1. O licenciamento ambiental A Lei Federal n 6.

938, de 31 de agosto de 1981 estabeleceu como um dos instrumentos da poltica nacional do meio ambiente o licenciamento e a reviso de atividades consideradas e etiva ou potencialmente poluidoras, determinando !ue a constru"o, instala"o, amplia"o e uncionamento de estabelecimentos e atividades utili#adoras de recursos ambientais, consideradas e etiva ou potencialmente poluidores, bem como os capa#es, sob !ual!uer orma, de causar degrada"o ambiental, dependero de pr$vio licenciamento por %rgo estadual competente, integrante do &istema 'acional do (eio Ambiente ) &*&'A(A, e do *nstituto +rasileiro do (eio Ambiente e ,ecursos 'aturais ,enov-veis ) *+A(A, em car-ter supletivo, sem pre.u#o de outras licen"as e/igveis. 0sta mesma lei atribui compet1ncia ao 2onsel3o 'acional do (eio Ambiente 4 25'A(A, mediante proposta do *nstituto +rasileiro do (eio Ambiente e ,ecursos 'aturais ,enov-veis 4 *+A(A, para a propositura de normas e padr6es para implanta"o, acompan3amento e iscali#a"o do licenciamento ambiental. A ,esolu"o 25'A(A n 738, de 19 de de#embro de 1998 oi editada ace a necessidade de reviso dos procedimentos e crit$rios utili#ados no licenciamento, visando o desenvolvimento sustent-vel e a mel3oria contnua. Al$m da necessidade da regulamenta"o e estabelecimento de crit$rios para o e/erccio da compet1ncia para o licenciamento. Apresentou grandes inova"6es, con irmando4se como importante instrumento normativo na an-lise do licenciamento ambiental. 2. Do licenciamento ambiental 5 conceito normativo do licenciamento ambiental $ apresentado pela ,esolu"o 25'A(A '9738:98. 5 licenciamento ambiental, de acordo com o inciso * do art.1 desta ,esolu"o, corresponde ao procedimento administrativo pelo !ual o %rgo ambiental competente licencia a locali#a"o, instala"o, amplia"o e a opera"o de empreendimentos ou atividades utili#adoras de recursos ambientais, consideradas e etiva ou potencialmente poluidoras ou da!uelas !ue, sob !ual!uer orma, possam causar degrada"o ambiental, considerando as disposi"6es legais e regulamentares e as normas t$cnicas aplic-veis ao caso. 0/trai4se inicialmente do conceito a necessidade de reali#a"o do licenciamento ambiental nos seguintes momentos; a< na aprova"o do pro.eto de locali#a"o, com a emisso da licen"a pr$via, con irmando o licenciamento como instrumento preventivo do controle e plane.amento ambiental, compatibili#ando atividades, evitando danos uturos, como por e/emplo, a aprova"o de uma ind=stria pr%/ima a um bairro residencial, o !ue iria causar incompatibilidade de usos, gerando transtornos > comunidade local. Atrav$s deste procedimento o %rgo competente avalia a viabilidade ambiental e t$cnica do

empreendimento, sua ade!ua"o >s normas de uso do solo, de edi ica"6es, dentre outras? b< para reali#a"o da instala"o do empreendimento ou atividade, avaliando os planos e programas e pro.etos aprovados, com a emisso da licen"a de instala"o? c< para o uncionamento da atividade, adotando as medidas de controle e condicionantes t$cnicas previstas na licen"a de opera"o. (odi ica"6es e altera"6es nos pro.etos, bem como a amplia"o das atividades e/igem novo licenciamento ambiental. 5 licenciamento $ um procedimento administrativo con igurando4se numa s$rie concatenada de atos !ue veri ica a viabilidade ou no da emisso da licen"a ambiental. A licen"a ambiental, por sua ve#, corresponde ao ato administrativo pelo !ual o %rgo ambiental estabelece as condi"6es, restri"6es e medidas de controle ambiental !ue devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa sica ou .urdica, para locali#ar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utili#adoras dos recursos ambientais consideradas e etiva ou potencialmente poluidoras, ou !ue de !ual!uer orma, possam causar degrada"o ambiental. 5 rol de atividades licenci-veis $ apresentado no Ane/o 1 da re erida ,esolu"o. 2al3a entretanto, salientar o seu car-ter e/empli icativo, ve# !ue a lei tra# um conceito gen$rico, de orma a abarcar todas as atividades consideradas e etiva ou potencialmente poluidoras. 3. Competncia para realizao do licenciamento ambiental A compet1ncia para a reali#a"o do licenciamento ambiental leva em considera"o o grau do impacto, dividindo4os em intercontinental, nacional, regional, intermunicipal e local, adotando o princpio da descentrali#a"o e predomin@ncia de interesses. Al$m de discriminar atividades especi icas para os entes ederados, em ra#o de sua particularidade, como por e/emplo, o licenciamento de atividades !ue utili#em energia nuclear, cu.a entidade competente $ o *+A(A. 5utrossim, pertencem ao *+A(A A1B os empreendimentos e atividades com signi icativo impacto ambiental de @mbito nacional ou regional, a saber; a<locali#adas ou desenvolvidas con.untamente no +rasil e em pas limtro e? no mar territorial? na plata orma continental? na #ona econCmica e/clusiva? em terras indgenas ou em unidades de conserva"o do domnio da Dnio? b< em dois ou mais 0stados? c< cu.os impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Eas ou de um ou mais 0stados? d<destinados a pes!uisar, lavrar, produ#ir, bene iciar, transportar, arma#enar e dispor material radioativo, em !ual!uer est-gio, ou !ue utili#em energia nuclear em !ual!uer de suas ormas e aplica"6es, mediante parecer da 2omisso 'acional de 0nergia 'uclear ) 2'0'? e<bases ou empreendimentos militares, !uanto couber, observada a legisla"o espec ica. Aos %rgos ambientais estaduais e do Fistrito Federal de meio ambiente pertencem o

licenciamento da!ueles empreendimentos locali#ados ou desenvolvidos; a< em mais de um (unicpio ou em unidades de conserva"o de domnio estadual o do Fistrito Federal? b< nas lorestas e demais ormas de vegeta"o natural de preserva"o permanente relacionadas no artigo 7 da Lei n G.881, de 1H de setembro de 196H, e em todas as !ue assim orem consideradas por normas ederais, estaduais ou municipais? c<cu.os impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais (unicpios? d<delegados pela Dnio, por instrumento legal ou conv1nio. Aos (unicpios competem o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto local e da!uelas !ue l3e orem delegadas pelo 0stado por instrumento legal ou conv1nio. 4. Etapas do procedimento do licenciamento ambiental 5 artigo 1I da ,esolu"o n 738:98 de ine as etapas do procedimento de licenciamento ambiental. 'a primeira etapa, o %rgo ambiental de inir- os documentos, pro.etos e estudos ambientais pertinentes, necess-rios ao incio do processo de licenciamento de acordo com a licen"a a ser re!uerida. 'este caso comparecendo o empreendedor pessoalmente ou atrav$s de noti ica"o, deve4se dar a!uiesc1ncia >!uele dos documentos necess-rios a instru"o do processo, concedendo4l3e um pra#o para apresenta"o destes, !ue deverser ra#o-vel, tendo em vista a necessidade de reali#a"o de alguns estudos. 'esta ase deve o empreendedor promover o re!uerimento da licen"a ambiental, apresentando os documentos, pro.etos e estudos ambientais. A legisla"o ambiental e o pr%prio direito ambiental tem como princpio a publicidade. 'este sentido se tradu# a e/ig1ncia da publica"o do pedido de licen"a ambiental >s dispensas do empreendedor, de acordo com a ,esolu"o 25'A(A n II6, de 7G de .aneiro de 1986. A7B 0sta ,esolu"o aprova os modelos de publica"o de pedidos de licenciamento em !uais!uer de suas modalidades. Assim ar4se4- a publica"o em I3 ases; pedido, da renova"o e da concesso da licen"a. J e/igida a publica"o resguardado o sigilo industrial, segundo o artigo 1I, K 1 da Lei n 6938:81,em um .ornal o icial, bem como em um peri%dico regional ou local de grande circula"o. Luanto aos documentos e estudos necess-rios ao procedimento do licenciamento ambiental a ,esolu"o n 738:98 imp6e algumas e/ig1ncias; dever- constar, obrigatoriamente, a certido da Ere eitura (unicipal, declarando !ue o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em con ormidade com a legisla"o aplic-vel ao uso do solo e, !uando or o caso, a autori#a"o para supresso de vegeta"o ? b< outorga para o uso da -gua A3B? c< os estudos necess-rios ao processo de licenciamento devero ser reali#ados por pro issionais legalmente 3abilitados, >s e/pensas do empreendedor. 0m tal dispositivo se undamenta a e/ig1ncia da A,M AGB, pelo pro issional !ue reali#ar- o pro.eto, tendo

em vista !ue tanto o empreendedor !uanto os pro issionais !ue subscrevem os estudos so respons-veis pelas in orma"6es apresentadas, su.eitando4se aplica"o das san"6es administrativas, civis e penais cabveis. 'a terceira etapa, o %rgo ambiental dever- avaliar os documentos, pro.etos e estudos, reali#ando as vistorias t$cnicas, !uando necess-rias. Ap%s esta avalia"o, deve solicitar esclarecimentos e complementa"6es. 0mbora a ,esolu"o diga !ue tais pedidos devam ser eitos uma =nica ve#, permite a reitera"o do mesmo, caso no ten3am sido satis at%rios, o escopo $ evitar a prolata"o de pedidos, devendo o procedimento respeitar as ases e os pra#os concedidos. A ,esolu"o determina a reali#a"o de audi1ncia p=blica, nos casos e/igidos por lei, com ulcro de dar publicidade ao pro.eto, esclarecendo e col3endo sugest6es da popula"o em geral. 5 procedimento da audi1ncia p=blica $ tratado pela ,esolu"o 25'A(A n I9, de 3 de de#embro de 1988. Luanto ao 0studo de *mpacto Ambiental e ,elat%rio de *mpacto Ambiental so abordados na ,esolu"o n II1, de 73 de .aneiro de 1986, !ue determina as diretri#es para avalia"o de *mpacto ambiental. A ,esolu"o n 738:98, no K 7 do artigo 1I permite novo pedido de complementa"o pelo %rgo ambiental, se veri icada a necessidade e mediante deciso motivada, com participa"o do empreendedor, nos casos de e/ig1ncia da reali#a"o de 0*A:,*(A e da audi1ncia p=blica, em !ue tais procedimentos no ten3am sido satis at%rios. 'a pen=ltima ase o %rgo ambiental dever- emitir parecer t$cnico conclusivo, motivando as ra#6es !ue levaram a sua deciso e de parecer .urdico, !uando couber. 'este ponto, importante abordamos o tratamento dispensado pela Lei n 96IH:98, a !ual prev1 nos artigos 66 e 68, as penalidade aplic-veis ao uncion-rio p=blico, !ue i#er a irma"o alsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar in orma"6es ou dados t$cnico4 cient icos em procedimentos de autori#a"o ou licenciamento ambiental e conceder licen"a, autori#a"o ou permisso em desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou servi"os cu.a reali#a"o depende de ato autori#ativo do Eoder E=blico, su.eitando >s pena de recluso ou deten"o de uma a tr1s anos, e multa. A ase inal di# respeito ao de erimento ou inde erimento do pedido de licen"a, dando4 se a devida publicidade. 5. Dos prazos de vigncia das licenas 5 %rgo ambiental competente poder- estabelecer os pra#os de validade de cada tipo de licen"a, especi icando4os no respectivo documento, levando em considera"o os seguintes aspectos; a< 5 pra#o de validade da Licen"a Er$via dever- ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elabora"o dos planos, programas e pro.etos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a H Ncinco< anos.

b< 5 pra#o de validade da Licen"a de *nstala"o dever- ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de instala"o do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6 Nseis< anos. c< 5 pra#o de validade da Licen"a de 5pera"o dever- considerar os planos de controle ambiental e ser- de, no mnimo, G N!uatro< anos e, no m-/imo, 1I Nde#< anos. A Licen"a Er$via e a Licen"a de *nstala"o podero ter os pra#os de validade prorrogados, desde !ue no ultrapassem os pra#os m-/imos estabelecidos acima. 5s %rgos ambientais podero estabelecer pra#os de validade espec icos para a Licen"a de 5pera"o de empreendimentos ou atividades !ue, por sua nature#a e peculiaridades, este.am su.eitos a encerramento ou modi ica"o em pra#os in eriores. Eara renova"o da licen"a de opera"o deve o empreendedor re!uerer com anteced1ncia mnima de 17I Ncento e vinte< dias da e/pira"o de seu pra#o de validade, i/ado na respectiva licen"a, icando este automaticamente prorrogado at$ a mani esta"o de initiva do %rgo ambiental competente. 5 desrespeito pelo empreendedor deste pra#o, torna4o imediatamente irregular, icando su.eito >s san"6es administrativas e penais cabveis, segundo a legisla"o ambiental vigente. . Concl!so do procedimento de licenciamento ambiental" prazos e ar#!ivamento A ,esolu"o determina no artigo 16 !ue o no cumprimento dos pra#os estipulados nos artigos 1G, o !ual prev1 o estabelecimento de pra#os de an-lise di erenciados para cada modalidade de licen"a NLE, L* e L5<, em un"o das peculiaridades da atividade e do empreendimento, bem como para ormula"o de e/ig1ncias complementares, desde !ue observado o pra#o m-/imo de 6 Nseis< meses a contar do ato de protocolar o re!uerimento at$ seu de erimento ou inde erimento, ressalvados os casos em !ue 3ouver 0*A:,*(A e:ou audi1ncia p=blica, !uando o pra#o ser- de at$ 17 Ndo#e< meses, ense.ar- a atividade supletiva do %rgo !ue deten3a compet1ncia para atuar. Assim, por e/emplo, no atendendo o %rgo estadual os pra#os acima estabelecidos, poder- o *+A(A atuar supletivamente AHB, com ulcro de licenciar a atividade. Fa mesma orma sucede com o (unicpio, atuando o 0stado. AntCnio *n@ge de Assis 5liveira A6B salienta !ue na realidade, a contagem do pra#o para an-lise do re!uerimento da licen"a somente se inicia depois da aceita"o dos documentos apresentados e, caso se.a convocada audi1ncia publica , depois da reali#a"o desta. 0 o de inido para o empreendedor, previsto no artigo 1H, para atendimento das solicita"6es de esclarecimentos e complementa"6es, ormuladas pelo %rgo ambiental , dentro do pra#o m-/imo de G N!uatro< meses, a contar do recebimento da noti ica"o, permitida a prorroga"o, desde !ue 3a.a concord@ncia deste e do %rgo ambiental ,cu.o no atendimento ense.a o ar!uivamento do processo.

5 ar!uivamento no impede a apresenta"o de novo re!uerimento de licen"a, !ue dever- obedecer aos procedimentos estabelecidos no artigo 1I, mediante novo pagamento de custo de an-lise. Festarte, ica clara a medida a ser tomada em ra#o da contum-cia e desdia do empreendimento, !ue uma ve# noti icado para apresentar a documenta"o, no o e# em tempo 3-bil, devendo ar!uivar o processo, transcorrido o pra#o de !uatro meses. Mal medida tem por escopo evitar prolata"o do procedimento, dando4l3e de ini"o. A aplica"o de outras medidas administrativas, tais como multas, suspenso das atividades, no interm$dio deste pra#o poderia ense.ar a seguinte argumenta"o pelo in rator; Oa aplica"o de tal medida $ in.usta, tendo em vista !ue 3- um processo sendo avaliado na &ecretaria do (eio AmbienteP, tornando ine ica# a medida, pois o empreendimento embora no ten3a a licen"a ambiental, encontra4se num estado de Osemi4irregularidadeP, em !ue est- sendo avaliado o seu licenciamento, 3avendo um processo em tr@mite. 5 ar!uivamento no dei/a de ser uma san"o, pela simples ra#o de !ue su.eita o empreendedor a a#er nova solicita"o apresentando toda documenta"o e pagando o custo de an-lise novamente. Ficando ainda su.eito a aplica"o da san"o de multa, prevista no artigo 8I c:c 87, ** da Lei n 96IH:98 NLei de 2rimes Ambientais< e artigo GG do Fecreto n 3189:99 A8B. &endo a san"o de multa simples, aplicada sempre !ue o agente, por neglig1ncia ou dolo; * ) advertidos por irregularidades !ue ten3am sido praticadas, dei/ar de san-4las no pra#o assinalado pelo %rgo competente? ** ) opuser embara"o > iscali#a"o Nart. 87, 3, Lei n 96IH:98 e K 3, art. 7, Fecreto n 3189:99<. A suspenso das atividades , segundo o artigo 7, do Fecreto n 3189:99, dever- ser aplicada !uando o produto, a obra, atividade ou o estabelecimento no estiverem obedecendo as determina"o legais ou regulamentares. 'este sentido de ende Eaulo A onso Lemme (ac3ado A8B; OA suspenso de atividades $ a mais orte das medidas punitivas, por!ue vai paralisar, ec3ar ou interditar as re eridas atividades. Eode ter o car-ter de suspenso parcial ou total, e:ou a orma de suspenso tempor-ria ou de initivaP, di#endo !ue a suspenso de atividades .- licenciadas tem um tratamento di erente, sendo a puni"o conse!Q1ncia do descumprimento das condi"6es gerais ou espec icas da licen"a .- e/pedida, en!uanto !ue OA in ring1ncia do dever de licenciar a atividade acarreta o deva > autoridade ambiental de ec3ar o estabelecimento altoso. 'este caso se trata de in ra"o cometida ap%s o licenciamento. 5 simples ato de entrar em atividade .- deve levar > suspenso das atividades N...< a suspenso pode ser determinada por autoridade municipal ou estadual, ainda !ue se.a de initiva.P Festarte, ica clara a possibilidade da aplica"o da san"o de suspenso das atividades, prevista no artigo 8I9 c:c 879 da Lei n9 96IH:98 e artigo GG9c:c 79, *R do Fecreto n93189:99. *mportante tamb$m salientarmos a su.ei"o do empreendedor > responsabili#a"o criminal, prevista no artigo 6I9, da Lei n9 96IH:98 !ue considera como crime a#er uncionar estabelecimentos poluidores sem licen"a do %rgo ambiental competente.

5 procedimento descrito na ,esolu"o n9738:98 deve ser seguido, aplicando o ar!uivamento, !uando e/auridos os pra#os, propiciando ao empreendedor a possibilidade de nova re!uisi"o, bem como o livre acesso ao processo ao processo ar!uivado, podendo aproveitar deste, caso dese.e, alguns documentos. 5 poder p=blico en!uanto %rgo respons-vel pelo licenciamento ambiental deve estabelecer crit$rios para agili#ar e simpli icar os procedimentos de licenciamento, visando a mel3oria contnua e o aprimoramento do desempen3o ambiental.

A1B 5 *+A(A poder- delegar aos 0stados o licenciamento de atividade com signi icativo impacto ambiental de @mbito regional, uni ormi#ando, !uando possvel, as e/ig1ncias. A7B A ,esolu"o 25'A(A n9 781:7II1 permitiu aos %rgos ambientais a dispensa da publica"o, nos casos em !ue especi ica. A3B A outorga de uso de -gua $ prevista 9.G33, de 8 de .aneiro de 1998. Mrata de autori#a"o emitida pelo poder p=blico visando assegurar o controle !uantitativo e !ualitativo dos usos da -gua e o e etivo e/erccio dos direitos de acesso da -gua. AGB Anota"o de ,esponsabilidade M$cnica. AHB Side artigo 1I da Lei n96938:81. A6B 5 Licenciamento Ambiental. &o Eaulo; *TLD, 1998, p.G7 A8B Art. GG; 2onstruir, re ormar, ampliar, instalar ou a#er uncionar, em !ual!uer parte de territ%rio nacional, estabelecimento, obras ou servi"os potencialmente poluidores, sem licen"a ou autori#a"o dos %rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentos pertinentes; (ulta de ,U HII,II N!uin3entos reais< a ,U 1I.III.III,II Nde# mil36es de reais<. A8B Fireito Ambiental +rasileiro. &o Eaulo; (al3eiros, 7II, p. 798.