Carlos Farinha Rodrigues [Coordenador]

Rita Figueiras
Vtor Junqueira
Concluses Preliminares
6 de Maio 2011
www.ffms.pt
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Desigualdade em Portugal, um estudo da FFMS
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Este texto constitui o sumrio executivo do Projecto Desigualdades em Portugal
realizado pelo Instituto Superior de Economia e Gesto (ISEG) para a Fundao
Francisco Manuel dos Santos.
Os autores agradecem ao Instituto Nacional de Estatstica e ao Ministrio do Tra-
balho e da Solidariedade Social o acesso s bases de dados anonimizadas do Pai-
nel Europeu dos Agregados Familiares (PEADP/ECHP), do Inqurito s condies
de Vida e Rendimento (ICOR/EU-SILC) e dos Quadros de Pessoal.
As opinies expressas neste sumrio executivo so da exclusiva responsabilidade
dos seus autores e no vinculam a Fundao Francisco Manuel dos Santos.
Desigualdade em Portugal
Carlos Farinha Rodrigues [Coordenador]
Rita Figueiras
Vtor Junqueira
ndice
7 Introduo
8 Portugal: um pas desigual
19 Evoluo recente da desigualdade em Portugal
37 Os factores explicativos da evoluo da desigualdade familiar
53 Impacto dos benefcios sociais e dos impostos sobre
a distribuio do rendimento e a desigualdade
55 Notas Finais
7
Introduo
A publicao anual pelo Eurostat e pelo INE de indicadores de desi-
gualdade na distribuio pessoal do rendimento em Portugal, e a sua
comparao com os dos restantes pases da Unio Europeia (UE), sus-
cita habitualmente um conjunto de declaraes pblicas e de artigos de
opinio em que de forma quase unnime se lamenta e condena a posi-
o de Portugal como um dos pases com maiores ndices de desigual-
dade econmica na UE. Contudo, raramente essa indignao perante a
desigualdade apresentada se traduz numa avaliao aprofundada das
caractersticas dessa situao, dos seus principais determinantes e de
uma correcta apreciao da sua evoluo ao longo do tempo.
O objectivo deste estudo o de tentar identicar algumas das prin-
cipais caractersticas da desigualdade econmica em Portugal, desig-
nadamente quais os sectores da sociedade mais afectados pelas alte-
raes na distribuio dos rendimentos, quais as fontes de rendimentos
que mais contribuem para a desigualdade e quais as principais tendn-
cias ocorridas nas ltimas dcadas em Portugal.
Ainda que a anlise da distribuio do rendimento disponvel das
famlias constitua o corpo central para a tipicao das desigualdades
econmicas em Portugal, procederemos tambm ao estudo da desi-
gualdade salarial. Constituindo os rendimentos de trabalho a principal
componente dos rendimentos pessoais e, em simultneo, uma das
componentes que tradicionalmente evidenciam maior assimetria, a sua
8
observao revela -se fundamental para consolidar a anlise do processo
de formao e redistribuio dos rendimentos familiares.
Embora o estudo das desigualdades econmicas seja importante
em si mesmo, ele ganha uma relevncia acrescida se for interpretado
como um elemento estruturante da anlise das condies de vida dos
indivduos e das famlias, como uma componente essencial na determi-
nao do nvel do bem -estar do conjunto da populao e mesmo como
uma informao indispensvel para aferir dos direitos de cidadania de
um povo. Assim, embora as desigualdades econmicas constituam o
centro deste trabalho, no deixaremos de abordar as questes relacio-
nadas com as condies de vida, o bem -estar social e a pobreza eco-
nmica naquilo em que estas diferentes questes so inuenciadas, ou
mesmo determinadas, pela distribuio dos rendimentos.
O problema das desigualdades econmicas no exclusivamente,
nem essencialmente, um problema de disperso estatstica dos diversos
tipos de rendimentos. As desigualdades econmicas caracterizam o tipo
de desenvolvimento de cada pas e alteram -se em funo desse mesmo
nvel de desenvolvimento. Assim, no faria sentido apresentar os dados
sobre a desigualdade em Portugal sem os confrontar com os registados
nos outros pases da Unio Europeia, onde o nosso pas est inserido.
Portugal: um pas desigual
De acordo com os dados do ltimo ICOR Inqurito s Condies de
Vida e Rendimento realizado pelo INE em 2009, o rendimento mdio
disponvel das famlias portuguesas referente ao ano de 2008 era, em
termos lquidos, de 18 500 euros por ano, cerca de 1 542 euros mensais.
No mesmo ano, o rendimento por adulto equivalente, isto , o ren-
dimento das famlias corrigido pela sua dimenso e composio, era de
10 390 euros por ano, cerca de 866 euros por ms.
A distribuio do rendimento equivalente encontra -se representada
no Grco 1, no qual se quantica a percentagem de indivduos que
constituem cada escalo do rendimento.
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Grco 1
Percentagem de indivduos por escales de rendimento disponvel anual, Portugal,
2008
Fonte: INE ICOR 2009 (Clculos dos autores)
Nota: valores monetrios em euros/ano
Da congurao do grco ressalta de forma clara a concentrao
da populao nos primeiros escales ou, por oposio, a maior disperso
nos rendimentos mais altos. A extensa aba direita do grco evidencia
inequivocamente a assimetria da distribuio, com 90% da populao
auferindo menos de 18,5 mil euros e cerca de 1,1% da populao com
rendimentos por adulto equivalente superiores a 40 mil euros.
O grco seguinte evidencia tambm a distribuio desigual do
rendimento por adulto equivalente entre a populao portuguesa. Neste
grco, apresenta -se a parte do rendimento total auferida por cada um
dos vintis da populao, ordenados pelo rendimento.
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Grco 2
Proporo do rendimento disponvel por adulto equivalente auferido por cada
vintil da populao, Portugal, 2008
Fonte: INE ICOR 2009 (Clculos dos autores)
Os 5% da populao com menor rendimento auferem cerca de 1%
do rendimento total e os 10% da populao mais pobre recebem so-
mente 2,7% do rendimento existente. No outro extremo da populao,
os 5% mais ricos
1
detm 18% da totalidade do rendimento por adulto
equivalente gerado na sociedade.
O Grco 2 permite -nos igualmente observar a distncia que se-
para a proporo do rendimento auferido pelos diferentes percentis da
distribuio do rendimento por adulto equivalente. Por exemplo, os 5%
mais ricos da populao ganham 18 vezes mais rendimento do que os
5% mais pobres. De igual forma, o rendimento dos 20% de indivduos
1
Com frequncia, e por simplicao de linguagem, fazemos referncia a indivduos
mais ricos ou mais pobres. No entanto, convm aqui salientar que para esta caracte-
rizao temos apenas por base os rendimentos das famlias e no os seus activos patri-
moniais. Ou seja, por mais ricos (ou mais pobres) entendemos aqui os indivduos com
maiores rendimentos anuais (ou menores).
11
de maiores rendimentos cerca de seis vezes superior ao detido pelos
20% de menores rendimentos.
A comparao da proporo do rendimento (share, na literatura
anglo -saxnica) das diferentes partes da distribuio est na origem de in-
dicadores muito simples e muito intuitivos da desigualdade. Estes ndices,
baseados no rcio entre os shares de diferentes percentis da distribuio,
esto hoje igualmente consagrados nos indicadores utilizados na Unio
Europeia para comparar o nvel de desigualdade dos vrios pases mem-
bros, em particular o que relaciona o share dos dois primeiros decis com a
proporo do rendimento total auferido pelos 20% mais ricos (S80/S20).
Apesar da facilidade de construo e de interpretao que os indi-
cadores atrs apresentados evidenciam, eles podem ser criticados por
no reectirem a desigualdade existente entre todas as partes da distri-
buio dos rendimentos. Por exemplo, duas distribuies de rendimento
com o mesmo rcio S80/S20 podem ter comportamentos signicati-
vamente diferentes entre os percentis 20 e 80. A considerao de indi-
cadores de desigualdade que reictam as assimetrias ocorridas no con-
junto da distribuio torna -se assim necessria. Um dos mais frequentes
o ndice de Gini
2
. Na distribuio de rendimento em Portugal, no ano
de 2008, este ndice assume um valor de 35,4%, o que traduz um nvel
de desigualdade extremamente elevado no quadro dos pases europeus.
O rendimento disponvel das famlias resulta da agregao de dife-
rentes fontes de rendimentos em que a parte dos rendimentos de tra-
balho ocupa um peso muito signicativo. Ainda de acordo com o ICOR
2009, os rendimentos salariais representavam 69,4% do rendimento
disponvel das famlias portuguesas. Justica -se, assim, complementar
o estudo da desigualdade na distribuio dos rendimentos familiares
tomando em considerao as disparidades salariais, na medida em que
estas inuenciam a desigualdade do conjunto dos rendimentos.
2
O ndice de Gini a medida de desigualdade mais frequentemente utilizada para medir
a assimetria na distribuio do rendimento. Este ndice assume valores entre 0 (quando
todos os indivduos tm igual rendimento) e 1 (quando todo o rendimento se concentra
num nico indivduo). Quanto maior o valor assumido pelo ndice, maior o nvel de desi-
gualdade existente.
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A utilizao dos dados administrativos dos Quadros de Pessoal (QP)
viabiliza o aprofundamento do estudo anterior sobre a desigualdade
atravs da observao da desigualdade salarial. A considerao do ga-
nho mensal dos trabalhadores por conta de outrem a tempo completo
e com remunerao completa como varivel central de anlise permi-
te uma maior proximidade entre o conceito de rendimento salarial e o
rendimento disponvel das famlias anteriormente analisado, o que no
aconteceria se tomssemos em considerao outra varivel, como, por
exemplo, a remunerao -base.
De acordo com os QP em 2008, o ganho mdio mensal dos traba-
lhadores era de 1008 euros. Nesse mesmo ano, o ganho mediano era
de cerca de 722 euros, sugerindo desde logo uma forte assimetria na
distribuio dos rendimentos salariais.
Essa assimetria pode facilmente ser conrmada pela observao do
Grco 3, onde se apresenta, para cada escalo do ganho, a percenta-
gem de indivduos a presentes.
Grco 3
Distribuio dos trabalhadores por escales do ganho mensal, Portugal, 2008
Fonte: Quadros de Pessoal, MTSS/GEP 2008 (Clculos dos autores)
Nota: valores monetrios em euros/ms
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3500
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Percentis
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n
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n
s
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l

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722
1104
1818
2500
0
13
O grco anterior conrma que estamos perante uma distribuio
do ganho profundamente assimtrica, com uma grande concentrao
de trabalhadores nos escales das remuneraes mais baixas.
Uma leitura complementar da distribuio dos ganhos salariais
-nos proporcionada pelo grco seguinte, onde se apresentam os per-
centis da distribuio do ganho.
Grco 4
Ganho mensal em cada percentil da distribuio, Portugal, 2008
Fonte: Quadros de Pessoal, MTSS/GEP 2008 (Clculos dos autores)
Nota: valores monetrios em euros/ms
Uma primeira observao prende -se com a aba esquerda do gr-
co, onde os cinco percentis iniciais so constitudos essencialmente por
indivduos que auferiam um valor igual ou inferior ao salrio mnimo (426
euros). Por outro lado, e considerando o extremo oposto da distribuio,
verica -se que somente cerca de 5% dos trabalhadores apresentam um
ganho superior a 2500 euros/ms e 1% dos trabalhadores aufere um
rendimento superior a 5000 euros/ms
3
.
3
Note -se que o eixo vertical do grco foi truncado num valor correspondente a 5000
euros/ms. O valor do ltimo percentil muito superior.
14
O ndice de Gini da distribuio do ganho de 34,7%, valor muito
prximo do alcanado com os rendimentos familiares. Esta proximidade
traduz, porm, realidades diferentes na medida em que o ndice de Gini
da distribuio do ganho revela a assimetria de uma fonte de rendimen-
to relativamente homognea e, por outro lado, na medida em que se tra-
ta de ganhos brutos, no contempla o efeito equalizador dos impostos.
Embora o fenmeno da pobreza, dada a sua natureza multidimen-
sional, extravase em muito o mbito das desigualdades, os dois fen-
menos esto profundamente interligados. A associao entre pobreza
monetria e desigualdade econmica surge ainda mais vincada no con-
texto europeu, onde o indicador -base de pobreza seleccionado a taxa
de pobreza do rendimento monetrio est fortemente associado s
assimetrias que se vericam na parte inferior da distribuio do rendi-
mento. Uma vez que a taxa de risco de pobreza traduz a proporo da
populao com rendimentos inferiores a 60% do rendimento mediano
por adulto equivalente, a sua leitura no pode ser dissociada da distri-
buio dos rendimentos mais baixos e do prprio nvel de desigualdade
existente.
O limiar de pobreza correspondia, em 2008, a um rendimento por
adulto equivalente de 4969 euros/ano (cerca de 414 euros/ms). No
caso de uma famlia composta por dois adultos e duas crianas, esse
valor ascendia a 10 435 euros/ano (870 euros mensais). A taxa de inci-
dncia da pobreza era de 17,9%.
Os indicadores atrs apresentados quanto desigualdade familiar e
pobreza foram construdos tendo como base o rendimento monetrio
das famlias. No entanto, ao avaliarmos o rendimento das famlias, geral-
mente consideramos que este constitui um indicador para os recursos
de que dispe e para as condies de vida que pode auferir. Neste con-
texto, ganha particular relevncia a considerao ou no dos rendimen-
tos no monetrios das famlias.
A importncia relativa do rendimento no monetrio varia de pas
para pas, sendo tradicionalmente maior nos pases do Sul da Europa.
15
Em Portugal, e tomando como referncia os dados do Inqurito s Des-
pesas das Famlias (IDEF 2005 -2006), os rendimentos no monetrios
representavam cerca de 20% do total dos recursos das famlias. Cons-
titui assim uma parcela indiscutivelmente signicativa dos rendimentos
familiares, que deve ser tida em conta na anlise da desigualdade. De-
pendendo da natureza dos rendimentos no monetrios e dos sectores
da populao que os recebem, estes rendimentos podem exercer um
efeito mitigador ou agravador das desigualdades e da pobreza.
Tomando como referncia os valores do IDEF 20052006 para o
ano de 2005, a considerao dos rendimentos no monetrios traduz-
-se num acrscimo de cerca de 23% do rendimento equivalente das
famlias, numa reduo do ndice de Gini de cerca de trs pontos per-
centuais e numa diminuio da taxa de pobreza superior a dois pontos
percentuais, passando de 18,6% para 16,4%.
Estes resultados evidenciam a importncia de se considerar todos
os rendimentos das famlias e mostram que a no considerao dos
rendimentos no monetrios conduz a uma sobrestimao dos nveis
de desigualdade e de pobreza. O aprofundamento das potencialidades
do ICOR como instrumento privilegiado para aferir das condies de
vida das famlias e dos seus nveis de pobreza passam, tambm, pela
melhoria da inquirio de todos os recursos familiares e pela construo
de indicadores que reictam a diversidade de recursos das famlias e
dos indivduos.
Os dados at ao momento apresentados permitem evidenciar e
quanticar o nvel de desigualdade econmica existente em Portugal.
No entanto, a fotograa da desigualdade que os nmeros revelam
apenas adquire os seus verdadeiros contornos quando confrontada com
a desigualdade ocorrida nos restantes pases com nveis de desenvol-
vimento semelhante, em particular com a registada nos outros pases
membros da Unio Europeia.
Os dois grcos seguintes ilustram o papel relativo de Portugal
quanto desigualdade familiar e pobreza monetria no quadro da UE.
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Grco 5
ndice de Gini, UE, 2008
Fonte: Eurostat, EU -SILC 2009
O Grco 5 ilustra o nvel de desigualdade, medido pelo ndice de
Gini, para os vrios pases da UE em 2008. Portugal o terceiro pas
com maior nvel de desigualdade na UE, apenas suplantado pela Letnia
e pela Litunia. O ndice de Gini assume um valor de 35,4%, bem aci-
ma da mdia da UE (30,4%). Se em vez do ndice de Gini utilizarmos o
indicador S80/S20, a posio relativa de Portugal no se altera. O rcio
entre a proporo do rendimento auferido pelos 20% mais ricos e os
20% mais pobres de 6,3, enquanto a mdia da UE de 4,9.
Qualquer que seja o indicador de desigualdade dos rendimentos
monetrios seleccionado, inequvoco que Portugal surge como um
dos pases mais desiguais da Unio Europeia.
No que concerne ao indicador de incidncia de pobreza, a situao
no to extremada. Em 2008, a taxa de pobreza era de 17,9%, acima
da mdia europeia (16,3%), mas abaixo de pases como a Itlia, a Espa-
nha, a Estnia, a Grcia, a Litunia, a Bulgria, a Romnia e a Letnia.
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Grco 6
Incidncia de pobreza, UE, 2008
Fonte: Eurostat, EU -SILC 2009
19
Evoluo recente da desigualdade em Portugal
At ao momento, a anlise encetada da desigualdade econmica baseou-
-se na informao mais recente existente e teve como preocupao cen-
tral apresentar os dados mais actuais da assimetria na distribuio dos
recursos familiares. No entanto, essa imagem de um pas profundamente
desigual em termos europeus caria decerto incompleta se no reects-
semos na evoluo dessa mesma desigualdade e no identicssemos
o caminho percorrido ao longo dos anos, que constitui por certo um ele-
mento importante na compreenso das desigualdades presentes.
A anlise da evoluo da desigualdade desde meados dos anos 90
at actualidade pode ser feita de forma integrada, utilizando as meto-
dologias que so hoje padro na Unio Europeia, com recurso aos mi-
crodados do Painel Europeu dos Agregados Familiares (PEADP/ECHP),
de 1994 a 2001, e do Inqurito s condies de Vida e Rendimento
(ICOR/EU -SILC), de 2004 a 2009.
Uma primeira abordagem da evoluo das desigualdades familia-
res entre 1993 e 2008 revelada pelo Grco 7. Nele se representam
os rcios entre os shares dos vrios grupos situados nos extremos da
distribuio.
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S80/S20
S90/S10
S95/S05
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Grco 7
S95/S05, S90/S10, S80/S20, Portugal, 19932008
Fonte: INE, PEADP 1994-2001 /ICOR 2004-2009 (Clculos dos autores)
Os rcios S95/S05, S90/S10 e S80/S20 registam, todos eles, uma
diminuio signicativa dos nveis de desigualdade ao longo do perodo
em anlise.
Uma anlise mais atenta da evoluo da proporo do rendimen-
to equivalente total recebido pelos diferentes grupos permite perceber
melhor como evoluiu a desigualdade observada no grco anterior. Ao
longo do perodo em anlise, entre 1993 e 2008, a proporo do ren-
dimento total auferido pelos 5% mais pobres duplica e o share cor-
respondente aos 10% e aos 20% de menores rendimentos aumenta
tambm de forma signicativa. J no outro extremo da distribuio dos
rendimentos, entre os grupos mais ricos da populao, verica -se uma
notria estabilidade.
O Grco 8 ilustra os ganhos e perdas de alguns decis ao longo do
perodo em anlise, tomando como 100 o seu valor de partida em 1993.
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160
180
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
5. decil
2. decil
10. decil
9. decil
1. decil
21
Grco 8
Shares do rendimento equivalente por decis, Portugal, 19932008 (1993=100) s
Fonte: INE, PEADP 19942001/ICOR 20042009 (Clculos dos autores)
A leitura deste quadro inequvoca: a reduo da desigualdade no
perodo 1993 -2008 resulta predominantemente das alteraes ocorridas
no primeiro vintil da distribuio. A execuo de algumas polticas sociais
dirigidas aos sectores de maior precariedade da populao, como o ren-
dimento social de insero, no ser certamente alheia a esta evoluo.
O ndice de Gini sofre uma reduo ao longo do perodo de 3,3
pontos percentuais, passando de 38,7% em 1993 para 35,4% em 2008.
A reduo da desigualdade no ocorre, porm, ao longo de toda
a distribuio do rendimento. A observao das curvas de Lorenz nos
dois anos extremos permite vericar que estas se cruzam perto do per-
centil 95. O grco seguinte procede como que a um zoom das curvas
de Lorenz e das alteraes ocorridas nos dois extremos da distribuio,
evidenciando o que de facto ocorreu nos rendimentos mais baixos e nos
rendimentos mais elevados.
22
O painel superior apresenta as curvas de Lorenz correspondentes
aos 20% da populao de menores rendimentos e onde a reduo da
desigualdade ocorrida no suscita quaisquer dvidas. No painel inferior
do mesmo grco, esto representadas as curvas de Lorenz correspon-
dente rea onde se situam os 20% das famlias de maiores rendimen-
tos. Aqui a situao completamente diferente. A proximidade entre as
curvas de Lorenz torna -se mais estreita e estas cruzam -se no percentil
95, indicando um agravamento ligeiro da desigualdade entre os 5% da
populao mais rica.
O destaque das extremidades das curvas de Lorenz conrma assim,
uma vez mais, o que parece ser o factor determinante da diminuio da
desigualdade alcanada: a melhoria das assimetrias na parte inferior da
distribuio (dos rendimentos dos mais pobres) e a manuteno ou mes-
mo o agravamento das desigualdades entre os rendimentos mais altos.
0,16
0,20
0,18
CL_2008
CL_1993
0,14
0,12
0,10
0,08
0,06
0,04
0,02
0,00
0,00 0,02 0,04 0,06 0,08 0,10 0,12 0,14 0,16 0,18 0,20
1,00
0,95
0,90
0,85
0,80
0,75
0,70
0,65
0,60
0,55
0,50
CL_2008
CL_1993
0,98 0,80 0,82 0,84 0,86 0,88 0,90 0,92 1,00 0,96 0,94
23
Fonte: INE, PEADP 19942001/ICOR 20042009 (Clculos dos autores)
Vejamos de seguida o que aconteceu quanto evoluo da desi-
gualdade salarial, utilizando uma metodologia semelhante.
O Grco 10 apresenta os indicadores S80/S20, S90/S10 e S95/S05
para a distribuio do ganho mensal entre 1985 e 2008.
B) 20% da populao de maiores rendimentos
Grco 9
Curvas de Lorenz, Portugal, 19932008
A) 20% da populao de menores rendimentos
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
1
9
8
5
1
9
8
6
2
0
0
8
2
0
0
7
2
0
0
6
2
0
0
5
2
0
0
4
2
0
0
3
2
0
0
2
2
0
0
1
2
0
0
0
1
9
9
9
1
9
9
8
1
9
9
7
1
9
9
6
1
9
9
5
1
9
9
4
1
9
9
3
1
9
9
2
1
9
9
1
1
9
9
0
1
9
8
7
1
9
8
9
1
9
8
8
S80/S20
S90/S10
S95/S05
3,9
4,1
4,3
5,0
4,8
4,8
5,8 5,8
6,2
7,0
6,8
6,9
8,6
8,4
9,1
9,0
9,1
9,3
24
Grco 10
S95/S05, S90/S10, S80/S20, Portugal, 19852008
Fonte: Quadros de Pessoal, MTSS/GEP 19852008 (clculos dos autores)
Neste grco, a situao substancialmente diferente da que ocor-
reu na desigualdade familiar j que, entre 1985 e 2008, todos os indica-
dores revelam um aumento da assimetria na distribuio do ganho.
No entanto, o comportamento dos vrios indicadores no o mes-
mo ao longo de todo o perodo considerado. possvel identicar trs
fases distintas na evoluo da desigualdade salarial ao longo do pe-
rodo em anlise. Entre 1985 e 1994, regista -se um forte agravamento
das desigualdades; entre 1994 e 2000, observa -se um decrscimo da
desigualdade e, de 2000 at 2008, um perodo de alguma estagnao,
vericando -se um certo agravamento at 2005 e alguma melhoria at
2008, mas a um ritmo mais lento.
De forma anloga ao que zemos com os rendimentos familiares,
podemos observar a evoluo da proporo do ganho total recebido
pelos vrios decis da distribuio.
130,0
120,0
110,0
100,0
90,0
80,0
1
9
8
5
1
9
8
6
2
0
0
8
2
0
0
7
2
0
0
6
2
0
0
5
2
0
0
4
2
0
0
3
2
0
0
2
2
0
0
1
2
0
0
0
1
9
9
9
1
9
9
8
1
9
9
7
1
9
9
6
1
9
9
5
1
9
9
4
1
9
9
3
1
9
9
2
1
9
9
1
1
9
9
0
1
9
8
7
1
9
8
9
1
9
8
8
5. decil
2. decil
10. decil
9. decil
1. decil
25
Grco 11
Evoluo dos shares dos diferentes decis, Portugal, 19852008 (1985=100) s
Fonte: Quadros de Pessoal, MTSS/GEP 19852008 (clculos dos autores)
A imagem que emerge do grco anterior , uma vez mais, a oposta
da vericada com os rendimentos das famlias. O decil de maiores ren-
dimentos v o seu share aumentar seis pontos percentuais entre 1985 e
2008, passando de 24% para 30% do ganho total, um aumento superior
a 25%. O segundo e o quinto quartis regridem nitidamente em termos
do respectivo share. Os trabalhadores do primeiro decil registam um
ganho mnimo (4,5%) ao longo do perodo.
Somente o dcimo, o nono e o primeiro decil da distribuio apre-
senta ganhos do respectivo share entre 1985 e 2003. Os restantes decis
da distribuio vem a sua quota -parte no ganho total decrescer.
Se, de forma a garantir a comparabilidade, restringssemos o estudo
ao perodo 1993 a 2008, o padro de evoluo dos vrios decis no se
alteraria, evidenciando os mesmos ganhadores e perdedores, embora
a amplitude das alteraes fosse muito inferior.
A subida da desigualdade salarial parece, assim, claramente asso-
ciada a um aumento progressivo da quota do ganho total auferida pelos
indivduos de maior nvel salarial.
110
108
106
104
102
100
98
96
94
92
90
Desigualdade salarial
Desigualdade familiar
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
26
A comparao entre a evoluo da desigualdade familiar e a de-
sigualdade salarial, ao longo do perodo 1993 -2008, aprofundada no
Grco 12. Neste grco, confronta -se a evoluo do ndice de Gini cal-
culado a partir dos inquritos s famlias e dos Quadros de Pessoal to-
mando como referncia os valores de 1993.
Grco 12
Evoluo do ndice de Gini do rendimento familiar e do ganho total, Portugal,
19932008 (1993=100)
Fonte: INE, PEADP 19942001/ICOR 20042009 e MTSS/GEP, Quadros de Pessoal, 19932008 (clculos
dos autores)
O comportamento evolutivo dos dois ndices de Gini claramente
diferente. A desigualdade familiar apresenta uma signicativa reduo
ao longo do perodo 19932008, enquanto a desigualdade salarial evi-
dencia um agravamento no decorrer do mesmo horizonte temporal.
27
Os resultados acima descritos recomendam um estudo mais apro-
fundado acerca dos rendimentos mais elevados, na linha dos desenvol-
vidos em anos recentes por Atkinson para vrios pases
4
.
Para tal, fomos analisar a proporo do rendimento auferido pelos
10%, 5%, 1%, 0,5%, 0,1% e 0,01% de trabalhadores com maior ganho, e
a sua evoluo no perodo 1985 a 2008. Tal como aconteceu com o
dcimo decil, todos estes grupos viram o seu share aumentar. Mas esse
aumento tambm ele desigual. Quanto mais subimos na escala dos
rendimentos, maior o crescimento do respectivo share. Se os 10% de
salrios mais elevados registam uma subida de 25%, os 1% mais ricos
averbam um aumento do seu share de 49% e os 0,1% de maiores remu-
neraes um acrscimo de 70%.
Este acrscimo da desigualdade na parte superior da distribuio
tem -se mantido nos anos mais recentes, embora com diferentes inten-
sidades. O grco seguinte d conta das alteraes vericadas no decil
superior da distribuio do ganho salarial. O padro que sobressai do
grco o de uma estreita associao entre o ritmo de crescimento dos
shares dos indivduos de maiores rendimentos e a evoluo da desigual-
dade salarial para o conjunto dos trabalhadores. O que, uma vez mais,
aponta para que as alteraes vericadas na parte superior da distri-
buio constituem um elemento determinante do perl e do padro da
desigualdade salarial em Portugal.
O estudo dos rendimentos mais elevados certamente uma rea
que necessita de aprofundamento em Portugal. Dadas as naturais limi-
taes dos inquritos directos s famlias para captar as transformaes
ocorridas nessa parte da distribuio do rendimento, torna -se neces-
srio recorrer a fontes estatsticas alternativas mais vocacionadas para
a observao desse tipo de fenmenos. Nesse contexto, o uso dos mi-
crodados anonimizados das receitas scais fundamental. Infelizmente,
at ao presente, essa informao no tem estado disponvel para os
investigadores.
4
Veja -se, por exemplo, Atkinson, A.B. (2007) Top Incomes over the Twentieth Century:
A Contrast between European and English -Speaking Countries.
5%
4%
3%
2%
1%
35%
30%
40%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1
9
8
5
1
9
8
6
2
0
0
8
2
0
0
7
2
0
0
6
2
0
0
5
2
0
0
4
2
0
0
3
2
0
0
2
2
0
0
1
2
0
0
0
1
9
9
9
1
9
9
8
1
9
9
7
1
9
9
6
1
9
9
5
1
9
9
4
1
9
9
3
1
9
9
2
1
9
9
1
1
9
9
0
1
9
8
7
1
9
8
9
1
9
8
8
0%
1
9
8
5
1
9
8
6
2
0
0
8
2
0
0
7
2
0
0
6
2
0
0
5
2
0
0
4
2
0
0
3
2
0
0
2
2
0
0
1
2
0
0
0
1
9
9
9
1
9
9
8
1
9
9
7
1
9
9
6
1
9
9
5
1
9
9
4
1
9
9
3
1
9
9
2
1
9
9
1
1
9
9
0
1
9
8
7
1
9
8
9
1
9
8
8
1% mais ricos
5% mais ricos
10% mais ricos
0,01% mais ricos
0,10% mais ricos
0,50% mais ricos
28
Grco 13
Shares dos salrios mais elevados, Portugal, 19852008 s
Fonte: Quadros de Pessoal, MTSS/GEP 19852008 (clculos dos autores)
0,25
0,20
0,30
0,15
0,10
0,05
Intensidade
Incidncia
Severidade
0,00
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
22,5%
20,1%
20,4%
17,9%
8,8%
5,6%
6,2%
5,0%
5,0%
2,5%
3,0%
2,2%
As alteraes ocorridas na desigualdade no so dissociveis das
transformaes ocorridas nos indicadores de pobreza e no prprio bem-
-estar da populao.
O Grco 14 apresenta os indicadores correspondentes incidncia,
intensidade e severidade da pobreza ao longo do perodo 1993 -2008.
Como seria expectvel, dado o papel preponderante que os rendimen-
tos mais baixos desempenharam nas alteraes do nvel de desigualda-
de familiar, o padro seguido pela evoluo dos principais indicadores
de pobreza muito prximo do seguido pelo da desigualdade do ren-
dimento equivalente. No entanto, na medida em que os indicadores de
pobreza somente de forma marginal so afectados pelos rendimentos
mais elevados, a reduo da pobreza ocorrida mais signicativa do que
a registada no caso da desigualdade.
Grco 14
Indicadores de pobreza monetria, Portugal, 19932008
Fonte: INE, PEADP 19942001/ICOR 20042009 (Clculos dos autores)
30
A taxa de pobreza regista uma diminuio de 4,7 pontos percentu-
ais, passando de 22,5% da populao, em 1993, para 17,9% em 2008;
a intensidade da pobreza reduz -se em cerca de 43% e a severidade
da pobreza assume em 2008 um valor que menos de metade do
registado em 1993. Uma vez mais a execuo de medidas de polti-
ca social especialmente dirigidas populao em maior precariedade
como o Rendimento Social de Insero ou o Complemento Solidrio
para Idosos ocorrida ao longo deste perodo no certamente alheia
signicativa reduo das vrias dimenses da pobreza e, em particular,
diminuio da intensidade e severidade da pobreza.
Pode -se questionar se estes resultados no esto dependentes da
linha de pobreza utilizada para tipicar e quanticar o fenmeno da po-
breza. Uma forma de responder a essa dvida consiste em conside-
rar linhas de pobreza alternativas aos 60% do rendimento mediano por
adulto equivalente. O exerccio de sensibilidade dos resultados linha
de pobreza escolhida seguido consiste em ensaiar um espectro alarga-
do de limiares de pobreza e observar, ao longo do tempo, os resultados
ao nvel da incidncia e da intensidade da pobreza, por exemplo. Para a
denio deste espectro de linhas, utilizmos como limite inferior 30%
do rendimento mediano por adulto equivalente em 1994 (a preos de
2008) e como limite superior 80% desse rendimento em 2008, o que,
grosso modo, corresponde a um intervalo compreendido entre 2000 e
7000 euros/ano. No grco seguinte, apresentam -se os resultados do
exerccio
5
.
5
Em cada uma das sries apresentadas surge evidenciado o valor da linha ocial de po-
breza correspondente aos 60% da mediana do rendimento equivalente.
2
0
0
0
2
2
5
0
2
5
0
0
2
7
5
0
3
0
0
0
3
2
5
0
3
5
0
0
3
7
5
0
4
0
0
0
4
2
5
0
4
5
0
0
4
7
5
0
5
0
0
0
5
2
5
0
5
5
0
0
5
7
5
0
6
0
0
0
6
2
5
0
6
5
0
0
6
7
5
0
7
0
0
0
50%
30%
0%
10%
20%
40%
60%
F0_2003
F0_2000
F0_2008
F0_1993
Linha de pobreza (euros/ano a preos de 2008)
31
Grco 15
Incidncia da pobreza para diferentes valores da linha de pobreza, Portugal, 1993,
2000, 2003 e 2008
Fonte: INE, PEADP 19942001/ICOR 20042009 (Clculos dos autores)
Estes resultados so particularmente relevantes na medida em que
comprovam uma descida sustentada da incidncia da pobreza entre
1993 e 2008 seja qual for a linha de pobreza estabelecida, dentro do
intervalo considerado.
Particularmente signicativa a evoluo da taxa de pobreza dos
idosos em Portugal que, num perodo de 15 anos, se reduziu de cerca
de 40% em 1993 para prximo de 20% em 2008. Infelizmente, reduo
semelhante no ocorreu com a pobreza infantil, que permanece bastan-
te elevada, como mostra o grco seguinte.
45%
40%
35%
30%
25%
20%
Incidncia crianas
Incidncia idosos
15%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
0,40
0,30
0,29
0,20
0,23
0,27
0,25
0,23
32
Grco 16
Incidncia de pobreza nos idosos e nas crianas, Portugal, 19932008
Fonte: INE, PEADP 19942001/ICOR 20042009 (clculos dos autores)
Tendo -se analisado a evoluo recente dos principais indicadores de
desigualdade e de pobreza, torna -se necessrio averiguar em que medi-
da as alteraes ocorridas na distribuio do rendimento se reectiram
nas condies de vida da populao, no seu nvel de bem -estar.
A avaliao do bem -estar da populao, e da sua evoluo temporal,
depende em grande medida da varivel que se toma como referncia
para medir esse mesmo bem -estar. Se admitirmos, como simplicao,
que o rendimento por adulto equivalente constitui uma aproximao
aceitvel para medir o nvel de vida dos indivduos e das famlias, ento
uma primeira leitura das alteraes ocorridas no nvel de vida da popu-
lao pode ser dada atravs da anlise do rendimento mdio de cada
decil, expresso em termos reais. O Grco 17 indica -nos o rendimento
mdio de cada decil em 1993 e 2008, expresso em euros a preos de
2008.
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1. decil 2. decil 3. decil 4. decil 5. decil 6. decil 7. decil 10. decil 8. decil 9. decil
1993
1998
33
Grco 17
Rendimento Mdio por adulto equivalente por decis, Portugal, 19932008
Fonte: INE, PEADP 19942001/ICOR 20042009 (clculos dos autores)
Os resultados acima apresentados sugerem claramente uma melho-
ria do rendimento mdio real de cada decil e, consequentemente, uma
melhoria das condies de vida da populao. A anlise das taxas de
variao permite comprovar que os ganhos de rendimento real ao longo
do perodo considerado no se repartiram de forma igual entre os vrios
decis. Os indivduos situados no 1. decil da distribuio viram os seus ren-
dimentos reais por adulto equivalente mais que duplicados ao longo dos
15 anos em anlise. Os restantes decis registaram crescimento mais mo-
desto e inversamente proporcional ao seu posicionamento na escala de
rendimentos. As alteraes anteriormente observadas quanto aos ndices
de desigualdade e de pobreza encontram nestes valores do rendimento
mdio de cada decil uma explicao e uma validao adicional.
Note -se, no entanto, que a anlise anterior se baseia exclusivamente
na comparao dos dois anos extremos que balizam o perodo em anlise.
Uma anlise mais na que comparasse cada par de anos permitiria identi-
car diferenas no ritmo de variao e mesmo na direco do crescimento
34
dos rendimentos de cada decil. Aqui privilegiou -se a imagem global da
evoluo ocorrida ao longo do perodo e esta retrata inquestionavelmente
uma melhoria signicativa das condies de vida do conjunto da populao.
A utilizao de indicadores mais sosticados, ou de conceitos de
bem -estar social mais abrangentes, no altera as principais concluses
que emergem da anlise do rendimento mdio de cada decil.
Apesar da melhoria das condies de vida do conjunto da popula-
o, da ligeira reduo da desigualdade familiar e da diminuio signi-
cativa das vrias dimenses da pobreza monetria, Portugal continua a
apresentar, em todas essas dimenses, valores inferiores aos da mdia
da UE. Uma questo pertinente consiste em saber se as alteraes ocor-
ridas na sociedade portuguesa nos aproximaram dos valores europeus
ou se, pelo contrrio, estamos hoje mais distantes dos padres de vida e
de bem -estar da Europa. Os dois grcos seguintes ajudam a responder,
ainda que de forma muito parcial e fragmentada, a essa questo.
Em termos de desigualdade familiar, medida pelo ndice de Gini,
podemos armar que a convergncia com a UE foi muito tnue ao longo
do perodo 1994 -2008, o que, de alguma forma, justica que continue-
mos a fazer parte do grupo dos pases mais desiguais da UE25 e o mais
desigual da UE15. A ausncia de polticas directamente vocacionadas
para o combate s desigualdades e promoo da equidade poder
ser uma das razes do nosso fracasso na obteno de um processo de
convergncia mais rpida neste domnio.
A ligeira reduo da desigualdade ocorrida entre 1993 e 2008 resul-
ta, como vimos, principalmente do aumento dos recursos dos indivduos
e das famlias de menores rendimentos. Esta transformao no pode
ser dissociada das polticas sociais e de combate pobreza direcciona-
das ao apoio destas famlias. Mas a capacidade de as polticas sociais
gerarem redues signicativas na desigualdade necessariamente li-
mitada, visto no ser esse o seu objectivo principal.
No que concerne aos indicadores de pobreza, a reduo da incidn-
cia da pobreza operada entre 1993 e 2008 traduziu -se, tambm, numa
efectiva aproximao aos valores mdios da Europa. Se, no primeiro
40
38
42
36
34
32
30
UE 15
UE 27
Portugal
28
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
30,6
30,4
30
30,3
37
31
37
29
37,8
35,4
12
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
24
22
20
18
16
14
UE 15
UE 27
Portugal
17
15 15
16,1
23,0
20,0
20,4
17,9
35
Fonte: Eurostat, ECHP 19952001/EU -SILC 20042009.
Fonte: Eurostat, ECHP 19952001/EU -SILC 20042009.
desses anos, a diferena entre a taxa de pobreza em Portugal e na UE15
era de seis pontos percentuais, em 2008 essa diferena encurtou para
pouco menos do que dois pontos percentuais.
Grco 18
ndice de Gini, Portugal e UE, 19942008
Grco 19
Incidncia da pobreza, Portugal e UE, 19942008
37
Os factores explicativos da evoluo da desigualdade
familiar
Nos ltimos anos, a sociedade portuguesa passou por vrias transfor-
maes com impactos distintos na distribuio do rendimento em geral:
alteraes de carcter demogrco associadas ao envelhecimento da
populao, reduo da dimenso mdia das famlias e a modica-
es da sua composio
6
. Modicaes na relao entre as famlias e
a actividade produtiva, com o aumento signicativo de famlias em que
nenhum membro trabalha, com as utuaes no desemprego e com
a precariedade laboral. Mudanas no nvel de instruo da populao,
principalmente nos indivduos mais jovens.
A abordagem clssica que a teoria das desigualdades tem para
identicar a forma como essas mutaes da sociedade se transmitem
ao processo de gerao e de distribuio dos rendimentos adopta as
chamadas tcnicas de decomposio da desigualdade, de acordo com
as caractersticas dos indivduos e das famlias (ou de um indivduo cujas
caractersticas possibilitem tipicar a famlia). A desigualdade assim
decomposta na soma da desigualdade existente em cada grupo e na
desigualdade que ocorre entre os vrios grupos socioeconmicos.
6
Ao longo deste trabalho, e em particular neste ponto, referimo -nos frequentemente aos
conceitos de famlia e de agregado familiar como formas de designao dos agregados
domsticos privados (ADP). Trata -se, obviamente, de uma simplicao de linguagem, na
medida em que as unidades de anlise do PEADP 19942001 e do ICOR 20042009
so efectivamente os ADP, com uma constituio que extravasa a simples relao familiar
entre os indivduos que partilham o mesmo alojamento.
38
Ao longo deste trabalho tentmos identicar as principais altera-
es de natureza socioeconmica ocorridas na sociedade portuguesa
e descortinar a forma como essas transformaes contriburam para o
decrscimo da desigualdade familiar ocorrida entre 1993 e 2008.
O primeiro factor analisado prende -se com a dimenso dos agre-
gados familiares. Entre 1993 e 2008, a dimenso mdia dos agregados
familiares diminuiu de 3,12 pessoas para 2,71. No mesmo perodo, a per-
centagem de agregados compostos exclusivamente por uma pessoa
aumentou de 13,3% para 17,5% e a proporo de agregados alargados
(cinco e mais pessoas) reduziu -se para metade, de 14,5% dos agregados
para 7,1%.
Estas profundas alteraes ocorridas na dimenso mdia das fam-
lias repercutiram -se na estrutura da populao, nos rendimentos relati-
vos das famlias de diferentes dimenses e nos nveis de desigualdade
prevalecentes no interior dos diferentes tipos de famlias.
O primeiro painel do Grco 20 evidencia a distribuio da popu-
lao pelas famlias de diferentes dimenses nos anos de 1993, 2000,
2003 e 2008. Nele bem patente a reduo ocorrida na proporo
da populao enquadrada em famlias numerosas e o consequente au-
mento da sua participao em agregados familiares compostos exclusi-
vamente por um ou dois indivduos.
O segundo painel do mesmo grco ilustra, atravs das barras as-
sociadas escala da esquerda do grco, a relao entre o rendimento
mdio equivalente de cada grupo e o rendimento mdio equivalente
do conjunto da populao. Uma primeira leitura que se pode fazer do
grco que as famlias constitudas por um s elemento no somente
viram a sua importncia aumentar como tambm melhoraram subs-
tantivamente a sua posio relativa em termos de rendimento. Se, em
1993, o rendimento mdio deste grupo era o mais baixo de todos os
grupos considerados com cerca de 70% do rendimento mdio global, j
no ltimo ano considerado o seu rendimento mdio representava 90%
do rendimento mdio do conjunto da populao. Apesar desta aproxi-
mao do rendimento mdio das famlias composta por um indivduo
39
ao rendimento mdio, este grupo, conjuntamente com o das famlias
numerosas, continua a apresentar os rendimentos mais baixos de todas
as categorias de dimenso dos ADP consideradas.
O segundo painel do Grco 20 possibilita ainda observar a evolu-
o da desigualdade em cada um dos grupos, medida pelo Desvio M-
dio Logartmico (DML)
7
. As linhas deste grco, medidas na escala da
direita, do -nos o valor assumido pelo DML em cada grupo e em cada
ano considerado. A escolha deste ndice para avaliar a evoluo da desi-
gualdade registada no interior de cada um dos grupos socioeconmicos
justica -se pelas suas propriedades, em particular o facto de este per-
mitir separar a desigualdade intragrupos da desigualdade intergrupos
de qualquer partio da populao considerada.
A principal imagem que resulta do grco a da reduo da de-
sigualdade existente no seio de todos os grupos entre 1993 e 2008.
O grupo mais heterogneo, e o mais desigual, que precisamente o das
famlias unipessoais, v o seu nvel de desigualdade reduzir -se de 0,365
para 0,259. Esta reduo da desigualdade em todos os grupos, conjuga-
da com alguma aproximao entre o rendimento mdio dos diferentes
grupos e o rendimento mediano da populao, explica grande parte da
diminuio da desigualdade total vericada.
7 O Desvio Mdio Logartmico um ndice de desigualdade calculado como
(1/N)

N
i=1
ln (/y
i
), onde N representa a dimenso da populao, y
i
o rendimento do indi-
vduo i e o rendimento mdio da populao. Quanto maior o valor assumido pelo ndice,
maior o nvel de desigualdade existente.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
4%
1
9
9
3
4%
2
0
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0
6%
2
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2
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8
1
9
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2
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1
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8
1
9
9
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0
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0
2
0
0
3
2
0
0
8
1
9
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3
2
0
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0
2
0
0
3
2
0
0
8
15%
14%
20%
22%
24%
22%
29%
30%
30%
29%
30%
28%
26%
31%
16%
14%
1 pessoa
2 pessoas
3 pessoas
4 pessoas
5+ pessoas
0,000
0,050
0,100
0,150
0,200
0,250
0,300
0,350
0,400
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
1,6
1
9
9
3
2
0
0
0
2
0
0
3
2
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8
1
9
9
3
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2
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1
9
9
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0
0
0
2
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3
2
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0
8
1
9
9
3
2
0
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3
2
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8
1
9
9
3
2
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0
0
2
0
0
3
2
0
0
8
40
Grco 20
Estrutura da populao por dimenso do ADP, Portugal, 1993, 2000, 2003 e 2008
Rendimento mdio (normalizado) e desigualdade (DML) dos diferentes grupos
Fonte: INE, PEADP 1994, 2001/ICOR 2004, 2009 (clculos dos autores)
A segunda varivel ensaiada como factor potencialmente explicativo
da desigualdade e da sua evoluo foi a varivel tipo de famlia. A parti-
o dos agregados familiares por tipo de famlia conjuga a dimenso dos
agregados com a sua composio, pelo que permite alargar e aprofundar
a anlise anteriormente feita tendo em conta exclusivamente a dimenso.
Os dois pares de grcos seguintes, com estruturas semelhantes ao Grco 20,
permitem -nos analisar as transformaes ocorridas nos vrios tipos de fa-
mlias separando -as em dois subgrupos: as famlias sem e com crianas.
1 Adulto com metade de 65 anos
2 Adultos com menos de 65 anos
3 ou mais adultos
1 Adulto com 65 ou mais anos
2 Adultos, pelo menos 1 com 65+
0%
5%
10%
15%
20%
25%
1%
1%
2%
2%
3% 3%
4%
4%
6%
6%
9%
9%
9%
8%
10%
11%
21%
22%
18%
19%
1
9
9
3
2
0
0
0
2
0
0
3
2
0
0
8
1
9
9
3
2
0
0
0
2
0
0
3
2
0
0
8
1
9
9
3
2
0
0
0
2
0
0
3
2
0
0
8
1
9
9
3
2
0
0
0
2
0
0
3
2
0
0
8
1
9
9
3
2
0
0
0
2
0
0
3
2
0
0
8
Esta diviso da tipologia das famlias em dois subgrupos , em gran-
de medida, motivada por facilidade de apresentao. Contudo, ela no
deixa de traduzir uma primeira caracterstica das mutaes ocorridas na
composio das famlias: a diminuio do peso dos agregados fami-
liares com crianas. Se, em 1993, a proporo de agregados familiares
com crianas representava 46% dos agregados familiares o seu peso
diminui para cerca de 39% em 2008.
Grco 21
Estrutura da populao por composio do ADP (I), Portugal, 1993, 2000, 2003
e 2008
Rendimento mdio (normalizado) e desigualdade (DML) dos diferentes grupos
Fonte: INE, PEADP 1994, 2001/ICOR 2004, 2009 (clculo dos autores)
0,000
0,050
0,100
0,150
0,200
0,250
0,300
0,350
0,400
0,450
0,500
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
1,6
1,8
1
9
9
3
2
0
0
0
2
0
0
3
2
0
0
8
1
9
9
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2
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8
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9
9
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8
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9
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3
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8
1
9
9
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0
2
0
0
3
2
0
0
8
0,000
0,050
0,100
0,150
0,200
0,250
0,300
0,350
0,400
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
1,6
1,8
1
9
9
3
2
0
0
0
2
0
0
3
2
0
0
8
1
9
9
3
2
0
0
0
2
0
0
3
2
0
0
8
1
9
9
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0
0
0
2
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0
3
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0
8
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0
0
0
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0
3
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0
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2
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0
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0
8
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0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
1%
1%
3%
3%
13%
11%
16%
16%
15%
15%
17%
16%
7% 7%
4%
4%
23%
27%
17%
15%
1 Adulto com crianas
2 Adultos com duas crianas
Outros Agregados com crianas
2 Adultos com uma criana
2 Adultos com 3+ crianas
1
9
9
3
2
0
0
0
2
0
0
3
2
0
0
8
1
9
9
3
2
0
0
0
2
0
0
3
2
0
0
8
1
9
9
3
2
0
0
0
2
0
0
3
2
0
0
8
1
9
9
3
2
0
0
0
2
0
0
3
2
0
0
8
1
9
9
3
2
0
0
0
2
0
0
3
2
0
0
8
Grco 22
Estrutura da populao por composio do ADP (II), Portugal, 1993, 2000, 2003
e 2008
Rendimento mdio (normalizado) e desigualdade (DML) dos diferentes grupos
Fonte: INE, PEADP 1994, 2001/ICOR 2004, 2009 (Clculos dos autores)
43
Uma segunda caracterstica que sobressai dos dois quadros ante-
riores o do envelhecimento da populao. As famlias constitudas por
um idoso isolado e por dois indivduos em que pelo menos um tem mais
de 65 anos vem o seu peso demogrco aumentar ao longo dos anos
examinados. Este crescimento demogrco da populao idosa no qua-
dro desta tipologia de famlias parece igualmente ser acompanhado de
alguma melhoria da sua posio relativa na distribuio de rendimentos.
A ttulo de exemplo, o rendimento mdio dos idosos isolados que no
incio do perodo em anlise representava cerca de 59% do rendimento
mdio do pas alcana os 75% em 2008.
A forte heterogeneidade das famlias unipessoais anteriormente ve-
ricada ganha uma explicao adicional. A separao deste grupo de
acordo com a idade, destacando os idosos com 65 e mais anos, permite
observar que estamos perante sectores da populao com nveis de
rendimentos muito distintos. As famlias unipessoais em que o indivduo
est em idade activa apresentam um nvel de rendimento mdio que
corresponde a cerca de 100120% do rendimento mdio global, en-
quanto as famlias de idosos tm um rendimento mdio que sempre
inferior a 75% do rendimento mdio.
Os indivduos com menos de 65 anos isolados e os casais com trs e
mais crianas constituem os grupos que apresentavam maiores nveis de
desigualdade no ano inicial. Se em relao ao primeiro grupo referido a
heterogeneidade dos nveis de rendimento no particularmente estranha,
no caso do segundo grupo a elevada desigualdade nele existente parece
traduzir que os casais com trs e mais crianas se situam predominante-
mente nos extremos da distribuio do rendimento, isto , nos decis mais
baixos e mais elevados, diminuindo a sua presena nos decis centrais.
A descida, entre 1993 e 2008, do nvel de desigualdade em prati-
camente todos os tipos de famlia constitui, porm, o principal elemen-
to a evidenciar nos dois grcos anteriores. A tendncia descendente
da desigualdade total no parece, assim, associada a um determinado
grupo especco da populao, antes constitui uma transformao que
abarca todos os tipos de agregados familiares, ainda que com diferentes
intensidades.
44
O progressivo envelhecimento da populao anteriormente verica-
do no pode deixar de se repercutir na importncia relativa dos rendi-
mentos de trabalho nos rendimentos familiares e, de uma forma mais
geral, na ligao entre as famlias e a actividade produtiva. De forma a
elucidarmos a evoluo deste vnculo entre as famlias e o mercado de
trabalho, procedemos segmentao dos agregados familiares entre
aqueles em que essa ligao existe, isto , em que algum elemento da
famlia aufere rendimentos do trabalho, e aquelas em que a estrutura de
rendimentos composta por outro tipo de rendimentos, predominante-
mente prestaes sociais.
Os microdados do PEADP 1994 e do ICOR 2009 permitem vericar
que a percentagem de famlias sem qualquer relao com o mercado
de trabalho cresce, entre 1993 e 2008, de 24% para 30%. Neste ltimo
ano, 19% da populao habitava em agregados familiares que no dis-
punham de qualquer rendimento de trabalho, quer regular quer precrio.
Ainda que o envelhecimento da populao possa constituir o factor mais
importante deste progressivo desligar da relao entre as famlias e a
actividade produtiva, ele no constitui certamente a nica explicao.
O Grco 23 apresenta estes dois grupos de famlias para os quatro
anos em anlise.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
14%
11%
17%
19%
86%
89%
83%
81%
Ningum trabalha
Algum trabalha
1993 2000 2003 2008 1993 2000 2003 2008
0,000
0,050
0,100
0,150
0,200
0,250
0,300
0,350
0,400
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
1,6
1993 2000 2003 2008 1993 2000 2003 2008
45
Grco 23
Estrutura da populao por participao do ADP na actividade produtiva, Portugal,
1993, 2000, 2003 e 2008
Rendimento mdio (normalizado) e desigualdade (DML) dos diferentes grupos
Fonte: INE, PEADP 1994, 2001/ICOR 2004, 2009 (Clculos dos autores)
Os dois painis do grco anterior permitem comprovar o peso
crescente dos indivduos residentes em famlias sem qualquer ligao ao
mercado de trabalho mas igualmente o seu fraco nvel de rendimentos.
Estas famlias dispem de um rendimento mdio inferior ao rendimen-
to mediano em qualquer um dos anos considerado. No entanto, o seu
46
nvel de rendimentos relativos cresceu ao longo do perodo analisado,
traduzindo, eventualmente, uma maior abrangncia dos rendimentos
que auferem de prestaes sociais. O nvel de desigualdade deste gru-
po diminuiu igualmente de forma signicativa ao longo do perodo em
observao.
As restantes variveis de segmentao da populao consideradas
como potenciais factores explicativos da desigualdade remetem para
as caractersticas do indivduo de referncia das famlias, isto , para as
caractersticas do indivduo com maior nvel de rendimento no seio de
cada um dos agregados familiares.
A primeira destas variveis o grupo etrio do indivduo de refe-
rncia. Tambm aqui os efeitos do envelhecimento da populao so
notrios. De acordo com os inquritos s famlias que constituem a base
estatstica deste trabalho, a proporo de famlias cujo indivduo de refe-
rncia era idoso subiu cinco pontos percentuais, passando de 23% em
1993 para 28% em 2008. No mesmo perodo, a percentagem da popu-
lao residindo neste tipo de famlias subiu de 13% para 19%.
Mais uma vez, possvel comprovar a subida progressiva do rendi-
mento relativo deste grupo. O seu rendimento mdio passa de 70% para
cerca de 90% do rendimento mdio do conjunto da populao. Embora
permanea como um dos grupos com nveis de rendimento mais baixos,
juntamente com as famlias cujo indivduo de referncia tem menos de
25 anos, a sua posio relativa na distribuio de rendimentos melhorou
de forma signicativa. igualmente neste grupo que se registam as
quebras mais acentuadas da desigualdade intragrupos.
47
Grco 24
Estrutura da populao por grupo etrio do indivduo de referncia do ADP,
Portugal, 1993, 2000, 2003 e 2008
Rendimento mdio (normalizado) e desigualdade (DML) dos diferentes grupos
Fonte: INE, PEADP 1994, 2001/ICOR 2004, 2009 (clculos dos autores)
O Grco 25 aprecia as alteraes ocorridas na desigualdade na
ptica da condio perante o trabalho do indivduo de referncia.
A considerao da condio perante o trabalho permite conrmar
e alargar grande parte dos resultados obtidos anteriormente quanto ao
modelo das transformaes demogrcas e econmicas j analisadas.
A proporo de famlias cujo indivduo de referncia trabalha diminui de
Menos de 25 anos
25 a 44 anos
45 a 64 anos
65 e mais anos
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
6%
5%
5%
4%
49%
47%
46%
43%
31%
34%
32%
34%
13% 14%
17%
19%
1
9
9
3
2
0
0
0
2
0
0
3
2
0
0
8
1
9
9
3
2
0
0
0
2
0
0
3
2
0
0
8
1
9
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0
8
48
70% em 1993 para 59% em 2008. A percentagem de agregados fami-
liares cujo indivduo de referncia reformado sobe de 22% para 32%.
Grco 25
Estrutura da populao por condio perante o trabalho do indivduo de referncia
do ADP, Portugal, 1993, 2000, 2003 e 2008
Rendimento mdio (normalizado) e desigualdade (DML) dos diferentes grupos
Fonte: INE, PEADP 1994, 2001/ICOR 2004, 2009 (clculos dos autores)
Da comparao do rendimento mdio dos diferentes grupos, e da
sua evoluo, sobressai o baixo nvel de rendimentos relativos das fam-
lias cujo indivduo pertence ao grupo dos outros inactivos.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
78%
79%
75%
68%
4%
3%
4%
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14%
15%
19%
22%
3% 3% 3% 3%
Empregado
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0,250
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0,350
0,400
0,450
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
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1,2
1,4
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9
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0
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0
8
49
Embora o nvel de desigualdade diminua em todos os grupos socio-
econmicos considerados, essa diminuio mais acentuada nos gru-
pos correspondentes aos reformados e outros inactivos. Este resultado
particularmente importante na medida em que conrma, uma vez mais,
o importante papel das prestaes sociais na reduo da desigualdade.
O ltimo grco analisado evidencia as alteraes ocorridas no nvel
de instruo do indivduo de referncia dos agregados familiares.
Grco 26
Estrutura da populao por nvel de escolaridade do indivduo de referncia do
ADP, Portugal, 1993, 2000, 2003 e 2008
Rendimento mdio (normalizado) e desigualdade (DML) dos diferentes grupos
Fonte: INE, PEADP 1994, 2001/ICOR 2004, 2009 (clculos dos autores)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
81%
78%
75%
73%
9%
11% 11%
13%
7%
12%
14% 13%
Ensino Bsico
Ensino Secundrio
Ensino Superior
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0,300
0,0
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2,5
3,0
3,5
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0
0
0
2
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0
0
2
0
0
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2
0
0
8
50
O estudo dos resultados apresentados no Grco 26 introduz ele-
mentos novos na avaliao dos factores explicativos da evoluo da de-
sigualdade em Portugal. Em primeiro lugar, porque a varivel nvel de
instruo apresenta uma forte associao com os nveis de rendimento.
Em segundo lugar, porque as alteraes demogrcas associadas ao
aumento do nvel de escolaridade geraram efeitos contraditrios na de-
sigualdade intragrupos.
A percentagem da populao a viver em agregados familiares cujo
indivduo de referncia possui habilitaes de nvel superior subiu de
7,2% em 1993 para 13,4% em 2008. O alargamento deste grupo popu-
lacional traduziu -se quer numa diminuio da vantagem relativa deste
grupo na escala dos rendimentos quer num aumento da desigualdade
existente no seu seio. Se o rendimento mdio deste grupo representava,
em 1993, 2,5 vezes o rendimento mdio da populao, em 2008 esse
valor descia para 2,0. O ndice de desigualdade, medido pelo Desvio
Mdio Logartmico, subia, no mesmo horizonte temporal, de 0,124 para
0,196.
O alargamento de famlias cujo representante apresenta habilita-
es superiores surge, assim, associado a uma maior assimetria dos
seus rendimentos e a uma menor valorizao relativa, em termos de
rendimentos monetrios, da obteno desse nvel de habilitaes.
A considerao de diferentes grupos socioeconmicos como po-
tenciais factores explicativos da evoluo da desigualdade familiar ocor-
rida em Portugal entre 1993 e 2008 possibilitou uma nova viso sobre o
padro de alteraes ocorridas na distribuio do rendimento.
Em primeiro lugar, o peso das desigualdades intragrupo supera lar-
gamente a importncia da desigualdade intergrupos em praticamente
todos os grupos considerados. Com excepo da segmentao da po-
pulao de acordo com o nvel de instruo do indivduo de referncia,
todas as demais parties revelam uma capacidade explicativa da de-
sigualdade inferior a 10%. O Grco 27 ilustra a importncia relativa das
desigualdades intra e intergrupos para o ano de 2008.
A reduo da desigualdade ocorrida no conjunto da populao
acompanhada pela reduo da desigualdade existente no seio da gene-
51
ralidade dos grupos socioeconmicos considerados, o que, de alguma
forma, desvaloriza o papel explicativo desses grupos, na evoluo da
desigualdade ocorrida.
Emerge igualmente da anlise efectuada que predominantemente
nos grupos socioeconmicos de rendimentos mais baixos que a redu-
o da desigualdade mais acentuada. Esta concluso complementa
e valida a anlise anteriormente efectuada quanto importncia das
transformaes ocorridas na parte inferior da distribuio do rendimen-
to na reduo dos nveis de desigualdade. Ilustra, tambm, a relevncia
dos vrios tipos de prestaes sociais na diminuio das desigualdades
ocorrida em Portugal.
Grco 27
Desigualdade intra e intergrupos, Portugal, 2008
Fonte: INE, ICOR 2009 (clculos dos autores)
A decomposio da desigualdade de acordo com as vrias com-
ponentes do rendimento equivalente das famlias permite comprovar o
declnio do peso relativo dos rendimentos de trabalho entre 1993 e 2008,
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Nvel de escolaridade do ind. ref.

Condio perante o trabalho do ind. ref.
Participao do ADP na activ. produtiva
Grupo etrio do ind. ref.
Dimenso do ADP
Composio do ADP
desigualdade intragrupo desigualdade intergrupo
52
compensados por um aumento correspondente das penses nos rendi-
mentos familiares. As penses de velhice e de sobrevivncia por morte
do cnjuge passam de um peso relativo no rendimento total de 11,8%
em 1993 para 20,3% em 2008. Outro aspecto que emerge da anli-
se efectuada o reduzido peso dos outros rendimentos que engloba
quer as transferncias entre privados quer os rendimentos de capital.
A estabilizao do seu peso relativo em torno dos 2% parece indiciar
alguma subestimao deste tipo de rendimentos nos inquritos directos
s famlias.
Quer os rendimentos do trabalho quer os outros rendimentos tm
uma contribuio para a desigualdade que superior sua importncia
relativa na estrutura dos rendimentos. Em particular os outros rendi-
mentos geram um efeito de desigualdade que superior ao dobro do
seu share no rendimento total. No caso das penses, apesar de a sua
contribuio para a desigualdade ser positiva, essa contribuio me-
nos do que proporcional ao seu peso relativo.
Em sntese, podemos armar que os rendimentos do trabalho so
aqueles que mais contribuem para a desigualdade total, embora a sua
contribuio corrigida da sua importncia relativa no rendimento equi-
valente seja inferior dos outros rendimentos. As transferncias sociais
evidenciam claramente um efeito atenuador das desigualdades, que se
acentua no ano de 2008.
53
Impacto dos benefcios sociais e dos impostos
sobre a distribuio do rendimento e a desigualdade
Apesar das limitaes decorrentes da informao estatstica disponvel,
foi possvel identicar, ainda que de forma necessariamente limitada e
fragmentada, os principais impactos dos benefcios sociais e dos im-
postos sobre a distribuio do rendimento, a desigualdade e a pobreza.
O estudo da estrutura do rendimento bruto e do rendimento lquido
mdio das famlias permite vericar que a aco conjunta do IRS e das
contribuies para a Segurana Social corresponde a uma diminuio
mdia de cerca de 20% dos recursos ilquidos auferidos pelas famlias.
A progressividade do sistema scal ao longo da distribuio do rendi-
mento evidenciada com um rcio de rendimento lquido/rendimento
bruto a variar entre 4,5% no primeiro decil e 29,4% para no 10. decil.
As contribuies para a Segurana Social tm um peso superior ao
IRS na passagem do rendimento bruto ao rendimento lquido das fam-
lias at ao sexto decil da distribuio, passando a partir da a ter uma
menor importncia relativa.
A percentagem de agregados domsticos que paga IRS de cerca
de 75,5%, sendo que esta taxa desce para 18% no primeiro decil da po-
pulao e praticamente de 100% nos dois ltimos decis.
O impacto da poltica scal sobre os diferentes indicadores de de-
sigualdade signicativo: o ndice de Gini regista uma reduo de cerca
de 10% (superior a quatro pontos percentuais) quando passamos da
distribuio do rendimento bruto ao rendimento lquido.
54
A utilizao de um conjunto de indicadores de eccia na reduo
da incidncia da pobreza faculta uma primeira avaliao do impacto das
polticas sociais sobre a distribuio do rendimento e a pobreza. Toman-
do como referncia o ano de 2008, possvel vericar que a incidncia
da pobreza do conjunto da populao foi de 17,9% mas que, mantendo
a linha de pobreza e subtraindo ao rendimento disponvel das famlias
as transferncias sociais, a incidncia passaria para 24,3%. As transfe-
rncias sociais possibilitam assim uma reduo da incidncia da pobre-
za em 6,4 pontos percentuais. Este indicador da eccia das polticas
sociais na reduo da pobreza tem registado um progressivo aumento,
tendo passado de 19% em 1993 para 26% em 2008.
Uma primeira ilao que emerge da anlise efectuada a de que
a interveno pblica para reduzir as desigualdades por via da polti-
ca social tem um carcter necessariamente precrio cujos efeitos se
esgotam na correco das assimetrias da parte inferior da distribuio
do rendimento, deixando de fora as que ocorrem na parte superior da
distribuio. Por outro lado, a anlise dos dados relativos aos impostos
sobre o rendimento evidencia as suas potencialidades como mecanismo
de redistribuio e o seu nvel de progressividade. Mas evidencia igual-
mente que muito falta fazer para um conhecimento aprofundado da re-
lao entre os rendimentos familiares e os rendimentos abrangidos pelo
sistema scal. O elevado nmero de famlias que no pagam impostos
sobre os rendimentos, se por um lado pode traduzir situaes de real
precariedade, por outro lado pode indiciar a existncia de rendimentos
obtidos fora da economia formal que urge conhecer.
A eccia das polticas sociais no combate excluso e pobreza
surge indissocivel das melhorias vericadas nos principais indicadores
de pobreza ocorridos nos ltimos anos em Portugal. As polticas sociais
assentes em condio de recursos desempenham, nesse contexto, um
papel importante. Mas um efectivo conhecimento das situaes de pre-
cariedade implica igualmente perceber o papel dos mecanismos no
monetrios de apoio e de suporte s famlias mais desprotegidas que,
hoje em dia, no so captadas pelos indicadores de pobreza tradicionais.
55
Notas Finais
O estudo agora realizado permite evidenciar um conjunto de limitaes
quer da informao estatstica disponvel quer das tcnicas utilizadas
para medir a desigualdade econmica. Possibilita igualmente identicar
reas ainda no investigadas, ou insucientemente conhecidas, acerca
da realidade das desigualdades econmicas e sociais.
A utilizao do ICOR Inqurito s Condies de Vida e Rendimen-
to como fonte de informao privilegiada e ocial para medir a desi-
gualdade e as condies de vida da populao em Portugal impe que
equacionemos diversas questes quanto abrangncia deste inqurito
para retratar dedignamente as desigualdades econmicas:
Em primeiro lugar, ao restringir o mbito de inquirio aos indivduos
que residem em alojamentos privados, excluindo portanto a populao
residente em alojamentos colectivos e a populao sem abrigo, dei-
xa de fora uma parcela da populao que, independentemente do seu
peso numrico, particularmente relevante em termos de desigualdade
e, sobretudo, de pobreza. No sendo previsvel nem fcil a sua incluso
nos inquritos nacionais, a especicidade da situao destas famlias e
indivduos deveria suscitar inquritos direccionados que possibilitassem
averiguar das suas condies de vida e complementassem a informao
sobre as desigualdades e a pobreza em Portugal.
A segunda questo prende -se com a representatividade regional
do ICOR. Portugal dos poucos pases da Unio Europeia em que no
56
so divulgados dados regionais acerca das desigualdades e da pobreza.
As disparidades espaciais nas condies de vida da populao, a espe-
cicidade regional de algumas polticas sociais e de certos elementos
constitutivos da poltica scal justicariam que a informao estivesse
disponvel em termos regionais, ao nvel NUT2.
A abrangncia do rendimento disponvel das famlias registado no
ICOR constitui outro factor limitativo dos estudos sobre desigualdade e
pobreza baseados nesses inquritos. At ao presente, o ICOR s muito
parcialmente recolhe informao sobre os rendimentos no monetrios, e
os que recolhe so excludos na construo dos indicadores de desigual-
dade e pobreza. Como o prprio INE demonstra atravs dos resultados do
IDEF, a componente no monetria tem um peso no negligencivel nos
recursos das famlias portuguesas que, particularmente em situaes de
crise econmica, podem funcionar como uma almofada face escassez
de recursos monetrios. Independentemente das orientaes do Eurostat
quanto ao privilegiar os indicadores de desigualdade e de pobreza ori-
ginados no rendimento monetrio Portugal, deveria igualmente divulgar
resultados assentes no rendimento total (monetrio e em espcie).
O fraco nvel de desagregao de algumas componentes do ren-
dimento disponvel constitui outro elemento limitativo no estudo das
condies de vida das famlias e de avaliao das polticas sociais. Por
exemplo, a no discriminao do regime contributivo ou social das pen-
ses de velhice diculta uma avaliao efectiva do impacto das penses
sociais nos nveis de desigualdade e de pobreza.
Por ltimo, a informao disponibilizada acerca da relao entre os
rendimentos brutos e lquidos, e a passagem de uns para outros, par-
ticularmente escassa quer na informao difundida quer nas bases de
dados cedidas aos investigadores.
O aprofundamento das potencialidades do ICOR como instrumento
privilegiado para aferir das condies de vida das famlias e dos seus
nveis de pobreza passa, assim, pelo reforo da sua representativida-
de, pela melhoria da inquirio de todos os recursos familiares e pela
construo de indicadores de desigualdade e pobreza que reictam a
diversidade de recursos das famlias e dos indivduos.
57
Ainda que o ICOR constitua a fonte estatstica predominante para
a avaliao das desigualdades sociais, no pode constituir a nica fonte
de informao. A articulao entre a desigualdade familiar e a desigual-
dade salarial desenvolvida neste trabalho , na nossa opinio, um exem-
plo claro das vantagens de conjugar diferentes fontes estatsticas e/ou
administrativas com relevncia para o estudo das desigualdades e das
condies de vida da populao.
Nesse contexto, a possibilidade de acesso aos microdados anoni-
mizados das receitas scais, em particular dos impostos sobre os ren-
dimentos pessoais, ganha uma relevncia acrescida
8
. A utilizao deste
tipo de informao permitiria no somente uma viso acrescida da dis-
tribuio do rendimento, da poltica redistributiva do Estado mas igual-
mente da relao entre rendimentos e patrimnio/riqueza na formao
das desigualdades, uma rea de investigao at ao presente no de-
senvolvida em Portugal.
A possibilidade de utilizao conjunta de diversas fontes de infor-
mao estatstica no constitui a nica via de aperfeioar a informao
disponvel para os estudos sobre as desigualdades e as condies de
vida em Portugal. A ausncia de estudos que combinem a informao
micro a nvel individual com a informao macroeconmica, nomeada-
mente a veiculada atravs das Contas Nacionais, constitui tambm uma
lacuna importante nos estudos sobre a desigualdade no nosso pas.
A importncia da economia paralela e da fuga aos impostos constitui
uma outra rea com reexos profundos na distribuio do rendimento
sobre o qual muito pouco se conhece. Um estudo recente promovido pela
COTEC e pela Universidade Catlica do Porto apontava para um peso da
economia informal no PIB superior a 20%. Neste estudo, vericamos que
somente 75% dos agregados domsticos pagavam impostos sobre o ren-
dimento, o que no signica que todas as unidades scais neles includos
o faam. Alm da necessidade de um conhecimento mais aprofundado
8
O acesso s bases de dados das receitas scais permitiria igualmente colmatar algumas
das limitaes da utilizao dos Quadros Pessoais para o estudo das desigualdades sala-
riais, em particular as resultantes de uma cobertura insuciente de alguns sectores como
os funcionrios pblicos, o emprego atpico e os trabalhadores independentes.
58
sobre a economia informal que possibilite entender os sectores onde
exercida, o tipo de rendimentos que proporciona e qual a sua distribuio
ao longo da escala de rendimentos formais, igualmente necessrio per-
ceber qual a sua traduo nos inquritos s famlias realizados pelo INE.
A hiptese de uma correspondncia directa entre a no declarao ao
sistema scal e a no declarao ao INE quando inquirido nos inquritos
s famlias carece igualmente de conrmao.
O desenvolvimento das tcnicas de medio da desigualdade e das
condies de vida das famlias a partir dos recursos monetrios ou mo-
netarizados encontra -se hoje sucientemente desenvolvido. Ao longo
dos ltimos anos, foram propostos pela comunidade cientca e pelos
organismos estatsticos internacionais diversos indicadores e modelos
que permitem uma avaliao rigorosa desigualdade na distribuio dos
rendimentos monetrios. Ao mesmo tempo foram desenvolvidos dife-
rentes suportes informticos de clculo desses indicadores e de estima-
o desses modelos que suportam o tratamento de largas quantidades
de informao.
Duas reas relevantes para o estudo das desigualdades merecem,
no entanto, desenvolvimentos metodolgicos adicionais: a avaliao do
impacto dos recursos no monetrios nem monetarizados das famlias e
o desenvolvimento de indicadores que possibilitem introduzir uma com-
ponente longitudinal na avaliao das desigualdades e das condies de
vida das famlias.
A diculdade de contabilizar as transferncias do Estado para as
famlias veiculadas atravs de bens pblicos ou de transferncias em
gneros constitui hoje uma sria limitao na avaliao da desigualda-
de. Dois pases, com idntica distribuio dos rendimentos monetrios,
podem ter situaes substantivamente diferentes em termos de bem-
-estar e de desigualdade efectiva em funo dos recursos que a po-
pulao recebe do Estado em bens e servios. O desenvolvimento de
indicadores que possibilitem contabilizar ou ter em considerao esses
recursos permitiria colmatar uma lacuna importante nos estudos sobre
a desigualdade.
59
A anlise dinmica das desigualdades outra rea promissora e, at
ao presente, pouco estudada em Portugal. Tambm aqui os indicadores
e as metodologias existentes carecem de aprofundamento. A existncia
de uma componente longitudinal do Inqurito s Condies de Vida e
Rendimento poder, no entanto, revelar -se extremamente til para a
realizao de estudos sobre a distribuio do rendimento numa ptica
longitudinal.
Ttulo: Desigualdade em Portugal,
um estudo da FFMS
Coordenador: Carlos Farinha Rodrigues
Reviso: Helder Gugus
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Produo: Guidesign
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