia que fue interrumpida por el autogolpe. Y luego otra hasta el ao 2000 en que se dise un sistema de uso de prensa popular de bajo precio para apoyar al Gobierno y desvalorizar al extremo a la oposicin. Se debe destacar que en febrero de 1991 se tom la importante decisin de suspender la publicacin del antiguo diario La Crnica por su escasa circulacin y por tanto utilidad propagandstica nula, prefirindose mas bien mejorar las condiciones tcnicas y periodsticas del diario oficial, descuidndose nuevamente la inversin en la radio y la televisin (RTP). Los gobiernos de Paniagua y Toledo En enero del 2004 se inici el juicio a los propietarios de diarios llamados chicha que reciban grandes sumas de dinero por la publicacin de titulares y notas enviadas por los servicios de Inteligencia que diriga Vladimiro Montesinos, el acusado principal. Tambin capturados y enjuiciados los dueos de Canal 4 de TV por haber recibido millones de dlares del Servicio de Inteligencia. Quien todava evade la justicia y se refugia en Suiza es el propietario de Canal 5. El gobierno de transicin entre la renuncia de Alberto Fujimori y la eleccin de Alejandro Toledo- se caracteriz por la decisin de no utilizar los medios de difusin del Estado como los tradicionales voceros sino mas bien en tratar de equipararlos con los canales comerciales en calidad de programas para procurar captar inversin publicitaria. En esa lnea fueron inauguradas una serie de propuestas de difusin de cultura popular y de la llamada Cultura Culta teatro, cine, literatura, comunicacin. La siguiente administracin, de Toledo, decidi persistir en la misma lnea y conserv varios de los programas anteriores, dando nfasis a la independencia del noticiero periodstico central. Debe sealarse que la seal televisiva del Estado, Canal 7, es la ms importante del pas en trminos de nmero de sucursales y estaciones repetidoras y su noticiero Confirmado es probablemente el noticiero que mayor credibilidad ha logrado en la historia de los medios de difusin oficiales.

REALIDAD NACIONAL PERUANA

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Hoy en da vivimos en un Per que, si no es conformista y mediocre en su totalidad, lo ser si persistimos en continuar con polticas de corto y barato plazo, polticas que visten un santo desvistiendo otro, polticas que slo benefician a algunos cuantos. La ciudadana, an obteniendo lo mejor que pueda darle el gobierno, no ha valorado lo que realmente debera de cambiar en una sociedad, y eso es su gente, su actitud de ser mejores cada da que pasa. La ciudadana de deberes es como le llam el presidente Nicols Sarkozy a los suyos, y es verdad. Si lo aplicamos a nuestra realidad, podemos observar que hoy en da el ciudadano peruano se preocupa ms por defender sus derechos que por cumplir con sus deberes, causal por supuesto de decremento de la persona. Si no aportamos y optimizamos nuestros deberes, jams podremos tener derecho de reclamar. Podramos realizarnos la siguiente pregunta: aporto lo suficiente, para que el gobierno pueda darme lo justo? Claro est que es una pregunta muy indirecta para la propia persona, pero nos ayuda a darnos cuenta que la persona es la primera en cambiar y no el gobierno de turno. Todo esto ha favorecido el individualismo, nadie se preocupa por el bien comn, slo pensamos en nuestro bienestar, y por cierto, qu bienestar obtenemos? cuando observamos que nuestras ciudades se caen a pedazos en valores, y ni que hablar de la virtudes como ejes de crecimiento personal y social. Por otro lado, observamos que el peruano es una persona sin civismo, y esto da mucho que pensar. El civismo comienza cuando todo lo que hacemos lo hacemos con una meta en comn, un crecimiento social en busca del bien comn, si no podemos apreciar que se acrecienta la brecha entre ricos y pobres. Antropolgicamente hablando, el hombre peruano es eminentemente trabajador, pero por desgracia, en los ltimos aos y con las nuevas tecnologas se ha visto un decremento en todo esto. Encontramos personas que no valoran su actuar, su trabajo, slo son simples asalariados que lo nico que buscan es el dinero. Toda sociedad, en especial nuestra sociedad peruana, debera de buscar un fin trascendental en su trabajo. Buscar desarrollarse, de disfrutarlo y surgir con l. As como especialmente pedimos derechos, tambin debemos cumplir con nuestros deberes. La sociedad peruana busca un crecimiento general de la persona, y todo empieza por casa, para luego fortalecerse en la escuela.
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La comunidad mundial se maneja en base a una lnea gua, y esta es la globalizacin, pero qu implica todo esto: muy fcil, estar a la vanguardia en la tecnologa y en el desarrollo de las actitudes de las personas. De nada sirve obtener muy buena tecnologa si nuestra gente no cambia tu actitud para con el trabajo, para con su propio y comn desarrollo. Pero la persona que no crece y fortalece su identidad, nunca mejora. Todos tenemos el deber de formarnos una identidad, y el derecho que se nos ayude a formarla. Dicha identidad tiene mucho que ver con nuestra axiologa, la cual permite obtener beneficios mutuos y crecimiento como persona y sociedad. Y esto debemos inculcarlo desde nuestras escuelas, en las que debemos hacer valorar lo que es cada persona. Valorar sus potencialidades, optimizarlas y volcarlas a beneficios de todos, y ms an desde el propio hogar. La escuela, hoy en da, debera de actuar de esta manera, pero surgen interrogantes: el Estado, vela por esto? Nosotros, los docentes, estamos en lnea con lo mencionado? Podemos como sociedad, crecer en civismo e identidad como pueblo? Todo esto debera verse reflejado en nuestro currculo educativo, que por cierto est mencionado en los 6 objetivos para el ao 2021, pero mientras tanto, qu hacemos. Acaso el escribir todo esto en un papel ayuda? No ciertamente, pero s beneficia que los propios docentes y todos los agentes educativos tomen conciencia de su actuar en el aula. Hemos hablado de identidad, globalizacin, ciudadana de deberes, civismo, individualismo y actitudes, pero no debemos dejar de mencionar algo que hoy en da se ha perdido, y que es causante de no saber cundo y dnde terminan tus derechos y donde comienzan tus obligaciones, me refiero al respeto. El respeto es un valor muy manoseado por todos nosotros. Recordemos, que respeto no quiere decir slo saludos de buenos das, o ser corts. No. El respeto va mucho ms all. Cuando un poltico propone y defiende derechos que l mismo nunca cumple, esto es falta de respeto. Cuando vemos que un congresista ofrece alcantarillado, luz o agua a una poblacin sabiendo que todo esto no depende de l, demuestra una falta de respeto. Cuando un docente no prepara adecuadamente sus actividades de aprendizaje y por ende sus sesiones de aprendizaje, eso demuestra una falta de respeto. Entonces el respeto tiene que ver con la axiologa que uno profesa,

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con la conviccin y coherencia de vida, conociendo en todo momento los resultados morales a que conlleva y asumiendo con responsabilidad las consecuencias.

PODER NACIONAL
1. QUE ES PODER NACIONAL Y COMO ESTA DIVIDIDO? El Poder Nacional es una de las tres ramas que constituyen el Poder Pblico. Se divide en: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El Estado Peruano, que conceptualmente es la Nacin Peruana jurdicamente organizada, es la entidad que ejerce el gobierno en la Repblica del Per. La estructura del Estado est definida en la Constitucin poltica del Per aprobada en mediante el referndum y promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1 de enero de 1994. Artculo Nro 43 La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de poderes. Constitucin Poltica del Per En la carta magna est establecido que la Repblica del Per es democrtica, social,1 independiente y soberana. Su gobierno es unitario,2 representativo y organizado segn el principio de separacin de poderes es ejercido por un Estado unitario.

Historia.
Historia Republicana del Per. El antecedente inmediato del Poder Judicial en el Per es la Real Audiencia creada por el Imperio espaol. Durante el Virreinato del Per, fue dividido en varias circunscripciones como la Audiencia de Charcas y la Real Audiencia de Lima.

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Al darse la independencia del Per, Jos de San Martn resolvi que, hasta que la nueva nacin no tuviera un derecho nacional se seguira usando el derecho ibrico por lo que se mantuvo la organizacin de la Audiencia de Lima. Fue Simn Bolvar quien estableci la creacin del Poder Judicial propiamente dicho mediante la creacin de la Corte Superior de Justicia de Lima, la Corte Superior de Justicia de Cusco, Corte Superior de Justicia de La Libertad y Corte Superior de Justicia de Huamanga. Estructura posible fusionar del Per La estructura del estado est determinada en la Constitucin Poltica del Per. En el Per, se diferencia tres niveles de gobierno: el Nacional, el Regional y el Local. El Gobierno Nacional o Gobierno Central est compuesto de tres sectores diferenciados e independientes, llamados Poderes por antonomasia: el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo (el Congreso Nacional) y el Poder Judicial; adems, la Constitucin establece otros organismos estatales de funciones especficas independientes de los Poderes. Los Gobiernos Regionales y Locales se encargan de administrar las distintas circunscripciones en que se divide el territorio peruano. Ejercen, para tal fin, labores ejecutivas y normativas de acuerdo a la Constitucin y las leyes orgnicas que los rigen, las que establecen sus funciones, prerrogativas y limitaciones.
Artculo Nro 188 La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley. Artculo Nro 189 El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los

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trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin. El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados. Constitucin Poltica del Per

Nivel Nacional El Poder Ejecutivo se encarga de impulsar las polticas de Estado. Est conformado por la Presidencia de la Repblica, los Ministerios y las oficinas pblicas descentralizadas adscritas a un sector en particular. El Jefe de Gobierno Est encabezado en el Presidente de la Repblica, quien es tambin el Jefe del Estado y personifica la Nacin. El Presidente es elegido por sufragio directo debiendo obtener ms del 50% de los votos vlidamente emitidos para ser elegido. Debe tener cmo mnimo 35 aos de edad. La eleccin presidencial es por un trmino de cinco aos. En la misma eleccin se eligen dos vicepresidentes quienes reemplazarn al Presidente cuando este tenga que ausentarse del pas. La orden de sucesin corresponde en primer lugar al Primer Vicepresidente. Cada candidato presidencial se presenta acompaado de quienes seran sus vicepresidentes. En ese sentido, al ser elegido los vicepresidentes son quienes lo acompaaron, no existe acceso de la minora a la vicepresidencia. El Poder Ejecutivo se completa con los Ministros de Estado. Cada ministro encabeza un Ministerio o Sector, excepto el Presidente del Consejo de Ministros quien puede no encabezar ningn sector.

Palacio Legislativo de Lima.

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El Poder Ejecutivo ha sido, por lo general, el promotor de las polticas nacionales ms importantes en las reas como macroeconoma, polticas sociales, de seguridad nacional y de reforma del Estado. Es el poder del Estado quien tiende a tener la iniciativa para reformas. Esto es en parte a que el Ejecutivo tiene muchas atribuciones que le permite poder sacar adelante sus reformas: el Ejecutivo presenta una propuesta de ley de presupuesto al Congreso, pero si este no lo aprueba el proyecto se convierte en ley. Adems, el presidente puede dictar decretos de urgencia en temas econmicos y financieros que tienen fuerza de ley. Aproximadamente el 77% de la total legislacin desde 1980 hasta 2001 ha sido a travs de decretos dado por el ejecutivo - los temas de la mayora son relacionados a polticas fiscales y presupuestaria -. El Ejecutivo tiene tambin la capacidad de vetar ciertas leyes, aunque el Congreso puede superar ese veto - algo que el Congreso raramente hace -. Adems, para que las leyes del Congreso tengan efectos, deben de tener su respectivo reglamento hecho por el Ejecutivo. Los ministros son escogidos y removidos por el Presidente, y no tienen autoridad poltica independiente. Son generalmente los blancos fciles del Presidente y del Congreso cuando existe una protesta popular. Sus cargos duran alrededor de 13.7 meses, mientras que el del Primer Ministro es de 10.4 meses.
Poder Legislativo: Congreso Nacional

El Poder Legislativo reside Congreso de la Repblica, formado por una sola cmara de 120 miembros elegidos por sufragio directo y en distrito mltiple proporcionalmente a la poblacin de cada Regin (Lima tiene 32 congresistas, Madre de Dios tiene uno). El Congreso de la Repblica se renueva en su integridad cada cinco aos. Las fechas de inicio y trmino de un periodo constitucional son las mismas que rigen para el periodo constitucional presidencial. Poder Judicial La funcin judicial es realizada por el Poder Judicial, encabezado por la Corte Suprema de la Repblica que tiene competencia en todo el territorio. El segundo nivel jerrquico lo forman las Cortes Superiores con competencia en todo un Distrito Judicial.

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Palacio de Justicia de Lima, sede de la Corte Suprema de la Repblica.

El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera Instancia cuya competencia es, aproximadamente, provincial. Finalmente, se encuentran los Juzgados de Paz, con competencia distrital. La Constitucin poltica, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor eficiencia en la ejecucin de algunas labores, ha constituido algunos organismos autnomos, que no dependen de ninguno de los poderes del Estado:

Jurado Nacional de Elecciones (JNE) Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) Tribunal Constitucional (TC) Ministerio Pblico (MP) Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) Banco Central de Reserva del Per (BCRP) Contralora General de la Repblica (CGR) Defensora del Pueblo (DEPU) Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones (SBS)

Nivel Regional - Gobiernos Regionales del Per El nivel regional, como consta en la constitucin, corresponde a las regiones y departamentos. Actualmente, el pas no cuenta con regiones y se espera que cada departamento se una a algn (os) otro(s) para formar regiones. La administracin de cada regin es dirigida por un organismo llamado Gobierno Regional, integrada de un Consejo regional, una Presidencia regional y un Consejo de coordinacin regional. Aunque actualmente no existe ninguna regin, se han conformado GRs de mbito departamental para liderar el proceso de regionalizacin. Per es un pas fuertemente centralizado. As, en el 2003 el gobierno central concentraba el 86% de los ingresos frente un 65% de los pases de la regin y un 54% de los pases desarrollados; el gasto pblico de los gobiernos subnacionales fue del 12% frente al gasto total, mientras en los pases de Latinoamrica es de 35%, y en los pases ms desarrollados es de 43%. Lima representa un 86% de la recaudacin fiscal. Los primeros esfuerzos de descentralizacin se iniciaron en 1 985, cuando se crearon 12 regiones: este proceso no tuvo xito debido a las pugnas por la influencia poltica y el reparto del presupuesto, el traspaso desorganizado de las competencias, la incoherencia con el rgimen fiscal, y el sistema de
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eleccin que era por asambleas regionales. En 1 992 suspendi el proceso y los sustituy por una administracin descentralizada del gobierno central llamada CTAR-Consejos Transitorios de Administracin Regional- en cada departamento, y se acento el centralismo. En el 2 001, se revitaliza el proceso descentralizador con un amplio consenso. Los principios ordenadores de la ley son: se crea los gobiernos regionales sobre la base de los departamentos histricos, se establecen incentivos para la fusin voluntaria, se define claramente las competencias, hay una neutralidad y responsabilidad fiscal, se transfiere gradualmente los servicios, hay transparencia en el proceso.
Nivel Local - Municipalidades del Per.

El nivel local, como consta en la constitucin, corresponde a las provincias, los distritos y los centros poblados. Estas circunscripciones son administradas por municipalidades, compuestas de un Concejo Municipal y una Alcalda, la que a su vez dirige las empresas municipales.
Gestin pblica.

Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econmicas y reguladoras del Estado, mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay an meritocracia ni carrera pblica. El costo fiscal del empleo pblico equivale casi el 40% de los gastos del gobierno, en parte debido a la baja presin tributaria, y representa casi el 6,6% del PBI, ubicndose sobre el promedio regional. El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacin de bienes y servicios, siendo crtico la provisin de infraestructura y de servicios de carcter social. El estado muestra un buen desempeo en reas de conduccin macroeconmica y fiscal, y en reas reguladoras. Las causas de la baja eficacia son: la baja capacidad del erario fiscal peruano, la excesiva rigidez presupuestaria. Para solucionar uno de los factores, la baja capacidad del erario fiscal, el Estado ha comenzado a hacer algunas acciones como mejorar el rgimen de execciones y mejorar la eficacia de la administracin pblica. Per presenta fuertes ineficiencias debido a: una inadecuada participacin de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones polticas y sociedad civil), la ausencia de una direccin estratgica, la debilidad de los organismos implementadores del gasto (especialmente los locales), la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos, un bajo nivel de integracin y consistencia de los sistema de informacin de gestin pblica, y la debilidad del sistema de adquisiciones pblicas. EL MEF -Ministerio de Economa y Finanzas- y la PCM -presidencia del consejo de ministros- tienen un liderazgo institucional compartido en concretar las reformas necesarias para promover una gestin pblica ms eficiente y eficaz. En rendicin de cuentas, existen factores que perjudican la accin de las instituciones fiscalizadoras como el Poder Judicial, el Congreso y la CGR-Controlara General de la Repblica-. Los medios de comunicacin destacan en la fiscalizacin de las acciones del gobierno: proveen una amplificacin de denuncias, opiniones y propuestas de poltica sobre la agenda pblica del momento y propician el debate poltico sobre la calidad de las acciones del Ejecutivo. Sin embargo, el dficit de funcionamiento de las instituciones fiscalizadoras evita que se procese la agenda y el control que diariamente plantean los medios.

PROYECTO NACIONAL
En el nuevo Milenio, para el: PROYECTO -NACIONAL PERUANO Este Ideario se desagrega de los Objetivos Nacionales y debe dar los lineamientos de poltica, estrategias, tcnicas y procedimientos para lograr los objetivos del Gobierno Central, Regional y Local. El Proyecto Nacional, que pueden variar por la coyuntura, deber ser retomado, para alcanzar
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los Objetivos Nacionales que sern intangibles y permanentes hasta alcanzarlos por los gobiernos del pas que se alternan en el poder. Por lo tanto a nuestros conciudadanos, nos permitimos difundirles la presente propuesta, que busca "Crear Conciencia Nacional" mediante debates organizados en base a este Declogo como ideario en busca de un futuro promisor. 1. Cultura de la Verdad, Justicia, Amor y Libertad, como principios para superar la crisis de valores que socava nuestra convivencia. 2. Democracia, que tendr plena vigencia cuando se perfeccione sus mecanismos representativos, haciendo posible la toma, el control y participacin en las decisiones polticas, por ello, la alternancia en los gobiernos es vital. 3. Cumplimiento de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los Derechos del Nio. 4. Un Estado Social de Derecho que: a. Asegura la igualdad de todos ante la ley, de modo que nadie puede invocar su condicin econmica, social, poltica, ideolgica o gremial para sustraerse de su cumplimiento. b. Asegure un orden, tal que sea incompatible con toda forma de abuso del poder y por ende contribuye a crear Confianza. c. Asegure el equilibrio, de poderes y la vigencia y renovacin de las Instituciones nacionales, acordes a la realidad social. d. Asegure a los Peruanos el cumplimiento de las leyes; en lugar de gobiernos arbitrarios de personas, partidos o ideologas excluyentes. 5. Una Economa Social de Mercado que: a. Garantice la participacin de todas las personas e instituciones en el proceso de generacin de riqueza, buscando el crecimiento y equitativa distribucin del excedente econmico mediante la descentralizacin, integracin y competitividad. b. Promueva la iniciativa privada, mediante la concertacin del Capital, el Trabajo y el Estado, en pos del desarrollo econmico - social sostenible y c. armnico y la lucha contra la pobreza crtica, mediante el trabajo productivo. No olvidemos que mas all de la Organizacin basada en la Informacin, tenemos que pasar a la Organizacin en Responsabilidad. d. Promueva el bienestar material y espiritual de los individuos y grupos sociales, mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos, sin prcticas restrictivas ni monoplicas. e. Permita el refinamiento de tecnologas y sistemas de produccin de bienes y servicios, promoviendo la investigacin; saliendo as del subdesarrollo y la dependencia; aqu la Educacin y los medios masivos de comunicacin social tiene una gran responsabilidad.
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6. Defensa Ecolgica y Medio Ambiente que, asegure los ecosistemas existentes respetando la identidad de las diversas culturas y etnias que coexisten, asegurando el manejo racional de nuestros recursos naturales, aqu se acudirn a la cooperacin tcnica y financiera internacional, interesada en la biodiversidad. 7. Participacin ciudadana, que consiga combinar la iniciativa con la responsabilidad de los peruanos con tenacidad, honestidad, esfuerzo y valenta. 8. Un Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, del Gobierno, de Turno que debe tener como faro los Objetivos Nacionales, y debe ser viable, flexible en continuidad, superando mtodos tradicionales de servirse del poder, en vez de servir a los dems en el ejercicio pblico del poder. Hay que dar prioridad a los ms necesitados dotndoles: alimentacin, instruccin, salud, trabajo, vivienda, seguridad y esparcimiento; ello exige descentralizacin y adecuada asignacin de recursos. 9. Pacificacin, como tarea por alcanzar con reciprocidad. Nada justifica el recurso de la violencia fraticida, el terrorismo y la subversin, ellos, no son caminos al bienestar ni al desarrollo de un futuro diferente. Creatividad, El Peruano organizado debe oponerse a cualquier forma de opresin que atent a su libertad; sta, termina donde comienza la del otro, as las condiciones socio-econmicos y los prejuicios raciales, ideolgicos y/o religiosos sern superados.

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