CARGO TARIFARIO EN EL

SERVICIO DE GAS NATURAL

DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA

NACION
 OFERTA Y CONSUMO DE GAS
NATURAL AÑO 2009
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio
PRODUC.LOCAL A GASOD.TRONCAL 3.114 2.909 3.318 3.091 3.158 3.109 3.199

CONSUMOS
RESIDENCIAL A 249 229 297 417 750 1.375 1.600
COMERCIAL B 82 72 66 75 126 205 260
ENTES OFICIALES C 11 12 15 22 43 65 65
INDUSTRIA D 1.205 1.100 1.434 1.350 1.150 940 890
CENTRALES ELECTRICAS E 1.400 1.339 1.350 1.080 850 510 400
SUBDISTRIBUCION F 33 33 36 39 48 75 70
GNC G 213 195 218 214 233 226 237
TOTAL CONSUMOS H 3.193 2.980 3.416 3.197 3.200 3.396 3.522
IMPORTACION
BOLIVIA I 110 96 126 135 147 155 183
GNL J - - - - 90 160 160
TOTAL IMPORTACION K 110 96 126 135 237 315 343

EXPORTACION A PAISES LIMITROFES 31 25 28 29 25 28 20

RELACION K/H 3,45% 3,22% 3,69% 4,22% 7,41% 9,28% 9,74%
Fuente: desde enero a abril, ENARGAS. Mayo, junio y julio, estimados por DPN.
En millones M3/mes.
2
 CATEGORIAS DE USUARIOS Y
RANGOS DE CONSUMO

Licenciataria/ GAS NATURAL Licenciataria/ METROGAS

Subzona BAN S.A. Subzona S.A.

Categoría Desde Hasta Categoría Desde Hasta

R3 3° 1501 1800 R3 3° 1501 1800

R3 4° 1801 → R3 4° 1801 →

3
 CATEGORIAS DE USUARIOS Y
RANGOS DE CONSUMO

Licenciataria/ GAS DEL Licenciataria/ GAS CUYANA

Subzona CENTRO S.A. Subzona S.A.

Categoría Desde Hasta Categoría Desde Hasta

R3 3° 1501 1800 R3 3° 1701 2050

R3 4° 1801 → R3 4° 2051 →

4
 CATEGORIAS DE USUARIOS Y
RANGOS DE CONSUMO

Licenciataria/ LITORAL GAS Licenciataria/ GAS NEA S.A./

Subzona Subzona ENTRE RIOS.

Categoría Desde Hasta Categoría Desde Hasta

R3 3° 1501 1800 R3 3° 1501 1800

R3 4° 1801 → R3 4° 1801 →

5
 CATEGORIAS DE USUARIOS Y
RANGOS DE CONSUMO

Licenciataria/ GAS NOR S.A. GAS NOR S.A

Subzona SALTA TUCUMAN

Categoría Desde Hasta Desde Hasta

R3 3° 1201 1450 1051 1300

R3 4° 1451 → 1301 →

6
 CATEGORIAS DE USUARIOS Y
RANGOS DE CONSUMO

Licenciataria/ CAMUZZI PAMPEANA CAMUZZI PAMPEANA

Subzona BS.AS BAHIA BLANCA

Categoría Desde Hasta Desde Hasta

R3 3° 1501 1800 1801 2150

R3 4° 1801 → 2151 →

7
 CATEGORIAS DE USUARIOS Y
RANGOS DE CONSUMO

Licenciataria/ CAMUZZI SUR CAMUZZI SUR CAMUZZI SUR

Subzona BS.AS. SUR NEUQUEN CORDILLERANO
SUR

Categoría Desde Hasta Desde Hasta Desde Hasta

R3 3° 4101 4900 3901 4700 5951 7400

R3 4° 4901 → 4701 → 7401 →

8
 INYECCION A GASODUCTOS
TRONCALES
Fuente: ENARGAS. Fecha: 3/08/09
150
140
130
120
millones M3

110
100
90
80
70
60
50
13

17

21

25

29

10

14

18

22

26

30

12

16

20

24

28
1

8
dias: mayo - junio - julio
INYECCION EN CABECERA INYECCION MAXIMA

9
 STOCK EN GASODUCTOS
TRONCALES
Fuente: ENARGAS, Fecha: 3/08/09
400

350

300
millones M3

250

200

150

100
1

8
13

17

21

25

29

10

14

18

22

26

30

12

16

20

24

28
dias: mayo - junio - julio
STOCK DIARIO STOCK MAX

10
POTENCIAS SUPERIORES A 18.000 MW
Junio - 2009 Julio - 2009
Día MW Día MW
2 18.181 2 18.229
3 18.138 13 18.303
11 18.300 14 18.567
12 18.033 15 18.463
16 18.058 16 18.099
17 17.922 21 17.990
23 18.576 22 19.179
24 18.948 23 19.566
25 18.739 24 19.087
26 18.392 27 18.291
29 18.158 28 18.496
11 días 29 18.431
30 18.395
31 18.698

15 días 11
FACTURACIONES JULIO/AGOSTO:
EL PROBLEMA
• La curva de consumo de gas y energía eléctrica en los
meses de mayo, junio, julio y agosto presentan las mismas
características.
• Las facturas que están recibiendo los usuarios reflejan los
niveles de consumo de mayo/junio.
• La columna de julio comparada con la de junio nos indica
que no estamos en el pico del problema que afecta a los
usuarios.
• Es de prever que las facturas que reflejen los consumos de
julio/agosto serán más impactantes que lo que hoy
observamos.
12
 DECRETO CUESTIONADO
• A través del Dec.2067/08 se creó un Fondo Fiduciario para
atender las importaciones de gas natural y toda aquella
necesaria para complementar la inyección de gas natural
que sea requerida para satisfacer las necesidades
nacionales de dicho hidrocarburo.
• El fondo estará integrado, entre otros conceptos por
“cargos tarifarios” a pagar por los usuarios de los
servicios regulados del transporte y/o distribución, por los
sujetos consumidores de gas que reciben directamente el
gas de los productores sin hacer uso de los sistemas de
transporte o distribución de gas natural y por las empresas
que procesen gas natural.
13
 DECRETO CUESTIONADO

• Se faculta al Ministerio de Planificación Federal con la

asistencia técnica de la Secretaria de Energía y del
ENARGAS, a fijar el valor de los cargos y a ajustarlos, en
la medida que resulte necesario, a fin de atender el pago
y/o repago de las importaciones de gas natural.

• Por Resolución MPIPySNº 1451/2008, se reglamentó el

F.F.

14
 DECRETO CUESTIONADO

• En el art. 6 de la norma reglamentaria, se estableció que el

Fideicomiso se constituye con la única finalidad de
asegurar la disponibilidad de recursos necesarios para
atender el pago y/o repago de las diferencias de costo de
las importaciones y/o adquisiciones de gas realizadas y la
reventa y/o entrega del mencionado producto, a fin de
satisfacer las necesidades de dicho hidrocarburo para el
abastecimiento interno y la continuidad del crecimiento del
país y de sus industrias.
• Por Resolución ENARGAS N° 563/08 se implementan los
cargos con vigencia a partir del 1 de noviembre de 2008.
15
 DECRETO CUESTIONADO

• La aplicación de los cargos tarifarios implican

incrementos en las facturaciones finales del servicio de

gas que oscilan entre el 70% y el 400%.

16
 ANÁLISIS DE FACTURAS:
DIVERSOS CASOS
Casos Consumo Subtotal C. Dec. Total % Inc. C.T % Inc. C.T
$ c/ Imp. $ 2067/08 $ Factura $ s/ Cons.$ s/ Fact.$
1 75 117 101 218 74% 47%
2 102 142 95 237 107% 40%
3 102 155 147 302 69% 49%
4 143 209 186 395 77% 47%
5 157 200 197 398 80% 50%
6 179 252 233 485 77% 48%
7 246 352 320 672 77% 48%

17
INCIDENCIA DEL CARGO SOBRE
EL CONSUMO
$ 600

cargo dec. 2067/08
$ 500
consumo 

$ 320
$ 400

$ 300 $ 233
$

$ 197
$ 186

$ 200
$ 147
$ 95
$ 101 $ 246
$ 100 $ 179
$ 143 $ 157
$ 102 $ 102
$ 75

$ ‐
1 2 3 4 5 6 7

18
Casos de facturación
 INCIDENCIA DEL CARGO SOBRE
EL TOTAL DE LA FACTURA
$ 800

$ 700 $ 672
cargo dec. 2067/08
$ 600 total factura

$ 500 $ 485

$ 395 $ 398
$ 400
$

$ 302
$ 320
$ 300
$ 237 $ 233
$ 218
$ 186 $ 197
$ 200
$ 147
$ 101 $ 95
$ 100

$ ‐
1 2 3 4 5 6 7

19
Casos de facturaciòn
 TARIFA Y FACTURA

• Es necesario efectuar una distinción entre tarifa y factura:

Factura: es la cuenta detallada de los factores que arroja
el precio final que debe abonar el usuario por el servicio
prestado. Estos son: la tarifa, impuestos, intereses por
mora, cuotas por planes de pago, bonificaciones, etc.

20
 TARIFA Y FACTURA
• Según el artículo 37 de la Ley N° 24076, la tarifa del gas
a los consumidores será el resultado de la suma de:
1.- Precio del gas en el punto de ingreso al sistema de
transporte;
2.-Tarifa de transporte;
3.- Tarifa de distribución.
• A través de la Resolución S.E. N° 1417/08 publicada en el
B.O. en fecha 23/12/08 se autorizaron incrementos de gas
en boca de pozo retroactivos al 1/11/08.
• Ello en el marco del Dec. 181/04. No se realizó audiencia
pública.
21
 CARGO AJENO A LA TARIFA

• Conforme el espíritu del Dec. 2067/08 queda claro que el

cargo tarifario resulta ajeno a la tarifa y por ende a la

prestación del servicio.

22
 ACCIÓN JUDICIAL

• Motivos por los cuales fue cuestionado judicialmente el

Dec. 2067/08:
• Por ilegitimidad e inconstitucionalidad manifiesta de las
normas en trato, toda vez que vulneran el principio de
reserva de ley garantizado por la Constitución Nacional en
la creación de tributos, competencia exclusiva del
Honorable Congreso de la Nación en el ejercicio de la
función legislativa.

23
 ACCIÓN JUDICIAL

• El “cargo tarifario” tiene por objeto la conformación de un

fondo destinado a cubrir, en forma anticipada, las futuras
- y eventuales - pérdidas operativas del Estado
(ENARSA), que se producirían en caso de que se deba
recurrir a la importación del hidrocarburo a precios
superiores a los del “precio en boca de pozo” de los
productores locales.

24
 ACCIÓN JUDICIAL

• No se cuantifica ni podría cuantificarse en modo alguno

ese déficit, puesto que depende de hechos futuros e
inciertos: nivel de demanda, niveles de producción local,
precio del gas importado, condiciones meteorológicas, etc.
• Es dicha eventualidad, la que determina su ajenidad con el
precio y la imposibilidad de encuadrarlo como la
contraprestación debida por el usuario.

25
 CONCLUSIONES
• El cargo tarifario resulta violatorio a la Constitución
Nacional.
• Falta de transparencia en la decisión y el modo de importar
gas natural licuado (GNL). Cuánto y cuándo.
• Falta de información sobre la incidencia que los valores de
importación de GNL tienen sobre el sector residencial.
• Falta de infraestructura para importar GNL.
• Ausencia de estudios sobre la incidencia del cargo tarifario
sobre las facturas.
• Este escenario genera inseguridad jurídica al usuario al
momento de recibir las facturas de gas natural.
26
 PROPUESTA

• Resulta necesario tomar urgentes medidas para eliminar el

impacto que el cargo tarifario tendrá en la próxima
facturación, dado los niveles de consumo de julio y agosto.
• Los cargos tributarios deben ser tratados por el Parlamento
para dar seguridad jurídica a los usuarios.
• En esa línea debe entonces modificarse el artículo 37 de la
Ley N° 24.076 estableciéndose que cualquier cargo
tarifario no tributario resulta nulo, de nulidad absoluta.

27