REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA PEDRO EMILIO

COLL LEGISLACIN ADUANERA

NORMATIVA Y LEGISLACION ADUANERA

Operaciones Aduaneras

Autores: G OMEZ S THEPHANI O SORIO H UGO R IVERO J OHANA R ODRIGUEZ J URIHANNYS

18 de noviembre de 2013

INDICE

INTRODUCION ........................................................................................................... 2 OPERACIONES ADUANERAS ................................................................................. 3 Operaciones Aduaneras Principales .......................................................................... 3 Operaciones Aduaneras Derivadas o Accesorias ...................................................... 5 EL AGENTE DE ADUANAS ...................................................................................... 8 Requisitos y Formalidades ........................................................................................ 9 Actuacin como agentes de aduana ................................................................ 11 Inclusin en el registro de agentes de aduanas................................................ 11 La intermediacin de los agentes de aduanas ......................................................... 12 Las Sanciones .......................................................................................................... 12 Causales de la revocacin de la autorizacin para actuar como Agente de Aduanas ........................................................................................................... 13 Causales de suspensin de la autorizacin, para actuar como Agentes de Aduanas ........................................................................................................... 13 LAS ACTIVIDADES ADUANERAS EN LA LEGISLACION VENEZOLANA ... 14 Visitas de Buques .................................................................................................... 14 Operaciones de Carga y descarga ........................................................................... 15 Requisas de Buques ................................................................................................ 15 Almacenaje.............................................................................................................. 17 Procesos de Desaduanamiento ................................................................................ 18 Confrontacin de la documentacin................................................................ 19 Reconocimiento de las mercancas ................................................................. 19 Liquidacin de Gravmenes. ................................................................................... 21 Pago de los Derechos Aduaneros y Tributarios. ..................................................... 21 Emisin de las planillas de liquidacin ........................................................... 22 La autoliquidacin (el principio) ..................................................................... 23 CONCLUSION ........................................................................................................... 25 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ........................................................................ 26

INTRODUCION En Venezuela, as como en el resto del mundo, es comn encontrar que las aduanas desarrollan sus actividades en puertos, aeropuertos y zonas fronterizas, garantizando con su presencia (cada vez ms prxima a los importadores y exportadores), un control sobre las mismas, acompaando la tendencia internacional seguida en materia de transporte, de utilizar la modalidad comercial puerta a puerta. As se tiene que, las aduanas son oficinas pblicas que fungen como puntos de control y supervisin, sobre las personas y sus mercancas, en el mbito de las operaciones aduaneras que estas realicen. En fin, el mencionado estudio servir como un instrumento de ayuda para los usuarios interesados en utilizar las operaciones aduaneras, y evitar que en muchos casos puedan cometerse errores. Por otra parte, contar con un mejor conocimiento de aplicacin del sistema aduanero, y asi agilizar estos procedimientos, al igual que brindar una informacin actualizada sobre ciertas nociones importantes del Agente Aduanero.

OPERACIONES ADUANERAS

Son un conjunto de actividades de trfico de mercancas sometidas a la potestad aduanera. Algunos autores han definido las operaciones aduaneras como un acto jurdico voluntario, mediante el cual se hace una importacin, exportacin o trnsito de mercancas. En dichas operaciones intervienen operadores de transporte internacional, almacenes, agentes de aduanas, consignatarios y exportadores cuyas funciones, derechos y obligaciones estn previstas en la legislacin aduanera y dems instrumentos afines. Las operaciones aduaneras tienen como objeto modificar el rgimen aduanero a que se encuentran sometidas las mercancas sobre las que ellas versan. OPERACIONES ADUANERAS PRINCIPALES
Las Operaciones aduaneras principales son aquellas que no dependen de ninguna otra actividad anterior o posterior para su materializacin o ejecucin. Dichas operaciones se encuentran clasificadas en:

Importacin. En economa, una importacin es 48 cualquier bien o servicio recibido desde otro pas, provincia, pueblo u otra parte del mundo, generalmente para su intercambio, venta o incrementar los servicios locales. Los productos o servicios de importacin son suministrados a consumidores locales por productores extranjeros. Para Rivas (2000): La importacin es una operacin aduanera, que consiste en la introduccin de mercancas de procedencia extranjera al territorio de un pas, con la intencin de incorporarlas a la economa nacional y para lo cual el interesado somete, voluntariamente, la operacin al control aduanero. (P.24).

Exportacin. La exportacin no es ms que simplemente vender fuera de las fronteras en tal sentido, segn Samuelson (1996), Es definida como: La forma tradicional y establecida para operar

internacionalmente, es decir, es la fluidez de bienes y servicios de un determinado pas a otro, el cual constituye parte de la produccin de una empresa consumida en trminos muy simples. En el fondo no es ms que la venta de un producto en un territorio diferente del local, pero con la complicacin inherente del traspaso de fronteras, trmites de aduanas y la diferencia de monedas, idiomas, legislacin y entorno econmico y comercial. (p. 520). Como se puede interpretar de la cita descrita, La exportacin es el transporte legtimo de bienes y servicios nacionales de un pas pretendidos para su uso o consumo en el extranjero. Las exportaciones pueden ser cualquier producto enviado fuera de la frontera de un Estado con propsitos comerciales y que generalmente son llevadas a cabo bajo condiciones especficas. La exportacin est definida como el rgimen aduanero que permite la salida legal de las mercancas del territorio aduanero para su uso o consumo en el mercado exterior.

Transito Aduanero. Con respecto al trnsito aduanero, el Artculo 117 del reglamento de la Ley Orgnica de Adunas (1999:17), Se entiende por operacin de trnsito aduanero, el transporte de mercancas desde una oficina aduanera de partida a una de destino, bajo el control aduanero. A tales efectos, la aduana de partida es donde comienza la operacin de trnsito y la de destino es donde termina. En ocasiones un transporte trae o lleva carga para varios lugares dentro y fuera del pas; tambin es posible que el transporte procedente de determinado pas, solamente opere en un puerto o aeropuerto venezolano y se requiere enviarlo a un lugar distinto de ste; igualmente se puede aprovechar ventajas de vialidad o comunicaciones de un pas a otro. En inters del normal desarrollo de las actividades de intercambio internacional, esta operacin se permite bajo ciertas regulaciones de la legislacin

aduanera. La legislacin aduanera venezolana en el Artculo. 118, distingue dos tipos de trnsito: nacional e internacional. OPERACIONES ADUANERAS DERIVADAS O ACCESORIAS
Las operaciones aduaneras accesorias son aquellas que dependen de una operacin inicial para su ejecucin (importacin, exportacin o trnsito)

Reimportacin Operacin derivada de una exportacin. Consiste en un retorno al territorio aduanero nacional, de las mercancas exportadas a titulo definitivo, que dadas determinadas circunstancias, trminos o condiciones, legalmente establecidas, son exceptuadas del cumplimiento de los requisitos y obligaciones que rigen la importacin. Para solicitar el Rgimen de Reimportacin es necesario que ocurran las siguientes circunstancias: a. Que hayan sido rechazadas por alguna autoridad del pas a donde fueron exportadas; b. Que hayan sido rechazadas por el importador extranjero; c. Que hayan salido del pas por causas fortuitas o fuerza mayor y siempre que no hayan abandonado la aduana o puerto extranjero, hasta el momento de su retorno al pas; d. Que no se hayan acogido, por causa justificada, al rgimen de exportacin temporal; e. Que existiese falta de pago o de cumplimiento de las clusulas del contrato por parte del importador; y Que haya sobrevenido una fuerza mayor o un caso fortuito durante el viaje que haya impedido su transporte hasta el pas de destino o su importacin en este ltimo.

Reintroduccin Aquel acto mediante el cual ingresan nuevamente al Territorio Aduanero Nacional, aquellas mercancas Exportadas Temporalmente (ET) o Exportadas Temporalmente Para Perfeccionamiento Pasivo (ETPP), culminndose de esta forma el rgimen aduanero especial autorizado. Reembarque Accin material de volver a embarcar una mercanca ya descargada. Es la operacin aduanera que permite reembarcar mercancas slo con destino al exterior, mientras no hayan sido solicitadas para uso o consumo o no se encuentren en situacin de abandono Las mercancas que pueden acogerse a la operacin de Reembarque, son las siguientes: a). Mercancas que no hayan sido solicitadas para uso o consumo. b). Mercancas que no se encuentren en situacin de abandono legal. El reembarque de las mercancas referidas en los incisos a y b precedentes, se realizar dentro del plazo de treinta (30) das computados a partir del da siguiente del trmino de la descarga. c). Mercancas que como consecuencia del reconocimiento fsico se constate que su importacin resulte prohibida, salvo que por disposicin legal se establezca otra medida; resulta restringida y no cumpla con los requisitos establecidos para su ingreso al pas; se encuentren deterioradas o que no cumplan con el fin para las que fueron importadas. El reembarque de las mercancas sealadas en el presente inciso se realizar dentro del plazo de treinta (30) das contados a partir del da siguiente de la fecha de notificacin de la resolucin autorizante, salvo que el sector competente seale otro plazo. 6

Retorno Mercancas transportadas al puerto o aeropuerto de destino, por haber faltado en la descarga del vehculo en el cual se manifestaron originalmente. Refiere a aquellos bienes que llegan a aduana venezolana cubriendo faltas, es decir, guarda relacin con una mercanca que ha faltado o va a faltar en la descarga de otro vehculo de transporte o de otro viaje del mismo vehculo. Siempre se ha hablado de tres tipos de retorno: el simple (cuando la falta en descarga se produjo porque la mercanca no se encontraba a bordo del vehculo), el autntico (cuando la falta en descarga se produjo a pesar de que la mercanca estaba a bordo del vehculo), y el adelantado (cuando la falta en descarga se producir despus de arribar a la aduana la mercanca de retorno). Reexportacin Cuando las mercancas de importacin no nacionalizadas, es posible solicitar, a la oficina aduanera respectiva, autorizacin para sacarlas del territorio aduanero. A esta operacin se le denomina reexportacin. A este respecto, la legislacin aduanera establece como condiciones para optar a la autorizacin de reexportacin, las siguientes: (a) Que no se haya aceptado la consignacin (presentando la declaracin de aduanas; (b) Que no se haya designado otro consignatario (renunciado); (c) Que el embarque no haya cado en abandono legal. La reexportacin extingue la obligacin de pagar los impuestos de importacin, pero no las tasas aduaneras, por mandato expreso de la ley. Fuera de las condiciones referidas, la legislacin aduanera, no establece otras circunstancias para el otorgamiento de la autorizacin, por lo que el consignatario manifieste su voluntad para hacer la reexportacin, independientemente del motivo de su decisin. Tampoco establece, como condicin, que el embarque debe regresar al

mismo lugar de origen. Cuando la administracin aduanera ha hecho exigencias semejantes, ha incurrido en excesos, por ser contrario al principio de legalidad administrativa. Por otra parte, se observa que tales condiciones seran contrarias a los fines del Derecho Aduanero. Asimismo, El Artculo. 5 numeral 10 de la Ley Orgnica de Aduanas (1999:14), seala que el Jefe de la Administracin Aduanera tiene facultad para conceder, en casos justificados, autorizacin para reexportar aun cuando se haya declarado. Puede inclusive, anular o reintegrar los impuestos causados, igualmente anular las penas pecuniarias, siempre y cuando las mercancas se encuentren an a la orden de la aduana. EL AGENTE DE ADUANAS

Los Agentes de Aduanas son conocidos tambin como agentes aduanales, agentes aduaneros, corredores de aduanas, despachadores y despachantes.

Los Agentes de Aduanas pueden ser personas jurdicas o personas naturales, bien sea que trabajen bajo relacin de dependencia o de forma independiente, que actan ante la Administracin Aduanera y Tributaria, por orden y cuenta de aqul que contrata sus servicios a los fines de dar un destino aduanero a las mercancas que ingresan, permanecen o salen del territorio nacional.

Los agentes de aduanas, tanto personas naturales como jurdicas, estn obligadas a mantener los requisitos y condiciones que dieron lugar a la autorizacin. Los Agentes de Aduanas tienen cualidad de responsables ante el Fisco Nacional y ante su mandante por las infracciones cometidas a la normativa aduanera, que se deriven de su accin u omisin dolosa o culposa en el ejercicio de sus funciones (Art. 35 LOA).1

Debera evaluarse el estudio sistemtico sobre la naturaleza jurdica del agente de aduanas, ya que se cae en un tipo de dependencia en relacin con la administracin que la acerca de quienes gestionan autnticos servicios pblicos.

REQUISITOS Y FORMALIDADES La autorizacin para actuar como agente de aduanas ser otorgada a solicitud de parte interesada, previo cumplimiento de los siguientes requisitos: 1) Ser venezolano; 2) Ser mayor de edad y gozar del pleno ejercicio de sus derechos; 3) Egresado de Universidad o Instituto de Educacin Superior, inscrito en el Ministerio de Educacin y haber aprobado estudios vinculados directamente con la materia aduanera. El Reglamento establecer las condiciones de homologacin; 4) No ser funcionario o empleado pblico ni militar en ejercicio activo; 5) No haber prestado servicio en la Administracin Aduanera durante el ao anterior a la solicitud; y 6) No tener parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con los funcionarios que representen al Fisco Nacional en la respectiva aduana; 7) Haber aprobado concurso de conocimientos, segn lo establezca el Reglamento. 8) Cualquier otro requisito que establezca el Reglamento. La Administracin Aduanera evaluar anualmente a las personas autorizadas para actuar como agente de aduanas, conforme a las normas establecidas en el Reglamento, a fin de verificar que mantienen las mismas condiciones que dieron lugar a la autorizacin. De no mantenerse tales condiciones, la autorizacin ser revocada.2

Actualmente esta disposicin no se lleva a cabo, la evaluacin es un boleto directo al campo de corrupcin; pues para mantener dicha autorizacin se llega en muchos caso al soborno, o se obtiene debido al tinte poltico.

Pargrafo Primero: Las personas jurdicas que soliciten autorizacin para actuar como agente de aduanas, debern mantener en su nmina una o ms personas naturales autorizadas a la vez, como agente de aduanas, conforme a las disposiciones anteriores y segn lo que disponga el Reglamento. Pargrafo Segundo: Las personas jurdicas distintas a las previstas en el pargrafo anterior, que deseen actuar en su propio nombre ante la Administracin Aduanera, debern cumplir con todos los requisitos previstos en este artculo. Pargrafo Tercero: El Reglamento establecer las condiciones y requisitos necesarios a los efectos del otorgamiento de la autorizacin. (Art. 36, LOA) Actualizarse anualmente ante la Administracin Aduanera, dentro de los tres (03) meses siguientes al cierre de su respectivo ejercicio econmico, comunicando a la Administracin Aduanera y Tributaria cualquier informacin que requiera su actualizacin. ., Tener un capital suscrito y pagado de por lo menos mil bolvares fuertes (Bs.F 1.000,00) por cada aduana principal en la que el interesado solicite operar y hasta un mximo requerido de cinco mil bolvares fuertes (Bs. 5.000,00). Disponer de un local u oficina establecida con una organizacin tcnica, administrativa y contablemente apta para el servicio y la actividad aduanera, en cada una de las jurisdicciones de las aduanas en las que est autorizado para operar. Constituir una fianza de fiel cumplimiento, por un monto igual al del capital exigido, con el objeto de garantizar el cabal cumplimiento de su gestin la cual deber mantenerse vigente por el tiempo que se ejerza tal actividad, y para cada una de las oficinas aduaneras por donde est autorizado a operar. Mantener en su nmina una o ms personas naturales autorizadas como agentes de aduanas persona natural bajo relacin de dependencia, cuando se trate de personas jurdicas.

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En caso de agentes de aduanas personas jurdicas, la administracin de la sociedad debe permanecer conformada por lo menos en un 25% con personas de comprobados conocimientos y capacidad tcnica. ACTUACIN COMO AGENTES DE ADUANA La persona fsica que haya obtenido la patente de agente aduanal, le da el derecho a actuar ante la aduana de adscripcin para la que se le expidi la patente. El agente aduanal podr solicitar autorizacin para actuar en una aduana adicional a la de adscripcin por la que se le otorg la patente. En ningn caso se podr autorizar a un agente aduanal a efectuar despachos en ms de tres aduanas distintas a las de su adscripcin. Cuando el agente aduanal expresamente renuncie a una aduana que le hubiera sido autorizada, podr presentar solicitud para que se le autorice en otra aduana. Los agentes aduanales, podrn solicitar autorizacin para actuar en una aduana adicional a la de su adscripcin, siempre que cumplan con los requisitos previstos en el Instructivo de trmite para la autorizacin de aduana adicional INCLUSIN EN EL REGISTRO DE AGENTES DE ADUANAS Las inclusiones de Capacitados Aduaneros slo podrn realizarse ante las aduanas debidamente autorizadas para gestionar como Agente de Aduanas persona jurdica. Cabe destacar, que los capacitados aduaneros slo podrn gestionar ante una Gerencia de Aduana Principal y para una determinada empresa. Para autorizar esta inclusin, se verificara que el agente de aduanas que solicita la inclusin, haya cumplido con el deber formal de actualizacin del ltimo periodo que corresponda, e igualmente si el ciudadano cuya inclusin se solicita, no est trabajando para otro agente de aduanas. Presentar solicitud ante la Divisin de Tramitaciones adscrita a la Gerencia de la Aduana Principal por la cual se encuentra autorizada la Agencia de Aduanas, en carpeta marrn de fibra, tamao oficio, en original y copia, anexando la siguiente informacin documental:

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1. Curriculum vitae del ciudadano cuya inclusin como capacitado aduanero se solicita; 2. Copia de la cdula de identidad y del Registro de Informacin Fiscal (RIF); 3. Copia del ttulo que acredite conocimiento y capacidad tcnica en materia aduanera, debidamente registrado; 4. Copia de la Declaracin de Impuesto sobre la Renta del ltimo ejercicio fiscal o en su defecto escrito donde indique que no es contribuyente. 5. La aduana ante la cual ejercer la representacin del agente de aduanas LA INTERMEDIACIN DE LOS AGENTES DE ADUANAS En Venezuela, esa labor de intermediacin que desarrolla el Agente de Aduanas, constituye una actividad auxiliar a la funcin Pblica Aduanera, pero ello no significa que posea alguna facultad pblica delegada con su

correspondiente autoridad coercitiva, por el contrario, recae sobre ste un estricto control fiscal. "El Agente de Aduanas es la persona autorizada por el Ministerio de Hacienda para actuar sobre los rganos competentes en nombre y por cuenta de aquel que contrata sus servicios en trmites de una operacin o actividad aduanera sin menoscabo de las responsabilidades que, segn esta Ley corresponden al consignatario aceptante, exportador o remitente de las mercancas, el Agente de Aduanas ser el responsable ante el Fisco Nacional y ante su mandante por las infracciones cometidas a la normativa aduanera derivada de su accin u omisin, dolosa o culposa en el ejercicio de sus funciones. (Art. 35 LOA) LAS SANCIONES Con motivo de sus funciones le son aplicables dos tipos de sanciones: Suspensin y Revocacin de la autorizacin.

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Las suspensiones de la autorizacin de agente de aduanas no podrn ser menor de cinco (5) das hbiles ni mayor de un (1) ao, contados a partir de la fecha de notificacin del acto al interesado. La decisin se har mediante resolucin motivada y deber notificarse al interesado. (Art. 150 RLOA) CAUSALES DE SUSPENSIN DE LA AUTORIZACIN , PARA ACTUAR
COMO

AGENTES DE ADUANAS

Son causales de suspensin, de la autorizacin, las siguientes: a) La prdida de la capacidad legal para ejercer el comercio, mientras subsiste la incapacidad; b) Reincidencia en los retardos injustificados para efectuar los pagos que deban hacerse al Fisco Nacional; c) Cualquier otra falta en el ejercicio de sus funciones que atente contra la seguridad fiscal o los intereses del comercio, cuya gravedad no amerite la revocatoria de la autorizacin. (Art. 149 RLOA)

CAUSALES DE LA REVOCACIN DE LA AUTORIZACIN PARA ACTUAR

COMO AGENTE DE ADUANAS

Son causales de revocacin de la autorizacin, las siguientes: a) Fallecimiento de la persona natural o cese de las actividades de la persona jurdica; b) Prdida de la nacionalidad; c) Condena en juicio penal o administrativo por acciones fraudulentas contra el Fisco Nacional;

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d) Permitir el uso de la autorizacin a personas que la tuviesen suspendida o revocada, o admitirlas como socios; e) Haber sido objeto de tres (3) suspensiones en el perodo de dos (2) aos; f) Haberse declarado en quiebra; g) Cualquier otra falta grave en el ejercicio de sus funciones, que atente contra la seguridad fiscal o los intereses del comercio. (Art. 151 RLOA)

LAS ACTIVIDADES ADUANERAS EN LA LEGISLACION VENEZOLANA

Actos necesarios para que la operacin aduanera se pueda realizar. Entre las actividades aduaneras podemos destacar: la Confrontacin, el Reconocimiento, la Liquidacin, el Desaduanamiento, etc.

VISITAS DE BUQUES La visita de un buque encuentra su razn de ser en la materia de seguridad y defensa de Estado, por cuanto toda Nacin, en el ejercicio pleno de su soberana, tiene el derecho y el deber, de velar por la seguridad y bienestar de sus conciudadanos y de salvaguardar el Estado de Derecho. Dicha seguridad y bienestar implican, entre otras cosas, garantizar la salubridad pblica, la no contaminacin del ambiente, el no ingreso de mercanca de contrabando, la proteccin de nuestros trabajadores, la seguridad de la navegacin y de la vida humana en el mar. Ahora bien, la materia de seguridad y defensa de Estado, es una competencia concurrente, correspondindole a la Capitana de Puerto, como Autoridad Acutica regional, segn lo establece el Art. 37 de la Ley General de Marina y Actividades Conexas, la verificacin de la vigencia y validez de la documentacin de los buques que se encuentren en su circunscripcin. 14

REQUISAS DE BUQUES Consiste en el examen del medio de transporte para constatar el cumplimiento de las disposiciones aduaneras y verificar que las mercancas que se encuentren en l estn destinadas al comercio lcito con Venezuela o con algn otro pas. El medio de prueba de tal destino lcito son los manifiestos de carga (sobordos) que deber presentar el capitn o responsable del vehculo a la autoridad aduanera y que y que sern utilizados por sta para realizar las constataciones correspondientes. Si a bordo se encontraran mercancas no sobordadas, que no formen parte del rancho o que no sean de las comnmente portadas o utilizadas por el vehculo de que se trate (areo, martimo o terrestre), se proceder al embargo de los efectos de conformidad con lo establecido en el artculo 322 de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional y a instaurar el procedimiento por contrabando, por cuanto la Ley exige que la conduccin de mercancas en buques de cualquier nacionalidad en aguas venezolanas deben estar destinadas al comercio legtimo con Venezuela o con otra Nacin. La requisa se puede efectuar en cualquier momento y en cualquier lugar donde el Estado venezolano ejerza soberana y, en consecuencia, donde el servicio aduanero pueda ejercer potestad que le ha sido confiada; como es evidente este acto no es otra cosa que una operacin material que es ejercicio directo de esa potestad OPERACIONES DE CARGA Y DESCARGA Ningn vehculo debera iniciar las operaciones de carga o descarga, sin haber obtenido, previamente, la autorizacin de la aduana y haber hecho entrega de la documentacin correspondiente, independientemente de que la movilizacin y otras operaciones materiales efectuadas sobre los cargamentos pudieran correr a cargo de organismos privados o pblicos distintos a la aduana Para garantizar el cumplimiento de sus fines, es menester que la oficina aduanera respectiva no pierda, ni por un solo instante, el control sobre las mercancas; es suficiente una pequea interrupcin de ese control para que los bultos sobre los que verse una operacin aduanera puedan ser cambiados, escondidos extrados

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subrepticiamente o, en fin, manipulados de tal forma que la efectividad del control aduanero se pierda o se vea seriamente disminuida. La intervencin sobre los vehculos porteadores resultar una actividad ociosa, si posteriormente no se controla la carga o la descarga. La aduana debe aprehender la mercanca a medida que vaya siendo cargada o descargada, contrastando las marcas, cantidad y dems seas con las contenidas en el manifiesto de carga (sobordo). Esta contrastacin, conocida en el medio aduanero como confrontacin de la carga, es la forma material de iniciar la intervencin y control que son tan caras a la actividad aduanera, amn de que permite delimitar la responsabilidad en los casos de averas, prdidas u otros siniestros que pudieran sufrir los efectos. El hecho de que las mercancas puedan ser recibidas por organismos pblicos o privados distintos a la aduana, no significa ni puede interpretarse como una disminucin o delegacin de la facultad de intervenir sobre los bienes llegados a las zonas primarias aduaneras o por partir de ellas; el servicio aduanero no podra garantizar la correcta aplicacin del rgimen jurdico a que se encuentren sujetos dichos bienes, si previamente no puede constatar que cada bulto y su contenido son exactamente los mismos que fueron declarados por el transportistas, consolidador, porteador, exportador o consignatario. El descuido en el control de la movilizacin de la carga por parte de la aduana puede conducir a que el acto de reconocimiento se efecte sobre mercancas distintas a las embarcadas o desembarcadas, bien como producto del cambio de unas por otras o de la variacin fraudulenta de su verdadera cantidad. Resulta especialmente importante que la aduana identifique y cuantifique las mercancas dirigidas a almacenes generales de depsito, privados fiscalizados in bond o similares y que su presencia contralora en dichos sitios no sufra interrupciones de ningn gnero; una vigilancia discontinua puede resultar tan ineficiente como una ausencia total de custodia, pues basta un breve lapso para que se consumen los fraudes y se pierda la totalidad de la energa administrativa invertida en el ejercicio del control.

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ALMACENAJE Es el derecho que se causa por guardar las mercancas en un almacn o depsito; Forma de administracin y sistema de vigilancia, clasificacin de mercancas y sistemas de conservacin y limpieza que adoptar el almacn; las obligaciones de la administracin con respecto a la entrada y salida de las mercancas y responsabilidad en los casos de prdida y avera. Poseer un Local, propio o alquilado, debidamente adecuado, y mantener las condiciones, normas y

procedimientos exigidos en las leyes especiales, en cuanto a seguridad e higiene necesarios para la conservacin de las mercancas. Comprobar las condiciones y estados de los embalajes, sellos, precintos y dems medidas de seguridad de las mercancas y medios de transporte y comunicar inmediatamente a la Administracin Aduanera y Tributaria cualquier irregularidad, cuando les corresponda recibir y almacenar mercancas. Dentro de los Almacenes o Depsitos Aduaneros tenemos cuatro tipos diferentes. Almacenes generales de depsito: tienen por objeto la conservacin y guarda de bienes muebles por los que no se hayan satisfechos los derechos de importacin; as como la expedicin de certificados de depsito y de bonos de prenda. Deben mantener un capital pagado no menor de doscientos bolvares fuertes (Bs. 200,00). Depsitos aduaneros (in-bond): tiene la finalidad de recibir, en un rea destinada a ese/efecto, mercancas extranjeras, nacionales o nacionalizadas, exentas de pago de impuestos de importacin y tasa por servicios de aduana. El lapso mximo de permanencia de las mercancas en un depsito de este tipo, es de un (1) ao contado a partir de la fecha de ingreso al mismo. Estos depsitos pueden establecerse en cualquier zona del pas integrada a parques o conglomerados industriales, prxima y de fcil acceso a puertos y aeropuertos. *Deben mantener un capital pagado no menor de diez mil bolvares fuertes (Bs.l0.000,00) *Mantener vigente garanta constituida a favor de la Repblica, 17

por cincuenta mil bolvares (Bs. 50.000,00L a los fines de garantizar su obligacin como auxiliar de la administracin aduanera. *Pliza de seguro que abarque los siguientes riesgos: incendio, robo, motn, conmocin civil, daos maliciosos y malintencionados, daos por manejo, extensin de cobertura, hurto, responsabilidad civil y general. Depsitos temporales: tiene por finalidad, el depsito provisional de las mercancas objeto de operaciones aduaneras, mientras se cumplen los trmites respectivos para el perfeccionamiento de la correspondiente operacin, en reas destinadas a ese efecto, ubicadas dentro de las zonas primarias o espacios geogrficos prximos a las oficinas aduaneras. El lapso mximo de permanencia de las mercancas bajo este rgimen, es de treinta (30) das continuos, contados a partir del vencimiento del plazo para declarar. *Deben mantener un capital pagado no menor de diez mil bolvares fuertes (Bs.l0.000,00). *Mantener vigente garanta constituida a favor de la Repblica, por un monto de cincuenta mil bolvares (Bs. 50.000,00). *Mantener pliza de seguro que abarque los siguientes riesgos: incendio, robo, motn, conmocin civil, daos maliciosos y malintencionados, daos por manejo, extensin de cobertura, hurto,

responsabilidad civil y general. Almacenes libres de impuestos (duty free shops): consiste en el depsito de mercancas nacionales y extranjeras en establecimientos comerciales localizados en puertos y aeropuertos internacionales, para ser expedidas nicamente a pasajeros en trnsito en el pas o que ingresen o salgan del mismo, formando parte de su equipaje acompaado. *Deben mantener un capital pagado no menor de cinco mil bolvares (Bs.5.000,00), PROCESOS DE DESADUANAMIENTO Antes de enfocarnos en el anterior punto debemos conocer y manejar el concepto de Desaduanamiento:

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El cual no es ms que la nacionalizacin de las mercancas sujetas a un rgimen aduanero en el cual se aplican las diferentes actividades aduaneras, para determinar los gravmenes y valor real de una mercanca. De esta manera la mercanca se somete a inspecciones por parte de las autoridades competentes, hasta poder ser despachada y entregada a su consignatario final, es decir, el cliente. CONFRONTACIN DE LA DOCUMENTACIN Es un procedimiento administrativo que consiste en revisar los requisitos formales de la declaracin de las mercancas. Los aspectos que, generalmente, se verifican son los siguientes: registro de autorizacin del Agente de Aduanas. Registro de la designacin de la persona que tramita en nombre del Agente de Aduanas. Registro de llegada del vehculo porteador. Registro del embarque en el Manifiesto de Carga. Autorizacin del contribuyente del Agente de Aduanas. Conformidad de los documentos que componen la declaracin de las mercancas, es decir, que renan los requisitos legalmente exigidos y que estn completos. Recepcin de documentos; una vez confrontados los documentos deben darle admisin, mediante el

procedimiento establecido por la Administracin Aduanera, normalmente, se le imprime a la declaracin: nmero de registro, fecha de recepcin, firma, sello de la unidad administrativa. La aduana debe conservar original y copia de la declaracin y devolver el resto de ejemplares al agente de aduanas. Si existe alguna inconformidad con la documentacin recibida, debe ser informada por escrito al agente de aduanas para que corrija la falla en el plazo establecido 15 das hbiles. RECONOCIMIENTO DE LAS MERCANCAS Es el procedimiento selectivo o aleatorio, mediante el cual se verifica el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el rgimen aduanero y dems disposiciones legales a las que se encuentra sometida la introduccin o

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la extraccin de las mercancas declaradas por los interesados, conforme a la documentacin exigida por la Ley Orgnica de Aduanas y su Reglamento. El reconocimiento puede ser documental o fsico - documental y ser realizado por el funcionario de aduanas competente, quien es asignado de forma selectiva por el sistema aduanero automatizado. En el Reconocimiento Documental el Funcionario verifica lo siguiente: Que la documentacin e informacin suministrada estn completas y conformes. Verifica las operaciones matemticas, tanto en los formularios que forman la DUA como en los documentos anexos y la concordancia entre ellos. Examina la informacin tcnica y comercial relativa al valor de las mercancas. Examina la clasificacin arancelaria: cdigo, descripciones, tarifa, restricciones legales y otros requisitos. En el Reconocimiento Fsico el Funcionario realiza principalmente las siguientes actuaciones: Ordenar la apertura de los bultos elegidos para el examen de su contenido. Comparar la informacin obtenida de la revisin fsica con los datos contenidos en la documentacin presentada, Examinar el total de los bultos cuando detecta mercancas no declaradas o diferencias de peso y cantidad. Cuando se observe que los productos: alimenticios, farmacuticos o biolgicos presentan seales de descomposicin, el reconocedor debe dar aviso a la autoridad sanitaria designada en la Aduana a los fines consiguientes (comiso y destruccin). Cuando se observe que los bultos contienen mercancas sujetas a prohibiciones o las contempladas en la legislacin sobre armas, explosivos o sustancias psicotrpicas y

estupefacientes, y en general mercancas que puedan atentar contra la seguridad y salud pblica, se debe dar aviso a la autoridad competente en cada caso. Y se retienen los bultos preventivamente. Cuando sea necesario para la identificacin precisa de la mercanca el Funcionario puede tomar muestras del producto, solamente en cantidades indispensables para la realizacin de las

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pruebas. Dicha muestra debe ser devuelta a su propietario en un plazo de quince (15) das continuos a partir de la fecha del reconocimiento. Cuando no surja inconformidad en el reconocimiento, el funcionario deber manifestar su conformidad en la declaracin y estampar su firma y sello. LIQUIDACIN DE GRAVMENES. Es el acto administrativo mediante el cual la oficina aduanera respectiva determina y fija el monto de los derechos aduaneros y tributarios a pagar por el sujeto pasivo con motivo de la operacin aduanera, emitiendo la Planilla de Liquidacin de Gravmenes. PAGO DE LOS DERECHOS ADUANEROS Y TRIBUTARIOS. Es la forma o medio principal de extincin de la obligacin tributaria y el mismo debe realizarse en una oficina receptora de Fondos Nacionales, en un plazo de cinco (5) das hbiles contados a partir de la autorizacin de la planilla respectiva. La entidad bancaria correspondiente procesar el pago e imprimir en el boletn de liquidacin el cdigo de seguridad del banco, indicando el pago respectivo y lo devolver al interesado. RETIRO DE LA MERCANCA. Satisfecho el pago de los gravmenes aduaneros y dems tributos cuando corresponda y el cumplimiento de otros requisitos a que pudieran estar sometidas las mercancas, el agente de aduanas, solicitarn al responsable del recinto, almacn o depsito aduanero autorizado el respectivo pase de salida emitido por el sistema aduanero automatizado a los fines del retiro de las mercancas. Equivale al cede del derecho de prenda que posee la aduana sobre la mercanca y Se cumple una vez que los funcionarios del resguardo aduanero permiten la salida de la zona primaria de la aduana.

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 EMISIN DE LAS PLANILLAS DE LIQUIDACIN Liquidaciones: Son operaciones realizadas por la Administracin Tributaria para obtener el clculo definitivo de la cuota tributaria que el sujeto pasivo debe a la Hacienda Pblica Nacional como resultado de la aplicacin de un impuesto o gravamen, de acuerdo a la normativa legal vigente o del crdito a su favor, as como los accesorios (multas e intereses) que se causen, adicionalmente se Captulo I emite la planilla de pago (Forma 9). En los casos de crdito fiscales a favor de los contribuyentes, stos podrn solicitar la restitucin de lo pagado indebidamente o la recuperacin de los tributos, conforme a los procedimientos establecidos en el Cdigo Orgnico Tributario. Tales operaciones pueden ser manuales o electrnicas: Liquidaciones Manuales: En Tributos Internos, son aquellas operaciones realizadas por las Gerencias Regionales mediante sistemas locales, generando planillas demostrativas de la determinacin del clculo de la cuota tributaria a pagar por el sujeto pasivo o del crdito a su favor. En Aduanas, son aquellos actos administrativos mediante los cuales la Gerencia de Aduana respectiva mediante sistemas locales, calcula y fija el monto del tributo a pagar, emitiendo la planilla de liquidacin de gravmenes (Forma 81), pagables, afianzables y exonerables. Liquidaciones Electrnicas: En Tributos Internos son aquellas operaciones realizadas por el Nivel Normativo (Gerencia de Recaudacin) en forma masiva a nivel nacional, a travs del Sistema Venezolano de Informacin Tributaria (SIVIT), generando planillas demostrativas de la determinacin del clculo de la cuota tributaria a pagar por parte de los sujetos pasivos o del crdito a su favor, as como los accesorios (multas e intereses) que se causen, adicionalmente se emite la planilla de pago (Forma 9). En Aduanas, son aquellos actos administrativos mediante los cuales la Gerencia de Aduana respectiva mediante el Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA), calcula y fija el monto del tributo a pagar, emitiendo la planilla de liquidacin y 22

determinacin de gravmenes (Forma 86), que contiene el cdigo de seguridad del sistema, para realizar el pago de los tributos LA AUTOLIQUIDACIN (EL PRINCIPIO) Es el procedimiento a travs del cual el sujeto pasivo determina la cuanta de su obligacin tributaria, conforme a las disposiciones legales

correspondientes, utilizando los Formularios emitidos por la Administracin Tributaria para tal fin. Tal operacin puede ser manual o electrnica: Autoliquidacin Manual: En Tributos Internos, opera para los siguientes tributos: Impuesto Sobre la Renta (incluye Declaracin Definitiva, Declaracin Estimada, Ajuste por Inflacin, Retenciones, Enajenacin de Inmuebles), Impuesto a los Activos Empresariales (actualmente derogado), Impuesto al Valor Agregado, Impuesto Sobre Sucesiones, Donaciones y dems Ramos Conexos. Cabe destacar, 7 Aspectos Generales Manual para el Registro de Ingresos que en el caso de la Autoliquidacin de Sucesiones, Donaciones y dems Ramos Conexos, el contribuyente debe dirigirse a la Administracin Tributaria de su jurisdiccin, para verificar la correcta determinacin del clculo a pagar. En Aduanas, se constituye como el acto mediante el cual el consignatario efecta el clculo de los gravmenes y dems derechos causados con ocasin de la operacin aduanera, con el objeto de nacionalizar la mercanca. Autoliquidacin Electrnica: Es el proceso a travs del cual el sujeto pasivo registra la informacin que permite determinar la cuanta de su obligacin tributaria, a travs de aplicaciones sistematizadas desarrolladas por el SENIAT. Cabe destacar, que en la actualidad el SENIAT utiliza un Portal en Internet denominado ISENIAT para el registro de Impuesto Sobre la Renta Personas Naturales y Retenciones de Impuesto al Valor Agregado de Contribuyentes Especiales y Entes Gubernamentales. En la Tabla de Documentos Utilizados para Pagar se incluyen los formularios (formas)

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prescritos por el SENIAT para el proceso relacionado con los ingresos cuya administracin le est atribuida.

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CONCLUSION

Las operaciones aduaneras tienen su mayor similitud en doble condicin de voluntarias y legales. Lo primero, por cuanto nadie est obligado a realizarlas y, lo segundo, en virtud de que ellas nacen de la ley, se deben realizar conforme a ella y las acciones u omisiones ilcitas en la cuales se incurra durante su realizacin, por ella son castigadas. En cuanto a los Agentes de Aduanas podemos decir que El tener que comparecer ante la aduana a travs de terceros se ha debido no solo al desconocimiento del interesado en las normas y trasmites aduaneros, pudiendo cometer ciertos errores que puedan llegar a mayores, sino, especialmente en la gran necesidad de obtener su mercanca con mayor rapidez y dentro de una fluidez grata ante los grandes cargos que puedan presentarse al estar almacenada y pueda acarrearse grandes costos debido a la tasa de dicho almacenaje. En fin, las aduanas contribuyen significativamente al desarrollo econmico del pas, ya que a travs de ellas se lleva a cabo una gran cantidad de trmites que son objeto de operaciones del comercio internacional. As mismo, hay que considerar que Venezuela es un pas que importa mayoritariamente bienes y servicios.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Copyright, SENIAT, Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria, todos los derechos reservados

http://www.seniat.gob.ve/portal/page/portal/PORTAL_SENIA Garay, J. (Enero de 2002). Cdigo Orgnico Tributario. Comentado . Caracas, Distrito Metropolitano, Venezuela: Jurisprudencia Ramirez & Garay. Ley Orgnica de Aduanas (2013). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 40106. Febrero 06, 2012. Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas (1991). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 4273. Mayo 20, 1991. Rivas H (2000). Organizacin y Funcionamiento del sistema Aduanero .Caracas. Editorial Legys.

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