LEY GENEREAL DEL MEDIO AMBIENTE

LEY 28611

Introduccin
Durante los ltimos aos hemos aprendi que no es posible ignorando el creciente impacto de las actividades humanos hacia el medio ambiente. El riesgo que corremos al sobrecargar la capacidad de la tierra para absorber desperdicios contaminantes del aire y del agua, lluvia acida, desechos slidos, desperdicios txicos. Como resultado, las consideraciones ambientales han pasado a ocupar un lugar importante en las estrategias y polticas de desarrollo en todos los pases.

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CONTENIDO

CONTENIDO _____________________________________________________________ 2 DERECHOS Y PRINCIPIOS ___________________________________________________ 3 POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL ______________________ 4
POLTICA AMBIENTAL __________________________________________________________ 4

DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL___________________________________ 6

Objetivo General ______________________________________________________________ 6

INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL _________________________________ 7

DEFINICIN __________________________________________________________________ 7

RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL ____________________________________ 8

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DERECHOS Y PRINCIPIOS
El Per firm el 12 de junio de 1992 el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, celebrado en Ro de Janeiro del 3 al 14 de Junio de 1992. El CDB en el artculo 7 sobre identificacin y seguimiento en el inciso c indica que las estrategias sobre biodiversidad deben estar acompaadas de un programa de monitoreo. El Programa 21 en su articulo 38.22, (PNUMA), establece entre otros aspectos prioritarios, la Vigilancia y evaluacin del medio ambiente, tanto mediante una mayor participacin de los organismos del sistema de las Naciones Unidas en el programa de Vigilancia Mundial como mediante la ampliacin de relaciones con institutos de investigacin privados, cientficos y no gubernamentales; Fortalecimiento y puesta en funcionamiento de su sistema de alerta temprano sobre la situacin mundial del ambiente. La calidad del medio ambiente constituye el capital natural que sustenta el crecimiento econmico y la competitividad en el largo plazo y son factores que ayudan a la reduccin de la pobreza y el mejoramiento del bienestar social (BID, 2003).

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POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL

POLTICA AMBIENTAL
El desarrollo de la poltica ambiental implica un largo proceso de toma de decisiones. Parte de una preocupacin ambiental y acaba en la adopcin de medidas encaminadas a paliar tendencias desfavorables. Una de las piedras angulares de este proceso es la disposicin de informacin adecuada. Cuando el deterioro ambiental se transforma en una reconocida preocupacin ambiental, por lo general existen datos cientficos que avalan el problema. Por ejemplo, el fenmeno del cambio climtico, una de las preocupaciones ambientales de mayor magnitud, dispone de una ingente cantidad de datos cientficos no slo actuales sino de un largo perodo histrico. Sin embargo, esta informacin cientfica no siempre es til para el desarrollo de una poltica. Resulta necesario traducir las observaciones cientficas y la abundante informacin en un nmero reducido de parmetros capaces de ofrecer informacin til, a nivel poltico, sobre el problema en cuanto a sus causas, su situacin y sus tendencias. Estamos hablando de indicadores ambientales.

DEFINICIN DE POLTICA AMBIENTAL

Es la orientacin del pas para su sostenibilidad en su triple dimensin: social, econmica y ecolgica. Pareciera ser que dada la profunda interrelacin entre desarrollo y ambiente, la pertinencia de lo ambiental en toda actividad pblica y privada, la complejidad de sus articulaciones con los aspectos sociales, culturales, econmicos y geogrficos, la definicin de poltica ambiental debiera ser tan compleja como su naturaleza. Sin embargo, es imprescindible que sta sea simple de expresar y para ello debe ser capaz de responder a un fin especifico y determinar acciones, as mismo estar respaldada por las organizaciones competentes.

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El fin es convertir el crecimiento econmico en desarrollo sostenible, a travs de un equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, la utilizacin de los recursos naturales y la conservacin del ambiente. Se determinaran las acciones con lineamientos de poltica, con principios de gestin e instrumentos aplicados tanto por el sector pblico como el privado. Los elementos a usarse son: 1. Lineamientos de poltica 2. Principios de gestin 3. Instrumentos

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DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL

Objetivo General
Promover e impulsar el desarrollo de las actividades sectoriales en forma sostenible para lograr una mejor calidad del ambiente urbano y rural. Objetivos Especficos o Generar el marco normativo del Sistema de Gestin Ambiental Sectorial buscando la sostenibilidad de la poltica ambiental. o Establecer y conducir mecanismos de fiscalizacin y control ambiental sobre los impactos que generan las actividades de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento. o Promover e incrementar la participacin ciudadana en las actividades sectoriales en pro de la mejora de la calidad ambiental en mbitos urbanos y rurales. o Promover el uso adecuado de los recursos vinculados a las actividades sectoriales, Incorporando tcnicas de reduccin, reutilizacin y reciclaje.

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INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL

DEFINICIN
Significa cualquier ley o reglamento de una Parte, o sus disposiciones, cuyo propsito principal sea la proteccin del medio ambiente, o la prevencin de un peligro contra la vida o la salud humana, a travs de: i) La prevencin, la reduccin o el control de una fuga, descarga o emisin de contaminantes ambientales; ii) El control de sustancias o productos qumicos, otras sustancias, materiales o desechos peligrosos o txicos, y la diseminacin de informacin relacionada con ello. iii) La proteccin de la flora y fauna silvestres, incluso especies en peligro de extincin, su hbitat, y las reas naturales bajo proteccin oficial, en el territorio. No incluye leyes o reglamentos ni sus disposiciones, directamente relacionados con la seguridad e higiene en el trabajo. (Definicin de CONAMA Chile)

LEGISLACIN AMBIENTAL EN EL PERU

Entre las ms importantes consideramos:

Constitucin
Constitucin Poltica del Per (1993); Captulo II Del Ambiente y los Recursos Naturales Art. 2 inc.22, 66, 67, 68, 69.

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RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL

El Dao Ambiental. El dao sobre el medio ambiente. El dao sobre los bienes y la salud de las personas derivado del dao al medio ambiente. El dao sobre el derecho subjetivo al medio ambiente
Concepto
guarda, sin duda, estrecha relacin con el "legtimo inters para ejercitar o contestar una accin", toda vez que slo podran ejercitarse los derechos derivados de una situacin daosa si la ley reconoce tales derechos y por ende, califica al titular de los mismos como legitimado para obrar. El dao ambiental, en la prctica, puede ser ms amplio de lo que la ley admite, en cuyo caso se produce un divorcio entre la realidad de facto y la realidad jurdica, en el sentido de que todos aquellos extremos no calificados directa o indirectamente por la ley como dao, carecen de relevancia jurdica, aunque incidan decisivamente en el mbito moral o econmico del sujeto daado. La cuestin se definira respondiendo a la siguiente pregunta: hasta dnde el dao real tiene relevancia jurdica?

El Dao Ambiental: Requisito de antijuricidad

Antijurdica es toda conducta contraria a derecho. Tambin lo es la conducta antisocial, la conducta abusiva producida como consecuencia del ejercicio irregular de un derecho, y lo es la conducta que incurre en fraude a la ley, siendo el caso tpico el de burlar el espritu de la norma sin vulnerar su letra.

a)

Prohibicin absoluta. Presuncin iuris et de iure de dao intolerable

Estos son los casos en los que el legislador no ha explorado los efectos positivos de las conductas prohibidas, ni ha graduado y ponderado su riesgo real o potencial. Simplemente las prohbe. Tal es el caso de la importacin de residuos o desechos, cualquiera sea su origen o estado material, que por su naturaleza resultaren peligrosos o radioactivos, la misma que est prohibida, aunque todava se est a la espera de que las autoridades precisen, en una relacin descriptiva que segn la ley debe ser aprobada, cules son esos residuos o desechos.

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b)

Normas de Prevencin

El mbito preventivo es uno de los que ms problemas de inseguridad jurdica genera, fundamentalmente porque la reglamentacin y el diseo conceptual y referencial de las medidas preventivas se encuentran a cargo de cada Ministerio, que segn la ley, ejerce las atribuciones de autoridad ambiental en su Sector.
c)

Normas tcnicas de cumplimiento obligatorio

Es un valor entendido que las normas tcnicas aprobadas por los sectores correspondientes para evitar daos socialmente intolerables, son de cumplimiento obligatorio. Estas normas normalmente se ocupan de fijar lmites mximos de emisin de contaminantes, o lmites mnimos de calidad ambiental; niveles de captura de recursos de fauna silvestre; etc...

c)

El dao ambiental siempre desencadena efectos perniciosos derivados del mismo

La cadena de daos puede ser bastante extensa y ramificarse de manera imprevisible. Conocer hasta dnde pueden producirse daos y cules son sus reales consecuencias puede resultar en extremo difcil en materia de medio ambiente, pero es indiscutible que el dao producido a un elemento o componente de la naturaleza siempre ser causa eficiente de otro dao derivado del anterior, por ser esa una caracterstica del ecosistema.