Razones para La Esperanza

Razones para la esperanza
Colombia rural
Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011
Colombia es ms rural de lo que se cree, pero cuenta hoy con ms hectreas en minera que en produccin de alimentos. El gobierno rma tratados y asociaciones de libre comercio y crea incentivos para el empresariado agroindustrial pero, con honrosas excepciones, el desempeo productivo agropecuario deja mucho que desear. Entre tanto, sectores de pequeos y medianos campesinos esperan del Estado medidas de ms envergadura para evitar que sus economas desaparezcan o queden reducidas apenas a medios de sobrevivencia. Viejos y nuevos indicadores socioeconmicos conrman la mayor vulnerabilidad de los pobladores rurales, pero la institucionalidad estatal para atenderlos se ha debilitado o desaparecido y las coberturas en la provisin de bienes y servicios pblicos (educacin, agua potable, infraestructura, salud, saneamiento bsico, asistencia tcnica, etctera) no se comparan con el peso de las estrategias y programas de subsidios sectoriales que en la prctica benecian a quienes tienen ms capacidades y recursos.
Colombia rural
Informe Nacional de Desarrollo Humano
Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 Colombia rural Razones para la esperanza
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD INDH 2011 ISBN: 978-958-8447-63-6 http://www.pnud.org.co Direccin: Avenida 82 No. 10-62, piso 2 Telfono: 4 88 90 00 Septiembre de 2011 Bogot, Colombia
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD

REPrESENTAcIN DE PAS
Bruno Moro REPrESENTANTE RESIDENTE Silvia Rucks DIrECTOrA DE PAS Mara del Carmen Sacasa DIrECTOrA DE PAS ADJUNTA
INFOrME NAcIONAL DE DESArrOLLO HUMANO - INDh 2011

Absaln Machado DIrECTOr ACADMICO Tania Guzmn Pardo COOrDINADOrA GENErAL Diego Miguel Sierra Fernando Bernal INVESTIGADOrES PrINCIPALES Jorge Ivn Gonzlez ASESOr ESPECIAL Carlos Vargas Margarita Daza INVESTIGADOrES ASOCIADOS Luis Hernando Vanegas Mariana Ros EQUIPO ESTADSTICO Carlos Chica COOrDINADOr DE COMUNICACIONES Diana Galvis ASISTENTE ADMINISTrATIVA Y FINANCIErA Alejandra Ospina ASISTENTE DE OPErACIONES
PrODUccIN EDITOrIAL
Marcela Giraldo EDITOrA GENErAL Mariana Ros ASISTENTE EDITOrIAL Marlyn Ahumada REVISIN DE ESTILO Fernando Carretero REVISOr DE PrUEBAS Equilibrio Grco Editorial DISEO Aldo Brando FOTOGrAFA CArTULA Fotografas COrTESA ArCHIVOS PNUD, ACNUr, ACCIN SOCIAL Y DEFENSOrA DEL PUEBLO IMPrESO EN COLOMBIA PRINTED IN COLOMBIA Oset Grco Editores
IMPrESIN
Ctese como: PNUD. 2011. Colombia rural. Razones para la esperanza. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011. Bogot: INDH PNUD, septiembre.
Las opiniones expresadas en este Informe son de exclusiva responsabilidad del equipo coordinador del INDH 2011 y no comprometen al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), como tampoco a las dems entidades que auspiciaron su elaboracin.
Colombia rural
Informe Nacional de Desarrollo Humano
Informe Nacional de Desarrollo Humano Comits INDH 2011
CONSULTIVO
Diego Molano DIRECTOR ACCIN SOCIaL AGENCIa PREsIdENCIaL paRa La ACCIN SOCIaL Y La COOpERaCIN INTERNaCIONaL Edilia Mendoza aNUC-UR AsOCIaCIN NaCIONaL dE UsUaRIOs CaMpEsINOs UNIdad Y RECONsTRUCCIN Gabriel Cadena Gmez RECTOR UNIVERsIdad AUTNOMa dE MaNIZaLEs Hernando Jos Gmez DIRECTOR dNp DEpaRTaMENTO NaCIONaL dE PLaNEaCIN Isabel Ampudia COORdINadORa REdpROdEpaZ REd dE PROGRaMas dE DEsaRROLLO Y PaZ Ivn Daro Gmez DIRECTOR IGaC INsTITUTO GEOGRFICO AGUsTN COdaZZI Jos Flix Lafaurie PREsIdENTE FEdEGN FEdERaCIN COLOMBIaNa dE GaNadEROs Juan Camilo Restrepo MINIsTRO dE AGRICULTURa Y DEsaRROLLO RURaL Juan Sebastin Betancur DIRECTOR PROaNTIOQUIa FUNdaCIN paRa EL PROGREsO dE ANTIOQUIa Julin Domnguez DIRECTOR CONFECMaRas CONFEdERaCIN COLOMBIaNa dE CMaRas dE COMERCIO Luis Evelis Andrade CONsEJERO MaYOR ONIC ORGaNIZaCIN NaCIONaL INdGENa dE COLOMBIa Luz Marina Mantilla DIRECTORa sINCHI INsTITUTO AMaZNICO dE INVEsTIGaCIONEs CIENTFICas Marco Romero DIRECTOR COdHEs CONsULTORa paRa LOs DERECHOs HUMaNOs Y EL DEspLaZaMIENTO FORZadO Moiss Wasserman RECTOR UNIVERsIdad NaCIONaL dE COLOMBIa Monseor Hctor Fabio Henao DIRECTOR SECRETaRIadO dE PasTORaL SOCIaL Rafael Meja PREsIdENTE saC SOCIEdad dE AGRICULTOREs dE COLOMBIa
AGENcIAS DEL SISTEMA DE NAcIONES UNIDAS

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados - ACNuR Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin - FAO Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos -OACNuDH Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios - OCHA Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos - uN HBITAT Entidad de la Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres ONu MuJERES
COOPERANTES
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Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - uNODC
EXPERTOS
Adolfo Meisel Alejandro Reyes lvaro Silva Ana Mara Ibez Consuelo Corredor Daro Fajardo Donny Meertens Fernn Gonzlez Gustavo de Roux Jorge Ivn Gonzlez Jos Martnez Padre Rafael Castillo
comunidades afrocolombianas
Agradecimientos a los consultores
Angie Pardo Carlos Estvez Carlos Viafra Lpez Edgar Alzate Esther Snchez Fernando Urrea
Pueblos indgenas y
Ac tomamos agua de coco lavamos moto todo el que no quiere andar en rapi moto carretera destapada pa viajar no plata pa comer hey, pero si pa chupar caracterstica general alegra total invisibilidad nacional e internacional autodiscriminacin sin razn. Racismo inminente mucha corrupcin monte culebra, mquina de guerra desplazamientos por intereses en la tierra su tienda de pescado agua por todo lado se represa que ni el discovery ha explotado hey. ChocQuibTown De dnde vengo yo 2010
Captulo
Fotografa: Claudia Rubio.
Colombia rural Razones para la esperanza 148
n este captulo se hace una aproximacin al desarrollo humano de los indgenas y afrocolombianos rurales1 desde cuatro perspectivas: (a) algunos rasgos sociodemogrficos, (b) sus relaciones con el territorio, (c) los daos que les causa el conflicto armado interno, y (d) sus movimientos, organizaciones y mecanismos de participacin y representacin. En diversos grados y modos, cada una de estas perspectivas devela obstculos u oportunidades para el desarrollo humano.
A. Algunos rasgos sociodemogrficos

1. Pueblos indgenas
En Colombia hay 1,4 millones de indgenas, equivalentes al 3,36% de la poblacin total. El 40% son menores de 15 aos. El 73,65% se concentra en Cauca, Cesar, Crdoba, La Guajira, Nario, Sucre y Tolima. El 78,4% vive en zonas rurales y el 21,6% en las ciudades (dane, Censo de Poblacin, 2005). An en 2011 no hay acuerdo sobre el nmero de pueblos indgenas en el pas. El Ministerio de Cultura (2009) reconoce 87, el censo del dane (Departamento Administrativo Nacional de Estadstica) registra 93 y la onic (Organizacin Indgena de Colombia) sostiene que son 102. Solo tres datos prenden alarmas y contrastan en forma dramtica con el imaginario social que asocia a los indgenas con una vida paradisaca: el 63% vive bajo la lnea de pobreza, el 47,6% bajo la lnea de miseria y el 28,6% mayor de 15 aos son analfabetas. Tal precariedad expresa asimetras entre la disponibilidad de bienes (el primero de ellos la tierra), el acceso y disfrute de todos los servicios y bienes pblicos, y la calidad, pertinencia y sostenibilidad ambiental y social de las actividades productivas en sus resguardos. Pero tambin las consecuencias
Fotografa: Ana Luca Ducuara.
Por su alcance y naturaleza, este Informe se concentra en los pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas que, respectivamente, habitan en los resguardos y en los territorios de la Ley 70 de 1993. Con la denominacin pueblos se hace referencia a la poblacin indgena y con comunidades a la afrocolombiana.
Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia | 2011 |
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de la exclusin, asociada a explotacin laboral o discriminacin en el empleo; por ejemplo, cuando la persona no habla bien el idioma de la sociedad mayoritaria o dominante. La presencia de indgenas en cabeceras municipales pequeas y en grandes ciudades ha aumentado como consecuencia de cambios culturales, agotamiento de las tierras de los resguardos especialmente de la zona andina y el desplazamiento forzado, sobre todo desde la Sierra Nevada de Santa Marta y Urab y los departamentos de Cauca, Crdoba, Guaviare, Nario y Putumayo (dane, 2007). La migracin conlleva dificultades para acceder a servicios sanitarios y de agua potable y, por tanto, ms enfermedades infecciosas, malnutricin infantil y en mujeres embarazadas, alcoholismo, drogadiccin y delincuencia, desintegracin familiar, aculturacin, debilitamiento de la identidad cultural, y vinculacin permanente o temporal a actividades ilcitas, producto de la desesperanza, la necesidad o la presin de grupos armados (onu, 2008).
En Colombia hay 1,4 millones de indgenas, equivalentes al 3,36% de la poblacin total. El 40% son menores de 15 aos. El 73,65% se concentra en Cauca, Cesar, Crdoba, La Guajira, Nario, Sucre y Tolima. El 78,4% vive en zonas rurales y el 21,6% en las ciudades.
2. Comunidades afrocolombianas
El 10,62% de la poblacin colombiana (4,3 millones) se autorreconoce como afrodescendiente (dane, Censo de Poblacin, 2005). En lo geogrfico est distribuida en cuatro grupos importantes: los de la regin Pacfica, donde se ubican principalmente los territorios colectivos; las comunidades raizales de San Andrs y Providencia, con rasgos culturales y lingsticos afroantillanos muy fuertes; la comunidad de San Basilio de Palenque, en el municipio de Mahates (Bolvar), conocida por su resistencia en la poca colonial y por su lengua, el palenquero; y los residentes en cabeceras municipales o en grandes ciudades. Viven concentrados en pocos departamentos. En Valle del Cauca habita la cuarta parte de ellos (1,1 millones). En Cali son 542.936, que corresponden al 26,2% de su poblacin total, mientras en Buenaventura son el 88,5% de sus 300.000 habitantes la ciudad con ms predominio de poblacin afrodescendiente. En Antioquia viven 600.000; en Bolvar, 500.000; en Choc, Nario y Cauca, 300.000 en cada uno; y en Atlntico, 200.000. Estos siete departamentos concentran el 75,1% del total de la poblacin afrocolombiana. Los de mayores porcentajes respecto a su poblacin total son Choc con 82,1%; Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina con 57%; Bolvar con 27,6%; Valle del Cauca, con 27,2% y Cauca con 22,2%. Le siguen, Nario con 18,8% y Sucre con 16,1% (pnud, 2011).
Heterogeneidad afrocolombiana
Los afrocolombianos constituyen una poblacin heterognea y diversa. Hay campesinos, pescadores y mineros artesanales de la costa del Pacfico, portadores de tradiciones y costumbres ancestrales, desplazados en los centros urbanos; operarios fabriles en centros industriales, autoempleados que se rebuscan cotidianamente el ingreso, proletarios agrcolas en economas de plantacin de Valle del Cauca, Urab o Magdalena Medio, pequeos parceleros de valles interandinos, empleados en el rea de servicios, y profesionales y funcionarios de clase media, con estudios universitarios (pnud, 2011).
Captulo 5 | Pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas
La paradoja del aislamiento geogrfico

Estos pobladores han vivido en un fuerte aislamiento geogrfico, favorecido por el predominio del bosque hmedo tropical. Su integracin al conjunto del pas ha sido dbil a pesar de su vinculacin histrica a las actividades extractivas en minera y madera; a la hacienda ganadera y bananera en Urab antioqueo y chocoano y al cultivo de la caa en el valle geogrfico del ro Cauca, desde mediados del siglo XX; y ms recientemente a la expansin agroindustrial (biocombustibles), maderera y minera en los territorios del Pacfico, el Caribe y norte del Cauca, y tambin a los cultivos de hoja de coca en diferentes lugares del Pacfico, algunas veces como complemento de la produccin campesina.
El subregistro: trampa de discriminacin y exclusin

El nmero de poblacin afrocolombiana podra ser mayor si fueran registradas efectivamente todas las personas que se autorreconocen como tales. Su registro pleno en el prximo censo oficial no es un asunto de poca monta. Saber exactamente cuntos son, dnde y cmo viven contribuira a que la discriminacin estructural que sufren no siga siendo imperceptible para la mayora de la sociedad colombiana. Una consecuencia del subregistro es la carencia de informacin pertinente sobre las particularidades de sus territorios y de su condicin tnica y cultural que, en buena medida, explica por qu se encuentran ms rezagadas que el resto de la poblacin (recuadro 5.1). Los promedios ha reiterado el pnud (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) enmascaran las desigualdades y sobre todo las ms extremas2. El reconocimiento de la dignidad y derechos de estas personas como afrodescendientes es una cuestin principal para la conciencia moral de la humanidad, ha recalcado el Secretario General de Naciones Unidas. Adems es indispensable para exigir el derecho a la igualdad y a no ser discriminadas. No en vano, en este Ao Internacional de la Poblacin Afrodescendiente, el Grupo de Expertos propuso tres objetivos: reconocimiento, justicia y desarrollo (oacnuhd, 2011a).
B. Las relaciones con el territorio

1. La perspectiva sociocultural 1.1 Los afros y el territorio
Existen diferencias profundas entre las visiones de las comunidades afrocolombianas y las del resto de pobladores rurales y urbanos respecto a la tierra y el territorio. Aqu entran en juego las aspiraciones de vida, los intereses y, por tanto, los conflictos e historias en los procesos de ocupacin econmica y de poblamiento. Pero tambin es determinante el sentido de adscripcin y pertenencia a la comunidad, que trasciende la simple posesin o disfrute material de los bienes y servicios esenciales para la pervivencia. Las dimensiones culturales, polticas, sociales y espirituales requieren un grado alto de autonoma para la toma de decisiones sobre el territorio, los recursos y los pobladores. La autonoma es
En su Programa para Colombia 2008-2010, el PNUD privilegia el apoyo a poblaciones en situacin de vulnerabilidad, entre ellas la afrocolombiana. Por eso promueve metodologas con enfoque territorial y de derechos humanos que contribuya al desarrollo de capacidades institucionales, empoderen actores gubernamentales y de la sociedad civil y faciliten la apropiacin de polticas pblicas con nfasis especial en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
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el antdoto que reclaman contra las intervenciones inadecuadas de actores legales e ilegales, originadas en la violacin del orden jurdico y en la ignorancia sobre el sentido vital profundo que le atribuyen a la tierra y al territorio. La ignorancia alimenta la valoracin de sus cosmovisiones como un obstculo al progreso. Sus proyectos de vida son comunitarios, nacen en la relacin armnica y simbitica con la tierra y el territorio, y rompen el paradigma antropocntrico occidental de multiplicarse para someter la tierra y todos sus recursos con el fin de acumular capital, poder poltico y estatus social. Aunque parten de estructuras de pensamiento distintas, sus visiones son congruentes con el enfoque de desarrollo humano por cuatro razones: (a) entienden la generacin de riqueza como un medio y no como el fin del desarrollo; (b) reconocen que la proteccin, uso racional y sostenibilidad del medio ambiente es precondicin y fuente de oportunidades y opciones para todas las personas; (c) apelan al mejor conocimiento ancestral disponible; y (d) activan mecanismos directos de participacin y representacin comunitaria en la planeacin, gestin y administracin del territorio y de sus proyectos colectivos de vida.
Fotografa: Borja Paladini.
1.2 Los indgenas y la Madre Tierra

Para los pueblos indgenas, la vida no tiene sentido sin territorio y la Madre Tierra es el corazn de su existencia y de su cultura. Sabido es que existen particularidades sobre el concepto de territorio construido por cada pueblo indgena; sin embargo, desde la dimensin espiritual, el territorio es central en su cultura, posibilita el desarrollo colectivo e individual, y proporciona la fuente de la vida y de la seguridad (recuadro 5.2).
2. La perspectiva jurdica
La Constitucin de 1991 fue un punto de quiebre en el reconocimiento de las relaciones de estos pobladores con sus territorios ancestrales. Dos dcadas despus, el desarrollo legislativo es incipiente, pero tiene en cuenta que sus proyectos de vida dependen umbilicalmente de los territorios ancestrales, les concede autonoma, valora sus formas propias de gobierno y redefine su estatus jurdico, poltico y administrativo. El marco jurdico tiende a fortalecer sus movimientos sociales histricamente ignorados, estigmatizados o perseguidos por el Estado, al que consideran el principal adversario porque no se ha comportado imparcialmente, por accin u omisin.
Convenio 169 de la OIT

El Convenio 169 de la oit (Organizacin Internacional del Trabajo) sobre los derechos de los pueblos indgenas y tribales (ratificado por la Ley 21 de 1991), que tiene como principio la no discriminacin y como piedra angular la figura de la consulta previa, exige que se les pregunte sobre los temas que los afectan y que participen de manera informada, previa y libre en los procesos de desarrollo y en la formulacin de las polticas (recuadro 5.3). No obstante, las organizaciones
Contina pg. 154
Fotografa: Doris Prez.
R E C UA D R O 5.1
Pobreza y miseria en los territorios colectivos

El aporte productivo de las comunidades afrocolombianas, no se corresponde con sus logros en desarrollo humano. As fue durante siglos y sigue siendo despus de la titulacin de los territorios colectivos y de la autogestin, el autogobierno y la autonoma a cargo de los consejos comunitarios, inspirados en la nueva Constitucin y la Ley 70 de 2003. Hay pobreza y miseria en centros urbanos como Buenaventura, Guapi y Tumaco, acentuada en sus reas rurales; pero tambin en los territorios colectivos dentro y fuera del Pacco biogeogrco. Los grcos 5.1.1 y 5.1.2 son elocuentes, para ilustrar los rangos de pobreza y miseria, en seis subregiones con territorios colectivos, en las que se comparan las cabeceras municipales con las zonas rurales (el resto). El rezago en los indicadores sociales reeja el bajo nivel de disfrute de sus derechos, especialmente por las mujeres, los jvenes y las jvenes, las nias y los nios. La consecuencia es el desigual tratamiento frente a la ley, la subrepresentacin en instancias de decisin poltica y menores oportunidades de acceso a los bienes y servicios pblicos. Con los indicadores sociodemogrcos disponibles sobre los afrocolombianos en general y a falta de informacin desagregada sobre los territorios de la Ley 70 es posible inferir tendencias
GRFIcO 5.1.1 Pobreza por NBI y regiones con territorios colectivos
Resto y cabecera
Fuente: elaboracin INDH 2011, con base en el procesamiento de los microdatos del Censo 2005.
sobre pobreza y pobreza extrema, ndice de condiciones de vida, sus necesidades bsicas insatisfechas, o el hambre que padecen (medida con una tasa construida con datos del Censo 2005). Aunque con focos de inters diferenciados y metodologas no siempre coincidentes, las tendencias y los resultados conrman las brechas que los separan del resto de la poblacin. A ttulo de ilustracin, este ejemplo: una tabla que ordena los departamentos segn el peso de la poblacin afrocolombiana, muestra que en donde hay mayor incidencia del grupo poblacional hay mayores porcentajes de personas con NBI (necesidades bsicas insatisfechas), y en otros casos, un incremento en la proporcin de pobres respecto a la media nacional. Uno ms: Colombia se comprometi a bajar la tasa de desnutricin global bajo peso para la edad para menores de 5 aos al 3%, en 2015. El promedio nacional pas de 7 a 3,4% entre 2005-2010, pero en Choc, departamento predominantemente afro, est 2,6% por encima del promedio nacional. O este otro: en 2005, en los 108 municipios con poblacin afrocolombiana mayor o igual a 30%,
la proporcin de pobres por NBI (43,1%) casi doblaba el promedio nacional (PNUD, 2011). En sntesis: en Colombia, el mapa de la pobreza de los afrocolombianos coincide con el de sus ms altas densidades poblacionales, y aunque ha habido esfuerzos estatales,
las respuestas del gobierno nacional y de las autoridades regionales a las necesidades de estas comunidades han sido insucientes y deben ser tratadas con carcter de urgencia (McDougall, 2010).
Para el PNUD, la identicacin de la brecha que padecen estas comunidades en trminos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) es indispensable para guiar la accin del Estado a la atencin de sus necesidades bsicas y contribuir al goce efectivo de los derechos que les garantiza la Constitucin.
Fuente: elaboracin INDH 2011.
GRFIcO 5.1.2 Miseria por NBI y regiones con territorios colectivos
Resto y cabecera
Rangos de miseria por NBI

Fuente: elaboracin INDH 2011, con base en el procesamiento de los microdatos del Censo 2005. Captulo 5 | Pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas
Fotografa: Doris Prez.
Viene de pg. 151
se quejan porque su aplicacin sigue siendo insuficiente, limitada y espordica. Situacin que una mujer afrocolombiana resumi diciendo: Las leyes dicen todas las cosas correctas pero aun as, no ha pasado nada (McDougall, 2010).
Declaracin de la ONU sobre pueblos indgenas y tribales

Con la aceptacin tarda del gobierno de Colombia de la Declaracin de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas3, el Estado reconoci su libre determinacin, la autonoma y el autogobierno en sus asuntos internos y se comprometi a: (a) preservar el medio ambiente y la propiedad de las tierras ancestrales y los recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o utilizado; (b) no realizar traslados colectivos sin el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnizacin justa y equitativa; (c) no desarrollar actividades militares en sus tierras o territorios, salvo en casos de amenaza importante al inters pblico, o por solicitud de ellos; y (d) garantizar las relaciones con indgenas divididos por fronteras internacionales.
3. La perspectiva poltica y administrativa

Por lo general, su perspectiva poltica y administrativa es ajena o se contrapone a los modelos estatales o del mercado sobre distribucin espacial de la poblacin y de las actividades
3
Aprobada el 13 de septiembre de 2007 con 143 votos a favor, 4 en contra (Canad, Estados Unidos, Nueva Zelanda y Australia) y 11 absten-
ciones, entre ellas la de Colombia. En mayo de 2009, el gobierno de Colombia replante su posicin y anunci el respaldo a la Declaracin que no tiene carcter vinculante, como s lo tiene el Convenio 169 de la OIT.
R E C UA D R O 5.2
Cosmovisiones de los pueblos indgenas sobre el territorio

Lder kogui de la Sierra Nevada de Santa Marta
Para ordenar el territorio, hay que ordenar el pensamiento. Lo que nosotros entendemos por ordenamiento territorial no es solo demarcar o delimitar un pedazo de tierra. Es mucho ms profundo: se trata de ordenar el pensamiento para poder vivir bien sobre ese pedazo de tierra. O sea que el ordenamiento territorial tiene dos partes: lo espiritual, que se reere al pensamiento, y lo fsico, que se reere a la tierra. Para nosotros, esas dos partes no se pueden separar, siempre estn unidas, pues el territorio es uno solo (Mamas Kggaba, 1994).
existir, ni sobrevivir. Es un elemento central de su cultura, de su relacin con Dios*.
Pueblo indgena pez

La tierra es mucho ms que un simple medio de produccin; para ellos es la esencia de su vida y la fuente de su seguridad. La lucha por ella y su territorio est presente a lo largo de toda su historia tnica. Cada resguardo, cada familia, cada indgena, ha luchado y sigue luchando apasionadamente por defender su parcela, su resguardo y su territorio. Los cabildos saben que su funcin primordial es la defensa de las tierras de su comunidad (paeces nasa, 2010).
* La Amazonia: cosmovisin y derechos indgenas 1. Traduccin del francs al castellano de Luis Fernando Urrego. Miembro del Equipo Amrica Latina y El Caribe, Secours. Catlique - Critas Francia. [Disponible en: http://openfsm.net/projects/destinoamazonia/ elementos-para-acercarse~xa0a-la-realidad amazonica/La-Amazonia-Cosmovisiony-derechos-indigenas.pdf] Fuente: elaboracin INDH 2011, con base en consultora de Esther Snchez. Documento de trabajo INDH-PNUD.
Pueblos ndgenas de la Amazonia

La tierra es un don de Dios, gracias al cual l puede vivir en paz, mantener su libertad, desarrollarse individual y colectivamente, y continuar con su vocacin de crear y de dar la vida. El pueblo tiene una relacin mstica con la Madre Tierra que es sagrada. Ella es la fuente de vida, sin la cual no se puede ni
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econmicas; a los sistemas de asignacin de recursos; al manejo y uso de los bienes y servicios ambientales; a las prcticas de distribucin de los beneficios del desarrollo; y a los estilos, mecanismos e instituciones para la gestin y administracin del desarrollo rural.
El carcter polifactico de los resguardos y territorios

Los resguardos de los pueblos indgenas y los territorios de las comunidades afrocolombianas (en adelante, resguardos, territorios, pueblos y comunidades) se caracterizan por su carcter polifactico. Por eso, es deseable que las polticas apunten a objetivos mltiples e integrales y que se replantee el marco institucional tradicional y las inversiones no se sesguen solo hacia lo productivo. La literatura especializada aboga por mecanismos institucionales que promuevan un sistema participativo y abierto desde la base, polticas que no se salgan del contexto, cooperacin entre agente pblicos y privados, y un nuevo papel del Estado en la provisin de bienes pblicos, la construccin de la democracia y la institucionalidad rural adecuada (Seplveda et l., 2003).
Los resguardos indgenas
Hoy estn reconocidos 710 resguardos, localizados en 27 departamentos y 228 municipios del pas, que ocupan unas 34 millones de hectreas (29,8% del territorio nacional). Para algunos, con tanta tierra los indgenas tambin son terratenientes pues apenas son el 3,36% de la poblacin nacional. Esa lectura pierde fundamento al considerar la calidad de los suelos otorgados y su ubicacin. A falta de informacin oficial sobre la calidad de las tierras de los indgenas, un anlisis seala que de 31,2 millones de hectreas tituladas hasta 2007, el 79% estaban en la Amazonia y Orinoquia, reas forestales no aptas para la produccin agropecuaria; otra parte eran pramos, desiertos y reas de proteccin forestal, con cerca de un milln de hectreas; y 3 millones de hectreas en zonas de traslape con parques nacionales. Segn el estudio, los indgenas solo tendran 3,12 millones de hectreas aptas para labores agropecuarias (Vsquez y Eusse, 2007). Los departamentos en donde se concentra el mayor nmero de resguardos son Choc (115), Cauca (83), Tolima (66), Putumayo (55), Caquet (45), Antioquia (42) y Vichada (32). Estos avances, significativos en nmero, son insuficientes para las autoridades indgenas que han solicitado 2.455.365 hectreas para ampliacin de resguardos, con destino a 423.246 personas, correspondientes a 88.735 familias (onic y Oxfam, 2007). Segn el Incoder (Instituto Colombiano de Desarrollo Rural), las tierras indgenas sin estatus legal de propiedad, que estn en trmite, suman solicitudes por 1.627.758 hectreas, para 380.000 indgenas. La entidad registr entre 2005-2009, la constitucin de diecisis resguardos (de 180 solicitados), pero las organizaciones informan sobre demoras en seiscientas solicitudes de constitucin, saneamiento y ampliacin de resguardos (onu, 2010). El pas no ha definido con claridad hasta dnde deben extenderse los resguardos respetando los derechos de otros pobladores rurales y urbanos. Como la proporcin de pueblos sin resguardos titulados contina siendo amplia, el igac (Instituto Geogrfico Agustn Codazzi) debe precisar las necesidades de tierra para su supervivencia y desarrollo.
Para los pueblos indgenas, la vida no tiene sentido sin territorio y la Madre Tierra es el corazn de su existencia y cultura. Sabido es que existen particularidades sobre el concepto de territorio construido por cada pueblo indgena; sin embargo, desde la dimensin espiritual, el territorio es central en su cultura, permite el desarrollo colectivo e individual, y proporciona la fuente de la vida y de la seguridad.
Los territorios de la Ley 70 de 2003

A las comunidades afrocolombianas4, la Ley 70 de 2003 les reconoci el derecho a la propiedad colectiva. Por varios antecedentes histricos, las primeras titulaciones colectivas fueron en el municipio chocoano de Riosucio, en 1996: 61.000 hectreas, 217 familias y 1.214 personas. Al ao siguiente se le reconoci ttulo colectivo al Consejo Comunitario Mayor del Medio Atrato (Cocomacia), en tres municipios chocoanos (Quibd, Bojay y Atrato) y tres antioqueos (Viga del Fuerte, Murind y Urrao), para 696.000 hectreas, 7.904 familias y 39.360 personas. Esta ha sido la mayor titulacin colectiva en la historia de la Ley 70. La segunda mayor titulacin colectiva fue cuatro aos ms tarde, tambin en Choc, al Consejo Mayor Acadesan (Asociacin Campesina del Medio y Bajo San Juan) en los municipios de Istmina, Sip, Nvita en el litoral del San Juan: 684.000 hectreas, 2.577 familias y 15.240 personas. Segn el Incoder, entre 1996 y mayo de 2010 se expidieron 162 ttulos colectivos, en 5.215.977 hectreas (4,46% del territorio nacional) a 63.440 familias, empadronadas en el momento de titulacin, y ubicadas por departamentos como aparece en el grfico 5.1
4
Se considera comunidades negras al conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo-poblado, que conservan conciencia e identidad que las distingue de otros grupos tnicos (artculo 2, numeral 5, de la Ley 70 de 1993).
R E C UA D R O 5.3
El ABC del Convenio 169 de la OIT

El convenio establece criterios para identicar a unos cinco mil pueblos indgenas y tribales, que conforman una poblacin de por lo menos 370 millones de personas. Uno de esos criterios es el la autoidenticacin. En esencia, son pueblos con una vida, una cultura y una estructura social diferentes a los de la poblacin dominante, o viven poltica o econmicamente marginados. No tienen que constituir una minora numrica para que el convenio los ampare y, en muchos casos, tampoco lo son. El convenio tampoco se basa solo en los antecedentes histricos para denir a los pueblos indgenas y tribales, aunque ese elemento es un factor. En general, cuentan con organizacin social, costumbres y leyes tradicionales propias. Como la diversidad no puede resumirse en una denicin universal, se abre paso este consenso: no es necesario ni deseable contar con una denicin formal del trmino pueblos indgenas, ni un acuerdo internacional sobre los trminos minoras o pueblos, independientemente de los cuales deben gozar a plenitud de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin, respecto a los derechos generales de ciudadana. Sus disposiciones se aplicarn sin discriminar entre hombres y mujeres, y aquellas de tipo especial no deben contrariar los deseos libremente expresados por los pueblos interesados. El espritu de la consulta libre e informada piedra angular del convenio se reere no solo a los proyectos de desarrollo sino tambin a cuestiones ms amplias de gobierno. Requiere buena fe para llegar a acuerdos mediante el dilogo, respeto mutuo, participacin plena, ecacia (oportunidad de incidir en las decisiones) y que sea real y oportuna. Una simple reunin informativa no es una consulta. Debe realizarse a travs de procedimientos apropiados y de las instituciones verdaderamente representativas; de lo contrario no cumple con los requisitos del convenio. Para la OIT es esencial la norma que consagra el derecho a decidir sus propias prioridades en el proceso de desarrollo, en la medida en que este afecta sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual, o a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera. Y tambin subraya la OIT es importante que los Estados consulten a los pueblos indgenas y tribales, que se prevean medidas legislativas o administrativas que les afecten; y antes de cualquier prospeccin o explotacin de los recursos existentes en las tierras que ocupan o utilizan.
Fuente: OIT, 2009. Los derechos de los pueblos indgenas y tribales. Una gua sobre el Convenio 160 de la OIT. [Disponible en: http://www.ilo.org/indigenous/Resources/ Guidelinesandmanuals/lang--es/docName--WCMS_113014/index.htm].
157
Los ttulos colectivos estn en 62 municipios, incluyendo baldos en la cuenca del Pacfico y territorios en Urab antioqueo (Viga del Fuerte, Murind, Turbo), Urrao (en el suroeste), Frontino, Sopetrn, Zaragoza, Anor, Segovia y Yond (occidente, nordeste y Magdalena Medio antioqueos). Sin duda, un avance en el reconocimiento de comunidades con caractersticas similares a las de la cuenca del Pacfico, de las que habla la Ley 70.
3.1 Dos procesos ameritan un seguimiento especial Vecindad y yuxtaposicin de resguardos y territorios
La vecindad o yuxtaposicin de territorios y resguardos constituidos, exige una atencin adecuada para evitar que se agudicen o prosperen en el futuro algunos conflictos intertnicos locales o regionales (mapa 5.1).
El estancamiento de titulacin de los territorios de la Ley 70

La dinmica de la titulacin durante trece aos y cinco meses (1996 a mayo 2010) muestra un estancamiento desde 2005, probablemente porque las polticas privilegiaron el desarrollo agroempresarial sobre el de las comunidades rurales ms pobres (grfico 5.2).
4. La perspectiva econmica
En el captulo 3 se abord cmo el poblamiento del territorio y la localizacin de las actividades productivas generaron una matriz compleja de desarrollo nacional que produce desigualdades sociales, ineficiencias econmicas y brechas regionales, determinantes de los vnculos entre entidades territoriales, algunos de franca dependencia.
F GR
I cO
5.1
Participacin de los departamentos en el nmero de hectreas tituladas
Nario 20,78%
Cauca 11,02%
Valle del Cauca 6,63% Antioquia 4,62% Choc 56,87% Risaralda 0,92%
Fuente: clculos INDH 2011, con base en Incoder.
MA
5.1 PA
Vecindad y yuxtaposicin de ttulos colectivos de comunidades negras y resguardos indgenas. 2008
Fuente: IGAC, 2010 (Disponible en: http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/].
159
FI GR
cO
5.2
Distribucin porcentual de la titulacin colectiva Ley 70 segn hectreas
Fuente: elaboracin INDH 2011, con base en datos Incoder, junio 2010.
4.1 Factores de vulnerabilidad

En no pocas situaciones los intereses de empresarios de grandes proyectos productivos casi siempre agrcolas, mineroenergticos y madereros, las necesidades y reivindicaciones de otros pobladores rurales sin tierra, el control del territorio por grupos armados ilegales, y las intervenciones indebidas de la Fuerza Pblica, coadyuvan a profundizar las desigualdades, las ineficiencias y las brechas descritas. En consecuencia, estos pobladores conviven con cinco factores de vulnerabilidad que amenazan su relacin con el territorio y el ejercicio de los derechos derivados de tal relacin: (a) dbiles procesos de adjudicacin y titulacin de tierras, (b) indebida explotacin de los recursos naturales, (c) presin por tierras ejercida por otros pobladores rurales, (d) el conflicto armado y el narcotrfico que destruyen capital social, infraestructura productiva, bienes pblicos y recursos naturales.
En los resguardos indgenas

La carencia de tierras de buena calidad, el tratamiento marginal que les da el Estado por considerar que no aportan al pib agropecuario, la ausencia notoria de bienes pblicos y factores culturales explican el desequilibrio entre lo que proporcionan sus territorios con las demandas de la poblacin, la situacin econmica precaria y la escasez de actividades econmicas productivas. En varias regiones, como en Cauca, los pueblos indgenas buscan medios de subsistencia en zonas de pramo para adaptarse al crecimiento demogrfico, la insuficiencia de tierra cultivable (pnud indh, 2010) y las disputas tradicionales con los propietarios de tierras planas del valle geogrfico del ro Cauca, sembradas con caa para azcar y etanol. No obstante, hay modelos como el de restauracin de territorios que pueden atenuar la insuficiencia de tierra cultivable y prevenir las disputas tradicionales con otros propietarios (recuadro 5.4).
Contina pg. 162
160
R E C UA D R O 5.4
Restauracin de territorios indgenas en la Sierra Nevada de Santa Marta
En 2009, las comunidades kogui, arhuaca, wiwa y kankuama adicionaron a sus resguardos las tierras adquiridas previamente por la organizacin internacional The Nature Conservancy (TNC) para aanzar la estrategia de consolidacin territorial y proteccin ambiental de la Sierra Nevada de Santa Marta impulsada por estos pueblos indgenas. Esas tierras habran pertenecido a los antiguos tayronas en tiempos previos a la Colonia. Durante ms de cinco aos, la TNC y el Consejo Territorial de Cabildos mximo rgano de decisin de las comunidades indgenas de la Sierra trabajaron en la identicacin de las reas prioritarias de conservacin. La
Fotografa: Danilo Vill
afae.
TNC aport su enorme experiencia cientca para detec-
tar los sitios con altas concentraciones de biodiversidad y las comunidades indgenas hicieron lo propio para sus reas de importancia cultural y religiosa. En la tarea conjunta se utilizaron anlisis satelitales de cobertura vegetal, sensores remotos, mapas de amenazas a la biodiversidad y patrones de distribucin de especies. Con la informacin resultante, la TNC dena las reas prioritarias para la conservacin de la biodiversidad en la Sierra, mientras las comunidades delimitaban sus territorios sagrados y sealaban las que consideraban reas prioritarias, basadas en el conocimiento ancestral
161
de la regin y el trabajo de campo. Luego se dibujaron mapas que superponan las reas de inters tanto para la conservacin de la biodiversidad como para la recuperacin territorial indgena. Los mapas permitieron a TNC, a las autoridades indgenas y al parque nacional natural Sierra Nevada de Santa Marta denir los lugares apropiados para la compra y transferencia de ms de 1.200 hectreas a los resguardos indgenas, mediante avalos comerciales, procedimientos legales y la negociacin con los propietarios. El proceso tom varios aos debido a la falta de informacin catastral, la consecucin de los recursos y las negociaciones mismas que, en un esfuerzo sin precedentes, concluyeron en la conservacin real y de largo plazo. La entrega de las tierras fue acompaada por un convenio de conservacin tradicional que establece la preservacin del 70% de los bosques y la utilizacin de apenas el 30% del terreno para pequeas parcelas productivas de caf, yuca, maz, papa, pltano y fruta. El modelo de conservacin de estas comunidades es tan efectivo o ms que los esfuerzos tradicionales. Por tradicin, los lderes comunitarios y mamos (lderes espirituales) se congregan para decidir cules tierras han quedado exhaustas por causa de la sobreexplotacin y, por tanto, no deberan cultivarse. Solo entonces trasladan los cultivos a otros sitios, permitiendo que la naturaleza haga su trabajo de recuperacin.
Para el gobernador arhuaco, Rogelio Meja, el trabajo realizado con la TNC en la Sierra, contribuye a la preservacin de la fauna y la ora y a la defensa del recurso hdrico que llega a ms de dos millones de habitantes. La adquisicin de predios en la parte media y baja dice fortalece la conservacin ambiental y cultural, la consolidacin de territorios ancestrales de los pueblos indgenas y la gobernabilidad. La biodiversidad de la Sierra Nevada de Santa Marta es nica. Es la montaa costera ms alta del mundo y un paisaje de yuxtaposiciones biolgicas. Palmeras, cactus y bosques secos bordean el extremo norte, junto a la costa del Mar Caribe, mientras en su interior se mantienen selvas tropicales lluviosas, sabanas desnudas y picos nevados. Aislada de los Andes, la Sierra es una isla de biodiversidad donde las plantas y animales han evolucionado de manera distinta, permitiendo el auge de especies de ora y fauna que no se encuentra en ninguna otra parte del mundo. Ms de 628 especies de aves son originarias de la Sierra; de ellas, 71 migran cada ao huyendo de los helados inviernos de Estados Unidos de Amrica y Canad.
Molly Castillo Keefe y Diego Ochoa

The Nature Conservancy Colombia
Viene de pg. 159
En los territorios afrocolombianos

Con visin empresarial y la lgica del mercado, las lites blancas se han explicado la pobreza del Choc biogeogrfico como una consecuencia del desaprovechamiento de su enorme riqueza. La explicacin El pas no ha definido con ha estado acompaada de presiones sobre los pobladores y los territorios claridad hasta dnde deben muchas veces ilegales o abiertamente criminales, contenidas con moextenderse los resguardos vimientos de resistencia a la explotacin comercial de tierras y recursos, respetando los derechos no siempre tan abundantes o variados como se cree. Por ejemplo: los de otros pobladores mapas de municipios con territorios colectivos, muestran que el 58,7% rurales y urbanos. Como se usa en bosques, el 37,2% en actividades agricolas y el 22% en pastos. La vulnerabilidad en una estructura productiva regional se puede la proporcin de pueblos sin resguardos titulados medir con el coeficiente de localizacin de actividades productivas, contina siendo amplia, calculado para doce subregiones del Choc biogeogrfico (Vifara et el IGAC debe precisar las l., 2009)5. La medicin encontr una estructura agrcola con uno o dos necesidades de tierra renglones predominantes, pero sin base agroalimentaria diversa, en para su sobrevivencia y municipios con territorios colectivos sin actividades productivas variadesarrollo. das, a pesar de las ventajas de localizacin de la regin Pacfica. La baja dotacin de capital humano e infraestructura, el clima y la pequeez de su mercado pueden afectar de manera negativa las posibilidades de emprendimiento, inclusive para efectos de soberana alimentaria. La minera artesanal actividad econmica tradicional en las prcticas extractivas de la regin del Pacfico ha sido sustento de miles de afrocolombianos e indgenas. El gran potencial minero podra generar alternativas de desarrollo rentables econmicamente y sostenibles ambientalmente, si se usaran las prcticas y vocaciones ancestrales con las de la gran minera. Pero hoy, la minera de los afrocolombianos compite con maquinaria sofisticada de empresarios del interior del pas (paisas chilapos y rolos) y de la regin Caribe que desarrollan faenas ilegales e irracionales de explotacin, enmascaran depsitos contiguos y obtienen excedentes sin generar reinversin local.
C. Las afectaciones por el conflicto armado

El conflicto armado sigue siendo un obstculo maysculo para el desarrollo humano de la sociedad colombiana en su conjunto, pero sobre todo para estos pobladores rurales porque, por excelencia, la confrontacin se ha instalado, expandido y degradado en la periferia que habitan.
1. Permea todas las dimensiones de la vida personal y colectiva

El conflicto permea todas las dimensiones de la vida individual y colectiva. Si hubiere alguna duda, se puede recordar que es la negacin tajante del ncleo central del desarrollo porque mata, usa la fuerza en vez de la razn, destruye la riqueza, desconoce el dilogo, bloquea el acceso al
5
El clculo de un ndice de localizacin agrcola pondera la importancia relativa de cada sector de actividad o producto con su importancia relativa nacional o regional. Permite: (a) apreciar las condiciones de vulnerabilidad econmica de las subregiones con mayor participacin de poblacin afrocolombiana, en especial la regin del Pacco; y (b) obtener un panorama comparado de la estructura productiva del Pacco con regiones por fuera del Choc biogeogrco que tienen consejos comunitarios.
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conocimiento y restringe la libertad necesaria para decidir los asuntos colectivos. Si la duda persiste, se puede hablar entonces de los aprendizajes nefastos que deja: la coaccin predomina sobre la conviccin y la fuerza sobre el argumento; y peor an, no nos importa saber de qu lado debe estar la justicia sino a quin sirven las balas (pnud, 2003).
1.1 Derechos humanos y DIH en los resguardos indgenas

Entre los factores que configuran una alta vulnerabilidad de los territorios y los pueblos indgenas, sobresalen el conflicto armado (Corts, 2003: 239), el desplazamiento forzado (Vicepresidencia, 2009: 26) y el narcotrfico. Entre 2007 y 2009 aument en 49% el nmero de vctimas indgenas: 71 homicidios en 2008 y 106 en 20096. En este ltimo ao, las etnias ms afectadas fueron la aw (60 vctimas), nasa o pez (21), embera-cham y zen (cada una con 5). Ellas concentraron el 87% del total nacional de las vctimas indgenas. Entre 2002 y 2009, unos 74.000 indgenas fueron desplazados, individual y colectivamente (ver captulo 9). Es un fenmeno desproporcionado, comparado con el del resto de la poblacin, ha dicho el Relator Especial de la onu sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas: 23,1 versus 16,8%, entre 2006 y 2007 (segn las cifras de Accin
Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. La cifra no hace distincin entre los homicidios selectivos y las mltiples (masacres).
Fotografa: cortesa Defensora del Pueblo.
Social). Frente al desplazamiento hay ausencia o debilidad en las polticas para garantizar el retorno; precaria asistencia educativa, alimentaria y nutricional para nios y nias de las familias desplazadas; e insuficientes acciones de atencin diferencial, de estabilizacin socioeconmica y de asistencia psicosocial (Rojas, 2010). Segn la onic, varios pueblos indgenas estn en riesgo de desaparecer. De 102 pueblos, 32 requieren especial atencin porque cuentan con menos de quinientas personas y la mayora estn concentrados en los departamentos de la Amazonia y la Orinoquia (onic, 2010). Los cultivos de hoja de coca para uso ilcito vulneran los territorios indgenas. En 2009 fueron identificadas 4.549 hectreas, sembradas con mano de obra indgena. Aunque 22% menos del rea comparada con 2008, estos cultivos agotan los suelos frtiles y, por tanto, afectan la agricultura y la seguridad alimentaria de estos pueblos indgenas (unodc, 2010)7.
1.2 Derechos humanos y DIH en los territorios afrocolombianos

Las violaciones a los derechos humanos e infracciones al dih (Derecho Internacional Humanitario) se originan en el control del territorio para minera, prospeccin petrolera, plantaciones agroindustriales de monocultivo de palma de aceite, produccin de agrocombustibles, ganadera extensiva y cultivos de uso ilcito. Los agentes ms representativos de estas violaciones son empresarios, paramilitares, guerrillas y narcotraficantes, sin descartarse en muchas ocasiones, la participacin de sectores de las lites locales y de integrantes de la Fuerza Pblica. El control territorial es precondicin para consolidar corredores estratgicos y seguros para el trfico de armas; la produccin, el transporte y la exportacin de estupefacientes; y la movilidad tctica y estratgica de la Fuerza Pblica y las organizaciones armadas ilegales.
La cartografa disponible sobre territorios indgenas correspondiente al ao 2009 fue publicada por el Instituto Geogrco Agustn Codazzi; la delimitacin de resguardos y territorios indgenas es realizada en Colombia por Incoder con apoyo del IGAC (Documento Monitoreo de cultivos de coca 2009, julio de 2010).
R E C UA D R O 5.5
Choque de estrategias en resguardos y territorios

Un modelo estatal
En la estrategia del Estado para proveer seguridad en las zonas rurales sigue gravitando el componente militar sobre los dems. La creacin de las zonas de rehabilitacin y consolidacin (2002), a cargo de comandantes militares, fue justicada para contrarrestar factores que, a juicio del gobierno, fortalecen a los grupos armados ilegales en zonas rurales, entre ellos la mimetizacin de sus integrantes dentro de la poblacin civil. Por eso, se dispuso
la aprehensin preventiva de personas, la interceptacin de comunicaciones y registro de correspondencia, la inspeccin o registro del domicilio, la comparecencia de extranjeros ante las autoridades, la restriccin a la libertad de circulacin de personas y vehculos, la utilizacin temporal de bienes y la prestacin de servicios tcnicos y profesionales.
Sin embargo, esas medidas especiales de control y proteccin aplicables a la poblacin civil no han estado acompaadas de un modus operandi de la Fuerza Pblica, garante de la distincin entre combatientes y no combatientes, tan esencial para ganar la conanza de la poblacin. Aunque no en todos los casos, esa conanza se ha perdido all donde servidores de la Fuerza Pblica (especialmente del Ejrcito) violan derechos con violencia sexual contra mujeres y nias, censos y registros fotogrcos de civiles que asisten a reuniones comunitarias, detenciones ilegales, estigmatizaciones o presiones para que sirvan
165
Sectores de empresarios forjan alianzas de seguridad o proteccin con grupos paramilitares y promueven el exterminio, desprestigio o expulsin de lderes de los consejos comunitarios que no se dejan cooptar o que los confrontan. En desarrollo de esas alianzas criminales, toda la poblacin de una vereda o consejo comunitario menor es desplazada o confinada, mediante ataques indiscriminados y desproporcionados a bases militares o puestos de control de grupos ilegales, sin importar la presencia de civiles, como ocurri en la emblemtica masacre de Bojay (cnrr, mh, 2010) y en la siembra masiva de palma africana en Jiguamiand y Curvarad, donde los empresarios violaron las normas sobre territorios colectivos, con el consentimiento de las autoridades.
2. Agudiza tensiones y desconfianzas
En los resguardos y territorios confluyen y forcejean estrategias de intervencin con enfoques, objetivos y mecanismos diferenciados que no convergen o chocan, produciendo efectos no deseados sobre mltiples dimensiones del desarrollo humano y sobre los medios para proteger el ncleo duro de los derechos, comenzando por el derecho a la vida. El recuadro 5.5 tipifica una de tantas tensiones y desconfianzas.
Las violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH se originan en el control del territorio para minera, prospeccin petrolera, plantaciones agroindustriales de monocultivo de palma de aceite, produccin de agrocombustibles, ganadera extensiva y cultivos de uso ilcito.
3. Provoca daos tangibles e intangibles

La persistencia del conflicto exacerba todos los costos asociados a l, en detrimento del desarrollo humano en los resguardos y territorios: (a) aumento del gasto militar directo; (b)
como informantes. En esas comunidades la desconanza persiste porque a nales de 2010 no se haba implementado ningn plan de salvaguardia para indgenas y afrodescendientes, a pesar de los autos 004 y 005 proferidos por la Corte Constitucional en 2009 (OACNUDH, 2011a).
Los modelos comunitarios

Por otro lado hay acciones colectivas como las Comunidades de Paz, las Guardias Indgenas o los Laboratorios de Paz, auspiciados por la cooperacin internacional, paradjicamente en convenios con programas e instituciones del ms alto nivel estatal. Se trata de respuestas organizadas y de largo aliento para salvar vidas respondiendo y previniendo los horrores de la guerra, fortalecer la gobernabilidad local y disipar recurrentes confrontaciones e incomprensiones recprocas con el gobierno nacional. Aqu la estrategia de seguridad se inspira ms en la cultura, la historia, la religin y otros elementos relevantes de identidad, conanza y cooperacin comunitaria. Por ejemplo, los liderazgos
de personas o instituciones que reinventan formas de organizacin acordes con los problemas derivados del conicto; personas que han asumido riesgos al compartir sus visiones de futuro, ponen al servicio su carisma personal y el conocimiento de los territorios, pobladores y actores armados, y guardan la misma transparencia y conducta ante las autoridades civiles, la Fuerza Pblica y los actores armados ilegales. Son experiencias que han sabido aprovechar los espacios y mecanismos de participacin ciudadana, organizacin poltica y rendicin de cuentas surgidos de la Constitucin de 1991; se hacen visibles y difunden sus objetivos, actividades y procesos incluso entre los actores armados y cuidan celosamente su autonoma que no es neutralidad para mantenerse al margen de la confrontacin armada, ponindose del lado de la poblacin y buscando formas alternas de manejar el conicto, no siempre comprendidas o autorizadas por el gobierno nacional (PNUD, 2003).
Fuente: elaboracin INDH 2011.
destruccin de la infraestructura y otros activos materiales; (c) mayores costos sociales para responder por la salud, la educacin o la seguridad alimentaria de quienes estn en situacin de desplazamiento; (d) el auge de transferencias ilcitas por cuenta de secuestros, despojos, extorsiones, etctera; (e) el desperdicio debido a la incertidumbre (tierras abandonadas, por ejemplo); (f) la destruccin de intangibles como la confianza y el capital social, y (g) el valor econmico de las vidas perdidas (pnud, 2003).
4. El territorio altera las relaciones de la gente

El conflicto armado determina, moldea o constrie las relaciones de indgenas y afrocolombianos con sus resguardos y territorios, desde todas las dimensiones descritas en la seccin A de este captulo. En la dimensin sociocultural, los actores armados sealan las aspiraciones de vida, determinan los intereses, resuelven los conflictos e interfieren en forma violenta en los procesos de ocupacin y poblamiento. En la dimensin jurdica, agregan las infracciones al dih y las violaciones a los derechos humanos. En la dimensin poltica y administrativa, suplantan, interfieren, eliminan o cooptan las instituciones formales e informales. Y en la dimensin econmica, se convierten en reguladores armados del mercado, en cazadores de rentas, en mediadores ilegales de bienes y servicios, en factores de inseguridad para los inversionistas, o en victimarios que despojan sus tierras, se apropian de ellas o destruyen sus recursos naturales. En ese contexto, y no obstante las normas especiales que los protegen, indgenas y afrocolombianos no siempre controlan y disfrutan los bienes y servicios de sus territorios porque en ellos las autoridades no ejercen control efectivo y carecen de herramientas inmediatas para evitar su vulneracin, incluso en lugares con connotaciones sagradas (cerros y cementerios).
5. Levanta muros imaginarios o reales

El conflicto levanta muros imaginarios o reales en los territorios indgenas y afrocolombianos. Digamos, cuando les franquean el paso hacia las tierras que les han despojado o que estn ocupadas o explotadas ilegalmente; cuando en los caminos o en los ros cualquiera puede ser el enemigo o el amigo de quien los forz a ser amigos; cuando se sienten tratados como enemigos por la Fuerza Pblica; cuando el miedo a un campo minado los desva de sus caminos
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ancestrales; cuando el encendido de una sierra no se asocia con la tala de un bosque sino con la inminencia de una masacre; o cuando un trueno se confunde con el estruendo de un bombardeo indiscriminado. Son mutaciones o profundizaciones de los muros heredados de la esclavitud, cuyo legado perdura en mltiples expresiones de marginacin social y discriminacin estructural, agravadas por el desplazamiento, el confinamiento y el reclutamiento forzados; por las violaciones sistemticas del derecho a la vida y a la integridad fsica y sicolgica; y por la violencia sexual contra las mujeres.
D. Movimientos y organizaciones sociales

1. En los pueblos indgenas
La lucha indgena por la tierra, que viene desde la Colonia, se fortaleci en la segunda mitad del siglo XX en el departamento del Cauca, al principio adscribindose a las reivindicaciones de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (anuc). A partir de la dcada de 1970 fue emancipndose con fundamentos propios sobre la recuperacin y respeto a la Madre Tierra y el reconocimiento de sus territorios y espacios polticos. El 24 de febrero de 1971 arranc en Toribo el proceso fundacional del Consejo Regional Indgena del Cauca (cric), movimiento social pionero en Colombia, en un encuentro de representantes de los cabildos de los resguardos del departamento. En una segunda reunin (septiembre de 1971), el naciente cric estableci un programa de siete puntos, con el cual traz el rumbo de su actual lucha: recuperar o ampliar sus resguardos y no pagar terraje. Adems, integr numerosos elementos constitutivos de su indianidad. En diez aos, el cric se convirti en modelo para la creacin de numerosos consejos y organizaciones indgenas que dieron forma a la primera organizacin destinada a representar y defender a escala nacional los intereses de los pueblos indgenas: la onic. Su plataforma de accin reivindic la autonoma indgena como punto central de su lucha, en el contexto de una serie amplia de reivindicaciones (cric, 1981; Gros, 1991). Por su tamao, por la heterogeneidad de los pueblos indgenas, por las diferencias de los conflictos regionales y por el origen particular de cada una de sus luchas, la onic no est exenta de mltiples tensiones internas.
Indgenas y afrocolombianos necesitan la atencin prioritaria del Estado para contrarrestar los efectos algunos irreparables que en sus vidas y comunidades han dejado el conflicto armado interno, el narcotrfico, la avidez de rentas, las nuevas y viejas actividades productivas, su debilidad organizativa, su frgil capital social, la precariedad de la institucionalidad que los atiende, las condiciones de las tierras que habitan, o la discriminacin histrica de la que han sido objeto.
1.1 Ampliacin de espacios y mecanismos

Como resultado de la presin y del proceso organizativo, el Estado cre la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa permanente de concertacin con los pueblos y organizaciones indgenas (Decreto 1397 de 2006). Con ellas, por ejemplo, se les garantiz acceso pleno a la informacin sobre resguardos y reservas indgenas; se les reconoci un papel protagnico para concertar las leyes que los afectan y vigilar su estricto cumplimiento; y se condicion el otorgamiento de licencias ambientales a la presentacin de estudios de impacto econmico, social y cultural que demuestren que no habr desmedro sobre los pueblos indgenas; en esos estudios deben participar las comunidades, sus autoridades y sus organizaciones.
Con la norma se exigi tambin que ninguna obra, exploracin, explotacin o inversin podr realizarse en territorio indgena sin la previa concertacin con las autoridades indgenas, comunidades y sus organizaciones. La obligacin de concertar incluye asuntos sobre acceso a recursos genticos, biodiversidad y proteccin del conocimiento colectivo, e innovaciones y prcticas tradicionales que presente el gobierno en instancias internacionales, o en el marco de acuerdos y convenios suscritos y ratificados por Colombia. Posteriormente se han creado mesas nacionales, regionales y departamentales, con un enfoque diferencial segn los pueblos y necesidades especficas: Mesa nacional de derechos humanos de los pueblos indgenas, Mesa nacional de territorio, Mesa nacional de educacin indgena y Mesa regional amaznica. Y a semejanza de los campesinos que tienen un mandato, los indgenas han construido el propio mediante el Parlamento Indgena y Popular, a partir de 2007. El Mandato por la dignidad y la construccin de un nuevo pas, que cuenta con agenda propia, responde a cuatro asuntos gruesos: el mecanismo de consulta previa, la autonoma y leyes propias, el tratado de libre comercio con Estados Unidos y el mandato agrario8.
2. En las comunidades afrocolombianas

Histricamente las poblaciones afrocolombianas del Pacfico se organizaron en colonias: unas por ros o por veredas de procedencia, y otras que aglutinan la cabecera municipal y al grupo de ros. Las colonias, que son redes basadas en comunidades de origen (parentesco ampliado), constituyen una forma central de la expresin organizativa afrocolombiana9.
8 9
Detalles del contenido completo del mandato se encuentran en: CRIC. 2008. Punto de Encuentro (50), enero-febrero. Elaborado con base en Fernando Urrea Giraldo Notas sobre la dinmica organizativa de las poblaciones afrocolombianas, con colaboracin de Marcelo Castro Alarcn y Diego Ocasiones Canaval, estudiantes de Sociologa de la Universidad del Valle, Cali, enero de 2011.
169
2.1 Expansin escalonada y heterognea nfasis en la relacin tnica, territorial y ambiental

En las ltimas dcadas, el primer movimiento poltico, tnico y racial afrocolombiano fue el Movimiento Nacional Cimarrn, fundado en Buenaventura, el 15 de diciembre de 1982, por el Crculo de Estudios de la Problemtica de las Comunidades Afrocolombianas Soweto, promovido por estudiantes negros. Luego, con el apoyo decidido de la Iglesia Catlica, una segunda ola se centr en la relacin tnico, territorial y ambiental, en medio del conflicto por la expansin de grandes empresas madereras que amenazaba el bosque tropical chocoano y la economa campesina de la poblacin negra. Se crearon entonces la Asociacin Integral Campesina del Atrato (acia) la primera en defensa del territorio, la identidad y la cultura de las comunidades afrocolombianas y el Consejo Comunitario Mayor de la Asociacin Campesina Integral del Atrato (Cocomacia) (Villa, 1998; Cocomacia, 2002; Urrea, 2010: 12). Al amparo de la Constitucin y la Ley 70 de 1993 cobraron vida los consejos comunitarios, la expresin ms representativa de las luchas por los territorios colectivos, los cuales se han expandido a regiones por fuera de la cuenca biogeogrfica del Pacfico. El consejo comunitario es una entidad tnica con personera jurdica, conformada por una comunidad negra, para administrar el territorio que el Estado le ha reconocido como propiedad colectiva por medio de un ttulo. Con la Ley 70 de 1993 fue creada en el mbito nacional la Comisin Consultiva para las Comunidades Afrocolombianas, con rplicas departamentales y municipales. Se trata, sin duda, de la manifestacin institucional ms importante de tipo organizativo, aunque est adscrita al Ministerio del Interior y en ella participan tambin representantes del sector pblico. Entre otras funciones, adems de ser una instancia de dilogo y debate sobre proyectos legislativos, coordina la solucin de problemas de tierras. Por su conformacin mixta (representantes del Estado y de las comunidades), las comisiones consultivas no estn exentas de cierto carcter burocrtico y clientelista, que genera tensiones con otras organizaciones y las hacer ver como no representativas de la gente. En Buenaventura, Tumaco y otros municipios del Pacfico cobr auge, a finales de la dcada de 1980, una red de organizaciones que se levantaron contra las violaciones de derechos humanos e infracciones al dih. Se trata del Proceso de comunidades negras (pcn), red nacional con sede principal en Bogot, muy representativa tambin de reivindicaciones tnicas y territoriales.
nfasis en el desplazamiento forzado

Desde 1999, la Asociacin de Afrocolombianos Desplazados (Afrodes) naci como una expresin de resistencia, apoyo, acompaamiento, capacitacin y asesora para la defensa de los derechos e identidad cultural de la poblacin afrocolombiana en situacin de desplazamiento.
nfasis en la gestin de proyectos

La Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas (cnoa) es una organizacin de tercer nivel que, con un ideario poltico, tnico y territorial, se asemeja a una organizacin no gubernamental, con capacidad de gestin de proyectos. En el nivel regional existe, por ejemplo, la Federacin Nacional de Organizaciones no Gubernamentales para el Desarrollo de las Comunidades Afrocolombianas (Afroamrica XXI), creada en 1995, con base en el Valle del Cauca y norte del Cauca.
nfasis en el gnero
En Buenaventura, Tumaco y otros municipios del Pacfico cobr auge, a finales de la dcada de 1980, una red de organizaciones que se levantaron contra las violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH. Se trata del Proceso de comunidades negras, muy representativa tambin de reivindicaciones tnicas y territoriales.
En la efervescencia de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, surgi la red nacional de mujeres afrocolombianas (Kambir), integrada bsicamente por mujeres con estudios de niveles universitarios, tcnicos o tecnolgicos. Y con carcter ms gremial, el Colectivo de Estudiantes Universitarios Afrocolombianos (Ceuna), hace presencia en universidades pblicas; una de sus reivindicaciones es aumentar del 2 al 10% la cuota de admisin especial para aspirantes afrodescendientes en la Universidad Nacional de Colombia.
Debilidades y riesgos
En 2004 haba en Colombia 592 organizaciones y asociaciones de afrodescendientes; en 2009, la cifra se haba incrementado en 208% (1.235); y el ao pasado haba aumentado a 1.43110. En ese lapso se observan cambios importantes en su distribucin por departamentos y ciudades y una enorme heterogeneidad, pero tambin su dispersin y dbil capacidad de accin, debido a una gama amplia de factores internos y externos.
Fragmentacin
Muchas son redes pequeas de un solo nodo compuesto por una parentela extensa; otras operan como simples redes de clientelas; algunas francamente carecen de legitimidad en sus bases; las hay vulneradas por estigmatizaciones, amenazas o asesinatos selectivos de sus lderes; no faltan las que pierden el rumbo por falta de experiencia, desinformacin o desconocimiento de las normas y procedimientos; algunas mueren por poca cohesin interna; las ms, por falta de apoyo institucional a sus procesos organizativos; y un puado por limitaciones en sus procesos de autorreconocimiento y la formacin de sus lderes.
Escasez de recursos
Ha sido determinante la insuficiencia de recursos para apoyar los procesos de participacin y organizacin de las comisiones consultivas, y por tanto, la reduccin de su capacidad de gestin e interlocucin con las entidades pblicas. Tambin ha influido la limitada capacidad de gobierno y administracin de los consejos sobre sus territorios y recursos naturales, por cuenta del limitado acceso a los recursos necesarios para administrarlos y cumplir con las responsabilidades ambientales. Su situacin contrasta con la de los resguardos indgenas que s reciben recursos del sistema general de participaciones (Conpes 3660 de 2010).
Autonoma restringida
El acceso a los recursos amerita un parntesis porque ha marcado el desarrollo del movimiento social de las poblaciones afrocolombianas. Tanto que fue un factor perturbador durante el funcionamiento de la comisin especial que entre 1992-1993 discuti la Ley 70 de 1993; por ejemplo, porque las instituciones regionales pusieron trabas para movilizar a sus integrantes hasta Bogot, o para asistir a los talleres comunitarios por los ros y regiones por departamento. Esa excesiva dependencia de origen limita tambin la dinmica poltica: los recursos del Esta10
Segn el registro nico nacional de consejos comunitarios y organizaciones de comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras del Ministerio del Interior.
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do se convierten en un medio que determina la capacidad de movilizacin de la organizacin. Si el Estado no da ms recursos, el movimiento se debilita y en algunos casos desaparece. La autonoma queda en entredicho.
Competencia por recursos

La dependencia financiera genera un efecto perverso: la competencia por recursos econmicos que provoca fraccionamientos. En la caza de contratos o de partidas
las organizaciones invierten una parte significativa de su tiempo y lo que deba ser considerado como un medio deviene para algunas organizaciones un fin en s mismo. Se presentan adems malos manejos de fondos, producto de la inexperiencia o, en algunos casos, de la corrupcin, con las implicaciones en prdida de legitimidad de los lderes y las organizaciones frente a la poblacin (Agudelo, 2001).
Falta de transparencia en los consejos comunitarios

Los consejos comunitarios son, por excelencia, los mecanismos esenciales para la representacin, gobierno y autonoma de las comunidades afrocolombianas. Sin embargo, su legitimidad se pone en entredicho cuando, por ejemplo, no hay transparencia en la escogencia y eleccin de sus lderes. La falta de reconocimiento y respeto a varios lderes y consejos comunitarios fue reportada a la Experta Independiente de la onu sobre Cuestiones de las Minoras, con ocasin de su visita al pas en 2010. Segn la experta, muchos pobladores le contaron sobre manipula-
Fotografa: Boris Heger.
cin o cooptacin de lderes y consejos comunitarios con el objeto de crear divisiones internas y facilitar la compra de tierras en sus territorios.
Burla y uso indebido de la consulta previa

No en todos los casos pero ocurre con ms frecuencia de lo que se imagina, la consulta previa, libre e informada a las comunidades indgenas y afrocolombianas es burlada o usada indebidamente por el Estado, los particulares y por algunos liderazgos o autoridades comunitarias, en ejercicio indebido de su autonoma y de los mecanismos de gobierno propio. En el Estado vienen prosperando dos prcticas. La primera consiste en retardar adrede o en negar la titulacin de territorios reclamados por pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas, que se perfilan como de zonas de inters econmico. No se titula el territorio ancestral como colectivo o resguardo, para evitar la consulta; o si esta se realiza, se pregunta a quienes no representan legtimamente a la comunidad afectada. La segunda prctica es no actuar a tiempo frente a hechos sobrevinientes, ante los cuales incluso se pronuncian los tribunales a favor de los pobladores ancestrales. Por ejemplo, en Buenaventura se tard ms de un ao en cumplir una sentencia que ordenaba el cese inmediato de actividades mineras ilegales que destruan el Consejo Comunitario de Zaragoza. La situacin puede volverse muy gravosa teniendo en cuenta que
la legislacin nacional actual no prev adelantar el derecho a la consulta previa para la prospeccin y explotacin minera, cuando se ha considerado la minera como una de las locomotoras del desarrollo econmico (oacnudh, 2011b).
Fotografa: Ana Mara Rodrguez.
Aunque, no en todos los casos, en los pueblos indgenas y comunidades afrocolombianos est latente el riesgo de que algunos lderes o autoridades sean cooptados o constreidos por agentes externos (legales e ilegales) o por servidores pblicos aliados con ellos, para manipular la consulta y sus resultados en contra de los derechos colectivos y a favor de particulares. El riesgo de corrupcin siempre ser menor si hay libre acceso, transparencia y oportuni-
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dad en la informacin, si hay reglas claras sobre los tiempos y mecanismos de convocatoria y participacin, y si quienes lideran la consulta gozan de toda la confianza y legitimidad en las comunidades.
E. Atencin prioritaria del Estado

Los pueblos indgenas y las comunidades afrocolombianas cuentan con un bloque de constitucionalidad que defiende sus derechos y les reconoce espacios en la vida poltica e institucional, que no exista antes de la Constitucin de 1991. Estos pobladores estn a la espera de que el Estado y la sociedad los valoren adecuadamente y respeten sus derechos y territorios, como precondicin para participar en el desarrollo humano y en la modernizacin del pas, mediante la conservacin de su cultura, su autonoma y sus modelos de vida. Igual que el campesinado, carecen de informacin slida, actualizada y pertinente sobre su calidad de vida, lo cual impide adoptar mejores polticas o medir los impactos del conflicto rural en sus comunidades y en el desarrollo humano. Los pocos indicadores disponibles muestran altos grados de vulnerabilidad y, en muchos casos, amenazas serias a su existencia. Indgenas y afrocolombianos necesitan la atencin prioritaria del Estado para contrarrestar los efectos algunos irreparables que en sus vidas y comunidades han dejado el conflicto armado interno, el narcotrfico, la avidez de rentas, las nuevas y viejas actividades productivas, su debilidad organizativa, su frgil capital social, la precariedad de la institucionalidad que los atiende, las condiciones de las tierras que habitan o la discriminacin histrica de la que han sido objeto.
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Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011

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A. Algunos rasgos sociodemogrficos

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La paradoja del aislamiento geogrfico

El subregistro: trampa de discriminacin y exclusin

B. Las relaciones con el territorio

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1.2 Los indgenas y la Madre Tierra

Convenio 169 de la OIT

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Pobreza y miseria en los territorios colectivos

GRFIcO 5.1.1 Pobreza por NBI y regiones con territorios colectivos

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GRFIcO 5.1.2 Miseria por NBI y regiones con territorios colectivos

Rangos de miseria por NBI

Fotografa: Doris Prez.

Colombia rural Razones para la esperanza 154

Viene de pg. 151

Declaracin de la ONU sobre pueblos indgenas y tribales

3. La perspectiva poltica y administrativa

Cosmovisiones de los pueblos indgenas sobre el territorio

existir, ni sobrevivir. Es un elemento central de su cultura, de su relacin con Dios*.

Pueblo indgena pez

Pueblos ndgenas de la Amazonia

Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia | 2011 |

El carcter polifactico de los resguardos y territorios

Los resguardos indgenas

Captulo 5 | Pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas

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Los territorios de la Ley 70 de 2003

El ABC del Convenio 169 de la OIT

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El estancamiento de titulacin de los territorios de la Ley 70

Participacin de los departamentos en el nmero de hectreas tituladas

Fuente: clculos INDH 2011, con base en Incoder.

Captulo 5 | Pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas

Colombia rural Razones para la esperanza 158

Vecindad y yuxtaposicin de ttulos colectivos de comunidades negras y resguardos indgenas. 2008

Fuente: IGAC, 2010 (Disponible en: http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/].

Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia | 2011 |

Distribucin porcentual de la titulacin colectiva Ley 70 segn hectreas

4.1 Factores de vulnerabilidad

En los resguardos indgenas

Captulo 5 | Pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas

Restauracin de territorios indgenas en la Sierra Nevada de Santa Marta

Fotografa: Danilo Vill