P

A
El programa de colaboracin de las Naciones Unidas para la reduccin de emisiones de la deforestacin y la degradacin de bosques en los pases en desarrollo (REDD+)

ONU-REDD

Estrategia del Programa ONU-REDD

2011-2015

ONU-REDD
El Programa de las Naciones Unidas ONU-REDD es una iniciativa de colaboracin para reducir las emisiones de la deforestacin y la degradacin de bosques (REDD) en los pases en desarrollo. El Programa se lanz en 2008 y cuenta con el poder y la experiencia de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). El Programa ONU-REDD apoya los procesos llevados en cada pas al igual que los dirigidos por REDD en estos pases y promueve la participacin activa e informada de todos los interesados, incluyendo los pueblos indgenas y otras comunidades que dependen de los bosques en la implementacin de REDD+ a nivel nacional e internacional.

Contenido
1. 2. Introduccin....................................................................................................................................1 Contexto..........................................................................................................................................2 2.1. REDD+ hoy......................................................................................................................................2 2.2. La evolucin del Programa ONU-REDD.............................................................................................3 2.3. Fortalezas y retos del Programa ONU-REDD......................................................................................4 Evaluacin de lecciones aprendidas...............................................................................................5 Visin, misin y objetivo del Programa para 2010-2015...............................................................6 Denicin del Programa.................................................................................................................6 5.1. MRV y el monitoreo (bajo la gua de la FAO)....................................................................................9 5.2. Gobernabilidad nacional de REDD+ (bajo la gua del PNUD)..........................................................10 5.3. La participacin de pueblos indgenas, comunidades locales y otros actores relevantes (bajo la gua del PNUD)...............................................................................................................................11 5.4. Asegurar benecios mltiples de bosques y de REDD+ (bajo la gua del PNUMA)............................13 5.5. Gestin transparente, equitativa y responsable de pagos relativos a REDD+ (bajo la gua del PNUD).....................................................................................................................................14 5.6. La REDD+ como catalizador de transformaciones hacia una economa verde (bajo la gua del PNUMA)........................................................................................................................................15 La ejecucin del Programa............................................................................................................16 6.1. principios rectores..........................................................................................................................17 6.2. Modalidades de apoyo...................................................................................................................17 6.2.1. Programas Nacionales......................................................................................................17 6.2.2. Programa Global..............................................................................................................18 6.3. Arreglos de implementacin por parte de las Agencias....................................................................19 6.4. El trabajo con los socios.................................................................................................................19 6.4.1. La relacin con socios clave..............................................................................................19 6.4.2. ONU-REDD el FCPF y el FIP................................................................................................20 6.5. Gestin y difusin de conocimiento................................................................................................20 La gestin del Programa...............................................................................................................20 7.1. Junta Normativa............................................................................................................................20 7.2. Agencias.........................................................................................................................................21 7.3. Secretara......................................................................................................................................21 La nanciacin del Programa........................................................................................................21 8.1. Situacin actual de la nanciacin.....................................................................................................21 8.2. Movilizacin de recursos...................................................................................................................22 8.2.1. Principios............................................................................................................................22 8.2.2. Nivel de nanciacin...........................................................................................................22 8.2.3. Lecciones previas sobre esfuerzos de recaudacin de fondos................................................22 8.2.4. Estrategias para lograr una movilizacin efectiva de recursos...............................................22 8.3. Gestin de fondos.............................................................................................................................23 8.4. Conanciacin.................................................................................................................................23 Monitoreo y evaluacin...............................................................................................................24

3. 4. 5.

6.

7.

8.

9.

Acrnimos
CBFF CCBA CDB CG CMNUCC COP FAO FCPF FCPF FMT FIP FPIC FMAM GEI GEO GGCA GNUD IDESAM INPE IPCC MATE MDTF MoU MRV NMFA MFS OIMT ONG ONU ONU-REDD OSC PI/OSC PNG PNUD PNUMA RDC REDD+ Fondo Forestal de la Cuenca del Congo Alianza para el Clima, Comunidad y Biodiversidad Convenio sobre la Diversidad Biolgica Grupo de Coordinacin del Programa ONU-REDD sobre bosques Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Conferencia de las Partes, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo para reducir las emisiones de carbono mediante la proteccin de los bosques Equipo de Gestin del Mecanismo del FCPF Programa de Inversin Forestal Consentimiento libre, previo e informado Fondo para el Medio Ambiente Mundial Gases de efecto invernadero Grupo de Observaciones de la Tierra Alianza Mundial sobre Gnero y Cambio Climtico Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo Instituto de Conservao e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas Instituto Nacional Brasileo de Investigaciones Espaciales Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico Mtodo armonizado para las transferencias en efectivo Fondo Fiduciario de Donantes Mltiples Memorando de entendimiento Medicin, reporte y vericacin Programa Nacional de Monitoreo y Evaluacin Forestal Manejo forestal sostenible Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales Organizacin no gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas de reduccin de emisiones de la deforestacin y la degradacin de los bosques Organizaciones de la sociedad civil Pueblos indgenas y organizaciones de la sociedad civil Papa Nueva Guinea Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Repblica Democrtica del Congo La reduccin de emisiones de la deforestacin y degradacin de bosques en pases en desarrollo; y el rol de la conservacin, manejo sostenible de bosques y el aumento de las reservas de carbono en pases en desarrollo La economa de los ecosistemas y la biodiversidad Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de Amrica Centro Mundial de Monitoreo de la Conservacin Instituto Mundial de Recursos

TEEB UICN UNFF USDA WCMC WRI

1.

Introduccin
sectores que tienen un impacto en el uso de la tierra y, por consiguiente, en las actividades econmicas relevantes para la preparacin para REDD+. El Programa tambin responde a la resolucin surgida durante la COP16 de la CMNUCC sobre los enfoques de polticas e incentivos positivos sobre temas relacionados con la REDD+ y est en la disposicin de apoyar la puesta en marcha de dichas resoluciones cuando los pases en cuestin lo soliciten. El Programa ONU-REDD parte del poder de convocatoria y la experiencia de sus tres agencias participantes (a las que se hace referencia en este documento como agencias de ONU-REDD: la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) y el Programa de las Naciones para el Medio Ambiente (PNUMA). El Programa tambin trabaja en colaboracin con otras iniciativas de REDD+ (en especial con las apoyadas por el Banco Mundial) y fomenta la aplicacin de las decisiones de la CMNUCC. Adems, durante la fase provisional, previa al establecimiento de un mecanismo de REDD+ bajo la CMNUCC, el Equipo del Programa (EP), junto con el Equipo de Gerencia del Mecanismo del Fondo para reducir las emisiones de carbono mediante la proteccin de los bosques (EGM-FCPF), funge como Secretara de la Asociacin Provisional voluntaria establecida por los pases durante la reunin de mayo de 2010, en Oslo, Noruega, con el n de incrementar las acciones de REDD+ y la nanciacin. Dado su carcter multilateral y guiado por la demanda, el Programa desempea un papel crucial tanto en el apoyo a acuerdos provisionales emergentes para la nanciacin y la coordinacin de REDD+, como en la ayuda a la incorporacin de un mecanismo efectivo de REDD+ con un acuerdo de cambio climtico posterior al 2012. Con el n de optimizar el enfoque y la ecacia del Programa ONU-REDD, las tres organizaciones participantes emprendieron actividades de preparacin para una Estrategia de Programa que abarque el periodo 2011-2015. Esta estrategia de cinco aos fue adoptada por las tres agencias de la ONU, con el apoyo de la Junta Normativa del Programa ONU-REDD2 . La presente estrategia es un documento viviente que ser revisado conforme al desarrollo del mecanismo de REDD+. De manera particular, en el 2012, la estrategia ser

El Programa de colaboracin de las Naciones Unidas para reducir las emisiones de la deforestacin y la degradacin de los bosques en pases en desarrollo (Programa ONU-REDD) fue creado en 2008 con el n de apoyar a los pases en desarrollo a mejorar su capacidad de reducir emisiones y participar en un futuro mecanismo de REDD. REDD+ incluye, la reduccin de emisiones de la deforestacin y degradacin de bosques en pases en desarrollo; y el rol de la conservacin, manejo sostenible de bosques y el aumento de las reservas de carbono en pases en desarrollo.1 Alcanzar el objetivo de reducir signicativamente las emisiones de la deforestacin y la degradacin de bosques requiere una colaboracin slida entre los pases, as como un avance en las negociaciones sobre el mecanismo de REDD+ en el seno de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC); dicha colaboracin incluye el compromiso de los pases en desarrollo con procesos de crecimiento bajos en emisiones de carbono y resistentes al cambio climtico. A su vez, los pases industrializados deberan comprometerse con aportaciones predecibles y signicativas para incentivar a los dems pases a reducir sus emisiones.

FAO/Giulio Napolitano / FAO

A travs de sus primeros nueve programas nacionales piloto en frica, Asia-Pacco y Amrica Latina y el Caribe entre otras actividades relacionadas a nivel global el Programa ONU-REDD ha apoyado a los gobiernos a preparar las estrategias nacionales de REDD+, construir sistemas de monitoreo, involucrar a los actores relevantes y evaluar los benecios comunes. Con base en las lecciones aprendidas y la retroalimentacin obtenida de los pases y de otros participantes, el Programa ha incrementado sus fondos y el nmero de pases asociados. El Programa opera de acuerdo con las necesidades de cada pas y est diseado para apoyar la transformacin del sector forestal y otros

1 2

Resoluciones 1/CP.13; 2/CP.13 y 4/CP.15 de la CMNUCC La Estrategia fue enviada y apoyada por la Junta Normativa del Programa ONU-REDD durante su quinta reunin, en noviembre de 2010.

evaluada por las tres agencias a la luz de los resultados del proceso de la CMNUCC, lo que permitir que el Programa se adapte a las necesidades y condiciones cambiantes en la arquitectura mundial para REDD+. La Estrategia ser aplicada a travs de una programacin conjunta basada en resultados y programas y presupuestos peridicos. Los elementos clave de la Estrategia incluyen lo siguiente: Denicin de seis reas de trabajo clave sobre las que se enfocar una creciente mayora del apoyo de ONU-REDD: las reas de trabajo denidas reejarn tanto la demanda a nivel pas como las ventajas comparativas de las agencias de ONU-REDD y del Programa en general. La denicin de estas seis reas de trabajo permitir que el Programa ONU-REDD brinde apoyo enfocado, completo y estratgico a 20-40 pases especcos de una o ms de las reas de trabajo. Entre otras ventajas, esto permitir que el Programa contine facilitando apoyo relevante a pases en etapas posteriores del ciclo de vida de REDD+. Apoyo a hasta 20 pases adicionales para la preparacin para REDD+: Tal apoyo estar basado y tomar en cuenta las lecciones aprendidas durante el apoyo Quick Start a los nueve pases piloto. El nmero total de pases que recibirn apoyo depender de la demanda, as como de la disponibilidad de fondos, criterios que la Junta Normativa adopte y estndares y directrices desarrolladas por el Programa ONU-REDD. La creacin de una nueva modalidad nanciera conocida como Nivel 23: Esto incluye actividades de REDD+ llevadas a cabo por agencias de ONU-REDD que contribuyen de manera explcita a la Estrategia del Programa y cuya nanciacin proviene de diversas fuentes. La elaboracin de compromisos existentes para la coordinacin y el trabajo con socios estratgicos: Los socios clave incluyen al Fondo para reducir las emisiones de carbono mediante la proteccin de los bosques (FCPF), el Programa de Inversin Forestal (FIP), el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y la Asociacin de REDD+. Por ejemplo, en el contexto del establecimiento de mltiples socios piloto de ejecucin para el Fondo de Preparacin del FCPT, el Banco Mundial y las agencias de ONU-REDD estn desarrollando principios sociales y ambientales comunes. Esta Estrategia del Programa consiste en las siguientes secciones principales: El Contexto brinda un panorama general de REDD+ en el mundo actual y de la evolucin del Programa ONU-REDD a la fecha. 2

Lecciones aprendidas describe las lecciones aprendidas desde la introduccin del Programa ONU-REDD; stas representan los fundamentos sobre los cuales est asentada la Estrategia del Programa. Visin, misin y objetivo 2011-2015 del Programa presenta la estructura general sobre la que se basa el Programa. Denicin del Programa describe seis reas de trabajo clave, incluyendo resultados y objetivos relacionados que, en conjunto, denen las prioridades temticas de la Estrategia del Programa. La ejecucin del Programa presenta las modalidades de aplicacin previstas bajo la Estrategia. Esto incluye principios y modalidades de apoyo incluyendo los programas nacionales y el Programa Global y estrategias de asociacin. La gestin del Programa describe los aspectos clave de gestin del Programa / gobernabilidad, incluyendo el papel de la Junta Normativa, las agencias de ONU-REDD y la Secretara. La nanciacin del Programa presenta las estrategias para movilizar los recursos necesarios para alcanzar los objetivos del programa, al mismo tiempo que se apoya la visin y la misin de ste.

2.
2.1.

Contexto
REDD+ hoy

La reduccin de las emisiones provenientes de los bosques es crucial para frenar el cambio climtico. En 2007, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) estim que el sector forestal y otros sectores que tienen un impacto en el uso de las tierras por causa de la deforestacin, la degradacin de los bosques y otros cambios en dichas reas representa aproximadamente el 17% de las emisiones de GEI4, o aproximadamente 5.8 Gt de equivalentes a bixido de carbono (CO2-e) al ao. Tales emisiones se originan, principalmente, en pases tropicales en desarrollo. Se estima que, para el ao 2015, se reduzcan las tasas de deforestacin a nivel mundial en un 25%; esto ser posible si se ponen a disposicin de $22 a 38 mil millones de dlares entre 2011 y 2015 para incentivos basados en resultados, desarrollo de capacidad, como complemento para otros esfuerzos bilaterales y multilaterales de REDD+.5

3 4

Ver Captulo 8.4. IPCC, 2007. Cuarto Informe de Evaluacin. http://www1.ipcc.ch/ 5 Informe del Grupo de Trabajo Informal sobre Finanzas Provisionales para REDD+ (October, 2009)

REDD+ adquiri un impulso importante durante la COP15 a travs de una resolucin y fue merecedora de referencias en el Acuerdo de Copenhague. La Asociacin de REDD+ a nivel pas se estableci en mayo de 2010, con el n de garantizar que dicho impulso y apoyo siga creciendo, mientras el Mecanismo se negocia en el seno de la CMNUCC. En este contexto, se han ofrecido ms de $4 mil millones de dlares como nanciacin inicial para implementacin de REDD+. Durante COP16 en Cancn, se acordaron enfoques de polticas sobre REDD+, as como incentivos positivos, incluyendo directrices sobre actividades y salvaguardas que se promovern y fomentarn. La CMUNCC est explorando las opciones de nanciacin para la puesta en marcha de acciones enfocadas en resultados. Mientras tanto, muchos pases han hecho un llamado para incrementar las acciones signicativas e inmediatas para desarrollar capacidad e incrementar la preparacin, todo con el n de enfrentar los mltiples retos que presenta la reduccin de emisiones de la deforestacin y la degradacin de los bosques, as como trabajar para la conservacin, el manejo sostenible de los bosques y un enriquecimiento de los stocks de carbono en bosques. Las actividades de REDD+ se dividen en las siguientes tres fases: Fase 1: Desarrollo de estrategias o planes de accin, polticas y medidas a nivel nacional, as como desarrollo de capacidades Fase 2: Implementacin de polticas y medidas a nivel nacional, as como estrategias o planes de accin que podran implicar una continuacin en el desarrollo de capacidades, el intercambio y desarrollo de tecnologa, as como actividades de demostracin basadas en resultados y Fase 3: acciones basadas en resultados que debern medirse, noticarse y vericarse de forma exhaustiva El Programa ONU-REDD se encuentra en la Fase 1 y ha facilitado ya apoyo tcnico y nanciacin para el desarrollo de estrategias nacionales de REDD+ en nueve pases piloto. Si bien las Fases son adaptadas a cada pas y muchos pases permanecern en la Fase 1 por un tiempo, Al brindar este apoyo a travs de la colaboracin entre donantes, instituciones multilaterales y pases en desarrollo, el Programa ONU-REDD tiene como n asegurar la coherencia a nivel internacional en lo relativo a asuntos tcnicos y operativos clave. Tenemos la certeza de que este esfuerzo de colaboracin generar aportaciones valiosas para las negociaciones sobre el cambio climtico existentes. Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, discurso durante la rueda de prensa del Programa ONU-REDD, el 24 de septiembre de 2008

el Programa desempea un papel bien denido en la Fase 2 en lo respectivo al desarrollo de capacidad y refuerzo institucional y de las polticas. Tal papel concordara con el mandato de las Agencias de las Naciones Unidas de ser socios neutrales y conables para los pases. Los pagos basados en el desempeo de esta escala y naturaleza son nuevos especialmente la compensacin por resultados basados en evaluaciones y requieren anlisis y consulta cuidadosa. La FAO, el PNUD y el PNUMA tienen, pues, la facultad de facilitar tales consultas y ofrecer apoyo a nivel pas.

2.2.

La evolucin del Programa ONU-REDD

Establecido en 2008, el Programa ONU-REDD es una de las principales iniciativas multilaterales capaces de brindar apoyo inicial a los pases y de reforzar el papel de los pueblos indgenas, comunidades locales y otras comunidades dependientes de los bosques y la sociedad civil en las actividades de REDD+ y en el desarrollo de sistemas MRV. Noruega es el donante fundador del Programa y ha contribuido con fondos signicativos para la puesta en marcha. El Programa se lanz de manera ocial en septiembre de 2008 a manos del Primer Ministro de Noruega y del Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon. Desde entonces, Dinamarcase convirti en el segundo donante del Programa en 2010, seguido por Espaa. La fase Quick Start tuvo lugar en asociacin con nueve pases piloto: En frica: Repblica Democrtica del Congo (RDC), Tanzania, Zambia. En Asia-Pacco: Indonesia, Papa Nueva Guinea (PNG), Vietnam En Amrica Latina: Bolivia, Panam, Paraguay La demanda de apoyo del Programa ONU-REDD ha crecido de forma acelerada. En la actualidad, el Programa cuenta con 29 pases asociados, lo que incluye los nueve pases piloto mencionados y 20 nuevos. A partir de noviembre de 2010,todos los pases piloto haban preparado, presentado y recibido las asignaciones aprobadas para sus programas nacionales de parte de la Junta Normativa de ONU-REDD. La mayora de dichos Programas estn en fase de aplicacin y se mueven con rapidez de la fase de desarrollo de implementacin de las actividades programadas. En noviembre de 2010, Camboya (Programa Nacional Completo), Filipinas e Islas Salomn (Programa Nacional Inicial) se convirtieron en los primeros pases de nuevo ingreso en obtener fondos aprobados por la Junta Normativa. Los 17 pases restantes (Argentina, Bangladesh, Butn, Rep. Centroafricana (RCA), Colombia, Costa Rica, Ecuador, Gabn, Guatemala, Guyana, Kenia, Mxico, Nepal, Nigeria, Repblica del Congo, 3

Sri Lanka y Sudn) tambin podrn enviar sus solicitudes de nanciacin para programas nacionales, la cual est sujeta a disponibilidad y a la consideracin de la Junta Normativa del Programa ONU-REDD. Adems de los programas nacionales, ONU-REDD apoya los esfuerzos de preparacin para REDD+ a travs del Programa Global, el cual desarrolla enfoques comunes, anlisis, metodologas, herramientas, datos y directrices enfocadas en ayudar a los pases a llevar a cabo el trabajo de preparacin, a medida que desempea funciones de apoyo en general.

gestin e intercambio de conocimiento La capacidad de aprovechar la experiencia tcnica de otras fuentes y organizaciones incluyendo ONG, organizaciones internacionales, institutos de investigacin y desarrollo de capacidad y empresas privadas De manera simultnea, existen retos que es urgente abordar tanto en el Programa mismo como en los pases de REDD asociados con el diseo y implementacin de REDD+, entre los que se encuentran los siguientes: Retos a nivel Programa: Garantizar que las agencias de ONU-REDD y sus socios puedan disponer de las competencias necesarias en todos los componentes de la preparacin para REDD+, con el fin de apoyar a los pases a enfrentar las complejidades de dicha iniciativa Armonizar, junto con otras iniciativas, enfoques de REDD+ y mecanismos que apoyen el diseo de procesos nacionales de preparacin y la participacin de actores, incluyendo al sector privado Desarrollar una asociacin efectiva y arreglos de coordinacin con otras iniciativas de REDD+6 Movilizar recursos significativos de apoyo a los pases que lleven a cabo acciones de la Fase 27 Garantizar que el diseo y implementacin del apoyo proveniente de ONU-REDD sea congruente con el marco de trabajo general de REDD+ de la CMNUCC (en especial, las salvaguardas de REDD+ emergentes) Apegarse a las salvaguardas sociales y ambientales generadas por las agencias de ONU-REDD Retos a nivel pas: Reforzar las estructuras nacionales de gobernabilidad para que las polticas de REDD+ y los marcos de regulaciones funcionen para el desarrollo Asegurar la existencia de mecanismos de distribucin equitativos y ecaces, as como la subsidiaridad en varios niveles en el pas Garantizar de manera efectiva, sostenible y predecible nanciacin rpida para REDD+ El carcter impredecible del periodo que se necesita para llegar a un nuevo pacto sobre el cambio climtico

2.3.

Fortalezas y retos del Programa ONU-REDD

La retroalimentacin obtenida de los pases miembro y otros socios muestra tanto las oportunidades como los retos para el Programa ONU-REDD. Si bien sera imposible determinar explcitamente la divisin de trabajo entre las iniciativas de REDD+, el Programa ONU-REDD dirigir sus actividades hacia reas en las que las fortalezas individuales y colectivas, as como al experiencia de las agencias de ONU-REDD lo distingan de las dems iniciativas y le den una ventaja comparativa. Tales fortalezas y ventajas comparativas incluyen lo siguiente: Presencia de la ONU en los pases de REDD+ y desarrollo de asociaciones duraderas con los pases Equipos de agencias regionales y especcas de cada pas que puedan brindar servicios relacionados con polticas y asesora Una variedad relevante de competencias tcnicas, experiencia y capacidad entre las agencias Una administracin de fondos transparente y responsable a travs del Fondo del Fiduciario de Donantes Mltiples (MDTF), as como una aprobacin acelerada y efectiva Composicin nica de la Junta Normativa, que incluye a pases de REDD+, donantes, representantes de pueblos indgenas y organizaciones de la sociedad civil, as como las tres agencias de ONU-REDD Un compromiso con la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y el apoyo a la integracin de actores relevantes Un compromiso con Unidos en la accin de la ONU a travs de modalidades conjuntas de programacin y implementacin nacional Un enfoque en la ejecucin a nivel pas Apoyo total de los niveles ms altos de gestin de las tres agencias de ONU-REDD(programa prioritario) Una cooperacin cercana con otras iniciativas de preparacin, especcamente con el FCPF, el FIP y el FMAM Funciones normativas de la ONU la generacin, 4

6 7

Ver Seccin 6.4 Ver Seccin 8

3.

Evaluacin de lecciones aprendidas

El Programa ONU-REDD aprob las primeras asignaciones de fondo para programas piloto de Quick Start en marzo de 2009. Desde entonces, cinco programas nacionales Indonesia, RDC, Tanzania, Vietnam y Zambia8 as como el Programa Global han entrado a la fase de aplicacin. Las lecciones aprendidas durante el diseo y de implementacin de los programas nacionales y globales se resumen a continuacin: El acceso relativamente expedito del Programa ONU-REDD a los fondos ha sido crucial para permitir a los pases poner en marcha sus actividades de preparacin de manera rpida, as como merecer el apoyo poltico a nivel nacional para seguir adelante. Esto se pudo presenciar claramente en la RDC, en donde los fondos asignados al Programa Nacional inicial permitieron al pas llevar a cabo el trabajo previo a los programas de preparacin del FCPF y ONU-REDD. La creacin de hojas de ruta sobre REDD+ ha resultado de gran ayuda para denir las intervenciones requeridas y aqullas en las que el Programa ONU-REDD tiene una ventaja comparativa. El apoyo para establecer los arreglos institucionales y canales de coordinacin con los diferentes sectores dentro del gobierno incluyendo canales iniciales de integracin de actores relevantes resulta ser una ayuda crucial para el desarrollo de estrategias nacionales de REDD+. El proceso de desarrollo de una estrategia de REDD+ es tan importante como la estrategia misma. Las estrategias nacionales de REDD+ necesitan estar basadas en otras estrategias nacionales de desarrollo, ya que en la mayora de los casos la estructura de las estrategias nacionales de REDD+ es similar a la de otras estrategias de desarrollo. Adems de describir las actividades clave que se llevarn a cabo, es recomendable establecer metas cuanticables y con tiempos denidos, ya que la revisin y aprobacin formal de estrategias nacionales podra presuponer la puesta en marcha de acciones urgentes. De la misma forma, es esencial llegar a un consenso a nivel nacional cuando se estn identicando y evaluando las causas principales de la deforestacin; de lo contrario, ninguna estrategia o plan de aplicacin funcionar. La preparacin para REDD+ requiere una coordinacin intersectorial entre mltiples instituciones gubernamentales, incluyendo a las autoridades forestales y ambientales, de gestin de la tierra, ministerios de nanzas, agencias estatales y todas aquellas instituciones que puedan ser relevantes para una o varias etapas del proceso. Es necesario subrayar que,

en algunos pases, las agencias forestales y ambientales tienen que aprender a trabajar de manera ms cercana, ya que ambas poseen competencias relacionadas con REDD+. Finalmente, la memoria de las instituciones es, con frecuencia, dbil y necesita ser reforzada. La participacin e inclusin de actores relevantes es crucial para desarrollar estrategias de REDD+ y marcos de aplicacin viables y debe comenzar tan pronto cuando un pas empieza a considerar su participacin en REDD+. Esta ltima requiere un proceso de consulta extenso entre las partes interesadas, tales como instituciones gubernamentales, sociedad civil, sector privado, pueblos indgenas y socios de desarrollo. Los procesos de consulta entre las partes no slo aseguran una mejor aceptacin e inters en la REDD+, sino que tambin generan conanza entre los actores involucrados, al mismo tiempo que les ayudan a desarrollar capacidad para participar en REDD+ de manera signicativa y efectiva. El proceso de preparacin necesita establecer tanto mecanismos formales como informales para garantizar una consulta adecuada entre los participantes.

Las estrategias de REDD+ deberan abordar las compensaciones, costos (incluyendo costos de oportunidad) y benecios en varios niveles. El enriquecimiento (adems de la puesta en marcha de salvaguardas sociales y ambientales) de los benecios mltiples de REDD+, incluyendo la conservacin de la

A partir de noviembre de 2010, los Programas Nacionales de Paraguay y PNG se encontrarn en la fase de elaboracin.

Joerg Boethling/agenda

biodiversidad de los bosques, la regulacin del agua, la conservacin del suelo, la madera, los alimentos provenientes de los bosques y otros productos no madereros necesitarn ser tomados en cuenta con el propsito de abordar de forma efectiva las causas de la deforestacin. Ser de gran importancia tomar en cuenta los costos sociales y ambientales, los benecios de mantener y restituir los bosques, as como garantizar que dichos benecios continen incrementndose para las comunidades locales y pueblos indgenas cuyos modos de subsistencia y bienestar dependan de los bosques. El consentimiento libre, previo e informado (CLPI) para REDD+ es un proceso continuo, ms que un evento aislado, y se necesita tiempo para gestionar de forma cuidadosa el aumento de conciencia y la participacin de las autoridades locales y otros actores clave. Las instalaciones locales son esenciales para tales actividades, as como para la discusin de problemticas, pero la estructura de un proceso de CLPI y la documentacin de las decisiones relacionadas con ste pueden convertirse en un verdadero desafo. REDD+ necesita apoyarse en experiencias previas. El diseo de las estrategias nacionales de REDD+ necesita basarse en experiencias previas relativas a la conservacin y restablecimiento de los bosques, Pagos por Servicios Ambientales (PSA) y proyectos integrales de conservacin y desarrollo. Las capacidades tcnicas e institucionales son dbiles en pases potenciales para REDD+ y tomar tiempo desarrollar el suciente know-how. La construccin de una estructura slida de gobernabilidad es fundamental para REDD+, cuyo xito depende de la capacidad de cada pas para coordinar y colaborar con los diferentes rganos gubernamentales y no gubernamentales, canalizar una cantidad importante de fondos, luchar contra la corrupcin y generar datos transparentes sobre las emisiones de GEI derivadas del sector forestal y otras reas. La consideracin de las lecciones antes mencionadas ha sido un paso esencial para conocer las necesidades que esta Estrategia de Programa pretende abordar.

VISIN: Una reduccin signicativa de las emisiones provenientes de los bosques y la tierra en pases en desarrollo como resultado de incentivos generados por un mecanismo de REDD+ basado en el desempeo, al mismo tiempo que se alcanzan los objetivos nacionales de desarrollo de una manera sostenible y equitativa. MISIN: Brindar apoyo a los pases para que desarrollen la capacidad de reducir sus emisiones de la deforestacin y la degradacin de los bosques a travs de estrategias nacionales de REDD+ que transformen sus sectores forestales para contribuir con el bienestar humano, as como lograr las aspiraciones de adaptacin y mitigacin del cambio climtico.change mitigation and adaptation aspirations. emisiones de carbono ser una empresa a largo plazo que implica medidas denidas de espacios y tiempos, as como el involucramiento de mltiples participantes y sectores. En vista de lo anterior, se consider importante que la Estrategia estuviera basada tanto en una visin sobre el impacto potencial a largo plazo de REDD+ como en una Misin del Programa ONU-REDD, es decir, el papel de ste en la realizacin de la visin. OBJETIVO PARA 2011-2015: Promover la elaboracin y la implementacin de Estrategias Nacionales de REDD+ para lograr la preparacin, incluyendo una transformacin del uso de la tierra, un manejo forestal sostenible y pagos basados en el desempeo

Como se ha indicado, tanto la visin como la misin denidas anteriormente son a largo plazo. Para complementarlas, la Estrategia dene un objetivo a cinco aos para el periodo de 2011 a 2015.

5. Definicin del Programa

Durante el periodo 2011-2015, el Programa ONU-REDD se enfocar en brindar apoyo a pases en desarrollo y aplicar en forma eciente,efectiva y equitativa las estrategias de REDD+, con el n de acelerar su preparacin para REDD+ y transformar de manera sostenible su uso de la tierra y el manejo forestal. El Programa fomentar las condiciones bajo las cuales se lleva a cabo REDD+, incluyendo el accesso a los benecios del carbono forestal a nivel local a travs de procesos participativos multilaterales. Adems, los benecios de carbono deberan formar una parte integral de los benecios obtenidos de los bosques (productos y servicios) y REDD+ debera incluirse en objetivos de

4.

Visin, misin y objetivo del Programa para 2010-2015

La Estrategia del Programa ONU-REDD se enfoca en el periodo entre 2011 y 2015, en especco, en el periodo de Quick Start y preparacin inicial hasta 2012. No obstante, queda claro que la transformacin del sector forestal como parte de un proceso de desarrollo bajo en 6

Tabla 1: reas de trabajo y resultados: indicadores y medios de vericacin Resultados Los pases de REDD+ tienen los sistemas y la capacidad para desarrollar y aplicar MRV y Monitoreo 2. Gobernabilidad Transparencia, a nivel nacional inclusin y para REDD+ efectividad en la gobernabilidad a nivel nacional para REDD+ rea de trabajo 1. MRV y Monitoreo Indicadores 1. Nmero de personal focal relacionados con MRV con un incremento en sus capacidades 2. Nmero de pases con sistemas de monitoreo para REDD+ en marcha Medios de vericacin Registro de correspondencia (documentos revisados, correos electrnicos y otros medios) Encuestas Evaluaciones de gobernabilidad Estrategias Nacionales de REDD+ Registro de procedimientos para el sector pblico Evaluaciones de gobernabilidad realizadas por varias de las partes involucradas Minutas y listas de asistentes a las reuniones nacionales e internacionales clave sobre REDD+ Documentacin/informes sobre procesos de consulta a nivel nacional para la preparacin en el pas y para actividades de REDD+ Documentacin de: arreglos al mecanismo de recurso; minutas de mediacin; decisiones; y arreglos de recurso Documentacin de procesos y decisiones del FPIC Documentacin proveniente de Programas y Estrategias Nacionales de REDD+ Encuesta para sondear la opinin de los participantes Nmero de proyectos piloto en pueblos indgenas y comunidades dependientes de los bosques

3. Participacin de actores relevantes

1. Nmero de pases con indicadores de gobernabilidad que sean propiedad nacional, desarrollados por medio de una evaluacin democrtica de gobernabilidad llevada a cabo por instituciones nacionales 2. Nmero de pases donde los procesos y resultados de las evaluaciones sobre gobernabilidad apoyadas por el Programa ONU-REDD sean incorporados en la Estrategia Nacional de REDD+ Los pueblos 1. Nmero de participantes de pueblos indgenas, sociedad indgenas/sociedad civil civil y otros actores representados en la toma de relevantes participan decisiones sobre REDD+, el efectivamente en la desarrollo de estrategias y toma de decisiones implementacin a nivel nacional e de REDD+ a nivel internacional nacional e 2. Nmero de procesos de consulta internacional, as activos para la preparacin y como en el implementacin de REDD+ desarrollo de 3. Nmero de pases con sistemas estrategias y en la establecidos para brindar recurso aplicacin efectivo a los participantes que reciban un impacto como resultado de las actividades de preparacin y de implementacin de REDD+ 4. Nmero de pases que buscan el consentimiento libre, previo e informado (FPIC) de los pueblos indgenas antes de la puesta en marcha de actividades de preparacin para REDD+ que tengan un impacto en sus territorios, recursos, medios de subsistencia o identidad cultural 5. Nmero de pases que apliquen un enfoque de inclusin de participantes de REDD+ armonizado con ONU-REDD, FCPF y FIP 6. Nmero de pueblos indgenas y comunidades dependientes de los bosques sobre los cuales repercute el Programa, as como la naturaleza de dicho impacto

rea de trabajo 4. Benecios mltiples

Resultados Existe una conciencia sobre los benecios mltiples derivados de los bosques y stos se consideran en estrategias y acciones de REDD+

Indicadores 1. Nmero de pases que adoptan estndares de salvaguardas para servicios del ecosistema y benecios relativos a medios de subsistencia 2. Nmero de pases que adoptan las herramientas de decisin sobre benecios mltiples 3. Nmero de planes relacionados con REDD+ que especiquen claramente la optimizacin de benecios mltiples como una de sus metas

5. Gestin transparente, equitativa y responsable

La gestin de fondos 1. nacionales y los sistemas de reparticin de 2. benecios estn operativos para los pagos de REDD+ basados en desempeo 3.

4. 6. Transformacin de sectores Capacidades nacionales y subnacionales fortalecidas para desarrollar estrategias de inversin y carteras sostenibles para REDD+ 1.

2.

Medios de vericacin Regulaciones publicadas y otros documentos de polticas que muestren tal adopcin Registros de demanda, oferta y capacitacin relacionados con herramientas de decisin Anlisis de escenario y compensaciones (informes anuales disponibles) Planes de uso de tierras y recursos, incluyendo aqullos en preparacin Nmero de pases de REDD+ con Estrategias y planes sistemas de reparticin de relevantes benecios designados Indicadores desglosados Aplicacin de los estndares Estrategias nacionales sociales del Programa ONU-REDD y de REDD+ disposiciones sociales de salvaguarda establecidos por el Documento de la CMNUCC Mejoras a los estndares en pro de los pobres e incluyentes con respecto a temas de gnero y la inclusin de dichas mejoras Nmero de estrategias nacionales de REDD+ que incluyan medidas anticorrupcin Nmero de estrategias de Estrategias y planes desarrollo nacionales o relevantes subnacionales que incluyen IAcuerdos de inversin inversiones basadas en REDD+ (FIP, BMD, inversores como medio de transformacin de bilaterales, etc.) los sectores relevantes Nmero de acuerdos de inversin basados en la puesta en prctica de opciones de inversin relativas a benecios mltiples derivados de los bosques Las reas de trabajo tambin son un reejo de las lecciones aprendidas durante la fase Quick Start (ver Seccin 3) incluyendo la peticin expresada en los documentos de Programa Nacional de los pases piloto y se apoyan en las negociaciones de la CMNUCC relativas a REDD+.Cada rea de trabajo tendr una agencia gua y se asociar con un resultado. Los indicadores y medios de vericacin estn diseados para vericar el nivel de los resultados alcanzados en cada pas, como se muestra en la Tabla 1. A pesar de que se trata de una estrategia a cinco aos, los avances en cada uno de los componentes de sus reas no necesariamente durarn todo ese periodo, aunque algunos podran llevar ms tiempo que otros. Adems, el contexto de cada pas incluyendo actividades de otros donantes determinar si se iniciarn actividades en

desarrollo ms amplios, medios de subsistencia mejorados, reduccin de la pobreza, seguridad de alimentos y energa, tenencia mejorada de la tierra, buena gobernabilidad, manejo forestal sostenible, conservacin de la biodiversidad y mitigacin/adaptacin al cambio climtico. El Programa ha identicado seis reas de trabajo prioritarias interconectadas que sirven de apoyo a los procesos nacionales de preparacin, as como al desarrollo y de implementacin de estrategias nacionales de REDD+.Tales reas de trabajo representan las prioridades identicadas en cada pas, al mismo tiempo que reejan las competencias clave a nivel tcnico, de aplicacin y de desarrollo de capacidades dentro de las tres agencias de ONU-REDD y estn en sintona con los enfoques de polticas acordados y los incentivos positivos para asuntos relacionados con REDD+. 8

las reas de trabajo de manera simultnea y al mismo ritmo de trabajo. Algunas reas podrn depender de los resultados de las otras, ya que varias de ellas estn interconectadas y, en algunos casos, se traslapan. Con un enfoque temtico en estas seis reas de trabajo, el Programa ONU-REDD fortalecer la capacidad nacional durante varias etapas de desarrollo y de implementacin de REDD+ al adaptar el apoyo al Programa para que se satisfagan las demandas de cada pas. Se facilitar apoyo tcnico en dos reas del Programa: Programas nacionales que incluyen otros programas a nivel pas tanto para poner a disposicin apoyo inicial para la preparacin como para brindar apoyo integral y enfocado en una o ms de las reas de trabajo. Un Programa Global que se enfocar en los esfuerzos internacionales, regionales y nacionales, tales como el desarrollo y prueba de metodologas y enfoques, desarrollo de capacidad, aprendizaje, difusin de lecciones aprendidas relacionadas con las reas de trabajo y la creacin de una base de conocimiento que sirva de apoyo al proceso luego de la fase Quick Start. El resto de esta seccin presenta un panorama de las seis reas de trabajo, incluyendo contenido y fundamentos, enfoque de ejecucin y tiempos/secuencia, mientras la Seccin 6.2 expone detalles relacionados con los dos programas a travs de los cuales se facilitar ayuda tcnica en tales reas.

estimar las emisiones de GEI; tambin, se insta al uso combinado de teleobservacin e inventarios de carbono forestal realizados en tierra para la obtencin de las estimaciones.

5.1.

MRV y Monitoreo (bajo la gua de la FAO)

Contenido y fundamentos Lograr una reduccin sostenible y con plazos denidos de las emisiones de GEI relacionados con los bosques, as como el cumplimiento de otros objetivos de REDD+, requerir sistemas de MRV y monitoreo totalmente funcionales y sostenibles. Este tema es de los primeros en ser abordados durante los procesos de planeacin para la preparacin nacional. El reto principal de monitoreo de la REDD+ consiste en cmo contabilizar la cantidad de carbono forestal, incluyendo las uctuaciones en un periodo de tiempo determinado; tal reto se aborda de manera denida en los estndares de noticacin sobre GEI y en las directrices del IPCC. No obstante, el MRV y el monitoreo para REDD+ abarcan mucho ms que slo el carbono. Las directrices metodolgicas de la CMNUCC hacen un llamado a los pases para que hagan uso de las directrices recientemente emitidas por el IPCC como base para

Los recursos forestales comprenden otros servicios de valor aparte de los derechos de emisin de GEI; por ello, REDD+ no puede aplicarse de manera aislada sin considerar a estos ltimos, ya que las actividades de mitigacin afectarn, sin duda, a otros productos y servicios. Por ejemplo, con frecuencia existe sinergia entre la reduccin de emisiones de la deforestacin y la conservacin de la diversidad biolgica. Tambin puede haber intercambios, por ejemplo, de obtener ingresos derivados de productos forestales a ingresos provenientes de acciones para REDD+. Por consiguiente, los esfuerzos de monitoreo debern generar informacin que permita a las polticas y el manejo forestal cumplir los objetivos mltiples y maximizar los benecios, uno de los cuales seran los pagos por REDD+. Adems, la monitoreo tambin debe abordar aspectos relacionados con la gobernabilidad, ya que existe una preocupacin generalizada sobre si las actividades de REDD+ pueden tener un impacto inapropiado en los pueblos indgenas y las comunidades locales. Por otro lado, las transferencias anticipadas de fondos tambin sern un reto para los sistemas de transacciones establecidos y pondrn a prueba la responsabilidad de las partes en todos los niveles. Por ello, el apoyo a sistemas slidos y transparentes que generen informacin sobre cmo las salvaguardas, incluyendo la gobernabilidad, son abordadas y respetadas es un componente esencial para todo este contexto. Si bien las evaluaciones forestales nacionales estn diseadas para generar datos que se utilizan con diversos nes y algunos pases tienen una experiencia amplia en este campo , la capacidad para realizar estimaciones o proporcionar informacin sobre los benecios mltiples 9

still pictures/ Christian Huetter

y salvaguardas, en especial utilizando una escala y con el grado de precisin requerido para REDD+, es limitada. Esta rea de trabajo est directamente relacionada con las reas de trabajo sobre gobernabilidad, participacin de actores relevantes y de reparticin equitativa de benecios. Enfoque de ejecucin Utilizando como base los avances relativos a REDD+ durante las negociaciones de la CMNUCC y la demanda de muchos pases (por ejemplo, durante el proceso de desarrollo de los programas nacionales), el Programa ONU-REDD facilitar orientacin sobre MRV y monitoreo con el n de ayudar a los pases a establecer sistemas nacionales y/o subnacionales slidos y transparentes que permitan medir, noticar y generar informacin sobre las siguientes actividades: La reduccin de emisiones de la deforestacin y degradacin de los bosques La conservacin y mejora de los stocks de carbono El manejo sostenible de los bosques Salvaguardas, incluyendo estructuras nacionales de gobernabilidad transparentes y efectivas, as como la participacin total y ecaz de los actores relevantes, la conservacin de los bosques naturales y otros benecios sociales y ambientales. El Programa ONU-REDD brindar apoyo a los pases para que desarrollen y pongan en prctica actividades especcas relativas de MRV. La cooperacin para sta ltima, as como para el monitoreo, tendr lugar principalmente a nivel nacional en el marco de los programas nacionales e incluir tanto el apoyo existente a los pases piloto como apoyo proveniente de nuevos programas nacionales entre los pases asociados de reciente ingreso. Adems, estarn disponibles ayudas adicionales enfocadas en MRV y monitoreo para pases que se encuentren en fases ms avanzadas dentro de la preparacin para REDD, por ejemplo, aqullos que hayan completado sus programas nacionales, tengan estrategias nacionales listas, etc. Las actividades nacionales mencionadas en el prrafo anterior se complementarn con apoyo a nivel global relacionado con el desarrollo de capacidad, directrices, asistencia tcnica, anlisis cientcos, intercambio de experiencias e integracin de diferentes metodologas para lograr un sistema MRV y de monitoreo oportuno y rentable. El Programa ONU-REDD tambin promover los medios para integrar a las comunidades indgenas y locales en actividades de MRV. De forma especca y bajo solicitud, el Programa ONU-REDD ofrecer apoyo para las siguientes actividades: Incrementar la compatibilidad, comparabilidad, 10

congruencia y transparencia de los mtodos, herramientas, protocolos y diseo de programas Generar datos transparentes, consistentes, precisos y exactos Generar informacin que abarque tanto el carbono forestal como las salvaguardas ambientales y sociales Detectar cambios (datos de actividad/factores de emisiones) Combinar enfoques de teleobservacin y de inventario en tierra Acceder a informacin gratuita, frecuente, relevante y de fcil obtencin, especcamente incrementar el acceso de los pases a informacin proveniente de la teleobservacin, software y estndares Mejorar el monitoreo participativa Apoyar la creacin de polticas y el refuerzo de las instituciones relevantes para el monitoreo relativa a REDD+ Crear sistemas de monitoreo que generen estimaciones propensas a revisin

La FAO, agencia que gua esta rea de trabajo, tiene experiencia amplia en el apoyo al diseo y aplicacin de procesos del Programa Nacional de Monitoreo y Evaluacin Forestal (NMFA) enfocados en generar informacin biofsica y socioeconmica sobre bosques requerida por los encargados de toma de decisiones a nivel nacional a un costo optimizado, as como proveer informacin mundial sobre recursos forestales y manejo forestal sostenible a travs del Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Forestales (FRA). El monitoreo relativa a REDD+, incluyendo la MRV del carbono, necesitar apoyarse en sistemas y mtodos desarrollados bajo dichas Evaluaciones y en la experiencia de stas en los pases con el propsito de cumplir los requisitos de la CMNUCC. El PNUMA, a travs de su Centro Mundial de Monitoreo de la Conservacin (WCMC), pone a disposicin su experiencia en el monitoreo de benecios del ecosistema, mientras que el PNUD apoya en temas de monitoreo de gobernabilidad y desarrollo de capacidad basndose en la experiencia del Programa de Apoyo a las Comunicaciones Nacionales (NCSP), entre otros, as como en temas de participacin de actores relevantes en MRV y monitoreo para REDD+. Algunos de los socios internacionales que ONU-REDD est reuniendo para trabajar sobre MRV y monitoreo son el Banco Mundial, el INPE, el Servicio Forestal del USDA, Chatham House, la Coalicin de Pases con Bosques Tropicales y GEO, entre otros.

5.2.

Gobernabilidad nacional de REDD+ (bajo la gua del PNUD)

Contenido y fundamentos La preparacin para REDD+ requerir de polticas y

el monitoreo y aplicacin de reformas en los sectores scal y judicial. El Programa denir como prioritario un enfoque incluyente, de abajo hacia arriba y de participacin mltiple sobre los esfuerzos de apoyo enfocados en el diseo y aplicacin de reformas de gobernabilidad. Inicialmente, esto se llevar a cabo a travs de evaluaciones sobre gobernabilidad para REDD+ realizadas en los pases y por los pases, cuyo enfoque sea el de identicar debilidades y prioridades que enriquecern el proceso de reforma de polticas. Lo anterior ayudar a alcanzar el objetivo de mejorar la comprensin general sobre la monitoreo de la gobernabilidad. El Programa ONU-REDD ha identicado los tres temas siguientes que sirven de apoyo a las estructuras de gobernabilidad para REDD+ bajo el principio supremo de facilitar participacin de actores relevantes (abordado a detalle en la Seccin 5.3): Evaluaciones de gobernabilidad a nivel pas, en participacin mltiple, que contribuyan al desarrollo e implementacin de estrategias nacionales de REDD+ y marcos de monitoreo que sean propiedad nacional Estndares sociales, incluyendo pobreza y gnero Tenencia de la tierra (y/o de carbono) y el papel de REDD+ en las estrategias nacionales de uso de la tierra El apoyo facilitado por el Programa ONU-REDD tomar como punto de partida las fortalezas del PNUD para enriquecer la buena gobernabilidad. Esto incluye su experiencia en evaluaciones democrticas sobre gobernabilidad, medidas anticorrupcin, tenencia de tierras, la habilitacin y pacto de dilogos nacionales a travs de sistemas incluyentes de consulta con comunidades locales que fomenten la participacin de mujeres y pueblos indgenas, as como en actividades de integracin con planes nacionales de REDD+ y otros proyectos de desarrollo. La FAO contribuir con la inclusin de la gobernabilidad como parte de las actividades de MRV y monitoreo, as como con su experiencia en temas de tenencia de tierras y tenencia forestal. Una amplia gama de anlisis, evaluaciones de necesidades y propuestas de accin est disponible de parte de otras organizaciones que tratan temas de gobernabilidad (tales como Global Witness, IDESAM, UICN, OIMT, Transparency International, Iniciativa para los Derechos y los Recursos, el Banco Mundial y el WRI) que beneciarn al Programa ONU-REDD al reducir brechas e introducir el cambio como parte del proceso de preparacin nacional para REDD+. Adems, el Programa explorar el potencial de colaboracin sobre asuntos de gobernabilidad con las agencias internacionales de aplicacin relevantes. 11

FAO/Giulio Napolitano/FAO

medidas nacionales enfocadas en reforzar elementos de gobernabilidad que aseguren una distribucin de benecios enfocada y equitativa junto con la capacidad institucional, marcos jurdicos y de polticas, capacidad de aplicacin de la ley, tenencia de la tierra y del carbono, mecanismos multilaterales y la potenciacin de gnero. El acuerdo de REDD+ (FCCC/AWGLCA/2010/14) se reere de manera explcita a la gobernabilidad como una de las salvaguardas. Las problemticas de desarrollo de capacidad y la tenencia de la tierra se mencionan tambin y sern elementos importantes dentro del marco de gobernabilidad para REDD+. La demanda de evaluacin sobre gobernabilidad y sobre el refuerzo de la capacidad institucional tambin ha surgido durante el proceso de desarrollo de la fase Quick Start de los programas nacionales del Programa ONU-REDD y planes de preparacin nacional. Esta rea de trabajo est directamente relacionada con las reas de participacin de actores relevantes y reparticin equitativa de benecios. Enfoque de ejecucin En la Fase 1 de REDD+, el Programa ONU-REDD ayudar a los pases a desarrollar polticas, medidas y capacidades. Dependiendo de las circunstancias y capacidad de los pases, la Fase 2 de REDD+ est diseada para apoyar la puesta en marcha de multiplicadores de participacin y de polticas establecidos en sus estrategias nacionales de REDD+. stas sern complementadas por las funciones de apoyo internacional que el Programa facilita a travs de sus agencias. La mayor parte del apoyo brindado por el Programa ONU-REDD se destinar a las reas de desarrollo de polticas y fortalecimiento de instituciones nacionales. Dicho apoyo incluir el desarrollo de capacidad en aspectos clave de gobernabilidad tales como tenencia de tierras, el acceso de la sociedad civil a informacin,

El trabajo central sobre gobernabilidad se adaptar de a la demanda y se pondr en marcha a travs de los programas nacionales. Asimismo, las actividades globales de ONU-REDD ayudaran a promover el conocimiento emergente a travs de redes electrnicas que faciliten el intercambio de informacin haciendo uso de publicaciones, talleres y capacitacin, al mismo tiempo que se identican lecciones aprendidas, buenas prcticas y se construyen comunidades de prctica.

5.3.

La participacin de pueblos indgenas, comunidades locales y otros actores relevantes (bajo la gua del PNUD)

Contenido y fundamentos Los esfuerzos para reducir las emisiones de la deforestacin y la degradacin de los bosques slo podrn concretarse con xito si se incluye a participantes que dependan directamente de dichos ecosistemas para su subsistencia y que, con frecuencia, poseen derechos por ley o por tradicin tales como los pueblos indgenas y otras comunidades dependientes de los bosques. Con frecuencia, stos no toman parte en los procesos pblicos de toma de decisiones; no obstante, dependen de los bosques como medio de subsistencia desde el punto de vista social, econmico, cultural y espiritual. Por ello, podran ser ms vulnerables que otros participantes en el contexto de la formulacin y puesta en marcha de actividades de REDD+. De igual forma, dichos grupos desempean un papel especial para la REDD+, ya que poseen conocimientos tradicionales, tienen una relacin directa con los bosques y estn presentes en tales zonas. Es igual de importante considerar a las organizaciones de la sociedad civil y otros actores relevantes dentro del contexto nacional o internacional, por ejemplo, agricultores a pequea escala, el sector privado, entre otros. El Programa ONU-REDD se ha comprometido, pues, con lo siguiente: (1) apoyar la participacin total de pueblos indgenas y otras comunidades dependientes de los bosques, la sociedad civil y otros actores relevantes en foros e iniciativas nacionales e internacionales; y (2) apoyar procesos nacionales e internacionales de REDD+ para establecer directrices transparentes y responsables que reconozcan y respeten los derechos de dichos participantes y respondan a sus necesidades. Esto debe llevarse a cabo bajo un enfoque de derechos humanos de forma que satisfaga los requisitos establecidos en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y otras convenciones y declaraciones de la ONU sobre derechos y participacin9, as como las salvaguardas articuladas para ser aplicadas especcamente para la REDD+, tales como las que surgieron de las negociaciones de la CMNUCC. 12

Durante la fase Quick Start, el Programa ONU-REDD ha desarrollado las Directrices Operativas sobre la participacin de los pueblos indgenas y otras comunidades dependientes de los bosques (aqu citado como Directrices Operativas), las cuales parten de polticas y directrices de las Naciones Unidas sobre participacin, transparencia y responsabilidad y articulan arreglos especcos para aplicar dichos principios en la programacin y preparacin para REDD+. Adems, de conformidad con el artculo 19 de la UNDRIP10,el Programa ONU-REDD facilita el desarrollo de directrices para procurar el consentimiento libre, previo e informado (CLPI) de pueblos indgenas y otras comunidades dependientes de los bosques y para habilitar un mecanismo de recurso efectivo a disponibilidad de los participantes de las iniciativas y preparacin para REDD+. La experiencia adquirida al apoyar a los pases para aplicar las Directrices Operativas contribuye a la creacin de un conjunto de conocimientos sobre la participacin e involucramiento de actores que permitan a los pases participantes en el Programa ONU-REDD adoptar de forma efectiva los procesos de REDD+. Enfoque de ejecucin El Programa ONU-REDD brindar apoyo metodolgico y tcnico para esta rea de trabajo por medio de lo siguiente: 1. Desarrollo y apoyo a la habilitacin de directrices, estndares y procedimientos relativos a la participacin de actores relevantes en procesos nacionales e internacionales de REDD+: Apoyar la aplicacin de las Directrices Operativas del Programa ONU-REDD (incluyendo la armonizacin con el FCPF y FIP, como se desarrolla ms delante) Facilitar el desarrollo de directrices para la aplicacin del CLPI y mecanismos de recurso para el Programa ONU-REDD y REDD+ de manera ms amplia, as como apoyar a los pases a aplicar y habilitar el CLPI Colaborar con el FCPF y el FIP para armonizar y alinear las directrices de participacin de actores relevantes, as como los estndares y procedimientos

Algunos instrumentos notables de la ONU relativos a estos derechos incluyen la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (UNDRIP); Entendimiento Comn de las Naciones Unidas sobre un enfoque de derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo; Programa de Accin para el Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo (Resolucin 60/142 de la Asamblea General de la ONU); Recomendacin XXIII sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Comit de las Naciones Unidas para la eliminacin de la discriminacin racial; Directrices del GNUD sobre Cuestiones de los Pueblos Indgenas; la Convencin 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes (1989). 10 El artculo 19 estipula que los Estados debern consultar y cooperar de buena fe con los pueblos indgenas involucrados, a travs de sus instituciones representantes, con el propsito de obtener su consentimiento libre, previo e informado antes de adoptar y poner en marcha medidas legislativas o administrativas que puedan afectarles.

operativos, cuando sea posible, para garantizar la aplicacin coherente de acciones de REDD+ Analizar e incrementar la conciencia sobre la responsabilidad nacional en lo concerniente a derechos, ya que stos se relacionan con REDD+ y con la participacin de los actores relevantes 2. Apoyo al desarrollo de capacidad de pueblos indgenas y otras comunidades dependientes de los bosques, as como la participacin de la sociedad civil en procesos nacionales e internacionales de REDD+: Apoyar a los representantes de pueblos indgenas y de la sociedad civil ante la Junta Normativa de ONU-REDD para que cumplan con sus responsabilidades, se comuniquen con los miembros, compartan resultados durante las reuniones de la Junta y participen activamente Garantizar la consulta entre los actores relevantes y su participacin en procesos de toma de decisiones sobre REDD+ a nivel nacional e internacional, redactar estrategias nacionales de REDD+, establecer marcos de aplicacin y la Asociacin de REDD+ Generar comprensin entre las partes acerca de REDD+ y procedimientos relacionados, tales como la CMNUCC, con el n de propiciar la participacin efectiva de todos los actores relevantes, en especial, los pueblos indgenas y las comunidades dependientes de los bosques, en REDD+ 3. Apoyo a la coordinacin y comunicacin para aplicar la REDD+ de manera efectiva: Coordinar y colaborar con el FCPF, el FIP y otros socios formales en lo relativo a la participacin de actores en REDD+ Brindar un panorama general de las actividades de REDD+ sobre participacin de actores relevantes que se estn llevando a cabo fuera del Programa ONU-REDD y sus asociaciones para REDD+, con el n de mantener la coherencia de actividades, propiciar la multiplicacin de resultados y evitar duplicacin de actividades Apoyar la creacin de una comunidad de prctica basada en este panorama general para mejorar la eciencia de la REDD+, por ejemplo, a travs del intercambio de conocimientos, el desarrollo de herramientas y la promocin de buenas prcticas en la red de REDD+ Fomentar relaciones con una amplia gama de agencias y actores tanto dentro como fuera de la red de REDD+ con el n de impulsar las actividades comunes Para hacerse acreedoras de fondos, las actividades tanto nacionales como internacionales debern fomentar la participacin de los pueblos indgenas, otras comunidades

dependientes de los bosques y la sociedad civil en la preparacin nacional y procesos de REDD+, de conformidad con (1) las Directrices Operativas del Programa ONU-REDD y estndares sociales; (2) arreglos negociados a salvaguardas de REDD+; y (3) el compromiso nacional para reforzar la aplicacin nacional de derechos existentes, convenciones y declaraciones. Las asociaciones con otras autoridades locales/nacionales y organizaciones de la sociedad civil locales/nacionales/ internacionales tambin representarn un medio para coordinar un gran nmero de actividades de preparacin para REDD+ y vincularlas a los procesos de participacin de actores relevantes a nivel nacional e internacional. El rea de trabajo ser guiada por el PNUD y su experiencia en la inclusin de actores relevantes, su mandato institucional de trabajar para el desarrollo de capacidad a nivel local y el apoyo que brinda al Programa ONU-REDD en la aplicacin a travs de una red de 135 ocinas alrededor del mundo. Dado que la participacin total y efectiva de dichos actores es crucial para el xito de las actividades del Programa al igual que MRV, la vericacin, la gobernabilidad y la reparticin equitativa de benecios , esta rea de trabajo abarca todo el Programa, incluyendo reas apoyadas por la FAO o el PNUMA.

5.4.

Garantizar benecios mltiples de bosques y de REDD+ (bajo la gua del PNUMA)

Contenido y fundamentos Se puede inferir de las negociaciones de REDD+ que los benecios mltiples tambin conocidos como co-benecios sern parte de un mecanismo denitivo de REDD+ y que cualquier accin deber ser congruente con la mejora de benecios sociales, ambientales y del ecosistema. Ha existido un enfoque especial sobre los incentivos a la proteccin y conservacin de los bosques naturales, as como a los servicios del ecosistema que stos brindan. Tambin se ha hecho hincapi en la mejora de otros benecios sociales y ambientales. Adems, los pases han asumido acuerdos sobre los que se asentar este trabajo. Los tipos, combinaciones y escala de los benecios mltiples variarn de acuerdo con el enfoque que se use y la situacin geogrca en cuestin. La compensacin es potencialmente signicativa en lo concerniente a la demanda competitiva de servicios provenientes del ecosistema y las decisiones sobre la aplicacin de REDD+ afectarn cul de dichos benecios se obtiene y a qu escala. Cabe mencionar que algunos de stos estarn en riesgo frente a la aplicacin de REDD+; por ejemplo, el enriquecimiento del stock de carbono 13

Si bien el alcance del apoyo bajo esta rea de trabajo ser mundial y normativo, las acciones futuras incluirn la identicacin de benecios mltiples por pas, las brechas de conocimiento sobre benecios forestales y el impacto probable de las decisiones de REDD sobre tales benecios. Existir un fuerte nfasis en el desarrollo de capacidad con la formacin apropiada. Se promover la colaboracin sur-sur as como el aprendizaje de las lecciones que vayan surgiendo. Se fomentar el intercambio de experiencias, por ejemplo, a travs de uno o ms talleres internacionales que renan a participantes de diversos pases de ONU-REDD y a travs del Espacio de Trabajo del Programa. Las actividades clave que se impulsarn son las siguientes: El desarrollo y apoyo para que los pases puedan aplicar estndares ambientales y sociales por medio de la colaboracin cercana con el PNUD La identicacin de benecios mltiples relevantes en situaciones nacionales especcas La organizacin de talleres de desarrollo de capacidad para los socios de aplicacin a nivel nacional y asistencia tcnica para ayudar a los pases a desbloquear el valor econmico de los benecios mltiples El desarrollo de principios marco y directrices para salvaguardar a largo plazo los benecios mltiples provenientes de los bosques El apoyo al desarrollo y implementacin de la estrategia nacional de REDD+ con un enfoque particular sobre la proteccin de los bosques naturales intactos, servicios del ecosistema y una mejora de los dems benecios sociales y ambientales. Una contribucin con los Convenios de Rio y organizacin de eventos durante las conferencias de sus partes El PNUMA ha creado un equipo dentro del marco del Centro Mundial de monitoreo de la Conservacin del PNUMA (WCMC-PNUMA) con una gran variedad de habilidades tcnicas y organizacionales y con un enfoque en los benecios mltiples del ecosistema asociados con REDD+. Este equipo est trabajando de manera conjunta con las agencias de ONU-REDD, con individuos e instituciones clave en pases de dicho Programa y con un equipo amplio de expertos y actores relevantes. Ya se estn desarrollando las herramientas iniciales y metodologas en consulta y colaboracin con los pases, de acuerdo con las necesidades expuestas sobre lo que es ms apropiado y til en cada pas.

Biosphoto / Hazan Muriel/Still Pictures

puede involucrar polticas que incrementen el secuestro de carbono en bosques a expensas de la biodiversidad, o bien, la proteccin de bosques con altos niveles de carbono puede desplazar las presiones de conversin a bosques de bajos niveles de carbono y a otros ecosistemas. Dichas soluciones de compromiso entre las medidas de manejo forestal y los grupos vulnerables, tales como los pueblos indgenas y las comunidades dependientes de los bosques, requieren especial atencin en lo relativo a propiedad y derechos de los usuarios. Por consiguiente, los pases que apliquen la REDD+ debern decidir qu servicios del ecosistema desean mantener y enriquecer y qu soluciones de compromiso estn dispuestos a tolerar, rindiendo cuentas de manera transparente por dichos compromisos sociales y ambientales. Los benecios mltiples del ecosistema relativos a REDD+ pueden permitir a los pases cumplir con ciertos requisitos impuestos por otros convenios como el CDB o la CNULD (todos los nueve pases piloto del Programa ONU-REDD son signatarios en ambos), ayudando as a que diversas convenciones se complementen unas a las otras. Tambin pueden existir ventajas polticas de REDD+ que tienen que ver con benecios y riesgos potenciales del ecosistema. Si REDD+ puede demostrar su capacidad de reducir el dao ambiental o el impacto social, el apoyo poltico y pblico se incrementar. Ello, a su vez, podra aumentar los fondos para REDD+ y establecer as un crculo virtuoso que permitira al mecanismo desarrollar y alcanzar mayores benecios a largo plazo. Enfoque de ejecucin El Programa ONU-REDD procurar facilitar las herramientas para manejar soluciones de compromiso relacionadas con benecios de manera sistemtica e informada, con el n de facilitar mejoras en la planeacin de REDD+. 14

5.5.

Gestin transparente, equitativa y responsable de pagos relativos a REDD+ (bajo la gua del PNUD)

Contenido y fundamentos El pronstico de los pagos relativos a REDD+ muestra oportunidades y desafos signicativos para los pases. La

REDD+ requiere un sistema tcnico altamente regulado capaz de poner en marcha sistemas de pago complejos. La clave para un marco nacional de REDD+ es establecer un sistema a nivel pas que sea transparente y justo. La poblacin debe primero conar en la predecibilidad del sistema de pagos si se quiere que transformen la forma en que usan los recursos forestales. Al mismo tiempo, las expectativas deben ser realistas y basarse en diagnsticos de optimizacin de costos. Infortunadamente, el historial de gobernabilidad en el sector forestal ha hecho evidentes las carencias y esto obstaculiza la conanza en un sistema de pagos. Si este ltimo se disea pobremente, podra tener un impacto negativo en el crecimiento econmico, en la lucha contra la pobreza y desigualdad, gobernabilidad, as como en la igualdad y potenciacin de gnero. De la misma forma, puede dar como resultado el no aprovechamiento del potencial existente para reducir emisiones y la creacin de compensaciones pobres a nivel ambiental. Los benecios derivados de REDD+ necesitarn utilizarse, en parte, para desarrollar la capacidad de vincular polticas que aborden al carbono con polticas en pro de los pobres y ambientales (para generar ingresos y empleos, para la conservacin de bienes, derechos y biodiversidad y para una cohesin social y cultural). La puesta en prctica de REDD+ puede requerir reformas a los marcos jurdicos que regulan incentivos, derechos y opciones de nanciacin. Adems, se tendrn que preparar sistemas y capacidades operativos para que los pases puedan recibir pagos basados en desempeo en REDD+ y gestionar otros ujos de inversin. La equidad se puede garantizar a travs de procesos democrticos en instituciones locales y de procedimientos de pago transparentes. Los resultados en pro de los pobres de REDD+ dependern de anlisis sobre cmo los diversos segmentos de la sociedad se involucran en las actividades y programas de REDD+, y del impacto de estos ltimos en dichos grupos (en particular grupos vulnerables tales como pueblos indgenas, mujeres, personas mayores y nios. Ser importante llevar a cabo una evaluacin sobre cmo estos grupos vulnerables contribuyen y se benecian de los componentes de la preparacin y, en ltima instancia, de la REDD+ misma. Enfoque de ejecucin El Programa ONU-REDD apoyar a los pases en las reas siguientes: El anlisis de los sistemas nacionales de distribucin de benecios y la adaptacin al contexto nacional, incluyendo marcos duciarios y de gestin para las instituciones nacionales que reciban pagos de REDD+ basados en el desempeo y que los destinen a

esfuerzos de desarrollo bajos en emisiones, resistentes al cambio climtico La integridad de los sistemas duciarios para recibir y desembolsar fondos, as como la transparencia y responsabilidad de todas las instituciones participantes en procesos de REDD+ Asistencia tcnica para establecer y reforzar las instituciones supervisoras y un nfasis continuo sobre el desarrollo de capacidad para las instituciones que gestionarn los pagos relativos a REDD+ La armonizacin y coordinacin de iniciativas anticorrupcin a nivel nacional, regional e internacional, por ejemplo, al garantizar que las estrategias nacionales de REDD+ estn vinculadas a marcos existentes anticorrupcin, tales como comisiones anticorrupcin en el pas y disposiciones tales como un cdigo de conducta, prohibiciones de conictos de intereses, acceso a la informacin, proteccin a denunciantes de irregularidades, etc. La potenciacin de la mujer e igualdad de gnero, incluso a travs de un anlisis de enfoques que contengan un desglose de cuestiones de gnero relativo los componentes de preparacin Un anlisis de la pobreza e impacto social para avanzar en la creacin de herramientas analticas y de desarrollo enfocadas en la evaluacin del impacto de REDD+ en elementos vulnerables de la sociedad Un anlisis de los indicadores existentes de benecios mltiples en pro de los pobres y su correcta aplicacin a las intervenciones de REDD+

Al llevar a cabo estas actividades, el Programa ONU-REDD facilitar estudios de caso sobre buenas prcticas de distribucin equitativa de ingresos; analizar transferencias en efectivo condicionales y aplicables para REDD+; examinar las opciones para desarrollar sistemas de pago; y ayudar a los pases a aplicar la herramienta de evaluacin de riesgos para las normas mnimas ambientales y sociales. Esta rea de trabajo est directamente relacionada con las reas de gobernabilidad, la participacin de actores relevantes y benecios mltiples. El PNUD procurar colaborar con los actores a los que se hace referencia en estos captulos y ofrece su experiencia en el apoyo a pases para el desarrollo de estndares duciarios para gestin de fondos, en la evaluacin de la pobreza e impactos sociales de reformas polticas, en el diseo equitativo de mecanismos de pago y distribucin de benecios y cuestiones cruciales de gnero. El PNUMA pondr en marcha actividades dirigidas a apoyar a los pases a lograr una mejora en sus ecosistemas y alcanzar otros benecios de REDD+. 15

Como parte de esta rea de trabajo, el PNUD coordinar el trabajo interinstitucional sobre igualdad de gnero, guiado por un grupo interinstitucional vinculado al Grupo Asesor Independiente sobre Derechos, Bosques y Cambio Climtico (GAI) y otras organizaciones, posiblemente constituido como un Comit Asesor sobre Cuestiones de Gnero.

5.6.

La REDD+ como catalizador de transformaciones hacia una economa verde (bajo la gua del PNUMA)

Contenido y fundamentos Con el n de aprovechar al mximo los benecios mltiples ambientales, econmicos y sociales provenientes de los bosques bajo la REDD+, los pases necesitan destinar inversiones adicionales para transformar patrones de uso de la tierra y de los recursos; de esta forma, ser posible revertir, ralentizar o detener las causas de la deforestacin y la degradacin forestal. Esto requerir resoluciones en polticas y estrategias nacionales relevantes para tales inversiones de REDD+. Al estar basada en las reas de trabajo anteriores, esta rea tiene como nalidad ayudar a los pases a identicar, alinear y catalizar las inversiones para que cambien de manera signicativa la forma en que se usan y gestionan los bosques, con sistemas econmicos y medios de subsistencia alternativos como resultado. Ello generar mtodos y enfoques para el desarrollo de polticas y opciones de inversin que llevarn a una transformacin en el uso de la tierra y los recursos y representarn el equilibrio ptimo de benecios derivados del bosque para alcanzar objetivos relacionados con el clima, el desarrollo y la conservacin. Se tomar en cuenta la creciente aceptacin de que la nanciacin de REDD+ podra conllevar costos de transaccin mayores a lo esperado, que estar disponible slo para un subconjunto de las reas forestales y que podra no reejar de forma completa los costos de oportunidad reales y percibidos11. Este enfoque ser sobre las oportunidades de inversin destinada ya sea a una mejora de las ineciencias en el uso de los bosques o bien, a cambios radicales es decir, transformaciones de usos de recursos o de la tierra no deseables actualmente. Se har particular nfasis en las actividades de transformacin que reducen la presin para la conversin de bosques naturales intactos y sobre actividades que contribuyan a la restitucin de zonas forestales degradadas. Se tomar en cuenta la experiencia adquirida de otras iniciativas innovadoras de pagos por servicios ambientales (PSA), as como otros enfoques de nanciacin en bosques.

Adems, dicho enfoque procurar promover el inters de inversores y participantes en opciones de polticas e inversiones de transformacin, haciendo uso de las ventajas que ofrece el Programa ONU-REDD como convocador y catalizador. El resultado de una decisin a favor de dichas opciones sera una economa ecolgica en el sector forestal, entre otros, con emisiones menores como otra consecuencia relevante. El efecto general de esta rea de trabajo sera destinar la nanciacin de carbono y las oportunidades ambientales que ste ofrece hacia estrategias de desarrollo nacionales basadas en benecios mltiples y no slo en el carbono. La hiptesis central es, pues, que la REDD+ y la nanciacin dirigida a ella (directa e indirecta) brinde una oportunidad nica de promover la transicin hacia economas ms ecolgicas, lo que contribuira el manejo forestal y el desarrollo sostenibles, incluyendo la reduccin de todo tipo de presin ejercida sobre bosques naturales. Enfoque de ejecucin En apoyo a la capacidad de los pases para llevar a cabo una transformacin en los sectores relevantes y a su contribucin para generar economas con un enfoque ms ecolgico, el Programa ONU-REDD compilar, analizar y brindar orientacin relativa a buenas prcticas que se enfocarn en cuatro etapas: Incrementar la conciencia sobre inversiones en los benecios mltiples de los bosques para generar cambios radicales en el uso de la tierra y los recursos Identicar y explorar las opciones de polticas e inversiones para tales cambios Catalizar inversiones e inversores adicionales para realizar cambios sostenibles en el uso de bosques Aprender de la aplicacin de dichas inversiones para mejorar la gestin adaptativa De manera especca, las actividades incluyen lo siguiente: Anlisis y sntesis de los impulsores ambientales, sociales y econmicos para la evaluacin de bosques con altos niveles de carbono y recopilacin de buenas prcticas relativas a opciones institucionales o econmicas Identicacin de opciones de inversin para incorporar varios servicios del ecosistema al anlisis de un escenario de uso de carbono, as como otros enfoques de criterios mltiples Identicacin y promocin de opciones de

11

Ver Gregersen, H., El Lakany, H., Karsenty, A., White, A. (2010) Does the opportunity cost approach reect the real cost of REDD+? Rights and Resources Initiative, Washington, DC.

16

inversin para ingresos derivados de la eciencia y de cambios radicales logrados en los procesos primarios, secundarios o terciarios que ayuden a extender el impacto de REDD+ en reas econmicamente viables y vulnerables a nivel ecolgico Organizacin de dilogos entre varios participantes, talleres de desarrollo de capacidad y discusiones regionales con el n de revisar, adaptar y ayudar a coordinar la transformacin mencionada Promocin de la gestin de conocimientos y del aprendizaje relacionado con estos temas, incluyendo la organizacin de dilogos regionales y otros medios de comunicacin en los que se compartan las lecciones aprendidas de transformaciones en el sector enfocadas al desarrollo de polticas El PNUMA estar a la cabeza de esta rea de trabajo y utilizar como punto de apoyo el trabajo de iniciativas como La economa de los ecosistemas y la biodiversidad (TEEB), el Centro Risoe y la Iniciativa Financiera del PNUMA, la Iniciativa para una Economa Ecolgica, as como las otras dos organizaciones asociadas de ONU-REDD (FAO y PNUD) y, en especial, el Banco Mundial, los bancos multilaterales de desarrollo y su Programa de Inversin Forestal.

varias organizaciones nacionales e internacionales que fungen como agencias de ejecucin, con el n de asegurar acciones oportunas y bien coordinadas Contribuir en forma activa a la coordinacin interna en el pas, al mismo tiempo que se evita la duplicacin de esfuerzos con otras iniciativas de REDD+12 El Programa estar guiado por cinco principios interrelacionados del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD): Enfoque de derechos humanos durante la programacin, haciendo especial referencia a las Directrices del GNUD sobre Cuestiones de Pueblos Indgenas Igualdad de gnero Sostenibilidad ambiental Gestin basada en resultados Desarrollo de capacidad La estrategia del Programa ONU-REDD para lograr la preparacin se basa en cuatro principios operativos. Las estrategias nacionales de REDD+ debern tener las siguientes caractersticas: Procesos iterativos basados en la demanda y el contexto, apoyados por un sistema de vigilancia slido Propiedad nacional y ser manejadas por participantes y socios nacionales Desarrolladas dentro el contexto de las polticas y el desarrollo nacional Apoyo a la aplicacin de las decisiones de la CMNUCC El Programa ONU-REDD est desarrollando una estrategia para poner en marcha normas sociales y ambientales mnimas junto con una herramienta estilo diligencia debida de evaluacin de riesgos. Ambas se basan en el marco de trabajo establecido por la seccin de salvaguardas del proyecto de documento de COP15 y COP16 sobre REDD+ y reejan las polticas de las Naciones Unidas creadas en convenciones y tratados relevantes sobre derechos. Con el n de facilitar la coordinacin, la herramienta de evaluacin de riesgos hace uso de criterios establecidos por iniciativas voluntarias y de establecimiento de normas mnimas, tales como los Estndares Sociales y Ambientales de CCBA/ Care sobre REDD+. Se espera que las normas sociales y ambientales mnimas y la herramienta de evaluacin de riesgos se utilicen de manera iterativa en el diseo y implementacin de los Programas Nacionales de ONU-REDD. La intencin es tornarlos lo sucientemente exibles para que sean

6.

La ejecucin del Programa

Esta seccin describe los siguientes aspectos de ejecucin del Programa: Principios gua sobre los que se basa el Programa y su aplicacin Modalidades de apoyo Arreglos para implementacin de parte de las agencias Trabajo con socios Gestin y difusin de conocimiento

6.1.

Principios rectores

El modelo de aplicacin del Programa ONU-REDD ser consistente con el enfoque de la ONU Unidos en la accin, el cual maximiza la eciencia y ecacia durante la puesta en marcha. Asimismo, ste se basa en las capacidades catalticas y poder de convocatoria de las tres agencias de ONU-REDD. A nivel nacional, los programas funcionarn a travs del Coordinador Residente de la ONU, en lnea con las prcticas de programacin establecidas por las Naciones Unidas en el pas. Adems, la FAO, el PNUD y el PNUMA tienen un compromiso con las siguientes acciones: Aprovechar sus ventajas comparativas Facilitar asociaciones aprovechando la experiencia de

12

Documento Marco del Programa ONU-REDD, 20 de junio de 2008

17

adoptados por otros participantes, as como guiar el diseo de los programas, generar conanza entre las partes y mejorar la transparencia y sostenibilidad a nivel general. Cuando se identiquen los riesgos, se revisarn las actividades del Programa o se tomarn las medidas apropiadas de mitigacin de riesgos.

6.2.

Modalidades de apoyo

En apoyo a los procesos de preparacin para REDD+ relacionados principalmente con las seis reas temticas descritas anteriormente , el Programa ONU-REDD tendr dos modalidades principales: (1) apoyo directo durante el diseo y implementacin de programas nacionales; y (2) actividades complementarias globales y regionales. Estas ltimas complementan y contribuyen con las actividades nacionales. Adems, los gobiernos con el apoyo de las agencias de ONU-REDD en todos los niveles seguirn identicando las actividades en las que el Programa ONU-REDD intervendr. Cada una de las formas de apoyo descritas se llevarn a cabo a travs de un rea distinta del Programa, tal y como se describe a continuacin.

6.2.1. Programas Nacionales

El apoyo a nivel nacional durante el periodo 2011-15 podra dividirse en tres categoras: i. Apoyo localizado: localizado. Con el n de satisfacer la demanda continua y a largo plazo de cooperacin con ONU-REDD, se facilitar apoyo localizado en seis reas de trabajo denidas que se introducirn durante el periodo 2011-2015. A nivel nacional, dicho apoyo consistir de ayudas integrales y adaptadas al pas, facilitadas a travs de programas nacionales con cualquier combinacin de las seis reas de trabajo. Dicho apoyo se pondr a disposicin de 20 a 40 pases selectos, dependiendo de las circunstancias nacionales, la demanda y fondos para reas de trabajo prioritarias, as como de las capacidades de las tres agencias de ONU-REDD y sus socios estratgicos. Las solicitudes nacionales de apoyo localizado en cualquiera de las reas se realizarn a travs de los programas nacionales. Esta ayuda a largo plazo signica que el Programa ONU-REDD procurar convertirse en un recurso para los pases incluso en la fase de aplicacin de estrategias nacionales de REDD+ y otras actividades clave. La transformacin del sector forestal se puede alcanzar por medio del apoyo a la capacidad nacional en varios niveles. Asimismo, el apoyo localizado estar en sintona con los resultados del proceso de la CMNUCC y variar en lo respectivo al tipo, nivel y duracin, dependiendo de las circunstancias nacionales y sistemas existentes. 18

ii. Apoyo para la preparacin. El apoyo para la preparacin se dene en el presente documento como la ayuda para desarrollar nuevos programas de preparacin nacional inicial, lo que ha sido la modalidad primaria del apoyo piloto provisto durante la fase Quick Start de ONU-REDD. Durante el periodo 2011-2015, ONU-REDD dar ayudas para la preparacin a 20 pases adicionales, dependiendo del nmero de solicitudes y de la disponibilidad de fondos, a travs de programas nacionales anlogos a los programas piloto de Quick Start. Parte de los fondos de apoyo para la preparacin podran ser asignados a travs de una o ms agencias de aplicacin que acten como socio de ejecucin del FCPF en aquellos pases en donde el Banco Mundial no pueda apoyar directamente la creacin de un Plan de Preparacin (R-PP). Mientras se ponga en marcha el apoyo para la preparacin, la coordinacin y colaboracin entre las iniciativas de REDD+ continuarn por razones de eciencia y suceder de la forma en que la el FCPF, FIP y ONU-REDD lo consideren conveniente. Las mejoras a la cooperacin y coordinacin en la ejecucin pueden conducir a la adopcin de principios operativos transparentes y estndares comunes, al mismo tiempo que se evita una estructura de aplicacin fragmentada. Tales estndares comunes incluiran estndares ambientales y sociales, principios de participacin de actores relevantes, normas de gestin nanciera y de obtencin, procedimientos de divulgacin y mecanismos de quejas. Los enfoques sobre el apoyo tcnico, tales como MRV, tambin seran prioritarios. iii. Apoyo Quick Start: En este documento, Quick Start se dene como programas desarrollados en cooperacin con los nueve pases piloto y cualquier otro programa nacional piloto aprobado por la Junta Normativa antes de 2011. Quick Start ha servido de ayuda a

FAO/Roberto Faidutti / FAO

los pases piloto para poner en marcha una amplia variedad de actividades de preparacin, incluyendo el desarrollo de estrategias nacionales de REDD+. Estos programas estn diseados para durar, en promedio, entre 18 y 24 meses. Durante el periodo 2011-2015, el Programa ONU-REDD continuar facilitando apoyo tcnico, sobre polticas, econmico y de desarrollo de capacidad a estos nueve pases iniciales. Tal apoyo concluir dependiendo del periodo acordado en los planes nacionales y dependiendo de cundo se aprueben. A la fecha se han aprendido varias lecciones de la ayuda facilitada los nueve pases piloto (ver Seccin 3).

REDD+. La presencia de agencias de ONU-REDD en el campo representa un apoyo estructural crucial para los pases. A travs de su poder de convocatoria y las contribuciones de las agencias, el Programa ONU-REDD enriquecer los enfoques equitativos sobre los esfuerzos de REDD+, al mismo tiempo que asegura la coherencia de tales enfoques con las economas de escala durante la ejecucin. Las acciones de las agencias incluyen el desarrollo y implementacin de directrices, mejores prcticas, mtodos, salvaguardas, estndares y herramientas. Un rea en la que el Programa ONU-REDD pretende contribuir de manera signicativa es en la generacin, intercambio y gestin de conocimiento de REDD+. Se enfatizar el intercambio de experiencias sur-sur y a nivel regional, lo que permitir a los pases aprender de su experiencia y compartirla, a medida que refuerzan su presencia a nivel internacional.

6.2.2. Programa Global

Hay un gran nmero de pases que pueden aprender los unos de los otros a medida que desarrollan y ponen en marcha sus estrategias de REDD+ y el Programa ONU-REDD desempea en ello un papel de convocador y catalizador para fomentar el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas. El Programa tambin est en posibilidades de promover los esfuerzos de REDD+ a nivel mundial, dado su alcance en la escena internacional y su capacidad para actuar como intermediario imparcial de los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado. Por medio del uso de varias herramientas de comunicacin, el Programa ONU-REDD facilitar una plataforma para que los pases interacten entre ellos, as como mecanismos de apoyo internacional diseados para apoyar los esfuerzos de REDD+ a nivel nacional. El Programa Global operar de cerca con los programas nacionales; una de sus funciones clave es desarrollar y poner a prueba metodologas y enfoques, y recopilar y difundir lecciones aprendidas sobre las reas temticas de trabajo entre los programas nacionales. Al hacer esto, el Programa Global abordar las necesidades tcnicas de los pases y generar conanza entre la comunidad internacional, as como un entendimiento de los aspectos tcnicos de REDD+ tanto a nivel nacional como internacional. El Programa tambin se ocupar de la puesta en marcha de apoyo en casos en que varios pases estn involucrados. ste operar en todas las seis reas y se enfocar en metodologas y enfoques de desarrollo y experimentacin y facilitar orientacin y anlisis tcnicos, as como la recopilacin y difusin de lecciones aprendidas a nivel regional e internacional. Las agencias de ONU-REDD hacen uso de sus ventajas comparativas y facilitan la emergencia de un ambiente propicio para el xito, brindan apoyo tcnico y movilizan a expertos y cientcos a nivel nacional e internacional para mejorar el aprendizaje conjunto y el desarrollo coordinado de capacidad para

6.3.

Arreglos de implementacin por parte de las Agencias

Al apoyar de implementacin de los programas nacionales, las agencias de ONU-REDD se han comprometido con dinamizar sus enfoques y han llegado a un acuerdo sobre los siguientes principios, con un enfoque especial en los acuerdos de ejecucin: En primer lugar, los programas nacionales debern aplicarse a nivel pas y tomar como referencia la experiencia previa de la ONU sobre implementacin de programas conjuntos. En lo concerniente al Programa de Accin de Accra, los sistemas de pas asociado se utilizarn como primera opcin. El Mtodo Armonizado para las Transferencias en Efectivo (MATE)13 del GNUD ser utilizado para determinar cmo se desembolsarn los fondos. Todos los fondos asignados a los socios de ejecucin nacional se transferirn de manera consistente, sin importar cul agencia de la ONU lo lleve a cabo. Las modalidades para gestin de fondos sern determinadas con base en las circunstancias de cada pas. El Programa ONU-REDD, en consulta con los pases, adoptar la modalidad ms efectiva para nancia los programas nacionales y har uso de las Directrices del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD)14. Cuando la nanciacin a los pases de los programas nacionales se relice mediante un fondo comn, la agencia gua actuar como agente de gestin responsable
13 14

Ver www.undg.org/index.cfm?P=255 Ver www.undg.org para ms detalles

19

de apoyar al socio nacional de aplicacin de acuerdo con un plan de trabajo comn acordado por todas las partes. Para el trabajo temtico que tiene lugar dentro del marco del Programa Global, es decir, las reas de trabajo, una de las tres agencias de ONU-REDD actuar como entidad coordinadora de acuerdo con su ventaja comparativa, recabando los conocimientos de las otras dos agencias y otras fuentes internacionales pertinentes (vase tabla 1).

6.4.

El trabajo con los socios15

El Programa ONU-REDD se cre como una asociacin entre las tres agencias de las Naciones Unidas. La intencin era, y sigue siendo, que el Programa ONU-REDD realice un apalancamiento adicional de la capacidad tcnica e inuencia sobre polticas a travs de asociaciones estratgicas, ya que las necesidades reales y la complejidad de la REDD+ representan un reto para el establecimiento de asociaciones. El Programa se compromete a promover asociaciones slidas en las escalas necesarias, del nivel global al local, y de tomar las lecciones aprendidas de iniciativas complementarias, evitando la duplicacin de esfuerzos.

Para garantizar la coordinacin de los procedimientos de ejecucin a nivel pas, las tres iniciativas explorarn mecanismos de colaboracin para evitar una estructura de ejecucin fragmentada. El apoyo a las necesidades nacionales de REDD+ ser administrado y dirigido por el pas de REDD+ y ello implicara apoyar el uso transparente de los principios operativos y normas comunes. Otras formas de colaboracin incluyen el uso de plantillas comunes, las reuniones conjuntas de los rganos rectores, la cooperacin en las funciones de apoyo global especcamente relacionado con el MRV, la participacin de los PI/OSC y el gobierno, as como las reuniones frecuentes de planicacin con otras iniciativas de REDD+. En su funcin de iniciativas multilaterales de apoyo a la preparacin para REDD+ en los pases, el EGM-FCPF y el Equipo del Programa ONU-REDD colaborarn en la prestacin de servicios de secretara para la Asociacin de REDD+ establecida en Oslo en mayo de 2010. Las dos entidades apoyarn a Asociacin de REDD+ mediante el diseo y el mantenimiento de una base de datos voluntaria de coordinacin para REDD+, la organizacin de reuniones de la asociacin, siempre a peticin de los socios de anlisis relacionados, informes y documentos y la prestacin de apoyo logstico.

6.4.1. La relacin con socios clave

Como parte del proceso de establecimiento de relaciones estratgicas, el Programa ONU-REDD explorar la colaboracin con otras iniciativas multilaterales, que incluyen al FMAM, que cuenta con una cartera importante para el manejo forestal sostenible (OFS) y los proyectos regionales del CBFF. A nivel nacional, el Fondo Amazonia de Brasil puede ofrecer lecciones valiosas sobre los pagos por servicios ambientales. Adems, hay muchos proyectos bilaterales que se estn aplicando a travs de los gobiernos o las ONG. El UNFF es un actor clave en la poltica forestal y la nanciacin de los bosques. La OIMT y el Programa ONU-REDD continan trabajando de manera conjunta en proyectos en diversos pases. La coordinacin y colaboracin entre las iniciativas mencionadas anteriormente es fundamental para reducir los costos de transaccin y mejorar la eciencia. El Programa ONU-REDD tambin fomentar una colaboracin estrecha con la Secretara de la CMNUCC en reas como el apoyo a la aplicacin de las decisiones pertinentes de la Convencin Marco, el suministro de informacin y lecciones aprendidas de los pases piloto, la preparacin de documentos tcnicos, as como el trabajo conjunto sobre proyectos de desarrollo de la capacidad

6.5.

Gestin y difusin de conocimiento

El sitio web de ONU-REDD seguir creando conciencia sobre cuestiones y acontecimientos de REDD+ y proporcionar una plataforma para compartir noticias e informacin sobre las actividades del Programa con una gran variedad de audiencias, incluyendo el pblico en general. El Programa tambin continuar desarrollando su creciente comunidad de prctica a travs de su plataforma de trabajo en lnea que facilita la interaccin y aprendizaje entre los pases de REDD+, la sociedad civil local e internacional, organizaciones de pueblos indgenas, gobiernos y agencias de ONU-REDD. El Programa UN-REDD tambin comunicar y facilitar el intercambio de conocimientos organizando talleres sobre este tema, utilizando la list-serves (foros) especcos, manteniendo una base de datos de partes interesadas de REDD+ que pueden utilizarse para la difusin y desarrollando materiales de comunicacin para resaltar tendencias de REDD+, hallazgos importantes y logros a nivel nacional.

6.4.2. ONU-REDD, el FCPF y el FIP

El Programa ONU-REDD, el FCPF y el FIP desarrollarn un enfoque de colaboracin para identicar oportunidades de apoyo a las necesidades de REDD+ a nivel nacional. 20
15

Las asociaciones a nivel de las reas de trabajo individuales se describen en la Seccin 5.

Conforme a lo solicitado por los pases socios, el Programa tambin apoyar a las estrategias de los pases para el intercambio de conocimientos, ayudando al desarrollo de herramientas de forma pertinente y a la difusin de los productos y el conocimiento generados. El Programa ONU-REDD utilizar una gama de eventos internacionales y medios clave para transmitir sus mensajes con un enfoque particular en los medios de comunicacin por internet, para lo cual se requerir invertir en capacitacin e infraestructura. Con vistas a garantizar la ejecucin coherente y eciente del Programa, las tres agencias de ONU-REDD seguirn coordinando sus actividades mediante la programacin conjunta de la FAO, el PNUD y el PNUMA, con el apoyo de la Secretara de ONU-REDD. El Programa reconoce el valor y la necesidad de llevar a cabo algunas de estas acciones en coordinacin con el FCPF del Banco Mundial y el FIP. Actualmente, se est preparando una estrategia de comunicacin.

Programa ONU-REDD, administrado por la ocina del Fondo Fiduciario de Donantes Mltiples del PNUD y proporciona orientacin al Programa, analiza los avances, ayuda a articular la demanda y la respuesta necesaria. La Junta puede recibir asesora del Grupo Asesor Independiente sobre Derechos, Bosques y Cambio Climtico.

7.2.

Agencias

7.

La gestin del Programa

El Programa ONU-REDD es regido por una Junta Normativa con una slida coordinacin nacional y el apoyo general de la Secretara.

7.1.

Junta Normativa

El Programa ONU-REDD est regido por una Junta Normativa que es responsable de la supervisin, direccin estratgica y las asignaciones nancieras; esta est compuesta por representantes de los pases miembro (tres por cada circunscripcin regional frica, Asia-Pacco y Amrica Latina y el Caribe), los donantes al Fondo Fiduciario de Donantes Mltiples (los tres mayores donantes), la sociedad civil, pueblos indgenas y la FAO, el PNUD, y el PNUMA. Las decisiones se toman por consenso, con el apoyo de dos copresidentes (un organismo de la ONU y un pas socio). Adems, la Junta Directiva incluye un observador de la sociedad civil y de pueblos indgenas de cada una de las tres regiones. Los pases de cada grupo regional que no son miembros pueden participar en calidad de observadores. Las secretaras de la CMNUCC, el FMAM, as como el Banco Mundial (en representacin del FCPF) y la Ocina del MDTF fungen como observadores permanentes. Cabe mencionar que la Ocina del MDTF es miembro ex ocio de la Junta Normativa. Los copresidentes a menudo han invitado a observadores adicionales para participar y enriquecer los debates durante las reuniones especcas. La Junta decide sobre la asignacin de fondos para los programas nacionales y mundiales del Fondo del

En junio de 2008, las tres agencias participantes del Programa ONU-REDD (FAO, PNUD y PNUMA) y la Ocina de MDTF rmaron un Memorando de Entendimiento (MoU) para establecer el Fondo del Programa ONU-REDD y los arreglos administrativos. El Documento Marco del Programa ONU-REDD fundamento del Programa acordado por las agencias de ONU-REDD forma parte del Memorando de Entendimiento. Esta estrategia se basa en las disposiciones que guran en el Documento Marco y hace un llamamiento para un aumento signicativo de las actividades de preparacin y apoyo a los pases, dependiendo de las circunstancias nacionales. Ya que las agencias son responsables de los resultados del Programa, la expansin debe complementarse con el refuerzo y la reorientacin de sus recursos humanos, la infraestructura y los arreglos institucionales relativos a este ltimo. Los recursos para ello se obtienen independientemente de los fondos destinados al Programa ONU-REDD; sin embargo, se requiere un apoyo importante por parte de las mismas agencias, dado que perciben al Programa ONU-REDD como uno de sus programas emblemticos y como el centro de sus mandatos en materia de cambio climtico y desarrollo sostenible. Las agencias han optado por diferentes formas de organizar y localizar a sus equipos, para asegurar el mximo apoyo a los esfuerzos de preparacin nacional, respaldada por las funciones internacionales normativas de apoyo. Las agencias ponen a disposicin su pericia en diversas reas: la FAO sobre cuestiones tcnicas relacionadas con la silvicultura, los recursos naturales y el apoyo al desarrollo de un sistema de monitoreo para REDD +, incluidos sistemas de MRV; el PNUD, con su presencia amplia en los pases, su enfoque sobre la gobernabilidad, las implicaciones socioeconmicas de REDD + y la participacin de los pueblos indgenas y la sociedad civil; y el PNUMA, en la convocatoria de expertos y tomadores de decisiones en la agenda de REDD+ al aumentar el conocimiento y la capacidad relativa a los benecios mltiples de REDD+ y facilitar las condiciones para avanzar hacia una economa baja en carbono mediante la transformacin del sector forestal a travs del desarrollo de escenarios y del anlisis y evaluacin de las opciones para las inversiones.

21

Segn lo aprobado por la Junta Normativa, las agencias han constituido un grupo llamado el Grupo de Coordinacin (GC). ste proporciona una visin estratgica del Programa y de la Secretara para mejorar la capacidad del Programa ONU-REDD y la respuesta a las nuevas demandas que surjan. Los directivos y altos mandos de las tres organizaciones estn plenamente a favor del Programa ONU-REDD como un modelo de colaboracin interinstitucional en las Naciones Unidas.

realizarn esfuerzos para movilizar fuentes bilaterales y regionales de nanciacin.

8.2.1. Principios
a). La movilizacin de recursos ser exible y permitir la asignacin de fondos b). Los fondos sern aplicados de manera efectiva y ecaz c). Compromiso con la rpida ampliacin de la preparacin d). Usar el Fondo Fiduciario de Donantes Mltiples (MDTF) como el principal mecanismo de nanciacin del Programa ONU-REDD e). Aplicar un enfoque de asignacin de fondos exible y adaptable que permita la expansin mientras se capitaliza el Fondo Fiduciario de Donantes Mltiples (MDTF) f). No aceptar la nanciacin o la asistencia para actividades fuera del mbito denido en el plan estratgico, el Documento Marco y los planes de trabajo aprobados del Programa ONU-REDD

7.3.

Secretara

La Secretara del Programa ONU-REDD tiene su sede en Ginebra, Suiza, y es una unidad interinstitucional que incluye a los tres organismos participantes de las Naciones Unidas. Entre otras tareas, la Secretara apoya a la Junta Normativa en la organizacin de reuniones, elaboracin de informes y seguimiento de la aplicacin de las decisiones de la Junta. Es un punto central de contacto para el Programa ONU-REDD y sirve de enlace con otras iniciativas de REDD+, incluyendo a los donantes actuales y potenciales, con el n de movilizar fondos. La Secretara funge como gua para la planicacin estratgica,el desarrollo y la gestin de informacin, la supervisin y marcos de evaluacin para el Programa, la sensibilizacin y defensa de ste, as como el acceso a informacin vital para socios externos. La Secretara facilita la colaboracin entre organismos y la comunicacin para asegurar que el Programa se lleve a cabo con ecacia. Sus actividades se describen de forma especca en los Trminos de Referencia16.

8.2.2. Nivel de nanciacin

Durante el periodo de planicacin (2011-2015), se espera que el Programa ONU-REDD ample sus actividades, con un nivel total de desembolsos durante el perodo de cinco aos de aproximadamente $350-400 millones de dlares. Estos se destinarn a apoyar a 20 pases ms durante su preparacin inicial para REDD+ (junto con los nueve pases piloto iniciales), as como apoyo especco a entre 20 y 40 pases selectos18 con el nivel y tipo de apoyo adaptado a la demanda, las circunstancias nacionales y la disponibilidad de otras fuentes de apoyo.

8. La financiacin del Programa

8.1. Situacin actual de la nanciacin
La cartera total actual del Programa a partir de noviembre de 2010 en dlares se detalla a continuacin: Tabla2: Cartera de nanciacin del Programa ONU-REDD17 Socio donante Millones de USD Noruega 52.2 (comprometidos) 32.1 (comprometidos) Dinamarca 2 (comprometidos) 5.8 (ofrecidos) Espaa 20.2 (ofrecidos) TOTAL 112.5 Periodo
2008 - 2009 2010 2010 2011 2010 - 2012

8.2.3. Lecciones previas sobre esfuerzos de recaudacin de fondos

Existen varias lecciones previas de recaudacin de fondos para el Programa ONU-REDD, entre las que se encuentran las siguientes: Muchos donantes encuentran dicultades para comprender los diferentes papeles y funcin del FCPF y el Programa ONU-REDD y, si bien estas funciones son ahora mucho ms claras y la cooperacin ha incrementado de manera signicativa, algunos de
16

8.2.

Movilizacin de recursos

Los objetivos de esta estrategia se basan en la movilizacin ecaz de recursos. sta implicar el mantenimiento de los donantes existentes y la atraccin de nuevos. Adems, se 22

www.unredd.net/index.php?option=com_docman&task=doc_ download&gid=923&Itemid=53 17 Las promesas de contribuciones se realizan en diversas divisas y su conversin a dlares estadounidenses variar de acuerdo con el tipo de cambio. 18 Ver seccin 6.2.1 para ms detalles sobre apoyo especco

ellos an creen que, en ocasiones, se superponen. Para algunos pases donantes, no es aceptable que representantes de gobiernos funjan como miembros de la Junta Normativa de ONU-REDD junto con representantes de la sociedad civil y pueblos indgenas. El no haber llegado a un acuerdo jurdicamente vinculante en Copenhague (COP 15) cre un vaco institucional en trminos de cmo los fondos climticos seran administrados, lo que caus que los principales donantes pospusieran las decisiones sobre la nueva nanciacin para REDD+. La necesidad de manejar las expectativas Necesidad de un enfoque ms exible de gestin de fondos para asignarlos a actividades temticas Necesidad de colaborar con los pases en desarrollo y otros asociados en los esfuerzos con juntos de movilizacin de recursos El personal del Programa ONU-REDD situado en las agencias, as como a nivel regional y nacional, es un factor clave para la recaudacin de fondos y requieren mayor reconocimiento y asistencia para desempear este papel de manera ms coordinada y ecaz.

exibilidad de nanciacin. Si bien el MDTF seguir siendo la ventana principal de nanciacin para el Programa, el Nivel 2 permitir a las agencias expandirlo mediante la bsqueda de fondos nuevos para los proyectos aplicados solos o de forma conjunta con uno o ms organismos. Por ltimo, el programa localizar, analizar e identicar oportunidades de recaudacin de fondos que surjan de compromisos actuales en el marco del la Asociacin de REDD+ y utilizar dicho anlisis como herramienta para el plan de accin de movilizacin de recursos. Enfocar la capacidad del Programa sobre la documentacin de actividades, el seguimiento de los progresos y la comunicacin: Los donantes del Programa ONU-REDD desean que sus inversiones generen resultados concretos y contribuyan a mitigar el cambio climtico. Para ello, es de importancia fundamental aumentar la capacidad del Programa para dar seguimiento y comunicar los resultados de sus actividades a travs de una difusin efectiva. Establecer alianzas con otras iniciativas multilaterales: El Programa explorar las oportunidades de nanciamiento adicional de preparacin para REDD+ en los pases que existen mediante la asociacin con el FCPF, el FIP y el CBFF. Del mismo modo, se explorarn las oportunidades de conanciamiento proveniente de fuentes tales como el FMAM para los programas nacionales. Hacer uso del personal en todos los niveles dentro del proceso de movilizacin de recursos: Junto con el personal situado en las sedes, el personal regional y nacional se encuentra en posibilidades de identicar y buscar oportunidades de recaudacin de fondos junto con los pases miembro del Programa ONU-REDD.

8.2.4. Estrategias para lograr una movilizacin efectiva de recursos

Las siguientes estrategias especcas han sido identicadas para lograr los objetivos de movilizacin de recursos: Amplicacin: Ayudar a satisfacer las expectativas de los pases de REDD+ y contribuir a movilizar rpidamente recursos nancieros y tcnicos con el n de aumentar las acciones de REDD+, entre otros, mediante la racionalizacin y simplicacin de los procedimientos para acceder a la nanciacin y mediante el aumento de la capacidad del organismo para brindar apoyo a los pases. Alineacin con las prioridades de los donantes: Es importante que el Programa ONU-REDD se alinee con las prioridades de nanciacin de los donantes en REDD+ y reas temticas relacionadas. En lo relativo a los donantes actuales, la Secretara seguir de cerca los cambios en sus prioridades; para los nuevos, se investigarn y documentarn las prioridades. Un enfoque proactivo y exible para la movilizacin de recursos: El Programa ONU-REDD pretende ser un factor clave en el espacio de REDD+ y ser el socio de eleccin para la prestacin de apoyo tcnico. ste se basar en sus primeras actividades exitosas relacionadas con Quick Start en los nueve pases piloto y buscar una mayor

8.3.

Gestin de fondos

El Programa ONU-REDD ha recibido fondos principalmente a travs del Fondo del Programa ONU-REDD, el cual est administrado por el MDTF del PNUD. Tales fondos han sido desembolsados de acuerdo con las asignaciones de presupuesto establecidas por la Junta Normativa de ONU-REDD. El MDTF habilita programas acelerados y puede generar resultados de forma rpida al usar las vas existentes dentro de las agencias, al mismo tiempo que cumple con los requisitos duciarios. Si bien el MDTF continuar siendo el principal arreglo a los fondos, se utilizarn otras vas de nanciacin para 23

permitir que haya exibilidad para los donantes, que las agencias pongan en marcha sus proyectos y los pases tengan acceso a los fondos. El Programa adoptar un arreglo que divide a las actividades del Programa ONU-REDD en dos niveles distintos de nanciacin: Las actividades de nivel 1 se nancian a travs del actual Fondo del Programa ONU-REDD (ver Diagrama 1), el cual es administrado por la Ocina del MDTF y rige la Junta Normativa. Todas las actividades del nivel 1 se aplican a travs de programas conjuntos19 (programas nacionales y globales) y, por consiguiente, todas las actividades de ONU-REDD entrarn dentro de dicho nivel. Las actividades de nivel 2 obtienen nanciacin de fuentes diversas fuera del Fondo de ONU-REDD y son llevadas a cabo de forma conjunta o individual por parte de las agencias. stas contribuyen claramente al Programa ONU-REDD tal y como se dene en la Estrategia del Programa, y son aprobadas por el Grupo Consultivo, en el cual participan todas las agencias. El GC da su visto bueno a la aliacin del Programa antes de que cualquier propuesta formal se presente ante uno o varios donantes. Todas las actividades de nivel 2 se aplicarn preferentemente a travs de programas conjuntos y pueden incluir tanto las actividades nacionales y globales. Los informes sobre los avances de las actividades de nivel 2 sern enviados a la Junta Normativa. La importancia de este nuevo arreglo de nivel 2 es que da exibilidad a los donantes que quieran nanciar las actividades tcnicas a travs de una o ms agencias de ONU-REDD, a medida que se incrementa la base de nanciacin del Programa, dado que se est obteniendo una cantidad cada vez mayor de fondos para REDD+ de manera bilateral. Tambin se reconoce que hay una serie de actividades de los organismos asociados que pueden contribuir y de hecho contribuyen con el Programa ONU-REDD.

9.

Monitoreo y evaluacin

El Programa ONU-REDD har uso de las herramientas de monitoreo y evaluacin existentes de las agencias participantes en el contexto de la gestin basada en los resultados (GBR)20. El objetivo de la supervisin y evaluacin ser el de garantizar que los resultados esperados del Programa ONU-REDD sean alcanzados y que se proporcione retroalimentacin oportuna con el n de apoyar la toma de decisiones. Para ser sostenibles, los sistemas de monitoreo y evaluacin, as como las herramientas que el Programa adopta, se caracterizarn por necesitar poco mantenimiento, sus bajos costos, su exibilidad para responder a diversas necesidades de informacin y su accesibilidad. Esto ser una combinacin de los sistemas formales, tales como bases de datos, contratos de desempeo y retroalimentacin ms informal proveniente de los pases y de la Junta Normativa. Para facilitar el monitoreo y la evaluacin, la Secretara tiene la responsabilidad de garantizar que el Programa ONU-REDD se lleve a cabo con ecacia. A nivel Programa, el monitoreo y la evaluacin se ejecutan de diferentes formas: el monitoreo se enfocar en detectar si el Programa pone en marcha las acciones previstas y si existen avances en el logro de resultados, y se llevar a cabo internamente. Asimismo, como parte de las funciones de supervisin, se realizarn revisiones peridicas y evaluaciones rpidas sobre las actividades del Programa ONU-REDD. El Programa comisionar evaluaciones independientes y rigurosas sobre las actividades completadas y en proceso con el n de determinar si los objetivos estn siendo alcanzados y si contribuyen con la toma de decisiones. Cada dos o tres aos, se har una evaluacin general del Programa.

8.4.

Conanciacin

El Programa UN-REDD est a la espera de aprovechar un nivel signicativo de conanciacin proveniente de las tres agencias de ONU-REDD, as como por los pases piloto participantes. Las contribuciones de stas se obtienen de diferentes asignaciones a travs de programas regulares o de otro tipo, incluyendo el tiempo del personal que apoya a las misiones a los pases, la organizacin de talleres, anlisis y actividades de gestin del conocimiento y de comunicacin. En 2010, la conanciacin represent aproximadamente el 11% del presupuesto total, una cifra que se espera que aumente en los prximos aos. 24

19

Un programa conjunto es cuando dos o tres de los organismos combinan sus esfuerzos y recursos para poner en marcha un proyecto a travs de un plan de trabajo y un presupuesto comunes que dan como resultado ganancias por eciencia y ecacia. El plan de trabajo y el presupuesto forman parte de un documento de programa conjunto que tambin proporciona detalles acerca de los roles y responsabilidades de los socios de la agencia para la coordinacin y gestin de actividades conjuntas. 20 Gestin con un enfoque en resultados se dene como una estrategia de gestin amplia cuyo n es lograr un mejor desempeo y resultados tangibles. (GNUD, 2007)

Crditos de fotografa (Portada, en el sentido de las agujas del reloj) FAO/Roberto Faidutti / FAO; M. Linton / FAO; FAO/Giulio Napolitano / FAO

FAO/Giulio Napolitano/FAO

ONU-REDD
El programa de colaboracin de las Naciones Unidas para la reduccin de emisiones de la deforestacin y la degradacin de bosques en los pases en desarrollo (REDD+)

El Programa ONU-REDD
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