Roteiro Metodologico para Elaboracao de Planos de

GOVERNO DO ESTADO DO PAR SECRETARIA DE ESTADO DE MEIO AMBIENTE
Roteiro metodolgico para elaborao de planos de manejo das Unidades de Conservao Estaduais do Par
GOVERNO DO ESTADO DO PAR SECRETARIA DE ESTADO DE MEIO AMBIENTE
Roteiro metodolgico para elaborao de planos de manejo das Unidades de Conservao Estaduais do Par
Belm SEMA 2009
Copyright 2009 Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA) Todos os direitos reservados Ana Jlia Carepa Governadora do Estado do Par Odair Santos Corra Vice-Governador do Estado do Par Anbal Pessoa Picano Secretrio de Estado de Meio Ambiente Rosemiro Canto Secretrio Adjunto de Meio Ambiente Snia Kinker Diretora de reas Protegidas Ivelise Franco Fiock dos Santos Coordenadora de Gesto de Unidades de Conservao
DADOS INTERNACIONAIS PARA CATALOGAO-NA-PUBLICAO (Ncleo de Documentao e Arquivo da Sema) Para. Secretaria de Estado de Meio Ambiente Roteiro metodolgico para elaborao de plano de manejo das Unidades de Conservao do Estado do Par/ Secretaria de Estado de Meio Ambiente.Belm: SEMA, 2009. 1. Unidade de Conservao Par. 2. Plano de manejo Par. I. Secretaria de Estado de Meio Ambiente. II. Ttulo. CDD 333.7
Trav. Lomas Valentinas, 2717. Marco, Belm - PA - Brasil Fone/Fax: (91) 3184-3335 / 3184-3344 Home Page: www.sema.pa.gov.br
Foto: Adriano Gambarini-CI/Brasil
Texto Pedro Chaves Baa Jnior (SEMA) Thais Pacheco Kasecker (CI) Jakeline Ramos Pereira (IMAZON) Amintas Brando Jnior (IMAZON) Reviso e Consolidaes Snia Kinker (SEMA) Ivelise Franco Fiock dos Santos (SEMA) Pedro Chaves Baa Jnior (SEMA) Auristela Ramos do Carmo (SEMA) Joyce Anglica Silva Lameira (SEMA) Soraia Marriba Knez (GTZ) Colaboradores Mrcia Lederman (GTZ) Maria Olatz Cases (GTZ) Reviso Gramatical Glucia Barreto Normalizao Bibliogrfica Rosa Elena Leo Miranda (SEMA) Projeto Grfico e Editorao Luciano Silva e Roger Almeida RL|2 Propaganda e Publicidade
| Apresentao
Cinquenta e oito por cento do territrio paraense composto por reas protegidas, somando-se as Unidades de Conservao federais, estaduais e municipais, Terras Indgenas e Quilombolas. Essas reas compreendem um total de 72.288.206 hectares. O Par possui 83 Unidades de Conservao. Sendo dezenove estaduais, distribudas no territrio de 32 municpios, abrangendo 16,94% da rea total do estado. A criao, o planejamento e a gesto das UC estaduais so responsabilidade da Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA/PA), por meio da sua Diretoria de reas Protegidas (DIAP).
Para que a gesto das UC estaduais contribua efetivamente para os objetivos de conservao de cada Unidade e do Sistema Estadual de Unidades de Conservao fundamental que o seu planejamento seja elaborado utilizando-se uma metodologia que leve em conta o carter processual, de melhora contnua e gradativa da gesto, com nfase no planejamento participativo. Deste modo, este Roteiro metodolgico vem apresentar as etapas e os passos necessrios para a elaborao dos Planos de Manejo das UC paraenses. Este Roteiro foi resultado de uma construo coletiva, que proporcionou um importante espao de discusso, reflexo e aprendizado para a equipe de tcnicos da DIAP/SEMA, com o valioso apoio e participao dos especialistas da Cooperao Tcnica Alem (GTZ) e dos parceiros da Conservao Internacional do Brasil (CI-Brasil) e do Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (IMAZON).
Para a SEMA/PA, este documento mais uma meta cumprida no compromisso de consolidar as UC estaduais, proporcionando os meios e as ferramentas para sua implementao, fortalecendo o envolvimento e a participao social, e buscando mudar o padro de desenvolvimento do Estado, de modo que as UC sejam valorizadas como instrumentos de conservao, desenvolvimento sustentvel e melhoria da qualidade de vida das populaes locais. Alm disso, reconhece-se a importncia do trabalho conjunto e o aprendizado da gesto integrada entre os rgos governamentais e outras instituies que tm a conservao das UC do Par como objetivo do seu trabalho. Anbal Pessoa Picano
Secretrio de Estado de Meio Ambiente
| Sumrio
Lista de Figuras .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . Lista de Quadros . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . Lista de Boxes . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . Introduo . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . Caractersticas do Plano de Manejo . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . Estrutura Organizacional para a Elaborao dos Planos de Manejo . .. . .. . .. . .. . .. . .. . Estrutura do Plano de Manejo, Resumo Executivo e Cartilha .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . Etapas para a Elaborao do Plano de Manejo . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . ETAPA I - Organizao do Planejamento. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . ETAPA II - Diagnstico da UC e Entorno . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . ETAPA III - Avaliao Estratgica . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . ETAPA IV - Identificao de Estratgias .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . ETAPA V - Aprovao e Divulgao do Plano de Manejo . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . Bibliografia . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 9 9 9 10 12 15 18 20 20 22 28 30 45 46
| Lista de Figuras
Figura 1 Ciclo de gesto de Unidades de Conservao. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . 13 Figura 2 Viso helicoidal de planejamento de Unidades de Conservao.. .. . . 13 Figura 3 Estrutura organizacional para a elaborao dos Planos de Manejo das Unidades de Conservao estaduais do Par.. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 16 Figura 4 Programas e subprogramas para a operacionalizao dos Planos de Manejo das Unidades de Conservao estaduais do Par.. .. . . .. . . .. . . .. . . .. 39
| Lista de Quadros
Quadro 1 Composio e competncias dos cinco ncleos responsveis pela elaborao dos Planos de Manejo das Unidades de Conservao estaduais do Par. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Quadro 2 Detalhamento das atividades e produtos esperados na etapa de organizao do planejamento. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 22 Quadro 3 Detalhamento das atividades e produtos esperados na etapa de diagnstico.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Quadro 4 Detalhamento das atividades e produtos esperados na etapa de avaliao estratgica.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Quadro 5 Detalhamento das atividades e produtos esperados na etapa de identificao de estratgias.. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . 30 Quadro 6 Critrios para a seleo das zonas. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 33 Quadro 7 Critrios para a definio da zona de amortecimento (Adaptado de IBAMA, 2002).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Quadro 8 Tipos de zonas conforme o grau de interveno humana e suas principais atividades compatveis. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 37 Quadro 9 Elementos dos programas de manejo. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 38
| Lista de Boxes
Box 1 Ferramentas de levantamento de dados para o diagnstico. . . . . . . . . . . . . 26 Box 2 Ferramentas de anlise de dados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Box 3 Orientao para definio da zona de amortecimento.. .. . . .. . . .. . . .. . . 34 Box 4 Metodologias/ferramentas para o zoneamento. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 35
| Introduo
Com o objetivo de produzir um documento capaz de orientar a elaborao dos Planos de Manejo das Unidades de Conservao (UC) Estaduais do Par, a Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA), por meio de sua Diretoria de reas Protegidas (DIAP), promoveu um amplo debate sobre esta temtica, que envolveu tcnicos e gestores das UC Estaduais do Par, representantes de instituies parceiras e especialistas em planejamento de UC. Para compartilhar experincias, discutir metodologias, sistematizar produtos e definir a melhor estratgia para elaborao de um Planejamento focado nos objetivos e prioridades de conservao das UC estaduais, foram realizadas quatro oficinas de trabalho e reunies presenciais e virtuais. Na primeira oficina, foi definida a metodologia que seria adotada na conduo das discusses e institudo o Grupo de Trabalho (GT) responsvel pela mobilizao e sistematizao dos produtos, bem como pela identificao das etapas e temas transversais que integrariam o documento final. Nas demais oficinas, o aspecto terico de cada uma destas etapas e temas transversais foi apresentado por diferentes especialistas, dando subsdios para o GT sistematizar um documento preliminar que, em seguida, era disponibilizado aos envolvidos para anlise e debate nas reunies. Deste modo, o Roteiro metodolgico para elaborao de planos de manejo das Unidades de Conservao Estaduais do Par o produto deste processo de reflexo e debate, apresentando-se como um documento que objetiva proporcionar aos envolvidos no planejamento das UC estaduais do Par um mesmo entendimento sobre os conceitos, mtodos e instrumentos inerentes elaborao de Planos de Manejo. Primeiramente so apresentadas as principais caractersticas a serem consideradas no processo de elaborao dos planos de manejo das UC estaduais do Par, as quais foram baseadas nos seguintes pressupostos: 1) o planejamento para a gesto de uma UC no pode se restringir aos seus limites legais e nem ser isolado da dinmica que a rodeia, devendo, para tanto, considerar os diferentes elementos vinculados aos contextos social, poltico e ambiental, sejam eles locais ou globais; e 2) o planejamento deve ser fundamentado num nvel ideal de participao dos diversos grupos de interesse. Em seguida estabelece-se uma estrutura organizacional para a elaborao dos Planos de Manejo, que integra cinco ncleos de ao com composio e funo especfica, a fim de possibilitar uma participao ampla dos setores envolvidos com a UC e com o seu planejamento. Tambm, so
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apresentados a estrutura do Plano de Manejo, o Resumo Executivo e a Cartilha. Na sequncia so relacionadas as etapas identificadas como necessrias para a construo do Plano de Manejo das UC Estaduais do Par, indicando competncias, objetivos, atividades, metodologias e os principais produtos desejados para cada uma delas.
Esta a primeira verso do Roteiro que, como resultado de um processo dinmico, pode e deve sofrer modificaes e melhorias medida que as experincias com a sua aplicao forem concludas e avaliadas. Embora o Roteiro sirva como base, sua funo no engessar os Planos de Manejo, pois as peculiaridades de cada UC devero ser observadas no momento da elaborao de seu plano.
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| Caractersticas do Plano de Manejo

O Plano de Manejo, como instrumento de planejamento, vem sendo utilizado no Brasil desde os anos 1970, embora tenha sido legalmente reconhecido em 2000 no contexto do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). A experincia de implementao dos planos de manejo demonstrou que, para que os objetivos de conservao sejam alcanados com eficincia no longo prazo, os planos devem considerar o Enfoque Ecossistmico, ser Contnuos e Adaptativos ligados ao Ciclo de Gesto da UC, e viabilizar a Participao Social. O Enfoque Ecossistmico, para este documento, est na abrangncia dos planos das UC, em especial no que tange ao entendimento de que os limites da UC ou de sua zona de amortecimento no limitam os ecossistemas objeto de sua proteo, e que os processos ecolgicos, assim como os habitats e a maioria das populaes das espcies apresentam forte interao biolgica com grandes espaos naturais ou antropizados localizados no seu entorno1. O planejamento como um processo contnuo e dinmico deve permitir ajustes de acordo com as mudanas das condies
O Enfoque Ecossistmico foi definido pela Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) e incorporado, no mbito do Decreto N. 4.339, de 22 de agosto de 2002, na Poltica Nacional da Biodiversidade. composto por 12 Princpios complementares e mutuamente relacionados.
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Foto: Sema/Imazon/Imaflora
da UC e seu entorno e das metas a alcanar. Alm disso, deve estar vinculado ao Ciclo de Gesto da UC (Figura 1), no qual o conjunto de aes propostas no Plano de Manejo reflete o status atual do conhecimento sobre a rea e passvel de modificao cada vez que este ciclo for percorrido. Neste sentido, os conhecimentos
adquiridos com a implementao do Plano e com o monitoramento dos resultados conduzem a um estgio diferente daquele inicial, isto , mais avanado e que agrega um conjunto maior de informaes para o manejo, possibilitando o aprimoramento das aes e a prpria adequao do planejamento (Figura 2).
Figura 1 Ciclo de gesto de Unidades de Conservao (Adaptado de MORA, 2007).
Figura 2 Viso helicoidal de planejamento de Unidades de Conservao (Adaptado de MORA, 2007).
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O processo de elaborao dos Planos de Manejo das UC ainda deve considerar seu contexto poltico local, regional e nacional e permitir um nvel de participao que pressuponha integrao dos diversos grupos de interesse e flexibilizao para as mudanas no planejamento e gesto. Neste Roteiro acredita-se que a participao da sociedade na elaborao dos Planos de Manejo deve ir alm daquelas possibilidades previstas em Lei, como o caso das Consultas Pblicas e dos Conselhos Gestores de UC. Devem ser criados espaos que permitam a participao em todas as etapas de elaborao do Plano, que sero descritas mais adiante no texto. A participao social fundamental para a consolidao da UC, para sua proteo e para o alcance dos seus objetivos de conservao. Entretanto, este apoio s efetivado na medida em que a UC seja um fator de melhoria da qualidade de vida da sociedade local.
MOSAICOS DE REAS PROTEGIDAS O Estado do Par tem 58% do seu territrio coberto por reas protegidas, na forma de UC federais, estaduais e municipais, Terras Indgenas e Quilombolas, que compem, muitas vezes, os chamados mosaicos2. Muitas dessas reas so prximas, limtrofes ou sobrepostas, o que leva necessidade de se considerar, na elaborao do Plano de Manejo de cada UC, as questes que podem afetar ou fragilizar a rea vizinha, ou, por outro lado, fortalecer seu manejo e facilitar o alcance dos seus objetivos de criao. O Plano de Manejo de cada UC deve trazer diretrizes, recomendaes e aes estratgicas que tenham o objetivo de facilitar e estimular a gesto integrada e participativa do conjunto, considerando os seus diferentes objetivos de conservao.
Conjunto de Unidades de Conservao que podem ter categorias diferentes, prximas, justapostas ou sobrepostas, e outras reas protegidas pblicas ou privadas. A gesto do conjunto dever ser feita de forma integrada e participativa, considerando-se os seus distintos objetivos de conservao, de forma a compatibilizar a proteo da biodiversidade, a valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento sustentvel no contexto regional (BRASIL, 2000).
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| Estrutura Organizacional para a Elaborao dos Planos de Manejo

O processo de elaborao dos Planos de Manejo das Unidades de Conservao estaduais do Par ser conduzido a partir da atuao integrada de cinco ncleos de ao: Equipe de Planejamento, Equipe Tcnica, Conselho Gestor, Mesa de Cooperao e Especialistas Ad hoc (Figura 3). Cada um dos ncleos apresenta composio e funo especfica, de modo a possibilitar uma participao ampla dos setores envolvidos com a UC no seu processo de planejamento. Os ncleos atuam da seguinte maneira (Figura 3): A Equipe de Planejamento o ncleo central. Ela responsvel pela coordenao e planejamento da elaborao do Plano de Manejo, bem como pela interao dos ncleos e pelo direcionamento das atividades da Equipe Tcnica. A Equipe Tcnica, por sua vez, executa todas as etapas de elaborao do Plano de Manejo e pode ser composta por pessoa jurdica ou fsica contratadas, por tcnicos do rgo Gestor ou de instituies parceiras. A Equipe Tcnica deve ser multidisciplinar e importante que nela estejam presentes profissionais com experincia em trabalhos participativos e resoluo de conflitos. O Conselho Gestor tem a atribuio legal de acompanhar a elaborao, implementao ou reviso do Plano de Manejo da UC, quando couber, garantindo o seu carter participativo (Inciso I, Art. 20, Decreto N. 4.340/2002). Na ausncia des-
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Figura 3 - Estrutura organizacional para a elaborao dos planos de manejo das Unidades de Conservao estaduais do Par.
te, prope-se a formao de uma Comisso Provisria de Instituies (COPI) composta por atores-chave locais e regionais da sociedade civil e do poder pblico. A Mesa de Cooperao tem o papel de oferecer apoio tcnico/cientfico e/ ou financeiro para a elaborao do Plano
de Manejo. Ela composta por instituies parceiras. Os Especialistas Ad hoc assessoram de modo consultivo as atividades do Plano de Manejo. O Quadro 1 detalha a composio e as competncias de cada um desses ncleos.
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Quadro 1 Composio e competncias dos cinco ncleos responsveis pela elaborao dos planos de manejo das Unidades de Conservao estaduais do Par.
NCLEO Equipe de Planejamento COMPOSIO - Coordenador da Equipe de Planejamento; - Gerente da UC; - Tcnicos do rgo Gestor. COMPETNCIAS - Planejar e coordenar a elaborao do Plano de Manejo; - Definir os especialistas Ad hoc e a Mesa de Cooperao; - Garantir interao entre os ncleos de ao durante a elaborao do Plano de Manejo; - Elaborar Termos de Referncia e/ou Termos de Cooperao Tcnica para a contratao e/ou formalizao de parcerias para a elaborao do Plano de Manejo ou de etapas especficas do Plano de Manejo; - Monitorar, avaliar e divulgar todas as etapas de elaborao do Plano de Manejo; - Convocar o Conselho Gestor da UC para participar de etapas especficas da elaborao do Plano de Manejo. Na ausncia deste, identificar organizaes para compor uma Comisso Provisria de Instituies (COPI); - Proceder com os meios necessrios para a aprovao do Plano de Manejo; - Difundir os documentos resultantes da elaborao do Plano de Manejo. - Executar as atividades do Plano de Manejo de acordo com as orientaes da Equipe de Planejamento; - Revisar e complementar informaes secundrias relacionadas UC; - Coletar dados primrios para a elaborao do Plano de Manejo; - Elaborar documentos tcnicos, compilando as informaes que sero utilizadas para a elaborao do Plano de Manejo; - Organizar e liderar oficinas e reunies de trabalho com representantes-chave ligados UC; - Gerar mapas sobre a UC e sua rea de influncia; - Gerar o diagnstico da UC; - Propor o zoneamento e a descrio das zonas com base nos dados levantados; - Propor os programas de manejo e o cronograma de execuo; - Sistematizar as verses preliminares e final do Plano de Manejo, o Resumo Executivo e a Cartilha.
Equipe Tcnica
- Coordenador especialista em planejamento de UC; - Especialistas de diferentes reas do conhecimento (biodiversidade, socioeconomia, sistema de informaes geogrficas etc.); Obs.: O coordenador tambm integra a Equipe de Planejamento, tendo a funo de proporcionar o feedback.
Mesa de Cooperao Especialistas Ad hoc
- Instituies nacionais e internacionais - Oferecer apoio tcnico e/ou financeiro para a elaboracom interesse em apoiar o processo de ela- o do Plano de Manejo conforme acordo de cooperaborao do Plano de Manejo. o firmado com o rgo Gestor da UC. - Especialistas de reas afins com a temtica - Assessorar de modo consultivo e Ad honorem a elaborade Plano de Manejo. So convidados pela o do Plano de Manejo. Equipe de Planejamento e podem ser tanto do setor pblico como do privado. - So definidos e demandados conforme a necessidade. Obs.: Especialistas do rgo Gestor tambm podem compor este ncleo. - Organizaes governamentais e da socie- - Acompanhar a elaborao, implementao ou reviso dade civil que atuam na regio da UC. do Plano de Manejo da UC. E, quando se tratar de ConObs.: Na ausncia do Conselho Ges- selho Gestor Deliberativo, aprovar o Plano de Manejo. tor, a Comisso Provisria de Instituies (COPI) assume suas atribuies. Para as categorias de UC onde o Conselho Gestor deliberativo, a COPI no tem a funo de aprovar o Plano.
Conselho Gestor
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| Estrutura do Plano de Manejo, Resumo Executivo e Cartilha

O Plano de Manejo, como o principal instrumento de gesto da UC, deve ser apresentado em uma estrutura de fcil compreenso. A Equipe Tcnica a responsvel pela sistematizao das verses preliminares e final do Plano, alm da elaborao do Resumo Executivo e de uma Cartilha, a qual objetiva apresentar ao pblico em geral uma viso sintetizada do Plano. ESTRUTURA DO PLANO DE MANEJO Este Roteiro indica trs captulos para o Plano de Manejo, conforme a estrutura abaixo: Captulo 1 Aspectos Gerais da UC 1.1. Introduo 1.2. Informes Gerais 1.2.1. Ficha Tcnica 1.2.2. Localizao e Acesso da UC 1.2.3. Histrico de Criao, Planejamento e Gesto da UC 1.3. Contextualizao da UC nos Sistemas de Unidades de Conservao 1.4. Aspectos Legais de Gesto e Manejo da UC Captulo 2 Diagnstico da UC 2.1. Caracterizao da Paisagem 2.2. Caractersticas Fsicas 2.3. Caractersticas Biolgicas 2.4. Caractersticas Socioeconmicas 2.5. Situao atual de Gesto da Unidade 2.6. Anlise Integrada do Diagnstico Captulo 3 Planejamento da UC 3.1. Misso da UC e Viso de Futuro
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3.2. Zoneamento 3.3. Objetivos do Plano de Manejo 3.4. Programas de Manejo 3.4.1. Subprogramas 3.5. Cronograma de Execuo do Plano de Manejo Bibliografia Anexos (metodologias, relatrios de oficinas, listas de espcies, fotos etc.) Dependendo da quantidade de material, os anexos podem constituir um volume separado do corpo do Plano de Manejo. RESUmO EXECUTIVO Sintetiza o Plano de Manejo e tem como objetivo informar o pblico tcnico, contendo, no mnimo: a. Caracterizao e Diagnstico da UC e sua rea de abrangncia (aspectos mais relevantes); b. Zoneamento da UC: mapa com limites e breve resumo das zonas estabelecidas, incluindo definio, objetivos e normas;
c. Programas Temticos de Manejo da UC: diagrama dos programas de manejo definidos para a Unidade, breve descrio dos seus objetivos, resultados que se espera alcanar com sua implementao, metas e responsveis. CARTILHA A Cartilha direcionada ao pblico em geral e, dessa forma, deve apresentar uma linguagem acessvel e contemplar, no mnimo, os seguintes temas: a. UC estaduais do Par (mapa) e a importncia da UC que est sendo estudada neste contexto; b. Caractersticas gerais da UC: mapa de localizao; conceito e objetivos da categoria da UC; legislaes relacionadas; caracterizao ambiental e socioeconmica da UC, destacando a sua importncia para a conservao da sociobiodiversidade; c. Zoneamento da UC, diagrama dos Programas de Manejo e as aes estratgicas que precisam ser desenvolvidas para atingir o objetivo dos subprogramas.
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| Etapas para a Elaborao do Plano de Manejo

Este Roteiro estabelece cinco etapas para a construo do Plano de Manejo das UC estaduais do Par, indicando competncias, objetivos, atividades, metodologias e os principais produtos desejados para cada uma delas: Etapa I: Organizao do Planejamento; Etapa II: Diagnstico da UC e Regio; Etapa III: Avaliao Estratgica; Etapa IV: Identificao de Estratgias; Etapa V: Aprovao. Essas etapas so descritas a seguir e devem ser executadas de forma participativa e adaptativa, proporcionando uma avaliao constante dos resultados gerados. Etapa I ORGANIZAO DO PLANEJAmENTO Viso geral: Nesta etapa sero definidas as estratgias de elaborao do Plano de Manejo. A primeira atividade de responsabilidade do rgo Gestor da UC, que definir oficialmente a Equipe de Planejamento. Esta equipe deve ter de 3 a 7 integrantes, sendo imprescindvel a participao de tcnicos do rgo Gestor, entre eles, o gerente da UC. importante que esses integrantes estejam disponveis oficialmente para executar as aes do planejamento e elaborao do Plano de Manejo.
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A Equipe de Planejamento formada avaliar ento os recursos financeiros e humanos disponveis para a elaborao do Plano de Manejo. Neste momento, recomenda-se buscar parcerias com outras instituies (ONGs, institutos de pesquisa, empresas, governos locais etc.), que podero compor a equipe tcnica e/ou a mesa de cooperao. tambm funo da Equipe de Planejamento informar o Conselho Gestor da UC sobre o incio das atividades de elaborao do Plano de Manejo e realizar um levantamento de informaes disponveis sobre a UC e entorno, a fim de identificar as lacunas que devem ser complementadas para o diagnstico. Na sequncia, esta mesma equipe deve definir a regio de abrangncia do Plano de Manejo. Isto deve ser feito por meio da anlise do contexto regional e geopoltico da UC, da identificao das reas frgeis e particularidades, e da delimitao preliminar da zona de amortecimento da Unidade. Com base nessas informaes a Equipe de Planejamento deve organizar oficinas de trabalho e/ou reunies para identificar as lacunas de conhecimento sobre a UC e os principais aspectos a serem trabalhados na sua gesto. Este um momento de integrao das informaes disponveis. Ainda nessas informaes a equipe deve definir a amplitude do Plano de Manejo. Isto inclui a identificao do nvel de detalhamento do diagnstico a partir da perspectiva de um prazo de reviso de no mximo cinco anos, conforme avaliao do rgo Gestor. A atividade seguinte formar a Equipe Tcnica. Para tanto, deve-se avaliar, nas di-
ferentes instituies que compem a Mesa de Cooperao, a disponibilidade de recursos humanos para integr-la e a necessidade de contratao de consultorias especficas. Recomenda-se a formalizao da Equipe Tcnica por meio de instrumentos legais, sejam Termos de Cooperao, no caso do estabelecimento de parcerias tcnicas, ou Termos de Referncia, quando da contratao de consultorias. Quando necessrio, sero convocados especialistas Ad hoc. Em seguida feito o planejamento das etapas seguintes do Plano de Manejo, que devem conter de forma resumida o cronograma das atividades de organizao e coleta de informaes, reunies peridicas de avaliao, oficinas de planejamento participativo e a entrega dos produtos necessrios para a confeco do Plano de Manejo. Finalmente, a Equipe de Planejamento informa sociedade, e particularmente s comunidades da UC e entorno, ao Conselho Gestor, aos governos e s mdias locais sobre o incio das atividades de elaborao do Plano de Manejo, bem como a forma como estas sero conduzidas e o seu cronograma de execuo. O Quadro 2 a seguir mostra as principais atividades desta etapa com os respectivos produtos esperados.
Foto: Sema
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Quadro 2 - Detalhamento das atividades e produtos esperados na etapa de organizao do planejamento.

ATIVIDADES DESCRIO DA ATIVIDADE PRODUTOS E/OU RESULTADOS ESPERADOS Objetivos, justificativas, amplitude do Plano, estudos, cronograma e prazos definidos; Fontes de financiamento identificadas; Equipes e estrutura organizativa formadas.
Formao da Equipe de Planeja- O rgo Gestor da UC e as instituies mento. parceiras indicam formalmente tcnicos para participar da Equipe de Planejamento. Avaliao dos recursos financeiros A Equipe de Planejamento define os ree humanos necessrios e dispon- cursos humanos e financeiros disponveis, veis. alm de potenciais apoiadores. Busca de parcerias. A Equipe de Planejamento forma a Mesa de Cooperao e identifica os potenciais parceiros. Levantamento de informaes A Equipe de Planejamento rene as indisponveis sobre a UC e seu en- formaes disponveis sobre a UC e seu torno. entorno. Definio da regio e abrangncia A Equipe de Planejamento identifica as do Plano de Manejo. reas frgeis e impactadas, as particularidades da UC e a zona de amortecimento preliminar. Identificao dos principais aspec- A Equipe de Planejamento define o nvel tos a serem trabalhados na gesto de detalhamento do diagnstico, identifida UC e dos estudos prioritrios cando as pesquisas necessrias. necessrios. Formao da Equipe Tcnica. A Equipe de Planejamento avalia os recursos humanos disponveis e elabora os Termos de Cooperao Tcnica ou Termos de Referncia. Planejamento das etapas seguin- A Equipe de Planejamento e a Equipe tes. Tcnica elaboram plano de trabalho, definindo cronograma, prazos, responsveis, recursos humanos e financeiros e logstica. Divulgao do incio das ativi- Informar ao Conselho Gestor da UC e dades de elaborao do Plano de sociedade civil em geral sobre a elaboraManejo. o do Plano de Manejo.
Etapa II DIAGNSTICO DA UC E ENTORNO Viso geral: Nesta etapa ser feita a caracterizao da UC e de sua rea de abrangncia a partir da coleta de dados primrios e secundrios, anlise e sistematizao das informaes e elaborao de relatrios temticos, com o objetivo de auxiliar as tomadas de deciso sobre o manejo e gesto da UC.
Cabe Equipe Tcnica, responsvel pela elaborao do diagnstico, apresentar ao final desta etapa um documento que, ao integrar o Plano de Manejo da UC, possibilite uma viso do seu estado atual e sua rea de abrangncia, e a identificao das estratgias sobre as quais sero construdas as etapas subsequentes desse processo. O produto desta etapa compor o segundo captulo do Plano de Manejo da UC
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e dever ser constitudo basicamente de cinco itens, que devem trazer, no mnimo, os elementos relacionados abaixo: 1) Caracterizao da Paisagem. Descrio e caracterizao da cobertura vegetal considerando: a. Extenso e distribuio das fitofisionomias; e b. Mapeamento da cobertura vegetal, unindo essas informaes aos fatores fsicos gerais como relevo e hidrografia. Devero ser descritos os fatores ambientais e suas interaes, caracterizando a situao ambiental da rea. 2) Caractersticas Fsicas. Descrio do clima, solos, relevo/geomorfologia, geologia, espeleologia e hidrografia/hidrologia/oceanografia, identificando e localizando elementos abiticos singulares que necessitem de proteo especial ou tratamento especfico. Deve priorizar informaes secundrias. 3) Caractersticas Biolgicas. Descrio da fauna e flora da UC e de sua rea de abrangncia com: a. Identificao e localizao de comunidades ou populaes singulares (espcies ameaadas, endmicas, raras, cinegticas, de distribuio restrita etc.) que necessitam de estratgias especiais de conservao; e b. Identificao das principais presses e ameaas fauna e flora locais. 4) Caractersticas Socioeconmicas. Descrio e anlise dos diferentes aspectos relacionados ao humana no ambiente interno e/ou no entorno das UC, contendo:
a. Estrutura populacional, dinmica demogrfica, emprego e nvel de formao; b. Infraestrutura local (sade, redes de servio, segurana pblica, educao, comunicao, fornecimento de energia eltrica, transporte etc.); c. Modelo de ocupao do territrio e sua evoluo; d. Usos e ocupao do solo; e. Processos e cadeias produtivas; f. Patrimnio histrico, arqueolgico e cultural; g. Efeitos negativos da ao humana (fogo, contaminao, introduo de espcies exticas etc.); h. Viso das comunidades sobre a UC; e i. Mapeamento e aspectos das instituies que tm relao com a rea da UC e entorno. 5) Situao Atual de Gesto da Unidade. Descrio da infraestrutura existente e equipamentos, corpo tcnico, sinalizao, oramento, contratos, concesses, situao fundiria e outros. As informaes e imagens geradas nas atividades devem ser organizadas em um Banco de Dados Georreferenciados que ser disponibilizado junto com o Plano de Manejo. Os Termos de Referncia, as memrias das reunies de planejamento, os relatrios dos especialistas com recomendaes por pesquisador/rea estudada e das expedies de campo, fotografias com legendas e as cpias de outros documentos relacionados ao processo de elaborao do Plano de Manejo devem compor a lista de anexos deste documento, pois so informaes importantes.
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Nesta etapa fundamental a coleta de dados e informaes com o envolvimento de colaboradores locais, representantes da rea e do entorno da UC. Pode-se envolver atores-chave locais desde o incio das atividades, o que aumentar as chances de xito dos trabalhos e ajudar na replicao de informaes, logstica, sensibilizao e mobilizao, bem como contribuir para maior legitimidade participativa. Podem ser utilizadas ferramentas como aplicao de questionrios, entrevistas, registros fotogrficos, demarcao de pontos por meio de GPS, alm das metodologias participativas como oficinas, reunies e seminrios utilizando-se, como exemplo, ferramentas do Diagnstico Rpido Participativo (Ver Box 1).
Aps a sistematizao dos dados coletados, o prximo passo consiste na validao desses dados pelos atores locais, um mecanismo considerado importante para consolidar a participao. A validao dos dados tambm uma estratgia para que a sociedade local se aproprie dos conhecimentos sistematizados sobre seu territrio. importante ressaltar que a etapa do diagnstico pode subsidiar a identificao de atores sociais que podero vir a participar do Conselho Gestor da UC. A Equipe Tcnica responsvel pela elaborao desta etapa deve conduzi-la a partir das atividades detalhadas no Quadro 3.
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Quadro 3 - Detalhamento das atividades e produtos esperados na etapa de diagnstico.

DESCRIO DA ATIVIDADE Elaborao de propostas metodo- A Equipe Tcnica rene-se para lgicas. elaborar propostas de metodologia (levantamentos de campo, definio de unidades amostrais etc.). ATIVIDADE PRODUTOS/RESULTADOS ESPERADOS - Metodologia proposta incluindo escala de mapeamento e nvel de detalhamento de informaes necessrias; - Unidades amostrais definidas; - Cronograma e recursos humanos e financeiros para o trabalho. A Equipe de Planejamento rene- Metodologia revisada e aprovada. se para revisar e aprovar a metodologia proposta. A Equipe Tcnica submete ao Autorizaes emitidas. rgo Gestor os pedidos de autorizao para pesquisa, coleta e transporte de material biolgico da UC. A Equipe Tcnica levanta as in- Dados secundrios levantados. formaes disponveis na literatura e com especialistas. So aprofundados os temas identificados na etapa de Organizao do Planejamento. Planejamento pela Equipe Tcni- Dados primrios levantados utilica da logstica das expedies de zando inventrios e metodologias campo (contatos com as institui- participativas. es locais, transporte, pessoal de apoio, alimentao, hospedagem, material e equipamentos etc.). A Equipe Tcnica organiza as in- - Banco de dados e imagem georformaes e material coletados. referenciados; - Banco de informaes secundrias organizado; - Material coletado depositado em colees (aplicvel para levantamentos biolgicos). - Elaborao de relatrios temti- Relatrios temticos elaborados. cos pelos pesquisadores da Equipe Tcnica; - Anlise e avaliao dos relatrios pela Equipe de Planejamento. Validao dos resultados do diag- Diagnstico validado. nstico. Dependendo das caractersticas da UC, a oficina pode acontecer exclusivamente para validao do diagnstico ou ser integrada com as etapas de Avaliao Estratgica e Identificao de Estratgias. Elaborao, pela Equipe Tcnica, Captulo 2 do Plano de Manejo do diagnstico consolidado da elaborado. UC.
Avaliao das propostas metodolgicas. Solicitao de autorizaes.
Levantamento de dados secundrios.
Levantamento de dados primrios.
Organizao das informaes e material coletado.
Anlise das informaes.
Oficina com a Equipe Tcnica, Equipe de Planejamento e representantes locais.
Consolidao do diagnstico.
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Box 1
FERRAmENTAS DE LEVANTAmENTO DE DADOS pARA O DIAGNSTICO.

FERRAMENTA Mapa Falado DESCRIO/OBJETIVO uma ferramenta para a coleta de informaes baseada na percepo e conhecimento que os indivduos e/ou grupos tm do espao em que vivem. Na construo do mapa podem ser utilizadas imagens de satlite e/ou desenhos feitos pelos prprios moradores. Este tipo de mapeamento permite identificar e discutir diversos aspectos de forma ampla, bem como visualizar diferentes alternativas para a soluo de um problema. Esta uma ferramenta tpica para a primeira fase do levantamento de informaes. PRODUTO/TEMA Mapa com a localizao de moradias, roados, pontos de caa, pesca, coleta de no-madeireiros e madeireiros, alm de pontos estratgicos para turismo como cachoeiras, grutas, cavernas etc. Durante a elaborao deste mapa vrias informaes podem ser obtidas, como: recursos naturais usados, existncia de problemas ambientais, situao fundiria, formas de ocupao da rea, tipos de solo, as potencialidades e limitaes da rea, entre outras. Mapa com a localizao de moradias; reas de caa, pesca, extrativismo de madeireiros e no-madeireiros, lazer, invaso etc. Identificao das reas de Presso na Unidade. Mapa de potencialidades.
Mapeamento Participativo de reas de Uso
o georreferenciamento (com GPS), atravs de visitas in locu, das reas de uso atual e potencial para UC (cachoeiras, grutas, cavernas, serras, entre outras). Esse georreferenciamento aloca as informaes de forma espacial, permitindo a elaborao de mapas de uso e potencialidades, que auxiliaro o zoneamento da UC. Pode ser realizado aps o Mapa Falado. muito importante a participao de moradores locais na identificao das reas. Calendrio Sazonal uma ferramenta que permite organizar e analisar todas as atividades relacionadas com o tempo. Pode-se fazer uma relao com as questes climticas (perodo de enchentes, secas), culturais (festividades, feiras agropecurias etc.), atividades de trabalho, meio ambiente, produo e comercializao dos diferentes sistemas produtivos, entre outras. Estas informaes facilitam a implementao de projetos e programas junto aos moradores, de forma a no conflitar com as demais atividades, alm de propiciar maior entendimento quanto ao trabalho e cadeias produtivas da regio.
Informaes sobre variaes climticas, etapas de cultivo, ocupao de mo de obra, ocorrncias relacionadas a essas alteraes climticas (doenas, incndios e outras), festas, produo agrcola, perodo de extrativismo etc.
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Foto: Sema
Linha do Tempo
A linha do tempo uma tcnica utilizada para escrever a histria de um grupo e/ou comunidade. Permite identificar os principais fatos ocorridos em um determinado local considerando a temporalidade. Diagrama de Venn utilizado para a identificao das instituies atuantes nas reas de estudo e verificao de sua importncia e efetiva participao junto comunidade. Permite levantar as principais instituies e/ou grupos sociais que direta e/ou indiretamente tm relao com a Unidade e seu entorno e identificar como se do essas relaes (qualidade, quantidade) Entrevista o levantamento de informaes a partir de perguntas e respostas. As entrevistas podem ser: Estruturadas - quando o entrevistador segue um questionrio elaborado previamente; Semi-estruturadas - conversas com informantes-chave baseadas em um roteiro determinado anteriormente; e No-estruturadas conversas livres com o informante sem seguir um questionrio ou roteiro determinado. Praticamente todas as informaes dos diagnsticos podem ser coletadas por meio de questionrios. Em diagnsticos de fauna e flora podem-se usar figuras e fotos para a identificao. Avaliao Ecolgica o levantamento de informaes rpidas sobre Rpida a fauna e a flora por meio de observao direta ou da identificao de pegadas, sons etc. Permite identificar o potencial ecolgico e econmico da rea por meio do inventrio dos espcimes da fauna e flora. realizada por meio de unidades amostrais. A amostra deve ter qualidade e representatividade que permitam anlises estatsticas e extrapolao espacial.
Histrico de ocupao, desmatamento, relaes de trabalho, conflitos, violncias, qualidade de vida, quantidade de pessoas, entre outras. Panorama dos grupos e/ou organizaes que tm relao com a Unidade. Localizao desses grupos e/ ou organizaes de acordo com suas caractersticas de atuao e relaes existentes. Informaes para o diagnstico institucional que ir subsidiar a formao de conselhos e parcerias locais. Informaes pessoais, histrico de ocupao, origem, renda, produo, rea ocupada, pesca, caa etc.
Diagnstico dos espcimes. Potencial ecolgico e econmico.
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Etapa III AVALIAO ESTRATGICA Viso geral: Nesta etapa ser realizada a avaliao estratgica da situao atual da UC, com a finalidade de elaborar a anlise integrada do diagnstico, que subsidiar a etapa seguinte de Identificao de Estratgias. A atividade inicial o planejamento das estratgias e metodologias de trabalho pela Equipe de Planejamento e Equipe Tcnica. Em seguida, a Equipe Tcnica deve proceder com a Oficina de Avaliao Estratgica do Diagnstico, quando, por meio de metodologias participativas (Ver Box 2), sero realizadas: 1) anlise das debilidades, ameaas, foras e oportunidades de gesto da UC, a qual, por meio da avaliao integrada da situao, subsidiar as propostas de
zoneamento e programas de manejo; 2) avaliao da categoria de manejo e dos limites da UC; 3) identificao das peculiaridades da UC e de sua importncia para o Sistema de Unidades de Conservao; e 4) discusso das potencialidades de uso dos recursos naturais da UC (turismo, extrativismo, manejo florestal, pesca, caracterizao de produtos e servios ambientais etc.) (Quadro 4). A partir dessa oficina a Equipe Tcnica deve consolidar o texto com a Anlise Integrada do Diagnstico com os elementos acima especificados, sendo observados os seguintes critrios: representatividade, unicidade, raridade, fragilidade, diversidade, espcies ameaadas, endemismos e valores sociais, culturais e econmicos. importante que todas essas informaes sejam tambm apresentadas em mapas, de modo a subsidiar as decises de manejo e gesto da UC.
Quadro 4 - Detalhamento das atividades e produtos esperados na etapa de avaliao estratgica.

ATIVIDADES Reunio para planejamento da etapa. DESCRIO DAS ATIVIDADES Planejamento, pela Equipe de Planejamento e Equipe Tcnica, das estratgias e metodologias a serem utilizadas. - Anlise das debilidades, ameaas, foras e oportunidades de gesto da UC; - Anlise da categoria de manejo e dos limites da UC; - Identificao das peculiaridades da UC e a sua importncia para o Sistema de Unidade de Conservao; - Discusso das potencialidades identificadas na etapa de diagnstico. A Equipe Tcnica reunir as informaes levantadas na etapa para elaborar o texto da Anlise Integrada do Diagnstico. PRODUTOS/RESULTADOS ESPERADOS Estratgias e mtodos planejados.
Oficinas de avaliao estratgica do diagnstico3, a serem realizadas pela Equipe Tcnica, com a participao da Equipe de Planejamento e de atores-chave e instituies de importncia reconhecida para a UC, alm do Conselho Gestor.
Subsdios para a Anlise Integrada.
Consolidao do produto da etapa.
Anlise Integrada do Diagnstico, que compor o Captulo 2 do Plano de Manejo.
Dadas as dificuldades logsticas que envolvem as aes na maioria das UC, pode ser conveniente que essa atividade seja realizada em conjunto com as oficinas de planejamento da etapa de Identificao de Estratgias.
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Box 2
FERRAmENTAS DE ANLISE DE DADOS.

FERRAMENTA Matriz FOFA OBJETIVO/ DESCRIO Analisar e discutir a situao atual da UC e as propostas de aes estratgicas. A partir desta ferramenta, os cenrios so cruzados a fim de identificar os objetivos estratgicos do planejamento. PRODUTOS/TEMAS Anlise estratgica do ambiente: 1) Interno da UC (influenciveis por ela): 1.1) foras: aspectos vantajosos. 1.2) fraquezas: aspectos que precisam ser melhorados. 2) Externo da UC (no influenciveis por ela): 2.1) oportunidades: aspectos favorveis ao alcance dos objetivos. 2.2) ameaas: aspectos que dificultaro o alcance dos objetivos. Identificao das causas primrias de um problema com a finalidade de estabelecer o que ser o ponto de partida para a busca de solues.
rvore de Problemas
Matriz de Priorizao
Matriz de Influncia
Analisar a relao causa-efeito de vrios aspectos de um problema previamente determinado. As razes da rvore simbolizam as causas do problema; o prprio problema se encontra no tronco; e os galhos e as folhas representam os efeitos. Estabelecer prioridades. Permite, de maneira fcil, priorizar os problemas identificados durante o diagnstico conforme sua importncia e ou urgncia. Anotar os problemas identificados durante a primeira fase do diagnstico em uma matriz e depois relacion-los perguntando ao grupo qual a relao de um sobre o outro. Estabelecer a influncia que um elemento exerce sobre outro e como afetado por este. Possibilita definir uma estratgia de atuao em funo dos impactos que podero ser gerados.
Estabelecimento de uma hierarquia dos problemas identificados que permita aos atores locais, comunidade e parceiros concentrarem naqueles que consideram mais importantes.
Viso sistmica referente a um projeto de mudana. As intervenes so estruturadas a partir dos efeitos que podero ter em diferentes sistemas.
Foto: Sema
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Etapa IV IDENTIfICAO DE ESTRATGIAS Viso Geral: Nesta etapa so elaboradas diretrizes e identificadas estratgias de gesto que possibilitem alcanar a misso e a viso de futuro da UC e os objetivos do Plano de Manejo. Para atingir os objetivos desta etapa, a Equipe de Planejamento e a Equipe Tcnica definiro as metodologias de trabalho e realizaro oficinas de planejamento participativo a partir das informaes levantadas na etapa de Avaliao Estratgica. Essas atividades devem envolver os diferentes atores que compem a estrutura organizacional de elaborao do Plano de Manejo. Ao final, caber Equipe Tcnica consolidar os produtos desta etapa, elaborar e apresentar para avaliao da Equipe de Planejamento o Captulo 3 do Plano de Manejo da UC, que dever ser constitudo basicamente de cinco itens:
a. Misso e Viso de Futuro da UC; b. Objetivos do Plano de Manejo; c. Zoneamento; d. Programas de Manejo; e e. Cronograma de Execuo do Plano de Manejo. O Quadro 5 a seguir descreve as atividades e os produtos desta etapa. a. MISSO E VISO DE FUTURO DA UC A misso e a viso de futuro da UC norteiam a identificao dos objetivos do Plano de Manejo. A misso expressa o motivo de criao da UC, representando a sua unicidade dentro do Sistema Estadual e Nacional de Unidades de Conservao, sendo o mais alto nvel hierrquico no planejamento. Pode ser mais bem definida com base nas caractersticas sistematizadas na Anlise Integrada do Diagnstico, subsidiando os prximos passos desta etapa de Identificao de Estratgias.
Quadro 5 - Detalhamento das atividades e produtos esperados na etapa de identificao de estratgias.

ATIVIDADES DESCRIO DA ATIVIDADE PRODUTOS/RESULTADOS ESPERADOS
Planejamento das atividades da A Equipe de Planejamento e a Estratgias e metodologias identietapa. Equipe Tcnica identificam es- ficadas. tratgias e metodologias para a execuo das atividades da etapa. Oficinas de planejamento da UC, a serem realizadas pela Equipe Tcnica, com a participao da Equipe de Planejamento e de atores-chave locais e regionais e instituies de importncia reconhecida para a UC, alm do Conselho Gestor. - Construo da misso e da vi- Misso e viso, objetivos do plano, zoneamento e programas de maso de futuro da UC; - Definio dos objetivos do Pla- nejo elaborados. no de Manejo; - Elaborao do zoneamento preliminar da UC; - Identificao e construo dos programas de manejo.
Consolidao dos produtos da A Equipe Tcnica consolidar Captulo 3 do Plano de Manejo etapa e elaborao do Captulo 3 todas as informaes, definies elaborado. do Plano de Manejo e diretrizes resultantes da etapa.
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A viso de futuro, por sua vez, representa o cenrio desejado para a UC em longo prazo (10-15 anos), considerando a sua misso, e sintetiza os anseios e as expectativas dos diferentes atores envolvidos em seu planejamento. Ela deve indicar aonde se quer chegar e deve ser de fcil compreenso, pois o passo inicial na construo das estratgias de ao do Plano de Manejo. b. OBJETIVOS DO PLANO DE MANEJO Os objetivos do Plano de Manejo apontam as prioridades de gesto para o perodo de vigncia do Plano, compondo o alicerce de formulao dos programas de manejo. De maneira geral, os objetivos do Plano de Manejo devem: Direcionar a UC para alcanar sua viso de futuro no longo prazo; Vincular-se s situaes especficas da UC, buscando xito para as aes mais urgentes; Refletir a situao a ser alcanada durante a vigncia do Plano; Manter estreita relao com os objetivos da categoria de manejo e sua misso; Ser revisados a cada novo ciclo de gesto da UC; Considerar as limitaes, fortalezas e a capacidade de gesto da UC; Considerar a dinmica socioambiental da UC; e Conduzir a resultados concretos de gesto. c. ZONEAmENTO O zoneamento uma das mais importantes ferramentas do Plano de Manejo. Por meio dele, os diferentes atores envolvidos na elaborao do Plano organizam
Foto: Sema
a rea em zonas, que possuem objetivos e normas especficas, a fim de proporcionar os meios e as condies para atingir os objetivos de conservao da UC (Lei Federal N. 9.985/2000). Neste sentido, o zoneamento parte da estratgia para se alcanar a misso e a viso de futuro. De um modo geral, o zoneamento pode ser definido como o ordenamento territorial da UC, e prev a definio de normas para as diferentes zonas em termos de proteo e uso dos recursos naturais e culturais, benefcios e uso humano, usos para visitao e pesquisa, acesso, facilidades e desenvolvimento, manuteno e operaes. Por meio do zoneamento, os
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limites de uso e desenvolvimento aceitveis so estabelecidos. Este Roteiro adaptou o princpio do zoneamento por condio, que reflete como se almeja manter a condio do ambiente natural nas diferentes zonas da UC a partir da regulamentao das atividades humanas, porm, sem uma classificao dessas atividades por zonas, mas pela caracterizao do nvel de interveno que se pode realizar (Quadro 6). Sendo assim, pode ser necessrio fazer um detalhamento das zonas no que se refere identificao de reas especiais ou setores dentro de cada uma delas, definindo, por exemplo, as reas de moradia e uso comunitrio, de visitao e de concesso florestal, com base nos tipos de atividades. Considerando as especificidades de cada atividade, as normas no so necessariamente homogneas para uma mesma zona. As zonas so definidas, basicamente, com os seguintes objetivos: Proporcionar proteo para a biodiversidade (habitats, ecossistemas, processos ecolgicos, espcies da fauna e da flora); Garantir as reas de uso das populaes tradicionais; Identificar reas para a visitao; Proteger regies de interesse histricocultural e patrimnio arqueolgico;
Identificar reas degradadas para a sua recuperao; e Identificar reas para manejo sustentvel dos recursos naturais. importante salientar que o zoneamento um instrumento que deve facilitar a gesto da UC e que, portanto, deve prever objetividade na seleo das zonas, bem como na sua delimitao, a fim de evitar dificuldades na gesto. No Quadro 6 esto relacionados alguns critrios a serem considerados na escolha das zonas: Os critrios devem ser identificados e ponderados, possibilitando o estabelecimento de prioridades e considerando sua compatibilidade com quatro nveis de intensidade de interveno: nenhuma, baixa, mdia e alta (Ver Quadro 8 com identificao dos tipos de zona). Para cada zona deve ser realizada a convergncia dos critrios (de acordo com as prioridades e intensidade de interveno) e oportunidades identificadas (acessibilidade, visitao, pesquisa, entre outros), bem como identificadas suas particularidades e normas. Para a definio da zona de amortecimento deve-se observar os critrios detalhados no Quadro 7, podendo ser utilizada a metodologia descrita no Box 3.
Foto: Sema
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Quadro 6 - Critrios para a seleo das zonas (Adaptado de IBAMA, 2002).

CRITRIOS DE ZONEAMENTO Fragilidades do meio fsico. EXEMPLOS DE MATERIAIS PARA ANLISE Mapa de relevo Mapa de solos Mapa de vegetao Mapa de cachoeiras e corredeiras Mapa de desmatamento Mapa de vegetao Mapa de desmatamento
Grau de conservao da vegetao.
Representatividade de ecossistemas, habitats e/ou Mapa de vegetao fitofisionomias. Habitats nicos (ou muito raros). Riqueza e/ou diversidade de espcies. Mapa de vegetao Mapa de riqueza de espcies
Presena de espcies de interesse para a conservao Mapa de riqueza de espcies (ameaadas IUCN, Brasil e Estado -, de distribui- Modelagem o restrita, raras, endmicas para a Amaznia ou para Mapa de reas prioritrias para a conservao a regio, espcies recm-descobertas novas - ou que ainda no haviam sido registradas para o Brasil, para a regio ou para o Estado). Presena de espcies de fauna de interesse econ- Modelo de ocorrncia das espcies cinegticas / mico ou cinegticas. presso de caa reas degradadas ou com predomnio de espcies Mapa de desmatamento exticas. reas com programas de conservao / pesquisa. Stios naturais de beleza cnica. Base de dados do rgo gestor Mapa de cachoeiras Inventrio turstico Plano de uso pblico
Potencial de visitao (recreao, lazer, ecoturismo Diagnstico do potencial para visitao e outros segmentos do turismo). Plano de uso pblico Presena de conectividade de florestas, indicando Mapa de vegetao corredores de biodiversidade. Zoneamento das UC do entorno, no caso de mosaico Presena de stios arqueolgicos/paleontolgicos. Diagnstico socioeconmico Potencial para manejo de produtos florestais e no- Mapa de acessibilidade madeireira (potencial) florestais, recursos pesqueiros, recursos faunsticos, Diagnstico socioeconmico explorao mineral. Mapa de uso do solo Presena de infraestrutura. Presena de populao tradicional. Diagnstico socioeconmico Mapa de estradas Diagnstico socioeconmico
rea de uso dos recursos naturais pela populao Diagnstico socioeconmico tradicional. Mapa de uso comunitrio
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Quadro 7 - Critrios para a definio da zona de amortecimento (Adaptado de IBAMA, 2002).

CRITRIOS PARA INCLUSO a. As microbacias dos rios que fluem para a UC e, quando possvel, considerar os seus divisores de gua e cabeceiras. b. reas de recarga de aquferos. c. Locais de nidificao ou de pouso de aves migratrias. d. Locais de desenvolvimento de projetos e programas federais, estaduais e municipais que possam afetar a UC (assentamentos, projetos agrcolas, polos industriais, grandes projetos privados e outros). e. reas midas com importncia ecolgica para a UC. f. Unidades de Conservao em reas contguas - consideradas rea tampo por si s, no havendo necessidade de definir limites nem estabelecer regras. g. reas naturais preservadas, com potencial de conectividade com a UC (rea de Preservao Permanente, Reserva Legal e outras). h. Remanescentes de ambientes naturais prximos UC que possam funcionar como corredores ecolgicos. i. Stios de alimentao, descanso/pouso e reproduo de espcies que ocorrem na UC. j. reas sujeitas a processos de eroso, de escorregamento de massa, que possam vir a afetar a integridade da UC. k. reas com risco de expanso urbana ou presena de construo que afetem aspectos paisagsticos notveis junto aos limites da UC. l. Ocorrncia de acidentes geogrficos e geolgicos notveis ou aspectos cnicos prximos UC. m. Stios arqueolgicos e paleontolgicos. CRITRIOS PARA NO INCLUSO a. reas urbanas j estabelecidas. b. reas estabelecidas como expanses urbanas pelos Planos Diretores Municipais ou equivalentes legalmente institudos.
Box 3
ORIENTAO pARA DEfINIO DA ZONA DE AmORTECImENTO Para a definio da zona de amortecimento, deve-se: Iniciar a anlise pelo entorno (permetro de 10 quilmetros ao redor da UC definido na Resoluo do CONAMA N. 013/1990). Verificar limites com outras reas protegidas (UC, Terras Indgenas e Quilombolas), observando coerncia com as zonas j estabelecidas nessas reas e o nvel de conservao de reas adjacentes, inclusive propiciando o estabelecimento de corredores.
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Foto: Sema
Para a delimitao das zonas devem ser priorizados os limites do meio fsico de modo a facilitar a identificao em campo. Estes incluem rios, bacias, relevos e acidentes geogrficos, fitofisionomias e tambm informaes da ocupao humana no ambiente. Essas informaes so oriundas dos dados coletados para o diagnstico e devem ser disponibilizadas espacialmente. O Box 4 apresenta exemplos de metodologias para delimitao de zonas. A seleo dos tipos de zona depender da categoria de manejo e das particularidades de cada UC. E, para as zonas onde existam diferentes atividades, pode ser necessrio definir reas especiais ou setores, estabelecendo normas especficas para seu uso.
Os tipos de zona para o planejamento das UC estaduais do Par incluem (Quadro 8): Zona de Interveno Nula uma zona de alta prioridade para a conservao. Seu objetivo preservar integralmente os ecossistemas e recursos genticos, garantindo a manuteno dos servios ambientais. No permitida a remoo da cobertura vegetal e nenhuma alterao do ambiente. Nessas reas somente permitida a pesquisa cientfica, caso esta no possa ser realizada em outras reas. Possui o mais alto grau de preservao de uma UC. Deve-se evitar zonas de interveno nula nas reas mais externas da UC, a no ser em casos onde sejam limtrofes com outras UC.
METODOLOGIAS/fERRAmENTAS pARA O ZONEAmENTO.

FERRAMENTA Avaliao Multicritrio (AMC). DESCRIO PRODUTOS/TEMAS a tcnica que utiliza mltiplas camadas de Modelos de viabilidade para cada informao para a soluo de problemas de zona. alocao/viabilidade de um objetivo. Mapa com os limites de cada zona. Marxan uma ferramenta que pode ser utilizada em Mapa indicando diferentes nveis diversas etapas do planejamento sistemtico de importncia para os alvos de para a conservao. No caso do zoneamento, conservao pode ser uma importante ferramenta para indicar reas importantes (insubstituveis) para os alvos de conservao selecionados (biodiversidade, fitofisionomias, geologia, hidrografia etc.). Trabalha com a minimizao dos custos para se chegar a uma soluo tima de conservao. Convergncia/pondera- uma ferramenta de anlise na qual se pon- Tabela de apoio anlise de crio dos critrios versus dera os critrios levantados para identifica- trios para a determinao de zozonas o de particularidades de uma zona (ou sua nas. vocao). Nesta ferramenta podem ser estabelecidos trs ou mais nveis de afinidade (baixo, moderado, alto) e gerada uma tabela de cruzamento das zonas propostas com os critrios identificados nas reas.
Box 4
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Zona de Baixa Interveno uma zona de prioridade mdia a alta para a conservao. Seu objetivo a preservao do ambiente natural, sem remoo da cobertura vegetal, permitindo apenas atividades de baixo impacto que no alterem o ambiente. Contm reas que tenham sofrido pouca ou nenhuma interveno humana. Zona de Interveno Moderada uma zona de prioridade mdia a alta para a conservao. Seu objetivo garantir a conservao da natureza, permitindo o uso sustentvel dos recursos naturais por meio de atividades que no alterem as caractersticas do ambiente e da paisagem. Para a seleo das atividades compatveis deve-se avaliar o tipo de tecnologia empregada, a frequncia e intensidade do uso do recurso e as normas de gesto, que devem conduzir aos objetivos da zona. Considerando as diferentes atividades que podem ser implementadas nesta zona, pode ser necessrio definir reas especiais ou setores, estabelecendo normas especficas para seu uso. Zona de Alta Interveno O objetivo desta zona harmonizar a infraestrutura de apoio gesto da UC e uso dos recursos naturais compatveis a sua categoria de manejo com a conservao da rea. Nela sero concentradas as atividades que geram maior interveno no ambiente natural e que podem requerer remoo temporria ou permanente da vegetao, modificando, desta forma, as caractersticas do ambiente e da paisagem. desejvel que esta zona esteja localizada em reas de baixa a mdia priori-
dade para a conservao e, sempre que possvel, na periferia da UC. Pode ser constituda por reas naturais conservadas e por reas antropizadas. Zona de Recuperao O objetivo desta zona deter a degradao dos recursos e recuperar a rea. uma zona provisria composta por reas consideravelmente antropizadas que, uma vez recuperadas, sero incorporadas novamente a uma das zonas permanentes. A recuperao poder ser natural ou induzida. Zona Conflitante O objetivo desta zona minimizar os impactos sobre a UC, resultantes das atividades no-compatveis com os objetivos da sua categoria de manejo. So reas ocupadas por empreendimentos de utilidade pblica, como captao de gua, linhas de transmisso, antenas, barragens e outros. Zona de Ocupao Temporria O objetivo desta zona a manuteno e o monitoramento do ambiente natural das reas que concentram os locais de moradia e uso de populaes humanas. Tem carter provisrio e, depois de realocadas as populaes, dever ser incorporada a outra zona. Zona de Amortecimento O objetivo desta zona minimizar os impactos negativos sobre a Unidade, resultantes das atividades humanas no seu entorno. Esta zona est sujeita a normas e restries especficas que devero ser estabelecidas no Plano de Manejo.
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Quadro 8 - Tipos de zonas conforme o grau de interveno humana e suas principais atividades compatveis.
INTERVENO NOME OBJETIVOS PRINCIPAIS CARACTERSTICAS PRINCIPAIS Exemplos de Atividades Compatveis
Zona de Zona de Baixa Interveno Interveno Nula
Nenhuma
Proteger integralmente Zona de alta prioridade para a conser- Pesquisa cientfica, de acordo os ecossistemas e seus vao, onde se encontram reas naturais com as normas da zona. recursos genticos. preservadas sem alteraes humanas.
Preservar o ambien- Zona de prioridade mdia a alta para a te natural, permitindo conservao, onde se encontram pouca atividades de baixo im- ou nenhuma interveno humana. pacto que no alterem o ambiente. Compatibilizar a conservao da natureza com o manejo sustentvel dos recursos naturais. Zona de prioridade mdia a alta para a conservao. As atividades nesta zona no devem modificar as caractersticas do ambiente e da paisagem. constituda em sua maior parte por reas conservadas, podendo apresentar reas com alteraes antrpicas. Constituda por reas naturais conservadas e por reas antropizadas, onde sero admitidas as atividades de maior impacto, que alteram as caractersticas do ambiente e da paisagem. desejvel que esta zona esteja localizada em reas de baixa a mdia prioridade para a conservao e, sempre que possvel, na periferia da UC.
Pesquisa cientfica; Visitao de baixo impacto, sem instalao de infraestrutura e equipamentos; e Educao ambiental Pesquisa cientfica; Visitao; Educao ambiental; Uso mltiplo dos recursos florestais madeireiros e nomadeireiros; e Pesquisa mineral. Infraestrutura de administrao da UC (oficinas, alojamentos, postos e outros); Instalao de infraestrutura e equipamentos para visitao intensiva ; Educao ambiental; Uso mltiplo dos recursos florestais madeireiros e nomadeireiros; Moradia das populaes; Pesquisa Cientfica; Pesquisa mineral; e Explorao mineral. Pesquisa Cientfica; Interpretao; e Recuperao de reas alteradas. Manuteno e proteo das infraestruturas relativas aos empreendimentos de utilidade pblica; Educao ambiental; e Pesquisa cientfica.
Baixa Moderada
Zona de Moderada Interveno Zona de Alta Interveno
Harmonizar as atividades de gesto da UC e uso dos recursos naturais com a conservao da rea.
Alta
Zona de Recuperao
Deter a degradao dos recursos e recuperar a qualidade ambiental da rea. Minimizar os impactos sobre a UC resultantes das atividades nocompatveis com os objetivos da sua categoria de manejo. Manuteno e monitoramento do ambiente natural de reas com concentrao de populaes humanas e suas reas de uso.
rea antropizada na UC que necessita de recuperao ambiental. uma zona provisria que, uma vez recuperada, ser incorporada novamente a uma das zonas permanentes. reas ocupadas por empreendimentos de utilidade pblica que so incompatveis com os objetivos da UC, como barragens, linhas de transmisso, dentre outros.
Variada
Zona Conflitante
Zona de Ocupao Temporria
reas que concentram os locais de mo- Educao Ambiental; e radia e uso das populaes humanas Esta Monitoramento ambiental. tem carter provisrio e, depois de realocadas as populaes, dever ser incorporada a outra zona. Atividades sujeitas a normas e restries estabelecidas no plano de manejo da UC e atendendo s especificidades de licenciamento do rgo ambiental.
Zona de Amortecimento
Minimizar os impactos rea externa aos limites de uma UC, na negativos sobre a Uni- qual as atividades humanas esto sujeitas dade, resultantes das a normas e restries especficas. atividades humanas no seu entorno.
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A descrio das zonas de uma UC deve ser sintetizada em um quadro ou texto e apresentar, no mnimo, os elementos abaixo: a. Nome da zona; b. Descrio dos limites, percentual e quantitativo de rea em relao rea total da UC; c. Caracterizao geral da zona (meios fsico e bitico, atividades existentes); d. Principais conflitos; e e. Normas de uso (usos permitidos, restries, regras, manejo). No caso das UC de uso sustentvel, importante o envolvimento de atores-chave na elaborao das normas de uso de acordo com o objetivo de cada zona. d. PROGRAmAS DE MANEJO Os programas de manejo representam o mecanismo de organizao e operacionalizao dos objetivos definidos para o Plano de Manejo, constituindo-se, deste modo, o foco de atuao do rgo gestor da Unidade. Eles tm identidade prpria, mas devem ser complementares entre si, tanto na disponibilidade e utilizao de recursos
como, principalmente, na viso funcional de que integram um sistema de gesto para o alcance da misso e viso da UC. Este Roteiro identifica sete programas de manejo para as UC estaduais do Par (Figura 4), que devem ser organizados em forma de quadro e/ou texto, elencando seu objetivo e subprogramas correspondentes. Para os subprogramas devem ser definidos, ainda, o objetivo, os indicadores, as metas, as aes estratgicas e as instituies parceiras (Quadro 9). Os programas sero definidos tanto para a UC como para sua zona de amortecimento, e devem ser aplicados de acordo com a categoria de manejo da UC. Os indicadores e as metas esto diretamente ligados ao objetivo do subprograma, sendo que o primeiro define como medir (percentual, nmero de eventos etc.) e o segundo expressa o nvel desejado para o alcance dos objetivos. As metas constituem a base para o monitoramento e avaliao e so caracterizadas por serem mensurveis no espao e no tempo. As aes estratgicas sero detalhadas na forma de tarefas apenas durante a formulao dos Planos Operativos Anuais (POA) da UC.
Quadro 9 - Elementos dos programas de manejo.

Nome do programa Objetivo do Programa Indica os benefcios que se pretende alcanar com a execuo do programa Nome do Subprograma Objetivo: Indicadores: Indica como o subprograma vai contribuir para o al- Define como medir o alcance do objetivo. cance dos objetivos do programa Metas: Definem o nvel de desempenho ou a taxa de melhoria esperada com a consecuo do objetivo. Instituies Parceiras: Aes Estratgicas: Apresenta o conjunto de aes que precisam ser de- Elenca as instituies potencialmente parceiras para senvolvidas para atingir o objetivo do subprograma. a execuo das aes.
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Figura 4 - Programas e subprogramas para a operacionalizao dos planos de manejo das Unidades de Conservao Estaduais do Par.
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Descrio dos Programas e Subprogramas de Manejo Programa 1: Gesto da Unidade O objetivo deste programa garantir o funcionamento da UC, a organizao e controle dos seus processos administrativos e financeiros, e traar estratgias para a implementao do Plano de Manejo, alm do estabelecimento e manuteno das infraestruturas, o ordenamento fundirio, a divulgao da UC e a capacitao continuada dos tcnicos. Subprograma 1.1. Administrao Descrio: Neste subprograma executado o conjunto de medidas necessrias organizao e controle administrativo da UC, incluindo a elaborao de oramentos, administrao financeira da Unidade, o controle de receitas e despesas, fluxo de caixa, monitoramento e fiscalizao de contratos, controle de almoxarifado etc., que viabilizaro o funcionamento da Unidade. Alm disso, deve identificar as estratgias para a implementao do Plano de Manejo, como o quadro funcional necessrio, terceirizao de servios, convnios, acordos de cooperao e, quando for o caso, administrar os recursos provenientes de compensao ambiental. Subprograma 1.2. Infraestruturas e Equipamentos Descrio: Este subprograma trata da aquisio, instalao e manuteno da estrutura fsica e equipamentos adequados ao atendimento das atividades previstas pelos demais programas de
manejo. Neste componente podero ser previstos ainda a construo e/ou melhoria de infraestrutura, como sede administrativa, alojamentos, centros de pesquisa, centros de visitantes, sinalizao indicativa e informativa etc., alm de estradas e trilhas de acesso e uso pblico. Subprograma 1.3. Ordenamento Fundirio Descrio: Este subprograma define estratgias para o ordenamento fundirio, em conjunto com outros rgos competentes, quando necessrio, e por meio de diversos instrumentos como contratos de concesso de direito real de uso, aes de remanejamento, termos de compromisso, desapropriao e indenizao, entre outras medidas. O subprograma tambm abordar questes referentes a reas de sobreposio com Terras Indgenas e Quilombolas. Subprograma 1.4. Sustentabilidade Financeira Descrio: Este subprograma responsvel pela captao de recursos financeiros, seja por meio de parcerias ou projetos, e a identificao de oportunidades de negcios, seja por meio de concesses de uso pblico ou explorao madeireira, ou de projetos de pagamentos por servios ambientais. Subprograma 1.5: Comunicao Descrio: Contempla aes voltadas divulgao da UC, tanto interna ao rgo Gestor como externa (sociedade civil em geral e outras instituies
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de interesse), por meio da elaborao de matrias para os meios de comunicao, como rdio, televiso, internet e outros; pgina da UC na internet; e elaborao de materiais promocionais, como outdoor, folders, cartazes, cartilhas, jornais etc. Este subprograma ainda responsvel pela organizao de eventos de divulgao e aproximao da UC com as comunidades locais e sociedade civil em geral, exposies sobre a UC, confeco de materiais necessrios para eventos como reunies, palestras, congressos, fruns etc., visitas a escolas, empresas, instituies, entre outras. Subprograma 1.6: Capacitao Descrio: Neste subprograma sero definidas aes voltadas capacitao da equipe tcnica da UC e seu Conselho Gestor. Essas aes incluem a promoo de cursos, intercmbios entre UC, participao em seminrios e outros eventos, assim como divulgao dessas aes por meio de ferramentas de gesto do conhecimento. Programa 2: Gerao de Conhecimento O objetivo deste programa estimular a gerao de conhecimento sobre a UC (biodiversidade, uso sustentvel dos seus recursos naturais etc.) e seu entorno, que, de forma progressiva, ir subsidiar o manejo e o alcance dos objetivos do Plano. Subprograma 2.1: Pesquisa Descrio: Deve proporcionar a ampliao progressiva do nvel de conhecimento dos recursos ambientais e culturais da Unidade, dando nfase
s necessidades identificadas no diagnstico. Neste subprograma sero definidas as pesquisas e os estudos para subsidiar a proteo e o manejo adequado da UC, alm de subsdios para as revises dos Planos de Manejo. responsvel tambm por implantar um sistema permanente de fomento a linhas de pesquisa cientfica prioritrias para a UC, por meio de convnios e acordos de cooperao com universidades e instituies de pesquisa, organismos nacionais/internacionais, empresas privadas e fundaes. Outras atividades como o refinamento do zoneamento para determinao de reas focais de pesquisa e o estabelecimento das normas para pesquisa dentro da UC podem ser previstas neste subprograma. Subprograma 2.2: Monitoramento Ambiental Descrio: Subprograma responsvel por monitorar a biodiversidade e o uso dos recursos naturais, proporcionando o planejamento de medidas mitigadoras e preventivas para assegurar a proteo e o uso sustentvel desses recursos. Os resultados dessas atividades podem ser expressos por meio de variaes ou alteraes ambientais que, por sua vez, auxiliam na definio de aes reguladoras do manejo. Programa 3: Proteo dos Recursos Naturais, Histrico-Culturais e Patrimnio Arqueolgico O objetivo deste Programa garantir a proteo dos recursos naturais e culturais da
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UC, alm do seu patrimnio arqueolgico, das infraestruturas instaladas e os equipamentos de apoio visitao, por meio de aes de sensibilizao e de comando e controle. Subprograma 3.1: Educao Ambiental Descrio: Promove atividades de sensibilizao para mudanas de atitudes e compromissos frente s necessidades prioritrias de conservao e preservao da UC, promovendo a participao efetiva dos diversos atores da sociedade. Devem-se desenvolver atividades educativas adequadas s singularidades e interesses especficos dos diferentes atores, seja populao local, do entorno, visitantes, rgos pblicos e privados. Este subprograma abranger atividades que estaro vinculadas a todos os programas de manejo da UC. Subprograma 3.2: Fiscalizao e Controle Descrio: Este subprograma deve garantir a proteo do patrimnio natural, histrico-cultural e arqueolgico por meio do desenvolvimento de aes que minimizem ou previnam os impactos ambientais no interior e entorno da UC. Visa tambm o estabelecimento de normas para fiscalizao e monitoramento, alm do controle e preveno a incndios florestais.
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Os moradores da UC e/ou regio de abrangncia podem contribuir como agentes colaboradores. Programa 4: Manejo dos Recursos Naturais O objetivo deste programa definir aes de manejo para a conservao dos recursos naturais da UC e para a recuperao de reas degradadas, bem como aes de gesto voltadas ao manejo sustentvel dos recursos florestais, faunsticos e pesqueiros, ao uso dos recursos naturais pela minerao, apontando ainda as estratgias para converter os servios ecossistmicos em fluxos monetrios. Subprograma 4.1. Manejo dos Recursos Florestais Descrio: Especifica as aes de manejo para a conservao do ambiente natural e agrega atividades associadas explorao sustentvel dos recursos florestais madeireiros e no-madeireiros, incluindo produo e beneficiamento. O subprograma deve fornecer as diretrizes bsicas para a explorao sustentvel dos recursos, assim como mecanismos de monitoramento. Cada recurso a ser explorado deve constar no Plano de Manejo da Unidade, com a indicao para explorao tradicional comunitria ou no. Nos casos de manejo florestal madeireiro, a Unidade dever estar includa no Plano Anual de Outorga Florestal (PAOF)4 do esta-
O Plano Anual de Outorga Florestal uma informao tcnica sobre reas destinadas oferta para explorao florestal sustentvel. Mas, principalmente, uma ferramenta valiosa da nova poltica de gesto pblica para o acesso democrtico s florestas que compem o patrimnio da sociedade. O PAOF desencadeia o processo concorrencial, que culmina com os contratos de concesso, passando por um amplo debate sobre as regras expressas em edital, por meio das quais a sociedade pode assegurar condies que favoream as economias locais, que repartam benefcios sociais nos municpios nos quais as florestas esto sediadas.
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do e observar todas as exigncias da Lei N. 11.284, de 02 de maro de 2006, que dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel. Em se tratando do manejo comunitrio, podero ser previstas atividades voltadas construo de capacidades tcnicas para manejo, melhoria de tecnologia, entre outros aspectos. Subprograma 4.2. Manejo dos Recursos Pesqueiros Descrio: Este subprograma prope aes para o ordenamento e a utilizao sustentvel dos recursos pesqueiros, incluindo o estabelecimento de regras e acordos de pesca, a capacitao da comunidade local, alm da implantao de infraestrutura e aquisio de equipamentos. Subprograma 4.3. Manejo dos Recursos Faunsticos Descrio: Este subprograma especifica as aes de manejo de fauna necessrias para garantir: a) o controle de espcies da fauna invasoras; b) a proteo de espcies da fauna silvestre ameaadas de extino; e, c) o uso sustentvel da fauna por populaes tradicionais da UC, incluindo o desenvolvimento de tcnicas de manejo para a criao de espcies silvestres de interesse comercial em cativeiro, sendo imprescindvel o estabelecimento de regras e acordos de utilizao em conformidade com a legislao vigente. Subprograma 4.4. Explorao Mineral Descrio: Assegurar que a explorao dos recursos minerais seja feita
de forma menos impactante possvel, compatibilizando as atividades minerais com as demais atividades planejadas para a UC. Para tanto, devem ser estabelecidos procedimentos e regras para o ordenamento da explorao mineral dentro da UC e uso da rea de servido. Subprograma 4.5. Recuperao de reas Degradadas Descrio: Especifica as aes de manejo para a recuperao dos ambientes naturais que tiveram suas caractersticas originais alteradas. A recuperao do ambiente pode ser natural ou induzida e deve ser uma medida de melhoria do meio bitico, mantendo-se as especificidades da fauna e flora locais e estabelecendo conexes entre os habitats. Alm disso, define os planos de ao para a proteo das espcies da flora silvestre ameaadas de extino. Subprograma 4.6. Servios Ambientais Descrio: Definio de estratgias para converter servios ecossistmicos, como a manuteno da biodiversidade, o armazenamento de carbono e a ciclagem de gua, entre outros, em fluxos monetrios. Este subprograma deve apoiar tecnicamente o subprograma de Sustentabilidade Financeira da UC, no qual sero identificadas as regras e formas de pagamento pelos servios identificados. Programa 5: Uso Pblico O objetivo deste programa definir as aes de planejamento, implementao, promoo e ordenamento das atividades de uso
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pblico da UC, segundo sua categoria de manejo, de modo a proporcionar ao visitante uma experincia de qualidade no meio ambiente natural. Subprograma 5.1: Recreao, Lazer e Interpretao Ambiental Descrio: As atividades previstas neste subprograma devero proporcionar ao visitante o desenvolvimento de sua sensibilidade e percepo sobre a importncia da conservao ambiental. Cada UC, de acordo com sua categoria, deve planejar como ir atender o pblico, para que o mesmo tenha um conhecimento geral sobre a histria e a relevncia ambiental da UC, objetivos da categoria de manejo e de criao da UC, elementos do Plano de Manejo e dos programas, pontos de interesse para visitao etc., de modo que desenvolva uma conscincia critica sobre a questo ambiental e a importncia das UC nesse contexto. Devem ser elaborados regulamentos e normas de segurana para a visitao em geral e para atividades especficas a serem desenvolvidas nas reas delimitadas para tal finalidade, alm do estabelecimento de um sistema para o monitoramento dos impactos da visitao. Adicionalmente, ser necessrio o planejamento e a implementao das infraestruturas de apoio visitao, equipamentos necessrios, abertura e aparelhamento de trilhas etc. Subprograma 5.2: Ecoturismo Descrio: As atividades previstas neste subprograma devero estimular a integrao da visitao na UC
com as potencialidades de ecoturismo de seu entorno, de modo a tornar a Unidade o catalisador de atividades tursticas sustentveis e de insero da comunidade local. Programa 6: Valorizao das Comunidades O objetivo deste Programa definir as aes que possibilitem o estmulo e o fortalecimento das organizaes sociais da Unidade e seu entorno e a implementao de cadeias produtivas locais. Subprograma 6.1: Fortalecimento Comunitrio Descrio: Visa estimular e fortalecer as organizaes sociais locais (do interior da UC e/ou seu entorno) e incentivar sua participao na gesto da UC, a partir de atividades do Conselho Gestor, de formao de agentes e monitores ambientais e na implementao dos programas de manejo. Dentre as atividades previstas esto a realizao de reunies, oficinas e cursos de capacitao. Subprograma 6.2: Apoio Gerao de Renda Descrio: Este subprograma deve prever aes voltadas articulao, implementao, capacitao e acompanhamento tcnico s cadeias produtivas locais, incluindo a elaborao de planos de negcios e as etapas de negociao e comercializao. Podero ser elaborados, em conjunto com as comunidades, projetos para a busca de apoio e financiamento das cadeias produtivas.
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Programa 7: Efetividade de Gesto Este programa tem como objetivo definir estratgias, procedimentos e ferramentas para monitorar e avaliar a efetividade de gesto da UC, que diz respeito ao processo de planejamento e implementao do Plano, no qual sero verificados os resultados alcanados em relao aos objetivos traados. Em seu escopo, deve ser proposto o conjunto de aes voltadas a documentar sistematicamente todo o processo de implementao do Plano de Manejo e avaliar periodicamente, por meio dos indicadores definidos para cada subprograma, o quanto se avanou em relao ao que foi planejado. Os resultados dessa avaliao iro possibilitar a adequao do planejamento e a correo dos desvios de gesto identificados, permitindo uma gesto adaptativa. importante indicar na construo deste programa que os resultados sejam apresentados de forma quantitativa e visvel equipe gestora da UC, para facilitar a visualizao do planejado e do executado e das situaes crticas ou de xito. Alm disso, este programa deve oferecer uma idia do impacto do Plano, ou seja, do grau de transformao que se est alcanando em relao Viso de Futuro pretendida. e. CRONOGRAmA DE EXECUO DO PLANO DE MANEJO A Equipe de Planejamento e a Equipe Tcnica elaboram o cronograma de implementao do Plano de Manejo, distribudo no tempo de vigncia do Plano, que deve ser organizado em forma de quadro e trazer a priorizao das aes.
Etapa V ApROVAO E DIVULGAO DO PLANO DE MANEJO Viso Geral: Nesta etapa, a Equipe de Planejamento analisa e aprova tecnicamente a verso final do Plano de Manejo e a SEMA reconhece o documento como instrumento oficial de planejamento da UC, por meio de Portaria do Secretrio de Meio Ambiente, e faz sua divulgao. O planejamento est pronto para ser implementado. Aps a anlise e aprovao da verso final do Plano de Manejo pela Equipe de Planejamento, o documento deve ser apresentado em reunio do Conselho Gestor da UC e para todos os grupos de interesse (comunidades locais, empresrios, rgos pblicos municipais, escolas locais etc.) que o solicitarem, com o objetivo de dar publicidade e um maior entendimento sobre o resultado do trabalho que foi feito com o envolvimento da sociedade. O conhecimento do Plano pela sociedade aumenta as possibilidades de sua efetiva participao na implementao das aes. A necessria divulgao do documento tambm pode ser feita atravs da pgina da SEMA na internet e por meio da distribuio de exemplares do Resumo Executivo e/ou Cartilha elaborados pela Equipe Tcnica. No caso das categorias de UC que possuem Conselho Deliberativo5, o Plano de Manejo deve ser aprovado em resoluo do Conselho da Unidade, aps prvia aprovao do rgo Gestor (Decreto Federal N. 4.340/2002).
Reservas Extrativistas, Reservas de Desenvolvimento Sustentvel e, no caso do Par, as reas de Proteo Ambiental.
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| Bibliografia
AMAZONAS. Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Roteiro para a elaborao de planos de gesto para as Unidades de Conservao Estaduais do Amazonas. Manaus: SDS, 2006. 44p. (Srie Tcnica Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, n.12) BRASIL. Lei N. 9.985, de 18 de julho de 2000. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9985.htm>. Acesso: 05 jan. 2009. BRASIL. Decreto n. 4.340, de 22 de agosto de 2002. Disponvel em: <h ttp://www. planalto.gov.br/ ccivil_03/Decreto/2002/ D4340.htm>. Acesso: 05 jan. 2009. CHAGAS, Ana Lucia das Graas Amador et al. Roteiro metodolgico para elaborao de plano de manejo para florestas nacionais. Braslia: IBAMA, 2003. 56p. IBAMA. Roteiro Metodolgico de Planejamento: Parque Nacional, Reserva Biolgica e Estao Ecolgica. Edies IBAMA, 2002. IBAMA. Plano de Manejo da Floresta Nacional de Sarac-taquera: Programas de Manejo e Desenvolvimento. Curitiba, 2001. INRENA. Gua Metodolgica para la elaboracin de Planes Maestros de las reas Naturales Protegidas. Lima: Impresos & Diseos SAC, 2005. 83p. INRENA GTZ/PDRS. Caja de herramientas para la gestin de reas de conservacin Cmo elaborar el Plan Maestro? Lima: PULL CREATIVO SRL, 2008.120 p. fasc. 5: MORA, Stanley Arguedas. Aspectos Conceptuales para el Diseo de Procesos de Elaboracin de Planes de Manejo para reas Silvestres Protegidas: un aporte salido del Proyecto para la Elaboracin de los Planes de Manejo de 7 reas protegidas de ACOSA. Costa Rica: ELAP , 2007. SANTOS, Ailton Dias dos et al. Metodologias Participativas: Caminhos para o fortalecimento de espaos pblicos socioambientais. So Paulo: Peirpolis, 2005 SIERRA, Claudine e MORA, Stanley Arguedas. Marco general conceptual para la zonificacin por condicin usada en los Planes de Manejo de ACOSA. Serie documental: PMACOSA-N 63. San Jos: ACOSA, TNC, ELAP e UCI, 2007. SINAC. Gua para la Formulacin y Ejecucin de Planes de Manejo de reas Silvestres Protegidas. Costa Rica: Quipus S.A., 2004. 37p. SOUZA, Murilo Mendona Oliveira de. A utilizao de metodologias de diagnstico e planejamento participativo em assentamentos rurais: o diagnstico rural/rpido participativo (DRP). Uberlndia: EM EXTENSO v. 8, n. 1, p. 34 - 47, jan./jul. 2009 THOMAS, Lee e MIDDLETON, Julie. Guidelines for Management Planning of Protected Areas. IUCN Gland, Switzerland and Cambridge, UK, 2003. 79p. Verdejo, Miguel Expsito. Diagnstico Rpido Participativo: um guia prtico. Braslia: Secretaria de Agricultura FamiliarMDA, 2006.
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Apoio:
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GOVERNO DO ESTADO DO PAR SECRETARIA DE ESTADO DE MEIO AMBIENTE

GOVERNO DO ESTADO DO PAR SECRETARIA DE ESTADO DE MEIO AMBIENTE

Belm SEMA 2009

Foto: Adriano Gambarini-CI/Brasil

Foto: Adriano Gambarini-CI/Brasil

Foto: Adriano Gambarini-CI/Brasil

Foto: Adriano Gambarini-CI/Brasil

Foto: Adriano Gambarini-CI/Brasil

| Caractersticas do Plano de Manejo

Figura 1 Ciclo de gesto de Unidades de Conservao (Adaptado de MORA, 2007).

Figura 2 Viso helicoidal de planejamento de Unidades de Conservao (Adaptado de MORA, 2007).

| Estrutura Organizacional para a Elaborao dos Planos de Manejo

Mesa de Cooperao Especialistas Ad hoc

| Estrutura do Plano de Manejo, Resumo Executivo e Cartilha

| Etapas para a Elaborao do Plano de Manejo

Foto: Adriano Gambarini-CI/Brasil

Quadro 2 - Detalhamento das atividades e produtos esperados na etapa de organizao do planejamento.

Quadro 3 - Detalhamento das atividades e produtos esperados na etapa de diagnstico.

Avaliao das propostas metodolgicas. Solicitao de autorizaes.

Levantamento de dados secundrios.

Levantamento de dados primrios.

Organizao das informaes e material coletado.

Anlise das informaes.

Oficina com a Equipe Tcnica, Equipe de Planejamento e representantes locais.

FERRAmENTAS DE LEVANTAmENTO DE DADOS pARA O DIAGNSTICO.

Mapeamento Participativo de reas de Uso

Diagnstico dos espcimes. Potencial ecolgico e econmico.

Quadro 4 - Detalhamento das atividades e produtos esperados na etapa de avaliao estratgica.

Subsdios para a Anlise Integrada.

Consolidao do produto da etapa.

Anlise Integrada do Diagnstico, que compor o Captulo 2 do Plano de Manejo.

FERRAmENTAS DE ANLISE DE DADOS.

Quadro 5 - Detalhamento das atividades e produtos esperados na etapa de identificao de estratgias.

Quadro 6 - Critrios para a seleo das zonas (Adaptado de IBAMA, 2002).

Grau de conservao da vegetao.

Quadro 7 - Critrios para a definio da zona de amortecimento (Adaptado de IBAMA, 2002).

METODOLOGIAS/fERRAmENTAS pARA O ZONEAmENTO.

Zona de Zona de Baixa Interveno Interveno Nula

Zona de Moderada Interveno Zona de Alta Interveno

Zona de Ocupao Temporria

Quadro 9 - Elementos dos programas de manejo.

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