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Contribution n24 - Biodiversit - Prendre soin de la nature : un investissement pour l avenir Contribution 2!"2 Par #ude #uroc$ %ule &ertin $ 'aud (eli)vre. (e "2/!*/2!"2

+lchar,er la s-nth)se .version P/01+lchar,er le rapport complet .format P/01 /trioration des milieu2 naturels$ disparition des esp)ces animales et v,tales$ d,radation par l homme des services issus des cos-st)mes : l effondrement actuel de la biodiversit est une crise aussi ,rave 3ue le chan,ement climati3ue pour l avenir de l humanit. Cette crise est silencieuse. 4lle peine 5 mobiliser les opinions publi3ues et 5 susciter des politi3ues volontaristes. 4lle appelle une strat,ie ,lobale 3ui ne se limite pas au2 seules mesures de prservation de 6ones 7e2traordinaires7$ mais porte ,alement sur l ensemble de la nature 7ordinaire7. /ans son rapport 7Biodiversit - Prendre soin de la nature : un investissement pour l avenir7$ +erra 8ova prcise cette strat,ie et formule des propositions ordonnes autour de 3uatre a2es : donner 5 la biodiversit une visibilit politi3ue$ conomi3ue et 9uridi3ue$ renforcer et prendre en char,e les solidarits colo,i3ues$ investir pour la restauration et le dveloppement de la biodiversit$ valuer les rsultats et rendre compte au2 cito-ens7.

Synthse des propositions

Proposition 1. /e l:cole primaire 5 la formation tout au lon, de la vie$ amliorer l:int,ration des en9eu2 lis 5 la protection de la biodiversit dans toutes les formations en "/ concevant des ressources pda,o,i3ues adaptes et 2/ mettant 5 disposition des coles des animateurs ; nature <. Proposition 2. =r,aniser des >tats ,nrau2 de la nature$ 5 l:chelle communale ou intercommunale : mille runions-dbats permettront$ au plus pr)s des territoires vcus$ sur la base d un dia,nostic du patrimoine naturel et d une valuation des impacts des activits humaines sur les milieu2 naturels$ de faire des propositions innovantes. Proposition 3. /velopper une comptabilit de la biodiversit dans une unit base sur le foncier. Cha3ue entreprise$ cha3ue collectivit$ pourrait ainsi calculer .et valoriser1 son impact sur la biodiversit$ 3u:il soit positif ou n,atif. ? partir de cette mthode d:valuation$ ,nraliser un ti3ueta,e environnemental des produits incluant les impacts sur la biodiversit. Cette chelle de mesure permettrait ,alement$ 5 l issue d une dmarche visant d abord 5 viter$ puis 5 rduire$ de compenser les impacts rsiduels des pro9ets d amna,ement. Proposition 4. /finir 9uridi3uement une nomenclature des pr9udices commis envers la biodiversit et formuler des recommandations claires 3uant au2 montants financiers sur les3uels fonder les indemnisations et 3uant au2 bnficiaires. Proposition 5. @nverser la char,er de la preuve 3uand il s:a,it de prot,er une esp)ce$ sur le mod)le de la directive europenne AB/4!B/C44$ dite directive oiseau2. Cne liste d:e2ceptions pour des esp)ces e2ploites$ chasses ou cueillies serait dfinie$ ainsi 3ue les activits autorises pour ces esp)ces. Pour cela$ lancer dans un premier temps une e2primentation dans 3uel3ues r,ions volontaires en mtropole pour adapter la police de la nature .r),les$ sanctions associes$ etc.1. 4n complment$ actualiser la liste d:esp)ces prot,es de mani)re stricte$ 5 partir des meilleures connaissances disponibles$ notamment des listes rou,es des esp)ces les plus menaces$ afin 3ue des plans d:actions pour leur restauration soient raliss. Pour ces derni)res esp)ces$ toute activit a-ant un impact serait fortement encadre. Proposition 6. Dduire les in,alits colo,i3ues$ notamment en renforEant la mise en place d:espaces de nature de pro2imit : tous les cito-ens ont acc)s 5 un espace de nature 5 moins de "F minutes 5 pied ou en transports en commun.

Proposition 7. ? l:chelle des communes$ ; verdir < la /otation Globale de 0onctionnement ./G01 des collectivits : "/ moduler le montant de la /G0 selon 3ue les communes sont ou non incluses dans un Hchma de Cohrence +erritoriale .HCo+1 disposant d un volet environnemental incluant la cohrence colo,i3ue I 2/ tendre le financement dont bnficient actuellement les communes situes au cJur de parcs nationau2 .(oi Parcs d:avril 2!!K1 au2 6ones bnficiant de protections r,lementaires .rserves naturelles$ sites classs$ etc.1 I */ moduler la /G0 proportionnellement 5 la superficie de ces espaces. Proposition 8. +out en rendant contrai,nant .en particulier vis-5-vis des documents locau2 d:urbanisme et d:amna,ement1 le Hchma D,ional de Cohrence 4colo,i3ue ou son 3uivalent en outre-mer$ encoura,er les autres chelons territoriau2 5 dfinir des schmas de cohrence colo,i3ue 3ui prennent en compte les schmas r,ionau2. 4n particulier$ renforcer le volet environnemental des schmas de cohrence territoriale .HCo+1 en rendant obli,atoire la prise en compte de la cohrence colo,i3ue. Cne dmarche de labellisation de ces documents et le renforcement de l:e2pertise locale permettraient de s:assurer de leur 3ualit. (es 3uestions d:artificialisation des sols devront Ltre traites dans ces schmas. Proposition 9. Denforcer les pro,rammes de recherche cibls sur l:outre-mer$ en incitant au2 collaborations entre les diffrentes collectivits et leur environnement r,ional. Par ailleurs$ renforcer la formation de 9eunes des collectivits d:outre-mer au2 3uestions de biodiversit afin de disposer localement de comptences de haut niveau. Proposition 10. Daliser un audit concernant l:adaptabilit de l:ensemble des dispositifs de protection de la biodiversit dans les "! 5 F! prochaines annes$ afin d:anticiper 3uelle biodiversit pourrait Ltre 5 prot,er 5 l avenir et comment doivent voluer les dispositifs d95 en place. Proposition 11. #,ir enfin pour la diversit ,nti3ue : "/ pour amliorer l:efficacit des rintroductions d:esp)ces et de certaines mesures de conservation$ renforcer l:e2pertise en ,nti3ue de la conservation dans les laboratoires de ,nti3ue colo,i3ue I 2/ assouplir la l,islation en vi,ueur concernant les varits v,tales rares afin 3u:elles soient utilises par un plus ,rand nombre d:a,riculteurs et soutenir le travail des associations 3ui conservent et diffusent ces varits. Proposition 12. /finir une liste rou,e des cos-st)mes les plus menacs$ inspire des listes rou,es d:esp)ces valides par l:Cnion @nternationale pour la Conservation de la 8ature .C@C81$ avec une t-polo,ie adapte 5 l:chelle du territoire sur le3uel la liste est tablie. Ces listes d:cos-st)mes menacs nous permettraient de disposer d:un tat des lieu2$ afin d:aboutir 5 des listes d:cos-st)mes prot,s. Proposition 13. >laborer des documents de ,estion sur des territoires colo,i3uement cohrents. (e premier dcoupa,e cohrent est celui des 6ones bio,o,raphi3ues .4 en

mtropole1$ 3ui pourrait Ltre subdivis en 6ones colo,i3ues .les causses$ le massif de 0ontainebleau$ la Chartreuse$ etc.1. Proposition 14. Denforcer les aides au dveloppement concernant des pro9ets lis 5 la protection et 5 la ,estion de la biodiversit$ en particulier ceu2 3ui ont aussi des impacts sociau2 positifs sur l:implication des communauts locales et des femmes. Proposition 15. #u,menter le montant des subventions 3ue l:#,ence 0ranEaise pour le /veloppement peut apporter au2 pa-s les moins avancs pour financer des pro9ets de restauration et de prservation de leur patrimoine colo,i3ue. Proposition 16. Conditionner l:attribution de prLts 5 des pa-s tiers au2 respects de crit)res ; biodiversit <. 4n particulier$ pouvoir faire bnficier certains pa-s de bonifications de tau2 de prLts pour financer des pro9ets de ; croissance verte <. Proposition 17. He fi2er des ob9ectifs ambitieu2 en mati)re de lutte contre l:artificialisation des sols : ; 6ro artificialisation nette d:ici 5 2!*! < et ; diminuer par 2 le r-thme d:artificialisation brute d:ici 5 2!2! <. Pour cela$ amliorer l:application et l:efficacit de la compensation$ en particulier en insistant sur la transparence des ouvra,es et la restauration des espaces d,rads.. Proposition 18. Basculer une partie de la fiscalit du travail vers une fiscalit du patrimoine naturel : ima,iner de nouvelles ta2es permettant de limiter la consommation de ressources$ tout en les compensant par une diminution de la fiscalit du travail et en redistribuant leur produit au profit d:actions en faveur de la biodiversit dans les collectivits locales. Proposition 19. Hupprimer d ici 5 2!2! les incitations 5 dtruire la biodiversit. Pour cela$ valuer s-stmati3uement l:impact environnemental de cha3ue dpense fiscale ou subvention publi3ue$ e2istante ou 5 l:tude$ 3uels 3ue soient son ori,ine ou son champ d:application. Proposition 20. Crer une nouvelle ressource financi)re$ dont l:assiette puisse concerner de mani)re tr)s lar,e toutes les activits a-ant un impact sur la biodiversit$ - compris de mani)re indirecte$ et dont les tau2 puissent Ltre moduls en fonction de la durabilit des prati3ues. Cette ressource serait affecte directement 5 la protection de la biodiversit$ et serait attribue pour la plus ,rande partie au2 collectivits locales et 5 l:=ffice de la biodiversit .voir ci-apr)s la section ; Construire une in,nierie de pro2imit <1. Proposition 21. 4ncoura,er les nouveau2 modes de financement de la biodiversit d95 e2priments 5 l:tran,er .notamment au2 >tats-Cnis1$ en particulier en crant de nouveau2 marchs fonciers prenant en compte des ob9ectifs de protection de la biodiversit. Proposition 22. /iversifier les outils financiers disponibles pour les acteurs$ particuliers ou entreprises$ 3ui souhaitent a,ir pour la biodiversit. 4n particulier$ "/ dvelopper des

; produits d:par,ne environnement <$ 5 destination du ,rand public$ possdant des ,aranties environnementales en lien avec la biodiversit et 2/ mobiliser les fonds fiduciaires$ sous rserve 3u:ils investissent dans des pro9ets 5 faible impact environnemental$ pour financer de mani)re prenne .,rMce au2 intrLts des placements1 la ,estion courante de certains espaces prot,s. Proposition 23. Hur le mod)le de l:appel 5 pro9et ; 4co3uartiers <$ lancer un appel 5 pro9ets e2emplaires pour des ; pro9ets 5 biodiversit positive <. Proposition 24. #ller vers une a,riculture 3ui mna,e voire accroNt la biodiversit : renforcer les e2i,ences de la conditionnalit et rendre les soutiens du premier pilier de la politi3ue a,ricole commune .P#C1 incitatif 5 l amlioration environnementale des prati3ues. Pour cela$ s appu-er sur le s-st)me de certification des e2ploitations a,ricoles issu du Grenelle de l environnement .O&41$ renforcer les e2i,ences en mati)re de biodiversit de ce label$ et moduler le montant des soutiens en fonction du niveau d e2cellence environnementale atteint par les e2ploitations. Proposition 25. 0avoriser les s-st)mes a,ricoles e2tensifs en modulant le montant de la prime herba,)re a,ro-environnementale en fonction du char,ement .nombre d:animau2 5 l:hectare1$ et en mettant en Juvre une mesure a,ro-environnementale spcifi3ue 5 la biodiversit$ base sur un indicateur de rsultats en termes de biodiversit. Proposition 26. @nverser la tendance 5 l:intensification de la ,estion foresti)re : adopter une ,estion e2emplaire des forLts publi3ues vis-5-vis de la biodiversit en int,rant un haut niveau d e2i,ences environnementales dans les directives r,ionales et schmas r,ionau2 d:amna,ement des forLts. 4n complment$ conditionner les aides publi3ues 3ue peuvent percevoir les propritaires forestiers privs 5 l laboration d un plan de ,estion int,rant les meilleures prati3ues en mati)re de biodiversit foresti)re. Proposition 27. Permettre au2 lus locau2 de s:appu-er sur les 6ona,es environnementau2 e2istants pour dfinir des r),les d:amna,ement en faveur de la biodiversit .comme les PPP#CP pour l:architecture$ ou les 6ones de protection de capta,e pour l:alimentation en eau potable1. (es r),les d:amna,ement 3u:il est possible de mettre en place pourraient Ltre dfinies apr)s avis de l:autorit environnementale locale .voir ci-apr)s la section ; amliorer l:valuation de l:efficacit colo,i3ue <1$ en fonction du conte2te colo,i3ue. Proposition 28. /:ici 5 2!2F$ raliser dans toutes les intercommunalits un #tlas de la Biodiversit$ afin de favoriser l:appropriation des connaissances sur la biodiversit par les lus. Pour cela$ les mo-ens financiers et humains ncessaire 5 la mise en Juvre de ce pro9et doivent Ltre renforcs. Proposition 29. 4lar,ir l:utilisation des servitudes environnementales .actuellement restreinte en 0rance1 afin de pouvoir s:assurer 3ue le respect des contrats environnementau2 se poursuit lors3ue les terrains chan,ent de propritaires .en

particulier les contrats a,ri-environnementau21 et de permettre 5 l:>tat et au2 collectivits locales de dfinir des r),les particuli)res dans les 6ones particuli)rement sensibles. Proposition 30. Crer un =ffice de la biodiversit permettant d apporter l:appui indispensable au2 acteurs publics et privs$ tant en mati)re d:in,nierie colo,i3ue 3ue d:valuation ex ante des pro9ets. Ce nouvel tablissement public rsulterait notamment du re,roupement de l =ffice national de la chasse et de la faune sauva,e .=8C0H1$ des rseau2 d espaces prot,s .P80$ D801$ et de l #telier techni3ue des espaces naturels. Proposition 31. 0aire de l:@0D4B@=' l:occasion uni3ue de mettre en cohrence l:ensemble des actions autour de la biodiversit et de renforcer les mo-ens ncessaire 5 l:action en outre-mer. Proposition 32. /isposer$ d:ici 5 2!"A$ d:un dispositif complet de suivi continu de la biodiversit permettant la production d:indicateurs. (e renforcement de la cohrence du rseau des observateurs doit s:accompa,ner d:un renforcement de la formation naturaliste universitaire. Proposition 33. Crer un fonds pour financer les pro9ets d:ac3uisition de connaissances et de ,estion de la biodiversit$ permettant de mobiliser 5 la fois les diffrents dpartements ministriels concerns$ ainsi 3ue du mcnat d:entreprises. Proposition 34. Crer une autorit environnementale r,ionale dans cha3ue D,ion$ sur le mod)le de l:autorit environnementale nationale$ dont l:action doit Ltre renforce. @l s:a,it de crer une instance d valuation environnementale indpendante$ prside par un haut fonctionnaire ou un universitaire et compose de fonctionnaires ddis et de personnes 3ualifies$ 3ui pourrait s appu-er sur la /D4#( et l:administration r,ionale tout en restant indpendante et transparente. Proposition 35. Denforcer le rapport ; responsabilit sociale des entreprises < par un volet approfondi concernant la biodiversit et le rendre obli,atoire pour toutes les entreprises de plus de "!! salaris$ de mani)re pro,ressive$ d:ici 5 2!2!. 4n s:appu-ant sur les e2priences des ,randes entreprises 3ui le mettent en place actuellement$ des transferts de bonnes prati3ues et de comptences doivent Ltre envisa,s. Proposition 36. 0avoriser la cration de services spcialiss dans le transfert de connaissances et la rponse au2 3uestions socitales$ au sein des tablissements de recherche et de ,estion de la biodiversit. (:or,anisation oprationnelle de l:e2pertise au 'usum national d:Oistoire naturelle pourrait Ltre un e2emple. Proposition 37. Consolider et alimenter une base de donnes des e2priences positives et n,atives de ,estion et de restauration de la biodiversit$ afin de pallier pour partie les in,alits territoriales en mati)re d:e2pertise. Proposition 38. Crer 5 l:chelle nationale un mcanisme d:e2pertise$ 5 l:interface entre connaissances et dcisions$ afin d:alimenter l:@pB4H .G@4C de la biodiversit$ dont la

cration vient d:Ltre dcide 5 l:chelle internationale1 et de rpondre au2 3uestions nationales ncessitant une e2pertise coll,iale. Proposition 39. De,rouper en un seul comit national toutes les instances 3ui suivent actuellement les 3uestions de biodiversit. @l serait l:instance ; biodiversit < du C8//G4 .comit national du dveloppement durable et du Grenelle de l:environnement1$ se char,erait du suivi de la H8B et de la +rame verte et bleue$ et donnerait un avis politi3ue sur les pro9ets d:enver,ure nationale a-ant un impact sur la biodiversit .en s:appu-ant sur l:e2pertise d:un Comit national de protection de la nature renouvel1. Proposition 40. @nstaurer l:e2amen et la mise en dbat au parlement de la nouvelle Htrat,ie nationale pour la biodiversit$ rponse nationale 5 la ratification de la convention sur la diversit biolo,i3ue .la premi)re H8B avait t publie en 2!!41$ afin de redonner un sens politi3ue 5 cette strat,ie$ tout en sensibilisant les lus nationau2 5 ces 3uestions. /finir des cibles chiffres et dates pour chacun des 2! ob9ectifs de la nouvelle H8B afin de la rendre oprationnelle$ valuer les pro,r)s vers ces ob9ectifs et piloter la mise en Juvre de la strat,ie en cons3uence. Proposition 41. Consolider la mise en Juvre de la Htrat,ie nationale pour la biodiversit en conditionnant la reconnaissance de l:en,a,ement volontaire des acteurs au respect de crit)res e2i,eants$ 5 la fois sur le fond et sur la forme. 0avoriser pour cela les en,a,ements collectifs des acteurs concerns. Proposition 42. @nciter toutes les D,ions 5 se doter d:ici 5 2!"F de strat,ies r,ionales pour la biodiversit .HDB1 compatibles avec la H8B afin de doter cha3ue D,ion d:un dispositif d:action cohrent en faveur de la biodiversit$ dont le Hchma D,ional de Cohrence 4colo,i3ue .HDC41 sera un des volets. #dapter 5 l:chelle locale le dispositif d:en,a,ement et de reconnaissance des actions des acteurs locau2.