UNIVERSIDADE DE TRS-OS-MONTES E ALTO DOURO

DEPARTAMENTO DE ECONOMIA, SOCIOLOGIA E GESTO

ASSOCIATIVISMO E DESENVOLVIMENTO LOCAL:

O CASO DE RIBEIRA DE PENA

Lus Alberto Mendes Brando Coelho

Dissertao de Mestrado em Desenvolvimento Local: Territrio, Sociedade e Cidadania, sob a orientao cientfica do Doutor Jos Francisco Gandra Portela, Professor Catedrtico do Departamento de Economia, Sociologia e Gesto da Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro

() reclama o direito de dispores de ti, concentra e aproveita todo o tempo que at agora te era roubado, te era subtrado, que te fugia das mos. Convence-te de que as coisas so tal como as descrevo: uma parte do tempo -nos tomada, outra parte vai-se sem darmos por isso, outra deixamo-la escapar. Mas o pior de tudo o tempo desperdiado por negligncia. Se bem reparares, durante grande parte da vida agimos mal, durante a maior parte no agimos nada, durante toda a vida agimos inutilmente. () Se tomares nas mos o dia de hoje conseguirs depender menos do dia de amanh. De adiamento em adiamento, a vida vai-se passando

Lcio Aneu Sneca in Cartas a Luclio

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RESUMO
As associaes locais so um elemento fundamental no incremento da participao cvica e, como tal, agentes privilegiados de democratizao no sentido da democracia participativa. Assumem-se, assim como uma pea importante na participao para o desenvolvimento social dos cidados e das comunidades locais. A participao individual estimula a integrao do indivduo na identificao e seleco das respostas aos seu problemas pessoais, transpondo para o espao pblico os problemas vividos pelos indivduos na esfera privada, propiciando a participao colectiva, numa aco organizada em prol do bem comum e da resoluo de problemas de ordem social, cultural ou mesmo econmica procurando naturalmente, respostas de interesse geral. Para que haja participao necessria motivao, isto , comportamentos visando um objectivo. Mas para que estes tenham carcter colectivo a soluo tem de exceder as capacidades individuais, obrigando, para construir respostas, a esforos conjuntos e articulado em torno de objectivos comuns. Dito de outra forma exigem organizao ou mesmo institucionalizao da aco para que ela tenha legitimidade e seja reconhecida. Assim, natural que um contexto favorvel seja determinante ou constitua mesmo condio para que a aco colectiva seja despoletada. Neste quadro particular da participao dos cidados, o tipo de associaes que fundam a aco dos indivduos enquanto contributo para o processo de desenvolvimento local objecto de um estudo emprico, em torno da recente exploso do associativismo em Ribeira de Pena. Nele, se procura caracterizar a estrutura associativa concelhia em 2007, e verificar os seus nveis de actividade, bem como os contributos que est a dar ao desenvolvimento local. Conclui-se que embora as organizaes nasam com objectivos colectivamente assumidos, a concretizao dos seus fins implica a existncia de capacidades, competncias e disponibilidades que so difceis de associar de forma cumulativa com voluntariado, desprendimento e iseno. Assim, as organizaes esto fortemente condicionadas tanto pelos enquadramentos contextuais como pelos recursos e personalidades dos seus associados, no deixando ainda assim de contribuir para o desenvolvimento do territrio onde exercem actividade, isto pelo exerccio de cidadania que lhe est subjacente.

Palavras-Chave: Associativismo; organizaes locais; desenvolvimento local; Ribeira de Pena

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SUMMARY
Local associations are a fundamental element in the increment of civic participation, thus they are privileged agents of democratization in a participative democracy. These play an important role because they are a fundamental instrument for social development of citizens and local communities. Individual participation encourages ones integration in what concerns identification and selection of answers to their personal problems, transposing their own problems as well as difficulties into a public place. This provides collective participation in an action organised in benefit of the welfare and the solution for social, cultural and even economical problems in attempt to find answers which suit peoples interests. Motivation is essential so that participation takes place, adequate behaviour aiming at specific goals. If goals have collective features, solution will have to exceed individual capacities compelling to collective efforts and also the articulation with common goals. In other words, goals require organization or even institutionalization of the action so that legitimacy is recognised. Therefore, it is natural a favourable context to be crucial or even a condition for the collective action to be triggered. In this particular panorama of citizen participation, the type of societies that build individual action as a contribution for the local development process is the object of an empirical study, around the recent boom of associations in Ribeira de Pena. This study seeks to characterize the local public associative structure in 2007, and verify its levels of activity, as well as its contributions for the local development. In conclusion, although the organizations begin with collectively made goals, the achievement of their goals implies the existence of capacities, skills and assets which are difficult to associate with cumulative form of volunteering, detachment and impartiality. Thus, organizations are severely constrained by both the contextual frameworks and the resources and personalities of their members. In spite of this, they do contribute to the development of the area where they operate, due to the exercise of citizenship underlying it.

Kew words: Associations, local organizations, local development; Ribeira de Pena.

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AGRADECIMENTOS

As nossas primeiras palavras de agradecimento dirigem-se a todos aqueles que ao longo do tempo se dedicaram a servir, por um voluntariado generoso, audaciosamente escolhido, este mundo e a sociedade, de que fazemos parte, de uma forma muito particular em Ribeira de Pena. Ao Professor Doutor Jos Francisco Gandra Portela, pela disponibilidade e confiana que depositou em ns ao aceitar orientar a elaborao desta tese de mestrado, mas tambm pela reviso formal, leitura e comentrios ao texto, que foram determinantes para a sua melhoria, manifestamos os mais sinceros e profundos agradecimentos. Ao Professor Doutor Alcides Almeida Monteiro, pela leitura e comentrios ao texto, que muito contriburam para o seu enriquecimento, expressamos o nosso agradecimento. Por fim, um agradecimento muito particular aos meus filhos Joo Lus e Ana Carolina e Cacilda Barroso, minha mulher, pela compreenso e carinho com que respeitaram o tempo de convvio familiar que lhes retirei ao longo da preparao e redaco deste trabalho.

NDICE GERAL
RESUMO ............................................................................................................................III SUMMARY ........................................................................................................................ IV AGRADECIMENTOS ......................................................................................................... V NDICE GERAL ................................................................................................................. VI NDICE DE QUADROS ................................................................................................... VIII NDICE DE FIGURAS........................................................................................................ IX LISTA DE ABREVIATURAS .............................................................................................. X 1.
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7

INTRODUO............................................................................................................1
mbito e objectivos da dissertao..................................................................................................................... 1 A evoluo do associativismo em Portugal ........................................................................................................ 1 A exploso recente do associativismo em Ribeira de Pena................................................................................. 5 As questes de partida ........................................................................................................................................ 8 Contexto da nossa observao e participao ..................................................................................................... 8 Metodologia seguida......................................................................................................................................... 10 Estrutura do estudo ........................................................................................................................................... 12

2.
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6

O TRAVEJAMENTO TERICO ...............................................................................14

Comunidade, sociedade e individualismo......................................................................................................... 14 Agregados, grupos e associaes ...................................................................................................................... 18 Comunicao e liderana .................................................................................................................................. 27 As redes ............................................................................................................................................................ 34 Organizao, burocracia e instituio ............................................................................................................... 37 Local e desenvolvimento local.......................................................................................................................... 42

3.

RIBEIRA DE PENA: TERRAS, GENTE E ECONOMIA LOCAL..............................48

Localizao ....................................................................................................................................................... 48 Caracterizao fsica ......................................................................................................................................... 50 Aspectos morfolgicos ................................................................................................................................. 50 Acessibilidades ............................................................................................................................................. 50 Hidrografia.................................................................................................................................................... 51 Geologia e solos............................................................................................................................................ 53 Clima ............................................................................................................................................................ 53 Caracterizao demogrfica.............................................................................................................................. 54 Populao residente ...................................................................................................................................... 54 Densidade populacional ................................................................................................................................ 56 Estrutura do povoamento .............................................................................................................................. 57 Estrutura etria da populao residente ........................................................................................................ 58 Populao activa ........................................................................................................................................... 59 Nvel de instruo da populao ................................................................................................................... 60 Caracterizao da economia local..................................................................................................................... 62 Actividade agrcola ....................................................................................................................................... 62

3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.4 3.4.1

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3.4.2 Indstria, comrcio e servios....................................................................................................................... 68 3.5 Alicerces para o desenvolvimento local em Ribeira de Pena............................................................................ 72

4.

ASSOCIATIVISMO EM RIBEIRA DE PENA............................................................79

Associaes centradas nos recursos naturais .................................................................................................... 83 Do Sindicato Agrcola ao Grmio da Lavoura e Cooperativa Agrcola ..................................................... 83 Sociedade de Agricultura de Grupo Integrao Parcial (SAG-IP)............................................................. 86 Associao Florestal de Ribeira de Pena ...................................................................................................... 88 Clube de Caa e Pesca de Ribeira de Pena e Clube de Caa e Pesca do Poio............................................... 94 Associaes centradas nas artes e ofcios tradicionais...................................................................................... 96 Cooperativa de Artesos Cervenses.............................................................................................................. 96 Grupo de Tecelagem de Limes ................................................................................................................... 99 O Tear: uma associao de Artess............................................................................................................. 104 Associaes de solidariedade.......................................................................................................................... 105 Misericrdias .............................................................................................................................................. 106 Associaes Humanitrias .......................................................................................................................... 109 Associaes de cultura, desporto e recreio ..................................................................................................... 112 As Casas do Povo ....................................................................................................................................... 112 Os Grupos Desportivos ............................................................................................................................... 114 Associaes culturais, desportivas e recreativas ......................................................................................... 114 Associaes polticas................................................................................................................................... 116 Associao Frum Metania....................................................................................................................... 116 UNILSETE - Unio Juvenil das Sete Freguesias........................................................................................ 116 Associaes de desenvolvimento local ........................................................................................................... 117 Associao PISO LOUREDO.................................................................................................................. 117 ADRIPIO Associao de Desenvolvimento Rural Integrado do Vale do Pio..................................... 119 Viso global do associativismo em Ribeira de Pena....................................................................................... 127

4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.3 4.3.1 4.3.2 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.5 4.5.1 4.5.2 4.6 4.6.1 4.6.2 4.7

5.

NOTAS CONCLUSIVAS ........................................................................................130

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...............................................................................139 ANEXO I ACORDO DE PRINCPIO PARA CONSTITUIO DA AFRP.....................148

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NDICE DE QUADROS
Quadro n 1 - Valores mdios de alguns elementos climticos, concelho de Ribeira de Pena Quadro n 2 - Evoluo da Populao residente no concelho de Ribeira de Pena de 1864 a 2001 Quadro n 3 Quadro n 4 Quadro n 5 Quadro n 6 - Evoluo da populao residente entre dcadas (1940 2001) - Variao da populao residente entre dcadas (1940 2001) - Densidade populacional 1991 2001 (hab. -Km2) - Evoluo da Populao Residente por grandes Grupos Etrios, Ribeira de Pena Quadro n 7 Quadro n 8 - ndice de Envelhecimento - Populao Activa a Exercer uma Profisso, no concelho de Ribeira de Pena, 1981 2001 Quadro n 9 - Populao Residente no concelho de Ribeira de Pena segundo o grau de instruo, 1981 a 2001 Quadro n10 - Populao de 7 ou mais anos que possui um grau de ensino, no concelho de Ribeira de Pena (% em relao ao total dos que sabem ler), em 1981 a 2001 Quadro n 11 Quadro n 12 Quadro n 13 Quadro n 14 Quadro n 15 Quadro n 16 Quadro n 17 Quadro n 18 - Variao da superfcie de SAU e o n de exploraes (1989 - 1999) - Produtos cultivados e animais criados em Ribeira de Pena - Nmero de exploraes com animais e respectivos efectivos (1989 - 1999) - Produtos cultivados e animais criados para venda - Distribuio das empresas pelas freguesias em Ribeira de Pena - Distribuio das empresas por ramo de actividade em Ribeira de Pena - Distribuio das empresas por natureza da empresa em Ribeira de Pena - Distribuio das empresas por ano de fundao ou incio de actividade em Ribeira de Pena Quadro n 19 Quadro n 20 Quadro n 21 Quadro n 22 Quadro n 23 - Nmero de trabalhadores por empresa em Ribeira de Pena - Nmero de associaes por tipo - ACDR do concelho de Ribeira de Pena em 2007 - Viso global do associativismo em Ribeira de Pena, em 2007 - Estado de funcionamento das associaes em Ribeira de Pena, em 2007 71 82 115 128 136 63 64 67 67 69 69 70 70 61 60 58 60 55 55 57 58 55 54

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NDICE DE FIGURAS
Figura n 1 Figura n 2 Figura n 3 Figura n 4 - Modelos de redes de comunicao - Localizao de Ribeira de Pena - Rede viria e rede hidrogrfica de Ribeira de Pena - Evoluo da populao residente no concelho de Ribeira de Pena (1864 2001) Figura n 5 Figura n 6 Figura n 7 - Pirmides etrias 1991 e 2001 - Nmero de organizaes por freguesia, Ribeira de Pena 2007 - Nmero de organizaes por ano de fundao e total, Ribeira de Pena, entre 1918 e 2007 Figura n 8 Figura n 9 Figura n 10 - Antiga Escola Primria de Penaformosa - Lpide alusiva construo da antiga escola primria de Penaformosa - Formandas do curso Escolas-Oficinas a amadar e a sedar linho (Cerva, 2000) Figura n 11 Figura n 12 - Espadelada no Grupo de Tecelagem de Limes (Limes, 1998) - Sesso de abertura do colquio Desenvolvimento Local: desafio ou utopia? (Cerva, 2003) Figura n 13 Figura n 14 - Primeira iniciativa organizada pela ADRIPIO (Cerva, 1998) - Fundadores da ADRIPIO, subscritores do acto de constituio (Mondim de Basto, 1998) Figura n 15 - Grupo de Cantares do Poio (Cerva, 1999) 125 121 123 103 119 84 84 98 59 80 81 29 49 52 54

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LISTA DE ABREVIATURAS
ACDR ADL ADRIPIO AFRP AHBV CAOP CACER CEE CRL DGRF DOP DRAEDM FEDER FEOGA FSE FNAT FORESTIS GEPI GTL IEFP IFADAP IGP INATEL INE IPJ IPSS LEADER ONG PAC PAMAF PDAR PDM PEDAP PERI PIB POERCAA QCA RACAP RGA RSI SAG-IP SAU UE - Associao Cultural, Desportiva e Recreativa - Associao de Desenvolvimento Local - Associao de Desenvolvimento Rural Integrado do Vale do Pio - Associao Florestal de Ribeira de Pena - Associao Humanitria de Bombeiros Voluntrios - Carta Administrativa Oficial de Portugal - Cooperativa de Artesos Cervenses - Comunidade Econmica Europeia - Cooperativa Responsabilidade Limitada - Direco Geral dos Recursos Florestais - Denominao de Origem de Produo - Direco Regional de Agricultura de Entre Douro e Minho - Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional - Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola - Fundo Social Europeu - Federao Nacional para a Alegria no Trabalho - Associao Florestal de Portugal - Gabinete de Estudos e Planeamento de Infra-estruturas - Grupo de Tecelagem de Limes - Instituto de Emprego e Formao Profissional - Instituto de Financiamento e Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e Pescas - Identificao Geogrfica Protegida - Instituto Nacional do Aproveitamento dos Tempos Livres - Instituto Nacional de Estatstica - Instituto Portugus da Juventude - Instituio Particular de Solidariedade Social - Ligao Entre Aces de Desenvolvimento da Economia Rural - Organizao No Governamental - Poltica Agrcola Comum - Programa de Apoio Modernizao Agrcola e Florestal - Programa de Desenvolvimento Agrcola Regional - Plano Director Municipal - Programa Especfico par o Desenvolvimento da Agricultura Portuguesa - Projecto de Emparcelamento Rural Integrado - Produto Interno Bruto - Programa Operacional de Emparcelamento e Cessao da Actividade Agrcola - Quadro Comunitrio de Apoio - Real Associao Central da Agricultura Portuguesa - Recenseamento Geral Agrcola - Rendimento Social de Insero - Sociedade de Agricultura de Grupo Integrao Parcial - Superfcie Agrcola Utilizada - Unio Europeia

1. INTRODUO
1.1 mbito e objectivos da dissertao O presente trabalho surge no mbito do estudo e pesquisa realizados para obteno do grau de mestre em Desenvolvimento Local: Territrio, Sociedade e Cidadania, na Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro. Esta obra, intitulada Associativismo e Desenvolvimento Local: O caso de Ribeira de Pena tem, pois, natureza acadmica, concentrando-se, e limitando-se, caracterizao da estrutura do associativismo do concelho, em 2007, e verificao dos seus nveis de actividade, bem como dos contributos que est dando ao desenvolvimento local. Como se ver adiante, os processos de gerao e transformao de associaes tanto se iniciam a nvel local como a nvel nacional, em qualquer caso havendo sempre factores condicionantes externos, quer positivos, quer negativos. Com vista quele objectivo apresentamos de forma panormica as 27 associaes identificadas em 2007, no dito concelho, as quais possuem estatutos jurdicos variados. Simultaneamente, olhamos com maior profundidade para quatro destas organizaes sem fins lucrativos, as quais vincam no tempo, o contexto do antes, o durante e o depois da tentativa de realizar uma operao de emparcelamento na freguesia de Cerva. Destacamos, assim, parte relevante da organizao social local e a correspondente aco colectiva ocorrida em Ribeira de Pena, isto sobretudo desde os anos 80 do sculo XX at 2007. O nosso trabalho pretende, assim, descrever as particularidades do associativismo em Ribeira de Pena a partir de um quadro terico delineado a pensar nas pessoas grupos e comunidades locais, isto no seio do territrio concelhio, como base espacial para o processo de desenvolvimento. Mais em particular, tentamos identificar algumas causas, digamos, razes e emoes que magnetizaram os indivduos e permitiram superar os constrangimentos aco colectiva.

1.2

A evoluo do associativismo em Portugal Antes de mais, importa que nos situemos, ainda que sumariamente, no quadro geral da

evoluo do movimento associativo em Portugal. Este teve nos primrdios do sculo XIX o seu primeiro momento de implantao e expanso. Abolidas que foram as Corporaes (por decreto de 1834, no contexto da revoluo liberal), e iniciado ento um tmido surto industrial, comeam a

surgir associaes populares1 para responder s dificuldades quotidianas dos trabalhadores. No admira portanto que as associaes voluntrias sejam caracterizadas pelos socilogos e historiadores como uma forma inovadora de organizao da vida colectiva, tradutora da crescente diferenciao social e funcional prpria das sociedades modernas. Nos pases onde a mudana social foi mais lenta e tardia, como o caso de Portugal, o associativismo teria menor expresso, embora os cidados mais esclarecidos apontassem as vantagens das associaes para o progresso da nao. Com a implantao do Regime Liberal, em Portugal, no incio do sculo XIX, a importncia do princpio da associao entrou no horizonte dos propsitos legislativos do Estado. Porm, s com a modificao institucional subsequente se criaram as condies adequadas para a concretizao de propostas desta natureza, nomeadamente pela emergncia do conceito de cidado enquanto indivduo dotado de direitos e liberdades, entre os quais se foi afirmando o direito e a liberdade de associao. O direito de associao embora fosse apresentado como parte dos direitos e liberdades dos cidados, era olhado com reservas. Por exemplo, as associaes e as sociedades de utilidade pblica que se dedicavam a fins econmicos, culturais e recreativos, ainda que do ponto de vista dos princpios fossem consideradas desejveis, no tiveram durante muito tempo um quadro legal adequado. A sua existncia formal dependia da publicao de Decretos e Portarias para a aprovao dos respectivos estatutos, o que sucedia de modo casustico. Apenas em 1867, com a publicao do Cdigo Civil, passou a existir um enquadramento jurdico sistematizado e uniforme sobre o assunto. Quanto s associaes e sociedades com fins particulares, sobretudo as constitudas com finalidade econmica, gozavam do devido suporte jurdico desde 1833, data da publicao do Cdigo Comercial. , portanto, compreensvel que no incio do sculo XX o nmero de associaes existentes em Portugal fosse reduzido e pouco diversificado nos seus fins. Com a instaurao da Repblica o associativismo ganhou novo impulso, designadamente no apoio aos sindicatos agrcolas enquanto entidades de crdito agrcola. O Estado Novo2 aproveitou o potencial do movimento associativo, enquanto instrumento de organizao social para submeter os cidados a um sistema rgido de controlo, com a criao de organizaes estatais de adeso obrigatria, por vezes com dispensa da

O associativismo popular uma prtica com cerca de duzentos anos, enquanto instituio de beneficncia, educao, recreio e desporto (Franco, 2006: 4). Institudo pela Constituio promulgada a 11 de Abril de 1933, tendo como base o nacionalismo corporativo. Nacionalismo porque esto subordinadas aos supremos objectivos da nao, com os seus interesses prprios, todas as pessoas singulares e colectivas que so elementos constitutivos do seu organismo. E a forma de estruturar poltica e harmoniosamente tal sujeio dos interesses atomizados ao interesse nacional foi a construo do Estado Social e Corporativo em estreita correspondncia com a constituio natural da sociedade, condicionou toda a sociedade portuguesa e concomitantemente a organizao associativa.

necessidade de inscrio. So disso exemplo incontornvel os Grmios da Lavoura, as Casas do Povo e as Casas de Pescadores. Com a revoluo do 25 de Abril de 1974, abrem-se novos horizontes ao associativismo. Para l do estmulo participao popular, verifica-se um reconhecimento efectivo de liberdades e direitos de cidadania, patente na eliminao da ligao obrigatria a determinadas organizaes. No surpreende, pois, que em pleno perodo revolucionrio tenham surgido tambm diversas associaes e movimentos polticos, um resultado directo e imediato da conquista da liberdade de expresso. Contudo, ao nvel local, em meio rural, apenas foram surgindo algumas iniciativas de carcter humanitrio, recreativo, cultural ou desportivo, muitas das vezes por fragmentao das organizaes existentes: ou era o grupo desportivo, o rancho folclrico ou o grupo de cantares que, sado da Casa do Povo, se autonomizava e, nalgum dado momento, se legalizava. Noutras ocasies tratava-se de grupos que surgiam como novas iniciativas, quase sempre na forma de associaes culturais, desportivas e recreativas. Muitas destas organizaes tinham por linhas de fractura desentendimentos e rancores antigos, que a liberdade democrtica no ps 25 de Abril permitiu que se exteriorizassem. As organizaes estataisdo Estado Novo sofrem grandes alteraes, mas o Estado ps-revoluo 25 de Abril no remete para o povo a deciso do rumo a seguir, impe inicialmente um caminho. As Casas do Povo vem os seus fins reformulados, os Grmios da Lavoura so extintos e transformados em cooperativas agrcolas. Depois de um longo perodo de negao dos direitos de expresso e reunio nos quase 50 anos do regime salazarista, natural que o nmero de iniciativas no seja abundante nem diverso. A ttulo de exemplo registamos que volvidos pouco mais de trinta anos, sobre a conquista da liberdade democrtica, Martins (2007) com base nas estatsticas do INE de 1995 e 2004, indica existirem 17787 associaes culturais, recreativas e desporto, em Portugal, estimando que cerca de metade se constituiu aps o 25 de Abril de 1974. A par das associaes de cultura, recreio e desporto, muitas das quais diversificaram as suas actividades, emergiram outros tipos de associativismo. Por exemplo, de defesa do patrimnio, dos consumidores e dos moradores bem como de apoio s vtimas. Refira-se ainda o associativismo, juvenil e de estudantes ou o centrado no ambiente e ecologia. Juntamos por fim, os exemplos das associaes de pais e de famlias e ainda de pessoas com deficincia. No comeo da dcada de oitenta do sculo XX, surgem as Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS). No final da dcada fundam-se as primeiras organizaes focadas nas preocupaes de desenvolvimento integrado, rural, local, comunitrio, social, etc. Com a adeso de Portugal Comunidade Econmica Europeia (CEE), em 1986, multiplicaram-se as oportunidades de participao da sociedade civil, atravs das suas organizaes,
3

em projectos e aces que foram sendo patenteadas sucessivamente nos regulamentos dos trs quadros comunitrios de apoio ao desenvolvimento do pas (1989-2006). tambm em 1986 que a CEE relana o objectivo da Coeso Econmica e Social, com o Acto nico Europeu, o que origina sucessivas reformas nos fundos estruturais3 que se passam a direccionar prioritariamente para a reduo das disparidades regionais a nvel europeu. nesta linha que encontramos um exemplo incontornvel que surge com o objectivo geral de procurar solues inovadoras, de carcter exemplar, assegurando a melhor ligao possvel entre as diversas aces sectoriais, o Programa de Ligao Entre Aces de Desenvolvimento da Economia Rural (LEADER)4. A originalidade desta iniciativa a sua verdadeira dimenso local, j que s actores locais intervenientes num dado territrio e conhecedores das suas especificidades podem desenvolver aces LEADER. Em Portugal muitas foram as associaes criadas para dar acolhimento s 20 candidaturas aprovadas no LEADER I (1991-1994), no universo de 217 a nvel europeu, que logo cresceram para 49 no LEADER II (1994-1999), quando o nmero em toda a Europa subia para 972. O sucesso desta iniciativa foi tal que continuou com o LEADER+ (2001-2006), no terceiro Quadro Comunitrio de Apoio (QCA III). A partir de 2007, com reforo de meios financeiros, a aco continua naquilo a que se designa por abordagem LEADER. , portanto, natural que este tema tenha despertado o interesse de investigadores como, entre outros, J. Portela (1996), R. Serafim (1999), L. Moreno (2002, 2003). A cronologia de fundao de organizaes demonstra tambm a capacidade de responder oferta de recursos e satisfao de necessidades. Como demonstra a anlise de Moreno (2003: 46):

temos uma distribuio bimodal que traduz a maior constituio de entidades entre 1991 e 1994, precisamente nos anos em que se d incio ao LEADER I e LEADER II, razes de constituio de vrias associaes. No entanto, verificvel que a partir de 1987, com o afluxo de fundos comunitrios, na antecedncia do QCA I (1989-93), se d incio criao de condies para que o movimento associativo cresa. Como o QCA II coincide com o lanamento do LEADER II, compreende-se o paroxismo de 1994. Da em diante, torna-se cada vez menor a constituio de novas entidades, medida da saturao das oportunidades de dar resposta s necessidades sociais mais conhecidas.

Como se sabe os instrumentos comunitrios de Coeso Econmica e Social so o Fundos Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), criado em 1975, O Fundo Social Europeu (FSE), o Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola - Seco Orientao (FEOGA - Orientao) e, desde 1993, o Instrumento Financeiro de Orientao das Pescas (IFOP). O Fundo de Coeso, institudo pelo Tratado de Maastricht, destinou-se a consolidar o objectivo de coeso econmica e social. Iniciativa Comunitria instituda pela Comunicao aos Estados membros n 91/C 73/14, de 19 de Maro de 1991.

O reconhecimento da importncia das organizaes da sociedade civil cresce e alastra e sinal disso mesmo se acha de modo bem patente no prembulo do parecer do Comit Econmico e Social Europeu (2006). Aqui se lavrou a seguinte declarao:

nos ltimos 10 a 15 anos, o interesse das instituies europeias por um dilogo com a sociedade civil, em particular a sociedade civil organizada europeia, no parou de aumentar. De facto, as instituies reconheceram que no pode haver boas decises polticas sem que os cidados sejam ouvidos e sem que as pessoas a quem as decises comunitrias dizem respeito participem no processo e dem o seu aval.

Podemos dizer que se v aqui um compartilhar da crena nas virtudes cvicas e democrticas do envolvimento associativo, inspirado nas concepes liberais de Alexis Tocqueville (2002). Como afirma Kerstenetzky (2003: 131):

uma sociedade rica em vida associativa por contraste com um agregado indiferenciado de indivduos que trocam bens e servios evoca a imagem de uma comunidade que se autogoverna, que faz democracia com as prprias mos.

A emergncia e a maior visibilidade social das organizaes da sociedade civil nas suas vrias formas e denominaes (associaes, fundaes, federaes, cooperativas, etc), frequentemente agrupadas como Organizaes No Governamentais (ONG), constituindo o chamado terceiro sector5, tem duas causas principais. Segundo Vilarinho (2003) e Carvalho (2005) por um lado, a necessidade de superao da dualidade pblico/privado e, por outro lado, a crena de que este novo sector pode dar as respostas que o Estado (primeiro sector) j no d nem pode dar e que o mercado (segundo sector) no procura dar.

1.3

A exploso recente do associativismo em Ribeira de Pena Contrariando a ideia de muitos quanto ao grau de participao em organizaes locais

podemos dizer que em Ribeira de Pena h sinal de democracia participativa, que ela notria, sendo expressa na exploso de associaes ocorrida em muito pouco tempo. De entre as cerca de trs dezenas de associaes locais a que prestaremos ateno, examinaremos em maior profundidade as seguintes:

O terceiro sector integra aquelas organizaes que no sendo Estado, produzem bens e servios de interesse geral e que, embora sejam privadas, no tm como objectivo principal a apropriao individual do lucro.

 Associao Humanitria dos Bombeiros Voluntrios de Cerva (1982); Grupo de Tecelagem de Limes (1986); ADRIPIO Associao de desenvolvimento Rural Integrado do Vale do Poio (1998). Associao Florestal de Ribeira de Pena (2000); A histria rica e variada do associativismo em Ribeira de Pena ilustra muito bem alguns processos sociais locais. As associaes sob observao, sobretudo as quatro acima referidas, so focos iluminadores de que h actores sociais e foras vivas com poder e vontade prpria, foras essas que amide agem como mediadores entre a governao nacional e as micro-comunidades territoriais. A sua fundao ocorre precisamente nos perodos mais activos de constituio de associaes no concelho nas dcadas de 80 e 90 do sculo XX, o que permite analisar as particularidades que favoreceram a emergncia dessas organizaes. Assim se procurar compreender as fundaes que lhe estiveram subjacentes. Note-se, desde j, que as primeiras surgem no contexto do processo de democratizao iniciado em 1974 e as segundas nascem enquadradas nas dinmicas geradas pela elaborao de um projecto de emparcelamento rural integrado no concelho de Ribeira de Pena, na freguesia de Cerva, a partir de 1995. Neste projecto, onde o autor desempenhou funes de coordenao da equipa tcnica, foi tentada uma abordagem social, que pode ser classificada de pioneira. Isto mesmo reconhecido por observadores externos, designadamente por Portela (2005:55), que, a propsito, escreveu: [este projecto de emparcelamento] pioneiro na tentativa de animar um movimento associativo local com vista a potenciar as dinmicas socioeconmicas directa ou indirectamente relacionveis com a obra do emparcelamento. De facto, em 1974, o concelho de Ribeira de Pena contava apenas com duas Misericrdias, fundadas em 1918 e 1948; um Grmio da Lavoura, implantado na dcada de trinta do sculo XX; e duas Casas do Povo, ambas fundadas em 1948. De 1974 at 1996, o nmero de organizaes no concelho cresceu, passando a contar com dezassete entidades, isto , aumentou 12 unidades em 23 anos: dois grupos desportivos; duas associaes humanitrias de bombeiros; quatro associaes, culturais, desportivas e recreativas; duas cooperativas de artesanato; um clube de caa e pesca; e ainda um Centro Paroquial com estatuto de IPSS. Grosso modo, numa vintena de anos, verifica-se a formao de uma organizao por cada binio. De 1997 a 2001 o ritmo de partos de organizaes locais acelera. Mais precisamente, dois anos aps a chegada dos tcnicos do emparcelamento e em apenas quatro anos, foram criadas 10 novas entidades, seis das quais apoiadas muito activa e directamente pelos referidos tcnicos, a saber:

1997 1998 2000 2000 2000 2001

- Clube de Caa e Pesca do Poio; - ADRIPIO Associao de Desenvolvimento Rural Integrado do Vale do Pio; - Associao Florestal de Ribeira de Pena; - Associao Cultural, Desportiva e Recreativa Casa do Povo de Cerva (refundao); - Associao Desportiva e Cultural de Agunchos; - Sociedade de Agricultura de Grupo de Integrao Parcial.

No mesmo perodo, surgiram outras associaes, embora sem qualquer interveno do pessoal tcnico adstrito ao projecto de emparcelamento. Foram elas as seguintes:

1998 1999 2000 2004

- UNILSETE Unio Juvenil das Sete Freguesias; - Ncleo da Cruz Vermelha Portuguesa; - Associao Piso Louredo; - Amigos de Cerva Associao Desportiva, Recreativa e Cultural.

Do esforo prolongado e persistente de difuso de informao e de mobilizao de actores realizado pelos tcnicos do emparcelamento, isto em parceria com as organizaes e lderes locais, resultaram compromissos com a resoluo efectiva de problemas. Por vezes, sob a forma de acordos escritos, como aconteceu entre a Junta de Freguesia de Cerva e o Conselho Directivo do Baldio de Agunchos e Formoselos, para a constituio da Associao Florestal de Ribeira de Pena (Anexo I), em 1999. Estes compromissos deram frutos, traduzidos estes na criao e funcionamento de um nmero significativo de organizaes, tudo isto num curto espao de tempo. O fenmeno tanto mais relevante quanto a vivncia associativa em Ribeira de Pena era pouco dinmica. A mobilizao dos actores locais, suscitando a sua participao em processos democrticos, assente na elaborao de estratgias alternativas especficas e de projectos controlados por si, foi dando coeso aos grupos fundadores de cada associao. Organizar-se j era, de certa forma, comear a ter olhos para o colectivo em detrimento do individual. As associaes permitiram assim aumentar a assiduidade e intensidade das relaes que as pessoas mantm entre si, constituindo um desafio contnuo comunidade para participar. O nascimento de cada nova organizao explorou os espaos vazios existentes entre as redes de relaes tradicionais, caractersticas da comunidade, inserindo-se em redes mltiplas e sobrepostas, complexificando a teia de laos sociais, gerando equilbrios e desequilbrios, criando entropia. Desta forma, passou a haver novos interlocutores e novos meios para se alcanar o desenvolvimento do territrio.

1.4

As questes de partida Este trabalho arrancou com quatro preocupaes essenciais. A primeira era alcanar uma

viso panormica do associativismo em Ribeira de Pena. A segunda consistia em tentar perceber, do modo mais aprofundado possvel, nalguns casos, como se fundaram as associaes. A terceira preocupao traduzia-se em verificar se as organizaes institudas resistiram ao entusiasmo inicial e mantinham, ou no, como vlidos os objectos sociais para os quais tinham sido constitudas. Ou seja, manter-se-iam activas, ou no? A quarta e ltima preocupao de partida era a seguinte: em que medida o designado terceiro sector daria contributos objectivos, digamos, observveis, para a fixao da populao em Ribeira de Pena.

1.5

Contexto da nossa observao e participao Entender a lgica que preside organizao social de dado territrio representa sempre um

desafio, mas assim muito particularmente quando no dia-a-dia somos confrontados com a necessidade de melhorar os mecanismos de participao e aco colectiva num dado local. Assim, realizar uma investigao nesta temtica fruto do interesse particular do autor, o qual se relaciona com as funes que desempenhou na sua vida profissional e com o seu envolvimento como cidado em actividades associativas. Com uma participao activa na vida local entre 1995 e 2007, com intensidade que variou ao logo do tempo, particularmente difusa a partir de 2004, no podemos deixar de esclarecer as posies pretrita e presente que ocupmos no processo. Trabalhmos e residimos em Cerva entre 1995 e 2002, desempenhando funes tcnicas ao servio do Ministrio da Agricultura, coordenando a elaborao do projecto de emparcelamento de Cerva/Basto. Tambm desempenhmos funes dirigentes na ADRIPIO (1998-2007 presidente da Direco, tendo delegado todas as funes entre 2004 e 2007); na Associao Humanitria dos Bombeiros Voluntrios de Cerva (2000 a 2003 presidente da Direco, passando desde ento a exercer o cargo de presidente da assembleia-geral), na CACER, CRL (desde 2000 presidente do Conselho Fiscal). Assim, ao longo de mais de uma dcada (1995-2007) exercitmos cidadania em estreita articulao com a comunidade ribeirapenense, especialmente com os cervenses. De facto, se parecia claro que uma estrutura associativa, com fora e conscincia da grandeza das propostas do projecto de emparcelamento, poderia superar com eficincia as

limitaes do normativo regulamentar do PAMAF6, evidente ficava tambm que a conservao das obras e a sua valorizao, a favor da comunidade, seria mais garantida. Ao longo de dcada e meia, entre 1987 e 2002, trabalhmos na Regio Agrria de Entre Douro e Minho, na execuo e coordenao de projectos de emparcelamento. Neste perodo ocorreu a primeira reforma da Poltica Agrcola Comum7 (PAC), aps a integrao de Portugal na CEE, na qual reconhecida e valorizada a dupla funo dos agricultores, designadamente enquanto produtores de matrias primas e de alimentos e enquanto agentes decisores do desenvolvimento rural, do ordenamento do territrio e da proteco ambiental. Por outro lado, a nova PAC favorecia, de facto, a extensificao da produo ou a manuteno da produo extensiva j em curso. No entanto, pretendia tambm garantir estabilidade nas produes, sem retirar eficincia, estando, necessariamente, subjacente a ideia de introduzir eficincia onde ela no existia (Azevedo, 1996: 236), garantindo continuidade ao eixo destinado promoo da competitividade da agricultura e do desenvolvimento rural no mbito do primeiro Quadro Comunitrio de Apoio, atravs do Programa Especfico para o Desenvolvimento da Agricultura Portuguesa (PEDAP)8. A deciso da Comisso, relativa ao estabelecimento do QCA para as intervenes estruturais comunitrias no territrio nacional reconheceu ento que o sector se caracterizava por uma fraca produtividade, associada a uma insuficiente qualificao da mo-de-obra e a um rendimento per capita bastante baixo. Assim, para assegurar uma integrao harmoniosa da agricultura portuguesa na PAC, considerou-se necessrio um esforo de melhoria das estruturas de produo, transformao e comercializao de

Portaria n 809-A/94, de 12 de Setembro. A Aco Emparcelamento da Medida 1 do Programa de Apoio Modernizao Agrcola e Florestal (PAMAF) veio dar continuidade ao POERCAA e estabelecer um regime de aplicao da aco emparcelamento, substancialmente diferente do anterior, nomeadamente, identificando os beneficirios (art. 45.) - Podem ser beneficirios das ajudas previstas nesta seco: Projectos de ordenamento fundirio: agricultores e titulares dos prdios rsticos, atravs das suas associaes, e autarquias locais. A responsabilidade pela execuo dos projectos fica a cargo dos proponentes (associaes ou autarquias locais) admitindo-se, contudo, a possibilidade do beneficirio atribuir a execuo a organismos da administrao central (n 2 do art. 51.). A atribuio das ajudas feita, ao abrigo de contratos celebrados entre os beneficirios e o IFADAP, salvo nos casos em que a execuo dos projectos seja atribuda pelo beneficirio a organismos da administrao central, situao em que so celebradas convenes de financiamento entre estas e o IFADAP. As complementaridades entre objectivos e a racionalidade dos instrumentos face aos objectivos da PAC comearam a ser postos em causa quando a produo ultrapassou as necessidades de abastecimento, o que aconteceu com regularidade a partir de 1960. A primeira proposta importante de reforma da PAC surge em 1968, sendo o seu principal autor Sicco Mansholt, que deu assim o nome pelo qual vulgarmente conhecido este documento Plano Mansholt (Cordovil, 2004: 43). O QCA I (1989-1993), no eixo 4, onde se inclua o PEDAP, contemplou um conjunto de aces que visavam: a) melhorar as condies fsicas e estruturais da produo; b)desenvolver os recursos humanos no meio rural, com vista a elevar o nvel de formao dos agricultores e preparar a populao agrcola para o exerccio de actividades alternativas; c) melhorar a eficcia das exploraes agrcolas, os produtos agrcolas e potenciar o desenvolvimento de actividades complementares, com o propsito de modernizar as exploraes e as estruturas de transformao e de comercializao; d) reorientar e melhorar, qualitativamente, a produo agrcola, atravs da reconverso para produes de variedades mais adaptadas evoluo dos mercados, da promoo de produtos de qualidade e da melhoria sanitria e vegetal; e) desenvolver e valorizar o potencial endgeno das zonas rurais, atravs de uma abordagem multi-sectoriais e de actuao, concentrada em plos de desenvolvimento rurais.

produtos agrcolas. Como reconhecia o ex-Ministro da Agricultura A. Cunha (1996: 9): no existe uma agricultura europeia. Existem muitas e diferentes agriculturas europeias. De acordo com esta estratgia, centrada na redinamizao do potencial agrcola de certas zonas, seria possvel aumentar o rendimento agrcola e travar o xodo rural. assim que, aquando da realizao do Programa de Desenvolvimento Agrcola Regional (PDAR) de Basto (1989), foram identificados na zona, alguns potenciais permetros de emparcelamento, entre os quais figurava, o de Cerva, no concelho de Ribeira de Pena. Daqui resulta a incluso do permetro de Cerva no Programa Operacional de Emparcelamento e Cessao da Actividade Agrcola (POERCAA). Todo o processo de emparcelamento passa por trs fases: estudo prvio, elaborao do projecto e execuo da obra. Em 1991/92 realizou-se o estudo prvio do Permetro de Emparcelamento Rural Integrado (PERI) de Cerva/Basto, englobando a totalidade da freguesia de Cerva. Pela complexidade e extenso das intervenes propostas9, o estudo prvio apontava a necessidade de dinamizar os beneficirios para o desenvolvimento de uma estrutura organizativa capaz de aprofundar as formas de participao dos proprietrios e rendeiros (Cunha e Guimares, 1992). No incio dos trabalhos, a Cooperativa Agrcola de Ribeira de Pena era a nica organizao agrcola do concelho, com muito poucos cooperantes e, por isso, no reconhecida como representando os agricultores residindo ou trabalhando no dito municpio e muito menos dos proprietrios envolvidos na operao de emparcelamento da freguesia de Cerva. Na constituio do rgo de emparcelamento Comisso de Apreciao o representante dos proprietrios (alnea b) do artigo 32 do Decreto-Lei 103/90, de 22 de Maro) teve de ser eleito em assembleia, por falta de uma associao de proprietrios com condies para a sua designao. A necessidade de desenvolver a organizao dos beneficirios tornou-se ainda mais determinante dado que o QCAII limitava o acesso directo do Estado s ajudas financeiras.

1.6

Metodologia seguida Para delimitar este estudo e definir os conceitos de que vamos fazer uso, procedemos a

consulta bibliogrfica nos domnios da sociologia, psicologia e desenvolvimento local. Para caracterizar o territrio em que as organizaes locais estudadas se inserem, recorremos a uma breve apresentao quer das caractersticas da populao local e da sua evoluo, quer do
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Para o PERI Cerva/Basto, com 4783 ha, o estudo prvio previa a elaborao dos seguintes projectos: emparcelamento integral - 450 ha, incluindo a reconverso de cerca de 70 ha de vinha; emparcelamento simples 930 ha; emparcelamento florestal e florestao 847 ha, elaborao de proposta de reflorestao e aproveitamento silvo-pastoril em rea de baldio 2500 ha, recuperao de 800 ha de regadio tradicional; melhoria da rede viria (caminhos agrcolas e rurais) na extenso de 52 Km (beneficiao e novos traados).

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espao de interveno e da sua actividade econmica, deitando mo da informao estatstica do INE (Censos e RGA). A apresentao das associaes ser feita independentemente do estatuto jurdico, tipificadas em seis grupos, a saber:

1. associaes centradas nos recursos naturais; 2. associaes centradas nas artes e ofcios tradicionais; 3. associaes de solidariedade; 4. associaes de cultura, desporto e recreio; 5. associaes polticas; 6. associaes de desenvolvimento local.

A recolha de informao relativa aos antecedentes histricos, data de fundao e objecto social de cada organizao requereu a leitura dos estatutos. A pesquisa documental serviu ainda para inventariar o trabalho realizado pelas diversas organizaes, a sua situao actual e a evoluo previsvel. Deitmos mo leitura de documentos produzidos pelos respectivos rgos sociais (planos de actividades, contas de gerncia, relatrios diversos, projectos e estudos), aos quais tivemos acesso por variadas vias. Recorremos ainda a conversas informais com antigos e actuais dirigentes para esclarecer detalhes ou complementar informao que a nossa memria havia perdido. Dado que durante mais de uma dcada, participmos nos rgos sociais de vrias das organizaes e preparmos eventos (seminrios, colquios e festas) em parceria com mais de uma dzia destas entidades locais, evidentemente, aqui e agora, recorremos tambm ao conhecimento pessoal, relativamente aprofundado em parte delas. As memrias, notas e registos pessoais, (porventura subjectivos), desta observao participante, complementam os documentos anteriormente referidos. O que dissemos acerca da situao actual e do nosso conhecimento da evoluo previsvel resultam da nossa observao das actividades de cada associao at 2007, sobre a composio da equipa que d rosto associao e acerca da sequncia dos projectos em que ela est envolvida. Podemos dizer que acabmos por assumir o papel duplo de um observador participante [Portela (1985) e Iturra (1990)]. Por um lado, enquanto observador e relator dos objectos de estudo aqui sob anlise; por outro lado, enquanto participante como tcnico e coordenador do projecto de emparcelamento e dirigente associativo. Representando simultaneamente um desafio investigar e

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registar do ponto de vista acadmico, factos e acontecimentos que nos so prximos e profundamente conhecidos. Assim, corremos o risco assinalado por Portela (1985: 173):

Quando o observador participante acaba por assumir o papel de participante genuno, v extraordinariamente limitada a sua capacidade de conhecer o seu grupo de fora para dentro e de dentro para fora simultaneamente. Alm disso, coloca-se a si mesmo interrogaes de ordem tica quando chegado o momento de difundir para o exterior do seu grupo, tribo, pequena aldeia ou comunidade rural os resultados da sua observao e anlise.

Embora correndo o risco de no conseguir transmitir de forma isenta a viso de dentro e de fora das organizaes, a nossa experincia pessoal e consequentemente nica. Superadas as questes ticas valer a pena contar e analisar a nossa histria, pois se no o fizermos ningum o far.

1.7

Estrutura do estudo Partindo de uma panormica geral das associaes existentes em Ribeira de Pena,

examinamos a forma como estas se posicionam no espao e no tempo bem como a sua distribuio pelos tipos definidos. Depois, apresentamos as 27 organizaes identificadas no concelho de Ribeira de Pena, identificando para cada uma: o local da sede, ano de constituio, evoluo inicial situao actual e nmero de associados, indicao dos laos que os vrios dirigentes tm com as organizaes vizinhas por nelas participarem como associados ou dirigentes e nos casos em que se aplique faremos tambm referncia estrutura interna. Para a AHBV de Cerva, Grupo de Tecelagem de Limes, ADRIPIO e AFRP pretendemos identificar as motivaes que estiveram na sua origem, isto , procuramos entender as razes e emoes lhe esto subjacentes e de que forma esta aco colectiva contribui para o desenvolvimento local, ou seja, para o binmio territrio-sociedade do concelho. Assim, o estudo composto por cinco captulos. No Captulo 1, a Introduo, apresentamos e delimitamos o assunto, justificamos o tema e apresentamos as questes de partida. Fazemos o enquadramento geral do tema e explicamos o contexto da nossa observao e participao, bem como a metodologia seguida. No Captulo 2, O Travejamento Terico, apresentamos o quadro terico que suporta o trabalho. No Captulo 3, intitulado Ribeira de Pena: territrio, gente e economia local, fazemos uma caracterizao sumria do concelho, enquanto comunidade territorial que serve de base ao estudo de caso. Seguidamente, no Captulo 4, Associativismo em Ribeira de Pena, apresentamos as 27 organizaes identificadas no concelho. Por ltimo, no Captulo 5, so

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expostas as Notas conclusivas. Aqui procuramos estabelecer um certo vaivm entre o quadro terico e a observao emprica, vincando as ideias mais marcantes que ressaltam do papel do associativismo no processo de desenvolvimento do concelho de Ribeira de Pena.

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2. O TRAVEJAMENTO TERICO
Um estudo emprico necessita de se ancorar em conceitos claros que lhe dem cobertura terica e solidez argumentativa nas explicaes que venha a formular. O travejamento terico que inclumos neste captulo pretende aprofundar de forma clara e coerente o conjunto de noes mais pertinentes que orientaram a recolha de dados empricos sobre a realidade observada. Assim, arrumamos os conceitos em seis pontos, constituindo cada ponto, uma viga mestra da cpula terica que sustenta o estudo. Entre os laos sociais, necessrios para o desenvolvimento do Homem, alguns como a famlia e a sociedade poltica, correspondem mais imediatamente sua natureza ntima; outros so antes fruto da sua livre vontade. No nosso tempo, devido a vrias causas, as relaes e interdependncias mtuas multiplicam-se cada vez mais. Ora, isto d origem a diversas organizaes e instituies, quer pblicas quer privadas. Este facto, promove a socializao e traz consigo muitas vantagens, em ordem a confirmar e desenvolver as qualidades da pessoa humana e a proteger os seus direitos. Viver e relacionar-se com outros grupos, associaes e organizaes um aspecto universal de virtualmente todos os seres humanos.

2.1

Comunidade, sociedade e individualismo A realidade da vida quotidiana do homem partilhada com outros. Desta partilha resultam

relaes sociais diversas. Porm, todas as relaes resultam de uma interaco. Existe interaco entre duas pessoas quando o comportamento de uma afecta e afectado pelo comportamento da outra. O simples prestar ateno permite-nos construir uma conexo emocional, isto , criar sintonia entendendo-se esta como o ir mais alm da empatia momentnea, ou seja, uma presena plena e continuada que facilita a relao. Segundo Goleman (2006: 90) A empatia lubrifica a sociabilidade, e ns, os seres humanos, somos animais sociais por excelncia. A comunidade uma relao social de convivncia comum, permanente e autntica, ou seja, espao ntimo, familiar e exclusivista, que de acordo com Weber (1997: 66) se funda na solidariedade sentida (afectiva ou tradicional). Estas relaes sociais so as vias pelas quais se criam identidades colectivas de vizinhana, de regio, de raa, de etnia, religio, que vinculam os indivduos a territrios fsicos ou simblicos e a temporalidades partilhadas passadas, presentes ou futuras. A comunidade , portanto, to antiga quanto o homem. Como fazia notar Tnnies (1835-

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1936) in Cruz (1995: 511-515), a essncia da comunidade vida real e orgnica, pelo que deve ser entendida como organismo vivo. Ainda nas palavras de Tnnies, tanto na comunidade como na sociedade, as pessoas, vivem pacificamente lado a lado. Contudo, enquanto que em comunidade permanecem unidos apesar de todas as separaes, em sociedade esto separados apesar de tudo o que os une. Para autores como Spencer (1820-1903), Weber (1997), Tnnies (1835-1936), Parsons (1974), Berger e Luckmann (1999), sociedade a designao colectiva para um certo nmero de indivduos. A sociedade apresenta-se assim, como conjunto organizado e estvel de pessoas que procuram juntos, no espao pblico, de forma voluntria, por motivos racionais, a realizao de determinados objectivos, como um agregado. As sociedades, tal como os organismos vivos, comeam sob a forma de embries, tm origem em massas que so extremamente pequenas em comparao com aquelas que algumas delas chegam por vezes a atingir. H assim uma analogia entre os organismos vivos e o processo de socializao dos indivduos e dos grupos na sociedade10. Parsons (1974: 19), por sua vez, define sociedade como o tipo de sistema social11 caracterizado pelo nvel mais elevado de auto-suficincia com relao ao seu ambiente. Significando esta auto-suficincia estabilidade de intercmbio e capacidade para controlar este ambiente em benefcio do funcionamento societrio. Para Simmel (1858-1918) in Cruz (1995: 551), a sociedade um conceito abstracto e vazio, da qual a sociologia s pode tratar de conhecer as relaes de causa e efeito que existem entre as determinaes e as fases particulares das associaes, cada sociedade concreta apresenta uma combinao individual destes elementos e destas foras. Isto , como faz notar Durkheim (1858-1917) in Cruz (1995: 306) a sociedade tal como outros sistemas sociais uma realidade sui gereris. Na perspectiva do pensamento complexo, Edgar Morin (2003: 126), apresenta indivduo e sociedade como lados inseparveis e interdependentes de uma mesma realidade.

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Esta viso organicista contrape-se viso mecanicista, isto , uma viso filosfica da natureza, segundo a qual o Universo e qualquer fenmeno que a se produz podem e devem explicar-se de acordo com as leis dos movimentos materiais, ou seja, reduo dos fenmenos fsicos a processos mecnicos e os factos biolgicos a mera actividade fsico-qumica. O modelo de racionalidade cientfica mecanicista (ideia do mundo-mquina), constituiu-se a partir da revoluo cientfica do sculo XVI, acabando por se transformar no paradigma dominante at actualidade. So hoje muito fortes os sinais de que o paradigma mecanicista est numa crise profunda e irreversvel que se iniciou com Einstein e a mecnica quntica e no se sabe ainda quando acabar. A emergncia de um novo paradigma j se anuncia mas a sua configurao ainda s se pode obter por via especulativa (Santos, 2003). Para Parsons o sistema geral de aco composto por quatro sistemas primrios: sistemas sociais; sistemas culturais; sistemas de personalidade e organismos comportamentais. As quatro funes primrias atribudas a todos os sistemas de aco so: manuteno de padro, integrao, realizao de objectivo e adaptao. Atribuindo a primazia de cada funo relativamente aos subsistemas da seguinte forma: s. social integrao; s. cultural manuteno do padro; personalidade realizao de objectivo e organismo comportamental - adaptao.

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A sociedade produzida pelas interaces entre os indivduos que a constituem. A prpria sociedade, como todo organizado e organizador, retroage para produzir indivduos pela educao, pela linguagem, pela escola. Assim, os indivduos, nas suas interaces, produzem a sociedade, que produz os indivduos que a produzem. Isto faz-se num circuito espiral atravs da evoluo histrica.

A forma da sociedade determinada por todos os elementos que sobre ela agem e, uma vez determinada, reage sobre os elementos; pode mesmo dizer-se, portanto, que existe uma mtua determinao. Podemos agrupar os elementos mencionados em trs categorias. Na primeira categoria, esto os elementos biticos (fauna e flora) e abiticos (solo clima, orografia, etc.). Na segunda categoria juntamos outros elementos externos a uma dada sociedade, num dado tempo, isto , as aces das outras sociedades sobre estas, que so externas no espao, e as consequncias do estado anterior desta sociedade, que so externas no tempo. Na terceira e ltima categoria, englobamos os elementos internos, os principais dos quais so a raa, os sentimentos que manifestam, as inclinaes, etc. Em todo o caso, quer seja pequeno ou grande o nmero de elementos que escolhermos, consideramos que constituem um sistema, a que chamaremos sistema social. Para analisar a estrutura dos sistemas sociais, Parsons prope o uso de quatro tipos de componentes: valores; normas; colectividades e papis; independentemente variveis. O sistema social tem a funo primria de integrao na medida em que lhe cabe coordenar as unidades que o constituem, quer se trate de indivduos, quer se trate de colectividades que para este efeito so tratadas como actores. As normas, que frequentemente incorporam valores e orientaes, permitem desenvolver a integrao e so especficas para determinadas funes e tipos de situao de determinados papis e colectividades. O sistema cultural organizado em torno de caractersticas de complexos de sentido simblico, isto , cdigos e condies da sua utilizao, manuteno e mudana. Assim, os valores tm primazia no funcionamento e manuteno de padro dos sistemas sociais, pois so concepes de tipos desejveis de sistemas sociais que regulam a apresentao de compromissos pelos indivduos e colectividades. A primazia da realizao de objectivos atribuda ao sistema de personalidade. Se relembrarmos que o homem persegue objectivos e estes nunca se podem alcanar no completo isolamento, de imediato somos levados para as colectividades como componente estrutural da realizao de objectivos. As colectividades so aqui referidas no sentido genrico, tendo por princpio a satisfao de dois critrios. Primeiro, que tenham um estatuto de participao bem definido de forma a tornar possvel diferenciar entre participantes e no participantes. O segundo critrio prende-se com a diferenciao entre os

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participantes, clarificando os que tm funes dentro da colectividade. O papel o tipo de componente que tem primazia na adaptao, nomeadamente s condies do ambiente ou simplesmente no ajustamento das expectativas do conjunto de indivduos que participam em determinada colectividade. Os papis abrangem as zonas primrias de interpenetrao entre o sistema social e a personalidade do indivduo. No entanto, um papel nunca representa a viso exclusiva de um indivduo. Aqui chegados, importa compreender as origens do individualismo contemporneo. Como veremos adiante, o grupo constitudo por sub-unidades, tendo como elemento base, o indivduo. Por toda a parte e desde sempre, o indivduo o actor de base, mas enquanto representante de um grupo. Contudo, uma das mais surpreendentes originalidades da modernidade ocidental foi o ter transformado o indivduo na efectiva clula base da sociedade12. A explicao sociolgica e histrica do individualismo contemporneo13 segue pelo menos trs vias que se cruzam e se continuam no tempo, constituindo provavelmente apenas uma. A primeira via surge com o aparecimento da nao enquanto agrupamento natural de cidados de um Estado, que vivem, portanto, no mesmo territrio, sujeitos a um governo comum e ligados por leis e interesses tambm comuns. Este novo organismo colectivo d coerncia e coeso aos grupos e redes, sem necessidade dos vnculos sociais intermdios, que se tornam inteis, ao considerar o indivduo como clula do organismo nacional. A segunda via tem um forte marco na Revoluo Francesa (1789), com a democratizao das prticas polticas europeias. Cada indivduo transformado num cidado. O edifcio poltico passa a assentar sobre os indivduos e no sobre os grupos. A terceira via econmica. A transformao industrial do sculo XIX e XX, marcada pelos avanos tcnicos na melhoria da eficcia na produo de bens e servios, aumenta a complexidade dos processos produtivos e exige mo-de-obra cada vez mais qualificada. Maiores qualificaes individualizam por diversos caminhos. Directamente, ao desenvolver a auto-conscincia atravs da escolarizao. Indirectamente, atravs do capital humano. Cada indivduo passa a ser detentor de um capital que s ele pode gerir, e que tem de gerir da melhor maneira, sob pena de ser marginalizado pela competitividade. Da mesma forma, a probabilidade de obter sucesso e ser eficaz tanto maior quanto mais estiver confiado ao indivduo a gesto desse capital. Em resultado da eficcia anteriormente referida, resultam benefcios para o mercado e para o indivduo. Os benefcios
12 A sociedade moderna tem origem no fim da Idade Mdia, com a diferenciao da diviso do trabalho. Na Europa medieval, a linhagem, o gnero, o status social e outros atributos relevantes para a identidade eram todos relativamente fixos. Havia transies que tinham de ser feitas ao longo dos vrios estdios da vida, mas eram governados por processos institucionalizados e o papel individual era neles relativamente passivo (Giddens, 2001: 69). 13 Este um problema central para muitos dos fundadores da sociologia como Tocqueville (1805-1859, 2002), Durkheim (1858-1917), e Weber (1864-1920).

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individuais, nomeadamente os econmicos, permitem ao indivduo desligar-se do seu ascendente social [Baechler (1995: 61); Monteiro (2004: 118134); Gleitman (1999: 943)]. No necessrio entrar em grandes pormenores acerca das transformaes da sociedade moderna que foram provocadas pelas aspiraes despertadas e amplas da cidadania, pela melhoria das capacidades administrativas, pelo engrandecimento da fora econmica, e pela concepo nova que a autoridade adquiriu das suas obrigaes e poderes. Em finais do sculo XIX vemos uma modificao considervel nos pases mais desenvolvidos da Europa. Emergiram sociedades nacionais com autoridades centrais, com uma coerncia e capacidade relativamente elevada. A vida cvica comeou a tomar forma; as solidariedades comunitrias foram gradualmente substitudas pelas associaes voluntrias. A separao do local de residncia do local de trabalho, e a mudana ocasional de local de residncia, levou a que muitas pessoas vivam apenas por perodos relativamente curtos no mesmo local. A sociedade urbana libertou os indivduos da opresso da percepo intrusa e da desaprovao da sociedade da aldeia. O crescimento da individualidade, no sentido de identidade prpria como indivduo, apoiou de igual modo a crena de que as aces prprias e a sua histria pertenciam ao que as gerava, e apenas deviam ser partilhadas por aqueles com quem se desejava partilh-las (Shils, 1992: 481-486). A teoria social individualista, cujo processo ter a sua origem provvel h sete ou oito sculos e s veio a impor-se de facto a partir do sculo XIX e a triunfar hoje em dia, tenta, assim, explicar um processo longo, que se estende por quase um milnio [Zippelius (1984: 279), Baechler (1995: 61)]. O individualismo que foi durante cerca de um milnio o catalizador do processo de modernizao no ocidente, apresenta-se hoje como um dos maiores obstculos continuao da modernizao das sociedades modernas. Para diminuir o individualismo h que aumentar a socializao. As associaes, em sentido lato, apresentam-se como uma forma de encontrar novos espaos para essa socializao, alargando o nmero de participantes com mltiplos pontos para a criao de redes e grupos enquanto subunidades do grupo associao.

2.2

Agregados, grupos e associaes Da natureza gregria do ser humano resultam contactos entre indivduos que nem sempre

tm carcter de aco social. Efectivamente, apenas falamos de aco social quando o contacto entre seres humanos se orienta, quanto ao sentido, pelo comportamento de outros (Weber, 1997: 4546). Em funo dos fundamentos determinantes da aco social, Weber distingue diferentes formas de aco social. Para o nosso estudo tem particular interesse o tipo de aco racional por ordem a

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fins que sustenta a sua aco nas metas prosseguidos e meios para as atingir14. Ao longo da histria da humanidade, o comportamento dos indivduos em ordem sobrevivncia e reproduo, num meio hostil e cheio de adversidades, conduziu absoluta necessidade de aproximao com a criao de laos, formando grupos. Segundo Baechler (1995: 58), os grupos nascem da circunstncia de os homens, pela sua natureza prosseguirem objectivos e esses objectivos nunca poderem ser alcanados no completo isolamento. Assim, o casal constitui o mais pequeno grupo possvel, tanto do ponto de vista aritmtico como biolgico. necessrio que haja um homem e uma mulher para que a reproduo, de forma natural, seja possvel. Um aglomerado de pessoas que por qualquer razo, se encontra num determinado lugar, em determinado momento, no constitui, por essa circunstncia, um grupo (Barata, 1984), mas um agregado (Giddens, 1997: 349). Mesmo que no momento, e por alguma razo, haja algum tipo de interaco essa no uma condio suficiente e necessria para que o possamos considerar grupo. Nos agregados as interaces so desfocadas, as pessoas apenas esto ao mesmo tempo e no mesmo lugar, mas no partilham ligaes definidas entre si. As pessoas que num dia de festa esto no arraial, que circulam num passeio pblico, ou aguardam numa qualquer fila de transporte ou abastecimento, so exemplos de agregados. No sentido tcnico que lhe dado nas cincias sociais, o conceito de grupo, para alm dos elementos de convocao, mais ou menos explicita, e congregao necessita de juntar o significado de conjunto unido por uma atitude ou ideia comum, um sentimento de filiao num todo, um lao moral que no precisa de acompanhar-se de uma presena fsica conjunta num dado local. Assim, o grupo humano tem: uma estrutura; durabilidade no tempo; uma certa coeso e um conjunto de normas. Na sociologia comparada, o mais pequeno grupo para alm do casal integra tambm os filhos, isto , a famlia nuclear; ou num segundo modelo mais amplo, na designada famlia alargada ou extensa, inclui os filhos casados e respectivos filhos, aumentando as relaes familiares em diversos graus (Baechler, 1995: 59). Do lado oposto, est o maior grupo possvel, que a humanidade, se esta se conseguir unir numa unidade de aco, por exemplo para tratar do problema da sustentabilidade do planeta. Um grupo, assim, uma unidade de aco constituda por subunidades (pequenos grupos ou indivduos) que desenvolvem mltiplas interaces entre si. Os grupos humanos tm sido muito estudados no mbito das cincias sociais, principalmente pelos ngulos da antropologia, da sociologia geral, da psicologia social e da cincia poltica.

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As outras formas que a aco social toma, segundo Weber, so: racional quanto a valores; afectiva, sobretudo emocional e tradicional.

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No mbito da sociologia geral, consequncia da preocupao de muitos estudiosos em situar as linhas mestras do fenmeno da sociabilidade e da associao, tm sido propostas numerosas classificaes de grupos. As mais simples, consideram apenas dois ou trs critrios principais de distino. Giddens (1997: 350) refere os critrios do socilogo americano Charles Horton Cooley (1864-1929) que usou o termo grupo primrio para classificar a associao de pessoas ligadas por laos de natureza emocional. So exemplo a famlia e os grupos de amigos. Os grupos secundrios fica reservado para grupos de pessoas que se encontram com certa regularidade, mas cujo relacionamento principalmente impessoal. Barata (1984: 1116) apresenta os critrios principais de G. R. M. MacIver e Ch. H. Page, como forma de distino dos grupos: a base territorial; a conscincia de um interesse comum e o grau de organizao. Resultam assim trs grandes tipos de grupo: 1) unidades territoriais inclusivas de que tipo genrico a comunidade e tipos especficos, a aldeia e a vizinhana; 2) unidades baseadas na conscincia de um interesse e sem organizao definida de que so tipos genricos a classe social, o grupo tnico e racial, e a massa; 3) unidades baseadas na conscincia de um interesse e com organizao definida a que se atribuem a designao comum de associaes, em que se distinguem como tipos genricos o grupo primrio e a grande associao (Estado, Igreja, Sindicatos, etc.). dos grupos secundrios ou seja, de unidades baseadas na conscincia de um interesse e com organizao definida e integrando uma dada unidade territorial o concelho de Ribeira de Pena - que vamos tratar ao longo deste trabalho. Trata-se de associaes formais hierarquizadas com interesses variados, desde os centrados na economia aos de ordem poltica, passando pelos de aco solidria. A coeso dos grupos emerge como resultante de todas as foras que actuam sobre seus os membros para que permaneam no grupo. Porm, o conceito de coeso no poder ser analisado sem o de atraco interpessoal. As pessoas que constituem o grupo devem sentir alguma atraco entre si, manter uma boa relao. Deste modo, as pessoas partilham algo de comum, comungam uma determinada identidade. pelo facto das pessoas cooperarem, e/ou desenvolverem ou apresentarem atitudes semelhantes, que se tornam coesas e existe, entre elas, atraco interpessoal. Em resumo, podemos afirmar que os elementos do grupo so coesos porque:

Existe uma interdependncia entre si, trabalham em conjunto para um objectivo comum e este conseguido com o trabalho de todos;

Existe alguma semelhana entre membros do grupo, o que faz com que eles executem as actividades do grupo;
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Existe oportunidade de todos participarem nas decises.

O grupo apresenta tanto mais sucesso, quanto mais coeso for. E a coeso ser tanto maior quanto maior for a vontade de atingir alguma coisa atravs do estatuto que o grupo permite aos seus membros, ou seja, paralelamente questo relacional h sempre, com intensidade diversa, o lado do interesse, da eficcia e da produtividade, sem o que a desagregao uma possibilidade. A coeso do grupo permite, de um modo geral:

Que os membros do grupo permaneam juntos; Que os membros do grupo confiem e sejam leais entre si; Que os membros do grupo se sintam seguros; Que os membros se deixem influenciar pelo grupo, em si; Que aumente significativamente a satisfao dos seus membros, medida que o trabalho se desenvolve;

Que a interaco entre os seus membros se intensifique.

Se um grupo coeso fundamental para as decises de rotina, temos tambm de ter em ateno que, quando necessrio criar novas ideias para resolver situaes ou novos problemas, a coeso do grupo pode representar algumas dificuldades. Este aspecto fica bem vincado na frase dos psiclogos Goleman, Boyatzis e McKee (2003: 27), quanto maior for a coeso do grupo mais forte a partilha de estado de esprito, de histrias emocionais e, at, de borbulhas de origem nervosa. Neste caso, dado que as pessoas manifestam atitudes semelhantes, desenvolvendo pensamento de grupo, as pessoas pensam que so impenetrveis e invulnerveis e, qualquer ideia que se introduza, contra esse pensamento, no bem aceite. O grupo coeso no aceita facilmente as crticas aos seus membros, quer elas venham do interior, quer do exterior do grupo. As vises alternativas nem sempre so bem aceites. O grupo tanto mais coeso quanto maiores forem as recompensas e as satisfaes que o grupo oferece aos seus membros. Assim, a coeso do grupo , seguramente, uma arma de dois gumes. Como se notou, uma das caractersticas dos grupos o nmero de membros que os integram, caracterstica essa que pode mostrar grande variabilidade. Os grupos primrios constituem-se em torno de um nmero limitado de membros. Esta apenas uma condio importante, mas no suficiente, pois tambm um grupo secundrio pode ser composto por poucas pessoas; alm disso, como referimos anteriormente, o que caracteriza especificamente um grupo primrio a natureza
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das relaes entre os membros. Na base desta premissa, o nmero de membros torna-se importante, tendo em considerao o facto de que, para um grupo primrio, essencial que a relao entre os membros seja pessoal, isto , face-a-face. Georg Simmel (1858-1918) in Cruz (1995: 531-558) foi o primeiro a entender que a interaco no seio do grupo est ligada s dimenses do prprio grupo, e a sublinhar o interesse que para a pesquisa sociolgica reveste a anlise das relaes entre os seus membros. Dos estudos realizados na busca de entendimento sobre os processos que ocorrem nos pequenos grupos, ficou claro, em primeiro lugar, que quanto mais pequeno o grupo tanto mais intensa se torna a interaco entre os seus membros. A relao mais intensa de todas a dual: os seus membros devem necessariamente ter-se em conta um ao outro, pois o grupo pode ser destrudo pelo afastamento de um deles. A interaco, neste caso, deve ser estreita, regular, positiva; por isso o par o tipo de grupo potencialmente mais gratificante e, ao mesmo tempo, mais frgil. Para Simmel (1858-1918) in Cruz (1995: 553), o nmero mnimo de indivduos de um grupo primrio seria de trs, pois a uma relao dual faltaria o sentimento de suprapersonalidade, tpica do grupo. A entrada no grupo de uma terceira pessoa (por exemplo o primeiro filho a um casal) traz consigo a conscincia da possvel persistncia do grupo, independentemente da perda de um dos membros do casal. Em grupos at sete membros, todas as pessoas podem participar nas discusses; para l deste limiar provvel que se formem subgrupos15. O aumento do nmero de membros no grupo vai tornando a conversao cada vez mais impessoal, aumentam as distncias entre os indivduos, desaparecem as condies de convvio. Com o crescimento das dimenses do grupo, cada membro no seu discurso, no pode ter presentes as expectativas de indivduos especficos, mas deve construir uma linguagem formal de modo que se possa adaptar s exigncias de todos os membros do grupo. Quando o grupo ultrapassa a dezena de indivduos, torna-se impossvel que todos os membros tomem parte nas conversas se um deles no assumir a tarefa de coordenar. Portanto, quanto mais aumenta o nmero de membros tanto mais crescem as exigncias de organizao interna e o estmulo para a coordenao dos esforos em relao aos objectos para a alcanar. Por isso, o crescimento rpido das dimenses de um grupo suscita problemas: a interaco torna-se mais complicada quanto mais o grupo cresce e normal que os membros iniciais, receando que as normas de organizao e de comunicao interna j desenvolvidas pelo grupo possam ser ameaadas, se oponham entrada de novos membros. difcil que nos grupos numerosos todos os

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Com o recurso Internet, no caso de grupo de trabalho em que as pessoas partilham uma tarefa distncia, o nmero pode aumentar para 20 ou 30 (Harvey, 2002: 46).

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indivduos tenham igual capacidade de influncia sobre as decises: distribuem-se, no seio do grupo, os papis de lder e membro. Tendo em vista uma finalidade prtica, o crescimento do grupo, para alm de determinados limites, perde eficcia e a continuao do crescimento vira-se contra ele, podendo at torn-lo inoperante16 (Olson, 1998: 33). Robert Escarpit dedicou-se longamente anlise das interaces espao-tempo que esto na base da lei do grupo crtico. Chegando seguinte regra geral: a grande dimenso domina a pequena dimenso, mas a hiperdimenso restabelece o poder da pequena dimenso (Harvey, 2002: 44). Os subgrupos que se organizam espontaneamente, no interior de um grupo, em consequncia de uma escolha positiva e unnime dos seus membros, so designados, em sociometria e em psicologia dos pequenos grupos, por clique. A clique surge, assim, como um grupo primrio constitudo no seio de outro grupo, graas s preferncias de alguns dos seus membros. Estas preferncias traduzem-se, concretamente, atravs da frequncia de interaces pessoais e da facilidade de intercomunicao (verbal e no verbal), isto , em consequncia da intensidade do efeito de empatia ou repulsa estabelecidas entre indivduos em situao didica ou em situao grupal. A presena das cliques so visveis no dia-a-dia das organizaes e particularmente activas nos momentos abertos participao como so as assembleias-gerais. O socilogo Georg Simmel afirmou que os pequenos grupos tinham maior capacidade de deciso para agir e usarem os seus recursos com maior eficincia, porque renem com maior frequncia e usam todas as suas energias, enquanto que nos grandes grupos as foras permanecem frequentemente em potncia. na esteira deste pensamento que Olson aponta o facto de, quando uma associao tem muitos membros, o membro individual, dar-se conta de que o seu contributo no afectar grandemente o avano do empreendimento e esperar vir a obter a sua parte preestabelecida dos ganhos, isto, quer tenha ou no cooperado altura das suas possibilidades. Os ganhos de uma associao, na qual cada scio obtm uma percentagem fixa das receitas, so um bem colectivo para os scios, e quando o nmero de scios aumenta, o incentivo para que cada scio trabalhe para a prosperidade do empreendimento diminui (Olson, 1998: 48-49). Os mecanismos que impem aos grupos estes patamares de limites quantitativos e qualitativos so: a valncia, ou seja, o nmero de centros de interesse em que o grupo se pode concentrar; a capacidade de canal, isto , num grupo a probabilidade de uma ou vrias mensagens passarem de um indivduo para outro inversamente proporcional ao nmero de indivduos que compem o grupo; a velocidade de reaco informao, a qual limitada pelo contexto do momento, bem como pelas diferenas de linguagem utilizadas; e a escala comportamental, isto , a
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uma espcie de sndrome da Torre de Babel, como define Harvey (2002: 44).

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variao quantitativa de determinado comportamento. Como afirma Simmel (1858-1918) in Cruz (1995: 558), a relao que une o nmero de membros de um grupo intensidade das tendncias a que so submetidos no fixa, ou impossvel fix-la com exactido; fixar-se-o, pelo contrrio, para um fim prtico, nmeros que sero umas vezes muito altos, outras vezes muito baixos. A associao uma organizao, ou pessoa colectiva composta de pessoas singulares (indivduos) e/ou colectivas (grupos) unidas em torno de um objectivo comum, sem ter por fim o lucro. Conceptualmente podemos ver a noo de associao em termos etimolgicos, sociolgicos e jurdicos. Etimologicamente a palavra associao advm do latim associare, formado a partir do termo socius, que quer dizer companheiro. Associar, constitui, por outro lado, promover uma reunio de pessoas em grupo organizado com um fim comum, mas cujo relacionamento principalmente impessoal. Este tipo de associao classificado como grupo social secundrio (Giddens, 1997: 348 - 351), caracterizando-se por os indivduos no terem ligaes ntimas uns com os outros e reunirem-se normalmente por motivos pragmticos especficos. Nas associaes as pessoas no vivem em comum, relacionam-se para a realizao de um objectivo preciso, para a satisfao de um ou mais interesses definidos como relativamente importantes para cada um, e permanecem associadas enquanto a permanncia no grupo lhes for til. Nas associaes sempre est prevista a possibilidade de retirada. O envolvimento de cada membro na associao parcial, enquanto, por exemplo, na famlia as pessoas esto completamente envolvidas. Em termos sociolgicos a gnese do conceito de associao parte do surgimento de grupos com uma organizao deficiente e sem uma estrutura orgnica, como sejam os grupos de caadores pr-histricos, at s organizaes associativas de hoje, com uma estrutura legal complexa. As associaes so compostas por diversos rgos, regidas por estatutos e regulamentos internos, onde a aco individual e colectiva est espartilhada pelas normas constantes naqueles documentos, isto , na instituio da personalidade jurdica. Esta estrutura jurdica interna decorre dos conceitos jurdicos de associao, j que a doutrina, como prprio do direito, foi acompanhando a evoluo sociolgica e a importncia deste tipo de pessoas colectivas, dando-lhe enquadramento legal, determinando que uma associao com personalidade jurdica tenha que ter rgos e estatutos. Na lei civil portuguesa, isto , no Cdigo Civil, consagrado o direito de livre associao. As associaes so definidas no artigo 157 do Cdigo Civil como pessoas colectivas que no

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tenham por fim o lucro econmico dos seus associados. Este conceito de associao conduz-nos aos seguintes elementos, de que se compe uma associao:

unio de pessoas fsicas; organizao formal; objectivo comum; fim no lucrativo; personalidade jurdica.

A unio de pessoas fsicas essencial e predominante numa associao. A pessoa humana a pedra angular da pessoa colectiva associao. Para existir uma associao tem de haver uma unio, um grupo de pessoas reunidas num esprito ou interesse comum de grupo, apesar de como refere Olson (1998: 7), as organizaes tambm servirem frequentemente interesses puramente pessoais ou individuais. [Contudo], as suas caractersticas e funo primrias so fazer avanar os interesses comuns a grupos de indivduos. Segundo Georg Simmel (1858-1918) in Cruz (1995: 559) dum modo geral ningum est interessado em que a sua influncia seja determinante para o outro, mas sim que esta influncia, este determinar do outro, reverta sobre si prprio. Qualquer pessoa livre de constituir e pertencer a uma associao, decorrendo esse direito do princpio constitucional da liberdade de associao17, assente no mesmo princpio de que ningum pode ser obrigado a pertencer a uma associao18. O segundo elemento necessrio para se definir uma associao a organizao formal, que nos leva ideia da existncia de rgos. De facto, rgos como a direco, conselho fiscal e assembleia-geral, decorrem de imposio legal19, no havendo impedimento para a

institucionalizao de outros rgos, sem carcter imperativo por lei, como sejam os conselhos de diversa natureza. Atendendo ao que foi dito anteriormente, fica evidente que h um nmero mnimo de pessoas necessrias para que o grupo mesmo que detenha caractersticas de pessoa moral possa aspirar institucionalizao e aquisio de personalidade jurdica. Com efeito, o nmero de membros no acto de constituio de uma pessoa colectiva tem de ser igual ou superior ao nmero de lugares nos rgos sociais. Assim, com trs rgos obrigatrios, sendo a direco e o conselho fiscal rgos colegiais constitudos por um nmero impar de titulares (mnimo trs) e juntando a

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Artigo 46 da Constituio da Repblica Portuguesa. Constituio da Repblica Portuguesa, n 3 do artigo 46. Artigo 162 do Cdigo Civil.

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assembleia-geral com uma mesa composta, pelo menos, com trs elementos, chegamos a um total de nove. Com menos de nove pessoas, independentemente da grandeza da causa, no possvel criar uma associao, em Portugal. Quanto ao nmero mximo, no h limite. No que respeita ao objecto comum, a sua formulao comea com a deciso de constituir uma associao, estando obrigatoriamente consagrado nos estatutos. Este elemento constitui a alma da associao, transcendendo a mera soma de vontades individuais dos seus associados. O objecto social de uma associao deve ser lcito, possvel e determinado20, designadamente quanto sua durao temporal. Outro elemento fundamental, caracterizador da associao, o fim no lucrativo. claro que uma associao pelo fim altrustico que desenvolve nunca ter em vista o lucro, aqui entendido como a distribuio dos resultados, pelos associados. Todavia, as associaes podem apresentar saldo positivo no fim de cada exerccio econmico. O fim no lucrativo, no limita a realizao de actividades lucrativas. O lucro que deve ser redireccionado para benefcio de todos os associados ou para os residentes no territrio onde a associao desenvolve a sua actividade. Por fim, o ltimo elemento, o da personalidade jurdica. Para que exista uma associao titular de direitos e deveres e que produza efeitos perante terceiros, ela tem de obter a personalidade jurdica. A associao adquire esse estatuto atravs da escritura pblica e da publicao dos estatutos no Dirio da Repblica21. Nalguns casos particulares, a personalidade jurdica pode ser adquirida por via administrativa22. A personalidade jurdica est para a associao como a vida est para a pessoa humana. As associaes so organizaes formais, planeadas para, do ponto de vista funcional, desempenharem uma ou outra funo especfica. As associaes so, assim, grupos de seres humanos que, de uma maneira orgnica, entram em relao a fim de tornar possvel a realizao de certos interesses comuns e que participam numa ou noutra funo da vida social (Virton, 1966). Neste trabalho, a noo de associao ser extensiva s cooperativas. Embora as cooperativas sejam pessoas colectivas constitudas por pessoas segundo uma determinada participao de capital, o fim comum no a distribuio de lucros, mas apenas a satisfao de necessidades e aspiraes econmicas, sociais e culturais dos seus membros. As cooperativas so
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Nos termos do artigo 158-A e como determina o disposto no artigo 280, ambos do Cdigo Civil, a violao destes requisitos determinam a nulidade dos actos de constituio, cabendo ao Ministrio Pblico promover a declarao judicial da nulidade. Cdigo Civil, n 1 do artigo 158 e n 1 do artigo 167. As Cooperativas de primeiro grau podem ser constitudas atravs de uma simples assembleia de fundadores [artigos 10 a 12 do Cdigo Cooperativo (Lei n 51/96, de 7 de Setembro)]. As associaes religiosas de carcter catlico constituem-se atravs do Bispo da Diocese e regem-se pela Concordata entre Portugal e a Santa S e pelas normas do Cdigo de Direito Cannico. As associaes religiosas no catlicas regem-se pela lei de liberdade religiosa (Lei n 4/71, de 21 de Agosto). Constituem-se por escritura pblica e com posterior registo no Ministrio da Justia.

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assim pessoas colectivas de feio hbrida na medida em que tm caractersticas das sociedades (a existncia de capital), mas contm igualmente elementos caractersticos das associaes, como seja o fim no lucrativo. Concluindo, as cooperativas podem considerar-se pessoas colectivas de carcter associativo, j que analisados os seus elementos essenciais, o que prevalece o seu fim no lucrativo, elemento comum e tpico das associaes. Em suma, consideramos como associao todo o grupo de indivduos que decidam, voluntariamente, pr em comum os seus conhecimentos ou actividades de forma continuada, segundo regras por eles definidas, tendo em vista compartilhar os benefcios da cooperao ou defender causas ou interesses. O voluntariado demarca as associaes dos grupos primrios, como a famlia, bem como das organizaes estatais de carcter coercivo. A cooperao distingue as associaes das sociedades comerciais, com fins lucrativos e que se movimentam numa pura lgica de mercado. Associaes, neste sentido, requerem a existncia de uma sociedade pluralista e constituem um dos pontos fundamentais de enlace da sociedade civil, ou do Terceiro Sector.

2.3

Comunicao e liderana De origem latina, a palavra comunicare significa partilhar e engloba as relaes

comunitrias que se estabelecem entre seres assim como a comunho de bens materiais, espirituais e afectivos. Comunicare no s dar a nossa parte de alguma coisa a algum, mas tambm receber, tomar a nossa parte de alguma coisa, o que significa, em suma, ter algo em comum. A comunicao , no essencial, a passagem do individual ao colectivo, sendo condio de toda a vida social. Tem por base a troca de mensagens carregadas de significado e apresenta-se sob os mais variados aspectos: desde a troca de bens e servios, passando pela simples, mas to complexa, troca de palavras, tudo isto pode ser considerado acto ou actos de comunicao. A comunicao , basicamente, uma transmisso de informao que implica a emisso de uma mensagem e a sua recepo. As condies necessrias para que ocorra comunicao assentam num modelo extremamente simples. So precisos dois sujeitos falantes, com um mnimo de lxico e sintaxe comum, realizando um intercmbio numa rea semntica comum com a inteno de comunicar (Sfez, 1991: 27). Contudo, este fenmeno pode ultrapassar largamente o quadro da troca de mensagens entre dois ou mais indivduos quando consiste na transmisso de uma mensagem a partir de um centro, ou seja, a irradiao de mensagens a partir de um ponto emissor para muitos receptores. A este processo d-se o nome de difuso. A comunicao tendo por linguagem os sinais visuais e palavras, , sem dvida, a forma mais clara e menos sujeita a desvios. No entanto, tambm se sabe que a mensagem transmitida pode

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exceder a verdadeira inteno do emissor. A mensagem tambm pode estar carregada de significados emocionais, produzindo efeitos de ordem afectiva que podem alterar

consideravelmente o seu contedo. A comunicao tem assim dois nveis: o nvel de contedo (transmite informao) e o nvel de relao (proporciona informao sobre a natureza da relao). Assim, sem grande dificuldade que podemos concluir que a comunicao um processo psicossociolgico de incomensurvel complexidade [Sfez (1991), Pereira (2004), Salom e Galland (2004), Curral e Chambel (2006)]. No grupo, a comunicao o processo pelo qual se gere a informao. As comunicaes relacionadas com o trabalho, envolvem a troca de informao descritiva e avaliativa sobre a tarefa a realizar. A comunicao relacionada com as relaes informais envolve sobretudo troca de informao social, designadamente o que sentimos a respeito dos outros e aquilo que fazemos com esses sentimentos. A influncia dos padres de comunicao dos grupos sobre o seu desempenho na tomada de deciso no consensual. Alguns autores defendem que a qualidade do desempenho de um grupo depende sobretudo dos conhecimentos, capacidades, aptides e inteligncia dos seus membros. Outros, pelo contrrio, sugerem que o potencial que os membros de um grupo tm para resolver um problema s pode ser posto em aco atravs da comunicao que ocorre no grupo, dependendo a sua eficcia, em ltimo caso, da qualidade da comunicao. Uma nova linha de pensamento, mais recente, sugere que a comunicao no grupo tem influncia sobre o seu desempenho apenas em determinadas circunstncias. Nos casos em que o potencial do grupo muito elevado ou muito baixo, o desempenho do grupo no est relacionado com os seus padres de comunicao, existe relao apenas quando o potencial mdio. De facto, a comunicao pode desempenhar um papel importante para alcanar o sucesso na realizao da tarefa quando os conhecimentos e competncias esto dispersos pelos membros do grupo. Nos demais casos: i) grupo em que todos os membros tm conhecimentos e competncias para resolver as tarefas, a comunicao quase desnecessria para a tomada de deciso; ii) grupo em que todos os membros detm baixos nveis de conhecimentos e competncias, a comunicao por si, ainda que de grande qualidade, no permite resolver o problema com sucesso (Curral e Chambel, 2006). Os processos comunicacionais dos grupos que tm influncia sobre os resultados do mesmo, organizam-se em torno de quatro dimenses: modelos de circulao de mensagens, modalidades de comunicao, formatos de discusso e padres de participao. As estruturas de comunicao dizem respeito s configuraes que os canais de comunicao entre os membros de um grupo podem ter. Os diferentes arranjos destes canais so frequentemente chamados redes de comunicao. As redes de comunicao mais frequentes so o
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crculo, a cadeia, a roda e todos-com-todos (Figura n 1), embora cada tipo de rede de comunicao possa demonstrar maiores virtualidades para a resoluo de determinadas tarefas concretas. Por exemplo, para a resoluo de tarefas simples o caso da roda e da cadeia. Em problemas mais complexos, o recurso aos modelos mais descentralizados, como o crculo e todos-com-todos, permite ganhar eficincia ou qualidade respectivamente. Nenhuma das redes de comunicao se demonstrou claramente superior s outras na influncia sobre o desempenho do grupo.

Circulo

Cadeia

Roda

Todos-com-todos

Figura n 1 - Modelos de redes de comunicao

A relao entre as configuraes comunicacionais e o desempenho do grupo parece no ser directa, mas antes mediada por outras variveis tais como o tamanho do grupo e o tipo de tarefa. As modalidades de comunicao usadas pelos membros do grupo para comunicarem entre si incluem a comunicao face-a-face, a comunicao escrita, o telefone, o e-mail ou mesmo a teleconferncia e videoconferncia. De um modo geral, tambm a influncia das diferentes modalidades de comunicao na eficcia dos grupos parece ser mediada pela complexidade da tarefa que o grupo tem de realizar. Se para a resoluo de problemas simples no h diferenas entre as vrias modalidades de comunicao, nos problemas que exigem decises complexas as modalidades mais abertas como a face-a-face, apresentam evidentes vantagens para a tomada de deciso, na medida em que permitem uma troca mais rica de informao e a sua avaliao em tempo real. A forma como os membros do grupo trocam e analisam a informao que suporta a tomada de deciso pode variar entre interaco limitada ou livre. No primeiro caso a discusso decorre em formatos estruturados com recurso a tcnicas de dinmica de grupos e no segundo caso temos a

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discusso livre. Tambm aqui se regista que para resolver problemas simples irrelevante o formato de discusso escolhido, o resultado depende mais da competncia e quantidade de informao detida pelos elementos do grupo. Para problemas complexos, h maior qualidade nas solues encontradas quando se recorre aos formatos menos estruturados, que favorecem a anlise exaustiva da informao luz de um leque alargado de competncias detidas pelos membros do grupo. A quantidade e qualidade das comunicaes existentes num grupo incluindo aspectos como a frequncia de interaco, a partilha de informao e a capacidade de influncia nas tomadas de deciso constituem os denominados padres de participao. O padro de participao de um grupo inclui ainda a existncia de um clima de confiana e apoio pessoal, que permite aos membros do grupo expor as suas ideias abertamente, sem discordar das ideias dos outros membros e sem criar conflitos de opinio. As pessoas que se encontram mais implicadas nos processos internos de comunicao tendem a estar mais satisfeitos e a manter um grande nvel de participao no grupo, relativamente s que permanecem margem. Quando os problemas que o grupo deve resolver tm uma nica soluo, o contributo de todos os membros para o processo de deciso melhora a probabilidade de resolver o problema, sobretudo quando a busca de soluo exige competncias diversificadas. Quando, porm, os problemas a resolver podem ter mltiplas solues, no tm uma soluo exacta e imediatamente verificvel, ento a deciso tomada em comum pode ser pior do que a tomada autonomamente pelo lder. De qualquer forma, seja qual for o processo decisrio, parece que, muitas vezes, os grupos esto mais dispostos, do que individualmente os seus membros, a assumir decises mais arriscadas. Tal acontece porque, no grupo, se determina, inconscientemente, uma partilha de responsabilidade, que permite a cada membro diminuir o sentimento de culpa que, normalmente, se segue a uma deciso errada. Muitas vezes, as decises de grupo do lugar a discusses, a antagonismos e rupturas internas entre os membros. O facto de as decises tomadas no grupo serem o resultado da procura de consenso, independentemente das contribuies individuais para as mesmas serem diferentes, muitas vezes formam-se coligaes e a maioria impe a sua opinio sobre uma ou mais minorias. Isto pode provocar tenses e dificuldades, assim, a seguir tomada de deciso segue-se muitas vezes, um esforo geral tendente a recuperar a harmonia e a solidariedade do grupo. Curral e Chambel (2006: 370), na esteira da descrio de West e outros referem trs grandes constrangimentos comunicao que afectam o funcionamento dos grupos: linearidade, relevncia e consenso. O constrangimento de linearidade prende-se com o facto de numa discusso os participantes no terem todos a mesma possibilidade de intervir. O constrangimento de relevncia
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prende-se com o facto de numa discusso, aquilo que dito no momento ter de estar relacionado com o que foi dito antes, criando uma linha de conversao difcil de interromper. O constrangimento de consenso prende-se com o facto de a informao que introduzida numa discusso ter de ser aceite e negociada pelos participantes. Isto no significa que todos tm de estar de acordo com o que dito, mas tm de estar de acordo quanto pertinncia do assunto a discutir. Os constrangimentos de relevncia e de consenso comportam as razes porque no fcil introduzir tpicos novos numa reunio ou mudar o sentido de uma discusso. Efectivamente, o consenso dentro do grupo s pode ser alcanado atravs de uma troca intensiva e distribuda de opinies, informaes e sugestes. Deste modo, vem ao de cima o papel fundamental que a comunicao desempenha no funcionamento de um grupo, e que lhe permite ter maior ou menor sucesso na concretizao dos seus objectivos. Em qualquer grupo, mesmo nos que eventualmente desejem evit-lo, surge a figura dos lderes. Como referimos anteriormente, quanto mais aumenta a dimenso do grupo tanto mais crescem as exigncias de organizao interna e o estmulo para a coordenao dos esforos em relao aos objectivos a alcanar, da a figura do lder ganhar importncia. Os membros tendem a falar cada vez menos entre si e cada vez mais com o lder. Este, por sua vez, tende a referir-se ao grupo como a uma unidade, e no a cada um dos membros. A comunicao no grupo tem, pois, o seu eixo no lder, o qual, por sua vez gere a transmisso de informaes. Segundo Bertrand e Guillemet (1994: 173) a noo de lder abarca realidades diversas e pode designar:

1. 2.

Categoria particular de pessoas, que tm um estatuto de fina-flor, que dirige a organizao; Traos de personalidade e comportamentos prprios das pessoas que possuem qualidades de dirigentes;

3.

Uma funo organizacional consiste em facilitar e pr em perigo [isto , levar ao limite] os objectivos da organizao, cuja responsabilidade recai em ltimo caso no dirigente formal;

4.

Um processo dinmico de interaco entre o lder e as pessoas que dirige.

Neste ltimo sentido, a liderana um comportamento intragrupal de seguimento de uma pessoa que orienta a aco do grupo de forma tacitamente consentida e afectivamente desejada (Pereira, 2004: 361). Ou, dito de outra forma, a habilidade para persuadir os outros a prosseguir com entusiasmo os objectivos estabelecidos. A liderana sustentada pela coero no legitimada pelos membros do grupo e, mesmo sendo eficiente durante algum tempo, implica o desgaste gradual das relaes interpessoais e acaba minando a autoridade do lder e, consequentemente, afecta o desempenho da organizao. Dentro do grupo, o lder o indivduo que exerce mais influncia do que recebe. Ao lder compete decidir. Por isso, deve concentrar-se em identificar o que
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verdadeiramente importante, as outras tarefas podem ser executadas por outras pessoas [Drucker (1997: 133), Tenrio (2001: 85)]. Assim, as relaes de liderana so relaes de poder. O lder exerce poder, mas o poder que exerce depende mais de si e do seu comportamento do que de aces externas. um poder pessoal aquele de que estamos a falar. O seu exerccio inspira f e confiana, favorece a formao de expectativas positivas, motiva e empenha, apaga ansiedades e dvidas, protege e apoia os subordinados. Os seguidores procuram sempre no lder uma relao de apoio emocional, procuram empatia23. Daqui se depreende que a liderana do grupo , talvez, o factor mais decisivo para o xito do trabalho do grupo. Por isso mesmo, no admira que tenha surgido um vasto nmero de teorias da liderana. Por uma questo prtica, vamos tentar resumir a viso destas teorias segundo trs perspectivas: uma perspectiva diferencial centrada no indivduo, vulgarmente designada por teoria dos traos; uma perspectiva comportamental, focada mais nos pequenos grupos de discusso que d origem s teorias do comportamento em grupo; e uma perspectiva situacional, preocupada com os aspectos extra-indivduais das estruturas e processos mais ou menos organizados, que originou as teorias tridimensionais. Para a primeira perspectiva (teoria dos traos), a liderana algo de intrinsecamente individual, embora s se manifeste em situaes concretas. Atributo estvel na personalidade, uma capacidade que pertence pessoa e tende a manifestar-se ao longo da vida. Por isso se diz que ou se nasce lder ou no se chega a s-lo24, isto , os lderes tm caractersticas que lhes pertencem como algo nico desde a formao inicial da sua personalidade. So habitualmente considerados parte essencial deste ncleo traos como: a ascendncia, a sociabilidade, a fluncia verbal, a inteligncia, o dinamismo social, a honestidade, a boa imagem fsica, alm de muitos outros, pois nunca foi possvel fixar uma lista definitiva. Pondo em causa a explicao da liderana atravs de traos da personalidade, pois estes no se revelaram suficientes para discriminar lderes e no lderes (Neves, 2006: 379), vrias equipas de investigadores procuraram encontrar, desde o incio dos anos 50 do sculo XX, a soluo para o problema na observao dos comportamentos de grupo, afinal a situao em que o fenmeno da liderana se torna mais visvel. Os resultados da pesquisa evidenciaram a existncia de duas categorias de liderana, ambas presentes nos pequenos grupos: um lder de tipo instrumental, orientado para a definio de objectivos e fomento da execuo das tarefas e um lder de tipo
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24

Esta ideia est contida no conceito de liderana primal desenvolvido por Goleman, Boyatzis e McKee (2003), que se baseia nas competncias da inteligncia emocional e est ligada ao sucesso (ou ao insucesso) das organizaes. O papel emocional do lder primal, isto , vem em primeiro lugar, em dois sentidos. o primeiro acto de liderana e, ao mesmo tempo, o mais importante. Esta ideologia inatista que tem razes na noo de carisma (palavra Grega que quer dizer dom divino) adoptada por Max Weber, sempre se demonstrou difcil de aceitar tanto pelos socilogos americanos como pelos soviticos. Ambos valorizavam a mobilidade social e defendiam que a educao do homem o esteio do progresso. Por isso so levados a crer que o treino bem conduzido pode produzir lderes eficientes.

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expressivo, orientado para as caractersticas pessoais dos membros do grupo (estabelecimento de confiana mtua, relaes amistosas, ajuda), que consegue reduzir ao mnimo os conflitos no grupo e cria a solidariedade entre os membros. Conceber a liderana como um processo de influncia verbal, assente em duas categorias de comportamentos combinados, teve um sucesso enorme e uma utilidade inegvel para a formao de quadros de chefias mais abertos e flexveis. Mas o facto de se estender a variadssimas situaes um modelo na realidade derivado de estudo de pequenos grupos quase laboratoriais cedo fez aparecer deficincias tericas e prticas. No tardaram, por isso, a surgir esforos no sentido de conceber a liderana de uma forma mais compreensiva e aberta s situaes em que se verifica. assim que aparece a terceira perspectiva, isto , o conjunto de teorias tridimensionais, onde se faz abordagem contextualista da liderana. Nesta teoria, dicotomia instrumentalidade expressividade, junta-selhe um terceiro eixo, que j no se refere ao lder mas sim a uma caracterstica geral dos subordinados, isto , a varivel situao. As mais divulgadas devem-se a: i) Redlin - a eficincia dos subordinados; ii) Misumi e Seki - o motivo de xito de McClelland; iii) Hershey - maturidade dos trabalhadores (com parmetros dos quatro quadrantes com /sem capacidade e vontade); iv) Fiedler a favoralidade da situao para o lder; v) Vroom a capacidade de informao e participao; vi) Tannenbaum e Schmidt o uso do poder pelo lder [Pereira (2004: 367) e Parreira (1995: 10)]. Ao contrrio de certas identificaes populares entre a existncia de lder e autoritarismo, o lder tem de escolher diversssimas maneiras de se comportar. Estas maneiras variadas podem ser agrupadas em muitas categorias ou estilos, mas pode afirmar-se que o desempenho da liderana se inclui num contnuo entre dois extremos; e que nesse contnuo se podem localizar tantos estilos quantas as posies distinguveis. Em geral, distinguem-se trs estilos: o lder autoritrio, que se limita a dar ordens; o lder democrtico, que busca os consensos da maioria do grupo acerca das suas iniciativas e o lder laissez-faire, que se preocupa menos em dirigir, mas mais em fazer emergir iniciativas do grupo. No existe, em abstracto, uma liderana melhor e muito menos uma liderana boa ou m. Depende das situaes culturais, das circunstncias e das tarefas que o grupo deve desempenhar. A escolha de um estilo de liderana precisa de ter em conta os seus resultados, nomeadamente a nvel comportamental. esta escolha que pode dar maior ou menor eficcia ao desempenho da liderana. No entanto, os resultados tendenciais de cada estilo no so a nica varivel a ter em conta nesta escolha, as variveis da situao tambm so critrios decisivos.

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2.4

As redes Baechler (1995: 58) define sociabilidade como a capacidade humana de estabelecer redes,

atravs das quais as unidades de actividades, individuais ou colectivas, fazem circular as informaes que exprimem os seus interesses, gostos, paixes, opinies. Partindo desta definio, fica claro que apenas falamos de sociabilidade quando as relaes desenvolvidas por indivduos ou por grupos no se traduzem na formao de uma nova unidade de aco, isto , um novo grupo. Segundo Powell e Smith-Doerr (1994: 378) as redes, de um modo geral, so compostas por um:

conjunto de relaes ou laos entre actores [indivduos ou organizaes]. Um lao entre actores tem contedo [o tipo de relao] e forma [fora e intensidade] da relao. O contedo da relao pode incluir informao e fluxo de recursos, conselho ou amizade. De facto, qualquer relao social pode ser definida como um lao. Portanto, as organizaes esto tipicamente inseridas em redes mltiplas e mesmo sobrepostas.

De acordo com Mark Granovetter et al (1998: 219), as redes sociais podem ser definidas:

como um conjunto de ns ou actores [pessoas ou organizaes] ligadas por relaes sociais ou laos de tipos especficos. Um lao ou relao entre dois actores tem fora e contedo. O contedo inclui informao, interesses compartilhados ou pertena e, tipicamente, algum nvel de confiana.

Assim definidas, as redes sociais designam os ns, laos ou vnculos, mais ou menos slidos e exclusivos que cada actor social estabelece com outros actores, os quais esto tambm em relao com outros actores, e assim por diante. Desta forma, ficam de fora das redes os contactos simples entre pessoas25. Esta restrio tem um sentido prtico na medida em que facilita a recolha de dados empricos. Pois, se j difcil recolher dados relativamente a um nico indivduo, pelo elevado nmero de laos que naturalmente estabelece, imaginemos o difcil que seria no emaranhado de vnculos criados entre um conjunto de indivduos. No interior de cada grupo, as pessoas estabelecem relaes, uma parte das quais no tem qualquer relao directa com os fins do grupo. Assim, podemos falar de uma sociabilidade interna

25

Granovetter classifica estes vnculos como ausentes. Estes decorrem da falta de qualquer relao ou laos com significado substancial, como por exemplo uma relao cordial com o vizinho da mesma rua ou com o vendedor de jornais. Essas duas pessoas que se conhecem uma outra pelo nome no necessitam de se relacionar fora dessa categoria se a sua relao insignificante. Contudo, em alguns casos (desastres, por exemplo), esse vnculo insignificante pode ser utilmente diferenciado do ausente. Esta uma ambiguidade causada pela substituio, por convenincia da exposio, de valores discretos por uma varivel contnua.

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do grupo entre os membros de uma associao. Para alm desta sociabilidade interna, estabelecemse tambm relaes com o exterior, de indivduo para indivduo e de grupo para grupo. A sociabilidade pode ter um carcter espontneo e nesse caso, partida, podemos pressentir a amplitude, a exclusividade e a densidade da malha da rede conforme estejamos em presena de redes de parentesco, de vizinhana, de classe, etc. Uma outra categoria ser a sociabilidade por redes de algum modo deliberadas, no sentido de que so definidos espaos sociais onde se encontram, por opo, actores que tm prazer e interesse em ser sociveis uns com os outros. As associaes, os clubes, os cafs so exemplos disso. Visto desta forma, facilmente se entende que a intensidade dos vnculos numa rede varivel, ou seja, os laos podem ser fortes, fracos ou ausentes, como descobriu Granovetter (1973). A fora de um vnculo resulta do tempo que lhe consagrado, da intensidade das emoes que desperta, da intimidade estabelecida e da reciprocidade dos servios prestados. Cada um destes aspectos independente dos outros, embora o conjunto esteja altamente interrelacionado (Granovetter, 1973: 1361). Se designarmos por ponte linha que assegura a nica ligao entre dois pontos, numa rede, somos levados a concluir que, excepto em condies muito especiais, nenhum vnculo forte constitui uma ponte ou que todas as pontes so vnculos fracos (Granovetter, 1973: 1364). De facto, quando os laos so fortes, multiplicamse as sobreposies, na mesma rede, dos vnculos entre os diversos actores, uma vez que passa a haver diversas passagens de um ponto a outro. A consequncia que quanto mais intensos forem os laos numa rede, tanto mais essa rede tende a fechar-se sobre si prpria e a dissociar-se das outras redes numa espcie de enquistamento social, e inversamente: a extenso, a flexibilidade e a adaptabilidade das redes so tanto maiores quanto mais assentarem em laos fracos, que permitem esperar que, gradualmente, se criem pontes capazes de ir muito alm do crculo de origem dos laos de sociabilidade. No seu artigo, Granovetter avana com dois campos de aplicao possvel da sua descoberta. Um diz respeito mobilidade social e s capacidades diferenciais de uma populao para se constituir em grupo de aco colectiva. Por exemplo, aps a criao de uma associao, o grupo de fundadores procura divulgar a sua existncia com o objectivo de recrutar novos aderentes, alargando deste modo o tamanho do grupo de aco. Para tal, recorre s mais diversas formas de informao e sensibilizao da comunidade para a existncia de uma nova organizao vocacionada para a resoluo de um problema que lhe interessa, criando conscincia da possibilidade de participao. Contudo, para incentivar as pessoas a agir, preciso algo mais que a tomada de conscincia, necessrio que haja incentivos pessoais atravs do contacto directo. Se a comunidade est dividida em redes de laos fortes, a mobilizao fica mais comprometida do que se a populao constituir uma nica rede unida por pontes fracas. O outro campo de aplicao indicado o
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conjunto formado por um dirigente e por aqueles que nele depositam confiana. Segundo a teoria da fora dos laos fracos, quanto mais as redes assentarem em laos fortes, tanto mais fraco o poder de mobilizao e xito de um dirigente, isto em termos numricos, na medida em que s o seguiro os que o conhecem e tm pessoalmente confiana nele. Em sentido inverso, quantos mais forem os intermedirios entre o dirigente e o simpatizante potencial, tanto mais os laos sero mediatizados e fracos e tanto mais vasto ser o crculo dos aderentes. Granovetter (1973) defende que no poderemos deduzir caractersticas individuais de resultados agregados, pelo que muitas vezes algumas situaes vividas em grupo so aparentemente incompatveis com preferncias individuais subjacentes. Isto quer dizer que, muitas vezes, o produto final do comportamento do grupo contrrio quele que partida os seus membros pensavam ou supunham vir a ter. A construo de Mark Granovetter sobre a fora dos laos fracos foi apreendida por Burt (1992) para a construo da sua teoria dos buracos estruturais. Para Burt (1992), o acesso s novas informaes uma importante dimenso na aplicao estratgica das redes. Do ponto de vista estratgico as redes podem ser vistas de forma (ego) centrada e til para avaliao de oportunidades e consideraes, mas tambm podem ser avaliadas de forma (scio) centrada. A abordagem de Burt (1992) assume a perspectiva de (ego) centrada no conceito elaborado por Granovetter em 1973, ou seja, a rede parte do indivduo. Entretanto, para a construo da teoria dos buracos estruturais, Burt (1992) amarra esta perspectiva noo de rotas de acesso para outras redes. Importante para entender a noo de buraco estrutural de Ronald Burt a compreenso de que pessoas diferentes podem encontrar-se desconectadas numa estrutura social. O buraco estrutural representa, portanto, a oportunidade de agenciar o fluxo de informao e controlar os projectos e as formas que trazem em conjunto tais pessoas. importante destacar que, para Burt (1997), os dois benefcios que decorrem das redes (os de informao e os de controlo) so funes inversas de dois indicadores de redundncia: a coeso e a equivalncia estrutural. Os contactos coesivos retm as mesmas informaes e, portanto, fornecem redundantes benefcios. Na equivalncia estrutural, por sua vez, os contactos equivalentes tambm tm as mesmas fontes de informao resultando, portanto, em benefcios redundantes. Burt (1992) observa que quando o contacto feito entre pessoas ou ns de pessoas que j se conhecem muito provvel que as informaes compartilhadas sejam as mesmas. Tais contactos so redundantes pelo que no so criadas novas rotas de acesso s informaes e recursos. No h, portanto, necessidade de manter contactos de redes com vrias pessoas de uma rede, uma vez que estas funcionam como um grupo.

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Os contactos no-redundantes ou os contactos no-conectados decorrem dos buracos estruturais entre dois grupos numa rede. Isto no significa, necessariamente que as pessoas de cada grupo sejam inconscientes umas das outras. De acordo com Burt (1997), significa que tais grupos esto focalizados nas suas actividades e pouco atentos s actividades dos demais grupos. O buraco estrutural indica que os grupos circulam em diferentes fluxos de informao. Desta forma, um actor que possui fortes relaes com os dois grupos tem acesso a ambos os fluxos de informao podendo agenciar os contactos entre diferentes. O trabalho de Burt (1992, 1997) traz uma contribuio muito importante para a construo do uso estratgico das redes. Dada a especificidade das alianas estratgicas, relativamente difcil apontar o que de mais importante deva ser considerado prioritrio no sentido de receber ateno dos actores (indivduos e organizaes): a caracterstica da dade amplamente explorada por Granovetter (1973, 1985) ou as rotas de acesso para outros grupos nas condies levantadas por Burt (1992, 1997). No nosso estudo, vamos olhar as redes sociais no de indivduos enquanto objectos, mas de grupos considerados como actores colectivos, procurando determinar no apenas quais as associaes que, numa determinada rea, desenvolvem relaes entre si, mas sobretudo, quais os seus membros que pertencem a vrias de entre elas e asseguram a continuidade e a realidade das redes.

2.5

Organizao, burocracia e instituio Herbert Spencer (1820-1903) teve um papel preponderante na adopo de uma viso

organicista26 da sociedade. Nas sociedades como nos organismos vivos, um aumento de massa geralmente acompanhado por um aumento de complexidade da estrutura. Paralelamente integrao que uma caracterstica primria da evoluo, quer as sociedades quer os organismos vivos apresentam em elevado grau a caracterstica secundria, a diferenciao. Em ambos os casos o crescimento ocorre segundo os mesmos processos, isto , da evoluo de formas simples para formas complexas e da homogeneidade para a heterogeneidade. Se olharmos para as organizaes numa perspectiva organicista, facilmente chegamos concluso de que existe uma dependncia mtua entre as partes que compem qualquer organismo social. As partes de uma organizao, sendo mutuamente dependentes umas das outras, funcionam no sentido da produo de resultados comuns.

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O organicismo uma filosofia social, elaborada no sculo XIX, segundo a qual o corpo social funciona como o corpo humano, isto , como um todo coerente em que cada uma das partes preenche uma funo necessria ao conjunto.

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Uma organizao nasce quando um grupo de pessoas se rene para alcanar uma determinada inteno colectiva. No se justifica a criao de uma organizao, quando, por exemplo, a aco individual no organizada pode servir os interesses do indivduo to bem ou melhor do que a organizao. As organizaes podem, portanto, exercer uma funo quando existem interesses comuns ou de grupo, e, apesar de as organizaes tambm servirem frequentemente interesses puramente pessoais, as suas caractersticas e funo primrias so fazer avanar os interesses comuns a grupos de indivduos. Assim, podemos resumir a explicitao da noo de organizao de acordo com Parsons (1974), Friedberg (1995b), Giddens (1997), Olson (1998), Weber (2003a) e Pereira (2004), da seguinte forma. Organizao um sistema de pessoas envolvidas de modo impessoal, que mantm, fundamentalmente, relaes de consenso com a sua ordem normativa e respeito pela hierarquia estabelecida, para se alcanarem determinados fins, num contexto que simultaneamente cultural, interorganizacional e socio-econmico, em continuidade temporal. O primeiro aspecto da formulao visa responder ao problema da sua composio. E a resposta a de que so indivduos ou grupos de indivduos que compem as organizaes. Os indivduos so membros activos e interactivos, dotados de caractersticas e competncias prprias e especficas colocadas ao servio da organizao, sob a modalidade de incluso parcial. O potencial do individual muito maior do que o que investido na organizao durante o tempo de permanncia do indivduo na mesma. O grupo, que tem em conta a estrutura e comportamento dos seus elementos constitutivos (ou seja, os indivduos), a coordenao e controlo de uma actividade complementar ou interdependente e um propsito ou meta comum, pode assumir duas modalidades: a formal e a informal. A modalidade formal criada pela organizao na tentativa de melhor responder concretizao dos objectivos organizacionais. Materializa-se habitualmente atravs da estrutura (estatutos, regulamentos e organograma, etc.), a qual se caracteriza por ser temporria e no possuir a exclusividade dos seus membros, j que estes pertencem simultaneamente a outros enquadramentos sociais. A modalidade informal de gerao espontnea e regra geral surge em grande nmero no seio da organizao, correspondendo assim ao comportamento real dos membros da organizao. Igualmente caracterizada pela no exclusividade dos seus membros, revela-se bastante selectiva na admissibilidade destes e com grande capacidade de influncia sobre os comportamentos individuais e grupais. O segundo aspecto reporta-se orientao que a organizao assume, a qual consiste em alcanar metas e objectivos. No contexto organizacional, um objectivo uma situao desejada que se procura alcanar. Os objectivos, na sua formulao, traduzem geralmente um conflito entre interesses individuais, grupais e organizacionais, entre meios usados e fins a alcanar e entre
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horizontes temporais (curto, mdio e longo prazo) que o trabalho dos dirigentes procura compatibilizar. Os objectivos organizacionais so importantes porque funcionam como um farol que permanentemente chama a ateno, oferece pistas e esclarece o caminho a seguir. So ainda importantes, porque afectam a estrutura, proporcionam legitimidade actividade de gesto e servem de padro e de unidade de medida para avaliao dos resultados. Contudo, como afirma Friedberg (1995b. 352):

As finalidades de uma organizao, sejam oficiais ou latentes, declarados ou reais, tal como os imperativos funcionais de sobrevivncia e de adaptao, no bastam para subsumir o seu funcionamento e para explicar o seu comportamento. Este depende do modo como uma organizao consegue motivar os seus membros a participarem, isto , a aceitarem os fins da organizao e a contriburem para a sua realizao

A terceira dimenso diz respeito s modalidades de funcionamento, uma vez que a caracterizao da orientao requer alguma limitao ao comportamento dos membros da organizao. A resposta a de que a coordenao e direco racional dos meios materiais e humanos, bem como a diferenciao de papis e de posies hierrquicas, so os mtodos utilizados para assegurar o funcionamento organizacional. A diferenciao de papis acontece em virtude da natureza diferenciada das tarefas e das pessoas e expressa-se, quer em termos horizontais (diviso do trabalho), quer verticais (diviso da autoridade e da responsabilidade), produzindo consequentemente implicaes nas interaces e atitudes individuais. A coordenao racional procura atingir os objectivos organizacionais atravs do exerccio de um conjunto de processos de gesto (papis de natureza informacional, decisional e interpessoal). Em sntese, qualquer que seja a dimenso da organizao, a mesma pode definir-se como um sistema de actividades conscientemente coordenadas de duas ou mais pessoas, trabalhando em conjunto, inseridas numa estrutura aberta ao meio externo, para alcanar objectivos. Como sistemas abertos, as organizaes so simultaneamente sociais e tcnicas. Sociais, no sentido em que integram elementos humanos agrupados sob determinadas formas para responder a objectivos precisos; tcnicas, no sentido em que so constitudas por estruturas fsicas, equipamentos, tecnologias e processos de gesto. O carcter formal que advm da personalidade jurdica, implica obrigatoriamente formalismos e papis. Assim, podemos afirmar que todas as organizaes modernas, legalmente constitudas, so por natureza largamente burocrticas. Vejamos, ento, o sentido essencial da noo de burocracia.

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A palavra de origem francesa, composta no sculo XVIII a partir de bureau, mesa ou escrivaninha que os funcionrios das Secretarias de Estado usavam com uma cobertura ou saia de pano grosseiro de cor vermelho-escuro (bure, em portugus burel) e do termo cracia, derivado do verbo grego governar. O termo assumiu logo significado depreciativo, querendo dizer o domnio assumido nos negcios do estado pelo conjunto irresponsvel dos funcionrios refugiados no formalismo dos papis. Neste sentido se expandiu o seu uso, at que Max Weber se ocupou da burocracia, como um dos instrumentos do progresso do mundo ocidental, traduzindo a racionalizao das relaes sociais e constituindo a condio fundamental da eficcia da actuao do Estado. Os caracteres da burocracia so a organizao das funes em abstracto, com especializao do trabalho, a hierarquia dos cargos e a forma escrita dos actos. burocracia est ligada a profissionalidade dos agentes nomeados ou contratados pelos rgos superiores com a respectiva carreira e inerente disciplina. Os defeitos da burocracia so a impessoalidade, com a consequente falta de iniciativa e de imaginao, o formalismo na actuao, o esprito de casta insensvel ao exterior e a lentido dos resultados. A burocracia deixou de ser privativa da administrao pblica, para passar a constituir um tipo de organizao comum a todas as grandes empresas e, apesar das crticas sofridas, apresenta considerveis virtudes que outros processos no conseguiram igualar (Weber, 2003b). Abordados os conceitos de organizao e burocracia, convm ainda examinar um outro, frequentemente confundido com aqueles: o conceito de instituio. Embora a palavra possa significar coisas distintas, neste trabalho, instituio significar criao, fundao ou estabelecimento de certos entes colectivos ou associaes de pessoas e bens, no necessria mas geralmente personalizadas, com determinados fins e ordenamento estatudo racionalmente segundo um plano (Weber, 1997 e 2003a). Neste sentido, como evidente, trata-se de um conceito eminentemente jurdico-poltico, e como tal nitidamente abstracto, prprio da cincia sistemtica do direito e da sociologia. Isto no quer dizer contudo que um tal conceito formal, partindo da, se no tenha posteriormente alargado a outros domnios da vida social j no estritamente jurdicos na substncia dos seus fins. Mas a sua forma ser sempre jurdica. Cada um de ns nasce e cresce dentro de uma comunidade que contempla uma instituio. Contudo, nem todas as comunidades constituem instituies. Por exemplo, uma comunidade lingustica, ou uma comunidade domstica, no constituem instituies j que lhe faltam os estatutos racionais. Estes estatutos aparecem nas formas estruturadas de uma comunidade poltica designada por Estado27, ou at numa comunidade religiosa, quando apresentada organicamente
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O termo Estado ter surgido com Maquiavel para designar a mxima organizao de um grupo de indivduos num territrio, em consequncia de um poder de comando. Hobbes (1588-1679) ter sido o maior terico do Estado

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como uma Igreja. Tal como a actuao em sociedade, quando orientada em funo de um pacto social, est relacionada com a actuao por consenso, a instituio est relacionada com o grupo, mesmo que a actuao geral signifique um actuar orientado, no por estatutos, mas por consenso, em que a imputao do indivduo, enquanto membro, produzida por consenso, sem que este exprima propriamente um acordo racional em relao a fins. Ou na falta de ordenamento relativo a fins, os detentores do poder promulgam regulamentos considerados eficazes no que se refere aos indivduos que, segundo consenso, fazem parte do grupo. Os regulamentos mostram-se predispostos a coagir (fsica e/ou psicologicamente) os membros que desrespeitem o consenso (Weber, 2003a: 125). Assim, como afirma Reis (2007: 66):

As instituies so as regras do jogo de uma sociedade ou, mais especificamente, as restries criadas pelo prprio ser humano para estruturar as suas interaces. Podem ser regras formais (normas jurdicas, regulamentos), limites informais (convenes, regras de comportamento e cdigos de conduta auto-impostos) e as respectivas formas do seu cumprimento.

Embora as instituies no tenham, enquanto puro conceito, rigorosamente existncia como as coisas, tm, contudo, quando efectivada a sua ideia em factos na vida social, ao servio de certas necessidades, fins e interesses humanos muito concretos, um determinado tipo ou espcie de ser, que j no s puramente ideal. Neste caso, elas so, pode dizer-se, como entes colectivos; so conforme muitos crem possuidoras de certo tipo de realidade, embora esta seja difcil de definir. Tanto surgem no campo do direito privado, ou seja aquele que regula as relaes intersubjectivas dos indivduos entre si (uti singuli), como no direito pblico, respeitante coisa ou res pblica. No campo do primeiro, so esses entes colectivos sempre obra da vontade dos homens, sombra da lei e em harmonia com ela. So ento verdadeiramente institudos, criados, fundados, para a realizao mais eficaz de determinados fins e interesses comuns de toda a ordem, pblicos e privados. So exemplos de instituies: as associaes, corporaes e fundaes e, de base mais predominantemente pessoal ou patrimonial, as sociedades, todas elas dotadas pela lei, de personalidade moral, jurdica ou colectiva. Pelo que foi dito anteriormente, podemos afirmar que uma instituio uma ideia de obra, isto , de uma empresa de aco prtica que se efectiva e perdura num determinado meio social. Tal

Moderno, isto , do Estado cuja formao acompanhada pela ideia persistente do primado da poltica sobre o primado do poder espiritual e do poder econmico (que nasce do mundo da Burguesia e do incio da reflexo sobre o modo de produo capitalista). Assim, quando falamos de Estado queremos dizer que este, dentro das suas fronteiras, o detentor do poder poltico, do poder coercivo e do poder econmico. O Estado, na sua assero moderna, a instituio mais importante da sociedade contempornea, mais poderosa que a Igreja e mais poderosa que as empresas.

41

ideia, nascida e lanada, a princpio, por um ou mais indivduos em certo momento, depois comunicada a outros e, se estes a aceitam, entra ento a tomar corpo, organizando-se, criando um poder directivo e certos rgos que a concretizam e a impulsionam numa verdadeira vontade geral. um pensamento de empresa, de um que fazer activo, devidamente estruturado e positivamente organizado atravs de uma realidade social a tender para uma aco unitria. Nascida esta organizao, a estrutura e a finalidade do grupo interiorizam-se na conscincia dos seus membros, reflectindo-se nas conscincias destes, de modo a suscitarem neles o sentimento de uma responsabilidade colectiva (honra corporativa, esprito-de-corpo) que os leva a desempenharem funes, no j s prprias e singulares das suas vidas individuais, mas da vida da colectividade, e necessrias para esta atingir a plena realizao dos seus fins. Assim, se constitui a personalidade moral da instituio. Deve, porm, notar-se que nem todas as instituies, pessoas morais, chegam a alcanar desde logo, s por si, a personalidade jurdica. Esta ltima s lhe concedida posteriormente, pelo direito, consistindo ento numa pura construo jurdica destinada a reforar e a dar maior eficcia, para o exterior, ao conjunto de relaes que j internamente a constituem.

2.6

Local e desenvolvimento local A expresso desenvolvimento local hoje usada abundantemente, tanto no foro tcnico e

cientfico como no foro poltico, para referir um nmero de coisas diferentes, sendo til reflectir o sentido que lhe damos ao falar de desenvolvimento. O que significa o termo local: de que falamos exactamente? Associamos, geralmente, local ideia de proximidade geogrfica [Portela (2001), J. Melo (2002)], designao de stio, pertencente a determinado lugar, ponto considerado em relao sua posio, stio ou ponto relativo a qualquer acontecimento, o que faz remontar a sua antiguidade existncia da humanidade. Sem a humanidade, ele no existiria (Portela, 2001). Apesar de local poder ter significados diferentes consoante o espao poltico e econmico em que nos situamos, para efeito deste trabalho, tomaremos o local como designao de pequeno territrio, isto sinnimo de lugar, que pode ir de uma aldeia a um concelho ou um grupo de concelhos. A expresso desenvolvimento local refere-se, portanto, ao processo de melhoria das condies de vida das pessoas e das famlias, ou seja, dos indivduos ou grupos, que so especficas de determinados lugares ou pequenos territrios. Como veremos adiante, no nosso caso, o local o concelho de Ribeira de Pena. Para que a noo de lugar ou territrio fique completa haver que atender s trs dimenses, apresentadas por Veiga (2005: 20), com base no pensamento de Agnew e Giddens:

42

Local, enquanto contexto fsico onde as relaes sociais se constroem; Localizao, no sentido de apropriao e transformao do espao numa interaco entre escalas espaciais com destaque para a maior de entre elas, a local. Os efeitos sobre o local de processos econmicos e sociais de escalas mais vastas;

Mediao cultural, designada sentimento de lugar, enquadrando a matriz de prticas socialmente construdas que medeiam entre localizao e processos sociais.

Citando Massey, o mesmo autor (Veiga: 2005: 21) refere que a singularidade de um lugar constituda por interaces particulares e mtuas articulaes de relaes sociais, processos sociais, experincias e significados, numa situao de co-presena, mas onde uma larga proporo daquelas relaes, experincias e significados so actualmente construdas numa longnqua escala mais vasta do que a que definimos para aquele momento como lugar em si. Partindo deste ponto possvel pensar quatro novos pressupostos para um conceito mais amplo de lugar. Primeiro, o conceito de lugar no deve ser esttico, dado que as interaces que o definem tambm no so estticas, mas sim processos. Segundo, os lugares no tm que ter fronteiras definidas e rgidas, excepto por questes prticas para efeito de estudo. Por exemplo, a diviso poltico-administrativa, a qual, como se observa entre ns, tem variado ao longo do tempo, reflectindo uma luta socio-poltica constante. As fronteiras do mapa no existem no territrio mas sobre o territrio, com marcos, cruzes ou vedaes de qualquer natureza. O lugar no tem de estar definido em relao a um exterior, mas pode s-lo, em parte, atravs da ligao ao que ultrapassa a sua fronteira. Terceiro, os lugares no tm uma nica identidade, antes esto cheios de diferenas e matizes internas e de conflitos. Quarto, o lugar detentor de especificidades que se vo reproduzindo continuamente. Esta multiplicao de peculiaridades resulta:

da globalizao porque ao originar desenvolvimento desigual, gera especificidade; das distintas composies de relaes sociais (globais e locais) que produzem efeitos distintos;

da interaco das relaes sociais com o meio, constituindo especificidade da histria do lugar.

Cabral (1996: 6), citando Miguel Torga, refere o universal o local sem paredes. No podemos olhar o que pequeno como sendo insignificante, homogneo e sem interesse. A riqueza dos pequenos espaos, est, exactamente, na sua diversidade e heterodoxia, no desvio ao padro e mdia, integrando esse padro e essa mdia (Portela, 2001: 81). O local e o global no se opem
43

em termos lgicos, conceptuais ou poltico-ideolgicos. O local global, e o global local. Tudo est em tudo ao mesmo tempo e como tal deve ser pensado (A. Melo, 2002: 38). J em 1987 O. Ribeiro, uma figura reputada da geografia nacional, numa expresso de sntese fazia notar que, com os seus recursos imateriais e materiais um lugar [local] no est isolado no globo: para o compreender necessrio considerar as relaes de posio [...]. A Terra um organismo no qual todas as partes so solidrias (Ribeiro, 1987: 17). Assim, local um espao. Espao com pessoas, grupos, comunidades e organizaes que estabelecem entre si relaes sociais e culturais, com recursos econmicos que podem ser utilizados com maior ou menor intensidade. Ou seja, o local est dotado de actores que, com a sua cultura, com as suas tradies, com os seus saberes, as suas instituies, permitem que cada espao/territrio se diferencie dos outros, no s pela diferena de base econmica, mas tambm sociolgica. Pesa muito a identidade socio-cultural e o modo de interaco com o ambiente. As fronteiras do local so muitas vezes uma construo dos homens e no da natureza, assentes em critrios de escala, de espao-tempo e de incluso, que, portanto, so tambm critrios de excluso. Como faz notar Benedict (2000: 280), a ideia de territrio inseparvel da vida das pessoas e geraes que nele habitam e da sua identidade cultural. A maioria das pessoas so moldadas segundo a forma que a sua cultura lhes d, em virtude da maleabilidade dos seus dotes tradicionais. So plsticas para a fora modeladora da sociedade em que nascem. A tradio emerge assim, como fruto da experincia e das vivncias passadas mas no destri a diversidade de temperamento das pessoas. O hbito colectivo, ou costume, impe-se de tal forma que pode suprir completamente a necessidade de qualquer desenvolvimento de autoridade legal formal, sendo reconhecido pela designao de direito consuetudinrio. Este , como se sabe, o conjunto de normas no escritas originrias dos usos e costumes tradicionais. Em Portugal, o predomnio da fragmentao administrativa e a falta de suporte poltico para a transmisso de prticas culturais e tradies a nvel supra local, at ao sculo XIII, contribuiu para o carcter difuso e at descontnuo das tradies. Estas s preservaram a unidade que lhes foi dada pelas reas de circulao de usos e costumes impostas pelas unidades geogrficas. Compreende-se, assim, que se possam distinguir as tradies transmontanas das minhotas, mas que seja difcil defini-las de maneira coerente e verdadeiramente diferenciada (Mattoso, 2001). A existncia em Portugal de uma cultura localista fica bem expressa na turbulenta remodelao administrativa do Pas ocorrida entre 1830 e 1896, aps a Revoluo Liberal, e de que ainda recentemente observamos reminiscncias na luta para restaurar concelhos como Trofa, Vizela ou Canas de Senhorim.

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A antiguidade do local, a que j aludimos, no implica que nele tudo seja velho e intil. O local est a ser redescoberto e abre-se modernidade sem ter obrigatoriamente que se descaracterizar. O local um espao prximo, carregado de simbolismo e afectos, fortemente reconhecido pelos que nele vivem que, tantas vezes, ilusoriamente, o pensam como algo conhecido (Portela, 2001). Do local onde nascemos ou onde vivemos procuramos frequentemente identificar as suas singularidades, num registo de memrias colectivas com os nossos semelhantes, apresentando-as bairristicamente quando temos visitas ou dele simplesmente falamos. O local emerge assim como espao de permanncia opondo-se ao movimento frentico a que a vida moderna muitas vezes nos sujeita. Aqui, cada pessoa, frequentemente conhecida pela alcunha, pessoal ou da famlia, sendo o nome de registo frequentemente desconhecido e estranho fora de portas. Longos perodos de vivncia, por vezes vidas inteiras ou mesmo vrias geraes, tornam profundo o inter-conhecimento, ento dificilmente somos indiferentes aos outros. Como refere Shils (1992: 484), aquilo que aconteceu no passado no esquecido pelos outros habitantes da aldeia. Pequenas variaes no comportamento presente e visvel so facilmente interpretadas num contexto de conhecimento acumulado e, assim, sujeitos a dedues acerca de acontecimentos escondidos da percepo directa. Em certo sentido cada homem uma possesso dos seus vizinhos. A posio social de cada um fortemente marcada pela posio, na hierarquia local, dos seus ancestrais. proximidade fsica e geogrfica junta-se frequentemente a proximidade familiar, com graus de parentesco chegados, mesmo com graus de risco na consanguinidade. Embora o local possa ser visto como territrio perifrico, ou ultra-perifrico, para os seus habitantes ele o centro, em torno do qual orbitam as suas vidas e as suas memrias. onde esto as suas razes. Inspirados na viso de autores como Stohr (1981), Henriques (1990), Fernndez (1993), Pereira (1995) e Ca (1998) chamamos desenvolvimento local ao processo, desencadeado no seio de uma comunidade, de passagem de um certo estado a um outro, valorizado este como de maior perfeio; edificado degrau a degrau, a partir da mobilizao dos recursos humanos, materiais e naturais, disponveis no local; na busca da melhoria das suas condies de vida; em equilbrio com a natureza e com valores de maior justia, equidade e respeito pela individualidade. Esta perspectiva, na qual as pessoas so simultaneamente o meio e a finalidade do desenvolvimento, ope-se ao modelo clssico e neoclssico, caracterstico do paradigma funcionalista28. Neste caso,

28

O paradigma funcionalista assenta na existncia de plos de desenvolvimento, do centro para a periferia, que exercem uma atraco das regies mais atrasadas, em direco natural ao crescimento econmico das regies mais avanadas. O desenvolvimento processa-se quase por impulsos, que cabe Administrao Central desencadear,

45

o desenvolvimento definido de modo centralizado e a partir de cima [Amaro (1992), Simes (1996)]; e enquanto sinnimo de crescimento econmico e processo susceptvel de replicao pura e simples (Pereira, 1995: 8). O paradigma de espacializao do desenvolvimento territorialista assume maior complexidade e riqueza [Ferreira (1993), Simes (1996)]. Nele, indispensvel a mobilizao do potencial endgeno para a promoo do desenvolvimento e da satisfao das necessidades das populaes. Nesta concepo, o desenvolvimento s pode ser participado e integrado. As pessoas esto associadas a todo o processo de desenvolvimento, que se concretiza pela base. A integrao d-se, segundo Silva (1993: 612):

entre identidades e mudanas, entre continuidades e rupturas, entre confirmao e valorizao de patrimnios acumulados e des/reconstruo crtica [...] Integrao [...], entre perspectivas caracteristicamente pontuadas pelo dentro e o fora, o interior e o exterior, o leigo e o perito, quero dizer, procura controlada de superao, numa comunicao fundada sobre a aco cooperativa do que nessas dicotomias supervel pela interveno deliberada. [Em suma], desenvolvimento integrado quer dizer estratgias globalizantes de interveno local

No paradigma territorialista, as pessoas e as suas organizaes informais e formais so imprescindveis, temos uma cultura de participao e de cidadania activa. Por cidadania activa entende-se o acesso a uma expresso cvica activa na vida econmica, poltica e cultural. [...] A fim de ser eficaz a participao necessita de um ambiente que a sustente. (Simes, 1996: 1). Uma das condies de sucesso deste paradigma a capacidade das populaes se organizarem em estruturas representativas dos seus interesses e aspiraes para o desenvolvimento. Assim, ocorrem, endogenamente e de baixo para cima, os impulsos para o desenvolvimento. As organizaes sociais so, portanto, entidades que, a partir do local, fomentam a motivao endgena em torno de projectos comuns e promovem a formao de uma consciencializao colectiva, para iniciativas de desenvolvimento. Nesta linha, o centro nevrlgico de qualquer processo ser o reforo da qualificao global das pessoas, nomeadamente, dos actores locais, com vista ao aumento da capacidade de conjugarem, de forma positiva e empreendedora, a tradio e a modernidade (INDE, 1994: 17). No podemos, contudo, ser radicais. O desenvolvimento rural endgeno no pode significar desenvolvimento puramente auto-centrado. Significa, sim, valorizao ptima dos trunfos de que dispe uma dada regio rural; espao natural e beleza da paisagem, produtos agrcolas e florestais
escolhendo os locais, parceiros e investimentos preferenciais. Esta concepo reduz, claro est, o desenvolvimento ao crescimento econmico. As pessoas esto em segundo plano face ao investimento e s tomadas de deciso.

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especficos, de qualidade29, especialidades gastronmicas, tradies culturais e artesanais, patrimnio (arqueolgico, arquitectnico e artstico), ideias inovadoras, disponibilidade de mo-deobra, indstrias e servios j existentes, tudo isto mobilizando os recursos financeiros e humanos disponveis na regio e trazendo do exterior os meios que faltarem, sob a forma de capitais ou de servios de animao, aconselhamento e estudo. O grande salto qualitativo desta concepo advm da proximidade dos actores de desenvolvimento realidade local. Proximidade fsica e identificao com as particularidades do local, condio bsica para que o desenvolvimento no seja uma abstraco (Lopes, 1994: 21) e permita tomar conscincia das coisas visveis e invisveis, afinal, os actores do desenvolvimento so parte integrante da realidade local. Mas s haver efectivamente desenvolvimento se o processo for sustentvel, como afirma Lopes (2006: 6-7):

no legtimo legar aos vindouros um patrimnio de oportunidades mais pobre que o nosso, o que, entre outros aspectos, implica que no fique legitimada a existncia de processos de crescimento que consumam recursos no renovveis, verdadeiros recursos de capital, nem mesmo recursos renovveis, se o ritmo de delapidao for mais rpido do que o da sua regenerao. Por isso me parece suprflua a adjectivao do desenvolvimento como sustentvel; porque se ele no for sustentvel, no desenvolvimento.

29

Branco (1993: 119) O grande trunfo que o mundo rural possui para atrair os investimentos necessrios o seu selo de qualidade (Beaumont, Blazer, 1992: 14).

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3. RIBEIRA DE PENA: TERRAS, GENTE E ECONOMIA LOCAL

Apresentadas as traves que estruturam do ponto de vista terico as ideias volta das quais se desenvolve o trabalho, passamos a apresentar o territrio que serve de base ao estudo emprico, isto , o concelho de Ribeira de Pena. Para tal, vamos em primeiro lugar localizar o concelho. De seguida, apresentamos a caracterizao fsica, percorrendo os aspectos morfolgicos, as acessibilidades, a hidrografia, a geologia e o clima, enquanto produtores de amenidades e de constrangimentos que, por isso, so geradores de oportunidades e dificuldades. Sendo a gente a alma do territrio, e o centro deste estudo, no podemos deixar de fazer a sua caracterizao. Assim, abordaremos aspectos como a evoluo da populao residente, a densidade populacional, a estrutura do povoamento e a estrutura etria da populao e ainda o nvel de instruo. Para finalizar a apresentao percorreremos aspectos essenciais da economia local, designadamente espao referente emprico, a sua agricultura, indstria, comrcio e servios. Por ltimo, guisa de remate de cpula apresentamos Ribeira de Pena na ptica do desenvolvimento local.

3.1

Localizao O concelho de Ribeira de Pena composto por sete freguesias: Alvadia; Canedo; Cerva;

Limes; Ribeira de Pena (Salvador); Santa Marinha e Santo Aleixo de Alm Tmega, com 217.4329 Km2, integra-se na Regio Norte (NUT II), na sub-regio do Tmega (NUT III), fazendo parte da zona de Basto, conjuntamente com os concelhos de Cabeceiras de Basto, Celorico de Basto e Mondim de Basto, pertencendo ao Distrito de Vila Real. O concelho est includo na Regio Agrria do Entre Douro e Minho, fazendo parte da rea de interveno da Direco Regional de Agricultura e Pescas do Norte (Figura n 2). A zona de Basto est classificada como regio desfavorecida de montanha. Segundo Arajo (1988: 353):

entende-se geralmente por zonas montanhosas aquelas em que se combina o predomnio de altitudes relativamente elevadas (no nosso caso, acima de mais ou menos 600 m) com o de reas de declives mdios acentuados, (digamos, no caso portugus, superior a 15%), que so imprprios para a prtica de uma agricultura de altas produtividades do trabalho, e tambm para a localizao de indstrias que laborem com matrias-primas oriundas de outras regies.

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Figura n 2 Localizao do concelho de Ribeira de Pena

A propsito da diviso regional, Ribeiro (1998: 140) afirma:

Uma regio geogrfica caracteriza-se por certa identidade de aspectos comuns a toda ela. No apenas as condies gerais de clima e posio, mas ainda as particularidades da natureza e do relevo do solo, o manto vegetal e as marcas da presena humana, nos daro o sentimento de no sairmos da mesma terra. A conscincia deste facto entre os habitantes traduz-se muitas vezes por uma apelao regional; mas nem sempre regies tradicionais ou circunscries administrativas coincidem com divises geogrficas

Ora a posio geogrfica de Ribeira de Pena, zona de transio entre o Minho e Trs-os-Montes, confere-lhe simultaneamente caractersticas tpicas das duas regies. Como afirma Taborda (1997:24):

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No h aglomerados mais ou menos isolados; a populao dispersa-se numa infinidade de pequenos lugares e casais, disseminados por todo o vale. Na pequena rea de cada freguesia incluem-se os lugares s dezenas. [] O simples exame duma carta de grande escala suficiente para documentar mais este contraste com o Alto Trs-os-Montes. Comparem-se, por exemplo, os vales de Ribeira de Pena e de Aguiar.

3.2

Caracterizao fsica

3.2.1 Aspectos morfolgicos Segundo o esboo morfolgico da Regio Norte elaborado pela CCRN (1980), o concelho de Ribeira de Pena situa-se na regio complexa de montanha. A Norte localizam-se as zonas montanhosas do Barroso, a Noroeste a serra da Cabreira, a Leste as montanhas do Alvo e a Sul os contrafortes do Maro, tornando o territrio profundamente marcado e condicionado por vales frteis e agrcolas, envolvidos por montanhas abruptas e agrestes. Todo o concelho se enquadra perfeitamente neste panorama, apresentando um relevo muito acidentado, fortemente marcado pelos vales encaixados dos rios Louredo, Poio e Bea e pelas serra do Alvo e do Barroso. Predominam largamente os terrenos de encosta, sendo os declives naturais muito acentuados (cerca de 50% do concelho apresenta declives superiores a 30%). O concelho desenvolve-se entre as cotas extremas de cerca de 1400 m (na freguesia de Canedo) e 150 m (junto ao rio Tmega, na freguesia de Cerva), podendo distinguir-se, de um modo geral, trs tipos fundamentais de unidades morfolgicas: zona baixa, zona de meia encosta e zona de montanha. Este facto condiciona bastante, entre outros aspectos, a paisagem das bacias hidrogrficas, as suas condies de povoamento e os usos e actividades desenvolvidas. Contrastando com as vrzeas alongadas, e envolventes dos rios, de maior riqueza agrcola, surgem as zonas de meia encosta, onde predominam claramente os socalcos ganhos montanha, fruto do trabalho do Homem, em reas de cultivo para a sua subsistncia, conferindo paisagem uma diversidade de situaes e um cunho prprio.

3.2.2 Acessibilidades A falta de adequadas vias de comunicao para o exterior, quebrada apenas recentemente com a construo do IC5/A7, a par da deficiente rede viria interna tem sido um dos grandes problemas com que o concelho e a prpria zona de Basto se tm debatido. Nos ltimos anos, tem sido feito um grande esforo na melhoria da rede viria, mas o tradicional isolamento desta regio,

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apesar de atenuado, ainda se mantm (Figura n 3). De facto, a A7 surge como o projecto de maior impacto ao nvel da rede viria. Proveniente de Guimares, atravessa o concelho de Ribeira de Pena, cruzando-se com o IP 3 (ligao de Viseu a Chaves) em Vila Pouca de Aguiar. O concelho beneficiado por um n na Portela de Santa Eullia. Contudo, no se observam ainda, benefcios visveis desta nova via. Ribeira de Pena no tem sabido ou podido explorar as oportunidades decorrentes do traado, correndo o risco de ficar apenas com o canal, isto , como stio onde se passa mas no se pra. A ilustrar as nossas dvidas temos o Parque Industrial de Santa Eullia que na fase de obra do IC5/A7 foi sede de estaleiro e depois no tem conseguido captar investimentos, mantendo-se subaproveitado. 3.2.3 Hidrografia O concelho situa-se no troo mdio da bacia hidrogrfica do rio Tmega. O rio Louredo um afluente da margem esquerda do rio Tmega; o Poio afluente do primeiro, ambos com origem na serra do Alvo. O rio Bea tem origem na Serra do Barroso e um afluente da margem direita do rio Tmega. Alm destes trs rios, o concelho apresenta uma srie de ribeiras e cursos de gua naturais, consequncia da sua morfologia, das precipitaes abundantes e da presena de substratos geolgicos impermeveis. A rede hidrogrfica (Figura n 3), assim estabelecida, apresenta uma grande sensibilidade s precipitaes dirias, tendo os cursos de gua que a constituem um regime tipicamente torrencial. Esta abundncia de gua, caracterstica de todo o concelho, contribui com maior ou menor eficincia, para que a maioria da rea agrcola seja irrigada. Alm disso, confere ao concelho um potencial hidrodinmico elevado. So exemplo, os aproveitamentos mini-hdricos do rio Poio e rio Bea, em funcionamento desde 1994 e 1998, respectivamente. Os cursos de gua existentes so, na sua maioria, muito pouco poludos, possuindo gua de boa qualidade. Assim, alm de toda a riqueza paisagstica que proporciona, esta rede hidrogrfica permite tambm abundantes recursos aqucolas, revelando grandes potencialidades para a pesca desportiva.

51

Figura n 3 - Rede viria e rede hidrogrfica do concelho de Ribeira de Pena

52

3.2.4 Geologia e solos30 As unidades geolgicas presentes so fundamentalmente rochas eruptivas, na forma sobretudo de granitos e formaes sedimentares e metamrficas do Silrico, Cmbrico e Orvodcico. Como formaes litlicas encontram-se, com maior expresso, os granitos originados na mancha geolgica grantica, aparecendo tambm os xistos, os grauvaques e o complexo xisto grauvquico, correspondendo aos terrenos do Silrico, do Cmbrico e do Ordovcico. de referir tambm o aparecimento de aluvies actuais, que ocorrem ao longo dos cursos de gua principais. Em relao aos solos, a maior parte da rea ocupada com Cambissolos hmicos (provenientes quer de rochas eruptivas, quer de xistos), aparecendo ainda solos do grupo Ranker, associados s cotas mais elevadas. So solos de textura ligeira ou mediana, permeveis, facilmente trabalhveis. Podemos concluir ser baixo o potencial edfico natural, pelo predomnio de solos delgados, naturalmente pobres em bases e matria orgnica, com reaco cida a muito cida. Constituem excepo as pequenas manchas aluvionares, associadas aos leitos dos rios. O PDAR de Basto (1989) refere que este baixo potencial edfico foi contrariado, ao longo de muitos sculos pelas gentes da regio, que foram fabricando o seu prprio solo (construo de socalcos, estrumaes intensivas, conduo das guas abundantes, etc.), conseguindo estender a cultura a zonas que, naturalmente, no tinham qualquer aptido agrcola. Como afirma Portela (1993: 142), os agricultores so tambm produtores de solos. 3.2.5 Clima O clima de Ribeira de Pena o resultado de duas influncias: a mediterrnica e a atlntica. A primeira faz-se sentir principalmente no Vero, embora o ritmo mediterrnico de Veres quentes e secos sofra alguma modificao pela influncia atlntica moderadora. A segunda predomina no Inverno, caracterizando-se por uma srie de correntes de ar hmido, que se deslocam de Oeste para Leste. Segundo a classificao de Kppen, a zona em estudo apresenta um clima da forma Csb, isto , temperado, chuvoso, estao seca no Vero, sendo este pouco quente. Pela classificao de Thornthwaite e, reflectindo a diversidade topogrfica existente, a regio apresenta um clima que vai

30

Na falta de elementos mais precisos, nomeadamente estudos de solos e elementos cartogrficos a escalas grandes, que permitissem uma caracterizao mais detalhada destes aspectos, recorremos consulta do Atlas do Ambiente (SEARN, 1975), do PDAR de Basto (1989), do PDM de Ribeira de Pena (1991 a) e Carta de Solos e Aptido da Terra (DRAEDM, 1997).

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de hmido (B1, B2, B3,) a super-hmido (A), mesotrmico (B4), moderada a grande deficincia de gua (s e s2) e pequena concentrao trmica estival (a). Veja-se, a propsito, o Quadro n 1.

Quadro n 1 - Valores mdios de alguns elementos climticos, concelho de Ribeira de Pena INDICADORES CLIMTICOS Temperatura Mdia Anual Precipitao Mdia Anual Insolao Mdia Anual VALORES MDIOS 10 15 C

1 400 2 000 mm 2 400 horas

Nota: Os dados usados referem-se s Normas Climatolgicas de 1951 1980, publicadas pelo I.N.M.G. (1991), relativos s estaes meteorolgicas: Vila Real e Pedras Salgadas; e s estaes udomtricas: Ribeira de Pena; Lamas de Alvadia; Santa Marta da Montanha; Mondim de Basto e Cavez. Para melhor complemento destas, recorreu-se tambm consulta de Cartas do Atlas Climatolgico de Portugal Continental (SMN, 1974).

3.3

Caracterizao demogrfica

3.3.1 Populao residente Desde meados do sculo XIX at 1960, a populao do concelho de Ribeira de Pena cresceu de forma significativa. A partir desta data, tem-se vindo a verificar uma acentuada diminuio da populao residente, observando-se mesmo que o nmero de habitantes em 2001 inferior ao de 1864 (Figura n 4 e Quadro n 2). Esta perda de populao tem ocorrido de uma forma sistemtica, ao longo das ltimas dcadas, sendo possvel observar perodos de maior acelerao nessa diminuio (dcada de 60/70 e 81/91), alternando com perodos duma certa estagnao, como o caso da dcada de 70/81 (Quadro n 3 e Quadro n 4).

16000 14000 12000 N. de Habitantes 10000 8000 6000 4000 2000 0 1864 1890 1911 1920 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001
Anos de Recenseamento

Figura n 4 Evoluo da populao residente no concelho de Ribeira de Pena (1864 2001)

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Quadro n 2 - Evoluo da Populao residente no concelho de Ribeira de Pena, de 1864 a 2001 Freguesias
Alvadia Canedo Cerva Limes R. Pena (Salvador) Santa Marinha Santo Aleixo TOTAL

Ano de Recenseamento 1864 1890 1911 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001
344 1008 2788 597 2551 871 521 8680 356 1044 3058 709 2864 825 574 9430 357 1128 3056 768 2929 889 596 357 1136 3523 735 2820 932 602 420 1077 3346 628 4386 507 1323 3296 996 3539 1446 778 488 1363 4148 910 3545 1317 999 498 1987 4332 919 3609 1398 1083 390 1145 3525 695 2715 910 765 446 889 3811 688 3214 1039 709 329 642 2676 481 2895 853 628 8504 220 507 2607 393 2573 665 447 7412

--850 ---

9723 10105

11885 12770 13826 10145 10796

Fonte: INE, Recenseamentos da Populao

Quadro n 3 - Evoluo da populao residente entre dcadas (1940-2001) Concelho R. Pena 1940
N 11885 % 100

1950
N 12770 % 107.4

1960
N 13826 % 116.3

1970
N 10145

1981
% 90.8

1991
N 8504 % 71.6

2001
N 7412 % 62.4

71.6 N 85.6 10796

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao

Quadro n 4 - Variao da Populao Residente entre dcadas (1940-2001) Concelho R. Pena 1940-1950 1950-1960 1960-1970 1970-1981 1981-1991 1991-2001 % % % % % %
7.4 8.2 -26.7 6.4 -21.2 -12.8

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao

Na dcada 1981/91 registou-se uma grande diminuio no concelho (-21.2%), para a qual as trs freguesias da bacia hidrogrfica do Poio (Alvadia, Cerva e Limes) foram das que mais contriburam. Todas elas tiveram perdas superiores mdia do concelho.

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Os movimentos migratrios e o abaixamento do saldo natural constituem os principais factores a considerar, na anlise e explicao da evoluo demogrfica da regio, nas ltimas dcadas, assemelhando-se ao que se passa a nvel nacional. A actividade mineira de explorao de volfrmio, que ter sido o factor dominante do crescimento demogrfico do concelho de Ribeira de Pena e em particular de Cerva, perde importncia aps a II Guerra Mundial. As minas de Cerva foram o segundo maior couto Mineiro do distrito de Vila Real, tendo a explorao mineira ocorrido at ao incio da dcada de 70. O surto de emigrantes, em especial para Frana, ocorrido durante a dcada de 60; o retorno das ex-colnias na dcada de 70 e o fenmeno recente da emigrao sobretudo para a Sua e Espanha, com contratos anuais de carcter sazonal, so exemplos de movimentos migratrios que influenciaram fortemente a variao da populao residente, aos longo das ltimas dcadas, com grande incidncia ao nvel do concelho. A atraco exercida pelos grandes centros urbanos e pelo litoral, quer em termos de condies de vida, quer em relao a oportunidades de emprego, surge como mais um factor a considerar na influncia dos movimentos migratrios sobre a evoluo demogrfica de toda a regio. Esta tendncia bem expressa no trabalho de Loureno (1993: 37 - 38), que, a par de registar que o xodo rural ainda no foi sustido, ao contrrio do que acontece em vastas regies da Europa, aponta, com base nos Censos de 1991, o concelho de Ribeira de Pena, entre os que a nvel nacional mais amplo crescimento negativo sofreram, no perodo 1981 a 1991. Embora as perdas tenham diminudo entre 1991 e 2001 (12.8%), a tendncia persiste. Em cerca de sessenta anos (1940 a 2001) o concelho perdeu 38% da sua populao.

3.3.2 Densidade populacional Em 1991, a zona de Basto apresentava uma baixa densidade populacional (69 hab.-km2) em oposio ao Entre Douro e Minho, de que faz parte, que registava valores da ordem dos 320 hab.-Km2. O concelho de Ribeira de Pena mostra valores ainda menores (39 hab.-km2). Os dados revelam, contudo, uma clara diversidade de situaes. Assim, as freguesias de Cerva, e de Ribeira de Pena (Salvador) mostrando deter alguma capacidade de fixao da populao, apresentam respectivamente uma densidade populacional de 63 hab..-km2 e de 72 hab..-km2; em oposio, Canedo e Alvadia, as duas freguesias nos extremos Norte e Sul, tm apenas respectivamente 18 hab.-km2 e 10 hab.-km2. Esta situao agravou-se com o decrscimo de populao ocorrido entre 1991 a 2001, como se observa no Quadro n 5.

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Quadro n 5 - Densidade Populacional, 1991-2001 (hab.-km2) Unidades territoriais Alvadia Canedo Cerva Limes R. Pena (Salvador) Santa Marinha Santo Aleixo Ribeira de Pena Regio de Basto rea Km2
a)

33,74 36,16 42,21 17,82 40,48 34,65 12,37 217,43 810,80

1991 Densidade Populao Populacional 329 10 642 2 676 481 2 895 853 628 8 504 55 931 18 63 30 72 25 51 39 69

2001 Densidade Populao Populacional 220 7 507 2 607 393 2573 665 447 7 412 54 297 14 62 22 64 19 36 34 67

a) CAOP Carta Administrativa Oficial Portugal Fonte: INE, Recenseamento Geral da Populao

3.3.3 Estrutura do povoamento O povoamento do concelho de Ribeira de Pena distribui-se, para alm da populao isolada e dispersa que existe, por uma srie de lugares ou povoaes de maior ou menor dimenso. De facto, as freguesias renem alguns aglomerados com bastante importncia em termos populacionais, destacando-se genericamente as sedes das freguesias para alm de um ou outro lugar. O facto de o concelho se situar numa zona de transio, entre o Minho e Trs-os-Montes, reflecte-se tambm ao nvel da estrutura do povoamento. possvel observar a coexistncia dum povoamento disperso, embora com fraca expresso, nas freguesia de ribeira, nomeadamente Cerva, Ribeira de Pena (Salvador), Santa Marinha e Santo Aleixo de Alm Tmega, tpico do Minho e resultado de certa forma da fragmentao das exploraes agrcolas, e dum povoamento concentrado com maior expresso em Limes, Alvadia e Canedo, tpico de Trs-os-Montes e servindo de suporte explorao do territrio envolvente. A diminuio do nmero de isolados, associado ao esvaziamento populacional de alguns lugares, indica uma certa evoluo no sentido da concentrao da populao nos aglomerados de maior dimenso e que apresentam uma maior dinmica de vida quotidiana.

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3.3.4 Estrutura etria da populao residente Um dos maiores problemas com que Ribeira de Pena se debate o progressivo envelhecimento da populao. No Quadro n 6 apresenta-se a evoluo, entre 1970 e 2001, da populao residente concelhia por grandes grupos etrios. possvel notar um decrscimo da populao jovem (0 14 anos), para cerca de metade, acompanhado dum aumento da populao idosa (mais de 65 anos), que praticamente triplicou no perodo de tempo considerado.

Quadro n 6 - Evoluo da populao residente por grandes grupos etrios, Ribeira de Pena Categoria Jovens Activos Idosos TOTAL Idade 0-14 15-64 >= 65 1970 N 3995 5395 755 10145 % 39.4 53.2 7.4 100 1981 N 3343 6141 1312 10796 % 31.0 56.9 12.1 100 N 2023 5088 1393 8504 1991 % 23.8 59.8 16.4 100 N 1203 4585 1624 7412 2001 % 16.25 61.86 21.91 100

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao

O duplo envelhecimento demogrfico torna-se mais evidente, se usarmos o ndice de envelhecimento como termo de comparao (Quadro n 7) e se olharmos para a estrutura das pirmides etrias de 1991 e 2001 (Figura n 5).

Quadro n 7 - ndice de Envelhecimento a) Unidade Territorial Ribeira de Pena Portugal 1970 19.4 34.0 1981 39.2 44.9 1991 68.9 66.7 2001 135.0 102.2

a) ndice de Envelhecimento = Po 65+/Po 14 X 100 Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao

Loureno (1993: 38), d-nos nmeros que permitem enquadrar Ribeira de Pena com acrescida preocupao. Se em 1981, Ribeira de Pena apresentava um ndice de envelhecimento inferior mdia nacional, na dcada de 1981/91 o ndice sobe para 68.9, valor superior mdia nacional, mantendo a mesma tendncia em 2001 (Quadro n 7). Os valores tm tanto mais significado quanto expressam o galopante envelhecimento da populao concelhia, com um acrscimo de 95.8% em apenas vinte anos (1981/2001).

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Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao

Figura n 5 Pirmides etrias 1991 e 2001

3.3.5 Populao activa Os movimentos migratrios, j referidos, tm reflexos sobre as caractersticas da estrutura etria da populao, sendo particularmente significativa nas idades mais activas. Da que a emigrao e a imigrao produzam efeitos contrrios sobre a estrutura etria da populao: na base, pela diminuio de nascimentos resultante das sadas de indivduos, da faixa etria de maior coincidncia com a fase de constituir famlia; no topo, reforando o peso relativo dos indivduos nas idades mais avanadas, pela sada de efectivos em idades activas e entrada de idosos. A dinmica migratria afecta principalmente a populao activa, induzindo a uma baixa taxa de actividade (30.49% em 2001) que, como se pode observar no Quadro n 8, representa um pequeno acrscimo relativamente a 1991 (+0.77%), parcialmente explicado pela proporo de decrscimo populacional do concelho e a reduo de activos. Assim, em termos absolutos, registase um contnuo decrscimo da populao activa. Este facto evidencia uma insuficiente oferta de emprego, afectando sobretudo a camada jovem da populao, no atrada pelo trabalho agrcola, considerado social e economicamente menos aliciante.

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Quadro n 8 - Populao activa civil a exercer uma profisso no concelho de Ribeira de Pena, 1981 a 2001 Ano 1981 1991 2001 Populao Residente 10 796 8 504 7 412 Populao Activa N 4 079 2 527 2 260 % 37.78 29.72 30.49

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao

3.3.6 Nvel de instruo da populao O Quadro n 9 mostra-nos o panorama geral da evoluo da instruo no concelho de Ribeira de Pena, representando em valores absolutos a populao analfabeta, bem como a que sabe ler, escrever e que possui um grau acadmico. A taxa de analfabetismo, por ns calculada em relao populao total, embora apresente um decrscimo de 13.7% no perodo considerado, cifrase ainda em 24.45%, em 2001, quando a mdia nacional era, em 1991, de 15.3%31.

Quadro n 9 - Populao Residente no concelho de Ribeira de Pena segundo o grau de instruo, 1981 a 2001
Ano 1981 1991 2001 Total da Populao 10 796 8 504 7 412 No sabiam ler nem escrever N 4 119 2 475 1 812 % 38.15 29.10 24.45 Total 6 677 5 890 5 600 Possuem um grau de ensino Primrio 5 110 3 970 3 126 Secundrio 1 379 1 824 2 264 Mdio 74 55 20 Superior 21 68 251

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao

A partir do Quadro n 10, quanto populao possuidora de um grau de ensino, poderemos concluir o seguinte: o ensino primrio, de 1981 a 2001, teve um considervel decrscimo relativo. Este decrscimo deve-se, por um lado, ao facto de a escolaridade obrigatria neste perodo
31

Departamento de Programao e Gesto Financeira (DEPGEF) do Ministrio da Educao.

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passar para o 9 ano de escolaridade; por outro lado, a exigncia de instruo mnima para obteno de empregos, tanto em instituies pblicas como em privadas. digno de referncia o trabalho desenvolvido pela Extenso Educativa, que levou muitos adultos a completarem o 1 e/ou o 2 Ciclo; a par da imposio legal da escolaridade obrigatria, muito ter contribudo para o aumento do nmero de detentores do ensino secundrio o alargamento at ao 12 ano de escolaridade na EB 2, 3 Secundria de Ribeira de Pena e o incio de funcionamento, em 1995, da EB 2, 3 de Cerva (at ao 9 ano de escolaridade), factos estes que aproximaram a escola do local de residncia dos alunos; ao nvel do ensino mdio, o decrscimo observado poder ser explicado por quatro vias: 1) cursos de bacharelato passaram a licenciaturas; 2) pessoas qualificadas com bacharelato continuaram os seus estudos; 3) na busca de melhores oportunidades de emprego; os jovens optam cada vez mais pela licenciatura; 4) a falta de oportunidades poder ter motivado a sada destes quadros tcnicos, para outras regies; quanto ao ensino superior, a taxa de detentores deste grau quase quadruplicou, nas dcada 81/91 e 91/2001, provavelmente pela proximidade da Universidade de Trs-osMontes e Alto Douro, da Universidade do Minho e do Instituto Politcnico de Bragana e, tambm sem dvida, devido melhoria das condies econmicas das famlias.

Quadro n 10 - Populao de 7 ou mais anos que possui um grau de ensino, no concelho de Ribeira de Pena (% em relao ao total dos que sabiam ler), em 1981 a 2001
Grau de ensino possudo Ano 1981 1991 2001 Primrio 76.53 67.40 55.82 Secundrio 20.65 30.96 40.43 Mdio 1.10 0.93 0.36 Superior 0.31 1.15 4.48

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais da Populao

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Este quadro de formao escolar agrava-se, quando o grau de iliteracia (50% dos portugueses no entende aquilo que l) motiva comportamentos que Costa (1998) descreve do seguinte modo:

Percentagem elevada de analfabetismo, acompanhado de desconfiana, autodefesa, amor-prprio traduzido, ora por uma supervalorizao pessoal, ora por afirmao de: no sei, no valho, no posso, no compreendo, tenho muito que fazer, no tenho tempo, quem no tem que fazer que faa.

Temos, portanto, uma massa crtica amorfa, que necessita reclamar para si mesmo o desenvolvimento pleno das suas potencialidades.

3.4

Caracterizao da economia local

3.4.1 Actividade agrcola No concelho de Ribeira de Pena, um dos aspectos mais salientes do uso actual do solo, o peso significativo do baldio, que representa cerca de 83% da rea total. Esta rea gerida, em conjunto pela Direco Geral dos Recursos Florestais (DGRF) e pelas Juntas de Freguesia em Santo Aleixo, Santa Marinha e parte de Cerva e pela DGRF com os Conselhos Directivos dos Baldios em Canedo, parte de Cerva (Agunchos e Formoselos) e Alvadia. O baldio tem um papel muito importante, como suporte da alimentao dos efectivos animais, principalmente no caso dos bovinos autctones, dos pequenos ruminantes e da apicultura e, como fornecedor de matos para as camas dos animais. Tem sido frequente a existncia de conflitos entre as entidades gestoras do baldio, que pretendem proteger os povoamentos entretanto instalados, e os vrios pastores que entendem necessitar destas reas, para a alimentao dos seus animais. Dada a densa rede hidrogrfica existente e as possibilidades de rega que esta proporciona, predominam claramente as culturas de regadio. Segundo os dados do RGA 1999, 94.78% das exploraes dispem de rega e 81.91% da SAU do concelho irrigvel. As produes tm por base, em muitos casos, uma lgica de autoconsumo, sendo obtidas de forma tradicional, isto , com forte incorporao de mo-de-obra e recurso predominante a variedades tradicionais. Os fracos rendimentos obtidos atravs das culturas praticadas tm conduzido ao abandono de muitas parcelas

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agrcolas. Comparando os dados do RGA 1989 e RGA 1999 regista-se a reduo em 2.81% da SAU, a par de uma reduo de 39.75% no nmero de exploraes (Quadro n 11).

Quadro n 11 - Variao da superfcie de SAU e nmero de exploraes (1989-1999) Ribeira de Pena RGA 1989 RGA 1999 Superfcie Agrcola Utilizada (SAU) Total Irrigvel ha %a) ha % 3 828.28 17.60 3 576.97 93.43 3 215.22 14.79 2 633.54 81.91 Exploraes Total Com rega N % N % 1 464 100 1 312 89.62 882 100 836 94.78

a) % da Superfcie Agrcola Utilizada (SAU) relativamente rea total do concelho (21 743.29 ha)

Fonte: INE, Recenseamentos Gerais Agrcolas

Segundo o RGA 1999 Ribeira de Pena tinha 882 exploraes agrcolas, destas 742 exploraes tem um ou mais hectares, enquanto que 104 dispem apenas de uma rea considerada mnima e 36 no atingem essa rea mnima mas desenvolvem actividade com animais. No mbito de um estudo diagnstico para o desenvolvimento do concelho de Ribeira de Pena, realizado pela ADRIPIO em 2003, foram inquiridas 222 exploraes escolhidas de forma aleatria mas proporcional, por freguesia [Coelho (Coord.), 2003a]. O Quadro n 12 regista o nmero de ocorrncias registadas como resposta questo Que produtos cultiva e que animais cria?. Como se pode ver as culturas de Primavera/Vero tm um grande peso, destacando-se o milho-gro, a batata e o feijo (Quadro n 12). Como elemento caracterstico do concelho, surge a vinha, como se pode ver 77% das exploraes cultivam vinha (Quadro n 12). S a freguesia de Cerva tem 262 ha de rea coberta com esta cultura32. Existem algumas vinhas estremes, mas na grande maioria dos casos ela encontrase em bordadura, dividindo as parcelas. frequente observar-se a caracterstica vinha de enforcado, que ocorre um pouco por toda a regio dos Vinhos Verdes, onde o concelho se inclui, mas que principalmente tpica de Basto. Dum modo geral, a vinha apresenta-se decrpita, comeando recentemente a verificar-se um progressivo abandono da sua cultura, principalmente como consequncia das dificuldades de comercializao do vinho, apesar de, em algumas zonas da freguesia de Cerva este ser de boa qualidade e com fama a nvel local33. Predominam as castas tintas, tendo o vinho branco uma

32

33

O trabalho de cadastro e registo vitcola, levado a cabo pela equipa do Projecto de Emparcelamento, possibilitou, na freguesia de Cerva, em 1997, a legalizao de quase 100 % da vinha. A propsito, confira-se a reconhecida qualidade dos vinhos de Basto nas transcries que Pinho (1993: 49-63) faz das conferncias do Prof. Antnio Augusto Aguiar.

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expresso reduzida. As videiras americanas puras e hbridos, produtores directos, encontram-se um pouco por todo o lado.

Quadro n 12 - Produtos cultivados e animais criados em Ribeira de Pena Que produtos cultiva e que animais cria? Animais Bovinos: carne Aves Sunos Bovinos: leite Ovinos Caprinos Apicultura Outros animais (cavalos, coelhos) Milho Batata Feijo Vinha Hortcolas Floresta Fruticultura Centeio Outros vegetais (azeite, castanheiros, aveia, feno, milharada para silagem) N 193 176 95 94 39 26 10 2 210 209 193 168 142 108 99 6 5 % 88.5 80.7 43.6 43.1 17.9 11.9 4.6 0.9 96.3 95.9 88.5 77.1 65.1 49.5 45.4 2.8 2.3

Vegetais

Fonte: ADRIPIO (2003) Inqurito Agricultura

As culturas hortcolas e o olival tambm possuem certa expresso (Quadro n 12). As primeiras encontram-se prximo dos aglomerados populacionais, nos chamados quintais ou hortas, sendo cultivadas sobretudo com a finalidade do autoconsumo, como adiante se ver (Quadro n 14). Existem alguns olivais estremes, com culturas sob coberto, mas predomina claramente o olival disperso, apresentando as rvores, em qualquer dos casos, uma idade avanada. Os pomares, tm uma expresso muito reduzida. As rvores de fruto existentes encontramse dispersas, sobretudo associadas s hortas ou quintais. O centeio, aparece em zonas de maior altitude, nomeadamente em Alvadia, Canedo e Limes34 mas cada vez com menor expresso.

34

A palha de centeio entranada usada na produo de diversos artigos artesanais: chapus, seiras, etc.

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Em relao ocupao florestal, ela essencialmente dominada pelo pinheiro, como fornecedor de madeira e de resina, esta ltima aproveitada nas reas baldias. Recentemente, apareceram algumas plantaes de eucaliptos, mas que apresentam uma expresso reduzida no panorama florestal do concelho. Com bastante importncia, quer pela pequena rea que ocupam, quer pelo seu valor paisagstico, surgem vrias manchas de folhosas diversas, sobretudo associadas s linhas e curso de gua. Estas manchas de folhosas foram outrora abundantes, pelo menos se atendermos enorme diversidade de topnimos, do gnero carvalhal, souto, etc. As reas cobertas por matos e estevas, apesar de excessivas e de concederem paisagem um aspecto agreste, tm importncia como suporte da alimentao dos pequenos ruminantes, que vagueiam de forma errante no baldio e como fornecedoras de materiais para as camas dos animais. Estes materiais do posteriormente origem aos estrumes, que possibilitam as abundantes estrumaes, tpicas da agricultura da regio. As pastagens permanentes tm um peso muito significativo, sendo muitas delas de crescimento espontneo. So de destacar os lameiros ou prados de lima, a maior parte das vezes associados a zonas mais declivosas e na proximidade de linhas de gua, em reas de baldio, frudas em regime de licena de cultura. Existem tambm os lameiros de secadal, que recebem apenas as guas das chuvas, por vezes, habilmente conduzidas por um sistema de regos, cada vez mais abandonados. A pecuria tem um peso significativo na economia das exploraes agrcolas do concelho, podendo afirmar-se, sem grande erro, que quase todas as exploraes possuem um certo efectivo pecurio (Quadros n 12 e 13). Alm dos produtos que fornece, a criao de gado permite o aproveitamento dos estrumes e a utilizao, no caso dos bovinos, da fora animal nos trabalhos agrcolas. O gado, funcionando como verdadeiro smbolo de poder, e mostrando a riqueza e a fora de trabalho do proprietrio, apresenta alguma variedade no concelho, sendo o mais comum o bovino, seguido do suno, do ovino e do caprino. Os equdeos, predominantemente gado cavalar, tm expresso reduzida. Os animais de pequeno porte: coelhos e aves esto, tambm, presentes em grande nmero de exploraes. A abundante florao das mais diversas espcies vegetais propicia excelentes condies para a apicultura. Em todo o concelho, os caprinos e bovinos so as espcies animais criadas com significado econmico. Em 1999, o efectivo caprino era de 6415 animais e o efectivo bovino os 3259 animais, dos quais cerca de 350 so de raas leiteiras, estando concentradas numa s explorao, em Cerva, cerca de 270 animais. de salientar o forte decrscimo no nmero de exploraes com animais e consequente reduo dos efectivos. Contudo, a diminuio do nmero de exploraes, no caso dos bovinos (-38.49%) e caprinos (-53.40%) no teve correspondncia directa na reduo dos efectivos
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que foi apenas de 12.79% e 9.71%, respectivamente. Esta situao poder em parte ser associada cessao da actividade agrcola35 de elevado nmero de pequenos produtores e transferncia dos respectivos direitos para os novos produtores. A explorao de bovinos de carne essencialmente baseada na raa Maronesa, raa autctone de elevada rusticidade e perfeitamente adaptada s condies naturais da regio, cuja carne possui qualidades organolpticas reconhecidamente elevadas. de referir que, na zona de Basto, est concentrado cerca de 40% a 50% do efectivo Marons nacional. A explorao destes animais continua a ser feita duma forma tradicional. Encontra-se fortemente implantada no concelho a Associao de Criadores do Marons, que tem desenvolvido algumas aces no sentido de melhorar a explorao dos animais desta raa36. Os ovinos e sunos so essencialmente explorados, com a finalidade de autoconsumo, registando a tambm uma forte queda no nmero de exploraes e de animais. No caso dos sunos, a reduo do nmero de exploraes acompanhada da queda do efectivo. A explorao caprina feita fundamentalmente em pastoreio nos baldios existentes, como j foi referido, tendo como finalidade a obteno do cabrito da serra, produto com denominao geogrfica de produo37, com muita procura. A apicultura e a piscicultura so duas actividades a considerar tambm. A primeira tem uma adeso considervel, reunindo na regio condies edafo-climticas muito boas. O mel produzido de alta qualidade, sendo o seu escoamento fcil e os preos compensadores. No entanto, nos ltimos anos, os apicultores tm sofrido severos prejuzos, devido incidncia de varrose e traa. Entre 1989 e 1999, desapareceram 86.07% das exploraes, tendo o nmero de colmeias e cortios diminudo 76.13% (Quadro n 13). Em relao piscicultura, existem condies adequadas sua instalao, nomeadamente guas pouco poludas e de boa qualidade, conforme j foi referido. Apesar destas condies propcias ao seu desenvolvimento, s existe um pequeno viveiro de trutas, situado no Rio Louredo.

35

36

37

Embora com resultados modestos a nvel nacional, a medida de cessao da actividade agrcola, inicia em 1992/94, no POERCAA, e continuada a partir de 1994 pela Portaria 854/94, de 22 de Setembro, teve em Ribeira de Pena um elevado nmero de candidaturas (24 e 59 respectivamente) comparativamente com o resto do pas. (Baptista e outros, 2000; Monteiro, 2000). Foi reconhecida, como Denominao de Origem Protegida (DOP), a denominao tradicional Carne do Marons, Despacho 14/94, de 26 de Janeiro, por requerimento do Agrupamento Cooperativa Agrcola de Vila Real, C.R.L. Foi reconhecida como Indicao Geogrfica Protegida (IGP) Cabrito das Terras Altas do Minho, Despacho 24/94, de 04 de Fevereiro, por requerimento do Agrupamento Cooperativa Agrcola de Ribeira de Pena, C.R.L.

66

Quadro n 13 - Nmero de exploraes com animais e respectivos efectivos (1989 e 1999)

RGA 1989
Espcie N Exploraes N de Animais

RGA 1999
N Exploraes N de Animais

Variao % (1989-1999)
N Exploraes N de Animais

Bovinos Sunos Ovinos Caprinos Equdeos Coelhos Aves Colmeias e cortios

756 681 75 191 69 x x 244

3 737 1 522 1 044 7 105 74 x x 2 509

465 320 42 89 47 362 735 34

3 259 865 940 6415 51 3 072 11 172 599

- 38.49 - 53.01 - 44.00 - 53.40 - 26.08 x x - 86.07

- 12.79 - 43.17 - 9.96 - 9.71 - 31.08 x x - 76.13

Fonte: Recenseamentos Gerais Agrcolas

Quase todas as exploraes (85.4%) vendem bovinos. Segue-se, muito distanciada, a venda de vinho (23.1%). A venda dos demais produtos pelas exploraes pouco expressiva: os caprinos, o terceiro produto mais vendido, ficam-se pelos 7.1% (Quadro n 14)

Quadro n 14 - Produtos cultivados e animais criados para venda Quais os produtos / animais que vende? Bovinos Vinho Caprinos Nenhum Milho Leite Batata Ovinos Aves Sunos Outros
Fonte: ADRIPIO (2003) Inqurito Agricultura

N 181 49 15 13 11 7 7 6 5 5 3

% 85,4 23,1 7,1 6,1 5,2 3,3 3,3 2,8 2,4 2,4 1,4

Ao nvel das freguesias, do concelho e mesmo de Basto, verifica-se a quase inexistncia de estruturas formais de comercializao e as que existem funcionam mal. A forma de escoamento dos produtos repartida entre a venda directa e a venda a intermedirios. Em qualquer dos casos, o local de venda maioritariamente na prpria explorao, sendo o preo firmado no acto da venda.

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A chegada tardia das vias de comunicao adequadas, tambm influiu negativamente na comercializao, quer de factores de produo, quer de produtos. Ambos so bastante onerados em custos de transporte, elevando os custos de produo e de colocao no mercado.

3.4.2 Indstria, comrcio e servios O sector agrcola, como se viu, desempenha um papel de relevo na satisfao das necessidades do sistema econmico e social da regio, onde uma populao envelhecida complementa o seu rendimento com subsdios e reformas. Porque no aparecem actividades industriais, a jusante da produo, o sector tem-se vindo a tornar duplamente repulsivo: por um lado, repulsivo para a populao activa que procura noutros sectores melhores condies de trabalho e melhores remuneraes; por outro, repulsivo dos capitais, que encontram melhores oportunidades de aplicao noutros domnios que no o agrcola, fora da regio. Os sectores, secundrio e tercirio, com crescimento muito lento e baixo nvel de diversificao, apresentam poucas alternativas de emprego. No mbito de um estudo diagnstico para o desenvolvimento do concelho de Ribeira de Pena, em 2003, num inqurito exaustivo que procurava abranger a globalidade das empresas do concelho de Ribeira de Pena apenas se identificaram 172 empresas [Coelho (Coord.), 2003b]. Com base neste estudo, caracterizando a distribuio geogrfica das empresas pelas freguesias, verificamos que esta est em forte concordncia com a distribuio populacional, por existir um maior nmero de empresas nas principais freguesias do concelho. As freguesias mais populosas do concelho detm perto de 90% das empresas: a freguesia sede de concelho, Ribeira de Pena (Salvador), possui 77 empresas, correspondendo a 49.4%; e na freguesia de Cerva esto estabelecidas 60 empresas, isto , 38.5% (Quadro n 15). As freguesias mais pequenas possuem quase exclusivamente estabelecimentos comerciais cujo objecto o fornecimento de bens essenciais para o quotidiano da populao: mercearias, talhos, minimercados; ou a criao de espaos de lazer: cafs. A nica excepo encontra-se na freguesia de Alvadia em que est sedeado um empresrio de construo civil. As empresas industriais e de servios esto localizadas nas freguesias mais centrais do concelho, Ribeira de Pena (Salvador) e Cerva; onde se encontram quer a principal fonte de mo-de-obra, quer o maior nmero de potenciais clientes.

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Quadro n 15 - Distribuio das empresas pelas freguesias em Ribeira de Pena Freguesia R. Pena (Salvador) Cerva Canedo Santo Aleixo Limes Santa Marinha Alvadia N 77 60 5 5 4 3 2 % 49.4 38.5 3.2 3.2 2.6 1.9 1.3

Fonte: ADRIPIO (2003) Inqurito indstria, comrcio e servios

A caracterizao do concelho no que concerne ao tipo de empresas mostra-nos existirem apenas 4 empresas de construo civil e 6 empresas industriais (2.8% e 3.8%, respectivamente), 33 empresas de servios (31.2%) e 113 estabelecimentos comerciais (72.4%) (Quadro n 16). As empresas industriais distribuem-se pela freguesia de Ribeira de Pena (Salvador), quatro indstrias, e de Cerva, as restantes duas indstrias. As empresas comerciais e de servios esto quase equitativamente distribudas pelas freguesias de Ribeira de Pena (Salvador) e Cerva: poderia dizerse, se considerar que na freguesia de Ribeira de Pena (Salvador) existe uma proporo ligeiramente superior de empresas de servios (26.0% contra 21.7%), enquanto nas empresas comerciais existe uma proporo ligeiramente superior na freguesia de Cerva (73.3% contra 66.2%).

Quadro n 16 - Distribuio das empresas por ramo de actividade em Ribeira de Pena Ramo de actividade: Comrcio Servios Indstria Construo civil N 113 33 6 4 % 72.4 31.2 3.8 2.6

Fonte: ADRIPIO (2003) Inqurito indstria, comrcio e servios

A natureza das empresas do concelho de Ribeira de Pena distribui-se fundamentalmente em trs categorias: empresrios em nome individual (71.8%); sociedade por quotas (20.5%); e, sociedades unipessoais (5.8%) (Quadro n 17). As empresas comerciais e de servios, tm como natureza, essencialmente, empresrio em nome individual: 77.9% e 69.7%, respectivamente; enquanto que so as indstrias aquelas que so fundamentalmente sociedades por quotas (83.3%).

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Todavia, existe ainda uma proporo importante de empresas comerciais e de servios que optam por ser sociedades por quotas: 14.2% e 24.2%, respectivamente; embora sejam estas empresas as nicas cuja natureza pode ser sociedade unipessoal.

Quadro n 17 - Distribuio das empresas por natureza da empresa em Ribeira de Pena Natureza da empresa Empresrio em nome individual Sociedade por quotas Sociedade unipessoal Sociedade annima Cooperativa Arrendado N 112 32 9 1 1 1 % 71.8 20.5 5.8 0.6 0.6 0.6

Fonte: ADRIPIO (2003) Inqurito indstria, comrcio e servios

A grande maioria das empresas do concelho de Ribeira de Pena iniciou a sua actividade nos anos mais recentes (Quadro n 18). Uma em cada quatro empresas no completou ainda o respectivo nono aniversrio (25.5%) e mais de metade tem menos de uma dcada e meia de laborao (59.5%). importante referir que 5 das 6 empresas industriais foram implantadas muito recentemente, ou seja, entre 1997 e 1999.

Quadro n 18 - Distribuio das empresas por ano de fundao ou incio de actividade em Ribeira de Pena Ano de fundao / Incio de actividade Antes de 1980 Entre 1980 e 1989 Entre 1990 e 1994 Entre 1995 e 1999 Depois de 1999 No responde N 18 30 24 42 39 3 % 11.8 19.6 15.7 27.5 25.5

Fonte: ADRIPIO (2003) Inqurito indstria, comrcio e servios

Exceptuando uma proporo reduzida de empresas, o nmero de trabalhadores das empresas do concelho de Ribeira de Pena no ultrapassa os trs trabalhadores: mais de metade das empresas tem um nico funcionrio (50.6%) e quase 40% tem dois ou trs trabalhadores: 28.2% e 9.6%,
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respectivamente (Quadro n 19). As empresas que possuem um nmero de empregados superior dezena so em nmero muito escasso, apenas sete (4.5%) e tm como ramo de actividade: a indstria (duas); a construo civil (duas); duas empresas comerciais, uma padaria / pastelaria; e uma empresa de servios (agncia de viagens). Aquando da realizao do inqurito, em 2003, o nmero de postos de trabalho na indstria, comrcio e servios do concelho de Ribeira de Pena era de 490. Estes trabalhadores distribuem-se pelos ramos de actividade em anlise da seguinte forma: 42% em empresas comerciais; 23% na construo civil; 20% na indstria; e, 16% em empresas de servios. As empresas comerciais e de servios empregam, em mdia, duas pessoas: 1.8 e 2.3, respectivamente;, enquanto as unidades industriais e de construo civil empregam, em mdia, um nmero elevado de pessoas, 16.0 e 28.0, respectivamente.

Quadro n 19 - Nmero de trabalhadores por empresa em Ribeira de Pena Nmero de trabalhadores 1 2 3 4 5 6 ou mais Total N 79 44 15 4 5 9 490 % 50.6 28.2 9.6 2.6 3.2 5.8 100.0

Fonte: ADRIPIO (2003) Inqurito indstria, comrcio e servios

Com o quadro evidenciado pelos dados anteriores, cumulativamente com o duplo envelhecimento referido no ponto 3.3.4, coloca na primeira linha a necessidade de vitalizar o tecido industrial, comercial e de servios no concelho. Para tal encontra-se em fase de instalao, h vrios anos, o parque industrial da Portela de Santa Eullia (junto ao n da IC5/A7), que se bem promovido, poder constituir uma excelente oportunidade de diversificao do tecido empresarial. As perspectivas dos empresrios registadas pelo inqurito realizado pela ADRIPIO em 2003 so muito reveladoras. Perante a questo: Imagine que lhe concediam uma quantia avultada para investir nesta organizao, como a aplicaria? Pelas respostas obtidas resulta inequvoca que a larga maioria dos inquiridos aplicaria essa quantia nas instalaes, de forma a proporcionar a respectiva modernizao. Essa avultada quantia seria largamente investida na organizao, se bem que valha a pena registar algumas outras respostas interessantes como no sabe, no aceitava ou

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simplesmente em nada. Numa pergunta aberta livre resposta dos inquiridos observou-se alguma preocupao com aspectos, como por exemplo: a necessidade de criar empregos, a falta de unio entre os comerciantes e a necessidade de receber mais e melhor informao sobre os apoios proporcionados pelo Estado e por outras entidades como a Comunidade Europeia. O PIB per capita em 2000 era de 2 329,39 , 32% da mdia nacional, colocando o concelho no penltimo lugar no panorama do Distrito de Vila Real. Assim no estranho que o poder de compra estivesse em ltimo lugar no distrito, apenas 34% da mdia nacional (Coelho e outros, 2002). Com base nos dados do IEFP, em 2001 a taxa de desemprego de Ribeira de Pena ascendia a 6.6%, a mais alta do distrito. de salientar que um nmero indeterminado de desempregados, no existe estatisticamente, porque as pessoas no tm motivao ou condies para se deslocar ao Centro de Emprego de Basto (Arco de Balhe Cabeceiras de Basto), para a se inscreverem. A conjugao destes factores afecta principalmente os jovens, que na sua maioria no se sentem atrados pelo trabalho agrcola, mal remunerado, penoso e, muitas vezes, realizado em condies climticas desfavorveis. Segundo o RGA 1999, entre 1990 e 1999, apenas se instalaram 36 novos jovens agricultores. A alternativa tem sido, de facto, a fuga para fora da regio, diminuindo o potencial humano fundamental num processo de desenvolvimento. A recente instalao de um parque aventura, o Pena Aventura Park (ver ponto 4.6.1), que organiza actividades desportivas em meio natural, explorando o acidentado da orografia e a paisagem, apresenta-se como um bom exemplo de explorao dos recursos naturais, com procura no mercado, capaz de gerar rendimento e emprego. A implementao do PDM de Ribeira de Pena, a partir de 1995, surge tambm como um factor a considerar no desenvolvimento concelhio Aspectos como o ordenamento do territrio, disciplina no uso do solo, preservao dos recursos naturais e aproveitamento das potencialidades locais, revestem-se duma importncia decisiva.

3.5

Alicerces para o desenvolvimento local em Ribeira de Pena O primeiro aspecto relevante para o desenvolvimento de Ribeira de Pena seguramente a

sua posio geogrfica, isto , a proximidade de vrias cidades da regio Norte, digamos, a menos de 100 Km. O segundo advm de Ribeira de Pena ser atravessado pelo IC5/A7 e de o n de Santa Eullia estar no centro do concelho. tambm junto a este n que se cruzam as duas vias estruturantes para a mobilidade interna no concelho, a EN 206 que faz a ligao de Guimares a Chaves e a EM 312 (antiga EN 312), que liga Mondim de Basto a Santa Eullia, passa por Ribeira

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de Pena (Salvador) e faz ligao a Boticas (ver Figura n 3). Assim, tornou-se fcil e perfeitamente acessvel, a menos de uma hora de viagem, a deslocao s cidades: de Amarante, Fafe, Guimares, Braga e Porto no sentido do litoral; mas tambm a Vila Real e Mirandela ou Chaves e mesmo a Espanha, para o interior. Como varias vezes ouvimos dizer, a Joo Jos Alves Pereira: o que leva tambm traz. Este ilustre ribeirapenense que foi Presidente da Cmara de Ribeira de Pena entre 1977 e 1997 e actualmente Presidente da Assembleia Municipal, Provedor da Santa Casa da Misericrdia de Ribeira de Pena, entre outros cargos que desempenha, mostra-se, hoje, menos optimista quando diz trouxe menos do que eu pensava. Mas a expectativa continua a ser a mesma. Esta ligao que facilita a sada de Ribeira de Pena tambm represente a oportunidade de fixao para quem pretenda melhor qualidade de vida e possa dispor de meios para usufruir desse privilgio. Alm da atractividade que pode representar a localizao do concelho de Ribeira de Pena, em resultado do encurtar do espao-tempo, no movimento pendular de vai e vem da vida quotidiana moderna, h outros argumentos a considerar. Assim, a grande variedade de relevo, que associa os vales frteis envolventes dos rios Tmega, Bea, Louredo e Poio a uma zona de meia encosta, onde predominam os socalcos necessrios sua utilizao agrcola e, ainda, uma zona de montanha agreste e imponente, concede a Ribeira de Pena uma diversidade e riqueza paisagstica deveras invejvel. As paisagens naturais e, sobretudo, agrrias podem ser desfrutadas a partir de numerosos miradouros e parques. Neste conjunto, os rios surgem como elementos estruturantes da paisagem, proporcionando actividades de lazer e recreio, ou de simples contemplao e amenidade. Associados aos cursos de gua, existem moinhos tpicos, em carreiras38 por vezes com mais de uma dezena de unidades, que constituem elementos representativos de usos e costumes ainda no muito distantes no tempo, encontrando-se muitos deles desactivados e muito degradados. Este elevado nmero de linhas de gua e a necessidade de nelas se construir passagens slidas fez com que chegassem at aos nossos dias diversas pontes medievais, destacando-se as seguintes: a ponte medieval de Alvite (conjunto de ponte, pontes e poldras); o ponto do Cabresto, em Bromela; e a ponte medieval do Louredo, nos Seixinhos. Do incio do sculo XX e ainda a funcionar temos a ponte de arame sobre o rio Tmega, que durante quase cinquenta anos foi a nica via de ligao permanente, entre as duas partes do concelho que se estende em ambas as margens deste rio. A montanha agreste e ventosa e os declives acentuados onde serpenteiam os rios e ribeiras para alm da paisagem que produzem constituem tambm, potencial energtico. Surgiram deste

38

Algumas carreiras de moinhos que por vezes terminam em azenhas e pises, so to extensas que aparecem cartografadas na carta militar 1:25 000. A ttulo de exemplo referimos apenas a carreira de moinhos de Agunchos, na freguesia de Cerva e a de Bustelo, na freguesia de Ribeira de Pena (Salvador).

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modo as mini-hidrcas do Poio e Bea exploradas pela empresa de produo de energia hidroelctrica e elica, a Empreendimento Hidroelctricos do Alto Tmega e Barroso (EHATB)39. A energia elica em Ribeira de Pena explorada pela Gamesa Energia de Portugal, S.A, um dos principais construtores de parques elicos na Pennsula Ibrica e, tambm, um dos mais importantes fabricantes mundiais, de aerogeradores. O Parque Elico do Alvo, vai poder produzir 42MW de energia e ser o mais potente, em termos de energia elctrica, a ser implantado no distrito de Vila Real. Ao todo, sero implantados 21 aerogeradores nos pontos mais altos das freguesias de Limes e Alvadia. Em termos nacionais o Parque Elico do Alvo poder contribuir com 1,12% da produo nacional de energia elica. Mas nem tudo so vantagens, este parque est a ser construdo em pleno Stio da Rede Natura 2000 Alvo/Maro. A interaco entre relevo, clima e solo, conduziu ao estabelecimento de vrios tipos de vegetao natural. A interveno do Homem, reduzindo a extenso da floresta primitiva, introduzindo novas espcies, destruindo povoamentos espontneos, faz-se sentir fortemente, criando uma nova paisagem. Segundo Ribeiro e outros (1988), o concelho de Ribeira de Pena inclui-se, em termos de alianas e associaes climticas no domnio da quercion occidentale, a mais atlntica das alianas existentes em Portugal. caracterizada pelo predomnio de rvores de folhas caducas, com maior expresso at 500-600 m de altitude40. Nas zonas de maior altitude apareciam os vidoeiros (Btula celtibrica), normalmente associados s linhas de gua. Em consequncia da interveno humana, esta vegetao natural encontra-se quase totalmente substituda pelas montonas florestas de Pinheiro bravo (Pinus pinaster) e de outras resinosas, de origem artificial ou subespontnea. O flagelo dos incndios tem posto em causa este tipo de floresta, sendo visvel a existncia de vastas reas ardidas, exposta eroso do solo. ainda possvel observar algumas espcies da floresta natural, formando pequenos bosquetes na periferia dos aglomerados, ao longo das linhas de gua e nas faixas circundantes s zonas de agricultura e pastagem. Os lameiros ou prados de lima constituem tambm um elemento caracterstico da paisagem. Constitudos essencialmente base de espcies vegetais naturais, encontram-se associados aos pequenos cursos de gua e separados por fiadas de carvalhos e de outras folhosas, que evitam a
39

40

Esta empresa, com sede em Ribeira de Pena, pertence aos seis Municpios do Alto Tmega: Ribeira de Pena, Boticas, Montalegre, Chaves, Vila Pouca de Aguiar e Valpaos. Com investimentos espalhados por vrios concelhos, representando uma importante fonte de financiamento para as autarquias, com lucros anuais de milhes de euros. Do Carvalho roble ou alvarinho (Quercus rober), aparecendo dai para cima o Carvalho negral (Quercus pyrenaica). Associada a esta floresta climcica apareciam outras rvores de folha caduca como o Pltano bastardo (Acer pseudoplatanus), o Freixo (Fraxinus angustifolia) e o Amieiro (Alnus glutinosa). Introduzindo um elemento sempre verde nesta paisagem apareciam o Medronheiro (Arbutus unedo), o Azereiro (Prunus padus) e o Azevinho (Ilex aquifolium) sendo a nica resinosa existente o Teixo (Taxus baccata).

74

eroso dos solos. Os muros de pedra solta e de suporte dividindo as parcelas agrcolas e a vinha em bordadura, muitas vezes de enforcado, constituem elementos cnicos tpicos das zonas agrcolas. Alm de testemunhas seculares duma laboriosa explorao da terra, os muros de pedra solta so habitat de diversos rpteis e de vrios invertebrados, principalmente quando expostos ao sol. Ao nvel dos recursos faunsticos, tambm de assinalar a grande diversidade existente, associada prpria diversidade do ambiente fsico envolvente. A caa e a pesca desportivas surgem com particular importncia, respectivamente por via da zona de caa municipal, que engloba todo o concelho, e da concesso de pesca desportiva do rio Poio e Louredo. Numerosos praticantes destas modalidades so atrados ao territrio. Alm dos moinhos, a que j fizemos referncia, o concelho de Ribeira de Pena apresenta um importante patrimnio edificado, sendo relevante assinalar os espigueiros tradicionais, muitos deles datados do sculo XIX, os alpendres e as eiras a eles associados, que constituem o repositrio de antigas manifestaes culturais aliadas s actividades agrcolas, de que as desfolhadas so um exemplo. Os ncleos primitivos da maioria das povoaes so testemunhos deste importante patrimnio edificado, destacando-se o grande nmero de edifcios do sculo XVIII e XIX, muitos deles brasonados. Na sua construo domina o granito em aparelho regular ou rstico, sendo possvel observar, em muitos casos, a existncia de varandas fechadas em madeira ou granito e de oratrios em pedra. Normalmente, no piso trreo situam-se as cortes e as restantes instalaes de apoio actividade agrcola. Muitas destas casas tm vindo a degradar-se ao longo dos anos, por abandono dos seus habitantes, sendo hoje em dia utilizadas exclusivamente como cortes de gado e locais de recolha de produtos, instrumentos e alfaias agrcolas. Deste vasto patrimnio edificado apenas resultaram quatro iniciativas de turismo em espao rural, com uma oferta muito reduzida de camas, da ordem de uma dezena, sendo esta uma das reas com certo potencial para a criao de emprego, a par da explorao dos recursos naturais e valorizao do patrimnio edificado. H ainda a acrescentar um vasto conjunto de elementos do patrimnio religioso, designadamente igrejas e capelas. O concelho conta um santurio rupestre, em Lamelas (Martins, 1981) e ainda com vestgios da Civilizao Castreja, tpica do Norte do pas, comprovada pela existncia de diversos povoamentos identificados no PDM. Do mesmo modo tambm se identificaram vestgios da ocupao romana, que ainda no foram estudados e esto sob risco de se perderem. Nomeadamente por falta de informao da populao, tm ocorrido destruies pela recolha de pedras nos locais com valor arqueolgico, na sua maioria situados em zonas de baldio. O patrimnio arqueolgico e construdo smbolo da presena humana no territrio. Contudo, a populao est a decrescer rapidamente e algumas aldeias esto a ficar despovoadas,
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especialmente nas zonas de montanha onde os acessos tardam a chegar e onde o nmero de habitantes j no tem peso eleitoral que leve os polticos a olhar para eles. A concentrao de servios nos ncleos maiores e a melhoria generalizada do nvel de rendimentos da populao com as reformas da emigrao tambm facilita estes movimentos internos da populao. A falta de iniciativas geradoras de emprego tambm no tem facilitado a fixao de jovens que embora cada vez mais qualificados no se sentem atrados a ficar e a investir no territrio natal. O apelo do litoral ou do estrangeiro onde os salrios so mais elevados tem contribudo assim para que o decrscimo da populao seja acompanhado de um preocupante envelhecimento. Paralelamente s questes demogrficas surgem aspectos de ordenamento do territrio que necessrio resolver. A falta de gente num espao humanizado leva regresso da qualidade do meio, perda de biodiversidade e coloca em risco a segurana das encostas e dos vales. No vale do Poio, em Dezembro de 1992, e novamente no Inverno de 1995, a natureza mostrou a sua fora. Em dois dias de chuva torrencial provocaram elevados estragos nas freguesias de Cerva e Limes. Este temporal destruiu muros, audes, levadas e pontes. Desde 1937 que no se verificavam to intensas chuvadas, entre os mais idosos diz-se no haver memria de se terem visto ribeiras to fortes e atrevidas. Os lameiros ficaram cheios de lama, areia e pedregulhos, mais de uma dzia de audes destrudos, canais de rega danificados e a seco, caram muros de suporta das margens, diminuram drasticamente as reas de cultivo. Hoje, quinze anos volvidos, ainda so visveis os estragos. De facto, se a natureza e a actividade do Homem sobre o territrio foi capaz de produzir uma data de caractersticas que valorizam o territrio, esto produziram-se amenidades41 enquanto smbolos de cultura e de civilizao. Assim, necessrio criar formas de organizao capazes de explorar as oportunidades aqui contidas como bem expressa Covas (2004:195):

a economia local rural no se sustenta s com bens pblicos puros e benefcios contextuais e reticulares se na base das iniciativas no estiver uma economia empresarial emergente ou com possibilidades mnimas de o ser

Esta seguramente uma grande fragilidade de Ribeira de Pena. No h uma economia empresarial emergente como comprova o retrato da indstria, comrcio e servios que resultou do trabalho de inquirio realizado, em 2003, pela ADRIPIO, no mbito do Observatrio local para o desenvolvimento de Ribeira de Pena. Esta uma tarefa que merece ampla discusso para que os
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Uma amenidade rural um activo patrimonial, natural e cultural, com um valor potencial muito superior ao seu valor observvel. As amenidades podem ser naturais ou humanizadas, tendo como caractersticas: a raridade; irreversibilidade dos atributos; no produtibilidade, no transaco e ainda: no excluso dos utilizadores; no concorrncia ou no rivalidade e a elasticidade rendimento. (Covas, 1999: 19-23).

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bons exemplos possam difundir-se e a economia ganhe flego. Ribeira de Pena tem de olhar para as suas potencialidades como ponto de partida abrindo-se ao capital externo seja ele financeiro ou de competncias. necessrio instalar indstria ligada aos recursos existentes onde se destaca de imediato a fileira florestal mas tambm a pecuria extensiva para valorizao da carne do marons e o cabrito das terras altas do Minho entre outros produtos como o mel o linho a gastronomia e as tradies locais. Para tal ser necessrio consolidar uma imagem de marca, por exemplo a de terra de linho. Ser a partir da criao de emprego, emprego em actividades produtivas capazes de reter mais valias no territrio que se iniciar a reverso do declnio actual. A diversidade e riqueza paisagstica, a qualidade do meio ambiente, o variado patrimnio existente e a tipicidade dos costumes e formas de vida no concelho de Ribeira de Pena, so aspectos a preservar em qualquer tipo de interveno que a se pretenda ter. O seu aproveitamento, desde que equilibrado e sustentado, constitui uma das vertentes de maior importncia quando se equaciona o desenvolvimento da regio, obrigando as autarquias e entidades locais a um aturado esforo nesse sentido. No captulo do patrimnio industrial destacam-se as minas de Volfrmio na freguesia de Cerva, hoje desactivadas, mas que desde finais do sculo XIX at aos anos 70 do sculo XX, com grande pujana durante a 2 Guerra Mundial, deixaram um significativo patrimnio industrial que merece ser reabilitado para fins tursticos, com especial destaque para as minas de Adoria e S. Joo e a lavaria do Penoso. Numa ptica de desenvolvimento local a gastronomia outro aspecto a no perder de vista. A cozinha tradicional de Trs-os-Montes sempre h-de espantar os seus admiradores que ho-se pensar ser impossvel que das pedras e das montanhas resultem produtos com tamanho sabor. E da provncia ao lado (o Minho), as verduras mimosas ho-de sempre ser ramalhete a dar cor, gosto e tempero aos condutos ricos de carnes e peixes. Ora Ribeira de Pena, tambm na gastronomia se situa na zona de confluncia destes gulosos paladares, destacando-se: as couves com feijes com capotes de bacalhau; couves com feijo com carne de porco; milhos escornados (com carne de vaca), esgravatados (com carne de ave), esfuados (com carne de porco) ou ricos (com todas as carnes juntas); a carne IGP Cabrito das Terras Altas do Minho e DOP Carne do Marons; as alheiras de Cerva e os bolos de farinha de milho, alm de alguns bons vinhos. Em concluso, Ribeira de Pena enquanto concelho predominantemente rural rico em patrimnio natural e cultural. Est em regresso demogrfica h vrias dcadas, o que resulta no despovoamento do territrio e no envelhecimento da populao. Populao essa que apresenta baixos nveis de escolaridade, com alguma melhoria na ltima dcada. Tem um tecido empresarial muito frgil e pouco dinmico, gerador de poucos postos de trabalho. Como a economia local est
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muito centrada na satisfao das necessidades locais, quer a actividade agrcola, quer a incipiente indstria, o comrcio e os servios necessitam de encontrar oportunidades e casos de inovao. Estes, permitiro repensar o territrio e as potencialidades em hibernao, h j bons exemplos, como o Pena Aventura Park, valorizando os produtos de qualidade, tornando o territrio atractivo, e por isso, promissor no sentido atribudo por Covas (2004: 195):

no limite, podemos afirmar que os territrios mais promissores sero aqueles que conseguirem combinar ou sintetizar bens ou investimentos-ncora que renam, virtuosamente, os trs pares de elementos seguintes: ambiente e actividade econmica, turismo e lazer, cultura e cincia.

Uma das formas de mobilizao do potencial endgeno para a promoo do desenvolvimento e da satisfao das necessidades das populaes comprometer os cidados, que so os detentores dos recursos endgenos, em processos abertos de debate e de exerccio de democracia participada para uma efectiva capacitao da necessidade do esforo individual para a produo do bem comum, isto , h absoluta necessidade de que as pessoas entendam que ter de partir dos ribeirapenenses o primeiro esforo para alterar o status quo. Ribeira de Pena necessita de deixar de ser apenas ponto de passagem para ser tambm, ponto de paragem e de fixao tirando partido do encurtar do espao-tempo que resulta da abertura da auto-estrada (IC5/A7). O conjunto de organizaes existentes no concelho, que vamos apresentar no captulo seguinte, podem bem constituir um importante contributo para o caminho a percorrer, para alm de muitos outros aspectos como veremos a seguir.

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4. ASSOCIATIVISMO EM RIBEIRA DE PENA

No captulo anterior localizamos e caracterizamos o concelho de Ribeira de Pena quer do ponto de vista fsico, demogrfico e econmico, quer do ponto de vista dos alicerces para o desenvolvimento local. Agora, vamos centrar o nosso esforo na estrutura associativa sediada em Ribeira de Pena. Assim, a partir do ano de fundao de cada organizao e do lugar onde est sediada fazemos a leitura espacial e temporal do tecido associativo de Ribeira de Pena. Esta leitura complementada pela tipificao das associaes em grupos, que arrumam as associaes em funo da sua principal rea de actuao. De seguida passamos apresentao de cada associao em concreto. Em linha com a tendncia europeia e portuguesa e merc de contextos locais favorveis, em Ribeira de Pena, nas ltimas dcadas o designado Terceiro Sector tem apresentado um crescimento significativo, o que permitiu uma maior visibilidade das actividades e servios por ele prestado. O que resulta num acrscimo de interesse dos cidados e do Estado nas organizaes que o constituem, onde se englobam: associaes de desenvolvimento local, instituies particulares de solidariedade social, cooperativas, associaes mutualistas, associativismo popular42 e outras organizaes sem fins lucrativos. Mesmo to s a nvel local a composio do dito Terceiro Sector variada e complexa, podendo ser analisada sob diversos ngulos, tais como: o motivo que est na sua origem; as reas de actuao das organizaes que o compem; as formas legais que essas organizaes assumem e, por ltimo, as vrias funes que desempenham. Na caracterizao subsequente das associaes de Ribeira de Pena vamos focar as particularidades da gnese dos processos associativos, procurando identificar as motivaes que estiveram na sua origem uma vez que, tambm, ao nvel do desenvolvimento local, as entidades do Terceiro Sector desempenham um importante papel, centrando a sua actuao nas pessoas, que assumem um papel participativo nos processos locais de deciso, constituindo assim um factor de vitalidade e qualidade de vida dos territrios. Em finais de 2007, no concelho de Ribeira de Pena existiam, legalmente constitudas, 27 associaes, tendo a mais antiga sido fundada em 1918. Este conjunto de organizaes fruto de esforo e iniciativa dos ribeirapenenses, ao longo de quase um sculo, na busca de solues para os problemas locais. Assim, para caminhar no sentido do nosso objecto de estudo, isto , o motivo que est na origem de cada organizao e o contributo que ela d ao processo de desenvolvimento local
42

A designao aplicada de forma restrita, ou seja, somente a organizaes de cultura, desporto e recreio.

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vamos comear por olhar para a distribuio, no espao e no tempo, das iniciativas, tendo por base o local da sede e o ano da fundao de cada organizao. Depois, damos conta da tipologia que adoptamos para ordenar a sequncia das associaes neste trabalho. Seguindo-se a apresentao propriamente dita de cada uma das organizaes associativas de Ribeira de Pena. Comeamos ento por observar a distribuio espacial das associaes (Figura n 6). O Vale do Tmega conta com 14 unidades, sendo 11 em Ribeira de Pena (Salvador) e trs em Santa Marinha. O vale do Poio apresenta 13 casos, 11 em Cerva e dois em Limes. As freguesias de Alvadia, Canedo e Santo Aleixo de Alm Tmega no tm qualquer associao sediada no seu territrio. Parece legtimo afirmar que a distribuio geogrfica das associaes se faz segundo um padro centrpeto e demogrfico: elas concentram-se no centro, desaparecem na periferia Norte e Sul do concelho. Com efeito, o nmero de entidades por freguesia espelha a densidade demogrfica, isto , a existncia de massa crtica, e a capacidade de atraco das duas vilas: Ribeira de Pena (sede do concelho) e Cerva, onde se encontram instaladas quase todas as associaes das respectivas freguesias. No caso de Cerva apenas a ACDR de Agunchos est sediada fora da vila. Em Ribeira de Pena a disperso um pouco maior, com uma associao na Trofa e outra em Bustelo. Em resumo, nestas duas freguesias esto instaladas 81% de todas as organizaes de Ribeira de Pena.

Figura n 6 Nmero de organizaes por freguesia, Ribeira de Pena, 2007

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A distribuio das iniciativas no tempo tambm bastante heterognea, concentrando-se em curtos perodos nas ltimas dcadas do sculo XX, como se pode observar na Figura n 7.

N.

28

24

20

16

12

0 1915 1925 1935 1945 N. por ano 1955 1965 N. total 1975 1985 1995 2005 Ano

Figura n 7 - Nmero de organizaes por ano de fundao e total, Ribeira de Pena, entre 1918 e 2007

Nos primeiros 75 anos do sculo XX apenas foram criadas seis organizaes, trs das quais eram organizaes de Estado (um Grmio da Lavoura e duas Casa do Povo). Com a revoluo democrtica do 25 de Abril o panorama alterou-se radicalmente, em 10 anos (1975-1985) surgiram cinco novas associaes. relevante registar que duas resultam da autonomizao ou transformao de estruturas existentes. Isto , d-se a criao de um Grupo desportivo a partir da Casa do Povo e observa-se a transformao do Grmio da Lavoura em Cooperativa Agrcola. A dcada seguinte, 1986 a 1995 foi mais rica em nmero e variedade de colectividades (duas cooperativas de artesos, uma IPSS, uma associao poltica e duas ACDR). Mas a grande exploso de organizaes

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ocorreu entre 1996 e 2004 com a fundao de 11 novas estruturas (duas ADL, quatro ACDR, uma associao humanitria, uma associao poltica, uma associao centrada no artesanato em linho e duas outras centradas nos recursos naturais). Da totalidade de organizaes existentes no concelho, oito tm trabalhadores assalariados, num total de 261 postos de trabalho. Globalmente, em Ribeira de Pena, o Terceiro Sector apresentase, assim, como um importante criador de emprego, contribuindo de forma positiva para a fixao da populao. A este propsito tenhamos presente que o nmero de trabalhadores empregados pelas empresas s da ordem das cinco centenas. O tecido associativo em Ribeira de Pena , como dissemos, variado, integrando organizaes locais bem distintas e que classificamos em seis tipos (Quadro n 20).

Quadro n 20 Nmero de associaes por tipo Tipo de associaes Centradas nos recursos naturais De artes e ofcios tradicionais De solidariedade Culturais, Desportivas e Recreativas Polticas De Desenvolvimento Local TOTAL N 5 3 6 9 2 2 27

As associaes culturais, desportivas e recreativas representam um tero do total e em segundo lugar surgem as organizaes de solidariedade. Isto , mais de metade (56%) das associaes esto ligadas ao lazer e prestao de servios sociais aos cidados. Os recursos naturais so objecto social de cinco entidades, cuja actividade gira em torno da actividade agroflorestal e da cinegtica. Os ofcios tradicionais (manufactura de produtos em linho) aparecem representados em trs organizaes. As associaes polticas e as associaes de desenvolvimento local, nas quais esperado um maior peso do capital social, esto representadas com duas unidades cada e representam cerca de 15% do nmero total das associaes do concelho de Ribeira de Pena. Analisada que est a distribuio no espao e no tempo das referidas associaes locais passamos apresentao, de cada organizao, segundo a tipologia indicada. No final do captulo, para facilitar a percepo geral da estrutura associativa do concelho de Ribeira de Pena elaboramos a viso global do associativismo em Ribeira de Pena, que apresentamos no Quadro n 22.

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4.1

Associaes centradas nos recursos naturais

4.1.1 Do Sindicato Agrcola ao Grmio da Lavoura e Cooperativa Agrcola Na segunda metade do sculo XIX assistiu-se, na Europa, criao de novos e vrios tipos de associao de agricultores e de operrios. medida que a vida cvica comeava a tomar forma, as solidariedades comunitrias foram gradualmente substitudas pelas associaes voluntrias. O fenmeno, ligado instaurao da nova ordem capitalista, apresentou variantes que em muito reflectiam a forma nacional e local que essa ordem assumiu. Os pases do Sul da Europa, atrasados j na revoluo agrcola e na revoluo industrial, iro procurar os seus modelos nos pases mais avanados. Como faz notar Graa (1992: 138):

Dirigentes cultos e viajados foram buscar os modelos Europa. O modelo dos Sindicatos Agrcolas Frana, o das Adegas Sociais Alemanha e Itlia, o das Caixas de Crdito, sistema Raiffesen, Alemanha e vrios outros pases onde se tinham expendido. As nossas organizaes agrcolas tradicionais foram praticamente esquecidas. Os Celeiros j estavam mortos, e as Mtuas de gado eram pouco propcias a um controle externo

Em cada caso a rede de organizaes criadas resultou de factores estruturais, como estruturas fundirias, implantao industrial e urbana, etc. Mas, sem dvida, as escolhas foram fortemente condicionadas pela formao ideolgica do grupo, ou grupos com maior poder. E quando as opes se situavam a nvel nacional, a influncia do grupo teria de se exercer no prprio centro de deciso do sistema poltico. Foi, tambm, o que aconteceu em Portugal. A ilustrao da afirmao pode verse tanto na fundao da primeira associao de agricultores de mbito nacional, a Real Associao Central de Agricultura Portuguesa (RACAP), em 1860, em Lisboa. A este propsito, registamos as vises, respectivamente de Graa (1992: 132) e de Pinheiro e Gomes (2005: 15):

[a RACAP foi] composta, logo de incio, por polticos influentes e grandes proprietrios residentes na capital ou concelhos limtrofes

[o movimento associativo] sobretudo de gnese operria, foi encarada por alguns benemritos como veculo para intenes de reforma social e de melhores condies da vida do proletariado

Com a Repblica, scios e militantes da RACAP chegaram aos lugares cimeiros da hierarquia do Estado, como Bernardino Ribeiro, Presidente da Repblica e Brito Camacho, Ministro do Fomento. O ltimo, em 1911, foi o autor da lei que desbloqueou o crdito agrcola, para alm de

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conceder privilgios e isenes fiscais, o que muito favoreceu o desenvolvimento dos sindicatos agrcolas43. Entre 1910 e 1921 o nmero de sindicatos mais do que triplicou, tendo atingido nesta ltima data as 206. Cada local tem fronteiras, sim, mas estas podem ser abertas a influncias e outros fluxos externos, particularmente de cariz nacional. Com efeito em Cerva, encontrmos ainda evidncia da existncia de um sindicato agrcola. A construo da Escola Primria de Penaformosa (Figura n 8) foi obra dirigida pelo Sindicato Agrcola de Cerva e foi paga pelo Estado mais um conjunto de benemritos, que tm o seu nome plasmado numa lpide, colocada, no final da dcada de trinta, do sculo XX, por cima da porta principal, com a contabilidade da obra (Figura n 9).

Figura n 8 Antiga Escola Primria de Penaformosa

Figura n 9 - Lpide alusiva construo da antiga Escola Primria de Penaformosa

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Regulamentados pelo Decreto de 5 de Julho de 1894. Este decreto tinha como referncia o caso francs. A lei francesa sobre sindicalismo tinha uma dcada de avano e o legislador nacional, valorizando os seus benficos efeitos sobre a actividade agrcola naquele pas esperava o mesmo efeito em Portugal.

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Cada associao tem um dado, digamos, ciclo de vida e horas de metamorfose, ou morte. Os sindicatos agrcolas no so excepo. Como diz Graa (1992: 151):

Salazar, ideologicamente e organicamente associado ao movimento catlico conservador, tratar com delicadeza os sindicatos agrcolas. S em 1937 os obriga integrao na organizao corporativa44. Dissolve-se o sindicato e cria-se o grmio da lavoura. Passa o edifcio, a moblia, a ideologia paternalista e interclassista, e frequentemente os corpos gerentes. Mas o grmio teve de ser mais activo no controle social das massas rurais e mais obediente e respeitador ao poder central.

Os Grmios da Lavoura assim nascidos tinham como membros, por obrigatoriedade legal, todos os proprietrios rurais do concelho. Ribeira de Pena no deixou de obedecer ao poder central e, assim, desapareceu o Sindicato Agrcola de Cerva e apareceu o Grmio da Lavoura de Ribeira de Pena, com sede em Ribeira de Pena, isto ainda na dcada de 30. No final da dcada seguinte surgem duas Casas do Povo, a de Cerva e a de Ribeira de Pena. Depois do 25 de Abril pinta-se um cenrio algo semelhante. Dissolve-se o Grmio e cria-se a Cooperativa Agrcola. Agora no h obrigatoriedade de se ser cooperante e os agricultores e proprietrios foram-se afastando. A comercializao de factores de produo e a prestao de servios vai mantendo a Cooperativa Agrcola activa e de portas abertas. Contudo, o descontrolo na gesto da organizao leva a que acabe por perder o edifcio sede, passando a funcionar a totalidade dos servios no armazm. Em 1994, aquela organizao cria o Agrupamento45 Cooperativa Agrcola de Ribeira de Pena, CRL e, com o apoio da Cmara Municipal, requere a certificao da

44

45

O esquema geral da organizao corporativa, no terreno das relaes de trabalho e da economia, compreendia trs nveis. No nvel primrio encontravam-se os sindicatos dos trabalhadores e os grmios de empresrios/patres. Mas nem todos os trabalhadores tinham direito a constituir sindicatos: alm dos funcionrios pblicos, estavam excludos os trabalhadores rurais e os pescadores, uns e outros integrados em organismos de natureza hbrida, as Casas do Povo e as Casas dos Pescadores. As Casas do Povo comearam por ser apenas organismos de cooperao social nas reas rurais, agregando trabalhadores rurais, camponeses e empresrios agrcolas, passando pouco depois a (1938) a compreender uma seco de representao profissional uma espcie de sucedneo dos trabalhadores rurais, o que era de todo estranho em organismos realmente dominado pelos proprietrios rurais. Em 1969 a funo sindical dos trabalhadores rurais foi especialmente confiada s federaes das Casas do Povo. Na organizao corporativa primria integravam-se ainda as ordens, ou seja, as associaes profissionais das profisses liberais, que tambm foram institudas ou oficializadas como organismos pblicos. O nvel secundrio da organizao corporativa havia a federao e as unies. As primeiras reuniam grmios ou sindicatos idnticos de reas distintas. As segundas agrupavam os grmios e os sindicatos afins da mesma rea. No nvel superior, apareciam as corporaes, como organismos de cpula, agrupando simultaneamente os sindicatos e os grmios (e as respectivas federaes e unies) do sector abrangido por cada uma das corporaes econmicas institudas depois da lei de 1956 (lavoura, industria, comrcio, transportes e turismo, crdito e seguros, pesca e conservas). Alm destas, foram criadas em 1966 trs corporaes morais e culturais: cincias, letras e artes, assistncia e educao fsica e desportos (Medina, 1997). A organizao dos produtores faz-se pela criao de um Agrupamento. Este, pode ser criado dentro de uma entidade com personalidade jurdica pr existente. Quando assim acontece a entidade passa a adoptar a palavra Agrupamento antecedendo a sua designao jurdica.

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Identificao Geogrfica Protegida (IGP) Cabrito das Terras Altas do Minho46. Mas a iniciativa no teve seguimento na explorao da denominao patenteada. Como o agrupamento no promoveu o inicio da certificao, em 1998, foi criado um novo Agrupamento de Produtores de Cabrito das Terras Altas do Minho na Associao Mtua de Seguro de Gado - Mtua de Basto, que ps em funcionamento a certificao. At 2001 a Cooperativa Agrcola continuou a apoiar a comercializao de factores de produo e a prestar servios, nomeadamente no preenchimento de candidaturas aos subsdios agricultura. Com a eleio para vereador do dirigente responsvel pelo servio de elaborao de candidatura e com a criao do Gabinete do Agricultor, na Cmara Municipal, em 2002, a Cooperativa encerrou as portas e passou inactividade. Em suma, o ciclo de vida desta organizao herdeira do Grmio da Lavoura de Ribeira de Pena durou cerca de um quarto de sculo.

4.1.2 Sociedade de Agricultura de Grupo Integrao Parcial (SAG-IP)

Esta SAG tem a sua origem ligada a um estudo de base para melhoramento de pastagens efectuado em 1996, no quadro do PERI Cerva/Basto, pelo coordenador do projecto, e por tcnicos das Estaes Regionais de Produo Animal e de Culturas Arvenses da ex-DRAEDM e da Cmara Municipal de Ribeira de Pena [Coelho (Coord), 1996]. A deciso da ex-DRAEDM para a realizao deste estudo decorreu da constatao de que a maior parte da rea de criao dos bovinos autctones e pequenos ruminantes coincidia com as reas sujeitas a regime florestal, pelo que seria impossvel qualquer interveno de arborizao, neste espao, sem olhar para a criao animal. Da o trabalho ter tido como objectivos:

fazer o levantamento das caractersticas da produo animal, no que se refere ao sistema alimentar e maneio do efectivo pecurio e das perspectivas dos criadores perante a interveno ao nvel do melhoramento de pastagens. definir as orientaes para os projectos de melhoramento de pastagens na perspectiva de uma correcta carga animal nas zonas de maior aptido para pastagem e/ou produo de fenos, libertando a restante rea para aproveitamento florestal.

Das concluses do estudo destacamos:

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O eventual melhoramento de pastagens poder proporcionar uma maior disponibilidade alimentar no sentido de melhorar a eficincia reprodutiva e produtiva de caprinos e bovinos. A perspectiva de aumentar o efectivo pecurio perante o melhoramento de pastagens de 50%. Os criadores apresentam elevado grau de receptividade ao projecto de melhoramento de pastagens, devendo atender-se necessidade de os envolver em todo o processo.

A rea geogrfica de produo consta no Despacho 24/94, de 04 de Fevereiro. A Indicao Geogrfica foi registada e protegida pelo Regulamento CE n. 1107/96.

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Com intervenes ao nvel da instruo e da formao profissional dos criadores conseguir-se- aumentar a eficincia da aplicao deste projecto.

As concluses do estudo de base para o melhoramento de pastagens anteriormente referidas indicavam uma expectativa positiva para a elaborao dos projectos de melhoramente de pastagens ao mesmo tempo que reforavam a necessidade de envolver os produtores em todo o processo. Para a equipa tcnica do emparcelamento, este ltimo aspecto (a participao) era um imperativo tcnico face forma de financiamento prevista no PAMAF. neste contexto que surge a ideia de dinamizar a criao de uma Sociedade de Agricultura de Grupo de Integrao Parcial (SAG-IP)47, mantendo a produo separada na explorao de cada scio, tendo a sociedade por objectivo a realizao em comum de actividades complementares ou acessrias da explorao ou agro-pecuria exclusivamente respeitante s exploraes associadas ou aos produtos delas provenientes (Vieira, 2000: 17). Para esta tarefa a equipa tcnica do emparcelamento necessitava de identificar um produtor com perfil de lder local, que fosse reconhecido pelas suas capacidades de trabalho e de bom relacionamento com os seus pares. Durante cerca de dois anos foram diversas as tentativas falhadas para concretizar a ideia. Ningum parecia disposto a ombrear com a tarefa. E a equipa do emparcelamento deixou cair a ideia. Em 2001, depois da constituio e entrada em funcionamento da Associao Florestal de Ribeira de Pena (AFRP), a questo de valorizao da produo agrcola e pecuria ganhou novo mpeto, particularmente com a possibilidade de se avanar com o melhoramento de pastagens nos baldios. Ao mesmo tempo o Agrupamento de Produtores do Marons - Cooperativa Agrcola de Vila Real passava por momentos de grande perturbao com litgio entre os associados e os directores de que resultava um mau servio aos produtores de marons. Foi ento que o presidente da AFRP, Carlos Alberto Marinho Carvalho, jovem agricultor, licenciado em economia, assumiu a tarefa de promover a criao de uma SAG-IP. Assim, em 12 de Setembro de 2001, constitui-se a AGROVITAE, SAG LDA, com sede em Cerva, na forma de sociedade por quotas, com 16 scios, todos jovens agricultores. Estes jovens agricultores, agora scios na AGROVITAE, eram criadores de caprinos e bovinos autctones e frequentemente cooperavam na realizao de trabalhos nas suas exploraes, nomeadamente, para fazer lavouras, sementeiras e silagem de milho. Aps a escritura pblica de constituio foi necessrio contactar os Servios Regionais de Agricultura com vista obteno do reconhecimento da dita sociedade. Esta competncia estava atribuda ao da ex-DirectorGeral de Desenvolvimento Rural, mediante informao e parecer da

47

Decreto-Lei n 336/89, de 4 de Outubro.

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Ex-Direco Regional de Agricultura de Entre Douro e Minho (DRAEDM). Paralelamente, os scios realizaram vrias reunies para preparar uma candidatura visando a obteno de apoios para a criao de servios zootcnicos e de comercializao e para a instalao de uma sala de desmancha e um talho. No decorrer destes trabalhos que permitiam ultimar a constituio da SAG comearam a surgir as primeiras dificuldades relativas assiduidade dos 16 scios s reunies. A ex-DRAEDM, no processo de preparao da informao para a homologao da SAG-IP, levantou obstculos. Argumentando que j existia o Agrupamento de Produtores do Marons na Cooperativa Agrcola de Vila Real, pediu esclarecimentos adicionais para clarificar o pedido de homologao. Estas dificuldades foram suficientes para que a sociedade entrasse em estagnao. Como comentou um dos membros da SAG-IP todos esperavam que a gerncia resolvesse os problemas. Cada um ficou no seu canto disposto apenas a apanhar o que fosse benefcio. Assim, o processo parou e no mais teve qualquer desenvolvimento. Na verdade, a integrao na sociedade era de veras parcial. Com a chegada dos pagamentos nicos de IRC, a sociedade que nunca chegou a ser verdadeiramente SAG-IP passou a constituir um encargo. Segundo indicao de um dos gerentes, a sociedade perdeu interesse e oportunidade, pelo que se prepara a sua extino. Contudo, necessrio fazer primeiro o registo comercial, o que acarreta novos encargos e trabalho que, mais uma vez, ningum parece ter vontade de fazer. Em suma no seria exagerado dizer que tanto o trabalho de parto da SAG como o do seu enterro nunca foram verdadeiramente desejados, nem mesmo pelos jovens agricultores implicados na ideia.

4.1.3 Associao Florestal de Ribeira de Pena

O concelho de Ribeira de Pena tem cerca de 18 000 ha de rea com aptido florestal, sendo 12 000 ha de terrenos baldios. Mais de 50% desta rea est sem revestimento arbreo, havendo j manchas muito significativas de solos esquelticos. Neste quadro, a mobilizao, formao e organizao dos proprietrios florestais e dos gestores do baldio seria fundamental. De outro modo, como viabilizar a implementao de um plano de ordenamento que ponha cobro degradao do solo e permita a implementao da necessria arborizao? A valorizao dos recursos naturais matria de interesse da Associao Florestal e tambm objectivo da ADRIPIO (ver ponto 4.6.2) bem como dos Clubes de Caa e Pesca (ver 4.1.4), que para tal podem colaborar, nomeadamente na divulgao de informao populao. Com o

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surgimento do Plano de Ordenamento Florestal do Tmega48, onde se inclui o concelho de Ribeira de Pena, esta preocupao ganhou nova fora, pois a rea com aptido florestal no concelho leva a que o ordenamento florestal tenha impacte no ordenamento paisagstico. O desafio para se criar uma associao florestal foi lanado em 1996 e a ideia partiu da equipa do projecto de emparcelamento um pequeno grupo de trs tcnicos. Nesta altura, depois de alguns contactos informais entre tal equipa e a autarquia e, por sugesto da Cmara Municipal, promoveu-se uma reunio com todas as entidades gestoras de baldios do Concelho. Desta reunio, ficou evidente:

i) ii) iii)

a sensibilidade da maioria das pessoas para participar numa associao; a forte contestao ao trabalho dos servios do Estado na gesto das reas comunais; a necessidade de dar tempo ao tempo para uma maior discusso e ponderao da ideia, antes da constituio duma associao florestal.

Era convico da Cmara Municipal e da equipa do projecto de emparcelamento que a viabilidade da associao estava dependente de haver rea para gerir. A rea de baldio seria a garantia de funcionamento da organizao, pela qualidade do solo e pela contiguidade da superfcie. Contudo, havia a necessidade de aclarar a posio do Estado nas situaes de gesto conjunta com os compartes, que genericamente atravessava todas as reas de baldio do concelho. Os proprietrios a ttulo individual - embora os que potencialmente mais beneficiariam da aco de gesto conjunta, pelo seu elevado nmero, pela disperso e por no haver qualquer garantia de adeso em larga escala comprometiam, partida, a auto-sustentao da organizao. A execuo de projectos colectivos mostrava-se tambm interessante, pela possibilidade de enquadrar as infra-estruturas (rede viria, rede divisional, pontos de gua) no projecto de florestao ou beneficiao como custos elegveis, particularmente em Cerva onde decorria o projecto de emparcelamento. Alm disso, a associao poderia dar srios contributos para a gesto do coberto arbreo existente. A remodelao do Ministrio da Agricultura, com a integrao dos Servios Florestais nas Direces Regionais de Agricultura e, no seguimento disto, a divulgao da criao de uma Empresa Pblica para a gesto da floresta em especial dos baldios [Fernandes (1997) e Rodrigues (1997)], constituu um estmulo adicional. Digamos que veio dar o empurro que faltava.

48

Ribeira de Pena integra-se no Plano Regional de Ordenamento Florestal (PROF) do Tmega, publicado no Decreto Regulamentar n 41/2007, de 10 de Abril, cumprindo o determinado na Lei de Bases da Poltica Florestal (Lei n 33/96, de 17 de Agosto).

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Os Seminrios e encontros para apresentao das propostas da Empresa Pblica, promovidos pelas mais diversas entidades e onde os gestores de baldios estiveram presentes, levantaram muitas dvidas e medos antigos. A falta de clareza nas intervenes e tentativa de clarificao das questes por parte da Comisso Instaladora da Empresa Pblica, associada aos traumas do fomento florestal que vigorou de 1939 a 1976 (Batista, 1993: 14), colocou as populaes em alvoroo. Embora Ribeira de Pena estivesse na rea social da Associao Florestal de Basto, criada em 1994, com sede no arco de Balhe (Cabeceiras de Basto), os proprietrios florestais e gestores de baldio de Ribeira de Pena no se identificavam com esta organizao nem lhe reconheciam credibilidade. Talvez por isso, a par do reconhecimento do papel de facilitador que a ADRIPIO desempenhava, a Associao Florestal de Basto solicitou a colaborao desta associao para a realizao de um encontro com os gestores de baldios de Cerva, Alvadia e Limes. Nesta reunio de sensibilizao, lanou alguns desafios e alertas sobre a importncia da interveno na rea florestal, no deixando de referir o avano no processo de transferncia da gesto dos baldios para a Empresa Pblica. Neste contexto, com base na documentao recolhida pelo Conselho Directivo dos Baldios de Agunchos e Formoselos e das Juntas de Freguesia sobre a Empresa Pblica, a ADRIPIO planeou um conjunto de sesses, para informar e sensibilizar a populao da necessidade de intervir na rea florestal. E apresentou-se a proposta de se constituir uma Associao Florestal. Deste modo, o futuro das intervenes no mbito do ordenamento florestal (o melhoramento de pastagens, arborizaes, instalao de equipamentos colectivos, fomento cinegtico, etc.) ficaria subordinada ao controlo das pessoas interessadas. O trabalho de informao e sensibilizao foi desenvolvido por dez scios da ADRIPIO ao longo de vrias semanas. Primeiro, realizaram-se reunies por diversos locais. Em Dezembro de 1998, a partir destas reunies e, porque houve adeso, constituu-se a Assembleia de fundadores que discutiu e aprovou os Estatutos. A Associao Florestal teria, como espao de interveno, o concelho de Ribeira de Pena. Esta opo surge como resposta coerente ao desafio lanado em 1996 a todos os gestores de baldios do concelho, particularmente aos que mostraram interesse em participar numa futura Associao Florestal. Em Fevereiro de 2000 constitui-se a Associao Florestal de Ribeira de Pena (AFRP), com sede em Cerva, pela mo de 13 fundadores. A Associao conta com a adeso inicial do Conselho Directivo do Baldio de Agunchos e Formoselos e da Junta de Freguesia de Cerva. Estes dois gestores de baldio tinham mesmo celebrado um acordo de princpio com vista constituio da
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associao (Anexo I). Isto significou que a associao arrancou com a responsabilidade de preparar o caminho para a gesto autnoma de 2500 ha de baldio. A Junta de Freguesia de Limes, com 1000 ha de baldio, manifestou-se positivamente no sentido de participar na associao, mas, entretanto arredou-se um pouco do processo. Talvez pelo receio dos custos que esta opo poderia trazer Junta de Freguesia. Ficaram assim algumas dvidas quanto sua efectiva participao. Acredita-se que, com o tempo, esta rea de baldio tambm seja abrangida pela associao. A Freguesia de Alvadia, com 2500 ha de baldio apresenta um quadro algo difcil. Por um lado, tem um grande efectivo de caprinos (cerca de 4000 animais, o que corresponde a cerca de dois teros do efectivo total de caprinos no concelho) e, por outro lado, est j sem coberto arbreo significativo. H sinais preocupantes de eroso, populao envelhecida e apenas 7 habitantes-Km2 (Censo 2001). Fortemente traumatizada pelo Fomento Florestal, a populao apenas se preocupa em manter a sua liberdade - andar como lhe apetecer, fazer as queimadas como e quando lhe aprouver, sem interferncias. Registamos, por informao do Presidente da Junta, que o baldio nos ltimos 25 anos no gerou qualquer receita em madeira ou resina. Muito simplesmente o que havia ardeu. Com a descoberta do potencial elico deste espao, a questo florestal voltou a ficar adiada. As restantes freguesias foram aos poucos aderindo. Hoje, a AFRP j conquistou o reconhecimento de todos os gestores de baldio e dos particulares. Embora, com um caminho difcil pela frente, a AFRP uma das organizaes que mais poder contribuir para a valorizao dos recursos naturais do concelho. H grande expectativa no trabalho a desenvolver. A adequada organizao desta associao e a credibilidade que ela venha a conquistar, podem transform-la, a mdio prazo, numa incontornvel fonte geradora de emprego estvel. O projecto AFRP nasceu a partir da base, ou seja, pela emergncia de um sentimento local da importncia de serem os residentes de Ribeira de Pena a definirem, no contexto e com as limitaes de todos conhecidos, o rumo a dar ao futuro da mancha florestal concelhia, potenciando o surgimento de condies para o desenvolvimento de outras actividades complementares. Assim, logo no primeiro esboo nasce a ideia de desenvolver uma estrutura organizativa na perspectiva de fileira. Havia necessidade de trabalhar um modelo de desenvolvimento que tivesse em conta a necessidade de elevar a qualidade de vida da populao, conciliando a criao de emprego com o cumprimento de objectivos de ordem ecolgica, conservacionista e econmica. Um dos aspectos mais preocupantes prendia-se com o facto de uma to extensa mancha com aptido florestal se encontrar com to baixo nvel de coberto arbrea (menos de 50%), predominantemente pinheiros bravos, evidenciando srios problemas de eroso e geradora de um

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reduzido nmero de postos de trabalho: apenas trs sapadores em Seirs, e um nmero varivel e sazonal de resineiros, espalhados por todo o concelho. Olhando este panorama, idealizou-se uma interveno em que AFRP caberia trabalhar directamente as componentes florestais, nomeadamente o ordenamento e a gesto, tendo ateno ao uso mltiplo que se pretendia para este vasto patrimnio. Naturalmente a jusante da produo havia tambm que equacionar a possibilidade de desenvolver projectos para a criao de pequenas unidades industriais que fossem capazes de criar emprego e impedir a exportao em bruto de madeira ou outros produtos com origem na floresta ribeirapenense. Do mesmo modo, era tambm necessrio criar condies para que os trabalhos a desenvolver, a montante da produo, na instalao de novos povoamentos ou durante os perodos de revoluo silvcola (ciclo cultural de espcies arbreas), incluindo a beneficiao dos povoamentos existentes criasse oportunidades de emprego e no se transformasse numa sangria de recursos pela permanente aquisio de servios fora do territrio. Com o tempo seria tambm necessrio que a AFRP tivesse condies de apoiar a comercializao de madeira. Pretendia-se limitar o controlo dos madeireiros sobre os preos praticados, criando condies de armazenagem e eventual venda directa indstria transformadora. Se possvel, nunca em bruto. A AFRP conta actualmente com 130 associados. Entre os seus associados esto entidades gestoras de baldios (Conselhos Directivos e Juntas de Freguesia), proprietrios florestais e cidados com preocupaes ambientais. Estatutariamente, ficaram registados no seu objecto social as aces seguintes: Elaborar planos de gesto e defesa da floresta existente ou futura da sua rea social; Fomentar a elaborao e execuo de projectos de florestao e beneficiao de florestas, bem como de aproveitamento silvo-pastoril e infra-estruturas florestais no concelho de Ribeira de Pena; Contribuir para a formao e informao dos proprietrios florestais e a populao em geral; Reforar a cooperao institucional entre municpios, cooperativas agrcolas, corporaes de bombeiros e outras entidades, em ordem a assegurar uma efectiva prestao de servios de gesto e defesa florestal; Representar os seus associados junto da Administrao Pblica, de organizaes florestais similares, bem como em negociaes com terceiros.

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Para iniciar a actividade era necessrio apoio tcnico e meios financeiros. Assim, foi apresentada candidatura ao Programa AGRO, do QCA III, para a instalao de uma equipa tcnica. Logo em 2000, foram tambm apresentadas candidaturas para a criao de uma empresa de insero para prestao de multi-servios agricultura e floresta, com seis trabalhadores, e ao Programa dos Sapadores Florestais para a criao de vrias equipas de sapadores. Todas as candidaturas foram aprovadas. A equipa tcnica, que composta por dois engenheiros florestais est em funcionamento e a empresa de insero tem seis trabalhadores provenientes de estratos sociais desfavorecidos da populao. Os associados beneficiam de preos especiais nos trabalhos realizados pela empresa de insero. Neste momento a AFRP tem sua responsabilidade quatro equipas de sapadores, cada uma com cinco elementos. Em 2003 foi apresentada uma candidatura para a criao de mais uma empresa de insero na rea da carpintaria, para 10 trabalhadores. Foi tambm apresentada uma candidatura para a criao de uma pequena unidade de serrao, para trs ou quatro trabalhadores, no formato empresa de insero. O IEFP no aprovou esta iniciativa. No mbito de protocolo celebrado com a Cmara Municipal foram tambm contratados dois administrativos e sete trabalhadores indiferenciados. Desta forma, actualmente a AFRP tem ao seu servio 37 trabalhadores permanentes. No Vero para o projecto de vigilncia houve necessidade de contratar mais duas dezenas de colaboradores temporrios. No QCA III (2000/2006), foram preparadas 20 candidaturas com projectos de beneficiao de povoamentos existentes e de florestao, num total de 770 ha. Destes, 530 ha (500 ha em baldio e 30 ha em reas particulares) correspondem a 13 candidaturas (cinco baldios e oito particulares) que foram aprovadas, e j se encontram executadas ou em fase de execuo. A AFRP tem prestado servios diversificados no apoio aos produtores florestais e gestores de baldios, quer avaliando madeira em p, quer fazendo trabalhos de topografia para delimitao de propriedades ou definio de limites. Os trabalhadores da empresa de insero, depois de terem recebido formao especfica, tm desenvolvido os mais variados servios agricultura e floresta, em regime de contratao, por parte de quem necessita dessa fora de trabalho. Para a prestao de servios a AFRP, adquiriu diverso equipamento. Na rea da informtica est munida de computadores, programas grficos, plotter e impressoras para trabalhos grficos e de expediente. Dispe ainda de duas unidades GPS, uma das quais topogrfica, clinmetro, sutas, dendrmetro, etc. A AFRP conta com uma frota de sete veculos: duas carrinhas todo o terreno; trs veculos de sapadores; um tractor de 100 c.v. equipado com reboque, capinadeira, destroador de martelos e outras alfaias e uma carrinha comercial para o transporte de equipamento. No Vero de 2007 com a
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aprovao de uma candidatura para a realizao de vigilncia durante 24 horas por dia, foram acrescentadas mais duas carrinhas com Kit de primeira interveno de combate a fogos florestais. Sendo associada da ADRIPIO desde a sua constituio, a AFRP associou-se tambm Associao Florestal de Portugal (FORESTIS), isto em 2007. Em colaborao com a Direco Geral dos Recursos Florestais (DGRF) - Circunscrio Florestal do Norte e os gestores de baldios concelhios est em preparao a criao do Agrupamento de Baldios de Ribeira de Pena, que ficar na AFRP. Pela dinmica demonstrada ao longo da sua curta existncia, a AFRP est a exceder as melhores expectativas traadas em 1996, quando comeou a ser idealizada no mbito do projecto de emparcelamento, no se observando impacte negativo pela no execuo do ordenamento fundirio. A vastido do trabalho que esta organizao pode desenvolver a par da adeso significativa de proprietrios, bem como dos gestores dos baldios de Ribeira de Pena, configura um cenrio animador para a criao de condies de sustentabilidade da sua aco. A oferta de servios ajustada realidade local tambm se apresenta como uma aposta ganha. Ao longo dos seus sete anos de existncia, a AFRP foi sempre dirigida pela mesma pessoa. Entre os membros dos seus rgos sociais encontramos pessoas que tambm participam noutras associaes, nomeadamente na AHBV de Cerva, na ADRIPIO, no Clubes de Caa e Pesca, Juntas e Assembleias de Freguesia e Conselhos Directivos de Baldios.

4.1.4 Clube de Caa e Pesca de Ribeira de Pena e Clube de Caa e Pesca do Poio
O primeiro clube de caa e pesca a ser fundado no concelho foi o de Ribeira de Pena, com sede em Ribeira de Pena (Salvador), em 1990. A Associao tem como fins principais:

a) Coordenar, aperfeioar e desenvolver a pesca desportiva fluvial; b) Constituir reservas e obter concesses nos cursos de guas interiores do concelho, para uso dos seus associados, nos termos permitidos por lei; c) Procurar fomentar o desenvolvimento das espcies cinegticas e piscicatrias, efectuar repovoamentos e introduzir espcies novas; d) Apoiar as entidades fiscalizadoras das leis e regulamentos da caa e da pesca; e) Organizar concursos de pesca desportiva.

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O clube congregou uma dezena de scios fundadores e desenvolveu diversas actividades avulsas, no tendo chegado a criar qualquer concesso de pesca ou zona de caa. Porm o clube possui um campo de treino de ces e realizou, anualmente, de 1990 a 1996, uma montaria ao javali. Actualmente tem 78 associados mas por falta de iniciativa destes, o clube est quase inactivo. Entre os seus antigos e actuais dirigentes esto pessoas que participaram nos rgos sociais de outras associaes de Ribeira de Pena. O Clube de Caa e Pesca do Poio foi a primeira Associao a constituir-se no mbito da dinmica do Projecto de Emparcelamento da freguesia de Cerva. Um grupo de caadores e pescadores procurou a equipa do projecto, solicitando apoio tcnico para a constituio de uma associao. Aps este primeiro contacto, o projecto de emparcelamento organizou uma sesso de informao e esclarecimento sobre caa e pesca, trazendo a Cerva, em colaborao com a exDelegao Florestal de Entre Douro e Minho, um especialista na matria. Posteriormente, foi ainda dada alguma colaborao na redaco da proposta de estatutos. Em Janeiro de 1997, pela mo dos 14 fundadores, constituiu-se formalmente o Clube de Caa e Pesca do Poio, com sede em Cerva, tendo como rea social as freguesias de Cerva e Limes. Actualmente este clube conta com 130 associados, pescadores e caadores. No desenvolvimento dos fins estatutrios, o Clube procurar:

a) Empregar todos os esforos para que seja exercida fiscalizao eficiente no cumprimento das Leis e Regulamentos de caa e pesca; b) Promover povoamento e repovoamento de espcies cinegticas; c) Obter e estimular, por todos os meios, a proteco das espcies aqucolas e o repovoamento dos rios e outros cursos de gua da regio; d) Aperfeioar raas caninas, principalmente as nacionais; e) Instalar campos de tiro, com o fim de preservar em boa forma o maior nmero possvel de atiradores e caadores, cuja receita ser aplicada prioritariamente em favor do ordenamento cinegtico, aqucola e tambm nas instalaes sociais; f) Conseguir dos poderes pblicos e de entidades particulares, medidas e providncias defesa dos interesses e regalias dos caadores e pescadores e ao aumento e defesa das espcies cinegticas e aqucolas; g) Fazer instalar campo de treino para ces; h) Contribuir para o fomento e ordenamento da caa visando o aproveitamento racional dos recursos cinegticos e a manuteno dos equilbrios biolgicos;

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i) Promover o melhoramento e a conservao dos habitats naturais; j) Contribuir para a obteno do melhor equilbrio entre a actividade cinegtica e aqucola e a conservao da natureza; k) Promover a formao dos associados, nomeadamente organizando cursos, conferncias, jornadas e outras aces no domnio das suas atribuies.

O clube iniciou a sua actividade concentrando esforos na preparao dos projectos: de concesso de pesca desportiva e no campo de tiro. Em 1998, o Clube viu aprovada uma concesso de pesca com 10 Km, no Rio Louredo (da foz Ponte dos Seixinhos), mais 2 Km no Rio Poio (da foz at ribeira do Candedo). A abertura da poca de pesca anualmente celebrada com um convvio no parque das Casas Novas. O Clube tambm organiza concursos de pesca desportiva sem obedecer a um calendrio regular. O Campo de tiro j tem projecto mas ainda no foi possvel executar a obra. Pelas festas de S. Pedro (29 de Junho) tm-se feito alguns ensaios, com uma mquina de pratos alugada. Com a criao de uma Zona de Caa Municipal, em 2002 ficou posta de lado a pretenso de avanar para uma reserva prpria. O Clube de Caa e Pesca do Poio associado da ADRIPIO. Entre os dirigentes dos clubes de caadores encontramos dirigentes da Casa do Povo, ADRIPIO, AFRP e polticos locais.

4.2

Associaes centradas nas artes e ofcios tradicionais

4.2.1 Cooperativa de Artesos Cervenses

A Cooperativa de Artesos Cervenses CACER, CRL, sediada em Cerva, iniciou trabalhos em 1966, aps a realizao de um curso de formao apoiado pelo Instituto de Emprego e Formao Profissional (IEFP). Pela mo de uma dezena de formandas, fez registo provisrio de constituio em Agosto de 1967. A organizao ficou nesta condio, digamos, informal, um perodo considervel, cerca de uma vintena de anos. Mais precisamente, at Maro de 1988, data em que aconteceu o registo definitivo. Ento, no ano de 1987, um novo grupo de mulheres frequenta um curso de tecelagem patrocinado pela Cmara Municipal de Ribeira de Pena e pelo IEFP. A mestra D. Laura Ferreira, natural e residente em Cerva, foi a responsvel pela formao. Um dos membros da cooperativa participou tambm num curso sobre comercializao promovido pela Comisso da Condio Feminina. A iniciativa de realizar um curso de tecelagem em Cerva foi

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a forma que o Municpio encontrou para apoiar as artess desta freguesia. De facto, a tradio da tecelagem em linho apenas tinha sobrevivido em Cerva e Limes. A CACER obteve vrios apoios, a comear pela Cmara Municipal que cedeu gratuitamente instalaes; o Instituto Antnio Srgio contribuiu para a constituio e reconhecimento da cooperativa; e o IEFP facultou financiamento, a fundo perdido, para se fazer o investimento inicial. Depois de uma primeira fase entusistica, a cooperativa passou algumas dificuldades, nomeadamente por erros de gesto, talvez decorrentes da juventude das cooperantes. Aps a eleio de novos rgos sociais a vontade de salvar os postos de trabalho levou a que a situao financeira fosse estabilizada, mas a cooperativa ficou apenas com cinco artess a trabalhar pea. Foram esteios deste processo a D Glrinha do Mouro e a menina Ildia do Souto. Estas artess controlavam financeiramente a cooperativa, como negcio prprio, assumindo todos os encargos e receitas garantindo estabilidade de rendimento s outras cooperantes. Nos restantes aspectos da gesto havia participao e as decises eram tomadas por consenso, designadamente a participao nas feiras de artesanato. A cooperativa dava os meios e indicava o que devia ser produzido. A cada pea feita a artes recebia a remunerao da mo-de-obra de acordo com uma tabela previamente acordada entre todas. Embora a cooperativa conte com alguns homens como seus associados, a interveno destes foi sempre no sentido de trazer competncia para a organizao pelo que apenas tm integrado a assembleia-geral e o conselho fiscal. As mulheres, trabalhadoras da cooperativa, so as responsveis pela gerncia. A cooperativa est hoje equipada com 10 teares, urdideira e demais utenslios necessrios ao desenvolvimento da tecelagem artesanal, gerando quatro postos de trabalho. Em 1996, a CACER realizou um curso Escolas-Oficinas, tecelagem em linho, para um grupo de 15 jovens procura do primeiro emprego, com financiamento do IEFP. Este curso no foi muito bem sucedido, tendo um elevado nmero de abandonos. A causa provvel da debandada ter sido o baixo valor da bolsa de formao: 25% de um salrio mnimo. Quatro anos depois, em 2000, a CACER, em parceria com a ADRIPIO (ver ponto 4.6.2), de quem associada desde 1998, levou a cabo mais um curso Escolas-Oficinas, desta vez orientado para 16 desempregadas de longa durao. Todas as formandas concluram a formao. Esse curso teve como novidade o facto de se ter desenvolvido um ciclo do linho completo da semente ao pano (Figura n 10). O aspecto mais positivo desta iniciativa foi traduzir-se no seguinte: cerca de um tero do total das formandas que frequentaram o curso ainda se mantm ligadas tecelagem manual, quer com ligao CACER, quer individualmente. A realizao deste curso marca tambm um perodo de maior proximidade entre a ADRIPIO e a CACER. O acompanhamento da formao acabou por representar oportunidade de conhecer melhor a cooperativa. O descontentamento que por vezes se observava
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nas artess traduzia-se em desnimo e baixa produtividade, muito vezes as tentamos motivar com a expresso tal trabalhito, tal dinheirito. O estmulo foi dando frutos e a artess foram-se motivando. Para as eleies dos rgos sociais, em 2001, a cooperativa preparou uma pequena alterao de funcionamento. Com idade avanada e alguns problemas de sade a D Glorinha do Mouro retirou-se. As cooperantes resolveram por a gesto da cooperativa dentro da normalidade, seguindo as regras do cdigo cooperativo. tambm nesta altura que aps vrias hesitaes a CACER avana para um contrato de produo de echarpes para Espanha. De facto. A partir de 2001 a CACER tem desenvolvido actividade, por via contratual com a estilista espanhola Concha Cruz, assim garantindo a produo de peas de tecelagem manual em teares de mesa plana. Estes trabalhos representaram um grande desafio. Para vencer as dificuldades foi fundamental o apoio tcnico da ADRIPIO para os assuntos burocrticos, ajudando a ultrapassar a barreira da lngua, mas tambm como fonte de persistente motivao. Vencidas as dificuldades, a cooperativa passou a dispor de mais trs teares vindos de Espanha. Estes teares eram novidade local. Tm mesa plana, isto , os cabos da urdidura ento num plano horizontal. De construo ligeira, com lios e pente metlico, estes teares so de afinao mais precisa permitindo a realizao de tecidos com tramas abertas e regulares. Decorrente deste contrato, o trabalho facilitou o contacto com novos materiais, nomeadamente ls, usados para a laborao de um vasto conjunto de novos produtos, o que melhorou bastante o rendimento das artess e a situao financeira da cooperativa. Para satisfazer as necessidades de mo-de-obra, de acordo com as encomendas, a cooperativa recrutou colaborao de artess, formadas no curso de tecelagem realizado em 2000.

Figura n 10 - Formandas do Curso Escolas-Oficinas a amadar e sedar linho (Cerva, 2000)

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As encomendas chegavam com prazos apertados e era necessrio trabalhar com afinco para satisfazer o compromisso. Como afirmavam as artess: agora d gosto, a gente trabalha e ganha dinheiro. O recrutamento de novas artess do curso de tecelagem trouxe alguma juventude ao grupo mas tambm conflitos de relacionamento por confronto de temperamento e nada mais. Novo curso Escolas-Oficinas para dezena e meia de mulheres, em parceria com a ADRIPIO, em 2006, na rea dos bordados, no resultou no estabelecimento de novas artess, nem no nmero de postos de trabalho na cooperativa. Em resumo, a formao enquanto veculo de qualificao de mo-de-obra apresenta-se como soluo gaste e de baixo sucesso. De entre a quase meia centena de formandas que frequentaram os trs cursos Escolas-Oficinas realizados entre 1996 e 2006, apenas se mantm os cinco postos de trabalho na cooperativa e alguns casos isolados de artess. Para alm do ponto de venda que constitui a sede da cooperativa, so mltiplas as participaes em exposies e feiras, destacando-se a presena habitual na Feira de Artesanato de Vila do Conde, na Feira de Artesanato de Vila Real e entre outras, na Feira do Linho de Ribeira de Pena. Entre os seus dirigentes encontramos pessoas que participam tambm noutras organizaes do concelho, tais como Misericrdia de Cerva e ADRIPIO.

4.2.2 Grupo de Tecelagem de Limes

O Grupo de Tecelagem de Limes, CRL, uma cooperativa de artesanato com sede em Limes, surgiu em 1986. o estmulo provm do exterior, no desenvolvimento do trabalho de investigao realizado pelo Prof. Doutor Hugo Ferro. Este docente da Faculdade de Belas-Artes da Universidade de Lisboa interessava-se pelo campo da Arte Popular e possua um forte desejo de no deixar morrer a arte de tecelagem artesanal. data, em Limes, j s havia duas mestras septuagenrias a trabalhar. Ferro (1991: 5-7) descreve, na primeira pessoa, o caminho percorrido para a criao da cooperativa.

Ao chegar a Limes deparei com a vontade de trabalhar e uma tentativa embrionria de se organizar esse esforo de sobrevivncia da arte de tecer to querida s mestras D. Ana e D. Joaquina, mas no se sabia bem como nem quando. Das longas conversas tidas com as mestras fui anotando num dirio de bordo os aspectos que considerei importantes, especialmente os que tinham, directa ou indirectamente, a ver com o ciclo do linho. Lentamente ganhei a confiana das mestras e aprendizas; tenuemente, esboou-se uma possvel estruturao para o ncleo de moas. Formaram-se dois grupos de raparigas que aos sbados, quando o tempo e a disponibilidade o permitiam, juntavam-se na casa da D. Ana, onde existiam trs teares

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operacionais, sendo iniciadas na tecelagem umas de manh, com a D. Ana, e outras de tarde com a D. Joaquina. Envolvi-me, no s pela frescura de querer construir algo em que acreditava, como pelo saborear de uma realidade profunda, uma outra margem.

com base nesta dzia de raparigas e com as mestras que H. Ferro inicia o processo de constituio da cooperativa. Identificados os actores, necessrio conquistar a confiana e estimular a vontade de participarem. A ideia comeou pela vontade do investigador de ajudar, a par da curiosidade das moas em aprender, na expectativa de arranjar um emprego. A confiana foi-se estabelecendo entre todos, mesmo com a separao que o tempo impunha, pois o investigador era apenas visita peridica em Limes, como o prprio afirma:

Elaborei um calendrio de visitas peridicas, estabeleci um plano de sensibilizao que tentaria fazer perceber, atravs de algum vindo do exterior, que era possvel e importante preservar aquela artememria, ganhar dinheiro com esses trabalhos sem ser arrastado para o estrangeiro, sem ir servir para Lisboa ou Porto, nem abandonar as terras, sem esquecer os seus. Desenhei fichas pelas quais fiquei a conhecer melhor a situao que analisava e o seu evoluir, dados que me permitiram actuar com maior segurana. Incrementei, incentivei o trabalho de grupo entre as moas, as quais fizeram um levantamento dos teares operacionais e no operacionais em Limes e zonas limtrofes, bem como o material perifrico indispensvel feitura do tecido, recolha de histrias e cantares da aldeia relacionados com o linho, recuperao de teares prprios, compra ou encomenda de peas para a sua manuteno.

As preocupaes de carcter cultural serviram para despertar o interesse das famlias ao mesmo tempo que se procurava fazer o levantamento das condies materiais para que cada uma fosse capaz de treinar em casa. Esta opo de reparao dos teares existentes, acabou por ser uma das razes que dificultou o estabelecimento de contacto permanente entre as artess. Os teares foram arranjados, mas ao contrrio de Cerva (onde estavam todos no mesmo stio, naturalmente por imperativo da formao), aqui cada uma tinha o seu, em casa. Para que todos fossem acompanhando de perto o caminho percorrido, o investigador teve a preocupao de ir criando um registo e teve o cuidado de mostrar tudo para reforo dos laos de confiana. Acima de tudo, a sua funo facilitadora foi incomensurvel, uma vez que permitiu que os pais libertassem as raparigas das lides domsticas e dos trabalhos do campo para poderem ir s aulas prticas de tecelagem. Eis, de novo o seu relato:

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Tive sempre cuidado de mostrar tudo o que fizera na ltima incurso. Servindo-me de diapositivos, constru um diaporama mostrando o trabalho realizado, apontando pistas para a congregao objectiva de esforos. Primeiro com o esforo das mestras e aprendizas fez-se uma sesso de diapositivos para os pais das raparigas, focando o empenho e metas atingidas e o seu real valor na economia do agregado familiar e a possibilidade de se vir a ter uma fonte de rendimento e uma profisso. Mais tarde realizou-se outra mostra de diapositivos, desta vez alargada aldeia, na Escola Primria. O fruto deste trabalho manifestou-se numa maior adeso e consentimento por parte dos pais, beneficiando a aprendizagem, aquisio, recuperao e montagem de teares. Inclusivamente houve libertao de algumas tarefas caseiras e semearam-se pequenos campos de linho, o que no acontecia vai para vinte anos. E isso prova do entusiasmo conseguido.

Estabelecidos laos de confiana com as pessoas da aldeia foi necessrio alargar o universo de actores envolvidos. assim que aparece o Presidente da Cmara e o apoio da autarquia, nomeadamente pela aquisio de uma casa para sede da cooperativa, cuja constituio era dada como caso de sucesso, pelo menos pelo seu mentor. Com efeito, H. Ferro afirmou fora despoletado um processo que liberta tanta energia que j no pode parar. Atentemos uma vez mais, no relato deste actor externo.

Numa outra fase, iniciaram-se os contactos com o poder local, caso da Cmara Municipal de Ribeira de Pena e Junta de Freguesia de Limes: visava-se informar e expor os objectivos que se queriam atingir. A Cmara Municipal de Ribeira de Pena, na pessoa do seu presidente, Sr. Joo Jos Alves Pereira, de uma abertura enorme, aderiu de imediato, como prova o edifcio comprado pela Cmara para albergar a cooperativa-escola que se viria a formar com os elementos que at ento compunham o grupo de aprendizas. A ideia de formao de uma cooperativa de tecelagem foi amadurecendo, contendo as alegrias e tristezas de um futuro incerto para jovens ignoradas. No sem dificuldade, seleccionaram-se de entre as aprendizas aquelas que ofereciam melhores condies de continuidade para serem as fundadoras da cooperativa.

Anotamos agora que a euforia e a f constituintes da associao acabaram por ser desmentidas pela realidade, pois em 1998, cerca de uma dcada aps a fundao, a cooperativa estava j inactiva, como adiante referiremos. Mas voltemos aos primrdios. O Instituto Antnio Srgio teve um papel insubstituvel no encaminhamento e progresso do grupo, pelo apoio tcnico redaco dos estatutos e formalizao da cooperativa. Apresentados os estatutos, discutidos e aprovados pelos presentes, elaborada a acta de fundadores, fora dado o primeiro passo para um longo esquema burocrtico no sentido da legalizao da existncia do

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grupo. Novamente a Cmara Municipal de Ribeira de Pena teve papel decisivo quando atendeu a um pedido de subsdio sem o qual no teria sido possvel concretizar-se este projecto. Assim, em 1986, subscrita por 13 fundadoras, funda-se em Limes o GTL Cooperativa de Artesanato Grupo de Tecelagem de Limes, CRL, que nos termos dos seus estatutos tem como objectivo principal, recuperar desenvolver e divulgar artesanato da regio, preservando a sua qualidade atravs da recolha, estudo e investigao de modelos antigos (Ferro, 1990) e da concepo de novos modelos de acordo com a inspirao local, dignificao da profisso de arteso, ocupao dos tempos livres da juventude, criao de postos de trabalho em regime de cooperativa. Decorridos 12 anos a cooperativa estava inactiva e as cooperantes fortemente desmotivadas. A associao local no detinha coeso, era to s um agregado social, nunca representando uma opo assumida pelas artess, nomeadamente por no ser possvel obter rendimento fixo garantido. Todas se mantinham com os seus trabalhos domsticos e quase tudo servia de tenso, barreira efectiva ou, qui, desculpa para no participar. Acrescia de forma perceptvel uma certa desconfiana e receio que cada uma das outras parceiras acabasse por obter melhores benefcios. A postura algo austera da direco da cooperativa, ento presidida pela mestra D. Ana, tambm no foi muito bem acolhida por um nmero significativo das artess. Alm da debilidade do corpo social da associao, registava-se a fraqueza do corpo material. Com efeito, embora dispondo de instalaes cedidas pela Cmara Municipal, a obra estava inacabada, e desprovida de equipamento e parte do edifcio era ocupado como sede da Junta de Freguesia. Com o esforo de dinamizao realizado pela ADRIPIO (que passou a contar com o G.T.L. como seu associado), em 1998 a cooperativa voltou a ganhar vida. O incansvel e insubstituvel apoio do Sr. Padre Joaquim Albertino da Costa levou a que se conseguisse um donativo para aquisio de teares e demais instrumentos do ciclo do linho. Voltou-se a semear linho e criaram-se condies para iniciar um novo ciclo na cooperativa, nomeadamente com um forte apoio comercializao. Em colaborao com a ADRIPIO organizou-se um pequeno evento promocional da abertura ao pblico da cooperativa com a realizao de um debate com o tema artesanato e a criao de emprego em Limes, seguido de uma espadelada49 (Figura n 11) e de uma mostra venda de produtos em linho. Neste sentido, a cooperativa passou a disponibilizar meios materiais para a preparao de teias e passou a comprar peas de linho segundo preos acordados entre as artess, com base em critrios de qualidade aprovadas pelas mestras e aceites pelas cooperantes em assembleia-geral.

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Operao efectuada manualmente com a espadela (pea de madeira em forma de cutelo, bem afiada) e um cortio, e que consiste em retirar a celulose que se encontra agarrada s fibras de linho. Esta operao requer operadoras hbeis no manuseamento da espadela a fim de no danificarem as fibras de linho.

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Figura n 11 - Espadelada no Grupo de Tecelagem de Limes (Limes, 1998)

Ao longo deste processo de revitalizao a cooperativa viveu alguns momentos de tenso onde nos foi possvel observar grande desconfiana e pouca preparao para a gesto do negcio o que acabou por gerar desconfianas. Como as artess ficaram muito tempo a trabalhar sozinhas era grande o egosmo, at nas mostras organizadas pela ADRIPIO, na sede da cooperativa, disputavam os clientes com propostas do tipo se quiserem ir comprar a minha casa fao-lhe um desconto. Assim se instrumentalizava a organizao na defesa de interesses puramente pessoais. Dentro da organizao h tambm exemplos das dificuldades decorrentes da falta de instruo. Um membro da direco chegou a demitir-se porque a presidente foi ao banco fazer um depsito e no se fez acompanhar da tesoureira. Era menos credvel o extracto bancrio que a visualizao da entrega do cheque no caixa do banco. O facto de a cooperativa no ter condies para remunerar trabalhadores permanentes tambm dificulta a necessria socializao das artess. Actualmente a cooperativa mantm actividade, com cerca de 20 cooperantes, tendo porta aberta comercializao de trabalhos em linho e ainda algumas peas em palha, junco e madeira. com estas diversidade de peas que participa habitualmente em certames de artesanato. Ao longo dos anos, esta associao local tem recriado momentos de nostalgia, realizando espadeladas tradicionais, na Feira do Linho, evento que acontece em Ribeira de Pena, no incio de Agosto, desde 1999. Em resumo, o apoio externo demonstrou-se determinante aquando da fundao e em alguns dos momentos mais activos da organizao, mas esta varivel no garante a sua sustentao.

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De finais de 1998 a 2002, a ADRIPIO tambm teve um papel significativo na promoo e venda dos produtos artesanais. Por um lado colocando produtos na Loja do Mundo Rural, em Lisboa e em exposies pelo pas, por outro com a apresentao do projecto da feira do linho de Ribeira de Pena. Neste trabalho de promoo dos produtos locais a ADRIPIO tambm inclua os artesos em nome individual e para alm do linho tambm se colocava mel e compotas. Ainda comeamos a promover os vinhos e a broa como base para o incio de um evento gastronmico mas o projecto no teve continuidade aps a nossa sada de Ribeira de Pena em 2002.

4.2.3 O Tear: uma associao de Artess

O Tear Associao de Artesos foi criada em 2000, em Santa Marinha, por 15 formandas de um curso Escolas-Oficinas. Esta aco foi promovida pela Cmara Municipal de Ribeira de Pena e foi financiada pelo IEFP - Centro de Emprego de Basto, isto em 1999. Instalada numa antiga escola primria, a associao pretendia constituir-se como uma forma organizativa simples mas capaz de apoiar as formandas do curso para se manterem na actividade como artess, assim gerando postos de trabalho. Com esta iniciativa, mais uma vez a Cmara Municipal de Ribeira de Pena procurou valorizar a tradio do linho que se manteve viva apenas em Cerva e Limes, difundindo-a para outras freguesias do concelho. O TEAR surge num tempo em que era vereadora responsvel pelo acompanhamento do processo formativo a Dra. Helena Rodrigues, pessoa com amplo e profundo conhecimento da situao da CACER e do GTL. Isto, em parte como resultado de diversas participaes nos rgos sociais da CACER. Contudo, com o passar do tempo, as artess foram desmobilizando e a associao acabou por ficar inactiva em 2004, ou seja, volvidos menos de cinco anos aps o seu nascimento assistido, situao em que se permanece actualmente. Em resumo, embora as formandas tenham sido ajudadas na constituio da associao nunca formaram um grupo coeso em torno de objectivos comuns. No havendo garantias de rendimento certo ao fim da semana, ou do ms, deixaram de se interessar pela associao.

Por 1998 a ideia de valorizar a imagem do concelho como terra de linho dava os primeiros passos. De facto, para se fazer a promoo continuada do artesanato em linho, em finais de 1998 a ADRIPIO apresentou Cmara Municipal um projecto para a realizao de uma feira de produtos locais, como grande evento promocional dos produtos manufacturados no concelho, com especial relevo para os produtos em linho. Nesse projecto se props que a organizao ficaria a cargo de uma parceria entre a ADRIPIO, a UNILSETE e ACDR de Santa Marinha e o Municpio. Aps

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divergncias sobre o modelo de gesto da organizao do evento, a ADRIPIO afastou-se do secretariado da feira. A Cmara Municipal, no incio de 1999, por meio de um protocolo, passa para a UNILSETE (ver ponto 4.5.2) a responsabilidade da organizao da Feira do Linho de Ribeira de Pena. Associada feira aparece tambm a promoo das tradies locais e da gastronomia. Com a alterao da composio do executivo como resultado das eleies autrquicas de 2001, a Cmara chama a si a organizao do evento. Assim, em 2002, o Municpio assume a organizao directa da feira. Em 2007, ao fim de nove anos, sem interrupes, realizou-se a IX Feira do Linho. No discurso de abertura deste certame, o presidente da Cmara Municipal, Dr. Agostinho Pinto, anunciou a criao do museu do linho, que dever ser instalado nos antigos paos do concelho (sede do Municpio de Ribeira de Pena at 1933), na Venda Nova, na freguesia de Santa Marinha.

4.3

Associaes de solidariedade
As Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS) tm o seu estatuto consignado no

Decreto-Lei n 119/83, de 25 de Fevereiro. No seu primeiro artigo define-se que elas so organizaes sem fins lucrativos, de iniciativa particular, que no sejam administradas pelo Estado ou corpo autrquico, concedendo bens ou prestando servios com as seguintes finalidades, entre outras compatveis: Apoio a crianas e jovens; Apoio famlia; Apoio integrao social e comunitria; Proteco dos cidados na velhice e invalidez e em todas as situaes de falta ou diminuio de meios de subsistncia ou de capacidade para o trabalho; Promoo da proteco da sade, nomeadamente atravs da prestao de cuidados de medicina preventiva, curativa e de reabilitao; Educao e formao profissional dos cidados; Resoluo de problemas de habitao das populaes. As IPSS, que usufruem de algumas isenes fiscais, nomeadamente do imposto sobre o rendimento das pessoas colectivas (IRC), podem ter as seguintes formas jurdicas: associaes de solidariedade social, associaes de voluntrios de aco social, associaes de socorros mtuos,

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fundaes de solidariedade e irmandades da misericrdia. Em Ribeira de Pena, existem apenas trs IPSS: Santa Casa da Misericrdia de Ribeira de Pena, Irmandade de Nossa Senhora da Misericrdia de Cerva e o Centro Social Paroquial de Limes. Em Portugal a aco social exercida maioritariamente pelas IPSS, constituindo o meio privilegiado de execuo das polticas sociais do Estado, visando a proteco das pessoas e dos grupos sociais mais vulnerveis e o combate das causas que esto na origem da pobreza e da excluso social.

4.3.1 Misericrdias
Com razes mais profundas na histria de Portugal, as Misericrdias, fundadas a partir de 1498, no Reinado de D. Manuel, foram as confrarias mais importantes de Portugal do sculo XVI ao sculo XVIII. A sua importncia decorria do seu estatuto jurdico particular, associado proteco dos monarcas portugueses; da sua composio social correspondendo s elites detentoras do poder local; do patrimnio fundirio e mvel acumulado e da sua incontornvel presena na prestao de servios assistenciais. A primeira Misericrdia foi criada em Lisboa. Com a inteno de replicar em todo o reino o modelo de Lisboa, D Manuel concedeu privilgios, criou condies aliciantes para a sua constituio, pelo que a disseminao por todo o reino aconteceu a um ritmo rpido. Foram diversas as alteraes no estatuto das Misericrdias at que acabou no Conclio de Trento por ser definido como confrarias laicas (S, 2000). A partir do liberalismo, o aumento da interveno do Estado nas Misericrdias constitui um dos traos mais marcantes da vida destas Instituies no sculo XIX. A Misericrdia de Lisboa a partir de 1834 passou mesmo a ser administrada pelo Estado, assumindo as caractersticas de um organismo de assistncia estatal. Em 1866, o Estado levou mais longe a sua interveno nas Misericrdias, mandando vender os bens que lhe pertenciam, bem como o das confrarias, obrigando aplicao dos capitais arrecadados em ttulos da dvida pblica ou papis de crdito. Com a desvalorizao da moeda, as Misericrdia perderam capacidade econmica, tendo, algumas, chegando total penria e mesmo extino. Apesar de todas as dificuldades, no final da Monarquia, uma boa parte da rede de assistncia continuava a assentar nos hospitais, recolhimentos, asilos, e outros servios criados pelas 286 Misericrdias ento existentes, que se distribuam pela maior parte dos concelhos do pas. Com a Repblica, em 1911, foram definidos os servios de assistncia oficial, aproveitandose para este fim a participao da assistncia privada, nomeadamente das Misericrdias, que ficavam sob a alada de organismos do Estado. Aps um diversificado conjunto de alteraes legislativas, em 1983, as Misericrdias passaram a poder inserir-se como Instituies Particulares

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de Solidariedade Social (IPSS), conseguindo financiamentos pblicos para projectos assistenciais, reduzindo as formas de tutela estatal sobre a sua actividade administrativa. Actualmente existem 384 Misericrdias activas no continente e ilhas (Penteado, 2000). Ribeira de Pena tem duas Misericrdias: Santa Casa da Misericrdia de Cerva, com rea social no Centro-Sul do concelho, ou seja, nas freguesias de Cerva, Limes e Alvadia; e Santa Casa da Misericrdia de Ribeira de Pena, a qual cobre as restantes quatro freguesias do Centro-Norte do concelho: Ribeira de Pena (Salvador), Santa Marinha, Santo Aleixo de Alm Tmega e Canedo. Ambas as Misericrdias so de fundao relativamente recente. A Santa Casa de Cerva foi fundada em 1918, pelo Bispo da Diocese de Braga, onde data o concelho de Ribeira de Pena se integrava, por iniciativa do benemrito e doador Agostinho Jos Alves Costa, da Casa de Burgos. Conta, actualmente, com 90 irmos e irms. A Santa Casa da Misericrdia de Ribeira de Pena foi fundada em 1948 pelo Bispo da Diocese de Vila Real50, por iniciativa de um grupo de ribeirapenenses que desde 1939 trabalhavam para a sua constituio, mas mesmo assim manteve-se praticamente inactiva at 1977. Neste ano um grupo de irmos desafia o Presidente da Cmara de ento, Joo Jos Alves Pereira, para assumir a funo de Provedor. Este aceitou e desempenhou o cargo por duas dcadas. Assim, comea um tempo de intensa actividade que se prolongou at actualidade, quando novamente provedor o Sr. Joo Jos Alves Pereira, cidado filiado no PSD que exerce um papel de grande influncia e prestgio a nvel regional. Hoje, a instituio conta com 400 associados, irmos e irms. Estas instituies prestam um dado conjunto de servios comunidade, no mbito dos protocolos que desenvolvem com o Centro Regional de Segurana Social de Vila Real. A Misericrdia de Ribeira de Pena tem as valncias Berrio, Creche, Infantrio, Centro de Actividades de Tempos Livres, Apoio Domicilirio, dois Centros de Dia (Salvador e Canedo), um Centro de Convvio em Seirs e Lar de Terceira Idade, e ainda uma Unidade de Cuidados Continuados com 17 camas e um Centro de Reabilitao Fsica destinada a servir 150 utentes diariamente. Estes dois ltimos equipamentos inaugurados em Fevereiro de 2008. tambm da responsabilidade da Misericrdia de Ribeira de Pena a distribuio de gneros do banco alimentar s famlias carenciadas desde 2001, substituindo nesta funo a Caritas Diocesana de Vila Real. A Santa Casa de Cerva presta, directamente, o servio de Jardim e Creche, nas freguesias de Cerva e Limes; por via indirecta garante o Apoio Domicilirio, o qual prestado em Limes, a 47 idosos, mediante protocolo com o Centro Social Paroquial. Esta organizao local reconhecida como IPSS e associada da ADRIPIO.
50

A Diocese de Vila Real foi criada pelo papa Pio XI, pela bula Apostolicae Praedecessorum Nostrarum Sollicitudo, de 20 de Abtil de 1922.

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Como afirma o Sr. Padre Joaquim Albertino da Costa, actual Provedor da Misericrdia de Cerva:

agora, para melhor resposta aos idosos, particularmente queles que se encontram isolados, temos a funcionar desde Novembro de 1998 o Centro de Dia - edifcio para trinta utentes e com capacidade de uma oferta de oito camas, tipo mini-lar que se destinava a eventuais casos, de intensivo e cuidado tratamento mdico; agora, j se encontram todas ocupadas, juntamente com mais cinco, que conseguimos implantar no dito mini-lar.

A Irmandade de Nossa Senhora da Misericrdia de Cerva tem vindo tambm a desenvolver a sua actividade no apoio domicilirio integrado. O apoio nocturno servido por uma rede de pessoas voluntrias, que prestam ateno aos seus vizinhos, detectam a necessidade quando ela surge e comunicam instituio, donde partir logo o apoio pedido; h ainda, complementado por telefone, junto cama do idoso, em comunicao com a Santa Casa, o dispositivo de tele-alarme. Esta srie de actividades iniciou-se nos anos oitenta e tem vindo a ser gradualmente melhorada, buscando qualidade. Isto, graas quer ao esforo permanente dos rgos Administrativos, por via dos Acordos que vm fazendo com o Centro Regional de Segurana Social de Vila Real, quer ao empenho do pessoal de servio, em formao permanente e colaborante. As Misericrdias, para alm da sua aco, destacam-se como das maiores entidades empregadores do concelho, com 69 e 124 trabalhadores, respectivamente em Cerva e Ribeira de Pena. As Misericrdias prestam servio a 839 utentes, sendo 322 assistidos pela Misericrdia de Cerva e 517 pela Santa Casa de Ribeira de Pena, isto para o total das valncias identificadas. A Misericrdia de Cerva tem em curso o Projecto do Lar para a Terceira Idade, com vista a servir 30 utentes. J foi apresentada candidatura, pela segunda vez, nos Servios Regionais de Segurana Social. Como refere o Provedor:

sem esta estrutura, responder s vrias situaes dos idosos apresenta-se impossvel. Com efeito, temos uma sociedade envelhecida, parque habitacional disperso e degradado, provocando isolamento, solido e pesadas limitaes ao idoso, no aspecto de sade fsica, intelectual e mental. Estas estruturas muito iro favorecer o necessrio convvio e contribuir para a estabilidade do esprito e s convivncia dos idosos, carenciados de relao e bem-estar. A instituio v no idoso algum com sabedoria que muito pode ensinar e, ainda, podendo aprender ajuda a fazer muitas coisas - o que lhe dar uma juventude criativa e a ns a partilha de experincias, de forma a podermos fazer memria do passado e, juntos, contribuir para a nossa histria, no presente e futuro. O Lar sonhado ser para 30 utentes e j no oferecer resposta a quantos se encontram com pedido

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formulado. Ser um espao de comunho para quantos dele usufruam e, nessa comunho, se sintam famlia e a ela tenham gosto de pertencer.

Alm, da necessidade do Lar pelo qual luta, a Misericrdia de Cerva tem ainda em plano a construo de um Museu e Biblioteca, que ajudar conservao da cultura local e estima pela sua memria, por parte dos vindouros. Em suma, pode dizer-se que as Misericrdias mostram grande vitalidade na aco que desenvolvem e que tm projectos que abrem novos caminhos na prestao de servios para pblicos diversificados. As Misericrdias contam entre os seus dirigentes com irmos que tambm integraram os rgos sociais das Casa do Povo, da Cooperativa Agrcola, de diversas ACDR, das AHBV, da CACER, da ADRIPIO e membros do poder locar: Presidentes de Junta e Presidentes de Cmara. Ambas as Misericrdias integram as federaes regionais e nacionais de Misericrdias e IPSS. A Misericrdia de Cerva , tambm, associada da ADRIPIO.

4.3.2 Associaes Humanitrias

As Associaes Humanitrias em Ribeira de Pena ascendem a um total de trs casos, dois relativos a corporaes de bombeiros. A Cruz Vermelha Portuguesa a outra Instituio Humanitria local. Trata-se de uma organizao no governamental e de utilidade pblica, fundada em 1865, que desenvolve a sua misso em obedincia aos Princpios Fundamentais do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, adoptados por unanimidade na XX Conferncia Internacional da Cruz Vermelha, em Viena, em 1965. Tais princpios fundamentais so: humanidade, imparcialidade, neutralidade, independncia, voluntariado, unidade e universalidade. A Cruz Vermelha Portuguesa age em conformidade com as normas do Direito Internacional Humanitrio51, tendentes a garantir o respeito pela dignidade da pessoa humana, a favorecer a paz, a minimizar os efeitos negativos dos conflitos e a proteger a vida e a sade. Actualmente a Cruz Vermelha tem 183 delegaes. A Delegao de Ribeira de Pena foi criada em 1999, com participao dos lderes locais, nomeadamente os polticos das diversas foras partidrias. A iniciativa partiu de um grupo de ribeirapenenses, com destaque para a esposa do Presidente da Cmara de ento, eleito pelo PS, que preside desde a fundao a delegao. Tem desenvolvido actividade em ajudas de emergncia, atendimento e orientao, isto , fornecendo espordico de camas articuladas, cadeiras de rodas e cobertores. De facto a associao est quase
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As quatro Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 e os dois Protocolos Adicionais de 8 de Junho de 1977 so o principal instrumento destas regras humanitrias. Em certos meios o Direito Internacional Humanitrio denominado direito dos conflitos ou direito de guerra.

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inactiva. Tal circunstancia no de todo de estranha se pensarmos que o seu objecto social se sobrepe s misericrdias e bombeiros. Ora a Misericrdia de Ribeira de Pena atravessa tempos de grande pujana aglutinando a ateno e as ajudas do poder local. Se juntarmos as disputas locais de carcter poltico que marcam as lideranas destas organizaes, entendemos que fico pouco espao para a aco da Cruz Vermelha de Ribeira de Pena. Os rgos sociais da Delegao da Cruz Vermelha de Ribeira de Pena tm sido ocupados por pessoas que simultaneamente desempenham funes na ACDR de Santa Marinha, no Frum Metania, nas Misericrdias, na AHBV de Ribeira de Pena e por polticos locais, tanto vereadores como membros da Assembleia Municipal. Ribeira de Pena tem duas Associaes Humanitrias de Bombeiros Voluntrios, uma em cada vila do concelho: Ribeira de Pena (Salvador) e Cerva. A associao de Ribeira de Pena foi fundada em 1980 pela mo de um conjunto de cidados, entre os quais dirigentes polticos locais, procurando solucionar as dificuldades decorrentes de no haver no concelho servio de transporte de doentes. O servio de combate a incndios florestais no era propriamente uma necessidade, pois estava a cargo da ex-Direco Geral das Florestas, que tinha uma brigada com sede em Ribeira de Pena. Actualmente a associao de Ribeira de Pena conta com 1 200 associados, tem como rea social as freguesias de Alvadia, Ribeira de Pena (Salvador), Santa Marinha, Santo Aleixo de Alm Tmega e Canedo. A Associao Humanitria dos Bombeiros Voluntrios de Cerva, nasce a partir de uma iniciativa de angariao de fundos para aquisio de uma ambulncia. Inicialmente pensou-se que ficaria ao servio da Misericrdia de Cerva e estava destinada ao transporte de doentes e sinistrados ao Hospital. As pessoas envolvidas nesta angariao de fundos logo foram pensando em alargar horizontes, at que acordaram diligenciar a criao de um Corpo de Bombeiros. Ento, organizaram-se e, por escritura pblica em 1982, onze fundadores constituram a Associao Humanitria dos Bombeiros Voluntrios de Cerva. Faltava criar o Corpo de Bombeiros. No concelho existia j a AHBV de Ribeira de Pena e o respectivo Corpo de Bombeiros. Esta Associao, reunida em assembleia-geral, votou por maioria absoluta que Cerva se bastasse a si prpria, preparando o processo que levasse homologao do Corpo de Bombeiros. O processo foi organizado e apresentado em tempo oportuno, mas o esforo no vingou. A Federao de Bombeiros de Vila Real votou desfavoravelmente a criao de um Corpo de Bombeiros na Vila de Cerva. Sem desnimo, as diligncias nunca pararam e, a conselho do Senhor Inspector do Norte, foi criada uma Seco do Corpo de Bombeiros de Ribeira de Pena, em Cerva, depois de uma difcil votao favorvel na Associao de Ribeira de Pena. A Seco foi homologada pelo Servio Nacional de Bombeiros, em reunio de direco de 16 de Abril de 1986.
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Em suma, o processo de constituio formal da referida Seco do Corpo de Bombeiros tomou cerca de quatro anos. Em reunies posteriores, havidas com a Direco da AHBV de Ribeira de Pena, foram adiantadas algumas linhas regulamentares, em vista de um protocolo entre a Associao e a Seco, que veio a ser aprovado em Maro de 1987. Este teve como fim ltimo a criao de estruturas que evolussem no sentido da criao do almejado Corpo de Bombeiros Voluntrios de Cerva. A Seco foi desenvolvendo essas estruturas, por meio de:

a) Admisso de candidatos ao Corpo de Bombeiros; b) Cursos de socorrismo; c) Curso de cadetes; d) Aquisio de carros de combate a incndios e mais ambulncias; e) Outros equipamentos e material diverso.

At finais de 1990 realizaram-se trs cursos de formao de bombeiros. A Seco contava com 60 elementos no activo. Com base no trabalho desenvolvido e aps a organizao de um novo processo, o Servio Nacional de Bombeiros homologou a criao do Corpo de Bombeiros de Cerva, em Janeiro de 1991. Ou seja, o processo que deu forma ideia inicial atravessou os dias de um ciclo longo, o qual somou praticamente uma dcada. A AHBV de Cerva obteve estatuto de utilidade pblica um ano depois52. Actualmente tem 950 associados, tendo como rea social as freguesias de Cerva e Limes. Ainda na dcada de 80 a AHBV de Ribeira de Pena conseguiu construir um Quartel-Sede, enquanto Cerva se mantinha instalada na garagem da Extenso de Sade. A partir de uma nova campanha de angariao de fundos, iniciada no ano 2000 e desta vez destinada construo do Quartel-Sede, Cerva tem este edifcio j construdo. Ser brevemente inaugurado, no primeiro trimestre de 2008. Enquanto associaes humanitrias, os Corpos de Bombeiros tm cumprido com as misses que lhe so atribudas legalmente: a proteco e socorro de pessoas e bens. Contam com alguma dificuldade no recrutamento de voluntrios e os recrutados, em regra, tm pouca disponibilidade para um servio quotidiano. Muitos so os bombeiros que trabalham fora e que apenas vo a Ribeira de Pena ao fim de semana. Para colmatar esta dificuldade, os dois Corpos de Bombeiros passaram a recrutar para as suas fileiras elementos de ambos os sexos. Actualmente os Corpos de Bombeiros contam com 65 elementos em Ribeira de Pena e 60 em Cerva. O servio dirio
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Dirio da Repblica, II Srie, n 25 de 30 de Janeiro de 1992.

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assegurado por um quadro de pessoal com quatro trabalhadores em Ribeira de Pena e sete em Cerva, recrutados de entre os bombeiros da respectiva corporao. As dificuldades de recrutamento de novos elementos so o reflexo do envelhecimento da populao e da regresso demogrfica resultante da dificuldade de fixar os activos jovens. Em Ribeira de Pena tem integrado os rgos sociais da AHBV: Presidentes de Cmara, vereadores, Presidentes de Junta, dirigente da Misericrdia, do Frum Metania, UNILSETE e Ncleo da Cruz Vermelha. Em Cerva os rgos sociais da AHBV contam com a presena de pessoas que simultaneamente tambm dirigiam a Casa do Povo, a Misericrdia, a Junta de Freguesia, o Grupo Desportivo, a ADRIPIO, a CACER, a AFRP e AGROVITAE e a ACDR de Agunchos. As associaes de bombeiros integram a Federao Distrital de Bombeiros de Vila Real e a Liga dos Bombeiros Portugueses. A AHBV de Cerva tambm associada da ADRIPIO.

4.4

Associaes de cultura, desporto e recreio

4.4.1 As Casas do Povo Para os operrios, j em 1933, havia sido autorizada a criao de Casas do Povo53. A partir de 1938 torna-se obrigatria a inscrio nestas organizaes54, ou a quotizao, mesmo sem inscrio. Mais tarde, as Casas do Povo sofreram grandes transformaes, comeando estas a operar-se fundamentalmente a partir de 1982. Primeiro, transformadas em pessoas colectivas de utilidade pblica de base associativa55, com o objectivo de promover o desenvolvimento sciocultural e desportivo das comunidades. A filiao deixa ento de ser obrigatria. A existncia da Casa do Povo fica condicionada a ter no mnimo 50 scios. As Casas do Povo eram tuteladas pela Junta Central das Casas do Povo, rgo do Estado que controlava os seus actos, que veio substituir o Instituto Nacional do Trabalho, anterior entidade de tutela. Depois, em 1985, com a extino da Junta Central das Casas do Povo56, a tutela passa para o Centro Regional de Segurana Social do respectivo Distrito. Em 1986 opera-se a grande mudana. Os Centros Regionais de Segurana Social retiram a componente segurana social, ficando as Casas do Povo apenas com a vertente scio-cultural e desportiva. Finalmente, em 199057, as Casas do Povo conseguem a sua verdadeira

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Decreto-Lei 23 051, de 23 de Setembro de 1933. Decreto-Lei 28 859, de 18 de Julho de 1938. Decreto-Lei 4/82, de 11 de Janeiro Decreto-Lei 185/85, de 29 de Maio Decreto-Lei 246/90, de 27 de Julho

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autonomia, j que ficaram libertas de qualquer tutela, passando a ser uma associao pura e simples, dependendo apenas da vontade dos seus associados, legalmente enquadradas pelo Cdigo Civil. Globalmente considerada, a organizao corporativa foi essencialmente uma criao do Estado, que sempre manteve um apertado controlo sobre ela. O corporativismo de Estado prevaleceu sobre o corporativismo de associao, e em vez de ser um instrumento de autodireco da economia e das relaes do trabalho, a organizao corporativa foi essencialmente um instrumento de regulao estatal da economia e de submisso dos trabalhadores. Ribeira de Pena contou com duas Casas do Povo: a de Cerva e a de Ribeira de Pena, ambas criadas em 1948. A primeira, alterou os seus estatutos no ano 2000, por meio de escritura pblica, subscrita por 11 refundadores, adoptando a designao de Associao Cultural, Desportiva e Recreativa Casa do Povo de Cerva. A segunda mantm a designao inicial. Ambas as Casas do Povo tm edifcios sede no centro das respectivas vilas. Por 1987, num perodo de contestao da direco e de reclamao de novas ideias, observase a transferncia do infantrio da Casa do Povo de Cerva para a Misericrdia de Cerva. Este servio social funcionava nas instalaes da Casa do Povo mediante o estabelecido em protocolo com a Segurana Social. A concretizao desta transferncia facilitou o afastamento dos dirigentes de ento, com destaque para o Sr. Agostinho Alves Costa e o Sr. Padre Joaquim Albertino da Costa, deixando espao para que os contestatrios mostrassem as suas capacidades. A nova gerao de directores reduziu a actividade da Casa do Povo a eventos espordicos, ou limitou-se a ceder as instalaes a diversos servios pblicos (Segurana Social, Direco Regional de Agricultura), ou ainda a organizaes locais, tais como o Grupo Desportivo de Cerva e a Associao Humanitria dos Bombeiros de Cerva. Em 1999 o edifcio foi objecto de uma remodelao, mas tal interveno no estava integrada num plano de aco com fins precisos. Assim, depois de um Vero com alguma animao, o edifcio acabou por ficar sub-aproveitado. A Casa do Povo de Cerva conta actualmente com 157 associados. A Casa do Povo de Ribeira de Pena seguiu um caminho semelhante. Como dissemos j, tambm dispe de instalaes prprias no centro da vila de Ribeira de Pena. No edifcio estiveram instalados alguns servios da Cmara, da Segurana Social e de outras entidades. Hoje, em parte das suas instalaes tem a funcionar, transitoriamente, um infantrio da rede pblica. Ou seja, em regra, a utilizao deste recurso tem sido casustica. Nas suas instalaes so promovidas iniciativas de teatro e desporto como o tnis de mesa e taekwondo. Actualmente, a Casa do Povo de Ribeira de Pena conta com mais de 50 associados. Em ambos os casos colhe-se percepo que o importante no o que se faz, mas sim quem ocupa os lugares nos rgos sociais, isto num jogo de equilbrio entre as foras polticas a nvel
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local. Embora no tenham propriamente iniciativas autnomas, estas organizaes tm tido um papel importante na cedncia dos seus equipamentos para uso de terceiros. Ao longo da sua existncia, as Casas do Povo partilharam dirigentes com as Misericrdias, o Grmio e mais tarde a Cooperativa Agrcola, Frum Metania, AHBV, ADRIPIO, Ncleo da Cruz vermelha e AFRP.

4.4.2 Os Grupos Desportivos

Os grupos desportivos de Ribeira de Pena e Cerva tm a sua origem sobretudo no futebol e outros desportos estimulados pelas Casas do Povo e apoiados pela Federao Nacional para a Alegria no Trabalho58 (FNAT), organizao esta que em 1975 viria a transformar-se no Instituto Nacional do Aproveitamento dos Tempos Livres59 (INATEL). Pela mo de cerca de duas dezenas de fundadores, nasce em 1974 o Grupo Desportivo de Ribeira de Pena, com sede na vila de Ribeira de Pena. Este clube dedica-se actualmente ao futebol masculino, modalidade que est na sua origem, e ao futsal feminino. O clube tem hoje 250 associados e conta com 90 atletas inscritos na Associao de Futebol de Vila Real. Com a evoluo do processo legal das Casas do Povo, ponto j referido anteriormente, o Grupo Desportivos de Cerva, que funcionava como seco da Casa do Povo de Cerva, em 1981, tornou-se associao autnoma, pela mo de uma dezena e meia de fundadores. Actualmente o clube tem 400 associados, contando com 50 atletas inscritos na Associao de Futebol de Vila Real. As equipas de futebol dos dois Grupos Desportivos participam actualmente no campeonato Distrital de Vila Real, sendo grande a rivalidades dos seus adeptos. Nos Grupos desportivos encontramos membros dos rgos sociais dos Clubes de Caa e Pesca, das Casa do Povo, da ADRIPIO, da AFRP, Frum Metania e presidentes de Junta de Freguesia.

4.4.3 Associaes culturais, desportivas e recreativas

Da mesma forma que o desporto, as Casas do Povo tinham tambm interesses de carcter cultural. As mais populares eram os ranchos folclricos e os grupos de cantares. Com a disperso de interesses e o esvaziamento das Casa do Povo, durante alguns anos tais actividades ldicas deixaram de existir. A partir de 1990, porm, ressurgiu o interesse pelas manifestaes culturais. Em pouco mais de uma dcada (1990-2003), foram criadas cinco associaes culturais, desportivas
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Fundada em 1935 pelo Decreto-Lei n 25 495, de 13 de Junho Decreto-Lei n 184/75 de 29 de Dezembro

114

e recreativas no concelho (Quadro n 21). de assinalar que nenhuma delas se apoiou nas Casas do Povo, nomeadamente para tirar partido do patrimnio edificado, embora se concentrem nas trs freguesias mais povoadas do concelho: Cerva, Ribeira de Pena (Salvador) e Santa Marinha. A Associao Desportiva e Cultural de Agunchos teve origem nas actividades culturais dinamizadas pela ADRIPIO. No ano 2000, por vontade dos participantes no rancho, criou-se uma associao nova. Desta forma o Rancho Folclrico de Agunchos ganhou autonomia e com ajuda do Conselho Directivo dos Baldios de Agunchos e Formoselos construiu uma sede. associada da ADRIPIO desde a sua fundao em 2000. Todas as ACDR tm realizado viagens ao estrangeiro, em visita s comunidades ribeirapenenses espalhadas pela Europa, e tm participado em festivais de folclore, ocupando cerca de 300 adultos e crianas. A aparente solidez dos grupos perspectiva a sua manuteno, no sendo previsvel a diversificao da oferta de actividades de lazer.

Quadro n 21 ACDR do concelho de Ribeira de Pena em 2007

Designao da associao Ano de fundao Actividades que desenvolve N Associados 50

ACDR de Balteiro

1983

Rancho Folclrico Grupo de Bombos Grupo Cantares da Fonte Desfolhada tradicional Viagens culturais Torneio de futsal Rancho Folclrico Organiza festas populares Rancho Folclrico Teatro amador Futsal Percia automvel

ACDR de Santa Marinha

1987

92

ACDR Trofa

1998

20

ADC de Agunchos

2000

145

ADRC - Amigos de Cerva

2004

10

A associao Amigos de Cerva, ltima das ACDR a ser criada, aparece sobretudo vocacionada para uma actividade desportiva, o futsal. Nos ltimos anos tem tambm organizado a prova de percia automvel de Cerva, que antes disso era organizada pela ADRIPIO e pela Casa do Povo de Cerva.

115

Os dirigentes das ACDR de Ribeira de Pena participam tambm na ADRIPIO, AFRP, Clubes de Caa e Pesca e Ncleo da Cruz Vermelha.

4.5

Associaes polticas

4.5.1 Associao Frum Metania A associao Frum Metania, com sede em Ribeira de Pena, surge em 1987 pela mo de 12 fundadores, e est inscrita no Registo Nacional das Associaes Juvenis, funcionando desde a sua constituio em espao cedido pela Cmara Municipal, no Mercado Municipal. Nela nasceu o jornal Ecos da Ribeira. A propriedade deste bimensrio d uma importncia especial a esta organizao, a qual reforada pelo facto de ter sido, desde a fundao, conotada com o Partido Social-Democrata (PSD). Isto, merc do facto de muitas das figuras ligadas aos seus rgos sociais integrarem essa fora partidria. As alteraes da liderana municipal ocorridas em 1997 e 2001 acabaram por ter consequncias nas condies de funcionamento do Frum Metania. De facto, em 1997, aps a vitria do PS, a associao Frum Metania passou a dedicar boa parte do Ecos da Ribeira ao confronto poltico, dando voz oposio municipal do PSD. Como consequncia a Cmara Municipal cortou todos os apoios, sendo mesmo acusada de ter tentado uma aco de despejo relativamente associao. A partir de 2001, a associao voltou a adquirir novo protagonismo na cena local atravs do seu jornal. Com a segunda vitria do PSD nas eleies autrquicas de 2005 e com a suspenso da publicao do concorrente Ribeirapenense, o jornal passou apenas a ter duas ou trs tiragens anuais. Actualmente a associao tem 108 associados. Entre os dirigentes que passaram pelos seus rgos sociais encontram-se pessoas que participaram nos rgos sociais da ADRIPIO, no Ncleo da Cruz Vermelha e na AHBV de Ribeira de Pena e ainda titulares de cargos polticos, como vereadores e membros da Assembleia Municipal.

4.5.2 UNILSETE - Unio Juvenil das Sete Freguesias A UNILSETE, com sede em Ribeira de Pena, foi criada em 1998, pela mo de 13 jovens. Inscrita no Registo Nacional das Associaes Juvenis, agregou sua volta muitas das pessoas, em especial os jovens, que militaram pelo Partido Socialista (PS) na campanha eleitoral autrquica de 1997. Da mesma forma que a associao Frum Metania, tambm proprietria de um jornal bimensal, O Ribeirapenense, este conotado com o PS.

116

De 1999 a 2001 a UNILSETE teve a funo de liderar a coordenao do secretariado da Feira do Linho por escolha da autarquia, aps desentendimento com a ADRIPIO sobre a forma de funcionamento do secretariado do evento. A partir de 2001, com o retorno do PSD liderana dos destinos municipais, a referida associao tambm foi brindada com algumas dificuldades, nomeadamente com a necessidade de mudar de instalaes. A UNILSETE desenvolveu actividade como associao juvenil, contando com o apoio do Instituto Portugus da Juventude. Com os apoios recebidos mantinha a porta aberta e prestava diversos servios aos jovens do concelho, onde se inclua uma sala Internet com quatro computadores. Aps a segunda derrota do PS nas autrquicas de 2005, em Ribeira de Pena, boa parte dos associados, que chegaram a ser 55, comearam a dispersar. Como afirmou um colaborador do Ribeirapenense a falta de gente adulta, mais madura, para segurar as pontas e gerir os estados emocionais e os conflitos levou a que para alm das razes profissionais dos que deixaram Ribeira de Pena na procura de trabalho, todos os outros se desinteressassem e deixassem de participar, a associao desagregou-se. O ano de 2005 marca tambm o fim da publicao regular do Ribeirapenese. Aps a demisso do seu director, o jornal deixou de se publicar. A seguir a associao entrou em inactividade. Em suma, se dvidas haviam sobre o carcter mais ou menos poltico da associao, a forma como parou a sua actividade elimina as dvidas mesmo entre os mais cpticos.

4.6

Associaes de desenvolvimento local

4.6.1 Associao PISO LOUREDO A Piso Louredo foi criada em 2000, como associao de desenvolvimento local para o lugar de Bustelo, freguesia de Ribeira de Pena (Salvador). Tem como fundadores um conjunto de pessoas, especialmente jovens, com formao universitria, mas tambm habitantes mais velhos do pequeno lugar que Bustelo, contando actualmente com 39 associados. Desde a sua criao os dirigentes tm-se centrado na promoo do potencial dos recursos do lugar. Eis um caso ilustrativo da sua preocupao predominante: realizaram grandes esforos para combater as sistemticas violaes lei por uma pedreira localizada em Vila Pouca de Aguiar, nos limites com Ribeira de Pena, com descargas de gua repleta de sedimentos prprios da explorao e corte da rocha. Por deciso judicial a empresa foi obrigada a construir uma estao de tratamento de guas residuais e a proceder decantao dos inertes, isto nos termos legalmente fixados.

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A associao um pequeno grupo, mas o exemplo e a aco so grandes. Com efeito, foi tambm por iniciativa da Piso Louredo que o municpio de Ribeira de Pena classificou a carreira de moinhos de Bustelo como patrimnio de interesse municipal, o que acabou por ter repercusses na rectificao do traado do IC5/A7. Alguns dos seus dirigentes esto tambm na base da criao da sociedade por quotas Pena Aventura Park60, que abriu portas no Vero de 2007. Esta empresa explora as condies orogrficas do lugar de Bustelo, desenvolvendo actividades na rea dos desportos radicais: fantasticable - cabo com 1 538 m a uma altura de 150 m, que liga os lugares de Lamelas e Bustelo. O cabo permite voar velocidade mxima de 130 Km-h, sendo considerado o maior do mundo. O aparelho pode ser usado de dia e de noite; bungee trampolins ou air bungee aparelho par realizar cambalhotas; escalada e rapel - estrutura artificial de escalada com 10 m de altura e quatro vias de escalada. Descidas rpidas em rapel; slide descida rpida com 100 m de extenso; paintball dois cenrios de jogo; tiro ao alvo arco, zarabatana e fisga (crianas ou adultos); percursos aventura (opo crianas, jovens e adultos) circuito de habilidades em altura (em forma de pontes), integrado em locais at ento inacessveis (ao nvel das copas das rvores; passeios pedestres; passeios a cavalo. A associao organiza algumas iniciativas em Bustelo (festa da aldeia), tendo, pontualmente, colaboraes com outras associaes locais. Nomeadamente com a ADRIPIO, promoveu a organizao de um colquio sob o tema Desenvolvimento Local: desafio ou utopia?, realizado em Cerva, a 10 de Maio de 2003 (Figura n 12). Vrios dos membros dos rgos sociais desempenharam funes na Junta de Freguesia de Ribeira de Pena (Salvador), agrupamento de Escuteiros de Ribeira de Pena, sendo o presidente membro da Assembleia Municipal.

60

www.penaaventura.com/

118

Figura n 12 - Sesso de abertura do Colquio Desenvolvimento Local: desafio ou utopia? (Cerva, 2003)

4.6.2 ADRIPIO Associao de Desenvolvimento Rural Integrado do Vale do Pio A ADRIPIO uma associao que surgiu no contexto do PERI Cerva/Basto, mas que logo ganhou vida prpria transformando-se no motor do processo associativo em Ribeira de Pena, ou catalizando muitas das iniciativas locais. Dois tcnicos da equipa do projecto de emparcelamento de Cerva, no mbito de um trabalho acadmico para a cadeira Projectos de Valorizao dos Recursos Rurais61, escolheram o tema Circuitos Tursticos, desenvolvendo um anteprojecto para a freguesia de Cerva. Nas entrevistas ento realizadas para auscultao de atitudes e opinies e apreciao de compromissos Coelho e Lira (1997: 49) identificaram a vontade de criar uma associao de desenvolvimento local (ADL), nomeadamente pela inovao que representaria para Cerva. Assim, com o objectivo de dar continuidade ao estudo, organizaram-se duas reunies para divulgao do seu contedo e avaliao do interesse de se avanar com a ADL. Deste trabalho inicial resultou a realizao duma reunio semanal, reunio essa que era aberta a quem quisesse aparecer e participar. Fidelizou-se um grupo que continuava a levantar e discutir as potencialidades e estrangulamentos de Cerva. Contudo, depressa a conversa se foi
61

Cadeira do Curso de Estudos Superiores Especializados Organizao e Gesto dos Recursos Rurais ESAPL/IPVC.

119

alargando s freguesias vizinhas de Limes e Alvadia. Nos encontros de Tera-feira, dedicaram-se algumas horas busca da identidade. O tema, aparentemente fcil, mostrou-se complicado. Ressaltou, contudo, a importncia do Rio Poio, como elemento agregador das freguesias de Cerva, Alvadia e Limes, concluindo-se que a bacia hidrogrfica seria a melhor unidade para definio da rea de interveno da ADL. de assinalar que as trs freguesias, Cerva, Limes e Alvadia, constituram at 1853 o concelho de Cerva (Cruz e Magalhes, 1995: 154). Embora ainda se registe algum bairrismo por parte de algumas pessoas, a constituio da associao no visava, de modo nenhum, pr em causa a hegemonia administrativa de Ribeira de Pena. Pelo contrrio, pretendia-se reforar os laos de unidade existentes e diluir as divises dramticas do passado, onde inclusivamente se conta a morte de um ilustre Cervense da famlia Alves Costa, da Casa de Burgos, abatido a tiro de caadeira na igreja do Divino Salvador, na actual sede do Municpio. O concelho de Ribeira de Pena detm uma particularidade interessante a sede na freguesia do Salvador, no havendo nenhuma freguesia com a denominao de Ribeira de Pena. Recentemente, com a solicitao da aprovao do braso local, Ordenao Herldica de Braso, a freguesia de Salvador passou oficialmente a designar-se por Ribeira de Pena (Salvador). Ao longo de quatro meses, nas referidas reunies semanais, alcanou-se o seguinte: estruturou-se a Associao de Desenvolvimento Local; definiram-se prioridades; concebeu-se e planeou-se um debate intitulado Desenvolvimento Rural Integrado do Vale do Poio, Desafio Porta do Terceiro Milnio, realizado a 7 de Maro de 1998 (Figura n 13), com o duplo objectivo:

i) ii)

divulgar a criao da associao o mais amplamente possvel; recolher o contributo e crtica dos convidados, para que o arranque desta iniciativa de desenvolvimento se fizesse com o mximo de mais valias.

120

Figura n 13 - Primeira iniciativa organizada pela ADRIPIO (Cerva, 1998)

neste contexto que surge a Associao de Desenvolvimento Local, a ADRIPIO, pela mo de um grupo de pessoas que, revendo-se naquele anteprojecto, lhe procurou de imediato alargar horizontes. Horizontes estes, quer de viso, perspectivando o desenvolvimento local total e no s a habitual valorizao turstica, quer de aco ampla, extensiva s freguesias de Cerva, Alvadia e Limes como primeira prioridade, mas sempre a pensar em todo o concelho. As reunies de Tera-feira congregavam um nmero varivel de pessoas (algumas vezes mais de 20), que estavam presentes a ttulo individual e/ou em representao de Organizaes e Instituies sediadas na bacia hidrogrfica do Poio. A presena de pblico transformou-se num desafio a vencer semanalmente: tratava-se, ento, de organizar reunies suficientemente apelativas e mobilizadoras; enfim, que deixassem vontade de retornos frequentes; tratava-se, ento, de fazer sentir s pessoas a importncia da sua presena e de reclamar o seu contributo. Isto levou-nos a fazer um diagnstico participado e vivido das necessidades e do capital existentes. O adiantado da hora deixava sempre muita coisa para conversar e debater e, naturalmente, marcava-se uma nova reunio. Aproveitmos essa constatao para lanar a ideia de fixar os encontros, em dia e hora certa, s Teras-feiras s 21:30 horas. Facilitar a organizao da vida pessoal significava melhorar as oportunidades de quem desejava estar presente. de referir que algumas pessoas com forte conotao partidria que participavam noutras associaes, designadamente no Frum Metania, qui por descrena na iseno partidria das discusses, chegram a propor acabar com estas

121

reunies, mas a maioria decidiu a favor da sua continuao. A criao de Seces na ADRIPIO permitiu enquadrar estas reunies na Seco de Concepo de Projectos e Planeamento. O fomento da participao faz-se, quer pela consulta sobre propostas, quer pelo fornecimento de informao e recolha de opinies, quer pela participao no debate e na tomada de deciso, quer pela responsabilizao na conduo do processo de interveno. Procurmos inserir-nos na populao, dando energia e convico aos outros num processo semelhante ao exposto em (ESDIME, 1997: 33). Em 2002, por razes profissionais, o responsvel pela dinamizao das reunies deixou de residir em Cerva. As reunies deixaram de ocorrer. Aps ser tomada a deciso de criar uma associao de desenvolvimento local foi definido que a associao ficaria sediada em Cerva e acolheria todos os que se disponibilizassem para trabalhar em prol do desenvolvimento de Ribeira de Pena, fossem pessoas singulares ou colectivas, residentes ou no no concelho. Na discusso das propostas de denominao da associao, procurou-se conciliar trs ideias chave: desenvolvimento, espao rural e holismo. Assim, numa primeira escolha, achou-se a denominao ADRIPIO Associao de Desenvolvimento Rural Integrado do Vale do Pio. interessante registar que o erro ortogrfico, na palavra poio, foi motivo de acesa discusso, mas ao grafarmos o fonema tal como vocalizado localmente evitou-se o sentido popular da palavra e criou-se um elemento distintivo, apreciado por todos. A proposta de estatutos foi aprovada por 26 fundadores, 21 a ttulo individual e cinco pessoas colectivas, dos quais 13 ficaram incumbidos de subscrever o acto notarial, realizado em 27 de Fevereiro de 1998 (Figura n 14). Tomou-se esta opo para facilitar a marcao no Cartrio, sendo os restantes admitidos de imediato na primeira assembleia-geral, a qual foi marcada, para a noite do mesmo dia da escritura. Actualmente a ADRIPIO conta com 50 associados, sete dos quais pessoas colectivas. O corpo social de fundadores da Associao Local de Desenvolvimento constitudo por: pessoas colectivas: Misericrdia de Cerva; AHBV de Cerva; CACER; GTL; Clube de Caa e Pesca do Poio. E por pessoas singulares lderes de opinio (locais) residentes provenientes das mais variadas profisses: tcnicos; professores; empresrios; autarcas e agricultores. Em termos de idade o grupo tambm se apresentava muito heterogneo, entre os vinte e os oitenta anos. Como objectivos da ADRIPIO definiram-se os seguintes: O apoio tcnico ao desenvolvimento rural; A formao profissional, valorizao e promoo do turismo no meio rural; A valorizao dos recursos naturais e do patrimnio cultural;
122

 O apoio produo, promoo e comercializao de produtos tpicos locais.

Figura n 14 - Fundadores da ADRIPIO, subscritores do acto de constituio (Mondim de Basto, 1998)

A Associao estrutura-se em cinco seces, o Conselho Consultivo e a Unidade de Insero na Vida Activa (UNIVA). Esta unidade, animada inicialmente por uma sociloga, foi o primeiro servio voltado para a comunidade. Atravs desta unidade, a ADRIPIO aproxima o IEFP da populao; divulga as ofertas de emprego e os programas de incentivos criao de emprego; promove a orientao profissional, identifica necessidades de formao e encaminha os formandos; desenvolve aces de informao e apoio a uma poltica de emprego. A UNIVA foi apoiada financeiramente pelo IEFP- Centro de Emprego de Basto entre 1998-2001, continuando a funcionar at actualidade. Vejamos, agora, o essencial acerca das cinco seces da ADRIPIO. Seco de Biblioteca e Arquivo O concelho de Ribeira de Pena no tinha biblioteca pblica62 e a criao desta seco da ADL procura, de algum modo, contribuir para ultrapassar esse impedimento. Desenvolvem-se, assim, esforos para dotar Cerva de uma biblioteca, a instalar na Misericrdia, tendo como primeira populao alvo os estudantes e os idosos. A criao desta infra-estrutura permitir tambm a criao de um espao de arquivo, para onde se espera venham a ser encaminhados todos os documentos histricos e etnogrficos que a
62

A Biblioteca pblica de Ribeira de Pena apenas entrou em funcionamento em Fevereiro de 2008.

123

ADRIPIO se prope recolher e inventariar. O facto desta seco ser coordenada por uma documentalista permitir, paulatinamente, caminhar de forma tecnicamente correcta. Decorre j um trabalho de recolha, e inventrio e tratamento de um acervo documental, onde se encontra muita informao sobre a regio. fazendo f na confiana e disponibilidade observada que se acredita na possibilidade de, a prazo, se poder facultar a consulta rpida e eficaz da documentao que seja ou propriedade da associao ou que nela se ache depositada. Este aspecto poder ser um factor de atraco, se devidamente divulgado, para estudantes e investigadores que se proponham colaborar no vasto conjunto de estudos que todos reconhecem ser necessrio empreender. Seco de Informao e Relaes Pblicas Esta Seco tem a funo de concentrar um conjunto de servios dirigidos comunidade, preparar o material de divulgao e desenvolver o marketing da associao. coordenada por uma pessoa que domina perfeitamente as metodologias de projectos e candidaturas, demonstrando estar permanentemente atenta ao aparecimento e criao de novas oportunidades de captao de meios para a associao. Seco de Concepo de Projectos e Planeamento Foi da responsabilidade desta seco a dinamizao das reunies semanais de Tera-feira. Aqui, se procurou recolher os contributos individuais, por vezes desconexos, sistematiz-los e avaliar a possibilidade de os transformar em aces. Espao de brainstorming, comunho e partilha, verdadeira escola de associativismo. Constitui o frum de debate e participao, ou seja a tertlia do desenvolvimento local. Fazemos notar que, para participar nos trabalhos desta seco, no necessrio ser scio. Seco de Animao Cultural A Seco de Animao Cultural tem a seu cargo a dinamizao de actividades culturais que motivem as pessoas a participar. So tambm atribuies desta seco: recolher e tratar material etnogrfico; preparar eventos, orientados para a divulgao e valorizao scio cultural. A ADRIPIO tem um grupo de cantares (Figura n 15) e j teve um rancho folclrico que acabou por se autonomizar, dando origem Associao Desportiva e Cultural de Agunchos, referida anteriormente (ver ponto 4.4.3).

124

Figura n 15 - Grupo de Cantares do Poio (Cerva, 1999)

Atravs desta seco a ADRIPIO detm estatuto de Centro de Cultura e Desporto reconhecido pelo INATEL. Seco de Formao Profissional A Associao est acreditada como Entidade Formadora, tendo sido criada esta seco com o objectivo de nela se concentrar o esforo de preparao, organizao e acompanhamento de aces de formao, que so orientadas para grupos alvo. A formao profissional subordina-se necessidade de aumentar a cooperao na comunidade, pelo elevar das competncias do saber-saber e do saber-fazer. Eleva-se a capacidade de interveno, no perdendo de vista a preparao de mo-de-obra qualificada, capaz de criar o seguinte: actividades de complemento de rendimento; unidades produtivas para a diversificao do tecido econmico; oportunidades de trazer para a regio inovao tecnolgica. Desde 2000 que a ADRIPIO tem realizado cursos de formao profissional num conjunto amplo de reas, tais como: tecelagem em linho, ajudantes familiares, educao e formao de adultos com dupla certificao, formao de formadores, formao monogrfica em vrios domnios do sector agrrio. Os esforos tm sido considerveis num volume de formao que j ultrapassa as 200 000 horas. Toda esta formao teve por base diagnsticos de necessidades formativas bem sustentados e apoiados numa bolsa de formadores experientes e altamente qualificados. Em concluso, a associao est estruturada para enquadrar os seus objectivos estatutrios abrindo diferentes frentes de aco. Apresentada a estrutura voltemos narrao da vida da associao. A ADRIPIO nasceu numa conjuntura poltica particularmente sensvel, algo complicada: mais precisamente, num perodo de campanha eleitoral, mais significativo por se tratar de eleies autrquicas e estarem elementos das diversas foras partidrias no grupo de fundadores. As eleies autrquicas de 1997

125

provocaram alteraes no mapa poltico partidrio do concelho. A Cmara Municipal e a Junta de Freguesia de Cerva, tradicionalmente ocupadas por sociais-democratas, passaram a ter executivos socialistas. As Juntas de Freguesia de Limes e Alvadia mantiveram-se lideradas por filiados no Partido Social-Democrata. A composio da Assembleia Municipal ficou dividida em partes iguais pelas duas maiores foras polticas, PS e PSD. Nas eleies Autrquicas de 2001, o PSD voltou a conquistar o executivo municipal coligado com o CDS/PP. A poltica concelhia, por vezes alimentada de partidarismo exacerbado, gerou sempre momentos de tenso entre os participantes nas diversas actividades da associao, simpatizantes das diversas foras partidrias com representao no concelho, em especial nas reunies de Tera-feira, numa clara tentativa de anulao de protagonismos ou proveitos polticos dos demais participantes. Contudo, imperou o bom senso. Todos foram entendendo que na ADRIPIO se pretendia criar um espao de discusso e partilha exterior ao contexto poltico partidrio, isto , pretendia-se que a associao fosse apartidria. E assim aconteceu. H espao para debate de ideias e para anlise da poltica conjuntural, mas, por acordo de todos, no se discutem questes partidrias. A partilha da inteno de aco foi muito importante e passou pelas reunies semanais sesses de informao, concepo e discusso das aces adequadas a empreender, visando a resoluo dos problemas identificados. Segundo Parreira (1991: 7), a motivao o motor do comportamento. A chave para uma comunicao eficaz estava obviamente na correcta interpretao das motivaes. A observao do comportamento das pessoas no grupo foi o mtodo usado. No grupo inicial, foi possvel identificar diferentes motivaes, como demonstram as seguintes afirmaes: O trabalho da Associao e estas reunies em particular tm muito de pastoral; As reunies de Tera-feira so mais do que simples discusso, trata-se de crescer [pessoalmente e/ou colectivamente] e de responder a desafios.

Algumas afirmaes tambm expressam conflito, como esta, que algum escreveu no vidro de um carro: Os [do partido x] no deviam estar aqui. O que mais nos interessou e motivou enquanto actores deste processo foi a participao na criao de um instrumento associativo, que permitisse o auto-desenvolvimento da populao. A ADRIPIO pode ser tudo ou nada, conforme as pessoas participem ou no. Mas tambm, seguramente a associao com maiores exigncias. Pelo trabalho desenvolvido a ADRIPIO no pode pura e simplesmente fechar a porta. H obrigaes contratuais decorrentes da execuo de
126

projectos financiados que exigem, por exemplo, a prestao de informao a auditorias, a emisso de certificados de formao ou de experincia formativa a formadores, etc. Fazer avanar esta associao implica imparcialidade, competncia tcnica e disponibilidade para trabalhar voluntariamente. Como afirmou Botelho (2001):

Na ADRIPIO, no por falta de financiamentos que se deixa de trabalhar. As coisas simples, a dinamizao da comunidade, a permanente reflexo sobre o passado, o presente e o futuro s custam o entusiasmo e dinamismo de quem a integra. E como o mais importante, o dinheiro no deixar de vir atrs!

Entre outras actividades a ADRIPIO tem mantido a UNIVA em funcionamento e tem prosseguido a actividade de formao. Em 2007 celebrou protocolo com o Centro Regional da Segurana Social de Vila Real para acompanhamento do Rendimento Social de Insero no concelho de Ribeira de Pena e para esta actividade a associao conta com 8 trabalhadores e dois veculos ligeiros. Durante nove anos a ADRIPIO foi presidida por ns, no tendo assumido funes executivas no ltimo mandato. Em simultneo exercemos funes de presidente da direco e depois da assembleia-geral da AHBV de Cerva e presidente do conselho fiscal da CACER, CRL. Actualmente a ADRIPIO presidida pela Dra. Helena Rodrigues, deputada filiada no PS na Assembleia da Repblica. Esta ADL contou, tambm, ao longo destes anos com dirigentes que participavam simultaneamente na Casa do Povo de Cerva, AHBV de Cerva, Clube de Caa e Pesca do Poio AFRP, AGROVITAE e em cargos polticos no Municpio (Presidentes de Juntas, vereadores e membros da Assembleia Municipal). Desde a sua fundao associada da ANIMAR e faz parte da Associao Piso Louredo na qualidade de scia honorria desde 2002.

4.7

Viso global do associativismo em Ribeira de Pena

Para facilitar a percepo geral da estrutura associativa do concelho elaboramos a viso

global do associativismo em Ribeira de Pena, em 2007 (Quadro n 22).

127

Quadro n 22 Viso global do associativismo em Ribeira de Pena, em 2007

Tipo e designao das Associaes Associaes centradas nos recursos naturais
Cooperativa Agrcola de ribeira de Pena Clube de Caa e Pesca de Ribeira de Pena Clube de Caa e Pesca do Poio Ribeira de Pena Ribeira de Pena Cerva 1933 1990 1996 DRAEDM Caadores e pescadores de Cerva e Limes, PERI Cerva/Basto Gestores de baldios e proprietrios florestais, PERI Cerva/Basto, ADRIPIO Jovens agricultores, DRAEDM/PERI Cerva/Basto, AFRP n/d 10 10 n/d 78 130 ADRIPIO DGRF DGRF 0 0 0 0 78 130 Inactiva/em extino Pouco activo Activo

Localizao

Ano de fundao

Actores que estimularam a criao da associao

N de fundadores

N Actual de associados

Filiao noutras organizaes

Relao com actores externos

N de trabalhadores

N de utentes/beneficirios da associao

Estado de funcionamento

Associao Florestal de Ribeira de Pena

Cerva

2000

13

130

ADRIPIO, FORESTIS

DRAPN, DGRF, IEFP,

37

n/d

Muito activa

AGROVITAE, SAG-IP, Lda

Cerva

2001

16

16

DRAEDM

Inactiva em extino

Associaes centradas nas artes e ofcios tradicionais

Grupo de Tecelagem de Limes Cooperativa de Artesanato, CRL Limes 1986 Mestras artess, Prof. Doutor Hugo Ferro, INSCOOP, CM Ribeira de Pena CM Ribeira de Pena, IEFP, INSCOOP CM Ribeira de Pena, IEFP Doador e promotor da constituio: Agostinho Jos Alves Costa (Casa de Burgos) 13 18 ADRIPIO Clientes e retalhistas, IEFP Clientes, estilista e retalhistas 0 n/d Activa

CACER Cooperativa Cervenses, CRL Associao o Tear

de

Artesos

Cerva

1988

18

15

ADRIPIO

n/d

Activa

Santa Marinha

2000

15

15

n/d

Inactiva

Associaes de solidariedade
Santa Casa da Misericrdia de Cerva Cerva 1918 1 90 Unio das Misericrdias, Federao das IPSS do Distrito de Vila Real, ADRIPIO Unio das Misericrdias, Federao das IPSS do Distrito de Vila Real Federao dos Bombeiros Voluntrios de Vila Real, Liga Portuguesa de Bombeiros Federao dos Bombeiros Voluntrios de Vila Real, Liga Portuguesa de Bombeiros, ADRIPIO CRSS de Vila Real 69 275 Muito activa

Santa Casa da Misericrdia de Ribeira de Pena

Ribeira de Pena

1948

Grupo de Ribeirapenenses mas ficou inactiva at 1977

n/d

400

CRSS de Vila Real

124

517

Muito activa

Associao Humanitria dos Voluntrios de Ribeira de Pena

Bombeiros

Ribeira de Pena

1980

Grupo de Ribeirapenenses

n/d

1200

4212

Muito activa

Associao Humanitria Voluntrios de Cerva

dos

Bombeiros

Cerva

1982

Grupo de Cervenses

11

950

IEFP, GEPI

3000

Muito activa

Quadro n 22 Viso global do associativismo em Ribeira de Pena, em 2007 (continuao)

Designao das Associaes Associaes de solidariedade
(continuao) Centro Social e Paroquial de Limes Limes 1988 Proco da Freguesia n/d n/d Federao das IPSS do Distrito de Vila Real, ADRIPIO Cruz Vermelha Portuguesa 8 47 Activo

Localizao

Ano de fundao

Actores que estimularam a criao da associao

N de fundadores

N Actual de associados

Filiao noutras organizaes

Relao com actores externos

N de trabalhadores

N de utentes/beneficirios da associao

Estado de funcionamento

Cruz Vermelha Portuguesa - Delegao de Ribeira de Pena

Ribeira de Pena

1999

Lderes Ribeirapenenses

20

20

CRSS de Vila Real

n/d

Activa

Associaes de cultura, desporto e recreio

Associao Cultural, Desportiva e Recreativa Casa do Povo de Cerva Casa do Povo de Ribeira de Pena Grupo Desportivo de Ribeira de Pena Cerva Ribeira de Pena Ribeira de Pena 1948 1948 1974 Grupo de Cervenses 11 n/d 20 157 50 250 0 0 0 n/d n/d 90 Pouco Activa Pouco activa Activa

Grupo de Ribeirapenenses Grupo de Cervenses

Grupo Desportivo de Cerva

Cerva

1981

15

400

Associao de Futebol de Vila Real Associao de Futebol de Vila Real

50

Muito activa

Associao Cultural, Desportiva e Recreativa de Balteiro Associao Cultural, Desportiva e Recreativa de Santa Marinha Associao Cultural, Desportiva e Recreativa da Trofa Associao Desportiva e Cultural de Agunchos Associao Cultural, Desportiva e Recreativa Amigos de Cerva

Santa Marinha (Balteiro) Santa Marinha Ribeira de Pena (Trofa) Cerva (Agunchos) Cerva

1983 1987 1998 2000 2004 Participantes do Rancho Folclorico

n/d n/d n/d n/d n/d

50 92 20 145 10 ADRIPIO Associao de Futebol de Vila Real IPJ IPJ

0 0 0 0 0

50 32 20 145 10

Muito activa Activa Muito activa Activa Muito activa

Associaes polticas
Frum Metania UNILSETE Unio Freguesias Juvenil das Sete Ribeira de Pena Ribeira de Pena 1987 1998 Junventude apoiante do PS PERI Cerva/Basto 12 13 108 55 0 0 n/d n/d Activa Inactiva

Associaes de desenvolvimento local

ADRIPIO Associal de Desenvolvimento Rural Integrado do Vale do Pio Piso Louredo TOTALa) Cerva 1998 26 50 ANIMAR, Piso Louredo IEFP, CRSS de Vila Real, DRAPN 8 n/d Muito activa

Ribeira de Pena (Bustelo)

2000

Populao de Bustelo

9 >258

39 >4488

0 261

39 >8696

Pouco activa

a) Assinalamos como sinal > os valores correspondentes s colunas com valores no determinados (n/d) uma vez que o total ser, obviamente, superior ao valor apurado.

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5. NOTAS CONCLUSIVAS
O associativismo enquanto processo de democratizao plena e profunda da nossa sociedade, assente na participao dos cidados na resoluo das crescentes dificuldades que um grande nmero defronta na vida quotidiana (de ordem social, cultural, formativa, econmica, etc) um elemento estruturante da prpria vida comunitria. Tudo isto significa que as associaes, atravs das suas diferentes formas, desempenham um papel insubstituvel no contexto social fornecendo um contributo essencial dirigido ao interesse geral (Carvalho, 2002). Neste captulo procuramos estabelecer um certo vaivm entre o quadro terico e a observao emprica, vincando as ideias mais marcantes que ressaltam do papel do associativismo no (processo de) desenvolvimento do concelho de Ribeira de Pena. Comecemos por olhar para o Quadro n 22 (conferir ponto 4.7), que resume a viso panormica das 27 associaes que apresentamos ao longo do captulo quatro. Em 2007, o tecido constitutivo do Terceiro Sector em Ribeira de Pena relativamente rico. Isto assim , entre outras razes, pelo elevado nmero de associaes, pela diversidade de tipos e pela riqueza da histria das organizaes que o integram. Assim, uma primeira nota conclusiva se impe: a sociedade local, tanto nos seus traos de continuidade como de mudana, no se compreende sem que se examinem aquelas organizaes. ainda foroso concluir que h sinais de que a histria local no , digamos, autosuficiente, liga-se histria nacional. De facto, tambm aqui a Misericrdia a associao mais antiga e no faltou sequer o Sindicato Agrcola que, em 1939, construiu a escola de Penaformosa em Cerva, confirmando a importncia destas organizaes para a instruo pblica, como afirma Franco (2006). O Estado Novo, enquanto caracterizado por um acentuado centralismo e autoritarismo, ao invs, exerceu uma represso generalizada nas reivindicaes pendendo para a reduo dos espaos sociais de autonomia e de emancipao. Os Grmios e as Corporaes, por exemplo, acabaram por servir sobretudo para o Estado controlar o poder reivindicativo dos trabalhadores e refrear eventuais conflitos sociais. Contudo, em territrios como Ribeira de Pena onde no existiam outras colectividades, isto , unio voluntria de pessoas, com a extino do Sindicato Agrcola, as Misericrdias, o Grmio da Lavoura e as Casas do Povo delimitaram durante dcadas, a totalidade do espao de participao segregada por critrios morais ou de classe. Com a revoluo de Abril de 1974, o povo reconquistou as liberdades cvicas e polticas e a situao alterou-se de forma impressionante, e as associaes foram surgindo. Primeiro um pequeno salto

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quantitativo, depois um grande pulo quantitativo, a par da diversificao dos fins associativos. A liberdade de escolha, substituindo a obrigao, acompanha o indivduo na fundao da sua prpria realidade social, uma realidade que se constri na articulao entre o individualismo e a necessidade de produo de laos sociais (Monteiro, 2004: 133). Numa comunidade tradicional em que os laos fortes, nos termos definidos por Granovetter (1973), dificultavam a emergncia de novas lideranas, onde o nvel de instruo no permitia o domnio de competncias (saber ler, saber escrever, falar fluentemente, ter noes bsicas de administrao, etc) redobradamente necessrias para ultrapassar a hostilidade contextual, eram poucos os membros da comunidade que tinham condies para dinamizar a criao de uma associao. Assim, as condies de emergncia do conjunto de associaes existentes em Ribeira de Pena cruzam em grande medida os trajectos pessoais com os organizacionais. Uns e outros do conta de condies sociais e individuais, culturais e econmicas que de alguma forma motivaram grupos de pessoas a empenharem-se. Condies essas que so parte importante da feio e orientao da vida destas organizaes. Como aconteceu na constituio das cooperativas de artesanato onde a formao e o apoio externo foram determinantes para o nascimento e infncia ou primeiros passos, ou como sucedeu, igualmente, na ADRIPIO, onde as expectativas do projecto de emparcelamento e a chegada de tcnicos do exterior facilitaram o incio do processo associativo, que depois se autonomizou e passou a ser catalisado pela prpria associao. Com um trabalho que explorando os buracos estruturais identificados por Burt (1992), foi reforando a rede de laos fracos entre os dirigentes das organizaes locais que se tornaram suas associadas, ou que a ttulo pessoal participaram nas suas actividades. Assim se desencadeou uma dinmica de circulao entre as vrias associaes, quer da elite dirigente, quer de informao no redundante que alargou e alarga o universo de contactos de todos os participantes. Assim se foram adensando as redes de contactos e estabelecendo novas pontes, ao mesmo tempo que se reforava a capacidade de desempenho do grupo. Isto ficou patente nas reunies de Tera-feira, organizadas pela ADRIPIO, onde uma liderana instrumental em estilo laissez-faire permitiu estruturar um vasto nmero de iniciativas. Aqui, a heterogeneidade do grupo deu-lhe um potencial mdio, nos termos definidos por Curral e Chambel (2006) e a influncia dos padres de participao na qualidade e quantidade das comunicaes foi determinante para influenciar as tomadas de deciso na medida em que permitiu a troca de conhecimentos e a partilha de competncias entre pessoas que noutras circunstncias no teriam tempo nem motivo para conversar, de forma aberta, sem criar conflitos de opinio. As associaes facilitaram a integrao na comunidade de elementos externos, permitiram a entrada na dinmica das actividades econmicas, sociais, culturais e educativas de um certo nmero de recursos, designadamente humanos, contribuindo para criar uma maior massa crtica. Estes
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elementos forneos foram nalguns casos (GTL, ADRIPIO, AFRP) o catalisador que permitiu despoletar efeitos de agregao em torno de fins comuns, por vezes j razoavelmente bem definidos, mas nunca transformados em aco, por razes de percepo nem sempre fcil. A presena do elemento novo facilitou a quebra de barreiras, a disponibilizao de competncias em falta, a idiossincrasia na anlise dos problemas, a desfocagem de eventuais conflitos latentes, entre vizinhos que se conhecem profundamente (Shils, 1992). Assim, eles, os de fora acabaram, frequentemente, como paladinos e arautos das novas iniciativas. tambm por esta via que se alterou a liderana centrada nos indivduos, como aconteceu no GTL. Aqui, as mestras, usando um estilo autoritrio, num grupo de baixo potencial e bastante homogneo, acabaram por levar a cooperativa inactividade. Contudo, se em algumas das associaes mais recentes a presena de actores externos foi importante nos processos de fundao (por exemplo no GTL, na ADRIPIO e na AFRP), a verdade que noutras situaes onde as organizaes locais j estavam consolidadas tambm deram contributos de dinamizao bastante significativos, como aconteceu nos Bombeiros de Cerva e na CACER. Note-se porm, que o contributo fundamental para a qualidade e extenso do tecido associativo de Ribeira de Pena esteve e continua a estar nas mos dos residentes. De facto, um grande nmero de associaes (por exemplo, as Misericrdias, as Associaes de Bombeiros, de desporto cultura e recreio, o Frum Metania, a UNILSETE, a Piso Louredo) nasceu por iniciativa de grupos locais, residentes nas vilas do concelho. A ideia de concentrao da populao corresponde concentrao geogrfica das associaes. De facto, 81% das associaes tm a sede nas vilas do concelho (Cerva e Ribeira de Pena), onde tambm se concentra cerca de 70% da populao, tornando mais fcil a descoberta esclarecida do trabalho das vrias associaes, despertando motivao para a cooperao entre indivduos e organizaes numa rede de laos enriquecida pelo alargamento das fontes de informao. Subsequentemente, abriram-se oportunidades para a emergncia de novas associaes e novas lideranas, com forte apelo aos jovens com preparao acadmica e nem sempre motivados para ombrear com um voluntariado generoso e responsvel, que por momentos consegue combater o individualismo da modernidade, pondo os olhos na construo de uma melhor sociedade para o futuro, recriando espaos de identidade e de comunidade, como aconteceu na ADRIPIO, AFRP e nos Bombeiros de Cerva, na UNILSETE ou na Piso Louredo. tambm verdade que o garante da actividade que se observa nas associaes est enraizado na populao residente, sendo a grande maioria das iniciativas de base endgena. Entre estas destacam-se as Misericrdias, as organizaes de Bombeiros e as de desporto, cultura e recreio que so aquelas a partir das quais se testam lideranas, experimentam e se proclamam
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competncias muitas vezes como parte da estratgia para atingir cargos na poltica local. Afinal estas so as maiores associaes do concelho em nmero de associados. Levar as pessoas a participar na concepo de projectos, que respondiam, por medida, s necessidades identificadas, criou confiana, aumentando competncias, deu ritmo s aces. A participao activa dos actores locais como afirma Guerra (2002: 145): no apenas um pressuposto epistemolgico, tico ou poltico - tambm uma necessidade tcnica, pois sabemos que os processos de mudana s existiro se os recursos endgenos forem accionados por aqueles que os detm. A intensidade da vida associativa local reflecte-se no adensamento das redes de relaes espontneas, numa participao efectiva, propiciando multicentralidades de debate poltico e social. Este aumento da sociabilidade pode ser classificado como um efeito positivo das associaes. Warren (2004: 88), prope trs nveis nos quais esses efeitos se fazem sentir:

1. Efeitos ao nvel individual: aumento da informao, das competncias simblicas, do sentimento de poder participar, do sentido crtico, da tolerncia social e poltica e das virtudes cvicas em geral; 2. Efeitos ao nvel da esfera pblica: representao de interesses de grupos especficos; contribuio para a comunicao pblica e para a deliberao poltica; 3. Efeitos institucionais: representao de interesses, identidades e orientaes normativas, suporte de aces colectivas de protesto e resistncia, funes de coordenao e regulao, papel subsidirio na implementao de polticas pblicas.

O primeiro nvel est bem presente no esforo de difuso de informao e disponibilizao de formao desenvolvidos pela ADRIPIO enquanto entidade acreditada e muito particularmente atravs da UNIVA, alm da promoo da participao na vida da comunidade. O segundo nvel tambm encontra ilustrao no trabalho desenvolvido pelas associaes em Ribeira de Pena, por exemplo as reunies de Tera-feira, que foram durante muito tempo espao de comunicao e informao onde cada pessoa ou grupo livremente podia defender os seus pontos de vista ajudando a formar a opinio pblica. O terceiro nvel espelhado/reflectido quando a ADRIPIO passa a ser a entidade responsvel pelo RSI, substituindo o Municpio nesta funo. Mas o efeito democrtico mais forte do associativismo em Ribeira de Pena manifesta-se na integrao social, cooperao e solidariedade social que derivam do envolvimento mais significativo das IPSS na prestao de servios bsicos de apoio aos idosos e s crianas em idade pr-escolar, em parte explicados pelos nveis de integrao que estas organizaes propiciam e pelos valores morais que disseminam. Ou

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ainda quando a AFRP se prepara para acolher o Agrupamento de Baldios de Ribeira de Pena no mbito da implementao da poltica para o sector florestal. A participao em cada projecto obrigou a uma ateno muito especial quanto forma de despertar e induzir nos sujeitos os estados de motivao63. A identificao de problemas e a assuno das finalidades organizacionais, de forma clara e incisiva, pelos participantes, desembocou na necessidade de consagrao de regras que estruturassem as interaces no grupo, ou seja, formalizao e burocratizao da aco colectiva, isto , institucionalizao da associao (Reis, 2007). A verdade que em cada situao estava presente, ainda que inconscientemente, a possibilidade de responder a problemas futuros de igual natureza. Dito de outra forma, a constituio de cada associao resultou de comportamentos motivados64 pela busca de solues para problemas prximos e concretos (Olson, 1998). Cada associao revela e d visibilidade caracterizao dos modos de aco interna de acordo com a percepo dos seus membros para os modelos de diferenciao horizontal (os de dentro versus os de fora) e vertical (lderes versus membros, ou dito de outra forma direco ou mesa versus grupos de trabalho), dependem da dimenso e complexidade da estrutura da organizao. Assim, a diferenciao horizontal menor nas associaes maiores, como por exemplo as Misericrdias, onde no determinante ser irmo para aceder aos servios ou participar em actividades de voluntariado. J a diferenciao vertical e bem marcada. Os membros dos rgos sociais tm posio de relevo, com especial destaque para o Provedor. Nas associaes mais pequenas a situao inversa. A diferenciao dos lugares ocupados na vertical tanto menor quanto mais pequenas so as associaes e ser ou no associado pode limitar o acesso a benefcios decorrentes da actividade da organizao como acontece nas cooperativas de artesanato. O nascimento de muitas das organizaes do concelho de Ribeira de Pena confirma a ideia de que no existe aco colectiva minimamente durvel que no produza um mnimo de organizao e que no gere a prazo um ncleo organizacional mais ou menos formalizado (Friedberg, 1995a: 14). So disso exemplo a ADRIPIO que concebida nas reunies para discutir o potencial para criar circuitos turstico, em Cerva. O GTL, onde as aprendizes, as mestras e o dinamizador externo acabaram por fundar a cooperativa, no seio da recolha de dados que o ltimo fazia para o seu trabalho acadmico, ou ainda no parto da associao de Bombeiros de Cerva que surge a partir de uma campanha para comprar uma ambulncia, promovida por um grupo de
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Palavra derivada das palavras latinas motu (movimento) e movere (mover) significa etimologicamente, aco de pr em movimento. Segundo Pereira (2004: 218) comportamento motivado [] aquele que visa um objectivo, ento, motivo ser um padro de comportamento dirigido a um objectivo que tende a recorrer sempre que o indivduo se encontre em situao propcia sua consumao.

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cervenses. portanto natural que, embora a estrutura associativa detenha potencial instrumental para realizar trabalho no mbito do desenvolvimento local, este dependa da qualidade da massa crtica, isto , das pessoas que nela desempenham funes e da sua capacidade de envolver e comprometer os demais cidados na persecuo dos objectivos da organizao (Friedberg, 1995b). Contudo, nem sempre as coisas acontecem sem tenses (latentes ou manifestas) ou mesmo sem conflitos. Nada melhor para espelhar isto mesmo que os jornais locais, que, no caso vertente, so propriedade de associaes com fortes conexes partidrias e onde os directores nem sempre conseguiram manter a elevao que seria recomendvel a rgos de comunicao social local. Com efeito, ao longo da sua histria, h vrios episdios de insultos mais ou menos directos, mas sempre nada edificantes, alguns dos quais deram origem a processos em tribunal. Ningum se salva, em matria de prevaricar nenhum dos jornais ficou isento. O arremesso poltico mostrou-se arma irresistvel. Esta motivao pelo poder fica clara quando a tenso dos perodos eleitorais se afasta. Em Ribeira de Pena chegou mesmo a quase desaparecer, quando uma das partes se rendeu, isto , quando se d a interrupo da publicao do Ribeirapenense retirou-se a motivao publicao concorrente Ecos da Ribeira, que passou a ter tiragem irregular. Do ponto de vista do auto-centramento de facto, constata-se o inverso: que muitas das associaes superam o egocentrismo e o localismo estando filiadas nas federaes regionais e nacionais de associaes congneres. Contudo, a nvel local, a ADRIPIO ressalta como sendo a associaes que acolhe muitas outras associaes locais como suas associadas. No sendo a ADRIPIO uma federao, denota-se aqui por um lado um grande interesse, diramos mesmo fome de informao, e, por outro lado vontade de partilhar, de dentro para fora, das decises desta ADL. A relao com actores externos, nomeadamente servios pblicos, transversal generalidade das associaes. Destaca-se neste ponto a relao das associaes centradas nas artes e ofcios tradicionais, para quem as relaes com actores externos so essencialmente elementos do mercado (clientes, estilista e retalhistas), pois o objecto social destas organizaes a produo e comercializao de artesanato. Como se pode observar no Quadro n 22 (conferir ponto 4.7) e na Figura n 7 (conferir ponto 4.) a emergncia e consolidao da actual estrutura associativa concelhia foi um processo demorado ao longo do tempo at 1974, com apenas duas iniciativas da sociedade civil, com carcter religioso (Misericrdias) e trs organizaes estatais. A partir de 1974 tudo mudou. O nascimento e diversificao dos fins das iniciativas associativas foi espectacular, com 22 iniciativas em cerca de 30 anos. Face a esta exploso importante verificar a taxa de sobrevivncia das iniciativas, conferindo as associaes que se mantm activas. Esta era de resto a nossa terceira questo de partida. Como se pode ver no Quadro n 23, florao explosiva das associaes de Ribeira de
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Pena no se seguiu a queda ou a morte das associaes locais. Esto vivas e em geral activas (85%), destacando-se 37% que so mesmo muito activas.

Quadro n 23 Estado de funcionamento das associaes em Ribeira de Pena, em 2007 Estado de funcionamento Inactivas/em extino Inactivas Pouco activas Activas Muito activas Total Nmero 2 2 4 9 10 27 % 7,4 7,4 14,8 33,4 37,0 100

Contudo, algumas no resistiram ao desgaste do tempo ou ao esgotar do seu objecto social. Assim, 7,4% esto inactivas/em extino (AGROVITAE e Cooperativa Agrcola de Ribeira de Pena). A inactividade e extino destas organizaes deixam Ribeira de Pena sem qualquer associao no sector agrcola. A inactividade tambm a situao de outras 7,4% (O Tear e UNILSETE), uma proveniente do associativismo centrado nas artes e ofcios tradicionais e a outra das associaes politicas. As associaes muito activas distribuem-se pelas associaes de solidariedade (Misericrdias e Bombeiros) e associaes de cultura, desporto e recreio (quatro cada), uma associao de desenvolvimento local (ADRIPIO) e uma associao centrada nos recursos naturais (AFRP). Em suma, podemos afirmar que o tecido associativo bastante activo e apresenta uma elevada taxa de sobrevivncia. A elevada percentagem de associaes em actividade (Quadro n 23) a par dos de 4 000 associados apurados (Quadro n 22), muitos dos quais provavelmente em sobreposio de filiao, num universo de 7 412 residentes, atesta o interesse das pessoas nas associaes, em Ribeira de Pena. Interesse que se refora no facto de oito destas associaes gerarem 261 postos de trabalho. Embora todos tenhamos a noo de que a proporo de indivduos que se envolvem activamente nas associaes , em regra, pequeno, ou muito pequeno no podemos deixar de contrariar tal noo com a estimativa seguinte: se considerarmos 10 o nmero mdio de lugares no conjunto dos rgos sociais, as 27 organizaes, tm 270 dirigentes, isto , 3,6% da populao do concelho. Contudo, como j referimos anteriormente, os efeitos democrticos das associaes vo para alm da participao dos indivduos na sua vida interna. As associaes canalizam para a esfera pblica informaes, revindicaes e orientaes normativas e valorativas que permitem enriquecer o processo de deciso. Isto, alm dos efeitos individuais na transformao da conscincia social e poltica, que resultam dessas discusso pblica.
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Embora as associaes sejam de tipo diverso, h, digamos, um conjunto de aspectos que so comuns ou transversais que merecem realce como lies do associativismo em Ribeira de Pena. O apanhado que fazemos de seguida no pretende estabelecer qualquer hierarquia e a ordem da exposio perfeitamente arbitrria. O emprego criado, a partir dos anos 80 do sculo XX, pelas associaes muito representativo, correspondendo, actualmente, a mais de 50% do emprego gerado pela indstria, comrcio e servios. Vrias associaes so unidades produtivas (CACER e GTL) ou prestadoras de servios remunerados comunidade (ADRIPIO, AFRP, Associaes de Bombeiros) e, em condies especiais, aos seus associados. Assim, resulta que o estmulo econmico essencial motivao dos associados quer pelo rendimento que proporcionam, quer pelos descontos que facultam, respectivamente. As ajudas externas so necessrias mas insuficientes para a sustentao das associaes, designadamente naqueles onde o potencial dos associados menor. O que acaba por fazer oscilar a actividade das associaes em funo do nvel de apoio que vo recebendo em cada momento. A liderana e gesto das associaes reclamam qualificaes frequentemente indisponveis. O reconhecimento das exigncias tcnicas e pessoais associado ao carcter voluntrio dos dirigentes dificulta o recrutamento de novas lideranas. H solidariedade, assistncia social e proteco e socorro prestado in loco pelo Terceiro Sector (IPSS, Bombeiros, ADRIPIO), assegurando assim uma funo do Estado Providncia. As associaes com maior nmero de associados e/ou de trabalhadores so apetecveis pelos senhores do poder local e outros notveis. Estas organizaes so tambm aquelas onde as cliques locais, que so predominantemente poltico partidrias, mais se tm evidenciado, surgindo tanto para tomar o poder como para esvaziar o espao de aco do que no lhes agrada, parecendo ser este ltimo aspecto que caracteriza a situao da Cruz Vermelha em Ribeira de Pena. Quanto aos confrontos na tomada do poder, primeiro nos Bombeiros de Ribeira de Pena e, depois, na Misericrdia de Ribeira de Pena, as cliques foram protagonistas de guerras de lideranas baseadas na disputa partidria transferida para as assembleias-gerais eleitorais destas organizaes e que depois se arrastaram nos tribunais durante vrios anos, em processos de impugnao de eleies. Como o concelho pequeno e tem pouca populao, o espao de manobra para as lideranas no muito elevado. Pelo que, as oportunidades de estar em lugares de destaque, nas organizaes que do maior visibilidade, por simultaneamente serem as que tm maior nmero de associados, de utentes e de trabalhadores, ou seja, as Associaes de Bombeiros e as Misericrdias, tambm no so muito grandes, da a ferocidade dos combates por vezes entre membros da mesma famlia, mesmo entre irmos. Observando-se que esta disputa maior nas organizaes sediadas em Ribeira de Pena (Salvador). A conotao partidria de algumas associaes que em determinados perodos
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se mostrou muito favorvel acabou por ser letal para a menos preparada e com menor maturidade dos seus dirigentes, como foi o caso da UNILSETE. O voluntariado em Ribeira de Pena difcil sofrendo o efeito da regresso demogrfica resultante do despovoamento e envelhecimento da populao mas tambm do baixo nvel de instruo da populao. Todas as associaes, de forma directa ou indirecta, recebem ou receberam apoios das autarquias (Juntas de Freguesia e Cmara Municipal) pela cedncia de instalaes ou pequenos subsdios para a organizao de eventos. Nas associaes onde presidem valores para a aco que no so suportados por interesses econmicos e/ou partidrios, a manuteno da coeso do grupo est fortemente dependente da liderana. Os lderes destas associaes so olhados com um misto de respeito e preocupao pelo poder instalado. A rede estabelecida entre pessoas colectivas, na ADRIPIO, numa espcie de federao concelhia de organizaes locais foi fundamental para a difuso de competncias e lanamento de desafios, com efeitos sinrgicos na aco, de muitas associaes na ltima dcada. Para concluir, relevante registar que o aumento da importncia da participao nas mudanas das formas de tomada de deciso, conduzidas por foras profundamente enraizadas nos processos de desenvolvimento social, poltico, econmico e cultural faz com que o Terceiro Sector enquanto expresso da sociedade civil tenha vindo a ganhar importncia em democracia. Em Ribeira de Pena, esta importncia advm-lhe tambm pelo capital social que gera e que bem visvel no aumento do nmero de associaes ocorrido nos ltimos 30 anos e na fundao de associaes mais exigentes e complexas como so as associaes polticas e as associaes de desenvolvimento local. Objectivamente o Terceiro Sector contribui para o desenvolvimento do territrio, por vrias razes: pelo nmero de postos de trabalho que gera; pelos servios que presta; pelos espaos de cultura, recreio e lazer que promove e sustenta. A tudo isto, que muito, soma-se o facto das organizaes locais serem espaos privilegiados do exerccio de cidadania. Em suma, a a democracia acontece.

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ANEXO I Acordo de princpio para constituio da AFRP

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