Informe Analíico Del Proceso Electoral en Guatemala

INFORME ANALTICO DEL PROCESO ELECTORAL GUATEMALA, 201 1
Informe analtico del proceso electoral 2011
Presentacin
INFORME ANALTICO DEL PROCESO ELECTORAL GUATEMALA 201 1
Editor: Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales 10. Calle 7-48 Zona 9, Apdo. Postal 1005-A PBX: 22016300; FAX: 2360-2259 www.asies.org.gt , asies@asies.org.gt Ciudad de Guatemala, Guatemala, C.A. Primera edicin, 2012 Todos los derechos Reservados , 2012 ISBN: 978-9929-603-00-4 Coordinacin general: Jos Carlos Sanabria Arias Investigadores principales: Javier Brolo Ana Luca Blas Equipo de investigacin: Karin Ersben de Maldonado Mara del Rosario Rodas Andrea Alejandra Rodriguez Tovar Rina Dinora Meza Orellana Impreso en Guatemala, Guatemala, C.A.
El estudio de los procesos electorales es til para medir los avances o retrocesos en aspectos como la participacin electoral, el papel de los partidos polticos y del Tribunal Supremo Electoral, y el grado de consolidacin de la democracia en el pas, entre otros. Por tal razn, desde 1985 la Asociacin de Investigacin y Asuntos Sociales (ASIES) ha elaborado informes de los diferentes procesos electorales efectuados en Guatemala, con la finalidad de motivar su anlisis y discusin, as como de contribuir a identificar las fortalezas y debilidades del sistema electoral y de partidos polticos, y facilitar la bsqueda de soluciones por medio de una actitud investigativa, propositiva y correctiva, tanto por parte de la sociedad civil como de los responsables de los partidos polticos y autoridades electorales. El Departamento de Investigaciones Sociopolticas (DISOP) de ASIES dio seguimiento a todo el proceso poltico-electoral del 2011, el cual, aunque result exitoso en trminos de participacin ciudadana, transparencia y confiabilidad en los resultados, puso de manifiesto debilidades del sistema poltico que urge corregir para el fortalecimiento y profundizacin de la democracia. El presente Informe Analtico del Proceso Electoral Guatemala, 2011, tiene por objeto
describir el desarrollo de dicho proceso, consignar los resultados electorales e identificar patrones en estos. Se han incluido cuadros, grficas y mapas para destacar y analizar los resultados ms relevantes. En la medida de lo posible, los datos se han desagregado segn partido poltico, circunscripcin, peso electoral, ruralidad, etnia y sexo. Esperamos que esto facilite al lector la interpretacin de los resultados y le permita relacionarlos con las caractersticas demogrficas y geogrficas del pas. En la primera parte del informe se presentan los actores que participaron en el proceso electoral partidos polticos, TSE, organizaciones sociales y ciudadana, fechas importantes, marco normativo, y principales sucesos ocurridos alrededor de candidaturas, votaciones o resultados de los comicios. En la segunda, se detallan los resultados de las elecciones nacionales, distritales y municipales; los cargos obtenidos por los partidos polticos; el financiamiento pblico que el TSE deber trasladar a cada agrupacin de acuerdo con los votos que recibi. Tambin se identifican algunos patrones en los resultados, aunque sin profundizar sobre sus causas, ya que para ello sera necesario efectuar otro tipo de estudio especfico. De tal cuenta, el Informe Analtico del Proceso Electoral Guatemala,
La elaboracin, publicacin y presentacin pblica del Informe Analtico del Proceso Electoral Guatemala, 2011 se realiz con la colaboracin de la Fundacin Konrad Adenauer de la Repblica Federal de Alemania (KAS) Este trabajo se llev a cabo mediante una subvencin del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canad), bajo la Iniciativa Think Tank www.idrc.ca/thinktank. Las opiniones expresadas en esta publicacin no necesariamente reejan los puntos de vista del IDRC o su Consejo de Gobernadores, ni de la Iniciativa Think Tank (TTI)
ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia
VI
El Proceso Electoral
VII
ndice
2011, puede servir como punto de partida para aportar futuras investigaciones que contribuyan al conocimiento y desarrollo del sistema electoral y de partidos polticos y, por ende, al fortalecimiento de la democracia en Guatemala. Cabe sealar que los resultados presentados en el Informe corresponden a los datos oficiales publicados por el TSE inmediatamente despus de las elecciones generales celebradas el 11 de septiembre del 2011 y de la segunda vuelta presidencial, del 6 de noviembre de ese ao, por lo que podra haber diferencias a la fecha de esta publicacin, en particular en la distribucin de cargos y escaos, debido a impugnaciones y recursos legales, incluso algunos pendientes de resolver. Adems, la configuracin del Congreso de la Repblica ha variado a consecuencia del transfuguismo y renuncias de diputados al partido con el cual fueron elegidos. En cuanto a los datos desagregados por municipios, pese a ser parciales cuando fueron recopilados para este trabajo, en ese momento contenan la informacin ms precisa. Asimismo, la poca disponibilidad de datos desagregados y sistematizados por el TSE dificult la tarea. Ante el Informe Analtico del Proceso Electoral Guatemala, 2011 ya elaborado, ASIES agradece la colaboracin de la Fundacin Konrad Adenauer de la Repblica Federal de Alemania, as como el apoyo de la Iniciativa Think Tank del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, Canad. Asimismo, del Tribunal Supremo Electoral de Guatemala que facilit los datos solicitados para enriquecer el estudio.
Introduccin............................................................................................................................................IX
CAPITULO I - EL PROCESO ELECTORAL

1. El Proceso Electoral
1.1
Las normas electorales........................................................................................................................................................................... 6
1.2 Cargos a elegir en la elecciones generales 2011................................................................................................................... 7

1.3 Partidos que participaron en las elecciones del 2011. ........................................................................................................ 10 1.4 Organizacin del evento electoral. ................................................................................................................................................. 13
2. Desarrollo del proceso electoral
15
2.1 El desafo de votar con dos documentos.................................................................................................................................. 15
2.2 Actualizacin de datos de empadronados. ............................................................................................................................... 17 2.3 Control y scalizacin del nanciamiento de capaa....................................................................................................... 20
2.4 Manifestaciones de inconformidad y actos de violencia. ................................................................................................ 26

2.5 Dicultades en inscripcin de candidatos................................................................................................................................. 31
3. Partidos y candidaturas
33
3.1 La campaa en los medios de comunicacin. ....................................................................................................................... 37 3.2 Medicin de las preferencias ciudadanas. .................................................................................................................................. 38
3.3 Propuestas programticas de los partidos polticos............................................................................................................ 40
4. La participacin de la sociedad civil organizada
42
4.1 Observacin electoral............................................................................................................................................................................. 43
VIII
IX
CAPITULO II - RESULTADOS DE LAS ELECCIONES GENERALES 2011

1. Resumen de resultados
1.1
46
Introduccin
Por sptima ocasin desde la transicin a la democracia, los guatemaltecos acudieron a las urnas el 11 de septiembre del 2011 y eligieron a sus autoridades para el perodo 2012-2016. El proceso fue exitoso en trminos de legitimidad y confianza en los resultados, y de participacin ciudadana: 69.34% de los 7 340 841 ciudadanos empadronados votaron en la primera vuelta, y 60.83% lo hizo en la segunda vuelta de la eleccin presidencial, efectuada el 6 de noviembre del 2011. Aunque en un principio se tema que la votacin con dos documentos de identidad Cdula de Vecindad o Documento Personal de Identificacin podra poner en riesgo la legitimidad de los resultados electorales, por la posibilidad de que una misma persona emitiera su sufragio dos veces, la coordinacin entre el TSE y el RENAP y el nfasis del primero en aclarar que el nmero de empadronamiento es nico e independiente del documento de identificacin individual, permiti desvanecer esa incertidumbre. Sin embargo, el proceso electoral puso de manifiesto debilidades del sistema de partidos polticos y de la autoridad electoral, que no cuenta con herramientas legales para controlar efectivamente a las organizaciones polticas. La campaa electoral comenz con anticipacin, sin que el Tribunal Supremo Electoral dispusiera de herramientas fuertes que le permitieran frenarla, ni controlar el gasto proselitista, cada vez ms elevado. Los partidos, en tanto, argumentaban no tener clara la diferencia entre proselitismo y propaganda electoral y apelaban las sanciones emitidas por la autoridad electoral. Asimismo, los partidos se resistieron a transparentar el origen de los fondos utilizados para la campaa. Dicho financiamiento depende principalmente de contribuciones privadas, los cuales comprometen a las organizaciones polticas y a los candidatos al pago de facturas, que limitan su independencia al asumir cargos pblicos, o corren el riesgo de que el crimen organizado se infiltre en el Estado, al financiar las actividades de campaa con fondos ilcitos. Otra de las caractersticas de dicha campaa fue la falta relacionada con la baja definicin ideolgica de esas organizaciones de contenido en los programas ofrecidos por los partidos polticos en contienda, frente a la promocin mercadolgica de imgenes y personalismos.
Las elecciones generales en los municipios............................................................................................................................ 49
1.2 Cargos obtenidos....................................................................................................................................................................................... 52
1.3 Fragmentacin del sistema de partidos...................................................................................................................................... 56

1.4 La deuda poltica........................................................................................................................................................................................ 58
2 Eleccin presidencial
61
2.1 Resultados de la segunda vuelta. ..................................................................................................................................................... 66
3. Eleccin legislativa
71
3.1 Caractersticas de los diputados electos..................................................................................................................................... 82
4. Elecciones municipales 5. Eleccin de diputados al Parlamento Centroamericano 6. Patrones en los resultados
89 96 100
Conclusiones...........................................................................................................................................103
Bibliografa...............................................................................................................................................109
Anexos.......................................................................................................................................................113
XI
Pese a que diferentes espacios de la sociedad civil organizaron foros para que los candidatos presidenciales que, de acuerdo con encuestas publicadas por medios de comunicacin, encabezaban la intencin de voto de los ciudadanos, debatieran sus planes de gobierno, muchas veces estos espacios no fueron aprovechados para discutir propuestas ideolgico-programticas de soluciones a los problemas del pas. En cambio, los candidatos se enfrascaron en mutuos sealamientos y en repetir eslganes de campaa. Por otra parte, la campaa electoral empez en un clima de polarizacin entre el Partido Patriota (PP) y el partido de gobierno la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) por la precandidatura de Sandra Torres, que haca temer de un proceso electoral violento. La confrontacin entre ambos partidos se origin desde principios del gobierno de lvaro Colom (2008-2012), debido a crticas constantes del PP hacia la forma en que se ejecutaban los programas del Consejo de Cohesin Social, los que sealaban de asistencialistas, clientelares y opacos, as como de constituir la plataforma para la candidatura de Torres, entonces esposa del mandatario, quien los coordinaba, y asuma para ello funciones importantes dentro del gabinete de Gobierno, incluso desplazaba las del Vicepresidente de la Repblica, pero negndose a rendir cuentas, con el
argumento de no ser funcionaria del Estado. Cabe recordar que durante ese perodo, la poltica de cohesin social fue la nica que goz del apoyo sustancial del gobierno.3 La proclamacin, por parte de los partidos UNE y GANA, de la candidatura presidencial de Torres fue un desafo a las autoridades electorales y de justicia, dada su inconstitucionalidad, puesto que se trataba de la esposa del gobernante de turno, aun cuando la pareja se divorci en marzo del 2011. La Constitucin guatemalteca prohbe, en el artculo 186, que los parientes del Presidente en funciones se postulen como candidatos presidenciales. Por esa razn, el Registro de Ciudadanos rechaz su inscripcin como candidata, con el argumento de que al divorciarse de Colom, Torres haba incurrido en fraude de ley, pues con esa medida solo intentaba evadir la prohibicin constitucional. El caso fue dirimido en ltima instancia por la Corte de Constitucionalidad, la cual, aunque descart el fraude de ley, consider que la exprimera dama no poda competir en la contienda electoral del 2011. Esta fue la primera ocasin en la historia reciente del pas en que el partido en el gobierno no pudo postular candidato a la Presidencia de la Repblica.
En general, los partidos retaron, no solo el carcter supremo del TSE, sino tambin la legalidad y legitimidad del proceso al postular candidatos que no cumplan con los requisitos para serlo, lo cual ocasion una alta judicializacin del proceso electoral. Los casos de ms impacto fueron los de Sandra Torres y Harold Caballeros, candidato presidencial de VIVA, a quien el Registro de Ciudadanos neg la inscripcin por haber sido pastor de una iglesia evanglica. La CSJ, sin embargo, desestim ese argumento y dio va libre a su postulacin. Tambin hubo aspirantes a quienes el Registro de Ciudadanos no inscribi como candidatos, porque no presentaron constancia de la Contralora General de Cuentas de carecer de juicios de cuentas pendientes, como consecuencia de cargos pblicos desempeados anteriormente. Muchos de estos casos tuvieron que resolverse en los rganos de justicia ordinaria, cuando fueron apeladas las decisiones del TSE. Tal judicializacin ocasion que el listado de candidatos se conociera hasta el 23 de agosto del 2011, cuando faltaban solo 20 das para los comicios, situacin que provoc incertidumbre entre la ciudadana. Resalt que no pocos de los postulados para reeleccin aparecieron en listados de un partido diferente por el que haban sido electos en las elecciones del 2007, evidenciando falta
de identidad ideolgica, lealtad y pertenencia partidaria entre los candidatos. Ejemplo de ello fue la proclamacin del candidato presidencial del partido CASA, Alejandro Giammattei, quien haba participado como candidato presidencial de la GANA en las elecciones generales del 2007. Anteriormente el partido CASA haba perdido a su presidenciable, Carlos Ziga, quien renunci a esa postulacin debido a diferencias con la agrupacin y luego fue proclamado candidato vicepresidencial del PAN. El PP y la UNE en alianza con la GANA, fueron los principales protagonistas de la contienda electoral 2011 y los que ms cargos pblicos alcanzaron. Estos dos partidos tambin contendieron en las elecciones del 2007, cuando Otto Prez Molina y lvaro Colom se disputaron, en segunda vuelta, la eleccin presidencial. Pese a no poder participar en la eleccin presidencial, la alianza UNE-GANA demostr fortaleza organizativa en lo distrital y municipal. En cambio, LIDER, un partido de reciente creacin y con menor fortaleza organizativa, pero que disput la eleccin presidencial en segunda vuelta con el PP, se mantuvo rezagado en las elecciones distritales y municipales. El candidato presidencial de ese
Tal como se cita en la Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011. Pgina 13
XII
XIII
partido, Manuel Baldizn, se vio catapultado en la eleccin presidencial, tras la salida de Torres de la contienda. Para la segunda vuelta, la UNE llam a votar por Baldizn. Aunque la oferta electoral fue mltiple: 19 partidos polticos siete por medio de alianzas, las preferencias de los electores se concentraron en pocas opciones. Resalta que, pese a que se cree que hay una tendencia mayor a votar cruzado, los resultados muestran que los partidos participantes obtuvieron porciones similares de votos en todos los tipos de eleccin (nacionales, distritales, municipales y del Parlamento Centroamericano). Nueve de los partidos polticos que participaron en las elecciones fueron inscritos en el perodo 2002-2008: UNE, PP, Unionista, GANA, CASA, UCN, VIVA, EG y FCN. Se trata de organizaciones con menos de 10 aos de vigencia en la poltica nacional. Adems, seis partidos con menos de dos aos de vigencia WINAQ, ANN, ADN, Victoria y CREO, la mayora de los cuales no ha participado directamente en anteriores procesos electorales, aunque algunos de sus principales dirigentes tienen experiencia por haber integrado otras organizaciones polticas. El partido LIDER, que disput la segunda vuelta de la eleccin presidencial, fue inscrito en noviembre del 2010.
La corta edad de los partidos participantes, as como su multiplicidad que, sin embargo, no significa diversidad ideolgica, son reflejo de la debilidad institucional, fragmentacin, inestabilidad y volatilidad del sistema de partidos polticos. El proceso electoral 2011 puso sobre la mesa la innegable necesidad de reformar la Ley Electoral y de Partidos Polticos, a fin de fortalecer el marco que rige a los sistemas electoral y de partidos polticos guatemaltecos. Tal reforma debe contribuir a fortalecer los vnculos entre partidos y afiliados, que faciliten la formacin y la capacitacin dirigidas a lograr mayor adhesin e identificacin ideolgica, as como a garantizar procedimientos de democracia interna y renovacin de liderazgos. Esta mejor identificacin impactara tambin en una reduccin de prcticas como el transfuguismo, que afecta no solo la configuracin de fuerzas en el Congreso, sino tambin la representatividad de los diputados frente a sus electores.4 Otra manera de garantizar una mayor identificacin y adhesin, sera el requerimiento de que solo puedan postularse como candidatos quienes tengan por lo
4
menos dos aos de afiliados al partido poltico con el que competirn. Tambin deben considerarse mecanismos de democracia interna para la eleccin de autoridades partidarias y candidatos a cargos a eleccin popular, a fin de que los afiliados tengan mayor participacin en esas decisiones. Asimismo, debe contemplarse el fomento de una mejor inclusin y representacin de mujeres, jvenes e indgenas en esferas de decisin de los partidos polticos. De igual manera, el TSE necesita fortalecer su carcter supremo como fiscalizador del proceso electoral, con herramientas que le permitan sancionar efectivamente a los partidos que incumplan la LEPP y controlar el origen y uso del financiamiento privado. Por otra parte, es importante considerar un aumento al financiamiento pblico, a fin de que los partidos puedan desarrollar actividades permanentes y depender menos de los aportes privados y de los compromisos que estos implican. El sistema electoral, en tanto, requiere ser revisado desde la ptica de la efectividad que tiene para generar una representacin territorialmente equitativa y que cualifique las capacidades de la ciudadana para ejercer sus derechos polticos.
Es importante, adems, que la reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos sea producto de una amplia participacin de actores nacionales, representativos de los diversos sectores que integran nuestra sociedad, a fin de que cumpla efectivamente con los objetos propuestos y brinde un marco jurdico eficaz para la regulacin de los procesos polticos de nuestra democracia.
Tal como se recomend en la Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011. Pgina 32.
XIV
XV
Acrnimos y siglas
ADN AEPDI ANN ASIES BIEN CACIF CASA CC CEDIM CEM CGC CONFECOOP CONGUATE CRE CREO CSJ DEMOS DISOP DOSES Estudios Socioculturales DPI EG FCN Accin de Desarrollo Nacional Asociacin Estorea para el Desarrollo Integral Alternativa Nueva Nacin Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales Bienestar Nacional Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras Centro de Accin Social Corte de Constitucionalidad Fundacin Centro de Documentacin e Investigacin Maya Circunscripciones Electorales Municipales Contralora General de Cuentas Confederacin Guatemalteca de Federaciones de Cooperativas Coalicin Nacional de Inmigrantes Guatemaltecos en EE. UU. Comisin de Reforma Electoral Compromiso, Renovacin y Orden Corte Suprema de Justicia Instituto Centroamericano de Estudios para la Democracia Social Departamento de Investigaciones Sociopolticas Asociacin para el Desarrollo, la Organizacin, Servicios y Estudios Socioculturales Alternativa Nueva Nacin Documento Personal de Identicacin Encuentro por Guatemala Frente de Convergencia Nacional
XVI
FLACSO FRG GANA INCEP JED JEM JRV LEPP LIDER MR PAN Parlacen PDH PLP PP PSG RENAP RENOJ TSE UCN UD UNE Unionista URNG VIVA WINAQ
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Frente Republicano Guatemalteco Gran Alianza Nacional Instituto Centroamericano de Estudios Polticos Juntas Electorales Departamentales Juntas Electorales Municipales Juntas Receptoras de Votos Ley Electoral y de Partidos Polticos Libertad Democrtica Renovada Movimiento Reformador Partido de Avanzada Nacional Parlamento Centroamericano Procurador de los Derechos Humanos Partido Libertador Progresista Partido Patriota Partido Socialdemcrata Guatemalteco Registro Nacional de las Personas Red Nacional de Organizaciones de Jvenes Mayas Tribunal Supremo Electoral Unin del Cambio Nacional Unin Democrtica Unidad Nacional de la Esperanza Partido Unionista Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca Visin con Valores Movimiento poltico Winaq
CAPITULO I
EL PROCESO ELECTORAL
1. El Proceso Electoral
Las normas electorales
Cargos a elegir en la elecciones generales 2011
Partidos que participaron en las elecciones del 2011 Organizacin del evento electoral
2. Desarrollo del proceso electoral

El desafo de votar con dos documentos
Actualizacin de datos de empadronados

Control y scalizacin del nanciamiento de capaa
Manifestaciones de inconformidad y actos de violencia

Dicultades en inscripcin de candidatos
La campaa en los medios de comunicacin
Medicin de las preferencias ciudadanas

Propuestas programticas de los partidos polticos

Observacin electoral
1. Proceso Electoral
El 11 de septiembre del 2011 los guatemaltecos acudieron a las urnas para elegir a sus representantes en el Organismo Ejecutivo, Legislativo, municipalidades y Parlamento Centroamericano (Parlacen). Esta es la sptima ocasin desde el retorno a la vida democrtica, en la que los guatemaltecos celebran elecciones generales. Dentro de este mismo perodo tambin se han efectuado procesos electorales parciales:1 dos consultas populares para reformar la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala2 y una eleccin para Asamblea Nacional Constituyente, en 1984. Destac en las elecciones generales 2011 la alta participacin ciudadana: 69.34% de los 7 340 841 ciudadanos empadronados vot en la primera vuelta electoral y 60.83% lo hizo en la segunda (balotaje). En trminos porcentuales, esta fue la mayor afluencia a las urnas desde 1985, cuando particip 69.28% de los 2 753 572 empadronados, aunque debe mencionarse que el aumento en la participacin electoral ha sido una tendencia desde 1984, con la nica excepcin de las elecciones legislativas de 1994, efectuadas luego del intento de golpe de Estado promovido en 1993 por el entonces presidente Jorge Serrano Elas.
Cabe considerar que, en trminos porcentuales, la participacin electoral en el 2011 pudo haber sido mayor, tomando en cuenta que en el padrn estn inscritos guatemaltecos que residen en otros pases
y que, por falta de legislacin al respecto, no pueden ejercer su voto en el extranjero. Asimismo, porque el padrn no ha sido depurado y an podran estar registradas personas que ya fallecieron.
GRFICA I.0.1
Presidencial
Nmero de elecciones en Guatemala entre 1984 y 2011, por tipo Esta es la sptima ocasin desde el retorno a la vida democrtica, en la que los guatemaltecos celebran elecciones generales.
Legislativa
Municipal
10
Parlacen 0 2 4
5 6 8 10
Nmero de Elecciones
Fuente: Elaboracin propia con datos ociales del TSE.
Nmero de elecciones en Guatemala entre 1984 y 2011, por tipo.

CUADRO I.0.1 GRFICA I.0.2 AO Presidencial Legislativa Municipal Parlacen 1984 0 1 0 0 1985 1 1 1 0 1988 0 0 1 0 1990 1 1 1 1 1994 0 1 1 0 1995 1 1 1 1 1998 0 0 1 0 1999 1 1 1 1 2003 1 1 1 1 2007 1 1 1 0 2011 1 1 1 1 TOTAL
Nmero de personas
15,000,000
12,500,000 10,000,000
7 9 10 5
Crecimiento de la participacin y del padrn electoral En las elecciones generales 2011 destac la alta participacin ciudadana: 69.34% de los 7 340 841 ciudadanos empadronados vot en la primera vuelta electoral y 60.83% lo hizo en la segunda (balotaje).
7,500,000 5,000,000

1
En 1984 se celebr la Asamblea Nacional Constituyente; en 1988 hubo elecciones municipales en 273 municipios; en 1993, 276 municipios eligieron alcalde y corporacin municipal; en 1994 se celebraron elecciones legislativasen estas se renov el Congreso, ya que la reforma constitucional aprobada ese ao puso fin al perodo y funciones de los diputados y magistrados de la Corte Suprema de Justicia del momento, y en 1998 se efectuaron elecciones municipales en 30 municipios. Desde 1990, en las elecciones generales con excepcin de las del 2007 tambin se ha electo a diputados al Parlacen.
2,500.000 0
2003 2007 1990 1985 1984 1995 1994 1999 2011 ndice captulo I
En 1994, tras el intento golpista de Serrano Elas, y en 1999, cuando fueron rechazados los cambios propuestos. En la consulta popular de 1994 los cambios aprobados redujeron el perodo presidencial, legislativo y municipal de cinco a cuatro aos y se suprimi la clasificacin de municipios de primero y segundo nivel, que obligaba a elegir alcaldes cada dos aos y medio a los municipios de segunda categora.
Habitantes
Empadronados
Votantes
Fuente: Elaboracin propia con datos ociales del TSE e INE
ndice general
ndice captulo I
ndice general
30.0 GRFICA I.0.3
El padrn electoral ha crecido constantemente, e incluso ha llegado a superar en los ltimos aos el porcentaje de crecimiento poblacional, lo cual es positivo, pues refleja que un mayor nmero de habitantes decide inscribirse como ciudadano para ejercer su derecho al voto.
Porcentaje
Crecimiento del padrn ha superado el crecimiento poblacional
24.0
18.0
12.0
Esto, como se ver ms adelante, permite que ciudadanos residentes de un municipio se inscriban y voten en otro, lo que en algunos casos ha ocasionado inconformidad y conflictos con los resultados de elecciones municipales. Ante ello, debera reflexionarse sobre la conveniencia o no de establecer mecanismos para verificar la residencia reportada por los ciudadanos que se inscriben o actualizan sus datos en el Registro de Ciudadanos.
6.0 GRFICA I.0.4 0

2003 2007 1990 1985 1995 1994 1999 2011
% Incremento de habitantes
% Incremento de padrn
Fuente: Elaboracin propia con datos ociales del TSE e INE
La tendencia a una mayor participacin podra estar relacionada, en parte, con el incremento de los centros de votacin, producto de un proceso de descentralizacin del voto impulsado por las reformas electorales del 2004 y 2006, con el fin de facilitar el acceso de la ciudadana las urnas, especialmente la residente en zonas rurales. As, en el 2011 se increment en 7% el nmero de Circunscripciones Electorales Municipales, en comparacin con el 2007, y en 21% y 13%, respectivamente, de los centros de votacin y las Juntas Receptoras de Votos. (Ver cuadro I.0.9) El padrn electoral ha crecido constantemente, e incluso ha llegado a superar en los ltimos aos el porcentaje de crecimiento poblacional3
aunque este se basa en proyecciones efectuadas a partir de censos actualizados cada diez aos, lo cual es positivo, pues refleja que un mayor nmero de habitantes decide inscribirse como ciudadano para ejercer su derecho al voto. Lo anterior podra relacionarse con el impacto de la reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP) aprobada en 2004 y actualizada en 2006, que se propuso facilitar el acceso de los ciudadanos al registro y padrn electoral, organizado este ltimo de acuerdo al lugar de residencia y susceptible de ser actualizado permanentemente, pero con el inconveniente de que no existen mecanismos para comprobar que la registrada es efectivamente la residencia del ciudadano.
Es importante resaltar esta alta participacin, Guatemaltecos estn poco tomando en cuenta que estudios sobre cultura satisfechos con la democracia. democrtica4 evidencian una baja satisfaccin de los guatemaltecos con la democracia, adems de poco inters en la poltica, baja Apoyo a la democracia (Latinobarmetro) confianza en el gobierno, en el Congreso de la Repblica en los (LAPOP) partidos polticos. Apoyo a la y democracia No obstante, segn los mismos estudios, Satisfaccin la democracia ms del 50% de lacon poblacin considera que 23 (Latinobarmetro) los partidos polticos son necesarios para la Inters en poltica (LAPOP) democracia y apoyan este sistema.
Conanza en el gobierno (Latinobarmetro) Congreso es necesario para la democracia (Latinobarmetro) Partdos polticos son necesarios para la democracia (Latinobarmetro) Conanza en el Congreso (LAPOP) 18
Porcentajes de respuesta positiva
49 63
31
49 54 36.6 29.1 0 25 50 75 100
Conanza en los partidos polticos (LAPOP)
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP (Guatemala 2010) y Latinobarmetro 2011.
No se cuenta con datos de poblacin de 1985 ni 1999.
Ver: Azpuru, Dinorah, 2010
ndice general
ndice captulo I
ndice general
ndice captulo I
1.1 Las normas electorales

Desde 1985, el sistema poltico y electoral guatemalteco se rige por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Ley Electoral y de Partidos Polticosde rango constitucional, su reglamento, el reglamento de Control y Fiscalizacin del Financiamiento, acuerdos emitidos por el Tribunal Supremo Electoral (TSE) y por resoluciones administrativas y sentencias de este rgano. Desde 1987 se han producido cinco reformas a la LEPP,5 una de ellas producto del proceso de negociaciones de paz, que contempl la necesidad de perfeccionar el sistema electoral y de partidos polticos en el Acuerdo de Paz sobre Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral se propuso elevar la participacin de los ciudadanos, superar la abstencin, afianzar la legitimidad del poder pblico y consolidar en Guatemala una democracia pluralista y representativa. De tal cuenta, se conform la Comisin de Reforma Electoral (CRE), integrada por representantes del TSE y de los partidos polticos con representacin parlamentaria, la cual, a finales de 1998 propuso reformas a la LEPP. Parte de estas fueron aprobadas en el 2004, con el decreto 10-2004, que presentaba algunas debilidades, por lo que fue necesario aprobar en el 2006 una reforma de armonizacin para corregir sus contenidos (ASIES, 2006: 41-45). En general, las reformas contenidas en los decretos 10-2004 y 35-2006 son las que mayores cambios introdujeron al funcionamiento de los partidos polticos y a la organizacin del proceso electoral: modificaciones en la organizacin partidaria, aumento del nmero de afiliados, incremento de la deuda poltica, cambios en el calendario electoral, descentralizacin de las juntas receptoras de votos, control y fiscalizacin del financiamiento de los partidos polticos y sus campaas, entre otras. Sin embargo, dichas reformas se quedaron cortas, y adems, no han sido aplicadas a cabalidad (ASIES, 2009: 21). De acuerdo con observadores electorales, es necesario un esfuerzo consensuado de los actores clave de la sociedad para impulsar una reforma integral de la Ley Electoral y de Partidos Polticos y una revisin del sistema poltico en su conjunto, para que este sea un elemento estratgico en el fortalecimiento de la democracia representativa y de la construccin de una sociedad justa y equitativa. (Proyecto de acompaamiento y asistencia tcnica al Tribunal Supremo Electoral de Guatemala, proceso elecciones generales 2011: 22)
1.2 Cargos a elegir en las elecciones generales 2011

GRFICA I.0.5 Presidente y vicepresidente Diputados Lista Nacional 2
Cargos a elegir en las elecciones generales del 2011 En los comicios del 11 de septiembre del 2011 los ciudadanos votaron para elegir a sus futuras autoridades.
31
Diputados Distritales
127
Alcaldes
333
Diputados al Parlacen 0
20 100 200 300
Fuente: Elaboracin propia con datos ociales del TSE
En los comicios del 11 de septiembre del 2011 los ciudadanos votaron para elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica aunque, debido a que ninguno de los candidatos obtuvo ms del 50% de los votos, fue necesario un balotaje; 158 diputados, de los cuales 127 son electos por distritos y 31 por lista nacional; 333 alcaldes y sus corporaciones municipales y 20 diputados al Parlacen. Antes de la reforma constitucional de 1994, la planilla de diputados por listado nacional estaba vinculada al candidato presidencial, es decir que estos diputados eran elegidos con los votos emitidos a favor de la planilla para Presidente y Vicepresidente. Actualmente, la
planilla del listado nacional se presenta de forma independiente. En cuanto a la eleccin de diputados distritales, la LEPP establece que se debe elegir uno por cada 80 000 habitantes distribuidos en 23 distritos: uno por cada departamento del pas, con excepcin de Guatemala, en donde la capital representa uno distinto.6 Actualmente, el clculo del nmero de diputados que corresponde a cada distrito se basa en el censo de poblacin del 2002, lo que podra significar que un nmero importante de ciudadanos no est
Para un anlisis ms detallado sobre el contenido de las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, y su impacto, ver: ASIES. Seminario Permanente sobre el Rol de los Partidos Polticos, XXIV Sesin anual (2008). Memoria general. Reformas a la ley electoral y desarrollo institucional de los partidos polticos en Guatemala. Guatemala: 2009; y ASIES. Seminario Permanente sobre el Rol de los Partidos Polticos, XXI Sesin anual (2005). El sistema de partidos polticos de Guatemala a 20 aos de la Ley Electoral y de Partidos Polticos. Guatemala: 2006.
La clave de 80 000 habitantes fue establecida en 1985, por lo que responde al tamao de la poblacin guatemalteca de ese momento.
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Detalle de cargos a elegir en las elecciones generales del 2011.

CUADRO I.0.3
TOTAL Parcial Detalle
PRESIDENCIAL
2 1 1
LEGISLATIVA Diputados por Lista Nacional Diputados Distritales Municipios de Guatemala Central Huehuetenango San Marcos Alta Verapaz Quich Quetzaltenango Escuintla Chimaltenango Suchitepquez Totonicapn Petn Jutiapa Sacatepquez Santa Rosa Solol Retalhuleu Izabal Chiquimula Jalapa Baja Verapaz Zacapa El Progreso
158 31 Alcaldes
MUNICIPAL
3707 333 679 333 1637 725
PARLACEN Titulares Suplentes
40 20 20
Presidente Vicepresidente
127 Sndicos titulares Sndicos suplentes Concejales titulares Concejales suplentes Total de municipios
333 13 13 39 13 130 52 33 33 66 33 231 99 128 128 256 128 640 256 159 159 318 159 636 318
19 Municipios con ms de 100,000 habitantes 11 Alcaldes (1 x 13) 10 Sndicos titulares (3 x 13) 9 Sndicos suplentes (1 x 13) 9 Concejales titulares (10 x 13) 8 Concejales suplentes (4 x 13) 7 Municipios con entre 50,000 y 100,000 habitantes 6 Alcaldes (1 x 33) 5 Sndicos titulares (2 x 33) 5 Sndicos suplentes (1 x 33) 4 Concejales titulares (7 x 33) 4 Concejales suplentes (3 x 33) 4 Municipios con entre 20,000 y 50,000 habitantes 3 Alcaldes (1 x 128) 3 Sndicos titulares (2 x 128) 3 Sndicos suplentes (1 x 128) 3 Concejales titulares (5 x 128) 3 Concejales suplentes (2 x 128) 3 Municipios con menos de 20,000 habitantes 3 Alcaldes (1 x 159) 2 Sndicos titulares (2 x 159) 2 Sndicos suplentes (1 x 159) 1 Concejales titulares (4 x 159) Concejales suplentes (2 x 159)
debidamente representado en el Congreso de la Repblica. El censo ser actualizado en el 2013, no obstante, existe temor de parte de diferentes sectores de la poblacin a un incremento significativo en el nmero de legisladores, pues esto implicara mayores costos de funcionamiento en un organismo que goza de poca confianza. A raz de ello han surgido propuestas para reformar la LEPP y establecer un nmero fijo de diputados o ajustar nmero de poblacin por diputado segn el crecimiento poblacional en un porcentaje determinado del censo, lo cual, sin embargo, debe ser analizado cuidadosamente, pues elegir una cifra aleatoria podra afectar la representatividad y legitimidad del Congreso. Los diputados al Parlamento Centroamericano tienen un perodo distinto al del resto de autoridades electas en los pasados comicios, pues duran en sus cargos cinco aos. Los diputados electos en esta oportunidad tomaron posesin de sus cargos el 14 de enero del 2012, puesto que el perodo anterior haba vencido el 28 de octubre del 2011. En lo que corresponde a los gobiernos municipales, la LEPP clasifica a los municipios en cuatro categoras: a) con ms de 100 000 habitantes, les corresponden tres sndicos y diez concejales titulares, y un sndico y cuatro concejales suplentes; b) con ms de 50 000 habitantes y menos de 100 000, eligen a dos sndicos y siete concejales titulares, y un sndico y tres concejales suplentes; c) con ms de 20 000 y menos de 50 000, les corresponden dos sndicos, cinco concejales titulares, un sndico suplente y dos concejales suplentes; y d) municipios con 20 000 habitantes o menos, eligen a dos sndicos y cuatro concejales titulares, y un sndico y dos concejales suplentes.
Para determinar qu municipios encajan en cada categora, se utiliza el ltimo censo de poblacin vigente, es decir, el del 2002. Su actualizacin en el 2013 podra arrojar una nueva distribucin. La frmula utilizada para adjudicar los cargos tambin vara, segn el tipo de eleccin. El Presidente y Vicepresidente deben obtener ms del 50% de los votos si ningn binomio lo logra, la eleccin se define por mayora simple en un balotaje; mientras que las diputaciones, tanto distritales como de lista nacional y al Parlacen, son asignadas segn el sistema de representacin de minoras.7 Este mtodo tambin se aplica a los concejales de las corporaciones municipales, en tanto que el alcalde y los sndicos son elegidos por mayora relativa.
Sistemas para la adjudicacin de cargos
CUADRO I.0.4 Sistema para calicar el sufragio
Mayora absoluta Representacin de minoras Representacin por minoras Mayora relativa Representacin de minoras Representacin de minoras
Tipo de eleccin
Presidente y vicepresidente Diputados Lista Nacional Diputados Distritales Alcaldes Sndicos Concejales Diputados al Parlacen
Fuente: Ley Electoral y de Partidos Polticos.

7
Segn el artculo 203 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, bajo este sistema los resultados electorales se consignan en un pliego que contiene un rengln por cada planilla participante y varias columnas. En la primera columna se anota a cada planilla el nmero de votos vlidos que obtuvo; en la segunda, ese mismo nmero dividido entre dos; en la tercera, dividido entre tres, y as sucesivamente, conforme sea necesario para los efectos de adjudicacin. De estas cantidades y de mayor a menor, se escogen las que correspondan a igual nmero de cargos en eleccin. La menor de esas cantidades es la cifra repartidora, obteniendo cada planilla el nmero de candidatos electos que resulten de dividir los votos obtenidos entre la cifra repartidora, sin apreciarse residuos.
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1.3 Partidos que participaron en las elecciones del 2011

En el proceso electoral del 2011 participaron 19 partidos polticos de 28 vigentes, que postularon candidatos, segn sus capacidades organizativas, a nivel nacional, distrital o municipal. Como se ver ms adelante, no todos los partidos postularon candidatos a todos los cargos disponibles. De los partidos participantes, siete lo hicieron por medio de alianzas electorales, lo cual llam la atencin pues esta modalidad haba decrecido de siete, en 1985, a cero en el proceso electoral del 2007.
Esta forma de participacin permite que los partidos complementen sus fortalezas y minimicen sus debilidades, especialmente ante una oferta electoral amplia. La Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), por ejemplo, decidi aliarse con la Gran Alianza Nacional (GANA) partido que mostraba mayor fuerza en el oriente del pas donde el primero era dbil, aun cuando en algunos momentos esa unin pareca amenazada por desacuerdos en torno a las casillas que ocuparan los candidatos de ambos partidos, en los listados para diputados. Asimismo, el Frente Amplio agrup a tres partidos de izquierda: la Alternativa Nueva Nacin (ANN), la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) y el Movimiento poltico Winaq, aunque en algunos municipios solo participaban como aliados dos de esos tres partidos, en diferentes combinaciones. VIVA se ali en el 2011 con EG, rompiendo as la alianza que haba anunciado a finales del 2010 con el partido Accin de Desarrollo Nacional (ADN). Por otro lado, hubo nueve partidos que no participaron en este proceso electoral. El Partido Libertador Progresista (PLP), Los Verdes, la Unin Democrtica (UD) y el Movimiento Reformador (MR) tienen ms de 10 aos de haber sido inscritos8; mientras Bienestar Nacional (BIEN) y Partido Socialdemcrata Guatemalteco (PSG) tienen
ms de cinco.9 De ellos, solo la UD y BIEN participaron en el proceso electoral del 2007.

Partidos que no participaron en el proceso electoral 2011
CUADRO I.0.7 LOGO ACRNIMO UD PLP LV MR BIEN CAMBIO PSG CNC CAFE PARTIDO Unin Democrtica Partido LIbertador Progresista Los Verdes Movimiento Reformador Bienestar Nacional Coalicin por el Cambio Partido Socialdemcrata Guatemalteco Cooperacin Nacional Ciudadana Ciudadanos Activos de Formacin Electoral
Partidos que participaron en las elecciones generales del 2011

CUADRO I.0.5 LOGO ACRNIMO ADN ANN CASA CREO EG FCN FRG GANA LIDER PAIS PARTIDO Accin de Desarrollo Nacional Alternativa Nueva Nacin Centro de Accin Social Compromiso Renovacin y Orden Encuentro Por Guatemala UNIONISTA Frente de Convergencia Nacional Frente Republicano Guatemalteco Gran Alianza Nacional VIVA Libertad Democrtica Renovada Movimiento Integral de Oportunidades WINAQ Partido Poltico Visin con Valores Movimiento Poltico Winaq Comits Cvicos URNG VICTORIA Partido Unionista Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca Victoria LOGO ACRNIMO PAN PP UCN PARTIDO Partido de Avanzada Nacional Partido Patriota Unin del Cambio Nacional Unidad Nacional de la Esperanza
UNE
La LEPP no obliga a participar en los eventos electorales, por lo que algunos partidos se mantienen inactivos. En ocasiones, estos partidos no cumplen tampoco con los requisitos mnimos para mantenerse vigentes, tales como celebrar asambleas bianuales, tener organizacin partidaria vigente en al menos 50 municipios y 12 departamentos, o contar con un mnimo de afiliados equivalente al 0.30% del total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral utilizado en las ltimas elecciones generales, sin que por ello sean cancelados.10
9
BIEN fue inscrito en el 2003 y el PSG en el 2005. El artculo 93 de la LEPP establece la cancelacin de un partido en los siguientes casos: a) si por accin propia o de acuerdo
El PLP fue fundado en 1994; Los Verdes, en 1995; Unin Democrtica, en 1993; y el Movimiento Reformador, en 1995.
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La ley, en cambio, s establece la cancelacin automtica de los partidos que participan en el proceso electoral, pero que no alcanzan el 5% del total de los votos vlidos o representacin en el Congreso de la Repblica. Esta situacin parece fomentar la inactividad, ya que los partidos que no logran una amplia organizacin, prefieren no participar y mantener vigente su inscripcin, a arriesgarse a no alcanzar la barrera electoral. Realizar modificaciones en los requisitos de organizacin y funcionamiento de las organizaciones partidarias contribuira a fortalecer e institucionalizar el sistema de partidos polticos, a fin de que cumpla con su papel de intermediacin y agregacin de demandas ciudadanas.
1.4 Organizacin del evento electoral

De conformidad con la LEPP, el Tribunal Supremo Electoral debe convocar a elecciones generales y de diputados al Parlamento Centroamericano el 2 de mayo del ao en que se celebrarn las elecciones. Estas, a su vez, deben realizarse el primero o segundo domingo de septiembre del mismo ao, segn lo establezca el decreto de convocatoria y, de ser necesaria una segunda vuelta para la eleccin presidencial, esta se efectuar en un plazo no mayor de entre 45 y 60 das despus de la primera. Para cumplir con esa atribucin, el TSE cont con un presupuesto de Q512 551 196.65, y deveng Q506 656 093.58, equivalentes al 98.85% de ejecucin.11
Fechas importantes del proceso electoral 2011
CUADRO I.0.8 Fecha
2 de mayo 4 al 11 de junio 11 de junio 4 al 11 de julio 11 de julio 20 al 27 de agosto 11 de septiembre 6 de noviembre 14 y 15 de enero
Para la organizacin y realizacin del evento electoral, fueron integradas 23 Juntas Electorales Departamentales (JED), 333 Juntas Electorales Municipales (JEM), 734 Circunscripciones Electorales Municipales (CEM) y 16 668 Juntas Receptoras de Votos (JRV). Estos rganos son de carcter temporal, y tienen la caracterstica de ser integrados por ciudadanos voluntarios, con lo que se garantiza la legalidad y transparencia del proceso. Sus atribuciones estn fijadas por los artculos 177, 178 y 186 de la LEPP. Este modelo ha sido exitoso y elogiado por observadores electorales, pues hace a los ciudadanos partcipes del proceso electoral y responsables de vigilar el buen desarrollo del mismo.
rganos electorales temporales, 2011

Evento
Convocatoria a elecciones (Decreto 1-2011) Conformacin de Juntas Electorales Departamentales Cierre de empadronamiento Conformacin de Juntas Electorales Municipales Cierre de inscripcin de candidatos Conformacin de Juntas Receptoras de Votos Elecciones (1a vuelta) Elecciones (2a vuelta) Toma de posesin de candidatos electos
CUADRO I.0.9 Autoridad electoral

Juntas Electorales Departamentales (JED) Juntas Electorales Municipales (JEM) Circunscripciones Electorales Municipales (CEM) Juntas Receptoras de Votos (JRV)
Cantidad
23 333 734 16668
con funcionarios electorales ocasiona fraude que cambie los resultados de las votaciones; b) si en las elecciones generales no alcanza, por lo menos, un 5% de los votos vlidos emitidos en las mismas, salvo cuando haya alcanzado representacin en el Congreso de la Repblica, o c) si transcurridos seis meses de su suspensin, el partido no ha presentado pruebas de que se corrigieron las causas de la suspensin.

El presupuesto total del TSE para el 2011 fue de Q668 371 634.32.
11
Como se mencion, en comparacin con el 2007, para este proceso se incrementaron en 7% las CEM, y en 13% las Juntas Receptoras de Votos (JRV), respondiendo al proceso de descentralizacin del voto impulsado por las reformas electorales del 2006, las cuales
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buscan facilitar a la ciudadana, especialmente en reas rurales, el acceso a las urnas. De acuerdo con la Ley Electoral, para determinar el nmero de JRV que se integrarn en cada municipio, debe tomarse en cuenta que a cada una se le asignar un mximo de 600 electores y que estos se distribuirn de acuerdo al orden numrico de su inscripcin en el Registro de Ciudadanos. Adems, deben instalarse en las cabeceras municipales, aldeas, caseros, cantones u otros lugares donde existan ms de 500 empadronados. En caso de existir ncleos poblacionales con menos de esa cifra de empadronados, el TSE deber instalar las mesas de votacin en la aldea, casero, cantn o lugar que facilite la afluencia (artculos 230 y 231). Antes de las reformas, los centros de votacin estaban concentrados en las cabeceras municipales, con el fin de evitar las presiones, manipulaciones y fraudes que caracterizaron los procesos electorales del perodo autoritario, previo a 1984 (ASIES, 2008: 24).12
2. Desarrollo del proceso electoral 2.1 El desafo de votar con dos documentos
El proceso electoral 2011 arranc en medio de un clima de incertidumbre por la vigencia, al momento de los comicios, de dos documentos de identidad: la Cdula de Vecindad y el Documento Personal de Identificacin (DPI). Diversos sectores sociales manifestaron en medios de comunicacin su temor porque los ciudadanos pudieran emitir su voto dos veces, pero ese temor fue despejado por el TSE, al enfatizar que el nmero de empadronamiento es nico. Asimismo, exista preocupacin porque los errores en la emisin de algunos DPI,13 o los retrasos en la misma, dificultaran a los ciudadanos emitir su voto. Sin embargo, desde agosto del 2010, el Registro Nacional de las Personas (RENAP) y el TSE integraron una mesa tcnica para coordinar e intercambiar informacin, a fin de garantizar la transparencia y depuracin del padrn electoral. De igual manera, el RENAP aceler procesos para dotar de documento de identificacin a nuevos ciudadanos y para corregir los DPI emitidos con errores. Finalmente, la votacin transcurri sin problemas relacionados con la identificacin de los votantes, lo cual contribuy a disipar el fantasma del fraude, que apareci al principio del proceso electoral. Asimismo, la emisin del DPI contribuy a dar seguridad y certeza al padrn electoral (Proyecto de acompaamiento y asistencia tcnica al Tribunal Supremo Electoral de Guatemala, proceso elecciones generales 2011: 6) En cambio, s se observaron otros incidentes que afectaron el desarrollo de la jornada electoral, tal como seal el Mirador Electoral en un comunicado del 12 de septiembre del 2011 y que sern retomados ms adelante: acarreo o traslado de votantes y coaccin o amenazas para votar por un partido especfico,
13
12
Cabe resaltar que desde el trnsito a la democracia, los procesos electorales de Guatemala han sido calificados como intachables.
En julio del 2010, el Congreso destituy a su representante en el directorio del RENAP, Mauricio Radford, sealado de irregularidades en la administracin de ese registro. Las acusaciones de malos manejos, sumadas a errores consignados en algunos DPI afectaron la legitimidad y confianza en esa entidad. El RENAP fue creado para sustituir la Cdula de Vecindad por un documento seguro y confiable, y centralizar los registros civiles, a lo que, inicialmente, se opusieron las municipalidades, que eran las que se ocupaban de esa funcin.
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compra de votos. En menor medida fueron detectados los siguientes: personas que no estaban registradas en el centro de votacin al cual haban sido remitidas; centros de votacin abiertos tardamente; proselitismo y propaganda fuera de tiempo; alteraciones del orden pblico; violacin al secreto del voto; y personas que fueron a votar, pero alguien ya lo haba hecho por ellos. Adems, se critic al TSE por cierta tardanza en la transmisin de los resultados electorales en la primera vuelta, lo que ocasion tensiones, especialmente en municipios donde la diferencia de votos entre los candidatos fue mnima. Sin embargo, los observadores reconocieron que el retraso en la entrega de resultados obedeci a razones tcnicas y organizacionales que no afectaron la certeza de los resultados ni las tendencias predominantes en los mismos. En cambio, resaltaron que el TSE y los rganos electorales temporales realizaron una tarea encomiable en la proteccin del voto y de la voluntad popular de los guatemaltecos. Para la segunda vuelta, la transmisin de resultados fue ms gil.
2.2 Actualizacin de datos de empadronados

Por otra parte, el TSE efectu una campaa para que los ciudadanos actualizaran sus datos para el efecto se instalaron registros mviles, a fin de asignarlos a centros de votacin cercanos a su residencia.14 Como se observa en el mapa (grfico I.1.1) el aumento del padrn, en comparacin con el utilizado para las elecciones del 2007, fue mayor en la regin del occidente del pas las
GRFICA I.1.1
De 1.17 a 13.2 % De 13.2 a 15.7 % De 15.7 a 18.3 % De 18.3 a 21.0 % De 21.0 a 25.5 % De 25.5 a 100.0 %
(55) (56) (55) (56) (55) (56)
Incremento del padrn en los municipios El aumento del padrn, en comparacin con el utilizado para las elecciones del 2007, fue mayor en la regin del occidente del pas, que contrasta con el oriente, donde los cambios fueron menores. Sin embargo, es importante notar que en ningn municipio disminuy el nmero de empadronados.
Promedio de los municipios = 19.0% Desviacin Estndar = 7.7% Municipio con el valor minimo: 1.17% San Felipe Retalhuleu, Retalhuleu Municipio con el valor mximo: 100.0% Raxruj, Alta Verapaz
14
Aunque, como se mencion antes, el TSE no verifica los datos sobre residencia, lo cual permite que algunos ciudadanos sean movilizados para votar en un municipio distinto.
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razones de esta diferencia deberan ser objeto de un estudio profundo, que contrasta con el oriente, donde los cambios fueron menores. Sin embargo, es importante notar que en ningn municipio disminuy el nmero de empadronados. Tambin resalta que las cabeceras departamentales no son las de mayor incremento, aunque en algunas creci significativamente el empadronamiento.
Al hacer una comparacin por gnero, destaca que entre quienes se empadronaron entre el 2007 y el 2011 hubo un nmero importante de mujeres que, en varios departamentos, supera al de hombres que obtuvieron su ciudadana en ese perodo. No obstante, esa mayor participacin de la mujer a nivel de votante, no se refleja ni en las postulaciones de los partidos polticos, ni en quienes resultaron electos para cargos pblicos, como se ver ms adelante.
Lo mismo ocurre con la poblacin indgena no se cuenta con informacin respecto de qu porcentaje del padrn representa debido a que el TSE no recoge esta distincin en los datos de empadronamiento, pues a pesar de constituir un alto porcentaje de la poblacin de la mayora de departamentos, su participacin como candidatos y en cargos de eleccin popular sigue siendo baja.
Porcentaje de poblacin indgena
GRFICA I.1.3
Diferencia entre el porcentaje de mujeres y el porcentaje de hombres
La poblacin indgena en los departamentos A pesar de constituir un alto porcentaje de la poblacin de la mayora de departamentos, la participacin de indgenas como candidatos y en cargos de eleccin popular sigue siendo baja.
GRFICA I.1.2
Ms mujeres se empadronaron Al hacer una comparacin por gnero, destaca que entre quienes se empadronaron entre el 2007 y el 2011 hubo un nmero importante de mujeres que, en varios departamentos, supera al de hombres que obtuvieron su ciudadana en ese perodo.
Central Guatemala El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Verapaz Petn Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa -6
5.2 7 -0.8 1.8 4.2 0 -1 0.2 3.2 3.2 1.2 1.4 -0.6 0.8 2.8 0.8 -3.8 -4.6 -2.6 -0.6 1.4 2.4 0.8
Central Guatemala El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Verapaz Petn Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa 0
13.5 13.5 0.9 42.3 79.1 7.5 2.8 96.4 98.3 54.1 51.5 22.7 31.3 65.1 88.8 58.8 92.8 30.9 23.3 0.8 16.7 19.3 3.4 25 50 75 100
Fuente: Elaboracin propia con datos del INE.
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2.3 Control y fiscalizacin del financiamiento de campaa

La Ley Electoral, en su artculo 219, regula los requisitos de la propaganda electoral y garanta de su ejercicio, y establece que la misma se debe realizar nicamente en los cuatro meses que van desde la convocatoria oficial, que se efecta el 2 de mayo, hasta treinta y seis horas antes de la fecha sealada para el inicio de la votacin, que puede ser el primero o segundo domingo de septiembre. Sin embargo, la ambigedad para definir qu es y qu no es campaa y propaganda electoral fue motivo de discusiones acadmicas y polticas desde los ltimos meses del 2010 y los primeros del 2011. Por medio del Acuerdo 41-2011 el TSE defini la propaganda electoral como toda actividad organizada y llevada a cabo por los partidos polticos, comits cvicos electorales, por s o en coalicin, encaminadas a promocin de candidatos, difusin y explicacin de sus programas de gobierno, utilizando para ello los medios de comunicacin auditivos, visuales, interpersonales y redes sociales o cualesquiera otros medios que en el futuro se creen, en forma grfica, fontica, ideolgica, directa, indirecta, sugerida o implcita. Mientras, proselitismo es el derecho que las organizaciones polticas tienen para dar a conocer su nombre, emblema y su llamamiento a adherirse o afiliarse segn el caso. No obstante, los partidos, en especial los ms grandes, en abierto desafo de la autoridad del TSE, impugnaron las decisiones de este ante los rganos de la justicia ordinaria y continuaron efectuando campaa fuera de tiempo. El Tribunal aprob un acuerdo en el cual estableci que las sanciones para los partidos polticos en materia de campaa anticipada se aplicarn por cada valla o anuncio publicitario. De esa manera, se fortalecieron los castigos para quienes incumplen la Ley Electoral, lo cual es positivo, ya que la multa mxima que el Tribunal poda aplicar era de US$125, monto poco significativo, pero con la reforma, esa misma cantidad se aplica por cada valla o anuncio fuera del tiempo establecido para la campaa. A pesar de esas medidas, los partidos continuaron con una intensa actividad propagandstica, promocionando mediante vallas publicitarias a figuras partidarias y ofertas electorales, an antes de que el Tribunal Supremo Electoral convocara a elecciones.
El TSE emiti 112 sanciones para los partidos polticos, por campaa anticipada 21 fueron para LIDER, 21 para la UNE y 20 para el PP, pero la mayora fue apelada por esas organizaciones y algunas estn an pendientes de resolucin en la Corte Suprema de Justicia o en la Corte de Constitucionalidad. Esto gener fuertes crticas para dicho organismo, por su debilidad y falta de herramientas para controlar a las organizaciones polticas. El TSE present una iniciativa de reforma a la Ley Electoral15 que fue conocida en el Congreso en abril del 2011, que, entre otras cosas, busca aumentar las multas y que contra
estas solo pueda solicitarse recurso de revisin, que sera conocido por el TSE, garantizando as su carcter de supremo. La iniciativa no ha sido aprobada por el Legislativo. El Tribunal tambin tuvo dificultades para controlar y fiscalizar el gasto en campaa. Aunque los partidos no deban exceder un techo de Q48.5 millones en pauta publicitaria, segn informes de organizaciones que monitorearon el proceso electoral, ese monto fue superado ampliamente por el PP, LIDER y la alianza UNE- GANA.
Gasto total de los partidos en las elecciones generales 2011

CUADRO I.1.1
PARTIDO
PP LIDER UNE-GANA CREO UNIONISTA PAN VIVA-EG ANN-URNG-WINAQ UCN VICTORIA FRG CASA ADN UNE GANA PAIS TOTAL 2266378.00 58114827.06 491348.00 1065266.68 397440.00 173040.00 294319.50
GASTO DE PRECAMPAA
21049612.64 4192843.00 17498209.28 2662152.00 5014697.96 2026742.50 982777.50
GASTO EN MEDIOS 02.05.11 - 06.11.11

153580041.00 101036446.00 49820530.00 26230665.00 15849034.00 15582345.00 14559421.00 12972153.00 8036881.00 2911055.00 1074311.00 672702.00 532787.00 66740.00 29740.00 13600.00 402968451.00
GASTOS OPERATIVOS
61432016.40 40414578.40 23928212.00 10492266.00 6339613.60 6232938.00 5823768.40 5188861.20 3214752.40 1164422.00 429742.40 269080.80 213114.80 26696.00 11896.00 5440.00 165187398.40
GASTO TOTAL
236061670.04 145643867.40 91246951.28 39385083.00 27203345.56 23842025.50 21365966.90 18161014.20 11742981.40 5140743.68 1901493.40 1114822.80 1040221.30 93436.00 41636.00 2285418.00 626270676.46
Fuente:Fuente: Elaboracin propia con datos de Prez Quintana (2011). Nota: Ese gasto pudo ser mayor, ya que Accin Ciudadana consider la pauta en los principales medios de comunicacin masiva del pas, pero no el costo de actividades como mitines, transporte, entre otros.
15
Se registr en el Congreso con el nmero 4290.
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22
23
La organizacin Accin Ciudadana report16 que el PP fue el partido que ms gast en publicidad: entre el 2 de mayo y el 2 de octubre del 2011, ms de Q153 millones. Le siguieron LIDER y la UNE-GANA, los cuales tambin excedieron el techo de campaa fijado por el TSE en acuerdo con los partidos. Una de las caractersticas del sistema de partidos guatemalteco es su alta dependencia de financiamiento privado, especialmente
en poca electoral, y su resistencia a transparentarlo; esto constituye otro desafo para el TSE. Al no contar con recursos pblicos suficientes en poca no electoral, los partidos entran en una especie de letargo, dejando de lado actividades de formacin y cercana con sus afiliados. En cambio, se activan cada cuatro aos para hacer campaa, para la cual dependen altamente de financistas particulares que pueden proveerles fondos.
Lo anterior no solo compromete a quienes acceden a cargos pblicos, sino que genera riesgos, como que los recursos provengan de fuentes ilcitas. Por ello, aun cuando es importante la labor de fiscalizacin que ejerce el TSE, cuenta con limitados recursos humanos, financieros y legales, ante la falta de voluntad de los partidos para rendir cuentas. Segn el clculo de la Auditora Electoral del TSE, el PP gast Q91 millones 570 mil, y LIDER, Q68 millones 366 mil. Por tal razn, despus de la primera vuelta electoral, el auditor
electoral pidi la suspensin del PP, debido a que este partido ya haba sido sancionado por exceder el monto de campaa. Para LIDER se solicit aplicar las sanciones que correspondan. Sin embargo, las mismas no se han hecho efectivas. El grfico I.1.5 compara el gasto de campaa de cada partido17 con los votos obtenidos en las elecciones presidenciales, legislativas, municipales y de Parlacen, intentando mostrar cunto cost cada voto obtenido. Segn puede observarse, LIDER fue el que ms gast
Total de gastos: de precampaa, de campaa en medios y operativos (Quetzales)

PP LIDER Q.145,643,867 Q.91,246,951.28 Q.39,385,083 Q.27,203,345.56 Q.23,842,025.5 Q.21,365,966.9 Q.18,161,014.2 Q.11,742,981.4 Q.5,140,743.68 Q.1,901,493.4 Q.1,114,822.8 Q.1,040,221.3 Q.93,436 Q.41,638 Q.2,285,418
0 Q.100,000,000 Q.200,000,000 Q.300,000,000
Q.236,061,670.04
Gasto por votos totales en elecciones generales (Quetzales)

PP LIDER Q.37.02 Q.57.11 Q.25.74 Q.17.11 Q.35.61 Q.34.28 Q.16.52 Q.33.52 Q.6.46 Q.15.43 Q.4.52 Q.4.78 Q.6.57 Q.0.21 Q.0.3
0 Q.15 Q.30 Q.45 Q.60
GRFICA I.1.4
UNE-GANA CREO UNIONISTA
Gasto en campaa
GRFICA I.1.5
UNE-GANA CREO UNIONISTA PAN VIVA - EG ANN - URNG - WINAQ UCN VICTORIA FRG CASA ADN UNE GANA
El PP fue el partido que ms gast en publicidad; le siguieron LIDER y la UNE-GANA, los cuales tambin excedieron el techo de campaa fijado por el TSE.
PAN VIVA - EG ANN - URNG - WINAQ UCN VICTORIA FRG CASA ADN UNE GANA PAIS
Cunto gastaron los partidos por cada voto obtenido La grfica compara el gasto de campaa de cada partido con los votos obtenidos en las elecciones presidenciales, legislativas, municipales y de Parlacen, intentando mostrar cunto cost cada voto obtenido.
Fuente: Elaboracin propia con datos de Prez Quintana (2011). Fuente: Elaboracin propia con datos ociales del TSE y Prez Quintana (2011).
17 16
Prez Quintana, Justo, 2012.
De acuerdo con lo calculado por Accin Ciudadana como gasto de campaa para el binomio presidencial.
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para lograrlos, mientras que partidos como el Frente Republicano Guatemalteco (FRG) y el Centro de Accin Social (CASA), aunque obtuvieron un bajo caudal de votos, gastaron menos para conseguirlos. En trminos de efectividad, destaca el partido Unin del Cambio Nacional (UCN) que, pese a un bajo gasto por voto, logr 14 diputaciones.
Sumado a que excedieron el techo de gasto en campaa, los partidos tambin dificultaron la fiscalizacin de los recursos utilizados en ella. En julio, el auditor electoral haba emplazado a los partidos polticos para que presentaran informes reales de lo gastado en publicidad, pues detect que la informacin recibida estaba incompleta. La UNE, LIDER, el PAN y VIVA no entregaron la informacin al vencimiento del plazo y EG no permiti que los auditores fiscalizaran sus cuentas.
2%
Cumplimiento de disposiciones de control de nanciamiento

CUADRO I.1.2 CUENTA BANCARIA CAMPAA ELECTORAL 2011 S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
PARTIDO POLTICO PAN FRG URNG PP GANA UNIONISTA UCN ANN CASA CREO LIDER VICTORIA VIVA UNE EG FCN PAIS ADN WINAQ
REGISTROS CONTABLES S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
INFORME FINANCIERO ANUAL S S S S S S S No No No No No S No S No No No No
PRESUPUESTO CAMPAA ELECTORAL 2011 S S S S S S S S S S S S S S S S S S No
3% 4% 4%
GRFICA I.1.6
3%
Quin gast ms en la campaa Sumado a que excedieron el techo de gasto en campaa, los partidos tambin dificultaron la fiscalizacin de los recursos utilizados en ella. En julio, el auditor electoral haba emplazado a los partidos polticos para que presentaran informes reales de lo gastado en publicidad, pues detect que la informacin recibida estaba incompleta.
PP
6%
38%
Fuente: Elaboracin propia con datos ociales del TSE. Nota: El informe de origen y destino del nanciamiento de campaa electoral tiene como plazo de entrega mayo del 2012
15%
23%
LIDER VIVA-EG CASA UNE-GANA ANN - URNG - WINAQ ADN CREO UCN UNE UNIONISTA VICTORIA GANA
Fuera de campaa, muchos partidos tampoco cumplen con entregar sus informes semestrales al TSE, que necesita sanciones ms drsticas para evitar financiamiento ilcito y compromisos de los partidos con grupos de poder. Los partidos polticos, en general, se han caracterizado por no cumplir con sus obligaciones con el TSE, o cumplirlas parcialmente, as como por irrespetar las
normas que les ataen tanto en poca electoral como fuera de ella. Por esto, es necesario que el TSE cuente con herramientas fuertes para sancionar esa conducta y garantizar el cumplimiento de la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
PAN FRG PAIS
Fuente: Elaboracin propia con datos de Prez Quintana (2011).
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2.4 Manifestaciones de inconformidad

y actos de violencia
Desde comienzos del 2011 exista en diversos sectores sociales temor porque el proceso electoral fuera conflictivo y violento. La polarizacin entre el PP y la exprimera dama, Sandra Torres, quien buscaba ser la candidata presidencial de la UNE-GANA, contribuy a ese sentir, en especial despus de que simpatizantes de ambas agrupaciones se enfrentaron en Zacualpa, Quich, en marzo de ese ao. Asimismo, influy la declaratoria de estado de sitio en Petn, dos semanas despus de que el TSE convocara a elecciones, debida a la masacre de 27 trabajadores de una finca, atribuida al grupo de sicarios Los Zetas. Ese mismo mes (mayo) fue asesinado Allan Stowlinsky Vidaurre, auxiliar fiscal de Cobn, Alta Verapaz.18 Esos hechos se sumaron a una serie de asesinatos de candidatos a cargos de eleccin popular: en febrero fue ultimada la precandidata a la alcalda de Moyuta, Jutiapa, por la GANA, Mayra Vernica Lemus. El 30 de marzo, Francisco Jocop, precandidato a alcalde de San Juan Sacatepquez, por el partido Compromiso, Renovacin y Orden (CREO), muri baleado. En mayo fue ultimado el aspirante a alcalde de Atescatempa, Jutiapa, por CREO, el abogado Darwin Ramrez.
18
con normalidad, con algunas excepciones que aunque fueron minora, empaaron en buena medida los comicios. Luego de las elecciones del 11 de septiembre, el Mirador Electoral (octubre 2011) identific incidentes como quema de urnas y papeletas, protestas, bloqueos de carreteras y saqueo, y quema de instalaciones departamentales del TSE. La mayora de estos conflictos fue ocasionada por inconformidades con la
eleccin y reeleccin de algunos alcaldes. Asimismo, se registraron sealamientos de fraude electoral, uso de cdulas de vecindad falsas y trasiego electoral traslado de votantes de un municipio a otro, poca diferencia de los resultados de las elecciones o empate de los resultados. La oficina del Procurador de los Derechos Humanos (PDH) report tambin intimidacin de votantes, amenazas, quema de actas
En junio, Gustavo Ovalle Barrera y Enrique Dardn Girn, candidatos a alcalde de San Jos Pinula por los partidos Unionista y CREO, respectivamente, fueron asesinados en la misma semana.19 Por estos hechos fue capturado Luis Fernando Marroqun Rivera, precandidato a alcalde de ese municipio por el partido LIDER.20 Posteriormente, Ervin Hernndez Santiago, candidato a concejal II de la municipalidad de Ocs, San Marcos, por el partido Accin de Desarrollo Nacional (ADN), muri luego de que dos hombres le dispararon desde una motocicleta, y Rony Rodrguez, quien se postulaba como candidato a concejal I de Moyuta, Jutiapa, por la coalicin UNE-GANA, falleci tras una emboscada.21 Una encuesta, publicada el 9 de mayo por Siglo 21 elaborada por Vox Latina, reflej que 40.8% de los guatemaltecos entrevistados tema que las elecciones fueran violentas. Afortunadamente, esas previsiones no se cumplieron. El evento electoral transcurri
Recursos de nulidad presentados en los municipios

CUADRO I.1.3
Nmero de municipios que presentaron nulidades 0 3 4 1 5 na 7 3 0 na 2 2 1 5 4 1 3 4 1 1 2 3 4 56 1 1 10 1 1 15 1 4 6 1 1 1 2 2 1 2 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Descontento con los resultados Quema de mesas o papeletas No distribuyeron las cinco papeletas
DISTRITO
Acarreo
Secuestro de resultados
Amenazas a Juntas
Compra de votos
Coaccin armada
No reeleccin
Central Guatemala El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Verapaz Petn Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa TOTAL
19 20
ASIES. Anlisis Mensual No. 06, junio 2011. Guatemala. ASIES. Anlisis Mensual No. 07-08, Julio y agosto 2011. Guatemala. ASIES. Anlisis mensual No 06. Op. cit.
Fuente: Elaborado con datos de Prensa Libre (23.09.2011).
ASIES. Anlisis Mensual No. 05, mayo 2011. Guatemala.
21
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28
29
electorales, quema y saqueo de edificios municipales o del TSE, protestas pblicas y toma de instalaciones, agresin a funcionarios del TSE, amenaza a miembros de las juntas electorales y exigencia de un nuevo conteo de votos o repeticin de la eleccin. En comparacin con las elecciones generales del 2003 y 2007, el Mirador Electoral report un aumento en la recurrencia de conflictos, los cuales estn focalizados en el mbito municipal, sin que sean privativos de alguna regin en particular.
En Pueblo Nuevo Vias, Santa Rosa; Chinique, Quich; San Jos, Petn; y El Estor, Izabal, fue necesario repetir la eleccin de corporacin municipal, debido a los disturbios ocurridos en esos municipios. En Tectitn, Huehuetenango, tambin se repiti la eleccin, debido a un empate en los resultados del 11 de septiembre. El TSE centraliz tambin 13 Circunscripciones Electorales Municipales que representaban 82 mesas de votacin, entre ellas dos en Tectitn y una en Tucur, Alta Verapaz, a peticin de las juntas electorales, cuyos miembros fueron amenazados de muerte.
Nmero de municipios que presentaron recursos de nulidad
GRFICA I.1.8
Recursos de nulidad presentados a nivel distrital La oficina del Procurador de los Derechos Humanos (PDH) report tambin intimidacin de votantes, amenazas, quema de actas electorales, quema y saqueo de edificios municipales o del TSE, protestas pblicas y toma de instalaciones, agresin a funcionarios del TSE, amenaza a miembros de las juntas electorales y exigencia de un nuevo conteo de votos o repeticin de la eleccin.
GRFICA I.1.7

Central Guatemala El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Verapaz Petn Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa
0 3 4 1 5 0 7 3 0 0 2 2 1 5 4 1 3 4 1 2 3 4 0 2 4 6 8
Descontento con los resultados Acarreo Secuestro de resultados Quema de mesas o papeletas Amenazas a Juntas Compra de votos Coaccin armada No reeleccin No distribuyeron las cinco papeletas 0 1 3 6 2 2 2 3 4 6
10
15
En tanto, los integrantes de las Juntas Electorales Municipales de San Miguel Pochuta, Chimaltenango; y de Pueblo Nuevo Vias, Santa Rosa, renunciaron a sus cargos debido a amenazas en su contra, relacionadas
Municipios en donde se repitieron las elecciones municipales
CUADRO I.1.4 INE 613 1321 1403 1702 1803 Departamento Santa Rosa Huehuetenango Quich Petn Izabal Municipio Pueblo Nuevo Vias Tectitn Chinique San Jos El Estor
con el descontento con los resultados de las elecciones del 11 de septiembre. La vulnerabilidad de las elecciones municipales podra explicarse, al menos en parte, porque al requerirse mayora relativa para que un candidato gane la alcalda, la diferencia de votos entre uno y otro puede ser mnima y causar desconfianza entre los electores. Sin embargo, al observar en un mapa los municipios en los que hubo algn tipo de inconformidad o conflictos, estos se dieron en la minora de los casos, ya que en la mayor parte del pas las elecciones se celebraron sin complicaciones.
12
15
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metro de las Amricas por LAPOP (Guatemala 2010) y Latinobarmetro 2011.
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GRFICA I.1.9
Mayora de municipios celebraron elecciones en calma
2.5 Dificultades en inscripcin de candidatos

Una de las caractersticas del proceso electoral del 2011 fue su judicializacin, debido a que muchas de las decisiones del TSE fueron apeladas en los rganos de justicia ordinaria, atentando, no solo contra el carcter supremo de ese Tribunal, sino tambin contra la legitimidad y credibilidad del proceso. El TSE oficializ el listado de candidaturas el 23 de agosto del 2011,22 cuando faltaban solo 20 das para los comicios, lo cual contribuy a causar incertidumbre entre la ciudadana. Este retraso se debi a que muchas postulaciones tuvieron que dirimirse en los tribunales, por diversas razones. Los casos de mayor envergadura en ese sentido, se presentaron en las candidaturas presidenciales de Sandra Torres y Harold Caballeros. El 8 de agosto la Corte de Constitucionalidad deneg, por unanimidad, la apelacin planteada por la coalicin UNE-GANA, y rechaz en definitiva la inscripcin de Sandra Torres como candidata a la Presidencia, con base en el artculo 186, inciso c) de la Constitucin, que prohbe que parientes del Presidente de turno se postulen para ese cargo. El Registro de Ciudadanos haba argumentado, en junio de ese ao, que Torres haba incurrido en fraude de ley, al divorciarse del mandatario lvaro Colom, para evadir la prohibicin mencionada. El TSE y la Corte Suprema de Justicia ratificaron ese argumento, pero la CC se apart de ese criterio cuando consider que el impedimento era expreso y claro, debido al grado de afinidad de Torres con el gobernante. Es la primera vez en la historia reciente del pas que el partido en el gobierno no postul candidato presidencial para el siguiente perodo. En cambio, la CSJ orden al TSE que inscribiera a Harold Caballeros como candidato presidencial de la coalicin Visin con Valores-Encuentro por Guatemala, por considerar que no violaba el artculo 186 inciso f) de la Constitucin, que prohbe la postulacin de lderes religiosos o ministros de culto. Al igual que en el caso de Sandra Torres, finalmente no se discuti si Caballeros haba incurrido en fraude de ley al renunciar a su ministerio para postularse a la Presidencia, tal como haba argumentado el Registro de Ciudadanos cuando rechaz esa candidatura en julio.
Los municipios en los que hubo algn tipo de inconformidad o conflictos, fueron la minora de los casos, ya que en la mayor parte del pas las elecciones se celebraron sin complicaciones.
No se report Incidentes violentos Protestas por resultados Otros delitos electorales
(293) (20) (12) (8)
Fuente: Elaboracin propia con datos del Procurador de los Derechos Humanos (2011).
22
El plazo para la inscripcin de candidaturas fue del 2 de mayo al 11 de julio del 2011.
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Tambin el expresidente lvaro Arz manifest en noviembre del 2010 su intencin de buscar de nuevo la Presidencia de la Repblica. Sin embargo, desisti reconociendo que esto sera inconstitucional. En cambio, el Partido Unionista, del que Arz es secretario general, postul a la esposa de este, Patricia Escobar. Aunque los casos citados tuvieron mayor trascendencia, el Registro de Ciudadanos tambin se neg a inscribir a candidatos a diputado o alcalde que no contaban con finiquito de la Contralora General de Cuentas, o lo haban obtenido por medio de orden judicial, y a otros que fueron sealados de tener contratos con el Estado. De esa manera, Salvador Gndara, alcalde de Villa Nueva, quien buscaba la reeleccin con la Unin del Cambio Nacional, no logr su inscripcin, ya que se le investiga por lavado de dinero y por apropiarse de Q1.7 millones de esa comuna entre el 2004 y el 2008. Aunque surgieron crticas a los partidos polticos por postular a candidatos sin finiquito o sin cumplir con los requisitos para ello, que pusieron a prueba a las autoridades electorales y al sistema de justicia, tambin debe reflexionarse sobre la validez y efectividad de estas exigencias, en particular de las constancias transitorias de inexistencia de reclamacin de cargos (finiquitos), pues podran contradecir el derecho constitucional de ser considerado inocente hasta que se demuestre lo contrario.
De cualquier manera, se considera positivo que los conflictos se ventilaran en los tribunales, y no por debajo de la mesa. Los fallos emitidos, principalmente en torno a la candidatura de Torres y de Caballeros, fueron bien recibidos por la mayora de la poblacin, lo que abon a la credibilidad del proceso electoral y de las instituciones electorales y de justicia.
Como se mencion, no todos los partidos postularon candidatos para todos los cargos de eleccin disponibles, probablemente porque no lograron organizarse para hacerlo, o porque tienen un objetivo ms local que nacional. Adems, siete de los 19 partidos en contienda participaron en tres alianzas electorales. En algunos distritos, los partidos integrantes de esas alianzas optaron por postular de manera individual, posiblemente porque consideraron tener suficiente fuerza y organizacin en el lugar, o porque no hubo acuerdo con las bases partidarias del lugar para apoyar al candidato propuesto por la alianza. En cuanto al nmero de candidatos postulados, as como de partidos participantes en la contienda, se present una amplia oferta al electorado. Resalta que el PP postul candidatos a alcalde en todo el pas, con excepcin de dos municipios en los que tuvo dificultades para inscribir las asambleas en las que se proclamaron los candidatos. De igual manera, LIDER compiti por la alcalda de 245
Presidencial GRFICA I.2.1
8 2 11 3 18 5 19 6 11 3 9 0 5 10
Nmero de opciones Individual Alianza
Nmero de candidatos postulados para cada tipo de eleccin No todos los partidos postularon candidatos para todos los cargos de eleccin disponibles, probablemente porque no lograron organizarse para hacerlo, o porque tienen un objetivo ms local que nacional.
Legislativa Lista Nacional
Legislativa Distrital
Municipal
Parlacen (No participan)
15
20
ndice general
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ndice general
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34
35
Tipos de eleccin y partidos que postularon candidatos en el 2011

CUADRO I.2.1
Legislativa Lista Nacional 1 Legislativa Distrital 1 1 1 1 1 1 1 1 Nmero de elecciones 5 2 1 1 5 5 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 4
Logo
Acrnimo ADN ANN CASA CREO EG FCN FRG GANA LIDER PAIS PAN PP UCN UNE UNIONISTA URNG
Partido Accin de Desarrollo Nacional Alternativa Nueva Nacin Centro de Accin Social Compromiso Renovacin y Orden Encuentro Por Guatemala Frente de Convergencia Nacional Frente Republicano Guatemalteco Gran Alianza Nacional Libertad Democrtica Renovada Movimiento Integral de Oportunidades Partido de Avanzada Nacional Partido Patriota Unin del Cambio Nacional Unidad Nacional de la Esperanza Partido Unionista Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca Victoria Partido Poltico Visin con Valores Movimiento Poltico Winaq Comits Cvicos
Presidencial 1
Municipal 1 1 1 1
Parlacen 1
GRFICA I.2.2 Todas (5)
8 2 3 1 7 2 0 2 4
Nmero de opciones Individual Alianza
Nmero de partidos y tipo de eleccin en que participaron en el 2011 En cuanto al nmero de candidatos postulados, as como de partidos participantes en la contienda, se present una amplia oferta al electorado.
Todas excepto presidenciales (4) Solo Legislativa Distrital y Municipal (2)

2 5 2 5 5 5 2 5 2
municipios, mientras la alianza UNE-GANA lo hizo en 323, lo que refleja una mayor fuerza y capacidad de organizacin de estas agrupaciones. Entre quienes fueron postulados hubo un nmero importante de mujeres,23 en particular en los binomios presidenciales. Esto contrasta con el nmero de mujeres que fueron elegidas, lo cual en el caso de las diputaciones podra relacionarse con el lugar que ocupan en los listados de candidatos. En todo caso, este fenmeno debe estudiarse con mayor detenimiento, para identificar si esta mayor presencia de mujeres responde a que ellas participan ms en poltica, o si se debe a una respuesta de los partidos polticos
a una demanda de la ciudadana, puesto que la inclusin de candidatas fue destacada en la propaganda de los partidos, al igual que ocurri con las candidaturas a diputado de jvenes. El Frente Republicano Guatemalteco (FRG) fue el que ms mujeres incluy entre sus postulaciones, mientras que, en general, el PP fue el que ms candidaturas promovi.
VICTORIA VIVA WINAQ
1 1 1
1 1 1 1
4 2 2 1
EG-VIVA GANA-UNE ANN-URNGWINAQ ANN-URNG ANN-WINAQ URNG-WINAQ Frente Amplio
1 1
1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1
1 1 1
5 4 5
23
2 2 1
El dato se bas en nombres publicados por el TSE en los listados de candidatos, por lo que podra ser sujeto de algunas imprecisiones, ya que dicho Tribunal no desagrega sus datos por gnero, edad o etnia.
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36
37
Porcentaje de mujeres postuladas (%)
GRFICA I.2.4
Presidente y vicepresidente Diputados lista nacional Diputados distritales Alcaldes Diputados Parlacen Total 0 7.5 13.9 15 22.5 6.4 26.0 24.8 23.7
30.0
Porcentaje de mujeres que postul cada partido poltico en el 2011 Entre quienes fueron postulados hubo un nmero importante de mujeres, en particular en los binomios presidenciales.
3.1 La campaa en los medios de comunicacin

De acuerdo con el anlisis de medios de comunicacin efectuado por la organizacin DOSES,24 como parte de su observacin electoral, durante la primera etapa del proceso electoral 2011 la cobertura meditica se centr en la posible candidatura presidencial de Sandra Torres y los problemas legales que se generaron desde que fue solicitada su inscripcin en el Registro de Ciudadanos. Segn el citado reporte, hubo una marcada divergencia de puntos de vista en los medios, entre la cobertura dada al caso de Torres, y la del rechazo inicial y posterior aprobacin de la candidatura presidencial de Harold Caballeros. En ese sentido, la cobertura para el segundo fue positiva, mientras para Torres fue negativa. Despus del 11 de septiembre, la cobertura meditica para la segunda vuelta electoral de los candidatos Otto Prez Molina y Manuel Baldizn registr un leve sesgo positivo a favor de este ltimo. Sin embargo, despus del 15 de septiembre la tendencia cambi, favoreciendo a Prez Molina. La cobertura de la primera ronda electoral se desarroll en relacin al puesto que ocupaban los candidatos en las encuestas de intencin de voto. De esa manera, quienes recibieron mayor espacio y tiempo de los medios fueron los cinco candidatos punteros. El resto tuvo una cobertura ocasional. El anlisis de DOSES destaca que en trminos globales, la atencin de los medios a la campaa no fue ecunime, porque tom partido a favor de uno de los candidatos. Dicha cobertura tampoco resalt la participacin de mujeres, indgenas y jvenes, lo cual refleja la poca importancia otorgada a esos sectores dentro del discurso de campaa de los candidatos.
30
Candidatos postulados
GRFICA I.2.5
PP Candidatos postulados UCN LIDER por partido poltico en GANA-UNE el 2011 PAN CREO UNIONISTA EG-VIVA FRG CASA VICTORIA ADN URNG Comit Cvico Electoral UNE FCN ANN-URNG-WINAQ VIVA GANA WINAQ WINAQ - ANN URNG-ANN PAIS ANN WINAQ - URNG 0 503 405 384 365 343 343 286 269 229 228 207 127 108 107 80 77 67 40 38 32 27 18 8 3 2 100 220 330 440 550
24
El informe completo puede leerse en el documento Proyecto de acompaamiento y asistencia tcnica al Tribunal Supremo Electoral de Guatemala, proceso elecciones generales 2011. Pginas 23-27.
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38
39
3.2 Medicin de las preferencias ciudadanas

Los medios de comunicacin, durante todo el proceso electoral 2011, publicaron encuestas peridicas de intencin de voto, con las cuales buscaban medir la preferencia de los ciudadanos frente a los candidatos a la Presidencia de la Repblica. Hasta antes de que la CC denegara la inscripcin de Sandra Torres como candidata de la alianza UNE-GANA, ella y el presidenciable del PP, Otto Prez Molina, ocupaban los primeros lugares de intencin, aunque debido a la incertidumbre que rodeaba la candidatura de Torres, el apoyo hacia ella disminuy paulatinamente.25 El tercer lugar lo disputaban, aunque de lejos, Manuel Baldizn, de LIDER; Eduardo Suger, de Compromiso, Renovacin y Orden (CREO); y Harold Caballeros, de la alianza Visin con Valores (VIVA)-Encuentro por Guatemala (EG). El resto de contendientes no superaba el 2% de apoyo. El panorama cambi tras la salida de Torres de la contienda. La similitud de discurso, enfocado en el votante rural y de los estratos ms bajos, entre Torres y Manuel Baldizn, adems del aparente apoyo de la UNE, parece haber facilitado que este ltimo captara parte del apoyo de aquella, posicionndolo como la segunda fuerza en la lucha por la Presidencia. Tambin Eduardo Suger logr un importante ascenso en la intencin de voto. Sin embargo, su enfoque urbano y hacia las clases medias y altas no le permiti ampliar ms su caudal. En tanto, la incertidumbre que rode la postulacin de Caballeros afect la intencin de voto a su favor, ya que, como se mencion, fue hasta el 16 de agosto cuando la CSJ orden su inscripcin. Es importante aclarar que las encuestas electorales tienen limitaciones, pues no buscan predecir, sino solo medir un momento determinado. Adems, el universo de encuestados no es el universo de votantes, aunque trata de que el primero sea representativo del segundo.
70
GRFICA I.2.9
El termmetro de las encuestas Los medios de comunicacin, durante todo el proceso electoral 2011, publicaron encuestas peridicas de intencin de voto, con las cuales buscaban medir la preferencia de los ciudadanos frente a los candidatos a la Presidencia de la Repblica.
60
50
40
30
20
10
Otto Prez Manuel Baldizn Eduardo Suger Harold Caballeros Mario Estrada Sandra Torres
0
2 mayo 27 mayo 1 junio 1 agosto 17 agosto 9 mayo 6 junio 14 julio 5 julio 12 julio 4 septiembre 6 septiembre 7 septiembre 8 septiembre Resultado
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Fuente: Elaboracin propia con datos publicados en Prensa Libre y Siglo 21. Nota:Para esta Grca fueron consideradas las candidaturas de quienes lograron ms del 5% de los votos.
Preferencia alcanzada por los candidatos

CUADRO I.2.2 Mximo Rigoberta Mench Juan Gutirrez Patricia de Arz Alejandro Giammattei Adela de Torrebiarte 3 2 4 1 1 Medio Prensa Libre Prensa Libre Siglo 21 Prensa Libre Prensa Libre Fecha 1 de agosto 8 de septiebre 12 de agosto 8 de septiembre 8 de septiembre
Fuente: Elaboracin propia con datos publicados en Prensa Libre y Siglo 21.
25
En su encuesta de mayo, Borge y Asociados situaba el apoyo a Torres en 21%. En junio, ese porcentaje se redujo a 17.5% y para julio era de 15.2%.
Nota: Se consider la intencin de voto mxima alcanzada en las encuestas publicadas durante el proceso electoral, para los candidatos que no obtuvieron ms del 5% de intencin de voto
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3.3 Propuestas programticas de los partidos polticos

Una de las crticas que se hizo a los partidos polticos que participaron en el proceso electoral 2011 fue el poco contenido programtico de su oferta. Aunque la mayora de partidos elabor planes de gobierno y se realizaron foros para discutirlos, muchos candidatos se limitaban a repetir eslganes publicitarios, sin profundizar en los mismos y sin importantes diferencias ideolgicas entre un candidato y otro. Esta limitada oferta programtica contrast con el amplio nmero de candidatos y partidos en contienda. La plataforma programtica de un partido es un documento concreto y preciso en el que de cara a la eleccin de autoridades pblicas, el partido y el respectivo candidato presentan los grandes lineamientos de las polticas y programas que se proponen realizar durante el perodo de gobierno siguiente. Debe indicar prioridades, tiempos de ejecucin y recursos con los que se planea contar para realizar sus polticas y programas. En sntesis, constituye la plataforma bsica de lo que ser el programa de gobierno, el cual se formula o termina de concretar cuando el partido y el candidato electo toman posesin del gobierno (ASIES, 2003: 24-25). En otras palabras, la plataforma programtica contiene las acciones de corto y mediano plazo que el partido considera necesarias para lograr un fin de ms largo plazo, que refleja su visin de Estado y se relaciona con su ideologa. Sin embargo, el escaso contenido de las ofertas electorales presentadas por los partidos polticos que participaron en la contienda electoral del 2011 es una muestra de la poca definicin ideolgica de los partidos polticos guatemaltecos, cuyas propuestas se diferencian poco unas de otras y, en general, podran clasificarse en el espectro ideolgico como de centro derecha. Se exceptan los partidos que conformaron el Frente Amplio, con clara definicin ideolgica de izquierda, pese a lo cual, no han logrado mayor apoyo del electorado que se traduzca en un nmero importante de cargos (en las elecciones del 2011 URNG logr nicamente un diputado y cuatro alcaldes, y WINAQ-ANN un diputado y un alcalde). Si se compara el contenido de las ofertas programticas presentadas por ocho partidos en el 2011 con los Objetivos de Desarrollo del Milenio,26 resulta que todos incluyeron
la promocin de la igualdad de gnero; adems, cinco consideraron la atencin a discapacitados; cuatro de ellos propusieron medidas para erradicar la pobreza extrema; y solo dos se refirieron a lograr enseanza primaria universal. Uno de ellos se refiri tambin a reducir la mortalidad infantil y dos plantearon medidas para mejorar la salud materna.
La oferta electoral del PP se relacionaba especialmente con la seguridad,27 mientras la de LIDER se enfoc en lo social: continuidad de programas del Consejo de Cohesin Social, empleo y apoyo a ancianos; a la vez que contena temas de seguridad, como la aplicacin de la pena de muerte. En tanto, la principal propuesta de la UNE-GANA gir tambin en torno a la continuidad y ampliacin de los programas de Cohesin Social.
Los objetivos de desarrollo del milenio en las propuestas programticas de los partidos
CUADRO I.2.3 ANN-URNGWINAQ 0 1 1 0 0 0 1 1
Partido Erradicar pobreza extrema Lograr enseanza primaria universal Promover igualdad de gnero Reducir la mortalidad infantil Mejoarar la salud materna Combatir el VIH-Sida, paludismo y otras enfermedades Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
LIDER 1 0 1 1 1 1 1 0
PAN 0 0 1 0 0 0 0 0
UNIONISTA 0 0 1 0 0 0 0 0
CREO 0 0 1 0 0 0 0 0
UCN 1 0 1 0 0 0 1 0
PP 1 0 1 0 1 1 1 1
VIVA 1 1 1 0 0 0 0 1
Fuente: Mack, Arriola y Osorio. (2011). Programa de Observacin del Proceso Electoral 2011.
26
De los Estados Miembros de las Naciones Unidas, 191 convinieron en tratar de alcanzar para el 2015, ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, firmada en septiembre del 2000, compromete
a los dirigentes mundiales a: erradicar la pobreza extrema y el hambre; lograr la enseanza primaria universal; promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. (Ver: http://www.who.int/topics/ millennium_development_goals/about/es/index.html)
27
Este fue su contenido principal desde la campaa electoral del 2007 y aunque en el 2011 se ampli a aspectos sociales, la opinin pblica segua identificando la seguridad como el eje central de la agenda de ese partido.
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La sociedad civil organizada particip de diferentes maneras en el proceso electoral del 2011: observando y monitoreando diversos aspectos del proceso y de los comicios, organizando foros de debate para los candidatos presidenciales o espacios para opinar y analizar las propuestas de esos candidatos, entre otros. Algunos foros destacaron en los medios de comunicacin, como esfuerzos de la sociedad civil para pedir a los candidatos presidenciales que profundizaran y debatieran sus propuestas en temas variados, segn el inters del sector que los organiz. Por ejemplo, la Gremial de Compaas de Seguridad organiz un foro sobre seguridad; la Iglesia catlica, sobre salud, educacin y familia; la organizacin Oxlajuj Tzikin, sobre discriminacin y racismo. Adems, Guatemala Visible, la Universidad de San Carlos y Canal Antigua organizaron foros con candidatos a la alcalda metropolitana, mientras la Universidad Rafael Landvar y la Asociacin de Gerentes de Guatemala invitaron a candidatos a diputado, por mencionar algunos. Los resultados no siempre fueron los esperados, pues, por un lado, no todos los candidatos invitados28 asistieron a todos esos espacios y, por otro, no siempre los aprovecharon para debates profundos, dado que en ocasiones los presidenciables los emplearon para repetir eslganes de la campaa y para expresar descalificaciones mutuas. Asimismo, estos espacios tienen un peso reducido si se les compara con la masiva influencia de la propaganda electoral en los medios de comunicacin, especialmente en televisin. Sin embargo, es positivo observar que los espacios de debate han aumentado con el tiempo; el salto cuantitativo dado en el 2011 abona a que la ciudadana tome decisiones mejor informadas.
4.1 Observacin electoral

Por observacin electoral se entiende el conjunto de actividades y procedimientos especficos, diseados para efectuar un seguimiento minucioso del desarrollo de cada una de las etapas de un proceso electoral. Su objetivo principal es el de verificar que el proceso observado se cumpla de acuerdo a ciertas normas y estndares nacionales e internacionales de legitimidad y transparencia (TSE, 2011:12). En el 2003, el TSE emiti el acuerdo nmero 199-2003, en el cual estableci mecanismos para que los ciudadanos participen y se acrediten como observadores. El despliegue de estos observadores desalienta los intentos de distorsin de los resultados de los comicios y provee una evaluacin independiente del proceso electoral, con lo que contribuye a la resolucin pacfica de conflictos. (TSE, 2011:14) En el 2011 se acredit a 14 023 observadores nacionales y 317 internacionales. Las misiones de observacin acreditadas fueron: Accin Ciudadana Asociacin Estorea para el Desarrollo Integral (AEPDI) Asociacin DOSES Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) Cmara de Comercio de Guatemala Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF) CEDECOM
Civismo Electoral Club Rotario Guatemala CONFECOOP Instituto Centroamericano de Estudios para la Democracia Social (DEMOS) Fundacin Propaz Instituto Centroamericano de Estudios Polticos (INCEP) Organismo Indgena Naleb Iniciativa Joven Procuradura de los Derechos Humanos Red Nacional de Organizaciones de Jvenes Mayas (RENOJ) Universidad Rafael Landvar Universidad de San Carlos de Guatemala Coalicin Nacional de Inmigrantes Guatemaltecos en EE. UU. (CONGUATE)
Algunos, como el Mirador Electoralagrup a FLACSO, INCEP, DOSES, Accin Ciudadana, CEDIM, RENOJ y Ms Mujeres Mejor Poltica emitieron informes peridicos con apreciaciones sobre el desarrollo del proceso electoral y de los comicios, la actuacin de los partidos polticos y del TSE, la cobertura que los medios de comunicacin dieron a los candidatos, entre otros aspectos. Todos coincidieron en que el proceso electoral, aunque tuvo crticas y problemas, fue limpio y exitoso, y dieron un respaldo final al TSE, aunque resaltando la necesidad urgente de fortalecerlo por medio de una reforma electoral que lo dote de un verdadero poder de control, fiscalizacin y sancin.
28
Por lo general, a esos foros nicamente fueron invitados los candidatos que, de acuerdo con las encuestas publicadas por los medios de comunicacin, gozaban de una mayor intencin de voto.
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CAPITULO II
RESULTADOS DE LAS ELECCIONES GENERALES 201 1

Las elecciones generales en los municipios
Cargos obtenidos
Fragmentacin del sistema de partidos

La deuda poltica
2. Eleccin presidencial
Resultados de la segunda vuelta
Caractersticas de los diputados electos
4. Elecciones municipales
5. Eleccin de diputados al Parlamento Centroamericano

6. Patrones en los resultados
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Resultados de Las Elecciones Generales 2011
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Resultados de las elecciones generales 2011
CUADRO II.0.1
PARTIDO PP LIDER CREO UCN VIVA-EG WINAQ-URNG-ANN PAN UNIONISTA CASA ADN UNE-GANA FRG VICTORIA FCN UNE URNG GANA VIVA WINAQ-ANN URNG-ANN WINAQ PAIS ANN WINAQ-URNG COMITS CVICOS Votos Nulos Votos Blancos Votos Vlidos Votos Emtidos Votantes Inscritos 124523 58161 4266765 4449449 7316272 212814 382379 4426871 5022064 7340841 309632 337142 4358194 5004968 6691185 341235 331532 4365001 5037768 7564944 450221 372243 4183426 5005890 6691185 Presidenciales 2a. vuelta 2292251 1974514 Presidenciales 1a. vuelta 1597937 1004215 735728 385932 276192 142599 121964 96870 46655 18779 Legislativas Lista Nacional 1160136 381082 381699 416872 344719 140775 135530 117486 48411 38902 978325 119585 71448 23224 Legislativas Distrital 1171919 410434 398440 367208 240212 47928 147508 137993 56495 43073 794755 112030 87426 11304 203556 61963 37750 14680 7471 6493 4324 2039 Parlamento Centroamericano 1130876 407242 377890 345002 272122 153597 135841 124506 45992 31545 975286 112954 56250 14323 Municipales 1315310 347213 408098 303989 121387 4754 154646 287157 35694 26138 797254 76452 117958 2890 246099 78926 40093 23681 5167 4706 18579 1551 5203 121 228564 289444 160380 4651630 5101454 7330699
GRFICA II.0.1
Presidenciales 2a. vuleta
Porcentaje de votos vlidos por partido A continuacin se presentan los resultados de los comicios para cada partido, en orden de ms a menos votos alcanzados.
Legislativas Lista Nacional
Legislativas Distrital
Parlamento Centroamericano
Municipales
25
50
75
100
PP WINAQ-URNG UNE-GANA URNG WINAQ
LIDER PAN FRG GANA PAIS
CREO UNIONISTA VICTORIA VIVA ANN
UCN CASA FCN WINAQ-ANN WINAQ-URNG
VIVA-EG ANN UNE URNG-ANN COMITES CVICOS
Fuente: Elaboracin propia con datos publicados en Prensa Libre y Siglo 21. Nota: Este conteo de votos no toma en cuenta los votos en blanco o nulos.
Fuente: Elaboracin propia con datos provisionales del TSE al 31.11.11. Nota: El total de votantes, por tipo de eleccin, podra variar debido a que algunos datos eran parciales. La quema de algunas urnas tambin pudo inuir, as como la repeticin de elecciones en cinco municipios. Los datos fueron consignados segn aparecan en la pgina de internet del TSE el 31 de noviembre del 2011
El 11 de septiembre del 2011 los guatemaltecos acudieron a las urnas para elegir autoridades y representantes para los siguientes cuatro aos. A continuacin se presentan los resultados de esos comicios para cada partido, en orden de ms a menos votos alcanzados. Los datos corresponden, en la medida de lo posible, a los consignados en las actas de adjudicacin de cargos emitidas por el TSE, aunque algunos corresponden a los provisionales disponibles en la pgina
de internet de ese tribunal en noviembre del 2011.3 Las grficas muestran que, pese a la percepcin de que los guatemaltecos votan cruzado, hubo patrones similares en los distintos tipos de eleccin presidencial, legislativa, municipal y de Parlacen, en cuanto a proporcin y orden
Especficamente, los datos totales son oficiales, mientras los desagregados son provisionales.
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de preferencia. Este fenmeno se repite incluso en el mbito municipal, en donde pueden competir tambin comits cvicos electorales. Asimismo, se observa cierta coincidencia entre los resultados de la lista nacional de diputados al Congreso y al Parlacen. La alianza UNE-GANA, al no tener candidato presidencial, no aparece en esa eleccin, pero s cobra fuerza en los dems tipos de eleccin, en donde se mantiene como segunda entre las preferencias de los votantes.
En la grfica II.0.2 puede apreciarse tambin el porcentaje que representa los votos nulos y en blanco. Estos son menos en la eleccin presidencial, en segunda vuelta, lo que podra significar que los ciudadanos buscan dar un voto certero. En contraste, en la eleccin de diputados al Parlacen se registraron ms votos nulos y en blanco -adems, fue el tipo de eleccin en que menos candidatos se postularon-, lo cual lleva a cuestionar el inters, conocimiento, legitimidad o importancia que los ciudadanos otorgan a esa instancia.
1.1 Las elecciones generales en los municipios

En los municipios resalta una alta participacin ciudadana, tanto en las votaciones como en el padrn electoral. Aunque podra pensarse que es en las cabeceras departamentales donde ms ciudadanos se inscriben, esto no siempre es as, como puede verse en Petn, Santa Rosa, San Marcos y Chimaltenango. Otra observacin que resulta de comparar el peso electoral de los municipios nmero de empadronados en cada uno con la participacin electoral en los mismos, es que no necesariamente un mayor nmero de empadronados se traduce en una mayor participacin en las urnas. Es el caso de La
GRFICA II.0.2
Porcentaje de votos emitidos por partido Puede apreciarse tambin el porcentaje que representa los votos nulos y en blanco. Estos son menos en la eleccin presidencial, en segunda vuelta, lo que podra significar que los ciudadanos buscan dar un voto certero.
De 0.018 a 0.091 %
(55) (56) (55) (56) (55) (56)
Legislativas Lista Nacional
GRFICA II.0.3
De 0.091 a 0.142 % De 0.142 a 0.184 % De 0.184 a 0.272 % De 0.272 a 0.395 % De 0.395 a 11.30 %
Legislativas Distrital
Peso electoral de los municipios En los municipios resalta una alta participacin ciudadana, tanto en las votaciones como en el padrn electoral.
Parlamento Centroamericano
Municipales
0
PP WINAQ-URNG UNE-GANA URNG WINAQ Votos Nulos LIDER PAN FRG GANA PAIS Votos Blancos
25
CREO UNIONISTA VICTORIA VIVA ANN
50
UCN CASA FCN WINAQ-ANN
75
VIVA-EG ADN UNE
100
Promedio de los municipios = 0.300% Desviacin Estndar = 0.670 Municipio con el valor minimo: 0.018% Santa Mara Visitacin, Solol (1,346 empadronados) Municipio con el valor mximo: 11.30 % Guatemala, Guatemala (829,502 empadronados)
URNG-ANN COMITES CVICOS
WINAQ-URNG
Fuente: Elaboracin propia con datos provisionales del TSE al 31.11.11. Nota: Se toman en cuenta los votos en blanco y nulos.
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50
51
De 4.16 a 65.6 %
(55) (56) (55) (56) (55) (56)
De -61.3 a 5.83
(55) (56) (55) (56) (55) (56)
GRFICA II.0.4
De 65.6 a 68.8 % De 68.8 a 72.0 % De 72.0 a 74.9 % De 74.9 a 79.0 % De 79.0 a 91.9 %
GRFICA II.0.5
De 5.83 a 8.67 De 8.67 a 11.6 De 11.6 a 13.8 De 13.8 a 17.1 De 17.1 a 57.5
Participacin electoral en los municipios, primera vuelta Llama la atencin, tambin, que la capital es uno de los municipios con menor participacin, mientras la ms alta se registr en San Pablo La Laguna, Solol, con 91.9% de los empadronados.
Participacin electoral en los municipios, segunda vuelta La participacin en la segunda vuelta electoral, el 6 de noviembre, disminuy en un promedio de 11.3%.
Promedio de los municipios =71.6% Desviacin Estndar = 9.16 Municipio con el valor minimo: 4.16 % Pueblo Nuevo Vias, Santa Rosa Municipio con el valor mximo: 91.9 % San Pablo la Laguna, Solol
Promedio de los municipios =11.3% Desviacin Estndar = 8.48% Municipio con el valor minimo: 61.3 Pueblo Nuevo Vias, Santa Rosa Municipio con el valor mximo: 57.5 Tecpn Guatemala, Chimaltenango
Fuente: Elaboracin propia con datos provisionales del TSE al 31.11.11.
Libertad, Petn; Pueblo Nuevo Tiquisate y Nueva Concepcin, Escuintla, o los municipios de Izabal, donde, pese a tener un peso electoral fuerte, la participacin fue baja. En 278 de los 333 municipios del pas, ms del 65% de los empadronados acudi a votar y elegir autoridades y representantes. El caso de Pueblo Nuevo Vias, Santa Rosa, es una excepcin, pues fue donde menos participacin se registr solo 4.16% debido a que en ese municipio hubo conflictos y se quemaron papeletas el 11 de septiembre, razn por la cual fue necesario repetir la eleccin municipal en noviembre.
Llama la atencin, tambin, que la capital es uno de los municipios con menor participacin, mientras la ms alta se registr en San Pablo La Laguna, Solol, con 91.9% de los empadronados. La participacin en la segunda vuelta electoral, el 6 de noviembre, disminuy en un promedio de 11.3%. El nico caso donde se registr un crecimiento importante entre la primera y la segunda vuelta es en Pueblo Nuevo Vias, lo cual de nuevo, se relaciona con la quema de papeletas en la eleccin del 11 de septiembre.
En tanto, el occidente del pas fue la regin donde ms disminuy la participacin, hasta 57.5% menos en Tecpn Guatemala, Chimaltenango. En ese municipio, un comit cvico electoral gan la alcalda el 11 de septiembre. Aunque la participacin electoral en las cabeceras departamentales no es siempre la ms alta si se le compara con el resto de municipios, s fue constante para la segunda vuelta presidencial.
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Cargos logrados por los partidos en las elecciones generales 2011
1.2 Cargos obtenidos

PP LIDER
CUADRO II.0.2
Presidente y Vicepresidente 2 Diputado Lista Nacional 9 3 8 3 3 1 2 1 1 9 1 1 1 Diputado Distrital 48 11 31 11 9 1 4 1 Diputado Parlacen 7 2 6 2 2 Alcalde 121 21 94 18 11 5 2 1 2 22 4 2 3 3 3 3 18 2 31 127 20 333 Total 187 37 139 34 25 7 9 2 3 31 5 3 4 3 3 3 18 513 % 36.5 7.2 27.1 6.6 4.9 1.4 1.8 0.4 0.6 6.0 1.0 0.6 0.8 0.6 0.6 0.6 3.5 100.0
Los cargos sometidos a eleccin popular fueron repartidos entre 17 partidos polticos entre ellos seis que obtuvieron cargos por medio de alianzas electorales y comits cvicos electorales. El partido ADN no alcanz cargo alguno, ni el 5% mnimo de votos para mantener vigente su inscripcin como partido poltico. CASA, pese a lograr tres alcaldas, no alcanz tampoco el umbral electoral ni un escao en el Congreso, por lo que su inscripcin fue cancelada. El PP fue el que ms cargos logr (36.5%), seguido de la alianza UNE-GANA (27.1%) que no particip en la contienda por la Presidencia
de la Repblica. La UNE obtuvo, adems, cargos fuera de la alianza con la GANA y este ltimo lo hizo tambin, pero en menor medida. LIDER, pese a haberse disputado la segunda vuelta presidencial con el PP, solo obtuvo 7.2% de los cargos, poco ms del 6.6% logrado por la UCN, cuya estrategia se focaliz ms en lo local y en especial en el oriente del pas. Como se mencion, las preferencias del voto se mantienen en los distintos tipos de eleccin, lo que pone en duda la prctica del voto cruzado.
UNE-GANA UCN CREO PAN VIVA-EG WINAQ-ANN FRG UNE URNG UNIONISTA VICTORIA VIVA CASA GANA Comit Cvico TOTAL
Porcentaje del total de cargos adjudicados
GRFICA II.0.6
Porcentaje de cargos alcanzado por los partidos, elecciones generales 2011 Los cargos sometidos a eleccin popular fueron repartidos entre 17 partidos polticos entre ellos seis que obtuvieron cargos por medio de alianzas electorales y comits cvicos electorales.
PP LIDER UNE-GANA UCN CREO PAN VIVA-EG WINAQ-ANN FRG UNE URNG UNIONISTA VICTORIA VIVA CASA GANA COMIT CVICO 0
36.5% 7.2% 27.1% 6.6% 4.9% 1.4% 1.8% 0.4% 0.6% 6% 1% 0.6% 0.8% 0.6% 0.6% 0.6% 3.5% 10 20 30 40
En cuanto a la efectividad de los partidos, es decir, el nmero de cargos obtenidos frente al de candidatos postulados, vemos que la UNE, por separado y en la alianza UNE-GANA, y el PP, en ese orden, fueron los ms efectivos. Esto refleja capacidad de organizacin y administracin de recursos. Algunos partidos parecen ser ms efectivos por s solos, que cuando participan en alianzas, como le sucedi a la UNE y URNG. Una posible explicacin es que esos partidos decidieron participar de manera individual en distritos o municipios donde contaban con un candidato y una organizacin fuerte y, en cambio, buscaron complementar fuerzas en donde tenan alguna debilidad.
Los datos anteriores muestran que los ms efectivos fueron los partidos mayoritarios, con un gasto de campaa alto a nivel nacional que gira alrededor del candidato presidencial, lo cual podra favorecer, por derrame, a los candidatos locales, aunque el caso de la alianza UNE-GANA sugiere que el fenmeno tambin se da a la inversa, puesto que la fuerza de su campaa no se centr en un candidato presidencial, sino en la suma de candidatos fuertes en lo local.
Fuente:Elaboracin propia con datos ociales del TSE.
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Presidente y Vicepresidente
Diputado Parlacen
Como se mencion, las preferencias del voto se mantienen en los distintos tipos de eleccin, lo que pone en duda la prctica del voto cruzado.
Diputado Parlacen
Alcalde
100.0
Alcalde
40.0 25.0 43.8 11.8 11.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 %
0.0
0.0
Cargos obtenidos y candidatos postulados por los partidos polticos en el 2011
PP PAN URNG GANA
LIDER VIVA - EG UNIONISTA COMITES CVICOS
UNE-GANA WINAQ-ANN VICTORIA
UCN FRG VIVA
CREO UNE CASA
33.3
38.1
39.1
8.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.9
5.6
9.8
9.6
1.0
3.7
1.1
Diputado Distrital
Porcentajes de candidtos electos respecto a postulados PP LIDER UCN CREO Efectividad para lograr VIVA-EG que los candidatos PAN sean elegidos WINAQ-ANN-URNG CASA En cuanto a la UNIONISTA efectividad de los ADN partidos, es decir, el UNE-GANA FRG nmero de cargos VICTORIA obtenidos frente al de FCN candidatos postulados, UNE vemos que la UNE, por URNG separado y en la alianza GANA UNE-GANA, y el PP, en VIVA ese orden, fueron los ms WINAQ-ANN efectivos. URNG-ANN PAIS WINAQ Comit Cvico Electoral ANN WINAQ - URNG 37.4% 10.2% 8.4% 7.3% 3.3% 2% 3% 1.3% 1% 0% 38.1% 1.3% 1.9% 0% 38.8% 4.6% 7.9% 7.5% 0% 0% 0% 0% 16.8% 0% 0% 0 10 20 30 40
29.0
10.7
11.5
57.1
17.6
8.0
0.0
0.0
0.0
0.0
GRFICA II.0.8
Diputado Lista Nacional
0.0
5.9
3.8
6.3
Presidente y Vicepresidente
100.0
100.0
100.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Candidato a Balotaje
0.0
CUADRO II.0.3
WINAQ-ANNURNG
Comit Cvico Electoral
WINAQ-ANN
URNG-ANN
UNE-GANA
UNIONISTA
VICTORIA
PARTIDO
VIVA-EG
WINAQURNG
WINAQ
URNG
GANA
LIDER
CREO
CASA

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Total
VIVA
ANN
UCN
ADN
UNE
PAIS
FCN
PAN
PP
FRG
20
294
20
20
28
25
26
26
29
10
15
16
14
31
17
17
31
1381
105
106
105
126
112
115
113
20
50
88
23
93
72
27
97
57
31
11
11
127
48
31
11
11
123
10
16
17
17
11
20
25
50
75
100
0.0
2477
252
245
328
243
196
217
107
147
101
161
29
29
43
75
10
57
10
81
91
18
16
16
333
Porcentaje de cargos segn tipo de eleccin
36.9
38.6
10.0
16.8
10.3
16.7
37.3
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
5.6
3.0
4.9
Diputado Distrital
121
22
94
21
18
18
11
0.0
4.0
2.2
8.6
2.3
1.2
1.4
7.4
4297
505
405
228
286
269
229
342
384
365
207
343
108
127
107
80
40
GRFICA II.0.7
38
32
27
67
Diputado Lista Nacional
ndice captulo II
38.8
10.2
16.8
38.1
37.4
8.4
4.6
3.3
1.9
1.3
1.3
7.5
7.9
7.3
189
139
Total
77
18
517
25
39
34
18
31
12
56
57
1.3 Fragmentacin del sistema de partidos

Nmero efectivo de partidos que participan (Taagepera)
GRFICA II.0.9
GRFICA II.0.10
Nmero efectivo de partidos electos (Taagepera)
Nmero efectivo de partidos polticos en la contienda electoral 2011 El clculo del nmero efectivo de partidos polticos que participaron en las elecciones generales del 2011 y que obtuvieron cargos por medio del voto popular, muestra una alta fragmentacin del sistema de partidos polticos guatemalteco.
Presidenciales 2a vuelta Presidenciales 1a vuelta Legislativas Lista Nacional Legislativas Distrital Parlamento Centroamericano Municipal 0
2.0 4.5 6.4 7.2 6.2 7.2 2.0 4.0 6.0 8.0
Nmero efectivo de partidos que lograron cargos de eleccin popular, 2011 Las diferencias entre el nmero efectivo de partidos que participaron en el proceso electoral del 2011 y el nmero efectivo de los que lograron cargos de eleccin popular demuestran que algunos no son efectivos para captar el voto.
Presidenciales 2a vuelta Presidenciales 1a vuelta Legislativas Lista Nacional Legislativas Distrital Parlamento Centroamericano Municipal 0
1.0 2.0 5.4 4.4 4.1 4.4 1.5 3.0 4.5 6.0
El clculo del nmero efectivo4 de partidos polticos que participaron en las elecciones generales del 2011 y que obtuvieron cargos por medio del voto popular, muestra una alta fragmentacin del sistema de partidos polticos guatemalteco.
El ndice Nmero Efectivo de Partidos fue formulado por Laakso y Taagepera en 1979 para saber si el nmero de partidos tena efectos sobre la fragmentacin del sistema de partidos. Posteriormente, Taagepera y Shugart crean en 1993 un modelo cuantitativo para predecir el Nmero Efectivo de Partidos, que permite establecer los partidos ms significativos de los menos significativos. La frmula para el clculo es la siguiente: N = ( pi2)-1 , en donde N es igual al inverso de la sumatoria de los cuadrados de las proporciones de votacin por los diversos partidos. El indicador se puede aplicar tanto a los votos como a los escaos. (Hernndez Cortez, 2010)
Manuel Alcntara (2004: 32) expone que el nmero de partidos afecta las probabilidades de que el partido de gobierno obtenga una mayora slida en el Legislativo y cuente con suficiente apoyo para conseguir aprobar las polticas pblicas. Asimismo, un alto nmero de partidos hace menos gobernable el sistema, pues predispone a bloqueos entre el Ejecutivo y el Legislativo y dificulta las posibilidades de alcanzar acuerdos. Se observa que en las elecciones de diputados distritales y concejos municipales es donde ms partidos participan, mientras que en la eleccin presidencial es donde menos lo hacen, quiz porque requiere un mayor
esfuerzo de organizacin y movilizacin de recursos para promover una candidatura a nivel nacional. De igual manera, destaca que el nmero efectivo de partidos que participaron en los diferentes tipos de eleccin es mucho menor que el nmero total de partidos inscritos 28-, lo que evidencia que muchas agrupaciones permanecen vigentes solo en papel, sin que la Ley Electoral y de Partidos Polticos establezca sanciones por esto.
Las diferencias entre el nmero efectivo de partidos que participaron en el proceso electoral del 2011 y el nmero efectivo de los que lograron cargos de eleccin popular demuestran que algunos no son efectivos para captar el voto, como se observ tambin en la grfica II.0.8.
ndice general
ndice captulo II
ndice general
ndice captulo II
58
59
1.4 La deuda poltica

De acuerdo con el artculo 21 de la LEPP, al Estado le corresponde contribuir al financiamiento de los partidos polticos a razn del equivalente en quetzales de US$2 por voto legalmente emitido a su favor, siempre que hayan obtenido no menos del 5% del total de sufragios vlidos se toma como base la mayor cantidad de votos recibidos, ya sea para los cargos de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, o para diputados al Congreso de la Repblica por Lista Nacional. Se excepta del requisito de 5% a los partidos que obtengan por lo menos un escao en el Congreso. El pago de este financiamiento, conocido como deuda poltica, se efecta dentro del perodo presidencial correspondiente, en cuatro cuotas anuales iguales. Segn los resultados de las elecciones generales del 2011, el TSE deber pagar,
Monto de diuda poltica (US$)
GRFICA II.0.11
PP 3195874 2008430 1471456 833744 689438 285198 271060 234972
Deuda poltica por partido La mayora de partidos obtendr financiamiento de acuerdo con los sufragios obtenidos en la eleccin de diputados de Lista Nacional, mientras que entre los partidos y alianzas que postularon candidatos para la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, solo el PP, LIDER, CREO y la alianza del Frente Amplio (WINAQURNG-ANN) lograron mejores resultados en la contienda presidencial que en la legislativa.
LIDER CREO UCN VIVA- EG
WINAQ- URNG - ANN PAN UNIONISTA CASA ADN UNE- GANA FRG VICTORIA FCN
77804 1956650 2391470 142896
Financiamiento pblico que recibirn los partidos polticos, segn los votos obtenidos en las elecciones generales 2011
CUADRO II.0.4
1000000
2000000
3000000
4000000

Partido PP LIDER CREO UCN VIVA-EG WINAQ-URNG-ANN PAN UNIONISTA CASA ADN UNE-GANA FRG VICTORIA FCN Total 4426871 100 Presidenciales 1597937 1004215 735728 385932 276192 142599 121964 96870 46655 18779 % 36.1 22.7 16.6 8.7 6.2 3.2 2.8 2.2 1.1 0.4 Legislativas Lista Nacional 1160136 381082 381699 416872 344719 140775 135530 117486 48411 38902 978325 119585 71448 23224 4358194 % 26.6 8.7 8.8 9.6 7.9 3.2 3.1 2.7 1.1 0.9 22.4 2.7 1.6 0.5 100.0 Obtuvo escao Si Si Si Si Si Si Si Si No Si Si Si Si No Mayor votos P P P LN LN P LN LN LN LN LN LN LN LN USD 11,406,692.00
5
Deuda Poltica USD3,195,874.00 USD2,008,430.00 USD1,471,456.00 USD833,744.00 USD689,438.00 USD285,198.00 USD271,060.00 USD234,972.00 USD77,804.00 USD1,956,650.00 USD239,170.00 USD142,896.00
en total, US$11 406 692 a los partidos que cumplieron con los requisitos para merecer ese financiamiento. No obstante, esos fondos suelen ser insuficientes para que los partidos desarrollen actividades permanentes,5 capaciten y formen lderes y cuenten con una amplia organizacin territorial. Tampoco alcanzan para cubrir los gastos de campaa que, en general, dependen de financiamiento privado, el cual compromete la independencia poltica de los partidos y, como ya se seal, es difcil de fiscalizar.
La mayora de partidos obtendr financiamiento de acuerdo con los sufragios obtenidos en la eleccin de diputados de Lista Nacional, mientras que entre los partidos y alianzas que postularon candidatos para la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, solo el PP, LIDER, CREO y la alianza del Frente Amplio (WINAQ-URNG-ANN) lograron mejores resultados en la contienda presidencial que en la legislativa. Los partidos ADN, CASA y FCN no recibirn ningn aporte, pues no alcanzaron esos requerimientos. CASA y ADN, adems, sern cancelados, porque pese a participar en la eleccin presidencial no lograron ms del 5%
De hecho, el dictamen de la iniciativa de reforma a la LEPP, identificada con el registro 3826, prev un aumento del financiamiento a US$3 por voto vlido.
ndice general
ndice captulo II
ndice general
ndice captulo II
60
61
de los votos ni un escao en el Congreso de la Repblica. FCN tampoco super ese umbral, pero al no haber competido en la eleccin presidencial, su inscripcin se mantiene vigente. En cambio, otros partidos, como el Unionista y el PAN, que obtuvieron menos del 3% de los votos en la eleccin presidencial, pero lograron escaos en el Legislativo, s recibirn financiamiento del Estado. Lo anterior lleva a cuestionar la relevancia y efectividad del umbral electoral, pues aunque la reforma a la LEEP del 2006 lo aument de 4% a 5%, con lo que se esperaba que el nmero de partidos se contrajera, este resultado no ha sido alcanzado, ya que la ley permite mantener el registro legal de un partido con la obtencin tan solo de un diputado.
2. Eleccin presidencial
3% 6%
GRFICA II.1.1
1% 3% 2%
Porcentaje de votos vlidos obtenidos por partido en la eleccin presidencial 2011 Aunque la oferta de candidatos presidenciales fue amplia, los votos se concentraron en tres de ellos: Prez, Baldizn y Eduardo Suger, de CREO.
9%
36%
16%
23%
PP VIVA-EG CASA LIDER ANN - URNG - WINAQ ADN CREO PAN UCN UNIONISTA
Debido a que ninguno de los candidatos presidenciales obtuvo ms del 50% de los votos vlidos el 11 de septiembre, fue necesario un balotaje, que se realiz el 6 de noviembre. Este se efectu entre el candidato del PP, Otto Prez Molina, y el de LIDER, Manuel Baldizn. Aunque la oferta de candidatos presidenciales fue amplia, los votos se concentraron en tres
de ellos: Prez, Baldizn y Eduardo Suger, de CREO. Los votos nulos y en blanco, en conjunto, representan un importante porcentaje de los sufragios emitidos, ya que solo tres partidos PP, LIDER y CREO obtuvieron un porcentaje mayor. No obstante que la participacin ciudadana y el apoyo a la democracia son altos, este dato cuestiona la legitimidad de los
ndice general
ndice captulo II
ndice general
ndice captulo II
62
63
4% 8% 1% 2%
GRFICA II.1.2 GRFICA II.1.3
Porcentaje de votos vlidos
2% 3% 5%
32%
Preferencias en los distritos: votos vlidos Aunque en la mayora de los distritos electorales la tendencia a concentrar el voto en tres partidos se mantiene, en algunos departamentos cambia el orden de las preferencias.
PP CREO VIVA - EG LIDER UCN WINAQ-ANN UNIONISTA ADN
Porcentaje de votos emitidos a favor de candidatos presidenciales, 2011 Los votos nulos y en blanco, en conjunto, representan un importante porcentaje de los sufragios emitidos, ya que solo tres partidos PP, LIDER y CREO obtuvieron un porcentaje mayor.
8%
14%
PAN
20%
CREO PAN Votos Blancos UCN UNIONISTA Votos Nulos
CASA
25
50
75
100
PP VIVA-EG CASA
LIDER ANN - URNG - WINAQ ADN
Porcentaje de votos emitidos
GRFICA II.1.4
Central
Preferencias en los distritos: votos emitidos Tambin el voto nulo y en blanco vara en los 23 distritos, alcanzando su punto mximo en Quich y Huehuetenango, y el mnimo en el distrito central.
PP CREO VIVA - EG PAN CASA Votos Blancos LIDER UCN WINAQ-ANN UNIONISTA ADN Votos nulos
Guatemala El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Verapaz Petn Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa
partidos y sus candidatos. A la vez muestra que las preferencias ciudadanas tienden a concentrarse en pocos partidos, aun cuando el sistema est altamente fraccionado y la oferta electoral es amplia, entre un gran nmero de partidos, lo cual pone en duda la efectividad de un sistema tan multipartidario como el guatemalteco. Aunque en la mayora de los distritos electorales la tendencia a concentrar el voto en tres partidos se mantiene, en algunos departamentos cambia el orden de las preferencias. En la capital y el departamento de Guatemala el candidato de CREO se coloc
en el segundo lugar, desplazando al de LIDER. En estos dos distritos tambin cobr un poco ms de fuerza la alianza VIVA-EG. En Petn, Suchitepquez, Retalhuleu y Escuintla fue el candidato del PP el que perdi fuerza, frente al de LIDER. En el oriente del pas Jalapa, Chiquimula, Zacapa, Izabal la UCN subi al segundo o tercer lugar de las preferencias, lo que evidencia que se enfoc principalmente en esa regin del pas. Por aparte, el Frente Amplio alcanz su mayor cantidad de votos en San Marcos, Huehuetenango y Solol.
25
50
75
100
ndice general
ndice captulo II
64
Resultados de la eleccin presidencial 2011, primera vuelta

CUADRO II.1.1
ndice general
DISTRITO Central 200057 260980 28777 48132 68314 59740 43053 45845 31257 78700 49914 30558 89676 106312 90233 43566 84040 43287 26523 30571 44542 32468 61474 1598019 1028742 728181 381871 37628 14077 27510 10451 9537 26302 3472 3184 274545 15804 22755 25795 3637 16084 10804 24693 3825 429 902 1359 764 146080 25159 6678 7765 1473 955 61707 13712 5647 3484 3291 82259 45306 38180 6750 7607 10343 1318 1365 894 2712 521 1793 123194 18512 6793 7855 2379 2661 890 51375 25181 13394 14164 10842 7204 3831 1221 4136 2684 3112 1558 2281 2271 3475 96455 59496 37830 20179 10523 22276 18711 7120 74559 34785 10073 17468 27905 9590 5605 32805 14238 7479 5472 3711 5052 2228 607 3719 3473 2056 730 3010 645 585 597 1258 620 1135 46263 53776 27623 15029 7160 3739 3041 3147 1347 57387 54396 6449 22483 9438 5209 5472 4663 651 359 326 945 1109 535 298 5269 165 225 137 204 284 258 18998 23485 25502 6539 6108 4392 5655 4269 1566 353 36607 18322 16109 5203 9307 748 2063 854 456 17757 11749 19357 13619 6719 34234 51430 54604 8540 26253 9586 5864 4513 11087 12926 20326 397859 29582 19388 15495 6017 556 2962 1556 3650 200 9428 73126 33116 27005 12912 3381 14132 4302 1326 382 13571 11370 5401 5771 8619 11950 10023 5595 20241 18850 15662 5439 21098 9104 4887 4588 7565 5236 6968 218662 47327 33525 10396 10173 6514 3742 2679 1096 381 12706 6793 23414 27016 5607 6748 1756 2119 1918 882 371 6290 2694 117963 184147 229422 122459 135514 109126 244848 165135 102476 274325 287029 218815 84905 286900 135940 73840 89592 119890 87285 151298 4442348 22835 4898 5847 2103 243 1387 1263 322 102 6063 2307 67777 122320 121240 36873 62737 15780 15246 14761 5524 2644 30396 19236 658105 53044 121459 21650 57070 8272 8560 15503 6598 3344 10841 9265 495557 Guatemala El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Verapaz Petn Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa TOTAL 515663 707737 76147 126947 203646 254363 137288 159042 129494 276155 188777 114790 328800 357309 289081 98884 334251 154630 84591 98693 138542 105447 178592 5058869
PP
LIDER
CREO
UCN
VIVA-EG
WINAQURNG-ANN PAN UNIONISTA CASA ADN
Votos Blancos Votos Nulos Votos Vlidos Votos Emitidos
Votantes Inscritos 829502 941523 103621 165306 272741 369587 212349 197813 191209 420882 266197 169262 505902 522354 394566 136018 442467 235502 134214 141813 206231 153221 271682 7283962
ndice captulo II
ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

GRFICA II.1.5
Preferencias en los municipios: partidos con ms votos Con excepcin de Petn, Escuintla, Zacapa, Quetzaltenango y Solol, el PP fue el que ms votos obtuvo en las cabeceras departamentales. CREO logr la mayora en Quetzaltenango, mientras la UCN lo hizo en Zacapa.
Con excepcin de Petn, Escuintla, Zacapa, Quetzaltenango y Solol, el PP fue el que ms votos obtuvo en las cabeceras departamentales. CREO logr la mayora en
6
Si se observa cul fue el partido que ms votos obtuvo en cada uno de los 333 municipios, el voto se concentra an ms, pues dos partidos predominan en 305 municipios.
Tambin el voto nulo y en blanco vara en los 23 distritos, alcanzando su punto mximo en Quich y Huehuetenango, y el mnimo en el distrito central.
En tres municipios de San Marcos Tacan, Sibinal y Tajumulco ninguno de los cuatro partidos que encabezaron las preferencias obtuvo la mayora de votos, lo que supone una fuerza local distinta a la nacional.6
Quetzaltenango, mientras la UCN lo hizo en Zacapa.
En los tres municipios el Frente Amplio como alianza, o alguno de los partidos que lo integraron, de forma individual, fueron los que ms votos captaron en los distintos tipos de eleccin, con excepcin de la legislativa en Sibinal, donde la alianza UNEGANA recibi ms apoyo.
PP
UCN
CREO (4) (11)
LIDER
(Otros)
(13)
(87)
(218)
Nota: El mapa representa qu partido obtuvo la mayor cantidad de votos en cada municipio. No muestra, sin embargo, la diferencia de votos entre este y los dems partidos participantes.
65
66
67
2.1 Resultados de la segunda vuelta

Luego de conocer los resultados de los comicios del 11 de septiembre, el candidato del PP, Otto Prez Molina, y el de LIDER, Manuel Baldizn, comenzaron a buscar alianzas con otras agrupaciones, de cara a la segunda vuelta de eleccin presidencial. As, dirigentes de los partidos UNE, GANA, UCN, PAN, FRG, ANN y WINAQ, anunciaron su apoyo a Baldizn, mientras los de VIVA, ADN y algunos integrantes de CREO ofrecieron respaldo a Prez Molina. Adems, alcaldes electos y excandidatos tambin ofrecieron apoyo a uno y a otro, a nivel local. La segunda vuelta de la eleccin presidencial se celebr el 6 de noviembre del 2011. En la votacin particip 60.83% de los guatemaltecos inscritos en el padrn electoral, lo cual constituye una alta afluencia a las urnas y se considera positivo en trminos de democracia participativa. Otro aspecto positivo de la segunda vuelta electoral fue que, a diferencia de la primera cuando se critic la lentitud del TSE para transmitir los resultados de las votaciones, en esta oportunidad los resultados se transmitieron de manera inmediata, a travs de la pgina web del TSE, lo que contribuy a dotarlos de mayor certeza y legitimidad. Asimismo, fue efectiva la coordinacin con el Ministerio de Gobernacin para evitar conflictos e incidentes violentos en los centros de votacin. Como resultado del balotaje, Prez Molina fue elegido para gobernar el pas con 53.74% de los votos vlidos. Baldizn obtuvo 46.26% de los sufragios. El porcentaje de votos nulos y en blanco es mucho menor al de la primera vuelta de la eleccin presidencial, lo que podra significar que los guatemaltecos queran expresar firmemente su preferencia por un candidato.
GRFICA II.1.6
Resultados segunda vuelta eleccin presidencial 2011 Como resultado del balotaje, Prez Molina fue elegido para gobernar el pas con 53.74% de los votos vlidos. Baldizn obtuvo 46.26% de los sufragios.
PP LIDER
46%
54%
Nota: Votos vlidos
3%
GRFICA II.1.7
1%
Al comparar los resultados de las dos vueltas en los diferentes distritos se nota que, aunque el PP mantuvo su fuerza, LIDER creci considerablemente, logrando ms del 50% de los votos vlidos en distritos donde el PP haba sido ms fuerte en la primera vuelta, como Santa Rosa, Solol, Totonicapn, San Marcos, Huehuetenango, Quich, Alta Verapaz e Izabal.
Votos emitidos, segunda vuelta eleccin presidencial 2011 El porcentaje de votos nulos y en blanco es mucho menor al de la primera vuelta de la eleccin presidencial, lo que podra significar que los guatemaltecos queran expresar firmemente su preferencia por un candidato.
PP Votos nulos LIDER Votos Blancos
44%
52%
ndice general
ndice captulo II
ndice general
ndice captulo II
68
69
Total de votos emitidos en segunda vuelta eleccin presidencial 2011

CUADRO II.1.2
DISTRITO Central Guatemala El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Verapaz Petn Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa TOTAL PP 365112 411536 44396 77768 61628 84902 59043 59320 39572 122189 68458 44762 119074 122427 110817 48670 119867 71598 35543 49098 63198 44843 64199 2288020 LIDER 103062 212244 24027 62082 56226 138151 62626 69649 52200 98039 95556 49406 152454 135357 121471 30968 174884 92990 42784 40911 60733 40985 49151 1965956 Votos Nulos 12126 15098 1555 3189 2421 5878 2910 3541 5001 7358 4532 2813 10102 8944 7263 2983 10016 4292 2234 2825 4499 2528 2014 124122 Votos Blancos 8344 15222 349 558 734 5419 1977 1141 948 1381 1614 519 2640 2748 4563 349 1752 2743 734 698 703 1595 2477 59208 Votos Vlidos 468174 623780 68423 139850 117854 223053 121669 128969 91772 220228 164014 94168 271528 257784 232288 79638 294751 164588 78327 90009 123931 85828 113350 4253976 Votos Emitidos 488644 654100 70327 143597 121009 234350 126556 133651 97721 228967 170160 97500 284270 269476 244114 82970 306519 171623 81295 93532 129133 89951 117841 4437306 Votantes Inscritos 829502 941523 104011 220838 192250 369587 212349 197813 191209 420882 266197 169262 505902 522354 394566 136018 442467 292381 144883 153893 216217 151488 209290 7284882
PP NULOS LIDER BLANCOS PP LIDER
GRFICA II.1.8
Resultados de la segunda vuelta por distritos Al comparar los resultados de las dos vueltas en los diferentes distritos se nota que el PP mantuvo su fuerza.
Nota: Votos vlidos
25
50
75
100
GRFICA II.1.9
Votos emitidos en segunda vuelta, por distritos LIDER creci considerablemente, logrando ms del 50% de los votos vlidos en distritos donde el PP haba sido ms fuerte en la primera vuelta.
25
50
75
100
Fuente: Elaboracin propia con datos provicionales del TSE.
ndice general
ndice captulo II
ndice general
ndice captulo II
70
71
GRFICA II.1.10
PP (urbano) PP (rural) LIDER (urbano) LIDER (rural) (55) (95)
La segunda vuelta en los municipios Al observar los resultados en los municipios tambin se evidencia que LIDER logr fortalecerse en la segunda vuelta, ganando terreno en municipios en los que el PP, CREO y la UCN haban recibido ms votos en la primera.
2%
(35) (148)
2% 2%
3% 3%
GRFICA II.2.1
26%
3%
Votos vlidos en la eleccin de diputados al Congreso de la Repblica 2011 Como resultado de las elecciones del 2011, el Congreso de la Repblica qued integrado por representantes de 15 partidos polticos siete de los cuales alcanzaron curules por medio de alianzas electorales.
7%
9%
Rural: ms del 50% de la poblacin del municipio es rural segn senso INE 2002
20% 9% 9%
PP CREO FRG UNE-GANA VIVA-EG UNE ADN VIVA PAIS UCN PAN WINAQ-URNG-ANN URNG URNG-ANN MIO LIDER UNIONISTA VICTORIA FCN WINAQ-ANN
Al observar los resultados en los municipios tambin se evidencia que LIDER logr fortalecerse en la segunda vuelta, ganando terreno en municipios en los que el PP, CREO y la UCN haban recibido ms votos en la primera. Sin embargo, esto no represent una prdida de votos para el PP, sino que, probablemente, LIDER logr captar a electores que antes haban preferido otras opciones. Este cambio podra relacionarse con las alianzas concretadas para la segunda vuelta, especialmente con la UNE-GANA, que mostr un fuerte aparato de campaa y capacidad de
organizacin para las elecciones municipales, y con la que LIDER comparta similitudes en la oferta electoral. Por otro lado, el mapa demuestra que no existen diferencias significativas entre los resultados de las reas urbanas y rurales que permitan afirmar que el apoyo del PP se concentr en los sectores urbanos o el de LIDER en los rurales, aunque este ltimo s logr mejores resultados en mayor nmero de municipios rurales.
CASA GANA WINAQ
Como resultado de las elecciones del 2011, el Congreso de la Repblica qued integrado por representantes de 15 partidos polticos siete de los cuales alcanzaron curules por medio de alianzas electorales, sin que ninguno lograra mayora: 80 diputados o ms. Esta composicin implica mayores esfuerzos de dilogo y negociacin para alcanzar acuerdos en el Legislativo.
En trminos de votos vlidos obtenidos entre votos distritales y de listado nacional -, el PP y la alianza UNE-GANA acapararon 46% de ellos, y la UCN, LIDER y CREO, en conjunto, 27%. Los votos nulos y en blanco, que suman 13% del total de sufragios emitidos, constituyen la tercera opcin de los votantes solo dos partidos obtuvieron un porcentaje de votos emitidos mayor al que suman los
ndice general
ndice captulo II
ndice general
ndice captulo II
72
73
7% 6% 23%
Total de votos en elecciones legislativas 2011

CUADRO II.2.1
UNEGANA 49664 0 0 27490 45619 54515 31174 27772 25294 48523 41871 25799 61379 0 84511 17636 76620 31181 29634 19079 33807 24380 53002 978325 1766893 VIVAEG 78074 68062 5268 7193 9823 14872 4374 3983 0 0 0 5399 12086 9351 0 0 0 5774 2219 4757 3958 3351 2007 344719 577174 UNIONISTA 29938 23962 1448 3917 3146 3170 1466 3476 8090 6817 4294 3501 5033 4908 2884 809 5109 4760 5939 2085 1873 3327 3358 117486 256023 WINAQURNG-ANN 14354 19850 0 2425 0 0 433 0 0 0 0 0 0 0 9936 2782 0 0 0 0 0 0 0 137729 201457 187509 VICTORIA 5325 24928 0 2832 1265 11736 920 10315 1796 6015 4219 0 2353 972 539 0 0 1389 870 0 0 0 591 71448 150536
GRFICA II.2.2
1% 2% 2% 2% 3% 3% 18% 8%
DISTRITO Central Guatemala El Progreso Sacatepquez
PP 113460 169098 17458 30833 51047 56760 32312 39378 27564 57146 35670 21113 64005 79777 78037 33347 65700 34408 36722 31351 37786 25209 45595 1160136 2273141
UCN 31018 39955 4813 7632 9952 22139 15001 22650 4603 7674 17680 6154 10099 23818 14495 14025 41941 5596 6485 19636 27750 23357 30006 416872 823183
LIDER 17724 37061 2928 13290 30214 27192 6823 13805 12349 40854 22885 13087 31971 19842 16342 10282 34775 36282 9169 6842 5743 2188 8940 381082 810260
CREO 90810 84203 917 12099 13666 11875 10401 8248 13681 37192 13715 5429 21295 15292 18662 2377 13051 9904 6724 2806 4025 6714 6799 381082 763794
PAN 14449 16735 785 3166 6549 12483 1839 1827 4686 6158 10374 5992 9535 22954 8133 0 12974 1303 3079 0 3900 245 2613 135530 291136
FRG 13132 20335 0 1695 4425 4340 1500 1464 1617 4001 3211 3716 18449 12304 3713 0 12063 0 2420 0 1200 810 2184 119585 233472
UNE 0 99587 18380 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 83490 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CASA 7834 5605 175 854 1475 1043 14499 827 3225 7693 1466 1813 4451 1748 900 548 1637 0 328 302 494 182 0 48411 107019
Votos emitidos en la eleccin de diputados al Congreso de la Repblica 2011 Los votos nulos y en blanco, que suman 13% del total de sufragios emitidos, constituyen la tercera opcin de los votantes
Chimaltenango Escuintla Santa Rosa
8% 8%
PP CREO FRG CASA GANA WINAQ Votos Blancos UNE-GANA VIVA-EG UNE ADN VIVA PAIS UCN PAN WINAQ-URNG-ANN URNG URNG-ANN MIO
Solol
8%
LIDER UNIONISTA VICTORIA FCN WINAQ-ANN Votos Nulos
Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz
Alta Verapaz Petn
nulos y blancos, como posible reflejo de la baja satisfaccin de los ciudadanos con el Congreso de la Repblica.7 En los distritos, pese a su heterogeneidad demogrfica y cultural, las preferencias siguen patrones similares. Resalta que en esta eleccin aparece con fuerza significativa
la alianza UNE-GANA, que, pese a no haber postulado candidato presidencial, consigui importantes apoyos locales. En ese sentido, habra que estudiar a fondo si los programas sociales promovidos por Sandra Torres durante el gobierno de lvaro Colom tuvieron alguna influencia en esos resultados. De igual forma, los votos nulos y en blanco representan porcentajes significativos de votos en todos los departamentos del pas.
Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa Listado Nacional TOTAL
Segn el informe de Cultura Poltica de la Democracia en Guatemala, 2010, 36.6% de los guatemaltecos confa en el Congreso de la Repblica.
ndice general
ndice captulo II
ndice general
ndice captulo II
74
75
Total de votos en elecciones legislativas 2011

CUADRO II.2.1 // CONTINUACIN
URNGANN 0 0 0 0 0 0 0 0 1599 0 3370 0 0 0 1 0 0 0 0 0 586 946 0 WINAQANN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4869 0 0 0 2612 0 0 0 0 0 0 Votos Nulos 21153 40100 4226 6500 10946 18443 8628 8650 10560 18249 14013 9192 28232 23897 16818 6699 29200 11243 7645 6941 10626 6866 10543 309632 37750 17329 9252 7481 4308 1980 0 650867 Votos Blancos 14183 31711 3967 7003 14787 14732 7843 14992 9851 23375 14278 8648 28080 25364 20766 9113 18428 12335 6562 4713 7406 7360 13097 337142 668674 Votos Vlidos 480084 635170 67792 113426 177846 220125 120935 135458 109130 234003 160658 97104 272357 309275 251952 82688 286171 130597 104158 86858 121122 90912 155095 4136968 8716776 Votos Emitidos 515420 706981 75985 126929 203579 253300 137406 159100 129541 275627 188949 114944 328669 358536 289536 98500 333799 154175 118365 98512 139154 105138 178735 4783742 10036317 Votantes Inscritos 829502 941523 103621 165306 272741 369587 212349 197813 191209 420882 266197 169262 505902 522354 394566 136018 442467 235502 191093 141813 206231 153221 271682 6691185 14256129
GRFICA II.2.3
Central Guatemala El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Verapaz Petn Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa Listado Nacional
DISTRITO Central Guatemala El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Verapaz Petn Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa Listado Nacional TOTAL
ADN 13193 9206 0 0 0 0 193 1713 708 0 902 812 814 2135 388 882 12829 0 0 0 0 0 0 38902 91992
URNG 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10515 0 3748 21995 19884 0 0 5592 0 0 0 0 0 0
FCN 1109 1125 0 0 665 0 0 0 0 1415 825 541 2824 1039 0 0 1268 0 569 0 0 203 0 23224
GANA 0 15458 15620 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6672 0 0 0 0 0 0 0 0 0
VIVA 0 0 0 0 0 0 0 0 3918 0 0 0 0 0 13411 0 0 0 0 0 0 0 0
WINAQ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4308 0 0 0 0 0 0 0 0 0
PAIS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1199 781 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MIO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Eleccin legislativa en los distritos: votos vlidos Resalta que en esta eleccin aparece con fuerza significativa la alianza UNE-GANA, que, pese a no haber postulado candidato presidencial, consigui importantes apoyos locales.
PP LIDER
25
50
75
100
PP CREO FRG CASA GANA WINAQ
UNE-GANA VIVA-EG UNE ADN VIVA PAIS
UCN PAN WINAQ-URNG-ANN URNG URNG-ANN MIO
LIDER UNIONISTA VICTORIA FCN WINAQ-ANN
61734
43353
Al traducir los votos en cargos, segn el sistema de representacin de minoras, el PP y la alianza UNE-GANA en conjunto lograron 61% de los escaos, aunque, como se dijo, ninguno contar con mayora legislativa. LIDER y la UCN obtuvieron 9% cada uno. Se observa que aunque la oferta electoral es de un multipartidismo extremo, se reduce a un multipartidismo moderado cuando se aplica la frmula de representacin proporcional de minoras.
Tambin al revisar la adjudicacin de diputaciones distritales 127 diputados son elegidos por distritosse reduce el espectro partidario, concentrndose en dos o tres opciones. Esto llama a reflexionar sobre la proporcionalidad del sistema, que termina convirtiendo la pluralidad en una representacin mayoritaria. Debe tomarse en cuenta, no obstante, que este fenmeno se repite en la eleccin presidencial, por lo que ms que a una falla del mtodo para la
ndice general
ndice captulo II
ndice general
ndice captulo II
76
77
GRFICA II.2.5
4%
6%
1%
GRFICA II.2.4
Eleccin legislativa en los distritos: votos emitidos De igual forma, los votos nulos y en blanco representan porcentajes significativos de votos en todos los departamentos del pas.
Porcentaje de escaos por partido Se observa que aunque la oferta electoral es de un multipartidismo extremo, se reduce a un multipartidismo moderado cuando se aplica la frmula de representacin proporcional de minoras.
8%
36%
9%
9%
25%
PP UNE-GANA VIVA-EG UCN PAN LIDER UNIONISTA FRG WINAQ-URNG-ANN UNE URNG VICTORIA
25
50
75
100
CREO
PP CREO FRG CASA GANA WINAQ Votos Blancos
UNE-GANA VIVA-EG UNE ADN VIVA PAIS
UCN PAN WINAQ-URNG-ANN URNG URNG-ANN MIO
LIDER UNIONISTA VICTORIA FCN WINAQ-ANN Votos Nulos
Porcentaje de escaos
GRFICA II.2.6
Porcentaje de escaos por partido y distrito

distribucin de los escaos, podra deberse a una demanda de la poblacin por un sistema de partidos ms reducido y con organizaciones fuertes. Debido a que cada distrito elige un diputado por cada 80 000 habitantes, existen diferencias entre el nmero de diputados que elige cada uno. Mientras El Progreso tiene derecho a un solo escao, el distrito de Guatemala tiene derecho a 19. La proporcionalidad que busca el sistema electoral del pas solo empieza
a ser realidad cuando la magnitud de las circunscripciones permite la eleccin de seis o ms cargos (Nez Vargas, 2008: 117); sin embargo, 14 de los 23 distritos eligen a menos de cinco diputados. A esto se suma la diferencia de votos que representa un diputado, segn el distrito por el que se elige. Como se muestra, en algunos distritos, por lo general grandes, se requiere un esfuerzo
Debido a que cada distrito elige un diputado por cada 80 000 habitantes, existen diferencias entre el nmero de diputados que elige cada uno. Mientras El Progreso tiene derecho a un solo escao, el distrito de Guatemala tiene derecho a 19.
25
50
75
100
PP CREO
UNE-GANA VIVA-EG
UCN PAN
LIDER UNIONISTA
URNG FRG
VICTORIA UNE
WINAQ-URNG-ANN

ndice general
ndice captulo II
78
79
Nmero de diputados electos por partido y distrito

CUADRO II.2.2
UNEGANA 1 1 VIVAEG 2 4 1 2 2 2 2 1 2 2 2 1 3 4 4 1 3 1 2 1 1 1 1 9 57 1 1 2 8 39 3 14 4 1 3 1 1 1 1 1 1 3 14 3 12 9 2 6 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 2 2 1 1 1 2 2 1 3 2 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1 1 1 2 WINAQURNGANN
Cifra repartidora: menor nmero de votos con que fue electo un diputado
GRFICA II.2.7
TOTAL 11
El Progreso Baja Verapaz Zacapa Sacatepquez Santa Rosa Solol Retalhuleu Izabal Chiquimula Jalapa Totonicapn Petn Jutiapa Chimaltenango Suchitepquez Escuintla Quetzaltenago Quich San Marcos Alta Verapaz Huehuetenango Central Guatemala 13,681 13,087
15,417 17,639 19,636 22,810 16,156 22,650 18,361 27,750 23,357 18,141 26,501 18.380 17.835 22,139 20,427 19,509 20,460 20,971 19,944 29,938 24,157
DISTRITO Central Guatemala El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Verapaz Petn Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa Listado Nacional TOTAL
PP 3 7
LIDER
UCN 1 1
CREO 3 3
UNE
PAN
FRG
UNIONISTA 1
URNG
VICTORIA
19 1 3 5 6 3 3 4 7 5 3 9 10 8 2 9 4 3 2 3 3 4 31 158
Menor nmero de votos con que fue electo un diputado (cifra repartidora) Como se muestra, en algunos distritos, por lo general grandes, se requiere un esfuerzo mayor para alcanzar una curul, mientras que en otros se necesitan menos votos.
25
50
75
100
Fuente: Elaboracin propia con datos provicionales del TSE
mayor para alcanzar una curul, mientras que en otros se necesitan menos votos. Como ejemplo, mientras en Retalhuleu se requieren 13 087 votos para alcanzar una curul, en el distrito Central (la capital) hacen falta 29 938. Pese a la diferencia de votos que representan los diputados de ambos distritos, estos tienen el mismo peso en el Congreso de la Repblica. Por otro lado, la desproporcionalidad del sistema deriva tambin en que algunos
partidos resulten en grandes ganadores, pues con menos votos pueden lograr mayor representacin en el Congreso de la Repblica. La proporcionalidad es una de las caractersticas mediante las cuales se evalan los sistemas electorales, y se entiende como el nivel de coincidencia entre el porcentaje de votos y el porcentaje de escaos que obtienen los partidos participantes en una eleccin. La proporcionalidad del resultado
de una eleccin est vinculada directamente al grado de representatividad del cuerpo elegido con respecto al electorado. Mientras ms proporcional es una eleccin legislativa, mejor reflejadas estn las preferencias del electorado en la conformacin del Congreso. (IIDH-CAPEL). Varios factores influyen en el nivel de proporcionalidad de un sistema electoral: la frmula electoral, las circunscripciones y las formas de candidatura y votacin, la existencia o no de barreras electorales, entre otros (IIDH-CAPEL).
El ndice de Desproporcionalidad Absoluta, ideado por Loosemore y Hanby,8 permite determinar el porcentaje total de escaos que no han sido repartidos de un modo completamente proporcional (Urdnoz Ganuza, 2006: 261). Puede interpretarse que 19.4% de los escaos distritales y 8.3% de los adjudicados por lista nacional no estn repartidos proporcionalmente, lo que implica tambin que otro partido o grupo de partidos obtuvo,
8
Se obtiene restando para cada partido su nmero efectivo: los escaos efectivamente asignados, y su nmero natural: es decir, los escaos que le corresponderan en un reparto puramente proporcional. Las diferencias resultantes se suman y dividen entre dos; el resultado se convierte en porcentaje.
ndice general
ndice captulo II
ndice general
ndice captulo II
80
81
Diferencia entre diputados adjudicados y votos vlidos

CUADRO II.2.3 GRFICA II.2.8
El Progreso Baja Verapaz Zacapa Sacatepquez Santa Rosa Solol Retalhuleu Izabal Chiquimula
0.633 1.266 1.266 1.889 1.889 1.889 1.889 1.889 1.889 1.889 2.532 2.532 2.532 3.165 3.165 3.797 4.43 5.063 8.729 7.743 7.512 10.335 11.101 10.057 12.536 13.891 17.087 13.477 17.628 22.911 25.692 13.359 16.721 20.11 22.742 21.332 22.607
Menor nmero de votos con que fue electo un diputado (cifra repartidora) Por otro lado, la desproporcionalidad del sistema deriva tambin en que algunos partidos resulten en grandes ganadores, pues con menos votos pueden lograr mayor representacin en el Congreso de la Repblica.
Porcentaje de votos vlidos que representa cifra repartidora Porcentaje de diputados que distrito elige
PARTIDO PP UNE-GANA UCN CREO LIDER VIVA-EG WINAQ-URNG-ANN PAN UNIONISTA FRG VICTORIA CASA ADN FCN
% Votos Lista Nacional 26.6 22.4 9.6 8.8 8.7 7.9 3.2 3.1 2.7 2.7 1.6 1.1 0.9 0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
% Escaos Lista Nacional 29.0 25.8 9.7 9.7 9.7 6.5 3.2 3.2 0.0 3.2 0.0 0.0
Listado Nacional 2.4 3.4 0.1 0.9 1 -1.4 0 0.1 -2.7 0.5 -1.6 -1.1 -0.9 -0.5
% Votos Distrital 26.8 18.2 8.4 9.1 9.4 5.5 1.1 3.4 3.2 2.6 2 1.3 1 0.3 4.7 1.4 0.9 0.3 0.2 0.1 0.1 0.05
% Escaos Distrital 37.8 24.4 8.7 7.1 8.7 3.1 0 0.8 0.8 0 0.8 0
Distrital 11 6.2 0.3 -2 -0.7 -2.4 -1.1 -2.6 -2.4 -2.6 -1.2 -1.3 -1 -0.3
Jalapa Totonicapn Petn Jutiapa Chimaltenango Suchitepquez Escuintla Quetzaltenago Quich San Marcos Alta Verapaz Huehuetenango Central Guatemala Listado Nacional
3.803 2.891
5.696 7.328 5.696 6.449 6.449 6.236 6.962
12.025 19.62
UNE
24 30
0.0 0.0 0.0 0.0
0 0 0 0 0 0 0 0
7.1 0.8 0 0
2.4 -0.6 -0.9 -0.3 -0.2 -0.1 -0.1 -0.05
12
18
URNG GANA VIVA

Diferencia entre porcentaje de votos y porcentaje de escaos obtenidos
WINAQ-ANN URNG-ANN WINAQ PAIS
GRFICA II.2.9
PP UNE - GANA UCN CREO LIDER VIVA-EG WINAQ-URNG-ANN
Porcentaje de votos vlidos frente a porcentaje de escaos
La proporcionalidad es una de las caractersticas mediante las cuales se evalan los sistemas electorales, y se entiende como el nivel de coincidencia entre el porcentaje de votos y el porcentaje de escaos.
PAN UNIONISTA FRG VICTORIA CASA ADN FCN UNE URNG GANA VIVA WINAQ-ANN URNG-ANN
en un porcentaje equivalente, menos escaos de los que proporcionalmente le corresponda. El dilema que se plantea es cmo resolver estas inequidades, tomando en cuenta la territorialidad y las particularidades de los departamentos del pas, pero atendiendo diferencias poblacionales. Es necesario ahondar en cmo puede garantizarse la proporcionalidad, es decir, que las minoras se expresen en el Legislativo.
-4 0 4 8 12
Listado Nacional Distrital
WINAQ PAIS

ndice general
ndice captulo II
82
83
Nmero de diputados GRFICA II.2.10 Lista Nacional 8.3 GRFICA II.2.11
Desproporcin en las elecciones legislativas: ndice de Desproporcionalidad Absoluta
Caractersticas de los diputados

Distrital 19.4
Reelecto
69
Con experiencia
10
15
20
Cabe sealar que solo 21 de los diputados electos son indgenas, representando 13.2% del total de escaos.
Indgena
21
Mujer ndice de desproporcionalidad (Loosemore y Hanby) 0

20
14
28
42
56
70
3.1 Caractersticas de los diputados electos

PP
Diputados electos: reelectos, con experiencia, indgenas y mujeres

CUADRO II.2.4 Reelecto 21 24 7 4 2 6 1 1 1 1 Con experiencia 3 1 Indgena 9 5 3 2 1 1 1 2 1 Mujer 11 4
Entre los 158 diputados electos para el perodo 2012-2016, 69 fueron reelectos, es decir, que tambin fueron diputados en el perodo anterior, y cuatro ms tienen experiencia previa fueron diputados con anterioridad, pero no en el perodo 2008-2012. En tanto, 85 diputados ocuparn una curul por primera vez, lo que se traduce en una renovacin de 53.7% del Congreso de la Repblica. A pesar de que ms de la mitad de los diputados ocupa una curul por primera vez, existe la percepcin en la opinin pblica de que la mayora se perpeta en su cargo. A esa sensacin de falta de oxigenacin contribuye el hecho de que fueron ms de 69 los diputados
que buscaron y alcanzaron la reeleccin. Esto puede contribuir a un mayor deterioro de la confianza ciudadana en el Legislativo, si se toma en cuenta el escaso aprecio ciudadano del que goz dicha institucin en la legislatura anterior. No obstante, es probable que a un Congreso totalmente renovado se le diera el beneficio de la duda, pues traera liderazgos nuevos y frescos. Por otra parte, debe valorarse la experiencia adquirida por quienes ya ocuparon un escao con anterioridad, aunque reconociendo que la reeleccin inmediata y permanente implica peligros, como el querer aferrarse al poder y, para ello, migrar
UNE-GANA LIDER UCN CREO UNE VIVA-EG PAN FRG UNIONISTA URNG VICTORIA WINAQ-URNG-ANN Total
1 1 69 4 21 20
Fuente: Elaboracin propia con datos ociales del TSE y Pop (2011).
ndice general
ndice captulo II
ndice general
ndice captulo II
84
85
Diputados indgenas electos 2012-2016

CUADRO II.2.5
Nombre Leonardo Camey Curup (RI) Sergio Leonel Celis Navas (RI) Jos Alfredo Cojt Chiroy (RI) Flavio Jos Yojcom Garca (I) Francisco Tambriz y Tambriz (I) Manuel Marcelino Garca Chut (RI) Juan Armando Chun Chanchavac (RI) Eugenio Moiss Gonzlez Alvarado (I) Julio Csar Xicay Poz (I) Beatriz Concepcin Canastuj Canastuj (RI ) Gregorio Luciano Nolasco Marcelino (I) Catarina Pastor Prez (I ) Jymmy Ronald Ren Ixcamparij (I) Eduardo Genis Quej Chen (RI) Felipe Jess Cal Lem (EI) Fidencio Lima Pop (I) Elsa Leonora Cu Isem (RI ) Julin Tesucn Tesucn (I) dgar Ajcip Tepeu (I) Haroldo Eric Quej Chen (EI) Amlcar de Jess Pop Ac (I) Distrito Guatemala Sacatepquez Chimaltenango Solol Solol Solol Totonicapn Totonicapn Quetzaltenango Quetzaltenango Huehuetenango Quich Quich Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Alta Verapaz Petn Lista Nacional Lista Nacional Lista Nacional Partido LIDER UNE-GANA PP UNE-GANA UCN PP UNE-GANA CREO LIDER PP PP PP PP PP PP UCN UNE-GANA UNE-GANA LIDER PP WINAQ-URNG-ANN
Mujeres electas al Congreso de la Repblica 2012-2016

CUADRO II.2.6
Nombre Marta Odilia Cullar Girn de Martnez (R ) Mirma Magnolia Figueroa Resen de Coro (R ) Ana Regina del Rosario Guzmn Snchez ( ) Floridalma Leiva Hernndez ( ) Aracely Chavarra Cabrera Recinos ( ) Delia Karina Rivera Romero de Paniagua ( ) Beatriz Concepcin Canastuj Canastuj (RI ) Gloria Mara Snchez Abascal de Ramos ( ) Alicia Dolores Beltrn Lpez ( ) Julia Marin Maldonado Echeverra ( ) Mirza Judith Arreaga Meza de Cardona (R ) Graciela Emilenne Aquino Mazariegos ( ) Sofa Jeanetth Hernndez Herrera ( ) Catarina Pastor Prez (I ) Elsa Leonora Cu Isem (RI ) Laura Alicia Franco Aguirre ( ) Nineth Varenca Montenegro Cottom (R ) Virna Ileana Lpez Chacn (R ) Delia Emilda Bac Alvarado (R ) Thelma Elizabeth Ramrez Retana (R ) : Mujer Distrito Guatemala Guatemala Sacatepquez Escuintla Santa Rosa Quetzaltenango Quetzaltenango Suchitepequez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Quich Alta Verapaz Zacapa Lista Nacional Lista Nacional Lista Nacional Izabal Partido PP PP PP PP PP PP PP PP UNE-GANA LIDER UNE PP PP PP UNE-GANA UCN VIVA-EG UNE-GANA UNE-GANA UNE-GANA
Fuente: Elaboracin propia con datos ociales del TSE y Pop (2011). R: Reelecto - I: Indgena - E: Con experiencia -
Fuente: Elaboracin propia con datos provicionales del TSE R: Reelecto - I: Indgena - E: Con experiencia : Mujer
de un partido a otro que ofrezca mejores oportunidades para continuar en el cargo. El problema, en el fondo, se relaciona con la calidad de las candidaturas que proponen los partidos polticos, con la falta de renovacin de liderazgos en esas organizaciones, la poca identificacin ideolgica de los aspirantes con el partido con el que participan, entre otros factores. Las soluciones, en consecuencia, podran venir de un sistema de partidos fortalecido e institucionalizado, en el que prevalezcan los proyectos partidarios de largo plazo por encima de los personalismos.
Cabe sealar que solo 21 de los diputados electos son indgenas, representando 13.2% del total de escaos. Aunque esta es la mayor representacin alcanzada desde 1986, que muestra una tendencia al alza, an no guarda relacin con el porcentaje de poblacin indgena del pas, que se estima en 40% aproximadamente. En cuanto a las mujeres, estas representan, con 20 escaos, 12.6% del total de legisladores. Considerando que cada uno de los dos grupos mujeres e indgenas representa alrededor de la mitad de la poblacin, su presencia en
el Legislativo es an marginal. Las causas estn ligadas a la falta de oportunidades para la participacin de estos sectores, discriminacin, machismo, pobreza y falta de acceso a la educacin, pero tambin a la escasa renovacin de liderazgos y carencia de democracia interna en los partidos polticos. Esta situacin plantea retos respecto de cmo garantizar la igualdad de derechos y oportunidades a los que aspira la Constitucin Poltica de la Repblica, as como una mejor representacin de la poblacin en el Organismo Legislativo.
ndice general
ndice captulo II
ndice general
ndice captulo II
86

Notas R 69 Reelecto E 4 No reelecto, pero fue diputado antes I 21 Indgena
87
20
Mujer
Junta Directiva
()
Porcentaje del padrn electoral
GRFICA II.2.12
14 - QUICH (5.4) PP PP PP Catarina Pastor Prez (I ) Jymmy Ronald Ren Ixcamparij (I) Carlos Arturo Batres Rivera Estuardo Ernesto Galdmez Jurez (D) Carlos Enrique Lpez Girn (R) Reynabel Estrada Roca (R) Dalio Jos Berreondo Zavala Mario Israel Rivera Cabrera (R)
18 - IZABAL (1.8) 17 - PETN (3.2) LIDER LIDER PP UNE-GANA Mario Gerardo Yanes Guerra Carlos Alberto Milin Casanova (R) Simn Vinicio Penados Julin Tesucn Tesucn (I) 16 - ALTA VERAPAZ (6.1) LIDER PP PP PP UCN UCN Leslie Buezo Escoto (R ) Eduardo Genis Quej Chen (RI) Felipe Jess Cal Lem (EI) Ronald Ramiro Sierra Lpez (R) Fidencio Lima Pop (I) Marvin Orellana Lpez (R) Juan Ramn Ponce Guay (R) scar Rolando Corleto Rivera Elsa Leonora Cu Isem (RI ) PP PP UNE-GANA Marvin Estuardo Daz Mynor Enrique Cappa Rosales Byron Juventino Chacn Ardn (R)
1 - GUATEMALA (12.9) CREO CREO CREO LIDER PP PP PP PP PP PP PP UCN UNE UNE UNE UNE VICTORIA Juan Carlos Bautista Meja scar Stuardo Chinchilla Guzmn (D) Jos Alberto Gndara Torrebiarte (R) Leonardo Camey Curup (RI) Joaqun Humberto Bracamonte Mrquez Luis Jos Fernndez Chenal Marvin Rocael Osorio Vsquez Gustavo Arnoldo Medrano Osorio (R) Marta Odilia Cullar Girn de Martnez (R ) Mirma Magnolia Figueroa Resen de Coro (R ) Gudy Rivera Estrada (DR) Carlos Humberto Herrera Quezada Christian Jacques Boussinot Nuila (R) Flix Ovidio Monzn Pedroza (R) Luis Adolfo Balcrcel Cullar Orlando Joaqun Blanco Lapola Juan Carlos Rivera Estvez (R) Hctor Leonel Lira Montenegro Jorge Adolfo de Jess Garca Silva
Diputados 2012-2016, por distrito

13 - HUEHUETENANGO (7.2) PAN PP PP PP PP UCN UNE UNE UNE UNE Joel Rubn Martnez Herrera (R) Gregorio Luciano Nolasco Marcelino (I) Estuardo Alejandro Lpez Soto Graciela Emilenne Aquino Mazariegos (D ) Sofa Jeanetth Hernndez Herrera ( ) Edwin Armando Martinez Herrera (R) Luis Adolfo Chvez Prez Mirza Judith Arreaga Meza de Cardona (R ) Mauro Guzmn Mrida (R) Julio Csar Lpez Villatoro (R)
PP UNE-GANA UNE-GANA UNE-GANA UNE-GANA
4 - CHIMALTENANGO (3.7) LIDER PP PP UNE-GANA Jos Alejandro de Len Maldonado (R) dgar Anbal vila Garca (R) Jos Alfredo Cojt Chiroy (RI) Roberto Kestler Velsquez (R) Juan Francisco Crdenas Argueta (R) 2 - EL PROGRESO (1.4) UNE 9 - QUETZALTENANGO (5.8) CREO LIDER LIDER PP PP UNE-GANA Natn Isaas Rodas Mndez lvaro Manuel Trujillo Baldizn Julio Csar Xicay Poz (I) Delia Karina Rivera Romero De Paniagua ( ) Beatriz Concepcin Canastuj Canastuj (RI ) Cesar Leonel Soto Arango (R) Nery Orlando Samayoa Barrios (R)
13 16 14 18 17
UNE-GANA UNE-GANA UNE-GANA
15 - BAJA VERAPAZ (1.9) PP UNE-GANA 19 - ZACAPA (1.9) PP UCN Gustavo Adolfo Echeverra Mayorga Laura Alicia Franco Aguirre ( ) Mario Santiago Linares Garca (DR) Edn Leonel Casasola Martnez
12 - SAN MARCOS (6.9) CREO LIDER PP PP PP UNE-GANA UNE-GANA UNE-GANA URNG Juan Manuel Giordano Grajeda Julia Marin Maldonado Echeverra ( ) Abraham Ermitanio Roblero Roblero Marco Antonio Orozco Arriola Luis Alberto Contreras Colindres (R) Julio Csar Longo Maldonado Francisco Ricardo Mrida Orozco (E) Rodolfo Moiss Castan Fuentes (R) Carlos Enrique Meja Paz
UNE-GANA
Jorge Mario Barrios Falla (R)
VIVA-EG VIVA-EG
23 - CENTRAL 11.4) CREO CREO CREO PP PP PP UNIONISTA lvaro Gonzlez Ricci Jean Paul Briere Samayoa Selvin Boanerges Garca Velsquez Juan Pablo Urrea Casasola Hugo Fernando Garca Gudiel (R) Juan David Alfredo Alczar Sols (R) Jos Alejandro Arvalo Alburez (R) Alfredo Augusto Rabb Tejada Ronald Estuardo Arango Ordez Luis Pedro lvarez Morales Manuel Alfredo Villacorta Mirn
11 - RETALHULEU (2.3) LIDER PP UNE-GANA 7 - SOLOL (2.7) PP UCN UNE-GANA Manuel Marcelino Garca Chut (RI) Francisco Tambriz y Tambriz (I) Flavio Jos Yojcom Garca (I) scar Armando Quintanilla Villegas (R) Jess Antonio Ralda Sarg Alicia Dolores Beltrn Lpez ( )
UNE-GANA
8 - TOTONICAPN (2.6) CREO PP PP UNE-GANA Eugenio Moiss Gonzlez Alvarado (I) dgar Leonel Arvalo Barrios (R) Oswaldo Ivn Arvalo Barrios (R) Juan Armando Chun Chanchavac (RI)
15 12 8 2 9 23 7 4 3 10 22 1 21
19
UCN 22 - JUTIAPA (3.7) PP

20
UNE-GANA Anbal Augusto Salguero y Salguero Carlos Santiago Najera Sagastume (R) Carlos Alberto Martnez Castellanos Jaime Antonio Martnez Lohayza (R) VIVA-EG VIVA-EG
UCN UNE-GANA UNE-GANA
11
Partidos que gana elecciones municipales 20 - CHIQUIMULA (2.8) PP LIDER Comites Cvicos UNE-GANA UCN Otros CREO UNE
10 - SUCHITEPEQUEZ (3.7) LIDER PP PP UNE-GANA UNE-GANA Roberto Ricardo Villate Villatoro (R) 5 - ESCUINTLA (5.1) Gloria Mara Snchez Abascal de Ramos ( ) Humberto Leonel Sosa Mendoza (R) Jos David Echeverra Daz Augusto Csar Sandino Rosales PP UCN 3 - SACATEPEQUEZ (2.3) PP PP UNE-GANA Ana Regina del Rosario Guzmn Snchez ( ) Rubn Rolando Prez Bethancourt Sergio Leonel Celis Navas (RI) UNE-GANA UNE-GANA LIDER PP
PP UCN UNE-GANA
Boris Roberto Espaa Cceres Baudilio Elinohet Hichos Lpez (DR) Gabriel Heredia Castro (R)
Csar Arnulfo Duarte Soto (E) Floridalma Leiva Hernndez ( ) Arstides Baldomero Crespo Villegas (R) Hernn Morn Meja Carlos Alberto Barreda Taracena Jos Domingo Trejo de la Roca (R) UNE-GANA PP PP 6 - SANTA ROSA (2.9) Aracely Chavarra Cabrera Recinos ( ) Marco Aurelio Pineda Castellanos Jos Ins Castillo Martnez (R)
21 - JALAPA (2.1) PP UCN UNE-GANA Ricardo Arturo Sandoval Sandoval Amildo de Jess Morales Rodrguez William Rubn Recinos Sandoval (R)
Nota: El listado corresponde a la conguracin del Congreso de la Repblica tal como result de las elecciones del 11 de septiembre del 2011. No obstante, la misma ha variado debido al transfuguismo y a la salida de diputados que se han declarado independientes, incluso desde antes de tomar posesin de su cargo. Fuente: Elaboracin propia con datos provisionales del TSE al 31.11.11.
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88
89
GRFICA II.2.12
4. Elecciones municipales
24 - LISTA NACIONAL CREO CREO CREO FRG LIDER LIDER LIDER PAN PP PP PP PP PP PP PP PP PP UCN UCN UCN UNE-GANA UNE-GANA UNE-GANA UNE-GANA UNE-GANA UNE-GANA UNE-GANA UNE-GANA VIVA-EG VIVA-EG "WINAQ-URNGANN" Jorge Eduardo De Len Duque Carlos Rafael Fin Morales (R) Nery Mamfredo Rodas Mndez Luis Fernando Prez Martnez (R) Fidel Reyes Lee dgar Ajcip Tepeu (I) Salvador Francisco Baldizn Mndez (R) Hugo Francisco Morn Tobar Amlcar Aleksander Castillo Roca dgar Romeo Cristiani Caldern Emmanuel Seidner Aguado Juan Jos Porras Castillo Pedro Muadi Menndez Carlos Valentn Gramajo Maldonado (R) Ricardo Antonio Saravia Torrebiarte (R) Haroldo Eric Quej Chen (EI) Oliverio Garca Rodas (R) Luis Armando Rabb Tejada Mario Alejandro Estrada Ruano Mario Rolando Torres Marroqun Felipe Alejos Lorenzana Jos Roberto Alejos Cmbara (R) Jairo Joaqun Flores Divas Manuel de Jess Barqun Durn (DR) Virna Ileana Lpez Chacn (R ) Delia Emilda Bac Alvarado (R ) Csar Emilio Fajardo Morales (R) Mario Taracena Daz-Sol (R) Nineth Varenca Montenegro Cottom (DR ) Pedro Glvez Hernndez Amlcar de Jess Pop Ac (I)
Diputados 2012-2016, por distrito Considerando que cada uno de los dos grupos mujeres e indgenas representa alrededor de la mitad de la poblacin, su presencia en el Legislativo es an marginal. Las causas estn ligadas a la falta de oportunidades para la participacin de estos sectores, discriminacin, machismo, pobreza y falta de acceso a la educacin, pero tambin a la escasa renovacin de liderazgos y carencia de democracia interna en los partidos polticos. Esta situacin plantea retos respecto de cmo garantizar la igualdad de derechos y oportunidades a los que aspira la Constitucin Poltica de la Repblica, as como una mejor representacin de la poblacin en el Organismo Legislativo.
Alcaldes electos, por partido

CUADRO II.3.1 Partido PP UNE-GANA UNE LIDER UCN Comit Cvico CREO PAN URNG VICTORIA VIVA CASA GANA VIVA-EG FRG UNIONISTA WINAQ-ANN Alcalde 121 94 22 21 18 18 11 5 4 3 3 3 3 2 2 2 1
En este tipo de eleccin se observa tambin una concentracin de votos en pocos partidos, aunque varios ms lograron alcaldas, en un porcentaje menor. Aunque no se puede hablar de un patrn comn por regiones, s se puede observar una fuerte presencia de la UNE, por s sola o en alianza con la GANA, en el occidente del pas. El caso de LIDER es diferente, por las circunstancias especiales que se dieron alrededor de la inhabilitacin de la candidatura presidencial de Sandra Torres. De esa manera, aunque LIDER logr mejores resultados en las dos vueltas de eleccin presidencial en la mayora de municipios de Petn, en las elecciones municipales solo alcanz a triunfar en tres de ellos. Tambin resalta que aunque en la eleccin presidencial el PP fue favorito en la capital, en la eleccin municipal se vio relegado hasta el tercer lugar. El triunfador fue el candidato del Partido Unionista, lvaro Arz, quien lleg a la alcalda metropolitana por primera vez en 1986, apoyado por el comit cvico Plan de Avanzada Nacional; en el 2003 logr de nuevo la eleccin, con el PAN, y fue reelecto en 2007 y 2011 con el Unionista. Este ejemplo evidencia el personalismo del sistema de partidos polticos de Guatemala, en el que
En las elecciones municipales, el PP logr conquistar 121 alcaldas, de los 333 municipios del pas. La UNE-GANA obtuvo 94 y la UNE, fuera de la alianza, logr otras 22. LIDER alcanz 21. Resalta en esta eleccin la participacin de 107 comits cvicos electorales, que lograron alcaldas en 18 municipios.
ndice general
ndice captulo II
ndice general
ndice captulo II
90
91
2% 3% 5%
PP
(121) (94) (11) (21) (18) (22) (18) (28)
GRFICA II.3.2
UNE-GANA CREO LIDER UCN UNE Comits Cvicos Otros
GRFICA II.3.1
5%
Partidos que lograron alcaldas

36%
Porcentaje de alcaldas logradas por partido

6%
En las elecciones municipales, el PP logr conquistar 121 alcaldas, de los 333 municipios del pas. La UNE-GANA obtuvo 94 y la UNE, fuera de la alianza, logr otras 22. LIDER alcanz 21.
Aunque no se puede hablar de un patrn comn por regiones, s se puede observar una fuerte presencia de la UNE, por s sola o en alianza con la GANA, en el occidente del pas.
7%
PP UCN URNG GANA WINAQ-ANN
UNE-GANA Comit Cvico VICTORIA VIVA-EG
UNE CREO VIVA FRG
LIDER PAN CASA UNIONISTA
28%
no siempre se vota por identificacin con un partido y su visin programtica. Llama la atencin que en 55 municipios la diferencia de votos entre el ganador de la alcalda y el segundo lugar fue de menos de 2.51%, y en otros 56 municipios, de menos de 5.02%. Una diferencia tan corta podra poner en riesgo la legitimidad y credibilidad de los resultados, provocar conflictos o ser tentacin para el fraude y el traslado de votantes de un municipio a otro. Este estrecho margen de diferencia registrado en una tercera parte de los municipios, pudo
ser el detonante para los conflictos registrados por la PDH en Quetzaltepeque, Chiquimula, o las protestas por los resultados de la eleccin en Agua Blanca, Jutiapa, y San Carlos Sija, Quetzaltenango, por citar algunos casos. (Ver Grfica I.1.9) Ante esta situacin, parece oportuno analizar con detenimiento si la mayora simple es adecuada para elegir alcaldes y sndicos, o si valdra la pena introducir una segunda vuelta cuando la diferencia de votos entre el primero y segundo lugar sea de menos de determinado porcentaje.
En cuanto a los municipios de mayor peso electoral, el PP fue el favorito en las elecciones municipales de 44% de los 55 considerados, en tanto que la UNE-GANA logr mejores resultados en 24%. Destaca que 11% de los municipios con ms ciudadanos empadronados eligi alcaldes postulados por comits cvicos electorales, incluidas tres cabeceras departamentales: Zacapa, Chimaltenango y Solol. Este es un desempeo mejor que el alcanzado por otros partidos en esos 55 municipios.
Es importante sealar que hay una presencia mucho ms significativa de indgenas en las alcaldas que en el Congreso de la Repblica. De 333 alcaldes, 114 son indgenas. De estos, ocho fueron electos por medio de comits cvicos electorales. Adems, 87 de los alcaldes fueron reelectos, es decir que tambin ocuparon ese cargo en el perodo anterior.
ndice general
ndice captulo II
ndice general
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92
93
Departamento Zacapa Suchitepquez De 0.20 a 2.51 % (55) (56) (55) (56) (55) (56) Quich Solol Sacatepquez Baja Verapaz San Marcos Santa Rosa Petn De 13.9 a 19.9 % De 19.9 a 56.8 % El Progreso Guatemala Guatemala Alta Verapaz Guatemala Guatemala Guatemala Quetzaltenango Promedio de los municipios =11.7% Desviacin Estndar = 10.6% Municipio con el valor minimo: 0.20 % Almolonga, Quetzlatenango Municipio con el valor mximo: 56.8 % Zunilito, Suchitepequez Escuintla Guatemala Guatemala Quich San Marcos Izabal Petn Guatemala
Municipio Zacapa Mazatenango Santa Cruz del Quich Solol Antigua Guatemala Salam San Marcos Cuilapa Flores Guastatoya Mixco Villa Nueva San Pedro Carch San Juan Sacatpequez Chinautla Villa Canales Coatepeque Santa Luca Cotzumalguapa Amatitln Petapa Chichicastenango Malacatn Morales La Libertad Santa Catarina Pinula Momostenango San Pedro Sacatepquez Nahual Nueva Concepcin Joyabaj San Jos Pinula Barillas Tacan San Martn Jilotepeque Senah Chiantla Nebaj Playa Grande Ixcn Tecpn Guatemala Livingston Chiquimulilla Chisec Colomba
Partido CCE1 PP PP CCE1 PP PP PP PP PP PP PP CREO UNE-GANA PP PP UNE UNE-GANA PP PP CREO CCE1 UNE-GANA PP PP PP UNE-GANA FRG PP LIDER UNE-GANA PP UNE URNG LIDER LIDER UNE UNE-GANA UNE-GANA CCE1 PP UNE-GANA CCE1 PP
Nombre de Alcalde Eliseo Salguero Vargas scar Roberto Lemus Gordillo Estuardo Javier Castro Rodas Andres Usandro Iboy Chiroy Adolfo Vivar Marroquin Byron Lenidas Tejeda Marroqun Carlos Enrique Barrios Sacher Eduardo Antonio Lima Reyes Edgar Armando Aragn Gonzlez Sal Beltetn Herrera Otto Fernando Perez Leal Edwin Felipe Escobar Hill Victor Hugo Cifuentes Delgado Oscar Fernando Bracamonte Marquez Edgar Arnoldo Medrano Menendez Erick Estuardo Pocasangre Morn Emilio De Jess Maldonado Trujillo Rolando Guzmn Figueroa Mainor Guillermo Orellana Mazariegos Luis Alberto Barillas Vasquez Sebastin Xon Cortez Juan Ral Fuentes Montes Francisco Antonio Cappa Rosales Gustavo Adolfo Daz Daz Jos Antonio Coro Garcia Santiago Federico Pelico Rojas Carlos Enrique Bautista Godnez Manuel De Jesus Tahay Gomez Nehemias Mendoza Florencio Carrascoza Gmez Miguel Angel Solares Montenegro Cndido Manuel Lpez Manuel Froiln Aurelio Rodas Gonzlez Otto Rene Vielman Estrada Mnica Prissilla Milian Requena Elvis Gilberto Tello Alvarado Pedro Raymundo Cobo Carlos Alfredo Cahuec Quej Lucas Cutzal Mux Vicente Interiano Colndres Jos Arturo Crespn de Paz Rogelio Cornelio Cal Juarez Roberto Lpez Ajim
Peso electoral 0.575 0.575 0.541 0.536 0.439 0.415 0.351 0.304 0.274 0.237 3.15 2.557 1.088 1.048 0.985 0.898 0.804 0.742 0.735 0.716 0.698 0.637 0.632 0.576 0.571 0.527 0.526 0.496 0.489 0.481 0.478 0.476 0.475 0.463 0.462 0.451 0.44 0.432 0.432 0.429 0.427 0.425 0.424
Cabecera S S S S S S S S S S No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No
GRFICA II.3.3
De 2.51 a 5.02 % De 5.02 a 8.86 % De 8.86 a 13.9 %
Diferencia de votos con que se logr la alcalda Llama la atencin que en 55 municipios la diferencia de votos entre el ganador de la alcalda y el segundo lugar fue de menos de 2.51%, y en otros 56 municipios, de menos de 5.02%.
Totonicapn San Marcos Solol Escuintla Quich
Alcaldes electos en 55 municipios con mayor peso electoral

CUADRO II.3.2
Departamento Guatemala Quetzaltenango Escuintla Alta Verapaz Jalapa Jutiapa Totonicapn Izabal Chiquimula Huehuetenango Retalhuleu Chimaltenango Municipio Guatemala Quetzaltenango Escuintla Cobn Jalapa Jutiapa Totonicapn Puerto Barrios Chiquimula Huehuetenango Retalhuleu Chimaltenango Partido UNIONISTA UNE-GANA UNE-GANA PP UNE-GANA UNE-GANA PP PP PP PAN UNE-GANA CCE1 Nombre de Alcalde Alvaro Enrique Arz Irigoyen Jorge Rolando Barrientos Pellecer Pedro Rene Escbar Alvizres Leonel Arturo Chacn Barrios Elmer Lenidas Guerra Caldern Carlos Enrique Castillo Medrano Miguel Bernardo Chavaloc Tacam Jos Antonio Lpez Arvalo Rolando Arturo Aquino Guerra Augusto Gmez Sosa Jos Luis Galindo De Len Alfonso Elel Castro Peso electoral 11.334 1.393 1.145 1.09 0.877 0.853 0.812 0.777 0.74 0.718 0.634 0.619 Cabecera S S S S S S S S S S S S
Guatemala Huehuetenango San Marcos Chimaltenango Alta Verapaz Huehuetenango Quich Quich Chimaltenango Izabal Santa Rosa Alta Verapaz Quetzaltenango

ndice general
ndice captulo II
94
95
2%
GRFICA II.3.4
5%
4%
Partidos que ganaron alcalda en los 55 municipios de mayor peso electoral En cuanto a los municipios de mayor peso electoral, el PP fue el favorito en las elecciones municipales de 44% de los 55 considerados, en tanto que la UNE-GANA logr mejores resultados en 24%.
GRFICA II.3.5
5% 44%
Alcaldes indgenas De 333 alcaldes, 114 son indgenas. De estos, ocho fueron electos por medio de comits cvicos electorales.
Alcalde no indgena Alcalde indgena
(219) (114)
11%
PP FRG
UNE-GANA PAN
Comits cvicos UNIONISTA
LIDER URNG
UNE CREO
24%
Alcaldes postulados por comits cvicos electorales

CUADRO II.3.3
Departamento Sacatepquez Chimaltenango Chimaltenango Chimaltenango Chimaltenango Santa Rosa Solol Solol Quetzaltenango Quetzaltenango Retalhuleu Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Verapaz Zacapa Jutiapa Jutiapa Pastores Chimaltenango Santa Apolonia Tecpn Guatemala Zaragoza Nueva Santa Rosa Solol San Jos Chacay San Martn Sacatepquez Almolonga Nuevo San Carlos Jacaltenango Chichicastenango San Miguel Chicaj Chisec Zacapa El Progreso Santa Catarina Mita Municipio Nombre Comit Cvico Movimiento Unido Pastorence Comit Honrado Independiente Chimalteco Comit Cvico Nuevo Amanecer Comit Cvico Tecpanecos Unidos Comit Cvico Electoral El Chorro Comit Cvico El Sombrero Comit Cvico Sololatecos Unidos por el Desarrollo Comit Cvico Unidos por San Jos Comit Cvico Mam Tineco Comit Cvico Almolonga Comit Cvico Proyecto Progresista Comit Cvico Yaman Konhob' Comit Cvico la Manzana Comit Cvico El Agricultor El Venado El Zapato Comit Cvico Progresando Comit Cvico Catarineco COCIPROG COCICA Acrnimo MUP CHICH COCINA CCTU CCEC CCS SUD COCISANJ CCMT CCA CCPP CCYK COCIM COCIEA Nombre de Alcalde Miguel Antonio Lopez Barahona Alfonso Elel Castro
Fuente: Pop (2011). Informe nal, elecciones generales 2011.
GRFICA II.3.6
Marco Tullo NunEz Rodas Lucas Cutzal Mux Obdulio Ariel Salazar Porras Jos Enrrique Arredondo Amaya Andres Usandro Iboy Chiroy Divino Pastor Roquel Aju Jos Martn Vsquez Vsquez Edgar Leonel, Lpez de Leon Benigno Fernndez Alejos Jos Mario Silvestre Camposeco Sebastin Xon Cortez Edgar Adn Ixtecoc Sis Rogelio Cornelio Cal Juarez Eliseo Salguero Vargas Marvin Enrique Zepeda Gonzlez Ren Vicente Osorio Bolaos
Alcaldes reelectos 87 de los alcaldes fueron reelectos, es decir que tambin ocuparon ese cargo en el perodo anterior.
Alcalde no reelecto Alcalde reelecto
(246) (87)
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5. Eleccin de diputados al Parlamento Centroamericano

En el 2011, adems, se eligieron 20 diputados para representar a Guatemala en el Parlacen. Tambin en este tipo de eleccin el PP y la UNE-GANA sumaron ms de la mitad de los votos vlidos, aunque el voto fue ms disperso, repartindose cerca del 75% de los sufragios vlidos entre cinco opciones.
Resultados de la eleccin de diputados al Parlacen
CUADRO II.4.1
PARTIDO PP UNE-GANA LIDER CREO UCN VIVA-EG WINAQURNG-ANN PAN UNIONISTA FRG VICTORIA CASA ADN FCN Votos Nulos Votos Blancos Votos Vlidos: Votos Emitidos: Votantes Inscritos: VOTOS 1130876 975286 407242 377890 345002 272122 153597 135841 124506 112954 56250 45992 31545 14323 450221 372243 4183426 5005890 6691185 % VLIDOS 27.0 23.3 9.7 9.0 8.2 6.5 3.7 3.2 3.0 2.7 1.3 1.1 0.8 0.3 10.8 8.9 100.0 % EMITIDOS 22.6 19.5 8.1 7.5 6.9 5.4 3.1 2.7 2.5 2.3 1.1 0.9 0.6 0.3 9.0 7.4 83.6 100.0 ESCAOS 7 6 2 2 2 1
3% 3%
1%
GRFICA II.4.1
4%
3% 27%
Votos vlidos en la eleccin de diputados al Parlacen
7%
Como se mencion antes, en esta eleccin fue donde se registr el mayor nmero de votos nulos y en blanco, que juntos constituyen el tercer lugar de los sufragios emitidos, pues solo el PP y la alianza UNE-GANA consiguieron un porcentaje ms alto de votos. El PP y la UNE-GANA alcanzaron 65% de los escaos disponibles. El resto se distribuy entre LIDER, CREO, la UCN y la alianza VIVA-EG. Al igual que ocurri con otros tipos de eleccin, en los diferentes distritos se muestran tendencias similares en las preferencias de los ciudadanos que coinciden con el apoyo dado a los partidos en la eleccin de diputados y alcaldes, por lo que parece desvanecerse la idea de un voto cruzado. De igual manera, la cantidad de votos nulos y en blanco es significativamente alta en todos los distritos. Los resultados muestran el poco inters de los guatemaltecos en esta eleccin. De igual manera, fueron menos los partidos que postularon candidatos al Parlacen. En el caso de la UNE-GANA, postul incluso menos candidatos que los escaos que obtuvo, por lo que tuvo que recurrir a candidatos del listado nacional de diputados que no haban logrado una curul.
En el 2011, adems, se eligieron 20 diputados para representar a Guatemala en el Parlacen.
8%
9% 23%
10%
PP VIVA-EG VICTORIA
UNE-GANA WINAQ-URNG CASA
LIDER PAN ADN
CREO UNIONISTA FCN
UCN FRG
7%
GRFICA II.4.2
9%
23%
Votos emitidos en la eleccin de diputados al Parlacen En esta eleccin fue donde se registr el mayor nmero de votos nulos y en blanco, que juntos constituyen el tercer lugar de los sufragios emitidos, pues solo el PP y la alianza UNE-GANA consiguieron un porcentaje ms alto de votos.
1% 2% 2% 3% 3% 19%
5%
7% 8% 8%
PP UCN FRG Votos Nulos
UNE-GANA VIVA-EG VICTORIA Votos Blancos
LIDER WINAQ-URNG CASA
CREO PAN ADN UNIONISTA FCN
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ndice general
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99
5%
GRFICA II.4.3
10%
GRFICA II.4.5
35%
Central Guatemala El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu
Distribucin de escaos guatemaltecos en el Parlacen El PP y la UNE-GANA alcanzaron 65% de los escaos disponibles. El resto se distribuy entre LIDER, CREO, la UCN y la alianza VIVA-EG.
10%
Eleccin de diputados al Parlacen, por distrito: votos emitidos
10%
San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Verapaz Petn Izabal Zacapa Chiquimula
PP UCN
UNE-GANA VIVA-EG
LIDER
CREO
30%
Jalapa Jutiapa

PP VIVA-EG VICTORIA UNE-GANA
25
50
75
100
LIDER PAN ADN
CREO UNIONISTA FCN
UCN FRG
Votos Nulos Votos Blancos
GRFICA II.4.4
WINAQ-URNG-ANN CASA
Eleccin de diputados al Parlacen, por distrito: votos vlidos
Los resultados muestran el poco inters de los guatemaltecos en esta eleccin. De igual manera, fueron menos los partidos que postularon candidatos al Parlacen,
25
50
75
100
PP VIVA-EG VICTORIA
UNE-GANA WINAQ-URNG-ANN CASA
LIDER PAN ADN
CREO UNIONISTA FCN
UCN FRG
ndice general
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ndice general
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100
101
6. Patrones en los resultados

GRFICA II.5.1
PP LIDER
(79) (8) (78) (171)
Porcentaje de votos vlidos obtenidos por los partidos con mayor nmero de votos
CUADRO II.5.1 PARTIDO PP LIDER CREO UCN UNE-GANA TOTAL Presidencial 36.1 22.7 16.6 8.7 0 84.1 Legislativas Lista Nacional 26.6 8.7 8.8 9.6 22.4 76.1 Legislativas Distrital 26.8 9.4 9.1 8.4 23.7 77.4 Parlacen 27 9.7 9 8.2 23.3 77.4 Municipal 28.4 10 11.6 8.1 24.3 82.4
Municipios en que el PP, LIDER o UNE-GANA obtuvieron el mayor nmero de votos en las elecciones legislativas, municipales y del Parlacen
UNE/GANA NINGUNO
El PP tambin obtuvo el mayor nmero de votos en los cinco tipos de eleccin en 47 municipios.
Como se puede observar, el PP fue el que mejores resultados obtuvo en todos los tipos de eleccin del 2011. LIDER, con el que disput en segunda vuelta la eleccin presidencial, se mantuvo rezagado en el resto de elecciones disponibles, en comparacin con el PP. El candidato de LIDER, Manuel Baldizn, ocupaba el tercer lugar de las preferencias de los guatemaltecos, de acuerdo con las encuestas de intencin de voto, pero, al no participar Sandra Torres en la contienda, Baldizn logr captar ms votos y ubicarse en segundo lugar. El PP tambin obtuvo el mayor nmero de votos en los cinco tipos de eleccin en 47 municipios. Sin tomar en cuenta la eleccin presidencial, el PP fue el que ms apoyo recibi en 79 municipios, mientras la UNE-GANA lo hizo en 78 de ellos. LIDER, en cambio,
solo logr ser el favorito de las elecciones legislativas, municipales y del Parlacen en 8 municipios. Se puede observar que cerca de la mitad de municipios estuvo dominada por alguno de los partidos punteros. Destacan, asimismo, algunas coincidencias en los municipios al norte de Huehuetenango y Quich, donde gan la UNE-GANA: ambos registraron un incremento en el padrn electoral, tienen alto peso electoral con una participacin promedio, y LIDER fue el ganador en la segunda vuelta de la eleccin presidencial. Esta es un rea rural, con nuevos empadronados, que pudo ser susceptible a la influencia de los programas sociales y al llamado de la UNE, a votar en la segunda vuelta de la eleccin presidencial por el
GRFICA II.5.2
PP LIDER (7) (101) (225)
Municipios donde PP o LIDER obtuvieron ms votos en la segunda vuelta, sin haber obtenido la mayora de estos en la primera En ese mismo sentido, LIDER logr la mayora de votos en la segunda vuelta de la eleccin presidencial en 101 municipios en donde no fue favorito en la primera, mientras el PP obtuvo la mayora de votos en siete municipios en donde no haba logrado ese resultado la vez anterior.
N/A
Fuente:Elaboracin propia con datos provisionales del TSE al 31.11.11.

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candidato de LIDER, cuya oferta electoral era similar a la de la UNE, enfocada en el aspecto social, principalmente en la continuidad de los programas del Consejo de Cohesin Social. Sin embargo, esta hiptesis tendra que comprobarse por medio de un estudio ms profundo y detallado. En ese mismo sentido, LIDER logr la mayora de votos en la segunda vuelta de la eleccin presidencial en 101 municipios en donde no fue favorito en la primera, mientras el PP obtuvo la mayora de votos en siete municipios en donde no haba logrado ese resultado la vez anterior. A este respecto, resulta interesante, observar que LIDER es un partido de reciente creacin,9 con menor organizacin a nivel nacional, en comparacin con el PP, que disput la presidencia por segunda ocasin, y con la UNE, que era el partido de gobierno en el momento de las elecciones.
Conclusiones
El Informe Analtico del Proceso Electoral Guatemala, 2011, presenta una fotografa de las sptimas elecciones generales celebradas en el pas desde la transicin a la democracia en 1984 y describe el desempeo de los principales actores de ese proceso electoral TSE, partidos polticos y ciudadana. Adems, analiza los resultados de los comicios, en los cuales se eligieron 3 907 autoridades para el perodo 2012-2016: Presidente y Vicepresidente, diputados al Congreso de la Repblica, alcaldes e integrantes de las corporaciones municipales y diputados al Parlamento Centroamericano. promover candidaturas antes de esa fecha y las sanciones impuestas por el TSE a aquellas organizaciones polticas que anticiparon sus actividades propagandsticas, estas no se contuvieron. Los partidos ms grandes tampoco respetaron el lmite de gastos de campaa, de Q48 500 000, que excedieron ampliamente segn un monitoreo de Accin Ciudadana, el PP gast, en total, ms de Q236 millones y LIDER super los Q145 millones, a la vez que se resistieron a transparentar la fuente de los fondos empleados. Los partidos dependen de financistas privados para sus actividades permanentes y de campaa y publicidad, lo que compromete su independencia al ocupar cargos pblicos. Por ello, es importante reflexionar sobre la necesidad de un mayor financiamiento pblico que, no solo permita a las organizaciones polticas realizar actividades permanentes y ampliar su presencia en departamentos y municipios, sino tambin les garantice mayor autonoma. La deuda poltica que el Tribunal Supremo Electoral trasladar en cuatro cuotas anuales a los partidos polticos que superaron el umbral electoral, como producto de los votos vlidos obtenidos por estos en los comicios recientes, suma, en total, US$11 406 692. Sin embargo, se considera que estos fondos son
Proceso electoral
En la contienda participaron 19 de los 28 partidos vigentes en ese momento; siete de estos lo hicieron como parte de tres alianzas electorales. Cabe resaltar que la participacin por medio de alianzas haba decrecido de siete, en 1985, a cero en el proceso electoral del 2007. En el ms reciente proceso electoral, los partidos recurrieron a esta modalidad para complementar fortalezas y minimizar debilidades. Los partidos polticos comenzaron la campaa electoral con bastante anticipacin al 2 de mayo del 2011, cuando el TSE convoc a elecciones generales. A pesar de la prohibicin legal para
ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia
Fue inscrito como partido poltico el 25 de noviembre del 2010.
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insuficientes para que los partidos desarrollen actividades permanentes de formacin y organizacin. Se debe dotar al TSE de mecanismos fuertes de control, fiscalizacin y sancin de los partidos polticos, ya que los actuales no son suficientes para asegurar que se respeten las normas fijadas por la Ley Electoral y de Partidos Polticos. Es importante, asimismo, considerar la pertinencia de que las resoluciones del Tribunal Supremo Electoral solo puedan ser apeladas en la Corte de Constitucionalidad, para fortalecer as su autoridad. Actualmente, sus resoluciones, incluidas las sanciones impuestas a los partidos polticos, pueden ser apeladas en los tribunales ordinarios. Por otra parte, pese a lo extensa y onerosa que result la campaa electoral, su contenido programtico fue escaso. Inclusive, en los foros organizados por la sociedad civil para la discusin a fondo de propuestas en torno a temas como seguridad, trabajo, salud, discriminacin y racismo, entre otros, los candidatos se limitaron a repetir los eslganes de sus campaas y a expresar descalificaciones mutuas. Esto refleja la pobre definicin ideolgica de los partidos polticos guatemaltecos, que se diferencian poco unos de otros y, salvo contadas excepciones, podran clasificarse como de centro derecha.
Es probable que factores como los mencionados contribuyan a la poca confianza de la ciudadana en los partidos polticos. Por ello, se debe pensar en cmo algunos requisitos de organizacin, democracia interna, formacin ideolgica y renovacin de cuadros podran contribuir a la institucionalizacin de los partidos y a que recuperen su legitimidad frente a los ciudadanos. Sin embargo, es importante destacar que no obstante el descontento con los partidos polticos y el Congreso de la Repblica, y la baja satisfaccin con la democracia, hubo una amplia participacin ciudadana en las elecciones, lo cual es garanta de la legitimidad de las mismas. Por un lado, la participacin en las urnas fue la ms alta desde la transicin a la democracia: 69.34% de los 7 340 841 empadronados acudieron a votar. Al respecto, hay que agregar que el padrn electoral creci 18.40%, como significado de que una mayor porcin de los ciudadanos ejerce sus derechos civiles y polticos. Adems, la participacin electoral registrada pudo ser mayor, si se considera que en el padrn estn inscritos ciudadanos que residen en el extranjero. Por otro lado, los ciudadanos tambin integraron 23 Juntas Electorales Departamentales, 333 Juntas Electorales Departamentales y 16 668 Juntas Receptoras de Votos; participaron como fiscales, vigilando la transparencia y legalidad del
evento electoral. Asimismo, se involucraron en misiones de observacin electoral. Dichas misiones concluyeron que, en general, el proceso electoral fue exitoso y garantiz resultados legtimos. Sin embargo, puso de manifiesto la necesidad de reformar la LEPP para perfeccionar el proceso, fortalecer la autoridad del TSE y contribuir a la institucionalizacin de los partidos polticos. No obstante, a pesar del xito final del proceso, el mismo se desarroll en un clima de incertidumbre. Inicialmente, la polarizacin entre el PP y la UNE haca temer que las elecciones fueran violentas. Aun cuando sucedieron algunos incidentes debido a inconformidades con los resultados de elecciones municipales, las elecciones se celebraron en calma en la mayor parte del pas. El reto de votar con dos documentos de identificacin vigentes Cdula de Vecindad y DPI tambin cre temor de que se alteraran los resultados electorales al permitir que un mismo ciudadano emitiera su sufragio dos veces. La coordinacin entre el RENAP y el TSE y la insistencia de este ltimo en que el nmero de empadronamiento es uno solo, puso fin a los temores y la votacin pudo realizarse sin problemas. Los problemas para la inscripcin de candidaturas tambin ocasionaron
incertidumbre, pues los listados de candidatos se conocieron hasta 20 das antes de los comicios. Adems, se puso en duda la autoridad del TSE, pues los partidos apelaron su decisin de no inscribir candidatos que no cumplan con algunos requisitos para serlo, principalmente el de contar con constancia de la Contralora General de Cuentas de no haber hecho mal uso de recursos del Estado en cargos pblicos ocupados con anterioridad. Las controversias ms visibles, en ese sentido, giraron alrededor de las candidaturas de Sandra Torres, postulada por la alianza UNEGANA, y Harold Caballeros, de VIVA-EG. El Registro de Ciudadanos del TSE se neg a inscribirlos como candidatos, argumentando que haban incurrido en fraude de ley: Torres, al divorciarse del mandatario, y Caballeros al renunciar como pastor de una iglesia evanglica. La Constitucin prohbe que familiares del gobernante de turno y ministros de culto, entre otros, se postulen como candidatos presidenciales. Finalmente, solo Harold Caballeros fue inscrito como candidato. Por primera vez en la historia reciente del pas, el partido de gobierno la UNE no particip en las elecciones presidenciales. Empero, alcanz un nmero importante de cargos de eleccin popular en los distritos y municipios.
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Aunque fue positivo que los conflictos se resolvieran en los tribunales y no bajo la mesa, se cuestiona la actitud de los partidos polticos al desafiar la autoridad del TSE, cuando propusieron candidatos que no reunan las calidades para serlo. Esto lleva a reflexionar sobre la necesidad de incentivar la democracia interna, formacin de cuadros y renovacin de liderazgos dentro de los partidos polticos, as como de sistemas de meritocracia para la postulacin de candidatos.
y departamental, pese a la heterogeneidad de la poblacin. El anterior comportamiento, adems, pone en duda la legitimidad de un multipartidismo amplio en el que solo tres partidos superan la suma de los votos nulos y blancos, as como la calidad de las propuestas presentadas por los partidos. Al final, el sistema electoral beneficia a partidos mayoritarios: el PP y la alianza UNE-GANA lograron 63.6% de los cargos sometidos a eleccin popular. Para la eleccin presidencial, fueron postulados 10 candidatos de 13 partidos polticos, cinco de los cuales lo hicieron por medio de alianzas electorales. Como se mencion, por primera vez desde 1985, el partido de gobierno no particip en la contienda presidencial. Destac que de los binomios postulados, seis incluyeron a una mujer. Debido a que ninguno de los candidatos obtuvo ms del 50% de los votos en las elecciones del 11 de septiembre, fue necesaria una segunda vuelta, o balotaje, entre Otto Prez Molina, del PP, y Manuel Baldizn, de LIDER. Con el 54% de los votos vlidos, el binomio conformado por Prez Molina y Roxana Baldetti gan la eleccin.
El partido LIDER, que disput la segunda vuelta, no tuvo igual apoyo en las elecciones legislativas y municipales, en donde, en cambio, tuvo mayor fuerza la alianza UNEGANA. Esto sugiere que el apoyo de esta alianza a Baldizn, para la segunda vuelta, pudo ser efectivo. LIDER es un partido de reciente creacin y contaba con una organizacin territorial menor que la del PP y la UNE-GANA. Los resultados de la eleccin legislativa produjeron un Congreso fragmentado, compuesto por 15 bancadas, ninguna de las cuales logr mayora. Al momento de la publicacin de este Informe, la configuracin del Legislativo ha variado significativamente, en razn al constante transfuguismo de los diputados y a la conformacin de bloques independientes, integrados por diputados que han renunciado a los partidos con los que fueron electos. Este hecho tambin hace reflexionar sobre la necesidad de implementar sistemas de meritocracia para la postulacin de candidatos, as como mecanismos de democracia interna y renovacin de liderazgos, como ya se sugiri. De los diputados electos, 69 fueron reelectos, cuatro han participado en legislaturas previas a la del 2008-2012, y 81 ocupan una curul por primera vez. Adems, 20 son mujeres y 21 indgenas.
Aun cuando las mujeres y los indgenas representan a una porcin importante de la poblacin, continan teniendo una escasa representacin en los listados de candidatos y en los cargos de eleccin popular. La participacin de indgenas es mayor en los concejos municipales, aunque an no es suficiente. De los 333 alcaldes electos, 114 son indgenas. De ellos, ocho fueron postulados por comits cvicos electorales. En las elecciones municipales, adems de los partidos polticos, compitieron 107 comits cvicos electorales; 18 lograron alcaldas. Tambin en este tipo de eleccin se concentraron los votos en los partidos mayoritarios: entre el PP, la UNE y la GANA obtuvieron 240 de las 333 alcaldas. En ms de 100 municipios la diferencia entre el ganador de la alcalda y el segundo lugar fue de menos de 5% de los votos vlidos, lo que en algunos municipios fue motivo de conflictos. Tambin el acarreo de votantes residentes de otros municipios y, en algunos casos, la reeleccin de alcaldes, motivaron tensiones e inconformidades. Esto lleva a pensar en la necesidad de analizar si la eleccin de alcaldes por mayora simple es lo ms adecuado, o si podra implementarse un balotaje cuando la diferencia de votos entre un candidato y otro es estrecha. Por supuesto, hay que ahondar tambin en la
Resultados de las elecciones

Como resultado de las elecciones generales celebradas el 11 de septiembre del 2011, 16 de los 19 partidos participantes obtuvieron al menos una adjudicacin. Dos ms CASA y ADN no lograron superar el umbral electoral de 5% de los votos vlidos, ni una curul en el Congreso, por lo que ambos fueron cancelados. El partido FCN tampoco super el umbral, ni logr representacin en el Legislativo, pero debido a que no particip en la eleccin presidencial, se mantiene vigente. Aun ante la amplia oferta electoral, las preferencias de los ciudadanos expresadas en el voto se concentraron en tres o cuatro partidos: PP, UNE-GANA, LIDER y CREO. Esto lleva a cuestionar la percepcin de voto cruzado, ya que el mismo patrn se repite en los diferentes tipos de eleccin a nivel nacional
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Bibliografa
relacin entre la diferencia de votos mnima y las tensiones locales. Asimismo, la eleccin de diputados al Parlacen fue la que menos atrajo la atencin, tanto de los votantes como de los partidos polticos: en este tipo de eleccin no solo se postularon menos candidatos, sino que se emitieron ms votos nulos y en blanco, lo que sugiere que la ciudadana da poca importancia a la integracin de este rgano regional. Es indiscutible que el afianzamiento de la democracia en el pas requiere un continuo perfeccionamiento del sistema electoral y de partidos polticos. En este Informe Analtico del Proceso Electoral Guatemala, 2011, se observa que debe darse especial atencin a la reforma de aspectos de la LEPP que contribuyan a fortalecer la capacidad del TSE en el control y fiscalizacin de los partidos polticos, as como en el fomento de las organizaciones polticas para que se constituyan en verdaderas instituciones democrticas que intermedien y representen efectivamente los intereses de la poblacin. Es importante, asimismo, corregir la subrepresentacin de indgenas y mujeres en los partidos polticos y en los cargos de eleccin popular. En efecto, el Informe plantea inquietudes que se espera motiven futuras investigaciones para una mejor comprensin del sistema electoral y de partidos polticos. Es importante sealar algunos de los temas que requieren estudios detallados: cultura democrtica, evolucin del comportamiento electoral, composicin del padrn electoral, causas de la subrepresentacin de mujeres e indgenas, desproporcionalidad del sistema electoral, conflictividad electoral, legislacin electoral, reeleccin, caudillismo, transfuguismo, identificacin ideolgica, organizacin territorial de los partidos, forma de postulacin de candidatos a eleccin popular, distribucin del voto, contenido de las campaas y las propuestas electorales, uso de recursos del Estado con fines polticos, entre muchos otros. Para poder realizar tales estudios, empero, es fundamental progresar en la recoleccin y sistematizacin de datos estadsticos puestos a disposicin de pblico para que puedan ser analizados. Proyecto de acompaamiento y asistencia tcnica al Tribunal Supremo Electoral de Guatemala, proceso elecciones generales 2011. Guatemala: Sntesis de los informes de las organizaciones de la sociedad civil que observaron el Proceso Electoral 2011 en Guatemala (perodo julio-noviembre de 2011). Alcntara Sez, Manuel (2004). Partidos polticos en Amrica Latina: Precisiones conceptuales, estado actual y retos futuros. CIDOB, (3). Asamblea Nacional Constituyente. Ley Electoral y de Partidos Polticos. Guatemala. 2007 ASIES. (2003) Partidos polticos y plataformas programticas: el dilema tico de las ofertas electorales. Seminario Permanente sobre el Rol de los Partidos Polticos, XVIII Sesin anual, 2002. Memoria general. Guatemala. ------ (2008). Guatemala: Informe analtico del proceso electoral 2007. Guatemala. ------ (2009) Reformas a la ley electoral y desarrollo institucional de los partidos polticos en Guatemala. Seminario Permanente sobre el Rol de los Partidos Polticos, XXIV Sesin anual, 2008. Memoria general. Guatemala. ------ (2011). Monografa: Los partidos polticos guatemaltecos en el proceso electoral 2011. Guatemala. ------ (2011). Anlisis mensual No. 07-08, julio y agosto 2011. Guatemala. ------ (2011). Anlisis mensual No. 06, junio 2011. Guatemala. ------ (2011). Anlisis mensual No. 5, mayo 2011. Guatemala. Azpuru, D. (2010). Cultura poltica de la democracia en Guatemala, 2010 Consolidacin democrtica en las Amricas en tiempos difciles. Guatemala. Burgos, A., Lemus de Urrutia, D.; Silva Baeza, B. E. (2011). Comportamiento electoral municipal en Guatemala, Elecciones generales 2007. Guatemala.
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Corporacin Latinobarmetro. (2011). Informe 2011. Relaciones Internacionales. Santiago de Chile. Hernndez Cortez, No. (2010). Sistema de partidos en el nivel subnacional: una lectura sobre el nmero de partidos. Blog de No Hernndez Cortez. En: http://noehernandezcortez. wordpress.com/2010/06/10/sistema-de-partidos-en-el-nivel-subnacional-una-lecturasobre-el-numero-de-partidos/ IIDH-CAPEL. Proporcionalidad. Diccionario Electoral. En: http://www.iidh.ed.cr/comunidades/ redelectoral/docs/red_diccionario/proporcionalidad.htm Instituto Nacional de Estadstica. (2012). Datos demogrcos de Guatemala. En: http://www. ine.gob.gt Mack, L. F., Arriola, C., & Osorio, J. (2011). Programa de Observacin del Proceso Electoral 2011. Componente 1: Observacin del desempeo de los partidos polticos. Guatemala. Mendoza, R. (2012). Van 54 conictos electorales. Siglo 21. Guatemala. En: http://www.s21. com.gt/nacionales/2011/10/05/van-54-conictos-electorales Mirador Electoral 2011. (2011). Informe sobre violencia y conictividad electoral. Guatemala. Mirador Electoral 2011. (2011). Resultados de observacin electoral 2011. Guatemala. Nez Vargas, E. (2008). Siete claves para el cambio. Guatemala: Editorial de Ciencias Sociales. Organizacin Mundial de la Salud. Objetivos de Desarrollo del Milenio. En: http://www.who. int/topics/millennium_development_goals/about/es/index.html Prez Quintana, J. (2012). Cunto cost la campaa electoral? Anlisis del gasto y la rendicin de cuentas de los partidos polticos en el proceso electoral Guatemala, 2011. Terra. Guatemala. Pop, A. (2011). Informe nal, Elecciones generales 2011. Guatemala. Procurador de los Derechos Humanos. (2011). Panorama Electoral septiembre de 2011. Panorama. Guatemala.
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ndice general
ndice general
112
113
Anexos
Guatemala
101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 Guatemala Santa Catarina Pinula San Jos Pinula San Jos del Golfo Palencia Chinautla San Pedro Ayampuc Mixco San Pedro Sacatepquez San Juan Sacatpequez 111 112 113 114 115 116 117 San Raymundo Chuarrancho Fraijanes Amatitln Villa Nueva Villa Canales Petapa
110 109 108 115 114 116 101 102 117 113 111 112 107 106 105 104
103
El Progreso
201 202 203 204 205 206 207 208 Guastatoya Morazn San Agustn Acasaguastln San Cristbal Acasaguastln El Jcaro Sansare Sanarate San Antownio La Paz
207 208 206 202 205 201 203 204
Sacatepquez
301 302 303 304 305 306 307 309 Antigua Guatemala Jocotenango Pastores Sumpango Sto. Domingo Xenacoj Santiago Sacatepquez San Bartolom Millpas Altas Santa Lucia Milpas Altas 310 311 312 313 314 315 316 Magdalena Milpas Altas Santa Mara de Jess Ciudad Vieja San Miguel Dueas Alotenango San Antonio Aguas Calientes Santa Catarina Barahona
305 304 306 308 309 316 315 310 301 313 312 311 314 303 302 307
ndice general
ndice general
114
115
Chimaltenango
401 402 403 404 405 406 407 408 409 Chimaltenango San Jos Poaquil San Martn Jilotepeque Comalapa Santa Apolonia Tecpn Guatemala Patzn Pochuta Patzicia 410 411 412 413 414 415 416 Santa Cruz Balany Acatenango Yepocapa San Andrs Itzapa Parramos Zaragoza El Tejar
407 406 402 405 404 410 401 415 416 409 413 408 411 412 414 403
Solol
701 702 703 704 705 706 707 708 709 710 Solol San Jos Chacay Santa Mara Visitacin Santa Luca Utatln Nahual Santa Catarina Ixtahuacn Santa Clara La Laguna Concepcin San Andrs Semetabaj Panajachel 711 712 713 714 715 716 717 718 719 Santa Catarina Palop San Antonio Palop San Lucas Tolimn Santa Cruz La Laguna San Pablo La Laguna San Marcos La Laguna San Juan La Laguna San Pedro La Laguna Santiago Atitln
719 713 705 706 707 703 717 718 715 712 704 702 714 701 708 710 711 709
716
Escuintla
501 502 503 504 505 506 507 508 509 510 511 512 513 Escuintla Santa Luca Cotzumalguapa La Democracia Siquinal Masagua Tiquisate La Gomera Guanagazapa San Jos Iztapa Paln San Vicente Pacaya Nueva Concepcin
506 513 507 509 510 503 508 504 502 501 511 512
Totonicapn
801 802 803 804 805 806 807 808
505
Totonicapn San Cristbal Totonicapn San Francisco El Alto San Andrs Xecul Momostenango Santa Mara Chiquimula Santa Luca La Reforma San Bartolo Aguas Calientes
803 802 804 801 808 805 807
806
Santa Rosa
601 602 603 604 605 606 607 608 609 610 611 612 613 614 Cuilapa Barberena Santa Rosa de Lima Casillas San Rafael Las Flores Oratorio San Juan Tecuaco Chiquimulilla Taxisco Santa Mara Ixhuatn Guazacapn Santa Cruz Naranjo Pueblo Nuevo Vias Nueva Santa Rosa
609 608 611 613 603 612 602 614 601 610 606 607 605 604
Quetzaltenango
901 902 903 904 905 906 907 908 909 910 911 912 913 Quetzaltenango Salcaj Olintepeque San Carlos Sija Sibilia Cabricn Cajol San Miguel Siguil San Juan Ostuncalco San Mateo Concepcin Chiquirichapa San Martn Sacatepquez Almolonga 914 915 916 917 918 919 920 921 922 923 924 Cantel Huitn Zunil Colomba San Francisco La Unin El Palmar Coatepeque Gnova Flores Costa Cuca La Esperanza Palestina de los Altos
920 922 921 917 906 915 905 924 907 918 908 903 902 923 911 910 901 913 914 912 916 919 904
909
ndice general
ndice general
116
117
Suchitepquez
1001 1002 1003 1004 1005 1006 1007 1008 1009 1010 Mazatenango Cuyotenango San Francisco Zapotitln San Bernardino San Jos El dolo Santo Domingo Suchitepquez San Lorenzo Samayac San Pablo Jocopilas San Antonio Suchitepquez 1011 1012 1013 1014 1015 1016 1017 1018 1019 1020 San Miguel Pann San Gabriel Chicacao Patulul Santa Brbara San Juan Bautista Santo Toms La Unin Zunilito Pueblo Nuevo Ro Bravo
1002 1007 1019 1017 1009 1013 1003 1008 1001 1004 1011 1012 1010 1006 1005 1020 1018
Huehuetenango
1301 1302 1303 1304
1015 1016 1014
Huehuetenango Chiantla Malacatancito Cuilco Nentn San Pedro Necta Jacaltenango San Pedro Soloma Ixtahuacn Santa Brbara La Libertad La Democracia San Miguel Acatn San Rafael La Indepencia Todos Santos Cuchumatn San Juan Atitn Santa Eulalia
1318 1319 1320 1321 1322 1323 1324 1325 1326 1327 1328 1329 1330 1331 1334
San Mateo Ixtatn Colotenango San Sebastin Huehuetenango Tectitn Concepcin Huista San Juan Ixcoy San Antonio Huista San Sebastin Coatn Barillas Aguacatn San Rafael Ptzal San Gaspar Ixchil Santiago Chimaltenango Santa Ana Huista Unin Cantinil
1321 1331 1305 1318 1325 1307 1313 1322 1314 1308 1323 1317 1326
1305 1306 1307 1308 1309 1310 1311 1312
1312 1324 1311 1304
1334 1315 1306 1330 1309 1319 1316 1320 1328 1329 1310
1302 1327
1301
1303
Retalhuleu
1101 1102 1103 1104 1105 1106 1107 1108 1109 Retalhuleu San Sebastin Santa Cruz Mulu San Martn Zapotitln San Felipe Retalhuleu San Andrs Villa Seca Champerico Nuevo San Carlos El Asintal
1107 1106 1101 1109 1108 1102 1103 1105 1104
1313 1314 1315 1316 1317
Quich
1401 1402 1403 1404 1405 1406 1407 1408 1409 1410 1411 Santa Cruz del Quich Chich Chinique Zacualpa Chajul Chichicastenango Patzit San Antonio Ilotenango San Pedro Jocopilas Cunn San Juan Cotzal 1412 1413 1414 1415 1416 1417 1418 1419 1420 1421 Joyabaj Nebaj San Andrs Sajcabaj Uspantn Sacapulas San Bartolom Jocotenango Canill Chicamn Playa Grande Ixcn Pachalum
1413 1411 1410 1414 1416 1409 1417 1415 1405 1420
San Marcos
1201 1202 1203 1204 1205 1206 1207 1208 1209 1210 1211 1212 1213 1214 1215 San Marcos San Pedro Sacatepquez San Antonio Sacatepquez Comitancillo San Miguel Ixtahuacn Concepcin Tutuapa Tacan Sibinal Tajumulco Tejutla San Rafael Pie de la Cuesta Nuevo Progreso El Tumbador El Rodeo Malacatn 1216 1217 1218 1219 1220 1221 1222 1223 1224 1225 1226 1227 1228 1229 Catarina Ayutla Ocs San Pablo El Quetzal La Reforma Pajapita Ixchigun San Jos Ojetenam San Cristbal Cucho Sipacapa Esquipulas Palo Gordo Ro Blanco San Lorenzo
1218 1215 1207 1208 1224 1223 1209 1201 1210 1204 1228 1229 1202 1203 1206 1205 1226
1419
1418 1404 1412 1421
1401 1403 1408 1402 1407 1406
Baja Verapaz
1501 1502 1503 1504 1505 1506 1507 1508 Salam San Miguel Chicaj Rabinal Cubulco Granados Santa Cruz El Chol San Jernimo Purulh
1504 1503 1506 1505 1508 1502 1501 1507
1219 1211 1227 1225 1214 1216 1213 1212 1221 1220
1217 1222
ndice general
ndice general
118
119
Alta Verapaz
1601 1602 1603 1604 1605 1606 1607 1608 1609 1610 Cobn Santa Cruz Verapaz San Cristbal Verapaz Tactic Tamah Tucur Panzs Senah San Pedro Carch San Juan Chamelco 1611 1612 1613 1614 1615 1616 1617 Lanqun Cahabn Chisec Chahal Fray Bartolom de las Casas La Tinta Raxruh
1603 1602 1601 1609 1611 1612 1613 1617 1615 1614
Zacapa
1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908
1610 1606 1616 1607 1608
Zacapa Estanzuela Ro Hondo Gualn Teculutn Usumatln Cabaas San Diego La Unin Huit
1906 1910 1907 1908 1905 1903 1904
1902
1901
1909
1909 1910
1604 1605
Petn
1701 1702 1703 1704 1705 1706 1707 1708 1709 1710 1711 1712 Flores San Jos San Benito San Andrs La Libertad San Francisco Santa Ana Dolores San Luis Sayaxch Melchor de Mencos Poptn
1709 1710 1705 1703 1706 1707 1708 1704 1702 1701 1711
Chiquimula
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1712
Chiquimula San Jos La Arada San Juan Ermita Jocotn Camotn Olopa Esquipulas Concepcin Las Minas Quetzaltepeque San Jacinto Ipala
2011 2001 2003 2010 2009 2007 2004 2005
2002
2006
2009 2010 2011
2008
Izabal
1801 1802 1803 1804 1805 Puerto Barrios Livingston El Estor Morales Los Amates
1801 1803 1804 1802
Jalapa
2101 2102 2103 2104 2105 2106 2107 Jalapa San Pedro Pinula San Luis Jilotepeque San Manuel Chaparrn San Carlos Alzatate Monjas Mataquescuintla
2107 2106 1805 2105 2104 2101 2102 2103
ndice general
ndice general
120
121
Jutiapa
2201 2202 2203 2204 2205 2206 2207 2208 2209 2210 Jutiapa El Progreso Santa Catarina Mita Agua Blanca Asuncin Mita Yupiltepeque Atescatempa Jerez El Adelanto Zapotitln
2215 2214
2211 2212 2213 2214 2215 2216 2217
Comapa Jalpatagua Conguaco Moyuta Pasaco San Jos Acatempa Quesada

2212 2216 2217 2201 2205 2206 2207 2209 2210 2211 2203 2202 2204
2208
2213
ndice general
ndice general

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INFORME ANALTICO DEL PROCESO ELECTORAL GUATEMALA, 201 1

Informe analtico del proceso electoral 2011

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

Informe analtico del proceso electoral 2011

CAPITULO I - EL PROCESO ELECTORAL

Las normas electorales........................................................................................................................................................................... 6

1.2 Cargos a elegir en la elecciones generales 2011................................................................................................................... 7

2. Desarrollo del proceso electoral

2.1 El desafo de votar con dos documentos.................................................................................................................................. 15

2.4 Manifestaciones de inconformidad y actos de violencia. ................................................................................................ 26

4. La participacin de la sociedad civil organizada

4.1 Observacin electoral............................................................................................................................................................................. 43

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

Informe analtico del proceso electoral 2011

CAPITULO II - RESULTADOS DE LAS ELECCIONES GENERALES 2011

Las elecciones generales en los municipios............................................................................................................................ 49

1.2 Cargos obtenidos....................................................................................................................................................................................... 52

1.3 Fragmentacin del sistema de partidos...................................................................................................................................... 56

2.1 Resultados de la segunda vuelta. ..................................................................................................................................................... 66

3.1 Caractersticas de los diputados electos..................................................................................................................................... 82

4. Elecciones municipales 5. Eleccin de diputados al Parlamento Centroamericano 6. Patrones en los resultados

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

Informe analtico del proceso electoral 2011

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

Informe analtico del proceso electoral 2011

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

Informe analtico del proceso electoral 2011

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

2. Desarrollo del proceso electoral

Actualizacin de datos de empadronados

Manifestaciones de inconformidad y actos de violencia

Medicin de las preferencias ciudadanas

4. La participacin de la sociedad civil organizada

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

Informe analtico del proceso electoral 2011

Nmero de elecciones en Guatemala entre 1984 y 2011, por tipo.

Fuente: Elaboracin propia con datos ociales del TSE.

Fuente: Elaboracin propia con datos ociales del TSE e INE

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

Informe analtico del proceso electoral 2011

30.0 GRFICA I.0.3

Crecimiento del padrn ha superado el crecimiento poblacional

6.0 GRFICA I.0.4 0

Fuente: Elaboracin propia con datos ociales del TSE e INE

Porcentajes de respuesta positiva

49 54 36.6 29.1 0 25 50 75 100

Conanza en los partidos polticos (LAPOP)

No se cuenta con datos de poblacin de 1985 ni 1999.

Ver: Azpuru, Dinorah, 2010

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia

Informe analtico del proceso electoral 2011

1.1 Las normas electorales

1.2 Cargos a elegir en las elecciones generales 2011

20 100 200 300

Fuente: Elaboracin propia con datos ociales del TSE

ASIES - Investigacin, Anlisis e Incidencia