Ley N 24.145 Federalizacin de Hidrocarburos.Transformacin Empresaria y Privatizacin del Capital de YPF Sociedad Annima.

Privatizacin de Activos y Acciones de YPF S.A. . Disposiciones Complementarias. Sancionada: Septiembre 24 de 1992 Promulgada parcialmente: Octubre 13 de 1992 El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc; sancionan con fuerza de Ley: TITULO I - FEDERALIZACION DE HIDROCARBUROS ARTICULO 1.- Transfirese el dominio pblico de los yacimientos de hidrocarburos del Estado Nacional a las Provincias en cuyos territorios se encuentren, incluyendo los situados en el mar adyacente a sus costas hasta una distancia de Doce (12) millas marinas medidas desde las lneas de base reconocidas por la legislacin vigente. Dicha transferencia tendr lugar cuando se haya cumplido lo establecido en el Artculo 22 de la presente, salvo en los casos que se consignan a continuacin, en los que ella tendr lugar a partir del vencimiento de los respectivos plazos legales y/o contractuales: a) las reas actualmente asignada a YPF Sociedad Annima para sus actividades de exploracin y/o explotacin por si, por terceros o asociada a terceros, que se consignan en el Anexo I y III de esta ley; b) las concesiones de explotacin de hidrocarburos otorgadas a empresas privadas de conformidad a las disposiciones de las Leyes N 17.319 y 23.696 y los Decretos N. 1.055/89, 1.212/89 y 1.589/89, vigentes a la fecha de entrada en vigor de la presente ley y que se detallan en el Anexo II; y c) los permisos de exploracin y concesiones de explotacin que se otorguen en el futuro, como consecuencia de la reconversin de contratos celebrados con respecto a reas asignadas a YPF Sociedad Annima, que se consignan en los Anexos I y III de esta ley. En el caso de las reas que, en el marco de la Ley N. 17.319, se encuentren comprendidas en concursos en trmite al momento de promulgarse la presente, convocados con la finalidad de otorgar permisos de exploracin o concesiones de explotacin, detalladas en el Anexo IV, y que no hayan sido adjudicadas, la transferencia de dominio se efectivizar al cumplirse con lo establecido en el Artculo 22 de esta ley. El Poder Ejecutivo Nacional podr efectuarlas correcciones que correspondan en la delimitacin de las reas incluidas en los Anexos I a IV, provenientes de diferencias que pudieren surgir entre las coordenadas consignadas en dichos anexos y las que resulten de la documentacin antecedente de las mismas. Continuarn perteneciendo al Estado Nacional los yacimientos de hidrocarburos que se encontraren en el territorio de la Capital Federal o en su jurisdiccin sobre el lecho argentino del Ro de la Plata, como as tambin aquellos que se hallaren a partir del lmite exterior del mar territorial, en la plataforma continental o bien hasta una distancia de Doscientas (200) millas marinas medidas a partir de las lneas de base.

ARTICULO 2.- En lo que concierne a las reas referidas en el segundo prrafo del artculo precedente, en las que en el trmite de su respectivo concurso an no se hubieren presentado ofertas a la fecha de entrada en vigencia de esta ley y hasta que se cumpla lo establecido en el Artculo 22, las Provincias en cuyos territorios se encuentren, tendrn participacin necesaria en: a) la determinacin del porcentaje de las regalas que, dentro de lo establecido por la legislacin vigente, corresponda fijar; y b) el anlisis y evaluacin de las ofertas que se formulen y en la adjudicacin que se efecte. Dicha participacin deber efectivizarse dentro de los plazos y modalidades que determine la Autoridad de Aplicacin de la Ley de Hidrocarburos N 17.319. Si se tratare de reas compartidas entre dos o ms Provincias y no existiere acuerdo, la decisin ser tomada por la Autoridad de Aplicacin antes aludida. ARTICULO 3.- Otrgase a YPF Sociedad Annima permiso de exploracin sobre la totalidad de las reas que tienen asignadas para tal fin y que se detallan en el Anexo I-A y III de la presente, las que se regirn por los Artculos 16 y siguientes de la Ley N 17.319 y sus normas complementarias y reglamentarias, sin que resulte aplicable lo dispuesto en el Artculo 25 de dicha ley. ARTICULO 4.- Transfrmanse en concesiones de explotacin regidas por los Artculos 27 y siguientes de la Ley N 17.319 y sus normas complementarias y reglamentarias, las reas que YPF Sociedad Annima tiene actualmente en explotacin, consignadas en el Anexo I B de la presente, sin que resulte aplicable a dichas concesiones lo dispuesto en el Artculo 34 de dicha ley. Otrganse a YPF Sociedad Annima concesiones de transporte sobre los oleoductos, poliductos y dems instalaciones conexas fijas y permanentes que actualmente tiene en explotacin, las que se regirn por los Artculos 39 y siguientes de la Ley N 17.319 y sus normas complementarias y reglamentarias. ARTICULO 5.- El Poder Ejecutivo Nacional constituir dentro de los Treinta (30) das de promulgada esta ley, una Comisin de Provincializacin de Hidrocarburos que estar integrada por Cuatro (4) representantes del Poder Legislativo Nacional, en forma igualitaria para ambas Cmaras, por Dos (2) representantes designados por las Provincias productoras de hidrocarburos y por Cuatro (4) miembros que designar el Poder Ejecutivo Nacional, la que tendr a su cargo redactar un proyecto de ley que, exclusivamente, contenga las modificaciones que permitan ordenar, adaptar y perfeccionar el rgimen de la Ley N 17.319 con relacin a las disposiciones del presente Ttulo. La Comisin deber expedirse y presentar el proyecto de la ley a consideracin del Poder Legislativo Nacional antes del 31 de diciembre de 1992. TITULO II - TRANSFORMACION EMPRESARIA Y PRIVATIZACION DEL CAPITAL DE YPF SOCIEDAD ANONIMA. ARTICULO 6.- En todo lo que no sea modificado por la presente ley y su Anexo V, y sin perjuicio de las reformas estatutarias que, mediante los mecanismos y procedimientos societarios se dispongan, aprubase lo dispuesto por el Decreto N 2.778 del Poder Ejecutivo Nacional de fecha 31 de diciembre de 1990 que transform a Yacimientos Petrolferos Fiscales Sociedad del Estado en YPF Sociedad Annima, regida por la Ley N 19.550, Captulo II, Seccin V, Artculo 163 a 307 (texto ordenado en 1984), con la finalidad de que sea una empresa de hidrocarburos integrada, econmica y financieramente equilibrada, rentable y con una estructura de capital abierto.

Mientras la participacin del Estado Nacional y de las Provincias en el capital social de YPF Sociedad Annima sea mayoritaria, no le ser aplicable a esta empresa legislacin o normativa administrativa alguna, dictada o a dictarse, que reglamente la administracin, gestin y control de las empresas en las que el Estado Nacional tenga participacin. ARTICULO 7.- Amplase el listado que figura en el Anexo I de la Ley N 23.696 respecto de YPF Sociedad Annima, autorizndola a efectuar los actos jurdicos que se mencionan en el Anexo V que integra la presente ley. ARTICULO 8.-El capital social de YPF Sociedad Annima est representado por acciones, cuyas Clases sern atribuidas del modo que a continuacin se seala: a) Clase "A": Las acciones pertenecientes al Estado Nacional, equivalentes al CINCUENTA Y UNO POR CIENTO (51%) del Capital Social, con el derecho de acrecer que se contempla en el tercer prrafo "in fine" del presente. Las acciones de esta Clase a vender al capital privado se convertirn en Clase "D"; b) Clase "B": Las acciones que adquieran las Provincias en cuyo territorio se hallen ubicados yacimientos de hidrocarburos o, en su caso, por las Provincias no productoras de hidrocarburos, hasta un TREINTA Y NUEVA POR CIENTO (39%) del Capital Social, distribuidas entre ellas. Las acciones de esta Clase a vender al capital privado se convertirn en Clase "D"; c) Clase "C": Las acciones que adquiera el personal de la empresa hasta el DIEZ POR CIENTO (10%) del Capital Social, bajo el rgimen de Propiedad Participada de la Ley N 23.696; y d) Clase "D": Las acciones que el ESTADO NACIONAL y las Provincias vendan al capital privado. La distribucin de acciones se llevar a cabo una vez que se hayan cumplido los requisitos establecidos en los Artculos 19, 20 y 21 de la presente ley. En caso que el monto que, de acuerdo con el procedimiento establecido en la presente ley, se determinare en concepto de deuda por regalas de gas y petrleo en favor de las Provincias que desearen recibir o adquirir acciones Clase "B", fuere superior al precio de colocacin en bolsa del treinta y nueve por ciento (39%) del capital social de YPF SOCIEDAD ANONIMA dichas Provincias recibirn o adquirirn esas acciones en proporcin a sus respectivas acreencias por regalas hidrocarburferas determinadas segn el Artculo 19 de esta ley. Si las acciones que recibieran o adquirieran las Provincias en cuyo territorio se hallen ubicados yacimientos de hidrocarburos no alcanzaren el treinta y nueve por ciento (39%) del Capital Social de YPF SOCIEDAD ANONIMA, el ESTADO NACIONAL podr otorgar una prioridad de compra de dichas acciones a los ESTADOS PROVINCIALES. En caso que los ESTADOS PROVINCIALES no adquirieren parte o todas las acciones de la Clase "B" y/o en caso que el personal no adquiriere parte o todas las acciones de la Clase "C", el ESTADO NACIONAL tendr el derecho de acrecer con relacin a las acciones no adquiridas, convirtindose tales acciones en Clase "A". Mientras las acciones Clase "A" representen, como mnimo un VEINTE POR CINTO (20%) del Capital Social se requirir ineludiblemente su voto afirmativo para: 1.- Decidir su fusin con otra u otras Sociedades. 2.- Aceptar que YPF Sociedad Annima, a travs de la cotizacin de sus acciones en Bolsas de Comercio o Mercados de Valores, sufriera una situacin de copamiento accionario consentido u hostil que represente la posesin del Cincuenta y Uno por Ciento (51%) del Capital Social de YPF Sociedad Annima.

3.- Transferir a terceros, la totalidad de los derechos de explotacin concedidos en el marco de la Ley N 17.319, sus normas complementarias y reglamentarias, y la presente, de modo tal que ello determine el cese total de la actividad exploratoria y de explotacin de YPF Sociedad Annima. 4.- La disolucin voluntaria de YPF Sociedad Annima. Para tomar las decisiones referidas en los incisos 3 y 4 del presente artculo se requiere adems del voto afirmativo de las acciones Clase "A" referido al inicio del prrafo precedente, la previa aprobacin por ley. La reduccin de la tenencia del paquete accionario de la Clase "A" por debajo del VEINTE POR CIENTO (20 %) del Capital Social de YPF SOCIEDAD ANONIMA requerira la previa aprobacin por Ley. TITULO III - PRIVATIZACION DE ACTIVOS Y ACCIONES DE YPF SOCIEDAD ANONIMA ARTICULO 9.- Aprubase la declaracin de "sujeto a privatizacin" del Capital Social de YPF Sociedad Annima. Ejecutados los actos mencionados en el Anexo I de la Ley N 23.696, con la ampliacin dispuesta en el Artculo 7 de la presente y cumplido lo dispuesto en el artculo precedente, las acciones Clase "D" representativas del Capital Social de YPF Sociedad Annima, sern vendidas en bolsas y mercados burstiles nacionales y/o internacionales. EL ESTADO NACIONAL asumir todos los crditos y deudas originadas en causa, ttulo o compensacin existente al 31 de diciembre de 1990, que no se encuentren reconocidos como tales en los estados contables de Yacimientos Petrolferos Fiscales Sociedad del Estado a dicha fecha, que fueran auditados por la Sindicatura General de Empresas Pblicas, como tambin toda contingencia, reconocida o no en dichos estados contables, generada por hechos ocurridos y/o en operaciones celebradas a dicha fecha, siempre que exista decisin firme de autoridad jurisdiccional competente, debiendo mantener indemne a YPF Sociedad Annima de todo reclamo que se realice por estas cuestiones. Por su parte, YPF Sociedad Annima deber absorber los resultados acumulados negativos de los Estados Contables de Yacimientos Petrolferos Fiscales Sociedad del Estado al 31 de diciembre de 1990 en los estados contables al 31 de diciembre de 1991, en moneda de dicha fecha hasta agotar el saldo de ajuste de capital existente a la fecha precitada. ARTICULO 10.- EL ESTADO NACIONAL y las Provincias enajenarn conjuntamente, mediante los procedimientos establecidos en el Artculo 9 de esta ley y en proporcin a sus respectivas tenencias, las acciones de las que resultasen titulares en un porcentaje no inferior al Cincuenta por Ciento (50%) del capital social de YPF Sociedad Annima. La enajenacin se efectuar en un plazo mximo de Tres (3) aos a partir de la distribucin prevista en el Artculo 8 de la presente ley. La primera oferta representar un mnimo del Veinte por Ciento (20%) del capital social. El Poder Ejecutivo Nacional establecer las condiciones y los volmenes ms propicios para cada licitacin de acciones. Determinar o no, para cada una de ellas, los porcentajes mximos para ser adquiridos por grandes inversores nacionales o extranjeros, debiendo reservar un porcentaje de la oferta para pequeos inversores argentinos.

El directorio estar compuesto por un mnimo de Siete (7) miembros. Mientras el Estado Nacional conserve por lo menos un Veinte por ciento (20%) del capital social, las acciones Clase "A" elegirn Dos (2) Directores, que sern designados por el Poder Ejecutivo Nacional a propuesta del HONORABLE CONGRESO DE LA NACION. Las Provincias podrn enajenar anticipadamente sus tenencias accionarias. ARTICULO 11.- La valorizacin de los activos y actividades y derechos incluidos en el Anexo I de la Ley N 23.696 con la ampliacin dispuesta por el Art. 7 de la presente, ser efectuada en cada caso, por las Entidades Pblicas o Privadas, Nacionales o Internacionales que se considere apropiado convocar a esos efectos. ARTICULO 12.- Crase la Comisin de Privatizacin de los activos de YPF SOCIEDAD ANONIMA, que tendr por funcin supervisar el cumplimiento de la presente ley, quedando facultada para requerir todo tipo de informacin y que estar integrada por NUEVE (9) miembros: TRES (3) representantes designados por el Poder Ejecutivo Nacional, DOS (2) diputados en representacin de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, DOS (2) senadores en representacin de la Honorable Cmara de Senadores y DOS (2) jubilados por las entidades ms representativas del sector ARTICULO 13.- Exclusivamente en las ventas previstas en el Anexo V de esta ley, YPF Sociedad Annima conceder al personal que, al momento de la transferencia, se encuentre afectado directamente a cada una de las privatizaciones, hasta el Diez por Ciento (10%) del producido de la operacin de que se trate, de conformidad a las condiciones que se establezcan en la reglamentacin respectiva. ARTICULO 14.- Transfirese a YPF Sociedad Annima el dominio de los inmuebles de propiedad del Estado Nacional o de las Provincias, estos ltimos una vez cumplidos los requisitos establecidos por el Artculo 21 de la presente, donde se encuentren asentadas plantas, depsitos u otras instalaciones fijas productivas o fabriles de la citada Sociedad Annima, en cualquiera de sus denominaciones, actualmente ocupados por aqulla. ARTICULO 15.- Establcese que no resultar aplicable la Ley N 11.867 de "Transmisin de Establecimientos Comerciales e Industriales", a las enajenaciones de establecimientos comerciales o industriales, ni a la transmisin de activos y actividades, ni a las asociaciones y concesiones de derechos que, en cumplimiento de lo dispuesto por esta ley, efectuar YPF Sociedad Annima, siempre que sta o el Estado Nacional se hagan cargo de los pasivos existentes a la fecha de la enajenacin, transmisin, asociacin o concesin de la que se trate. ARTICULO 16.- Deber ser condicin de venta de los activos comprendidos en el Anexo V de la presente ley, cualquiera sea la metodologa a emplear, que el comprador, de acuerdo a lo prescripto por la Ley N 22.262 y segn se establezca en las Bases y Condiciones respectivas, no adquiera a travs del activo objeto de la operacin una posicin controlante en el mercado, de modo que pueda resultar perjuicio para el inters econmico general. ARTICULO 17.- La Comisin Bicameral de Seguimiento de las Privatizaciones prevista en la Ley N 23.696, conforme las atribuciones establecidas en dicha norma, deber verificar que las transferencias accionarias as como la realizacin de activos que se efecten cumplan con los requisitos de esta ley y lo establecido en el Decreto N 1.055 del 10 de octubre de 1989. En tales casos deber obligatoriamente emitir dictamen respecto de: a) Pliego de Bases y Condiciones y sus modificaciones;

b) Evaluacin y adjudicacin de ofertas; y c) Contrato definitivo de privatizacin con todos sus anexos y documentacin complementaria. ARTICULO 18.- Sin perjuicio de las competencias privativas atribuidas al Poder Ejecutivo Nacional por la Ley N 17.319 y sus normas complementarias y reglamentarias, el Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacin ser la Autoridad de Aplicacin de los Ttulos II y III de la presente ley, quedando facultado para realizar y aprobar todos los actos jurdicos contemplados en el Captulo II de la Ley N 23.696, que resulten necesarios para el cumplimiento de lo dispuesto en la presente. TITULO IV - DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS ARTICULO 19.- El Estado Nacional determinar a travs del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacin y de acuerdo con las Provincias afectadas, el monto de la deuda reclamada por stas en concepto de regalas de petrleo y gas. En caso de determinarse una acreencia en favor de las Provincias, la misma ser cancelada mediante la entrega de Acciones Clase "B" de YPF Sociedad Annima y/o de Bonos de Consolidacin de Regalas de Hidrocarburos. Estos Bonos podrn ser empleados por las Provincias, a su valor nominal, para la adquisicin de las acciones Clase "B" de YPF Sociedad Annima, para cancelar deudas con el Estado Nacional, para adquirir otros activos del Estado Nacional que ste enajene total o parcialmente, o bien a su valor de mercado para otras aplicaciones. En el caso de recibir las Provincias acciones Clase "B" de YPF Sociedad Annima o de optar por aplicar los Bonos de Consolidacin de Regalas de Hidrocarburos a la adquisicin de las mismas, el precio de stas ser el que resulte de la primera colocacin de las acciones de dicha sociedad en el mercado, la que se realizar de acuerdo con lo establecido en el Artculo 10 de esta ley. Facltase al Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacin a disponer la emisin de los Bonos de Consolidacin de Regalas de Hidrocarburos, por intermedio del Banco Central de la Repblica Argentina en su carcter de agente financiero del Gobierno Nacional y con las caractersticas que fije el Ministerio, tendientes a cancelar la deuda que por tal concepto se determinare. Los Bonos sern entregados a las Provincias dentro de los Sesenta (60) das de cumplido el Artculo 21 de la presente. Establcese que, en el caso especfico de reclamaciones y demandas que se funden en la aplicacin de la Escala de Conversin prescripta por el Decreto N 1.096 del Poder Ejecutivo Nacional del 14 de junio de 1985 a la liquidacin de regalas de petrleo o gas, o que se motiven en la mora en el pago de ellas, su monto se determinar mediante el procedimiento establecido en el primer prrafo de este artculo y su pago podr efectuarse en especie. ARTICULO 20.- El Estado Nacional reconocer a las Provincias en cuyo territorio se encuentren, a ttulo de participacin, el diez por ciento (10%) sobre el derecho de asociacin percibido y, en su caso, a percibir, por las denominadas Areas Centrales de YPF Sociedad Annima y por las reas de las Cuencas Austral y Noroeste. Este reconocimiento se efectuar en efectivo, dentro de los Treinta (30) das de haberse percibido el o los pagos de los que se tratare o, si ya se hubieren percibido, dentro de los Treinta (30) das de la promulgacin de la presente ley. En caso que se tratare de yacimientos que se encontraren situados en el territorio de dos o ms Provincias, la participacin precedentemente referida se llevar a cabo en proporcin a las reservas existentes en el rea. ARTICULO 21.- La adhesin de las Provincias a lo establecido en la presente, se har por ley que disponga la aceptacin sin reservas de la determinacin de la Consolidacin Total de Regalas de

Hidrocarburos efectuadas y la forma de pago prevista en el Artculo 19 y la participacin dispuesta en el Artculo 20, as como la transferencia de los inmuebles de propiedad de las Provincias, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 14 de la presente. ARTICULO 22.- La transferencia del dominio dispuesta por el Artculo 1 de esta ley, se perfeccionar despus de sancionada y promulgada la ley cuya elaboracin se encomienda a la Comisin de Provincializacin de Hidrocarburos por el Artculo 5. En las reas cedidas a las Provincias en virtud de lo establecido en el Artculo 20 del Decreto N 1.055 del 10 de octubre de 1989, la transferencia establecida en el Artculo 1 de la presente, se perfeccionar al momento de promulgarse esta ley. ARTICULO 23.- Destnase al Rgimen Nacional de Previsin Social el Ciento por Ciento (100%) de los recursos que obtenga el Estado Nacional por la venta de las Acciones Clase "A" de YPF Sociedad Annima, sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en el Artculo 31 de la Ley 23.966, respecto de los fondos provenientes de los derechos de asociacin de las reas de la Cuenta Noroeste y de la privatizacin de los dems activos incluidos en el Anexo V de la presente ley. Los recursos mencionados en el presente artculo debern aplicarse exclusivamente al aumento de los haberes previsionales. ARTICULO 24.- Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional.- Pierri - Menem - Pereyra Arandia de Prez Pardo - Piuzzi DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS VEINTICUATRO DIAS DEL MES DE SEPTIEMBRE DEL AO MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y DOS.

El sector energtico La privatizacin de YPF y sus consecuencias (Por Augusto Cervo)

La petrolera YPF, ya privatizada, corre el mismo peligro que Aerolneas: quebrar luego de un feroz vaciamiento, dice el autor de esta nota que recorre los caminos que llevaron a la privatizacin de la empresa ms grande de nuestro pas y que, como otras,contribuyen decisivamente al desarrollo de la regin patagnica. Si existe alguna caracterstica que nos identifica a los argentinos, y que en la actualidad se hace cada vez ms patente y molesta, es que vamos detrs de los problemas. El mundo de los problemas se mueve a 100 kilmetros por hora y nosotros a 20. En efecto es as, pero lo primero que hay que hacer para cambiar una mala caracterstica, al igual que para solucionar los problemas, es identificarla. Una vez que tengamos en claro que es ms sano prevenir que curar, y podamos anticiparnos a los problemas comenzaremos a transitar el deseado camino del desarrollo nacional. Un claro ejemplo de esta triste caracterstica gaucha es la situacin de Aerolneas Argentinas S.A. Todos asistimos con bronca e impotencia a la quiebra

ya reconocida de la nica empresa area de bandera nacional, pero cuntos hicimos algo en el momento de su privatizacin? Es por eso que ahora, cuando nadie dice nada, que hay que empezar a hablar. La petrolera YPF, ya privatizada, corre el mismo peligro que Aerolneas: quebrar luego de un feroz vaciamiento. Esperamos, a travs de este humilde artculo, realizar un aporte a la conciencia de la gente y de los dirigentes para abandonar el silencio infantil y cobarde y empezar a asumir responsabilidades adultas y audaces. La importancia de tener una poltica energtica Los Estados modernos pueden tener, a grandes rasgos, tres clases de gobiernos segn su organizacin econmica. Pueden ser socialistas, donde el gobierno planifica su economa e interviene para ello a travs de empresas estatales; pueden ser capitalistas, donde el Estado deja a la libre iniciativa privada la actividad empresarial; o por fin pueden ser mixtos, mezclando los dos conceptos. A comienzos de la dcada de los 90, la Argentina decidi ser un moderno Estado capitalista y por consiguiente debi emprender una intensa etapa de privatizaciones. La petrolera YPF, ya privatizada, corre el mismo peligro que Aerolneas: quebrar luego de un feroz vaciamiento. Pero todos los Estados serios, incluyendo los capitalistas por cierto, tienen definido lo que se denomina el inters nacional. Esto no es otra cosa que lo que es vital para una Nacin, algo que sin eso el pas no podra vivir, y que por consiguiente trasciende a los gobiernos. Si bien hay una larga lista, segn el pas, de intereses nacionales, deben ser pocos los Estados, por no decir ninguno, que no incluya en estos una poltica energtica. En efecto, ya sea por iniciativa privada o por intervencin estatal, la economa de un pas necesita de energa, en cualquiera de sus formas, para subsistir y crecer. Sin embargo, la Argentina tom la decisin de llevar a cabo la privatizacin de la nica empresa estatal petrolera sin tener primero definido para qu, por qu, o para quin; es decir, sin una poltica energtica. Una poltica energtica es establecer cmo va a crecer un pas a partir de los recursos con que cuenta. Si no tiene ninguno, ser un pas importador de energa (gas, petrleo, electricidad), con lo que su costo de produccin ser ms alto y deber buscar la reduccin de los costos en algn otro eslabn de la cadena productiva (eximiendo de algunos impuestos, por ejemplo). Pero si es productor de energa, sus planteos sern sobre cmo conservarlos, cmo hacerlos ms eficientes, ms accesibles, etc. Si dentro de diez aos se agota el petrleo en la Argentina, como lo suponen los estudios, tendremos que plantearnos cmo ser ms competitivos importando crudo, si es que queda alguna empresa que lo demande. O, tratando de prevenir ese lamentable suceso, podemos plantearnos hoy que, en lugar de seguir exportando todo el petrleo que se pueda, hay que asegurar el abastecimiento interno para nosotros y para nuestros hijos.

El proceso de privatizacin de YPF Para entender la situacin actual de YPF hay que conocer su proceso privatizador y llegar a comprender la dimensin real del problema, teniendo en cuenta las posibilidades futuras de la empresa. La privatizacin de YPF se puede dividir en dos ejes: por una parte, la actitud del gobierno argentino; y por otra, la de las empresas. Por el lado del gobierno nacional, es necesario hacer una breve resea histrica y jurdica. La privatizacin de YPF comenz junto con el proceso de reformas que el gobierno de Carlos Menem llev adelante durante su gestin de diez aos entre 1989 y 1999. El Decreto N 2.778 del Poder Ejecutivo Nacional de fecha 31 de diciembre de 1990, reglamentario de la Ley N 23.696 transform a Yacimientos Petrolferos Fiscales Sociedad del Estado en YPF Sociedad Annima. De esta manera, pasaba a dominio privado todo el capital social de la empresa, asumiendo el Estado Nacional la deuda que existiera al 31 de diciembre de 1990. Los argumentos que se dieron en ese momento eran los mismos que se daban para la privatizacin de cualquier empresa estatal: la mayor eficiencia en la produccin (o explotacin), de la actividad traer ms eficacia y por ende mayor calidad del producto a menor precio; adems, las privatizaciones mejoraran la situacin social ya que al producir ms disminuira el desempleo. En 1990 lo nico que se buscaba eran beneficios a corto plazo, ya que la venta inicial se hizo por slo 2.000 millones de dlares, destinados, como hoy, a cubrir rojos en los intereses de la deuda pblica. Pero en realidad, en aquella oportunidad, lo nico que se buscaba eran beneficios a corto plazo, ya que la venta inicial se hizo por slo 2.000 millones de dlares, destinados, como hoy, a cubrir rojos en los intereses de la deuda pblica. El proceso de venta sigui en octubre de 1992 cuando, por la Ley 24.145, se privatiz el resto del capital social disponible de la, ahora, YPF S.A.; y se transfiri a las provincias el dominio pblico de los yacimientos de los hidrocarburos. Este traspaso, dos aos antes que lo hiciera la Constitucin reformada, origin un grave inconveniente a los gobiernos provinciales, ya que tenan el recurso pero no podan explotarlo porque no tenan una empresa estatal para lograrlo. Adems, el sector de hidrocarburos est regulado por la ley 17.319, que data de 1967, y que establece, entre otras cosas, que el recurso hidrocarburfero es de dominio nacional. De esta manera, queda gravemente afectado el ordenamiento jurdico, puesto que mientras la Constitucin reformada de 1994 otorga el dominio de los recursos a las provincias, al igual que la mencionada 24.145/92, la ley que est vigente (17.319/67), consagra el dominio nacional, y mientras que la gestin que se plantea por medio de las leyes 23.696/90 y 24.145/92 es la de iniciativa privada, en la 17.319/67 se mantiene la gestin estatal. Esta verdadera maraa legislativa no logra ningn objetivo; ni atraer inversiones al sector, ni alentar la opinin pblica respecto de la situacin. Por el lado de las empresas, el proceso de privatizacin continu en 1993, cuando

fondos mutuales de los Estados Unidos compraron acciones que haban sido colocadas en las Bolsas de Comercio de Nueva York y Buenos Aires. En esta ocasin, el paquete accionario alcanz el 45 % por un total de 3.400 millones de dlares. Pero es en 1998 cuando aparece en el escenario la espaola Repsol. A fines de ese ao adquiri el 5,01 % de las acciones del estado, y a principios de 1999 compr el 14.99 % restante por 2.010 millones de dlares. En junio de 1999, Repsol compr el 55 % de YPF y el 11 % de las provincias con lo que suma casi el 90 % del total del paquete accionario de la empresa. Lo que en un comienzo empez por una actitud apresurada del Gobierno Nacional de vender a YPF por 2 mil millones, termin con Repsol gastando ms de 17 mil para comprarla. Podemos observar aqu que el tema nunca fue tratado con la seriedad que se merece. La actitud de Repsol respecto de YPF S.A. Finalmente, para resumir la privatizacin, la venta se llev a cabo; el Estado argentino se desprendi de la empresa en 1990 pero recin en 1998 apareci un comprador concreto que fue la espaola Repsol S.A. Pero Repsol tambin tiene una historia similar a la de YPF, ya que al igual que la argentina, la petrolera espaola fue privatizada. En efecto, en 1986 el Estado espaol cre la empresa Repsol, administrndola por medio de un organismo pblico de participacin estatal (denominado INH), pero en 1997 finaliz su privatizacin con la venta de Repsol a un grupo de accionistas mixtos y privados. De esta forma, qued trazado el objetivo principal de Repsol: garantizar al mximo la mejor rentabilidad posible al accionista. La petrolera indicada para cumplir con los objetivos de Repsol era la argentina YPF, que si bien ya estaba privatizada, fue adquirida en 1998. Para asegurar este dilema, Repsol llev a cabo una estrategia para incorporar a su actividad una empresa que le permitiera satisfacer sus objetivos en funcin a cuatro pilares fundamentales. El primero era el mantenimiento del liderazgo en las actividades tradicionales de Repsol en el mercado espaol. El segundo, consista en lograr un crecimiento en exploracin y produccin mediante el desarrollo de nuevos descubrimientos y adquisiciones, dando prioridad a las reservas de gas natural para el mercado domstico. El tercer pilar para adquirir una empresa petrolera deba asegurar una expansin internacional, principalmente en Latinoamrica. Por ltimo, el cuarto era la generacin elctrica con gas natural propio, para poder satisfacer el mercado elctrico interno con bajos costos. La petrolera indicada para todo ello era la argentina YPF, que si bien ya estaba privatizada, fue adquirida por Repsol en 1998. El negocio redondo de Repsol Pero ms all de todo el fundamento empresarial, que adems es el expresado por la propia Repsol, hay una razn que resume lo anterior de manera ms concreta y, a la vez, sirve para comprender cul es el negocio de Repsol con YPF.

Si se evalan las situaciones de Repsol y de YPF antes y despus de la compra en 1998, se podr comprobar que la petrolera espaola usa a YPF para el trabajo duro y costoso, reservndose para s el beneficio del esfuerzo. Antes de 1998, los activos de Repsol estaban repartidos de la siguiente manera: Industrializacin y Comercializacin, 42 %; Gas, 27 %; Exploracin y Produccin, 23 % (de los que la mayor parte corresponde a Produccin). Los activos de YPF, por su parte, se componan as: Exploracin y Produccin, 64 %; Industrializacin y Comercializacin, 32 %. Por su parte, las grandes petroleras internacionales mantienen sus activos concentrando el 50 % en Exploracin y Produccin; y el 30 % en Industrializacin y Comercializacin, aproximadamente. Por lo tanto, se trataba de un negocio redondo para Repsol, ya que sus activos y los de YPF se complementaban perfectamente para llegar a ser una de las petroleras ms grandes del mundo, tal como rezaba uno de sus pilares, que se ordena, a su vez, a servir la rentabilidad de los accionarios de la espaola. El negocio redondo de Repsol consista en comprar una empresa que hizo el gran esfuerzo de explorar y perforar para disfrutar de los ingresos de la venta del producto y sus derivados. El resultado para Repsol consiste en ganar en Exploracin y Produccin (pasando del 23 al 39 %), mantenindose en los niveles internacionales de Industrializacin y Comercializacin (30 40 %). Pero es sabido que la inversin destinada en los primeros segmentos del proceso productivo del sector de hidrocarburos, es decir Exploracin y Produccin (que incluye Perforacin), es mucho ms riesgosa y costosa que el Transporte y la Distribucin. En el primer caso, la inversin debe ser permanente, ya que se debe mantener la actividad, que no siempre es segura; mientras que en el segundo, una vez hecha la instalacin de la infraestructura necesaria (primera inversin), el mantenimiento es insignificante. Por lo tanto, el negocio redondo de Repsol consista en comprar una empresa que hizo el gran esfuerzo de explorar y perforar para disfrutar de los ingresos de la venta del producto y sus derivados. Los resultados de Repsol ms YPF El resultado obtenido por Repsol con la adquisicin de YPF determin una poltica a seguir por la empresa espaola que ser la que gue su relacin respecto de la argentina. As, en el perodo transcurrido entre 1994 y 1998, es decir hasta la compra de YPF, el beneficio neto por accin de Repsol creci anualmente a una media del 10,8 %. La rentabilidad sobre el capital obtenida como media en dicho perodo de tiempo fue del 12,3 % y la rentabilidad total para el accionista (revalorizacin de la accin ms dividendos), alcanz el 18,6 % anual. Asimismo, entre 1991 y 1999 las exportaciones de combustibles de Argentina se multiplicaron por cuatro, pasando a representar, en el mismo perodo, del 6,4 % al 12,7 % del total de las exportaciones del pas. De esta forma, se comprueba que la idea que tiene Repsol sobre YPF es

aprovechar su potencial, o sea las reservar comprobadas, sin invertir en ese segmento, y exportar todo lo que se pueda de esa produccin. La razn de privilegiar las exportaciones radica en la diferencia entre el precio internacional y el costo local. Mientras el barril se paga en el mercado internacional entre 25 y 30 dlares, el costo de producirlo en las cuencas ms caras del pas se estima en 10 dlares. Por lo tanto es ms conveniente, para asegurar la rentabilidad de los accionistas, explorar poco y exportar mucho. El problema para la Argentina Pero todo este anlisis no tendra ms sentido que describir una situacin favorable para una empresa concreta como es Repsol YPF, si no se incluyera cul es el peligro que debe alertar a la Argentina. El principal problema que debiera despertar las conciencias de los argentinos es el manejo que se le da a las reservas comprobadas de hidrocarburos con que cuenta nuestro territorio. En efecto, si la Argentina tuviera reservas por 70 aos, como es el caso de Venezuela, o su explotacin fuera estrictamente racional, la privatizacin de YPF tendra alguna posibilidad de ser elogiada. Pero como nuestras reservas comprobadas oscilan entre 9 y 15 aos, segn la fuente, y la exportacin del crudo es cada vez mayor, se corre el riesgo de pasar de ser un pas productor que logr autoabastecerse con mucho esfuerzo, a ser un importador que ver encarecer todos sus costos de produccin, determinando un futuro oscuro para la industria nacional. Pero, mientras que el total de las reservas comprobadas del pas se mantuvo, o incluso experiment una leve suba, las de YPF (a partir de 1998 Repsol YPF), han disminuido. Esto comprueba que la inversin en exploracin, principal activo que origin la compra de YPF, se ha dejado de lado como prioridad. Otro indicador categrico para comprender la estrategia de Repsol es la cantidad de metros perforados, que indica la intensidad que se le ha dado al trabajo en la fase exploratoria. Aqu tambin, si bien el total nacional muestra subas y bajas, YPF experimenta una franca cada en la perforacin, sobre todo a partir de la compra de Repsol. No est oculta la conclusin. La Argentina es hoy un pas productor de hidrocarburos que, adems, exporta y se autoabastece. Pero eso es hoy. Las reservas comprobadas, en el caso de petrleo, son para pocos aos, y es difcil establecerlas al ritmo actual de explotacin. Pero las reservas no se amplan porque no se invierte en exploracin que, como se dijo, asume un alto riesgo. Por lo que empresas como Repsol, cuyo negocio es asegurar rentabilidades a socios accionarios, se dedican a explotar aquellas cuencas que ya han sido exploradas (por YPF en este caso) y no representan ningn peligro econmico. Adems, para consolidar esas ganancias, buscan exportar la mayor cantidad posible, atentando contra el autoabastecimiento. Pero no es correcto acusar a Repsol por esta actitud. En realidad, como empresa que es, Repsol no hace ms que cumplir con su funcin lucrativa. Es el Estado

argentino el que debe alertarse por esta situacin. La Argentina debe tener como inters nacional una poltica energtica que asegure el autoabastecimiento a costos y calidad competitivos. Por una vez, el Estado debera dar muestras efectivas de detentacin del poder y rectificar el curso actual de la situacin del sector hidrocarburfero. La inminente sancin de una nueva ley, que reemplazar a la 17.319/67, es una inmejorable posibilidad. En esta oportunidad, en vez de dejarse influenciar por la presin de las empresas que buscarn asegurarse por ley la actual situacin, el Estado debera introducir una serie de instrumentos que garanticen las siguientes condiciones: - Exportar slo el excedente de la produccin. - Asegurar siempre el autoabastecimiento. - Fijar el valor de costo de produccin y no el precio internacional como referencia para el mercado interno. - Ratificar el dominio provincial de los recursos, consagrado por la Constitucin Nacional en 1994, pero reservando a las provincias un porcentaje de regalas. - Obligar a las empresas que quieran producir en el territorio nacional a destinar por lo menos la mitad (50 %) de la inversin en Exploracin. De esta manera, podremos empezar a restaurar una tarea pendiente que es vital para el futuro de la Nacin, y que puede servir de ejemplo de actitudes frente a otros sectores de la economa nacional.
http://www.infonews.com/2012/04/16/politica-18112-un-repaso-por-la-historia-de-ypf.php

Un repaso por la historia de YPF

A 90 aos de su fundacin, el debate siempre gir en torno a quin era el legtimo dueo y quin poda explotarlo. Desde el descubrimiento de petrleo en 1907, una revisin desde cmo Yacimientos Petrolferos Fiscales pas a convertirse en una sociedad annima con la privatizacin en los 90, hasta pertenecer a la espaola Repsol. Desde que en 1907 se impulsa desde el gobierno de Jos Figueroa Alcorta una poltica petrolera, descubrindose ese mismo ao petrleo en la ciudad de Comodoro Rivadavia, la historia del petrleo en la Argentina gir en torno a quin era su legtimo dueo y quin poda explotarlo.
Si bien la legislacin consideraba que el recurso deba ser explotado por el sector privado, el peso poltico y estratgico de mantener la produccin petrolera bajo la rbita del Estado condicion fuertemente la organizacin de la industria en esos primeros aos de vida, teniendo como consecuencia posterior la decisin de crear Yacimientos Petrolferos Fiscales (Y.P.F.)

En 1910, bajo la presidencia de Roque Senz Pea, se crea la Direccin General de Explotacin del Petrleo, formada por una comisin presidida por el Ing. Luis Huergo, con el objetivo de regular la actividad de las compaas extranjeras que comenzaban a establecerse en el pas. Durante la primera presidencia de Hiplito Yrigoyen, entre 1916 y 1922, se realizaron varias obras para la produccin de petrleo; sin embargo, en 1922, debido a rumores de irregularidades en la venta de petrleo y a la baja produccin de los pozos, se decide reestructurar la administracin. De esta forma, se la reemplaza por la Direccin General de Yacimientos Petrolferos Fiscales y, ese mismo ao, el entonces coronel Enrique Mosconi asume la direccin general de YPF. A partir de all, Mosconi permanecera en la empresa por ocho aos, dedicando grandes esfuerzos para incrementar la exploracin y desarrollo de la extraccin de petrleo. Excluyendo a la URSS, YPF fue la primera petrolera estatal integrada verticalmente en todo el mundo. Desde su fundacin, la empresa realiz todas las actividades que fuesen necesarias para la explotacin de petrleo. Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la extensin de la explotacin de YPF en Salta, Neuqun, Mendoza, Chubut y Santa Cruz desde la dcada de 1920, implic una movilizacin de recursos y trabajo en la construccin de la infraestructura. Adems de abrir nuevos polos de produccin, se construyeron barrios para los obreros, se abrieron caminos, se mejor la comunicacin y se instalaron escuelas para las poblaciones que se creaban alrededor de la explotacin del petrleo. YPF fue pionera en un tipo de concepcin del trabajo que involucraba, junto con el empleo, la preocupacin por la satisfaccin de la vivienda, la educacin y el tiempo libre de los trabajadores. A pesar de que tambin exista una considerable participacin en la industria de las multinacionales Shell y Esso, el General Mosconi e Hiplito Yrigoyen le dieron a la empresa el monopolio legal del petrleo durante toda su existencia como Sociedad del Estado.

De todos modos, su produccin siempre super con creces la del sector privado. El objetivo buscado por Mosconi era que el fisco deba contar con una gran empresa, para poder hacer frente a reclamos individuales que fueran contra el inters general del pas. A partir de la decda del 30, los grandes saltos productivos se dieron en el marco de procesos de desregulacin y de incentivo a la mayor participacin del sector privado en el negocio (1930-1937, 1958-1962, 1966-1972, 1992-1998). Privatizacin Como la mayora de las empresas pblicas argentinas, durante el gobierno de Carlos Sal Menem, YPF fue privatizada. Entre 1989 y 1992 se llevaron a cabo las principales reformas, cuyo primer paso fue el cambio de tipo societario de Yacimientos Petrolferos Fiscales (que era una Sociedad del Estado) para convertirse en una Sociedad Annima (YPF S.A.). En el ao 1993, el Estado mantena el 20% de las acciones y la accin de oro, y un 12% los estados provinciales. El sector privado era propietario del 46% del accionariado, y lo componan bancos y fondos de inversin de diversos pases. En 1998, el sector privado posea casi el 75% de las acciones, aunque el Estado mantena la accin de oro. Finalmente, en 1999, se culmin la privatizacin al venderse el ltimo 24% de acciones estatales y provinciales a la espaola Repsol por un valor de 9.000 millones de dlares. REPSOL compr en el mismo ao otro 73% de acciones que pertenecan al sector privado. En el 2000, la empresa empleaba a 5500 personas y ganaba 500 millones de dlares por ao. Posea el 46 por ciento del mercado de combustibles. En diciembre de 2007, el Grupo Petersen, un conglomerado argentino de empresas al mando de Enrique Eskenazi, compr el 14,9% de YPF S.A. y, el 4 de mayo del 2011 aument su participacin accionaria en la compaa en un 10%. De esta manera, el Grupo Petersen pas a poseer el 25,46% de YPF, la compaa Repsol tiene el 58,23%, mientras que el 16,34% restante se encuentra en manos de inversores del mercado.

A comienzos de este ao, YPF explotaba en el pas 60 reas y en slo 15 concentraba el 83,3 por ciento de su produccin de crudo, segn datos del Instituto Argentino del Petrleo y el Gas (IAPG). En cambio, hasta el momento, por bajas inversiones y productividad, YPF perdi concesiones en seis provincias por el 19 por ciento de su produccin nacional. Si finalmente la semana prxima Chubut le quita el yacimiento Manantiales Behr, la cifra se elevar a cerca del 28 por ciento. En tiempos en que la oferta petrolera se agota, YPF est, nuevamente, en el ojo de la tormenta. Entregar nuestro petrleo es como entregar nuestra bandera Gral. Enrique Mosconi http://www.reconstruccion2005.com.ar/0707/privatizacion_ypf.htm

LA PRIVATIZACIN DE YPF Sociedad del Estado CRNICA DE LA ARGUMENTACION DEL DESPOJO

Gustavo Lahoud

Introduccin Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) fue el principal activo estratgico y econmicamente viable del Estado argentino entre 1922 y 1992, logrando expandir la oferta y la produccin de energa en todas sus formas (combustibles derivados del crudo, gas natural y electricidad), diversificando el suministro elctrico (sobre la base del gas natural que distribua Gas del Estado, ms la hidroelectricidad y en menor medida la nucleoelectricidad) y permitiendo una configuracin de la estructura socioeconmica del pas basada en la industrializacin para sustituir importaciones de productos de consumo masivo, adems en industrias claves como el acero, petroqumica, automotriz, aeronutica y naval, y en el avance cientfico-tecnolgico del campo nuclear. Ms, con YPF el Estado formul e implement una serie de polticas de planificacin energtica que resultaron en el desarrollo de un aparato productivo que posibilit mejores ventajas competitivas en la economa nacional y condiciones de vida para los ciudadanos.

No obstante, el modelo econmico de la Dictadura Militar (1976-1983) basado en las rentas agropecuaria y financiera, la desindustrializacin, el estancamiento cientfico-tcnico, la desregulacin de los mercados, el ajuste estructural y el endeudamiento externo, dejaron las bases y cimientos para su completa enajenacin posterior, la cual se ejecut durante los dos gobiernos de Carlos Sal Menem: la primera etapa culmin en 1993 y la segunda en 1999 (De Dicco, 2004c). El objetivo de este artculo es, justamente, dar cuenta del conjunto de argumentos esgrimidos por las autoridades de la ltima dictadura militar que posibilitaron la articulacin de una estrategia discursiva -ciertamente muy convincente- cuyo objetivo fundamental fue desacreditar y desvirtuar la rica y pujante historia del YPF SE. como principal activo estratgico del pas. Es importante considerar que sin este conjunto de argumentos y sofismas muy bien urdidos, difcilmente se hubiera podido encarar un proceso de enajenacin y extranjerizacin de los activos del sector hidrocarburfero argentino que deriv en la definitiva reformulacin del modelo energtico en la dcada de los 90. Por otra parte, en la maquinaria que se puso en marcha a fin de lograr tales propsitos, no debe olvidarse el papel estratgico que desempearon los medios de comunicacin grficos y televisivos que -de la mano de algunos personajes popularmente conocidos, como los casos de los periodistas Bernardo Neustadt y Mariano Grondona- comenzaron a elaborar una estrategia comunicacional que combin desinformacin con datos falsos con el malhadado objetivo subalterno de masificar una serie de argumentos cuya trama central fue la vinculacin directa del as denominado modelo econmico estatista con el pasado de infortunios econmicos que el pas sufri durante dcadas. A su vez, otro de los aspectos esenciales que generalmente no son abordados con seriedad en lo que respecta al caso YPF, es la mecnica de endeudamiento fraudulento en la que la empresa fue intencionalmente involucrada para justificar, entre otras cosas, el carcter deficitario, ineficiente y hasta corrupto de la conduccin estatal de la misma. En el tratamiento de los argumentos se considera fundamental vincular las estrategias comunicacionales con la dinmica de endeudamiento pblico que el pas estableci como patrn estructural de la poltica econmica especulativa y de renta financiera instaurada desde 1976. En ello, YPF ha sido un actor privilegiado y la alianza gobierno militar-medios de comunicacin-conduccin y administracin econmica constituyen el ncleo duro que debe examinarse exhaustivamente a fin de desvelar el origen fraudulento de las argumentaciones elaboradas hace ya treinta aos.

POR QU SE PRIVATIZ YPF: LA TRAMA EN FUNCIONAMIENTO. En efecto, entre los principales argumentos falsos empleados para entregar YPF al capital privado, sobresalen los siguientes: YPF da prdidas; la corrupcin institucionalizada; y; el Estado no est en condiciones de realizar inversiones de capital de riesgo en exploracin hidrocarburfera. Primero, no puede decirse que YPF daba prdidas porque la Dictadura Militar la haba utilizado, gracias a su transparente gestin pasada, para adquirir emprstitos del exterior, los cuales no fueron destinados a la misma sino al Ministerio de Economa y en varios casos a cuentas bancarias en Suiza de funcionarios militares y civiles de la Dictadura; y, por otra parte, porque el fin de una empresa pblica es la rentabilidad social, y no la maximizacin de ganancias como nico objetivo, propio de una empresa privada. Asimismo, a pesar del endeudamiento ilegtimo e incluso de los precios de los combustibles para el mercado interno fijados por la petrolera estatal (bajos en comparacin con los internacionales, pero acorde con los costos operativos del pas, y que nunca sufrieron influencia alguna por las crisis petroleras internacionales de 1973 y 1979), los cuales limitaban con fuerza el nivel potencial de utilidades, YPF registraba balances con resultados positivos relevantes. Asimismo, dentro de este argumento, es importante detenerse en el paulatino proceso de endeudamiento pblico al que fue sometida YPF por parte de la administracin econmica de la ltima dictadura. EL deliberado accionar de los funcionarios tena como objetivo fundamental producir un estado de insolvencia financiera y patrimonial que permitiera, entonces, dar cabida a los argumentos que sostenan que la empresa estaba mal administrada y daba prdidas. Por ende, el paso siguiente sera la apertura de la empresa al capital externo, la progresiva liberalizacin de los distintos sectores de la cadena hidrocarburfera y, como meta final, la desarticulacin del sistema integrado de energa heredado de las pasadas dcadas de planificacin centralizada en materia energtica. La profusa y contundente investigacin realizada en el marco de la conocida causa Olmos1 sobre la forma en que las autoridades de la ltima dictadura construyeron la ingeniera econmica y financiera que permiti el endeudamiento fraudulento de la Argentina, incluye notables descripciones de pericias contables realizadas en la empresa YPF. En este caso, la investigacin de los ilcitos cometidos fue uno de los ejes fundamentales que permitieron reconstruir la trama de la operatoria financiera que posibilit un irracional endeudamiento de la compaa.

En tal sentido, se citan algunos prrafos del fallo sobre la deuda externa argentina -emitido por el juez federal Dr. Jorge Ballestero el 13 de julio de 2000- que hablan por s solos sobre los perniciosos mecanismos creados para endeudar a las empresas pblicas, siendo el caso del YPF el ms ruinoso para los activos pblicos del pas. En las conclusiones del fallo, el citado magistrado manifiesta que las empresas pblicas, con el objeto de sostener una poltica econmica, eran obligadas a endeudarse para obtener divisas que quedaban en el Banco Central, para luego ser volcadas al mercado de cambiosTodo ello se advirti en no menos de cuatrocientos setenta y siete oportunidades, nmero mnimo de hechos que surge de sumar cuatrocientos veintitrs prstamos externos concertados por YPF, treinta y cuatro operaciones concertadas en forma irregular al inicio de la gestin y veinte operaciones avaladas por el Tesoro Nacional que no fueron satisfechas a su vencimiento.2 Asimismo, en el caso especfico de YPF, su endeudamiento externo por capital nicamente se multiplic por doce entre diciembre de 1975 y marzo de 1981, concentrando al 31 de marzo de 1984 el 17.65% del total de la deuda externa registrada entonces para el sector pblico por capital nicamente, resultando ocioso indicar que el rubro petrleo en todo el mundo origina importantes beneficios, configurando adems un elemento estratgico en la vida de las naciones del mundo actual y en al del futuro previsible.3 Por lo que se puede apreciar, verdaderamente contundente. El segundo argumento referido a la existencia de una corrupcin institucionalizada- estaba fuertemente vinculado a un tipo de apropiacin y control de los espacios de decisin pblica que haban terminado por convertir al Estado en un autntico coto de caza de un conjunto de sectores de intereses relacionados directa o indirectamente con las Fuerzas Armadas, todo lo cual termin por consolidar un proceso de paulatina feudalizacin de las agencias pblicas que fueron entregadas a la influencia y decisin de los distintos sectores de poder concernidos. Pero, en el caso de YPF, a pesar de la corrupcin institucionalizada -que inclua parte de su directorio que actuaba como cajero de los gobiernos de turno y a las burocracias sindicales abulonadas a sus cargos- los balances operativos seguan exhibiendo utilidades. A todo ello, debe sumarse el escenario de profunda inestabilidad institucional que la Argentina sufri por aquellos aos, caracterizados por las continuas interrupciones militares de gobiernos democrticos muy dbiles sustentados en bases de legitimidad popular

ciertamente controvertidas (recordar los aos de proscripcin del peronismo en la vida poltica argentina). En efecto, lo que queremos sealar es que existan condiciones de excepcionalidad poltica y de progresiva desinstitucionalizacin que posibilitaron que los activos estratgicos del pas como el sector energtico en general y su principal instrumento de intervencin y control, YPF SE- fueran debilitados y descapitalizados por una persistente alianza entre los sectores militares, las burocracias econmicas ligadas a los intereses empresariales tributarios del modelo de renta y financiero y determinadas dirigencias sindicales que decidieron mirar para otro lado mientras este escenario econmico se consolidaba a travs de las polticas de liberalizacin financiera y de masiva destruccin del tejido industrial argentino, cuya contracara fue la concentracin en materia de propiedad e ingresos operada en todos los sectores de la economa. El tercer argumento -que refiere a la supuesta incapacidad del Estado para realizar inversiones de capital de riesgo en exploracin hidrocarburfera- es, tal vez, el ms escandaloso de los sofismas que se podran haber construido como eje argumental en torno a la situacin de la YPF estatal. En verdad, esta autntica mentira institucionalizada y difundida a travs de los medios de comunicacin que hablaban reiteradamente sobre la ineficiencia y corrupcin asociadas a la presencia asfixiante del Estado en materia econmica, se parece mucho a aquello que el gran pensador argentino Arturo Jauretche refera como las Zonceras argentinas. Ciertamente, una de las zonceras ms graves en el tiempo de la ltima dictadura militar fue la que asociaba al Estado y su intervencin y regulacin en la economa con las supuestas tendencias premodernas y reaccionarias que insistan en promover una administracin ineficiente de los recursos econmicos. En tal sentido, se recuerda el famoso latiguillo del ex Ministro de Economa Alfredo Martnez de Hoz, cuando deca que achicar el Estado es agrandar la Nacin. Sin dudas, la ms eufemstica de las Zonceras argentinas. Ahora, si analizamos cuidadosamente la evidencia emprica existente sobre las inversiones de riesgo en materia de exploracin hidrocarburfera en el pas, veremos cmo este argumento se cae automticamente por su falta absoluta de rigurosidad. En efecto, estas cifras demuestran que la petrolera estatal fue responsable del descubrimiento del 95% de las reservas de hidrocarburos del pas durante sus 70 aos de existencia. Esta amplia etapa histrica comprende el perodo que se extiende entre la fundacin de la empresa en 1922 bajo el gobierno radical de Marcelo T. de Alvear- hasta comienzos de la dcada del 90, cuando bajo la administracin Menem comienzan a hipotecarse los activos

de la firma cambiando su razn social y su estatus jurdico para convertirla en una Sociedad Annima. (Ver De Dicco, 2006). Por otra parte, si se comparan los esfuerzos exploratorios de los aos 80 con los correspondientes a la gestin privada, se observa una enorme brecha, ya que la gestin estatal de YPF realiz en los aos 80 un promedio anual de 117 pozos exploratorios, y la gestin privada entre 1999 y 2005 registra un promedio anual de apenas 26 pozos exploratorios, sobre la base de datos de la Secretara de Energa de la Nacin. Cabe sealar que los datos concernientes a la dcada de 1990 han sido falseados por las compaas petroleras, con el conocimiento de los secretarios de Energa menemistas, para justificar el supuesto incremento de reservas inmediatamente despus de la privatizacin de YPF, en un contexto de desaparicin irracional de reservas. Finalmente, tomamos dos argumentos que devienen de nuestro rico pasado histrico en materia hidrocarburfera y que nos permiten pensar la problemtica de las inversiones de riesgo y el papel de los capitales extranjeros. Los mismos tienen, segn creemos, una notable actualidad. En efecto, los mismos avalan cmo la actividad privada y las inversiones extranjeras pueden ser controladas y aprovechadas por un Estado fuerte, protector del inters nacional. Ambos se refieren a la poca peronista. 1) El hecho de decir que la exploracin y explotacin petroleras deban quedar en manos de YPF no significaba el rechazo de toda colaboracin, ya que YPF poda firmar contratos con empresas privadas, extranjeras o nacionales, sin que esto implicara la concesin de los dominios minerales. El capital, venga de donde viniere, ser bienvenido siempre que cumpla el requisito esencial de estar subordinado al desarrollo de la Nacin. Mientras que el gobierno nacional no conspire contra sus propias instituciones no hay por qu temer; en todo caso, s mucho por regular y controlar. 2) La ley 14.222, sancionada en agosto de 1953, determinaba el tipo de radicacin y los sectores beneficiados con mucho detalle. La materializacin del aporte poda abarcar dos formas: fondos de divisas a ingresar mediante transferencias bancarias, o bienes fsicos (mquinas y/o herramientas) o inmateriales (patentes, marcas, etc.). Los beneficios ms importantes consistan en la posibilidad de remitir las utilidades a partir del segundo ao de la radicacin, voluntariamente y sin previa autorizacin, por un equivalente del 8% anual del capital registrado, y la repatriacin de capitales, luego de diez aos, en cuotas equivalentes al 10 o 20% anual. Por el artculo 12, el Poder Ejecutivo poda eximir total o parcialmente del pago de derechos de aduana las maquinarias, los equipos y otros bienes vinculados a la puesta en marcha de la industria. Hasta 1955, momento en que ces su vigencia, se permiti la

radicacin de catorce empresas extranjeras por una inversin de 12.200 millones de dlares, todas en el sector industrial. (Ver Bernal, 2005). Estos notables ejemplos muestran hacia dnde debe orientarse la mirada. Justamente, hacia la naturaleza del gobierno que controla la poltica nacional, sus objetivos econmicos y el modelo de pas perseguido. A modo de conclusin. El conjunto de argumentos sobre los que hemos trabajado en este artculo difcilmente sorprenda al lector atento a la realidad poltica, econmica y social de nuestro pas. Peor, siempre es necesario volver sobre la muchas veces esquiva y elusivamemoria histrica argentina para buscar datos, descubrir los otros argumentos y, a partir de all, reconstruir nuestro pasado histrico reciente. La necesidad de desasnar a los ciudadanos argentinos sobre la destruccin econmica y productiva que nuestro pas ha sufrido en los ltimos treinta aos tiene en el caso de YPF- una actualidad ms que relevante, ms an si se piensa en retrospectiva sobre las modificaciones que se han impuesto en materia energtica en los ltimos diecisiete aos. Las mismas, posibilitaron la consolidacin del programa extranjerizante de la ltima dictadura militar. Los ejes discursivos que justificaron y validaron masivamente estos cambios, estuvieron intrnsecamente vinculados con los tres argumentos sobre los que hemos trabajado en este artculo. De all que su actualidad sea tan evidente a ojos de los ciudadanos bien informados. Sepa la comunidad argentina y nuestro gobierno dar cuenta de este momento histrico a fin de comenzar a desandar este ruinoso pasado que avergenza a los argentinos.

1 Se trata de la causa iniciada por Alejandro Olmos, que ha sido un brillante ciudadano que ha brindado buena parte de su vida a la dilucidacin de las decisiones polticas que derivaron en el monumental endeudamiento del pas. En los 80 ms exactamente, el 4 de abril de 1982- Alejandro Olmos formul una denuncia contra Jos Alfredo Martnez de Hoz, fundando la misma en el hecho de que el plan econmico concebido y ejecutado por el Ministro de Economa de la Nacin en el perodo 1976/1981, se realiz con miras a producir un incalificable endeudamiento externo. Este proceso concluy el 13 de julio de 2000 cuando- despus de 18 aos- el juez federal Jorge Ballestero produjo un fallo en el que consider probados todos los cargos formulados oportunamente, pero, debido al tiempo transcurrido -que provoc la prescripcin de la accin penal sobre los responsables- ninguno de los imputados fue preso y gir las investigaciones al mbito Legislativo para que se obrara en consecuencia. 2 Universidad Nacional de Rosario (2001): Cuadernos de Historia Viva. Serie 2: La historia del tiempo presente. Sentencia completa del juicio a la deuda

externa argentina. Escuela de Historia, Facultad de Humanidades y Artes, Ao 1, UNR, Rosario, Santa Fe, p. 143. 3 Universidad Nacional de Rosario, op. Cit. pp. 137-138.

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Introduccin Justificacin: Con la llegada de Carlos Menen al poder en 1989, se comienzan a implementar polticas econmicas de corte neoliberal, las cuales desencadenan una serie de resultados que no se haban visto en la historia de nuestro pas, y uno de ellas son las privatizaciones de las empresas estatales, las cuales pasan a estar en poder de capitales forneos. Por lo tanto el presente trabajo, tiene vital relevancia para analizar los cambios efectuados en poltica econmica a partir de los ascensos de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner al poder. Objetivos: El objetivo de esta monografa es hacer un anlisis histrico que d cuenta de el proyecto econmico de carcter neoliberal que llevo a cabo Carlos Menen, encausado en la privatizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF); dando un lineamiento de cmo la empresa dej de estar a cargo del Estado argentino. Y luego, contrastarlo con el proyecto de reestatizacin de YPF que llevo adelante el gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner recientemente; para demostrar como de una dcada a otra las administraciones que gobernaron a la Repblica Argentina fueron cambiando el rumbo de sus economas. Planteo del problema y problema: El 15 de mayo de 1989 llega a la presidencia de la Nacin el candidato peronista, Carlos Sal Menen, con la obtencin del 47% de los votos del electorado y obteniendo con acuerdos con fuerzas polticas liberales y provinciales, una mayora en ambas Cmaras del Congreso Nacional. Con la dcada menemista, podemos afirmar que se terminan de implantar definitivamente las polticas de corte neoliberal en nuestro pas, que haban llegado de la mano de la ltima dictadura militar en el 76 y se inauguraron con su plan econmico, a cargo del ministro de economa Martnez de Hoz; y se encrudecen con el gobierno constitucional de Menen, el cual implemento estas polticas bajo un paquete de medidas de ajuste encaminadas a reducir el dficit fiscal con que arrastraba el gobierno, y dentro de estas se

dieron a conocer las privatizaciones, que se llevaron a cabo gracias al fuerte liderazgo y amplia capacidad de negociacin con que conto Menem. Siendo as, las empresas que haban estado hasta el momento en manos del Estado Nacional, pasaron a estar tuteladas por capitales forneos y el Estado fue perdiendo rotundamente el control sobre las mismas. Despus de la conocida dcada menemista, y con la posterior crisis de ndole tanto poltica, social y econmica que afront Argentina en el 2001; los gobiernos peronistas de extraccin kirchnerista, van a darle un giro a la poltica econmica, la cual ya no ser de carcter neoliberal, sino que va a tener un tinte nacional y proteccionista; y con ella, se empiezan a recuperar las empresas privatizadas; que se concretarn con la presidencia de Cristina Fernndez de Kirchner. Hiptesis: Las polticas econmicas de corte neoliberal implementadas durante el menemato que llevaron a la privatizacin de grandes empresas nacionales, como lo fue en este caso YPF, con el objetivo de recuperar la economa y reducir el dficit fiscal del pas, mostraran por el contrario un inestable equilibrio econmico. Llevaran a los gobiernos Kirchneristas del 2003 en adelante, a que cambien el rumbo de la economa, dejando de lado al neoliberalismo y opten por polticas de Estado de carcter nacional y proteccionista, con la recuperacin de empresas y servicios pblicos. Marco Terico: El marco terico general de las Privatizaciones Menemistas, haciendo nfasis en la privatizacin de YPF, ser tratado en base a los textos de Carlos H. Acua (Poltica y economa en la Argentina de los noventa), Pablo Gerchunoff y Torre (la poltica de liberacin econmica en la administracin de Menem); para poder explicar y definir el contexto histrico que llevo al gobierno de Menen a aplicar polticas neoliberales y con ello las privatizaciones. Para poder describir y mostrar las nuevas medidas proteccionistas nacionales implementadas por el Gobierno de Cristina Fernndez, se utilizaran recortes periodsticos de los medios nacionales, ya que la reestatizacin de YPF es una medida actual; y tambin el trabajo del Dr. Santiago Leiras De Carlos Menen

a Nstor Kirchner, para mostrar los cambios en las polticas y medidas econmicas de los Gobiernos.

Neoliberalismo, una nueva dimensin econmica y social. () teora minimalistas del Estado, reconocidas bajo la etiqueta comn de neoliberales. Aunque en este paradigma confluyen aportes diferentes, las contribuciones comparten tres ideas centrales que configuran el sentido comn de la primera ola de propuestas para definir el rol del Estado en el contexto de la liberacin econmica. A saber: la intervencin estatal en la economa no solo es ineficiente sino tambin injusta; todas las alternativas al libre mercado () son intrnsecamente equivocas; la esfera de accin legtima del Estado debe restringirse al cumplimiento de un conjunto discreto de funciones bsicas tales como garantizar la ley y el orden, proteger la propiedad privada, promocionar infraestructura bsica y bienes pblicos, que el mercado no esta en condiciones de proveer.[2] El neoliberalismo no es una corriente de pensamiento unvoca, sino una visin que cobija distintos (y a veces contradictorios) postulados tericos que, pese a todo, comparten una serie de rasgos distintivos: una percepcin negativa de la igualdad socioeconmica; una perspectiva instrumental de la democracia y la idea de que las economas contemporneas no pueden basarse ms en el laissez faire ().[3] El Estado en la Argentina cumpli un rol significativo. No slo como Estado, que tena grandes empresas importantes bajo su poder, que era propietario de YPF, SOMISA, FFCC, telfonos, correos, etc., sino que me estoy refiriendo a una visin todava ms amplia: al Estado como organizador de la vida social. A ese Estado que tena como interlocutores a grandes organizaciones, los sindicatos, la FFAA, la Iglesia. Un Estado fuerte, que tiene fuerte incidencia en la vida social, en que las organizaciones intermedias se vinculan para discutir espacios de poder dentro del mismo Estado. Esa relacin particular que tenamos con el Estado en la Argentina, esa discusin sobre su rol, que tambin era el discurso predominante de los partidos polticos - por lo menos de los ms populares en la Argentina - todo ese modelo, esa visin que tenamos sobre el Estado, se derrumb.[4] Neoliberalismo, ahora en la Argentina.

Entre finales de la dcada del 80 y principios de la del 90, se origina un cambio en el paradigma que sostena las relaciones econmicas y polticas en la poca, que tambin daban lugar a las sociales y culturales; se comienza a ver una ruptura en las relaciones entabladas hasta entonces entre el Estado mismo y la sociedad. En la Argentina, comienzan a profundizarse los procesos que desarticularan al Estado, forjados por las polticas que emergen del nuevo paradigma: el neoliberalismo; que reafirmara la ausencia de proyectos populares transformadores de la sociedad. Y no solamente ser consecuente en ella sino tambin en todos los mbitos de la economa y llevara a la fragmentacin de los actores sociales. Siendo as, el 15 de mayo de 1989 llega al poder el candidato Justicialista, Carlos Sal Menem con la mayora en el Colegio Electoral, debido al apoyo del 47% del electorado. La consolidacin de Menem en el poder, no solo implic la vuelta del Peronismo a la escena poltica, sino que con l las polticas econmicas de corte neoliberal se terminaran de concretar dentro del Estado argentino. Este modelo econmico, llega al pas de la mano de la ltima dictadura en 1976, con el por entonces Ministro de Economa, Jos Alfredo Martnez de Hoz, quien llevo a cabo la apertura econmica e hizo que las empresas que eran posesin del Estado, pasaran a estar bajo el poder de capitales forneos. En 1989 comienza as lo que se dara a conocer como el Menemato. Menem, quien haba llevado adelante una campaa poco contundente y hasta podra decirse, vaca de contenido, debido a sus propuestas pocos claras, an as, logr captar la atencin de gran parte de la ciudadana. Una vez en el poder, pese a ser candidato del partido Justicialista, va a comenzar a mostrar su costado liberal; cuando nombra como su primer Ministro de Economa a Miguel Roig, quien era representante de uno de los grupos oligoplicos multinacionales de origen argentino. De este modo, ya hay certezas de cuales sern las medidas polticas, sociales y econmicas que llevara a acabo el nuevo Gobierno. Igualmente si se analizan las medidas asumidas, se observa que si bien hubo un plan claramente trazado, ello no implicaba que fuera coherente y no careciera de sentido.

Estas polticas de carcter neoliberal que se desarrollaron durante el Menemato, las podemos encausar dentro del conocido Consenso de Washington, llevado a cabo a comienzos de 1989, el cual expresaba diez puntos con las necesidades y opciones del mundo del siglo XXI: disciplina fiscal, prioridad del gasto pblico en educacin y salud, reforma tributaria, tasas de inters positivas determinadas por el mercado, tipos de cambio competitivos, polticas comerciales liberales, mayor apertura de la inversin extranjera, privatizacin de empresas pblicas, desregulacin y proteccin de la propiedad privada. El mismo, tambin dispuso que se concediera ayuda financiera a aquellos pases endeudados que adoptaran las polticas sugeridas por dicho Consenso. De este modo, Menem no hizo ms que poner en funcionamiento aquello que predicaban acadmicos, economistas y funcionarios estadounidenses, el Banco Mundial y el mismo Fondo Monetario Internacional (FMI); abandonando rpidamente sus promesas de Salariazo y Revolucin Productiva. Luego del Ministro Roig, nombro como sucesor a Nstor Rapanelli, quien tambin era alto ejecutivo de Bunge y Born; establecindose as el llamado Plan Bunge y Born, el cual estableci el control de precios, el cierre a las importaciones y tambin de sindicatos. Privatizar lo nuestro. Siguiendo este modelo de polticas, el 17 de agosto de 1989 se sancion la Ley 23.696, comnmente conocida bajo el nombre de Ley de Reforma del Estado; sta autorizaba al presidente a proceder con la poltica de privatizacin de gran nmero de empresas estatales. Esta iniciativa fue impulsada mayormente por los sectores de centroderecha, principalmente por la Unin de Centro Democrtico (UCD), que apoyaron su aplicacin por parte del gobierno Menemista. Incluso, uno de sus ms fervorosos miembros, lvaro Alsogaray, califico a dichas medidas como un modo de achicar al Estado para agrandar la Nacin. El gobierno de Menem, justifico las medidas de privatizacin de empresas estatales bajo distintos objetivos; obtener los recursos que se necesitaban para poder paliar el dficit fiscal y as equilibrar el presupuesto del Estado, la eficiencia que se lograra para con los servicios pblicos,

solicitando a los futuros inversores una mejor prestacin que la que anteriormente ofreca el mismo Estado. Tambin se solicitaba el compromiso de importantes inversiones por parte de dichos inversores, lo que luego se puedo observar en la mayora de las privatizaciones que se hicieron con los servicios pblicos. El proceso de privatizaciones se llevo adelante de la mano del Ministro de Obras y Servicios Pblicos de la Nacin, el abogado Jos Roberto Dromi, y al final de la dcada Menemista, prcticamente no quedo ninguna empresa bajo el control del Estado. Fueron privatizadas Aerolneas Argentinas a manos espaolas, EnTel (la empresa argentina de Telecomunicaciones) cuya privatizacin la lidero Maria Julia Alsogaray, Gas del Estado, la Caja Nacional de Ahorro y Seguro, Obras sanitarias (dedicada a la prestacin del servicio pblico de agua, cloacas y desages), treinta y seis aeropuertos, entre ellos Ezeiza y Aeroparque, el Correo, Agua y Energa Elctrica (AyE o AyEE) encargada de la produccin, comercializacin y distribucin de energa elctrica, la seguridad social y servicios sociales que quedaron bajo el control de las AFJP, el Mercado de Liniers en 1992, medios de comunicacin (con la reforma de la Ley de Radiodifusin que permita que grupos econmicos de gran cuanta accedieran al control de las seales de la Televisin Abierta) como lo fueron LS 84 Canal 11 y LS 85 Canal 13, otorgados a Telefe y Arte Radio Televisivo Argentino al Grupo Clarn, estos fueron los primeros en licitarse el 22 de diciembre de 1989; a los que le sucedieron LR 3 Radio Belgrano y LR 5 Radio Exelcior, en febrero de 1991 y Ferrocarriles Argentinos tambin en 1991, dividindose los servicios de la misma en distintas concesiones. Cabe mencionar en este contexto de despojo si se quiere del Estado de todas sus empresas, que estas mismas empresas privatizadas gozaron de un virtual monopolio, debido a que las mismas se distribuyeron territorialmente la provisin de servicios; stas de alguna manera, tuvieron a sus usuarios como rehenes, ya que fijaron altas tarifas con total libertad redujeron los servicios a los territorios que les proporcionaban ganancias ms altas. En este marco se desarrolla el Plan de Convertibilidad de la moneda, impulsado por el nuevo Ministro de Economa, Domingo Cavallo, el cual apunto once pasos a seguir, entre ellos ()la aceleracin de las privatizaciones como su efecto de reduccin del dficit fiscal para permitir al

Estado desprenderse de algunas empresas deficitarias, obtener un importante ingreso de divisas por las ventas () y reducir la deuda externa por los bonos de deuda utilizados para pagar parte de las empresas privatizadas ().[5] Yacimientos Petrolferos Fiscales Argentinos? Dentro del conjunto de empresas privatizadas por el gobierno de Menem, se encuentra el caso de Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) YPF nace el 3 de junio de 1922 durante el gobierno de Hiplito Irigoyen, creada por el Estado Nacional por decreto de la Direccin General de Yacimientos Petrolferos Fiscales. Su primer director fue Enrique Mosconi, que fue quien impulso la creacin de la primera petrolera integrada de Amrica. Fue el principal activo estratgico y econmicamente viable del Estado argentino entre 1922 y 1992, expandiendo la oferta y la produccin de energa desde combustibles derivados del crudo, gas natural y electricidad, como as tambin, diversificando el suministro elctrico sobre la base de gas natural que distribua el Estado sumado a la hidroelectricidad, y logrando una configuracin de la estructura socioeconmica del pas, apoyada en la industrializacin para sustituir importaciones de productos de consumo masivo, adems de favorecer a industrias claves como la del acero, la petroqumica, la automotriz, la aeronutica y la naval. () el modelo econmico de la Dictadura Militar (1976-1983) basado en las rentas agropecuaria y financiera, la desindustrializacin, el estancamiento cientfico-tcnico, la desregulacin de los mercados, el ajuste estructural y el endeudamiento externo, dejaron las bases y cimientos para su completa enajenacin posterior (). [6] Esa enajenacin como se observo anteriormente, se produjo durante el Menemato, y se dio a conocer en dos etapas, la primera en 1993 y la segunda en 1999; desnacionaliza el petrleo mediante tres decretos: 1.055, 1.212 y 1.589, firmados en sus primeros meses de gobierno y as privatiza YPF, perdiendo de este modo el poder que tenia el Estado argentino sobre la poltica petrolera; desregularizando el mercado de petrleo argentino. As, la empresa espaola, Repsol, compr YPF.

Explcitamente, el 31 de diciembre de 1990, por medio del Decreto N 2.778, el Poder Ejecutivo Nacional convirti a Yacimientos Petrolferos Fiscales Sociedad del Estado en YPF S.A. Luego, en 1992 la Ley N 24.145 transfiri el dominio estatal de los yacimientos de hidrocarburos del Estado Nacional; de esta manera, Argentina perdi totalmente el poder de decisin sobre la poltica petrolera. El da en que el Estado Argentino volvi a controlar YPF En el ao 2003 ocupa la Presidencia de la Nacin, lo que se dio a conocer como Kirchnerismo, primero de la mando de Nstor Kirchner, y luego en el 2007 y hasta la actualidad, liderado por Cristina Fernndez de Kirchner. Estos gobiernos, tambin de carcter Justicialista, implementaron un nuevo Proyecto, de corte Nacional y Popular, asentado en polticas econmicas nacionalistas y proteccionistas. Luego de aquellas polticas implementadas por el hoy viejo neoliberalismo, donde el marcado tenia un rol central, reinaba el individualismo y se hablaba de eficiencia; este nuevo proyecto de Gobierno trajo polticas ahora basadas en la igualdad e inclusin social, el pleno empleo y el desarrollo productivo. Y es dentro de esas mismas polticas, donde se va a dar la vuelta al poder estatal de grandes empresas que haban sido expropiadas; como lo fue hace pocos meses la Reestatizacin de YPF a cargo de Cristina Fernndez, mediante sus medidas de nacionalizacin y produccin estatal; ya que llego el momento de volver a mirar para adentro del pas y hacer valer nuestros recursos. El 4 de mayo del 2012 se concret la vuelta de YPF a manos del Estado argentino. La aprobacin de la ley super los dos tercios necesarios de los votos; fueron 208 afirmativos, 32 en contra y 5 los que abstuvieron. As dicha ley permiti que se expropiara el 26% la Nacin, el 25% las provincias productoras de hidrocarburos, el 8,4% Carlos Slim, el 11,1% Repsol, el 17,5% inversores burstiles y el 12% restante los bancos Credit Suisse, Ita, Estndar Bank y Citi Bank.

La presidenta aclar que el plan no es de estatizacin, sino que se trata de la recuperacin de la soberana y lograr el control sobre los hidrocarburos. Conclusiones Las decisiones de Estatizacin de la Empresa YPF, que el Gobierno nacional, ha tomado son muy recientes. El proceso revertido de este modo, nos lleva a compararlo con la etapa menemista sobre la cual ya se ha dicho, a favor y en contra todo lo posible. La caracterstica de contemporaneidad del modelo estatizador, nos obliga a considerar las decisiones tomadas como parte de un desarrollo que todava puede variar, potenciarse, abarcar otras reas y tambin operar como efecto domin sobre otros Estados, especialmente, latinoamericanos. Todava es muy reciente el cambio, y la piel sensible de la opinin publica, esta recibiendo grandes cantidades de datos desde todo el diverso espectro poltico que defiende la medida o la cuestiona, desde el lugar de la oposicin, o de la difusin que de estas opiniones hacen, los medios masivos de comunicacin. Salvaguardando por ello, la idea de este trabajo, nos permitimos igual, concluir con las siguientes consideraciones que sobre el modelo ya clausurado del Menemismo privatizador y el Kirchnerismo estatizante. A saber: *Destacar en principio el efecto sorpresa de la decisin privatizadora de Menem, surgiendo impensada y prontamente de un gobierno que hasta horas antes propona repintar de rojo punz, el poncho federal de la Nacin. * El concepto de achicar el Estado para agrandar la Nacin del terico ingeniero Alzogaray que gozaba de un cambio soado pero inconcluso de su Revolucin libertadora, de las manos del movimiento que fuera su archienemigo y ahora singular aliado, tambin sorprendi a los bendecidos por la medida. * El modelo neoliberal instalado entonces, fue fuertemente acompaado por el mercado mundial que vea en ese modelo la medicina econmica para

todos los males, bendicin que derramara desde los sectores empresariales poderosos a las capas sociales ms desposedas del pas. Esta justificacin basada en un Estado elefante, deficiente y discapacitado en sus recursos humanos, traa la contextualizacin de un imaginario acomplejado que vea en los pases serios del primer mundo el modelo eficiente y progresista, faltante en nuestras alicadas latitudes. *Ese Estado que, por deficiente, deba dejar en manos de otros, sus responsabilidades, se vea a si mismo, y la sociedad pareca acompaar esa mirada, como incapaz del control y el monitoreo que toda privatizacin conlleva. Por ello esa responsabilidad qued ms en el papeleo burocrtico que en la aplicacin plena que evitara nuevos desaguisados en las decisiones econmicas por los nuevos dueos que de algn modo, llevan a justificar, hoy, la reversin de aquellas decisiones. * Un efecto ideolgico cultural de profundizacin en la dependencia, que permiti la instalacin del modelo con pocas resistencias. El modelo estatizador actual parte del diagnstico, igualitario en esto con el menemismo, de deficiencia en la administracin de la empresa petrolera, pero esta vez son los privados los ineficientes y los nacionales los observadores sufrientes de esa ineficiencia. El contexto internacional acompaa esta decisin. La ineficiencia de la empresa extranjera coincide con un momento histrico, en el cual su pas de origen debe ser auxiliado por los dems pases serios que ven en sus barbas, el pronto corte de las propias. Mas interesados en salvarlo para evitar el contagio epidmico, que por solidaridad europestica. Tambin podemos destacar como diferencia en la comparacin, las siguientes: *Ni en su fundacin yrigoyenista, ni en su desarrollo en el primer peronismo, as como en los gobiernos siguientes, se acentu la actividad extractiva en el cuidado del ambiente, un tema que si bien Pern planteaba como batalla del siglo siguiente a nivel de la mundializacin, no tom como prctica. Hoy, insoslayable, el tema a entrado en la carne de la sociedad de la mano de nuevas generaciones y acaso por ello aparece, al menos en el planteo a futuro, del actual gobierno.

*La explotacin de nuevos pozos, dejada al abandono por la empresa saliente, como modo de florecimiento empresarial, al tiempo que agotamiento del recurso, un tema que habr que considerar a la brevedad. Otros modelos energticos debern pensarse, si esa bsqueda del recurso antediluviano, termina siendo escaso para el subsuelo de la Patria, al menos. *La apertura a capitales extranjeros ( los mexicanos de Slim) que ponen en Latinoamrica la pertenencia accionaria que no es de nuestros Estados Provinciales y Nacional, y que opera en el marketing poltico como refuerzo para un gobierno que deber en breve, dar nuevas victoriosas batallas legislativas si quiere profundizar el modelo como es de uno simplificar hoy. Finalmente destacar que desde principio al fin, acaso sesgando el trabajo, salta como relevante la contradiccin de dos momentos histricos y las decisiones de los gobiernos que los ocupan, como antagnicas. Viniendo ambos de un movimiento de masas, como el Peronismo, al que ambos dicen suscribir, y terminan modificando en estas, sus decisiones, con relacin a la Empresa Nacional, por derecha y por izquierda, en un contracampo, que al hablar de sus debilidades, tambin muestra su increble capacidad de cambio y adaptacin a los rigores de los polticos tiempos.

Bibliografa

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Carrera de Ciencia Poltica (UBA)

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