La ll;ii)u dol rulado suscit grandes manifestaciones pro-brasileas en nuestro pas y o la Iniciativa del canciller brasileo.

DocuMU'iitos 1.7

BBE BEB

Juicio de WOIiman sobre su Gobierno. William era un profesor y no un poltico. Su gobierno signific una pausa en la poltica vehemente e impetuosa de Batlle, lo que fue apoyado por las clases conservadoras que lo vieron como "moderado", mientras los obreros lo tildaron de "reaccionario" porque las reformas sociales que introdujo fueron escasas y otorgadas con dificultad. El mismo caracteriz su gobierno de la siguiente manera:
"Tuve pues mi poltica, bien definida, como que era ma y nada ms que ma; y si ella tuvo puntos de contacto, en muchos casos, con la poltica de mi antecesor y en otros fue su continuacin, cosa natural desde que ambos procedamos de la misma escuela y del mismo partido poltico, en muchos otros, por ejemplo en el terreno de las reformas econmicas, sociales y obreras, difiri tan fundamentalmente de la del seor Batlle y Ordez, que mi gobierno mereci el dictado, no completamente justo, de conservador".

Tambin presenci una intensificacin de las demandas obreras en pro de mejoras laborales y sociales, que el Gobierno francs reprimi con dureza. Ese clima de intranquilidad que la pugna social extremaba debi hacer reflexionar a Batlle. Por algunos de sus comentarios y acciones posteriores, es claro que pens que tales problemas podan ser evitados en un pas joven como el Uruguay, donde las clases todava estaban en formacin y donde una intervencin del Estado poda evitar los enfrentamientos sociales que tantos dolores causaban a las viejas naciones europeas.

3.2. Ideologa de Batlle 3.2.1. Filosofa

Juicio britnico sobre el Gobierno de Wlliman:

"/..J el gobierno delDr. Wiliiman ha rehusado permanentemente permiso para desembarcar en el pas a los anarquistas y otros indeseables expulsados de Buenos Aires, quienes habran sido bienvenidos bajo el seor Batlle [...] lajrmeyjuiciosapolitica delDr. Williman ha recibido el caluroso aplauso de todos los elementos decentes del pas [.]"
f The Montevideo Times",ll/l/1908]

Esa conviccin, por otra parte, coincida con su ideologa, un humanitarismo que desbordaba de fe en los progresos del hombre. Dentro de esta concepcin, el hombre es un ser racional, dotado de libre arbitrio y con la voluntad suficiente como para hacer su historia. Era esencialmente un ideal reformista, evolucionista, que negaba la violencia y la revolucin. Conceba al hombre capaz de realizar todos los cambios sociales necesarios dentro de una estructura liberal y democrtica. Las decisiones de la mayora, dentro de este pensamiento, eran obligatorias para la minora; traducido a la realidad poltica de su tiempo significaba que las reformas que el mayoritario Partido Colorado deseara imponer no deberan ser detenidas por la minora nacionalista. Batlle y Ordez no aceptaba ningn determinismo sobre el hombre, y menos aun el econmico de las teoras socialistas. Sostena que el hombre es libre y hace la historia de acuerdo con sus ideas. La justicia y la libertad tienen ms fuerza que las condiciones materiales que rodean al individuo. "Elmvil de las acciones humanas no es solamente el inters; la idea, la verdad apasiona tambin al hombre'. El pensamiento humano no es un producto derivado de los hechos materiales, sino que es el resultado de la libre elaboracin de su espritu. El espritu puede dominar y condicionar a los hechos materiales.

3.2.2. Sociedad
Ese afn de libertad individual se conciliaba en su pensamiento con la justicia social. Si en la ideologa propia desu poca fue comn la apasionada defensa de la libertad, debe sealarse que el concepto de justicia social fue profesado por muy pocos estadistas en ese momento histrico. Negaba la lucha de clases, que implicaba darle a la vida poltica un tono violento y, a la vez, la identificacin de un partido poltico con una sola clase social. Y la negaba porque sostena que las clases sociales tienen una existencia material pero tambin otra espiritual, y dentro de todas ellas era posible encontrar hombres de buena voluntad que actuaran desligados de sus Intereses materiales. Adems, Batlle y Ordez sostena que las luchas sociales en Uruguay no deban tener la misma violencia que en Europa. En un pas joven, donde los conflictos sociales apenas apuntaban, donde no exista tradicin de lucha de clases, donde los distintos

3. Segunda Presidencia de Jos Batlle y Ordez, 1911-1915 3.1. Batlle en Europa, 1907-1911
El espectculo de una Europa que se transformaba social y econmicamente sin duda influy en el espritu receptivo de Batlle y Ordez. Durante su estada en Francia pudo evaluar los resultados de la poltica anticlerical de la Tercera Repblica, que culmin en 1905 con la separacin de la Iglesia y el Estado.
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intereses no se hablan enquistado todava en posiciones irreductibles, era posible que el organismo representativo de toda la sociedad, el Estado, actuara como arbitro y componedor en las disputas que el progreso econmico podra aparejar. Por ello el Estado deba acentuar su intervencin en aras de la tranquilidad pblica y de la justicia social. Al actuar como arbitro en los diversos conflictos sociales, deba tener presente que la justicia deba inclinarlo a la proteccin de los miembros ms dbiles de la sociedad: el obrero (jornada laboral de 8 horas); el empleado (extensin de las jubilaciones); el anciano (pensiones a la vejez); el enfermo (asistencia pblica, laica y gratuita); el nio (educacin secundaria gratuita); la mujer (divorcio por su sola voluntad).
oeimento.s 1.8

BBB HEH

Ante el ascenso de Batlle a su segunda Presidencia, creca la expectativa popular: "Una semana antes de que Batlle asumiera el cargo, el tenaz "The Montevideo Times" narr una ancdota que le pareci intranquilizadora, y reveladora a la vez. Hubo una huelga contra los dueos del peridico "La Tribuna Popular"; los vendedores de diarios reunidos en la calle fueron enfrentados por la polica; en medio de la confusin, las disparadas y corridas, se oy el fuerte grito de un huelguista: Esperen a que don Pepe (refirindose al seor Batlle) suba al poder y entonces ya van a ver!",
["The Montevideo Times", 24/2/1911, citado en J.P.Barrn, B.Nahum: Un dilogo difcil, 1903-1910, EBO.1981, p. 470]

3,2.3. Poltica La libertad y la justicia social conllevan la democracia poltica. Y en el Uruguay, donde el obrero poda votar, Batlle crea que el voto serla mucho ms eficaz que la revolucin. El voto del obrero, sumado al voto de todos ios hombres de buena voluntad de todas las clases sociales, lograrla imponer pacificamente las reformas consideradas necesarias por una ideologa solidarista y humanitaria. Por lo tanto, para Batlle, el sufragio universal era el camino hacia la justicia. "En las democracias con sufragio universal, los desheredados son los ms fuertes porque son los ms". De esta conviccin es que se derivan sus iniciativas de otorgar el sufragio a la mujer, extenderlo a los inmigrantes con corta residencia en el pas y su proyecto de establecer el plebiscito, o consulta popular, vieja idea de sabor anarquista por su apelacin a la democracia directa, que constitua un intento de pasar por sobre los poderes del Estado para remitirse al pueblo, que era considerado la nica fuente de todo poder poltico.
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Asi entendido el sufragio, la organizacin poltica de la sociedad deberla completarse con dos reformas: en el Estado y en el Partido. En el Estado, procediendo a la sustitucin de la Presidencia de la Repblica por un Ejecutivo Colegiado que alejarla para siempre los peligros de una dictadura personal que arrasara con los derechos del pueblo. La omnipotencia que la Constitucin de 1830 le daba al Presidente le pareca el mayor peligro posible para la estabilidad de las instituciones y el respeto de la voluntad soberana.Dividido el poder de decisin entre nueve hombres, se diluirla tal peligrojo que preservarla las libertades individuales y pblicas. Si al Colegiado se le atribula el papel de eliminar la dictadura poltica, en la separacin de la Iglesia y el Estado se vela la garanta de la libertad de conciencia para todos los miembros de la comunidad. El racionalismo espiritualista de Batlle y Ordez rechazaba todas las religiones positivas y particularmente la catlica porque la Constitucin ie daba injerencia en la vida pblica y en las conciencias de los ciudadanos; como esta era otra forma de despotismo que tampoco se poda admitir, su ideal era el Estado laico, cuya nica misin fuera la de proteger tambin en este plano la libertad de conciencia de todos los integrantes de la nacin. Para que la democracia fuera una realidad en la vida del pueblo, y no una mera formalidad en la organizacin del poder poltico, Batlle estimaba necesario que el ciudadano fuera instruido y tuviera intervencin directa en la vida pblica. Para ello era necesario que se extendiera la educacin a los ms amplios sectores sociales, acentuando el rasgo de la gratuidad, que era esencial para lograrlo, y llevarla al interior del pas, donde padeca notorias carencias (liceos departamentales), y a la mitad femenina de la sociedad que todava no se habla integrado a la cultura (universidad de mujeres). Slo el hombre culto, consciente, poda ser un ciudadano apto. Pero una vez logrado esto el ciudadano deba poder pesar en las decisiones de gobierno. No bastaban los plebiscitos de iniciativa y ratificacin, ya sealados, que aunque importantes en su esquema, slo eran consultas populares espordicas. Lo que entenda necesario era la participacin continuada y persistente del ciudadano en la vida poltica. Y para ello el camino era abrirle las puertas de los partidos polticos que, como grandes movimientos de opinin, estaran representando directamente la voluntad popular. Por eso busc la democratizacin del Partido transformando su estructura. La creacin del club seccional, que entendi como escuela de civismo, y, en escala ascendente, los comits departamentales, la comisin nacional, el comit ejecutivo nacional y, finalmente, el organismo ms representativo por multitudinario: la Convencin del Partido, donde todas las opiniones serian escuchadas, todas las tendencias estaran representadas y se pedirla cuentas a los gobernantes partidarios de sus actos en la accin de gobierno. Entonces el Partido que serla el pueblo organizado en su actuacin poltica no slo elegirla a sus hombres en el gobierno, sino que adems los instruirla sobre lo que deban hacer y los controlarla para que efectivamente cumplieran con el programa de accin. Los gobernantes serian simples ejecutores de la voluntad partidaria, es decir, popular. Es la idea, que tantas discusiones habra de provocar luego, del mandato imperativo.

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3.2.4. Economa
Asi consolidado el esquema de la organizacin poltica de la sociedad, Batlle entenda que el Estado deba multiplicar su accin tambin en la economa en campos hasta ese momento reservados slo a la iniciativa privada. En pases jvenes, donde sta fuera tmida o insuficiente, o donde predominaran empresas extranjeras que extraan la riqueza de la nacin para enviarla al exterior, no habla nadie ms que el Estado que pudiera llenar las carencias que sufra el cuerpo social y que defendiera el patrimonio nacional. Esa es la base ideolgica del pronunciado intervencionismo econmico que caracteriz su accin de gobierno. La estatizacin del crdito y los seguros (Bancos de la Repblica, de Seguros, Hipotecario); la nacionalizacin de servicios pblicos esenciales en manos extranjeras (ferrocarriles, telgrafo, luz elctrica); el proteccionismo aduanero para estimular la naciente industria nacional o impulsar la diversificacin industrial que nos liberarla de la dependencia exterior, son manifestaciones de tal poltica.

3.2.5. Realizaciones
Los temas expuestos constituyen un panorama difcil de abarcar en su conjunto por su amplitud. Muchas de las ideas sealadas no pudieron ser aplicadas durante su gobierno, fracasaron o tuvieron un xito parcial. Pero de lo que se trata aqu es de mostrar cules son las bases ideolgicas de las que parti Batlle para llevar adelante determinado programa. Su xito o fracaso dependi de la mayor o menor receptividad que esas ideas tuvieron en la sociedad, de las fuerzas sociales que lo apoyaron para que las realizara, o se opusieron a l para impedrselo, del desarrollo econmico del pas en la poca, de su dependencia del exterior que tanto condicionaba sus acciones internas, de los conflictos polticos que ocuparon buena parte de su esfuerzo y de su atencin. En suma, de un conjunto de hechos histricos que son los que siempre condicionan el pasaje a la vida real de toda ideologa.

"[La batllista fue] una ideologa [...] finisecular, alimentada en el pensamiento enciclopedista, la creencia en el progreso indefinido a travs de la ciencia y la difusin de la educacin, y el rechazo del prejuicio religioso como factor explicativo del mundo y el hombre. El reformismo se pens a s mismo y se vio como un hijo de la Gran Revolucin [Francesa], y es ste, por cierto, uno de los tantos puntos de contacto que tiene con el contemporneo Partido Radical-Socialista francs. [...] El ncleo del mensaje no ofrece dudas: la organizacin social, econmica y poltica debe garantizar a cada individuo las mismas oportunidades de elevarse en la escala social, dependiendo luego todo del mrito personal concebido como suma de virtudes intelectuales, ya que el talento era lo nico que deba diferenciar a los hombres entre s. El segundo postulado incorpora la novedad: la Gran Revolucin ha dejado resabios que se oponen a la igualdad: el desnivel econmico entre los ciudadanos y el mantenimiento de la educacin como privilegio de minoras. El Estado ser la herramienta niveladora que restablecer la igualdad natural. Concebido como el representante de toda la sociedad, inclinar la balanza del lado del dbil cuando la estructura econmica, social o cultural haya colocado el fiel del lado de los fuertes, los privilegiados, los menos. El Estado deber ser (y podr ser) el corrector de la injusticia [...] Para ello abandonar su viejo papel de juez y gendarme e intervendr directamente en la economa y la sociedad. Esta concepcin dar origen a la ampliacin de los fines del Estado, criterio comn en la Europa progresista de la poca, segn la cual los servicios pblicos no podan quedar en manos de la empresa privada".
[IP.Barrn, B.Nahum, Un dilogo difcil, 1903-1910, EBO, 1981,p.39-40]

Opiniones U.

3.3. Eleccin de Batlle

En febrero de 1910 algunos sectores del Partido Colorado levantaron la candidatura de Jos Batlle y Ordez para el periodo presidencial de 1911-15. Esa fue la causa fundamental de los movimientos armados de los nacionalistas. En junio la Convencin Nacional del Partido Colorado la hizo suya por aclamacin y Batlle, que todava estaba en Europa, la acept, onviando una nota donde expona sus principales ideas de gobierno. Entre ellas hay que destacar la reafirmacin del "gobierno de partido*, la propuesta de representacin proporcional en el Parlamento y algunas de las reformas econmico-sociales que caracterizaran su administracin futura: "Reputo errnea la tesis de la poltica de coparticipacin, segn la cual los ministros deben constituirseenparteconhombresyopinionesytendenciascontrariasalasdelPoderEjecutivo, pues no es posible que haya tareadealentoy fecunda, all donde obedezcan a planos distintos
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Sobre la ideologa batllista "[La cosmovisin batllista] fue un humanitarismo filantrpico, de tinte dieciochesco pero tambin penetrado de emotvismo romntico y de altruismo laico. Igualmente, sobre todo, de cierta piedad difusa, casi csmica, de sello tolstoiano. [...] Todo vertebrando una concepcin romntico-anarquista-naturist& un poco a lo Ibsen, del individuo, el individualismo y-las constricciones sociales. [...] aqu estn el mvil y el estrato ms profundos de toda la legislacin batllista del trabajo, de sus reformas civiles y penales, de los instrumentos estatistas y paternalistas que las sirvieron".
[Carlos Real de Aza, 1 Impulso y su freno, EBO, 1964, p. 31]

y GQUliuJlOlOflOtt loa obraros encargados de realizarla...

... huy (uo torllllcar o Cuerpo Legislativo, abrindolo a todas las ideas que tengan algn /;/ oa//0/Q on o pala, por medio de la representacin proporcional... A la par do las reivindicaciones de los partidos, tendr tambin que considerar las de las olaooa obreras, que reclaman el derecho a la vida, a la salud, a la libertad con frecuencia lesionados...'. Estos postulados habran de provocar una doble oposicin: la del Partido Nacional, contrario al "exclusivismo colorado" que Batlle defenda; y la de las llamadas en la poca "clases conservadoras", temerosas de la amplitud de las concesiones que se pudiera hacer a la clase obrera. El 1fi de marzo de 1911 Batlle fue elegido Presidente por los 96 legisladores presentes en la Asamblea General. Pronunciando el juramento oficial de asuncin del cargo donde, segn la Constitucin de 1830, se mencionaba a Dios y los Santos Evangelios, agreg la siguiente frase, que era una demostracin de sus convicciones filosficas y del estilo de gobierno que se propona realizar: "Permitidme que, llenado el requisito constitucional, para m sin valor, a que acabo de dar cumplimiento, exprese en otra forma el compromiso solemne que contraigo en este instante: juro por mi honor de hombre y ciudadano, que la justicia, el progreso y el bien de la Repblica, realizados dentro de un estricto cumplimiento de la ley, inspirarn mi ms grande y perenne anhelo de gobernante'.

"Todo va a depender de la lnea de conducta que ste [Batlle] seguir en la cuestin obrera que, hasta el presente, no existe an en el Uruguay, pero que comienza a plantearse aqu, en razn de la caresta de la vida [...]y sobre todo porque el Sr. Batlle pasa a os ojos de las masas populares por un enemigo del capitalismo y por un portuario de las reformas sociales, de las que su amigo el Sr. Jaurs le habra mostrado, durante su larga estada en Pars, la muy til belleza".
[E Carteron, Ministro de la Legacin de Francia en Uruguay, Ministre des Affaiies Etrangeres (MAE), vol. IV, 19101914, despachos de 5/12/1910 y 23/2/1911].

3.4. Actividad del Gobierno en el plano social 3.4.1. La ley de 8 horas En los aos anteriores a la segunda presidencia de Batlle y Ordez, el nmero de obreros en huelga en cada conflicto rara vez pas de los 4.000. Calculando en 30 a 40.000 el total de obreros existentes en Montevideo, se puede apreciar que las huelgas no se generalizaron. Pero ya en 1911 hubo 4 huelgas generales, 37 parciales y cerca de 20.000 obreros en conflicto, lo que demostraba una acentuacin de las tensiones sociales, aquellas que Batlle pens en Europa que era necesario prevenir. La legislacin laboral y social que implant con tal motivo hizo que en 1914 slo se registrara una huelga general, una parcial y resultaran afectados slo 1.300 obreros. La huelga ms importante del periodo fue protagonizada por los tranviarios en 1911; reclamaban aumento de salarios y reduccin de las extensas jornadas de trabajo. 'Hubo enfrentamientos violentos con la polica que trataba de salvaguardar la libertad de trabajo del personal especialmente contratado por el directorio de la empresa tranviaria inglesa para suplantar a sus trabajadores habituales. Hubo paros solidarios de otros gremios, y luego de larga contienda los trabajadores consiguieron mejorar el salario y disminuir su jornada a 9 horas. Las condiciones de la vida obrera eran precarias; el trabajo de los adultos estaba mal remunerado y en muchas industrias se empleaba a nios. En 1911 haba registrados 1.131 menores de 15 aos como trabajadores en la industria y el comercio. El diputado Emilio Frugonl denunciaba la existencia de una fbrica textil en Capurro donde habla nias de 10 aos de odad trabajando 10 horas diarias por un salario de 15 centesimos; los tejedores de 15 a 18 aos ganaban 40 centesimos y los mayores de edad, entre 70 y 90 centesimos diarios. En las fbricas defsforos, las obreras ganaban de 20a 30 centesimos; en las casas de confecciones las costureras perciban 8 pesos mensuales.

Documentos 1.9

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Opinin de un diplomtico francs sobre Batlle antes de comenzar su segunda Presidencia. "Es por lo menos curioso que el Sr. Batlle y Ordez sea considerado como representante del principio de autoridad, porque en el fondo l es un socialista y sus contactos frecuentes con el Sr. Jaurs no han debido ms que confirmarlo en sus opiniones; por otra parte, ha mostrado, cuando estaba en el poder, una cierta ternura por los anarquistas argentinosf...]." "En resumen, se oponen al Sr. Batlle y Ordez, iodo el partido blanco, todos los catlicos, y una buena mitad del partido colorado; no tiene con l ms que los de ese partido que ven en su persona la fuente distribuidora de beneficios personales; tambin puede contar con los socialistas y los anarquistas. Ese es un hecho absoluto, que prueba que, equivocada o no, el anterior Presidente no es para nada simptico a la mayora de la nacin, que aspira a la tranquilidadyaldesarrolloaesusinteresesmateriales. En cambio su nombre es hoy sinnimo de perturbaciones y, si estuviera bien inspirado, hara el sacrificio de su candidatura a la Presidencia".

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>'")on'ihu'iitos'lv.10. 4s

En uno de los primeros informes de la Oficina Nacional de Trabajo, se describa as la actividad de los nios en las fbricas de vidrios: "Falanges de nios de aspecto triste y enfermizo, vestidos probremenfe, descalzos, trabajando jornadas de ocho horas, soportando una temperatura media de 50 grados, acarreando las piezas elaboradas o cerrando y abriendo los pesados moldes en un ir y venir fantstico, tiznados y jadeantes como pequeos seres dantescos, pasando junto a la incandescencia del quemante humo, o ya zigzagueando entre los largos tubos que los opranos soplan con un aliento de fuego que parece cristalizar en sus extremos enforma de rojos globos sanguneos, hirvientes y titilantes; y ya tarde, cuando termina la jornada, al sonar abocina, salir extenuados, traspasadas sus ropas de sudor, despus de haber realizado una jornada que a los mismos adultos fatiga enormemente; y todo ello para ganar 20 o 30 centesimos a lo sumo".
[Oficina Nacional del Trabajo, ciL Eduardo Acevedo. Anales, LVI,p.209].

las ocupaciones era igualmente eliminada y quedaban amparados los miembros ms dbiles y no organizados gremialmente de la clase media: los empleados del comercio y la industria. Se prohiba el trabajo a los menores de 13 aos; se restringa la jornada a los menores de 19; la mujer dispondra de 40 das de descanso en el periodo de embarazo; el descanso obligatorio era de un da cada 6. Se admitan horarios especiales y ms largos por la naturaleza de la ocupacin, pero a condicin de no pasar las 40 horas en 5 das de trabajo. Finalmente se modificaba la vigilancia del cumplimiento de la ley. Mientras que la de 1906 le cometa a la Polica, sta la dejaba a cargo de 25 inspectores especiales designados "entre personas que inspiren confianza a los obreros'. La ley definitiva recin se aprob el 17 de noviembre de 1915, bajo la Presidencia de Feliciano Viera; recoga lo esencial del proyecto de Batlle con algunas modificaciones: un da de descanso cada 7 y mximo de 48 horas semanales de trabajo. Los empresarios industriales y comerciantes presentaron a la Asamblea General una extensa nota en contra de la ley que se estaba considerando donde exponan los siguientes argumentos, entre otros: la produccin se encarecerla al imponer el aumento del nmero de obreros para la ejecucin del mismo trabajo; peligrarla el mercado de exportacin por el encarecimiento de nuestros productos; no serla posible extender la misma jornada a todas las Industrias, los obreros de campaa emigraran hacia Montevideo atrados por la corta jornada.

En cuanto a los horarios de trabajo, la situacin no era mejor. Los tranviarios cumplan, antes de la huelga citada, jornadas de 15 y 17 horas; los obreros panaderos llegaban a las 18 y 19 horas diarias, y trabajando de noche; los empleados de comercio no tenan horario fijo: dependa su jornada de la voluntad exclusiva del patrn. Las permanentes denuncias de estas situaciones insostenibles sensibilizaron a la opinin pblica, y la clase obrera se moviliz enrgicamente para superarlas. Si la transformacin tuvo efecto fue porque esta vez habla en la direccin del poder pblico un hombre especialmente preocupado por corregir tales excesos. Dos diputados colorados presentaron los primeros proyectos al respecto en 1904: e) de Oriol Sol y Rodrguez prohiba trabajar los domingos; el de Ricardo J. Areco estableca la jornada de 10 horas en verano y 8 en invierno, con muchas excepciones. En 1905 un proyecto de ley de trabajofue presentado por los diputados nacionalistas Carlos Roxlo y Luis Alberto de Herrera, con diversas mejoras que incluan la jornada de 10 horas. En 1906 fue enviado por Batlle un nuevo proyecto al Parlamento: estableca la jornada de 9 horas por ese ao y de 8 en los siguientes en las empresas donde la labor fuera dura y no tuviera interrupciones; de 11 horas y de 10 en los aos siguientes para los empleados de comercio; prohibicin de trabajar a menores de 13 aos: descanso de un mes para la mujer despus del parto, descanso semanal con turno rotativo, etc. El proyecto no encontr eco durante la Presidencia de Williman y no tuvo consecuencias. Nuevamente en la Presidencia, Batlle remiti otro proyecto el 26 de junio de 1911. Por l se terminaba con el ao de transicin de 9 horas, basndose en que varios gremios hablan conquistado ya la jornada de 8 horas y era de justicia extenderla a todos. La diferencia entre

Recuadro 1.2. "La proteccin de la sociedad a sus miembros dbiles como deber del Estado fue otro principio que se incorpor a la mentalidad colectiva uruguaya como idea comn debido a la propaganda periodstica y parlamentaria, as como a la obra de gobierno del batllismo, sin descuidar el aporte que el socialismo y el catolicismo social hicieron a ese respecto. [.]. Para Batlle y sus correligionarios, el papel del Estado arbitro del conflicto social no se reduca a la neutralidad; [...] deba inclinar la balanza del lado del dbil, de los oprimidos del taller o del hogar, el obrero, la mujer, el nio, el anciano [...]. En ltima instancia, era como si la reforma social se justificase sobre todo por razones morales, ms que por la imposicin de la dinmica histrica. A nuestro entender, esa es una de las diferencias fundamentales entre el batllismo y el marxismo, y creemos que tal justificacin se incorpor tambin a la mentalidad dominante en el Uruguay: el deber para con los oprimidos era de ndole moral y no naca de la imposicin o la fuerza histrica del proletariado el que, por lo general, ni siquiera era designado as, ya que se prefera el calificativo de humilde o desamparado".
[JJ'.Barrn, B.Nahum, Las primeras reformas, 1911 -1913, EBO, 1983, pp. 82-83].

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iDociiiiientos'I.11

BBB A propsito de la legislacin laboral opinaba La Democracia, el diario BBB nacionalista dirigido por Carlos Roxlo y Luis Alberto de Herrera: BBB

"... agu no hay gran industria, ni masa obrera, ni burguesa acaudalada ni pavorosos problemas de carcter social. Nuestro pas no es otra cosa que una pobre y oscura republiquita, donde todo est en ciernes, sin capitales, con muy escasapoblaciny alguno que otro embrin defbrica, [,..] Y siendo as, qu significa la racha anticapitalista que sopla en las alturas oficiales? A nuestro juicio no tiene fundamento legtimo; no expresa una exigencia del ambiente, ni es tampoco la resultante obligada de una etapa social. Esa prdica seudo-ttberal no es sincera, no es generosa, ni es la semilla del bien arrojada o con mano prdiga a los surcos de la tierra fecunda. No: esa prdica es un disfraz, un mascarn, una vocinglera que encubre y disimula el desenfreno de os intereses,.,". Desde el diario "El Da" Batlle replicaba: "Seremos una pobre y oscurajepubliquita, pero tendremos leyecias adelantaditas".

impuesto de previsin social equivalente a 20 centesimos mensuales sobre toda persona mayor de 20 aos. "La Democracia" volvi a oponerse por considerar que no mereca igual premio el obrero laborioso que el haragn. Desde "El Da" se le contestaba que precisamente se trataba de no dejar morir de hambre a los que no hablan sido juiciosos ni hablan ahorrado para la vejez durante su vida activa. Un proyecto similar a ste recin pudo convertirse en ley en 1919.

3.4.4. Proyecto de ley sobre diversos problemas de trabajo

En 1914 los diputados Hctor Miranda y Juan Antonio Buero presentaron a la Cmara un proyecto de ley del Dr. Edurado Acevedo que reuna numerosos problemas especficos de los trabajadores y les daba una solucin extremadamente avanzada para la poca. Entre otros puntos se incluan lo siguientes: todas las clusulas del contrato de trabajo relativas a salario, jornada obrera y reglamentos de taller, serian materia de acuerdos colectivos entre los delegados de sindicatos de empresarios o patronos y los delegados de sindicatos obreros de cada departamento; la jornada obrera no excederla de 50 horas semanales en la ciudad, ni de 60 en el campo; se implantarla la "semana inglesa" (descanso a partir del medioda del sbado y todo el domingo); cada seis meses los obreros tendran una semana de descanso: los nios menores de 14 aos no podran trabajar; todas las disidencias entre patronos y obreros serian resueltas perjurados arbitrales; serla obligatorio el seguro para todos ios obreros, cuyo fondo se formarla con aporte patronal, obrero y estatal; etc. El proyecto, corno se aprecia, era muy extenso y, aunque no fue aprobado globalmente, muchas de sus iniciativas fueron recogidas total o parcialmente ms adelante. De cualquier modo, es muy representativo del ambiente que imperaba en las esferas oficiales sobre estos temas.

3.4.2. Ley sobre prevencin de accidentes te trabajo

En 1914 el Poder Ejecutivo envi al Parlamento un proyecto de ley donde se le encomendaba vigilar a las distintas industrias para prevenir accidentes de trabajo. Inclua normas de seguridad muy severas porque ciertos oficios, segn lo demostraban las estadsticas, eran proclives a lesionar con demasiada frecuencia a los trabajadores que en ellos actuaban. Se destacaban en ese sentido la industria de la construccin, herreras, carpinteras, aserraderos, barracas, etc. Esta ley recin fue sancionada en 1920, cuando se complet con el pago de indemnizaciones por accidentes de trabajo.

3.4.5. Proyecto de ley sobre indemnizacin por despido

El Cdigo Civil estableca que el empleado de comercio poda ser despedido en cualquier oportunidad, abonndole la casa como indemnizacin slo un mes de sueldo. Al estallar la Primera Guerra Mundial, en agosto de 1914, probablemente por temor a una fuerte crisis econmica, numerosos empleados de comercio fueron despedidos a pesar de toner muchos aos de servicio. Para remediar esta situacin, el Poder Ejecutivo envi un proyecto de ley a la Asamblea que estableca lo siguiente: el empleado despedido que hubiera oarvido dos aos tenia derecho a algunos das de sueldo como compensacin; el que hubiera trabajado ms tiempo, un mes de sueldo cada dos aos de trabajo; y en todos los casos el patrono deba dar un preaviso de dos meses antes de efectuar el despido. Esta ley, primera proteccin contra el despido que existi en el pas, fue aprobada el 1B de diciembre de 1914.

3.4.3. Proyecto de ley sobre pensiones a la vejez

Este proyecto fue enviado por el Ejecutivo el 22 de junio de 1914. Era una iniciativa tpicamente humanitaria, por la cual se estableca que toda persona mayor de 65 aos y de cualquier edad en caso de invalidez absoluta que se encontrara en la indigencia, tendra derecho a recibir una pensin de 8 pesos mensuales. De acuerdo al censo de 1908 el Poder Ejecutivo calculaba en 10.000 el nmero de indigentes, y para cubrir la erogacin propona un
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"El elenco poltico que gobern al pas entre 1903 y 1915, dominado por la personalidad de Jos Bate y Qrdfiez, cuestion el orden econmico y social del Uruguay del novecientos. Ese orden se basaba en el respeto a la propiedad privada, que englobaba al latifundio en la campaa; la creencia en que el progreso del pas radicaba en el crecimiento hacia afuera mediante la explotacin de sus ventajas naturales, lo que conduca a la valoracin de la ganadera como destino manifiesto y al respeto del carcter sacrosanto de las inversiones britnicas; y, por fin, la creencia en que la marcha de la sociedad sera armoniosa si el Estado no interviniera para proteger a los dbiles frente a los tuertes, ya que la debilidad de
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Central tiene jefes de estacin que ganan $40 o $50 por mes; el del Estado los tiene a $100, o $150. Y bien... el ingls economizay se lo lleva al accionista de Londres. Su jefe de estacin es pobre y no consume, no es un buen cliente de a produccin uruguaya. En el otro caso, el dinero queda aqu, vive mejor y gasta todo en el pas. Y no hay problema social."
La oposicin a esta poltica no fue tan violenta como pudo temerse porque ya existan antecedentes en la materia: Usinas Elctricas, el Puerto, Banco de la Repblica. Pero fueron extremadamente difciles las nacionalizaciones corno la de los seguros, y las expropiaciones, como que fracasaron los estancos del alcohol y del tabaco, el proyecto de Frigorfico Nacional fue diferido, y slo se logr xito con relacin al Banco Hipotecario. Es que el capital extranjero residente en el pas, fundamentalmente ingls, era muy poderoso.'En ferrocarriles, gas, aguas corrrientes, la inversin suba a 21 millones de libras y otro tanto habla invertido en empresas industriales y comerciales. Esos cuarenta millones de libras representaban ms de 200 millones de pesos uruguayos, suma enorme dentro de nuestra incipiente economa comercial e industrial. Por ello el batllismo prefiri en algunos casos no enfrentar esa poderosa corriente de Intereses, sino rodearla, hacerle la competencia, debilitarla de a poco, estableciendo, por ojemplo, carreteras paralelas a las vas frreas inglesas para competir con ellas y obligarlas a bajar los fletes, o creando los primeros ferrocarriles estatales con el mismo fin. La lucha del Estado con el "empresismo" ingls, como lo denominaba Batlle, se vio facilitada porque recurri a la otra gran potencia rival, Estados Unidos, en busca de emprstitos y abastecimientos, y por la guerra mundial que debilit a Inglatera y le impidi mantener la hegemona econmica en estas regiones. 3.5.1. Estatizacin del Banco de la Repblica, 1911 y 1913 En la carta orgnica fundacional del Banco (1896) se estableca su capital en 10 millones do pesos; 5 los pona el Estado y los otros 5 quedaban a disposicin de los particulares que quisieran integrarlos. Esta segunda serie de acciones nunca fue vendida, por lo que a pesar do haber sido proyectado como Banco Mixto, se mantuvo siempre de propiedad estatal. En 1011 el Presidente Batlle envi un proyecto de ley, que la Asamblea General aprob rpidamente, donde se establecan las siguientes modificaciones: elevare! capital bancario de 10 a 20 millones de pesos; integrarlo con el capital ya existente que ascenda a ms de 8 millones de pesosy con las utilidades anuales: stas se aplicaran totalmente al principio y hasta el 50% despus, destinndose el resto a rentas generales. Una vez integrados los 20 millones, con ese 50% de las utilidades se formarla un fondo de reserva de 5 millones. La omisin del papel moneda poda llegar al triple del capital integrado, pero manteniendo olompre un encaje metlico (oro) de por lo menos el 40% de esta emisin. En 1912, se promulg un nuevo proyecto de ley para aumentar los prstamos que el Banco otorgaba al medio rural. Se cre la Seccin de Crdito Rural con un capital propio de $500.000,
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supuestos fue puesto en duda por la dirigencia poltica mencionada"

[JJ>.Barrn, B.Nahum, Un dilogo difcil, 1903-1910, EBO,

1981, p. 13].

3.5. Actividad del Gobierno en el plano econmico: estatismo y nacionalizacin

El principio ideolgico era que los servicios pblicos esenciales deban estar en manos del Estado por varias razones. El Estado era el organismo representativo de la sociedad, es decir, de todas la clases sociales, y estaba por encima de sus diputas; el Estado deba intervenir all donde el capital privado fuera indeciso o temiera perder dinero, porque no estaba guiado por el afn de lucro sino de servicio pblico; el Estado tenia el deber de sustituir en lo posible a las empresas extranjeras que se llevaban la ganancia fuera de fronteras debilitando asi al pas. Para la concepcin batllista, pues, el capital privado manejando a una empresa pblica podra herir a la sociedad de varias maneras; poniendo su inters particular antes que los intereses generales de la poblacin, estableciendo una administracin insuficiente, o por el contrario monoplica, en desmedro del inters nacional o creando problemas sociales por su continua oposicin a sus obreros y funcionarios.

Baltasar Brum lo dir mucho ms tarde, en 1927, a los empleados del Banco Hipotecario, ya estatizado: "La administracin del Ferrocarril Central o del ianco Francs e Italiano, se dice, es menos costosa que la de losferrocarriles (kl Estado o la del Banco Hipotecario. Ello es relativamente cierto ya que el survtcto no por eso es ms caro (ya que el particular gana ms que el Estado y no o reinvierte como ste en la sociedad). Pero... aun as.... el Ferrocarril

destinado a apoyar las Cajas Rurales que concentraran sus esfuerzos en la financiacin de los pQqueftosymedianosganaderosyagricultores.En1913seelevelcapitaltotala$25millones,,; completndose el proceso de estatizacin. Ninguna de las dos leyes, ni la de 1911 ni la complementaria de 1913, levant resistencias 4 porque nunca habla demostrado el capital privado inters en integrar el Banco d la Repblica. ' El proceso pudo producirse, pues, sin oposicin.

acompaaba al proyecto, el Ministro de Hacienda Jos Serrato estableca que el seguro era una funcin pblica que el Estado deba monopolizar por las mismas razones que administraba o Banco de la Repblica o la Usina Elctrica de Montevideo. El proyecto de ley declaraba monopolio del Estado los seguros de incendio, martimos, agrcolas, ganaderos, de vida y, en general, contra todo riesgo. El Poder Ejecutivo fijarla la fecha en que comenzarla a regir cada uno de esos monopolios y, mientras tanto, podran seguir operando provisoriamente las compaas particulares existentes. Se crearla para tal finalidad o Banco de Seguros del Estado cuyo capital inicial estarla constituido por 3 millones de pesos 3.5.2. Estatizacin del Banco Hipotecario, 1912 ,' de deuda pblica, facultndosele para adquirir las carteras (o sea, los seguros ya contratados) de las dems compaas privadas. La emisin de cdulas hipotecarias (sobre bienes inmuebles y territoriales) habla sido libre Hasta ese momento, el negocio de los seguros era explotado por algunas empresas en el pafe hasta 1887. En ese ao fue entregado su monopolio al Banco Nacional y garantizados i nacionales y muchas inglesas. En el cuatrienio 1907-1910 hablan realizado seguros por un los ttulos por el Estado. Producida la quiebra de ese banco en 1890, el Banco Hipotecario, que monto superior a los 140 millones de pesos y cobrado primas a los asegurados que sobreera una de sus secciones, pas a manos de sus accionistas. En 1912 habla en circulacin ms pasaban el milln de pesos anuales, lo que demostraba la enorme importancia de los capitales de 20 millones de pesos de cdulas y ttulos hipotecarios que solamente se movan con fines que manejaban. especulativos y de lucro fcil. Ese mismo ao se habla realizado una tormentosa asamblea de f Muchas veces esas compaas no comprometan en el pas ningn capital, ya que las accionistas donde se acus a algunos de ellos y a los directores de realizar maniobras}, primas cobradas les bastaban para cubrir los gastos producidos por los escasos siniestros. burstiles en contra de los intereses de la institucin. | Incluso habla compaas cuyo capital activo se reduca a un modesto escritorio ubicado en una Desde que la funcin del Banco era de regulacin del crdito sobre inmuebles, influyendo calle cntrica, donde trabajaban solamente el gerente y un portero. tambin en la Industria de la construccin y en los negocios territoriales del medio rural, su Adems, como empresas cuya nica finalidad era la ganancia y no el servicio de la papel era demasiado imprtente como para que quedara en manos de vidos especuladores oociedad en rubro tan importante, cubran slo los seguros ms redituables y se negaban a en busca de fciles ganancias. tomar los que aparejaban mayores riesgos. Asi, el seguro ms comn que respaldaban era De all la rpida intervencin del Estado a travs de un proyecto de ley enviado por el. contra incendio, olvidando todos los vinculados con la previsin social y econmica, como eran Ejecutivo a la Asamblea General a mediados de 1912, para controlarlo y pasarlo a sus manos.', los relacionados con el granizo o los accidentes de trabajo, por ejemplo. Prueba de que esa Intervencin estaba respaldada por amplios sectores de la sociedad,? Slo el Estado aqu est la clave del pensamiento de Batlle acerca de las empresas convencida de que el banco privado deba transformarse en estatal, es que la discusin en pblicas, que no buscaba la ganancia, y que tenia la obligacin de cumplir con una finalidad Cmaras apenas llev 15 das y el proyecto fue aprobado totalmente. uocial, poda hacerse cargo de este rubro con beneficio para la colectividad. Cubriendo todos los seguros, poda compensar las prdidas que produjera uno con las ganancias que podra 3.5.3. Lucha contra el capital extranjero ( provocar otro, y la sociedad serla debidamente amparada. Y se evitarla, finalmente, la remesa de las ganancias de las empresas inglesas al exterior. En este campo el Estado tenia un doble inters. Primero, hacer bajar los precios de los. Las ventajas para el pas eran obvias, pero el proyecto era revolucionario porque en ningn servicios que las empresas extranjeras prestaban; stos eran, en general caros, porque su pas del mundo, en la poca, se habla aplicado tal sistema. principal objetivo era obtener el mximo de ganancias, dejando en un segundo plano el inters Por lo tanto, las resistencias que levant el proyecto de ley fueron muy fuertes. Incluso la nacional. Segundo, dificultar o impedir la salida de importantes capitales del pas, porque ellas Legacin de Inglaterra en el Uruguay dirigi una protesta a nuestra Cancillera en la que exportaban totalmente sus ganancias a las casas matrices con sede en el exterior, lo que'( anunciaba que su gobierno apoyarla las reclamaciones pecuniarias que elevaran las comparepresentaba una importante sangra para la economa nacional. . as Inglesas afectadas. Esa intervencin diplomtica de la mayor potencia de la poca detuvo ' Para cumplir con ambos objetivos es que el Estado desarroll su poltica de lucha contra o monopolio estatal de todos los seguros (martimos, de vida, quedaron exceptuados) y las el "emprsteme" extranjero, nacionalizando actividades o empresas. compaas inglesas siguieron operando 3,5.3.1. Banco de Seguros del Estado, 1911 ;

En abril de 1911 el Poder Ejecutivo envi al Parlamento un proyecto de ley por el cual el Estado pasaba a monopolizar todos los seguros que se realizaran en el pas. En el Mensaje que
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3.5.3.2. Ferrocarriles del Estado, 1915

La Administracin de Ferrocarriles del Estado fue creada recin en 1915, bajo la Presidencia de FefcianoVieraPerosus antecedentes seencuentranenesteperlododegobiernodel Presidente Batile. En esta poca, las lineas frreas del Uruguay alcanzaban a los 2.500 quilmetros de extensin; estaban Integramente en manos de compaas inglesas, la principal de las cuales era el Ferrocarril Central del Uruguay. Mediante acuerdos y construcciones propias, ste casi monopolizaba el trfico ferroviario en la Repblica. Varios inconvenientes graves para el pas presentaba este sistema de explotacin. En primer lugar, provocaba fuertes gastos al Estado que garantizaba un inters mnimo de 3,5% sobre 1.700 Kms. de va, lo que le produca una erogacin anual superior a medio milln de pesos. En segundo lugar, todas las ganancias, incluida esa subvencin estatal, iban al exterior como pago de dividendos a los accionistas de los ferrocarriles ingleses, lo que representaba otra sangra considerable para nuestra economa. En tercer lugar, las empresas, llevadas por su afn de lucro, prestaban un servicio malo y con fletes muy elevados, que incida negativa-1 mente en el desarrollo de la produccin agropecuaria. Uno de los medios de combatir a la empresa extranjera fue la construccin de carreteras paralelas a las vas frreas. Aprovechando el crecimiento vertiginoso del transporte automotriz y el ingreso al pas, cada vez ms acentuado, de autos y camiones, se procur empezar a ; canalizar por esos medios el transporte al puerto capitalino de la produccin ag ropecuaria del : interior. La existencia de otro medio de transporte era una forma de quebrar el monopolio^ ferroviario y obligar a bajar los fletes ante la competencia. Otro recurso fue buscar la creacin deferrocarriles estatales. En ese sentido hay que anotar las dos iniciativas que, surgidas en este periodo de gobierno, fueron la base de los futuros ferrocarriles del Estado. La primera data de 1912, cuando, ante requerimiento del Poder Ejecutivo, la Asamblea General aprob la formacin de un fondo permanente para la construccin de ferrocarriles nacionales. El proyecto extraa fondos de diversos sectores (contribucin de rentas generales, derecho de peaje, aumento de la contribucin inmobiliaria a los propietarios beneficiados con* el trazado de las lineas, etc.) hasta obtener un monto de 5% de inters con el que se podra lograr un capital de $15 millones, necesarios para construir una red de 800 quilmetros de extensin. i La segunda iniciativa es de 1914: autorizaba al Poder Ejecutivo a adquirir las acciones del Ferrocarril y Tranva del Norte que estuvieran en manos de particulares. De las 2.230 acciones, e) Estado ya posea 861 y el resto se compraba mediante canje por ttulos de deuda pblica. La importancia de esta compra radicaba en que ese ferrocarril entraba a Montevideo (ms precisamente a la Tablada), con lo cual se rompa el monopolio que del acceso a la capital tenia el Ferrocarril Central. Adems, fue la base de la que se parti para seguir comprando o arrendando extensiones frreas que pasaron a depender del Estado, hacindole competencia al ferrocarril ingls de altos fletes. $

Red ferroviaria en 1919.

2404

Red ferroviaria en 1940.

2412 Km. EMPRESAS DE CAPITAL PRIVADO , . . , . 564 Km. DEL ESTADO **

'Historia de las comunicaciones en el UruguayUniversidad de la Repblica, I.H.A., a.f.].

3.5.3.3. Fracaso de la creacin de una marina mercante nacional, 1911

'

3.5.3.5. Monopolio de la energa elctrica, 1912

La usina elctrica de Montevideo fue administrada por particulares desde 1887 a 1897; en osta ltima fecha hasta 1906 pas a la administracin provisoria del Estado y luego de este ao o Estado la administr en forma directa reorganizando completamente el servicio. Por el proyecto de ley de 1911, que fue aprobado por las Cmaras al ao siguiente, el Poder Ejecutivo poda la transformacin de la "Usina Elctrica de Montevideo" en "Usinas Elctricas del Estado", fundando un nuevo monopolio con la generacin y distribucin de la energa. Quedaban fuera del monopolio las concesiones otorgadas a las empresas tranviarias. Para cubrir los gastos de instalacin y ampliacin se cre una Deuda Pblica de 4 millones de pesos. Las ventajas para el pas eran notorias: no habra evasin de capiteles al exterior como cuando la empresa era manejada por particulares extranjeros; preocupado por mejorar el uorvicio, y no por la ganancia, el Estado habra de extender las lineas para beneficiar a ms amplios sectores de la poblacin {barrios alejados, por ejemplo, donde la empresa privada no lonia inters en ir); podran rebajarse las tarifas, ya que el objetivo no era el lucro sino el aumento co la generacin y distribucin de energa. Todas esas metes se cumplieron en las dcadas ulguienes.

Otra sangra importante que sufra la economa nacional era la provocada por la cantidad de dinero que salla del pas, como pago por los fletes martimos que utilizaba nuestra j produccin agropecuaria, y los que se pagaban para la importacin del carbn, la fuente de,. energa'ms utilizada entonces. En 1911 el Poder Ejecutivo solicit de las Cmaras un crdito de $700.000 para adquirir dos buques de ultramar de 5.000 toneladas cada uno, un remolcador, dos chatas y un depsito de carbn de piedra. Los barcos formaran parte de la marina de guerra y se encargaran de transportar a Europa nuestros productos agropecuarios trayendo en su viaje de vuelta el carbn necesario para las usinas elctricas. En esta ltima operacin se calculaba un ahorro por fletes que ascenda a 145.000 pesos anuales. ; La conmocin econmica de preguerra (1913), que ocasion una crisis de ingresos al Estado, conden al fracaso la iniciativa, que luego no fue retomada. Sin embargo, debe anotarse que los fletes martimos quedaron sealados como una de las principales fuentes de evasin de oro de nuestro pas. En cambi, triunf plenamente la iniciativa que reservaba a la bandera uruguaya la navegacin y el comercio de cabotaje entre puertos de la Repblica. Surgida tambin a fines de 1911, como rplica a una iniciativa similar argentina, se logr un acuerdo con la vecina repblica para la reciprocidad de situaciones. El Ejecutivo quedaba autorizado a otorgar primas a los establecimientos de construccin naval y empresas de cabotaje para estimular el trfico fluvial. Era una medida complementaria para evadir el monopolio del transporte del interior a Montevideo que detentaban los ferrocarriles ingleses, y un intento de impulsar el desarrollo de la marina nacional.

3.6. Actividad del Gobierno en el plano rural 9.8.1. Latifundio y minifundio en la poca
o

3.5.3.4. Fracaso del monopolio del alcohol y del tabaco, 1912-1913

Ya en 1910 se habla aprobado en la Cmara de Diputados un proyecto de creacin del estanca de alcohol. En 1912, el presidente Batlle retom la iniciativa proponiendo el monopolio de la fabricacin y rectificacin de los alcoholes, la rebaja de los derechos aduaneros sobre el alcohol extranjero y la exencin de impuestos al desnaturalizado. Para la expropiacin de las fbricas existentes se tomarla en cuenta su precio corriente ms una bonificacin del 10%. Sin embargo, las Cmaras detuvieron el proyecto porque el fabricante, el francs Meillet, que de hecho monopolizaba la fabricacin de alcoholes, logr la intervencin de la Legacin Francesa en su favor. La iniciativa qued paralizada, y recin se concretarla en 1931 con la fundacin de Ancap. Igualmente fracas el proyectado monopolio del tabaco que propuso el Poder Ejecutivo en 1913. Se hara bajo la forma de un contrato de arrendamiento por el cual el concesionario arrendaba el monopolio por determinado periodo mediante un precio Igual al producto del impuesto ms un aumento gradual en el curso del contrato. La iniciativa estaba dirigida a impedir el auge del contrabando del tabaco, que se calculaba en el 30% del consumo total. Las dificultades financieras del Estado en ese ano tambin hicieron fracasar este iniciativa.
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Segn el censo de 1908 habla 1.394 predios mayores de 2.500 has., que ocupaban casi l 40% del territorio nacional. Si tenemos en cuenta la poblacin total del pas, los 1.394 propietarios de 1908 representaban slo el 0,13% de ella. Habla pues, una evidente concenIracln de la gran propiedad en muy pocas manos. El otro problema grave de la campaa era el minifundio, especialmente agrcola, pero lornbin ganadero. Segn el censo de 1908 el 75% de los propietarios no alcanzaba a tener 100 hectreas y ocupaba el 9 % de la tierra. De ellos, 25% tenia una superficie inferior a 10 hoctreas. La productividad era muy baja ya que el predio pequeo es inadecuado para tnplsar maquinaria agrcola, abonos, semillas, riego, animales ms finos, praderas artificiales; l pequeo propietario no puede implantarlas porque la escasa produccin no le deja DObrante. Al propietario latifundista esas mejoras no le interesaban porque su ganancia, aunque inonor de la que poda obtener si las ejecutaba, era igualmente muy alta por la extensin de DO tierras.

0,8.2. Debate sobre el problema de la tierra

Los contemporneos fueron conscientes de los problemas de la tierra en la poca. Bat le y ou partido slo los enfrentaron parcialmente, intentando algunas reformas laterales que (lujaron indemne el ncleo del problema. Quizs no percibieron que, al no hacerlo, el desarrollo 53

Se ha dicho tambin que su preferencia por la agricultura tenia un trasfondo poltico. econmico del pas quedaba comprometido, ya que la contradiccin entre un medio urbano Actividad sedentaria, que ligaba a la tierra, vela en ella un medio de aquietar al hombre de econmica y politicamente avanzado y un medio rural atrasado poda pasar inadvertida en oampo y volverlo reacio a emprender levantamientos armados. La relacin entre ganadera y periodos de prosperidad, pero aflorarla a la superficie en cuanto se tropezara con dificultades "patriada*-era por dems evidente para el hombre que quera terminar con las revoluciones econmicas. para siempre. Se ha credo ver en el propio carcter del Partido Colorado de aquel momento la causa de En lo referente a los impuestos sobre la tierra, recin al final de su mandato solicit el Poder su timidez para enfrentar la problemtica agraria. Integrado fundamentalmente por las clases Hjocutivo aumento importante de la Contribucin Inmobiliaria, que pasarla de 6,5 medias, preferentemente urbanas, respetuosas del derecho de propiedad al que toda clase \a aspiraba, noun pudo cuestionarlo porque ello hubiera significado cuestionar tambin el a 10 por mil y su duplicacin para los propietarios domiciliados fuera del pas. Pero los largos debates quo se anunciaban al respecto en la Cmara hicieron que la reforma fuera aplazada ante las edificio jurdico y poltico sobre el que ellas mismas se asentaban. Quizs haya influido tambin una motivacin poltica en la actitud de Batlle frente a este necesidades apremiantes del Rsco. Ese recurso al impuesto derivaba del "georgismo" de Batlle. El fundador de tal doctrina fue problema. Un ataque fronte! al latifundio hubiera podido volcar a los ganaderos masivamente o pensador estadounidense Henry George, quien sostena que la valorizacin de la propiedad al seno del partido opositor; ya miraban con bstente recelo sus reformas sociales en el medio urbano como para decidirse a colocarlos en el bando opuesto a causa de una audaz poltica de lorrl torial era producto del esfuerzo de la sociedad y no del propietario: portento el Estado deba aplicar sobre la tierra un impuesto progresivo que captara ese valor acumulado y lo distribuyera tierras. Un elemente! clculo poltico poda indicar la necesidad de no crearse nuevos opositores. De cualquier manera, lo cierto es que el batllismo solo esboz planes para promover (i toda la sociedad. espontneamente la subdivisin de la tierra y no enfrent directamente los problemas 0.6,4. rectificacin del medio rural: ayuda del Estado derivados de sus formas negativas de tenencia.

3.6.3. Planes para enfrentar tos problemas de la tierra

Esos intentos fueron de dos tipos: el impuesto progresivo a la mayor extensin de la propiedad y el recargo a los impuestos de herencia; y planes de colonizacin. $ En este ltimo aspecto el Poder Ejecutivo present varias iniciativas. Por una de ellas se dispona de $ 500.000 para comprar tierras que se fraccionaran en chacras y se revenderan a los interesados a travs del Banco Hipotecario. En cada centro de colonizacin se procurarla aliviar a las familias pobres de los ejidos de las ciudades del interior, que tanto preocupaban a los Congresos Rurales. Por otra iniciativa se facultaba al Ejecutivo a expropiar hasta 5.000 hectreas en las cercanas de los pueblos con destino a colonizacin agropecuaria, siempre que una asociacin de agricultores o una empresa particular tomara a su cargo el costo de la expropiacin. El tercer proyecto facultaba al Ejecutivo para conceder el derecho de expropiar tierras a compaas particulares, por no menos de 15.000 hectreas, para impulsar la colonizacin' agropecuaria. f Hubo adems otra ley que conceda premios en dinero y medallas a los estancieros que fraccionaran sus propiedades para convertirlas en chacras. C' Slo el primero de estos planes era factible y se llev a la prctica. Pero era de escaso relieve (slo $ 500.000 para realizar expropiaciones); los dems planes confiaban ms en el inters particular para proceder al fraccionamiento que en la accin del Estado. I Batlle crey que la tendencia de la evolucin econmica conducirla por si sola a la divisin de la propiedad. En la poca lo afirmaba en su conviccin el hecho de que muchas grandes propiedades, pertenecientes a compaas inglesas, sobre todo, se hablan ido parcelando en unidades menores desde 1900.

En el proceso de perfeccionamiento de las razas animales que conduca al frigorfico en otrlmento del saladero, era imprescindible que se formaran los tcnicos que habran de Impulsarlo, para ayudar al hacendado y al agricultor y proporcionarles el ejemplo de explotaciones modelos. Para ello, el Estado dispona de las recientemente creadas Facultades de Agronoma y Veterinaria, y adems cre Inspecciones del mismo nombre con los mismos fines. Estaban integradas por inspectores tcnicos que deban recorrer las estancias y chacras (Jol pas para llevar Ideas y extraer materiales de estudio, asi como vigilar el estado sanitario tlol ganado y los cultivos. En 1911 se crearon tres estaciones agronmicas. La de Salto deba especializarse en li ullcultura, la de Paysand en lechera y la de Cerro Largo en ganadera. Ello se complet con l vivero de Toledo, destinado a la produccin de rboles, y el Instituto de La Estanzuela, (Juullnado a investigaciones de semillas, cultivos y forrajes. Adems de la investigacin cientfica, los nuevos establecimientos deban ser escuelas lrlco-prcticas de agricultura y ganadera para la formacin de capataces y peritos agrnurnos. Tambin, constituan explotaciones modelo que deban servir de ejemplo a imitarse. So pona asi el nfasis de la solucin del problema agrario en el aspecto educativo, ponondose que la educacin y la evolucin natural de la economa habran de resolverlo por luolos.

0,0.5. Intento de creacin de un frigorfico estatal ,1911

Ante la fatal declinacin de los saladeros y la angustia de los estancieros por colocar su produccin, el Poder Ejecutivo present en 1911 un proyecto de ley de creacin de una gran pituita frigorfica en combinacin con capitalistas ingleses. El capital de instalacin ascenderla

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u 200.000 libran, do las cuales el Estado se hara cargo de 110.000, quedando el resto para loo oooloa Ingleses, La planta serla extremadamente moderna, "estilo Chicago*, y se ocuparla: do) congelado, enfriado, conservas, etc. El nico frigorfico existente, "La Frigorfica Uruguaya*, era un establecimiento poco modernizado que slo congelaba la carne y no la enfriaba, y estaba en manos de un consorcio anglo-argentino (y por lo tanto, extranjero). Frente al inters demostrado por algunos particulares acerca de la instalacin de nuevas plantas, el Ejecutivo envi otro proyecto de ley que otorgaba franquicias a los nuevos i establecimientos: exencin de derechos de exportacin, exencin de derechos de importacin de maquinarias y materiales de instalacin y eliminacin de las patentes de giro. A raz de estas ventajas se instal en 1912 el "Frigorfico Montevideo" de la compaa estadounidense Swift, lo que impuls a una rpida modernizacin de "La Uruguaya" para no ser desplazada por la competencia. Contando entonces con dos modernas plantas frigorficas en el pas, el Senado consider que el proyecto primitivo del Presidente Batlle no revesta ninguna urgencia y aplaz su consideracin; dice Eduardo Acevedo que "con el aplauso de los elementos retardatarios que juzgaban que el Estado no deba tener a su cargo explotaciones industriales'. Slo en 1928 se concret la idea, cuando los estancieros se dieron cuente de que su creacin era una posibilidad de eludir el monopolio del trust norteamericano de la carne que operaba en e) Plata, y se fund el "Frigorfico Nacional". "

do la iniciativa particular'. Tambin este Instituto cay en la inaccin por efectos de la crisis de 1913, pero la dea del aprovechamiento de la inmensa riqueza eticla de nuestras costas sobrevivi.

3.8. Actividad del Gobierno en el plano educativo

Los principios que informaron la accin del Estado en este terreno fueron principalmente dos: extender la educacin al mayor nmero posible de personas y reafirmar la gratuidad de la enseanza. De acuerdo a la ideologa ya analizada, toda la estructura poltica que se pretenda plasmar on la realidad, tanto a nivel del Estado como del Partido, reposaba sobre la amplia participacin del pueblo en la vida poltica. Esa participacin no podra concretarse si no se converta a cada hombre en un ciudadano instruido, consciente, capaz de reflexionar e intervenir activamente on la vida pblica. Ese es el fundamento del club seccional partidario, de la Convencin del Partido, de los plebiscitos de ratificacin o de iniciativa. La formacin del ciudadano consciente era la base de la democracia directa del pueblo. La extensin de la enseanza, a su vez, deba tener corno requisito la absoluta gratuidad on los tres niveles: primaria, secundaria y universitaria, y el impulso de sectores laterales: educacin industrial, fsica, artstica. Por todo ello las iniciativas del Estado se concentraron en extender la educacin secundaria a todos los adolescentes (gratuidad, Liceos Departamentales, Universidad de Mujeres), y ampliar la enseanza universitaria al mayor nmero posible (gratuidad).

3.7. Actividad del Gobierno en el plano Industrial

Es en 1912 que el Poder Ejecutivo, apoyado por la Asamblea General, fund los tres] institutos que lo introdujeron en el sector industrial. 3.8.1. Gratuidad de la enseanza secundaria E) Instituto de Geologa y Perforaciones inici sus actividades con gran impulso, tcnicos extranjeros contratados y maquinarias tradas de Europa para liberar al pas de su dependenEl problema de la enseanza paga no se presentaba en el primer nivel porque la Primaria cia del exterior en materia energtica. Las importaciones de carbn y petrleo eran cada ao ostatal siempre fue gratuita, rasgo acentuado desde Jos Pedro Vrela en adelante por la mayores, y la evasin de oro para pagar esas compras ms considerable. La finalidad de este] profusin de escuelas pblicas. organismo consista en encontrar fuentes energticas dentro del territorio nacional. En Enseanza Secundaria el estudiante deba pagar un derecho de inscripcin de dos La crisis econmico-financiera y fiscal de 1913, que paraliz otras iniciativas similares,* posos por materia, y al finalizar el curso otros dos pesos por cada examen. En la enseanza tambin invalid sta, porque no se le pudieron atribuir al Instituto los rubros necesarios para universitaria ambos tributos suban a tres pesos cada uno. llevar adelante sus exploraciones. Es cierto que exista la posibilidad de pedir la exoneracin de ese pago, pero siempre que El Instituto de Qumica Industrial es el antecedente ms directo de la actual Ancap. Tena uo comprobara "la pobreza de solemnidad*. El estudiante pobre, por razones de prestigio, los siguientes objetivos: industrializar las fuentes energticas halladas por el Instituto de rehusaba acogerse a ese recurso. La prueba est en que de 14.000 matrculas expedidas en Geologa; mejorar las tcnicas de nuestras industrias; perfeccionar su organizacin y aseso1914, slo 610 fueron exoneradas a peticin del interesado. rarlas. Deba igualmente elaborar abonos y tecnificar la industria del cuero. I , Similares propsitos de diversificacin industrial tuvo la fundacin del Instituto de Pesca: j v Esos derechos por matricula y examen hacan que los gasto&por cursar Secundaria fueran los siguientes: primer ao, $32; segundo ao, $40; tercer y cuarto aos, $44. Los dos aos de "Crear viveros en las costas de Maldonadopara estudiarla adaptacin y multiplicacin dlas Preparatorios insuman $70. mejores especies marinas y fluviales; promover el abaratamiento de la alimentacin en todo el I En la enseanza superior los costos variaban segn la Facultad. En Derecho, $148; en pas; implantar la industrializacin del pescado para responder a la demanda del consumo

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Medicina $228; en Arquitectura, $342; en Comercio, $228. Como en Secundaria los cursos duraban 8 meses, cada uno de ellos costaba $4 o $5 mensuales, cifra elevada si tenemos en cuenta que el salario promedio de la poca oscilaba entre $30 y $40 mensuales. A ello habla que agregar los gastos de libros, ropas, tiles, etc. Ms elevado era, todava, de acuerdo con las cifras anteriores, el gasto que demandaba la prosecucin de una carrera universitaria. Era evidente que slo los hijos de la clase media acomodada y alta estaban en condiciones de acceder la cultura y a la formacin profesional. Eso fue lo que se quiso superar por el proyecto de ley del Poder Ejecutivo, remitido a la Asamblea en 1914, por el que se estableca la exoneracin de tributos en Enseanza Secundaria y la facultad de irla otorgando a los universitarios. Para compensar el dficit resultante en los ingresos del Estado se creaba un recargo en la Contribucin Inmobiliaria de los propietarios ausentistas. Ante la oposicin de algunos legisladores nacionalistas, el proyecto recin pudo ser aprobado en 1916.

DocunVentos 1.13.

BD BBB

Universidad de Mujeres "Es muy escasa la concurrencia de Mujeres a la Universidad por prejuicios que deben combatirse mediante a fundacin de una Seccin especial que abra a la mujer nuevos horizontes... No se trata de separar a los dos sexos, sino de reconocer un hecho que, justificable o no, impide que la mujer adquiera la misma cultura que el hombre".
[Mensaje al Parlamento, en E. Acevedo, Anales, t V, p. 659]

3.8.2. Extensin de la enseanza secundaria

En el ideal poltico y humanitario de Batlle, la enseanza secundaria era una escuela de ciudadana que deba ser universal asi como lo era primaria. Ejemplificaba tambin la tendencia contempornea hacia una vida ms compleja, que requera mayor preparacin e ilustracin de parte del hombre. La preocupacin por la elevacin del puesto de la mujer en la sociedad tambin halla aqu un exponente. El lejano objetivo de la igualdad de derechos cvicos con el hombre no podra lograrse nunca sin su previa capacitacin intelectual. Todos estos factores obraron conjuntamente para amplificar el alcance de la educacin ,_ secundaria sobre la sociedad.

3.8.2.2. Creacin de los liceos departamentales, 1912

Ya en 1906 se haba autorizado por ley la creacin de liceos departamentales en el interior do la Repblica. La carencia de los recursos necesarios paraliz la iniciativa. Fue retomada en los primeros meses de la segunda Presidencia de Batlle, y aprobada por la Asamblea a fines do 1911. En febrero de 1915 se crearon los primeros Preparatorios departamentales en Salto y Paysand.

La finalidad era extender la educacin al interior del pas y evitar el desarraigo de los alumnos. Deca el Poder Ejecutivo en su Mensaje: "Es el medio de que los alumnos de los dopartamentos permanezcan en sus respectivas localidades, en vez de radicarse en Montevideo, como ocurre actualmente'.

El certificado de egreso de estos liceos habilitaba para seguir los cursos de Comercio, Agronoma y Veterinaria, y tambin los cursos preparatorios de la Seccin de Enseanza Cocundaria. En la pedagoga y en las costumbres nacionales estaba arraigado el principio de la Los planes de estudio eran los mismos que los de los liceos de Montevideo, y ello fue un separacin de sexos en las escuelas particulares y aun en las del Estado a partir del tercer ao. rror. Si lo que se buscaba era no desarraigar a los adolescentes del interior imponindoles su En secundaria y en la Universidad la absoluta mayora de varones (750 en un total de 800 moldancia en la capital, debieron adecuarse los programas a las necesidades departamenalumnos en 1912) creaba recelos en numerosas familias, de otra manera bien dispuestas a j luloo, para que sus egresados encontraran ocupacin y futuro en los propios lugares de mejorar la educacin de sus hijas. I Oiiludlo. Si solo se les preparaba para las profesiones liberales, como ocurri, el desarraigo se Reconociendo, aunque no compartiendo, esta realidad social, fue que el Poder Ejecutivo I dlorla, no se eliminaba, puesto que para proseguir sus estudios en la Universidad deban pidi autorizacin a la Asamblea para la creacin de una seccin especial dentro de la , Imuladarse necesariamente a Montevideo. Enseanza Secundaria y Preparatoria destinada exclusivamente al sexo femenino. ,? Ese error parece ser hijo de una visin urbana del pas, es decir, se vela a la Repblica (loudo la capital y se confundieron las necesidades de aquella con las de sta, uniformando mu enseanza que para el interior no tena futuro. Y sobre todo, que no vinculaba al alumno con o medio rural donde haba nacido y donde tanta falta hacan nuevos tcnicos. Sin embargo, los liceos departamentales lograron uno de los objetivos buscados: elevar el illvol cultural de las poblaciones del interior, democratizar la educacin y extender la cultura

3.8.2.1. Seccin femenina de enseanza secundara y preparatoria, 1912

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cvica imprescindible para desterrar el recurso a las armas en el caso de conflictos partidarios. La educacin se conceba como base de la democracia poltica, como lo habla pensado Jos Pedro Vrela. f

Recuadro 1.3. "En 1911 se era batllista porque se era partidario de las 8 horas, de la estatizacin de los servicios pblicos, del ataque al latifundio arcaizante, y tambin porque se enviaba a los hijos a educarse en escuelas laicas y pblicas, se aceptaba slo el casamiento civil rechazndose el religioso, se impulsaba a las hijas mujeres a estudiar en la Universidad, y se disculpaba a los anarquistas cuando stos se demostraban irrespetuosos ante los smbolos nacionales. Ser batllista avanzado durante estos aos era adoptar una postura determinada en todos los rdenes de la vida, una militaneia que, por lo general, chocaba con las pautas morales imperantes".
[J.P.Barrn, B.Nahum, Las primeras reformas, 1903-1911, EBO, 1983, p. 147].

3.8.2.3. Ampliacin de la enseanza industrial

En un intento de reorganizar y transformar la Escuela Nacional de Artes y Oficios, el Poder j Ejecutivo plante la necesidad de crear varias escelas'industriales primarias y una superior. ' Documentos'!. 14

La enseanza industrial

EES "Uno de los deberes apremiantes del Estado consiste en orientar las HBE vocaciones manuales, estimularlas, organizar profusamente por la cultura
de la inteligencia y del msculo por a preparacin tcnica y laformacin de la destreza manual, a la poblacin obrera del pas,..Laformacin del obrero no puede ser la obra exclusiva de la fbrica misma".
[Exposicin de motivos]

3.9. Secularizacin 3.9.1. La-ley de divorcio de 1912

En febrero de 19t2TRicardo J. Areco, diputado batllista, propuso al Parlamento el llamado divorcio "ad-libitum": por la sola voluntad de uno solo de los cnyuges. Domingo Arena, convencido por la argumentacin de Carlos Vaz Ferreira a favor de la mujer, y apoyado por Batlle, present una frmula sustitutiva que fue aprobada: divorcio por la sola voluntad de la mujer. La mujer segua siendo el miembro ms dbil en una sociedad an patriarcal; segn Vaz Forreira, el divorcio por mutuo consentimiento implicaba que el marido, siempre que quisiera, podra imponerlo a la mujer, no asi sta a aqul. El proyecto aprobado contemplaba otro de los objetivos enunciados por Batlle: la liberacin o la mujer del despotismo del hombre. En la sociedad uruguaya de principios de siglo stas oran Ideas completamente revolucionarias, que se vincularon ms al anticlericalismo declarado del batllismo que al profundo pensamiento igualitario y humanista que las informaba. Incluso, para algunos batllistas, y con esto se tocaban los limites del escndalo en la poca, ll loy del matrimonio civil slo tenia el sentido de llevar un registro de todos ellos, en particular por razones econmicas, ya que cada uno formaba una sociedad (conyugal). Su Ideal era la HUOnca de tal ley, perfectamente posible si las personas actuaban correctamente.

3.8.2.4. Difusin de la educacin fsica

En 1911 se cre la Comisin Nacional de Educacin Fsica con el objetivo de organizar concursos deportivos, formar sociedades de cultura fsica, fundar campos de juego y plazas' de deportes y planear la educacin fsica a nivel de la escuela primaria. Era el complemento de la preocupacin por la formacin intelectual de los nios y adolescentes.

3.8.2.5. Extensin de la cultura artstica y musical

Con una partida de $ 20.000 anuales, el Poder Ejecutivo promovi la fundacin de una Escuela Experimental de Arte Dramtico, dirigida por Jacinta Pezzana, y la formacin de una numerosa orquesta bajo la direccin del maestro Luis Sambucetti, con el cometido de ofrecer conciertos a precios populares y, en oportunidades, con entrada libre. ,' Aunque la iniciativa fue modesta, importa destacarla porque pona de relieve la existencia de un plan educacional de inusual amplitud en la poca, que contemplaba la enseanza intelectual (liceos), industrial, fsica y artstica. >'

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3.9.2. La secularizacin de actos pblicos. Hacia la separacin de la Iglesia y el Estado

En 1911 se reactiv nuevamente la ley de conventos de 1885 al ser estos visitados por inspectores gubernamentales que comprobaron diversas infracciones. El Ejecutivo les dio un plazo perentorio para regularizar su situacin. En ese mismo ao se procedi a la secularizacin del juramento de toma de cargo de los ediles de la Junte Econmico-Administraliva de la Capital. Deban limitarse a prestar juramento de acatamiento a la Constitucin, porque, se aduca, segn ella, el juramento religioso no regla para las Juntas. Tambin se elimin la prestacin de honores militares en los actos religiosos de la Iglesia Catlica y los seculares del ejrcito nacional. Adems, se prohibi la presencia del ejrcito como institucin en las ceremonias religiosas, se suprimi el cargo de capelln en el ejrcito y se orden que la bandera nacional no saludara a personas ni a smbolos religiosos.
'Documentos 1.15

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E] El E "El hombre tiene deberes que cumplir pora consigo mismo y para la HQE sociedad en que vive, no solo respecto de sus semejantes, sino tambin H E B respecto de los animales. Se ofende la cultura social, se hieren los sentimientos ms arraigados, cuando se maltrata a los animales con unfin recreativo o de juego o sin motivo alguno que justifique tales actos.,. En cuanto al box, aparte de constituir una causa de martirio para el hombre, constituye un hecho poco edificante para la cultura popular... Es necesario poner a salvo los principios de humanidad y de civilizacin que imperan en el seno de nuestra sociedad".
[Fuijdamentacin del Proyecto de ley prohibiendo las cnidas de ton y d boxeo]

"Se aproxima la fecha de la solemnidad del Corpus Chrsti, en que el ejrcito, de acuerdo con el Cdigo Militar, tendr que rendir honores y abatir BBB sus banderas ante el smbolo supremo de a religin oficial, hiriendo el libre pensamiento de sus componentes. El Poder Ejecutivo no desea imponerse, ni imponer esas violencias".
[Fundamentacin del Proyecto de ley por el P.E.]

Todas estas medidas no eran sino los prembulos, que se venan anunciando desde hacia varios aos, de la separacin de la Iglesia y el Estado, y respondan a la firmsima conviccin del Presidente Batlle de oposicin a las religiones positivas, especialmente a la declarada oficial por nuestra Constitucin.

3.10. Humanitarismo
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Respondiendo a la filosofa humanitarista que inform tantas leyes en este periodo presidencial, el Poder Ejecutivo envi un proyecto a la Asamblea por el que se prohiban las corridas de toros, el tiro a la paloma, el boxeo, las rias de gallos, el rat-pitycualquier otro juego o entretenimiento "capaz de constituir una causa de mortificacin para el hombre o los anmales'.

"De dnde surgi el bautismo? [-.] El batllismo surgi en el Estado: lo nuevo, en el molde, y a veces entre los resquicios, de lo viejo. Un Estado que tuvo un peso y un papel singulares en la sociedad uruguaya del siglo XIX, que fue ampliando incesantemente su poder y su radio de accin, y que lleg a convertirse potenciado por el nuevo movimiento en una fuerza militar incontrastable, en una fuerza econmica decisiva, y en una fuerza social pratela a las existentes, que a veces responda a los intereses de stas, y en ocasiones slo a los propios. El Batllismo tambin surgi del grupo de profesionales de la poltica que manejaron el Estado como cosa propia con claros antecedentes en otros perodos de gobiernos colorados dndole una autonoma atpica frente a los grupos detentadores del poder econmico, que el batllismo llev a su culminacin, sin haberla creado [.]. [...] habiendo nacido en el poder y apoyndose en tos sectores sociales ms amplios, el batllismo habra de manifestar los rasgos de una natura* leza dual, compuesta por la vacilacin entre defender el orden existente en lo poltico (en tanto que k> usufructuaba y era el "partido del Estado"), y modificarlo en to social y econmico en procura de lo que entenda deba ser una sociedad justa".
[JJ.Barrn, B.Nahum, El nacimiento del batlllsmo, EBO, 1982, p. 8-9]

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