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EL NUEVO ESPACIO PBLICO Y LA CMARA DE DIPUTADOS

Efrn Arellano Trejo CONCLUSIONES
1.- Los medios de comunicacin, y en general las tecnologas de la informacin, han impuesto a la poltica nuevas modalidades de actuacin, lo cual ha impactado en los mtodos y fuentes para garantizar su legitimidad. 2.-Los medios no definen por s solos la agenda poltica, por lo que es necesario entender la forma de interaccin con la poltica y su impacto en la opinin pblica. 3.- Un primer paso consiste en distinguir la videopoltica, que significa la adopcin por parte de los polticos de formatos y estilos de la publicidad comercial; y el periodismo de investigacin, el cual se distingue por su independencia econmica y su actitud crtica con respecto al poder poltico. 4.- Estos dos fenmenos, aunados a un contexto de mayor pluralidad partidista, han formado en Mxico un espacio pblico poltico cada vez ms competitivo, con protagonistas e intereses divergentes, que luchan por lograr que sus mensajes ganen credibilidad y prominencia entre la opinin pblica. Las versiones oficiales son, desde hace varios aos, slo una ms de las que circulan en este espacio. 5.- El periodismo de investigacin tendra una primera zona de impacto entre los ciudadanos mejor informados, los cuales (de acuerdo con la teora aqu revisada) sirven como un filtro de interaccin entre los medios y la opinin pblica en materia de asuntos polticos. 6.- La poblacin en general mantiene fuertes lazos de interaccin horizontal, construye sus opiniones individuales a partir de los mensajes que emanan del espacio pblico, pero tambin a partir de su experiencia de vida, su informacin de primera mano, sus vivencias en la calle y la informacin de los ciudadanos que la rodean. 7.- Aunque es necesario seguir realizando investigaciones sobre el papel que cumplen los ciudadanos mejor informados en los procesos de formacin de la opinin pblica, en este ensayo se muestra que stos tienen percepciones diferenciadas del resto de la poblacin, en algunos rubros, lo que obliga a tener con ellos un tratamiento informativo diferente al del resto de la poblacin. 8.- Los lectores de peridicos se caracterizan por lo siguiente:
a) b) c) d) Estn ms interesados en la poltica, ms dispuestos a discutir y dar su opinin e interactan ms frecuentemente con los medios. Comparten la percepcin general de que los partidos son necesarios para que el pas funcione, tienen una mayor tolerancia poltica y creen en mayor medida, en comparacin con la poblacin en general, que Mxico vive en una democracia. Pese a ello, tienen un mayor escepticismo poltico: son ms incrdulos con respecto a que los gobernantes les interese la opinin de la gente y ms pesimistas con respecto a las oportunidades de empleo que tendrn sus hijos. Con respecto a los diputados, existen indicios de que ms de la mitad desconoce el funcionamiento bsico de una legislatura y de que estn ms convencidos de que los legisladores trabajan por los intereses de sus partidos y no de la poblacin. Este ltimo aspecto contribuye a explicar, en alguna medida, las malas percepciones predominantes en toda la poblacin en torno a los diputados.

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Introduccin

a vinculacin entre gobernantes y ciudadanos ha tenido en Mxico cambios sustanciales en las dos ltimas dcadas. Gran parte de esta transformacin se aprecia en las modalidades que ha adquirido la comunicacin poltica a travs de los medios masivos de difusin, en la cual paulatinamente se est asentando una nueva pluralidad: un nmero creciente de medios sustenta su existencia en la abierta competencia por la audiencia, los actores polticos con capacidad para incidir en los medios se han diversificado y, en gran medida debido a estos dos procesos, el conocimiento de la opinin pblica y la interaccin con ella tienen un mayor peso en la definicin de estrategias y en la generacin de consensos polticos. Diversos anlisis tericos y empricos han encontrado una convergencia y en ocasiones una relacin de causalidad entre la credibilidad y el creciente protagonismo de los medios y la erosin de la legitimidad y la confianza en la poltica. Se han identificado fenmenos intra y extra nacionales que contribuyen a explicar esta vinculacin. Desde el mbito externo, la globalizacin impone mltiples retos para los cuales los Estados-nacin no parecen estar preparados; en particular, existe una fuerte tensin entre las modalidades y promesas del Estado de bienestar y las restricciones que impone la economa global: la liberalizacin de las fronteras, la reduccin de subsidios y un mayor flujo de informacin y capitales, entre otros procesos, han reducido los mrgenes de actuacin del Estado, el cual obtena su legitimidad, en gran medida, gracias a su capacidad de influencia sobre ellos. Manuel Castells ha captado este fenmeno en unas cuantas palabras: la creciente incapacidad del Estado para controlar los flujos de capital y garantizar la seguridad social disminuye su importancia para el ciudadano medio.1

Esta sola definicin ya anticipa una serie de transformaciones en los fenmenos propios de la opinin pblica. Castells y otros autores han destacado diversos fenmenos transnacionales que influyen en la configuracin de una nueva opinin pblica, tales como el creciente nmero de las interacciones de larga distancia, la deslocalizacin de la produccin de los mensajes y la universalizacin de las coberturas.2 En una primera etapa, en los aos cincuenta del siglo pasado, las tecnologas de comunicacin favorecieron un espacio de identificacin nacional. Los medios lograron, como seala Martin Barbero, la transmutacin de la idea poltica de nacin en la idea de experiencia vivida, de sentimiento y de cotidianidad.3 Hoy en da los medios imponen, en muchos sectores de la poblacin, el sentimiento de vivir en el mundo, los riesgos internacionales son puestos y compartidos en la sala de estar, las expectativas de bienestar nacionales son comparadas y estimadas en funcin de las que existen a nivel internacional. En el mbito interno del pas la relacin entre medios y poltica parece vivir etapas diferenciadas segn la esfera en la que nos ubiquemos. La pluralidad meditica, de la que habl en el primer prrafo de este ensayo, es ms evidente en los medios impresos que en los electrnicos, ms asentada en ciertas regiones y ciudades que en la totalidad de los estados. Como en muchos otros pases la influencia de los medios en la poltica es tambin un problema de escala: para el caso de los temas y las elecciones locales, las estrategias y los cuadros partidistas mantienen una preeminencia indiscutible, para la definicin y el debate nacional, los medios resultan imprescindibles. Diversos fenmenos llaman la atencin sobre la centralidad de los medios y su impacto en el entorno legislativo. Por ejemplo, el surgimiento de una elite poltica y meditica diferente a la de los parlamentarios y activistas de los partidos, la importancia

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creciente de las expresiones no electorales que ocurren en el espacio meditico y el tamao cada vez ms significativo del votante flotante, expuesto a un flujo continuo de informacin (proveniente no slo de los medios), a partir del cual define y permuta frecuentemente sus afinidades polticas.4 De manera ms especfica, el debate parlamentario dej de concentrarse exclusivamente en los recintos legislativos. Los medios abrieron el debate y se convirtieron en la arena del mismo, la relacin entre el Ejecutivo y el Legislativo dej de normarse exclusivamente por las leyes y las ceremonias protocolarias para asumir en muchas ocasiones las modalidades y la dinmica de los medios. Todos los fenmenos descritos con anterioridad pretenden hacer evidente la necesidad e importancia de conocer mejor los fenmenos propios de la opinin pblica. El objetivo central de este ensayo es ofrecer un esquema bsico del funcionamiento de la relacin entre medios y opinin pblica, con nfasis en el papel que cumplen los llamados ciudadanos mejor informados. Este sector de la poblacin cumple, de acuerdo con las teoras analizadas en las siguientes pginas, un papel relevante en la configuracin de la opinin pblica. En primer lugar porque incluye a la clase poltica y a los periodistas, pero es mucho ms amplio que estas elites, lo cual les otorga posiblemente un papel prominente en diversos y amplios crculos sociales; en segundo porque se trata de un sector con opiniones menos frgiles, ms comprometido con la democracia y al mismo tiempo ms crticos con el desempeo de los actores polticos. Para lograr su objetivo este trabajo se encuentra divido en tres apartados. En el primero de ellos se hace una reflexin sobre la relacin entre la crisis de la poltica representativa y el papel de los medios; en la segunda parte se ofrece un esquema para conocer el funcionamiento de lo que otros autores han llamado

el nuevo espacio pblico, en el cual se describe, entre otras cosas, la relevancia que tienen los llamados sectores mejor informados; en la tercera, y ltima parte, se presenta una descripcin de las caractersticas sociales e ideolgicas que tienen en Mxico dichos sectores. 1.- Crisis de la poltica representativa Durante una visita a Mxico, el ex presidente de Brasil por dos periodos consecutivos y destacado socilogo, Fernando Henrique Cardoso, afirm que Amrica Latina ha logrado avances importantes en su proceso de democratizacin. Se ha avanzado en libertad, pluralismo, secularizacin y en el fortalecimiento de la sociedad civil.5 Pese a lo anterior, explic Cardoso, se ha producido una fuerte deslegitimacin de los espacios institucionales. Hoy da, dijo, la legitimacin del mando requiere un dilogo ms intenso con la sociedad. La legitimidad no proviene slo del sufragio o de las leyes, por lo que es necesario poner en marcha lo que l llam una pedagoga democrtica.

Fernando Henrique Cardoso, Juan Ramn de la Fuente y Alain Touraine, junio de 2005.

Cardoso ejemplific lo anterior al sealar que las iniciativas discutidas en el Congreso deben ser puestas al alcance de la gente, a travs de Internet y de su

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exhibicin en todos los medios posibles. En tono jocoso, afirm que si Stalin viviera querra tener un medio de comunicacin y ya no un partido poltico, debido a que todo el proceso de legitimacin pasa hoy en da por los medios.6 La vinculacin entre legitimidad poltica y medios de comunicacin es una preocupacin ampliamente compartida por acadmicos y polticos. Para Alain Touraine la importancia adquirida por los medios tiene una estrecha relacin con la crisis de representatividad de la poltica. Este pensador, refirindose a su pas de origen, lo plantea de la siguiente forma: La importancia del tema de la comunicacin poltica proviene del hecho de que manifiesta la decadencia y hasta la desaparicin de las ideologas polticas y de la capacidad de representacin del conjunto de la vida social por parte de los actores polticos. Los derechos del hombre ya no pueden identificarse con los del ciudadano, y el Estado ya no puede considerarse con el nombre de Repblica el principal defensor de las libertades pblicas; por ltimo, el tema del Estado nacional, es decir, del Estado identificado con la nacin, ya no corresponde a la experiencia francesa. Si la comunicacin poltica va creciendo en importancia es porque la poltica no impone ya principio alguno de integracin o de unificacin al conjunto de las experiencias sociales, y porque la vida pblica invade por todas partes la accin poltica.7 Hoy en da ningn grupo social parece portador de intereses generales. El caso ms significativo, dice este autor, son los sindicatos, los cuales luchan legtimamente por los intereses de sus agremiados, pero esas reivindicaciones ya no representan la lucha del pueblo contra los grandes capitales o los monopolios.8

Ral Trejo, en coincidencia con Touraine, seala que los medios no tendran tanta relevancia, si entre polticos y ciudadanos no existiera la brecha que se advierte en las sociedades contemporneas y que est muy ligada al descrdito que la actividad poltica suele tener entre la poblacin en general.9 A propsito del descrdito de la poltica, existe un consenso en torno a los principales efectos de los medios, que se resumen en los siguientes aspectos: a) La personalizacin: la poltica aparece, ms que el terreno de los partidos o de la sociedad, como un escenario de pugna entre personajes (o de sus imgenes, cuya creacin tiene mucho que ver con los medios).

Alain Touraine, junio de 2005.

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Este fenmeno tiene como consecuencia que los individuos tengan ms peso que las explicaciones sobre el Estado y la vida parlamentaria, conlleva a la descontextualizacin de los problemas, al desdeo de los datos abstractos y al olvido de los enfrentamientos entre los grupos de inters y las fuerzas sociales.10 b) La espectacularizacin: llevada la poltica al terreno de los medios, los polticos procuran ofrecer hechos con un alto potencial meditico, espectaculares y novedosos. La cobertura informativa de la poltica se acerca mucho a la forma en que se difunden encuentros deportivos o programas de variedades. c) La dramatizacin: muy ligada a la anterior, supone el reemplazo de los argumentos por los recursos dirigidos a impactar emocionalmente. El discurso poltico es sustituido por relatos simplistas y edificantes.11 d) La fragmentacin: los medios muestran slo una parte de la realidad y lo hacen tomando partido en cada asunto que difunden. La rapidez con que comunican los asuntos polticos y el formato utilizado, obliga a los medios a ser ampliamente selectivos, pero adems a utilizar criterios corporativos. Como lo seala Ral Trejo Delarbre, la comunicacin de masas es por definicin autoritaria y se encuentra matizada por la perspectiva (corporativa y personal, poltica, econmica o cultural, geogrfica y generacional, etctera) de quienes participan en el proceso se seleccin y decisiones acerca de cada noticia.12 e) La sustitucin: sta ocurre en un doble sentido. El comunicador termina con ms credibilidad e influencia que el parlamento o el gobernador; y el poltico inte-

rioriza la funcin comunicativa, hasta que termina viviendo de la imagen. Al imponer sus modalidades a la poltica, los medios mueven el marco institucional de la democracia y el desempeo de sus actores. Jos Luis Exeni sostiene la hiptesis de que estamos asistiendo a una crisis de una forma de representacin (la del partido-Estado, en tal caso), la cual est provocando el alumbramiento de modos distintos con nuevos escenarios, renovadas prcticas, cambio de actores de poner en prctica los principios del gobierno representativo.13 2.- La lgica del nuevo espacio pblico Los fenmenos descritos en los prrafos anteriores plantean la necesidad de contar con un esquema que permita entender los mecanismos de interaccin que operan en la relacin entre medios y poltica. Para ello resulta til la propuesta de Heriberto Muraro, quien sostiene que es necesario distinguir dos fenmenos distintos, pero que se retroalimentan mutuamente: la videopoltica y el periodismo de investigacin. La videopoltica se caracteriza, segn este autor, por una creciente dependencia de las instituciones polticas desde partidos y entidades gubernamentales hasta asociaciones gremiales respecto de los medios masivos de comunicacin. Esta dependencia, dice Muraro, estara normalmente asociada a la prdida de inters de los dirigentes polticos por controlar sus propios instrumentos de comunicacin con la ciudadana (por ejemplo, la prensa partidaria o las radios oficiales), la adopcin de formatos y estilos de mensajes tomados en prstamo de la publicidad comercial (anuncios en televisin de pocos segundos) y la creacin de equipos de especialistas en marketing electoral, en relaciones pblicas y voceros de prensa.14

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En cuanto al periodismo de investigacin, ste se identifica por su actitud crtica ante los polticos, que en la prctica se traduce en comunicar al pblico aspectos de la vida pblica que los dirigentes partidarios o los funcionarios preferiran mantener bajo reserva. En los Estados Unidos, por ejemplo, han sido clebres la difusin de secretos de Estado relacionados con la guerra de Vietnam, el caso Watergate o, ms recientemente, las relaciones extramaritales de William Clinton. Esta forma de periodismo, concluye Muraro, implica una competencia activa entre medios y polticos por la conduccin de la opinin pblica: el ejercicio activo del poder del cuarto poder. 15 Existen diversos procesos histricos que explican el surgimiento del periodismo de investigacin, entre ellos el crecimiento demogrfico, la mayor escolarizacin de la poblacin, la rentabilidad de las empresas que lo practican y, de manera destacada, la libertad profesional de los periodistas sancionada por la ley. Dentro de todos estos procesos existe un elemento que conviene detallar porque contribuye a explicar la dinmica actual de los medios. Se trata del predominio de lo que Muraro llama el periodismo objetivo. El aspecto central de este periodismo es la sacralizacin de los hechos, lo cual ha institucionalizado un conjunto de prcticas destinadas a provocar un efecto de imparcialidad entre los consumidores de noticias. El periodismo objetivo, dice Muraro, se caracteriza por contrastar opiniones, planes y cifras oficiales con otras fuentes, tales como las declaraciones de la oposicin, los estudios de especialistas, el testimonio de los directamente afectados y, entre cosas, la verificacin de los propios acontecimientos. Esta prctica tiene cuando menos tres importantes efectos: uno, obliga a separar claramente la opinin del diario (o de sus editorialistas) de aquella informacin puramente fctica; dos, permite que sectores sociales de muy diferente orientacin poltica integren

el mercado potencial de un mismo peridico, radioemisora o noticiero de televisin; y tres, promueve el pluralismo dentro del medio.16 Muraro sostiene que en los llamados pases del Tercer Mundo el acceso de la poblacin a emisiones de radio y televisin ocurri ms rpidamente que la alfabetizacin, lo cual alent sistemas de informacin de escasa o nula calidad. Sin embargo, sostiene este autor, dichas tendencias se estn revirtiendo y es posible observar sectores cada vez ms amplios con un mayor nivel educativo y capaces de interesarse en asuntos polticos de su pas o del exterior. Como resultado del trabajo independiente de los medios y la pluralidad de los actores polticos, el espacio pblico poltico se convierte en el lugar de competencia entre diferentes tipos de actores que toman la palabra para debatir cmo debe organizarse la sociedad. Los principales protagonistas son polticos, periodistas, intelectuales, representantes autorizados de las corporaciones, voceros de lobbies de empresarios y movimientos sociales. En el esquema 1 es posible observar la topologa definida por Muraro. Los tres crculos del centro ilustran la sobreposicin que existe entre la elite poltica y
Esquema 1 Topologa del espacio pblico poltico

PERIODISTAS Periodistas estrella ELITE POLTICA

CIUDADANOS MEJOR INFORMADOS

CIUDADANOS PEOR INFORMADOS

CLASE POLTICA Oposicin Oficialismo

EXCLUDOS

Fuente: Tomado de Heriberto Muraro, Polticos, periodistas y ciudadanos, Fondo de Cultura Econmica, segunda reimpresin, Argentina, 2000, p. 68.

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Cuadro 1 En escala de clasificacin como en l a escuela, donde 0 es nada y 10 es mucho, por favor dgame Qu tanto confa en ?
La Iglesia El Ejrcito Los Medios de Comunicacin Instituto Federal Electoral La Comisin Nacional de Derechos Humanos El Presidente de la Repblica La Suprema Corte de Justicia Los Empresarios Los Partidos Polticos Los Senadores Los Sindicatos La Polica Los Diputados Abr 04 7.7 7.5 7 6.7 6.1 5.7 5.3 4.7 4.7 4.8 5 4.2 Ago 04 7.6 7 6.8 6.6 6.2 5.8 6 5.7 4.9 5.2 5.2 4.8 4.6 Sep 04 7.7 7.7 7.1 7 7.1 6.3 6.3 5.7 5.1 5.3 5.1 5 4.7 Mar 05 8.2 7.8 7.4 7.4 7.4 6.5 6.5 6.1 5.4 5.4 5.3 5.2 4.9

Fuente: Consulta Mitofsky, encuestas nacionales en viviendas, www.consulta.com.mx, fecha de consulta: 10 de junio de 2005.

los periodistas estrella, cuyas opiniones tienen peso en la conformacin de corrientes de opinin y que se distinguen de aquellos que slo son redactores o recopiladores de informacin. De acuerdo con el esquema de Muraro, los sectores mejor informados son aquellos que son lectores de las noticias polticas de los diarios y destinan una parte importante de su tiempo a comentar esos temas con terceros. Los principales protagonistas del debate pblico-poltico son de hecho subconjuntos del crculo de ciudadanos mejor informados. En trminos de los fenmenos de opinin pblica, resulta relevante la distincin de los ciudadanos mejor informados. Es posible identificar a este sector en Mxico?; de ser el caso, cules son sus caractersticas socio-demogrficas? y, tal vez ms importante, es posible pensar que tengan opiniones y actitudes diferenciadas del resto de la poblacin? La siguiente seccin de este ensayo pretende dar respuesta a estas interrogantes.

3.- Informacin y lderes de opinin Habra que iniciar esta seccin por destacar el papel predominante de los medios, y particularmente de la televisin, en la conformacin de los fenmenos de opinin pblica. En Mxico, como en muchos otros pases, la mayora de la poblacin (entre 60 y 80 por ciento), cuando se informa, lo hace a travs de la televisin. Este medio ha adquirido una mayor influencia entre la poblacin y, junto con otros medios, goza de una amplia confianza entre la ciudadana, sobre todo si se compara con la existente en las instituciones polticas (ver cuadros 1 y 2). Qu tan determinantes son los medios en la configuracin de las opiniones ciudadanas? Existen al respecto dos grandes enfoques que en alguna medida pueden ser complementarios. El primer enfoque sostiene que los medios, y en particular la televisin, se debe considerar no como

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Cuadro 2 Medios preferentes de informacin

Febrero de 1996 Por qu medio se entera usted principalmente de lo que pasa en poltica? Peridicos Radio Televisin Rumores o comentarios Revistas Todos Ninguno No me interesa Otros y Ns/Nc Total Diciembre de 1999 Nov-Dic de 2001* Porcentajes 10.1 16.7 58.6 5.8 N/A 6.2 0.5 0.9 1.2 100 11 14 74 N/A N/A N/A N/A 1 N/A 100 20 27 80 9 N/A N/A N/A N/A 1 N/A 9.6 22.1 60.1 2.2 0.4 N/A N/A 3.4 2.2 100 5.3 11.3 81.0 N/A N/A N/A N/A N/A 2.4 100 Febrero de Mayo-Junio de 2003 2003**

Fuentes: ver anexo al final de este ensayo. * Con opciones para contestar s o no ** En este caso la pregunta fue cul es el medio de comunicacin que ms utiliza para informarse?.

un medio que representa el acontecimiento, sino como un medio que construye la experiencia de ese acontecimiento para la mayora de la poblacin. Esta tesis destaca el papel de los medios en performar los acontecimientos y, a partir de ello, de conferirle existencia.17 Un segundo enfoque plantea que los consumidores de noticias no estn inermes frente a los mensajes mediticos. En primer lugar, como ya se explic en prrafos anteriores, porque en el espacio pblico poltico actan protagonistas con intereses divergentes, lo que ocasiona que se trate de un espacio frecuentemente contradictorio y competitivo.18 En segundo lugar porque el mundo de los medios es slo uno de los muchos mbitos en los cuales se mueven los actores sociales. Los investigadores de opinin han probado, explica Muraro, que la mayora de los ciudadanos producen y justifican sus opiniones con base en informacin de primera mano, tales como

comentarios de vecinos, vivencias en la calle y sus propias experiencias, entre otros.19 En tercer lugar porque existe una fuerte interaccin horizontal de los individuos. Esta interaccin se manifiesta, dice Muraro, en la capacidad de los ciudadanos para generar consensos por fuera del circuito (a veces muy cerrado) establecido entre polticos y periodistas.20 En un estudio realizado durante las elecciones presidenciales de Estados Unidos en 1940, Lazarsfeld, Berelson y Gaudet encontraron que las ideas fluyen de los medios de comunicacin a los lderes de opinin y de ellos a la parte ms activa de la poblacin. Estos lderes son diferentes a las elites polticas y econmicas. A continuacin se presenta una descripcin de lo que podemos considerar el sector de ciudadanos mejor informados en Mxico, que obviamente no coincide con los lderes de opinin definidos por La-

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zarsfeld (si bien es posible pensar que guardan relacin), pero que cumplen la funcin definida por Muraro dentro en el esquema del espacio pblico poltico. Los sectores mejor informados Es posible identificar una gran similitud entre los lectores de peridicos en Mxico y las actitudes definidas para los sectores mejor informados, pues se trata de una poblacin con mayor inters y proclividad a participar en la poltica (en comparacin con aquellos que utilizan preferentemente la radio o la televisin para informarse). Una encuesta levantada en diciembre de 2003 report que en el pas existe un 16 por ciento de la poblacin que lee diario el peridico y que a medida que aumentan los niveles de escolaridad y de ingreso se incrementa el uso de este medio.21 Como se observa en el cuadro 2, los estudios realizados en aos anteriores difieren sobre el porcentaje de la poblacin que se informa preferentemente a travs de los peridicos. Sin embargo, si se eliminan los porcentajes ms alto y ms bajo de las cinco encuestas ah resumidas, es posible encontrar un rango de coincidencia de entre 9 y 11 por ciento que se informa principalmente a travs de los diarios. Los resultados que se ofrecen a continuacin se obtuvieron con base en el anlisis de la Segunda Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Democrticas (ENCUP), levantada en febrero de 2003 y coordinada por la Secretara de Gobernacin (la ficha tcnica se puede consultar al final de este ensayo). Esta encuesta report un porcentaje de 9.6 como el sector que se informa preferentemente por los peridicos. Si bien no es posible establecer una relacin de causalidad entre el consumo de medios y las opiniones polticas de la poblacin, s es posible elaborar un

perfil de estos usuarios de medios, habida cuenta de las diferencias entre las frecuencias porcentuales encontradas en diversas preguntas, tal como se detalla ms adelante. Tal vez no est por dems subrayar que mucha gente se informa simultneamente a travs de radio, televisin y prensa escrita. El anlisis que desarrollar a partir de este momento, si bien no hace explcita esta situacin en todos los casos, se referir al medio que las personas dijeron utilizar con mayor frecuencia. a) El lector de peridicos tiene ms inters y proclividad a participar en poltica A partir de segmentar a la poblacin en funcin del medio que utiliza preferentemente para informarse, una de las mayores diferencias observadas para el caso de quienes utilizan el peridico fue la disposicin de los entrevistados para participar en conversaciones sobre poltica. Tal como se puede observar en el cuadro 3, quienes utilizan el peridico estn dispuestos a discutir y dar su opinin sobre poltica en alrededor de 20 puntos porcentuales ms que aquellos que utilizan radio o televisin (vase en particular las cifras en negritas). En concordancia con esta tendencia, los lectores de peridicos manifestaron tener un mayor inters en la poltica. Tal como se puede observar en el cuadro 4, considerando slo a este sector, 24 por ciento dijo tener mucho inters en la poltica, 17 por ciento ms que los que ven televisin y 14 por ciento ms en comparacin con los que escuchan radio. En los tres casos los porcentajes son muy bajos, lo cual se explica en alguna medida al considerar que en el conjunto de la poblacin existe muy poco inters en la poltica, 9 de cada diez personas dijeron que la poltica les interesa poco o nada.

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Cuadro 3 Por lo general, cuando est conversando con algunas personas y stas empiezan a hablar de poltica. Qu hace usted?, segn medio ms usual utilizado para informarse
Medio* Radio Televisin Peridicos Total de entrevistados Deja de poner atencin cuando empiezan a hablar de poltica 11.2 11.8 9.2 Usualmente escucha, pero nunca participa en la discusin 55.1 53.0 37.1 Generalmente participa en la discusin y da su opinin 28.4 30.1 49.9 A veces da su opinin 2.5 3.2 2.3

13.2

51.1

29.9

3.0

Fuente: elaboracin propia con base en ENCUP 2003. * Para cada fila, sumando otras respuestas y no sabe o no contest suma 100%

La mayor disposicin a participar en poltica por parte de los lectores de peridicos lo corrobora el siguiente dato: 17 por ciento de este sector dijo haber llamado alguna vez a un programa de radio o televisin para resolver algn problema individual o social. Este porcentaje es seis puntos mayor con respecto a quienes utilizan radio y diez puntos con respecto a quienes utilizan televisin. La poblacin en general, dijo haber realizado alguna vez esta accin en un 9 por ciento de los casos. b) Los lectores de peridicos tienen un poco ms de conocimiento sobre los diputados

Habra que tratar de explicar con detenimiento por qu pese al mayor inters por la poltica y a la mayor disposicin para participar por parte de los lectores de peridicos, el conocimiento certero del periodo lectivo de un diputado no sea mucho mayor que el mostrado por quienes consumen radio o televisin. As, como se observa en el cuadro 5, quienes respondieron acertadamente esta respuesta son menos de la mitad del total de quienes leen peridicos, nueve puntos ms de quienes ven televisin y solo seis ms de quienes escuchan radio. Este dato podra explicarse de alguna manera si se considera que las actividades legislativas son en alguna medida la parte menos visible para la ciudadana.

Cuadro 4 En general Qu tan interesado esta usted en la poltica?, segn medio ms usual utilizado para informarse
Medio* Televisin Radio Peridicos Total de entrevistados Mucho 7.1 11.1 24.7 Poco 53.7 52.9 49.3 Nada 36.6 31.9 21.7 36.2

50.6 9.6 Fuente: elaboracin propia con base en ENCUP 2003. * Para cada fila, sumando otras respuestas y no sabe o no contest suma 100%

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Cuadro 5 Sabe usted cunto duran los Diputados Federales en el cargo?, segn medio ms usual utilizado para informarse
Medio* Televisin Radio Peridicos Total de entrevistados Respuesta correcta 36.5 41.7 47.9 37.1 Respuesta incorrecta 25.8 21.1 24.7 24.6 Dijo no saber 37.5 37.1 27.4 37.9

Fuente: elaboracin propia con base en ENCUP 2003. * Para cada fila, sumando no contest suma 100%

c) Los lectores de peridicos estn ms convencidos de la democracia en Mxico, pero son mucho ms escpticos del papel que estn jugando los partidos Considerando a toda la poblacin en general, a la pregunta Est de acuerdo en que Mxico vive una democracia?, 45 por ciento dijo s o s en parte. Un porcentaje similar se observa entre quienes se informan preferentemente a travs de radio o televisin; en cambio, entre quienes leen peridico este porcentaje llega a 56 por ciento. Adicionalmente se puede observar que 48 por ciento de la poblacin en general consider que los partidos polticos son muy necesarios para que el pas mejore. Un porcentaje muy similar se observa para cada uno de los sectores que se informan a travs de peridicos, radio o televisin. Lo anterior adquiere relevancia al observar el cuadro 6, en el que se constata que la mayora de los lectores de peridicos, 70 por ciento, creen que a la hora de legislar los diputados toman ms en cuenta los intereses de sus partidos que los intereses de la poblacin. Este porcentaje resulta 17 puntos mayor que el observado en el conjunto de la poblacin, 16 puntos

en comparacin con los que ven televisin y 20 puntos ms que los que escuchan radio. Es decir, si bien los lectores de peridicos tienen un mayor aprecio por la democracia que se vive en Mxico, su posicin resulta ms crtica que el resto de los sectores de la poblacin, con respecto a la representatividad con que se desenvuelven los diputados. Las observaciones derivadas del cuadro anterior se corroboran al analizar las respuestas a la pregunta qu tanto cree que a los gobernantes les interesa lo que piensa la gente como usted?. La mayora de la poblacin, 55 por ciento, dijo que poco. Esta apreciacin crtica sobre el funcionamiento de la poltica es compartida en porcentajes similares por quienes escuchan radio (51%) o ven televisin (57%). En cambio, entre los lectores de diarios este porcentaje llega a 63 por ciento. d) Los lectores de peridicos son ms pesimistas con respecto al futuro de sus hijos Una de las caractersticas ms sobresalientes de quienes desconfan de los legisladores en Mxico es la mayor incertidumbre que guardan con respecto a las oportunidades que tendrn sus hijos en el futuro.

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Cuadro 6 Al elaborar las leyes, Qu es lo que los diputados toman ms en cuenta?, Segn medio ms utilizado para informarse
Medio* Radio Televisin Peridicos Total de entrevistados Los intereses de la poblacin 18.6 14.3 8.7 Los intereses de sus partidos 49.2 53.0 69.2 Los intereses del Presidente 14.0 13.4 9.1 Sus propios intereses 11.2 14.4 8.7

14.3

52.5

13.2

13.1

Fuente: elaboracin propia con base en ENCUP 2003. * Para cada fila, sumando otras respuestas y no sabe o no contest suma 100%

Los lectores de peridicos, en comparacin con los consumidores de otros medios, tambin son ms escpticos con respecto al futuro de las prximas generaciones. Ante la pregunta, cree usted que en el futuro sus hijos tendrn ms oportunidades o menos oportunidades que usted para tener empleo?, el 35 por ciento de la poblacin en general dijo que habr menos; porcentajes similares se observaron entre quienes utilizan radio (31%) y televisin (35%). En cambio,

para los consumidores de diarios, este porcentaje se ubic en 43 por ciento. e) Los lectores de peridicos muestran una mayor tolerancia poltica El cuadro 7 permite hacer varias lecturas con respecto a la mayor tolerancia poltica que muestran los lectores de peridicos en comparacin con la tolerancia mostrada por la poblacin en general y los consumi-

Cuadro 7 De la lista que le voy a leer, en su opinin dgame Quines s deberan participar en la poltica y quienes no? (incluye solo a quienes dijeron s)
(a) Radio Los indgenas Los profesores Los profesionistas Los jvenes Las mujeres Los empresarios Los artistas Los homosexuales Los periodistas Los sacerdotes Los militares 82.5% 65.7% 80.3% 81.4% 84.5% 68.7% 42.2% 51.1% 61.4% 23.9% 54.7% (b) Televisin 87.4% 58.8% 77.7% 85.1% 86.9% 68.4% 36.5% 52.6% 61.1% 16.8% 49.2% (c) Peridicos 93.8% 73.1% 89.0% 94.5% 93.8% 76.0% 44.7% 57.1% 62.8% 17.8% 40.2% (d) Total de entrevistados 81% 61% 78% 84% 85% 68% 38% 52% 60% 19% 49% (c) (d) 12.80% 12.10% 11.00% 10.50% 8.80% 8.00% 6.70% 5.10% 2.80% -1.20% -8.80%

Fuente: elaboracin propia con base en ENCUP 2003.

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dores de otros medios. La pregunta planteada estuvo dirigida a indagar, en opinin de los entrevistados, quienes s deberan participar en poltica y quines no. Lo primero que habra que destacar es la tolerancia de la mayora de la poblacin mexicana para permitir la participacin de todos los sectores sociales en poltica, a excepcin de los sacerdotes, los militares y los artistas. No deja de llamar la atencin que, como se vio en el cuadro 1 de este documento, los primeros dos sectores, sean los que gozan de mayor credibilidad y confianza entre la ciudadana. El segundo elemento a observar es que entre quienes leen peridicos existe una tolerancia an mayor de la observada en el conjunto de la poblacin. La excepcin son los sacerdotes, en cuyo caso se observan casi los mismos porcentajes; y los militares, dado que los consumidores de diarios rechazan su participacin en ocho puntos porcentuales ms que el total de la poblacin. As, los lectores de peridicos perciben la necesidad de que los indgenas, los profesores, los profesionistas y los jvenes participen en poltica en 10 puntos porcentuales o ms que el total de la poblacin en general. Comunicacin y legitimidad Dice Seymour Martin Lipset que las crisis de legitimidad constituyen fundamentalmente un fenmeno histrico reciente, subsiguientes a la aparicin de profundas divergencias entre grupos que se hayan capacitados, debido a la comunicacin de masas, para organizarse en torno de valores diferentes a los que previamente eran considerados como los nicos aceptables.22 En el Mxico de hoy es posible observar que las cifras, el discurso y las versiones oficiales sobre los

hechos compiten con versiones provenientes de la oposicin y de los propios medios. El espacio pblico es cada vez ms competido y diversificado. A la vista del impacto de los medios en la opinin pblica, necesariamente a travs de efectos limitados, algunos autores han advertido sobre la consolidacin de un liderazgo poltico compartido, debido a que los medios han rebasado su carcter de intermediarios en la transmisin de la informacin, para asumir un papel determinante en el devenir de la poltica, debido fundamentalmente a su capacidad para influir en la opinin pblica.23 Yolanda Meyenberg sostiene que en la dinmica contempornea la legitimidad no descansa slo en la autoridad del poltico sino que obedece a una diversificacin de fuentes, entre las cuales estn incluidas la comunicacin poltica y la suplantacin de los hechos por los relatos mediticos. Hoy en da, los medios masivos tienen un papel central en la socializacin poltica y por ende en la construccin o en la erosin de las creencias que nutren la legitimidad de un rgimen. Es posible coincidir en que la legitimidad poltica se est transformando, de ser la creencia en el gobierno como la mejor forma de organizacin poltica, para ser remplazada, en alguna medida, por las percepciones y las intuiciones individuales formadas a partir de los diversos estmulos que recibe el ciudadano.24 Ficha tcnica de las encuestas utilizadas

Instituto Federal Electoral e Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM, La reforma electoral y su contexto sociocultural, encuesta nacional en vivienda, 3 mil 505 casos, levantada en febrero de 1996, con un nivel de confianza de 95 por ciento. Secretara de Gobernacin, Primera Encuesta Na-

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Boletn No. 7 3. Citado por David Morley, Televisin, audiencias y estudios culturales, Amorrortu editores, Argentina, 1992, p. 389. 4. Un excelente anlisis de estos temas puede encontrarse en Jos Luis Exeni R., Accin meditica en tiempo de elecciones: los (des) enlaces entre comunicacin y poltica, en Yolanda Meyenberg Leycegui (coordinadora), El dos de julio: reflexiones posteriores, Flacso-IIS-UNAM, Mxico, 2001, p 108. 5. Existen datos empricos que muestran los avances y los desafos de la democracia en Mxico; al respecto, puede consultarse Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados, Indicadores de gobernabilidad y democracia, mayo de 2005, disponible en w w w . d i p u t a d o s . g o b . m x / cesop/documentos/Temas de la agenda legislativa en el debate pblico. 6. Participacin de Fernando Henrique Cardoso en la mesa redonda El futuro de la democracia, organizada como parte del 75 aniversario del Instituto de Investigaciones Sociales, en Ciudad Universitaria, Distrito Federal, Mxico, 8 de junio de 2005. Una resea ms amplia de esta mesa puede encontrarse en Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, de la Cmara de Diputados, Gobernabilidad y reforma poltica, junio de 2005, disponible en www.diputados.gob.mx/ cesop/documentos/Temas de la agenda legislativa en el debate pblico. 7. Alain Touraine, Comunicacin poltica y crisis de representatividad, en Jean Marc Ferry, Dominique Wolton y otros, El nuevo espacio pblico, Col. El mamfero parlante, Gedisa editorial, Barcelona, segunda edicin, 1995, pp. 55 y 56. 8. Ibid, p. 48. 9. Ral Trejo Delarbre, Democracia cercada: poltica y polticos en el espectculo meditico, en AAVV, Democracia y medios de comunicacin, coleccin Sinergia, nm. 4, Instituto Electoral del Distrito Federal, Mxico 2004, p. 97.

cional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas, encuesta nacional en vivienda, 4 mil 183 casos, levantada en noviembre y diciembre de 2001, margen de error de 1.7%, con un nivel de confianza de 90%.

Secretara de Gobernacin, Segunda Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas (ENCUP-2003), encuesta nacional en vivienda, 4 mil 580 casos, levantada en febrero de 2003, margen de error de 5.2%, con un nivel de confianza de 90%. Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, Tercera Encuesta Nacional Electoral, encuesta nacional en vivienda, 2 mil casos, levantada entre el 19 y el 26 de julio de 2003, margen de error de +/-3%, con un nivel de confianza de 95%. Instituto Federal Electoral e Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM, La naturaleza del compromiso cvico, encuesta nacional en vivienda, 5 mil casos, levantada en mayo y junio de 2003, margen de error de +/-3%, nivel de confianza de 95 por ciento.

NOTAS
1. Manuel Castells, La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura, Vol. 2 El poder de la identidad, Alianza Editorial, p. 342. 2. Emili Prado, Nuevas tecnologas e interactividad: gran almacn universal virtual, en Dilogos de la comunicacin, nmero 48, octubre de 1997, pp. 89-95 y Mara Eugenia Valds Vega, Poder poltico y medios de comunicacin: el caso de los videoescndalos en Mxico, en Luis Maira, et.al., Democracia y medios de comunicacin, coleccin Sinergia, nm. 4, Instituto Electoral del Distrito Federal, Mxico, 2004, pp. 132.

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica 10.Cfr. Gingras, Anne-Marie, El impacto de las comunicaciones en las prcticas polticas, en Gauthier Gilles, Gosselin Andr y Mouchon Jean (comps.), Comunicacin y poltica; Gedisa, editorial, Coleccin El Mamfero Parlante, Barcelona, 1998, pp. 34 a 40; y Jos Luis Exeni, op. cit., pp. 108-110. 11.Jean Mouchon, Poltica y medios. Los poderes bajo influencia, Gedisa editorial, coleccin El mamfero parlante, Espaa, 1999, p. 16. 12.Ral Trejo Delarbre, Democracia cercada: poltica y polticos en el espectculo meditico, op. cit., p. 102. 13.Jos Luis Exeni R., op. cit., p. 107. 14.Heriberto Muraro, Polticos, periodistas y ciudadanos, Fondo de Cultura Econmica, segunda reimpresin, Argentina, 2000, p. 12. 15.Ibid., pp. 15-16. 16.Ibid., p. 52. 17.David Morley, op. cit, p. 416. 18.Dominique Wolton, en una definicin influyente en el mbito acadmico, concibe a la comunicacin poltica como el espacio en que se intercambian los discursos contradictorios de los tres actores que tienen legitimidad para expresarse pblicamente sobre poltica, y que son los polticos, los periodistas y la opinin pblica a travs

Pg. 101 de los sondeos. Cfr. Dominique Wolton, La comunicacin poltica: construccin de un modelo, en Jean-Marc Ferry, et. al., El nuevo espacio pblico, Gedisa editorial, Col. El mamfero parlante, Barcelona, 1995, p. 31. 19.Heriberto Muraro, op. cit., p. 98. El autor retoma en este caso la teora del mundo de la vida o de la construccin social de la realidad de Alfred Schutz y Thomas Luckmann, Las estructuras del mundo de la vida, Buenos Aires, 1977. 20.De hecho, para Muraro la opinin pblica no es repertorio de ideologas, valores o representaciones fijas, sino un trabajo de generacin de consensos. 21.Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Encuesta Nacional de Prcticas y Consumo Culturales , Mxico, 2004, disponible en www.conaculta.gob.mx, fecha de consulta julio de 2005. 22.Seymour Martin Lipset, El hombre poltico. Las bases sociales de la poltica, Red Editorial Iberoamericana, Mxico, p. 67. 23.Yolanda Meyenberg, Imagen meditica: la influencia de la comunicacin en la definicin de nuevas formas de liderazgo, en AAVV, Democracia y medios de comunicacin, op. cit., p. 89. 24.Ibid, p. 79.

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