Passation des marchs de fournitures ou de travaux Rapport dvaluation des offres Guide

[Wblogo] Banque mondiale

Avril 1996

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Prface

Le formulaire type prsent ici a t prpar par la Banque mondiale 1 l'intention de ses emprunteurs et de leurs agences pour leur permettre dvaluer des offres en se conformant aux dispositions des Directives de Passation des marchs financs par les prts de la BIRD et les crdits de l'IDA (janvier 1995), et notamment au paragraphe 2.53 et aux alinas 2 et 4 de l'Annexe 1. Les dispositions des Directives de 1995 s'appliquent tous les prts et crdits ngocis aprs le 15 mars 1995. Le prsent dossier 2 a spcifiquement pour objet de faciliter l'valuation des offres prsentes sur appel d'offres international (AOI) ou sur appel d'offres international restreint et soumises lexamen pralable ou a posteriori de la Banque. Sous rserve des modifications requises, il peut aussi tre utilis avec profit par les emprunteurs qui doivent valuer des offres prsentes dans le cadre d'un appel d'offres national. Ds notification de l'attribution du march par l'emprunteur au soumissionnaire retenu et conformment aux conditions gnrales de l'Accord de prt ou de crdit, la Banque est autorise publier la description du march et son montant. Les personnes qui utilisent le prsent dossier sont invites faire part de leurs commentaires : Procurement Policy and Coordination Unit Operations Policy Department The World Bank 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433 - USA Tlcopie : 202-522 3318

Toute rfrence la Banque mondiale couvre la fois la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD) et son institution affilie, l'Association internationale de dveloppement (IDA), qui applique les mmes rgles de passation des marchs. Les expressions prts de la BIRD et crdits de l'IDA sont interchangeables.
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Ce dossier peut tre obtenu sur disquette auprs de World Bank Publications Distribution Unit (tlcopie : 1-202-522-2627; tlphone : 1-202-473-1155).

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Table des matires

Prface Comment utiliser le formulaire Section I. Formulaires types d'valuation des offres Couverture type Lettre d'envoi Tableau 1. Identification Tableau 2. Processus dvaluation Tableau 3. Remise des offres et ouverture des plis Tableau 4. Prix des offres (lus publiquement) Tableau 5. Examen prliminaire Tableau 6. Corrections et rabais inconditionnels Tableau 7. Taux de change Tableau 8A. Conversion montaire (plusieurs monnaies) Tableau 8B. Conversion montaire (monnaie unique) Tableau 9 Ajouts pour omissions, ajustements variations mineures (valorisation montaire) Tableau 10A. Prfrence pour les fournitures du pays de lEmprunteur Tableau 10B. Prfrence pour les entreprises de travaux du pays de lEmprunteur Tableau 11. Proposition dattribution du march Annexe I. Annexe II. Annexe III. Annexe IV. Annexe V. Instructions pour lvaluation des offres Sance douverture des plis - Information sur les offres Pays non ligibles Exemple dexamen prliminaire Rapport dvaluation des offres - Contenu ii 1 3 4 5 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 33 34 35 36

Comment utiliser le document type

1. Le prsent document type et les instructions qui l'accompagnent indiquent la marche suivre pour valuer les offres reues la suite dun AOI. Il importe, dans tous les cas, d'appliquer les procdures de soumission et d'valuation dcrites dans les Instructions aux soumissionnaires (IS) du dossier d'appel d'offres. 2. Les Emprunteurs 1 doivent obligatoirement utiliser les dossiers d'appel d'offres types publis par la Banque. Ces dossiers sont maintenant disponibles pour : a) b) c) La passation des marchs de fournitures La passation des marchs de travaux [Grands travaux]; La passation des marchs de travaux Travaux de taille moyenne
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D'autres dossiers d'AOI types sont en prparation ou utiliss titre d'essai; les procdures d'valuation correspondantes sont identiques celles tablies pour la passation des marchs de fournitures, sauf en ce qui concerne le document type pour fournitures, installations d'ensembles industriels dquipement qui est plus conforme aux documents grands travaux. Les dossiers types de passation des marchs de matires premires utilisent une procdure modifie de l'AOI (voir la section IID des Directives), et stipulent lemploi dune monnaie unique pour les offres et leur valuation. Il n'est donc pas ncessaire dans ce cas de remplir les tableaux se rapportant la conversion des montants en une seule monnaie. 3. Bien que les dossiers diffrent les uns des autres, les IS sont trs similaires. C'est le cas, en particulier, des dossiers types tablis pour la passation des marchs de fournitures, de grands travaux, et de travaux de taille moyenne, qui sont les plus couramment utiliss. Le prsent document et les Instructions pour valuation des offres sont bass sur l'utilisation de ces IS et des conditions particulires du march (qui contiennent des informations se rapportant spcifiquement au march considr, par opposition aux conditions gnrales applicables tous les marchs). 4. Le lecteur est pri de noter que l'valuation et le rapport dvaluation correspondant ne doivent pas ncessairement tre longs. Lvaluation des offres pour un march de fournitures disponibles en magasin est gnralement rapide et facile lorsqu'aucune prfrence n'est accorde en faveur du pays de lEmprunteur. En gnral, cette opration n'est complexe que pour les grands travaux et les marchs de fourniture-installation. Les tableaux doivent tre joints au rapport d'valuation, mais peuvent tre adapts aux conditions particulires des dossiers d'AO. Diverses pices doivent tre jointes au rapport, dcrivant en dtail le processus suivi pour l'valuation des offres et indiquant prcisment les expressions de langage ou indications chiffres faisant partie de la soumission et sujets caution. Le rapport doit comporter de nombreux renvois et faire rfrence aux clauses correspondantes du dossier d'AO.

Le terme Emprunteur se rapporte ici l'agent d'excution, qui peut tre aussi qualifi d'Acheteur ou d'Employeur.
2

Se reporter au par. 2.12 des Directives. S'il n'existe pas de dossier type appropri, d'autres dossiers reconnus au plan international peuvent tre jugs acceptables par la Banque.

2 5. Il est ncessaire d'indiquer les contrats qui regroupent des contrats moins importants ( lots , tranches , ou lments ) pouvant tre attribus en un seul lot un soumissionnaire unique ou en marchs d'un ou plusieurs lots diffrents soumissionnaires. Dans ce cas, les offres doivent tre values sparment pour chaque lot en tenant compte i) des rabais qui peuvent tre proposs lorsque plus dun march est attribu au mme soumissionnaire (rabais conditionnels) et ii) de loctroi dune marge de prfrence par lot (voir Annexe I, par. 6.3). Les Tableaux 1, 2 et 3 sont les seuls qui doivent tre remplis dans tous les cas. 6. Les emprunteurs doivent examiner les prsents tableaux d'valuation et Instructions lors de la prparation du projet, afin de dterminer les besoins en personnel ncessaires lvaluation des offres. Ils peuvent demander la Banque de leur expliquer les procdures suivre, y compris lorsque les documents d'AO ne sont pas les documents types de la Banque. La Banque encourage les emprunteurs faire appel des consultants chevronns pour les aider valuer les offres relatives des marchs complexes; les honoraires des consultants peuvent alors ventuellement tre financs par le prt, si l'Accord de prt le permet (se reporter aux Directives, Annexe 1, par. 2 (c)).

Formulaires types d'valuation des offres

Couverture type

Rapport d'valuation des offres et Recommandation pour l'attribution du march

Nom du projet : ________________________ Prt de la BIRD ou Crdit de l'IDA No : ____________ Nom du march : _________________________ Numro d'identification : _______________________

Lettre d'envoi
Si le march fait l'objet d'un examen pralable de la Banque (accord de la Banque avant dcision dattribution du march), l'emprunteur (ministre, service ou organisme charg des communications avec la Banque) doit adresser la Banque le rapport dvaluation sous couvert dune lettre denvoi. Cette lettre doit indiquer les conclusions de lvaluation et fournir toute information supplmentaire susceptible de faciliter l'examen de la Banque. Elle doit aussi souligner toutes les difficults non rsolues ou sujettes caution. Elle doit tre adresse au Chef de la Division (division sectorielle ou pays) responsable du prt ou ventuellement un autre fonctionnaire de la Banque charg de cette correspondance.

Note :
Pour les marchs assujettis la procdure dexamen a posteriori (accord de la Banque non ncessaire pour attribuer le march), le rapport d'valuation et une copie signe du march doivent tre prsents la Banque antrieurement (ou simultanment) toute demande de retrait de fonds, ltablissement dun engagement spcial de paiement par la Banque, la reconstitution du Compte spcial; ou tre conservs pour examen ultrieur lorsque les dpenses sont finances sur simple prsentation la Banque d'un relev de dpenses. (Se reporter aux Directives, Annexe 1, et l'Accord de prt)

RAPPORT DVALUATION DES OFFRES TABLEAUX TYPES

Tableau 1 : Identification
1.1 1.2 1.3 1.4 a) b) 1.5 1.6 a) b) 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 1.13 Cofinancement, le cas chant : 1.14 nom de l'organisme a) pourcentage financ par cet organisme b) ________________________________________ ________________________________________ Nom de l'Emprunteur Numro du prt/crdit Date d'entre en vigueur du prt/crdit Date de clture du prt/crdit : initiale modifie Nom du projet Acheteur (ou Employeur) nom adresse Numro (d'identification) du march Description du march Estimation du cot 1 Mthode de passation des marchs (cocher la mention pertinente) Examen pralable 2 Prfrence en faveur du pays de l'Emprunteur March prix forfaitaire __________________________________________ __________________________________________ ________________________________________ ________________________________________ ________________________________________ AOI___________AOIR__________Autres_______ Oui ______ Oui ______ Oui ______ Non ______ Non ______ Non ______ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________ __________________________________________

1. Indiquer la source et la date du montant indiqu si celui-ci nest pas tir du Rapport d'valuation de la Banque (Staff Appraisal Report). 2. Si la rponse est non , ne pas remplir les lignes 2.2 (b), 2.4 (b) et 2.6 (b) du Tableau 2, moins qu'un examen pralable de la Banque n'ait t demand spcialement.

8 Tableau 2 : Procdure d'valuation

2.1 a) 2.2 a) b) 2.3 a) b) c) d) e) 2.4 a) b) c) 2.5 2.6 a) b) 2.7 2.8

Avis gnral de passation des marchs Dates de publication initiale/dernire mise jour Prslection, si ncessaire Nombre d'entreprises prslectionnes Date de l'avis de non-objection de la Banque Avis spcifique de passation des marchs ___________________________________ Nom d'un journal de diffusion nationale Date de publication Nom d'une publication internationale Date de publication Nombre d'entreprises notifies Dossier type d'appel d'offres Titre, date de publication Date de l'avis de non-objection de la Banque Date de prsentation aux candidats Nombre d'entreprises ayant reu des dossiers Modifications aux dossiers, le cas chant Indiquer les dates des diffrentes publications Date(s) de l'avis de non-objection de la Banque Date de la runion prcdant la prparation des offres, le cas chant Date du procs-verbal de la runion qui est envoy aux candidats et la Banque ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ 1.___________2.____________3.________ 1.___________2.____________3.________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________________________ ___________________/________________

Tableau 3 : Remise des offres et ouverture des plis

3.1 a) b) 3.2

Date limite de remise des offres Date et heure de dpt initiales Prorogations, le cas chant Ouverture des plis Date, heure _________________________________________ _________________________________________ _________________________________________

3.3

Enregistrement de l'ouverture des plis Date de communication la Banque _________________________________________ _________________________________________

3.4 3.5 a) b) c)

Nombre d'offres soumises Priode de validit des offres (jours ou semaines) Prvue au dpart Prorogations, le cas chant Date/(s) de l'avis de non-objection de la Banque, le cas chant 2

_________________________________________ _________________________________________ _________________________________________

1. Dans le cas des marchs pour lesquels la procdure de soumission en deux tapes est retenue, ces informations doivent tre fournies pour chaque tape. Se reporter aux Directives, par. 2.6 et aux documents standards dappel doffres pour fournitures, installation densembles industriels et dquipements. 2. Ligne 3.5 (c), se reporter l'Annexe I, Section 3.

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Tableau 4 : Prix des offres (lus publiquement)

Identification du soumissionnaire

Prix de l'offre (lu publiquement) 1 f) Modifications ou commentaires 2

a) Nom

b) Ville/Etat ou province

c) Pays

d) Monnaie(s)

e) Montant(s) ou %

1. Si le montant de la soumission est libell en une seule monnaie (Annexe I, par. 6.(d)(ii), les montants en autres monnaies sont indiqus en pourcentage du prix total de l'offre dans la colonne e .

2. Dcrire toute modification du prix de l'offre lu publiquement (rabais, retraits, variantes, etc.). Noter galement labsence dune garantie de l'offre si celle-ci est exige ainsi que toute autre information cruciale. Se reporter aussi l'Annexe I, Section 2 ci-aprs.

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Formulaire type d'valuation des offres

Tableau 5 : Examen prliminaire 1
c) Critres de provenance d) Garantie de l'offre e) Exhaustivit de l'offre f) Conformit pour l'essentiel g) Acceptation pour examen dtaill

a) Soumissionnaire

b) Vrification

1. Se reporter l'Annexe I, Section 5 ci-aprs, pour une explication des intituls des colonnes. Il peut tre ncessaire d'ajouter d'autres colonnes, par exemple, pour indiquer la conformit aux prescriptions techniques. Se reporter lexemple donn l'Annexe IV.

12 Tableau 6 : Corrections et rabais inconditionnels

Corrections d) Erreurs de calcul 1 f) Prix de l'offre corrig (f = c + d) g) Pourcentage h) Montant(s) e) Sommes provisionnelles Rabais inconditionnels 2 i) Prix de l'offre corrig/avec rabais i = (f - h)

Prix de l'offre lu publiquement c) Montant(s)

a) Soumissionnaire

b) Monnaie(s)

Seules les offres qui sont retenues l'issue de l'examen pralable (Tableau 5, colonne g ) doivent figurer dans ce tableau et les suivants. Les informations portes dans les colonnes a , b , et c proviennent du Tableau 4 (colonnes a , d , et e , respectivement). 1. Les corrections indiques dans la colonne d peuvent tre positives ou ngatives. 2. Les rabais inconditionnels (voir Annexe I, par. 6.4) indiqus sous forme de montants sont enregistrs directement dans la colonne g . Une augmentation de prix est un rabais ngatif.

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Tableau 7 : Taux de change 1

Monnaie utilise pour l'valuation des offres : ____________________________________________ Taux de change en vigueur le : _____________________________________________ Source des taux de change (organisme ou publication) : _______________________________

Joindre une liste des taux de change fournis par l'organisme ou la publication indiqus.

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Tableau 8A : Conversion montaire (plusieurs monnaies) Prciser la monnaie retenue pour l'valuation : _______________________
Monnaie de l'valuation c) Prix de l'offre corrig/rabais compris d) Taux de change applicable(s) 1 e) Prix de l'offre e = (c x d) f) Prix total de l'offre 2

a) Soumissionnaire

b) Monnaie(s) de l'offre

Notes :

Ce tableau doit tre rempli lorsque sont utiliss les dossiers d'AO pour la passation des marchs de fournitures, et l'Option B du dossier d'AO pour la passation des marchs grands travaux. Les informations portes aux colonnes a , b et c proviennent des colonnes a , b et i du Tableau 6. 1. Les informations portes dans la colonne d proviennent du Tableau 7. 2. Les montants ports dans la colonne f sont gaux au montant total des prix des offres de chaque soumissionnaire, aprs conversion et addition de chaque monnaie indique la colonne e .

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Tableau 8B : Conversion montaire (monnaie unique) Prciser la monnaie retenue pour l'valuation : __________________
Composition des paiements 1 Monnaie utilise pour l'valuation f) Taux de change utilis par le soumissionnaire g) Montant en monnaie utilise pour les paiements (e x f) h) Taux de change utilis pour l'valuation 2 i) Prix de l'offre (g x h) j) Total 3

a) Soumissionnaire c) Monnaie de paiement d) Pourcentage du montant total de l'offre e) Montant en monnaie utilise pour l'valuation (e) = (b x d)

b) Prix de l'offre corrig/rabais inclus (en la monnaie indique)

Notes :

Ce tableau doit tre rempli lorsque sont utiliss les dossiers tablis pour la passation des marchs de travaux de taille moyenne et l'Option A du dossier dappel doffres pour la passation des marchs de travaux de taille importante. Les informations portes dans la colonne b proviennent de la colonne i du Tableau 6. 1. Les informations portes dans les colonnes c , d , et f proviennent de l'Annexe la soumission du dossier type d'appel d'offres pour la passation des marchs de grands travaux et du formulaire de soumission du dossier type d'appel d'offres pour la passation des marchs de travaux de taille moyenne. 2. Les informations portes la colonne h proviennent du Tableau 7. 3. Les chiffres ports dans la colonne j sont la somme des prix de l'offre, pour chaque soumissionnaire, en chaque monnaie utilise indiqus la colonne i .

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Tableau 9 : Ajouts pour omissions, ajustements et variations mineures (valorisation montaire) Monnaie retenue pour l'valuation : __________________
c) Ajouts pour omission 2 d) Ajustements 2 e) Variations mineures 2 f) Prix total (f) = (b) + (c) (d) + (e)

a) Soumissionnaire

b) Prix de l'offre corrig/rabais inclus 1

1. Les informations portes dans la colonne b proviennent de la colonne f du Tableau 8A ou de la colonne j du Tableau 8B. 2. Toute mention porte dans les colonnes c , d , ou e doit tre explique de faon dtaille, et tre accompagne des calculs correspondants. Se reporter aux par. 6.5-6.7 de l'Annexe I.

17 Tableau 10A : Prfrence pour les fournitures fabriques dans le pays de l'emprunteur Monnaie retenue pour l'valuation : _______________
c) Prix total 2 d) Fournitures ne pouvant bnficier d'une prfrence 3 e) Total rvis f) Droit de douane en vigueur (%) 4 (f) (g) g) Marge de prfrence (%) 5 (d) (e) = (c d) h) Prix des fournitures bnficiant d'une marge de prfrence 6 (h) i) Prix total comparer

a) Soumissionnaire

b) Groupe de soumissionnaires bnficiant d'une prfrence 1 (c)

(a)

(b)

(i) = (d + h)

1. Les informations portes dans la colonne b indiquent si le soumissionnaire dclare appartenir aux Groupes A, B, ou C (voir Annexe 2 des Directives, paragraphe 2), et doivent tre vrifies par l'emprunteur. 2. Les informations portes dans la colonne c proviennent de la colonne f du Tableau 9. Si le prix total le plus bas est offert par un soumissionnaire du Groupe A ou du Groupe B, cest le prix de l'offre la moins disante et il n'est pas ncessaire de remplir le reste du tableau. Les colonnes d h doivent tre remplies uniquement pour les offres du groupe C. 3. Les montants ports dans la colonne d sont gaux la somme des cots indiqus aux colonnes d et e du Tableau 9 et d'autres cots encourus dans le pays de l'emprunteur. Les composantes importantes de la colonne d devraient faire l'objet de notes explicatives. 4. Les pourcentages indiqus dans la colonne f sont relatifs aux droits de douanes et impts applicables aux prix CIF ou CIP des fournitures considres. 5. Le chiffre indiqu dans la colonne g est gal 15 % ou au droit de douane indiqu la colonne f , le taux le plus bas tant retenu. 6. Pour les soumissionnaires du Groupe A, le chiffre port la colonne h est zro. A ce stade, les prix des offres des soumissionnaires du Groupe B sont exclus de la comparaison. Pour les soumissionnaires du Groupe C, le montant port la colonne h est gal aux chiffres ports aux colonnes e et g .

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Tableau 10B : Prfrence pour les entreprises de travaux du pays de l'emprunteur Prciser la monnaie retenue pour l'valuation des travaux : __________________
Prix total 2 Travaux ne bnficiant pas d'une marge de prfrence 3 (d) (e) = (c-d) (f) Total rvis Prfrence (c) Prix total comparer g= (c) + (f)

Identification du soumissionnaire (b)

Groupe de soumissionnaires bnficiant d'une prfrence 1

(a)

Notes :

1. Les informations portes dans la colonne b indiquent si le soumissionnaire dclare appartenir au Groupe A (soumissionnaires ligibles ressortissant du pays) ou au Groupe B (autres soumissionnaires), et doivent tre vrifies par l'emprunteur. 2. Les informations portes dans la colonne c proviennent de la colonne f du Tableau 9. Si le prix le plus bas est offert par un soumissionnaire du Groupe A, il est le moins disant et il n'est pas ncessaire de remplir le reste du tableau. 3. Les montants ports dans la colonne d sont gaux la somme des cots indiqus aux colonnes d et e du Tableau 9. Les composantes non ngligeables de la colonne d doivent faire l'objet de notes explicatives jointes au prsent tableau. Il n'est pas ncessaire de remplir les colonnes d et e pour les soumissionnaires du Groupe A. 4. Le chiffre indiqu dans la colonne f est zro pour les soumissionnaires du Groupe A et est gal 7,5 % de celui indiqu la colonne e pour les soumissionaires du Groupe B.

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Tableau 11 : tat rcapitulatif de l'valuation des offres et proposition d'attribution du march

1. a) b) 2. a) b) 3. Soumissionnaire ayant prsent l'offre conforme value la moins disante (auquel il est propos d'attribuer le march) nom __________________________________________ adresse _________________________________________ Si l'offre a t soumise par un agent, indiquer le fournisseur effectif nom ___________________________________________ adresse __________________________________________ Si l'offre est prsente par un groupement d'entreprises, indiquer tous les partenaires, leur nationalit, et la part estime du march qui revient chacun _________________________________________________________________________________ _________________ Principal (principaux) pays de provenance des fournitures/matriaux _________ Date envisage pour la signature du march (mois, anne) ______________ Dates prvues pour l'arrive des fournitures/matriels sur les lieux du projet/pour l'achvement du projet ______________ (mois) Monnaie(s) 7. 8. 9. 10. 11. 12. Prix de l'offre (lu publiquement) 1 Corrections des erreurs 2 Rabais 3 Autres ajustements 4 March propos 5 Catgorie de dcaissements 6 Montant(s) ou %

4. 5. 6.

1. Les informations portes la ligne 7 proviennent des colonnes b et c du Tableau 6. 2. Les informations portes la ligne 8 proviennent de la colonne d du Tableau 6. 3. Les informations portes la ligne 9 proviennent de la colonne h du Tableau 6. Elles incluent les rabais offerts en cas de lattribution de plusieurs marchs. Voir par. 7.2. 4. Les informations portes la ligne 10 devraient faire l'objet d'explications dtailles. 5. Le chiffre port la ligne 11 est gal la somme des prix indiqus aux lignes 7 10. Pour les offres exprimes en une seule monnaie, les montants libells en une autre monnaie doivent tre exprims en pourcentage. 6. Les informations portes la ligne 12 proviennent de l'accord de prt.

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ANNEXE I

Instructions pour l'valuation des offres

1. Identification, procdures d'appel la concurrence et soumission des offres

Les donnes de base sur le processus de passation des marchs figurent aux Tableaux 1, 2, et 3. Elles permettent de s'assurer que les dispositions de l'Accord de prt et des Directives (notamment les paragraphes 2.7 et 2.8 sur l'annonce et la publicit) sont respectes. 2. Ouverture des plis 1

Les soumissionnaires ou leurs reprsentants sont tous invits assister la sance d'ouverture des plis, pendant laquelle les offres sont lues haute voix et enregistres, en mme temps que la liste des personnes prsentes. Le procs-verbal de la sance doit tre dress et envoy dans les meilleurs dlais la Banque ainsi qu chacun des soumissionnaires 1. Les procdures d'ouverture des plis sont dcrites dans les IS. Un formulaire rcapitulatif des informations obtenir est prsent lAnnexe II, qui doit faciliter louverture des plis et la prparation du procs-verbal. Il doit tre rempli pour chaque offre au fur et mesure de la lecture des offres pendant la sance d'ouverture. Les informations lues publiquement doivent provenir de lexemplaire de loffre; les montants et autres indications essentielles lus haute voix doivent tre souligns car ils devront tre vrifis par la suite. Si les offres sont prsentes en une seule monnaie, il importe d'indiquer le pourcentage des montants dus payables en d'autres monnaies (voir par. 6.(d) (ii) ci-aprs). Les enveloppes contenant des avis de substitution, de modification ou de retrait des offres remises doivent faire l'objet d'un examen tout aussi attentif, et les dtails essentiels qu'elles contiennent un changement de prix, par exemple lus publiquement. Les informations qui ne seraient pas lues haute voix et consignes par crit dans le procs-verbal pourraient ne pas tre prises en compte dans l'valuation des offres. Les offres reues mais qui auront t retires devront nanmoins tre lues et ne devront tre retournes aux soumissionnaires que lorsque les avis de retrait auront t officiellement confirms. Comme indiqu dans les IS, aucune offre ne doit tre rejete lors de l'ouverture des plis hormis celles qui ont t reues aprs la date limite de remise des offres. Ces dernires ne sont pas ouvertes et retournes en ltat aux soumissionnaires. Les prix des offres lus haute voix doivent tre ports au Tableau 4. 3. Validit des offres La priode de validit des offres est indique dans les IS; elle doit tre confirme dans la soumission. Si, pour des raisons exceptionnelles, le march ne peut tre attribu avant l'expiration de cette priode, une demande de prorogation doit tre faite par crit aux soumissionnaires, conformment aux dispositions des IS (voir aussi : les Directives, par. 2.56). Une demande de prorogation de la priode de validit de la garantie d'offre doit aussi tre prsente aux soumissionnaires, le cas chant 2. Pour les marchs prix fixes soumis un examen pralable de la
1

Se reporter aux Directives, par. 2.44. Le procs-verbal doit tre envoy la Banque dans les meilleurs dlais aprs louverture des plis et naccompagne donc gnralement pas le rapport dvaluation des offres.

On observera une attention particulire dans les cas o la date (butoir) de remise des offres (ou la date douverture des plis) est proroge, car la dure de validit de la garantie de loffre est frquemment fournie sous forme dune date dexpiration; alors que la dure de validit de loffre est exprime sous forme dune dure audel de la date de remise des offres ou de celle douverture des plis.

21 Banque, il est ncessaire d'obtenir un avis de non-objection de la Banque si le report demand excde soixante (60) jours ou pour toute demande utlrieure de prorogation (Directives, Annexe 1, par. 2 (d)) 3 . Toutes les prorogations doivent tre indiques au Tableau 3. 4. Principes de l'valuation Aprs l'ouverture des plis en sance publique, aucun renseignement concernant l'examen des plis, les prcisions demandes et l'valuation des offres ne doit tre communiqu aux soumissionnaires ou toute autre personne n'ayant pas qualit pour participer la procdure dvaluation tant que l'attribution du march n'a pas t notifie au soumissionnaire retenu (Directives, par. 2.46). La Banque recommande l'emprunteur de former un comit d'valuation compos d'au moins trois membres comptents, qui poursuivra ses travaux dans un bureau permettant dassurer le caractre confidentiel de tous les documents relatifs aux soumissions. La nomination ce comit des personnes ayant particip la prparation des dossiers d'appel d'offres prsente des avantages considrables. L'emprunteur peut, dans certains cas, demander aux soumissionnaires de lui fournir des claircissements sur certains points ambigus ou sur des incohrences notes dans leurs offres. Conformment aux IS, ces demandes sont prsentes par crit, mais le soumissionnaire ne peut tre invit ou autoris modifier le prix ou la nature des fournitures, travaux ou services offerts, sauf pour corriger une erreur de calcul. Les rponses des soumissionnaires doivent galement tre communiques par crit (voir aussi les Directives, Annexe 4, par. 10). Aucune runion ou conversation ne doit avoir lieu entre l'emprunteur (ou ses consultants) et les soumissionnaires pendant le processus d'valuation des offres 4. Pendant l'valuation des offres, les soumissionnaires cherchent frquemment entrer en contact avec l'emprunteur, directement ou indirectement, pour s'enqurir de l'tat d'avancement de lvaluation, offrir des claircissements qui ne leur ont pas t demands, ou critiquer leurs concurents. La rponse de l'emprunteur ces informations 5doit se limiter un accus de rception. Il doit valuer les offres uniquement sur la base des informations communiques dans les offres. Les informations supplmentaires fournies peuvent nanmoins l'aider valuer ces offres plus exactement, rapidement ou quitablement. Ainsi quindiqu ci-dessus, aucune modification ne peut toutefois tre apporte au prix ou la teneur des offres. 5. Examen prliminaire des offres Le processus d'valuation doit dmarrer ds l'ouverture des plis. L'examen prliminaire des offres a pour objet d'identifier et de rejeter celles qui sont incompltes, non recevables ou non conformes pour l'essentiel aux dispositions du dossier d'appel d'offres, et qui ne doivent donc pas tre values. Cet examen doit porter sur les points suivants :

Corrige huit (8) semaines (premire rdition de janvier 1996 des Directives 1995).

Le processus de soumission en deux tapes est expliqu au paragraphe 2.6 des Directives. Lorsque ce systme est employ, lvaluation des offres prsentes la deuxime tape se fait conformment aux procdures dcrites dans les prsentes instructions.

Il arrive que des soumissionnaires communiquent des informations la Banque. Cette dernire a pour principe de simplement accuser rception de la correspondance en question, et de la transmettre lEmprunteur pour suite donner (Directives, Annexe 4, par. 11-14).

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ANNEXE I

5.1

Vrification : Lexamen prliminaire doit sattacher identifier les insuffisances des offres et qui pourraient indment avantager le soumissionnaire en question. Il importe ici de faire preuve de bon sens : de simples fautes ou omissions imputables une erreur humaine ne devraient pas occasionner le rejet dune offre; il est rare quune offre soit parfaite tous gards. Il importe toutefois que la validit de loffre elle-mme ne puisse tre remise en question, par exemple cause de problmes lis aux signatures. Lorsque loffre a t soumise par un groupement dentreprises, laccord de groupement doit y tre joint; lorsque le soumissionnaire est un agent, celui-ci doit fournir lautorisation du fournisseur ou du fabricant en sus de la documentation requise du fournisseur ou du fabricant. Toutes les copies doivent tre compares loriginal et corriges si ncessaire. Loriginal doit alors tre plac en lieu sr; seules les copies sont utilises aux fins de lvaluation. Critres de provenance : Le soumissionnaire doit tre une personne physique ou morale ressortissant dun pays rpondant aux critres de provenance dfinis dans les Directives 6. Tous les membres dun groupement dentreprises doivent appartenir un pays rpondant ces critres, et le groupement dentreprises doit tre immatricul dans un pays ligible. Toutes les fournitures et tous les services doivent provenir de pays rpondant aux critres de provenance. Dans le cas dinstallations et dquipements, les critres de provenance ne sappliquent quau produit fini faisant l'objet de loffre et ses principales composantes qui sont clairement identifiables. En cas de prqualification, seules les offres prsentes par des soumissionnaires ayant fait lobjet de la procdure de prqualification peuvent tre prises en compte 7. Les soumissionnaires (y compris tous les membres dun groupement dentreprises et tous les sous-traitants du soumissionnaire) peuvent tre disqualifis sils sont affilis une entreprise qui a t engage pour fournir des services de conseil concernant le projet, ou si les soumissionaires sont des entreprises publiques du pays de lemprunteur qui ne jouissent pas de lautonomie juridique et financire (se reporter aux IS pour de plus amples dtails). Garantie de loffre : Le dossier dAO peut exiger la constitution dune garantie de loffre. Dans ce cas, la garantie doit tre conforme aux conditions stipules dans les Instructions aux soumissionnaires et tre jointe loffre. Sauf indication contraire dans ces mmes instructions, le soumissionnaire ne peut se contenter de fournir une copie. Si la garantie de loffre revt la forme dune garantie bancaire, cette dernire doit tre fournie conformment au modle inclus dans le dossier dAO. Une copie de la garantie ou dune contre-garantie, au nom de la banque de lemprunteur et non de lemprunteur lui-mme, ne sont pas acceptables. Les garanties mises pour un montant infrieur celui indiqu dans les Instructions aux soumissionnaires ou pour une priode plus courte que celle qui est stipule dans ces mmes instructions ne sont pas acceptables. La garantie de loffre prsente par un groupement dentreprises doit tre mise au nom de tous les partenaires du groupement.

5.2

5.3

LAnnexe III donne la liste des pays qui ne rpondent pas aux critres de provenance et la liste de ceux pour lesquels la Banque impose des restrictions sur les paiements qui peuvent tre finanics par le prt de linstitution. La personnalit juridique des soumissionnaires prqualifis ne peut tre modifie lors de la soumission des offres.
7

23 5.4 Exhaustivit de loffre : A moins que le dossier dappel doffres nautorise spcifiquement la prsentation dune offre partielle qui permet au soumissionnaire d'effectuer une offre portant seulement sur certains lments ou pour certaines quantits dun lment particulier, les offres qui ne couvrent pas la totalit des lments requis doivent normalement tre considres comme non conformes. Toutefois, pour les marchs de travaux, on doit supposer que les prix qui ne sont pas indiqus pour des travaux occasionnels sont inclus dans les prix indiqus pour des activits qui leur sont troitement lies. Le soumissionnaire doit apposer ses initiales en regard de tout gommage, intercalations, ajouts ou changements de quelque nature que ce soit. Ces modifications peuvent tre acceptables si elles ont pour effet de corriger, prciser ou dexpliciter la soumission. Dans le cas contraire, elles sont considres constituer des variations mineures et doivent tre analyses comme indiqu la Section 5.5 ci-aprs. La prsentation dun original de la soumission qui ne comporterait pas toutes ses pages peut tre une cause de rejet, de mme que toute incohrence dans les numros de rfrence ou autres caractristiques des fournitures principales. Conformit pour lessentiel : Lexistence de variations majeures par rapport aux dispositions essentielles ( caractre technique et commercial du dossier dAppel doffres) peut entraner le rejet dune offre. En rgle gnrale, une variation est juge majeure si, en cas dacceptation de loffre, le march ne permet pas datteindre lobjectif pour lequel loffre a t sollicite, ou si elle ne permet pas de comparer quitablement loffre aux autres offres qui sont conformes pour lessentiel au dossier dappel doffres. Ci-aprs des exemples de variations majeures : i) linclusion dune clause de rvision des prix alors que le dossier dAO stipule que loffre doit tre prsente sur la base de prix fermes; ii) le non-respect des prescriptions techniques : loffre propose des fournitures dont la conception, les caractristiques de performance ou autres ne sont pas quivalentes pour lessentiel celles indiques dans le dossier dAO; iii) le calendrier propos pour le dmarrage du contrat, la livraison, linstallation ou la construction des fournitures ne correspond pas aux dates critiques ou celles correspondant certaines tapes; iv) la sous-traitance porte sur des montants trs diffrents de ceux prvus, ou doit se faire dune manire diffrente de celle qui est autorise; v) le soumissionnaire refuse de prendre dimportants engagements et responsabilits juridiques prvus dans le dossier dAO, comme la prsentation dune garantie de bonne excution et la passation de contrats dassurances; vi) le soumissionnaire naccepte pas certaines dispositions fondamentales relatives au droit applicable aux impts et aux procdures de rglement des diffrends; et vii) les variations majeures indiques dans les IS comme entranant le rejet de loffre (dans le cas de travaux, par exemple, la participation une autre offre un titre autre que celui de sous-traitant).

5.5

24

ANNEXE I Les offres qui comportent des variations mineures (y compris des rserves) peuvent tre considres conformes pour lessentiel du moins au plan de lquit sil est possible dimputer une valeur montaire aux variations en question, qui est alors ajoute titre de pnalit au montant de loffre lors de lvaluation dtaille de celleci, sous rserve que ces lments soient acceptables dans le cadre du march considr. Les rsultats de lexamen prliminaire doivent tre ports au Tableau 5. Si loffre nest pas retenue lissue de cet examen, les raisons de son rejet doivent tre clairement expliques dans une note ou dans une pice jointe, si ncessaire. Un exemple est donn lAnnexe IV. Lemprunteur peut juger utile dinclure des tableaux supplmentaires justifiant la conformit de loffre par rapport des spcifications techniques ou commerciales. Ces tableaux doivent alors tre joints au Tableau 5.

6. stade.

Examen dtaill des offres : Seules les offres qui sont retenues lissue de lexamen prliminaire sont examines ce 6.1 Corrections des erreurs : La mthode suivre pour corriger les erreurs de calcul est dcrite dans les Instructions aux soumissionnaires. Les prix des offres lus publiquement (montant de la soumission) et les corrections doivent tre ports dans la colonne d du Tableau 6. Les corrections sont rputes engager le soumissionnaire. Toute correction inhabituelle ou importante de nature modifier le classement respectif des offres doit tre explique dans une note. Corrections des sommes provisionnelles : Les offres peuvent inclure des sommes provisionnelles fixes par lemprunteur pour couvrir des imprvus ou les soustraitants avec lesquelles les soumissionnaires, selon les Instructions aux soumissionnaires, doivent obligatoirement sous-traiter. Etant donn que ces sommes sont gales pour toutes les offres, elles doivent tre soustraites des prix des offres et enregistres dans la colonne e du Tableau 6 de manire permettre une comparaison correcte des offres au cours des tapes ultrieures. Toutefois, les sommes provisionnelles tablies pour les travaux non prvisibles 8, lorsque ceux-ci sont valus de manire comptitive, ne doivent pas tre dduites des prix des offres. Modifications et rabais : Conformment aux IS, les candidats sont autoriss, avant l'ouverture des plis, modifier leur offre initiale. Les effets de ces modifications doivent tre intgralement pris en compte lors de l'examen prliminaire et de l'valuation. Pour dtail concernant les travaux imprvisibles, voir le dossier type dAO grands travaux. Ces modifications peuvent correspondre une augmentation ou une diminution du prix de l'offre dcide au dernier moment par les soumissionnaires et appele rabais inconditionnel par opposition aux rabais conditionnels voir par. 7, 11. Le prix initial de l'offre doit donc tre modifi ce stade de l'valuation. Les rabais offerts aux termes des dispositions des IS pour l'attribution de plusieurs marchs ou lots inclus dans un seul march ( rabais conditionnels ) ne doivent pas tre pris en compte tant que toutes les autres

6.2

6.3

Pour plus de dtails, se rfrer au Chapitre B du document type dAO grands travaux; ou au Chapitre 7 du document type dAO Travaux de taille moyenne.

25 phases de l'valuation ne sont pas acheves. L'impact financier des rabais inconditionnels (ou, l'inverse, des augmentations des prix) doit tre formul de la manire indique au Tableau 6 (colonnes g et h ). 6.4 Monnaie de l'valuation : Les offres non rejetes, corriges de toute erreur de calcul et ajustes au titre des rabais doivent tre converties de manire tre exprimes toutes dans la mme monnaie, comme indiqu dans les IS. Les taux de change utiliss aux fins des calculs doivent tre indiqus au Tableau 7. Lorsque plusieurs taux de change existent pour une monnaie donne (pour les transactions commerciales, les oprations du secteur public, etc.), il convient dindiquer celui qui est utilis et de fournir les justifications correspondantes. Lorsquil nest pas possible dobtenir le taux de change dune monnaie donne auprs de lorganisme ou dans la publication indique dans les IS, il importe dindiquer la source secondaire, ainsi que les calculs qui ont pu tre effectus aux fins des conversions. Deux options peuvent tre retenues en ce qui concerne les monnaies de loffre et de paiement, qui exigent lapplication de mthodes de conversion diffrentes : i) Le dossier dAO pour la passation des marchs de fournitures, et lOption B du dossier dappel doffres pour la passation des marchs de grands travaux permettent dexprimer loffre en plusieurs monnaies. Dans ce cas, le Tableau 8A doit tre utilis pour lvaluation des offres. Le dossier type dappel doffres pour la passation des marchs de travaux de taille moyenne et lOption A du dossier dappel d'offres pour la passation des marchs de grands travaux prvoient lemploi dune monnaie unique pour exprimer le prix de loffre, gnralement la monnaie de lemprunteur; les montants qui doivent tre rgls en dautres monnaies sont indiqus dans loffre en pourcentage du prix de loffre, ainsi que les taux de change utiliss par le soumissionnaire pour dterminer ces pourcentages. Dans le cas des offres prsentes en une seule monnaie en rponse des appels doffres de marchs de grands travaux (option A), il est possible que certaines parties ncessitent des paiements en des monnaies et dans des proportions diffrentes selon les soumissionnaires. Dans ce cas, il faut examiner en dtail les effets des corrections qui peuvent devoir tre effectues pour chaque offre, sur la base des informations prsentes dans lAnnexe loffre. Le Tableau 8B doit tre utilis pour lvaluation de ces offres.

ii)

6.5

Ajustements pour omissions : Les omissions constates dans les offres doivent tre compenses en ajoutant aux prix de loffre le montant estim de ces lacunes. Lorsque les lments correspondant aux omissions de certaines offres figurent dans dautres offres, il est alors possible dutiliser la moyenne des prix cits dans les autres offres et de complter ainsi les offres incompltes des fins de comparaison. Il est galement possible de recourir des sources extrieures, telles que publication de prix, barmes de cots de transport, etc. Le cot ainsi tabli doit tre exprim en la monnaie retenue pour lvaluation et port la colonne c du Tableau 9. Ajustements : Les IS indiquent ventuellement les critres dexcution ou de fonctionnement qui seront pris en compte aux fins de lvaluation (se reporter, par exemple, au paragraphe 26 du dossier type dappel doffres pour la passation des marchs de fournitures). La mthode employe pour valuer ces facteurs doit tre

6.6

26

ANNEXE I dcrite en dtail dans le rapport dvaluation et tre totalement conforme aux dispositions des IS. Il nest pas octroy de prime ou crdit supplmentaire aux lments de loffre qui proposent des spcifications suprieures celles requises dans le dossier dappel doffres, moins que les Instructions aux soumissionnaires nen disposent spcifiquement autrement 9. La valeur des ajustements est exprime en terme montaire, pour tous les marchs de travaux et la plupart des marchs de fournitures, et doit tre porte la colonne d du Tableau 9, dans la monnaie retenue pour lvaluation 10. 6.7 Valorisation montaire des variations mineures : Comme indiqu lalina 5.5, les offres comportant des variations mineures par rapport au dossier dappel doffres peuvent tre considres conformes pour lessentiel; il est possible, lissue dune analyse dtaille, de leur attribuer une valeur montaire qui est alors ajoute au montant de loffre, titre de pnalit, aux fins des comparaisons. i) Les variations mineures, notamment certaines rserves, peuvent tre formules en termes peu prcis par les soumissionnaires, du type nous souhaiterions accrotre le montant des avances ou nous souhaiterions considrer la possibilit de modifier le calendrier de ralisation du contrat ne sont normalement pas prises en compte lors de lvaluation. Toute dclaration catgorique dun soumissionnaire sopposant une condition pose dans le dossier dAO doit, en revanche, tre considre comme une rserve ferme. ii) Lorsquune offre spcifie un calendrier de paiement plus rapide que celui indiqu dans le dossier dAO, la pnalit impose est fonction du profit que pourrait en tirer le soumissionnaire. Cette manire de procder ncessite de calculer la valeur actualise des flux de trsorerie. On utilisera le taux dintrt moyen terme en vigueur sur le march pour les monnaies de loffre, moins que les Instructions aux soumissionnaires ne spcifient un autre taux. iii) Lorsquune offre indique une date de livraison ou dachvement du contrat au del de la date indique dans le dossier dAO mais acceptable au plan technique par lemprunteur, lavantage confr au soumissionnaire par ce dlai doit tre valu et loffre doit tre assortie de la pnalit prvue dans les IS ou, si ces dernires ne comportent aucune indication cet gard, dune pnalit qui est fonction du taux des dommages spcifi dans le dossier dappel doffres. Lquivalent montaire des variations mineures doit tre tabli dans la monnaie retenue pour lvaluation indique la colonne e du Tableau 9.

7.

Attribution du march

De mme, toute soumission permettant lEmprunteur de choisir entre diffrents modles de fournitures est value sur la base du prix le plus bas offert par le soumissionnaire pour des modles qui remplissent les spcifications requises dans le dossier dAO.
10

La Banque autorise parfois lemploi du systme de points pour lachat de fournitures. Dans ce cas, les ajustements sont exprims en points. Se raporter aux IS (par. 26.5) du dossier dappel doffres pour la passation des marchs de fournitures et sadresser directement la Banque pour obtenir des dtails sur lvaluation des offres au moyen du systme de points.

27 Aux fins de la comparaison des soumissions prsentes pour les marchs de travaux et pour la plupart des marchs de fournitures, les prix des offres, modifis compte tenu des corrections et des rabais, ainsi que des ajustements effectus au titre des omissions, variations mineures et facteurs dvaluation spcifis dans les Instructions aux soumissionnaires, sont nots au Tableau 9. A ce stade, le soumissionnaire le moins disant aprs valuation est celui dont loffre value prsente le plus bas prix, sous rserve de : i) ii) iii) lincidence ventuelle de la marge de prfrence en faveur du pays de lemprunteur sur le classement des offres, le cas chant; de limpact des rabais proposs si plus dun march ou lot est attribu un mme soumissionnaire (rabais conditionnels); et des conclusions de la vrification a posteriori (aprs valuation) de la capacit du soumissionnaire raliser le contrat ou, si la procdure de prqualification a t applique, de la confirmation des informations sur la base desquelles le soumissionnaire a t prqualifi. Prfrence en faveur du pays de lemprunteur : Les Instructions aux soumissionnaires indiquent si une marge de prfrence sera accorde en faveur des soumissionnaires du pays de lemprunteur lors de lvaluation des offres, et dcrivent en dtail les procdures suivre pour dterminer si une fourniture remplit les conditions requises pour bnficier de ladite prfrence, ainsi que le montant de celle-ci. i) Dans le cas des marchs de fournitures, il convient de vrifier les montants des droits et autres taxes dimportation en vigueur et payables par un importateur non exempt doivent tre vrifis; si le taux cumul est infrieur 15 % de la valeur CIF ou CIP 11, la marge de prfrence est fixe ce taux, sinon elle est de 15 %. Il faut aussi vrifier si les fournitures rpondent aux critres dcrits dans les IS 12, pour que la prfrence soit applicable. Les calculs effectus pour dterminer le soumissionnaire le moins disant aprs valuation se font en deux tapes (voir paragraphes 4 et 5 de lAnnexe 2 des Directives). Lors de la seconde tape, si ncessaire, la marge de prfrence est ajoute (paragraphe 5 de lAnnexe 2 des Directives) ( linstar dun droit de douane) aux prix des offres CIF ou CIP des fournitures provenant de ltranger 13. Il importe de prendre soin dinscrire ces prix CIF ou CIP sparment des prix totaux ou des offres, qui peuvent en sus inclure les cots des transports intrieurs et dassurance correspondante,

7.1

11

Le terme CIF signifie cot, assurance et fret en cas de transport maritime. Le terme CIP signifie port pay, assurances comprises jusqu en cas de transport multimodal. Pour plus dinformations, se rfrer aux INCOTERMS 1990 publis par la Chambre de commerce internationale, 38 Cours Albert 1er, 75008 Paris, France. Dans le cas de marchs responsabilit unique, de marchs de fournitures, installations densembles dindustrie et dquipement, la marge de prfrence est applique sparment aux diffrentes composantes de loffre. Les procdures applicables dans ce cas sont dcrites au paragraphe 6 de lAnnexe 2 des Directives, et sont incorpores dans les IS si elles sappliquent au march considr. Si le soumissionnaire le moins disant lissue de la premire tape importe les fournitures.

12

13

28

ANNEXE I dinstallation, de formation, et autres cots encourus dans le pays de lemprunteur; ces derniers ne devant pas tre pris en compte pour appliquer la marge de prfrence. Les prix de loffre CIF ou CIP utiliss pour lapplication de la prfrence prennent en compte les corrections derreurs, les rabais, et sont ajusts pour tenir compte des omissions applicables aux prix CIF ou CIP (nombre de pices dtaches insuffisant, par exemple). Ils nincorporent pas les ajustements correspondant aux variations mineures des offres ou aux facteurs dvaluation spcifis dans le dossier dappel doffres. La marge de prfrence calcule est alors ajoute au montant total des prix CIF ou ainsi corrigs, tels quindiqus au Tableau 10A. Tous les calculs effectus pour appliquer la marge de prfrence doivent tre clairement indiqus au Tableau 10A, et accompagns des explications ncessaires. Le soumissionnaire rput le moins disant est celui pour lequel le prix total indiqu la colonne i est le plus bas, sous rserve des dispositions indiques la note 2 du Tableau 10A. ii) La possibilit quont les entrepreneurs locaux de bnficier dune prfrence en faveur du pays de lemprunteur pour un march de travaux dpend de lappartenance des entreprises (majorit du capital devant appartenir des nationaux) de limportance des travaux quils doivent raliser (au-dessus dune certaine fraction de la totalit des travaux). La marge de prfrence est de 7,5 %; elle est ajoute aux prix corrigs, rabais inclus, des offres des soumissionnaires qui ne peuvent bnficier de la prfrence pour travaux en faveur du pays de lemprunteur. Les Instructions aux soumissionnaires stipulent que la marge de prfrence pour travaux nest applicable ni aux sommes provisionnelles, ni aux ajustements, ni aux variations mineures qui ont t quantifis des fins dvaluation. Loffre value la moins disante est celle pour laquelle le montant total port la colonne g du Tableau 10B est le moins lev.

7.2

Rabais accords en cas dattribution de plusieurs marchs ou lots : Ces rabais conditionnels sont offerts lorsque plusieurs lots ou marchs sont attribus au mme soumissionnaire. Lvaluation des offres peut dans ce cas tre assez complexe, en particulier pour les marchs de fournitures pour lesquels la prfrence en faveur du pays de lemprunteur est applique. Le montant des rabais conditionnels offerts par un soumissionnaire peut varier selon le nombre de marchs qui lui est attribu. Les IS peuvent aussi imposer une limite au nombre ou la valeur totale des marchs attribus un soumissionnaire, en fonction de ses capacits financires et techniques 14. Le soumissionnaire prsentant loffre la moins disante pour un march spcifique peut donc se voir refuser le march du fait de cette restriction. Lemprunteur doit retenir la combinaison des attributions de march dont le cot global est le plus bas, sous rserve de lapplication des critres de qualification (voir Directives, par. 2.4). Les calculs doivent tre joints au rapport dvaluation. Ce dernier doit indiquer galement les valuations des offres prsentes pour les autres marchs si ces derniers ont t valus sparment.

14

Cette restriction peut tre impose au stade de la prqualification.

29 7.3 Capacit des candidats : Si la procdure de prqualification a t applique, le march doit tre attribu au soumissionnaire dont loffre a t value la moins disante, moins que la capacit technique et financire de ce dernier ne se soit sensiblement dtriore depuis lors, ou quil ait accept dans lintervalle daccomplir des travaux supplmentaires faisant lourdement appel ses ressources. Il est du devoir de lemprunteur de vrifier ces deux points systmatiquement. En labsence de prqualification, lemprunteur doit vrifier a postriori la capacit du soumissionnaire valu le moins disant excuter le contrat, la procdure correspondante est dcrite dans les IS 15. Si le soumissionnaire valu le moins disant ne satisfait pas aux critres de la vrification a posteriori de sa capacit excuter le contrat, son offre doit tre rejete et le soumissionnaire dont loffre est classe seconde doit tre soumis la mme procdure de vrification. Sil rpond aux critres tablis dans le dossier dappel doffres, le march lui sera attribu. Dans le cas contraire, la procdure de vrification est applique au soumissionnaire qui occupe la position suivante (se reporter aux Directives, par. 2.57). Lemprunteur doit justifier le rejet dune offre pour raison dincapacit excuter le contrat, et les motifs de cette dcision doivent tre clairement explicits dans des documents joints au rapport dvaluation. Lexcution peu satisfaisante de marchs antrieurs peut constituer un motif de rejet. 7.4 Offres variantes : Il se peut que les Instructions aux soumissionnaires requirent ou permettent lemprunteur daccepter des soumissions variantes sous rserve que le soumissionnaire jug le moins disant le soit sur la base de son offre de base (celle requise dans le dossier dAppel doffres). i) Pour les marchs de travaux, les IS peuvent proposer des variantes techniques ou commerciales par exemple, dates diffrentes dachvement dans le cas de travaux importants). Pour les marchs de fournitures, les IS peuvent autoriser en variante la soumission dun calendrier de paiement. Ces mmes instructions [par. 11.2 (b) (ii) ou (iii)] peuvent aussi exiger que les soumissionnaires soumettent, en plus des offres bases sur des prix CIF ou CIP, des offres similaires dans lesquelles les prix nincluent pas les cots de transport ou dassurance (prix doffre FCA ou CFR, par exemple 16). Lemprunteur qui dcide daccepter la variante prsente par le soumissionnaire le moins disant doit justifier sa dcision 17.

ii)

15

LAnnexe du Dossier type de prqualification de la Banque peut tre aussi utile pour procder aux vrifications a posteriori de la capacit des candidats excuter le contrat. Incotermes 1990. Voir Note 11.

16

Si le march sign ne comporte pas de couverture dassurance, lemprunteur doit fournir la Banque la preuve que dautres services dassurance ont t contracts en une monnaie librement utilisable pour couvrir le remplacement ou la rparation de ces fournitures (Directives, par. 2.27, et Dispositions gnrales de lAccord de prt ou de crdit).

17

30

ANNEXE I

Les calculs effectus pour valuer les variantes doivent tre joints au rapport. 7.5 Attribution provisoire : Le montant de loffre quil est propos de retenir doit tre le prix de loffre soumise par le soumissionnaire, ajust de la manire dcrite dans les IS au titre des corrections, rabais (conditionnels et inconditionnels) et acceptation par lemprunteur des variantes prsentes par le soumissionnaire le moins disant. Les ajustements apports au prix final et la description du march pour corriger les omissions et les variations mineures peuvent tre ngocis avec le soumissionnaire le moins disant 18. Lemprunteur doit obtenir laccord pralable de la Banque avant dentamer ces ngociations (Directives, par. 2.62). Le Tableau 11 doit tre rempli de manire dterminer le montant effectif du march attribu. Si a) aucune des offres nest juge conforme, b) le prix des offres est nettement trop lev par rapport aux estimations antrieures, ou c) aucun des soumissionnaires nest considr avoir la capacit ncessaire, lemprunteur peut envisager de rejeter toutes les offres (il doit obtenir laccord pralable de la Banque pour ce faire) (Directives, par. 2.59-2.62). 7.6 Soumission du rapport i) Examen pralable par la Banque : Aux termes de laccord de prt, lemprunteur doit soumettre un rapport sur lvaluation des offres qui rsume les informations demandes par la Banque le plus rapidement possible aprs louverture des plis et, de prfrence, dans les trois semaines prcdant lexpiration de la priode de validit des offres. Le rapport doit fournir les informations indiques lAnnexe V. Il est recommand lemprunteur de demander la Banque de lui fournir les explications dont il peut avoir besoin pour comprendre les procdures dvaluation. La Banque ne participe toutefois pas au processus dvaluation. La Banque analyse ce rapport (voir par. 7.7). LEmprunteur ncessite laccord de la Banque sur ses recommandations avant de poursuivre le processus dadjudication. ii) Examen a posteriori par la Banque : Pour les marchs qui ne font pas lobjet dun examen pralable de la Banque, lemprunteur peut attribuer le march ds quil a achev son valuation des offres (Directives, Annexe 1, par. 4). Comme indiqu, le rapport dvaluation des offres doit tre fourni la Banque avant la prsentation de la premire demande de retrait de fonds ou, lorsquun compte spcial est tabli, avant la premire demande de reconstitution dudit compte. Ces prescriptions ne sappliquent pas aux marchs pour lesquels les fonds du prt sont retirs sur la base de relevs de dpenses car, pour ces marchs, le rapport dvaluation et autres documents sont conservs par lemprunteur pour examen par la Banque une date ultrieure. 7.7 Examen pralable par la Banque du rapport dvaluation : La Banque analyse les rapports dvaluation de tous les marchs soumis son examen pralable. La Banque peut exiger de lemprunteur des informations et justifications supplmentaires

18

Il convient de noter que le paragraphe 31 des Instructions aux soumissionnaires du Dossier type dappel doffres pour les marchs de fournitures donne lacheteur ( lemprunteur) le droit de modifier unilatralement les quantits dans des limites dtermines au moment de lattribution du march.

31 celles fournies dans le rapport. La Banque ne contacte pas les soumissionnaires; elle peut, en revanche, demander lemprunteur de le faire pour obtenir des claircissements. Lorsque la Banque est daccord avec lvaluation des offres et les recommandations dadjudication, un reprsentant habilit adresse par crit un avis de non-objection lemprunteur. Pour les marchs assujettis la procdure de vrification a posteriori, les questions que peut soulever la justification de lattribution du march doivent tre exposs la Banque avant la signature dudit march. Lemprunteur doit sassurer que toute la correspondance concernant lvaluation manant des soumissionnaires a t prise en considration. La Banque ne finance pas les marchs qui nont pas t passs conformment aux procdures fixes dans laccord de prt 19. 7.8 Attribution du march : Les garanties des offres dposes par les soumissionnaires qui nont pas obtenu le march doivent tre retournes ces derniers sans tarder aprs lattribution du march. Toutefois, si lentre en vigueur du march est conditionne par le dpt dune garantie de bonne excution ou par toute autre condition, lemprunteur peut souhaiter demander une prolongation raisonnable de la priode de validit de loffre et de la garantie correspondante pour les deux soumissionnaires dont loffre a t classe en deuxime et troisime position. Comme indiqu dans la Prface, ds que lemprunteur a confirm lattribution du march, la Banque est autorise publier la description du march, son montant, et le nom et la nationalit du soumissionnaire. La Banque ne divulgue aucune autre information sur les offres , leur valuation, ou le rapport dvaluation des offres. Les soumissionnaires dont loffre na pas t retenue peuvent, en application des Directives (Annexe 4, par. 15), demander tenir une runion dexplications lemprunteur et la Banque. Dans lattente de cette runion ou de tout examen a posteriori de la Banque, lemprunteur doit sassurer que les documents relatifs aux soumissions et aux valuations sont conservs en lieu sr.

19

Si les fonds du prts ont dj t dcaisss, la Banque peut en demander le remboursement. Se reporter au paragraphe 1.13 des Directives et au paragraphe 3 de lAnnexe 4.

32

ANNEXE I

Sance douverture des plis Informations sur les offres

(Lecture haute voix) Rfrence du march : Date douverture du pli : Nom du soumissionnaire : a) b) c) d) e) Heure :

Lenveloppe extrieure de loffre est-elle cachete? Le formulaire doffre est-il dment rempli et sign? Date dexpiration de loffre : La preuve que les signataires sont dment autoriss est-elle incluse ? Montant de la garantie de loffre (le cas chant) : ___________________ (indiquer la monnaie) f) Description des demandes de substitution doffre, retrait ou modification : g) Description des offres variantes : h) Description des offres de rabais ou de modification : i) Autres remarques 1 : j) Nom du soumissionnaire ou de son reprsentant prsent louverture des plis : k) Prix total de loffre : ____________________ (indiquer les monnaies et les montants en pourcentage) 2 Signature du responsable : ___________________________ Date : _____________________

Notes :
1. 2. Par exemple les numros des modles des quipements. Si loffre porte sur un groupe de marchs, le prix de chaque march ou lot doit tre lu haute voix.

ANNEXE II

33

Pays non ligibles

(avril 1996) En rfrence la note 9 du paragraphe 1.6 des Directives : Passation des marchs financs par les prts de la BIRD et les crdits de lIDA (janvier1995), les soumissionnaires, fournitures, et services des pays indiqus ci-aprs ne sont pas admis participer aux marchs financs par la BIRD ou par lIDA. Andorre Cuba Rpublique populaire dmocratique de Core (Core du Nord) Liechtenstein Monaco Nauru Saint-Marin Tuvalu

De plus, les soumissionnaires, fournitures et services dautres pays ou territoires peuvent tre dclars non ligibles en application dune disposition du dossier dappel doffres sils sont juridiquement exclus par le pays de lemprunteur conformment la loi ou une rglementation ou un dcret dapplication satisfaisant aux critres noncs au paragraphe 1.8 (a) des Directives. LAccord de prt (de crdit) interdit galement de prlever des fonds sur le Compte du prt (crdit) en vue deffectuer des paiements des personnes physiques ou morales, ou pour importation de fournitures si, la connaissance de la Banque, ces paiements ou importations sont interdits par une dcision du Conseil de scurit des Nations Unies au titre du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies. A ce jour, cette interdiction sapplique aux pays suivants : Iraq Libye

34

ANNEXE III

Annexe IV : Exemple dexamen prliminaire

a) Vrification e) Conformit pour lessentiel oui oui 3 oui oui oui oui 7 oui oui 9 oui b) Eligibilit c) Garantie de loffre oui oui oui non 5 non 8 oui oui oui oui oui oui non 6 oui oui oui d) Exhaustivit de loffre f) Retenu pour valuation oui non oui non non oui oui oui

Soumissionnaire

A non 2 oui oui oui non 7 oui oui oui oui 4 oui oui oui oui oui

oui

oui 1

Notes

2 3

5 6 7 8 9

Une partie (25 %) du capital de lentreprise du soumissionnaire est dtenue par ltat (emprunteur)). Lentreprise est assujettie au droit commercial. Laccord du groupement dentreprises na pas t soumis avec loffre. Demande une avance de 25%; le dossier dappel doffres plafonne cette avance 15 %. Cette variation est mineure et il est possible de lui imputer une valeur montaire. Le soumissionnaire a fait lobjet de la procdure de prslection en tant quagent local; la soumission est prsente sous forme dobligation conjointe avec lentreprise mre. Loffre est juge acceptable parce que lappui financier du soumissionnaire sen trouve accru. La garantie de loffre nest pas tablie en une monnaie librement convertible. Ne comprend pas le cot de lenlvement obligatoire des dchets dangereux qui se trouvent sur le site. Linstallation provient de ___________________ , pays qui nest pas ligible. La condition relative la priode de validit de la garantie nest pas remplie (cette priode est de 56 et non de 84 jours). Comporte plusieurs modifications paraphes qui ont pour effet de remplacer les normes ISO des prescription par des normes DIN. Ces modifications sont juges acceptables par le Matre doeuvre.

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Rapport dvaluation des offres Contenu

1. 2. 3. Joindre le procs-verbal de louverture des plis, sil na pas dj t soumis (voir Annexe I, Note I) Expliquer toute divergence entre les prix et les modifications apportes aux prix lus haute voix lors de louverture des plis (enregistrs) et inscrits au Tableau 4. Fournir des explications concernant llimination des offres cartes pendant lexamen prliminaire (Tableau 5). Copier les pages correspondantes des soumissions pour fournir les justifications de rejet. Si les sommes provisionnelles portes au Tableau 6 diffrent dun soumissionnaire un autre, en indiquer les raisons. Expliquer toute correction importante apporte au titre derreurs de calcul susceptibles de modifier le classement des soumissionnaires. Fournir une copie des taux demands au Tableau 7 et utiliss dans les Tableaux 8A ou 8B. Les ajouts, ajustements et variations objet de quantifications montaires et ports au Tableau 9 doivent faire lobjet dexplications dtailles notamment sils influent sur le classement des soumissionnaires. Vrifier que les soumissionnaires qui demandent bnficier dune marge de prfrence comme indiqu aux Tableaux 10A ou 10B remplissent les conditions requises si lapplication de cette prfrence modifie le classement des offres. Fournir les dtails ncessaires dans une pice jointe. Les exclusions effectues pour le calcul des marges de prfrence doivent aussi faire lobjet dexplications si elles sont importantes. Expliquer tout rabais conditionnel offert par un soumissionnaire [ condition que plus dun march ou lot lui soit attribu (Section 7.2)], et qui naurait pas t lu haute voix et enregistr au moment de louverture des plis. Fournir galement des copies des rapports dvaluation concernant tous les marchs attribus au mme soumissionnaire. Fournir les raisons prcises pour lesquelles il est dcid dattribuer un march un soumissionnaire qui nest pas le moins disant aprs valuation (Section 7.3). Expliquer de manire dtaille les raisons pour lesquelles une proposition variante a t retenue, le cas chant; impact sur le calendrier, lexcution et le cot (Section 7.4). Expliquer, dans une pice jointe au Tableau 11, les ajustements des prix indiqus la ligne 10. Expliquer les modifications apportes la porte des offres et aux conditions du march. Fournir la preuve de lobtention dautres polices dassurance (note 17, Annexe I). Joindre une copie de toute la correspondance envoye par les soumissionnaires et destine faire part de leurs objections au processus de soumission et dvaluation, ainsi que le dtail des rponses qui leur ont t faites. Joindre les copies des lettres envoyes aux soumissionnaires pour leur demander des claircissements. Fournir les copies des rponses. Prsenter le rapport dvaluation avec celui ventuellement prpar par un consultant.

4.

5. 6.

7.

8.

9. 10. 11. 12. 13.

14. 15.

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16.

ANNEXE V
Sassurer que le rapport dvaluation des offres a t convenablement revu et vrifi, est pagin, complet et assorti dune lettre denvoi. La Banque nexaminera que les rapports qui lui auront t communiqus par les autorits comptentes. Envoyer par messages ou autre moyen rapide.

17.

ccm M:\COMMON\NEBIKER\SBDS\EVALFREN.DOC April 24, 1996 4:13 PM