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Legislao Ambiental

Braslia-DF, 2010.

Direito Reservado ao PosEAD.

Ps-Graduao a Distncia
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Elaborao:

Regina Coeli Montenegro Generino


Produo:

Equipe Tcnica de Avaliao, Reviso Lingustica e Editorao

Legislao Ambiental Organizao e Implementao da Gesto por Projetos


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Sumrio

Apresentao........................................................................................................................................... Organizao do Caderno de Estudos e Pesquisa ................................................................................... Organizao da Disciplina ...................................................................................................................... Introduo ............................................................................................................................................... Unidade I Fundamentos da Legislao Ambiental ............................................................................. Captulo 1 Evoluo do Direito Ambiental no Brasil.................................................................. Captulo 2 Quadro Atual da Legislao Ambiental Brasileira .................................................... Captulo 3 Principais Tratados Internacionais .......................................................................... Unidade II Legislao Aplicada Flora e Fauna.............................................................................. Captulo 4 Legislao Aplicvel Flora.................................................................................... Captulo 5 Legislao Aplicvel Fauna .................................................................................. Captulo 6 Biodiversidade........................................................................................................ Unidade III Instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente] .................................................. Captulo 7 Licenciamento Ambiental........................................................................................ Captulo 8 Criao de Espaos Territoriais Especialmente Protegidos ...................................... Captulo 9 Penalidades Disciplinares e Compensatrias ........................................................... Para (No) Finalizar................................................................................................................................. Referncias Bibliogrficas ..................................................................................................................... Glossrio ..................................................................................................................................................

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Ps-Graduao a Distncia
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Apresentao

Caro aluno,

Bem-vindo disciplina Legislao Ambiental. Este o nosso Caderno de Estudos e Pesquisa, material elaborado com o objetivo de contribuir para a realizao e o desenvolvimento de seus estudos, assim como para a ampliao de seus conhecimentos. Para que voc se informe sobre o contedo a ser estudado nas prximas semanas, conhea os objetivos da disciplina, a organizao dos temas e o nmero aproximado de horas de estudo que devem ser dedicadas a cada unidade. A carga horria desta disciplina de 40 (quarenta) horas, cabendo a voc administrar seu tempo conforme a sua disponibilidade. Mas, lembre-se, h uma data-limite para a concluso do curso, implicando a apresentao ao seu tutor das atividades avaliativas indicadas. Os contedos foram organizados em unidades de estudo, subdivididas em captulos de forma didtica, objetiva e coerente. Eles sero abordados por meio de textos bsicos, com questes para reflexo, que faro parte das atividades avaliativas do curso; sero indicadas tambm fontes de consulta para aprofundar os estudos com leituras e pesquisas complementares. Desejamos a voc um trabalho proveitoso sobre os temas abordados nesta disciplina. Lembre-se de que, apesar de distantes, podemos estar muito prximos.

A Coordenao do PosEAD

Legislao Ambiental Organizao e Implementao da Gesto por Projetos


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Organizao do Caderno de Estudos e Pesquisa

Organizao do Caderno de Estudos e Pesquisa

Apresentao: Mensagem da Coordenao do PosEAD. Organizao da Disciplina: Apresentao dos objetivos e carga horria das unidades. Introduo: Contextualizao do estudo a ser desenvolvido pelo aluno na disciplina, indicando a importncia desta para a sua formao acadmica. cones utilizados no material didtico: Provocao: Pensamentos inseridos no material didtico para provocar a reflexo sobre sua prtica e seus sentimentos ao desenvolver os estudos em cada disciplina.

Para refletir: Questes inseridas durante o estudo da disciplina, para estimul-lo a pensar a respeito do assunto proposto. Registre aqui a sua viso, sem se preocupar com o contedo do texto. O importante verificar seus conhecimentos, suas experincias e seus sentimentos. fundamental que voc reflita sobre as questes propostas. Elas so o ponto de partida de nosso trabalho. Textos para leitura complementar: Novos textos, trechos de textos referenciais, conceitos de dicionrios, exemplos e sugestes, para apresentar novas vises sobre o tema abordado no texto bsico. Sintetizando e enriquecendo nossas informaes: Espao para voc fazer uma sntese dos textos e enriquec-los com a sua contribuio pessoal.

Sugesto de leituras, filmes, sites e pesquisas: Aprofundamento das discusses.

Praticando: Atividades sugeridas, no decorrer das leituras, com o objetivo pedaggico de fortalecer o processo de aprendizagem. Ps-Graduao a Distncia
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Para (no) finalizar: Texto, ao final do Caderno, com a inteno de instig-lo a prosseguir na reflexo.

Referncias: Bibliografia citada na elaborao da disciplina.

Organizao da Disciplina

Ementa:
Evoluo do Direito Ambiental no Brasil, Principais Tratados Internacionais, Quadro Atual da Legislao Ambiental Brasileira, Legislao Aplicvel Flora, Sistema Nacional de Unidades de Conservao, Poltica de Pesca. Licenciamento Ambiental; Compreenso Ambiental, Biodiversidade, Agrotxicos; Organismos Geneticamente Modificados, Lei de Crimes Ambientais, Aes civis pblicas.

Objetivos:
Apresentar os principais regulamentos ambientais brasileiros relacionados Gesto do Meio Ambiente; Comhecer os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente; Conhecer as responsabilidades em caso de dano ambiental.

Unidade I Fundamentos da Legislao Ambiental


Carga horria: 5 horas Contedo Evoluo do Direito Ambiental no Brasil Quadro Atual da Legislao Ambiental Brasileira Principais Tratados Internacionais Captulo 1 2 3

Unidade II Legislao Aplicada Flora e Fauna


Carga horria: 15 horas Contedo Legislao Aplicvel Flora Legislao Aplicvel Fauna Biodiversidade Legislao Ambiental Organizao e Implementao da Gesto por Projetos Captulo 4 5 6

Unidade III Instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente


Carga horria: 20 horas Contedo Licenciamento Ambiental Criao de Espaos Territoriais Especialmente Protegidos Penalidades Disciplinares e Compensatrias Captulo 7 8 9

Introduo

O conhecimento da legislao ambiental um dos pilares em um Curso de Especializao em Meio Ambiente. com esse conhecimento que o aluno se familiariza com os conceitos, os dispositivos legais para que os demais contedos possam ser melhor compreendidos, na medida em que a base legal foi ministrada. Apesar de se falar muito em meio ambiente, os profissionais, em geral, no conhecem os principais dispositivos legais que regem a matria, bem como as suas inter-relaes. Visando a ampliar os conhecimentos do aluno nesse assunto, este curso apresentar: os principais regulamentos ambientais relacionados gesto do meio ambiente no Brasil, alguns instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente e as responsabilidades em caso de dano ambiental. Este Caderno de Estudos foi estruturado em trs unidades, divididas em nove captulos. Essas unidades foram elaboradas de modo a apresentar, de forma resumida, o contedo da disciplina. No final do Caderno de Estudos, o aluno encontrar tambm o Glossrio, onde foram reunidas as definies e os conceitos de palavras encontradas no texto. No ambiente virtual, o aluno tambm ter acesso Biblioteca. No entanto, sugiro que o aluno faa incurses na Internet. Visite bibliotecas na sua cidade e procure conversar com tcnicos vinculados a instituies que trabalhem na rea ambiental. Quanto maior for a busca por informaes, maior ser o aprendizado. Aproveite essa oportunidade!

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Unidade I Fundamentos e Histrico da Legislao Ambiental


Captulo 1 Evoluo do Direito Ambiental no Brasil

Nada h de permanente exceto a mudana.


(HERCLITO, 450 a.C)

O processo de formulao de uma lei passa por vrias etapas: iniciativa da lei, discusso, votao, aprovao, sano, promulgao, publicao e vigncia da lei. As leis apresentam uma hierarquia. Ou seja, umas so mais abrangentes que outras. A seguir, apresentado um exemplo de hierarquia das nossas leis: Constituio, Lei Complementar, Lei Ordinria, Medida Provisria, Lei Delegada, Decreto Legislativo, Resoluo. Nos Estados e no Distrito Federal, obedecem-se, respectivamente, s constituies estaduais e Lei Orgnica. No entanto, esses dispositivos legais no podem vir de encontro Constituio Federal. Nos Municpios, obedecem-se s Leis Orgnicas, que devem estar em conformidade com a Constituio Estadual. O conjunto de princpios e normas jurdicas que buscou no ambiente o seu fim objeto do Direito Ambiental. Este inclui tanto normas encontradas na legislao com repercusses ambientais, como na ambiental. As primeiras constituem o Direito Ambiental material e a segunda, o formal. Na realidade, inicialmente surgiu a legislao com repercusso ambiental, que tinha o objetivo de proteger os recursos naturais mais intensamente utilizados pelo homem, e no o ambiente em si. J a legislao ambiental o conjunto de normas jurdicas que reconhecem o ambiente como o bem jurdico a ser protegido.
(POMPEU, 2004)

O ser humano entrou no cenrio da Histria da Terra quando 96% dessa Histria j estava concluda (...) ns surgimos a partir dos elementos terrestres e csmicos que nos antecederam. Somos ns, ento, que pertencemos Terra e no a Terra que nos pertence
(LEONARDO BOFF)

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Um Pouco de Histria

Legislao Ambiental

Unidade I

Apesar do pouco tempo em que o ser humano surgiu na face da terra, trouxe muitas transformaes ao ambiente natural. Essas transformaes tiveram incio quando o homem deixou de ser nmade e passou a criar animais e cultivar a terra. Com a evoluo dessas atividades e o surgimento de conflitos de interesse, houve necessidade de regulament-las. Na Bblia, encontramos referncias a questes ambientais. O Gnesis apresenta noes sobre biodiversidade e conservao das espcies animais. O Deuteronmio j proibia o corte de rvores frutferas, mesmo em caso de guerra, a pena para quem descumprisse era o aoite (MILAR, 2005).
Tabela 1 Recomendaes e regulamentaes de natureza ambiental, perodo de 1122 a.C. a 1294 d.C. Pas/Regio China Grcia Descrio Dinastia Chow havia recomendao de conservao das florestas. Posteriormente, houve tambm o reflorestamento de reas desmatadas. Plato falava sobre a influncia das florestas no ciclo da gua e defendia os solos da eroso. Nessa poca, havia leis de proteo natureza. Ccero considerava inimigos de Estado aqueles que derrubavam as florestas. Havia leis de proteo natureza. Lei das XII Tbuas1 tratava sobre preveno da devastao das florestas. ndia Decreto de proteo visava aos animais terrestres, aos peixes e a florestas. Imprio Mongol Kublai Kan2 proibia a caa durante o perodo de reproduo das aves e dos mamferos. Perodo 1122 a.C.-255 a.C. 428/27 a.C.-347 a.C. 450 a.C. 106 a.C.-43 a.C. 242 a.C. 1215 d.C.-1294 d.C.
Fonte: Magalhes (2002)

Roma

Evoluo do Direito Ambiental no Brasil


As primeiras regulamentaes ambientais brasileiras foram herdadas de Portugal. As Ordenaes Afonsinas j faziam referncia a questes ambientais e encontravam-se vigentes em Portugal, quando o Brasil foi descoberto. Posteriormente, em 1521, foram editadas as Ordenaes Manuelinas (MILAR, 2005). A partir do domnio de Portugal pela Espanha, passou a vigorar no Brasil, as Ordenaes Filipinas, de 1603. Essas Ordenaes possuam dispositivos especficos para a gesto da gua, que era escassa na Pennsula Ibrica. Nesse caso, eram previstas severas penalidades para quem polusse ou utilizasse as guas sem a devida autorizao. Apesar de vigente, essa regulamentao no foi observada no Brasil. Legislao Ambiental Organizao e Implementao da Gesto por Projetos

Figura 1 Excerto das Ordenaes Filipinas

Observa-se, no entanto, que apesar das vrias medidas de controle ambiental existentes no Perodo Colonial no Brasil, o desmatamento de nossas florestas ocorria de forma intensiva. A instabilidade histrica da poca, a ampliao de reas plantadas, a necessidade de recursos para o reino, que em parte era proveniente do comrcio de madeiras, ajudam a entender essa fase (MAGALHES, 2002).

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Legislao Ambiental Tabela 2 Regulamentaes ambientais no Brasil, no perodo de 1605 a 18721 Ano 1605

Unidade I

1797

Regulamentao Objetivo Regimento do Pau- Exigir autorizao real para o corte dessa madeira. Brasil Declarar de propriedade do Reino todas as matas e arvoredos existentes borda da Costa ou de rios que desembocassem imediatamente no mar e por qualquer via fluvial que permitisse a passagem de jangadas Cartas Rgias transportadoras de madeiras. Defender a fauna, as guas e o solo. Regimento de Cortes Restringir derrubada de rvores. de Madeira Instrues Reflorestar as costa brasileira. Decreto Criar a primeira rea de proteo brasileira: o Jardim Botnico do Rio de Janeiro1. Decreto Proibia o corte de rvores nas reas prximas ao Rio Carioca, no Rio de Janeiro. Disciplinou a ocupao do territrio, possibilitou a formao da pequena propriedade. Apresentou medidas Lei no 601 Cdigo de proteo ambiental e de punio aos infratores, com a previso de satisfao do dano ambiental sem a de Terras exigncia da prova de culpa do causador desse dano (princpio da responsabilidade por dano ambiental). Decreto no 1318 Regulamentou a Lei no 601/1850. Fonte: Magalhes, 2002.

1799 1802 1808 1817 1850 1854

Na fase Republicana, a preocupao ambiental era mais ecolgica que no perodo anterior.
Tabela 3 Regulamentaes ambientais brasileiras no perodo de 1911 a 1980 Ano 1911 1916 1921 1923 1934 1937 1946 1965 1967 1975 1980 Regulamentao Decreto no 8.843 Cdigo Civil Decreto no 4.421 Decreto no 16.300 Decreto no 23.793 Decreto no 24.643 Decreto no 1.713 Objetivo Criar a primeira reserva florestal do Brasil, localizada no Acre. O art. 584 proibia as construes capazes de poluir ou inutilizar, (...), a gua de poo ou a fonte alheia. Criar o Servio Florestal do Brasil. Impedir que as fbricas e oficinas prejudicassem a sade humana. Instituir o Cdigo Florestal. Instituir o Cdigo das guas. Criar do Parque Nacional de Itatiaia, o primeiro do Brasil. Introduzir a desapropriao por interesse social. A Lei no 4.132/1962 regulamentou esse dispositivo, Constituio considerando de interesse social a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de reservas florestais. o Lei n 4771 Instituir o novo Cdigo Florestal Brasileiro o Lei n 5.197 Promulgar a Lei de Proteo Fauna. o Decreto-Lei n 1.413 Tratar sobre o controle da poluio provocada por indstrias. Lei no 6.803 Definir diretrizes para o zoneamento industrial em reas crticas de poluio. Fonte: Magalhes, 2002.

A partir da Conferncia de Estocolmo sobre Meio Ambiente, em 1972, surgiu, segundo Pompeu (2004), o ramo do Direito Pblico denominado Direito Ambiental, que o conjunto de princpios e de normas jurdicas que tem, no ambiente, o seu objeto final. Ps-Graduao a Distncia
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Um ano aps essa Conferncia, foi criada, no Brasil, a Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA, pelo Decreto no 73.030, de 30 de outubro de 1973. Posteriormente, em 1981, surgiu a Lei no 6.938. Esta lei definiu os objetivos e instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA e criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA. Nesse Sistema, destaca-se a criao do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, formado por representantes da administrao pblica e da sociedade civil, com as funes de assessorar, estudar e propor diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente.

1. Medida muito avanada para a poca, pois o primeiro parque nacional s surgiu em 1872 nos Estados Unidos da Amrica (MAGALHES, 2002).

Legislao Ambiental

Unidade I

Captulo 2 Quadro atual da Legislao Ambiental Brasileira

Somos mais sensveis ao que feito contra os costumes do que contra a Natureza.
(Plutarco 100 d.C.)

Vamos estudar um pouco a Lei no 6.938/812. No seu art. 20, encontramos o objetivo da Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA: preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos, entre outros, os seguintes princpios: racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; recuperao de reas degradadas; educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente. J a estrutura do SISNAMA apresentada no art. 6 desse dispositivo legal.
Tabela 4 Estrutura do SISNAMA3 FUNO Assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas rgo Superior Conselho de Governo diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais. Assessorar, estudar e propor, ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar sobre normas rgo Consultivo e deliberativo CONAMA e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida. Planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional rgo Central Ministrio do Meio Ambiente e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. rgo executor Instituto Brasileiro do Meio Ambiente Executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA fixadas para o meio ambiente. Executar programas, projetos e controlar e fiscalizar atividades capazes de provocar rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais5 a degradao ambiental. rgos Locais: os rgos ou entidades municipais. Controle e fiscalizao de atividades, nas suas respectivas jurisdies.
Fonte: Lei no 6.938/81 disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938compilada.htm>.

ESTRUTURA

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2. Controle e fiscalizao de atividades, nas suas respectivas jurisdies. 3. Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, elaboraram normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA (Lei no 6938/81).

Legislao Ambiental

Unidade I

Dicas: 1. Todas as leis, projetos de lei, decretos, cdigos e a prpria Constituio, mencionados neste Caderno de Estudos, podem ser encontrados no site: <http://www.presidencia.gov.br/legislacao/>. 2. As Resolues do CONAMA podem ser obtidas na ntegra no site: <http://www.mma.gov.br/port/conama/ legiano.cfm?codlegitipo=3>.

O art. 9 dessa Lei apresenta os Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, que so: Padres de Qualidade Ambiental. Zoneamento Ambiental. Avaliao de Impactos Ambientais. Licenciamento Ambiental. Incentivo Melhoria da Qualidade Ambiental. Criao de Espaos Territoriais Especialmente Protegidos. Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente. Cadastro Tcnico Federal de Atividades. Penalidades Disciplinares ou Compensatrias. Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente. Produo de Informaes sobre o Meio Ambiente. Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental4. Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais5. Instrumentos Econmicos. Ps-Graduao a Distncia
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Posteriormente, a Constituio (1988), no seu art. 225, incorporou ao seu texto disposies sobre a proteo do meio ambiente. No caput desse artigo, tem-se que:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

4. Para registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam consultoria tcnica sobre problemas ecolgicos e ambientais e indstria e ao comrcio de equipamentos, aparelhos e instrumentos destinados ao controle de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras (Lei no 6.938/81). 5. Para registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a atividades potencialmente poluidoras e/ou a extrao, produo, transporte e comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como produtos e subprodutos da fauna e flora (Lei no 6.938/81).

Legislao Ambiental

Unidade I

O Decreto no 99.274/90 regulamentou a Lei no 6.938/81. Os arts. 4o ao 6o desse Decreto apresentam a Constituio e Funcionamento do CONAMA. As competncias desse Conselho so dispostas no art. 7o. A atuao do SISNAMA tratada nos arts. 14 a 16 desse Decreto. O art. 14 destaca a necessria articulao entre rgos e entidades que constituem esse Sistema e que caber aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a elaborao de normas e padres supletivos e complementares, observada a legislao federal.

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Legislao Ambiental

Unidade I

Captulo 3 Principais Tratados Internacionais

Creio que as soberanias nacionais vo diminuir cada vez mais diante da interdependncia universal
(Jacques-Yves Cousteau, francs, explorador e ecologista)

Muitos so os problemas ambientais que afetam o nosso planeta, o que levou ao fortalecimento da percepo da interdependncia entre as naes e da necessidade de resoluo desses problemas de forma conjunta. A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 1969, informa que os tratados internacionais so acordos firmados entre Estados soberanos, na forma escrita. So obrigatrios, vinculantes e envolvem as etapas: negociao, assinatura, ratificao, promulgao e publicao (MILAR, 2005).
Tabela 5 Principais Tratados Internacioanais Ano 1946 Local de Concluso Tratado da Negociao Washington, EUA Objetivo

1959

Washington, EUA

1969

Bruxelas, Blgica

Bruxelas, Blgica 1971 Ramsar Ir

1972

Washington, EUA

Washington, EUA 1973 Londres Inglaterra

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Estabelecer um sistema de regulamentao internacional Conveno Internacional para a aplicvel pesca da baleia, a fim de assegurar a conservao Regulamentao da Pesca da Baleia. e o aumento da espcie baleeira. Assegurar que a Antrtida seja usada para fins pacficos, Tratado da Antrtida. para cooperao internacional na pesquisa cientfica, e no se torne cenrio ou objeto de discrdia internacional. C o n v e n o I n t e r n a c i o n a l s o b r e Garantir compensao adequada s pessoas afetadas por Responsabilidade Civil por Danos Causados poluio resultante de fuga ou descarga de leo proveniente por Poluio por leo. de navios. Conveno Internacional para o Estabelecimento de um Fundo Internacional para a Compensao Complementar Conveno anterior. de Danos Causados por Poluio por leo. Evitar a degradao das zonas midas e promover sua Conveno sobre Zonas midas de Importncia conservao, reconhecendo suas funes ecolgicas Internacional, especialmente como Habitat de fundamentais e seu valor econmico, cultural, cientfico e Aves Aquticas (Conveno RAMSAR). recreativo. Controlar as fontes de contaminao do meio marinho e adotar medidas possveis para impedir a contaminao do Conveno sobre Preveno da Poluio mar pelo alijamento de resduos e substncias que possam Marinha por Alijamento de Resduos e outras gerar perigo para a sade humana, prejudicar os recursos Matrias. biolgicos e a vida marinha, bem como interferir em outros usos legtimos do mar. Conveno sobre o Comrcio Internacional das Proteo de certas espcies da fauna e da flora selvagens Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo contra sua excessiva explorao pelo comrcio internacional. de Extino CITES. Conservar o ambiente marinho por meio da completa Conveno Internacional para Preveno da eliminao da poluio por leo e outras substncias nocivas Poluio por Navios MARPOL-73/78. e da minimizao de descargas acidentais dessas substncias.

Legislao Ambiental Local de Concluso Tratado da Negociao Canberra Austrlia

Unidade I

Ano 1980

Objetivo

1982

Montego Bay Jamaica

1985

Viena ustria

Viena ustria 1986 Viena ustria

1987

Montreal Canad

1989

Basilia Suia

1991 1992

Madri Espanha Rio de Janeiro Brasil Nova York EUA

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1994

Paris Frana

1996

Londres Inglaterra

1997

Quioto Japo

Salvaguardar o meio ambiente e proteger a integridade dos Conveno sobre a Conservao dos Recursos ecossistemas dos oceanos que circundam a Antrtida, e Vivos Marinhos Antrticos. conservar os recursos vivos marinhos da Antrtida. Estabelecer regras prticas relativas aos padres ambientais, assim como o cumprimento dos dispositivos que regulamentam Conveno das Naes Unidas sobre o Direito a poluio do meio ambiente marinho; promover a utilizao do Mar. equitativa e eficiente dos recursos naturais, a conservao dos recursos vivos e o estudo, a proteo e a preservao do meio marinho. Conveno de Viena para a Proteo da Proteger a sade humana e o meio ambiente contra os efeitos Camada de Oznio. adversos que resultem de modificaes da camada de oznio. Facilitar a pronta assistncia no caso de um acidente nuclear Conveno sobre Assistncia no Caso de ou emergncia radiolgica, para minimizar suas consequncias Acidente Nuclear ou Emergncia Radiolgica. e para proteger a vida, a propriedade e o meio ambiente dos efeitos de emisses radiolgicas. Fornecer informao relevante sobre acidentes nucleares Conveno sobre Pronta Notificao de logo que possvel, de maneira a minimizar consequncias Acidente Nuclear. radiolgicas transfronteirias. Proteger a camada de oznio mediante a adoo de medidas para controlar as emisses globais de substncias que a Protocolo de Montreal sobre Substncias que destroem, com o objetivo final da eliminao destas; promover a cooperao internacional em pesquisa e desenvolvimento da Destroem a Camada de Oznio. cincia e de tecnologia relacionadas ao controle e reduo de emisses de substncias que destroem a camada de oznio. Estabelecer obrigaes com vistas a reduzir os movimentos transfronteirios de resduos perigosos ao mnimo e com Conveno de Basilia sobre Controle de manejo eficiente e ambientalmente seguro, minimizar Movimentos Transfronteirios de Resduos a quantidade e toxicidade dos resduos gerados e seu Perigosos e seu Depsito. tratamento (depsito e recuperao) ambientalmente seguro e prximo da fonte geradora e assistir aos pases em desenvolvimento na implementao destas disposies. Protocolo ao Tratado da Antrtida sobre Reforar e complementar o Tratado da Antrtida; designar a Proteo do Meio Ambiente. Antrtida como reserva natural, consagrada Paz e Cincia. Conservao da diversidade biolgica, utilizao sustentvel Conveno sobre Diversidade Biolgica. de seus componentes e repartio justa e equitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos. Estabilizar as concentraes de gases de efeito estufa Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre na atmosfera em um nvel que impea uma interferncia Mudana do Clima. antrpica perigosa no sistema climtico. Lutar contra a desertificao e mitigar os efeitos da seca nos Conveno das Naes Unidas para Combate pases afetados, em particular a frica, mediante a adoo Desertificao. de medidas eficazes, apoiadas por cooperao e acordos internacionais. C o n v e n o I n t e r n a c i o n a l s o b r e Assegurar a implementao das obrigaes sobre Responsabilidade e Compensao por Danos responsabilidade e compensao estabelecidas e tomar Conexos com o Transporte de Substncias medidas legais para impor sanes, visando efetiva Nocivas e Perigosas por Mar (HNS). execuo dessas obrigaes. Regular os nveis de concentrao de gases de efeito estufa, de modo a evitar a ocorrncia de mudanas climticas a um Protocolo de Quioto. nvel que impediria o desenvolvimento econmico sustentvel, ou comprometeria as iniciativas de produo de alimentos.
Fonte: <http://www.mma.gov.br/port/gab/asin/acordoc.html#atosm>. Acesso em: 11/12/2007.

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Unidade II Legislao Aplicada Flora e Fauna


Captulo 4 Legislao Aplicvel Flora

Podemos ser donos do jardim, mas nunca das flores nem das rvores
(pensamento chins)

De acordo com a nossa Constituio, compete Unio, cumulativamente com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, preservar as florestas, a fauna e a flora. A Unio, os Estados e o Distrito Federal so competentes para legislar concorrentemente sobre florestas. J os Municpios, legislam suplementarmente Unio e ao Estado, e sempre em assuntos de interesse local. No art. 225 da nossa Constituio encontra-se a determinao de que incumbe ao Poder Pblico a proteo da flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica e provoquem a extino de espcies. Ainda neste artigo, no seu pargrafo 4o, a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira foram destacadas como patrimnio nacional. O art. 2o da Lei no 4771/656 (Cdigo Florestal) considera de preservao permanente7 as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua cuja largura mnima ser de: a) 30 metros para os cursos dgua de menos de 10 metros de largura; b) 50 metros para os cursos dgua que tenham de 10 a 50 metros de largura; c) 100 metros para os cursos dgua que tenham de 50 a 200 metros de largura; d) 200 metros para os cursos dgua que tenham de 200 a 600 metros de largura; 500 metros para os cursos dgua que tenham largura superior a 600 metros; ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais; nas nascentes, num raio mnimo de 50 metros de largura; no topo de morros, montes, montanhas e serras; nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45o;
6. 7. J includas as modificaes trazidas pelos dispositivos legais: Lei no 5.106/1966, Lei no 5.868/1972, Lei no 5.870/1973, Lei no 7.803/1989, Lei no 9.985/2000, Medida Provisria no 2.166-67/2001, Decreto no 5.975/2006, Lei no 11.284/2006 e Lei no 11.428/2006. O Art. 3o do Cdigo Florestal considera tambm de preservao permanente, as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas a: a) atenuar a eroso das terras; b) fixar as dunas; c) formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias; d) proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico; e) asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino; f) manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas; g) assegurar condies de bem-estar pblico.

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Unidade II

nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; nas bordas dos tabuleiros ou chapadas; em altitude superior a 1.800 metros, qualquer que seja a vegetao. A supresso total ou parcial de florestas de preservao permanente s ser admitida com autorizao do Poder Executivo Federal, quando for necessria execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social. Alm de caracterizar-se como de utilidade pblica ou interesse social, a supresso de vegetao, em rea de preservao permanente, somente poder ser autorizada pelo rgo ambiental estadual (com anuncia prvia, quando couber, do rgo federal ou municipal de meio ambiente) quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto. Essa autorizao indicar as medidas mitigadoras e compensatrias a serem adotadas pelo empreendedor. No caso de supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, ou de dunas e mangues, a supresso da vegetao s ser autorizada em caso de utilidade pblica (Cdigo Florestal). Ainda de acordo com esse dispositivo legal: qualquer rvore poder ser declarada imune de corte, por motivo de sua localizao, raridade, beleza ou condio de porta-sementes; as florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as situadas em rea de preservao permanente, so suscetveis de supresso, desde que sejam mantidas, a ttulo de reserva legal8, no mnimo: 80% na Amaznia Legal, 35% em rea de cerrado localizada na Amaznia Legal e 20% em rea de campos gerais e nas demais regies do Pas; a explorao de florestas e formaes sucessoras, tanto de domnio pblico como de domnio privado, depender de prvia aprovao pelo rgo estadual competente. A gesto de florestas pblicas amparada pela Lei no 11.284, de 2006, que tambm instituiu o Servio Florestal Brasileiro SFB, para atuar exclusivamente na gesto dessas florestas, e criou o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal FNDF. De acordo com esse dispositivo legal, somente podero ser habilitadas nas licitaes para concesso florestal empresas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede e administrao no Pas. A concesso florestal confere ao concessionrio somente os direitos expressamente previstos no contrato de concesso, sendo vedadas, entre outras: acesso ao patrimnio gentico para fins de pesquisa e desenvolvimento, bioprospeco ou constituio de colees e explorao dos recursos minerais e pesqueiros ou da fauna silvestre. O prazo dos contratos de concesso florestal pode chegar a 40 (quarenta) anos. Com relao ao Bioma da Mata Atlntica, a Lei no 11.428/2006 dispe sobre a utilizao e proteo da sua vegetao nativa e tem por objetivos: o desenvolvimento sustentvel, a salvaguarda da biodiversidade, da sade humana, dos valores paisagsticos, estticos e tursticos, do regime hdrico e da estabilidade social. O corte, a supresso e a explorao da vegetao de Mata Atlntica far-se-o de maneira diferenciada, conforme se trate de vegetao primria ou secundria. No entanto, a explorao eventual, sem propsito comercial, de espcies da flora nativa, para consumo nas propriedades ou posses das populaes tradicionais ou de pequenos produtores rurais, independe de autorizao dos rgos competentes. O corte e a supresso de vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao desse Bioma ficam vedados quando: a) abrigar espcies da flora e da fauna silvestres ameaadas de extino e a interveno ou o parcelamento puserem em risco a sobrevivncia dessas espcies; b) exercer a funo de proteo de mananciais ou de preveno e controle de eroso; c) formar corredores entre remanescentes de vegetao primria ou secundria em estgio avanado de regenerao; d) proteger o entorno das unidades de conservao; e) possuir excepcional valor paisagstico. A supresso de vegetao primria e secundria no estgio avanado de regenerao somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica, sendo que a vegetao secundria em estgio mdio de regenerao poder ser suprimida nos casos de utilidade pblica e interesse social, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento
8. A localizao da reserva legal deve ser aprovada pelo rgo ambiental estadual competente ou, mediante convnio, pelo rgo ambiental municipal. (Cdigo Florestal)

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proposto, ressalvado o disposto no inciso I do art. 30 e nos 1o e 2o do art. 31 desta Lei. J o corte, a supresso e a explorao da vegetao secundria em estgio inicial de regenerao do Bioma Mata Atlntica sero autorizados pelo rgo estadual competente. O poder pblico, sem prejuzo das obrigaes dos proprietrios e posseiros estabelecidas na legislao ambiental, estimular, com incentivos econmicos, a proteo e o uso sustentvel do Bioma Mata Atlntica. Resolues CONAMA que tratam sobre o tema podem ser destacadas como: no 9/1996 Define corredor de vegetao entre remanescentes como rea de trnsito fauna. no 249/1999 Apresenta as Diretrizes para a Poltica de Conservao e Desenvolvimento Sustentvel da Mata Atlntica. no 302/2002 Dispe sobre os parmetros, definies e limites de APPs9 de reservatrios artificiais e o regime de uso do entorno. no 303/2002 Dispe sobre parmetros, definies e limites de APPs. no 317/2002 Regulamenta a Resoluo no 278/2001,que dispe sobre o corte e explorao de espcies ameaadas de extino da flora da Mata Atlntica. no 369/2006 Dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica,interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em APP. no 379/2006 Cria e regulamenta sistema de dados e informaes sobre a gesto florestal no mbito do SISNAMA. De acordo com esse dispositivo legal, as informaes referentes s autorizaes, em especial de supresso de vegetao nativa, licenciamentos e documentos para o transporte e armazenamento, necessrios fiscalizao das atividades florestais, em especial ao fluxo de produtos e subprodutos florestais, permanecero disponveis na Internet. no 388/2007 Dispe sobre a convalidao das Resolues que definem a vegetao primria e secundria nos estgios inicial, mdio e avanado de regenerao da Mata Atlntica para fins do disposto no art. 4 1 da Lei no 11.428, de 22 de dezembro de 2006. Entre outras, foi convalidada a Resoluo CONAMA no 10/1993 (estabelece os parmetros bsicos para anlise dos estgios de sucesso de Mata Atlntica). A PORTARIA no 253/2006, do Ministrio do Meio Ambiente instituiu, no mbito do IBAMA, o Documento de Origem Florestal-DOF em substituio Autorizao para Transporte de Produtos Florestais-ATPF. O DOF a licena obrigatria para o transporte e armazenamento de produtos e subprodutos florestais de origem nativa, contendo as informaes sobre a procedncia desses produtos. A Lei no 9.605/98 (ou Lei de Crimes Ambientais) dispe sobre os crimes contra a flora nos seus arts. 38 a 53. A seguir, so apresentadas algumas infraes: Ps-Graduao a Distncia
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Destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente, mesmo que em formao, ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo. Cortar rvores em floresta considerada de preservao permanente, sem permisso da autoridade competente. Causar dano direto ou indireto s Unidades de Conservao e s suas reas circundantes. Ser considerada circunstncia agravante, a ocorrncia de dano afetando espcies ameaadas de extino no interior das Unidades de Conservao de Proteo Integral ou nas Unidades de Conservao de Uso Sustentvel.
9. APPs reas de preservao permanente

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Extrair de florestas de domnio pblico ou consideradas de preservao permanente, sem prvia autorizao, pedra, areia, cal ou qualquer espcie de minerais. Cortar ou transformar em carvo madeira de lei. Impedir ou dificultar a regenerao natural de florestas e demais formas de vegetao. Destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto de especial preservao. Desmatar, explorar economicamente ou degradar floresta, plantada ou nativa, em terras de domnio pblico ou devolutas, sem autorizao do rgo competente. No entanto, no crime a conduta praticada quando necessria subsistncia imediata pessoal do agente ou de sua famlia. Comercializar motosserra ou utiliz-la em florestas e nas demais formas de vegetao, sem licena ou registro da autoridade competente. Penetrar em Unidades de Conservao conduzindo substncias ou instrumentos prprios para caa ou para explorao de produtos ou subprodutos florestais, sem licena da autoridade competente. As sanes administrativas aplicveis flora esto apresentadas nos arts. 25 a 48 do Decreto no 3.179/99, que dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e s atividades lesivas ao meio ambiente.

Informaes mais detalhadas sobre a Lei n o 9.605/98 so encontradas no Captulo 9 deste Caderno de Estudos. V, ainda, em um site de busca e pesquise mais sobre o assunto.

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Captulo 5 Legislao Aplicvel Fauna

Se todo animal inspira sempre ternura, o que houve ento com os homens?
(GUIMARES ROSA)

A tutela da flora e de importantes ecossistemas brasileiros muito importante para a preservao da fauna, tendo em vista a relao existente entre a variedade de animais numa regio e a quantidade e qualidade da vegetao (MILAR, 2005). O art. 225 da nossa Constituio determina, ao poder pblico, a proteo fauna, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. O Decreto-Lei no 221/67 dispe sobre a proteo e estmulos pesca. tambm denominado de Cdigo de Pesca. De acordo com esse dispositivo legal: a pesca pode efetuar-se com fins comerciais, desportivos ou cientficos; as embarcaes estrangeiras somente podero realizar atividade de pesca no mar territorial do Brasil quando devidamente autorizadas ou quando cobertas por acordos internacionais sobre pesca firmados, pelo Governo Brasileiro; proibida a importao ou a exportao de quaisquer espcies aquticas e a introduo de espcies nativas ou exticas nas guas interiores, sem autorizao do rgo competente; proibido pescar: nos lugares e nas pocas interditados pelo rgo competente10; com dinamite e outros explosivos comuns ou com substncias que em contato com a gua possam agir de forma explosiva11; com substncias txicas12; qualquer obra que importe em alterao do regime dos cursos d'gua passvel de implementar medidas de proteo fauna. A Lei no 5.197/6713 dispe sobre a proteo fauna. De acordo com esse dispositivo legal, a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais so propriedades do Estado, sendo proibida a sua utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha.
10. Dispositivo no aplicvel para o pescador artesanal que utiliza, para o exerccio da pesca, linha de mo ou vara, linha e anzol. 11. No se aplicam aos trabalhos executados pelo Poder Pblico, que se destinem ao extermnio de espcies consideradas nocivas. 12. No se aplicam aos trabalhos executados pelo Poder Pblico, que se destinem ao extermnio de espcies consideradas nocivas. 13. Tambm denominado de Cdigo de Caa.

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Unidade II

proibido tambm o comrcio de espcimes da fauna silvestre e de produtos e objetos que impliquem caa, perseguio, destruio ou apanha. No entanto, permitida a apanha de ovos, lavras e filhotes que se destinem a estabelecimentos legalizados, bem como a destruio de animais silvestres considerados nocivos agricultura ou sade humana. A autoridade apreender os produtos da caa e/ou da pesca, bem como os instrumentos utilizados na infrao. No caso de produtos perecveis, estes podero ser doados a instituies cientficas, penais, hospitais e/ou casas de caridade mais prximas. Os atentados contra a fauna, previstos nos Cdigos de Caa e de Pesca, foram consolidados na Lei de Crimes Ambientais14 (MILAR, 2005). Os arts. 29 a 35 desse dispositivo legal apresentam as infraes e as penalidades relacionadas fauna. A seguir, so apresentadas essas infraes: matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna silvestre, nativos ou em rota migratria, sem a devida permisso, licena ou autorizao da autoridade competente; exportar para o exterior peles e couros de anfbios e rpteis, sem a autorizao da autoridade ambiental competente; praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos; provocar, pela emisso de efluentes ou carreamento de materiais, o perecimento de espcimes da fauna aqutica existentes em rios, lagos, audes, lagoas, baas ou guas jurisdicionais brasileiras; pescar em perodo no qual a pesca seja proibida ou em lugares interditados por rgo competente. O art. 37 dessa lei faz uma ressalva de que no se constitui em crime o abate de animal, quando realizado: a) em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua famlia; b) para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ao predatria ou destruidora de animais, desde que legal e expressamente autorizado pela autoridade competente; c) por ser nocivo o animal, desde que assim caracterizado pelo rgo competente. As sanes administrativas aplicveis fauna esto discriminadas nos art. 11 a 24 do Decreto no 3.179/99. Legislao Ambiental Organizao e Implementao da Gesto por Projetos Das Resolues CONAMA que tratam sobre o tema, podemos destacar as seguintes. no 17/1989 Dispe sobre a destinao de produtos e subprodutos no comestveis de animais silvestres apreendidos pelo IBAMA. Ressalta-se que, por esse dispositivo legal, devem ser incinerados todos os produtos e subprodutos no comestveis, oriundos da Fauna Silvestre, apreendidos e depositados pelo IBAMA. no 384/2006 Disciplina a concesso de depsito domstico provisrio de animais silvestres apreendidos. no 394/2007 Estabelece os critrios para a determinao de espcies silvestres a serem criadas e comercializadas como animais de estimao.

14. Lei no 9.605/98

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Unidade II

Captulo 6 Biodiversidade

Quando mexemos numa nica coisa na natureza, logo descobrimos que ela est ligada ao resto do mundo
(John Muir, conservacionista)

Os instrumentos internacionais que tratam, direta ou indiretamente, sobre Biodiversidade so: Conveno da Biodiversidade, Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies de Fauna e Flora Selvagens em Perigo de Extino (CITES), Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar e Conveno RAMSAR sobre Zonas midas de Importncia Internacional. As leis de proteo da fauna e flora, bem como a Lei no 9.985/200015 contribuem tambm com a proteo da biodiversidade (MILAR, 2005). O art. 225 da nossa Constituio trata sobre o tema, estabelecendo que incumbe ao Poder Pblico: preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais; preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas; proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies. Outros instrumentos legais que tratam sobre esse assunto so a Medida Provisria no 2.186-16/2001, que dispe sobre os bens, os direitos e as obrigaes relativos ao acesso ao patrimnio gentico, e o Decreto no 4.339/2002, que instituiu os princpios e diretrizes para a implementao da Poltica Nacional da Biodiversidade. Essa Poltica tem como objetivo geral a promoo, de forma integrada, da conservao da biodiversidade e da utilizao sustentvel de seus componentes, com a repartio justa e equitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos, de componentes do patrimnio gentico e dos conhecimentos tradicionais associados a esses recursos.

15. Esta Lei instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC. Mais detalhes sobre esse Sistema no Captulo 8 deste Caderno de Estudos.

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Unidade III Instrumentos de Gesto Ambiental


Captulo 7 Licenciamento Ambiental

Todos querem voltar natureza, mas ningum quer ir a p.


(Pietra Kelly)

O Licenciamento Ambiental um dos instrumentos da PNMA. Foi institudo pela Lei no 6.938/1981 e tem como objetivo disciplinar, previamente, a construo, instalao, ampliao e funcionamento de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos naturais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como aqueles capazes de causar degradao ambiental. O Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras (SLAP) o conjunto de leis, normas tcnicas e administrativas que disciplinam a implantao e o funcionamento de qualquer equipamento ou atividade considerada poluidora ou potencialmente poluidora. O Decreto no 99.274/1990 regulamentou a Lei no 6.938/1981. O Licenciamento Ambiental tratado nos arts. 17 a 22 desse Decreto. Com o objetivo de dar transparncia ao processo de licenciamento ambiental, foi editada a Resoluo CONAMA no 006/1986 (Complementada pela Resoluo no 281/2001), que dispe sobre a aprovao de modelos para publicao de pedidos de licenciamento. Considerando, entre outras, a necessidade de reviso dos procedimentos e critrios utilizados no licenciamento ambiental, como forma de efetivar a utilizao do sistema de licenciamento como instrumento de gesto ambiental, institudo pela PNMA, bem como a necessidade de se incorporar a esse sistema os instrumentos de gesto ambiental, foi editada a Resoluo CONAMA no 237, em 19 de dezembro de 1997. Esta Resoluo listou, em seu Anexo I, os empreendimentos e as atividades passveis de licenciamento ambiental16, apresentou as etapas do processo de licenciamento ambiental e estabeleceu critrios para a definio dos diversos nveis para licenciar (municipal, estadual ou federal). Alm da participao efetiva dos rgos ambientais no processo de licenciamento, atualmente, observa-se a insero do Ministrio Pblico neste contexto. Entretanto, antes da promulgao da Lei no 6.938/198117, o Ministrio Pblico pouco intervinha nas questes ambientais, especialmente, porque lhe faltava uma base legal para tal. Com o advento da Constituio Federal de 1988, foi dedicado todo um captulo ao Ministrio Pblico dando-lhe novo perfil e assegurando uma carreira prpria e garantias de independncia dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Alm disso, listou
16. No entanto, o rgo ambiental competente definir os critrios de exigibilidade, o detalhamento e a complementao desse anexo (Resoluo CONAMA no 237/97). 17. O art. 14 desta Lei, pargrafo nico, instituiu que Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente.

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Instrumentos de Gesto Ambiental

Unidade UnidadeIII I

entre as funes institucionais do Ministrio Pblico a de III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. (MILAR, E. e BENJAMIN, A. H. V., 1993). O Licenciamento Ambiental, conforme preconiza a legislao ambiental, consiste na obteno de trs licenas18:
Licena Prvia (LP) emitida na fase de planejamento da atividade, contendo requisitos quanto localizao, instalao e operao das instalaes; Licena de Instalao (LI) autoriza o incio da implantao do empreendimento, de acordo com o projeto aprovado; Licena de Operao (LO) autoriza o incio da atividade licenciada.

As licenas ambientais podero ser suspensas ou canceladas. A suspenso da licena ambiental um ato temporrio at que a obra ou atividade esteja em conformidade com os requerimentos legais. J o cancelamento da licena um ato definitivo. De acordo com a Resoluo CONAMA no 237/1997, a suspenso ou o cancelamento das licenas ambientais ocorre quando h: a) violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais; b) omisso ou falsa descrio de informaes nos documentos constantes do processo de licenciamento; c) graves riscos ambientais ou sade. De acordo com o Decreto no 4.340/2002, os empreendimentos implantados antes da sua edio e em operao sem as respectivas licenas ambientais devero requerer, no prazo de doze meses, a regularizao junto ao rgo ambiental competente mediante licena de operao corretiva ou retificadora. Para os empreendimentos e atividades que estiverem sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes, a Lei no 9.605/1998 prev pena de deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.

Licena Prvia
A expedio da Licena Prvia aprova a viabilidade ambiental do projeto, autoriza sua localizao e sua concepo tecnolgica e estabelece as condies a serem consideradas no desenvolvimento do projeto executivo. O prazo de validade desta licena dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a cinco anos (art. 14 da Resoluo CONAMA no 237/1997). nessa fase que se decide sobre a necessidade da exigncia, ou no, do Estudo de Impacto Ambiental EIA e seu respectivo Relatrio de Impacto ambiental RIMA, que depender da complexidade e porte do empreendimento.

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Estudo de Impacto Ambiental (EIA)


A expresso EIA de origem americana e surgiu na dcada de 1970. Tem como objetivo qualificar e, quanto possvel, quantificar antecipadamente o impacto ambiental (MILAR, E. e BENJAMIN, A. H. V., 1993). Pode ser definido como um estudo das provveis modificaes das diversas caractersticas socioeconmicas e biofsicas do meio ambiente que podem resultar de um projeto proposto (JAIN, R. K. et al., 1977 apud MILAR, E. e BENJAMIN, A. H. V., 1993). A nossa Constituio de 1988 exigiu, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.
18. Essas licenas podero ser expedidas isolada ou sucessivamente. Para atender s diferentes caractersticas e peculiaridades das atividades ou empreendimentos, o CONAMA definir, quando necessrio, licenas ambientais especficas (Resoluo CONAMA no 237/1997).

Surdez: Concepes e Caractersticas Instrumentos de Gesto Ambiental

Unidade III

O EIA e o RIMA Relatrio de Impacto Ambiental19 foram tratados na Resoluo CONAMA no 00120, de 23 de janeiro de 1986, que estabeleceu as diretrizes e procedimentos que orientam os rgos de meio ambiente dos estados, o IBAMA e os promotores de projeto, quanto aos aspectos tcnicos, participao do pblico e s responsabilidades de cada um no processo de avaliao de impacto ambiental. Ao determinar a execuo do EIA e do RIMA, o rgo ambiental licenciador determinar o prazo para recebimento dos comentrios a serem feitos pelos rgos pblicos e demais interessados e, sempre que julgar necessrio21 promover a realizao de audincia pblica.

Audincia Pblica
A Resoluo CONAMA no 009/1987 dispe sobre as Audincias Pblicas. De acordo com essa Resoluo, na hiptese de haver solicitao de audincia pblica e o rgo ambiental no realiz-la, a licena concedida no ser vlida. O objetivo destas audincias a discusso pblica do empreendimento e suas implicaes. Antes da realizao da audincia pblica, o RIMA deve ficar disposio, no mnimo 45 dias, para consulta pblica em local de fcil acesso da populao diretamente afetada pelo empreendimento ou atividade. Deve haver, tambm, publicao em jornais de grande circulao e regional, alm do Dirio Oficial, com indicao de data, hora e local da audincia.

Licena de Instalao:
Aps a concesso da LP, o empreendedor dever detalhar os planos, programas e projetos ambientais, que foram objeto do processo de licenciamento prvio. Este detalhamento exigido por meio de estudo ambiental especfico. Aps a anlise e aprovao desse estudo, a Licena de Instalao liberada. Esta licena autoriza o incio da implantao do empreendimento. O prazo de validade dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a seis anos. Para o licenciamento ambiental de empreendimentos do setor eltrico, foi editada, em 16 de setembro de 1987, a Resoluo CONAMA no 006. Esta teve como objetivo definir regras gerais para o licenciamento dessas atividades, de modo a harmonizar conceitos e linguagem entre os diversos intervenientes no processo. O art. 5o desta Resoluo determina, no caso de usinas termeltricas, que a LP dever ser requerida no incio do estudo de viabilidade; a LI antes do incio da efetiva implantao do empreendimento e a LO depois dos testes realizados e antes da efetiva colocao da usina em gerao comercial de energia. Desta forma, depreende-se que os testes properacionais devero ser realizados no contexto da Licena de Instalao da atividade, o que vem sendo utilizado, em geral, pelos organismos licenciadores para as atividades industriais, por exemplo. A concesso da LI para empreendimentos que impliquem desmatamento depende, tambm, de Autorizao de Desmatamento.

Licena de Operao:
Autoriza a operao comercial da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento das medidas de controle ambiental e das condicionantes determinadas para a operao. Seu prazo de validade ser de, no mnimo, quatro anos e, no mximo, de dez anos.
19. O RIMA refletir as concluses do EIA e deve ser escrito em linguagem acessvel ao pblico. 20. Considerando as alteraes advindas das Resolues Conama no 11/1986, no 5/1987 e no 237/1997. 21. Ou quando solicitadas por entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50 ou mais cidados

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Instrumentos de Gesto Ambiental

Unidade UnidadeIII I

A renovao desta Licena dever ser requerida com antecedncia mnima de cento e vinte dias da expirao de seu prazo de validade.

Algumas Peculiaridades do Processo de Licenciamento Ambiental:


Para os licenciamentos ambientais que envolvem a construo de reservatrios artificiais, a APP ser definida conforme a Resoluo CONAMA no 302/2002. No caso do licenciamento ambiental de empreendimentos destinados gerao de energia e abastecimento pblico, o empreendedor dever elaborar o plano ambiental de conservao e uso do entorno de reservatrio artificial. A aprovao desse plano dever ser precedida da realizao de consulta pblica, sob pena de nulidade da licena concedida. Com o objetivo de compatibilizar o licenciamento ambiental com os estudos preventivos de arqueologia, necessrios para os empreendimentos passveis de afetar o patrimnio arqueolgico, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, por meio da Portaria no 230/2002, definiu os procedimentos e estudos para as trs fases desse licenciamento. Nos casos de empreendimentos de significativo impacto ambiental que venham a afetar unidade de conservao ou sua zona de amortecimento, o licenciamento s poder ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da compensao ambiental (Lei no 9.985/2000). Para o caso da unidade de conservao que no tiver definida a sua zona de amortecimento22, esta ser considerada como possuindo um raio de dez quilmetros a partir das reas circundantes dessa unidade. Considerada a especificidade da atividade denominada EXPROPER (Explorao, Perfurao e Produo de Petrleo e Gs Natural), foram institudos procedimentos especficos para esse licenciamento, que esto apresentados na Resoluo CONAMA no 23/1994. No caso do Licenciamento Ambiental federal, os principais atores do processo so: IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. coordena todo o processo de licenciamento; Legislao Ambiental Organizao e Implementao da Gesto por Projetos emite as licenas ambientais. OEMAs rgos Estaduais de Meio Ambiente. participam, com o IBAMA, de todo o processo de licenciamento ambiental. IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. atua em reas com potencial de ocorrncia de stios arqueolgicos e de interesse histrico e cultural. FUNAI Fundao Nacional do ndio. regula as interferncias de empreendimentos sobre os territrios indgenas. FUNDAO PALMARES atuao na preservao dos valores culturais, sociais e econmicos decorrentes da influncia negra na formao da sociedade.
22. A zona de amortecimento de uma unidade de conservao definida no Plano de Manejo dessa unidade.

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Surdez: Concepes e Caractersticas Instrumentos de Gesto Ambiental

Unidade III

CNEN Comisso Nacional de Energia Nuclear. atua nos empreendimentos radioativos e nucleares.

Compensao Ambiental23
Para a fixao dessa compensao, o rgo ambiental licenciador estabelecer o grau de impacto a partir do EIA, sendo considerados os impactos negativos e no mitigveis aos recursos ambientais. Os recursos a serem empregados na compensao ambiental no podem ser inferiores a meio por cento dos custos totais24 previstos para a implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador. A este compete definir as unidades de conservao a serem beneficiadas, considerando as propostas apresentadas no EIA e ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser contemplada a criao de novas unidades de conservao. assegurado a qualquer interessado o direito de apresentar por escrito, durante o procedimento de licenciamento ambiental, sugestes justificadas de unidades de conservao a serem beneficiadas ou criadas. Essas sugestes sero analisadas pelo rgo licenciador. A fixao do montante da compensao ambiental e a celebrao do termo de compromisso correspondente devero ocorrer no momento da emisso da Licena de Instalao. Nos casos de licenciamento ambiental para a ampliao ou para a modificao de empreendimentos j licenciados, sujeitas a EIA, que impliquem significativo impacto ambiental, a compensao ambiental ser definida com base nos custos da ampliao ou da modificao. De acordo com o art. 17 da Lei no 11.428/2006, o corte ou a supresso de vegetao primria ou secundria nos estgios mdio ou avanado de regenerao do Bioma Mata Atlntica ficam condicionados compensao ambiental, na forma da destinao de rea equivalente extenso da rea desmatada, com as mesmas caractersticas ecolgicas, na mesma bacia hidrogrfica e, sempre que possvel, na mesma microbacia hidrogrfica. Informaes sobre as atividades, os estudos e os projetos que estejam sendo executados com recursos da compensao ambiental devero estar disponibilizadas ao pblico, assegurando-se publicidade e transparncia a elas.

Mais Resolues CONAMA que tratam sobre o tema, para o perodo de julho/1984 a maio/2006, podem ser encontradas no Livro do CONAMA, disponvel na Biblioteca existente em nosso ambiente virtual. As demais Resolues encontram-se em: <http://www. mma.gov.br/port/conama/legiano.cfm?codlegitipo=3>. Ps-Graduao a Distncia
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23. Sobre esse assunto, veja a Lei n 9.985/2000, o Decreto n 4.340/2002 e a Resoluo CONAMA n 371/2006. 24. Os investimentos destinados elaborao e implementao de planos, programas e aes estabelecidos no processo de licenciamento ambiental no integraro os custos totais para efeito do clculo da compensao ambiental (Resoluo CONAMA n 371/2006).

Instrumentos de Gesto Ambiental

Unidade UnidadeIII I

Captulo 8 Criao de Espaos Territoriais Especialmente Protegidos

Uma sociedade no se define pelo que cria, e sim pelo que se recusa a destruir
(John Sawhill)

A criao de espaos territoriais especialmente protegidos um dos instrumentos da PNMA, que foi recepcionado pela Constituio:
Art. 225, 1o, III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo.

Devido complexidade do tema, foi institudo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), por meio da Lei no 9.985/2000. Esta lei estabeleceu os critrios e as normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao. A execuo das aes da poltica nacional de unidades de conservao da natureza de competncia do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Instituto Chico Mendes, conforme a Lei no 11.516/2007. Esse Instituto tem ainda as atribuies, entre outras, de: executar as polticas relativas ao uso sustentvel dos recursos naturais renovveis e ao apoio ao extrativismo e s populaes tradicionais nas unidades de conservao de uso sustentvel; fomentar e executar programas de pesquisa, proteo, preservao e conservao da biodiversidade e de educao ambiental; Legislao Ambiental Organizao e Implementao da Gesto por Projetos exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das unidades de conservao institudas pela Unio25. O SNUC constitudo pelo conjunto das unidades de conservao federais, estaduais e municipais e, entre outros, tem os seguintes objetivos: contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos; proteger as espcies ameaadas de extino; contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais; promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais; proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica; recuperar ou restaurar ecossistemas degradados; proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudos e monitoramento ambiental; proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura e promovendo-as social e economicamente. O SNUC ser gerido pelos seguintes rgos: rgo consultivo e deliberativo: o CONAMA, com as atribuies de acompanhar a implementao do Sistema; rgo central: Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de coordenar o Sistema; rgos executores: o Instituto Chico Mendes e o Ibama, em carter supletivo, os rgos estaduais e municipais.
25. No h excluso do exerccio supletivo do poder de polcia ambiental pelo IBAMA.

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Surdez: Concepes e Caractersticas Instrumentos de Gesto Ambiental

Unidade III

As unidades de conservao integrantes do SNUC dividem-se em dois grupos, com caractersticas especficas e esto apresentadas a seguir.
Tabela 6 Unidades de Conservao Integrantes do SNUC262728
Grupos de Unidades Objetivo Categorias Estao Ecolgica Uso Sustentvel Objetivos Preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas. Compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais Preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica; realizao de pesquisas cientficas e desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao e de turismo ecolgico. Preservar stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica. Proteger ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria. Proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. Manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza. Uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas. Proteger os meios de vida e a cultura de populaes extrativistas tradicionais, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. Realizar estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. Abrigar populaes tradicionais, que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica Conservar a diversidade biolgica. Fonte: Lei n 9.985/2000.

Proteo Integral

Preservar a natureza, sendo Parque Nacional admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais

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Monumento Natural Refgio de Vida Silvestre

rea de Proteo Ambiental rea de Relevante Interesse Ecolgico


27 Compatibilizar a conservao Floresta Nacional da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais Reserva Extrativista

Uso Sustentvel

Reserva de Fauna Reserva de Desenvolvimento Sustentvel RPPN28

26. As unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio, sero denominadas, respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal (Lei n 9.985/2000). 27. Quando criada pelo Estado ou Municpio, ser denominada, respectivamente, Floresta Estadual e Floresta Municipal (Lei n 9.985/2000). 28. Reserva Particular do Patrimnio Natural: rea privada, gravada com perpetuidade.

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Instrumentos de Gesto Ambiental

Unidade UnidadeIII I

Captulo 9 Penalidades Disciplinares e Compensatrias

A justia a verdade em ao.


Joubert

Alm de medidas preventivas, a tutela administrativa do meio ambiente prev tambm aes corretivas. Estas sero tratadas neste captulo. No 3o do art. 225 da nossa Constituio de 1988 est previsto que:
as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

Os arts. 14 e 15 da Lei no 6.938/1981 tratam sobre as penalidades previstas, na hiptese de descumprimento das normas ambientais. Destaque-se que o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa29, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. Alm do Ministrio Pblico, tm legitimidade para propor a ao civil pblica30: a Defensoria Pblica, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista; e associao31. Ressalta-se que o Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da lei. Alm disso, os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta32 s exigncias legais. Legislao Ambiental Organizao e Implementao da Gesto por Projetos
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A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer33 ou no fazer34. Nesse caso, o juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade devida ou a cessao da atividade, sob pena de execuo especfica, ou determinar multa diria. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado reverter ao Fundo de Defesa de Direitos Difusos (FDD)35. Os recursos desse Fundo sero aplicados prioritariamente na reparao do dano. Em realidade, o Ministrio Pblico poder instaurar inqurito civil, ou requisitar, de qualquer instituio pblica ou privada, certides, informaes, exames ou percias. O prazo concedido por essa instituio para receber as informaes solicitadas no poder ser inferior a dez dias teis.
29. Culpa e dolo so dois conceitos diferentes. A culpa quando no h a inteno de provocar o dano ambiental. Entretanto, o dano acontece devido negligncia, impercia ou imprudncia de algum. O dolo quando se tem a inteno de causar o dano. 30. A ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente foi instituda por meio da Lei no 7.347/1985. 31. que, concomitantemente: esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano e tenha, entre suas finalidades, a proteo ao meio ambiente. 32. Ou Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). Esse documento consolida as exigncias necessrias regularizao ambiental de empreendimentos. 33. para a integral reparao do dano, ou, se irreversvel, pagamento de indenizao (MILAR, 2005). 34. com a cessao da atividade (MILAR, 2005). 35. Regulamentado por meio do Decreto no 1.306/1994. O FDD ser gerido pelo Conselho Federal Gestor do Fundo de Defesa de Direitos Difusos (CFDD), rgo colegiado integrante da estrutura organizacional do Ministrio da Justia, com sede em Braslia.

Surdez: Concepes e Caractersticas Instrumentos de Gesto Ambiental

Unidade III

Na hiptese de haver retardamento ou omisso de dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil, o infrator ser punido com pena de recluso de um a trs anos, mais multa. Somente nos casos em que a lei impuser sigilo, poder ser negada certido ou informao. Neste caso, a ao poder ser desacompanhada daqueles documentos e apenas o juiz poder requisit-los. Aps a coleta de todos os dados, se o Ministrio Pblico se convencer da inexistncia de fundamento para propor ao civil, arquivar o processo, encaminhando-o, no prazo de trs dias, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico.

A Lei de Crimes Ambientais (Lei no 9.605/1998):


De acordo com o art. 53 dessa lei, para todas as infraes previstas, a pena aumentada de um sexto a um tero se: do fato resulta a diminuio de guas naturais, a eroso do solo ou a modificao do regime climtico; o crime cometido: a) no perodo de queda das sementes; b) no perodo de formao de vegetaes; c) contra espcies raras ou ameaadas de extino; d) em poca de seca ou inundao; e) durante a noite, em domingo ou feriado. J o art. 14 desse dispositivo legal apresenta as circunstncias que atenuam a pena: baixo grau de instruo ou escolaridade do agente; arrependimento do infrator ou limitao da degradao ambiental causada; comunicao prvia do perigo iminente de degradao ambiental; colaborao com os agentes encarregados da vigilncia e do controle ambiental. Nos casos de infrao ambiental provocada por pessoa jurdica, esta ser responsabilizada administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nessa lei. Ressalta-se que a responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, coautoras ou partcipes do mesmo fato. Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente (art. 70 da Lei no 9.605/1998). As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes36: a) advertncia; b) multa simples; c) multa diria; d) apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos utilizados na infrao; e) destruio ou inutilizao do produto; f) suspenso de venda e fabricao do produto; g) embargo de obra ou atividade; h) demolio de obra; i) suspenso parcial ou total de atividades; j) restritiva de direitos. Nos casos de infrao ambiental provocada por pessoa jurdica, esta ser responsabilizada administrativa, civil e penalmente37, conforme o disposto na Lei no 9.605/1998. Ressalta-se que a responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, coautoras ou partcipes. A seguir, apresenta-se uma sntese das esferas de ao das sanes impostas ao crime ambiental. Ps-Graduao a Distncia
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36. Para imposio e gradao da penalidade, deve-se observar: a) a gravidade do fato; b) os antecedentes do infrator; c) a situao econmica do infrator, no caso de multa. 37. De acordo com o art. 935 do Cdigo Civil, a responsabilidade civil independente da criminal.

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Unidade UnidadeIII I

ESFERAS DE AO DAS SANES IMPOSTAS AO CRIME AMBIENTAL


SANES

Esfera Civil Independe da existncia de culpa

Reparao civil decorrente do dano causado, com indenizaes comunidade atingida; Recuperao ambiental da rea atingida pelo acidente. Advertncia; Multa simples; Multa diria; Suspenso de venda e fabricao do produto; Embargo da atividade; Suspenso parcial ou total da atividade; Restritiva de direito: Cancelamento de licena. Perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito. Proibio de participao em licitaes pblicas por at trs anos.

Esferas de ao das sanes importas ao empresrio e aos agentes corresponsveis (pessoas fsicas) e empresa (pessoa jurdica) em caso de dano ambiental

Esfera Administrativa

Esfera Penal Aplicvel quando comprovada a existncia de culpa ou dolo

Penas privativas de liberdade (priso ou recluso) para pessoas fsicas; Penas restritivas de direitos; Prestao de servios comunidade; Interdio temporria de direitos; Suspenso parcial ou total de atividade; Ressarcimento vtima ou entidade pblica com fim social; Recolhimento domiciliar.
Fonte: FIRJAN (2004)

Figura 3 Sntese das esferas de ao das sanes impostas ao crime ambiental

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Para(No)Finalizar

Com a aprovao de leis que garantem agilidade, eficcia e punio aos infratores do meio ambiente e a incorporao de mtodos para que os que agridem a natureza recuperem os danos e paguem suas dvidas perante sociedade, os rgos ambientais, bem como o Ministrio Pblico passaram a contar com instrumentos legais que lhe permitem cuidar do equilbrio dos ecossistemas. O tema atraente e seu debate importante. Faa sua parte!

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Referncias

CID TOMANIK POMPEU. Direito de guas no Brasil Apostila do Curso de Direito de guas no Brasil. So Paulo, 2004, 163p. FIRJAN Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro. Manual de Licenciamento Ambiental: guia de procedimentos passo a passo. Rio de Janeiro: GMA, 2004, 28p. JAIN, R. K. et al. (1977). Envnironmental Impact Analysis. New York: Van Nostrand Reinhold Company. MAGALHES, Juraci Perez. A Evoluo do Direito Ambiental no Brasil. 2. ed. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002, 88p. MILAR, dis. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 4. ed. So Paulo: RT, 2005, 1119p. MILAR, E.; BENJAMIN, A. H. V. Estudo Prvio de Impacto Ambiental: Teoria, Prtica e Legislao. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, 245p.

Sites recomendados:
http://www.presidencia.gov.br/legislacao/ http://www.mma.gov.br http://www.ibama.gov.br http://www.mma.gov.br/port/conama/legiano.cfm?codlegitipo=3

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Glossrio

Alijamento: a) todo despejo deliberado, no mar, de resduos e outras substncias; b) todo afundamento deliberado no mar. (Decreto no 87.566/82) Amaznia Legal: os Estados do Acre, Par, Amazonas, Roraima, Rondnia, Amap e Mato Grosso e as regies situadas ao norte do paralelo 13o S, dos Estados de Tocantins e Gois, e ao oeste do meridiano de 44o W, do Estado do Maranho. (Cdigo Florestal) Antrpico: relativo ao humana. (Resoluo CONAMA no 12/1994) rea basal: rea expressa em m2 que uma ou um grupo de rvores ocupa no terreno. (Resoluo CONAMA no 12/1994) rea de preservao permanente: rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. (Cdigo Florestal) Bioprospeco: mtodo ou forma de localizar, avaliar e explorar sistemtica e legalmente a diversidade de vida existente em determinado local. Santos, A. S. R. dos disponvel em http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1859 [acesso em 22/01/2008] Cumes litlicos: ponto mais alto de um morro ou elevao constitudos basicamente de rochas. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Complexidade estrutural: grupo ou conjunto de espcies ocorrentes em uma floresta, cujos indivduos interagem imprimindo caractersticas prprias a mesma, em virtude de distribuio e abundncia de espcies, formao de estratos, diversidade biolgica. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Comunidade edfica: conjunto de populaes vegetais dependentes de determinado tipo de solo. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Conservao da natureza: o manejo do uso humano da natureza, compreendendo a preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do ambiente natural, para que possa produzir o maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu potencial de satisfazer s necessidades e aspiraes das geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral. (Lei no 9.985/2000) Conservao in situ: conservao de ecossistemas e habitats naturais e a manuteno e recuperao de populaes viveis de espcies em seus meios naturais e, no caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido suas propriedades caractersticas. (Lei no 9.985/2000) Corredor entre remanescentes: faixa de cobertura vegetal existente entre remanescentes de vegetao primria em estgio mdio e avanado de regenerao, capaz de propiciar habitat ou servir de rea de trnsito para a fauna residente nos remanescentes. Esses corredores so constitudos; pelas matas ciliares e pelas faixas marginais; pelas faixas de cobertura vegetal existentes nas quais seja possvel a interligao de remanescentes. (Resoluo CONAMA no 9/1996) Ps-Graduao a Distncia
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Corredores ecolgicos: pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das unidades individuais. (Lei no 9.985/2000) Decdua: diz-se da planta cujas folhas caem em certa poca do ano. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Degradao da qualidade ambiental: alterao adversa das caractersticas do meio ambiente.

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Diversidade biolgica: variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, entre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas. (Lei no 9.985/2000) Dominncia de espcies: grau em que determinadas espcies dominam em uma comunidade, devido ao tamanho, abundncia ou cobertura, e que afeta as potencialidades das demais espcies. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Dossel: parte formada pela copa das rvores que formam o estrato superior da floresta. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Duna: unidade de constituio predominante arenosa, produzida pela ao dos ventos, situada no litoral ou no interior do continente, podendo estar recoberta, ou no, por vegetao; (Resoluo CONAMA no 303 de 2002) Ectono: zona de contato ou transio entre duas formaes vegetais com caractersticas distintas. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Edfica: relativo ao solo. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Enriquecimento ecolgico: atividade tcnica e cientificamente fundamentada que vise recuperao da diversidade biolgica em reas de vegetao nativa, por meio da reintroduo de espcies nativas. (Lei no 11.428/2006) Epfita: planta que cresce sobre a outra planta sem retirar alimento ou tecido vivo do hospedeiro. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Espcie emergente: aquela que se sobressai devido a sua copa ultrapassar o dossel da floresta, em busca de luminosidade. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Espcie indicadora: aquela cuja presena indica a existncia de determinadas condies no ambiente em que ocorre. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Espcie pioneira: aquela que se instala em uma regio, rea ou habitat anteriormente no ocupada por ela, iniciando a colonizao de reas desabitadas. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Estrato: determinada camada de vegetao em uma comunidade vegetal. Ex.: estratos herbceo, arbustivo e arbreo. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Legislao Ambiental Organizao e Implementao da Gesto por Projetos
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Explorao sustentvel: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel. (Lei no 11.428/2006) Explotao seletiva: o mesmo que explorao seletiva. Extrao de espcies ou produtos de origem vegetal previamente determinados. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Extrativismo: sistema de explorao baseado na coleta e na extrao, de modo sustentvel, de recursos naturais renovveis. (Lei no 9.985/2000) Fauna silvestre: todos os espcimes pertencentes s espcies nativas, migratrias e quaisquer outras, aquticas ou terrestres, que tenham todo ou parte do seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do territrio brasileiro, ou guas jurisdicionais brasileiras (Resoluo CONAMA no 394/2007) Fisionomia: feies caractersticas no aspecto de uma comunidade vegetal. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Flora e Fauna Silvestres Ameaadas de Extino: espcies constantes das listas oficiais do IBAMA, acrescidas de outras indicadas nas listas eventualmente elaboradas pelos rgos ambientais dos Estados, referentes as suas respectivas biotas. (Resoluo CONAMA no 10/1993)

Glossrio

Floresta estacional: floresta que sofre ao climtica desfavorvel, seca ou fria, com perda de folhas. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Floresta ombrfila: floresta que ocorre em ambientes sombreados onde a umidade alta e constante ao longo do ano. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Florestas pblicas: florestas, naturais ou plantadas, localizadas nos diversos biomas brasileiros, em bens sob o domnio da Unio, dos Estados, dos Municpios, do Distrito Federal ou das entidades da administrao indireta (Lei no 11.284/2006) Higrfila: vegetao adaptada a viver em ambiente de elevado grau de umidade. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Impacto ambiental: qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: a) a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) as atividades sociais e econmicas; c) a biota; d) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e) a qualidade dos recursos ambientais. (Resoluo CONAMA no 01/1986) Interesse social: a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como: preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de invasoras e proteo de plantios com espcies nativas; b) as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar, que no descaracterizem a cobertura vegetal e no prejudiquem a funo ambiental da rea; e c) demais obras, planos, atividades ou projetos definidos em resoluo do CONAMA. (Lei no 11.428/2006) Jardim zoolgico: qualquer coleo de animais silvestres mantidos vivos em cativeiro ou em semi-liberdade e expostos visitao pblica. Latifoliada: vegetao com abundncia de espcies dotadas de folhas largas. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que possam causar degradao ambiental. (Resoluo CONAMA no 237/1997) Lquens: associao permanente entre uma alga e um fungo, comumente encontrada nos troncos das rvores e sobre rochas. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Manancial: Qualquer corpo dgua, superficial ou subterrneo, utilizado para abastecimento humano, industrial, animal ou irrigao. (CETESB 2008. Disponvel em: <http://www.cetesb.sp.gov.br/Institucional/glossario/glossario_m.asp>) Manejo: todo e qualquer procedimento que vise assegurar a conservao da diversidade biolgica e dos ecossistemas. (Lei no 9.985/2000) Manguezal: ecossistema litorneo que ocorre em terrenos baixos, sujeitos ao das mars, s quais associa-se, predominantemente, a vegetao natural conhecida como mangue, com influncia flvio-marinha, tpica de solos limosos de regies estuarinas. (Resoluo CONAMA no 303 de 2002) Meio ambiente: conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; Mesfila: vegetao adaptada a viver em ambiente com mediana disponibilidade de gua, no solo e na atmosfera. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Montano: relativo a ambientes que ocupam a faixa de altitude geralmente situada entre 500 e 1500m. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Ps-Graduao a Distncia
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Nascente ou olho d`gua: local onde aflora naturalmente, mesmo que de forma intermitente, a gua subterrnea. (RESOLUO CONAMA no 303 de 2002) Patrimnio gentico: informao de origem gentica, contida em amostras do todo ou de parte de espcime vegetal, fngico, microbiano ou animal, na forma de molculas e substncias provenientes do metabolismo destes seres vivos e de extratos obtidos destes organismos vivos ou mortos, encontrados em condies in situ, inclusive domesticados, ou mantidos em colees ex situ, desde que coletados em condies in situ no territrio nacional, na plataforma continental ou na zona econmica exclusiva. (Medida Provisria no 2.186-16/2001) Pesca: todo ato tendente a retirar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou capturar espcimes dos grupos dos peixes, crustceos, moluscos e vegetais hidrbios, suscetveis ou no de aproveitamento econmico, ressalvadas as espcies ameaadas de extino, constantes nas listas oficiais da fauna e da flora. (Lei no 9.605/98) Plano de manejo: documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade. (Lei no 9.985/2000) Plntula: planta jovem ou recm germinada. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Pteridfitas: plantas sem flores que se reproduzem por esporos. Ex.: samambaias, xaxins e avencas. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Poluio: degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; Poluidor: pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental; Populao tradicional: populao vivendo em estreita relao com o ambiente natural, por meio de atividades de baixo impacto ambiental. (Lei no 11.428/2006) Pousio: prtica que prev a interrupo de atividades ou usos agrcolas, pecurios ou silviculturais do solo por at 10 (dez) anos para possibilitar a recuperao de sua fertilidade. (Lei no 11.428/2006) Legislao Ambiental Organizao e Implementao da Gesto por Projetos
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Prtica preservacionista: atividade tcnica e cientificamente fundamentada, imprescindvel proteo da integridade da vegetao nativa. (Lei no 11.428/2006) Preservao: conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visem a proteo a longo prazo das espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno dos processos ecolgicos, prevenindo a simplificao dos sistemas naturais. (Lei no 9.985/2000) Princpio da Precauo: a garantia contra os riscos potenciais que, de acordo com o estado atual do conhecimento, no podem ser ainda identificados. Esse Princpio afirma que, mesmo diante da ausncia da certeza cientfica formal, a existncia de um risco de um dano srio ou irreversvel impe a implementao de medidas que possam evitar e prever esse dano. (MILAR 2005) Produtos florestais: produtos madeireiros e no madeireiros gerados pelo manejo florestal sustentvel. (Lei no 11.284/2006) Proteo integral: manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitido apenas o uso indireto dos seus atributos naturais. (Lei no 9.985/2000)

Glossrio

Regio estuarina: rea costeira na qual a gua doce se mistura com a salgada. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Remanescentes: manchas de vegetao nativa primria ou secundria do domnio da Mata Atlntica. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Resgate de fauna: captura e coleta de animais da fauna silvestre em reas em que ocorra supresso ou alterao de habitat decorrente de empreendimento ou atividade utilizadora de recursos ambientais ou considerada efetiva ou potencialmente poluidora, devidamente autorizada pelo rgo licenciador competente. (Resoluo CONAMA no 394/2007) Restaurao: restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada o mais prximo possvel da sua condio original. (Lei no 9.985/2000) Recuperao: restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada a uma condio no degradada, que pode ser diferente de sua condio original. (Lei no 9.985/2000) Recurso ambiental: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. (Lei no 9.985/2000) Recursos florestais: elementos ou caractersticas de determinada floresta, potencial ou efetivamente geradores de produtos ou servios florestais. (Lei no 11.284/2006) Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas. (Cdigo Florestal) Restinga: depsito arenoso paralelo linha da costa, de forma geralmente alongada, produzido por processos de sedimentao, onde se encontram diferentes comunidades que recebem influncia marinha, tambm consideradas comunidades edficas por dependerem mais da natureza do substrato do que do clima. A cobertura vegetal nas restingas ocorre em mosaico, e encontra-se em praias, cordes arenosos, dunas e depresses, apresentando, de acordo com o estgio sucessional, estrato herbceo, arbustivo e arbreo, este ltimo mais interiorizado; (RESOLUO CONAMA no 303 de 2002) Serapilheira: camadas de folhas, galhos e matria orgnica morta que cobre o solo das matas. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Servios florestais: turismo e outras aes ou benefcios decorrentes do manejo e conservao da floresta, no caracterizados como produtos florestais (Lei no 11.284/2006) Sub-bosque: estratos inferiores de uma floresta. Vegetao que cresce sob as rvores. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Termo de Referncia: o instrumento orientador para a elaborao dos estudos ambientais. Tem como objetivo estabelecer as diretrizes orientadoras, contedo e abrangncia do estudo. Unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. (Lei no 9.985/2000) Uso direto: aquele que envolve coleta e uso, comercial ou no, dos recursos naturais. (Lei no 9.985/2000) Uso indireto: aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais. (Lei no 9.985/2000) Uso sustentvel: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel. (Lei no 9.985/2000)

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Utilidade pblica: a) as atividades de segurana nacional e proteo sanitria; b) as obras essenciais de infraestrutura de interesse nacional destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia, declaradas pelo poder pblico federal ou dos Estados. (Lei no 11.428/2006) Vegetao de Excepcional Valor Paisagstico: vegetao existente nos stios considerados de excepcional valor paisagstico em legislao do Poder Pblico Federal, Estadual ou Municipal. (Resoluo CONAMA no 10/1993) Vegetao remanescente de mata atlntica: abrange a totalidade de vegetao primria e secundria em estgio inicial, mdio e avanado de regenerao. (Resoluo CONAMA no 3/1996) Vegetao Primria: vegetao de mxima expresso local, com grande diversidade biolgica, sendo os efeitos das aes antrpicas mnimos, a ponto de no afetar significativamente suas caractersticas originais de estrutura e de espcies. (Resoluo CONAMA no 10/1993) Vegetao Secundria ou em Regenerao: vegetao resultante dos processos naturais de sucesso, aps supresso total ou parcial da vegetao primria por aes antrpicas ou causas naturais, podendo ocorrer rvores remanescentes da vegetao primria. (Resoluo CONAMA no 10/1993) Vereda: espao brejoso ou encharcado, que contm nascentes ou cabeceiras de cursos dgua. (Resoluo CONAMA no 303 de 2002) Xerfita: vegetao adaptada a habitat seco. (Resoluo CONAMA no 12/1994) Zona de amortecimento: o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade. (Lei no 9.985/2000) Zonas midas: reas de pntano, charco, turfa ou gua, natural ou artificial, permanente ou temporria, com gua estagnada ou corrente, doce, salobra ou salgada, incluindo reas de gua martima com menos de seis metros de profundidade na mar baixa. (Conveno sobre reas midas de Importncia Internacional) Zoneamento: definio de setores ou zonas em uma unidade de conservao com objetivos de manejo e normas especficos, com o propsito de proporcionar os meios e as condies para que todos os objetivos da unidade possam ser alcanados de forma harmnica e eficaz. (Lei no 9.985/2000)

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