10 Concurso Universitario de Derechos Humanos 2.012 Caso 33.666 Adn Yemay y otros contra la Repblica de Atlanta I. Contexto 1.

. La Repblica de Atlanta es una isla ubicada en el ocano atlntico de 98.000 kilmetros cuadrados y con 10 millones de habitantes segn el ltimo censo de poblacin del 2007. El 43% de sus nacionales son afrodescendientes, el 38% son pueblos indgenas de la etnia Tokato y el 19% son mestizos de ascendencia europea. La isla tiene importantes recursos naturales renovables y no renovables; cerca del 40% del territorio est cubierto de bosques nativos que tienen una de las biodiversidades ms singulares del planeta y en ellos se encuentran importantes yacimientos de minerales, sobre todo de coltn y litio. El resto de la isla posee importantes zonas agrcolas y ganaderas. La marginacin social y econmica de ciertos sectores campesinos, indgenas y afrodescendientes ha llevado a que stos se dediquen a la explotacin ilegal de las minas de coltn sobre todo en el departamento de Rulaima, que es la regin ms deprimida del pas. 2. La Repblica de Atlanta tuvo una serie de dictaduras militares que estuvieron en la jefatura del Estado desde 1979 bajo los postulados de la Doctrina de la Seguridad Nacional. El 24 de junio de 1979 militares derrocaron al gobierno democrtico de turno e instauraron un rgimen militar que se caracteriz por graves violaciones de derechos humanos contra la oposicin poltica. Esta situacin gener la creacin de dos grupos armados no estatales: el Ejrcito de Liberacin de Atlanta (ELA) que estaba integrado en su mayora por afrodescendientes y las Fuerzas Armadas Campesinas e Indgenas Revolucionarias de Atlanta (FACIRA) compuesto por campesinos e indgenas tokatos. 3. La finalizacin de la guerra fra dentro del contexto internacional a partir de la cada del muro de Berln en 1989, cre fuertes presiones internacionales sobre el rgimen de facto de Atlanta para que iniciase un proceso de transicin hacia la democracia. Gracias al apoyo de algunos estados extranjeros y a los auspicios de la Organizacin de las Naciones Unidas, se inici un proceso de paz en 1991. 4. El proceso de paz tuvo serias dificultades. Como resultado del cese al fuego durante las negociaciones de paz suscrito el 5 de mayo de 1991, las FACIRA constituyeron un movimiento poltico llamado Indgenas y Campesinos por la Paz. La intransigencia de algunos sectores polticos simpatizantes con los militares, condujeron a que se presentara una sistemtica y generalizada persecucin contra los militantes de este nuevo partido poltico, del que fueron asesinados ms de 100 miembros durante 1991. Esta situacin llev a que las FACIRA anunciaran que no estaban dadas las condiciones para una solucin negociada al conflicto armado, rompi el cese de hostilidades y se retir del proceso de paz. Como si fuera poco, antes de la firma definitiva de los acuerdos de paz, un ala radical de miembros del ELA seal sus profundas diferencias

con sus comandantes, se retir de la mesa de negociaciones y se autoconstituy como el Movimiento Afrodescendiente Revolucionario (MAR). 5. El 1 de agosto de 1992 se firm un acuerdo final de paz que tuvo como resultado la desmovilizacin, desarme y reintegracin del ELA, que se constituy como partido poltico (Partido Afrodescendiente de Atlanta PAF) gan las elecciones presidenciales el 12 de octubre de 1992 e inici un gobierno de transicin por dos aos a partir del 10 de diciembre de 1992.

6. El nuevo gobierno de transicin, convoc a una Asamblea Nacional Constituyente para dotar de una nueva Constitucin al Estado de Atlanta que fue sometida a un plebiscito que obtuvo el 93% de respaldo de la poblacin. El 1 de enero de 1994 entr en vigor la nueva Constitucin. Bajo este nuevo marco jurdico se realizaron nuevas elecciones presidenciales que fueron ganadas por el PAF. 7. La Constitucin de 1994 reconoce, entre otras, en su artculo 1 que La Repblica de Atlanta es un estado social de carcter racial y tnico, que reconoce los derechos multiculturales y afrodescendientes de sus nacionales y en el artculo 10 que tienen el mismo rango constitucional las normas internacionales ratificadas por el Estado de Atlanta y las prcticas generales aceptadas como derecho. 8. Aunque la Repblica de Atlanta es miembro de la Organizacin de Estados Americanos desde 1970, hasta 1995 no haba ratificado ningn tratado del sistema interamericano de proteccin de derechos humanos. Entre los aos 1995 y 1996 se ratificaron varios instrumentos internacionales de derechos humanos y derecho humanitario. Entran en vigor durante 1995 el Pacto internacional de derechos civiles y polticos, el Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, la Convencin de Naciones Unidas contra la tortura, la Convencin sobre derechos del nio, la Convencin Americana sobre derechos humanos, la Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la tortura, la Convencin Interamericana sobre desaparicin forzada de personas, la Convencin para la prevencin y sancin del delito de genocidio, la Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y lesa humanidad, la Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados, y el Protocolo I de 1977 adicional a los Convenios de Ginebra de 1949. Los Convenios de Ginebra de 1949 fueron ratificados en 1960 y entraron en vigor ese ao. La competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante Corte Interamericana o la Corte) fue reconocida a partir del 1 de febrero de 1996. Hasta la fecha, la Repblica de Atlanta no ha ratificado el Protocolo II de 1977 adicional a los Convenios de Ginebra de 1949, porque teme que mediante este instrumento internacional se le reconozca beligerancia a los grupos armados no estatales que existen en su territorio. 9. Durante la segunda mitad de la dcada de los noventa, a pesar de los avances democrticos introducidos por la nueva Constitucin y por el gobierno del PAF, incluyendo un aumento moderado de las condiciones econmicas del pas, el conflicto armado se recrudeci. Las FACIRA se localizaron en zonas tradicionales de los pueblos indgenas y empezaron a reivindicar el derecho a su

autodeterminacin con el propsito de constituirse como un Estado independiente. El MAR se asent sobre todo en las zonas de bosques tropicales y empez su financiacin mediante la explotacin y exportacin ilegal del coltn. Esto llev a que en escasos tres aos los miembros de estas organizaciones se cuadriplicaran y contaran con un moderno armamento. 10. Como respuesta a las acciones armadas del FACIRA y del MAR, los terratenientes y empresarios, con el apoyo de militares retirados, en su mayora mestizos, constituyeron compaas de seguridad y de manera velada empezaron a financiar grupos de autodefensa con el pretexto de proteger sus intereses. En vista que estos sectores prestantes estaban inconformes con las respuestas de seguridad ofrecidas por el Estado, de manera pblica el 1 de enero de 1999, al cumplirse los primeros cinco aos de la nueva Constitucin Poltica de Atlanta, mediante un comunicado pblico se dio a conocer el Ejrcito de Autodefensa de Atlanta (EAA) para combatir y exterminar a los terroristas del FACIRA y del MAR. 11. Hacia finales del siglo pasado y comienzos de este, el desarrollo de las combates logr unos importantes triunfos militares del Ejrcito de la Repblica de Atlanta contra las FACIRA, lo que determin que stas reorientaran su discurso y abandonaron su objetivo de autoconstituirse como repblica independiente y exigieron el respeto soberano de su territorio, autonoma y autoridades tradicionales. Por el contrario, la estrategia del MAR se centr en la utilizacin de bombas contra bancos, empresas y entidades estatales, en una campaa que autodenominaron Por la Patria, ya que condicionaban el cese de atentados a la no extradicin a otros pases de algunos de sus dirigentes capturados. Aunque ambas organizaciones continuaron realizando hostilidades contra el EAA, las diferencias entre ellas se ampliaron en razn a sus ansias de acceder a un mayor control territorial y poder local en sus zonas de influencia. 12. Hacia el ao 2002, las condiciones poltico militares del conflicto armado en Atlanta cambiaron y se inici un nuevo proceso de paz el 19 de febrero de 2003. El gobierno revoc las rdenes de captura contra los comandantes del FACIRA y del EAA, ofreci amnistas generales para los miembros del EAA y para los militares, prometi indultos para los miembros del FACIRA que no estuviesen involucrados en graves violaciones de derechos humanos y no ofreci ningn beneficio al MAR a quien acusaba de ser una organizacin terrorista. Adems se comprometi a crear una comisin de verdad amplia para todos los hechos de violencia del pasado e impulsar un programa de reparaciones administrativas para los hechos perpetrados por las FACIRA y el EAA. Adems se ratific el Estatuto de la Corte Penal Internacional, que entr en vigor el 1 de noviembre de 2003, acompaando el depsito de dicho instrumento con la declaracin del artculo 124 establecida en dicho tratado. 13. Las negociaciones de paz durante el ao 2003 se desarrollaron con muchos altibajos, ya que no se haba pactado un cese al fuego, sobre todo por los desacuerdos en torno al tema de la participacin poltica, ya que los miembros de las FACIRA exigan garantas de seguridad para no repetir la historia del exterminio del movimiento Indgenas y Campesinos por la Paz en 1991. El 11 de septiembre de 2003, se acord un cese al fuego entre las diferentes partes

representadas en la mesa de negociaciones y ese mismo da, se vuelve a inscribir como partido legal el movimiento Indgenas y Campesinos por la Paz. II. Hechos 14. El 31 de enero de 2004, un grupo de cerca de 80 miembros del EAA fuertemente armados, ingresaron al casero Milpis ubicado en la zona rural del municipio de El Encanto, en el departamento de Rulaima. En dicho casero se desarrollaba de manera ilegal la explotacin de una de las minas de coltn ms grandes del Estado de Atlanta. Los miembros del EAA instalaron un retn para controlar la entrada y salida de los mineros, que en su mayora eran indgenas y afrodescendientes. Ante esta situacin un grupo de mineros, sobre todo mujeres y nios por el temor de los hombres armados, empezaron a correr y gritar, lo que ocasion que stos empezaran a disparar de manera indiscriminada ocasionando la muerte y heridas de un nmero indeterminado de personas. Luego los miembros del EAA huyeron de la zona, algunos de los cuales lo hicieron tripulando helicpteros que llegaron al lugar de los hechos. 15. De manera inmediata, tanto los sobrevivientes como los pobladores de Milpis, improvisaron ayudas de socorro para atender a los heridos y trasladarlos al casco urbano del municipio de El Encanto. A las pocas horas se hicieron presentes las primeras brigadas de auxilio enviadas por el gobierno departamental y nacional. Como resultado final, en el hecho murieron 33 personas, 19 indgenas y 14 afrodescendientes, 17 hombres y 16 mujeres, de los cuales 14 eran menores de edad; entre las mujeres fallecidas, tres se encontraban en estado de embarazo. Resultaron 47 personas heridas, 27 indgenas y 20 afrodescendientes, 33 hombres y 14 mujeres; entre el total de heridos, 19 eran menores de edad. Adems tres mujeres adultas y una menor de edad fueron violadas sexualmente. 16. Como reaccin a estos hechos, el Comando Zand del FACIRA incursion el 3 de febrero de 2004 en el municipio de Solaris, zona reconocida pblicamente de apoyo financiero y poltico al EAA y realiz actos de violencia contra los residentes del condominio Los Gavilanes, entre los que se incluyeron muertes, robos e incendios. La incursin ocasion la muerte de 22 civiles, todos hombres y mayores de edad, el robo de bienes por una suma aproximada al milln de dlares y el incendio de ocho casas de habitacin. Los miembros del FACIRA dejaron pintas en las residencias donde se deca: en venganza de nuestros mrtires de Milpis. 17. El 4 de febrero de 2004, una bomba de alto poder explosivo estall en el Comando de la Fuerza de Tarea Cndores, ubicada en la cabecera del municipio del Zapote, en la que murieron 20 militares y resultaron heridos de consideracin otros 14. Entre los militares muertos se encontraba el General Fulgencio Torrado, Comandante de la Fuerza de Tarea e hijo del General (r) Teobaldo Torrado, ltimo presidente de facto de la Repblica de Atlanta. El acto fue reivindicado por el MAR como represalia a los hechos de Milpis, alegando la participacin directa de esa unidad en ellos.

18. Las reacciones a los anteriores hechos ocasionaron una serie de fuertes reproches mutuos en la mesa de negociaciones de paz entre los delegados del FACIRA y del EAA, as como de las Fuerzas Militares de Atlanta, lo que llev al gobierno a ordenar el 6 de febrero un cese temporal de las negociaciones por 30 das. 19. El 7 de febrero de 2004, cinco simpatizantes del MAR que pertenecan al Sindicato de Ferrocarriles, cuando salan de su sede sindical en la ciudad de Rioamargo fueron capturados por hombres armados e introducidos en un vehculo sin placas. Hasta la fecha se desconoce la suerte de estas cinco personas. 20. El 9 de febrero del mismo ao, el lder indgena Tancredo Yubal, miembro del equipo de negociadores de paz del FACIRA y mximo dirigente del movimiento Indgenas por la Paz, fue sacado en horas de la madrugada de su residencia ubicada en el municipio Margaritas por hombres enmascarados y fuertemente armados. Hasta la fecha se desconoce el paradero de esta persona. 21. El 10 de febrero de 2004, en la zona rural del municipio Cristales, tambin ubicado en el departamento de Rulaima, se presentaron fuertes combates entre miembros del EAA contra fuerzas conjuntas del FACIRA y el MAR. La intensidad de la confrontacin ocasion muertes inmediatas y en vista que pasadas ms de 24 horas, los combates no disminuan, sino que por el contrario se incrementaban con la llegada de ms miembros de los grupos enfrentados, el Comando Militar del Ejrcito de Atlanta decidi iniciar una operacin area de gran envergadura para atacar a los miembros de las distintas organizaciones armadas no estatales. Se realiz un bombardeo de zona en el rea rural del municipio de Cristales que dur cerca de tres horas que tuvo como resultado el cese de los combates. Aunque hasta la fecha no ha sido posible determinar el nmero total de muertos debido a que por las municiones utilizadas se ha dificultado la identificacin de muchos de los cuerpos, se calcula que entre el 10 y 11 de febrero murieron ms de 100 personas. El Estado seal en un comunicado oficial que la mayora de las vctimas fueron producto de la confrontacin entre los grupos armados no estatales y que ms del 90% de las vctimas eran miembros del FACIRA, MAR y EAA. 22. Como consecuencia del bombardeo de la Fuerza Area de Atlanta (FAA), una pequea represa del rea rural del municipio Cristales result seriamente afectada. Aunque gracias a la reaccin inmediata de la fuerza pblica se logr desalojar a los habitantes de los sectores circunvecinos de la represa, antes de que esta se desplomara y liberara sus aguas, se anegaron cerca de 10 hectreas que tenan ms de cien cabezas de ganado, con un nmero indeterminado de otros animales domsticos (cerdos, gallinas, perros, gatos) y cultivos de pan coger. 23. Vencidos los 30 das de la suspensin de las negociaciones de paz, el gobierno con el nimo de reactivar el proceso de paz y de ofrecer una respuesta a tan lamentables hechos, present el 6 de marzo de 2004 a la Asamblea Legislativa un proyecto de ley con trmite de urgencia, ofreciendo un paquete de medidas en torno a los temas de verdad, justicia y reparacin. El proyecto que tuvo amplios

debates parlamentarios fue aprobado de manera definitiva el 20 de julio de 2004 y se convirti en la Ley 007 de 2004. Algunos contenidos de la ley, se presentan a continuacin: 24. Se crea una Comisin de Verdad que tiene como funcin principal esclarecer las graves violaciones de derechos humanos perpetradas en el territorio Estado de Atlanta desde el 1 de agosto de 1992 por miembros de la fuerza pblica y grupos armados no estatales (artculo 5). En otro de sus artculos se indica que la Comisin no tiene funciones ni efectos judiciales y que por tanto no est facultada para establecer responsabilidades individuales (artculo 6). 25. Se aprueba una amnista que beneficia a los miembros de la fuerza pblica y a los miembros del Ejrcito de Autodefensa de Atlanta involucrados en hechos de violencia perpetrados en el territorio Estado de Atlanta desde el 1 de agosto de 1992 (artculo 15) y se le conceden facultades al gobierno nacional para que decrete indultos que beneficien a los miembros de las Fuerzas Armadas Indgenas Revolucionarias y del Movimiento Afrodescendiente Revolucionario que no estn involucrados en graves violaciones de derechos humanos perpetradas en el territorio Estado de Atlanta desde el 1 de agosto de 1992 (artculo 16). El artculo 17 seala que las nicas personas que no quedarn sujetas a pena a efectos del indulto son aquellas que hayan cometido en combate delitos de rebelin o sedicin siempre y cuando no hayan perpetrado genocidio o crmenes de guerra o de lesa humanidad. Comete delito de rebelin el que mediante empleo de las armas pretenda derrocar al gobierno nacional, o suprimir o modificar el rgimen constitucional o legal vigente. Comete delito de sedicin el que mediante empleo de la armas pretenda impedir transitoriamente el libre funcionamiento del rgimen constitucional o legal vigente. El artculo 18 establece que el gobierno mediante un decreto gubernamental sealar las personas beneficiarias de las amnistas e indultos. 26. El artculo 20 estipula que las personas involucradas en actos terroristas o en actividades delictivas transnacionales perpetradas en el territorio Estado de Atlanta desde el 1 de agosto de 1992, no se beneficiarn de la amnista e indultos establecidos en la presente ley y por el contrario se autoriza su extradicin cuando sea solicitada por cualquier Estado con el cual Atlanta tenga un tratado de vigente. Otra disposicin seala que Tampoco se beneficiaran de la amnista y de los indultos establecidos en la presente ley quienes no colaboren a satisfacer los derechos a la verdad y a la reparacin (artculo 45). 27. En el artculo 30 se crea un programa de reparaciones administrativas para las vctimas de graves violaciones de derechos humanos perpetradas en el territorio Estado de Atlanta desde el 1 de agosto de 1992 por miembros de la fuerza pblica y grupos armados no estatales. El programa de reparaciones administrativas contar con medidas de restitucin, rehabilitacin, satisfaccin, indemnizacin y garantas de no repeticin. Establece el artculo 39 que mediante un decreto gubernativo se pueden determinar los criterios de priorizacin para el ejercicio de la accin penal. 28. La ley no define qu se entiende por violaciones o graves violaciones de derechos humanos. Solo trae una norma que establece que para efectos de la

presente ley, se entiende por crimen de genocidio, de guerra y de lesa humanidad, los establecidos por el Estatuto de la Corte Penal Internacional (artculo 49). 29. Representantes de organizaciones de derechos humanos, interpusieron el 7 de agosto de 2004, una accin de inconstitucionalidad contra la Ley 007 de 2004, por desconocer las normas convencionales y consuetudinarias del derecho internacional de los derechos humanos, consagradas en el artculo 10 de la Constitucin de 1994. 30. Durante el ao 2004 la Fiscala de Atlanta investig los hechos ocurridos entre el 31 de enero y el 10 de febrero de ese ao, que arrojaron los siguientes resultados: Por los hechos ocurridos el 31 de enero, se emitieron rdenes de captura contra Patricio Rag, comandante general del EAA y contra 14 miembros ms de esa organizacin. Tambin se emiti otra orden de captura que se hizo efectiva contra Vicente Lalo, subcomandante de la Fuerza de Tarea Cndores. Adems continan las investigaciones contra miembros de dicha Fuerza de Tarea que presuntamente pilotearon los helicpteros en que se movilizaron la mayora de los miembros del EAA. Por lo hechos ocurridos el 3 de febrero, se orden la captura de Inocencio Guag, jefe del Comando Zand del FACIRA. Todava la fiscala no ha podido individualizar a otros perpetradores y contina con las investigaciones. Por lo hechos ocurridos el 4 de febrero, se orden la captura de los miembros de la Jefatura del MAR, compuesta por Jeremas Cax, Ezequiel Trak y Josu Hill. Tambin se orden la captura que se hizo efectiva del profesor de matemticas puras de la Universidad Nacional de Atlanta, Daniel Barber, como autor intelectual. Por las desapariciones forzadas ocurridas el 7 y 8 de febrero, continan las investigaciones y no hay resultados concretos, pese a que las denuncias de los organismos no gubernamentales de derechos humanos estn dirigidas contra miembros de la fuerza pblica. Por lo hechos ocurridos el 10 de febrero, se han capturado a 14 miembros del EAA, 5 de las FACIRA y 2 del MAR que participaron en los combates. No se abri investigacin por la operacin area realizada por las fuerzas armadas de Atlanta. Agrega la Fiscala que la identificacin de los autores responsables se dificulta porque todos los grupos armados no estatales utilizaron fusiles AK-47 con la misma municin.

31. El 11 de noviembre de 2004, el Tribunal Constitucional de Atlanta resolvi la demanda interpuesta contra la Ley 007 de 2004 y la declar en su totalidad conforme a la Carta Poltica. El Tribunal estim que para alcanzar la paz no son legales sino legtimas todas las medidas de justicia transicional que tengan como propsito buscar la reconciliacin entre todos los ciudadanos. Contra las decisiones del Tribunal Constitucional no cabe recurso alguno.

32. El 1 de enero de 2005, el gobierno emiti el decreto gubernamental 001 sealando que con el nimo de contribuir a la reconciliacin nacional, se amnistan a todos los miembros de la fuerza pblica y del Ejrcito de Autodefensa de Atlanta involucrados en los hechos ocurridos entre el 31 de enero y el 10 de febrero de 2004. Tambin dice el decreto gubernamental que se ordena la extradicin de Daniel Barber, miembro del MAR al Estado de Petaluda, con el cual est vigente un tratado de extradicin para que all sea investigado por el ingreso ilegal de cinco toneladas de coltn a ese pas. 33. Tambin se emiti el decreto 002 en desarrollo del artculo 39 de la Ley 007 de 2004, en el que considerando que no se pueden investigar todos los delitos y que se ha creado una comisin de verdad, para la investigacin de las violaciones de derechos humanos perpetradas en el territorio Estado de Atlanta desde el 1 de agosto de 1992, se establece como criterio de priorizacin la investigacin de los crmenes de guerra y de lesa humanidad perpetrados por los comandantes de las estructuras involucradas. 34. En esa misma fecha se instala formalmente la Comisin de Verdad de Atlanta y el Programa administrativo de reparaciones. El Presidente de la Repblica en nombre del Estado de Atlanta pide disculpas al pas por los lamentables hechos ocurridos entre el 31 de enero y el 10 de febrero de 2004 y exalta la labor de la fuerza pblica que impidi un mayor desangre nacional y explica que fue ejemplar el trabajo de todos los agentes del Estado que impidieron que hubiese vctimas humanas por el desplome de la represa de Cristales, que desafortunadamente fue afectada de manera colateral en la ofensiva de la FAA. 35. Como reaccin a las medidas presentadas el 1 de enero de 2005, tanto los miembros del EAA como de las FACIRA decidieron manifestar que estaban dispuestos a reactivar el proceso de paz y a colaborar de manera decida con la Comisin de Verdad y con el programa de reparaciones administrativas. Las negociaciones de paz se reactivaron el 1 de mayo de 2004. 36. Una de las primeras investigaciones adelantadas por la Comisin de Verdad fue en relacin con los hechos ocurridos entre el 31 de enero y el 10 de febrero de 2004. El 24 de junio en una rueda de prensa present un Informe sobre los hechos, en el que estableci las siguientes responsabilidades institucionales: por los hechos del 31 de enero de 2004 al EAA; por los hechos del 3 de febrero a las FACIRA; por los hechos del 4 de febrero al MAR y por los hechos del hechos del 11 de febrero al EAA, a las FACIRA y al MAR. Por los hechos del 7 y 9 de febrero seal que ha sido imposible identificar a los responsables. La Comisin resalt la colaboracin de algunos miembros del EAA y de las FACIRA, en el esclarecimiento de los hechos. 37. El 30 de junio de 2005, un juzgado especializado conden a Inocencio Guag por lo delitos de rebelin, sedicin y homicidio, as como a 5 miembros de las FACIRA y 2 del MAR que participaron en los combates del 10 de febrero de 2004. El 4 de julio de 2005, el gobierno nacional mediante decreto gubernamental indulta a Inocencio Guag, miembro del FACIRA e invocando la Ley 007 de 2004 y los criterios de priorizacin, indulta a los combatientes que

hayan cometido delitos de rebelin y sedicin que no sean comandantes y sean presuntos responsables de los hechos ocurridos del 10 de febrero de 2004. 38. El 5 de agosto de 2005, representantes de las vctimas de los hechos de Milpis, presentaron una demanda de nulidad contra los decretos del 1 de enero que le concedieron la amnista a los miembros de la fuerza pblica y del EAA vinculados con los hechos, as como los beneficiarios del indulto concedidos el 4 de julio de 2005. 39. El programa de reparaciones administrativas creado por la Ley 007 de 2004, hizo dos eventos durante el segundo semestre del 2005 para las vctimas sobrevivientes y para los familiares de las vctimas asesinadas del 31 de enero, 3, 4 y 11 de febrero de 2004: el 31 de agosto, da nacional de los derechos humanos, se inici el programa de rehabilitacin fsica y mental y el 10 de diciembre, en conmemoracin del da internacional de los derechos humanos, entreg viviendas y becas educativas. En este ltimo acto, el programa de reparaciones seal que estas medidas se hicieron realidad gracias a los bienes incautados a los miembros del EAA. Adems, el 31 de enero de 2006 en Milpis, en un acto encabezado por el Presidente de la Repblica, se descubri un monumento en memoria de las vctimas, dos aos despus de ocurridos los hechos y entreg a los familiares de las vctimas muertas unos bonos por la suma de US $ 10.000 cada uno, para ser pagaderos dentro de los diez aos siguientes, de los cuales cada ao se har efectiva la suma de US $ 1.000. 40. El 20 de marzo de 2006, la sala contenciosa del Tribunal administrativo de Atlanta no accedi a las pretensiones de la demanda de nulidad instaurada por los representantes de las vctimas de los hechos de Milpis. El Tribunal indic que las amnistas no solo tienen un fundamento legal en una ley declarada exequible por el Tribunal Constitucional, sino que puesto que sus beneficiarios han colaborado con la satisfaccin los derechos a la verdad y a la reparacin, medidas de ese tipo se justifican por la paz de Atlanta. 41. El 30 de marzo de 2006, los representantes de las vctimas de los hechos de Milpis interpusieron un recurso de apelacin ante la sala plena del Tribunal administrativo de Atlanta, contra la decisin del 20 del mismo mes. El 30 de noviembre de 2007, la sala plena, desech el recurso de apelacin por vicios de forma en su elaboracin. 42. El 10 de enero de 2007, los representantes de las vctimas de los hechos de Milpis interpusieron un recurso extraordinario de revisin, ante la sala plena del Tribunal administrativo, ya que no compartan el razonamiento de su fallo del 30 de noviembre de 2007. A la fecha este recurso no ha sido resuelto. III. Procedimiento ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 43. El 31 de octubre de 2010, las seoras Judith Xiy y Raquel Kew, en representacin de Adn Yemay y 103 personas ms debidamente identificadas, presentaron una peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante CIDH). En ella se pide que se declare la responsabilidad del Estado de Atlanta por la muerte de 33 personas y las heridas

de otras 47, as como por la violacin sexual de una mujer adulta y una menor de edad, ocurridas el 31 de enero de 2004; por la muerte de cinco personas ocurridas el 3 de febrero de 2004; por la desaparicin forzada de tres personas ocurridas el 7 de febrero de 2004 y la desaparicin de Tancredo Yubal ocurrida el 9 de febrero de 2004; por la muerte de 13 personas, todos civiles y mayores de edad, el 11 de febrero de 2007, como consecuencia del bombardeo ocurrido en el municipio de Cristales. En relacin con el ltimo episodio, entregan pruebas de la Fiscala de Atlanta que sealan que aunque no se puede sacar una conclusin definitiva sobre las causas de esas muertes, los cadveres evidencian que se utilizaron armas incendiarias. De los anteriores hechos se alega la violacin de los artculos 3, 4, 5, 7, 8, 11, 13.1, 16, 19, 23, 25, 63.1, en relacin con la obligacin de respeto y garanta consagrada en el artculo 1.1 y con el deber de adoptar disposiciones de derecho interno del artculo 2, todos de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante Convencin Americana). 44. Adems por los hechos ocurridos el 31 de enero de 2004, los peticionarios piden que se declare la responsabilidad del Estado de Atlanta por genocidio, crmenes de lesa humanidad y de guerra. Genocidio, porque todos los muertos y heridos pertenecan a un grupo racial (afrodescendientes) o tnico (indgenas tokatos) y la intencin del hecho era la destruccin parcial de ellos. Crimen de lesa humanidad, porque los asesinatos eran sistemticos y generalizados, ya que fueron planeados, concertados y masivos. Crimen de guerra, porque fueron homicidios contra personas protegidas que se dieron dentro del marco del conflicto armado. Alegan los peticionarios que estos crmenes estn contemplados en la Convencin para la prevencin y sancin del delito de genocidio, en los Convenios de Ginebra de 1949, en la Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y lesa humanidad y en el Estatuto de la Corte Penal Internacional, tratados de los cuales es parte el Estado de Atlanta. 45. Adems por la muerte de 13 personas el 11 de febrero de 2007, se pide que se declare la responsabilidad del Estado de Atlanta por la violacin del artculo 3 comn de los Convenios de Ginebra de 1949, ya que segn esta norma se debe respetar la vida de las personas que no participan directamente en las hostilidades, norma que ya ha sido aplicada por la CIDH en el caso 11.137 (Argentina), Informe 55/97. 46. El 6 de noviembre de 2010, la CIDH registr la peticin de Adn Yemay y otros contra el Estado de Atlanta, bajo el nmero 33.666 y decidi darle trmite por cumplir con los requisitos previstos en el artculo 28 de su Reglamento y decidi transmitirla en esa misma fecha al Estado de Atlanta para que en los dos meses siguientes diera una respuesta a la misma. 47. El 15 de enero de 2011, la CIDH recibi las observaciones del Estado de Atlanta en relacin con el caso 33.666. Manifiesta que el caso se debe declarar inadmisible porque no se han agotado los recursos internos, ya que est pendiente la decisin de un recurso de revisin ante la sala plena del Tribunal administrativo sobre una demanda de nulidad contra los decretos del 1 de enero y 4 de julio de 2005. Que se debe declarar inadmisible el caso por los cargos de

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genocidio, crmenes de lesa humanidad y de guerra en relacin con los hechos del 31 de enero de 2004 y por la violacin del artculo 3 comn de los Convenios de Ginebra de 1949 en relacin con los hechos del 11 de febrero, ya que la CIDH no tiene facultades para declarar violaciones de tratados distintos a los del sistema interamericano de derechos humanos. Argument que los hechos presentados tampoco constituyen violacin a la Convencin Americana, ya que el Estado ha cumplido de manera satisfactoria con su deber de garanta no solo con la investigacin de los hechos, sino con un paquete de medidas de justicia transicional que buscan la paz en Atlanta y que cumplen con los estndares del sistema interamericano en relacin con los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin. 48. El 30 de abril de 2011, la CIDH declar admisible el caso en relacin con las presuntas violaciones a los artculos de la Convencin Americana, pero lo declar inadmisible en relacin con los cargos de genocidio, crmenes de guerra, de lesa humanidad y violacin del artculo 3 comn de los Convenios de Ginebra de 1949, con base en los argumentos presentados por el Estado de Atlanta. Seal que los recursos internos fueron debidamente agotados, ya que se configura una excepcin a los mismos por el retardo injustificado en la resolucin del recurso de revisin, que por lo dems es un recurso extraordinario y no ordinario. Adems estableci un plazo de tres meses para que los peticionarios presenten sus observaciones sobre el fondo conforme al artculo 37 de Reglamento y les seal a las partes que le informaran a la brevedad que si tenan inters en iniciar el procedimiento de solucin amistosa previsto en el artculo 40 del Reglamento. 49. El 5 de julio de 2011, los peticionarios presentaron sus observaciones sobre el fondo del asunto. El 20 de julio de 2011, el Estado de Atlanta solicit que se le ample el plazo para anexar sus comentarios al fondo de la cuestin y que no tena ningn inters en buscar una solucin amistosa con los peticionarios. Le fue concedida una prrroga de un mes por la CIDH. El 20 de agosto de 2011, el Estado de Atlanta hace llegar a la CIDH sus observaciones de fondo. El 10 de septiembre de 2011, la CIDH convoca a una audiencia pblica para el 10 de diciembre sobre el fondo del asunto. 50. El 10 de diciembre de 2011, se celebra la audiencia sobre el fondo. En resumen la posicin de los peticionarios es la siguiente: en relacin con la muerte de 33 personas, las heridas de otras 47 y la violacin sexual de una mujer y una nia, ocurridas el 31 de enero de 2004, se alega que los perpetradores de estos hechos actuaron con el apoyo y aquiescencia del Estado; se incluyen en la peticin los 47 heridos porque sobrevivieron de manera aleatoria ya que la intencin era asesinarlos. En relacin con la muerte de cinco personas, ocurrida el 3 de febrero de 2004 en el municipio de Solaris, se argumenta que aunque estos hechos fueron perpetrados por un grupo armado ilegal, existi una grave falta del Estado con su deber de garante y que omiti los deberes de proteccin y prevencin. En relacin con la desaparicin forzada de tres personas, ocurrida el 7 de febrero de 2004 en el municipio de Rioamargo, y la desaparicin de Tancredo Yubal, ocurrida el 9 de febrero de 2004 en el municipio Margaritas, sealan que estos hechos se presentaron con el apoyo y aquiescencia de miembros de la fuerza pblica y que la desaparicin forzada del dirigente Yubal

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desconoce el derecho a la proteccin de la honra y dignidad, la libertad de expresin, la libertad de asociacin y los derechos polticos consagrados en la Convencin Americana. En relacin con la muerte de 13 personas el 11 de febrero de 2007 como consecuencia del bombardeo ocurrido en el municipio de Cristales, se sostiene que las muertes fueron ocasionadas por municiones lanzadas por la Fuerza Area de Atlanta. 51. Dicen adems los representantes de las vctimas, que a ellas no se les ha satisfecho los derechos a la verdad, el deber de recordar y el derecho a saber; que la Comisin de Verdad no satisface los estndares internacionales sobre todo por lo establecido en el artculo 6. Que a todas las vctimas incluidas en la solicitud, se les est violando el derecho a la justicia, con la amnista y el indulto aprobada por la Ley 007 de 2004 y en particular por la amnista concedida en el decreto gubernamental del 1 de enero de 2005 y los indultos del 4 de julio de 2005; que las amnistas y los indultos por graves violaciones de derechos humanos no estn permitidas por el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. Que tambin se le est violando el derecho a la justicia a las vctimas peticionarias, por la extradicin de Daniel Barber ordenada el 1 de enero de 2005; que la extradicin es una medida restrictiva que no se justifica en la lucha contra la impunidad. Que el derecho a la reparacin tampoco se garantiza de manera plena por parte del Estado en relacin con las vctimas peticionarias; que el programa administrativo de reparaciones adolece de medidas adecuadas en materia de indemnizacin; que mientras los bonos no sean efectivos en su totalidad no se garantiza este derecho, suma que tampoco se compadece con los estndares internacionales. 52. En relacin con los hechos, la posicin del Estado durante la audiencia de fondo del 10 de diciembre de 2011, fue la de sealar que no es responsable de los sucesos ocurridos el 31 de enero y el 3 de febrero, ya que sus autores fueron grupos armados no estatales; que tampoco lo es sobre las presuntas desapariciones forzadas del 7 y 9 de febrero, ya que no hay pruebas que comprometan la responsabilidad del Estado de Atlanta. Sobre los hechos del 11 de febrero seala que no hay pruebas tcnicas que demuestren que la muerte de las 11 personas fue debido al bombardeo de la FAA, que es una afirmacin no demostrada por los peticionarios y por el contrario esas vctimas fueron muertas con ocasin de los combates que se presentaron entre los grupos armados no estatales. 53. Contina alegando el Estado que como una negociacin de paz beneficia los intereses de la justicia, las amnistas y los indultos otorgados con base en los delitos de rebelin y sedicin no solo tienen una base legal sino un respaldo en la jurisprudencia constitucional, mxime cuando sus beneficiarios han colaborado con los derechos a la verdad y a la reparacin y que el Estado de Atlanta est cumpliendo con creces como lo que establece el derecho internacional de los derechos humanos; que la Comisin de Verdad y el programa de reparaciones administrativas cumplen con los estndares de los sistemas universal e interamericano y que la justicia ha demostrado su diligencia investigando todos los hechos perpetrados por los grupos armados no estatales,

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que incluso la orden de extradicin del lder del MAR garantiza que los hechos del 4 de febrero de 2004 no queden en la impunidad. 54. El 20 de abril de 2012, la CIDH hace pblico su informe de fondo No. 13/2012 sobre el caso 33.666. Establece que hubo violacin de los artculos 4, 5, 8, 19, 23, 25, 63.1, en relacin con la obligacin de respeto y garanta consagrada en el artculo 1.1 y con el deber de adoptar disposiciones de derecho interno del artculo 2, todos de la Convencin Americana por los hechos acaecidos el 31 de enero de 2004, el 3 y 11 de febrero del mismo ao, as como por las amnistas, indultos y extradicin decretados el 1 de enero de 2005 y los resultados de la Comisin de la Verdad y del programa de reparaciones administrativas, que no garantizan los estndares del sistema interamericano. Adems, establece que no hubo violacin de los artculos 3, 4, 5, 7, 8 y 25 de la Convencin Americana por las presuntas desapariciones forzadas del 7 y 9 de febrero de 2004, ya que los peticionarios no pudieron demostrar la responsabilidad del Estado, sin embargo estim que el desconocer el paradero del dirigente Yubal se configura una violacin de los artculos 11, 13.1, 16, 23 de la Convencin Americana. 55. En su informe de fondo la CIDH le seala al Estado de Atlanta las siguientes recomendaciones: 1) que asuma la responsabilidad internacional por los hechos ocurridos el 31 de enero, el 3 y 11 de febrero de 2004; 2) que castigue a todos los responsables de las violaciones de derechos humanos sealadas en el numeral anterior; 3) que derogue las amnistas e indultos decretados el 1 de enero y el 4 de julio de 2005; 4) que modifique la Ley 007 de 2004 conforme a los estndares internacionales de derechos humanos, en particular los de la Convencin Americana; 5) que adecue el programa de indemnizaciones administrativas conforme a los criterios de la jurisprudencia de la Corte Interamericana; 6) que satisfaga de manera adecuada el derecho a la verdad de las vctimas de los hechos correspondientes al presente caso; y 7) que garantice el derecho a la participacin a los militantes del movimiento Indgenas y Campesinos por la Paz. 56. En el mismo informe de fondo No. 13/2012 sobre el caso 33.666 se establece que el Estado de Atlanta debe informar en los dos meses siguientes sobre las medidas adoptadas para cumplir las recomendaciones. Adems los peticionarios deben informar dentro del mes siguiente su posicin respecto del sometimiento del caso a la Corte. 57. El 20 de mayo de de 2012, los peticionarios sealaron que tienen inters que su caso sea presentado ante la Corte y entre otras sealaron como razones la naturaleza y gravedad de las violaciones ocurridas, as como el eventual efecto de la decisin en el ordenamiento jurdico del Estado de Atlanta. 58. El 20 de junio de de 2012, el Estado seal lo siguiente en relacin con las recomendaciones formuladas por la CIDH en su informe del 20 de abril: 1) que los rganos del sistema interamericano no pueden condenar a un Estado por hechos que son perpetrados por grupos armados no estatales y que la responsabilidad del Estado por omisin en la falta de proteccin no puede ser establecida sin criterios claros como ocurri en el presente caso; 2) que ningn tratado internacional prohbe amnistiar, indultar o extraditar; 3) que la CIDH se

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equivoca al evaluar un programa de reparaciones administrativas con criterios judiciales y no con criterios propios de la justicia transicional; 4) que la Comisin de Verdad el 24 de junio de 2004 entreg un informe sobre los hechos estableciendo las responsabilidades institucionales conforme a su mandato, organismo que hizo todo lo que estaba a su alcance para esclarecer los hechos relacionados con este caso. 59. Ante la respuesta del Estado de Atlanta, la CIDH decide el 10 de julio de 2012 presentar el caso ante la Corte. IV. Trmite ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos 60. El 10 de agosto de 2012, la CIDH someti el caso ante la Corte. La demanda reitera los argumentos de su informe No. 13/2012, as como la violacin por parte del Estado de Atlanta de los artculos 4, 5, 8, 11, 13.1, 16, 19, 23, 25, 63.1 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 del mismo tratado. De igual manera, reafirma las mismas recomendaciones formuladas en dicho informe al Estado de Atlanta y le solicita a la Corte que sean decretadas. 61. El 17 de agosto de 2012, la Corte orden notificar el caso al Estado de Atlanta y a los representantes de las vctimas. A estos ltimos, con base en el artculo 40 de su Reglamento, la Corte les otorg un plazo improrrogable de dos meses, para presentar su escrito de solicitudes, argumentos y pruebas. 62. El 13 de octubre de 2012, los representantes de las vctimas presentaron su escrito de solicitudes, argumentos y pruebas. El escrito en trminos generales comparte lo dicho por la CIDH en su informe 13/2002. Adems de la violacin de los artculos 1.1, 2, 4, 5, 8, 11, 13.1, 16, 19, 23, 25, 63.1 de la Convencin Americana, seala la violacin del artculo 17 ya que las medidas de justicia transicional decretadas por el Estado de Atlanta desprotegen a la familia y la violacin del artculo 21 porque en los hechos del 3 de febrero de 2004 se afect el derecho de la propiedad privada, as como en la prdida de los bienes por el desplome de la represa el 11 de febrero de 2004. Los representantes de Adn Yemay y otros, reiteran las prohibiciones que establece el derecho internacional frente a las amnistas, indultos y extradiciones que atentan contra el derecho a la justicia e insisten en las insuficiencias de las medidas adoptadas por el Estado de Atlanta en relacin con los derechos a la verdad y a la reparacin. 63. El 15 de octubre de 2012, la Corte pone en conocimiento del Estado de Atlanta el escrito de solicitudes, argumentos y pruebas presentado por los representantes de las vctimas y le otorga dos meses para que presente por escrito su posicin sobre el caso. 64. El 11 de diciembre de 2012, el Estado de Atlanta remite a la Corte su escrito de contestacin. Presenta una excepcin preliminar de incompetencia de la Corte Interamericana ya que los hechos del 31 de enero, el 3 y 11 de febrero de 2004 corresponden ms a infracciones graves del derecho internacional humanitario y no a violaciones del derecho internacional de los derechos humanos, son muertos en combate y no violaciones de derechos humanos, y que como la Corte

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no es competente para declarar infracciones graves o crmenes de guerra contrarios al derecho internacional humanitario, no debe conocer del caso. 65. En relacin con el fondo del asunto, el Estado de Atlanta se opone a que se le declare responsable por la violacin de los artculo 17 y 21 como lo piden los representantes de las vctimas en el escrito de solicitudes, argumentos y pruebas, puesto que son violaciones sobre hechos que no haban sido invocados ante la CIDH y por tanto no debatidos ni resueltos ante esa instancia. Adems, rechaza las pretensiones de la demanda en relacin con los otros artculos de la Convencin Americana denunciados como violados, as como las recomendaciones de la CIDH e insiste en las respuestas dadas el 20 de junio y que mal puede ser responsable por hechos de los cuales no es autor y que incluso ha ido ms all al beneficiar a las vctimas de los mismos, con un paquete de medidas de justicia transicional que est acorde con los estndares internacionales. 66. El 15 de diciembre de 2012, la Corte remite a la CIDH y a los representantes de las vctimas, la excepcin preliminar interpuesta por el Estado de Atlanta y les concede un plazo de 30 das para que presenten sus observaciones a las mismas. 67. El 13 de enero de 2013, los representantes de las vctimas remiten a la Corte sus comentarios a la excepcin preliminar incoada por el Estado de Atlanta. Sealan que los hechos en cuestin si corresponden a violaciones de derechos humanos y que si bien puedan tambin constituir infracciones al derecho internacional humanitario, la Corte es competente para declarar la responsabilidad con base en instrumentos de derechos humanos y no de derecho internacional humanitario. El 14 de enero de 2013, la CIDH enva a la Corte sus observaciones a la excepcin preliminar propuesta por el Estado de Atlanta. 68. El 20 de enero de 2013 la Corte convoc a una audiencia pblica a celebrarse el 19 de febrero de 2013 para que los representantes de las vctimas y el Estado de Atlanta presenten sus alegatos de Fondo. V. Algunas fuentes normativas y jurisprudenciales Constitucin de la Repblica de Atlanta de 1994 Ley 007 de 1994 Decretos 001 y 002 de 1994 Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Convencin sobre derechos del nio Principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder Conjunto de Principios para la proteccin y promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad, presentado a la Comisin de Derechos Humanos en el 2005, E/CN:4/102/add.1, 8 de febrero de 2005. Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a 15

interponer recursos y obtener reparaciones, adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 60/147 del 16 de diciembre de 2005. Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 Protocolo I de 1977 adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados. Principios de Chicago sobre Justicia transicional, un proyecto conjunto del International Human Rights Law Institute, Chicago Council on Global AfFACIRAe, Istituto Superiore Internazionale di Scienze Criminali y la Association Internationale de Droit Pnal, 2007.

Entre otras, las siguientes sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: Velsquez Rodrguez vs. Honduras, Sentencia del 29 de julio de 1988, Las Palmeras vs. Colombia, Sentencia del 4 de febrero de 2000 Bmaca Velsquez vs. Guatemala, sentencia del 25 de noviembre de 2000 Barrios Altos vs. Per, Sentencia del 14 de marzo de 2001 Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador, Sentencia de 23 de noviembre de 2004 Masacre de Mapiripn vs. Colombia, Sentencia de 15 septiembre de 2005 Pueblo Bello vs Colombia, Sentencia del 31 de enero de 2006 Masacres de Ituango vs Colombia, Sentencia del 1 de julio de 2006 Almonacid Arellano y otros vs. Chile, Sentencia de 26 de septiembre de 2006 La Masacre de La Rochela vs. Colombia, Sentencia de 11 de Mayo de 2007 Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, Sentencia de 16 de noviembre de 2009 Manuel Cepeda Vargas vs Colombia, sentencia del 26 de mayo de 2010 Fernndez Ortega y otros vs. Mxico, Sentencia de 30 de agosto de 2010 Gmez Lund y otros vs Brasil, Sentencia del 24 de noviembre de 2010 Gelman vs. Uruguay, sentencia del 24 de febrero de 2011 Contreras y otros vs. EL Salvador, Sentencia de 31 de agosto de 2011 Jean Marie Henkaerts, Louise Doswald Beck, El derecho internacional humanitario consuetudinario, volumen I, normas, CICR, sin ciudad, 2007.

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