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FACULTAD DE PSICOLOGA - UBA / SECRETARA DE INVESTIGACIONES / ANUARIO DE INVESTIGACIONES / VOLUMEN XVII

DE LA PGINA 307 A LA 318
LA ESTRUCTURA ACADMICA DEL SISTEMA EDUCATIVO
TRANSFORMADA: LA ORGANIZACIN DE LA EDUCACIN TCNICA.
PERODO 1955-1967
THE ACADEMIC STRUCTURE OF EDUCATIONAL SYSTEM REVISED:
THE ORGANIZATION OF TECHNICAL EDUCATION TRACK. 1955-1967
Ruiz, Guillermo
1
; Caderosso, Melina
2
; Mariani, Marina
3
; Schoo, Susana
4

1
Profesor Titular Regular de Teoras de la Educacin y Sistema Educativo Argentino, Facultad de Psicologa de la UBA. Director del Proyecto
P822, programacin cientfca UBACyT 20062009. Director del proyecto PICTO Educacin N 36488 acreditado por la ANPCyT, ambos con
sede en el Instituto de Investigaciones, Facultad de Psicologa de la UBA. E-mail: gruiz@psi.uba.ar
2
Ayudante de Trabajos Prcticos de la Ctedra de Teoras de la Educacin y Sistema Educativo Argentino, Facultad de Psicologa de la UBA.
Miembro del equipo de investigacin del Proyecto P822, programacin cientfca UBACyT 20062009.
3
Idem 2
4
Jefa de Trabajos Prcticos de la Ctedra de Teoras de la Educacin y Sistema Educativo Argentino, Facultad de Psicologa de la UBA. Miem-
bro del equipo de investigacin del Proyecto P822, programacin cientfca UBACyT 20062009.
RESUMEN
En este artculo se presentan los resultados obtenidos
en la cuarta etapa del proyecto de investigacin en el
cual se reconstruye la evolucin histrica de la estruc-
tura acadmica del sistema educativo nacional desde el
plano curricular. En el proyecto se plantea como hipte-
sis principal que la evolucin de la estructura acadmica
constituye un indicador clave para analizar la distribu-
cin de saberes socialmente signifcativos en la socie-
dad. Su evolucin dara cuenta de la forma en que el
Estado ha organizado la distribucin de conocimientos
en la poblacin, a travs de la defnicin del rango de
obligatoriedad y de circuitos educativos, en cada pero-
do histrico para diferentes grupos sociales. En tal sen-
tido en este artculo se describe la organizacin inicial
de la educacin tcnica durante las dcadas de 1950 y
1960.
Palabras clave:
Estructura acadmica - Polticas educativas - Curriculum
- Educacin tcnica y profesional
ABSTRACT
This article focuses on the results of the fourth part of
this research project: the reconstruction of the historical
evolution of the academic structure of the Argentinean
educational system from the curricula point of view. The
main hypothesis considers that evolution of academic
structure constitutes an indicator of the distribution of
signifcant knowledge in the society. This historical evo-
lution gives insights about the ways in which the Argen-
tinean State has organized the distribution of knowledge
across the formal education, through the defnition of the
obligatory period of schooling and educational tracks, in
every historical period, for different social groups. Thus,
the article describes the original organization of techni-
cal education track among the '50s and the '60s.
Key words:
Academic structure - Educational policy - Curriculum -
Vocational studies
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LA ESTRUCTURA ACADMICA DEL SISTEMA EDUCATIVO TRANSFORMADA: LA ORGANIZACIN DE LA EDUCACIN TCNICA. PERODO 1955-1967
THE ACADEMIC STRUCTURE OF EDUCATIONAL SYSTEM REVISED: THE ORGANIZATION OF TECHNICAL EDUCATION TRACK. 1955-1967
Ruiz, Guillermo; Caderosso, Melina; Mariani, Marina; Schoo, Susana
DE LA PGINA 307 A LA 318
1. PRESENTACIN
Desde la dcada de 1930 la Argentina evidenci una
continua expansin de la cobertura del nivel secundario.
Paralelamente tambin comenz a desarrollarse un
proceso de industrializacin sustitutiva de importacio-
nes que gener gradualmente cambios en el perfl de
requerimientos para el empleo. Ante el desarrollo indus-
trial incipiente comenzaron a surgir demandas de ense-
anza prctica de distintos sectores sociales para la
creacin de escuelas tcnicas y de formacin en ofcios,
a la vez que la creacin de organismos especializados
de supervisin de todas las escuelas. Si hasta el mo-
mento la contratacin de mano de obra extranjera, la
organizacin de cursos de aprendizaje por la Unin n-
dustrial Argentina, la escasa oferta estatal y la existen-
cia de escuelas tcnicas particulares haban alcanzado
para cubrir los puestos de trabajo en una economa
agroexportadora; el nuevo contexto demandaba apoyo
del Estado para cubrir las necesidades de mano de obra
califcada (Pronko, 2003). De all que se crearan Escue-
las Tcnicas de Ofcios adems de las ya existentes
Escuelas de Artes y Ofcios e ndustriales. Un hito im-
portante se dio en 1944 cuando se cre la Comisin
Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional
(CNAOP), dependiente de la Secretara de Trabajo y
Previsin. Tambin, aunque dentro del Ministerio de
nstruccin Pblica, fue creada en ese mismo ao la
Direccin Nacional de Enseanza Tcnica (DiGET) que
reorganiz la oferta de educacin tcnica. Ambos rga-
nos, hacia fnes de los '50, quedaron subsumidos en el
Consejo Nacional de Educacin Tcnica.
Podemos sostener que en el caso argentino, el desarro-
llo de la educacin tcnica no estuvo necesariamente
asociado con el de determinadas reas de demanda
industrial debido a que la educacin tcnica se ha ex-
pandido de manera convergente con las otras modali-
dades de la enseanza secundaria y sin una vinculacin
regional con el desarrollo productivo de cada jurisdic-
cin (Dussel y Pineau, 1995; Fernndez et. al., 1997;
Riquelme, 1977 y 1985; Torrado, 1985).
Salvo excepciones destacadas, la autonoma del creci-
miento de la educacin tcnica ratifca el hecho de que
se constituyera en una opcin abierta a los grupos so-
ciales de menores recursos en sus inicios, para luego
en la dcada de 1960 absorber crecientemente a secto-
res medios de la poblacin (Bonantini, 1996; Gallart,
1985). Si bien es cierto que desde la dcada de 1980,
la educacin tcnica registraba un relativo estancamien-
to en el conjunto de la educacin media comn (que no
obstante creci con la recuperacin democrtica), la
situacin de esta modalidad educativa debe interpretar-
se paralelamente a la retraccin del desarrollo industrial
y la modernizacin del sector servicios (Riquelme,
2004).
El objetivo de este trabajo es indagar en la conformacin
original de la educacin tcnica dentro de la educacin
formal as como tambin en el perodo que se inici con
la organizacin de la CNAOP y que dio lugar a un circui-
to formativo paralelo que incluy al nivel universitario.
Tambin, describir las modifcaciones desarrolladas en
las dcadas del '50 y del '60 cuando nuevos planes de
estudio modifcaron el patrn pedaggico preexistente.
Al tiempo que se le dio una identidad particular a esta
oferta educativa, se logr la articulacin con las otras
modalidades del nivel secundario.
2. LA ORGANIZACIN DE CIRCUITOS DE
FORMACIN (1 Y 3$5$ EL TRABAJO (1943-1955)
La educacin tcnica en nuestro pas se origina hacia
fnes del siglo XX, aunque comenz su expansin hacia
la dcada de 1930 y especialmente en la dcada si-
guiente bajo el gobierno peronista (Pronko, 2003; Te-
desco, 1986). A partir de ese momento se conformaron
dos circuitos diferenciados de educacin tcnica, uno,
organizado desde la DiGET que se focalizaba en la
formacin para el trabajo; y otro, con la creacin de la
CNAOP que se centraba en la formacin en el trabajo
(Dussel y Pineau, 1995; Ruiz, et.al., 2009).
1
La DiGET reorganiz todas las ofertas pre-existentes de
educacin tcnica del sistema educativo: las Escuelas
Industriales, destinadas a la formacin de cuadros me-
dios tcnicos, las Escuelas de Artes y Ofcios para la
formacin de operarios califcados, y las Escuelas Tc-
nicas de Ofcios, que formaban obreros califcados. Se
propusieron diversos planes de estudio que tendieron a
organizar un primer ciclo de tres aos tras lo cual se
otorgaba el ttulo de Experto en el Ofcio en una espe-
cialidad determinada y, luego, tres aos ms lo que
permita obtener el ttulo de Tcnico. En 1948 todas las
escuelas tcnicas pasaron a denominarse Escuelas
ndustriales de la Nacin. Se intent unifcar la forma-
cin tcnica, con diversas especialidades. Unas pocas
escuelas industriales proporcionaban una formacin
adecuada a las necesidades del medio agrario en que
funcionaban denominadas Regionales Mixtas, mientras
que muchas escuelas tenan slo el ciclo bsico puesto
que se consider que la estructura econmica del medio
no justifcaba la formacin de tcnicos. A su vez, la Di-
GET tuvo a su cargo las Escuelas Profesionales de
Mujeres y fueron creadas Misiones Monotcnicas y de
Cultura Rural (Ruiz, et.al., 2009). En las mismas Escue-
1
Si bien el perodo de estudio abarcado en este trabajo se inicia
en el ao 1955, es necesario tener presente el contexto histrico
poltico en el cual se implementaron las polticas educativas aqu
estudiadas y los antecedentes inmediatos: el perodo peronista.
Este ltimo infuy de manera decisiva en las polticas orientadas
a la conformacin de la educacin tcnica. Para un anlisis por-
menorizado de las polticas educativas relativas a la educacin en
y para el trabajo implementadas en el primer perodo peronista
puede consultarse, entre otros, los trabajos de Dussel y Pineau
(1995), op. cit., Mollis (1992), op. cit.; Pronko (2003), op. cit.; Pui-
ggrs (1993), op. cit. Estas producciones permiten profundizar el
estudio de los debates polticos, culturales y curriculares que atra-
vesaron dichas polticas educativas.
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las ndustriales se desarrollaron estudios de un ao de
duracin que habilitaban para el acceso al Ciclo Supe-
rior de egresados de escuelas dependientes de la
CNAOP y de otros cursos o bien a alumnos con Ciclo
Bsico de escuelas secundarias no Tcnicas (Colegio
Nacional, Escuela Comercial, Escuela Normal). Dicho
curso era denominado Complementario tcnico. Ade-
ms, se dictaban Cursos nocturnos de perfeccionamien-
to, cuyos destinatarios eran trabajadores mayores de 16
aos de la especialidad que tuvieran terminada la prima-
ria, a los que se les otorgaba el certifcado en la especia-
lidad una vez aprobados los tres aos que ste duraba.
Otro curso existente era Optativo de Perfeccionamiento
Prctico, para los que hubieran culminado el ciclo bsico
en una escuela industrial y no pudieran continuar estu-
dios en el ciclo superior. Durante un ao se incrementa-
ban las horas de taller de manera de aumentar la capaci-
tacin en una especialidad y tener una constancia para
una mejor insercin laboral. La DiGET tambin cre una
Escuela de Capacitacin Docente Femenina, para la
formacin y perfeccionamiento docente del personal de
talleres de las Escuelas Profesionales.
La CNAOP, por su parte, se encarg de regular la edu-
cacin de los menores obreros a travs de distintos
cursos, creando un circuito completo de formacin en el
trabajo que culminaba con la organizacin de la Univer-
sidad Obrera Nacional. A partir de la normativa ratifca-
da por la denominada Ley de Aprendizaje, los estable-
cimientos industriales estaban obligados a emplear un
nmero preestablecido de menores y a organizar cursos
para la formacin tcnica de sus aprendices, segn
planes de estudios aprobados por la CNAOP, que admi-
nistraba el Fondo para el Aprendizaje, del cual surgan
los recursos para cumplimentar con la ley. Este fondo se
constitua mediante un impuesto del 1% sobre los sala-
rios pagados en la industria, exceptuando los salarios
del Estado. A l, se sumaran las donaciones, multas,
legados y los saldos sobre los recursos efectivos y los
gastos reales. Aquellas empresas que organizaban
cursos de aprendizaje o contribuan a su sostenimiento
en las escuelas de la CNAOP, se vean benefciadas con
una reduccin del impuesto antes mencionado. Se con-
sideraba entonces que la instalacin de una escuela-
fbrica favoreca doblemente a los empleadores: por
una parte les permita obtener mano de obra joven y
barata y, por otra, reducir el monto del impuesto. Entre
1947 y 1951 se crearon 78 escuelas-fbrica, 103 escue-
las de aprendizaje, 106 escuelas de medio turno, 304
escuelas de capacitacin obrera para adultos y 78 de
capacitacin profesional para mujeres (lvarez de To-
massone, 2007). Las especialidades dictadas eran nu-
merosas: radiocomunicaciones, mecnica general, ar-
tes grficas, zapatera, plomera, obras sanitarias y
muchas otras. Para mujeres se enseaba corte y con-
feccin, bordado, lencera, camisera, entre otros (lva-
rez de Tomassone, 2007). Si bien en 1951 la CNAOP
pas a depender del Ministerio de Educacin, sigui
diferenciada de la DiGET, principalmente en torno a sus
destinatarios y el tipo de formacin dada. Estos circuitos
continuaron funcionando de manera paralela hasta
1959 cuando fue creada la Comisin Nacional de Ense-
anza Tcnica (CONET) que absorbi las funciones y
los establecimientos educativos hasta entonces depen-
dientes de la DiGET y de la CNAOP.
3. DE LA FORMACIN UNIVERSITARIA DE
OBREROS A LA FORMACIN DE TCNICOS
La Universidad Obrera se inaugur en 1953 con un total
de 676 alumnos. En 1955 estudiaban 1.956 estudiantes,
ese ao se haban inscripto 991 alumnos. Se organiz
en Facultades Regionales, estando el alumnado con-
centrado las Regionales de Buenos Aires, Rosario y
Crdoba (lvarez de Tomassone, 2007). Luego del gol-
pe de Estado de 1955, tras derogarse la legislacin
universitaria sancionada durante el primer perodo pe-
ronista, fue puesta en vigencia la Ley Avellaneda aun-
que con algunas modifcaciones (Ruiz, 2010). En ese
momento, las universidades fueron intervenidas y se
declar en comisin especial a todo el personal docen-
te; a la vez se reincorporaron los profesores dejados
cesantes por el gobierno anterior. En este contexto,
surgieron los debates ligados a la reestructuracin de la
UON. En agosto de 1956, el Centro de ngenieros, en
una nota ampliamente difundida por la prensa, expresa-
ba su posicin con respecto a la Universidad Obrera en
tanto interpretaba que la entonces llamada Universidad
Tecnolgica no era una universidad sino un instituto
tcnico. Aunque se reconoca su valor para la capacita-
cin de tcnicos, se negaba su aptitud para formar
profesionales de la ingeniera y se sostena que su pre-
paracin en materia de cultura general era defcitaria.
Por tales motivos se cuestion el otorgamiento del ttulo
de ngeniero y se propuso designarla como nstituto
Tecnolgico Nacional. La Federacin Universitaria Tec-
nolgica, con el nombre de Junta Nacional de Estudian-
tes de la UON, naci en esa poca reivindicando la
institucin y reclamando su continuidad, con el apoyo de
los Centros de Estudiantes de ngeniera. En 1958 la
Comisin de Educacin del Senado, present un ante-
proyecto de ley para la reestructuracin y cambio de
nombre de la UON. En los fundamentos se ofrecieron
dos clases de argumentaciones. Primero, las razones
por las que se propona el cambio de denominacin;
luego, las que justifcaban la reestructuracin y, en def-
nitiva, la continuidad de la institucin.
2

2
El debate se centr en aspectos que ya haban sido discutidos en
1948. La UON era consideraba clasista por el hecho de llamar-
se obrera. Tal denominacin resultaba incorrecta si se atenda a
la condicin del alumnado. La exigencia de estudios secundarios
completos determinaba que sus cursos quedaran fuera del alcan-
ce de los obreros a menos que stos hubieran completado los
estudios antedichos; en tal caso, ya no les cuadraba el nombre
de obreros sino el de tcnicos. A su vez, se sealaba que la UON
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As fue que, como resultado de la ley 14.855 de 1959, la
UON comenz su reorganizacin. Uno de los aspectos
principales de tal normativa era el cambio de denomina-
cin de la UON por el de Universidad Tecnolgica Na-
cional (UTN). Se eliminaron los requisitos de ingreso
peronistas, tales como la condicin de obrero y se
dispuso que la denominacin del ttulo deba especifcar
la especialidad, eliminando tambin el trmino fbrica.
El objetivo de la UTN sera la preparacin de profesio-
nales en el mbito de la tecnologa, con una formacin
cultural y humanstica que los habilitara para desenvol-
verse en los planos directivos de la industria y la socie-
dad. A la vez, promovera el mejoramiento y desarrollo
de la industria nacional mediante tareas de investiga-
cin, asesoramiento, organizacin y direccin. La UTN
se propona formar profesionales de la tecnologa, fue-
ran obreros o no, y relacionarse con las dems univer-
sidades nacionales. No aparece como fn la formacin
de cuerpo docente con caractersticas especiales tal
como se lo propona la UON. En funcin de la defensa
de la autonoma de las universidades, se la desvincul
de la CNAOP, atribuyndole facultades para dictar pla-
nes de estudio, nombrar profesores y personal no do-
cente, designar autoridades y administrar su patrimonio.
Sus atribuciones eran idnticas a las conferidas a los
rectores interventores y Consejos de las otras universi-
dades nacionales; a ellas se sumaban las anteriormente
asignadas a la CNAOP.
4. LA INTERVENCIN DE LOS ORGANISMOS
ENCARGADOS DE LA EDUCACIN TCNICA
Tal como ocurri en las universidades y en los diferentes
organismos pblicos, el golpe de Estado de 1955 que
derroc a Pern signifc la intervencin de la DiGET y
de la CNAOP. En un contexto de profundas crticas a las
polticas desarrolladas durante el perodo anterior fue
designada una comisin asesora de Planes y Progra-
mas de Estudio para las Escuelas ndustriales de la
Nacin. El informe elevado consideraba que los planes
de estudio vigentes en 1956 slo consideraban concep-
ciones tcnicas y utilitarias, dejando de lado la forma-
cin humana del educando, impidindole alcanzar la
integracin mnima de cultura exigible para que acte
no reuna condiciones para considerarse universidad, en tanto se
abocaba a una sola rama del saber, formando tcnicos especia-
lizados sin la preparacin cultural indispensable. Se propusieron
denominaciones tales como nstituto Tcnico o Politcnico, Escue-
la Tcnica Superior del Trabajo o del Obrero Argentino, ubicndola
dentro de la enseanza terciaria en un lugar intermedio entre la
educacin media y la universitaria. Las objeciones a esto ltimo se
fundaban en que ubicar a la UON en la enseanza terciaria conlle-
vara a su desjerarquizacin, debiendo sus egresados completar
los estudios en otras universidades para obtener ttulos profesio-
nales. Quienes defendan la continuidad de la UON interpretaban
que socialmente el tcnico siempre haba sido percibido como es-
tudiante de segunda al valorizar la formacin humanstica. Esto
se manifestaba en que los egresados de las escuelas tcnicas
vean limitadas sus aspiraciones a estudios superiores.
con comprensin, independencia de juicio y sentido de
responsabilidad en la sociedad (de la) que forma parte.
En el informe se reconoca la necesidad de formar tc-
nicos pero que nunca deben convertirse para ello en
una rueda ms del engranaje que produce sin alma y sin
conciencia. Los planes vigentes determinaban una
profesionalizacin prematura en tanto graduaban como
experto en un ofcio a los estudiantes que hubieran
aprobado el tercer ao de estudios con slo 14 aos de
edad. En consecuencia, quedaba determinada una es-
pecializacin muy particular que difcultaba la eventual
readaptacin del egresado. Frente a una enseanza
unilateral, utilitaria y carente de sentido humano, segn
lo explicitado en el informe, la comisin propuso otra
que, mirando en primer trmino la formacin del indivi-
duo, eduque el espritu y la mano, es decir, incorporase
materias formativas generales tales como Literatura,
Psicologa, Sociologa, con el fn que el educando fuera
puesto en contacto con asuntos externos al mbito u-
lico o del taller al tiempo que elevara su calidad humana.
En el informe tambin se resaltaba la escasez de talle-
res y laboratorios equipados con mquinas, herramien-
tas, instrumentos y materiales adecuados y acordes a
la modernizacin. Asimismo, se mencionaba que aque-
llos establecimientos que contaban con elementos suf-
cientes, tenan un elevado nmero de alumnos por lo
cual las prcticas se vean obligadas a reducirse al pun-
to de que muchos alumnos slo conocan el funciona-
miento de la mquina o su mecanismo de vista, sin po-
sibilidad de utilizarlas. De tal forma, la pretensin de
formar expertos especializados en un ofcio o tcnicos
se vea desvanecida si la calidad de la enseanza arro-
jaba resultados mediocres en tanto se caracterizaba por
ser utilitaria, carente de elementos modernos, no se
adecuaba la cantidad de alumnos con las posibilidades
de prctica y los edifcios destinados a la educacin
tcnica eran pocos y en condiciones desfavorables. De
esta manera, la propuesta realizada sostena organizar
los nuevos planes con el objetivo de elevar el nivel de
los graduados de las escuelas industriales. As, los ca-
pataces se formaran en la misma fbrica mientras que
los tcnicos de alto nivel deban educarse en universi-
dades. El plan de estudios presentado organizaba a la
educacin industrial en siete aos de estudios, los pri-
meros tres compuestos por materias esencialmente
humanistas, sin que existiera un ttulo intermedio como
tena el plan anterior. A partir del 4 ao de estudio se
ingresaba al ciclo superior, previo examen o demostra-
cin de buen promedio. All comenzaba la especializa-
cin que culminaba con el ttulo de tcnico. Para quienes
no lograran ingresar al ciclo superior, se ofreca un cur-
so de un ao que otorgaba un certifcado de manera que
los que quisieran buscar trabajo remunerado contaran
con un conocimiento tcnico de un ofcio exclusiva-
mente. Al no formar bachilleratos tcnicos, se conside-
raba que bajara el nmero de alumnos conllevando una
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mejor preparacin. Un perodo largo de estudios logra-
ra, segn se planteaba en el informe, que aquellos es-
tudiantes sin vocacin se reorientaran. Recordemos, de
todos modos, que ingresar al ciclo superior supona el
xito en el ciclo bsico que implicaba una formacin ms
general que tcnica. Las orientaciones en el ciclo supe-
rior seran las mismas que en el plan anterior.
Con esta propuesta se intentaba romper con la espe-
cializacin prematura que haba implantado el peronis-
mo, incorporando tambin en la educacin tcnica una
formacin humanista, considerada como la forma ms
democrtica de acceder a la cultura (Dussel, 1997). Si
bien es posible sostener que se intentaba jerarquizar la
formacin tcnica, al quitarle los conocimientos propia-
mente tcnicos y el ttulo intermedio de experto, redu-
ca las posibilidades de insercin en el trabajo con co-
nocimientos propios en un ofcio. As como sta fue
leda como una medida progresista, tambin es cues-
tionable en tanto jerarquiza los conocimientos intelec-
tuales en desmedro de los tcnicos; desconociendo a
su vez las reales posibilidades de los sujetos de dedi-
carle siete aos a los estudios tcnicos y dando por re-
sultado que slo los mejores llegaran al ciclo superior.
Entre los aos 1957 y 1958, la DiGET efectu otro an-
lisis que dio como resultado un plan similar al de la
Comisin Asesora de 1956. Sin embargo, ninguno de
los dos planes fue aplicado tal como se propiciaba aun-
que algunas ideas seran retomadas ms adelante.
Tambin en esos aos, las autoridades de la CNAOP
iniciaron un examen de los servicios prestados por los
establecimientos que dependan de esa entidad.
Entre las medidas adoptadas se sustituyeron asignaturas
de contenido poltico y social, consideradas inadecuadas
para la edad de los alumnos, por las ms tradicionales de
Castellano, Historia, Geografa o nstruccin Cvica. Para
los cursos de Capacitacin Obrera, se elev el nmero
de horas semanales de 15 a 20 y se aprobaron algunos
planes de estudio tendiendo a que la formacin fuera si-
milar a la de los cursos de Aprendizaje, ya que ambos
permitan el ingreso al Ciclo Tcnico. Se crearon Comi-
siones Mixtas, integradas por tcnicos o profesionales
provenientes de la industria y docentes de la CNAOP a
fn de obtener planes de estudio destinados a capacitar a
jvenes y adultos para el desempeo en la industria com-
pletando su cultura general. Algunas de las industrias
para las que se designaron comisiones fueron: fundicin,
calzado, qumica, madera, fro, textiles, navales, grfcas,
mecnicas de precisin, elctricas, del automotor, pti-
cas, de la construccin.
3
3
Personal de referencia de la Organizacin nternacional del Tra-
bajo contribuy a asesorar, perfeccionar y elaborar programas en
la CNAOP. Posteriormente, dentro de la CNAOP se cre el Con-
sejo Didctico Asesor, cuya misin era efectuar y elevar proyectos
curriculares as como la actualizacin de normas reglamentarias y
la provisin de textos y otros tipos de enseanzas en las escuelas.
5. LA CREACIN DE NUEVOS ORGANISMOS
NACIONALES
Durante el gobierno de Frondizi (1958-1962) se crearon
nuevos organismos de regulacin de la educacin tc-
nica industrial en un contexto de crecimiento sostenido
de la oferta educativa de esta modalidad en el nivel
medio.
4
En 1958 en un contexto de expansin de la
matrcula de la educacin media, se cre el Consejo
Nacional de Educacin Secundaria (CNES),
5
como or-
ganismo colegiado del que pasaran a depender todas
las ofertas educativas de nivel secundario, incluida la
modalidad tcnica que hasta el momento se encontraba
bajo la rbita del Ministerio de Educacin y Justicia, as
como tambin los profesorados de nivel terciario que
lograran una autonoma similar a la de las universida-
des nacionales. Sin embargo, nunca lleg a conformar-
se. Respecto a la evolucin cuantitativa de la educacin
secundaria, en los primeros aos de gobierno de Fron-
dizi, las ofertas que lograron mayor expansin fueron los
bachilleratos y las escuelas normales; y, a partir de la
dcada del '60 se impuls la educacin comercial hasta
alcanzar la expansin de las modalidades previamente
mencionadas. La educacin tcnica industrial que hasta
1955 incrementaba anualmente su matrcula tuvo un
perodo meseta para volver a crecer en la dcada de
1960; pero no se incrementaron la cantidad de estable-
cimientos (vase Grfco N 1).
En 1958 fue creado el Consejo Federal de Enseanza
Tcnica,
6
que estaba integrado por dos representantes
del PEN y dos por cada provincia. Este organismo deba:
coordinar los planes de enseanza tcnica a nivel na-
cional y jurisdiccional; aconsejar al gobierno nacional
sobre el rgimen de prioridades en las inversiones para
la enseanza tcnica, en la ampliacin o reestructura-
cin de las escuelas tcnicas con sentido regional;
4
El gobierno de Arturo Frondizi es el ms claro exponente en nues-
tro pas de las teoras desarrollistas que primaron en los aos '60
en Amrica Latina. Estas teoras econmicas postularon la moder-
nizacin de los Estados latinoamericanos, caracterizados por su
poco profesionalismo en la administracin de los gobiernos y por
su bajo nivel de inversin en comparacin con los pases desa-
rrollados. Se propuso que los gobiernos de los pases en vas de
desarrollo adoptaran las mismas medidas econmicas, polticas
y sociales que se haban tomado en los pases desarrollados de
manera de generar un desarrollo sostenido. En este contexto, y
bajo la premisa de la escasez de recursos, los Estados deban
convertirse en agencias de planifcacin del gasto social e inver-
tir en aquello que demostrara ser efcaz, efciente y productivo.
Asimismo, estas teoras se articulan con el concepto de capital
humano: se descubre este elemento residual que contribuye al
desarrollo de la produccin tanto o ms que los capitales fsicos.
De esta manera, la educacin de los individuos pas a convertirse
en un factor fundamental para el ascenso social individual como
para el desarrollo econmico de los pases. En este contexto, la
educacin es concebida como una inversin que tanto los indivi-
duos como los Estados deban realizar. Dentro de las teoras de-
sarrollistas, el pariente pobre sera la educacin primaria (Solari,
1977).
5
Fuente: Decreto Ley 6.300/58, ratifcado por ley 14.467 promulga-
da el 29 de abril de 1958.
6
Fuente: Decreto N 10.591/58.
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Ruiz, Guillermo; Caderosso, Melina; Mariani, Marina; Schoo, Susana
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asesorar a las provincias; y acordar becas de estudio;
promover la formacin docente tcnica, entre otros.
Por otra parte, el gobierno nacional consider que los
servicios prestados por la DiGET y la CNAOP, tanto en
el aspecto de la formacin general, como de la capaci-
tacin tcnica o profesional, mostraban cierto grado de
superposicin y que los objetivos de la enseanza eran
prcticamente los mismos. La necesidad de racionalizar
el sistema inclin a muchos de los responsables de su
direccin a promover la creacin de un organismo nico,
encargado de todo lo relacionado con la enseanza
tcnica y profesional de nivel medio. As, se cre el
Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET) por
la ley 15.240, sancionada el 15 de noviembre de 1959 y
promulgada el 21 de enero de 1960. El CONET absor-
bera las funciones del Consejo Federal de Educacin
Tcnica. Se trataba de un organismo descentralizado,
colegiado y con autarqua, cuyo presidente era designa-
do por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado y
siete vocales nombrados por el PEN, tres de los cuales
a propuesta de los empresarios, uno de los trabajadores
y tres de los docentes tcnicos. De esta forma, en vez
de un Consejo Federal, con representantes provincia-
les, se opt por un Consejo Nacional que centralizara
la regulacin de la educacin tcnica. La prioridad fue
fnalizar con la superposicin sealada anteriormente.
Se decidi unifcar los Ciclos Superiores que daban t-
tulos de alcance equivalente, pero con planes y progra-
mas muy distintos, en duracin, contenido y estructura.
A principios de 1960, en todas las escuelas destinadas
a la formacin de tcnicos, se aplicaron los planes y
programas que se venan utilizando en las Escuelas
ndustriales. Debido al denominado Reordenamiento
escolar se fusionaron o transformaron escuelas depen-
dientes de la DiGET y de la CNAOP con fnes similares
o complementarios.
6. PROPUESTA DE MODIFICACIN DE PLANES DE
ESTUDIO (1961)
En 1961, el Gabinete Pedaggico public un estudio
denominado Formulacin de un plan de desarrollo de
la educacin tcnica en el nivel de la enseanza media.
En lo que refere a la educacin tcnica, el informe ex-
plicaba que los alumnos al fnalizar sus estudios prima-
rios deban elegir entre dos opciones: la escuela indus-
trial o la escuela fbrica.
Si bien en apariencia ambas ofertas competan entre s y
otorgaban al fnalizar el ciclo bsico el mismo ttulo de
experto en un ofcio, el informe sealaba que en realidad,
eran los orgenes sociales los que incidan a la hora de la
eleccin por parte de los estudiantes: aquel nio que
est inclinado en cursar estudios superiores, pero que
duda sobre las posibilidades econmicas futuras, se de-
cide por la escuela industrial, ya que despus de seis
aos de estudios poseer un diploma de tcnico que lo
habilitar para trabajar y el de Experto en un ofcio, aun-
que en la prctica no lo tienen en consideracin. El nio
con un hogar de menos posibilidades econmicas o de
menos facilidades para el estudio terico, se decide por
la escuela fbrica, con el fn de capacitarse ms rpida-
mente en un ofcio que le permita ciertas posibilidades
lucrativas. As, se afrmaba la existencia de segmentos
educativos dentro de la educacin tcnica.
El informe propona mantener las escuelas industriales
como tales pero cambiar la denominacin de las escue-
las fbricas y escuelas profesionales de mujeres por la
de Escuela secundaria vocacional. Los argumentos se
fundaban en que el trmino secundaria garantizara
una educacin comn formativa equivalente a la brinda-
da en los dems establecimientos de nivel medio de
educacin general. Estas escuelas deberan brindar
una educacin general necesaria para cumplir con los
requisitos esenciales estipulados por todo el sistema
educativo de concepcin moderna al tiempo que asistir
a los alumnos en adquirir o desarrollar destrezas, cono-
cimientos, capacidades, actitudes, aptitudes y hbitos
de trabajo, que los habiliten en un futuro para ser ope-
rarios capaces. Las escuelas industriales, por su parte,
se dedicaran a fomentar el desarrollo pleno del indivi-
duo en sus capacidades fsicas y psquicas, de acuerdo
con los principios ticos, estticos, flosfcos y cientf-
cos de la sociedad, formar individuos para actuar como
tcnicos del nivel medio al tiempo que educarlos en el
conocimiento de las relaciones humanas. Se esperaba
que las escuelas industriales tuvieran incidencia en
zonas regionales a partir de la formacin de tcnicos
que se arraigaran a la tierra donde las circunstancias
de la vida lo llevan a cultivar su mente, su espritu y su
capacidad creadora, sin perder de vista su ubicacin
frente al pas, al continente y al universo en general as
como ensear en su relacin con la tcnica las carac-
tersticas geogrfcas-histricas y socio-econmicas de
la zona de infuencia.
De esta manera, se propuso que la formacin dada
promoviera en sus egresados el arraigo y evitara la mi-
gracin en bsqueda de mejores oportunidades educa-
tivas y laborales. Con la educacin tcnica bastara
para ensear desde el punto de vista tcnico, la impor-
tancia y posibilidades de su zona de infuencia en rela-
cin al pas y a la trascendencia del esfuerzo de sus
habitantes dentro del mundo moderno. Tal era la impor-
tancia dada a la formacin de tcnicos que se plante a
su vez crear Centros Regionales de nvestigaciones
Cientfcas y Tcnicas como parte de los objetivos de la
educacin industrial.
Es posible sostener que el proyecto legitimaba la seg-
mentacin que se seal como caracterstica de la edu-
cacin tcnica al consagrar dos circuitos diferenciados:
uno, al que se le incorporaba una formacin de cultura
general, en desmedro de la formacin tcnica que se
dejaba para los ltimos aos de estudio donde se daba
relacin ms directa con la enseanza en un ofcio; y otro,
313
FACULTAD DE PSICOLOGA - UBA / SECRETARA DE INVESTIGACIONES / ANUARIO DE INVESTIGACIONES / VOLUMEN XVII
DE LA PGINA 307 A LA 318
cuyo propsito era la formacin de tcnicos ms califca-
dos, organizando la oferta por regiones. El proyecto no
fue aplicado tal como lo publicaron sus autores, sin em-
bargo, constituy un importante antecedente y muchas
ideas de ste se concretaron en los planes de estudio que
el CONET adopt a partir de 1962.
7. FORMACIN GENERAL Y ESPECFICA:
LOS PLANES ESTABLECIDOS POR EL CONET (1962)
La reforma de la educacin tcnica se concret en 1962.
Se sustentaba en las ideas desarrollistas, segn las
cuales, la prosperidad de las naciones dependa de su
progreso tecnolgico. Segn lo estableci el presidente
del CONET, el descubrimiento y la explotacin de los
recursos naturales, el mejoramiento de la produccin
agrcola, la fabricacin de productos de consumo, la
creacin de nuevas industrias, el desarrollo de vas de
comunicacin, la multiplicacin de transportes rpidos
requeran una mano de obra abundante y altamente
califcada. De aqu, la necesidad imperiosa de resolver
el tradicional desprestigio de la enseanza tcnico-
profesional, para lo cual era fundamental superar la
clsica oposicin entre tcnica y cultura. Tal como ya
se vena considerando luego del perodo peronista, se
requera complementar estos aspectos de manera que
todos los tcnicos fueran instruidos y cultos. Asimis-
mo, se planteaba la necesidad de establecer en todos
los niveles de la enseanza una vinculacin institucional
y admitir la equivalencia de los diplomas. En tal sentido,
se apostaba a que la educacin tcnica pudiera dispo-
ner de un campo de reclutamiento de calidad intelectual
conveniente, orientando a los jvenes.
En este marco, en 1961 las denominadas Escuelas
ndustriales y Escuelas Fbricas o de aprendizaje
pasaron a denominarse Escuelas Nacionales de Educa-
cin Tcnica (ENET), unifcando los planes de estudio
segn especializacin.
7
En 1962 se aprob un nuevo
plan de estudios que introdujo la designacin de un
Curso principal para la formacin de tcnicos y opera-
rios califcados.
8
Los documentos ofciales explicitaron
que la organizacin de este curso debera facilitar la
incorporacin a la educacin tcnica de un nmero
creciente de adolescentes e impedir la frustracin, en
edad temprana, de las aspiraciones hacia niveles altos
de estudio. As, se propona aumentar el grado de reten-
7
Fuente: Decreto N 1458/61. Se estableci un primer ao de
orientacin, suprimindose el examen de ingreso, al cabo del cual
los alumnos seguiran un Ciclo de tcnicos o un Ciclo de ofcios
de acuerdo con las aptitudes que hubieren puesto de manifesto.
Con la reforma en marcha se observ que el sistema de seleccin
para encaminar a los alumnos despus del primer ao de orien-
tacin careca de fexibilidad al basarse slo en el promedio de
califcaciones. Adems, se pens que un ao era demasiado poco
para defnir la aptitud para uno u otro campo de actividad, sobre
todo si al considerar el momento de la evolucin psicolgica de los
alumnos (12/13 aos).
8
Fuente: Decreto N 14.086/62. Plan de estudios basado en la Re-
solucin N 849/62.
cin del alumnado, reduciendo la desercin en los pri-
meros aos del curso. A su vez, se especifcaba que la
nueva organizacin de la educacin tcnica debera
lograr una natural distribucin de los jvenes en los
distintos campos de actividad y niveles adecuados a sus
aptitudes al tiempo que procurar la racionalizacin pro-
gresiva del sistema de escuelas dependiente del CO-
NET, adaptndola a las necesidades nacionales, regio-
nales y locales, y mejorando la utilizacin de los recursos
disponibles.
El Curso principal de las ENET se organiz en dos ci-
clos: de formacin bsica (CFB) y de formacin tcnica
(CFT). El primero brindaba a los adolescentes una for-
macin general y una iniciacin en los conocimientos y
mtodos de la ciencia y la tecnologa. Se desarrollara
con dos modalidades, diferenciadas a partir del segun-
do ao: CFB (3), que se completara en tres aos y el
CFB (4) en cuatro aos. El primer ao sera comn para
todos y el nfasis estara puesto en la orientacin de los
estudiantes, procurando encaminarlos hacia aquellas
profesiones y ofcios para los que evidenciaran mayor
inters y aptitud. Al cabo del segundo ao (tambin
comn) y con los antecedentes del primero se seleccio-
naran aquellos alumnos que mostraran las mejores
aptitudes para los estudios tcnicos avanzados, los que
integraran en el futuro los cuadros medios de las indus-
trias y completaran su CFB en un ao ms. Los dems
jvenes completaran su CFB en dos aos, concentran-
do su formacin en un ofcio ms una formacin general
y cientfca. De tal modo, los alumnos que al cabo de
esos cuatro aos demostraran aptitud e inters en pro-
seguir estudios de carcter tcnico, podran incorporar-
se al CFT. El Ciclo de Formacin Tcnica tendra una
duracin de tres aos, con una formacin que combina-
ra conocimientos cientfcos y tcnicos dentro de una
determinada rama de la tecnologa. La especializacin
o perfeccionamiento en campos ms reducidos sera
objeto de cursos para graduados.
8. LA APLICACIN DEL CURSO PRINCIPAL
Y NUEVAS MODIFICACIONES
Hacia 1964 los responsables del CONET replantearon
el plan de estudios dado que consideraban que no al-
canzaba los objetivos de grado ni contemplaba la reali-
dad educativa y social. El Consejo se propuso reencau-
zar las escuelas por sus vas tradicionales, adoptando
en la emergencia planes de estudio ya experimentados
en el pas, que tenan como objetivo formar tcnicos
industriales y operarios califcados. La transicin permi-
tira a los estudiantes optar entre el ciclo industrial y el
de ofcios. Sin embargo, sta divisin no se llev a cabo.
En este marco de transicin, nuevamente aparecieron
propuestas por diferenciar la formacin de tcnicos
industriales y operarios califcados, reeditando la his-
trica divisin con la que se haba organizado esta rama
en sus orgenes, que fnalmente no encontraron concre-
314
LA ESTRUCTURA ACADMICA DEL SISTEMA EDUCATIVO TRANSFORMADA: LA ORGANIZACIN DE LA EDUCACIN TCNICA. PERODO 1955-1967
THE ACADEMIC STRUCTURE OF EDUCATIONAL SYSTEM REVISED: THE ORGANIZATION OF TECHNICAL EDUCATION TRACK. 1955-1967
Ruiz, Guillermo; Caderosso, Melina; Mariani, Marina; Schoo, Susana
DE LA PGINA 307 A LA 318
cin. En lnea con la ideologa desarrollista, se conside-
raba necesario realizar un plan de desarrollo de la edu-
cacin tcnica que tuviera en cuenta cuntos tcnicos y
operarios califcados requera la industria, en qu espe-
cialidades y con qu nivel de capacitacin as como los
elementos con los que contaba el CONET para satisfa-
cer sta demanda y en qu plazos podra hacerlo.
9
Se
concluy que las escuelas del CONET cubran, con sus
egresados, las necesidades del pas en materia de tc-
nicos y podran satisfacer eventuales incrementos de
demanda dado que, adems, los tcnicos tenan acep-
tacin en la industria (el 65% de las personas que reali-
zaban tareas tcnicas eran egresados de estos estable-
cimientos). A su vez, se observ que la demanda de
operarios califcados superaba las posibilidades de ofer-
ta del CONET. De all la necesidad de expandir cursos
de formacin profesional acelerados.
El plan aprobado en 1965
10
se propuso unifcar los pla-
nes existentes de todas las escuelas que se dedicaran
a la preparacin de tcnicos, sin perjuicio de considerar
las diferencias zonales que requirieran conocimientos
especfcos.
11
A su vez, dado que el CONET satisfaca
la demanda de tcnicos, era menester que el nivel de su
preparacin profesional estuviese al da con los adelan-
tos constantes de las disciplinas afnes. Asimismo, de-
ba mejorarse la formacin general para llevarla a los
niveles que exiga su actuacin en la comunidad. Nue-
vamente aparece una crtica a la especializacin prema-
tura. De all que el plan organizara un primer ciclo de tres
aos de formacin en conocimientos bsicos para cual-
quier especialidad mientras el educando se orientara y
descubriera sus aptitudes; y permitiera a la vez reubicar
a los jvenes que desearan cambiar de orientacin sin
difcultades por equivalencias, incluso de aqullos que
habiendo cursado otros estudios secundarios, quisieran
volcarse a la secundaria tcnica. El ciclo superior tam-
bin tendra una duracin de tres aos de especializa-
cin para la incorporacin de los egresados en la activi-
dad profesional. Se prevea el desarrollo del ciclo
superior nocturno de cuatro aos para los alumnos que
trabajaran, manteniendo el mismo nmero de horas to-
9
Ante la falta de estadstica para responder las cuestiones antes
sealadas se recurri a los siguientes documentos: a. Encuesta
del CONET a 3300 egresados en el perodo 1956-1961 (cul es
la ubicacin de los tcnicos en la industria, qu puestos desempe-
an, qu tareas realizan, fallas en su preparacin); b. Estudios del
nstituto Torcuato Di Tella Oferta de mano de obra Especializada
y Recursos Humanos de Nivel Universitario y Tcnico en la Rep-
blica Argentina; c. nformacin provista por el Consejo Nacional de
Desarrollo; d. nforme de la CEPAL: Anlisis y Proyecciones del
Desarrollo Econmico en la Argentina.
10
Fuente: Decreto 1574/65.
11
Se citaba como antecedentes del Plan: 1. Plan aprobado por De-
creto 14086/62, que rega para los dos primeros aos de ambos
tipos de escuelas y cuyo ciclo superior no haba sido programado.
2. Plan aprobado por Decreto 2164/52 que se hallaba en vigencia
para 3, 4, 5 y 6 aos de las ex escuelas industriales. 3. Plan
de la ex CNAOP para las escuelas fbricas. 4. Plan Resolucin
190/63 para los ciclos tcnicos de las ex escuelas fbricas.
tales pero distribuyndolas en menor cantidad por da
de clase. Tambin, existira un curso de un ao enlaza-
do con el ciclo bsico para los alumnos que no pudieran
seguir el ciclo superior. Constara de una formacin
eminentemente prctica que permitira la incorporacin
al trabajo con su certifcado de aptitud profesional de
Auxiliar tcnico.
A diferencia de planes de estudio anteriores, esta ltima
variante no era excluyente respecto del ciclo superior.
Adems, el CONET consideraba difundir cursos de
post-graduados para colaborar con el perfeccionamien-
to del egresado. Los planes de estudios aprobados en
1962 y 1965 fueron los que organizaron la enseanza
tcnica, con pequeas variaciones, hasta la reforma
educativa de los aos '90. As, se conserv el ciclo b-
sico de tres aos de formacin general comn a todas
las especialidades y otro de especializacin de tres
aos.
En 1966 y 1970 se establecieron ciertas modifcaciones
para articular el ciclo bsico tcnico con el de los bachi-
lleratos, normales y comerciales. El CONET supervis
pedaggicamente a las escuelas tcnicas privadas de-
pendientes de la Superintendencia Nacional de Ense-
anza Privada y a las Escuelas Privadas de Fbrica. Por
su parte, se organizaron Escuelas Tcnicas por Conve-
nio (con reparticiones ofciales, instituciones de bien
pblico o asociaciones o cmaras de empresas indus-
triales) y siguieron existiendo Misiones Monotcnicas y
de Cultura, Rural y Domstica.
9. NUEVAS ADECUACIONES Y REORGANIZACIN
DE OTRAS OFERTAS TCNICAS
Tal como hemos descripto, la creacin del CONET sig-
nifc la reorganizacin de la educacin tcnica nacio-
nal. Su accionar no se limit a la educacin formal, sino
que desarroll cursos nocturnos para obreros, cursos
de formacin acelerada para adultos, reorganiz las
escuelas profesionales de mujeres, se vali del uso de
las nuevas tecnologas para brindar cursos mediante un
canal de televisin y organiz un instituto superior de
profesorado de enseanza tcnica. En 1965 se cre una
comisin para que analizara todo lo referido a los cursos
nocturnos para obreros, que tenan como antecedentes
directos aqullos de capacitacin obrera creados por la
CNAOP y los Cursos Nocturnos de Perfeccionamiento
Obrero, bajo la DiGET. Estos cursos haban tenido ca-
ractersticas similares y en los hechos, hacan el papel
de Ciclo Bsico nocturno. Sobre la base del diagnstico
realizado, se resolvi sustituir los Cursos de Capacita-
cin y Perfeccionamiento por dos tipos de cursos que
comenzaran a funcionar en 1966: a. Ciclo bsico noc-
turno: equivalente al ciclo bsico diurno pero con una
duracin de cuatro aos para acortar la duracin de la
jornada; b. Cursos nocturnos para la formacin de ope-
rarios, de dos aos de duracin sin enlace con el ciclo
bsico y con 50% del tiempo dedicado a taller y el otro
315
FACULTAD DE PSICOLOGA - UBA / SECRETARA DE INVESTIGACIONES / ANUARIO DE INVESTIGACIONES / VOLUMEN XVII
DE LA PGINA 307 A LA 318
50% a Cultura General, matemtica aplicada, dibujo
tcnico y tecnologa. Se autoriz la inscripcin de alum-
nos con 14 aos de edad, cuyo requisito era trabajar.
La formacin profesional acelerada tambin tuvo sus
antecedentes en la CNAOP. Se trataba de cursos de
formacin profesional de corta duracin, en coopera-
cin con empresas industriales o de servicios pblicos.
Al estructurarse el CONET se cre una seccin de For-
macin Profesional Acelerada cuya misin fue la de
determinar las necesidades en materia de formacin
tcnica para adultos y formacin acelerada, coordinan-
do su labor con el Centro de Productividad de la Argen-
tina, cmaras y entidades industriales.
12

Tambin se retomaron las experiencias de las escuelas
profesionales de mujeres organizadas por la DiGET en
la dcada de 1950.
13
Las egresadas de las escuelas
profesionales en las especialidades Corte y confec-
cin y Lencera y bordado en blanco, obtenan el ttu-
lo de Maestra de enseanza prctica en su especiali-
dad. Las escuelas dependientes de la CNAOP, por su
parte, tenan por objeto proporcionar a la industria el
personal femenino necesario para las tareas que requi-
rieran conocimientos especializados, fueran activida-
des administrativas o de ofcio. Tenan idnticas fnalida-
des que las Escuelas de Capacitacin Obrera y estaban
destinadas a las mujeres que trabajaban en las ofcinas
y en la industria.
14
A partir de 1956 se adopt en la
CNAOP la tendencia a dar un carcter ms industrial a
los cursos para mujeres.
15
Constituido el CONET, los
dos sistemas de escuelas para mujeres siguieron con
sus planes hasta el curso de 1966, en que se inici la
aplicacin de los que se aprobaron en 1965.
16
En octu-
12
Hacia fnes de 1963 se haba formado un pequeo centro lo-
cal con un curso para formacin de operarios, en carpintera, de
hormign armado. Paralelamente se desarroll un curso para la
formacin de instructores. La seccin FPA cumpla distintas funcio-
nes, desde detectar los ofcios en que existan necesidades de for-
macin, analizar un ofcio, confeccionar el programa de estudios
y formar al instructor, preparar la sede, seleccionar los alumnos
hasta el dictado de los cursos respectivos. El primer curso de Ca-
pacitacin Docente que dur aproximadamente 5 meses a tiempo
pleno permiti la formacin de los nstructores y Programadores
para la Construccin.
13
Estas escuelas tenan cursos de 2, 3 y 4 aos de duracin, el
plan se integraba con: Educacin cvica, educacin esttica, edu-
cacin domstica, educacin fsica y prctica profesional. El en-
foque general del plan estaba dedicado a iniciar a la mujer en las
tareas del hogar.
14
Tenan cursos de 3 aos de duracin a razn de 15 horas se-
manales. El plan comprenda: letras (12%), ciencias (5%), cultura
tcnica (10%), cultura fsica (10%) y artstica y prctica del ofcio
(63%).
15
Esto se evidencia en algunos cambios de denominacin: Modis-
tera se convirti en Confeccionista y Secretariado comercial e
industrial en Prctica fabril comercial con los consiguientes ajus-
tes de programacin. Se crearon dos nuevos cursos: Ayudante de
laboratorio de qumica industrial y Dibujo publicitario.
16
En ese tiempo se realizaron estudios tendientes a la racionali-
zacin del sistema y se crearon cursos o mejoraron algunos pla-
nes de estudio como parte de la poltica general. As, en 1962,
se aumentaron las horas semanales de clase en el Ciclo bsico
bre de 1965 el Consejo dict una resolucin aprobando
planes de estudio para las Escuelas de Educacin Tc-
nica Femenina, considerando las caractersticas y ne-
cesidades de la zona de infuencia de cada estableci-
miento educacional. Se pretenda agrupar y reducir las
especialidades, determinar concretamente el alcance
de los cursos y promover un ordenamiento en su funcio-
namiento, regularizando aquellos que funcionaban con
carcter experimental.
17
Tambin, se organiz una tele-
scuela tcnica. En 1963 se concret un convenio entre
el CONET y la Direccin General de LS82 TV Canal 7,
administrada por el Estado, por la cual el canal cedi un
espacio de transmisin de cuatro horas diarias. En el
primer ao se desarrollaron dos cursos, uno de Auxilia-
res de electrotecnia y otro de confeccin del vestido, con
materias de cultura general. La emisin de clases se
complement con la edicin y remisin gratuita, a quie-
nes lo solicitaran, de resmenes acompaados por
cuestionarios para la verifcacin de conocimientos. Fi-
nalizado el curso, los alumnos regulares tenan derecho
a rendir un examen fnal en la sede de la TELESCUELA
o en las escuelas dependientes del CONET.
18

Finalmente, la preocupacin por la formacin de un
cuerpo de docentes tcnicos tambin form parte de las
polticas desarrolladas por el CONET. Se cre el nstitu-
to Superior del Profesorado de Enseanza Tcnica con
el objetivo de formar profesores para las distintas ramas
y niveles de la enseanza tcnica y actuar como centro
de perfeccionamiento tcnico para personal docente y
directivo y de capacitacin para quienes se encontraran
ejerciendo la docencia sin ttulo afn. Tambin se propu-
so actuar como centro de investigacin, estudio, infor-
macin, documentacin y difusin en asuntos vincula-
dos con sus funciones especfcas.
comercial tcnico. Se procuraba otorgar a las alumnas una base
cultural ms slida. La formacin recibida en los cursos comercia-
les bsicos fue complementada en algunas escuelas con cursos
especializados optativos: Tcnica bancaria, Tcnica secreta-
rial, Tcnica impositiva, Ventas. Algunas escuelas profesiona-
les adoptaron a partir de 1962 el Ciclo Bsico comercial tcnico
y ya en 1965 lo tenan todas las de Capital Federal, Gran Buenos
Aires y de las ciudades ms importantes del interior.
17
Se aprob el siguiente conjunto de planes: 1. Ciclo de profesiona-
les femeninas, diurno, 3 aos, para escuelas de grandes centros
urbanos. 2. Curso Tcnico de la Confeccin del Vestido, diurno,
de 1 ao, para egresadas del Ciclo mencionado en el inciso an-
terior. 3. Ciclo de Manualidades Femeninas, diurno, de tres aos,
para escuelas de pequeos centros urbanos. 4. Ciclo de prctica
comercial, diurno, 3 aos y vespertino 4 aos. 5. Curso tcnico de
Prctica comercial, diurno o vespertino, de 1 aos para egresadas
del Ciclo anterior. 6. Ciclo de Dibujo Publicitario, diurno, de 3 aos
y vespertino de 4 aos. 7. Curso tcnico de Dibujo Publicitario,
diurno o vespertino, de 1 aos, para egresadas del Ciclo anterior.
8. Cursos prcticos de Esteno-mecanografa, Confeccin del Ves-
tido, Bordado a mquina y de Cocina y Repostera, vespertinos de
2 aos. 9. Ciclo Bsico diurno de 3 aos con doble escolaridad en
calidad de plan piloto.
18
En los aos 1965-1966 mediante un convenio con PROARTEL,
la TELESCEULA, sali en la Capital Federal por canal 13 y en el
interior por varios canales vinculados con esa sociedad. La activi-
dad se redujo a una hora diaria.
316
LA ESTRUCTURA ACADMICA DEL SISTEMA EDUCATIVO TRANSFORMADA: LA ORGANIZACIN DE LA EDUCACIN TCNICA. PERODO 1955-1967
THE ACADEMIC STRUCTURE OF EDUCATIONAL SYSTEM REVISED: THE ORGANIZATION OF TECHNICAL EDUCATION TRACK. 1955-1967
Ruiz, Guillermo; Caderosso, Melina; Mariani, Marina; Schoo, Susana
DE LA PGINA 307 A LA 318
El propsito era formar educadores que poseyeran co-
nocimientos de alto nivel y calidad, con slida formacin
en ciencias bsicas y una adecuada especializacin
tecnolgica, dominio de metodologa propia de la espe-
cialidad y de las tcnicas de desarrollo del trabajo y el
aprendizaje. Dicha formacin debera complementarse
con conocimientos sobre la psicologa de la adolescen-
cia y una preparacin didctica para comunicar y expre-
sar saberes y experiencia tcnica, capacidad para orga-
nizar y administrar el trabajo en clase y participacin
activa de los alumnos. El nstituto inici sus actividades
sin sede propia en 1961 con un Curso de Perfecciona-
miento Docente para supervisores y personal directivo
de las escuelas dependientes del CONET. En 1962 se
repiti ste programa y parte de los que haban realiza-
do el primer curso siguieron un segundo de perfeccio-
namiento. En 1963 comenzaron a dictarse cursos regu-
lares para capacitacin docente de maestros de
enseanza prctica en ejercicio.
19
En 1964 se desarro-
llaron cursos de capacitacin docente para directivos,
profesoras, maestros de enseanza prctica; cursos de
formacin para secretarios. En 1965 se agregaron los
cursos de formacin para secretarios, directivos y per-
sonal del nstituto y maestros de enseanza prctica y
cursos de perfeccionamiento en Higiene y Seguridad
ndustrial, Desarrollo de temas para concurso, Legisla-
cin y Relaciones de Trabajo, Organismos nternaciona-
les. En 1966 se agregaron otros cursos de Perfecciona-
miento al tiempo que se siguieron dictando los de
Capacitacin y Formacin: telecomunicaciones por sa-
tlite, legislacin del trabajo, supervisores del CONET,
psicologa para post-graduados, perfeccionamiento
docente en ingls tcnico, profesorado en Ciencias B-
sicas, profesorado en Disciplinas industriales, capacita-
cin docente Femenina, telecomunicaciones espacia-
les, relaciones humanas, matemtica moderna y
audiovisualismo. Desde 1964, el nstituto cont con la
asistencia de la FORD FOUNDATON en lo que res-
pecta a instalacin de centros para el dictado de cursos,
asesoramiento a travs de consultores, becas, material
didctico y equipamiento, viajes de perfeccionamiento a
EEUU, adquisicin de libros y publicaciones.
7. CONSIDERACIONES FINALES
En este trabajo, se intent visualizar la implementacin
de polticas de expansin y desarrollo de la educacin
tcnica a partir de las dcadas de 1940 y 1950.
20
Es
posible sostener que los circuitos educativos inaugura-
19
Tena una duracin de 16 semanas y su plan inclua: Nociones de
psicologa y pedagoga, metodologa de la enseanza, el hombre
y la tcnica, matemtica, dibujo tcnico y principios de organiza-
cin industrial.
20
Entre las producciones que permiten completar el estudio de los
debates y tensiones polticas y culturales en torno a las polticas
curriculares aqu estudiadas se encuentran, los trabajos de: Ga-
llart (1985), opl. cit.; Pineau (1997), op. cit.; Riquelme (2004), op.
cit.; Testa (1997), op.cit.
dos en esos momentos segmentaron al sistema de
educacin tcnica, que qued confgurado bajo dos or-
ganismos de gobierno que tuvieron orgenes y funcio-
nes diferenciadas: la DiGET y la CNAOP. Luego del
golpe de Estado de 1955, las principales crticas refrie-
ron a la falta de una formacin general para los estudian-
tes que siguieran estudios tcnicos as como la prema-
tura especializacin en un ofcio que obligaba a nios de
12 aos a elegir tempranamente un tipo de orientacin
determinada. Sin embargo, las primeras propuestas no
lograban superar la segmentacin de la educacin tc-
nica al mantener una formacin diferenciada segn los
mritos y capacidades de los alumnos. Al mismo tiempo,
quitaban la especializacin temprana, postergando co-
nocimientos tcnicos para los que alcanzaran el ciclo
superior al que, se consideraba necesario, llegaran los
mejores. As, a los sectores con mayores necesidades
de formacin temprana por no poder sostener la esco-
laridad se le quitaba la especializacin y se limitaba su
acceso a mayores niveles de formacin tcnica. Sin
embargo, estas propuestas no lograron implementarse
y fnalmente se reorganiz una oferta comn tcnica que
postergaba la eleccin de la especialidad y, a su vez,
permita mayor articulacin con las otras modalidades
de la educacin secundaria. De todos modos, los cues-
tionamientos iniciales a la organizacin peronista de
especializacin temprana y la consecuente obtencin
de un ttulo intermedio de experto en un ofcio se sos-
tuvo: el primero ciclo de la educacin tcnica combinara
la formacin humanista con conocimientos tcnicos
como preparatorios para la especializacin en el ciclo
superior.
La educacin tcnica modifc su estructura, asemejn-
dose al menos en los primeros aos de estudio, a la
formacin general que primaba en los colegios naciona-
les, normales y comerciales. La especializacin se con-
cretara, tal como en las otras modalidades, en los lti-
mos aos de estudio. Prim nuevamente, si tenemos en
cuenta la evolucin histrica de la estructura acadmica
de la educacin secundaria en nuestro pas, la concep-
cin de que la formacin general tena un carcter
democratizador en s misma.
317
FACULTAD DE PSICOLOGA - UBA / SECRETARA DE INVESTIGACIONES / ANUARIO DE INVESTIGACIONES / VOLUMEN XVII
DE LA PGINA 307 A LA 318
Cuadro N 1. PIan vigente en 1956 para Ias escueIas industriaIes de Ia Nacin y propuesta de reforma
Caractersticas PIan Vigente 1956 PIan Propuesto
Duracin 6 aos, dos ciclos de estudio 7 aos, dos ciclos de estudio
Ciclo Bsico
3 aos.
No humanstico, persigue la total especializacin.
Otorga ttulo de experto en un ofcio. La orientacin
surge desde el primer ao (a los 12 aos de edad
del alumno)
3 aos.
Esencialmente humanstico.
No se egresa de l. El alumno se orienta al ingresar al 4 ao
(15 aos de edad).
Ciclo Superior
3 aos.
Se egresa con ttulo de Tcnico.
Curso escolar: 5 das hbiles, quedan excluidos
los sbados.
4 aos.
Se egresa con ttulo de Tcnico.
El ingreso a 4 ao es por examen o por promedio. nstituye
un cuarto ao para quienes no ingresan al superior.
Curso escolar: 5 das y medio, incluyendo los sbados por la
maana.
Fuente: Elaboracin propia
Cuadro N 2. Oferta Educativa Tcnica NacionaI. Organizacin segn pIan 1965
NiveI Requisito Duracin TtuIo/ a qu habiIita
Escuelas Nacionales
de Educacin Tcnica
E.N.E.T.
Ciclo Bsico
Primaria completa.
12 aos diurno
14 aos nocturno
3 aos (diurno)
4 aos (nocturno)
ngreso a ciclo superior y/o
curso 4 de trmino
4 Trmino Ciclo Bsico 1 ao Auxiliar tcnico
Ciclo Superior
Ciclo Bsico o
Curso Complementario Tcnico
(provenientes de otras modalidades)
3 aos (diurno)
4 aos (nocturno)
Tcnico en la Especialidad
Curso de Constructor
de Edifcios
Primaria completa
16 aos
Certifcado de trabajo
4 aos (nocturno) Constructor de Edifcios
Cursos prcticos
para mujeres
Primaria completa
14 aos con autorizacin del padre
Certifcado de trabajo
2 aos (nocturno) Habilitacin en el ofcio
Cursos tcnicos
para mujeres
Ciclo previo de tres aos 1 ao Auxiliar tcnico
Formacin Profesional
de Adultos F.P.A.
200 a 1000 horas
segn los cursos
Constancia de adiestramiento
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de decreto 1574/65 aprobatorio del plan y Albergucci (2000).
Grco N 1. Incremento de Ia matrcuIa deI niveI secundario segn modaIidad
para Ios aos 1950 a 1966, totaI nacionaI
N

m
e
r
o

d
e

A
I
u
m
n
o
s
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966
Ciclo Bsico Bacchillerato
Tcnica Profesional Agropecuaria Asistencial Artstica
Normal Comercial Tcnica ndustrial
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Ministerio de Cultura y Educacin. Departamento de Estadstica. nformaciones Estadsticas. 1979.
318
LA ESTRUCTURA ACADMICA DEL SISTEMA EDUCATIVO TRANSFORMADA: LA ORGANIZACIN DE LA EDUCACIN TCNICA. PERODO 1955-1967
THE ACADEMIC STRUCTURE OF EDUCATIONAL SYSTEM REVISED: THE ORGANIZATION OF TECHNICAL EDUCATION TRACK. 1955-1967
Ruiz, Guillermo; Caderosso, Melina; Mariani, Marina; Schoo, Susana
DE LA PGINA 307 A LA 318
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Fecha de recepcin: 17 de marzo de 2010
Fecha de aceptacin: 8 de julio de 2010