LA VERDAD EN EL ABANDONO FORZADO Y EL DESPOJO DE TIERRAS

Camilo Gonzlez Posso

Actualidad del tema En la coyuntura actual, marcada por el intento de Acuerdo de Paz entre el gobierno y las FARC, el tema de la tierra ha pasado al centro del debate nacional en virtud de su preeminencia en la agenda acordada y de la tensin desatada a propsito de las responsabilidades en el desplazamiento orzado, el abandono y el despo!o" # tambi$n se e%acerban las pol$micas por la perspectiva de con ormacin de una o varias comisiones de la verdad en caso de llegarse a un pacto de initivo de paz o dentro de la dinmica de puesta en marcha de las disposiciones de las leyes &ue obligan a la reparacin y a la restitucin de tierras" En e ecto, la re orma constitucional conocida como 'arco de (usticia )ransicional para la Paz incluy e%presamente *una comisin de la verdad+ en el art,culo --. */na ley deber crear una Comisin de la 0erdad y de inir su ob!eto, composicin, atribuciones y unciones" El mandato de la comisin podr incluir la ormulacin de recomendaciones para la aplicacin de los instrumentos de !usticia transicional, incluyendo la aplicacin de los criterios de seleccin+"

Con independencia de un eventual proceso de paz, desde tiempo atrs la Corte Constitucional en el Auto 112 de 3114, recomend el establecimiento de *un mecanismo para esclarecer la verdad de la magnitud, las modalidades y e ectos de los abandonos y despo!os de tierras+, como consecuencia del desplazamiento asociado al con licto armado interno" 5o anterior, con base en pronunciamientos de organizaciones de v,ctimas y organismos como la Comisin de 6eguimiento &ue propon,a e%presamente la creacin de una Comisin de la 0erdad, &ue deber,a tener. 72" 89: una doble uncin. de un lado, esclarecer la verdad de la magnitud, las modalidades y e ectos de los abandonos y despo!os de tierras ocurridos en el marco del con licto armado, y, de otro lado, recibir, tramitar y resolver las reclamaciones de restitucin de tierras de las v,ctimas de abandonos o despo!os" ;e esa manera, ambas unciones se retroalimentar,an, pues la uncin de esclarecimiento contribuir,a a suministrar las bases probatorias de las reclamaciones de restitucin, a la vez &ue las declaraciones de las v,ctimas solicitantes contribuir,an a complementar los hallazgos del e!ercicio de esclarecimiento"+

Panel Dilogo de la memoria: Territorio y despojos- Bogot D.C. 8 de abril de 2013- Con o!ado por el Centro "a!ional de #emoria $ist%ri!a& el Centro de #emoria& Pa' y (e!on!ilia!i%n ) *l!ald+a de Bogot& *C,P(& #-".*& /0nda!i%n #an0el Cepeda y /12 Colombia.

En similar sentido se pronunci la Corte 6uprema de (usticia en la sentencia &ue anul la ormulacin de cargos contra Gian Carlo Guti$rrez 6uarez, desmovilizado del <lo&ue Calima"

6in embargo, la ley =>43 de 31=3 reduce la verdad al accionar de los grupos armados ilegales. *Articulo =>" Esclarecimiento de ?a verdad" ;entro del procedimiento &ue establece ?a presente ley los servidores p@blicos dispondrn lo necesario para &ue se asegure el esclarecimiento de ?a verdad sobre el patrn de macroA criminalidad en el accionar de los grupos armadas organizados al margen de ?a ley y se pueda develar los conte%tos, las causas y los motives del mismo+" Movimiento ocial !o" lo de"ec#o de la victima $ la ve"dad o%"e la tie""a

El movimiento social por los derechos de las v,ctimas de la violencia pol,tica y social y del con licto armado ha llevado a &ue se reconozca la importancia de la verdad histrica sobre lo acontecido y en ese marco se ha ubicado de manera sobresaliente el reclamo de la verdad sobre el abandono orzado de tierra y de los procesos de despo!o" Ese movimiento social ha incorporado diversas e%presiones, organizaciones y uerzas logrando instalar en la conciencia colectiva la legitimidad de los reclamos de garant,a e ectiva de los derechos de las victimas" 'otor de ese movimiento social han sido. 5as iniciativas de organizaciones de ensoras de derechos humanos 5as e%igencias desde la accin colectiva de grupos de v,ctimas o alrededor de casos signi icativos" El movimiento de victimas de cr,menes de Estado" 5as iniciativas desde las iglesias y comunidades religiosas en de ensa de la poblacin sometida al desplazamiento orzado 5as sentencias de la Corte Constitucional y autos relacionados 5os in ormes de la Comisin Bacional de 6eguimiento a la sentencia 17> 5as acciones de las organizaciones ind,genas y a rodescendientes en de ensa del derecho al territorio 5os aportes de centros de investigacin ?nvestigaciones e in ormes del Grupo de 'emoria Cistrica, hoy Centro Bacional de 'emoria Cistrica

?niciativas en las universidades El periodismo investigativo, particularmente el portal de 0erdadAbierta"com Aportes desde DBGs internacionales, organizaciones de la comunidad internacional e instancias del sistema de Baciones /nidas en Colombia"

Ese movimiento ha llevado a decisiones de pol,tica p@blica, desde el Congreso de la Rep@blica, los gobiernos, cortes, iscal,a y otras instancias del Estado" En muchas de ellas se coloca como necesidad alguna iniciativa de verdad histrica, de esclarecimiento de los hechos, causas, responsables o patrones de realizacin de las dinmicas de la desposesin y del despo!o" &La Ve"dad de la tie""a a 'ue e "e(ie"e)

5a controversia por la 0erdad en este tema de la tierra incluye muchas dimensiones, desde el ob!eto mismo de re erencia, el universo &ue se considera, la identi icacin de hechos, ci ras y geogra ,a, hasta la de inicin de responsabilidades y bene iciarios de los ciclos de violencia, abandono, desposesin y despo!o" Para comenzar este capitulo es necesario reconocer la dimensin del impacto de la violencia y de los con lictos armados en la tenencia de la tierra y en la con iguracin y recon iguracin de territorios" Para llamar la atencin en este tema se puede traer a colacin la di icultad para reconocer las ci ras del abandono orzado de tierras y los permanentes es uerzos por minimizar las ci ras" &*u+nta #ect+"ea #an ido a%andonada (o",adamente en *olom%ia)

5a ci ra ms mencionada esta alrededor de -,> millones de hectreas" As, se consign en el Plan de ;esarrollo y se retoma en documentos tan importantes como el ?n orme de ;esarrollo Cumano 31==" ?ncluso los investigadores se niegan a asumir las ci ras entregadas por Planeacin Bacional y el 'inisterio de Agricultura, &ue reconoc,an 2,E millones de hectreas en 31=1, basados en el estudio realizado por el Proyecto de Proteccin de )ierras y Patrimonio 8PP)P:, promovido por Accin 6ocial de la Presidencia de la Rep@blica entre 311- y 31==" Ese estudio les permiti al ;BP y al 'inisterio de Agricultura a irmar &ue el gobierno ha e%aminado los ormularios del R/P;, del R/P)A y previo un proceso de anlisis y iltracin ha llegado a la conclusin de &ue en diciembre de 31=1 eran E>2"4E7 predios e&uivalentes a 2,E millones de hectreas, altando por revisar a esa echa el 21F de los ormularios del periodo =44G H =44-"

* +lculodel -nive" odeTie""a A%andonada

C lculodeprediosyreasabandonadass egn: R UP D-S IP OD ,R UPTAyBas edeD a osde!" racci#n
P "e d io A % and o n ad o 1 ! ," 0 # 1 0 ,% 2

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P a " ti c i ! a c i : n 3 . / 01 2 3 / 01 / 3 4 02 5 3 6 0/ 6 3 2 2 07 / 3 / 4 0= / 3

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R U P D T &e rr a s / * o t e s a + a n d o n a d o s R U P D * o t e c o n , &, &e n d a d e - . s d e u n a h e c t . re a R U P D O t r o s c o n d e s c r &/ c &o n e s a s o c &a d a s a t &e rr a s a+andonadas C a s o s d e a + a n d o n o d e t &e r r a s r e / o r t a d o s a n t e s d e 0 200 R U P T A n o c o &n c &d e n t e c o n R U P D T o ta l ! a " c i a l d e " e 8 i t" o c o n d a to d e e 9 te n i : n

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Fuente de datos: RUPD-SIPOD , RUPTA y CTAIPD Fecha de Corte: 20/12/2010

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)eniendo en mente la metodolog,a empleada por los investigadores del PP)P, desde ?B;EPAI se hizo la proyeccin a 31=3, llegando a una ci ra &ue coincide en n@mero de predios con la mencionada por el 'inistro de Agricultura y &ue en hectreas llega a 4,millones en E21"111 predios, sin tener en cuenta el subregistro" A la luz de esos datos &ue se basan en registros realizados por entidades estatales, puede a irmarse &ue el abandono orzado de tierras registrado entre =44G y 3=13, no es in erior a G11"111 predios, >11"111 amilias, ni a =1 millones de hectreas"

* +lculodel -nive" odeTie""a A%andonada

S eriesdeTiepoR UP DyR UP TA
Fuente de datos: RUPD-SIPOD , RUPTA y CTAIPD Fecha de Corte: 20/12/2010

Sentencia T622 de =44.< o"dena ina!lica" el A"tBculo ; del Dec"eto =/61 del =4440

= 3 1 "1 1 1 = 1 1 "1 1 1 2 1 "1 1 1 - 1 "1 1 1 G 1 "1 1 1 3 1 "1 1 1 1 =44> A 3 1 "1 1 1 ; e s p la z a m ie n t o R e g is t r o P r o t e c c i n =44=447 =442 =444 3111 311= 3113 311E 311G 311> 3113117 3112 3114 31=1

Ante del =445 en el (o"mato de decla"aci:n de !o%laci:n de !la,ada no e !"e8unta%a !o" tie""a a%andonada < e "e8i t"a"on =120244 decla"acione 0

Po te"io" al =445< e !"oce a"on lo "e8i t"o con tie""a Alote $ vivienda con lote de m+ de una #ect+"ea

&*u+nta !e" ona < comunidade $ economBa o ("actu"ada !o" el de !la,amiento (o",ado)

locale

#an

ido de t"uida

Este interrogante obliga a pensar en el impacto de la e%pulsin de amilias de los territorios de la violencia sistemtica, en las comunidades y en la poblacin &ue se mantiene en las veredas" Puede decirse &ue por cada amilia e%pulsada &ueda en el territorio al menos una amilia v,ctima &ue ve racturada su realidad social y cultural, las redes econmicas, sus ingresos y condiciones de libertad" El impacto de la violencia del desplazamiento orzado y del abandono de bienes, en la poblacin del vecindario local se prolonga por la persistencia de las dinmicas multi ormes &ue tienen en el hito e%pulsor solo la mani estacin ms visible o dramtica" )ambi$n las amilias resistentes en el territorio su ren los impactos y la reincidencia de procesos victimizantes" Al8una modalidade del ocultamiento del de !la,amiento $ a%andono (o",ado de tie""a

5os es uerzos por minimizar las dimensiones del desplazamiento vericuetos de todo tipo. -

orzado llegan a

Es conocido el debate sobre la temporalidad acogida en la 5ey =GG2 para la restitucin de tierras" All, se habla de =44= como l,nea de base para los reclamos de reparacin"

;esde la aprobacin de esa ley se ha montado un sistema de alsi icacin de ci ras al suprimir los registros de abandono de tierras por desplazamiento orzado causado por grupos paramilitares, remanentes de los para desmovilizados o por grupos ormados a partir de n@cleos remanentes y e%paras reincidentes"

Bo obstante las sentencias y autos de la Corte Constitucional, se mantiene la negativa a registrar el desplazamiento orzado producido por las umigaciones y acciones de erradicacin orzada de cultivos declarados ilegales, as, como por los combates entre la uerza p@blica y las guerrillas sin adoptar medidas de prevencin"

5a ley =E43 de 31== tiene tambi$n su aporte en esta lista de ocultamiento desconociendo en la de inicin de v,ctimas el papel de agentes estatales y de actores legales de corte pol,tico o econmico. A"ticulo =0 'odi ,&uese el art,culo >J de la 5ey 47> de 311>, el cual &uedara as,. Articulo >J" ;e inicin de victima" Para los e ectos de ?a presente ley se entiende par victima ?a persona &ue individual o colectivamente haya su rido daKos directos tales como lesiones transitorias o permanentes &ue ocasionen alg@n tipo de discapacidad ,sica, ps,&uica yLo sensorial 8visual yLo auditiva:, su rimiento emocional, perdida inanciera o menoscabo de sus derechos undamentales" 5os daKos debern ser consecuencia de acciones &ue hayan transgredido ?a legislacin penal, realizadas par miembros de grupos armadas organizados al margen de ?a ley"

A%andono (o",ado ve" u de !oCo

Dtra mani estacin de la lucha por la verdad rente a las operaciones del ocultamiento de la realidad del desplazamiento orzado es la pretensin de algunos sectores de colocar en primer plano el termino ;E6PD(D y de argumentar &ue en $l esta el verdadero problema" Cuando se discuti el proyecto de ley sobre restitucin de tierras advertimos en columnas period,sticas, ante el gobierno y los ponentes, &ue se estaba utilizando la e%presin *despo!o de tierras+ para circunscribir la problemtica de la restitucin a los litigios legales de propiedad o posesin y de esa manera se desconoc,a el universo de base &ue es el del abandono con la consiguiente desposesin" En el libro publicado por ?B;EPAI, ba!o los auspicios del P)PP se indic al respecto. En s,ntesis y ba!o estas apreciaciones, el abandono de tierras y patrimonio por desplazamiento orzado es una orma particular en la cual la persona o amilia ha sido

obligada por una accin violenta, directa o indirecta, a de!ar sus bienes, perdiendo el dominio, control, usu ructo y acceso para su dis rute" El abandono se distingue del despo!o cuando se acompaKa del traspaso de la propiedad, posesin tenencia o e%pectativa de titulacin a un tercero &ue se aprovecha del hecho o del conte%to del desplazamiento orzado para reclamar derechos sobre el predio o los bienes"
=

5a l,nea divisoria entre abandono orzado y despo!o de la tenencia es di ,cil de establecer slo a partir de la sub!etividad del victimario o del tercero &ue llega a e!ercer dominio sobre la tierra abandonada" El elemento de distincin para la v,ctima est dado por la capacidad de e!ercer la libre disposicin del bien o la imposibilidad de hacerlo por la continuidad de la amenaza a la vida e integridad o, de otro lado, por la usurpacin de hecho o mediante arti icios legales" El abandono orzado elimina la libre disposicin y acceso, y despo!a del usu ructo de manera transitoria o de initiva" Adems, el abandono orzado es muchas veces la antesala del despo!o por usurpacin o la disputa de la propiedad o titularidad del derecho al predio" 5as circunstancias de violencia generalizada y con licto armado interno &ue han determinado el impacto directo del desplazamiento orzado en la mayor,a de las zonas rurales del pa,s, permiten identi icar situaciones de usurpacin de derechos sobre predios abandonados slo en una proporcin incierta, pues la continuidad de riesgos y amenazas han impedido o desestimulado el usu ructo del predio o del activo" Riesgos &ue tambi$n pueden traducirse en coaccin contra amiliares o vecinos &ue no se desplazaron" 0arios autores han analizado la relacin &ue e%iste entre abandono y p$rdida de la titularidad del derecho a la tierra destacando como un actor importante la precaria ormalizacin" Reyes 83114: anota &ue *el despo!o masivo &ue ocurri en algunas regiones importantes del pa,s revela una ruptura pro unda del r$gimen de propiedad territorial, cuya debilidad estructural es la precariedad de los t,tulos de propiedad de la poblacin campesina y el monopolio de las me!ores tierras+3" 6obre la precariedad en la tenencia de la tierra, 'achado 83114: seKala &ue menos del G>F de la P6; cuenta con t,tulos ormales de propiedad E" El R/P)A, por su parte, indica &ue el G>,7F son propietarios, e incluye en la ruta individual una proporcin de propietarios &ue es superior a la &ue se estima en el con!unto de los desplazadosG" )odas estas consideraciones destacan la importancia de la in ormacin consolidada por el PP)P ba!o la categor,a de abandono por desplazamiento orzado y la urgencia de asumir, no slo el componente de abandono orzado de tierras, sino tambi$n el de otros activos muebles e inmuebles &ue han sido ob!eto de sistematizacin por parte de Accin 6ocial de la Presidencia de la Rep@blica APP)P"
= 2

.on'le' Posso Camilo& 34*/& tenen!ia y abandono 5or'ado de tierras6& !ap+t0lo 7. -"D8P*9 ) *!!i%n 2o!ial& 2010. (eyes *lejandro& 3.0erreros y Campesinos ) 8l despojo de la tierra en Colombia6& .r0po 8ditorial "orma& Bogot D.C. 200:& pgina 113. 3 C"((& -8P(-& *bsal%n #a!;ado et al& 38l despojo de tierras y territorios& 0na apro<ima!i%n !on!ept0al6& Bogot D.C. j0lio de 200:. = 8l do!0mento de la C"(( !on base en datos del PPTP indi!a adems >0e en 2008& el 32? son !ali5i!ados !omo poseedores& 17? o!0pantes& 2&8? tenedores.

En la ley, se aprob inalmente la de inicin de abandono y se distingui del despo!o 8art,culo 7- de la 5ey =GG2L31==:, pero se mantuvo la vinculacin entre restitucin y despo!o como lo prioritario como se observa en el art,culo 73 de la misma 5ey" En lo relativo a la distincin entre despo!o y abandono el mencionado art,culo reza. ARTD*-LO .70 DESPOJO Y ABANDONO FORZADO DE TIERRAS0 6e entiende por despo!o la accin por medio de la cual, aprovechndose de la situacin de violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesin u ocupacin, ya sea de hecho, mediante negocio !ur,dico, acto administrativo, sentencia, o mediante la comisin de delitos asociados a la situacin de violencia" 6e entiende por abandono orzado de tierras la situacin temporal o permanente a la &ue se ve abocada una persona orzada a desplazarse, razn por la cual se ve impedida para e!ercer la administracin, e%plotacin y contacto directo con los predios &ue debi desatender en su desplazamiento durante el periodo establecido en el art,culo 7>" El art,culo 7- mantiene estas de iniciones cuando hace alusin a la creacin de un *Registro de tierras despojadas y abandonas forzosamente + como instrumento para la restitucin de tierras a &ue se re iere esta ley" Pero en el art,culo 73 se regula la respuesta al despo!o pero no e%iste una ormulacin e%presa similar en lo relativo al abandono. ARTD*-LO .=0 A**IONES DE RESTIT-*IEN DE LOS DESPOJADOS0 El Estado colombiano adoptar las medidas re&ueridas para la restitucin !ur,dica y material de las tierras a los despo!ados y desplazados" ;e no ser posible la restitucin, para determinar y reconocer la compensacin correspondiente" 5as acciones de reparacin de los despo!ados son. la restitucin !ur,dica y mateA rial del inmueble despo!ado" En subsidio, proceder, en su orden, la restitucin por e&uivalente o el reconocimiento de una compensacin" En el caso de bienes bald,os se proceder con la ad!udicacin del derecho de proA piedad del bald,o a avor de la persona &ue ven,a e!erciendo su e%plotacin econmica si durante el despo!o o abandono se cumplieron las condiciones para la ad!udicacin" 5a restitucin !ur,dica del inmueble despo!ado se realizar con el restablecimiento de los derechos de propiedad o posesin, seg@n el caso" El restablecimiento del derecho de propiedad e%igir el registro de la medida en el olio de matr,cula inmobiliaria" En el caso del derecho de posesin, su restablecimiento podr acompaKarse con la declaracin de pertenencia, en los t$rminos seKalados en la ley" En los casos en los cuales la restitucin !ur,dica y material del inmueble despo!ado

sea imposible o cuando el despo!ado no pueda retornar al mismo, por razones de riesgo para su vida e integridad personal, se le o recern alternativas de restitucin por e&uivalente para acceder a terrenos de similares caracter,sticas y condiciones en otra ubicacin, previa consulta con el a ectado>" Es evidente &ue desde el PP)P se incidi para superar la reduccin del problema al despo!o minimizando la magnitud del abandono orzado y su consiguiente desposesin, pero en el te%to se mantuvieron isuras y, lo &ue es ms alarmante, en la pol,tica general esta con usin es utilizada por &uienes por diversas razones &uieren reducir la magnitud del abandono orzado y su desposesin o priorizar el despo!o"

5a importancia de esta discusin no es asunto menor. o se reconocen los derechos de >11"111 amilias e%pulsadas de sus predios en el desplazamiento orzado y de >11"111 amilias v,ctimas resistentes en las respectivas veredas, o se reduce el problema al 31F &ue corresponde al despo!o" &El E tado e la ma$o" vBctima del de !oCo o on lo cam!e ino te""ito"io colectivo ) $

En medio del debate sobre la verdad de la tierra ha hecho carrera la idea de &ue el mayor despo!o de las @ltimas d$cadas se ha hecho en contra del Estado" ?mportantes investigaciones de la superintendencia de Botariado y Registro han demostrado &ue cerca de 3 millones de hectreas de bald,os, Par&ues Baturales o Ionas de Reserva Forestal, han sido registradas de manera raudulenta por narcoparamilitares y socios o testa erros especialmente en las regiones de 'ontes de 'ar,a, la Altillanura, El Catatumbo y 6an 0icente del Cagun en Ca&uet" El mayor aporte de esa investigacin ha sido destapar la realidad de estas usurpaciones de predios y las diversas modalidades del raude o rutas del despo!o" *5a !"inci!al vBctima de lo 'ue #a ucedido en medio del con(licto con la tie""a e el E tadoF Jo"8e En"i'ue VGle, H Su!e"intendente de Nota"iado $ Re8i t"o0 &*u+le on lo !"o%lema 'ue tienen e a ./4 mil #ect+"ea de la 'ue u ted #a%la) Cay aclaracin de linderos, suplantaciones, de ventas sin haber cumplido re&uisitos" Por e!emplo, en 'ontes de 'ar,a sin autorizacin o con alsi icacin de la autorizacin de los comit$s de desplazados" Con nombres distintos a &uien realmente ten,a &ue comprar o vender" En el caso de /rab hay poderes alsos y otros documentos alsos para poder comprarM en el 'eta hay alsas tradiciones &ue las convirtieron despu$s en pleno dominio y despu$s hicieron una aclaracin de linderos y despo!aron al Estado" Cemos identi icado no
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8n: ;ttp:@@AAA.leyde i!timas.go .!o@do!0ments@1017:@1:132@!ompleto.pd5

menos de >1 modos de despo!o de tierras 89:" En altillanura tenemos detectadas ms de 311"111 hectreas" Este es un tema bastante grave por&ue se trata de bald,os del Estado &ue con aclaracin de linderos ueron despo!ados" Es un proceso mucho ms rpido &ue el &ue se hace con restitucin de tierras por&ue a&u, el per!udicado ue el gobierno colombiano y no una persona individual, por eso la recuperacin se hace por v,a administrativa" &*u+le #an ido la !"+ctica m+ adelantada en el !"oce o de de !oCo) 5a alsi icacin de documentos, la aclaracin de linderos y las simulaciones son los tres elementos constitutivos del despo!o en Colombia+" A pesar de esos aportes, detrs de la repetida rase sobre el Estado v,ctima, no puede ocultarse &ue en casi todos esos casos la usurpacin no ha sido en territorios despoblados, o bald,os sin gente, pues all, hay pretensiones anteriores de ocupantes o colonos" As, &ue colocar al Estado de v,ctima puede conllevar a desconocer a las verdaderas v,ctimas y sus reclamos de titulacin, restitucin y reparacin integral" Bo es casual &ue el titular del diario El Pa,s &ue present las primeras investigaciones de la 6uperintendencia de Botariado y Registro, se haya acompaKado de la rase. *cre,amos e&uivocadamente &ue los mayores despo!ados eran los campesinos pero resulta &ue es el Estado+" Por su lado, las comunidades ind,genas y a rodescendientes han advertido sobre la tendencia de muchas autoridades y la visin de negociantes de tierras a considerar bald,os territorios ancestrales y hasta resguardos y territorios colectivos reconocidos ormalmente" El despo!o en territorios ancestrales &ue a@n no tienen reconocimiento ormal y &ue iguran como bald,os, mal podr,a incluirse en esa igura del Estado victima" En este terreno poco ayuda el proyecto de 5ey de desarrollo rural preparado por el gobierno &ue circunscribe la territorialidad ind,gena a los resguardos reconocidos y subordina los territorios ancestrales a uturos estudios o mapas de propiedad" Por supuesto &ue estas alertas no desconocen la importancia de la accin del ?BCD;ER y de la 6uperintendencia por identi icar los m@ltiples procesos de usurpacin de tierras de propiedad estatal por parte de diversos actores legales e ilegales" 5as investigaciones realizadas en la Drino&uia, Catatumbo, 'ontes de 'ar,a, /rab, Choco, muestran &ue grandes inversionistas legales tienen una participacin activa en procesos de desposesin y despo!o" # al mismo tiempo se destacan las investigaciones en el Par&ue )ayrona, las ?slas del Rosario y en zonas de reserva orestal" &La FAR* on 8"ande "e !on a%le de a%andono $ de !oCo de tie""a )

El debate sobre este tema estuvo candente en marzo de 31=E y es probable &ue vuelva a resurgir cuando se llegue a tema de las victimas &ue est previsto en la agenda de 5a Cabana"

*Estamos despo!ando a las FARC de su tierra mal habida, y le estamos entregando a los campesinos la tierra &ue les corresponde y se merecen" 0amos por >11 mil hectreas &ue identi icamos a trav$s de inteligencia y la in ormacin &ue recogieron varias entidades+, anunci 6antos" 6eg@n 6antos, estas tierras ueron robadas por las FARC al Estado y a las campesinas a las &ue presionaron para &ue abandonaran los territorios" amilias

*/no de los grandes terratenientes de este pa,s era el N'ono (o!oyO, y hab,a despo!ado al Estado" Esas =E1 mil hectreas las estamos recuperando para un banco de tierras &ue estamos construyendo y creando para entregarle despu$s a los campesinos de este pa,s+, revel el presidente de Colombia" http.LLPPP"voanoticias"comLcontentLcolombiaA!uanAmanuelAsantosAterrorismoAnarcotra icoA arcAra aelAguarinAL=-17>1>"html 5as a irmaciones del Presidente ueron rechazadas airadamente por las FARC &ue en un comunicado mani estaron la disposicin de aportar a una comisin de la verdad sobre el despo!o de tierras" Por lo pronto el Presidente no ha divulgado la documentacin &ue le sirvi de apoyo en sus declaraciones pero se supone &ue estn respaldadas en estudios de la 6uperintendencia de Botariado y Registro &ue estn en mora de publicar" Por ahora las @nicas uentes de re erencia para establecer la dimensin de la responsabilidad de las FARC en el desplazamiento orzado y en el abandono y despo!o de tierras son las sentencias de los !ueces de tierras y las encuestas de la Comisin de 6eguimiento a los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento" En lo &ue se re iere a las sentencias de restitucin de tierras, los datos o iciales resumidos por ?B;EPAI ilustran la situacin-. )otal de solicitudes a diciembre de 31=3. E="=== &ue abarcan una super icie de ms de 3 millones de hectreas" )otal reclamantes en sentencias. =>G" )otal de sentencias. E7 correspondientes a =>2 predios y =1"111 hectreas" 6entencias sobre abandono. 3- y despo!o. ==" Responsables del desplazamiento y abandono orzado. El G=F los grupos paramilitares, el E3F los combates entre la uerza p@blica y las guerrillas, el 3GF las guerrillas y el EF guerrillas y paramilitares"

,er: 2alinas *bdala& Bamile. 3Primera restit0!i%n del despojo por 0n nar!otra5i!ante6& abril de 2013. 8n: ;ttp:@@AAA.indepa'.org.!o@C pD3023.

Fuente. ?ndepaz, abril 31=E" Responsables del desplazamiento orzado y del despo!o. -3 de los -4 predios ueron despo!ados por paramilitares y siete por terceros, entre ellos un narcotra icante y vecinos de las v,ctimas"

Fuente. ?ndepaz, abril 31=E" Con base en las sentencias, los paramilitares son los primeros responsables del desplazamiento y el despo!o de predios, destacndose casos emblemticos como los de los predios 6anta Paula y El )oco, en los &ue estn involucrados los hermanos CastaKo y alias (orge Cuarenta" En zonas de presencia de las FARC, $stas y los combates de la uerza p@blica son los principales responsables del desplazamiento" Espec, icamente, en )olima pese a los anuncios del gobierno, la /nidad de Restitucin y los !ueces no han encontrado el despo!o de las FARC" Es claro &ue no pueden e%traerse conclusiones de initivas sobre responsables y situacin de los predios de las E7 sentencias &ue apenas cubren el 1,>1F de las reclamaciones y de la super icie, pero si muestran tendencias &ue no respaldan la a irmacin presidencial &ue le otorga a las FARC un papel central en el despo!o y crea e%pectativas de &ue despo!ando a las FARC de las tierras &ue han robado se va a llegar le!os en la restitucin de tierras a

los campesinos" 5os datos de la Encuesta Nacional realizada por la Comisin de Seguimiento dan pistas sobre la responsabilidad de las FARC y los paramilitares en el abandono orzado de tierras" A la pregunta a quin atribuye el primer desplazamiento +, los grupos amiliares encuestados respondieron. A los paramilitares el E7,1F, a las FARC el 34,2F, al E5B el E,1F, a las bandas delincuenciales emergentes el =,-F a los combates entre grupos armados el 3,EF y a la Fuerza P@blica el =F" 6e destaca &ue el 33,>F mani est no saber la respuesta o se neg a contestar la pregunta7" Es importante resaltar la di erencia signi icativa e%istente entre los resultados de la EB0A 3117 y los del 6istema de ?n ormacin sobre la Poblacin ;esplazada A6?PD; con corte a diciembre E= de 3117" En e ecto, mientras &ue de acuerdo con la primera los grupos guerrilleros 8FARC y E5B: y los grupos paramilitares son responsables del EG,2F y el E7,>F de los desplazamientos orzados, respectivamente, seg@n la in ormacin del 6?PD; este enmeno es atribuible en el 3>,1F de los casos a los grupos guerrilleros y slo en el ==,EF de ellos a los grupos de autode ensa" En primer lugar, es necesario indicar &ue en el 6istema de ?n ormacin D icial se ha presentado una reduccin sustancial y paulatina de los registros &ue imputan la autor,a del desplazamiento orzado a los grupos paramilitares, lo cual puede obedecer probablemente y entre otros actores, a las di icultades surgidas con motivo de los procesos de declaracin e inscripcin en el registro, suscitadas con ocasin del proceso de desmovilizacin de los grupos paramilitares" Como ha sido denunciado por varias organizaciones organismos y entidades, algunas de las /nidades )erritoriales de Accin 6ocial comenzaron a negar sistemticamente el registro de personas y hogares &ue en su declaracin ormal seKalaban a los grupos paramilitares como los autores del desplazamiento" /na eventual comisin de la verdad sobre los impactos del con licto armado en la tenencia de la tierra y en el control del territorio, deber evaluar tanto las sentencias de los !ueces y procesos de *!usticia y paz+ y de la !usticia ordinaria en lo &ue se ha conocido como la parapol,tica, como los aportes de estudios y encuestas de reconocida seriedad" Pero de manera especial las narrativas de las victimas &ue se recogen en e!ercicios de memoria oral, en testimonios resumidos en registros ante personer,as o el sistema de in ormacin y en estudios de casos emblemticos en las regiones &ue han sido sometidas con mayor rigor al desplazamiento orzado" En esas historias se podr valorar el impacto de acciones de las organizaciones armadas disidentes o insurgentes y el de los grupos paramilitares y de agentes del Estado" En lo &ue concierne a las FARC se podr partir de algunas dinmicas promotoras de desplazamiento y abandono &ue ya han sido seKaladas por organizaciones de derechos humanos como CD;CE6 o Pastoral 6ocial y &ue incluyen el e ecto de las minas antipersona, la reaccin de amilias campesinas de proteger adolescentes y !venes del riesgo del reclutamiento, el abandono de predios de in&ueros, pe&ueKos y medianos &ue no soportan las cuotas o
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,er: ;ttp:@@AAA.internal-displa!ement.org@802E708/00=C8:0B@ F;ttpDo!0mentsG@7=0*7:=D*H8B*D2EC12E7E*E00=E=32:@I5ile@-J-n5ormeJComisi%nJdeJ2eg0imientoJ-J-J8",JFeneroJ31JJ08G.pd5.

vacunas, el desplazamiento de ganaderos y grandes propietarios &ue temen por el secuestro o por la repeticin de homicidios cuando no se han sometido al r$gimen de colaboracin orzada" 5a di erencia entre abandono orzado por el impacto de la guerra y el con licto armado y el despo!o, no lleva a disminuir la gravedad del desplazamiento cuando el abandono no est seguido del paso del dominio y usu ructo a un tercero" Pero tiene consecuencias en el esclarecimiento de la verdad y en la de inicin de las rutas de restitucin" 6i la tesis del gobierno es &ue las tierras de los campesinos desplazados estn en buena parte en manos de comandantes guerrilleros, de sus testa erros o de colonos reimplantados, con ese en o&ue probablemente se llegar,a a precarios resultados" Lo dete"minante ve"dad #i t:"ica del de !la,amiento (o",ado de tie""a en lo "eto de la

5os e!emplos &ue he mencionado muestran solo algunas aristas en el camino de la verdad sobre el abandono orzado de tierras, la desposesin y el despo!o" 6u enunciado no va ms all de una llamada de atencin sobre comple!idades a tener en cuenta e incluso no tocan el meollo de la cuestin &ue se re iere al esclarecimiento de las llamadas causas y consecuencias" 5a hiptesis &ue subyace en estas re le%iones es &ue hay &ue en ocar esas causas no en una sumatoria de casos o de !uicio de responsabilidades sino en una matriz de m@ltiples determinaciones" 6i se &uiere hacer un s,mil con los modelos matemticos hay &ue decir &ue no se trata de establecer una relacin causal lineal en la cual hay una variable independiente &ue es el desplazamiento orzado o el abandono orzado de tierras y una uncin con responsables &ue ser,an variables ponderadas con coe icientes seg@n su peso o grado de incidencia" )ampoco un con!unto de ecuaciones lineales y si una matriz de variables autorregresivas e interdependientes &ue sintetiza la comple!a determinacin" En este en o&ue, &ue no elude su!etos, circunstancias, practicas, ni intereses en !uego, tiene por supuesto lugar la idea de &ue mas all de la responsabilidad de los grupos armados esta el papel central de la violencia en los modelos de acumulacin, de legalizacin de la usurpacin y el despo!o y de control territorial y de poder pol,tico" /n campo de esa matriz esta con ormado por la violencia generalizada y sistemtica &ue ha acompaKado varios ciclos de con lictos armados desde mediados del siglo QQ y &ue ha cumplido en Colombia el papel de uerza productiva en la reproduccin y mutaciones del poder, en los modelos de acumulacin y en particular en la con iguracin de la tenencia de la tierra y el control y dominio sobre territorios" ;esde esta perspectiva el desplazamiento orzado y el abandono y despo!o de tierras &ue le acompaKan no se puede reducir a un e ecto colateral del con licto armado pues ha sido parte de los ob!etivos esenciales del e!ercicio de la violencia pol,tica y social" 6impli icando se podr,a decir &ue no solo se desplaza por&ue hay violencia y con licto

armado pues en muchos aspectos se muestra &ue ha habido con lictos armados y acciones armadas para desplazar y con igurar poderes, la tenencia de la tierra y la apropiacin privada de otros recursos naturales" 5a dimensin histrica obliga, entre otros, a hacer el balance de costo H bene icio en el periodo considerado" # la variable trazadora puede ser la con iguracin de la tenencia de la tierra y su correlacin con hechos violentos" Como ha operado la recon iguracin de la tenencia en los territorios de la violencia prolongada y &uienes al inal han &uedado con los bene icios y el control de los recursos, son interrogantes centrales &ue ayudan a establecer responsabilidades, lgicas y complicidades" 5os su!etos de la violencia y del con licto y los procesos &ue han desatado en los territorios, incluyen toda la gama de legalidad e ilegalidad implicada" Con razn se ha hablado de la m@ltiple alianza para los negocios con guerra y entre ellos para la apropiacin violenta de tierras, recursos y territorios" En esa m@ltiple alianza se ubican pol,ticos, parapol,ticos, empresarios, paraempresarios, gobernantes, paramilitares, narcoparamilitares, militares y otros agentes del Estado2" # desde la contraparte armada insurgente tambi$n se articulan alianzas &ue cubren un amplio espectro de bases sociales y pol,ticas y de negocios con toda suerte de redes ilegales o ma iosas uncionales a las econom,as de guerra" Por otro lado, las comunidades, grupos, clases e instituciones en los territorios son constitutivos de su!etos de diversa ,ndole, comenzando por las victimas del desplazamiento orzado" Este en o&ue no es e%traKo a los estudios y debates &ue se vienen realizando" 5a Corte Constitucional ha identi icado estas dimensiones y la interrelacin entre causas y e ectos" 5os su!etos a considerar son tanto legales como ilegales y por lo mismo es una distorsin de entrada la pretensin de reducir responsabilidades y su!etos implicados a los *grupos armados ilegales+" 5a Corte, como lo menciona el estudio de la C'C 4, ha indicado &ue los intereses econmicos sobre las tierras y territorios son causa y e ecto de la vinculacin entre *actores armados o no armados! legales e ilegales "#$% , en el desplazamiento orzado 8Auto 11G de 3114:, Adems, la Corte, con base en los casos analizados en los autos 11G y 11> de 3114, seKala &ue la ocupacin y apropiacin ileg,tima e ilegal de los territorios $tnicos, lo &ue puede e%tenderse a las tierras de otros pobladores del campoA, guarda relacin con las diversas estrategias empleadas *por parte de los actores armados interesados! o bien en la realizacin directa de megaproyectos agr&colas y de e'plotacin de recursos naturales! o bien en el apoyo a ciertas empresas y actores econmicos que desarrollan estos proyectos! y con los cuales se (an asociado para lucrarse con los beneficios de tales acti)idades%=1" En el esclarecimiento de la verdad, hay &ue sopesar la narrativa &ue vienen proponiendo los !e es paramilitares desmovilizados cuando se re ieren a la alianza de la cual hac,an parte con empresarios, pol,ticos, militares, gobernantes y narcotra icantes" En una de sus
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C#$& Tierras y territorios en las ersiones de los paramilitares& ;ttp:@@AAA.!entrodememoria;istori!a.go .!o@inde<.p;p@in5ormes-gm;@in5ormes-2012@j0sti!ia-y-pa'. 4 Kdem. =1 Corte Constit0!ional& 2ala 2eg0nda de (e isi%n& *0to 00= de 200:, #an0el LosM Cepeda 8spinosa& se!!i%n 2.3.2.

2012.

8n:

cartas advierten sobre el tema==. *R;Se nada valdr la desmovilizacin y desarme de las estructuras de autode ensasM de nada valdr la comparecencia de los e% combatientes a la (usticiaM de nada valdr la aplicacin del bene icio punitivo de la pena alternativaM en in de nada valdr la verdad y la !usticia a medias, si &uienes personi ican el enmeno paramilitar desde los distintos estadios de la sociedad y el Estado, contin@en agazapados detrs de los parapetos del poder pol,tico y econmico, evadiendo, a cual&uier precio, la responsabilidad &ue estn llamados a asumir+ =3" En esa comunicacin, en la &ue se hace re erencia al compromiso del nuevo gobierno de abordar el tema de las v,ctimas y sus tierras, se convoca a sentar en el ban&uillo no slo a *la punta del icerbeg+ *del enmeno paramilitar+. las *estructuras armadas+, sino tambi$n de &uienes participaron Ay participanA de *la parapol,tica, la paraeconom,a y la parainstitucionalidad+, entre ellos. *pol,ticos, empresarios, uncionarios de alto nivel, grandes contratistas, inversionistas e%tran!eros y miembros de la uerza p@blica+ =E" 6eg@n los suscriptores de la carta esta ser la @nica manera de la *verdad verdadera+ sobre el *acaparamiento de la tierra, la usurpacin y concentracin de la propiedad agraria, la violencia y desplazamiento en el campo, y la consiguiente in!usticia social contra el campesino+ =G" 5as dinmicas militares intervienen con relativa autonom,a pero en de initiva subordinadas a las lgicas de los centros pol,ticos y econmicos" 5os intereses globales &ue estn en !uego en la geopol,tica nacional e internacional del con licto y en las pretensiones de negocios legales e ilegales" 5a disputa por territorios se e%plica en parte por la lucha por el control de recursos, pero el control de territorios tiene tambi$n unciones en el posicionamiento de los aparatos armados y en las acciones para su reproduccin y ampliacin" Este control territorial se acompaKa del terror y de dictaduras locales &ue producen movimientos poblacionales" )oda esta digresin, en resumen, sirve para animar a muchos e!ercicios de memoria y verdad histrica sobre la con iguracin de la tenencia de la tierra y de territorios en medio de la violencia y de los con lictos armados en las @ltima cinco d$cadas, as, como para la labor de la Fiscal,a en la construccin de enmenos de macrocriminalidad del despo!o y abandono orzado=>" En los e!ercicios de memoria y en el aborda!e &ue haga la Fiscal,a, no puede perderse de vista &ue cada parte de estas narrativas tiene importancia en si misma, encierra la diversidad de miradas sobre los &ue ha acontecido y se convierte en materia de estudio como s,ntesis de sub!etividades" Pero al mismo tiempo &ueda enunciada la necesidad de una perspectiva integradora en la
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Citada en C#$. Op. Cit. Com0ni!a!i%n dirigida a .0sta o Petro y a - n Cepeda por seis je5es paramilitares. 8n: ;ttp:@@AAA.lasilla a!ia.!om@sites@de5a0lt@5iles@media@do!s@1H=80@Carta8<Paras*PetroCepedaComentadaL0anita.pd5 !ons0lta de 28 de j0lio de 2010. =E Kdem. =G Kdem. => *rt+!0lo 1E*& Ney 1E:2 de 2012.
=3

cual cada aporte se integre en mega A memoria y a la verdad histricas"

relatos &ue den sentido a tantos aportes a la