RESUMO DIREITO PREVIDENCIRIO

Prof. Eraldo Aula 01

1. INTRODUO A evoluo socioeconmica faz com que as desigualdades se acentuem entre os membros da mesma comunidade. A pobreza no um problema apenas individual, mas, sim, social. Poucos possuem muito e muitos possuem pouco ou nada. Isso tem levado grande parte da populao a viver na misria. O omem, como ser greg!rio que , sempre buscou garantir seu sustento e de sua fam"lia. Principalmente em situa#es de car$ncia econmica, enfermidades ou perda de renda. O omem no consegue sair dessas situa#es apenas com o seu esforo individual. % necess!rio, tambm o amparo do &stado para prevenir e remediar suas necessidades. 'odos esses fatores levam ( busca de instrumentos de proteo contra as necessidades sociais, com refle)os da ordem *ur"dica. A proteo social tem como finalidade reduzir os efeitos das adversidades da vida, como fome, doena, vel ice, etc. Inicialmente, a proteo social vin a da pr+pria fam"lia, onde os mais idosos e desprovidos da capacidade de trabal ar eram au)iliados pelos mais *ovens e aptos ao trabal o. ,om o passar do tempo, viu-se a necessidade da proteo social por parte do &stado, principalmente para as pessoas que no eram dotadas da proteo familiar e, quando esta e)istia, era prec!ria. &sse papel era feito pela igre*a, por meio do au)"lio volunt!rio, passando alguma responsabilidade para o &stado apenas
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no sculo /0II, com a edio da famosa 1ei dos Pobres 2 Poor Law Inglaterra 16013. Anterior a 1ei dos Pobres, encontram-se indcios de seguro coletivo no Imprio Romano. 4o O avia interveno direta do &stado, ele era apenas sempre demonstrou preocupao com a um fiscalizador dos interesses gerais da sociedade. &stado assist$ncia aos desprovidos de qualquer renda. Porm, a criao de um sistema securit!rio, coletivo e compuls+rio, visando ( proteo total, s+ aconteceu a pouco tempo. ,ostumo dizer que a Segur dade So! al no 5rasil composto por tr$s subsistemas6 Sa"de# Pre$ d%&! a e A'' '(%&! a. 7o*e, no 5rasil, entende-se por seguridade social 8 o conjunto de a !es do "stado no sentido de atender as necessidades #$sicas de seu povo nas $reas de previd%ncia social& assist%ncia social e sa'de9, sendo classificados como direitos sociais pela ,onstituio :ederal no seu '"tulo 0III ; <a Ordem =ocial, conceituado no art. .>? da ,@:5ABB6 Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais. )Pr *ado + Predo* &,&! a# Pr *a- a# Su.re*a! a./ <a busca para o atingimento do bem-estar e *ustia sociais, decorrem os princ"pios constitucionais da =eguridade =ocial. 0. ASPECTOS 1IST2RICOS DA PREVID3NCIA NO MUNDO <esde a Antiga Crcia, as pessoas previdentes 2cauteloso& precavido& prudente3, voluntariamente, procuravam se reunir para criar um meio de enfrentar as conseqD$ncias adversas de qualquer acontecimento fortuito 2casual, acidental, imprevisto3. Essas primeiras associaes de ajuda mtua foram as primeiras manifestaes de revid!ncia "ocial.

Asseguravam de doena. <eram origem

aos

seus

contribuintes

inicialmente

emprstimos, depois, despesas com funerais e assist$ncia em caso a v!rias outras entidades como as

confrarias ou irmandades, que ampliavam os seus quadros de au)"liosF alm da doena e morte, *! complementavam, a vel ice e a invalidez. &ssas associa#es proliferaram por toda a idade mdia at a Re$olu45o 6ra&!e'a 7ua&do de'a.are!era* . 4a @evoluo :rancesa, motivos pol"ticos proibiram a associa#es de trabal adores. 4essa poca a revoluo, a industrial. O umanidade estava diante de outra omem dei)ou o campo, e partiu para as

cidades em busca de mel ores condi#es de vida, dando origem a uma nova classe social6 Go assalariado9. A revoluo industrial, trou)e um novo problema ; o acidente de tra#al(o. Huando acidentado, o oper#rio n$o recebia sal#rio, pois n$o podia trabalhar. Era cada ve% maior o nmero de acidentes, causando problemas sociais com mais e mais fam&lias na mis'ria. 4o sculo /I/, 5ismarI, estadista Alemo, apresentou ao parlamento Alemo, em .BB., um pro*eto, criando o se(uro obri(at)rio para acidentes do trabalho, o que foi recusado. Insistiu com o seguro doen a& )ue *oi aprovado. :oi promulgado, ento na Aleman a, a primeira lei de se(uro obri(at)rio no mundo, em 1* de junho de 1++3 . 4o ano seguinte, surgiu o seguro acidente e, ap+s cinco anos, o seguro obrigat+rio para invalidez e vel ice. +a poca a Inglaterra criticou a ,leman(a institui -o do seguro o#rigat.rio. 1ogo em seguida, outros pa"ses da &uropa editaram suas primeiras leis de proteo social. pela

A ,n(laterra, que tanto criticou a Aleman a, publicou o -or.men/s 0ompesation Act, estabelecendo seguro obrigat+rio contra acidente de trabal o. A primeira Co&'( (u 45o a incluir o tema previdenci!rio foi a do 1'2ico de .>.J, seguida pela 0onstitui$o Alem$ de -eimar, em 1919. Ap+s a crise de .>E>, os &KA adotaram o 3e4 5eal, inspirados pelo -elfare "tate 2&stado do bem-estar3. ,sso levou os Estados 6nidos a7 Kma maior interveno na economia, organizao dos setores sociais, investimento na saLde pLblica, assist$ncia social e previd$ncia social. &m .>?M os &KA editou o "ocial "ecurit8 Act, criando a previd$ncia social como forma de proteo social. Ponto c ave do estudo a evoluo previd$ncia6 lano 9everid(, constru"do na Inglaterra, em .>NE. Oarca a estrutura da seguridade moderna ; participao universal de todas as categorias de trabal adores e cobrana compuls+ria de contribui#es. As contribui#es iriam financiar6 a sade, a previd!ncia e a assist!ncia social. 7o*e, o seguro social recon ecido no mundo inteiro. Huando se diz que /eguro /ocial a Previd%ncia propriamente dita por)ue, ser previdente significa ter uma viso antecipada de um fato e tomar, no presente, medidas necess!rias para superar as dificuldades decorrentes desse fato. 8. EVO9UO 1IST2RICA NO :RASI9 4o 5rasil, a seguridade social foi tratada pela primeira vez em .BEN - criao dos socorros pLblicos na ,onstituio :ederal 2saLde3. ist+rica mundial da

&m .B?M foi institu"do o OO4C&@A1 2Oontepio Ceral dos =ervidores do &stado3, que tin a o ob*etivo de beneficiar as fam&lias dos empre(ados pblicos :ue falecessem sem lhes dei2ar meios de subsist!ncia. A 0onstitui$o ;ederal de 1+91 foi a primeira a estabelecer a aposentadoria, entretanto, esta era concedida apenas a funcion#rios pblicos e em casos de invalide% a servio da 3a$o . &m .>.>, foi estabelecido o precursor para o seguro de acidentes do trabal o, compuls+rio para algumas atividades, por meio do <ecreto-1egislativo nP. ?.JEN. &m .>E?, foi editado o <ecreto-1egislativo nP. N.QBE, denominado <ei Elo8 0haves, que considerado o marco inicial da previd$ncia social brasileira. A 1ei &loR , aves criou a 0ai2a de Aposentadoria e enses 2,AP3 para os empregados de cada empresa ferrovi!ria. 4o decorrer da dcada de ?S, a tend$ncia da organizao do sistema previdenci!rio dei)ou de ser por empresa e passou a ser por categoria profissional. T! nos anos de .>?? e .>?N, foram criados os Institutos de Aposentadorias e Pens#es dos Oar"timos 2IAPO3, dos ,omerci!rios 2IAP,3, Instituto de Aposentadorias e Pens#es dos Industriais 2IAPI3 e dos 5anc!rios 2IAP53. A ,onstituio :ederal de .>?N foi a primeira a fazer refer$ncia ( e)presso 8previd!ncia9, estabelecendo a forma tr"plice de custeio previdenci!ria, com contribui#es do &stado, empregador e empregado. A ,onstituio :ederal de .>?J no traz grandes altera#es, apenas o uso da palavra 8se(uro social9 como sinnimo de previd!ncia social. A ,onstituio :ederal de .>NQ foi a primeira a utilizar a e)presso 8previd!ncia social9. &sse modelo previdenci!rio contemplava um grande nLmero de trabal adores, alm de ampliar os benef"cios.
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'odavia, foi marcado pela desigualdade e e)clu"a, em especial, a populao rural e parte da populao urbana. 4ova infle)o veio na dcada de QS, com a criao do Oinistrio do 'rabal o e Previd$ncia =ocial e a aprovao da 1ei OrgUnica da Previd$ncia =ocial 21OP=3, nP. ?.BSJ, a qual padronizou o sistema assistencial e ampliou os benef"cios, instituindo6 O au)"lio-natalidade, o au)"lio-funeral, o au)"lio-recluso, e estendeu a !rea de assist$ncia social para outras categorias profissionais. &m .>Q?, ouve a criao do ;undo de Assist!ncia do =rabalhador >ural 2:K4@K@A13, institu"do pela 1ei N.E.N, alm da criao do sal!rio-fam"lia pela 1ei N.EQQ. &m .>QM, a &, nP .., criou o princ"pio da seguridade social, que foi o princ"pio da preced$ncia da fonte de custeio, ou se*a, nenhuma presta$o de servio de car#ter assistencial ou benef&cio da previd!ncia social poderia ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total, princ&pio se(uido at' os dias atuais. Os IAP 2,nstituto de Aposentadoria e ens$o3 somente foram unificados em .>QQ, por meio do <ecreto-1ei nP. JE, centralizando a organizao previdenci!ria no Instituto 4acional de Previd$ncia =ocial 2I4P=3, realmente implementado em .>QJ. Ainda em .>QQ, foi criado o ;undo de ?arantia do =empo de "ervio 2:C'=3, por meio da 1ei nP. M..SJ. &m .>QJ, a 1ei nP. M.?.Q integrou o "e(uro de Acidentes de =rabalho 2=A'3 ao sistema da previd$ncia social. &m .>Q>, o <ecreto-1ei nP. MQN estendeu a previd$ncia social ao trabal ador rural, especialmente ao setor agr!rio da agroindLstria e canavieira. &m .>JS, foram institu"dos o Programa de Integrao =ocial 2PI=3 e o Programa de Amparo ao =ervidor PLblico 2PA=&P3 como maneira de integrar o trabal ador na participao dos trabal adores.
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&m .>JN, foi criado o Oinistrio da Previd$ncia e Assist$ncia =ocial. 4o ano de .>JJ foi institu"do o "istema 3acional de revid!ncia e Assist!ncia "ocial 2/I+P,/3, por meio da 1ei nP. Q.N?>, que tin a como ob*etivo a reorganizao da Previd$ncia =ocial. O SINPAS agrega$a a' 'egu &(e' &'( (u 4;e'< ,3 " ; Instituto 4acional de Previd$ncia =ocialF ,A A" ; Instituto de Arrecadao da Previd$ncia e Assist$ncia =ocialF ,3A1 " ; Instituto 4acional de Assist$ncia Odica da Previd$ncia =ocialF <9A ; :undao 1egio 5rasileira de Assist$nciaF ;63A9E1 ; :undao 4acional do 5em-&star do OenorF 5A=A >E@ ; &mpresa de Processamento de <ados da Previd$ncia =ocialF 0E1E ; ,entral de Oedicamentos. A ,onstituio :ederal de .>BB tratou, pela primeira vez no 5rasil, da "e(uridade "ocial, entendida esta como um conjunto de aes nas #reas de sade, previd!ncia e assist!ncia social. O =I4PA= foi e)tinto em .>>S. A 1ei nP. B.SE>A>S criou o ,nstituto 3acional do "e(uro "ocial 2I4==3, autarquia federal, vinculada o*e ao Oinistrio da Previd$ncia =ocial 2OP=3, por meio da fuso do I4P= com o IAPA=. O I4AOP= foi e)tinto, sendo 8substitu"do9 pelo =K=. A 15A e a ,&O& tambm foram e)tintas, restando apenas a <A'AP@&0, at os dias de o*e. &m EN de *ul o de .>>., entraram em vigor as 1eis nP. B.E.E 2 lano de 0usteio e Ar(ani%a$o da "e(uridade "ocial 3 e a 1ei nP. B.E.? 2 lano de 9enef&cios da revid!ncia "ocial3. &ssas leis *! sofreram inLmeras altera#es, como por e)emplo, a <ei nB. 1C.DDDEC3, que, entre outras inova#es, alterou a forma de arrecadao dos contribuintes individuais que prestam servios (s empresas.
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Atualmente, o >e(ulamento da ,ontinua...

revid!ncia "ocial

aprovado pelo <ecreto nP. ?.SNBA>>, tambm c amado de @P=.