INCUMPLIMIENTO - Aplicabilidad de la declaratoria de incumplimiento en contratos estatales / EXCEPCION DE CONT ATO NO CUMPLIDO !

Contrato estatal" Aplicaci#n La figura de la excepcin de contrato no cumplido se encuentra prevista en el artculo 1609 del C. C., !" #sta figura, en principio propia de los contratos de $erec%o &rivado, %a sido admitida en el campo de los contratos de $erec%o &'(lico, tal como lo evidencia el pronunciamiento de la )eccin *ercera, recogido en la sentencia de +1 de enero de 1991, #xp. ,-+9, con un alcance limitado, por ra.n de la naturale.a misma de los contratos de $erec%o &'(lico / por el inter0s general 1ue se encuentra envuelto en los mismos a cu/a satisfaccin se endere.an tales vnculos contractuales !"la aplicacin de la excepcin de contrato no cumplido en los contratos del #stado se encuentra condicionada a los siguientes supuestos2 i" La existencia de un contrato (ilateral o sinalagm3tico, esto es, fuente de o(ligaciones recprocas, correspondientes o correlativas, lo cual implica 1ue una de las partes se o(liga a su prestacin a cam(io de la prestacin 1ue la otra parte le de(e satisfacer, regla do ut des te do/ para 1ue me des"4 ii" el no cumplimiento actual de o(ligaciones a cargo de una de las partes contratantes4 iii" 1ue el incumplimiento de la 5dministracin sea grave, de entidad / gran significacin, por manera 1ue genere una ra.ona(le imposi(ilidad de cumplir por parte del contratista, iv" 1ue ese incumplimiento pueda identificarse como fuente o causa del incumplimiento ante el cual se opone / 1ue %a de 6ustificarse por la configuracin de a1uel4 v" el cumplimiento de sus dem3s o(ligaciones por parte de 1uien la invoca o, al menos, la decisin seria / cierta de cumplirlas mediante el allanamiento correspondiente. INCUMPLIMIENTO DE LA ENTIDAD E$TATAL - Contrato estatal" El incumplimiento o el cumplimiento tard%o de las obli&aciones contractuales a car&o de una entidad p'blica ori&ina reconocimiento de per(uicios / CUMPLIMIENTO TA DIO - Contrato estatal" Deber de reconocer per(uicios por cumplimiento tard%o de obli&aciones a car&o de autoridad administrati)a / INCUMPLIMIENTO O CUMPLIMIENTO TA DIO - De autoridad administrati)a no es e*cusa para incumplimiento de contratista #s claro 1ue en el su(7lite no se dan los anteriores presupuestos, toda ve. 1ue, como se mencion anteriormente, si (ien la entidad p'(lica demandada incurri en mora en el pago del acta n'mero 008, no puede concluirse 1ue tal incumplimiento generara una ra.ona(le imposi(ilidad de cumplir por parte del contratista en tanto el valor pagado a modo de anticipo era superior al valor de los suministros reali.ados por parte de la sociedad actora4 tampoco puede concluirse 1ue ese incumplimiento de la 5dministracin constitu/ la causa del incumplimiento del contratista, por cuanto del material pro(atorio arrimado al proceso f3cilmente puede o(servarse 1ue 0ste ocurri por motivos a(solutamente imputa(les a la sociedad demandante4 tampoco puede predicarse en este caso el cumplimiento de las o(ligaciones por parte de la sociedad C9#C: L*$5., en tanto, adem3s de evidenciar el incumplimiento durante todo el tiempo de e6ecucin del contrato, no se o(serv, para el momento en el cual la entidad incurri en mora, una seria intencin de cumplir con sus o(ligaciones !"efectivamente se encuentra pro(ado 1ue la entidad p'(lica demandada pag de forma tarda la mencionada acta / as se declarar3. #l incumplimiento o el cumplimiento tardo de las o(ligaciones contradas por las partes de un negocio 6urdico constitu/en circunstancias en virtud de las cuales se irrogan per6uicios al acreedor de la prestacin insatisfec%a o cumplida con retraso, ora por ra.n de los (ienes 1ue efectivamente salen del patrimonio del afectado o de la p0rdida 1ue se produce de manera inmediata da;o emergente, ora en atencin a 1ue existe una

ganancia o provec%o 1ue de6a de ingresar al peculio del per6udicado, elementos 0stos del per6uicio 1ue tam(i0n concurren cuando la incumplida es la o(ligacin consistente en pagar una suma de dinero. #n este 'ltimo caso, la tardan.a en el pago del acta n'mero 008 da lugar al pago de intereses moratorios, de conformidad con el mandato del artculo , numeral < de la Le/ <0 de 199+. +UENTE +O MAL, L#= <0 $# 199+ 7 5>*?C@L: , A@B#>5L < ANTICIPO - Entre&a tard%a del anticipo / ANTICIPO - Pa&o tard%o del anticipo )e encuentra en este caso 1ue en la cl3usula antes trascrita se esta(lecieron dos condiciones para la entrega del anticipo2 i" el perfeccionamiento del contrato / ii" la constitucin de las garantas a satisfaccin de la entidad. !" La le/ <0 de 199+ regul el perfeccionamiento del contrato de una forma co%erente con la significacin gramatical / 6urdica de este concepto, al disponer en su primer inciso 1ue2 Los contratos del #stado se perfeccionan cuando se logra acuerdo so(re el o(6eto / la contraprestacin / 0ste se eleve a escrito. !" $e conformidad con las pro(an.as antes mencionadas, no se acredit 1ue el anticipo correspondiente al contrato demandado se %u(iera pagado de forma extempor3nea, as pues, se denegar3 la pretensin de declaratoria de incumplimiento derivada del pago tardo del anticipo. +UENTE +O MAL, L#= <0 $# 199+ E-UILI. IO ECONOMICO - uptura del e/uilibrio 0inanciero del contrato estatal / $ILENCIO ADMINI$T ATI1O PO$ITI1O - e/uiere acreditaci#n La ruptura del e1uili(rio econmico financiero del contrato, dado 1ue en relacin con el silencio administrativo positivo no se acredit en el proceso 1ue la sociedad demandante %u(iere adelantado el procedimiento al cual %ace alusin el artculo ,8 del C.C.5., toda ve. 1ue al expediente no se alleg constancia alguna relativa a la protocoli.acin / a la declaracin 6urada de tal circunstancia, en los t0rminos prescritos por esta norma legal. !" :(serva la )ala 1ue no se encuentra una correlacin entre la mora en el pago del acta / las alegadas ra.ones de ruptura /, adem3s, tampoco se alleg al expediente prue(a alguna con la cual se acreditara la ocurrencia del dese1uili(rio mencionado por la actora. +UENTE +O MAL, C:$?C: C:A*#AC?:): 5$B?A?)*>5*?D: 7 5>*?C@L: ,8 LI-UIDACION UNILATE AL - No se 0ormula car&o / TE MINACION UNILATE AL - No se 0ormula car&o :(serva la )ala 1ue en la demanda no se plantea cargo alguno directo contra la decisin de la entidad de li1uidar unilateralmente el contrato, como tampoco respecto de la terminacin unilateral, 1ue de(a ser estudiado, as pues, en este punto confirmar3 la decisin de primera instancia 1ue neg la pretensin de nulidad de las resoluciones acusadas, por este concepto. CON$E2O DE E$TADO $ALA DE LO CONTENCIO$O ADMINI$T ATI1O $ECCION TE CE A

$U.$ECCION A Conse(ero ponente, 3E N4N AND ADE Eogot3 $.C., once 11" de a(ril de dos mil doce 8018" adicaci#n n'mero, 56778-96-68-777-8::5-7;;:8-78<85=;8> Actor, $OCIEDAD C3ECO LIMITADA Demandado, MUNICIPIO DEL E$PINAL e0erencia, CONT ACTUAL ! APELACI?N $ENTENCIA INCON

Conoce la )ala del recurso de apelacin interpuesto por la sociedad C9#C: L?B?*5$5, contra la sentencia del veintids 88" de noviem(re de 1999, dictada por el *ri(unal 5dministrativo del *olima, mediante la cual se dispuso2 1 NEGAR las pretensiones formuladas en la demanda y en el escrito presentado por la Compaa de Seguros del Estado S.A. persona !urdica interesada en las resultas del proceso. " C#N$ENAR en costas del proceso a la parte actora.% I" A N T E C E D E N T E $ 8" La demanda" #l da 8< de agosto de 199-, la sociedad C9#C: L?B?*5$5, en e6ercicio de la accin contractual, formul demanda con el fin de o(tener las siguientes declaraciones / condenas folios 119 a 1,F del cuaderno n'mero 1"2 PRIMERA: &ue es nula la Resoluci'n No. 1()" del ) de no*iem+re de 1.,,) proferida por el seor A-CA-$E del .unicipio de E- ES/0NA12#-0.A3 por medio de la cual declar' el incumplimiento del Contrato de suministro No. (",4(5 de 1,,5 y adem6s tanto declara la terminaci'n unilateral como tam+i7n impone una sanci'n8 SEGUNDA: &ue es nula la Resoluci'n ("9, del 1: de fe+rero de 1.,,: proferida por el seor Alcalde del .unicipio de El Espinal 12olima3 por medio de la cual resol*i' el recurso de reposici'n interpuesto por la sociedad C;EC# -0.02A$A. TERCERA: &ue el .unicipio de El Espinal 12#-0.A3 incumpli' el contrato de suministro No. (",4(5 del "< de !unio de 1.,,5 cele+rado entre el precitado .unicipio y la sociedad Cadena Sierra contrato cedido en de+ida forma a la sociedad C;EC# -2$A en *irtud a la tarda entrega del anticipo y de los dineros correspondientes a la cuenta de co+ro del acta de entrega

parcial No. " y as mismo con la no entrega de los dineros de las actas No. (< y (5. As mismo por el no reconocimiento de los rea!ustes del contrato. CUARTA: &ue el .unicipio de E- ES/0NA- le caus' e*identes per!uicios a la sociedad C;EC# -2$A. como consecuencia del largo perodo =ue dur' suspendido el contrato No. (",4(5 de 1.,,5 y adem6s al proferir la mencionada Resoluci'n confirmada por la Resoluci'n No. ("9, del 1: de fe+rero de 1.,,: en *irtud de las cuales se declar' el incumplimiento del contrato se orden' la terminaci'n unilateral y se impuso una sanci'n. QUINTA: &ue como consecuencia de las declaraciones precedentes se condene al .unicipio de E- ES/0NA- a pagarle a la sociedad C;EC# -0.02A$A dentro de los treinta 1<(3 das siguientes a la e!ecutoria de la sentencia los per!uicios causados tanto por el dao emergente lucro cesante como los morales.% #l demandante solicit, como consecuencia de las anteriores declaraciones, por concepto de indemni.acin de indemni.acin de per6uicios, una suma superior a los C0ENC>EN2A .0--#NES $E /ES#S 1?9(.(((.(((.oo3 moneda legal% 1. 9" Los @ec@os" #n el escrito de demanda, en sntesis, la parte actora narr los siguientes %ec%os2 Gue el 8+ de 6unio de 199, se cele(r el contrato de suministro de tu(era 08970, de 199,, por valor de H 86FIF8,.96F.oo, entre la entidad p'(lica demandada / la sociedad C5$#A5 )?#>>5 L*$5., el cual fue cedido a la sociedad C9#C: L?B?*5$5, con la autori.acin de la misma entidad. Gue el anticipo de(a entregarse antes del 8+ de 6unio de 199, / 1ue, no o(stante, se pag el +1 de agosto de ese a;o. Gue se presentaron varios imprevistos para iniciar la e6ecucin del contrato, los cuales o(ligaron a adicionarlo en varias oportunidades. Gue la 5dministracin se neg a reci(ir la tu(era 1ue i(a a serle entregada de manera oportuna, en ra.n de 1ue no %a(a apropiado los recursos con los cuales de(a efectuar el pago. Gue en vista de 1ue el Bunicipio no conta(a con los recursos se acord con el se;or 5lcalde la suspensin del contrato %asta 1ue la entidad contara con los recursos. Gue al tratar de legali.ar la situacin presupuestal, el Bunicipio incurri en una serie de errores e imprecisiones 1ue o(ligaron al contratista a exigir su reiniciacin. Gue despu0s de 1uince meses el Bunicipio pag 'nicamente el acta n'mero 8, de6ando pendiente de pago las actas n'meros 0+ / 0,, as como el

Suma que para la fecha de presentacin de la demanda, esto es el 28 de agosto de 1997, resulta superior a la entonces legalmente exigida para tramitar el proceso en dos instancias: $13 !"#$###, de conformidad con el %ecreto &97 de 1988$

rea6uste del precio, a pesar de las m'ltiples solicitudes formuladas por la sociedad actora. Gue la 5dministracin, en vista de 1ue la sociedad demandante no reinici la fa(ricacin de la tu(era, al no o(tener ma/ores recursos econmicos, as como el incremento en los precios de la misma, decidi declarar el incumplimiento del contrato, a trav0s de la >esolucin Ao. 1068 de noviem(re 6 de 1996, la cual fue recurrida por la demandante / confirmada por la entidad a trav0s de la >esolucin 08F9 del 1- de fe(rero de 199-. Gue en los actos administrativos emanados de la 5dministracin se refle!a la *engan@a del .unicipio Aacia el contratista para cu+rir u ocultar el posi+le peculado comentado la desidia la negligencia y la mala fe% con un contratista 1ue siempre estuvo disponi(le para reali.ar un arreglo amiga(le. Gue la entidad p'(lica demandada le ocasion a la actora graves per6uicios de toda ndole 1ue de(an serle indemni.ados.

6" Normas )ioladas A concepto de la )iolaci#n" 5firm la parte actora 1ue el municipio de #l #spinal, al expedir los actos acusados, vulner las normas 6urdicas contenidas en los siguientes artculos2 #l artculo <, del C.C.5.2 a pesar de 1ue el contratista %a(a soportado el incumplimiento del contrato, la 5dministracin se limit a ocultar los %ec%os realmente sucedidos a trav0s de las resoluciones acusadas. #l artculo 1609 del Cdigo Civil Colom(iano2 en ra.n de 1ue la entidad p'(lica demandada no poda o(ligar al contratista a reiniciar los suministros %asta tanto cumpliere con los pagos de la totalidad de las actas adeudadas. )ostuvo 1ue la 5dministracin desconoci a(iertamente la excepcin de contrato no cumplido invocada por la actora. #l numeral 1J del artculo FJ de la Le/ <0 de 199+, en tanto la entidad no efectu los pagos de manera oportuna. #l artculo 8- de la Le/ <0 de 199+, por cuanto la falta de reserva presupuestal gener la ruptura del e1uili(rio econmico financiero del contrato. #l numeral 16 del artculo 8F de la Le/ <0 de 199+, en virtud de 1ue se desconoci 1ue de conformidad con lo dispuesto por esta norma 6urdica de(a aplicarse el silencio administrativo positivo respecto de una solicitud de incremento de los precios formulada el 10 de enero de 1996. #l artculo 160+ del Cdigo Civil Colom(iano, por cuanto las actuaciones de la entidad p'(lica demandada no se a6ustaron al postulado de la (uena fe prescrito en esta norma legal. B" Actuaci#n procesal" La demanda fue presentada ante el *ri(unal 5dministrativo del *olima el da 8< de agosto de 199- fl. 1,F del primer cuaderno". #l da 1< de septiem(re de 199-, el *ri(unal a 1uo admiti la demanda / orden la notificacin personal al 5lcalde del municipio de #l #spinal, al Cerente de la

Compa;a )eguros del #stado ).5., / al 5gente del Binisterio &'(lico4 adem3s, dispuso la fi6acin en lista para los fines previstos en el numeral FJ del artculo 80del C.C.5., / reconoci personera ad6etiva a la apoderada de la parte actora folio 1,9, cdno. ppal.". Bediante auto de noviem(re 8, de 800- el *ri(unal 5dministrativo a =uo comision al Kue. Civil de >eparto de #l #spinal para 1ue notificara personalmente al 5lcalde Bunicipal folios 1FF / 1F6 del primer cuaderno". La notificacin se llev a ca(o por parte del Ku.gado *ercero Civil Bunicipal de #l #spinal, el da 88 de enero de 199< folio 1-8 del primer cuaderno". ;" Contestaci#n de la demanda" ;"8" $e&uros del Estado $"A" @na ve. notificada la demanda, la sociedad )eguros del #stado ).5., contest a trav0s de apoderado, mediante escrito visi(le a folios 168 a 166 del primer cuaderno, en el cual se aceptaron algunos de los %ec%os / respecto de otros expres 1ue se atena a lo 1ue se pro(ara en el proceso / sostuvo 1ue El .unicipio de El Espinal desconoci' en la actuaci'n administrati*a =ue culmin' con la -i=uidaci'n >nilateral del Contrato las garantas constitucionales condensadas en el principio del $e+ido /roceso as como =ue en la eBpedici'n de los actos contenidos en las Resoluciones cuya nulidad se depreca *iol' normas de rango superior a las cuales esta+a o+ligada% en virtud de lo cual solicit la nulidad de las resoluciones demandadas. Coad/uv la solicitud de prue(as presentadas por la actora / adicionalmente pidi 1ue se valorara como tal la /'li@a de Seguro de Cumplimiento a fa*or de Entidades Nacionales $epartamentales $istritales y .unicipales nCmero ,5<:("" y sus certificados de modificaci'n 15(),D 11<D,1( 1<5:11 1<5:1( y ")9)(5 con el clausulado general%. ;"9" El Municipio de El Espinal" @na ve. notificada la demanda, el municipio contest a trav0s de apoderado, mediante escrito visi(le a folios 1-< a 19,, en el cual se aceptaron algunos de los %ec%os / se negaron otros. La entidad se opuso a la prosperidad de las pretensiones de la demanda / sostuvo 1ue declar el incumplimiento / la terminacin del contrato en vista de los sucesivos incumplimientos en los cuales incurri la sociedad contratista, en virtud de los cuales la demandada %a(a sido multada4 afirm 1ue las Resoluciones impugnadas ostentan una legalidad =ue ser*ir6 de soporte al despacAo desfa*ora+le de todas y cada una de las declaraciones impetradas en esta demanda%. C" Decreto de pruebas" Bediante auto calendado el 19 de fe(rero de 199< se a(ri el proceso a prue(as, se aceptaron como tales los documentos aportados con la demanda / se decretaron las dem3s pedidas por las partes. )e orden la pr3ctica de un dictamen pericial / se efectu el nom(ramiento de los peritos, los cuales se posesionaron el da 80 de a(ril de 199< folio 808 del primer cuaderno".

#n el mismo acto se reconoci personera ad6etiva a los apoderados de la entidad p'(lica demandada / de la compa;a aseguradora folio 196 del primer cuaderno". 5" Ale&atos de conclusi#n A concepto del Ministerio P'blico" #l +0 de 6ulio de 1999, el *ri(unal 5dministrativo a 1uo orden dar traslado a las partes para 1ue presentasen sus respectivos alegatos de conclusin / al Binisterio &'(lico para 1ue emitiese su concepto folio 81+ del primer cuaderno". 5"8" De la parte sociedad actora" La parte actora reiter lo expresado en la demanda / conclu/ 1ue en el proceso se demostr 1ue el municipio de #l #spinal incumpli el Contrato cele(rado / 1ue, por esa ra.n, las >esoluciones demandadas carecan de sustento legal folios 81, a 81< del primer cuaderno". 5"9" De la compaD%a ase&uradora" >eiter la solicitud de declaratoria de nulidad de las resoluciones demandadas, en virtud de 1ue a la sociedad )eguros del #stado ).5., le fue vulnerado el de(ido proceso / el derec%o de defensa, en tanto no le fueron notificados los actos administrativos por medio de los cuales se declara(a la ocurrencia del siniestro. )ostuvo 1ue 'nicamente le fue notificada la li1uidacin unilateral, en la cual tam(i0n le %acan efectiva una multa impuesta mediante otro acto administrativo, el cual, adem3s de no %a(erle sido notificado a la aseguradora, resulta(a ilegal a la lu. de la Le/ <0 de 199+. Consider 1ue se presenta(a incongruencia entre la parte considerativa / la parte resolutiva de la >esolucin 1068 de 19964 sostuvo 1ue aun=ue es clara la intenci'n de definir los resultados econ'micos del contrato la parte resoluti*a ignora tal moti*aci'n para dirigirse a declarar el incumplimiento y la terminaci'n unilateral =ue son dos potestades =ue no se comunican entre si en un plano !urdico. -a Administraci'n no poda en un solo acto declarar 2ER.0NAC0#N >N0-A2ERA- $E- C#N2RA2# $EC-ARAR S> 0NC>./-0.0EN2# $EC-ARAR ;ACER EEEC20FA -AS C#GER2>RAS $E C>./-0.0EN2# H E>NC0#NA.0EN2# $E AN20C0/# $E CA-0$A$ H -A -0&>0$AC0IN >N0-A2ERA- $E- C#N2RA2#% folios 8+1 / 8+8 del primer cuaderno". 5"6" De la entidad p'blica demandada" La entidad p'(lica demandada efectu en su escrito de alegatos un recuento de diversos momentos por los cuales atraves el contrato, con la pretensin de acreditar 1ue la 5dministracin al declarar el incumplimiento, ordenar la terminacin / li1uidar unilateralmente el contrato o(r de conformidad con el ordenamiento 6urdico, ra.n por la cual no le ca(a vicio alguno de ilegalidad a las resoluciones demandadas folios 819 a 88< del primer cuaderno". 5"B" Concepto del Ministerio P'blico" #l delegado del Binisterio &'(lico solicit desestimar las pretensiones de la demanda en tanto consider 1ue en el proceso se acredit 1ue se present incumplimiento por parte de la sociedad demandante, cu/o t0rmino de e6ecucin inicia(a una ve. 1ue fuere reci(ido el anticipo. )ostuvo adem3s 1ue el contrato cele(rado fue de suministro / no de fa(ricacin de la tu(era, por lo cual no

resulta(an v3lidas las ra.ones esgrimidas por la demandada para soportar el retraso en la entrega de la misma, folios 889 / 8+0 del primer cuaderno". =" La sentencia impu&nada" #l *ri(unal 5dministrativo del *olima profiri sentencia 7en el presente asunto7 el 88 de noviem(re de 1999 folios 8++ a 8+9 del cuaderno principal", mediante la cual deneg las pretensiones de la demanda / conden en costas a la sociedad actora. #ncontr 1ue no se presenta(a la falsa motivacin a la cual aluda la actora, en tanto las ra.ones expuestas en las resoluciones demandadas correspondan a lo ocurrido en el contrato. )ostuvo 1ue si (ien la 5dministracin se retras en la entrega del anticipo, 0sta fue generosa al concederle pla.os adicionales 1ue la contratista incumpli, por lo cual 0ste no poda alegar la excepcin de contrato no cumplido / 1ue adem3s no se puede sostener =ue el incumplimiento inicial del .unicipio demandado Aaya colocado al C#N2RA20S2A en una ra@ona+le imposi+ilidad de cumplir sus o+ligaciones ni =ue sea causa para la purga de la mora del mismo%. 5firm adem3s 1ue si la actora / la compa;a aseguradora considera(an 1ue no %a(a lugar a declarar la terminacin / la li1uidacin del contrato de(ieron acusar la vulneracin por parte de la entidad de los artculos 1- / 61 de la Le/ <0 de 199+, lo cual no %icieron / por ello releva(an al fallador de efectuar tal an3lisis. :" El recurso de apelaci#n" ?nconforme con la decisin anterior, la parte actora interpuso recurso de apelacin folio 8,+ del cuaderno principal", el cual fue concedido por el *ri(unal a =uo mediante auto de diciem(re 1+ de 1999 folio 8,F del cuaderno principal"4 en escrito presentado el 88 de fe(rero de 8000, la impugnante en la sustentacin del recurso solicit revocar la sentencia apelada / despac%ar favora(lemente las pretensiones de la demanda. #n sntesis la recurrente expuso los siguientes argumentos folios 8F0 a 8-0 del cuaderno principal"2 Gue las aseveraciones del *ri(unal respecto de la exactitud en los argumentos de la entidad p'(lica demandada eran AGS#->2A.EN2E C#N2RAR0AS A -A EF0$ENC0A /R#CESA-% por cuanto (asta(a con leer los documentos aportados al proceso para concluir 1ue la 5dministracin &'(lica incumpli el contrato. Gue no fueron tenidas en cuenta por el a 1uo las prue(as 1ue acredita(an la falsa motivacin pues a simple *ista se puede llegar a la conclusi'n JdeK =ue la decisi'n del Acto Administrati*o tiene ra@ones ocultas y nunca las =ue se es+o@aron en la pro*idencia recurrida%. Gue si (ien era cierta la afirmacin del *ri(unal 5dministrativo del *olima acerca de 1ue la entidad con el incumplimiento inicial %u(iere puesto al contratista en imposi(ilidad de cumplir sus o(ligaciones, no o(stante el a 1uo al fallar desconoci 1ue lo =ue determin' el incumplimiento fue la carencia a+soluta de dinero por parte del .unicipio =ue impidi' en su oportunidad pagar las Actas No. " < y 5 AecAos determinantes para la aplicaci'n de la eBcepci'n in*ocada y soportada por AecAos =ue se pro+aron en el proceso%.

Gue las prrrogas concedidas por el Bunicipio tenan como propsito evitar 1ue se venciera el t0rmino del contrato para lograr conseguir los recursos con los cuales no conta(a. Gue el a 1uo al negarle la reclamacin so(re el incumplimiento del e1uili(rio financiero del contrato, en contra de lo pro(ado en el proceso, desconoci 1ue los motivos por los cuales se suspendi el t0rmino del contrato resulta(an a6enos a la voluntad del contratista, adem3s de 1ue no tuvo en cuenta 1ue la actora %a(a invocado en la demanda la vulneracin del artculo 8-.

87" Actuaci#n en se&unda instancia" 87"8" Bediante auto del 1- de mar.o de 8000, se admiti el recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante en contra de la sentencia proferida por el *ri(unal 5dministrativo del *olima folio 8-8 del cuaderno principal". 87"9" #sta Corporacin, por medio de auto proferido el 18 de ma/o de 8000, corri traslado a las partes para 1ue presentasen sus alegaciones finales / al Binisterio &'(lico para 1ue rindiese su concepto folio 8-, del cuaderno principal". *anto las partes como el Binisterio &'(lico guardaron silencio en esta instancia. 87"6" Bediante escrito 1ue o(ra a folio 890 del cuaderno principal, el magistrado Carlos 5l(erto Lam(rano Earrera manifest su impedimento para conocer de este proceso, por %a(er participado como magistrado ponente del *ri(unal 5dministrativo del *olima, Corporacin conocedora del proceso en primera instancia" #l impedimento le fue aceptado por la )ala mediante auto calendado el diecioc%o 1<" de enero de dos mil doce 8018", folios 898 / 89+ del cuaderno principal". II"CON$IDE ACIONE$, &ara adelantar el estudio de los distintos temas 1ue constitu/en materia de la litis, se avan.ar3 en el siguiente orden2 8> competencia de la )ala para conocer del asunto4 9> las prue(as aportadas al proceso4 6> #l asunto sometido a examen. 8" Competencia del Conse(o de Estado para conocer del asunto" #sta Corporacin es competente para conocer del recurso de apelacin en virtud de lo dispuesto por el artculo -F 8 de la Le/ <0, expedida en el a;o de 199+, el cual prescri(e, expresamente, 1ue la competente para conocer de las controversias generadas en los contratos cele(rados por las entidades estatales es la Kurisdiccin Contencioso 5dministrativa, por cuanto el municipio de #l #spinal tiene el car3cter de entidad estatal, con personera 6urdica, autonoma administrativa, patrimonio propio e independiente en su condicin de entidad territorial. 5l respecto, la Kurisprudencia de esta Corporacin %a se;alado 1ue la naturale.a del contrato no depende de su r0gimen 6urdico, puesto 1ue seg'n las normas
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'rt(culo 7&, )e* 8# de 1993$ Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, el juez competente para conocer de las controversias derivadas de los contratos estatales y de los procesos de ejecucin o cumplimiento ser el de la jurisdiccin contencioso administrativa.

legales vigentes, por cu/a virtud se acogi un criterio eminentemente su(6etivo u org3nico, %a/ lugar a concluir 1ue de(en considerarse contratos estatales a1uellos 1ue cele(ren las entidades 1ue participan de esa misma naturale.a. #n este sentido se %a pronunciado esta )ala2 $e este modo son contratos estatales todos los contratos que celebren las ent dades !"bl cas del Estado# ya sea =ue se regulen por el Estatuto General de Contrataci'n Administrati*a o =ue est7n su!etos a regmenes especialesL y estos Cltimos donde enca!an los =ue cele+ran las empresas oficiales =ue prestan ser*icios pC+licos domiciliarios son o+!eto de control por parte del !ue@ administrati*o caso en el cual las normas procesales aplica+les a los tr6mites =ue ante 7ste se surtan no podr6n ser otras =ue las del derecAo administrati*o y las =ue en particular eBistan para este tipo de procedimientos sin =ue incida la normati*idad sustanti*a =ue se le apli=ue a los contratos.%< Aegrilla fuera del texto" $e conformidad con lo anterior, se tiene entonces 1ue en el marco del ordenamiento vigente la determinacin de la naturale.a 6urdica de los contratos radica en el an3lisis particular de cada entidad, pues la naturale.a de 0sta definir3, directamente, la del contrato 1ue %a cele(rado. 5s pues, ad1uiere relevancia en este punto la naturale.a de cada entidad, por lo cual si se considera 1ue determinado ente es estatal, por contera %a(r3 de concluirse 1ue los contratos 1ue la misma cele(re de(er3n tenerse como estatales, sin importar el r0gimen legal 1ue les de(a ser aplica(le. #sta afirmacin encuentra soporte legal en el artculo +8 de la Le/ <0 de 199+, disposicin 1ue al tratar de definir los contratos estatales adopt un criterio eminentemente su(6etivo u org3nico, apart3ndose as de cual1uier 6uicio funcional o referido al r0gimen 6urdico aplica(le a la parte sustantiva del contrato2 Son contratos estatales todos los actos !urdicos generadores de o+ligaciones =ue cele+ren las entidades a =ue se refiere el presente estatuto pre*istos en el derecAo pri*ado o en disposiciones especiales o deri*ados del e!ercicio de la autonoma de la *oluntad as como los =ue a ttulo enunciati*o se definen a continuaci'n 1M3%5
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+onse,o de -stado, Sala +ontencioso 'dministrati.a, 'uto de 2# de agosto de 1998$ -xp$ 1!$2#2$ +$ /$ 0uan de %ios 1ontes 2ern3nde4$ -sta posicin ha sido expuesta en otros fallos, entre los cuales se encuentra la sentencia de 2# de a5ril de 2##&, -xp: 1!&196 'uto de 7 de octu5re de 2##!$ -xp$ 2"7&$
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Seg7n este art(culo, son contratos estatales aquellos cele5rados por las entidades descritas en el art(culo 28 de la )e* 8# de 1993, el cual dispone: Para los solos efectos de esta ley: 1o. Se denominan entidades estatales: a !a "acin, las re#iones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos especiales, las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios ind#enas y los municipios$ los esta%lecimientos p&%licos, las empresas industriales y comerciales del 'stado, las sociedades de economa mi(ta en las )ue el 'stado ten#a participacin superior al cincuenta por ciento *+,- , as como las entidades descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas en las )ue e(ista dic.a participacin p&%lica mayoritaria, cual)uiera sea la denominacin )ue ellas adopten, en todos los rdenes y niveles. % 'l Senado de la /ep&%lica, la 0mara de /epresentantes, el 0onsejo Superior de la 1udicatura, la 2iscala 3eneral de la "acin, la 0ontralora 3eneral de la /ep&%lica, las contraloras departamentales, distritales y municipales, la Procuradura 3eneral de la "acin, la /e#istradura "acional del 'stado 0ivil, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en #eneral, los or#anismos o dependencias del 'stado a los )ue la ley otor#ue capacidad para cele%rar contratos. *4 .

5dicionalmente, el artculo <8 del Cdigo Contencioso 5dministrativo, modificado por el artculo +0 de la Le/ ,,6 de 199<, 1ue a su ve. fue modificado por el artculo 1 de la Le/ 110- de 8006, prescri(e 1ue la Kurisdiccin de lo Contencioso 5dministrativo est3 instituida para 6u.gar las controversias / litigios originados en la actividad de las entidades p'(licas. #n efecto, el artculo <8 del Cdigo Contencioso 5dministrativo, modificado por la Le/ 110- de 800-, define el o(6eto de la Kurisdiccin de lo Contencioso 5dministrativo, en los siguientes t0rminos2 Artculo 1N. El artculo D" del C'digo Contencioso Administrati*o modificado por el artculo <( de la -ey 55) de 1,,D =uedar6 asO Artculo D". #+!eto de la !urisdicci'n de lo contencioso administrati*o. -a !urisdicci'n de lo contencioso administrati*o est6 instituida para !u@gar las contro*ersias y litigios originados en la acti*idad de las ent dades !"bl cas incluidas las sociedades de economa miBta con capital pC+lico superior al 9(P y de las personas pri*adas =ue desempeen funciones propias de los distintos 'rganos del Estado. Se e!erce por el Conse!o de Estado los tri+unales administrati*os y los !u@gados administrati*os de conformidad con la Constituci'n y la ley. Esta !urisdicci'n podr6 !u@gar inclusi*e las contro*ersias =ue se originen en actos polticos o de Go+ierno. -a !urisdicci'n de lo contencioso administrati*o no !u@ga las decisiones proferidas en !uicios de polica regulados especialmente por la ley. -as decisiones !urisdiccionales adoptadas por las Salas Qurisdiccionales $isciplinarias del Conse!o Superior de la Qudicatura y de los Conse!os Seccionales de la Qudicatura no tendr6n control !urisdiccional%. 1Negrillas fuera de teBto3 Artculo ". $er'gase el artculo <( de la -e y 55) de 1,,D y las dem6s normas =ue le sean contrarias. /ar6grafo. Sin per!uicio de lo pre*isto en el presente artculo se mantiene la *igencia en materia de competencia de las -eyes 15" de 1,,5 )D, de "((1 y :1" de "((1.% Aegrillas fuera de texto" La norma legal transcrita, al definir el o(6eto de la Kurisdiccin de lo Contencioso 5dministrativo, determin 1ue a la misma le compete !u@gar las contro*ersias y litigios originados en la acti*idad de las entidades pC+licas% , en lugar de !u@gar las contro*ersias y litigios administrati*os%, como dispona el anterior artculo <8 del Cdigo Contencioso 5dministrativo. >especto de su alcance se pronunci la )ala mediante auto de fe(rero < de 800-, radicacin +0.90+, en el cual, a propsito de los asuntos 1ue interesan al caso 1ue a1u se examina, se;al2

A manera de sntesis puede resumirse la nue*a estructura de competencias de la !urisdicci'n de lo contencioso administrati*o con la entrada en *igencia de la ley 1.1(: de "(() de la siguiente maneraO i3 $e+e conocer de las contro*ersias y litigios precontractuales y contractuales en los =ue inter*enga una entidad pC+lica sin importar su naturale@a ni el r7gimen !urdico aplica+le al contrato ni el o+!eto del mismo. 1M3.% 9" Las pruebas aportadas al proceso" #l artculo 16< del Cdigo Contencioso 5dministrativo F se;ala expresamente 1ue a los procesos atri(uidos al conocimiento de la Kurisdiccin de lo Contencioso 5dministrativo aplicar3 el r0gimen legal pro(atorio esta(lecido por el Cdigo de &rocedimiento Civil. 5s, al incorporarse dic%o r0gimen se adopt tam(i0n la filosofa6 1ue inspira las prue(as en el estatuto procesal civil, el cual se materiali.a en el sistema de valoracin pro(atoria 1ue est3 presente en los procesos constitutivos, declarativos o de condena 1ue regula esa normatividad. Ea6o esta perspectiva, es necesario tener presente 1ue de acuerdo con el artculo 8F+ del C. de &. C.-, los documentos pueden aportarse al proceso en original o en copia, 0stas 'ltimas consistentes en la trascripcin o reproduccin mec3nica del original4 sumado a ello, el artculo 8F, del C. de &. C., regula el valor pro(atorio de los documentos aportados en copia, respecto de los cuales se;ala 1ue tendr3n el mismo valor del original en los siguientes eventos2 i> cuando %a/an sido autori.ados por notario, director de oficina administrativa o de polica, o secretario de oficina 6udicial, previa orden del 6ue. en donde se encuentre el original o copia autenticada4 ii> cuando sean autenticados por notario, previo cote6o con el original o con la copia autenticada 1ue se le ponga de presente / iii> cuando sean compulsados del original o de la copia aut0ntica. 5 lo anterior se agrega 1ue el documento p'(lico, es decir a1uel 1ue es expedido por funcionario de esa naturale.a, en e6ercicio de su cargo o con su intervencin artculo 8F1 C. de &. C.", se presume aut0ntico / tiene pleno valor pro(atorio frente a las partes, los terceros / el 6ue., salvo 1ue su autenticidad sea desvirtuada mediante tac%a de falsedad, seg'n lo dispone el artculo 8F8 del C. de &.C. $e otro lado, si el documento aportado es de naturale.a privada, al tenor de lo dispuesto en el aludido artculo 8F8 del C. de &. C., 0ste se reputar3 aut0ntico en los siguientes casos2 i> cuando %u(iere sido reconocido ante el 6ue. o notario, o 6udicialmente se %u(iere ordenado tenerlo por reconocido4 ii> cuando %u(iere sido inscrito en un registro p'(lico a peticin de 1uien lo firm4 iii> cuando se encuentre reconocido implcitamente por la parte 1ue lo aport al proceso, en original o copia, evento en el cual no podr3 impugnarlo, excepto cuando al presentarlo
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'rt(culo 1"8, +$+$'.: P/5'67S 789:S:6!'S. 'n los procesos ante la jurisdiccin en lo contencioso administrativo se aplicarn en cuanto resulten compati%les con las normas de este 0di#o, las del Procedimiento 0ivil en lo relacionado con la admisi%ilidad de los medios de prue%a, forma de practicarlas y criterios de valoracin.
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So5re la filosof(a que inspir la redaccin del art(culo 177 del + de /$ +, .er: /'99' :;<0'=>, 0airo$ 1anual de derecho pro5atorio$ ?ogot3: )i5rer(a -diciones del /rofesional$ 2##7$, p3g$ 2!&$
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'rt(culo 2&3, +$ de /$ +.: !os documentos se aportarn al proceso ori#inales o en copia. 'sta podr consistir en transcripcin o reproduccin mecnica del documento.

alegue su falsedad4 i)> cuando se %u(iere declarado aut0ntico en providencia 6udicial dictada en proceso anterior, con audiencia de la parte contra 1uien se opone en el nuevo proceso, / )> cuando se %u(iere aportado a un proceso, con la afirmacin de encontrarse suscrito por la parte contra 1uien se opone / 0sta no lo tac%e de falso. #n relacin con las copias aportadas a un proceso / su alcance pro(atorio, la Corte Constitucional, en sentencia C708+ de fe(rero 11 de 199<, puntuali.2 El artculo "9 citado se refiere a los docu$entos% y Aay =ue entender =ue se trata de documentos originales. En cam+io las normas acusadas *ersan so+re las copias como ya se Aa eBplicado. Sera a+surdo por e!emplo =ue alguien pretendiera =ue se dictara mandamiento de pago con la copia simple es decir sin autenticar de una sentencia o con la fotocopia de una escritura pC+lica tam+i7n carente de autenticidad. >n principio elemental =ue siempre Aa regido en los ordenamientos procesales es el de =ue las copias para =ue tengan *alor pro+atorio tienen =ue ser aut7nticas. Ese es el principio consagrado en las normas del C'digo de /rocedimiento Ci*il =ue regulan lo relati*o a la aportaci'n de copias de documentos. $e otra parte la certe@a de los AecAos =ue se trata de demostrar con prue+a documental y en particular con copias de documentos est6 en relaci'n directa con la autenticidad de tales copias. 2al certe@a es el fundamento de la eficacia de la administraci'n de !usticia y en Cltimas constituye una garanta de la reali@aci'n de los derecAos reconocidos en la ley sustancial. En trat6ndose de docu$entos or % nales puede el artculo "9 ser eBplica+le por=ue su adulteraci'n es m6s difcil o puede de!ar rastros f6cilmente. No as en lo =ue tiene =ue *er con las copias cuyo m7rito pro+atorio est6 ligado a la autenticaci'n.% 5%ora (ien, la )ala o(serva 1ue algunos documentos aportados al proceso por la entidad p'(lica demandada, por solicitud del *ri(unal 5dministrativo a 1uo, reposan en copia simple. 5s las cosas, para la )ala resulta imprescindi(le definir su valor pro(atorio, a efectos de reali.ar el respectivo examen de legalidad. &ese a 1ue, en principio, estas copias careceran de valor pro(atorio, la )ala encuentra 1ue muc%as de ellas fueron aportadas por la misma entidad p'(lica 1ue las profiri, ra.n por la cual %a/ lugar a concluir 1ue en realidad de(en tenerse como copias aut0nticas, si se tiene en cuenta la o(ligacin legal asignada a las entidades p'(licas para 1ue administren sus arc%ivos / velen por su integridad, autenticidad / fidelidad, resulta preciso concluir 1ue los actos o documentos creados por ellas mismas necesariamente reposan, o al menos de(en reposar, en su arc%ivo (a6o las condiciones de veracidad exigidas por la normatividad legal 1ue regula la materia<.
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)a )e* &7 de 198&, se ocup del tema de la pu5licidad de los actos * documentos oficiales * en su art(culo 12 dispuso lo siguiente: ;oda persona tiene derec.o a consultar los documentos )ue reposen en las oficinas p&%licas y a )ue se le e(pida copia de los mismos, siempre )ue dic.os documentos no ten#an carcter reservado conforme a la 0onstitucin o la !ey, o no .a#an relacin a la defensa o se#uridad nacional.

Ea6o este entendido, cuando una entidad p'(lica aporta a un proceso copias de determinados actos o documentos proferidos o creados por ella misma, se de(e concluir 1ue se trata de copias fieles de su original / 1ue cuentan con las condiciones de autenticidad re1ueridas legalmente, pues de acuerdo con los postulados del &rincipio Constitucional de la Euena Me 9 &rincipio Ceneral de $erec%o", no se esperara, por parte de la 5dministracin &'(lica, un comportamiento diferente a la de(ida aportacin de esos actos, como1uiera 1ue fue ella misma 1uien los expidi. #n cuanto al principio de la +ona fides esta )eccin %a se;alado2 El principio de la +uena fe =ue se sustenta en el *alor 7tico de la confian@a constituye la +ase de las relaciones !urdicas =ue impone a los su!etos de derecAo determinados comportamientos y reglas de conducta tanto en el e!ercicio de sus derecAos como en el cumplimiento de sus o+ligaciones. -a +uena fe Aa sido considerada por la doctrina como el tipo de conducta social =ue se eBpresa en la lealtad en los tratos el proceder Aonesto esmerado y diligente =ue supone necesariamente no defraudar la confian@a de los dem6s ni a+usar de ella guardar fidelidad a la pala+ra dada y conducirse de forma Aonrada en cada una de las relaciones !urdicas8 tam+i7n Aa sealado =ue todo comportamiento de una de las partes 1deudor o acreedor autoridad o sC+dito3 contrario a la Aonestidad a la lealtad a la cooperaci'n etc. entraa una infracci'n del principio de la +ona fides por=ue defrauda la confian@a puesta por la otra parte =ue es el fundamento del trafico !urdico.%1(

)a )e* 8# de 1989, por la cual se cre el 'rchi.o @eneral de la =acin * se dictaron otras disposiciones, consagr en el art(culo 38 el car3cter o5ligatorio del Sistema =acional de 'rchi.o, en los siguientes tArminos: 'l Sistema "acional de 7rc.ivo tendr carcter de pro#rama especial, para todas las instituciones arc.ivsticas y colecciones documentales p&%licas y privadas, del orden nacional, departamental, intendencial, comisarial, municipal y distrital. %e acuerdo con el art(culo 12 de la )e* &9! de 2###, constitu*e responsa5ilidad de toda entidad p75lica gestionar sus documentos * administrar sus archi.os, a efectos de cumplir con la o5ligacin dispuesta en los art(culos 11 * 1" de la misma )e*, que en su orden prescri5en: 7rtculo 11:<%li#atoriedad de la conformacin de los arc.ivos p&%licos. 'l 'stado est o%li#ado a la creacin, or#anizacin, preservacin y control de los arc.ivos, teniendo en cuenta los principios de procedencia y orden ori#inal, el ciclo vital de los documentos y la normatividad arc.ivstica. 7rtculo 1=: /esponsa%ilidad. !a administracin p&%lica ser responsa%le de la #estin de documentos y de la administracin de sus arc.ivos. 7rtculo 1>: <%li#aciones de los funcionarios a cuyo car#o est?n los arc.ivos de las entidades p&%licas. !os secretarios #enerales o los funcionarios administrativos de i#ual o superior jerar)ua, pertenecientes a las entidades p&%licas, a cuyo car#o est?n los arc.ivos p&%licos, tendrn la obligacin de velar por la integridad, autenticidad, veracidad y fidelidad de la informacin de los documentos de archivo y sern responsa%les de su or#anizacin y conservacin, as como de la prestacin de los servicios arc.ivsticos. B9esalta la SalaC
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'l respecto, el art(culo 83 de la +onstitucin /ol(tica prescri5e: D)as actuaciones de los particulares * de las autoridades p75licas de5er3n ceEirse a los postulados de la 5uena fe, la cual se presumir3 en todas las gestiones que aquellos adelanten ante Astas$F
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+onse,o de -stado, Sala de lo +ontencioso 'dministrati.o, Seccin Gercera$ Sentencia de agosto 29 de 2##7$ -xp$ 1&!"9$

Como puede o(servarse, de acuerdo con el principio de la +ona fides tanto la 5dministracin como el administrado tienen la o(ligacin de actuar con lealtad en cual1uier etapa o evento de sus relaciones4 as pues, cuando se solicita a la entidad p'(lica 1ue profiri un determinado acto administrativo 1ue lo aporte a un proceso, se tiene la confian.a legtima en 1ue 0sta allegar3 lo solicitado de conformidad con las exigencias normativas / no tendra por 1u0 %acerlo de otra forma4 por ende, en el evento de 1ue al proceso se aporte ese acto o cual1uier otro documento 1ue tenga su g0nesis en la misma entidad 1ue lo allega, 0ste de(er3 considerarse como aut0ntico, toda ve. 1ue no ca(e esperar de la 5dministracin &'(lica una conducta diferente a 1ue la copia aportada sea fidedigna respecto de su original, pues 1ui0n m3s 1ue ella misma para constatar / dar cuenta de su veracidad al punto de 1ue la propia entidad p'(lica se encuentra legalmente autori.ada para autenticar los documentos 1ue reposan en sus arc%ivos / expedir copias v3lidas de los mismos. Ca(e advertir al respecto 1ue, en todo caso, estos documentos podr3n ser tac%ados de falsedad en el proceso, de acuerdo con el artculo 8F8 del C. de &. C., pero mientras ello no ocurra, las copias simples aportadas por la misma entidad 1ue cre o produ6o los actos o documentos originarios, se reputar3n aut0nticas. 5l tema se %a referido la Kurisprudencia de la )eccin *ercera, en los siguientes t0rminos2 JSKe tiene =ue el numeral 1 del artculo "95 del C. de /. C. en relaci'n con la competencia de las entidades pC+licas para *erificar la autenticidad de las copias consagra a su *e@ dos supuestosO en primer t7rmino contempla el caso de =ue en la entidad reposa el original o la copia aut7ntica de un acto o documento =ue no sea de su autora y de los cuales sin em+argo se solicite una copia. En ese e*ento el funcionario competente la eBpedir6 sealando eBpresamente su coincidencia con el respecti*o original o con la copia aut7ntica pues s'lo de esta forma esa nue*a copia se reputar6 igualmente aut7ntica8 y en segundo lugar se tendr6n como aut7nticas tam+i7n a=uellas copias aportadas por la misma entidad pC+lica =ue produ!o o creo los actos o documentos originarios sea =ue en ellos se certifi=ue su concordancia con el original o con la copia aut7ntica o =ue simplemente los aporte en copia simple ya =ue como se di!o anteriormente no tendra por =u7 aportarlas en condiciones dismiles a su original am7n de =ue en todos los casos la contraparte mantiene a sal*o su derecAo para contro*ertir cuestionar e incluso tacAar tales documentos si estima contar con elementos suficientes para dudar de su *eracidad o autenticidad e incluso para concluir acerca de la falsedad de los mismos. SegCn lo eBpuesto las copias aportadas a un proceso pre*ia autori@aci'n del respecti*o director de oficina administrati*a s'lo se tendr6n como aut7nticas cuando se manifieste su coincidencia con el original o con copia autenticada y de no ser as se *erificar6 si el documento =ue fue aportado fue a la *e@ proferido o creado por la misma entidad pC+lica =ue lo allega pues en ese caso se tendr6 como aut7ntico.%11 &revio a examinar de fondo el recurso de apelacin propuesto, se re1uiere revisar las prue(as aportadas al proceso de la referencia, a efectos de esta(lecer su autenticidad /, por ende, reali.ar el respectivo 6uicio de legalidad4 de esta forma se relacionan a continuacin los documentos aportados / su respectiva calificacin pro(atoria2
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+onse,o de -stado, Sala de lo +ontencioso 'dministrati.o, Seccin Gercera, Sentencia de fe5rero ! de 2#1#, +$/$ 1auricio Ha,ardo @me4$

9"8" Documentos aportados en ori&inal o en copia autEntica" Los siguientes documentos, de(idamente decretados como prue(as, se allegaron al proceso en original, en copia aut0ntica o en copia simple proveniente de la entidad emisora del documento, allegado por solicitud del *ri(unal 5dministrativo a 1uo, ra.n por la cual ser3n valorados como prue(as v3lidas2 9"8"8" El contrato celebradoF modi0icaciones A e(ecuci#n" Copia aut0ntica del Contrato n'mero 08970, de suministro de tu(era / accesorios, cele(rado entre el Bunicipio de #l #spinal / la sociedad Cadena )ierra Ltda., el da 8+ de 6unio de 199,, por un valor de H 86FIF8,.96F.oo / un pla.o de entrega de noventa 90" das calendario contados a partir de la entrega del anticipo folios < a 1F del tercer cuaderno". #n la cl3usula cuarta del contrato se estipul lo siguiente2 C-A>S>-A C>AR2AO E#N$#S $E- C#N2RA2# H S>QEC0IN A -AS A/R#/0AC0#NES /RES>/>ES2A-ES $E E- .>N0C0/0# $E E- ES/0NAse o+liga a reser*ar con destino a este contrato la suma estipulada en la cl6usula tercera tomada del presupuesto de gastos de la actual *igencia en el cu+ro colector sur 0./>2AC0#NO 0004(<4<D SEGRN $ESE.G#-S#S E0N$E2ER.% Copia aut0ntica del documento contentivo de la CES0#N $E- C#N2RA2# (", S (5 $E 1,,5 $E S>.0N0S2R# $E 2>GER0AS H ACCES#R0#S EN $ESARR#--# $E -A -0C02AC0IN /RG-0CA No. S.4((14,<% suscrito el da 88 de 6ulio de 199, por el representante legal de la cedente Nsociedad C5$#A5 )?#>>5 L*$5.7, el representante legal del cesionario NC9#C: L*$5.7 / el visto (ueno del 5lcalde Bunicipal folios +< / +9 C1". Copia aut0ntica del >eci(o de ca6a n'mero 00116F8, emanado de la *esorera Ceneral de la )ecretara de 9acienda del departamento del *olima, calendado el 8 de agosto de 199, / correspondiente al pago de las pu(licaciones del contrato 089 de 199, / del contrato de cesin del mismo folio F0 del tercer cuaderno" $ocumento en copia simple remitido por la entidad demandada, a solicitud del *ri(unal 5dministrativo a 1uo, calendado el 10 de agosto de 199, / contentivo del certificado de reserva presupuestal n'mero 11,<9, correspondiente a la >eserva O 811, en el cual se de6 la siguiente constancia folio ,8 del tercer cuaderno"2 -A SECC0#N $E /RES>/>ES2# .>N0C0/A;ACE C#NS2AR &ue eBiste la partida /resupuestal disponi+le para atender el pago de la cuenta a nom+re de C;EC# -2$A. Concepto C T (",4(5 S>.0N0S2R# $E 2>GER0A H ACCES#R0#S C#-EC2>R S>R. /or un *alor de ?")9.9"5.,)9.oo la cual se encuentra imputada al artculo 000.(<.<D.

$ada en el $espacAo de la Secretara de ;acienda del Espinal 12olima3 a los 1( das del mes de agosto de 1,,5% Mirmada por el Kefe de &resupuesto Bunicipal Copia aut0ntica del acta de iniciacin del contrato n'mero 08970,, suscrita el da 1F de septiem(re de 199, entre el )ecretario de :(ras &'(licas, el ?ngeniero ?nterventor / el contratista folio 19 del tercer cuaderno". Copia aut0ntica de un oficio 1ue el contratista remiti al 5lcalde Bunicipal, en octu(re , de 199,, en el cual le solicit la ampliacin del pla.o del contrato en ,F das, en ra.n de los re1uerimientos necesarios para el monta6e de una f3(rica de tu(era refor.ada en el Bunicipio folios 80 / 81 del tercer cuaderno". $ocumento remitido por la entidad en copia simple, a solicitud del *ri(unal 5dministrativo a 1uo, el cual contiene el AC2A $E S>S/ENS0#N $E #GRA% suscrita entre las partes / el interventor, el < de octu(re de 199,, en la cual se plasm 1ue se reunan con el fin de dar S>S/ENS0IN de la o+ra o+!eto del Contrato de la Referencia segCn aneBos% los anexos tienen 1ue ver con oficios 1ue remiti la entidad al contratista, en los cuales le ponan de manifiesto el incumplimiento / le anuncia(an la iniciacin de acciones legales, folio F9 del tercer cuaderno". Copia simple remitida por la entidad p'(lica demandada a peticin del *ri(unal 5dministrativo a 1uo, contentiva de una comunicacin calendada el 10 de octu(re de 199,, dirigida por el Kefe de la )eccin de Kusticia Bunicipal a la sociedad demandante, de la cual se destaca lo siguiente folio 60 del tercer cuaderno"2 $e acuerdo al oficio No. (:9 S ((.//.... de fecAa octu+re ) de 1,,5 en*iado a esta dependencia por el inter*entor del contrato No. (",4(5 y (",4 (5A de suministro de tu+era 0ngeniero EERNAN$# G>U.AN CA/ERA se le Aace re=uerimiento y manifest6ndole =ue est6 pr'Bimo al *encimiento de los t7rminos en el suministro de tu+era al .unicipio de El Espinal en ca+e@a de la firma =ue usted representa. -o anterior o+edece a =ue dicAa entidad se le constituy' anticipo para el suministro de tu+era y al momento no se Aa instalado en el .unicipio y no Aa cumplido con la entrega parcial o total de los +ienes solicitados a tra*7s de la licitaci'n conocida. Solicito =ue de manera inmediata se d7 cumplimiento al contrato referenciado o de lo contrario iniciaremos las acciones !udiciales correspondientes.% Copia simple remitida por la entidad p'(lica demandada, a solicitud del *ri(unal 5dministrativo a 1uo, contentiva de un oficio calendado el 80 de octu(re de 199,, en el cual el Kefe de la )eccin de Kusticia Bunicipal le manifest de nuevo 1ue se encontra(a incumpliendo el contrato / 1ue no %a(a %ec%o entrega de comunicacin alguna al respecto, por lo cual la 5dministracin se vera o(ligada a e6ercer las acciones legales correspondientes folio 61 del tercer cuaderno"

$ocumento remitido por la entidad en copia simple, a solicitud del *ri(unal 5dministrativo a 1uo, el cual contiene el AC2A $E RE0N0C0AC0IN $E #GRA% firmada el da 19 de diciem(re de 199, por las partes / por la interventora folio 6+ del tercer cuaderno". :riginal de un oficio emanado del Cerente 5dministrativo de la sociedad C9#C: L*$5., calendado el 8F de enero de 199F, en el cual le inform al )ecretario de :(ras &'(licas de #l #spinal 1ue tena una tu(era a disposicin para la entrega folio ,1 del C1". Copia aut0ntica de un oficio remitido por la interventora al contratista 7en enero +1 de 199F7 en el cual le expres preocupacin por el retraso en la entrega de la tu(era / le solicit por tercera *e@% la programacin de entrega folios 88 del tercer cuaderno". Copia aut0ntica de un oficio remitido por el contratista el 1 de fe(rero de 199F al 5lcalde Bunicipal, con sello de reci(ido en fe(rero 1+ de 199F, en el cual le manifest 1ue %a(a terminado de fa(ricar la tu(era de algunos de los di3metros / la inform 1ue la produccin de la tu(era de di3metro 1.F0 metros se iniciara a partir del < de fe(rero de 199F folios 8, / 8F del tercer cuaderno". Copia aut0ntica del acta de inspeccin a la planta de suministro del contratista, ela(orada por la C#.0S0#N $E 0NS/ECC0IN el da 88 de fe(rero de 199F, en la cual de6aron constancia de 1ue la fa(ricacin se encontra(a parali.ada el penCltimo da del pla@o de duraci'n del contrato% / 1ue adem3s la tu(era fa(ricada no se poda reci(ir por la ausencia de prue(a t0cnica folios 8- / 8< del tercer cuaderno". Copia aut0ntica de un oficio remitido por el contratista al 5lcalde Bunicipal, fec%ado el 8 de mar.o de 199F, a trav0s del cual le %aca llegar la programacin de entrega de la tu(era la cual fue e!ecutada acorde a la disponi+ilidad de la planta el7ctrica y a los recursos de tipo econ'mico y t7cnico =ue son indispensa+les para recuperar el tiempo perdido por causas de fuer@a mayor%. La programacin correspondi al perodo comprendido entre a(ril / 6ulio de 199F folios 89 / +0 del tercer cuaderno". Copia simple remitida por la entidad, a solicitud del *ri(unal 5dministrativo a 1uo, contentiva de un contrato adicional, firmado por las partes / por el interventor el 8 de mar.o de 199F, mediante el cual se prorrog el pla.o del contrato en sesenta 60" das, en el documento se expres 1ue la firma C;EC# -2$A. mediante oficio sin nCmero de mar@o (" de 1,,9 solicita una /R#RR#GA para el cumplimiento del contrato por el t7rmino de sesenta 1)(3 das calendario, folios 6F / 66 del tercer cuaderno" Copia aut0ntica de un oficio remitido por el contratista al )ecretario de :(ras &'(licas del Bunicipio, el da 8< de mar.o de 199F, con sello de reci(ido por la entidad en la misma fec%a, en el cual le inform 1ue la demora, 1ue a esa fec%a cumpla +0 das, se de(i a la reorgani@aci'n de las estructuras de la /lanta de /roducci'n y la cancelaci'n de las deudas a pro*eedores y tra+a!adores% folio +1 del tercer cuaderno". Copia aut0ntica del contrato adicional al contrato de suministro Ao. 08970,, suscrito entre las partes el da , de ma/o de 199F, en el cual se prorrog el

pla.o de entrega en sesenta 60" das calendario. #n el documento se expres 1ue el doctor G>0--ER.# G>ERRER# ENR0&>EU 1M3 de la firma C;EC# -2$A. mediante oficio sin nCmero de mayo (" de 1,,9 solicita una /R#RR#GA para el cumplimiento del contrato por el t7rmino de sesenta 1)(3 das calendario% folios +8 / ++ del tercer cuaderno". :riginal de un oficio remitido al contratista por el )ecretario de :(ras &'(licas del Bunicipio en 6unio 8< de 199F, en el cual le inform 1ue el Bunicipio estudia(a la posi(ilidad de efectuar un rea6uste en los precios de la tu(era folio 9- del primer cuaderno". Copia aut0ntica del contrato adicional al contrato de suministro Ao. 08970,, suscrito entre las partes el da , de 6ulio de 199F, en el cual se prorrog el pla.o de entrega en sesenta 60" das calendario. #n el documento se expres 1ue el doctor G>0--ER.# G>ERRER# ENR0&>EU 1M3 de la firma C;EC# -2$A. mediante oficio sin nCmero de mayo (" de 1,,9 solicita una /R#RR#GA para el cumplimiento del contrato por el t7rmino de sesenta 1)(3 das calendario 1M3 t7rmino dentro del cual el contratista se compromete a suministrar la totalidad del o+!eto del presente contrato% folio -< del tercer cuaderno". $ocumento en copia simple remitido por la entidad a solicitud del *ri(unal 5dministrativo a 1uo, contentivo del acta de inspeccin a la planta de suministro de C9#C: L*$5., en 6ulio , de 199F, en la cual se expres lo siguiente folio -9 del tercer cuaderno"2 Esta tu+era o sea la de primera etapa no Aa sido entregada con ensayos de la+oratorio por la firma contratista. El 0ngeniero ARN>-E# G0RA-$# EC;AFARR0A de!a la siguiente constancia de =ue al ritmo de tra+a!o de la Cltima pr'rroga se deduce =ue el tiempo solicitado por el contratista de )( das no es suficiente y =ue es de+er de la inter*entora informar al ordenador el tiempo real necesario por tal ra@'n solicito respetuosamente se estudie la posi+ilidad de conceder Aasta ,( das de pla@o lo cual sera el tiempo real necesario.% :riginal de un acta de suspensin de com'n acuerdo del contrato n'mero 08970,, firmada por el interventor, el 5lcalde Bunicipal / el Contratista el da 1< de 6ulio de 199F Aasta =ue se *erifi=ue el pago de las actas =ue tenga pendiente de pago la sociedad contratista% folios ,, / ,F C1". #n el acta se expres lo siguiente2 1. &ue es necesario para la e!ecuci'n del contrato el pago de las cuentas presentadas por la sociedad C;EC# -2$A. conforme lo estipula el contrato referido. ". &ue a la fecAa al .unicipio del Espinal le es imposi+le cumplir con la antecitada o+ligaci'n por cuanto -A E0N$E2ER no Aa efectuado a la fecAa el desem+olso re=uerido siendo procedente suspender el t7rmino contractual Aasta tanto el .unicipio reci+a de la E0N$E2ER los dineros necesarios para cumplir con el pago de las o+ligaciones contractuales. H <. >na *e@ se *erifi=ue el AecAo =ue o+staculi@a la e!ecuci'n del contrato las partes suscri+ir6n una acta donde se Aar6 constar la fecAa de

reiniciaci'n y as mismo =ue se declare el reci+o por parte del contratista de los recursos a =ue tiene derecAo de acuerdo con el contrato en menci'n y con las actas presentadas. /or lo eBpuesto en precedencia las partes acuerdan suspender el t7rmino del contrato Aoy dieciocAo 11D3 de !ulio de mil no*ecientos no*enta y cinco Aasta =ue se *erifi=ue el pago de las actas =ue tenga pendiente de pago la sociedad contratista.% :riginal de un oficio emanado de la sociedad actora el 81 de 6ulio de 199F, en el cual 0sta le %i.o sa(er a la demandada 1ue las actas pendientes de pago no conta(an con los respectivos soportes presupuestales, ra.n por la cual se encontra(an glosadas por la &ersonera Bunicipal, adem3s le insisti en la legali.acin de la situacin presupuestal / en el pago de las mismas folios F9 / 60 del primer cuaderno". $ocumento en copia simple sin fec%a, remitido por la entidad a solicitud del *ri(unal 5dministrativo a 1uo, contentivo del certificado C#NS202>C0#N RESERFA $E A/R#/0AC0#N No. (("% en el cual se de6 la siguiente constancia folio <1 del tercer cuaderno"2 &ue en la Secretara de ;acienda .unicipal S Secci'n /resupuesto a <1 de diciem+re de 1,,5 =uedaron o+ligaciones legalmente contradas por la Administraci'n .unicipal de+idamente sustentadas con los soportes legales respecti*os o+ligaciones pendientes de pago a <1 de $iciem+reV,5. &ue segCn Resoluci'n No. (D5< de agosto 1:V,9 se ordena al Qefe de /resupuesto Aacer la reser*a de Apropiaci'n correspondiente en *irtud a =ue se encontr' 1sic3 inconsistencias en la Reser*a presupuestal eBpedida el ao inmediatamente anterior. &ue es de+er de la Administraci'n .unicipal por intermedio de la secretara de ;acienda4Secci'n de /resupuesto efectuar la constituci'n de la Reser*a de Apropiaci'n al llegarse a un acuerdo entre las partes. CER20E0CA Constituir la Reser*a de Apropiaci'n No. ((" por la suma de C0EN2# SESEN2A H S0E2E .0--#NES $#SC0EN2#S 2RE0N2A H N>EFE .0C>A2R#C0EN2#S FE0N20C0NC# /ES#S C#N C0NC>EN2A C2F#S. 1?1):."<,.5"9.9(3. 000.(<.<D C;EC# -2$A. R*a. /tal. No. "11V,5 Cto. T (",% ?1):."<,.5"9.oo

Eirmada por el Alcalde .unicipal el Secretario de ;acienda .unicipal y el Qefe de /resupuesto. :riginal de un oficio calendado el , de septiem(re de 199F, en el cual la actora solicit al 5lcalde Bunicipal el incremento de los precios del contrato, con (ase en las siguientes ra.ones2 i" la situacin invernal 1ue impidi la explotacin de arena / gravilla4 ii" la imposi(ilidad de explotar arena / gravilla en el primer semestre de 1996, en virtud de las disposiciones del Binisterio de 5m(iente4 iii" Los continuos cortes de energa4 iv" los so(reprecios de los

com(usti(les4 v" el error cometido por la 5dministracin anterior en relacin con la reserva presupuestal folios 69 a -1 del primer cuaderno". Copia aut0ntica de un oficio remitido por la interventora al contratista Nen octu(re F de 199F7 en el cual le expres preocupacin por el retraso en la entrega de la tu(era / le solicit por tercera *e@% la programacin de entrega folios 8+ del tercer cuaderno". :riginal de oficio remitido por el administrador de la planta de C9#C: L*$5., al )ecretario de :(ras &'(licas del Bunicipio en octu(re F de 199F, en el cual le solicit 1ue se %iciera presente en la planta para 1ue escogiera los tu(os a los cuales se les %ara la prue(a de la(oratorio folio <F del primer cuaderno". :riginal de la respuesta negativa al oficio anterior, calendada el 6 de octu(re de 199F / firmada por el )ecretario de :(ras &'(licas del Bunicipio, en ra.n de 1ue el contrato se encontra(a suspendido folio <- del primer cuaderno". :riginal de un oficio remitido el 8< de diciem(re de 199F por el Cerente de la contratista al 5lcalde Bunicipal, solicit3ndole la designacin de un empleado para 1ue participara en la prue(a selectiva de los tu(os folio << del primer cuaderno". :riginal de una comunicacin calendado el 10 de enero de 1996 / remitida por el Cerente de la sociedad actora al 5lcalde Bunicipal del #spinal, en la 1ue solicit la fec%a de reiniciacin de la(ores, la cual se encontra(a supeditado al pago de las cuentas pendientes4 en la misma comunicacin solicit un incremento del F6P en los precios correspondientes a la parte del contrato 1ue se encontra(a pendiente por e6ecutar, en ra.n de 1ue el ma/or tiempo empleado en la produccin de la tu(era %a(a elevado los costos de forma significativa folios 6- / 6< del primer cuaderno". Copia aut0ntica de un oficio remitido por el )ecretario de :(ras &'(licas al &ersonero Bunicipal del #spinal, en fe(rero 1F de 1996, en el cual le rindi informe respecto de varios contratos del Bunicipio 1ue se encontra(an en e6ecucin, entre los cuales se mencion el Ao. 08970, de 199,, respecto del 1ue se inform 1ue %a(a sido o(6eto de varias suspensiones, de prrrogas / de apremios de la interventora al contratista para 1ue cumpliera con sus o(ligaciones contractuales, folios + al - del tercer cuaderno". Copia aut0ntica de un oficio remitido por el contratista al 5lcalde Bunicipal en a(ril 8, de 1996, en el cual le expres lo siguiente2 i" 1ue el pago del acta Ao. 8 se efectu con un retraso de 60 das4 ii" 1ue no se %a legali.ado el rea6uste de los precios del contrato4 iii" 1ue se encontra(a pendiente el pago del 5cta Ao. +4 iv" 1ue tena la (odega llena de materiales 1ue no %a(a podido entregar / v" 1ue la sociedad se encontra(a sometida al continuo Aostigamiento por parte de miem+ros del Conse!o 1sic3 de ese municipio% . :riginal de un oficio remitido por la actora al )ecretario de :(ras &'(licas del Bunicipio, en a(ril 89 de 1996, en el cual le expres 1ue de(a conseguir los recursos para cumplir con el pago del contrato folios <9 / 90 del primer cuaderno".

Copia aut0ntica del 5cta Ao. 001 del < de ma/o de 1996, producto de una reunin cele(rada entre las partes del contrato, el interventor / la &ersonera Bunicipal, con el propsito de e*aluar los antecedentes y actual condici'n del contrato de suministro No. (", de !unio "< de 1,,5%. #n este documento se conclu/ lo siguiente2 Se de!a constancia =ue a la fecAa las o+ligaciones contractuales est6n suspendidas segCn Acta de fecAa !ulio 1D de 1,,9 suscrita por el doctor RAEAE- FANEGAS $AF0-A Alcalde .unicipal G>0--ER.# A. G>ERRER# E Gerente de WC;EC# -2$A.L Contratista y ARN>-E# G0RA-$# EC;AFARR0A 0nter*entor. En conclusi'n de la EBposici'n efectuada por las partes y referidas a los antecedentes mediatos e inmediatos del Contrato mencionado se propone como primera f'rmula de soluci'n la E*aluaci'n perentoria de C#NFENC0#N EX20N20FA $E -AS #G-0GAC0#NES C#N2RAC2>A-ES /#R .>2># AC>ER$# y con las consecuencias e=uitati*as pre*istas por la -ey. Segunda opci'n es el Acuerdo para la e!ecuci'n parcial de las o+ligaciones contractuales con la alternati*a para el .unicipio para contratar parte del #+!eto con distinto contratista de su escogencia. 2ercera opci'n la constituye de ser el caso propuestas distintas de la firma WC;EC#L para solucionar las contro*ersias contractuales. -os representantes del contratista se comprometen a allegar a m6s tardar el da =uince 1193 de mayo de 1,,) por escrito su e*aluaci'n econ'mica y sus consideraciones compensatorias teniendo en cuenta los derecAos de las partes con el fin de ser e*aluados por el .unicipio.%

:riginal con sello de reci(ido en la )ecretara Ceneral de la entidad el da 1F de ma/o de 1996, de un oficio emanado de la sociedad actora, en el cual, en respuesta a la reunin cele(rada el < de ma/o Nacta 001 de 19967, en resumen, plante lo siguiente2 i> 5firm 1ue esta(a de acuerdo con la resciliacin del contrato o la terminacin de mutuo acuerdo, siempre 1ue le pagaran las actas n'meros + / , con sus correspondientes incrementos, as como el da;o emergente / el lucro cesante ocasionados, los cuales e1uivalan a la suma de H1,+I90F.-<8.oo. ii> )ostuvo 1ue en el evento de 1ue e6ecutara parcialmente las o(ligaciones le de(eran pagar H ,11I6+1.608.oo, los cuales provenan del precios de la tu(era 1ue se encontra(a pendiente de fa(ricar 7H86-I-8F.<807 m3s la indemni.acin calculada en el evento de li1uidar de com'n acuerdo 7H 1,+I90F.-<8.oo7.

:riginal de un oficio calendado el 18 de 6unio de 1996, emanado del contratista / dirigido al 5lcalde Bunicipal, en el cual le da(a respuesta a una comunicacin fec%ada el da 8+ de ma/o. #sta comunicacin no cuenta con constancia de reci(o / en la misma se afirma, en sntesis, lo siguiente folios 10, a 109 del primer cuaderno"2 i> Gue el tiempo del contrato 'nicamente de(a contarse a partir del 1- de agosto de 199F por=ue s'lo en esa fecAa la A-CA-$0A .>N0C0/A- le dio eBistencia a la disponi+ilidad presupuestal correspondiente . ii> Gue el incumplimiento resulta(a imputa(le al Bunicipio en tanto no conta(a con las partidas presupuestales.

iii> Gue de(an reconoc0rsele rea6ustes e intereses por1ue se %a(a producido mora en el pago de las cuentas, m3xime 1ue en ese caso %a(a o(rado el silencio administrativo positivo. i)> Gue se nega(a a firmar el acta de reiniciacin del contrato, %asta tanto se cumplieran las condiciones esta(lecidas en el acta de suspensin. )> )olicit 1ue se efectuara la li1uidacin del contrato de com'n acuerdo entre las partes / 1ue en el acta se tuvieran en cuenta los a6ustes, revisiones / reconocimientos a 1ue %u(iera lugar. $ocumento en copia simple remitido por la entidad a solicitud del *ri(unal 5dministrativo a 1uo, el cual contiene una comunicacin remitida por la entidad demandada a la sociedad actora en 6ulio 1< de 1996, en la cual le expres lo siguiente en relacin con el acta de suspensin de o(ligaciones calendada en la misma fec%a, 1ue condicion la e6ecucin del contrato al pago de las cuentas presentadas por la sociedad2 i> Gue a la fec%a de suscripcin del documento 'nicamente se encontra(a pendiente de pago un acta por valor neto de H 8FI8<1.--<.oo, despu0s de descontarle un +0P del valor del anticipo. ii> Gue la suma anterior fue pagada como valor del acta parcial Ao. 008, el da 80 de mar.o de 1996. iii> Gue el mismo da en el cual la sociedad reci(i el pago se comprometi a asistir a una reunin el da 89 de mar.o, a la cual no se present sin excusa alguna de su parte. i)> Gue el da < de a(ril de 1996 la actora present una nueva cuenta de co(ro por valor de H+6I<<<.688.oo, la cual no poda considerarse pendiente por ser posterior a la suspensin del da 1< de 6ulio de 199F / por no encontrarse incluida en el acuerdo. )> Gue a pesar de 1ue la entidad cumpli con el pago, el contratista desde el da , de 6ulio de 199F %a(a incumplido con los re1uerimientos necesarios para la formali.acin de las prrrogas2 ampliacin de las garantas del contrato, pu(licacin legal /, adem3s, no se present a la reunin para acordar la reiniciacin del contrato folios <9 / 90 del tercer cuaderno". :riginal de un oficio calendado el 8, de 6ulio de 1996, remitido por la demandante al 5lcalde Bunicipal, en el cual le solicit una certificacin en la cual constara la existencia de la disponi(ilidad presupuestal correspondiente al contrato 08970,, folios F, / FF del primer cuaderno" Copia aut0ntica de un oficio remitido por el $irector de la @nidad >egional Ao. , al 5lcalde Bunicipal de #l #spinal, calendado el 1< de fe(rero de 199-, en el cual le informa(a 1ue se acepta(a la modificacin del plan financiero para el cr0dito destinado a la Construcci'n del Colector Sur% folios 8F / 86 C1". 9"8"9" Entre&as de tuber%a A pa&os recibidos"

$ocumento en copia simple remitido por la entidad a solicitud del *ri(unal 5dministrativo a 1uo, contentivo del 5C*5 &5>C?5L Ao. 001, calendada el 80 de diciem(re de 199,, en la cual consta 1ue la entidad p'(lica demandada reci(i de la sociedad actora tu(era por valor de H 86I611.F00.oo, folio ,, del tercer cuaderno". $ocumento remitido por la entidad en copia simple, a solicitud del *ri(unal 5dministrativo a 1uo, el cual contiene la >esolucin Ao. 00<F de fe(rero 88 de 199F, mediante la cual el 5lcalde Bunicipal design una comisin para el reci(o definitivo de los suministros, folio 6, del tercer cuaderno". Copia aut0ntica del 5cta Ao. 01 del 1, de 6unio de 199F, en la cual se efectu un reci(o parcial de la o(ra. )e expres 1ue una *e@ compro+ado =ue los ensayos de la+oratorio demuestran el cumplimiento de las eBigencias de la -icitaci'n /C+lica No. S.4((14,< se acepta la tu+era del lote mencionado y su correspondiente pago por parte del .unicipio del Espinal% folio +< del tercer cuaderno". Copia aut0ntica de un documento contentivo de un acta aclaratoria, calendada el da 81 de 6ulio de 199F, en la cual se expres 1ue el o(6etivo del acta era la revisin de los siguientes soportes2 i" acta de inspeccin de la planta de 6ulio ,Q9F4 ii" control de calidad de tu(era expedido por la #mpresa de 5cueducto / 5lcantarillado de )antaf0 de Eogot34 iii" oficio de fec%a 88 de 6unio de 199F emitido por la ?nterventora de suministro al contratista4 iv" cam(io del acta Ao. 01 de 199F / v" cuenta de co(ro de C9#C: L*$5., al municipio de #l #spinal, en la cual se relacion la cantidad de tu(era para ser co(rada en el 5cta Ao. 01 de 199F. #n el acta se expres 1ue la tu(era entregada tena un valor de H +6I116.<86 / menos el +0P de anticipo 7 H10I<+F.0,<7, arro6a(a un valor final de H 8FI8<1.--<.oo, folio +9 del tercer cuaderno". $ocumento en copia simple remitido por la entidad a solicitud del *ri(unal 5dministrativo a 1uo, contentivo del compro(ante de egreso n'mero 009<, por valor de H 8FI8<1.--<, correspondiente al pago del acta parcial Ao. 008 / 1ue registra como fec%a de pago el da 80 de mar.o de 1996 folio 1 del segundo cuaderno". $ocumento en copia simple remitido por la entidad a solicitud del *ri(unal 5dministrativo a 1uo, 1ue contiene una constancia expedida por el Kefe de &resupuesto Bunicipal en a(ril 1F de 199<, en el cual certific 1ue a la actora a esa fec%a le %a(an sido pagados el anticipo / las actas n'meros 001 / 008 folio , del segundo cuaderno". $ocumento en copia simple remitido por la entidad a solicitud del *ri(unal 5dministrativo a 1uo, contentivo de una certificacin dirigida por la *esorera Bunicipal de #l #spinal al *ri(unal 5dministrativo a 1uo, en fec%a 1F de a(ril de 199<, en la cual se consign lo siguiente folio F segundo cuaderno"2 En atenci'n a la /ro*idencia de Ee+rero 1, del ao en curso y en particular a lo ordenado en el punto : de la misma me permito acompaarle las prue+as documentales en las cuales se ad*ierte las sumas de dinero =ue el .>N0C0/0# $E E- ES/0NA- pag' al Contratista C;EC# -2$A. en desarrollo del C#N2RA2# $E S>.0N0S2R# No. (",4 (54,< asO

1. Eotocopia del li+ro de Gancos4Ganco /opular Cuenta No. <)"4("()54) Einanciera de $esarrollo 2erritorial S.A. E0N$E2ER Colector Sur CAe=ue No. 1D:",91 girado a G>0--ER.# G>ERRER# ENRY&>EU4C;EC# -2$A. por *alor de ?::L"):.:)5.9( el da agosto "5 de 1,,5. ". CAe=ue No. 1D:",D( de diciem+re "" de 1,,5 por ? 1:L1<:.D(9 girado a G>0--ER.# G>ERRER# ENR0&>EU4C;EC# -2$A. <. CAe=ue No. 1D:",,( de mar@o "( de 1,,) por *alor de ? "9L"D1.::D a nom+re de C;EC# -2$A. segCn la Cuenta de Compro+ante de Egreso No. ((,D. 1M3 lo anterior significa =ue con cargo al Contrato a =ue ya se Ai@o referencia y segCn los documentos =ue me permito acompaarle en cuatro folios a C;EC# -2$A. se le Aa pagado la suma de ?11,L)D:.<5:.9(.% $ocumento en copia simple remitido por la entidad a solicitud del *ri(unal 5dministrativo, contentivo de una constancia del Kefe de &resupuesto Bunicipal acerca de los pagos efectuados a la sociedad C9#C: L*$5., por concepto de la e6ecucin del contrato Ao. 089 de 199,. #n el mencionado oficio se expres lo siguiente2 &ue re*isado el li+ro de presupuesto de la *igencia fiscal de 1,,5 se pudo constatar =ue el Contrato No. (", a nom+re de la firma C;EC# -2$A. por *alor de ?")9.9"5.,)9.oo se reali@aron los siguientes mo*imientosO Agosto 1(V,5. <(P Anticipo $iciem+re "(V,5. Acta No. (1 .ar@o "(V,). Acta No. (" Saldo por e!ecutar 9"8"6" Las sanciones impuestas" Copia aut0ntica de la >esolucin Ao. 0,1+ de a(ril 8, de 199F, por medio de la cual se impuso una multa por incumplimiento al contratista folio 8 del tercer cuaderno". Copia aut0ntica de la >esolucin Ao. <F<6 de 6unio 8- de 199F, por medio de la cual se confirm la multa impuesta mediante >esolucin Ao. 0,1+ de 199F folio 8 del tercer cuaderno". Copia aut0ntica de la >esolucin n'mero 1068 de noviem(re 6 de 1996, expedida por el 5lcalde Bunicipal de #l #spinal /or medio de la cual se declara el incumplimiento del contrato nCmero (",4(5 de 1,,5 cuyo o+!eto es el de suministro de tu+eras y accesorios para la construcci'n del colector del sur se declara la terminaci'n unilateral y se impone una sanci'n% folios + a 1F C1". :riginal del escrito contentivo del recurso de reposicin interpuesto por la sociedad C9#C: L*$5., en contra de la >esolucin Ao. 1068 del 6 de noviem(re de 1996, en el cual se pidi la revocatoria de la totalidad de su contenido / la exoneracin de cual1uier responsa(ilidad de la actora, con ?:,.)9:.5D, 9( ?1D.)"D.(9(.oo ?"9."D1.::D.oo ?151.,9:.)5:49(%

(ase, en sntesis, en los siguientes argumentos2 i" nulidad por falsa motivacin4 ii" aplicacin de la excepcin de contrato no cumplido4 iii" no reconocimiento de la ruptura del e1uili(rio financiero del contrato4 iv" li1uidacin unilateral sin conta(ili.ar las actas + / ,4 v" incumplimiento del Bunicipio en el reci(o de la tu(era / en el retiro de la misma de las instalaciones de la sociedad4 vi" re1uerimiento de la actuali.acin de las garantas del contrato, folios -- a <, del primer cuaderno". Copia aut0ntica de la >esolucin Ao. 08F9 de fe(rero 1- de 199-, /or medio de la cual se resuel*e un recurso de reposici'n% interpuesto en contra de la >esolucin Ao. 1068 del 6 de noviem(re de 1996, folios 16 a 8, del C1".

9"9" Copias simples" 5l proceso se allegaron varios documentos en copia simple, los cuales, de conformidad con lo anteriormente mencionado, carecen de valor pro(atorio 18.
12

)os siguientes documentos fueron aportados al proceso en copia simple:

1. %ocumento ilegi5le que parece ser la copia de un compro5ante de egreso del %epartamento del Golima$ -ste documento se remiti en copia simple por la actora Bfolio !# del primer cuadernoC$ 8. %ocumento que aparenta ser copia de un acta de visita de inspeccin, que ha5r(a practicado la +ontralor(a 1unicipal$ -ste documento se remiti en copia simple por la demandante Bfolios !2 * !3 del primer cuadernoC +. %ocumento que en apariencia contiene el recurso de reposicin interpuesto por la actora en contra de la 9esolucin =o$ #!13 de 199&, por medio de la cual se impuso una multa al contratista$ -ste documento se remiti en copia simple por la entidad p75lica demandada * no puede .alor3rsele como si fuera un original porque pro.iene de la demandante * no de la misma entidad Bfolios !& a !8 del tercer cuadernoC$ ,. %ocumento que aparenta contener una solicitud de la demandante para utili4ar unos terrenos de la demandada durante un tArmino de 12# d(as, para fa5ricar la tu5er(a$ -ste documento se remiti en copia simple por la entidad p75lica demandada * no puede .alor3rsele como si fuera un original porque pro.iene de la demandante * no de la misma entidad Bfolio &1 del tercer cuadernoC$ F. 'parente correspondencia cru4ada entre la inter.entor(a del contrato, la sociedad demandante * la aseguradora$ -stos documentos se remitieron en copia simple por la entidad p75lica demandada * no se pueden .alorar como si se tratara de originales porque no pro.ienen directamente de la misma Bfolios &! a &8, "2, "7, "8, "9 a 7!, 7", 77, 82, 83, 8!, 8&, 87, 88, 2!8, 2!9, 2&#, 2&1, 2&2, 2&& a 2"& del tercer cuadernoC$ 6. %ocumento contenti.o de lo que en apariencia corresponde al acta =o$ !, que ha5r(a sido ela5orada por la sociedad actora$ -ste documento se aport en copia simple por la entidad p75lica demandada * no puede .alor3rsele como si fuera un original porque no pro.iene de la misma entidad, adem3s de que no contiene sello alguno de reci5ido Bfolios 8" * 2!& del tercer cuadernoC$ -. %ocumento que en apariencia corresponde a la 9esolucin =o$ #8!3 de agosto 17 de 199& D Por medio de la cual se sanean vicios de procedimiento o de forma de un 0ontrato 7dministrativo. -ste documento no puede .alorarse como si se tratara de un original porque no existe constancia en el expediente de que el mismo hu5iere sido remitido por la entidad a solicitud del Gri5unal 'dministrati.o a quo Bfolios !7 a !8 del primer cuadernoC <. /resunto oficio que ha5r(a remitido el Secretario de >5ras /75licas del 1unicipio de -l -spinal al /ersonero 1unicipal$ -ste documento no puede ser .alorado como si se tratara de un original porque no existe constancia en el expediente de que el mismo hu5iere sido remitido por la entidad a solicitud del Gri5unal 'dministrati.o a quo Bfolios "1 a "" del primer cuadernoC$ 9. 'parente respuesta del contratista al acta =o$ ##1 del 8 de ma*o de 199"$ %ocumento aportado por la demandante Bfolios 112 a 11" del primer cuadernoC 10. %ocumento en copia simple allegado por el apoderado de la demandada, cu*o contenido aparente ser el pliego de condiciones * la orden de apertura de la licitacin p75lica internacional S1I##1I93 Bfolios 13! a

9"6" Prueba pericial" La prue(a pericial fue decretada oficiosamente por el *ri(unal 5dministrativo a 1uo mediante auto de 6unio 01 de 1999, el mismo en el cual se designaron como peritos las auxiliares de la Kusticia Bara Ba(el &olana / #dna Carolina *riana )3nc%e. folios << / 9+ C1", 1uienes se posesionaron los das 16 de 6unio / 1, de 6ulio de 1999, respectivamente, folios 98 / 9F C1". #l informe fue rendido el da 06 de agosto de 1999 / en el mismo estimaron el valor de la indemni.acin a la cual tendra derec%o el actor por los conceptos de da;o emergente / de lucro cesante folios 9< a 10+ del primer cuaderno". La parte actora formul o(6ecin por error grave en ra.n de 1ue consider 1ue los peritos no tuvieron en cuenta la totalidad de las prue(a folios 1 / 8 del cuarto cuaderno". #l *ri(unal 5dministrativo del *olima, mediante auto de noviem(re 8- de 199<, orden la pr3ctica de prue(as / para resolver so(re la existencia del error grave nom(r nuevos peritos folio , del cuarto cuaderno", los cuales rindieron el dictamen el da 19 de mar.o de 1999 folios 1- / 1< del cuarto cuaderno", del cual el a 1uo corri traslado a las partes mediante auto de a(ril 9 de 1999 folio 19 del cuarto cuaderno". La demandada present escrito de protesta% e inconformidad por el dictamen presentado folios 80 / 81 del cuarto cuaderno". #l a 1uo entendi 1ue nada tena para resolver / oficiosamente solicit aclaracin folio 88 del cuarto cuaderno". La aclaracin fue rendida el 8 de 6unio de 1999 folios 86 a 89 del cuarto cuaderno" / de la misma se corri traslado a las partes mediante auto de 6unio 16 de 1999 folio +1 del cuarto cuaderno" 6" El asunto sometido a e*amen" )olicit la sociedad actora la declaratoria de nulidad de las >esoluciones 1068 de noviem(re 6 de 1996 / 08F9 de fe(rero 1- de 199-, por medio de las cuales se declar el incumplimiento, se li1uid unilateralmente / se termin el contrato n'mero 089 de 199,4 pretende adem3s la declaratoria de incumplimiento de la entidad p'(lica demandada / la consecuente indemni.acin de per6uicios. #l *ri(unal 5dministrativo despac% desfavora(lemente las pretensiones, en tanto encontr 1ue no le asista ra.n a la accionante, por cuanto el incumplimiento provena de la misma sociedad actora4 la demandante interpuso recurso de apelacin en virtud de 1ue consider 1ue el *ri(unal a =uo de6 de apreciar el material pro(atorio 1ue evidencia(a los vicios en los cuales incurri la entidad al proferir los actos acusados.
23& del tercer cuadernoC 11. 'parente oficio que ha5r(a remitido la sociedad demandante al Secretario de >5ras /75licas de la 'lcald(a, en el cual ha5r(a informado acerca de la disponi5ilidad de tu5er(a, remitido por la entidad * que no puede .alorarse como original por no pro.enir de la misma Bfolio 239 del tercer cuadernoC$ 18. %ocumento que aparentan ser cuentas de co5ro formuladas por la demandante a la demandada en ,unio 9 de 199&, remitidas en copia simple por la entidad demandada * que no pueden .alorarse como autAnticas por no pro.enir de la misma Bfolio 2!3 * 2!! del tercer cuadernoC

)e ocupar3 entonces la )ala del an3lisis de cada uno de los cargos formulados. 6"8" +alsa moti)aci#n" $e la lectura del li(elo de la demanda se deduce 1ue la falsa motivacin es el cargo central, con el cual se pretende derrum(ar la presuncin de legalidad de las >esoluciones acusadas. #n este punto la )ala de(e referirse al argumento planteado en el recurso de al.ada, seg'n el cual, se reproc% la decisin del *ri(unal a 1uo por no apreciar el material pro(atorio. )o(re este aspecto de(e recordarse al apelante 1ue cuestionar la legalidad de un acto administrativo contractual impone necesariamente un proceso de an3lisis, valoracin de prue(as / 6u.gamiento concentrado en los cargos de nulidad planteados en la demanda. )o(re el particular la Kurisprudencia de la Corporacin %a precisado lo siguiente2 1. 2rat6ndose de la responsa+ilidad contractual pro*eniente de la declaratoria de nulidad de un acto administrati*o contractual las pretensiones son miBtasO una $!u%nator a: de la legalidad del acto acusado =ue para salir triunfante se re=uiere =ue el actor contraprue+e en el !uicio las presunciones de legalidad y de *eracidad =ue lo amparan pues la ley procesal desde otro punto de *ista esta+lece =ue incum+e a las partes pro+ar el supuesto de AecAo de las normas =ue consagran los efectos !urdicos =ue ellas persiguen 1art. 1:: del C./.C3 1< H de otra !arte# la o las otras pretensiones son resarcitorias =ue para su prosperidad es indispensa+le demostrar el dao ase*erado definidamente y el neBo de causalidad eficiente y determinante. -a responsa+ilidad contractual como o+!eto de declaraci'n !udicial re=uiere pues trat6ndose de la impugnaci'n de acto contractual de la declaraci'n pre*ia de nulidad de 7ste8 as se constata de la lectura del primer inciso del artculo D: del C.C.A. entre otros.% 15 &ara la sociedad demandante la falsa motivacin de la decisin administrativa consiste en %a(er ocultado 1ue el incumplimiento del contrato se origin en pro(lemas presupuestales de la entidad contratante, en ra.n de 1ue las suspensiones / las prrrogas del contrato se produ6eron por este motivo / no por causas imputa(les a la cesionaria / 1ue esta circunstancia se ocult en las resoluciones acusadas. )e trascri(en a continuacin la motivacin contenida en las resoluciones demandadas. i> >esolucin n'mero 1068 de noviem(re 6 de 1996, expedida por el 5lcalde Bunicipal de #l #spinal /or medio de la cual se declara el incumplimiento del contrato nCmero (",4(5 de 1,,5 cuyo o+!eto es el de suministro de tu+eras y accesorios para la construcci'n del colector del sur se declara la terminaci'n

1+

's( lo reiter la Sala en sentencia proferida el 12 de fe5rero de 1992, exp$ 7$177, +$/$ +arlos ?etancur 0aramillo$
1,

+onse,o de -stado, Sala de lo +ontencioso 'dministrati.o, Seccin Gercera, Sentencia de no.iem5re 27 de 2##3, exp$ 1!$!31, +$/$ 1ar(a -lena @iraldo @me4$

unilateral y se impone una sanci'n% folios + a 1F C1", de la cual se destacan los siguientes apartes2 &ue segCn acta del 19 de septiem+re de 1,,5 suscrita por el Secretario de #+ras /C+licas el 0nter*entor y el Contratista se dio inicio en cumplimiento del o+!eto contratado pre*ia certificaci'n de modificaci'n nCmero 1<5:1( eBpedido por la WC#./AZYA $E SEG>R#S $E- ES2A$# S.A.L en donde se modifica+a la *igencia de la p'li@a Cnica de garanta. &ue mediante oficio de septiem+re "" de 1,,5 el inter*entor del Contrato No. (",4(5 del "" de !unio de 1,,5 le comunica al contratista la falta de atenci'n a la inter*entora y a las responsa+ilidades del contrato. &ue mediante oficio de octu+re 9 de 1,,5 el inter*entor manifiesta su gran preocupaci'n por no entregar los materiales o+!eto del contrato en menci'n e igualmente solicita por tercera *e@ el programa completo para la entrega del suministro de tu+era. &ue mediante oficio de octu+re : de 1,,5 la inter*entora notifica a la WC#./AZYA SEG>R#S $E- ES2A$# S.A.L el incumplimiento en el contrato No. (",4(5 suministro de tu+era a fin =ue 1sic3 tome las medidas pertinentes. &ue mediante acta del D de octu+re de 1,,5 suscrita por EERNAN$# G>U.AN CA/ERA Secretario de #+ras ARN>-E# G0RA-$# EC;AFARR0A 0nter*entor G>0--ER.# G>ERRER# ENR0&>EU Contratista y E$GAR GARRE2# ;ERNAN$EU Alcalde .unicipal se suspendi' el o+!eto del contrato No. (",4(5 suministro de tu+era y accesorios. &ue mediante oficio de octu+re "5 de 1,,5 la 0nter*entora manifiesta a la 0ngeniera .AR0A $E- S#C#RR# $E G>ERRER# Su+4gerente de la firma C;EC# -2$A. =ue la programaci'n para la entrega de suministro presentada mediante faB contempla pla@o por fuera del otorgado y =ue la 0nter*entora no Aa otorgado la ampliaci'n del pla@o ni =ue est6 contemplado darla. &ue mediante acta del 1, de diciem+re de 1,,5 suscrita por EERNAN$# G>U.AN CA/ERA Secretario de #+ras /C+licas .unicipales ARN>-E# G0RA-$# EC;AFARR0A 0nter*entor G>0--ER.# G>ERRER# ENR0&>EU Contratista se da reinicio al contrato No. (",4(5 suministro de tu+era y accesorios pre*ia presentaci'n del certificado de modificaci'n de garanta Cnica nCmero 1<5:11 suscrito por la WC#./AZYA SEG>R#S $E- ES2A$# S.A.L &ue mediante oficio de enero <1 de 1,,9 suscrito por la 0nte*entora del contrato 7sta manifiesta al contratista la lentitud y la misma falta de programaci'n para la entrega del o+!eto contratado con per!uicio de los contratos de o+ra ci*il y de!a en claro =ue a ese ritmo de producci'n incumplir6n todas las metas fsicas y por ende el contratista ser6 su!eto a la aplicaci'n de la cl6usula d7cima tercera penal pecuniaria y la d7cima seBta multas y sanciones. &ue mediante Resoluci'n ((D9 del "" de Ee+rero de 1,,9 la Administraci'n .unicipal nom+r' la Comisi'n de reci+o definiti*o de los

suministros o+!eto del contrato. $icAa comisi'n se despla@' a las instalaciones ese mismo da a las +odegas donde funciona la firma C;EC# -2$A. y en la misma se de!' plasmado =ue la fa+ricaci'n esta+a parali@ada =ue no eBisten condiciones para la fa+ricaci'n total del suministro. &ue mediante acta del "< de fe+rero de 1,,9 se suspende el contrato de suministro No. (",4(5 de 1,,5 por un t7rmino de 1( das. &ue mediante comunicaci'n de mar@o 1 de 1,,9 la 0nter*entora le Aace eBigi+le al contratista C;EC# -2$A. el cumplimiento de *arios puntos para =ue 7ste pueda cumplir con el acta compromisoria de pr'rroga solicitada. &ue mediante contrato adicional al contrato de suministro No. (",4(5 de .ar@o " de 1,,9 se prorroga el pla@o del mismo en sesenta 1)(3 das y en *irtud del mismo la WC#./AZYA SEG>R#S $E- ES2A$# S.A.L eBpide el certificado de modificaci'n nCmero 1<D,1( de la /'li@a NCmero C>,5<:("". &ue mediante acta de .ar@o 9 de 1,,9 suscrita por Q>AN CAR-#S -#UAN# R#QAS Secretario de #+ras /C+licas ARN>-E# G0RA-$# EC;AFARR0A 0nter*entor y G>0--ER.# A. G>ERRER# E. Contratista se da reinicio al contrato en menci'n por un pla@o de sesenta 1)(3 das calendario. &ue mediante comunicaci'n de .ar@o 15 de 1,,9 la 0nter*entora manifiesta nue*amente al contratista el incumplimiento y el atra@o 1sic3 de ocAo 1D3 das con respecto a la programaci'n presentada por el mismo. &ue la 0nter*entora mediante oficio de .ar@o "1 de 1,,9 manifiesta su preocupaci'n por la forma como C;EC# -2$A. a 1sic3 mane!ado la pr'rroga dada al contrato. &ue mediante oficio de .ar@o ": de 1,,9 la inter*entora manifiesta a C;EC# -2$A. su preocupaci'n por el silencio =ue Aa guardado y =ue Aa+iendo transcurrido treinta 1<(3 das de la pr'rroga dada al mismo 7ste no Aa suministrado ni un tu+o nue*o. &ue mediante Resoluci'n NCmero (51< de A+ril "5 de 1,,9 la Administraci'n .unicipal impuso una multa a la firma C;EC# -2$A. por el incumplimiento contractual e=ui*alente a C0EN2# $0EC0#C;# .0- /ES#S 1? 11D.(((.##3 .C2E decisi'n =ue fue recurrida por el contratista y la cual fue confirmada por la Administraci'n mediante Resoluci'n NCmero ()D) de Qunio ": de 1,,9. &ue mediante contrato adicional al contrato de suministro nCmero (",4(5 se prorrog' el pla@o al contrato por sesenta 1)(3 das calendario a partir del 5 de .ayo de 1,,9 pre*io certificado de modificaci'n nCmero 15(),D suscrita por la WC#./AZYA $E SEG>R#S $E- ES2A$# S.A.L en donde se modifica+a la p'li@a Cnica de garanta. &ue mediante contrato adicional al contrato de suministro nCmero (",4(5 del 5 de Qulio de 1,,9 se le prorrog' el pla@o al mismo por un t7rmino de sesenta 1)(3 das calendario a partir del 5 de .ayo de 1,,9 pre*io certificado de modificaci'n nCmero 15(),D suscrita por la WC#./AZYA $E

SEG>R#S $E- ES2A$# S.A. en donde se modifica+a la p'li@a Cnica de garanta. .ediante contrato adicional al contrato de suministro nCmero (",4(5 del 5 de Qulio de 1,,9 se le prorrog' el pla@o al mismo por un t7rmino de sesenta 1)(3 das calendario dicAa pr'rroga =ued' condicionada al cumplimiento de los siguientes re=uisitosO 7 7 /u+licaci'n del contrato en la Gaceta $epartamental. Ampliaci'n de las p'li@as para garanti@ar el cumplimiento el mane!o del anticipo y la calidad de los materiales a suministrar. Sin =ue el contratista Au+iere cumplido con lo pactado. &ue mediante #ficio nCmero 1(,4((.//.... del ", de Ee+rero de 1,,) el Secretario de #+ras /C+licas solicit' a la firma C;EC# -2$A. presentar la ampliaci'n de las garantas segCn lo suscrito en la cl6usula tercera del contrato adicional de Qulio 5 de 1,,9. &ue mediante oficio nCmero 1994((.//.... de .ar@o ", de 1,,) el Secretario de #+ras /C+licas solicit' a la firma C;EC# -2$A. presentar la programaci'n para la entrega de tu+era de $[1.9( mts. &ue mediante oficio nCmero "":: A... de Qulio 1D de 1,,) la Administraci'n .unicipal re=uiri' a la firma C;EC# -2$A. contratista del contrato de suministro NCmero (",4(5 de Qunio "< de 1,,5 para =ue cumpliera con las o+ligaciones de actuali@ar las p'li@as de garanta eBigidas efectuara las pu+licaciones legales respecti*as e Aiciera sa+er al municipio el cronograma de entrega del suministro restante dentro del t7rmino =ue resta+a a la firma para cumplir con la e!ecuci'n contractual e insisti' en ad*ertir =ue el incumplimiento del contratista lesiona los intereses patrimoniales del contratante en la medida =ue la carencia del suministro parali@a la e!ecuci'n de o+ras ci*iles =ue lo re=uieren. &ue mediante oficio nCmero "<5)A... del "5 de Qulio de 1,,) la Administraci'n .unicipal reitera a la firma C;EC# -2$A. el re=uerimiento contenido en la comunicaci'n segCn oficio nCmero ""::A... de Qulio 1D de 1,,). &ue mediante oficio nCmero "5)9A... de Agosto 9 de 1,,) la Administraci'n .unicipal nue*amente le reitera el re=uerimiento contenido en la comunicaci'n segCn oficio nCmero "":: A... de Qulio 1D de 1,,). &ue mediante comunicaci'n de Agosto ", de 1,,) dirigida a la Secretara de #+ras /C+licas la inter*entora del contrato de suministro de tu+era suscrito con la firma C;EC# -2$A. Aace algunas apreciaciones t7cnicas con respecto al contrato y conceptCa =ue los e=uipos =ue el contratista tiene en la planta y la conducta en los repetidos incumplimientos a todos los pactos reali@ados es =ue la firma C;EC# -2$A. no tiene la capacidad para dar cumplimiento al o+!eto del contrato en el pla@o re=uerido por la Administraci'n. &ue mediante oficio nCmero A.":)) del 1: de septiem+re de 1,,) se re=uiri' a la firma C;EC# -2$A. para =ue el da ": de Septiem+re del mismo ao se presentara en el despacAo de la Alcalda a fin de proceder a li=uidar de mutuo acuerdo el contrato ya referido.

&ue en la fecAa pre*ista del ": de Septiem+re de 1,,) se reunieron los representantes de la firma C;EC# -2$A. y la Administraci'n .unicipal a fin de li=uidar el contrato no Aa+i7ndose llegado a un acuerdo so+re el contenido del mismo orden6ndose por parte de la Administraci'n .unicipal li=uidar el contrato en los t7rminos del art. )1 de la -ey D( de 1,,<. $ando cumplimiento a la Resoluci'n No. (,<: de septiem+re ": de 1,,) el "D de octu+re de 1,,) se procedi' a ela+orar el acta de li=uidaci'n final en la cual se determin' lo siguienteO 1M3 Falor pagado al ContratistaO ? 1"<L9):.<1: 9( Falor .ulta SegCn Resoluci'n (51< de a+ril "5 de 1,,9O 11D.((( oo

Falor cl6usula penal pecuniaria segCn cl6usula $7cima 2ercera del Contrato No. (",4(5 de !unio "< de 1,,5O ")L99".5,) 9( .enos *alor total reci+os actas parciales SA-$# A CARG# $E- C#N2RA20S2A 1M3 &ue en la misma acta se de!' constancia de la o+ligaci'n del contratista de constituir /'li@a de Calidad de los +ienes suministrados a fa*or del .unicipio de acuerdo a la Cl6usula 2ercera del Contrato Adicional al Contrato de Suministro (",4(5 de !ulio 5 de 1,,9. &ue el pliego de condiciones constituye la ley del contrato y a sus determinaciones y eBigencias se someten no s'lo los contratistas a =uienes se les ad!udica un contrato sino la administraci'n =ue de ninguna manera y por ningCn moti*o puede apartarse de sus condiciones Aaci7ndose de imperioso cumplimiento para este proceso de li=uidaci'n. 1M3 &ue en el referido pliego adem6s se determin' eBigir del contratista la constituci'n de p'li@a de calidad y correcto funcionamiento de los +ienes cuyo *alor es e=ui*alente al die@ 11(P3 por ciento del *alor de cada entrega con *igencia de dieciocAo 11D3 meses contados a partir del reci+o de los +ienes contratados sin =ue la 1sic3 mismas Aallan 1sic3 sido suscritas por el contratista en cada una las actas parciales de reci+o parcial. &ue en el contrato nCmero (",4(5 de suministro de tu+eras y accesorios se pact' W=ue si suspendido el contrato por autori@aci'n del .unicipio de El Espinal el contratista no reinicia su e!ecuci'n dentro de los cinco 193 das siguientes a la fecAa de orden para Aacerlo la Administraci'n podr6 Aacer uso de las cl6usulas eBor+itantes 1sic3 determinadas en la -ey D( de 1,,<L. &ue en la cl6usula decima 1sic3 tercera del precitado contrato se pact' como cl6usula penal pecuniaria por el incumplimiento del contratista el pago )"L:"D.<").oo D:L9(,.5DD.oo

de Aasta el die@ por ciento 11(P3 del *alor del contrato cl6usula =ue de+er6 Aacerse efecti*a en *irtud del incumplimiento de parte del contratista. &ue se Aallan configuradas las causales de incumplimiento de parte del contratista para decretarlo as en ra@'n de =ue 7ste se podr6 declarar aCn despu7s del *encimiento del pla@o de la e!ecuci'n contractual y dentro del acto li=uidatorio del contrato. 1M3 RESUE&'E /R0.ER#O $eclarar =ue -A S#C0E$A$ C#.ERC0A- -0.02A$A $EN#.0NA$A WC;EC# -2$A.L 1M3 Aa incumplido con el o+!eto contractual pactado en la cl6usula primera del contrato nCmero (",4(5 cuyo o+!eto fue 1M3 =ue el pro*eedor se o+lig' a cumplir segCn la ad!udicaci'n efectuada por la Alcalda .unicipal de El Espinal mediante Resoluci'n ("D) del " de Ee+rero de 1,,5. SEG>N$#O En *irtud del incumplimiento A6gase efecti*a la cl6usula penal pecuniaria determinada en el die@ por ciento 11(P3 del *alor del contrato. 2ERCER#O ;acer eBigi+le en los t7rminos del pliego de condiciones las garantas de calidad y correcto funcionamiento de los +ienes reci+idos segCn actas de reci+o No. 1 y No. " =ue se Aallan relacionadas en la parte moti*a de esta Resoluci'n. C>AR2#O $eclarar -0&>0$A$# >N0-A2ERA-.EN2E el contrato nCmero (",4(5 suscrito entre el .unicipio de El Espinal y -A S#C0E$A$ C#.ERC0A- -0.02A$A $EN#.0NA$A WC;EC# -2$A.L 1M3 en los t7rminos del Acta de -i=uidaci'n final relacionada en la parte considerati*a de este acto. &>0N2#O $e!ar a cargo de -A S#C0E$A$ C#.ERC0A- -0.02A$A WC;EC# -2$A.L y a fa*or del MUNICIPI( DE El Es! nal# la su$a de (C)ENTA * SIETE MI&&(NES QUINIENT(S NUE'E MI& CUATR(CIENT(S (C)ENTA * (C)( PES(S +,-./012.3--.oo4. SEX2#O ;6gase eBigi+le la p'li@a Cnica de garanta eBpedida por la WC#./AZYA $E SEG>R#S $E- ES2A$# S.A.L con la cual se a*al' el cumplimiento de las o+ligaciones del contrato en los t7rminos de la cl6usula octa*a par6grafo primero del mismo. 1M3. 1M3.% ii> >esolucin Ao. 08F9 de fe(rero 1- de 199-, /or medio de la cual se resuel*e un recurso de reposici'n% interpuesto en contra de la >esolucin Ao. 1068 del 6 de noviem(re de 1996. $e la cual se destacan los siguientes apartes folios 16 a 8, del C1"2 Respecto a lo planteado por el recurrente se Aa de aclarar =ue no tiene fundamento el *icio de nulidad del acto acusado por falsa moti*aci'n menos cuando argumenta como fundamento de la misma la ineBistencia de recursos para cancelar el mentado contrato.

1M3 al anali@ar el contrato en menci'n se tiene =ue la disponi+ilidad presupuestal eBigida por la -ey eBiste y no de otra manera se Au+iera podido suscri+ir e iniciar la e!ecuci'n del mismo de donde no puede desconocer el recurrente su eBistencia como pregona en su recurso m6Bime =ue el art. ") del $ecreto ):, Reglamentario de la -ey D( pre*7 como re=uisito de e!ecuci'n la eBistencia de disponi+ilidad presupuestal correspondiente as como el respecti*o registro presupuestal. /or lo tanto no es *6lido el argumento planteado por el recurrente menos aun cuando se le Aan reali@ado pagos parciales incluyendo el anticipo del respecti*o contrato. Arguye el recurrente la e5ce!t o non ad $!let contractus 1M3 ol*ida el recurrente =ue a tra*7s de la e!ecuci'n del contrato no solamente Aa tratado de *ariar condiciones del mismo en cuanto Aa tratado de marcarlo como un contrato de o+ra siendo 7ste un contrato de suministro =ue la administraci'n a pesar de Aa+er pactado un pla@o inicial de no*enta das Aa aceptado suspensiones y pr'rrogas Aasta el punto de =ue el contratista Aa incumplido lo pactado como se desprende de la parte considerati*a de la Resoluci'n a=u impugnada en donde aparecen cronol'gicamente los re=uerimientos reiterados =ue la Administraci'n reali@' a 7ste para =ue cumpliera con el o+!eto contractual pactado. 1M3 Adem6s en el contrato de suministro se especific' en la cl6usula i+dem =ue si el contratista no reinicia+a la e!ecuci'n del contrato dentro de los cinco 193 das siguientes a la fecAa dada para Aacerlo se poda Aacer uso de las llamadas cl6usulas eBor+itantes y as se Aa decidido. 2ampoco es de reci+o como se demostrar6 =ue el .unicipio no Au+iere cumplido con sus o+ligaciones contractuales en cuanto al pago puesto =ue al reali@ar el acta de li=uidaci'n final y confrontarla con los dineros dados por el .unicipio el contratista no alcan@a a asumir la amorti@aci'n total del *alor anticipado. Se pregona as mismo rompimiento del e=uili+rio financiero del contrato. $e manera eBtraa el contratista pretende argumentar el rompimiento del llamado e=uili+rio financiero a su fa*or cuando si eBiste alguna persona lesionada con el incumplimiento de este contrato es el .unicipio de El Espinal =uien Aa tenido =ue suspender la e!ecuci'n de los contratos de o+ra ci*il por la falta de suministros 1M3. En principio lo =ue el .unicipio pact' fue un contrato de suministro8 contrato =ue se Aalla definido como a=uel por medio del cual una parte se o+liga a cam+io de una contraprestaci'n a fa*or de otro en forma peri'dica independiente o continua de cosas o ser*icios. -a parte =ue se o+liga a la prestaci'n se llama /R#FEE$#R. Significa lo anterior =ue el .unicipio lo =ue contrat' fue un suministro de tu+era como se Aalla definido en la C-ARS>-A /R0.ERA del contrato o+lig6ndose a entregar los elementos =ue all se descri+en en el ciudad de El Espinal y en el sitio =ue el .unicipio indi=ue es decir se parte del presupuesto de =ue =uien contrata tiene en su poder los elementos su!etos a suministrar de donde no puede eBistir el rompimiento pregonado por el

contratista m6Bime =ue como se denota se pretendi' cam+iar la filosofa del contrato y se decide sin =ue eBista acto administrati*o =ue as lo ordene fa+ricar los elementos a suministrar en una planta =ue fue montada para dicAo fin en el .unicipio de El Espinal *ariando con ello las condiciones originales de los pliego y las condiciones del contrato. Respecto a la li=uidaci'n unilateral sin la conta+ili@aci'n de las llamadas actas < y 5 so+re este punto se de+e aclarar =ue las mentadas actas no eBisten pues los documentos =ue pretende Aacer *aler el recurrente no poseen las firmas respecti*as ni del representante legal del .unicipio ni del 0nter*entor ni del Contratista pues de+e sa+erlo =ue para =ue se le d7 el tr6mite respecti*o las mismas de+er6n aparecer de+idamente legali@adas de lo contrario carecen de *alor pro+atorio. AAora +ien si se Aa AecAo referencia a las mismas es por la presentaci'n de cuentas de co+ro reali@adas por el Contratista sin =ue estu*iera de+idamente legali@adas como fue anotado anteriormente. Atendiendo este punto y como =uiera =ue la Administraci'n necesita los +ienes a suministrar y o+rando con los principios determinados en la -ey D( art. )D y a fin de +uscar una 6gil r6pida y directa soluci'n la Administraci'n accedi' a inspeccionar el sitio en donde se dice tener el suministro referido Aall6ndose algunos elementos a suministrar elementos =ue se tendr6n en cuenta para li=uidar el contrato y =ue ser6n reci+idos por el .unicipio pre*io el cumplimiento de las garantas esta+lecidas en el /liego de Condiciones y en el contrato 1M3 JSe Aace la relaci'n de la tu+eraK En el mismo acto se escogi' al a@ar la tu+era para practicar el ensayo de la+oratorio y as determinar la calidad y resistencia de acuerdo a las especificaciones de diseo estipuladas en el pliego de condiciones los cuales fueron remitidos por este despacAo mediante #ficio No. 1"( A. de enero 19 de 1,,: al Centro de 0n*estigaciones de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Santaf7 de Gogot6. .ediante oficio No. "9((.,:.5.("" de enero "< de 1,,: 1a folio 5"1 5"" 5"<3 la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Gogot6 en*a los resultados de los ensayos de resistencia m7todo de los tres apoyos e!ecutado a los tu+os de concreto refor@ado donde especifica la resistencia a la fisura para cada tu+o ensayado. .ediante informes suscritos por el seor ARN>-E# G0RA-$# EC;AFARR0A Representante legal de la firma WG0RA-$# 2AFERA H C0A. S. EN C.L 0nter*entor del contrato de suministros radicados en este despacAo con fecAa del 1" de Ee+rero de 1,,9 1a folio 5": 5"D 5", 5<(3 determina =ue una *e@ reali@ado el cuadro comparati*o todos los tu+os en sus diferentes di6metros lle*ados como representaci'n de una tu+era en la planta de WC;EC# -2$A.L s cumplen con lo solicitado en los pliegos de condiciones. En el mismo dice =ue para el reci+o de la tu+era en menci'n el contratista de+e presentar p'li@a de calidad de los mismos.

En este orden de ideas se proceder6 a modificar el acta de li=uidaci'n final contenida en la resoluci'n impugnada y como =uiera =ue el concepto t7cnico es fa*ora+les se Aa de proceder a Aacer una nue*a li=uidaci'n en donde se consignen las cantidades Aalladas en la 0nspecci'n QudicialO JEn la nue*a li=uidaci'n se incluy' tu+era Aallada en la inspecci'n por *alor de ?9DL:99.DD5.oK $el acta anterior se tiene =ue concluir =ue Aaci7ndosele el reci+o de la tu+era relacionada a WC;EC# -2$A.L 7ste le =ueda adeudando al .unicipio de El Espinal la suma de $#S .0--#NES #C;EN2A H >N .0- C0EN$# S0E2E /ES#S C#N C0NC>EN2A CEN2AF#S 1?"L(D1.1(: 9(3 dineros =ue Aacen parte del anticipo entregado. Adem6s se de+er6n Aacerle efecti*as la C-A>S>-A /ENA- /EC>N0AR0A y la multa =ue le fue impuesta lo cual asciende a un *alor total de FE0N20#C;# .0--#NES SE2EC0EN2#S C0NC>EN2A H 2RES .0SE0SC0EN2#S C>A2R# /ES#S +,6-/.07.813.((4. $ineros =ue de+er6n Aacerse eBigi+les a tra*7s del co+ro de !urisdicci'n coacti*a si Au+iere lugar en los t7rminos del artculo 1, del $ecreto ):, de 1,,5. 1M3 Einalmente en cuanto al reci+o de la tu+era y retiro de la misma de las instalaciones de WC;EC# -2$A.L el .unicipio re=uiri' al contratista para =ue Aiciera la entrega de la misma en los sitios =ue determin' en el #ficio No. "1) de .ayo 1) de 1,,) AecAo =ue no lo reali@' y una *e@ m6s se denota el incumplimiento de las o+ligaciones por parte del contratista por cuanto en la C-A>S>-A /R0.ERA del contrato referido se determin' =ue el contratante entregar6 los elementos o+!eto del contrato en el sitio en =ue el .unicipio lo indi=ue y como se desprende de una comunicaci'n eBistente en el eBpediente 7ste se niega a reali@arlo so preteBto de =ue se le resta+le@ca el e=uili+rio. Como puede o+ser*arse no Aan *ariado los elementos f6cticos =ue originaron la determinaci'n a=u impugnada por lo =ue este $espacAo de+er6 confirmarla utili@ando las modificaciones necesarias en cuanto se determin' reci+ir la eBistencia del suministro en los t7rminos del acta ya referida. Se de+e anotar tam+i7n =ue el contratista de+er6 suministrar los empa=ues de uni'n correspondientes as como de+er6 entregar en el sitio donde determine la Administraci'n .unicipal el respecti*o suministro as como se de+er6n eBigir las garantas ya mencionadas en esta pro*idencia. En consideraci'n a las anteriores anotaciones este despacAo RESUE&'E PRIMER(: .odificar el artculo 9 de la Resoluci'n No. 1()" de No*iem+re ) de 1,,) y de!ar a cargo de la WS#C0E$A$ C#.ERC0A- -2$A. C;EC# -2$A.L y a fa*or del .unicipio del Espinal la suma de FE0N20#C;# .0--#NES SE2EC0EN2#S C0NC>EN2A H 2RES .0- SE0SC0EN2#S C>A2R# /ES#S 1? "DL:9<.)(5.##3. SEGUND(: $e acuerdo al o+!eto contractual del contrato el .unicipio determinar6 los sitios en =ue WC;EC# -2$A.L de+e Aacer entrega de la

respecti*a tu+era. Si eBistiere renuencia para Aacerlo el .unicipio lo Aar6 y cargar6 los costos de transporte al contratista. TERCER(: Adici'nese el punto tercero de la resoluci'n impugnada en cuanto a =ue las garantas eBigi+les se eBtienden a la totalidad del suministro reci+ido por el .unicipio. CUART(: Confrmese en lo 1sic3 dem6s puntos la Resoluci'n a=u impugnada. 1M3. 5ntes de a(ordar el an3lisis de estos planteamientos conviene referir los %ec%os 1ue se encuentran de(idamente pro(ados en el proceso 1ue2 8. #n 6unio 8+ de 199, se cele(r el contrato 08970, de 199,, cu/o o(6eto constitu/ el suministro de tu(era al municipio de #l #spinal, por valor de H 86FIF8,.96F.oo, en un pla.o de 90 das, entre la entidad p'(lica demandada / la sociedad C5$#A5 )?#>>5 L*$5. #l contrato conta(a con la respectiva disponi(ilidad presupuestal, seg'n se expres tanto en el texto del contrato como en la certificacin n'mero 11,<9, expedida el 10 de agosto de 199, por la entidad. 9. #l da 88 de 6ulio de 199,, antes de pu(licarse / sin 1ue se ex%i(a explicacin alguna acerca de los motivos, el contrato 08979, fue cedido a la sociedad actora C9#C: L*$5., con la autori.acin de la entidad p'(lica demandada. 6. #l 8 de agosto de 199, se efectu la pu(licacin del contrato en la gaceta oficial del Bunicipio. B. #l 8, de agosto de 199, la entidad %i.o entrega del anticipo al contratista, a trav0s del c%e1ue del Eanco &opular n'mero 1<-89F1 girado a nom(re de Cuillermo Cuerrero #nr1ue.7C%eco Ltda., por valor de H --I86-.-6,,F0. ;. #l da 1F de septiem(re de 199, se firm el acta de inicio de la o(ra. C. #n el perodo comprendido entre la entrega del anticipo / el da 19 de diciem(re de 199, se o(serva una serie de comunicaciones de la entidad al contratista solicit3ndole cumplimiento del contrato / expresando la preocupacin por la falta de programacin. 5. #l da , de octu(re de 199, el contratista solicit una ampliacin del pla.o en ,F das, por ra.ones relacionadas con el monta6e de la planta de produccin / en octu(re < se suspendi el contrato de manera indefinida. )e o(serva 1ue para ese momento %a(an transcurrido ,, das de los 90 del pla.o, toda ve. 1ue 0ste se conta(a a partir de la entrega del anticipo. =. #l 19 de diciem(re de 199, se suscri(i entre las partes el acta de reinicio del contrato. :. #l da 80 de diciem(re de 199, la sociedad demandante reali. la primera entrega de tu(era, a trav0s del acta n'mero 001 de esa fec%a, por valor de 86I611.F00.oo. 87. #l da 88 de diciem(re de 199, la entidad demandada efectu a la actora el pago del acta n'mero 001, a trav0s del c%e1ue Ao. 1<-89<0 del Eanco &opular,

por valor de H 1-I1+-.<0F,oo, despu0s de descontar el +0P del valor del anticipo, as como las retenciones legales. 88. #l 8F de enero de 199F el contratista le anunci a la entidad 1ue tena algunos tu(os listos para 1ue fueran examinados / en fe(rero F / fe(rero +1 la interventora le llama la atencin por el incumplimiento, le expresa la preocupacin por el retraso / le solicita la programacin de entregas. 89. #l 1+ de fe(rero de 199F el contratista ofrece a la entidad %acerle entrega de tu(era de algunos di3metros. 86. #l 5lcalde Bunicipal, mediante >esolucin n'mero 00<F de fe(rero 88 de 199F nom(r una comisin para 1ue inspeccionara la mercanca ofrecida / efectuara el reci(o. 8B. #l 8 de mar.o de 199F el contratista remite el programa de entregas para el perodo a(ril a 6ulio de 199F / en esa misma fec%a solicit una prrroga de 60 das, para lo cual expres 1ue la misma se peda por motivos de la reorgani.acin de su planta de produccin. )e o(serva 1ue el pla.o final se vencera el da +0 de mar.o, si se cuentan los ,6 das transcurridos desde el 19 de diciem(re de 199,, fec%a en la cual se reinici la e6ecucin del contrato. 8;. La entidad accedi a la peticin del contratista / otorg una prrroga de 60 das a partir del da 8 de mar.o de 199F, con lo cual el nuevo pla.o sera el +0 de ma/o de 199F. 8C. #n a(ril 8, de 199F, la entidad mediante >esolucin Ao. 0,1+ de a(ril 8, de 199F, la cual fue recurrida / confirmada a trav0s de la >esolucin n'mero <F<6 de 6unio 8- de 199F, le impuso al contratista una multa por incumplimiento del contrato. 85. #l 8 de ma/o de 199F el contratista solicit una nueva prrroga de 60 das / el , de ma/o de 199F se suscri(i la prrroga, con lo cual el nuevo pla.o se vencera el +0 de 6ulio de 199F. 8=. #l da 1, de 6unio de 199F, la entidad efect'a un reci(o parcial de o(ra, pendiente de 1ue se efectuaran las prue(as t0cnicas. 8:. #l da , de 6ulio de 199F la comisin de reci(o de las o(ras efectu una visita a la planta de produccin / en el acta de6 constancia de la imposi(ilidad de 1ue la contratista cumpliera con la entrega dentro del tiempo de la prrroga. 97. #l da 1< de 6ulio de 199F, de com'n acuerdo se efectu la suspensin del pla.o del contrato Aasta tanto se *erifi=ue el pago de las actas%. 98. #l da 81 de 6ulio de 199F, mediante acta aclaratoria de la misma fec%a, la entidad, despu0s de 1ue reci(i el informe de la #mpresa de 5cueducto / 5lcantarillado de Eogot3, acerca del cumplimiento de la tu(era con las condiciones t0cnicas, efectu el reci(o de la 1ue le %a(a sido entregada el 1, de 6unio de 199F, cu/o valor fue de H 8FI8<1.--<.oo, despu0s de descontar el anticipo. 99. #l mismo 81 de 6ulio el contratista enva una comunicacin a la entidad, en la cual le expresa su preocupacin por la falta de respaldo presupuestal de las actas

pendientes de pago. &ara ese momento se encontra(a pendiente el acta reci(ida en ese misma fec%a, por valor de H 8FI8<1.--<.oo. 96. #l 1- de agosto de 199F la entidad expide la >esolucin Ao. 0<,+ de esa fec%a, mediante la cual orden %acer reserva de apropiacin presupuestal por inconsistencias en la eBpedida con anterioridad%. 9B. #n septiem(re , de 199F el contratista solicit a la entidad 1ue le reconociera un ma/or precio por la tu(era en ra.n de la situacin invernal 1ue impeda la extraccin de materiales /, adem3s, por el error cometido por la 5dministracin anterior en la reserva presupuestal. 9;. #n octu(re F de 199F el contratista solicit a la entidad 1ue escogiera algunos tu(os para reali.arles las prue(as de la(oratorio, lo cual fue respondido negativamente por la entidad, en vista de 1ue el contrato se encontra(a suspendido. 9C. #n enero 10 de 1996 el contratista solicita la reiniciacin del contrato, la cual supedita al incremento de los precios. 95. #l 80 de mar.o de 1996 la entidad p'(lica paga al contratista el acta pendiente, la cual para el contratista correspondi a la n'mero 008 / cu/o valor coincide con la reci(ida en 6ulio 81 de 199F, mediante acta aclaratoria. )e le pag con el c%e1ue Ao. 1<-8990 del Eanco &opular, por valor de H 8FI8<1.--<, despu0s de descontar el anticipo / las retenciones legales, seg'n compro(ante de egreso n'mero 009<. 9=. $urante el perodo transcurrido entre mar.o / noviem(re de 199F, las partes se cru.aron comunicaciones, en las cuales el contratista insista en los incrementos de precios / en la ('s1ueda de acuerdos para terminar / li1uidar el contrato, los cuales no se lograron. 9:. #n noviem(re 6 de 1996 la entidad, mediante >esolucin n'mero 1068 de noviem(re 6 de 1996 declar el incumplimiento, la terminacin / la li1uidacin unilateral del contrato, la cual, despu0s de ser recurrida se confirm a trav0s de la >esolucin Ao. 08F9 de fe(rero 1- de 199-. Como puede apreciarse, solamente %asta el 81 de 6ulio de 1996 se %ace alguna mencin al %ec%o expuesto por la sociedad demandante, relativo a la falta de respaldo presupuestal, luego de lo cual la entidad demandada expidi la >esolucin n'mero 0<,+ para corregir un error relacionado con la disponi(ilidad presupuestal del a;o anterior4 as pues, un 6uicio o(6etivo so(re los %ec%os pro(ados 1ue aca(an de relacionarse, permite concluir 1ue los motivos expuestos por el municipio de #l #spinal, en los actos administrativos demandados, eran ciertos / conta(an con el de(ido respaldo pro(atorio, por lo cual no se presenta la alegada falsa motivacin. )i (ien es cierto 1ue la entidad incurri en un retraso en el pago del acta 008 Nacta aclaratoria de 6ulio 81 de 199F7 , como tam(i0n 1ue %u(o alg'n error relacionado con el tema presupuestal Nel cual se menciona en la >esolucin 0<,+7 resulta incuestiona(le 1ue la sociedad contratista para ese momento tena un porcenta6e de e6ecucin excesivamente (a6o / 1ue los retrasos / las prrrogas ocurridas resultaron ser de su exclusiva responsa(ilidad, toda ve. 1ue 'nicamente en la suspensin de mutuo acuerdo de a(ril 1< de 199F se %i.o alusin al tema presupuestal, fec%a en la cual las e6ecuciones ni si1uiera iguala(an el valor del

anticipo entregado al contratista / no por ello la motivacin expuesta en los actos acusados puede acusarse de falsa / 1ue el incumplimiento del contratista pudiera ampararse en ese %ec%o. *odo lo anterior permite concluir 1ue las verdaderas ra.ones del incumplimiento fueron las expuestas por el municipio de #l #spinal en los actos administrativos cuestionados / no las mencionadas por la actora en la demanda. 6"9" La declaratoria de incumplimiento A la e*cepci#n de contrato no cumplido" )ostuvo la sociedad demandante 1ue la entidad p'(lica demandada al declarar el incumplimiento desconoci el contenido del artculo 1609 del Cdigo Civil Colom(iano en tanto no poda declarar el incumplimiento en ra.n de 1ue era la 5dministracin 1uien %a(a incumplido4 sostuvo adem3s 1ue la entidad no poda o(ligar al contratista a reiniciar los suministros %asta 1ue cumpliese con los pagos de la totalidad de las actas adeudadas, con lo cual desconoci a(iertamente la excepcin de contrato no cumplido. La figura de la eBcepci'n de contrato no cumplido% se encuentra prevista en el artculo 1609 del C. C., en los siguientes t0rminos2 En los contratos +ilaterales ninguno de los contratantes est6 en mora de!ando de cumplir lo pactado mientras el otro no lo cumpla por su parte o no se allana a cumplirlo en la forma y tiempo de+idos.% #lla es propia de los contratos (ilaterales o sinalagm3ticos, su fundamento se encuentra en los principio de la e1uidad / de la (uena fe 1F / %a sido instituida para impedir 1ue una de las partes 1uiera prevalerse del contrato / exigir a la otra su cumplimiento mientras ella misma no %u(iere cumplido o no %u(iere estado dispuesta a cumplir con las o(ligaciones 1ue le incum(en 16 #sta figura, en principio propia de los contratos de $erec%o &rivado, %a sido admitida en el campo de los contratos de $erec%o &'(lico, tal como lo evidencia el pronunciamiento de la )eccin *ercera, recogido en la sentencia de +1 de enero de 1991, #xp. ,-+9, con un alcance limitado, por ra.n de la naturale.a misma de los contratos de $erec%o &'(lico / por el inter0s general 1ue se encuentra envuelto en los mismos a cu/a satisfaccin se endere.an tales vnculos contractuales, de conformidad como los apartes 1ue se transcri(en a continuacin2 El contratista en principio est6 o+ligado a cumplir con su o+ligaci'n en los t7rminos pactados a no ser =ue por las consecuencias econ'micas =ue se desprenden del incumplimiento de la administraci'n se genere una ra@ona+le imposi+ilidad de cumplir para la parte =ue se allanare a cumplir pues un principio uni*ersal del derecAo ensea =ue a lo imposi+le nadie est6 o+ligado.%1: No +asta pues =ue se registre un incumplimiento cual=uiera para =ue la persona =ue Aa contratado con la administraci'n por s y ante s de!e de
1F

+orte Suprema de 0usticia, Sala de +asacin +i.il, Sentencia de 1& de diciem5re de 1973$ /Are4 Ji.es 'l.aro, Geor(a @eneral de las >o5ligaciones, ?ogot3, -ditorial Gemis, 19&3$

16

1-

>riginal de la Sentencia en cita: Seccin Gercera, entre otras, Sentencias del 1& de septiem5re de 1983, -xp$ 32!!6 de 2& de ,unio de 19876 -xp$ !99!6 de 31 de enero de 1991, -xp$ !739 * !"!26 de 1& de ma*o de 1992, -xp$ &9&# * de 17 de enero de 199", -xp$ 83&"$

cumplir con sus de+eres !urdicos. As y por *a de e!emplo si la administraci'n est6 o+ligada a poner a disposici'n del contratista el terreno por donde se Aa de le*antar la o+ra y no lo Aace o no paga el anticipo \c'mo pretender o+ligar a la parte =ue con esa conducta se *e afectada a =ue cumpla as sea pagando por anticipado el precio de su ruina] A estos eBtremos no se puede llegar pues los principios generales =ue informan la contrataci'n administrati*a tales como la +uena fe la !usticia etc. lo impiden. Ser6 el !ue@ en cada caso concreto el =ue *alorar6 las circunstancias particulares del caso para definir si la parte =ue puso en marcAa la eBceptio non adimpleti contractus se mo*i' dentro del marco de la l'gica de lo ra@ona+le.%1D $esde entonces se %a aceptado por la 6urisprudencia 19 1ue la aplicacin de la excepcin de contrato no cumplido en los contratos del #stado se encuentra condicionada a los siguientes supuestos2 i> La existencia de un contrato (ilateral o sinalagm3tico, esto es, fuente de o(ligaciones recprocas, correspondientes o correlativas, lo cual implica 1ue una de las partes se o(liga a su prestacin a cam(io de la prestacin 1ue la otra parte le de(e satisfacer, regla do ut des% te do/ para 1ue me des"4 ii> el no cumplimiento actual de o(ligaciones a cargo de una de las partes contratantes4 iii> 1ue el incumplimiento de la 5dministracin sea grave, de entidad / gran significacin, por manera 1ue genere una ra.ona(le imposi(ilidad de cumplir por parte del contratista, i)> 1ue ese incumplimiento pueda identificarse como fuente o causa del incumplimiento ante el cual se opone / 1ue %a de 6ustificarse por la configuracin de a1uel4 )> el cumplimiento de sus dem3s o(ligaciones por parte de 1uien la invoca o, al menos, la decisin seria / cierta de cumplirlas mediante el allanamiento correspondiente. Ea6o esta lnea 6urisprudencial, es claro 1ue en el su(7lite no se dan los anteriores presupuestos, toda ve. 1ue, como se mencion anteriormente, si (ien la entidad p'(lica demandada incurri en mora en el pago del acta n'mero 008, no puede concluirse 1ue tal incumplimiento generara una ra.ona(le imposi(ilidad de cumplir por parte del contratista en tanto el valor pagado a modo de anticipo era superior al valor de los suministros reali.ados por parte de la sociedad actora4 tampoco puede concluirse 1ue ese incumplimiento de la 5dministracin constitu/ la causa del incumplimiento del contratista, por cuanto del material pro(atorio arrimado al proceso f3cilmente puede o(servarse 1ue 0ste ocurri por motivos a(solutamente imputa(les a la sociedad demandante4 tampoco puede predicarse en este caso el cumplimiento de las o(ligaciones por parte de la sociedad C9#C: L*$5., en tanto, adem3s de evidenciar el incumplimiento durante todo el tiempo de e6ecucin del contrato, no se o(serv, para el momento en el cual la entidad incurri en mora, una seria intencin de cumplir con sus o(ligaciones. 6"6" La pretensi#n de incumplimiento" )olicit la sociedad actora la declaratoria de incumplimiento de la entidad p'(lica demandada con (ase en los siguientes %ec%os2 i" entrega tarda del anticipo4 ii" entrega tarda de los dineros correspondientes a la cuenta de co(ro del acta de entrega parcial Ao. 84 iii" la no entrega de los valores correspondientes a las actas n'meros 0+ / 0, / iv" el no reconocimiento de los rea6ustes del contrato.
1<

>riginal de la Sentencia en cita: Seccin Gercera, Sentencia de 31 de enero de 1991, -xp$ !739$

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Seccin Gercera, entre otras, .er sentencias de 19 de septiem5re de 2##2, -xp$1272"6 de 1& de mar4o de 2##1, exp$ 13!1&6 del 1! de septiem5re de 2###, -xp$ 13&3#6 del 17 de octu5re de 199&, -xp$ 879#6 del 21 de fe5rero de 1992, -xp$ &8&7 * del 13 de a5ril de 1999, -xp$ 1#131$

6"6"8" La entre&a tard%a del anticipo" #n la cl3usula s0ptima del contrato 08970,, se dispuso lo siguiente respecto del anticipo2 AN20C0/#O E- .>N0C0/0# $E E- ES/0NA- otorgar6 un anticipo del treinta por ciento 1<(P3 del *alor total de los +ienes estipulados en la cl6usula tercera. $icAo anticipo ser6 entregado al C#N2RA20S2A dentro de los treinta das siguientes contados a partir del perfeccionamiento del contrato la Alcalda .unicipal de El Espinal 2olima cuando 7ste Aaya constituido a satisfacci'n las garantas de =ue tratan los literales a3 y +3 de la cl6usula octa*a. -os fondos del anticipo s'lo podr6n ser destinados a gastos relacionados directamente con la materia del presente contrato.% )e encuentra en este caso 1ue en la cl3usula antes trascrita se esta(lecieron dos condiciones para la entrega del anticipo2 i" el perfeccionamiento del contrato / ii" la constitucin de las garantas a satisfaccin de la entidad. La le/ <0 de 199+ regul el perfeccionamiento del contrato de una forma co%erente con la significacin gramatical / 6urdica de este concepto, al disponer en su primer inciso 1ue2 -os contratos del Estado se perfeccionan cuando se logra acuerdo so+re el o+!eto y la contraprestaci'n y 7ste se ele*e a escrito.% )e encuentra 1ue el contrato de suministro n'mero 08970, se perfeccion el da 8+ de 6unio de 199+4 1ue el da 88 de 6ulio de 199,, antes de pu(licarse, el contrato 08979, fue cedido a la sociedad actora C9#C: L*$5., con la autori.acin de la entidad p'(lica demandada4 1ue el 8 de agosto de 199, se efectu la pu(licacin del contrato en la gaceta oficial del Bunicipio / 1ue el da 8, de agosto de 199, se %i.o entrega del anticipo. #n cuanto a la constitucin a satisfaccin de las garantas, no se acredit en el proceso el momento en el cual esto ocurri, toda ve. 1ue no se encuentran en el expediente las copias de las garantas otorgadas, como tampoco constancia alguna de su apro(acin. $e conformidad con las pro(an.as antes mencionadas, no se acredit 1ue el anticipo correspondiente al contrato demandado se %u(iera pagado de forma extempor3nea, as pues, se denegar3 la pretensin de declaratoria de incumplimiento derivada del pago tardo del anticipo. 6"6"9" El pa&o tard%o del acta n'mero 779" #n el Contrato 08070, se estipul lo siguiente respecto de la forma de pago2 9C&AUSU&A 'IGESIMA PRIMERA: :(RMA DE PAG(: -os pagos =ue E.>N0C0/0# $E E- ES/0NA- de+e Aacer al C#N2RA20S2A de acuerdo con las o+ligaciones contradas en el contrato se Aar6 con anticipos del treinta por ciento 1<(P3 y el saldo ser6 entregado al C#N2RA20S2A por acta o actas parciales =ue ser6n pagadas al mismo dentro de los treinta 1<(3 das siguientes a la fecAa de presentaci'n de las respecti*as cuentas de co+ro de+idamente diligenciadas.%

)e acredit en el proceso 1ue la distinguida por el contratista como acta (("%, cu/o valor corresponde, seg'n lo pro(ado, con la llamada acta aclaratoria, se apro( el da 81 de 6ulio de 199F / su pago ocurri el 80 de mar.o de 1996. 5s pues, efectivamente se encuentra pro(ado 1ue la entidad p'(lica demandada pag de forma tarda la mencionada acta / as se declarar3. #l incumplimiento o el cumplimiento tardo de las o(ligaciones contradas por las partes de un negocio 6urdico constitu/en circunstancias en virtud de las cuales se irrogan per6uicios al acreedor de la prestacin insatisfec%a o cumplida con retraso, ora por ra.n de los (ienes 1ue efectivamente salen del patrimonio del afectado o de la p0rdida 1ue se produce de manera inmediata da;o emergente, ora en atencin a 1ue existe una ganancia o provec%o 1ue de6a de ingresar al peculio del per6udicado, elementos 0stos del per6uicio 1ue tam(i0n concurren cuando la incumplida es la o(ligacin consistente en pagar una suma de dinero. #n este 'ltimo caso, la tardan.a en el pago del acta n'mero 008 da lugar al pago de intereses moratorios, de conformidad con el mandato del artculo , numeral < de la Le/ <0 de 199+. #n aplicacin de la norma antes citada, el valor del acta n'mero 008 7 H8FI8<1.--<,<07 se actuali.ar3 de acuerdo con la variacin del ndice de precios al consumidor ND5>. ?&C7 certificado por el $5A#, cu/o valor corresponde al valor %istrico actuali.ado ND957, con (ase en el cual se li1uidar3 el inter0s moratorio del do(le del inter0s legal civil 718P anual7 durante los meses en los cuales se present la mora 71P mes7.
1ALO ADEUDADO 8F.8<1.--< 8F.,9,.1,F 8F.-1<.,9+ 8F.981.6-0 PE IODO 1A " IPC 0,<, 0,<< 0,-9 0,98 8,F1 ,,01 8,1 1ALO H H H H 1A 13A H 8F.,9,.1,,,9, H 8F.-1<.,9+,,1 H 8F.981.669,F1 H 86.160.1,<,<H 86.<16.-6<,60 H 8-.<98.181,0+ H 8<.,--.<FF,FINTE E$ MO ATO IO H H H H H H H 8F,.9,1,,F 8F-.1<,,9+ 8F9.816,-0 861.601,,9 86<.16-,69 8-<.981,81 8<,.--<,F6

5go7septQ199F )ept7octQ9F :ct7novQ9F AovdicQ9F $icQ9F a 86.160.1,9 eneQ96 86.<16.-69 #ne7Me(Q96 8-.<98.181 Me(7marQ96 *:*5L ?A*#>#)#)

818.+66,9, 88,.+,<,,< 80+.1-6,10 8+<.,-9,+6

H 6F6.619,-, H 1.0-F.+F8,,8 H F<F.-+,,F,

H 1.<6,.<18,08

*oda ve. 1ue el valor correspondiente a los intereses moratorios 7H 1I<6,.<18,087 se de(i pagar en mar.o de 1996 / ello no se %i.o, este valor se actuali.ar3 de conformidad con el 'ltimo valor del ?&C certificado por el $5A# al momento de expedir la presente providencia, de acuerdo con los siguientes c3lculos2 Dr. 5ctuali.ado R 1I<6,.<18,08 S ?&C de mar.o de 8018 ?&C mar.o de 1996 ?&C de mar.o de 19662 +,,01 ?&C de mar.o de 80182 110,-6 Dr. 5ctuali.ado R 1I<6,.<18,08 S 110,-6 +,,01

Dr. 5ctuali.ado R H 6I0-+.11+,18 )e declarar3 entonces 1ue la entidad de(er3 pagar al contratista la suma de )#?) B?LL:A#) )#*#A*5 = *>#) B?L C?#A*: *>#C# &#):) C:A $:C# C#A*5D:) / se declarar3 la nulidad parcial de las >esoluciones 1068 de noviem(re 6 de 1996 / 08F9 de fe(rero 1- de 199-, por medio de las cuales se declar el incumplimiento, se li1uid unilateralmente / se termin el contrato n'mero 089 de 199,, en la parte correspondiente a la li1uidacin, la cual no inclu/ suma alguna por concepto de intereses moratorios. 6"6"6" El no pa&o de las actas 776 A 77B" )ostuvo la sociedad actora 1ue la entidad p'(lica demandada no pag las actas n'meros 00+ / 00, / 1ue, por esa ra.n de(e declararse el incumplimiento de la entidad. #ncuentra la )ala 1ue no se acredit en el proceso 1ue se %u(iere %ec%o entrega de estas actas /, por esa ra.n, se denegar3 la pretensin de declarar el incumplimiento de la entidad por este concepto. 6"6"B" Los rea(ustes" 5firm la demandante 1ue se de(a declarar el incumplimiento de la entidad por el %ec%o de no %a(er reconocido los rea6ustes ocasionados por la ruptura del e1uili(rio econmico financiero del contrato / 1ue, adem3s, le de(an ser reconocidos en virtud del silencio administrativo positivo. )e ocupar3 la )ala del an3lisis de la ruptura del e1uili(rio econmico financiero del contrato, dado 1ue en relacin con el silencio administrativo positivo no se acredit en el proceso 1ue la sociedad demandante %u(iere adelantado el procedimiento al cual %ace alusin el artculo ,8 del C.C.5., toda ve. 1ue al expediente no se alleg constancia alguna relativa a la protocoli.acin / a la declaracin 6urada de tal circunstancia, en los t0rminos prescritos por esta norma legal. uptura del e/uilibrio econ#mico-0inanciero del contrato" Consider la demandante 1ue durante la e6ecucin del contrato se alter en su contra la ecuacin contractual / reclam su resta(lecimiento, en virtud de lo dispuesto por el artculo 8- de la Le/ <0 de 199+, cu/o valor no le fue reconocido por la entidad p'(lica demandada. #l siguiente es el texto del artculo 8- de la Le/ <0 de 199+2 Artculo ":.4 $e la Ecuaci'n Contractual. En los contratos estatales se mantendr6 la igualdad o e=ui*alencia entre derecAos y o+ligaciones surgidos al momento de proponer o de contratar segCn el caso. Si dicAa igualdad o e=ui*alencia se rompe por causas no imputa+les a =uien resulte afectado las partes adoptar6n en el menor tiempo posi+le las medidas necesarias para su resta+lecimiento. /ara tales efectos las partes suscri+ir6n los acuerdos y pactos necesarios so+re cuantas condiciones y forma de pago de gastos adicionales reconocimiento de costos financieros e intereses si a ello Au+iere lugar a!ustando la cancelaci'n a las disponi+ilidades de la apropiaci'n de =ue trata el numeral 15 del artculo "9. En todo caso las entidades de+er6n adoptar

las medidas necesarias =ue aseguren la efecti*idad de estos pagos y reconocimientos al contratista en la misma o en la siguiente *igencia de =ue se trate.% )o(re el tema del e1uili(rio econmico7financiero del contrato se %a pronunciado esta )eccin en los siguientes t0rminos2 Se recuerda =ue un principio tutelar del contrato como acuerdo de *oluntades generador de o+ligaciones es el pacta sunt ser*anda segCn el cual las estipulaciones acordadas por las partes al cele+rar un contrato de+en pre*alecer durante todo el t7rmino de e!ecuci'n del mismo y s'lo pueden *ariarse por un nue*o acuerdo de *oluntades8 en consecuencia una de las partes no puede en principio unilateralmente desconocer las condiciones en las =ue se o+lig' inicialmente y de+e cumplir las prestaciones a su cargo eBactamente en los t7rminos en =ue se comprometi' a Aacerlo. .anifestaci'n positi*a de este principio es el artculo 1)(" del C'digo Ci*il de acuerdo con el cual W2odo contrato legalmente cele+rado es una ley para los contratantes y no puede ser in*alidado sino por su consentimiento mutuo o por causas legalesL. "5(. No o+stante lo anterior en consideraci'n de las *ariaciones =ue pueden surgir en las condiciones =ue dieron lugar a la cele+raci'n del respecti*o contrato y =ue pueden afectar gra*emente su cumplimiento el pacta sunt ser*anda Aa sido morigerado mediante la aplicaci'n de la cl6usula re+us sic stanti+us =ue corresponde a la regla !urdica contractus =ui Aa+ent tractum succesi*um *el dependiant de futuro re+us sic stanti+us intelligunturO todo acuerdo de *oluntad de tracto sucesi*o cuyos efectos se eBtienden al futuro o+liga a las partes contratantes s'lo si las condiciones originalmente pre*istas se mantienen inalteradas. Con lo cual surge la figura de la ecuaci'n contractual como a=uella e=ui*alencia entre derecAos y o+ligaciones =ue eBista al momento de contratar creada a partir de las precisas circunstancias de ndole econ'mica t7cnica fiscal etc. *igentes a la cele+raci'n del negocio !urdico y =ue fueron tenidas en cuenta por los contratantes al o+ligarse en la forma en =ue lo Aicieron. Al Aa+lar del mantenimiento del e=uili+rio econ'mico del contrato se Aace alusi'n precisamente a la preser*aci'n de esa ecuaci'n contractual =ue surgi' al momento de cele+rarse a=uel. Es claro entonces =ue por regla general esta figura se manifiesta en los contratos de tracto sucesi*o en los =ue las prestaciones se *an reali@ando en un lapso m6s o menos largo8 por e!emplo los contratos de suministro de prestaci'n de ser*icios o de o+ra pC+lica en los cuales AecAos so+re*inientes a la cele+raci'n del contrato y =ue se presentan durante su e!ecuci'n =ue no eran ra@ona+lemente pre*isi+les por las partes cuando se suscri+i' el acuerdo de *oluntades pueden afectar de manera gra*e el cumplimiento de las o+ligaciones Aaci7ndolo m6s gra*oso para una de ellas.%"( La sociedad actora sostuvo en la demanda 1ue la ruptura del e1uili(rio del contrato se manifest en el aumento de los costos de produccin de la tu(era, generados por la inexistencia de la respectiva reserva presupuestal 1ue ocasion los pagos de manera tarda por parte de la 5dministracin.
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+onse,o de -stado, Sala de lo +ontencioso 'dministrati.o, Seccin Gercera, Su5seccin ?, Sentencia de agosto 2& de 2#11, -xpediente 1!!"1, +$/$ %anilo 9o,as ?etancourth$

5l revisar el material pro(atorio se o(serva 1ue en un oficio calendado el , de septiem(re de 199F, la actora afirm 1ue los costos del contrato se alteraron por las siguientes ra.ones2 i" la situacin invernal 1ue impidi la explotacin de arena / gravilla4 ii" la imposi(ilidad de explotar arena / gravilla en el primer semestre de 1996, en virtud de las disposiciones del Binisterio de 5m(iente4 iii" Los continuos cortes de energa4 iv" los so(reprecios de los com(usti(les4 v" el error cometido por la 5dministracin en la reserva presupuestal del contrato demandado. :(serva la )ala 1ue no se encuentra una correlacin entre la mora en el pago del acta / las alegadas ra.ones de ruptura /, adem3s, tampoco se alleg al expediente prue(a alguna con la cual se acreditara la ocurrencia del dese1uili(rio mencionado por la actora. 5s pues, por las ra.ones aca(adas de mencionar se denegar3 la pretensin de declaratoria de incumplimiento de la entidad derivada del no pago de un rea6uste de los precios del contrato por este concepto. 6"B" La li/uidaci#n A la terminaci#n unilaterales" :(serva la )ala 1ue en la demanda no se plantea cargo alguno directo contra la decisin de la entidad de li1uidar unilateralmente el contrato, como tampoco respecto de la terminacin unilateral, 1ue de(a ser estudiado, as pues, en este punto confirmar3 la decisin de primera instancia 1ue neg la pretensin de nulidad de las resoluciones acusadas, por este concepto. #n m0rito de lo expuesto, el Conse6o de #stado, en )ala de lo Contencioso 5dministrativo, )eccin *ercera, )u(seccin 5, administrando 6usticia en nom(re de la >ep'(lica de Colom(ia / por autoridad de la le/, +ALLA, MODI+ICA la sentencia proferida por el *ri(unal 5dministrativo del *olima, el da 88 de noviem(re de 1999, de conformidad con lo expuesto en las consideraciones de esta providencia. #n consecuencia, 1uedar3 as2 P IME O" DECLA A EL INCUMPLIMIENTO del municipio de #l #spinal por el pago tardo a la sociedad C9#C: L*$5., del acta n'mero 008, correspondiente al contrato de suministro n'mero 08970, de 199,. $EGUNDO" DECLA A la nulidad parcial de las >esoluciones 1068 de noviem(re 6 de 1996 / 08F9 de fe(rero 1- de 199-, por medio de las cuales la entidad demandada declar el incumplimiento, li1uid unilateralmente / termin el contrato n'mero 089 de 199,, en la parte correspondiente a la li1uidacin del contrato en tanto no se inclu/ en la misma suma alguna por concepto de intereses moratorios. TE CE O" CONDENA a la entidad p'(lica demandada a pagar a la sociedad C9#C: L*$5., la suma de )#?) B?LL:A#) )#*#A*5 = *>#) B?L C?#A*: *>#C# &#):) C:A $:C# C#A*5D:) H 6I0-+.11+,18", por concepto de intereses moratorios. CUA TO" DENEGA las dem3s pretensiones de la demanda.

#n firme esta providencia DE1UHL1A$E el expediente al *ri(unal de origen. C?PIE$EF NOTI+I-UE$E J CKMPLA$E

MAU ICIO +A2A DO GOMEL

3E N4N AND ADE INC?N

CA LO$ AL.E TO LAM. ANO .A Impedido

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