O Plano de Recursos Hdricos na Lei Federal 9.

433/1997 Definido como um instrumento de planejamento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, os planos de recursos hdricos tm como principal objetivo fundamentar e orientar a referida poltica e o gerenciamento dos recursos hdricos. Na seo I, artigo 7, a Lei estabelece o contedo mnimo dos planos de recursos hdricos, sendo eles, o diagnstico da situao atual dos recursos hdricos; a anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo; o balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos, em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais; as metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis; as medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados, para o atendimento das metas previstas; as prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos; as diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos; as propostas para a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos. O Plano Nacional e os planos estaduais e de bacias Nas definies das bases edificante do Plano Nacional foram consideradas duas vertentes de anlise, a nacional e a regional. Dentro da linha vertical da vertente nacional, a concepo que os planos estaduais e planos de bacias sejam articulados e complementares ao objetivo de implementar uma gesto compartilhada e cooperada das guas de interesse comum, instruindo as aes de mbito do governo federal. E no que tange a vertente regional, estabeleceu-se que as questes e temas abordados nos Cadernos Regionais, venham a subsidiar as diretrizes e aes prioritrias regionais do PNRH, bem como a sua insero e situao em relao s articulaes vizinhas ou com as quais tenha vnculo, destacando-se tambm a futura elaborao dos planos estaduais e de bacias hidrogrficas. Limites e abrangncia do PNRH e os planos estaduais e de bacia Em virtude da sobreposio territorial entre os planos, evidencia-se a necessidade de que os planos

A EVOLUO DO SISTEMA DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS NO BRASIL Conforme apresenta Garrido e Carrera-Fernandez (2002), o Brasil comea a sua experincia na gesto de recursos hdricos, praticamente, no anos 30 do sculo XX, em que foi criada a Diretoria de guas do Ministrio da Agricultura, base para o Cdigo de guas, estabelecido no Decreto n 24.643, de 07/10/1934. Embora a instalao de um sistema nacional de gerenciamento s ganhou fora em 1978 e 1979, com edio de portarias interministeriais, que recomendavam a classificao e enquadramento dos corpos dgua brasileiros, neste perodo foi tambm criado o Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas CEEIBH. O modelo que era adotado no contemplava os princpios de uma gesto descentralizada, entretanto, com a realizao do Seminrio Internacional de Gesto de Recursos Hdricos, em 1983, na capital federal, foi possvel promover o primeiro debate nacional para o desenvolvimento de um modelo mais adequado para a gesto das guas. Deste encontro, foi

criado o Grupo de Trabalho do Ministrio de Minas e Energia, em 1986, que teve como produto final um relatrio que recomendava a criao e instituio do Sistema Nacional de Recursos Hdricos, assim como a busca de subsdios para o estabelecimento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, destacando-se ainda a previso de incluir na Constituio Federal de 1988, o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH (NEVES, 2004). Posteriormente, utilizando como base a Constituio Federal e estaduais, alguns Estados deram incio elaborao de suas respectivas leis de recursos hdricos, no qual foram estabelecidos os princpios, instrumentos e o ordenamento institucional, para promover o gerenciamento do uso da gua e de seus domnios (NEVES, 2004). Segundo Neves (2004), o projeto de Lei n 2.249 de 1991, tinha como proposito regulamentar o inciso XIX do Art. 21 da CF/1988, instituir a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. No entanto, o PL ainda tramitou por mais cinco anos no Congresso Nacional, perodo em que foram recebidos dois projetos substitutivos e diversas propostas de emendas, para ser sancionado somente em 8 de janeiro de 1997, na forma da Lei n 9.433/1997. Dentre os diversos modelos de gerenciamento, o SINGREH, criado na lei 9433, utilizou como base a experincia francesa, que caracteriza-se por ser um Modelo Sistmico de Integrao Participativa MSIP, em que h a participao dos diversos setores da sociedade, tais como o econmico, poltico-direto, poltico-representativos e jurdico. Este arranjo, permite a democratizao das aes por intermdio dos colegiados integrantes do sistema, como os Comits de Bacias. Em funo das dominialidades federal e estadual dos cursos de gua, estabelecidas pela Constituio Federal de 1988, e considerando os trs mbitos geogrficos possveis para o planejamento dos recursos hdricos, configuram-se quatro grupos de planos: o Plano Nacional, os Planos Estaduais, os Planos de Bacias de rios de domnio da Unio e os Planos de Bacias de rios de domnio dos Estados. A Figura 1 apresenta quadro esquemtico sobre esses grupos de Planos.

Figura 1 - Polticas pblicas, tipos de planos, mbitos geogrficos e entidades coordenadoras no processo de planejamento de recursos hdricos no Brasil.
Fonte: Lanna (1999).

A CRIAO E ELABORAO DOS PLANOS DE RECURSOS HDRICOS A Resoluo CNRH N 17 estabelece que os Planos de recursos hdricos sero elaborados pelas competentes Agncias de gua, supervisionados e aprovados pelos respectivos Comits de Bacia. No entanto, enquanto no for criada a Agncia de gua e no houver delegao, conforme previsto no art. 51 da Lei n 9.433/97, os Planos de recursos hdricos podero ser elaborados pelas entidades ou rgos gestores de recursos hdricos, de acordo com a dominialidade das guas, sob superviso e aprovao dos respectivos Comits de Bacias. Enquanto no houver o Comit de Bacia, as competentes entidades ou os rgos gestores de recursos hdricos sero responsveis, com a participao dos usurios de gua e das entidades civis de recursos hdricos, pela elaborao da proposta de Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica, bem como pela implementao das aes necessrias criao do respectivo Comit, que ser responsvel pela aprovao do referido Plano. Os Planos de recursos hdricos, para o mbito das bacias hidrogrficas, podero ser elaborados, portanto, pelas Agncias de gua, pelos rgos gestores de recursos hdricos, federais ou estaduais, a depender da dominialidade do curso dgua e, quando ainda no houver um Comit constitudo na bacia, pelos rgos gestores com a participao dos usurios de gua e das entidades civis de recursos hdricos. Em qualquer um dos casos, a aprovao caber ao Comit, existente ou a ser criado, da respectiva bacia hidrogrfica. O Plano Nacional de Recursos Hdricos O artigo 5 da Lei 9.433/1997, define como instrumento de gesto, os planos de recursos hdricos, atribuindo a competncia ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) de acompanhar a execuo, providenciando o cumprimento de suas metas, assim como, aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos. Dentro desse contexto institucional, foi criada a Cmera

Tcnica do PNRH (CT-PNRH), com autoridade para acompanhar, analisar e emitir parecer sobre o PNRH. Com o objetivo de dar suporte execuo tcnica a Cmera Tcnica (CT-PNRH) criou o Grupo Tcnico de Coordenao e Elaborao do Plano (GTCE), composto por tcnicos da Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente (SRH/MMA) e da Agncia Nacional de guas (ANA). Alicerado aes estratgicas do Governo Federal e bases conceituais, o PNRH busca ir ao encontro dos objetivos e diretrizes gerais de ao, previstos na Lei 9.433/1997, das quais podemos destacar: a ratificao da dominialidade pblica das guas; a prioridade para o consumo humano e dessedentao animal em casos de escassez; os usos mltiplos das guas; seu valor econmico; a bacia hidrogrfica com unidade territorial para sua implementao; a descentralizao; a participao social no processo de gesto; a utilizao integrada e sustentvel da gua; os conceitos de integrao e articulao sob os pontos de vista dos processos socioambientais, polticos e institucionais. Como forma de incorporar as premissas constitucionais referentes ao pacto federativo, considerou-se uma diviso nacional em 12 regies hidrogrficas, a qual foi composta por 56 unidades de planejamento, e por fim, foi considerado a regionalizao em Situaes Especiais de Planejamento (SEP), em que as divisas territoriais no coincidem necessariamente com os de uma bacia hidrogrfica. Importante ressaltar que o planejamento um processo contnuo, de mobilizao, articulao, negociao entre atores, que possibilita estabelecer objetivos e metas, assim como as formas de atingi-los. Nesse contexto, a elaborao de um plano, apenas um momento desse processo. Portanto, o planejamento no tem somente a finalidade de produzir planos, mas tambm definir aes que promovam sua execuo (CTPNRH, 2011). Dessa maneira, o PNRH organiza-se em um processo que abrange um conjunto estratgicos de aes e relaes interinstitucionais, instrumentos de Poltica, informaes e ferramentas de apoio deciso, aes de comunicao social, fontes de financiamento e, tambm, intervenes fsicas seletivas que, ao serem implementadas pela Unio, possibilitam e potencializam o equacionamento regional ou local de problemas relativos aos recurso hdricos e, simultaneamente, estruturam uma tica nacional indispensvel ao seu efetivo gerenciamento, respeitadas as diretrizes de descentralizao e o princpio da subsidiariedade, como predicados inerentes ao SINGREH que se quer construir (CTPNRH, 2011). Os objetivos do PNRH Conforme define a Cmara Tcnica do PNRH (2011), o objetivo geral constituir um pacto nacional para a definio de diretrizes e polticas pblicas voltadas para a melhoria da oferta de gua, em qualidade e quantidade, gerenciando as demandas e considerando a gua como elemento estruturante para implantao de polticas setoriais, tendo como viso o desenvolvimento sustentvel. Alm disso, o PNRH orientado por trs objetivos estratgicos e finalsticos, que devem ser atingidos por intermdio da implementao do seus programas e subprogramas, sendo eles: 1. a melhoria das disponibilidades hdricas, superficiais e subterrneas, em qualidade e em quantidade; 2. a reduo dos conflitos reais e potenciais de uso da gua, bem como dos eventos hidrolgicos crticos 3. percepo da conservao da gua como valor socioambiental relevante.

CONCLUSO O Brasil apresenta, de forma geral, uma legislao moderna na rea de recursos hdricos, desenvolvida, principalmente, durante a dcada de 1990. Por outro lado, a implementao das diretrizes estabelecidas na legislao, depende da efetiva concretizao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, o que vem se dando a compasso diferenciado e de forma regionalizada (NEVES, 2004). Os Planos de recursos hdricos so instrumentos valiosos estabelecidos nas polticas nacional e estaduais de recursos hdricos. No entanto, existem fortes indcios de que a sua efetividade est diretamente relacionada ao grau de implementao e amadurecimento do sistema de gerenciamento de recursos hdricos da regio planejada (NEVES, 2004). Conforme pode-se constatar, no intrinsicamente necessrio haver um Comit estabelecido para que um Plano de recursos hdricos de bacia hidrogrfica seja elaborado e, de fato, a maioria dos Planos elaborados no Brasil pertence a essa categoria. Embora, rigorosamente, esses estudos no podem ser considerados um Plano no significado legal do termo, mas sim subsdios e propostas ao Plano. So oportunos e pertinentes quando subsidiam efetivamente a deciso que no pode aguardar um planejamento mais extenso e participativo. No entanto, para se tornarem Plano de recursos hdricos, devem percorrer o caminho da validao no mbito da instncia colegiada e participativa (NEVES, 2004). Existe uma outra questo. Para que um Plano seja efetivo, deve haver um grupo de interessados no uso e conservao da gua da bacia. Esse grupo deve no s participar da elaborao mas, tambm, comprometer-se com a implementao do Plano. Algo que normalmente negligenciado no processo de planejamento tradicional, e que no o seria se houvesse um Comit estabelecido e atuante na bacia, a forma de se explicitar a realidade (NEVES 2004). BIBLIOGRAFIAS CITADAS Cmara Tcnica do Plano Nacional de Recursos Hdricos CTPNRH, Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH. PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS: Prioridades 2012-2015. Braslia, dezembro de 2011. CNEPA, E. M. ; PEREIRA, Jaildo Santos ; LANNA, A. E. L. . A Poltica de Recursos Hdricos e o Princpio Usurio-Pagador. Revista Brasileira de Recursos Hdricos, So Paulo, v. 4, n.1, p. 103117, 1999. Garrido, R-J, Carrera-Fernandez, J. (2002). Algumas experincias de gesto dos recursos hdricos. Economia dos Recursos Hdricos. Edufba, Salvador, 77-101. NEVES, M. J. M. ; NETTO, O. M. C. . Avaliao de efetividade de planos de recursos hdricos desenvolvidos no Brasil. In: VII Simpsio de Recursos Hdricos do Nordeste, 2004, So Luiz MA. VII Simpsio de Recursos Hdricos do Nordeste, 2004.

BIBLIOGRAFIAS CONSULTADAS

PORTO, Monica F. A.; PORTO, Rubem La Laina. Gesto de bacias hidrogrficas. Estud. av., So Paulo, v. 22, n. 63, 2008 . Plano Nacional de Recursos Hdricos. Sntese Executiva - portugus / Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Recursos Hdricos. Braslia: MMA, 2006. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Secretaria de Recursos Hdricos. Plano Nacional de Recursos Hdricos: Documento Base de Referncia. Braslia, 2003. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Secretaria de Recursos Hdricos. Plano Nacional de Recursos Hdricos: Documento Base de Referncia. Braslia, 2003.