UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

FACULTAD DE INGENIERIA DE SISTEMAS Y DE INGENIERIA CIVIL

ESCUELA DE INGENIERA CIVIL

CURSO: DEFENSA NACIONAL

PROYECTO DE GOBIERNO Y PLANEAMIENTO DE LA DEFENSA
Mg. Carlos Leveau Lujn
Ingeniero de Sistemas Magster en Ingeniera de Sistemas

AGENDA 1. Objetivos del tema 2. Desarrollo de los temas

1. Objetivos del tema

Objetivo General:
Comprender el proyecto de gobierno y el planeamiento de la

defensa.
Objetivos Especficos:
Comprender el significado de proyecto de gobierno. Reconocer la necesidad del planeamiento estratgico de la

defensa nacional. Reconocer la validez del planeamiento estratgico de la defensa.

2. Introduccin
El planeamiento de la defensa nacional es un proceso integral

mediante el cual se conciben acciones y se prevn los recursos para afrontar los conflictos y desastres en un determinado territorio previsible y en un mediano plazo.
Se inicia a partir de la directiva de planeamiento estratgico de la

defensa nacional, aprobada por el Consejo de Defensa Nacional. A su vez, se proyecta a toda la estructura poltico-administrativa y jurdica del Estado.
El planeamiento de la defensa incluye objetivos y polticas

especficas para la defensa nacional asignando responsabilidades a los organismos del Sistema de Defensa Nacional.

2. Introduccin (Cont.)
En el nivel sectorial implica la apreciacin, concepcin y

decisiones que dan lugar a directivas y planes para su ejecucin y cumplimiento por los elementos de ejecucin de los sectores. Luego viene el planeamiento estratgico-administrativo (PEA) que permite obtener los medios para que la ejecucin sea la ms adecuada.

2. Desarrollo de los temas

1. PROYECTO DE GOBIERNO
Como lo seala Jaime Castro Contreras en Geopoltica: una

visin del Per y sus posibilidades, si el Estado tiene definidos los objetivos nacionales y estos se encuentran concretamente especificados en los planos poltico, econmico, social y militar, los que estn formulados y contenidos en el proyecto nacional, la pregunta es:

Quin debe asumir la responsabilidad de conducir a la nacin y al Estado hacia la consecucin de los objetivos nacionales?
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2. Desarrollo de los temas

1. PROYECTO DE GOBIERNO (CONT.)
Son las organizaciones polticas, como lo seala el artculo

35 de la Constitucin, las que tienen la seria responsabilidad de conducir los destinos de la nacin.
En tal sentido, cuando un pas carece de objetivos nacionales

y de un proyecto nacional, los gobiernos que asumen el mando no tienen un norte definido, y si lo tienen se trata de programas para una gestin de gobierno.
Por ello es usual observar a cada nuevo Gobierno establecer

un proyecto con su propio criterio que, por lo regular, ignora a su antecesor. 7

2. Desarrollo de los temas

1. PROYECTO DE GOBIERNO (CONT.)
Con esto se quiere decir que la existencia de los objetivos

nacionales y el proyecto nacional compromete a las organizaciones polticas a materializar la voluntad ciudadana expresada en ellos, para lo cual debern dar a conocer su proyecto de gobierno, sealando cmo pretenden materializar y alcanzar los objetivos nacionales.

2. Desarrollo de los temas

1. PROYECTO DE GOBIERNO (CONT.)

1.1 Definicin:
El CAEN define el proyecto de gobierno como: La

expresin de los propsitos de un gobierno, traducidos en objetivos, polticas y previsiones para el desarrollo y la defensa nacional, destinados en su conjunto a guiar la accin poltica durante una gestin de gobierno. Est referido integralmente al desarrollo de la configuracin progresiva del proyecto nacional y, por lo tanto, al logro de los objetivos nacionales.
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2. Desarrollo de los temas

1. PROYECTO DE GOBIERNO (CONT.)
1.2. Caractersticas
a. b. c.
d. e.

Es concurrente y coadyuvante a la consecucin del proyecto nacional y de los objetivos nacionales. Es integrador de los propsitos vinculados al desarrollo y a la defensa nacional. El logro de sus propsitos flucta alrededor del mediano plazo.
Considera el desarrollo y defensa para enfrentar las nuevas amenazas y posibles conflictos que se presenten en el periodo de gobierno. Materializa la estrategia poltica de los gobernantes.

f. g.

Es realista al responder de acuerdo con la capacidad real de la nacin y la coyuntura nacional. Es orientador inmediato del planeamiento estratgico del desarrollo y defensa nacional. 10

2. Desarrollo de los temas

2. POLTICA DE DEFENSA NACIONAL
Las nuevas amenazas obligan a todos los peruanos, a estar

preparados para hacer frente a todo aquello que obstaculice el desarrollo nacional.
El Ministerio de Defensa es el organismo central del sistema

de defensa nacional, el cual ha elaborado la poltica de defensa nacional que proporciona los lineamientos generales para estructurar, coordinar y armonizar los esfuerzos de los cinco campos de actividad del estado los cuales son: poltico, econmico, sicosocial, ciencia y tecnologa y militar; todo esto para hacer frente a los obstculos, riegos y amenazas contra la seguridad y los intereses del estado.
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2. Desarrollo de los temas

2. POLTICA DE DEFENSA NACIONAL (CONT.)
La poltica de defensa nacional del estado peruano

constituye un instrumento de gestin para optimizar el funcionamiento del sistema de defensa nacional nacional, cuya finalidad es cumplir el mandato constitucional, de garantizar la seguridad de la nacin, responsabilidad asignada a los organismos integrantes del sistema, as como a todos los peruanos.

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2. Desarrollo de los temas

2. POLTICA DE DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.1. DEFINICIN
Conjunto de propsitos y criterios con que el Estado concibe

la defensa nacional, para conservar la independencia, soberana e integridad territorial, mantener la paz y estabilidad interna y lograr los objetivos nacionales.

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2. Desarrollo de los temas

2. POLTICA DE DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.2. FINALIDADES DE LA POLTICA DE DEFENSA NACIONAL

Dar cumplimiento al mandato constitucional de garantizar la

seguridad de la nacin.
Orientar e impulsar la accin de los diferentes organismos

componentes del Sistema de Defensa Nacional.

Lograr la participacin coordinada del sistema, buscando la

eficiencia y mejor empleo de los recursos.

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2. Desarrollo de los temas

2. POLTICA DE DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.3. NECESIDADES DE DEFENSA DEL ESTADO PERUANO La situacin geoestratgica y las amenazas identificadas contra la seguridad del Estado y la nacin peruana, generan las siguientes Necesidades de Seguridad y Defensa:

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Defensa de la soberana, independencia e integridad del territorio.

Defensa de los intereses nacionales en los organismos de seguridad continental y mundial.

Conservacin y prctica de la democracia como rgimen de gobierno, sistemas de vida y la consolidacin y respeto por las instituciones previstas en la Constitucin y las leyes.

Restablecimiento y mantenimiento del orden interno

Erradicacin del trfico ilcito de drogas con el esfuerzo nacional y el apoyo internacional Prevencin de conflictos generados por la pobreza extrema y previsin de los desbordes populares.

2. Desarrollo de los temas

2. POLTICA DE DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.3. NECESIDADES DE DEFENSA DEL ESTADO PERUANO (CONT.)

Eliminacin de la delincuencia comn organizada. Proteccin contra la contaminacin nuclear.

Conservacin ecolgica de los diferentes escenarios geogrficos del

Per.
Proteccin de la vida, el patrimonio y la infraestructura de la nacin

frente a los efectos de los fenmenos potencialmente dainos que pueden producir desastres.
La proteccin de los intereses nacionales como producto de la

proyeccin geoestratgica del Per en el continente, en la Antrtida y 18 en el mundo.

2. Desarrollo de los temas

2. POLTICA DE DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.4. QU DEFENDEMOS LOS PERUANOS?

Defendemos a la persona, a las instituciones y al territorio del

Per.
Para el planeamiento de la defensa se deber responder

previamente las siguientes preguntas:

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Cul es la naturaleza y la magnitud de las amenazas a las personas, al territorio y a las instituciones?

Qu amenaza?

Por qu amenaza?

2. Desarrollo de los temas

2. POLTICA DE DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.4. QU DEFENDEMOS LOS PERUANOS?

Las respuestas a las preguntas precedentes permitirn

determinar la organizacin y capacidad que deben tener las instituciones para hacer frente a las amenazas provenientes del hombre y de la naturaleza, con solvencia y prontitud.

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2. Desarrollo de los temas

2. POLTICA DE DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.4. QU DEFENDEMOS LOS PERUANOS?

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2.4. QU DEFENDEMOS LOS PERUANOS? LA POLITICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL CONTEMPLA L A DEFENSA DE:

La persona humana.

Los derechos fundamentales de la persona.

La Constitucin

 La independencia.

La soberana

La integridad del territorio

 Los smbolos patrios

Legado histrico y las tradiciones nacionales

Los recursos naturales y el patrimonio nacional

2. Desarrollo de los temas

2. POLTICA DE DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.5. OBJETIVOS DE LA DEFENSA NACIONAL

Objetivos institucionales

Objetivos de desarrollo Objetivos contra las amenazas

Objetivos de difusin y capacitacin Objetivo internacional

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2. Desarrollo de los temas

2. POLTICA DE DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.6. POLTICAS DE LA DEFENSA NACIONAL

Polticas institucionales

Polticas de desarrollo Polticas contra las amenazas

Polticas de difusin y capacitacin Polticas internacionales

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2. Desarrollo de los temas

2. POLTICA DE DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.7. EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO DE LA DEFENSA NACIONAL

2.7.1 Planeamiento
Planear significa tomar las previsiones para la correcta ejecucin de

una actividad, implica tambin prever medidas para dar solucin a las situaciones que se nos van a presentar para cumplir una misin.
Su

alcance va desde el planeamiento individual hasta el planeamiento a nivel mundial.

decisiones que nos asegura el conocimiento de sus implicancias en cada fase del mismo.
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El planeamiento es un continuo y sistematizado proceso de toma de

2. Desarrollo de los temas

2. POLTICA DE DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.7. EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO DE LA DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.7.2 Planeamiento estratgico
Tiene como base el anlisis y una pequea dosis de intuicin,

representa un punto de equilibrio entre los procesos analticos (basado en nuestro razonamiento) e intuitivo (basado en nuestro juicio o propia experiencia), esto se logra elaborando escenarios marco sobre los que se realizan simulaciones entre diferentes suposiciones o cambios en las variables.

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2. Desarrollo de los temas

2. POLTICA DE DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.7. EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO DE LA DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.7.3 Planeamiento estratgico de la defensa nacional
Es el proceso por medio del cual se adoptan previsiones para

hacer frente, en las mejores condiciones, a las amenazas, conflictos y desastres en el momento en que se presenten.
Debe ser preocupacin de la defensa nacional prever conflictos y

preparar al pas para que est en condiciones de afrontarlos en las mejores condiciones; prever el conflicto implica saber contra quin, dnde y cundo.
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2. Desarrollo de los temas

2. POLTICA DE DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.7. EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO DE LA DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.7.4 Niveles de Planeamiento.
a.

Nacional: Nivel de previsin, concepcin y decisin poltica. Conformado por el rgano de Decisin Poltica, el Consejo de Defensa Nacional, el rgano de Asesoramiento y Coordinacin (Direccin General de Poltica y Estrategia) y los representantes del ms alto nivel del Sistema de Defensa Nacional.
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2. Desarrollo de los temas

2. POLTICA DE DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.7. EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO DE LA DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.7.4 Niveles de Planeamiento (Cont.)
b.

Sectorial: Nivel de planeamiento, direccin, coordinacin, conduccin y evaluacin de las acciones, est conformado por los ministerios, organismos pblicos, rganos de ejecucin del sistema de defensa nacional y los gobiernos regionales.

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2. Desarrollo de los temas

2. POLTICA DE DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.7. EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO DE LA DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.7.4 Niveles de Planeamiento (Cont.)
c.

Operacional: Se prevn, planean, coordinan, ejecutan y controlan las acciones y operaciones determinadas por el segundo nivel, disponiendo la adecuada utilizacin de los medios. Est conformado por los rganos de lnea de los rganos de ejecucin del sistema de defensa nacional y los gobiernos locales.
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2. Desarrollo de los temas

2. POLTICA DE DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.8. LA GESTIN DE LOS RECURSOS PARA LA DEFENSA NACIONAL

Las inversiones en defensa no son prioritarias en pases con escasos recursos, optando por la inversin en otras reas.
El presupuesto se ha reducido mientras la amenazas han ido potencindose, lo cual genera que cada vez sea mayor la brecha entre las necesidades y las disponibilidades.

Dentro del contexto de la reforma del Estado en el ao 2002, se consider como uno de los objetivos la reforma del sector defensa, y es recin que el 23 de diciembre de 2004 se cre el Fondo de Defensa Nacional que era para las Fuerzas Armadas y la Polica 34 Nacional.

2. Desarrollo de los temas

2. POLTICA DE DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.8. LA GESTIN DE LOS RECURSOS PARA LA DEFENSA NACIONAL (CONT.)

El Fondo de Defensa Nacional debe ser asignado nica y exclusivamente para:

Adquisicin de equipamiento destinado a la modernizacin de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. Repotenciacin y renovacin tecnolgica del equipamiento de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. Reparacin y mantenimiento del equipamiento de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.
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2. Desarrollo de los temas

2. POLTICA DE DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.8. LA GESTIN DE LOS RECURSOS PARA LA DEFENSA NACIONAL (CONT.)

Los criterios fundamentales para administrar los recursos del sector defensa son el control y transparencia de las actividades y la eficiencia y transparencia en la ejecucin de los presupuestos.
El Gobierno, a travs del Ministerio de Defensa, asigna los recursos para la defensa basado en dos documentos: para la seguridad externa se basa en la Hiptesis de Guerra y para la seguridad interna se basa en la Hiptesis de Conflicto. Para determinar el volumen y clases de recursos por asignar, es necesario efectuar el planeamiento estratgico del corto, mediando y largo plazo para cada hiptesis, a travs de estos documentos se especifican los recursos materiales y los diferentes bienes y servicios necesarios para las FF.AA. y la PNP. 36

2. Desarrollo de los temas

2. POLTICA DE DEFENSA NACIONAL (CONT.)

2.8. LA GESTIN DE LOS RECURSOS PARA LA DEFENSA NACIONAL (CONT.)

Posteriormente se cuantifica en dinero, considerando cualquier grado de seguridad como una inversin que redundar en provecho del pas.
Las necesidades y los pedidos nacen en los escalafones inferiores por institutos, ya sea de las FF.AA. o la PNP y se consolidan en el Ministerio de Defensa y del Interior, respectivamente.

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