SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIN

MS EXIGENCIAS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo toma nuevas responsabilidades
Equipos de Seguridad o Emergencia, Induccin, Capacitacin, Entrenamiento y Simulacros de Emergencia, Auditoras. Tambin publica las caractersticas bsicas con que debe contar un Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo (RISST) en el Anexo 2. Este RISST debe ser entregado a todos y cada uno de los trabajadores de la empresa.

Introduccin Como era de esperarse, la promulgacin de la Ley 29783 (Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo) no poda quedarse en una simple enumeracin de exigencias. El pasado 15 de marzo de 2013 se public a travs de El Peruano y en la Web del MTPE, una amplia Lista de Formatos que toda empresa (y muy en especial las dedicadas a nuestro sector por el alto grado de riesgos en las obras) debe empezar a manejar con solvencia y capacidad. No es tarea fcil, de manera que este artculo pretender dar algunas recomendaciones generales. RM N 050-2013-TR Esta Resolucin Ministerial aprueba una serie de Formatos (llamados Referenciales) destinados a homogenizar la documentacin de los Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) que se deben llevar, registrar y almacenar en toda obra de construccin (que es nuestro caso). Se llaman Referenciales porque para muchos empresarios, les servirn de ejemplo para crear su propia documentacin de control. Ha tomado como base las exigencias internacionales de la Norma OHSAS 2007. No dudamos de que ya muchas empresas del sector cuenten con SGSST, y es ms que probable que los documentos de dichos sistemas sean fcilmente ajustables a los que la nueva Norma exige. En el caso de las empresas que an estn en vas de organizar coherentemente sus SGSST, esta publicacin les ser de mucha ayuda. El Anexo 1 se refiere esencialmente a la necesidad de llevar REGISTROS de: Accidentes de trabajo, Exmenes Mdicos Pre-ocupacionales, Monitoreo de Agentes Fsicos, Qumicos, Biolgicos, PsicoSociales y Factores de Riesgo Disergonmicos, Inspecciones Internas, Estadsticas,

I. RESUMEN EJECUTIVO DE LA ACTIVIDAD DE LA EMPRESA, ENTIDAD PBLICA O PRIVADA II. OBJETIVOS Y ALCANCES A. OBJETIVOS B. ALCANCES III. LIDERAZGO Y COMPROMISOS, Y POLTICA DE SEGURIDAD Y SALUD A. LIDERAZGO Y COMPROMISOS B. POLTICA DE SEGURIDAD Y SALUD IV. ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR, DE LOS SUPERVISORES, DEL COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD, DE LOS TRABAJADORES Y DE LOS EMPLEADORES QUE BRINDAN SERVICIOS SI LOS HUBIERA. A. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES B. ORGANIZACIN INTERNA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO C. IMPLEMENTACIN DE REGISTROS Y DOCUMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO D. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS EMPRESAS QUE BRINDAN SERVICIOS V. ESTNDARES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN LA ADMINISTRACIN DEL SISTEMA VI. ESTNDARES DE SEGURIDAD Y SALUD EN LOS SERVICIOS Y ACTIVIDADES CONEXAS VIII. PREPARACIN Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS Creacin de SUNAFIL A travs de la Ley N 29981 (15.01.2013), el Congreso de la Repblica cre la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin

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Laboral (SUNAFIL) como organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE). La SUNAFIL ser la responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurdico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, as como brindar asesora tcnica, realizar investigaciones y proponer la emisin de normas sobre dichas materias. Esta era una necesidad que no poda tardar ms en ponerse en marcha. El Estado Peruano viene ponindose al da en temas de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), pero para ello, debe contar con una estructura de fiscalizacin efectiva, eficiente, e incorruptible. As como la SUNAT y la SUNARP han venido mejorando notablemente en los ltimos aos, especialmente por la sistematizacin de sus procesos, estamos convencidos que esta nueva Entidad garantizar una correcta y eficaz supervisin en este importante campo. CONSEJO 1 Cabe entonces hacer una recomendacin a las empresas constructoras en general para que ahora, ms que antes, empiecen a poner la casa en orden en el campo de la SST. Estas dos nuevas publicaciones revelan, por un lado, que ya existe un organismo de control que ser muy duro con los infractores y, por el otro, que son muchos los nuevos formatos que deben llevarse como parte de un SGSST efectivo en las empresas. Las multas, las paralizaciones, y las prdidas por incumplimiento de las normas de SST sern, desde ahora, mucho ms frecuentes. Se recomienda, entonces, que las empresas se preocupen efectivamente en crear su SGSST, y generar los documentos que ahora son exigibles por Ley. Si se la encargan al prevencionista de obra, bien, pero no estamos seguros de si ser suficiente. Mejor ser contratar a un experto en estos temas, sea interno (en planilla) o outsourcing (empresa externa). Por la experiencia obtenida en estos dos aos ofreciendo servicios de Asesora y Consultora en temas de SST a diversas empresas constructoras, puedo afirmar que an falta un mayor compromiso por parte de las Gerencias hacia este tema. No esperemos que caiga una Inspeccin del MTPE o directamente de la SUNAFIL (an est en plena organizacin), para tener toda la documentacin en orden. Tener todo perfectamente registrado (de manera digital e impresa), es decir, realizar las inspecciones internas, los monitoreos, las capacitaciones y dems exigencias producir el efecto esperado: REDUCIR LA APARICIN DE ACCIDENTES EN OBRAS. CONSEJO 2 Mucho cuidado con el tema de las SUBCONTRATACIONES. La Ley 29783 es clara en cuanto a la asignacin de niveles de responsabilidad. Por lo tanto, y muy especialmente en nuestro sector en el que abunda la modalidad de subcontratacin, se recomienda: EXIGIR A LAS EMPRESAS SUBCONTRATISTAS QUE CUMPLAN FEHACIENTEMENTE CON LO QUE SE INDICA EN EL CUADRO ADJUNTO.

Puedo poner un ejemplo muy prctico en este sentido. Despus de que se produjese un accidente mortal, una empresa constructora requiri de nuestros servicios como Expertos en SST. Nosotros aceptamos darle la asesora correspondiente, a pesar de que ya tenan un problema. Dicha empresa constructora ha tenido que enfrentar una investigacin del MTPE por el accidente de consecuencias fatales.

Qu es lo que haba pasado? Un trabajador de una de sus empresas subcontratadas, cometi un acto temerario y saltndose todas las normas de seguridad, cay desde 8 metros y falleci. A resultas de esta situacin, Inspeccin de Trabajo le exigi una amplia lista de documentos que pudiesen demostrar que el fallecido contaba con todo lo que la Ley exiga, en el momento del accidente mortal. No slo vala presentar papeles de entrega de EPIS, o uno que otro ATS. Era necesario mostrar TODO LO SIGUIENTE: 1.Plan de Seguridad y Salud especfico de la Obra. 2.ATS del da del accidente. 3.Constancia de tener en planilla al trabajador fallecido. 4.Permisos de Trabajo en Altura. 5.Entrega de EPIS. 6.Registro de Charlas de Induccin. 7.IPER especfico de la obra. 8.Registro de Supervisin efectiva en temas de SST. 9.Informe del Accidente. 10.Exmenes Mdicos Pre-ocupacionales. 11.SCTR vigente. 12.Procedimientos Seguros de Trabajo. La empresa constructora subcontrat a otra empresa (que por ejemplo nunca ingres en su planilla al trabajador fallecido) para realizar estos trabajos, pero fue muy laxa en exigirle cumplir con sus responsabilidades. Dicha empresa subcontratada, no tena ni SGSST, ni documentos de gestin

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y de control, cero capacitaciones, ningn examen mdico, trabajadores no formados especficamente para este tipo de trabajos, etc. Lejos de pensar que la responsabilidad recaera nicamente en la empresa subcontratada, la Inspeccin de Trabajo sancion con una multa de muchos ceros a la empresa principal. Tambin a la subcontratista, que quebr por no poder afrontar ni la multa ni otros costos resultantes de su falta de control en temas de seguridad. Seor constructor: No pase Ud., por esta misma incmoda y costosa situacin!

almacn con stock para situaciones nuevas? Por supuesto que es ms barato tener papeles, que elementos concretos de proteccin. Muchas empresas estn dndole prioridad a la parte documental (que es primordial y exigible como lo reseamos hoy), pero descuidan de manera agrante la parte material y tangible. Tal situacin ha sido perfectamente prevista en el PRINCIPIO N 8. As que mucho, muchsimo cuidado. De muy poco podr servir mostrar mil y un documentos a un Inspector de Trabajo, si con una simple inspeccin de la obra, se puede apreciar la falta de medidas preventivas, el desgaste de los arneses, la psima fijacin de lneas de vida, la falta de orden y limpieza, la deficiente calidad de las instalaciones de obra como comedores, almacenes, vestuarios u oficinas.

CONSEJO 3 Las empresas constructoras deben a partir de ahora preocuparse por GESTIONAR, CONTROLAR, REGISTRAR Y ALMACENAR, de manera sistemtica, un cada vez mayor nmero de documentos concernientes a la SST. Pero cuidado. No slo se trata de contar con todos estos documentos al da, en perfecto orden y actualizados, sino que correspondan a la realidad de sus obras. Segn la Ley 29783, en su Declaracin de Principios, (ver Artculo de nuestra Revista Costos en Marzo 2013), es primordial lo siguiente: VIII. PRINCIPIO DE PRIMACA DE LA REALIDAD Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, y dems entidades pblicas y privadas responsables del cumplimiento de la legislacin en seguridad y salud en el trabajo brindan informacin completa y veraz sobre la materia. De existir discrepancia entre el soporte documental y la realidad, las autoridades optan por lo constatado en la realidad. Comentario: Este es el octavo principio, y ocupa este lugar porque antes deban enunciarse otros siete que dan forma a la presente Ley. Sin embargo, por su octava ubicacin podra parecer menos importante, cosa que no ocurre. Veamos. Qu es ms barato? El tener papeles a discrecin que dicen que todo est en orden?, o, contar con barandillas de seguridad en perfecto estado, en cantidad suficiente y el
Arq. Jos Antonio Esparza Blanco Gerente General EEIPSA Prevencin S.L. - Barcelona EEIPSA Per S.A.C. - Lima Celular en Lima: 956 393 198 Telf: 4217016 WEB: www.eeipsaperu.com * Arquitecto y urbanista, tcnico superior en prevencin de riesgos laborales reconocido por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa, gerente general de la empresa espaola EEIPSA Prevencin y responsable de la implantacin de medidas de prevencin para diversas construccciones en el pas ibrico.

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