Actividad 1: Flor de multa La Comisin Nacional de Valores (creada por ley nacional 17.811), ha impuesto una multa de $ 10.000.

000 al operador de olsa Carlos !one. "uien concurre a su estudio #ur$dico y le mani%iesta "ue & tal como se acredit en el e'pediente administrati(o & ) 1*) a lo lar+o de su carrera como operador de ,olsa ha tenido una conducta intacha,le.*) es la primera (e/ "ue le imponen una sancin 0*) el hecho "ue se le atri,uye es ha,er lle+ado tarde a una reunin con(ocada por el 1irectorio. 2s por ello, ante lo "ue su%re como in#usticia, solicita su asesoramiento, ya "ue entiende "ue se encuentra en una situacin "ue merece ser tenida en cuenta para mori+erar o de#ar sin e%ecto la sancin.

31etermine "ue tipo de %uncin (administrati(a, #udicial o le+islati(a) e#erce la Comisin4 5undamente su respuesta.

6rincipalmente sus %unciones son administrati(as, pero tam,i7n e#erce %unciones le+islati(as. 5unciones 8dministrati(as) 8utori/ar la o%erta p9,lica de t$tulos (alores 8sesorar al 6oder 2#ecuti(o nacional so,re los pedidos de autori/acin para %uncionar "ue e%ect9en las ,olsas de comercio, cuyos estatutos pre(7n la coti/acin de t$tulos (alores, y los mercados de (aloresLle(ar el $ndice +eneral de los a+entes de ,olsa inscriptos en los mercados de (aloresLle(ar el re+istro de las personas %$sicas y #ur$dicas autori/adas para e%ectuar o%erta p9,lica de t$tulos (alores y esta,lecer las normas a "ue de,en a#ustarse a"u7llas y "ui7nes act9an por cuenta de ellas8pro,ar los re+lamentos de las ,olsas de comercio relacionados con la o%erta p9,lica de t$tulos (alores, y los de los mercados de (alores5iscali/ar el cumplimiento de las normas le+ales, estatutarias y re+lamentarias en lo re%erente al :m,ito de aplicacin de la presente ley;olicitar al 6oder 2#ecuti(o Nacional, el retiro de la autori/acin para %uncionar acordada a las ,olsas de comercio cuyos estatutos pre(ean la coti/acin de t$tulos (alores y a los mercados de (alores, cuando dichas instituciones no cumplan las %unciones "ue les asi+na la ley 17.811. 5unciones Le+islati(as) a) re"uerir in%ormes y reali/ar inspecciones e in(esti+aciones en las personas %$sicas y #ur$dicas sometidas a su %iscali/acin,) reca,ar el au'ilio de la %uer/a p9,licac) iniciar acciones #udicialesd) denunciar delitos o constituirse en parte "uerellante<. 6rincipalmente sus %unciones son administrati(as, pero tam,i7n e#erce %unciones le+islati(as como las antes mencionadas.

32l monto de la multa, esta,lecido por la Comisin implica e#ercicio de acti(idad re+lada o discrecional4 5undamente su respuesta.

2l monto de la multa, esta,lecido por la Comisin Nacional de Valores implica e#ercicio de la acti(idad re+lada, ya "ue la solucin esta predeterminada en la norma, esta esta,lecida en el 8rt. 10, =nc. , de la Ley 17811 y el 8rt. 1. mismo cuerpo #ur$dico %undamenta el e#ercicio de la acti(idad re+lada ya "ue 7ste dispone) > Las sanciones esta,lecidas en el presente cap$tulo ser:n aplicadas por el 1irectorio de la C?@=;=?N N8C=?N8L 12 V8L?A2;, mediante resolucin %undada, pre(io sumario su,stanciado a tra(7s del procedimiento "ue re+lamentariamente esta,le/ca la

C?@=;=?N N8C=?N8L 12 V8L?A2;, "ue de,er: o,ser(ar y hacer aplicacin de los principios y normas "ue se esta,lecen en este art$culo y de las normas de procedimiento "ue dicte la propia C?@=;=?N N8C=?N8L 12 V8L?A2;. ;er:n de aplicacin supletoria los principios y normas del procedimiento administrati(o y de,er: res+uardarse a tra(7s de la transcripcin en actas de las audiencias orales, la totalidad de lo actuado para la e(entual re(isin en se+unda instancia. 2l tr:mite sumarial de,er: iniciarse so,re la ,ase de las conclusiones de la in(esti+acin, de o%icio o por denuncia, "ue una dependencia de la C?@=;=?N N8C=?N8L 12 V8L?A2; e%ectuar: y "ue incluir: una propuesta de %ormulacin de car+os para su ele(acin al 1irectorio. 2l 1irectorio ser: el r+ano competente para decidir la apertura del sumario. La su,stanciacin del sumario ser: %uncin de otra dependencia de la C?@=;=?N N8C=?N8L 12 V8L?A2;, separada e independiente de la "ue %ormule la propuesta de car+os. La dependencia sumariante, una (e/ su,stanciado el sumario, ele(ar: las actuaciones al 1irectorio con sus recomendaciones, para la consideracin y decisin del mismo. Cuando las actuaciones se inicien por denuncia ante la C?@=;=?N N8C=?N8L 12 V8L?A2;, el denunciante no ser: considerado parte del procedimiento y en nin+9n caso podr: tomar conocimiento de a"uellas actuaciones amparadas por el secreto dispuesto por los art$culos 8* y B* de la presente ley. 2l 1irectorio de la C?@=;=?N N8C=?N8L 12 V8L?A2; podr: pre(io dictamen de los r+anos competentes, desestimar la denuncia cuando de su sola e'posicin o del e'amen preliminar e%ectuado resultare "ue los hechos no encuadran en las in%racciones descriptas en la ley o en la re+lamentacin aplica,le. 2n este caso, la decisin de,er: ser noti%icada al denunciante "uien podr: recurrirla se+9n lo pre(isto por el art$culo 1C de la presente ley. La C?@=;=?N N8C=?N8L 12 V8L?A2; podr: disponer en cual"uier momento pre(io a la instruccin del sumario la comparecencia personal de las partes in(olucradas en la in(esti+acin para re"uerir las e'plicaciones "ue estime necesarias y a9n para reducir las discrepancias "ue pudieren e'istir so,re cuestiones de hecho la,r:ndose acta de lo actuado en dicha audiencia preliminar. 2n la citacin se har: constar concretamente el o,#eto de la comparecencia. 1e resultar admitidos los hechos y mediando el reconocimiento e'preso por parte de los in(esti+ados de las conductas in%ractoras y de su responsa,ilidad, la C?@=;=?N N8C=?N8L 12 V8L?A2; podr: disponer la conclusin de la in(esti+acin resol(iendo sin m:s tr:mite, y disponiendo en el mismo acto la aplicacin de las sanciones "ue correspondan de con%ormidad con el art$culo 10 de la presente ley. 1e,er: contemplarse en %orma pre(ia a la apertura a prue,a del procedimiento sumarial la cele,racin de una audiencia preliminar donde adem:s de re"uerirse e'plicaciones, se procurar: reducir las discrepancias so,re cuestiones de hecho, concentrando distintos pasos del procedimiento para dar (irtualidad a los principios de concentracin, econom$a procesal e inmediacin<

La Comisin Nacional de Valores) a) 32s una persona #ur$dica p9,lica o pri(ada4 36or "u74 =denti%i"ue los elementos "ue la caracteri/an. ,) 32s un ente estatal o no estatal4 36or "u74 =denti%i"ue los elementos "ue la caracteri/an. c) 36ertenece a la 8dministracin Central, 1escentrali/ada, etc.4 36or "ue4 5undamente su respuesta.

a) 32s una persona #ur$dica p9,lica o pri(ada4 36or "u74 =denti%i"ue los elementos "ue la caracteri/an. 2l 8rt. 1 de la ley 17.811 dice "ue) >La Comisin Nacional de Valores es una entidad aut:r"uica con #urisdiccin en toda la Aep9,lica. ;us relaciones con el 6oder 2#ecuti(o se

mantienen por intermedio del @inisterio de 2conom$a y !ra,a#o de la Nacin<. ;e puede decir todo ente creado por ley es de naturale/a p9,lica, lo mismo si la ley asi+na a una entidad car:cter p9,lico en %orma e'presa, con%orme al art$culo 00 del Cdi+o Ci(il la entidad aut:r"uica es una persona #ur$dica p9,lica, "ue adem:s re(iste car:cter estatal. 2l car:cter estatal del ente deri(a de su pertenencia a la or+ani/acin administrati(a. 6or lo tanto, la Comisin Nacional de Valores es una persona #ur$dica p9,lica creada por el 2stado. 2s una persona #ur$dica p9,lica ya "ue persi+ue un %in p9,lico, inter7s p9,lico y utilidad +eneral, en tanto las pri(adas persi+uen %ines pri(ados o de inter7s particular. 2lementos "ue la caracteri/an como persona #ur$dica pu,lica son) 5in "ue persi+ue la entidad) se+9n se trate de un %in de utilidad +eneral o no. Due la entidad ten+a potestades p9,licas no usuales dentro de las personas pri(adas) aun"ue e'ista ausencia de potestades p9,licas no puede ser su%iciente para decir "ue una entidad determinada es pri(ada, la presencia de tales potestades es un $ndice se+uro de "ue la entidad es p9,lica. 2l +rado de control del estado so,re ella) cuando el control es muy intenso se tratar$a de una entidad p9,lica. 2l patrimonio) los ,ienes pertenecen al dominio p9,lico y por ende, son ina#ena,les, inem,ar+a,les y no se pueden perder por prescripcin. 2miten decisiones "ue son actos administrati(os. 5acultad de administrarse a si mismos) es la asi+nacin de competencia espec$%ica para resol(er todos los pro,lemas "ue plantee la actuacin del ente, sin tener "ue recurrir a la administracin central m:s "ue en los casos e'presamente pre(istos por sus estatutos. 6ersonalidad #ur$dica propia) act9an por si mismos Control estatal) no se de,e con%undir con control administrati(o por el 6oder 2#ecuti(o. ,) 32s un ente estatal o no estatal4 36or "u74 =denti%i"ue los elementos "ue la caracteri/an. ;e trata de una 6ersona Eur$dica 69,lica estatal- por"ue el patrimonio pertenece mayoritaria o $nte+ramente al 2stado. Foy en d$a e'isten entidades no estatales re+uladas por el derecho p9,lico, >personas colecti(as "ue no son 2statales, "ue no pertenecen a la colecti(idad ni inte+ran la administracin p9,lica, sea por"ue el le+islador las cre con este car:cter, sea por"ue su propia naturale/a resulta incompati,le con la calidad estatal< .;e puede decir "ue una entidad es estatal por los si+uientes caracteres) Creacin estatal) son creadas por el propio 2stado, ya sea por ley %ormal o por tratado. 6ueden crearse por decreto en el caso de dele+acin le+islati(a. 2l acto de creacin esta,lece los o,#eti(os p9,licos "ue toman a su car+o, as$ como tam,i7n las re+las ,:sicas de su or+ani/acin. 6ersonalidad #ur$dica propia) las personas p9,licas estatales pueden actuar por si, en nom,re propio, estar en #uicio como actoras o demandadas, cele,rar contratos a su nom,re etc. 6atrimonio estatal) tales entidades son de propiedad del 2stado nacional, pro(incial o municipal, al menos su capital mayoritario, en caso de "ue hu,iere concurrencia patrimonial con personas pri(adas. 8si+nacin estatal de recursos) tienen o pueden tener por ley la percepcin de al+9n impuesto o tasa, o reci,en sus %ondos re+ularmente del presupuesto +eneral, o los han reci,ido en el momento de su creacin, aun"ue despu7s se mane#en e'clusi(amente con los in+resos o,tenidos de su acti(idad.

2st:n sometidas al control estatal. No ha de con%undirse con control administrati(o por el 6oder 2#ecuti(o. 6or su %in) e'isten di(ersas %ormas de entenderlo, no se puede decir en %orma +en7rica "ue los entes estatales son portadores 9nica y e'clusi(amente de %ines administrati(os, se de,e admitir tam,i7n la posi,ilidad de "ue de hecho e%ect9en acti(idades comerciales o industriales. c) 36ertenece a la 8dministracin Central, 1escentrali/ada, etc.4 36or "ue4 5undamente su respuesta. 3Cual es la situacin #ur$dica su,#eti(a del ;r. !one4 La Comisin Nacional de Valores pertenece a la administracin descentrali/ada institucional ya "ue se caracteri/an por lle(ar a ca,o cometidos t$picamente administrati(os (no industriales y comerciales) con un r7+imen esencial de derecho p9,lico. 2l ordenamiento #ur$dico le con%iere atri,uciones administrati(as o competencia p9,lica en %orma re+ular y permanente- las entidades descentrali/adas de,en ser creadas por ley y est:n su#etas al control administrati(o institucional, "ue constitucionalmente recae en la r,ita del poder e#ecuti(o. La Comisin tiene un ente y (arios entes menores para la reali/acin de las di(ersas acti(idades. La descentrali/acin aparece cuando la competencia se ha atri,uido a un nue(o ente, separado de la administracin central, dotado de personalidad #ur$dica propia y constituida por r+anos propios "ue e'presan la (oluntad del ente.
3Cual es la situacin #ur$dica su,#eti(a del ;r. !one4

La situacin #ur$dica su,#eti(a en la relacin #ur$dica administrati(a del ;r. !one, puede ser como titular de derechos (puede ser titular de potestades administrati(as, como el caso de la potestad de promo(er acciones #udiciales) o de de,eres #ur$dicos (donde de,e soportar su#eciones y la imposicin o esta,lecimiento de de,eres y o,li+aciones), es decir, "ue tiene la %acultad de e'i+ir una conducta de otra persona, la "ue puede ser %$sica, de e'istencia (isi,le o de e'istencia ideal, de car:cter administrati(o, por ende puede pretender el reconocimiento de su situacin #ur$dica indi(idual. ;u derecho ha sido lesionado por la multa "ue le aplic la Comisin Nacional de Valores. 2l titular de un derecho su,#eti(o puede reclamar su reconocimiento por ($a administrati(a o #udicial, promo(iendo en este 9ltimo caso una demanda en el %uero contencioso administrati(o de plena #urisdiccin, en la "ue puede solicitar al tri,unal no solamente la anulacin del acto, sino el reconocimiento de una situacin #ur$dica indi(iduali/ada, pidiendo "ue se restauren las cosas a su primiti(o estado o, en su caso "ue se %i#e una indemni/acin .
2la,ore un in%orme e'plicitando los ar+umentos "ue utili/ar$a para cuestionar la multa impuesta al ;r. !one.

Con%orme han sido narrados los hechos por el ;r. !one y haciendo una detallada lectura del e'pediente, prestando especial atencin en los ar+umentos e'hi,idos por la actora y documental acompaGada los pasos a se+uir serian los si+uientes)

H ;olicitar al 6oder Eudicial re(ise situacin de le+alidad de la resolucin de la Comision Nacional de Valores.

H Con%orme a la %alta de antecedentes o sanciones 8dministrati(as impuestas al ;r. !one, y de,ido a su conducta intacha,le en todos los aGos "ue lle(a prestando ser(icios, considero imprescindi,le un planteo #udicial recursando la resolucin.

H 8simismo y considerando "ue se trata de una %alta menor, en caso de ser necesaria una sancin, "ue esta no pase mas alla de un aperci,imiento con%orme lo esta,lece la Ley 17.811.