POLTICAS DE GNERO Y DESARROLLO EN EL NORTE DE FRICA UNA PERSPECTIVA PARA LA COHESIN SOCIAL

Mara Fras Gmez Milena Verri Biosca Noviembre 2009

1. INTRODUCCIN Los pases del Norte de frica (Argelia, Egipto, Libia, Marruecos, Mauritania y Tnez) pertenecen a una zona geogrfica, sociopoltica y econmica que enlaza culturas rabes, amazighs, africanas, mediterrneas. configurando sociedades ricas y diversas, con muchos puntos en comn, pero tambin con grandes diferencias. La configuracin social de estos pases basada en el gnero ha evolucionado de manera paralela influida por un rasgo comn bsico, la religin y la tradicin, que durante muchos aos ha dejado a la mujer reservada nicamente al espacio privado. Sin embargo, todos los pases (aunque en grados diferentes), estn experimentando un cambio favorable a la participacin pblica de las mujeres gracias a los esfuerzos de los gobiernos, de los movimientos asociativos y de los compromisos internacionales. El concepto de cohesin social y gnero en el Norte de frica, est empezando a aparecer en la agenda de algunos movimientos sociales y de algunos Ministerios, pero no constituye hasta el momento la prioridad de las polticas pblicas. El Consejo de Europa1 define el concepto de cohesin social como la capacidad de una sociedad para asegurar el bienestar de todos sus miembros, minimizando las diferencias y evitando la polarizacin. Una sociedad cohesionada es una comunidad soportada mutualmente por individuos libres que persiguen esos objetivos comunes en un sentido democrtico . Segn esta definicin, entendemos que los Estados tienen la responsabilidad de dotar a sus ciudadanos de los instrumentos para garantizar la participacin de todos ellos en la construccin de las sociedades. Por ello, las polticas de gnero y desarrollo constituyen, en nuestra opinin, la base para crear y poner en funcionamiento un marco referencial de base de igualdad de gnero y empoderamiento de la mujer que garantice la cohesin social. Aunque las polticas de desarrollo de los seis pases estudiados estn avanzando en este sentido, todava falta un largo camino por recorrer. A nivel de desarrollo, si tenemos en cuenta el ndice de Desarrollo Humano (que mide diferentes aspectos de las poblaciones cmo la esperanza de vida, el nivel de alfabetizacin, o los ingresos por habitante), vemos que slo Libia se encuentra en el tramo de pases con un IDH elevado. Tnez, Argelia, Egipto y Marruecos estn, en este orden, dentro del grupo medio, y Mauritania tiene un IDH dbil2. La clasificacin del ndice Sexoespecfico de Desarrollo

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Vase www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialcohesiondev/source/RevisedStrategy_en.pdf Informe de Desarrollo Humano 2009. Naciones Unidas. IDH: Libia 0,85; Tnez 0,77; Argelia 0,75; Egipto 0,70; Marruecos 0,65; Mauritania 0,52.

Humano (con los datos de las mujeres) presenta el mismo orden para los seis pases3, pero destaca el hecho que en Mauritania el ndice especfico de desarrollo para las mujeres en comparacin al ndice de toda la poblacin es el ms alto. Es decir, que hay menos diferencias especficas para las mujeres mauritanas que en los otros pases de la regin4. Para comparar la situacin en polticas de gnero y desarrollo del Norte de frica, en el documento veremos cul es el marco jurdico en cada uno de los pases, sus estrategias y programas en los diferentes sectores, as como la participacin que tiene la mujer en los estamentos de las sociedades de Mauritania, Argelia, Marruecos, Tnez, Libia y Egipto. 2. MARCO JURDICO Tras la independencia5, todos los pases de la zona se fueron dotando de un marco jurdico que regula la participacin de sus ciudadanos en la configuracin de las sociedades y que constituye el marco legal de referencia para la participacin de la mujer, en tanto que ciudadana, en este proceso. La Constitucin6 constituye el primer texto de referencia sobre los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales7 de los ciudadanos de cada pas de estudio, sin embargo al no hacer referencia explcita a los derechos de las mujeres, stos han seguido siendo interpretados en funcin de las prcticas religiosas y tradicionales, que reducen y limitan el rol de la mujer en la sociedad. La Constitucin argelina (1996) adems reconoce explcitamente en su texto la supremaca de las leyes islmicas y de la tradicin para aquellos casos en los que no haya disposicin legal. Aunque todos los pases se han adherido a los acuerdos internacionales ms significativos-la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres (CEDAW) aunque con reservas8, los compromisos de la Conferencia de Beijing, o los Objetivos de Desarrollo del Milenio9-, y han hecho grandes esfuerzos por implicar a las mujeres en los procesos, las diferencias de gnero siguen siendo significativas. No fue hasta finales de los 90 y principios de la dcada del 2000 por la presin internacional as como por los movimientos asociativos, que los gobiernos de los pases de la zona empezaron a tomar realmente conciencia de la necesidad de reformar los textos jurdicos, as como de crear instituciones de base, que se convertiran en la referencia para la elaboracin de polticas de desarrollo y cohesin social en igualdad de gnero. La reforma del Cdigo del Estatuto Personal o del Cdigo de la Familia, es uno de los principales logros conseguidos durante la dcada del 2000. Estos textos regulan las relaciones entre el hombre y
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Informe de Desarrollo Humano 2009. Naciones Unidas. ISDH: Libia 0,83; Tnez 0,75; Argelia 0,74; Marruecos 0,63; Mauritania 0,52. (No hay datos para Egipto). 4 Informe de Desarrollo Humano 2009. Naciones Unidas. ISDH/IDH(%): Mauritania 99,01%; Argelia 98,4%; Libia 98%; Tnez 97,8%; Marruecos 95,7%. (No hay datos para Egipto). 5 Argelia en 1962, Egipto en 1922, Libia en 1951, Marruecos en 1956, Mauritania en 1960 y Tnez en 1956. 6 Libia se rige por la Declaracin Constitucional libia de 1969 y el Libro Verde, escrito e instaurado por el general Gadafi tras su entrada en el poder en el que define su visin del Estado y las relaciones con los ciudadanos. 7 La Constitucin Marroqu (1996) slo reconoce los derechos polticos de las mujeres, y no hace ninguna referencia a los derechos civiles, econmicos, sociales y culturales de las mujeres. 8 Las reservas de la CEDAW de todos los pases estn ligadas con cuestiones referentes a la herencia, la poligamia o la repudiacin, el nico pas que ha levantado las reservas es Marruecos en 2008. Los detalles de las reservas de cada pas pueden verse en www.cedaw.wordpress.com 9 Ambas adaptadas por las Naciones Unidas. La Conferencia de Beijing sobre la mujer tuvo lugar en 1995 y tena como objetivo el empoderamiento de las mujeres (en mbito econmico, educativo, sanitario). Los Objetivos de Desarrollo del Milenio fueron adaptados en la cumbre de las Naciones Unidas del ao 2000 con el fin de reducir la pobreza en el 2015. Son 8 objetivos y el nmero 3 hace referencia a la igualdad entre los gneros y el 5 sobre la mejora de la salud materna. Para ms informacin se puede consultar la pgina web www.un.org/spanish/millenniumgoals.

la mujer en cuestiones como el matrimonio y la poligamia, el divorcio, la tutela de los hijos y la herencia. A pesar de los grandes logros conseguidos en algunos pases, como puede observarse en el cuadro, estos textos siguen definiendo grandes desigualdades de gnero. El estado de avance de cada uno de ellos es diferente y los logros conseguidos deben contextualizarse en la situacin socioeconmica, histrica y poltica del pas. En este sentido Tnez fue pionero con su Cdigo de 1959 que ya inclua en esa fecha la supresin de la poligamia, uno de los grandes retos de los movimientos asociativos actuales de los derechos de las mujeres (La reforma del Cdigo marroqu en 2004 o del argelino en 2005 han hecho avances en la regularizacin de la poligamia, aunque no la han suprimido). LOGROS MAS IMPORTANTES CON EL CODIGO DEL ESTATUTO PERSONAL O DE LA FAMILIA Pas Argelia
Ao de la ltima enmienda

Avances ms importantes Regularizacin de la edad del matrimonio, consentimiento de los dos cnyuges para contraer matrimonio, guardia y custodia de los hijos en caso de divorcio, etc. Facilitacin del acceso de las mujeres al sistema legal. Regularizacin de la edad del matrimonio y del consentimiento de los dos cnyuges. Co-responsabilidad de los esposos, igualdad en la edad mnima del matrimonio, supresin de la tutela matrimonial, reglamentacin de la poligamia. Regularizacin de la edad mnima del matrimonio , oportunidades a las mujeres para que puedan defenderse ante la ley en caso de divorcio En el Cdigo de 1959 ya se haba conseguido la supresin de la poligamia, la obligacin al consentimiento de los cnyuges para el matrimonio, la regularizacin de la edad del matrimonio, la instauracin del divorcio judicial, la prohibicin de la repudiacin unilateral. En la reforma de 1987 se aade la eliminacin de la obediencia de la mujer al marido y instauracin de la co-gestin de los asuntos del hogar. Cuestiones l ya haban sido adoptadas en el Cdigo de 1959.

2005

Egipto Libia

2000 1984

Marruecos 2004

Mauritania 2001 Tnez 1987

La legislacin de los diferentes pases regula otras cuestiones determinantes para la cohesin social, como el empleo, la participacin poltica, la educacin o la salud, que se han puesto en prctica a travs de diferentes polticas de gnero y desarrollo y que han conseguido algunos avances para las mujeres, como se ver ms adelante. En tema de empleo, la reforma del Cdigo del Trabajo en Marruecos en 2003 supuso un avance importante al introducir enmiendas relativas al principio de la no-discriminacin de las mujeres en tema de empleo, salarios, etc., y hacer referencia por primera vez a cuestiones como el acoso, la extensin de la baja de maternidad y la codificacin del trabajo de las trabajadoras domsticas. En la reforma del Cdigo penal en Argelia de 2006 se introdujeron enmiendas que tomaban en consideracin cuestiones relacionadas con el acoso en el trabajo basado en las relaciones de gnero. La violencia de gnero es otro de los aspectos que est encontrando un marco jurdico en los ltimos aos, la reforma del Cdigo penal en Marruecos de 2003 y de Argelia en 2006 toma en consideracin medidas contra la discriminacin y la violencia contra las mujeres. La violencia de gnero es reconocida como delito igualmente en el Cdigo penal mauritano. 3

Otro logro importante en la mayora de los pases (a excepcin de Libia) es la reforma del Cdigo de la Nacionalidad que permite a la mujer casada con un extranjero poder transmitir la nacionalidad a los hijos. El gobierno egipcio por ejemplo ha cambiado leyes que tienen impacto en las relaciones de gnero como la ley n 3936 de 1996 que estipulaba que la mujer no poda viajar sin el permiso de su marido. Para Mauritania la dcada del 2000 ha sido importante en relacin a los logros conseguidos al tomar en consideracin ciertas cuestiones consideradas hasta el momento como tab (la mutilacin genital o la violencia contra las mujeres por ejemplo). A pesar de los avances y de la regularizacin de estas cuestiones, el desconocimiento de los textos y la persistencia de las prcticas tradicionales y religiosas en algunos mbitos y zonas geogrficas, hace que an se mantengan grandes diferencias de gnero. Por otro lado, algunos textos hacen referencia explcita a los derechos de las mujeres, pero de manera discriminatoria y desigual con respecto al hombre. Libia, por ejemplo, que ratific la CEDAW (y su protocolo facultativo en 200410), sigue manteniendo en sus textos jurdicos grandes desigualdades de gnero, el Cdigo Penal castiga de manera diferente el adulterio en los hombres que en las mujeres. La violencia contra las mujeres, por otro lado, no est regulada en ningn texto. En Mauritania, a pesar de los grandes avances conseguidos, otros documentos legales siguen siendo discriminatorios con las mujeres; el Cdigo Penal por ejemplo no recoge referencias hacia las violaciones y el Cdigo del Trabajo, no reconoce sus derechos laborales fundamentales y tiene referencias discriminatorias tales como la limitacin del trabajo nocturno para las mujeres (esta discriminacin aparece tambin en el Cdigo del Trabajo argelino). Con el fin de garantizar la aplicacin del marco jurdico y de contribuir a su difusin, as como de crear polticas de desarrollo y cohesin social con perspectiva de gnero, los gobiernos de cada pas han creado instituciones de referencia (ministerios, Consejos Nacionales o Departamentos), reforzadas con comits, consejos y centros de investigacin11 que gestionan adems los asuntos de la familia y en algunos casos de la infancia. Instituciones gubernamentales de referencia de las Pas polticas de gnero en el Norte de frica
Argelia Egipto Libia Marruecos Mauritania Tnez Ministerio Delegado de la Familia y de la Condicin Femenina (depende del Ministerio de la Salud), creado en 2002 Consejo Nacional para la mujer, creado en 2000 por el presidente del pas al que pertenece la Oficina egipcia defensora de la igualdad de gnero, creada en 2001 Departamento de Asuntos de las Mujeres en el interior del Comit General del pueblo para asuntos sociales del gobierno de Libia, creado en 1992 Ministerio de Desarrollo Social, de la Familia y de la Solidaridad creado en 2007 Ministerio encargado de la Promocin Femenina, de la Infancia y de la Familia (MCPFEF) creado en 2007 Ministerio de Asuntos de la Mujer, de la Familia y de la Infancia, creado el 2000

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El protocolo facultativo de la CEDAW es un mecanismo jurdico complementario que entr en vigor en el ao 2000 y que crea unos procedimientos para plantear comunicaciones y solicitar investigaciones sobre las violaciones de los derechos establecidos en la CEDAW. 11 Para ms informacin se puede consultar para Argelia www.ministere-famille.gov.dz, para Egipto www.ncwegypt.com/, para Marruecos www.social.gov.ma, para Tunez: www.femmes.tn y para Mauritania www.mauritania.mr/fr/index.php?niveau=6&coderub=4&codsoussous=124&codesousrub=9&codsoussous1=1 56.

3. POLTICAS DE DESARROLLO Para poner en prctica los avances en materia jurdica, en la ltima dcada los gobiernos de los pases mediterrneos del Norte de frica han ido integrando la perspectiva de gnero en sus polticas. Como hemos observado en el apartado anterior, los seis pases han creado instituciones gubernamentales que trabajan asuntos especficamente dirigidos a la temtica de gnero. Pero por otro lado, prcticamente en todos los Ministerios y Departamentos de los pases norteafricanos, tambin se han incluido polticas y/o estrategias que integran el enfoque de gnero de manera transversal en los diferentes mbitos de la sociedad con el objetivo de lograr una verdadera cohesin social. Los sectores donde ms se han introducido estas polticas son los que cubren los servicios sociales bsicos: principalmente salud y educacin, considerando que el primer paso para lograr un desarrollo global es la cobertura y equidad para toda la poblacin. Los avances conseguidos, no habran sido posibles sin la participacin de los movimientos de mujeres12 y asociaciones que han actuado en paralelo y han reivindicado los derechos por conseguir una participacin igualitaria y equitativa. Estos movimientos han tenido mucha fuerza en pases como Mauritania, Marruecos y Argelia, llegando a influir en el cambio de leyes (el cambio en Estatuto del Cdigo de la Familia y las reformas sobre la participacin poltica de las mujeres, por ejemplo en Marruecos) y participando en la elaboracin de las reformas. Sin embargo, en otros pases el impacto y participacin de estos movimientos ha sido menor, al estar ms controlados por los gobiernos nacionales, como es el caso de Tnez, Libia y Egipto. 3.1. Salud El sector de la salud es uno de los sectores donde primero se introdujeron las polticas transversales y directas sobre gnero. Principalmente, los campos donde se trabaja ms son la mejora de la salud maternal y de la planificacin familiar. Actualmente, los pases del Norte de frica disponen tambin de algunos programas de prevencin del VIH/SIDA enfocados a las mujeres. Probablemente, el sector sanitario es uno de los que ha avanzado para intentar garantizar el bienestar de toda la poblacin, aunque en todos los pases se ven grandes desequilibrios entre las zonas urbanas y rurales. Salud maternal y tasa de fecundidad En los ltimos quince aos, los pases mediterrneos del sur han reforzado sus polticas en materia de salud reproductiva. Los seis pases estudiados han iniciado programas de creacin de centros de salud y/o planificacin familiar como estrategia fundamental. Prcticamente no existen estadsticas sobre la mortalidad materna en la dcada de los 90, as que es difcil ver la evolucin de las cifras, pero la mejora desde principios de 2000 ha sido importante (como ejemplo, en Argelia sta se redujo en un 20% de 2002 a 2005).

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El rol de los movimientos de las mujeres y asociaciones que luchan por los derechos humanos es un tema amplio y complejo. Por un lado, representan los propios actores del cambio y, por el otro, son los que muestran su satisfaccin (o no) a las medidas adoptadas por los gobiernos. Por todo ello, consideramos que tratar este tema requiere una atencin particular que podra ocupar otra ponencia. En este caso, hemos focalizado el presente documento en las polticas gubernamentales, sin profundizar en el tema de los movimientos asociativos y dejndolo abierto para futuras reflexiones.

Tasa de mortalidad materna

(por 100.000 nacidos vivos)

Fuente: 2005 Divisin de Estadsticas de las NNUU.

Aunque todos los pases han mejorado, se observan fuertes diferencias entre ellos. En 2005, mientras en Libia o Tnez la tasa se haba reducido hasta 1 muerte por cada 1000 nacimientos vivos, en Mauritania las cifras eran todava muy altas. Tambin destaca Marruecos, que aunque el Ministerio de Salud ha impulsado muchos programas de control de la maternidad sin riesgo y de planificacin familiar, la mortalidad en 2005 segua siendo muy superior a la de los otros pases del Magreb.

Las cifras anteriores aumentan considerablemente en todos los pases cuando observamos la situacin en las zonas rurales. Segn el Informe Nacional 2005 de los Objetivos del Milenio, en Marruecos, entre 1999 y 2003 la tasa de mortalidad materna en las zonas rurales (267 muertes/100.000 nacidos vivos) fue un 143% superior a la de las zonas urbanas (187 muertes/100.000 nacidos vivos). Por ello, el Plan de accin del Ministerio de Salud de Marruecos 2005-2007 prev el fortalecimiento de la cobertura sanitaria en las zonas rurales y suburbanas. En los ltimos aos se han puesto en marcha varias clulas provinciales de salud reproductiva, as como equipos mviles, con el fin de llegar a las zonas rurales que tienen ms dificultad en acceder a los centros de salud. Tambin se estn llevando a cabo mltiples programas apoyados por la cooperacin internacional en este sentido. Todos ellos, buscan la equidad minimizando las diferencias de gnero y de zona. A su vez, el Ministerio de Salud de Tnez integra tambin los servicios de salud reproductiva en los centros de salud de base, que disponen de ms de 2000 unidades repartidas por el territorio. La medida ms comn desde los respectivos Ministerios de Salud ha sido la creacin de centros de planificacin familiar que persiguen los siguientes objetivos principales: - Difusin de informacin a las mujeres sobre riesgos, enfermedades de transmisin sexual, mtodos anticonceptivos, etc. - Asistencia al perodo de embarazo y del parto - Deteccin de enfermedades (especialmente algunas como el cncer de mama y de tero, que afectan a las mujeres) Tambin, los Ministerios han aumentado sus campaas de sensibilizacin enfocados a la mujer (especialmente las mujeres embarazadas o en perodo de lactancia) y a los adolescentes. Otros indicadores que muestran los resultados positivos de la creacin de los centros son el descenso de las tasas de fecundidad y el aumento de la esperanza de vida de las mujeres.
Tasa total de fecundidad (nacimientos por mujer) Esperanza de vida de las mujeres al nacer

Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2009. Naciones Unidas.

Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2000, 2005, 2009. Naciones Unidas.

Enfermedades de transmisin sexual: VIH / SIDA Otro tema clave de las polticas en materia de salud en los pases del Norte de frica es la lucha para reducir de los casos de VIH/SIDA. Las campaas de sensibilizacin y difusin para el uso de mtodos anticonceptivos son las principales estrategias, aunque el indicador de casos ha aumentado en todos los pases en los ltimos aos. De todas formas, las cifras de todos los pases del Norte de frica en 2007 se mantenan por debajo del 0,1% de la poblacin (excepto en Mauritania que tena un 0,8%). En la mayora de pases, hay programas especficos para las mujeres y, en concreto, para las mujeres rurales, considerando que se trata de uno de los grupos ms vulnerables debido al elevado desconocimiento de las enfermedades de transmisin sexual y de los mtodos anticonceptivos. En este sentido, el Ministerio de Agricultura de Marruecos, por ejemplo, ha lanzado un programa de sensibilizacin de las mujeres rurales para la prevencin del VIH/SIDA. Tambin se observan programas desde los diferentes Ministerios de Salud y/o de Juventud para sensibilizar a los jvenes. En muchos casos, como el caso del Programa de supervisin de personas con el VIH en Libia, los gobiernos han establecido partenariados con la Organizacin Mundial de la Salud para impulsar programas especficos.

3.2. Violencia de Gnero Los Ministerios de la Familia y/o de Desarrollo Social y/o de Salud, son los que ms se han implicado en polticas y estrategias que aporten soluciones a la elevada violencia de gnero que se conoce que existe en todos los pases del Norte de frica. Argelia, Marruecos y Tnez han impulsado algunas iniciativas, especialmente durante esta ltima dcada. En Argelia, la violencia de gnero est reconocida como problema de salud pblica desde 2001. En Marruecos (2002) y en Argelia (2007), se elaboraron las respectivas Estrategias Nacionales de Lucha contra la Violencia contra las Mujeres. En ambos casos, varios ministerios han participado de la iniciativa con el objetivo de hacer un esfuerzo comn. El objetivo es establecer los procedimientos y mtodos adecuados para atender a las vctimas de violencia de gnero a todos los niveles (fsico, psquico, social, econmico, etc.), as como sensibilizar a toda la poblacin. La creacin de centros de escucha y acogida fue la primera accin de dicha estrategia. En Marruecos, el Ministerio de Agricultura tambin se ha unido a la estrategia para apoyar un programa de accin en zonas rurales donde se pusieron en marcha los equipamientos de centros multifuncionales y de apoyo a la insercin laboral de la mujer. Por otro lado, Tnez tambin puso en marcha a finales del ao pasado (2008) una estrategia de prevencin contra los comportamientos violentos en la familia y en la sociedad. sta ha sido apoyada por todas las partes implicadas, estructuras gubernamentales y sociedad civil. Entre las acciones previstas, se contempla la recopilacin y anlisis de datos, la puesta en marcha de servicios de escucha y orientacin, la sensibilizacin y prevencin, y el fortalecimiento de los requisitos legales necesarios para garantizar su aplicacin. Pero generalmente la violencia contra las mujeres no se denuncia y/o no se toman las medidas necesarias para apoyar a la vctima. Muchas veces, por falta de conocimiento o equipamiento necesario por parte de las instituciones donde se dirigen las mujeres vctimas de violencia. Por ello, a parte de las campaas de sensibilizacin, algunos gobiernos como el Ministerio tunecino de Asuntos 7

de la Mujer, de la Familia, de la Infancia y de la Gente mayor, han activado un nmero de telfono gratuito donde pueden dirigirse las mujeres vctimas de violencia.

3.3. Educacin Un sector donde se producen fuertes diferencias entre hombres y mujeres es el educativo. Tratndose adems de un sector que afecta a uno de los servicios ms importantes para el desarrollo de las sociedades, todos los pases del Norte de frica han integrado en las Polticas de Educacin el factor gnero como elemento transversal indispensable. Nuevamente, en el mbito educativo se observan fuertes diferencias entre las mujeres de zonas urbanas y las de zonas rurales. Por eso, los seis pases impulsan programas de formacin y alfabetizacin de la mujer rural. Los gobiernos son conscientes de que es imposible lograr avances en la cohesin de las sociedades si no hay una equidad formativa en todos sus miembros que les garantice las mismas posibilidades para desarrollarse. Escolarizacin En los seis pases del Norte de frica la educacin es universal y obligatoria para los nios y nias a partir de los 6 aos y hasta los 13 (Egipto), 14 (Argelia, Libia y Mauritania), 15 (Marruecos) o 16 (Tnez)13.
Ratio de nias por nios en los diferentes tramos educativos

La escolarizacin de las nias en los pases del Norte de frica ha tenido notables avances en los ltimos aos. En los grupos de educacin primaria (de 6 a 10-12 aos) las nias de todos los pases tienen ratios que se acercan cada vez ms a la equidad con los nios. Marruecos es el pas que presenta cifras ms bajas (0,89) y Mauritania el nico en que las nias incluso superan a los nios (1,05). En Argelia y Tnez vemos como se Fuente: Divisin de Estadsticas de las Naciones Unidas. Indicadores de produce un aumento del ratio a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Dato ms reciente disponible medida que avanzan las fases de la entre 2005 y 2007. educacin. Nos encontramos que en secundaria (de 11-12 a 16-18 aos) las chicas ya superan a los chicos (1,08 y 1,17 respectivamente) y vemos fuertes diferencias positivas para las chicas en educacin terciaria (1,26 en Argelia y 1,42 en Tnez). Como detalle relevante, entre los estudiantes del ltimo tramo educativo las jvenes continan escogiendo ramas ms tradicionalmente de chicas (filologa, educacin, etc.) y en porcentajes muy inferiores las ramas ms tcnicas. En Libia el ratio tambin es superior a partir de la etapa de secundaria, pero desciende un poco en la ltima fase educativa (aunque contina superando a los chicos).
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Fuente: Barmetro Internacional de la educacin sobre Derechos Humanos y Sindicatos en Educacin. En colaboracin con el Instituto Estadstico de la UNESCO. Datos actualizados en 2007.

En Marruecos y, sobretodo en Mauritania, se produce el efecto contrario. A medida que avanzan las fases educativas, el ratio de chicas va disminuyendo. En Marruecos el descenso no es muy significativo (0,89 0,84 0,81), pero el caso de Mauritania es sorprendente. Mientras en primaria es el nico pas con un ratio favorable a las chicas, en secundaria baja al 0,86 y en terciaria sufre un fortsimo descenso a 0,36. Como se ha comentado, en las zonas urbanas la equidad entre nios y nias que se escolarizan se est logrando en la mayora de casos. Dnde se producen fuertes desvos es en las zonas ms rurales y desfavorecidas. Es por ello, que la gran parte de las estrategias polticas han ido centradas en este aspecto. Algunos ejemplos son: - En Egipto, han creado clases especiales para nias en las zonas rurales y entre 2002 y 2007 se crearon ms de 1000 colegios a travs del Girl Friendly School Programme. - En Marruecos el Departamento de Enseanza Escolar del Ministerio de Educacin concede becas y apoya la creacin de Residencias para nias (Dar Taliba) que tienen que desplazarse de su pueblo para estudiar. - En Mauritania se cre el Fondo de Apoyo a las Nias (FAF) gracias a una financiacin de la IDA que ha sostenido su escolarizacin a travs de pequeos crditos destinados a las regiones ms retrasadas en cuestin de acceso de las nias a la escuela. Alfabetizacin TASA DE ALFABETIZACIN (% de poblacin de ms de 15 aos)14 General Marruecos Mauritania Egipto Argelia Tnez Libia 55,6 55,8 66,4 75,4 77,7 86,8 Mujeres Marruecos Mauritania Egipto Argelia Tnez Libia 43,2 48,3 57,8 66,4 69,0 78,4 Hombres Mauritania Marruecos Egipto Argelia Tnez Libia 63,3 68,7 74,6 84,3 86,4 94,5 Diferencia Hombres - Mujeres Marruecos 25,5 Argelia 17,9 Tnez 17,4 Egipto 16,8 Libia 16,1 Mauritania 15,0

El ndice de analfabetismo en el Norte de frica es muy elevado, pero hay diferencias muy grandes entre los seis pases. Mientras en Argelia, Tnez y Libia el porcentaje de mujeres alfabetizadas supera el 65%, llegando casi al 80% en el caso de Libia, tanto en Marruecos como en Mauritania, ms de la mitad de las mujeres son analfabetas. Lo que se mantiene casi igual en todos los pases es la diferencia porcentual que sigue existiendo entre hombres y mujeres. En todos los casos se encuentra entre el 15 y el 18%. Hay una excepcin, un pas que tiene cifras todava ms alarmantes: Marruecos. A parte de ser el pas con una tasa general ms baja (55,60%), la diferencia entre hombres y mujeres es de ms de 25 puntos. Todos los pases tienen programas de alfabetizacin para mujeres adultas, especialmente destinados a las zonas rurales donde, nuevamente, los porcentajes an son ms elevados. En general, estos programas son llevados a travs de los Ministerios de Educacin, Planificacin y/o Trabajo. En el caso de Marruecos, por ejemplo, el Departamento de Agricultura se adhiri a un plan nacional de lucha contra el analfabetismo en partenariado con el Ministerio de Trabajo, de Desarrollo social y de Solidaridad. El programa ha permitido crear ms de 180 centros de alfabetizacin abiertos.

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Informe de Desarrollo Humano 2009. Naciones Unidas.

Formacin profesional A nivel de educacin, y muy enfocado a la promocin del empleo, tambin se estn poniendo en marcha en todos los pases los programas de apoyo a la formacin profesional para mujeres adultas. Este tema se ha tratado principalmente desde los Ministerios de Trabajo, que han creado programas para formar a mujeres en profesiones concretas para promover su insercin laboral. El Ministerio de Trabajo e Inmigracin egipcio, por ejemplo, ha impulsado un programa de formacin tcnica y administrativa para mujeres y el Ministerio de Desarrollo Local ha creado centros de formacin. En Mauritania, se han puesto en marcha polticas de apoyo en la implantacin de Centros de Formacin para la Promocin Femenina, en las filiares de la costura, bordado e informtica.

3.4. Empleo Una vez impulsadas las polticas sectoriales enfocadas a los servicios sociales, el siguiente campo donde encontramos ms polticas, estrategias y programas con un claro enfoque de gnero es el empleo.
Tasa de desempleo 2005

En todos los pases, la tasa de desempleo de la mujer es superior a la del hombre. Pero observamos que, mientras en Marruecos la diferencia en 2005 era inferior a un punto, en Egipto el porcentaje de mujeres paradas era tres veces mayor al de los hombres.

Para incentivar la insercin laboral, todos los pases han establecido programas desde los Ministerios de Empleo, Trabajo y Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo. Base de datos otros especficos como los de LABORISTA. * Datos de Libia y Mauritania no disponibles Agricultura, cmo veremos ms adelante. Estas estrategias y programas tratan de promover a los grupos ms vulnerables y principalmente van destinados al colectivo de los jvenes y/o a las mujeres. En cualquier caso, se ha observado que, aunque los dispositivos puestos en marcha por los pases para crear empleo no vayan dirigidos especficamente al colectivo femenino, el porcentaje de mujeres que participan en estos programas es generalmente superior al de los hombres. Para analizar la situacin y as poder establecer la metodologa oportuna, algunos pases han creado instrumentos como el Observatorio del Empleo Femenino en Argelia (promovido por la empresa energtica estatal Sonatrach). En Tnez se han reforzado los programas e instrumentos para insertar a la mujer en el mercado laboral, y tambin se ha realizado una recopilacin, tratamiento y difusin de datos con el fin de presentar unos estudios que muestren la presencia de la mujer en su condicin de empleada y de empleadora, estudiar el impacto de los programas de empleo puestos en marcha, la promocin de la inversin y la identificacin de nuevos oficios y metodologas de trabajo y de produccin.

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En el caso concreto de los programas de insercin laboral, observamos que en Argelia, si bien no discriminan por sexos, el porcentaje de mujeres que se han beneficiado de ellos ha sido considerablemente elevado. Entre ellos se encuentran el Empleo asalariado de iniciativa local (ms de un 70% de mujeres), el Dispositivo de la micro-empresa (destinado al autoempleo, un 17,5% de mujeres), el Dispositivo del micro-crdito (destinado a parados, con un 64,9% de mujeres) o los Contratos de pre-empleo (para diplomados de enseanza superior en paro, con un 65% de mujeres). Egipto, a travs del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, impulsa una estrategia directa para integrar a la mujer en el Mercado Laboral y, por otro lado, tambin ha creado un centro especfico de esta temtica: el Women Business Development Center, para promover a las emprendedoras. Tambin Libia, a travs de su gobierno, tiene programas de promocin de las habilidades empresariales de las mujeres y oportunidades laborales. En el caso de Marruecos, vemos tambin como el Ministerio del Empleo ha integrado el enfoque de gnero en aquellos programas creadores de ocupacin. Adems de tratarse de un instrumento de desarrollo, tambin promueve el acceso equitativo de la mujer a los diferentes recursos, as como su participacin en los sectores estructurados con el fin que mejoren sus condiciones de vida y su rol en la economa. Tambin en Marruecos se han impulsado estrategias desde el Ministerio de la Industria destinadas a dos de los sectores especficos. Por un lado, estrategias para promover el trabajo digno en el sector textil. Se ha cogido este sector como sector piloto (un 71% de las personas empleadas en el sector eran mujeres en 2007). El programa busca desarrollar un enfoque estratgico del fortalecimiento de las empresas del sector tomando en consideracin el gnero dentro de las polticas y programas de desarrollo del sector. El otro sector es el agro-industrial, para el que se ha puesto en marcha el proyecto de Desarrollo de la emprendura femenina en el sector agro-industrial en Marruecos. El objetivo es disminuir la tasa de paro en el sector, as como la equidad entre los sexos a travs de la promocin de gnero va el desarrollo de Actividades Generadoras de Ingresos. Y precisamente este tipo de programas que estimulan el autoempleo son donde encontramos ms objetivos especficos al colectivo femenino en todos los pases. La puesta en marcha de estos dispositivos, generalmente impulsados tanto por las instituciones locales como por las ONG, permiten no slo generar ms empleo femenino, sino tambin proporcionar herramientas para empoderar a la mujer. 3.5. Agricultura, ganadera y pesca Dentro de los campos productivos, dada la fuerte importancia del mundo rural y de la poblacin que trabaja en el sector de la agricultura, ganadera y pesca en el Norte de frica, no sorprende encontrar en este mbito tambin muchas polticas y programas que apoyan directa o transversalmente a la mujer. Y en concreto, dirigidas al grupo de mujeres ms vulnerable: la mujer rural. Los porcentajes de la poblacin de Argelia, Egipto y especialmente Marruecos que se
Porcentaje de la poblacin empleada que se dedica a la agricultura, ganadera, caza o pesca - 2004

Fuente: Organizacin Internacional Trabajo. Base de datos LABORISTA.

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dedican a este sector es elevado. En los tres casos, esta cifra todava es ms destacada entre las mujeres empleadas, llegando a un 60% en 2004 el caso de Marruecos. La estrategia nacional de desarrollo rural sostenible del Ministerio de Agricultura argelino acuerda establecer una atencin particular a la mujer. A travs del programa Nacional de desarrollo Agrcola y el Fondo Nacional de Desarrollo Rural, se ha dado valor al rol econmico de la mujer a travs de diferentes acciones integrales: - Creacin de una base de datos estadsticos segn sexo incorporando el concepto gnero; - Puesta en marcha de un programa nacional de reciclaje, calificacin y formacin especifico para la mujer; - Realizacin de encuestas socio-econmicas y de estudios sobre la mujer rural. Para ello los funcionarios se han formado en temas de gnero, comunicacin, agricultura y salud reproductiva; - Fortalecimiento y mejora de la situacin social y cultural propicia al desarrollo local segn gnero, a travs de la creacin de las infraestructuras necesarias de la vida social y una accin para luchar contra el analfabetismo y la puesta en marcha de un dispositivo de sensibilizacin e informacin para las familias. Las campaas de sensibilizacin y encuentros regionales han reunido a todos los departamentos ministeriales para tomar en consideracin la situacin general de la mujer rural (en materia de salud, educacin, medidas de apoyo al trabajo en casa y apoyo financiero del Estado); - Mejora de la participacin de la mujer en los programas de desarrollo del sector integrndolas en los programas especficos. Por otro lado, el Departamento de Agricultura de Marruecos integra desde 2002 el enfoque de gnero a travs de la promocin de la mujer rural. El Departamento es consciente del importante rol de la mujeres en el sector, por eso su promocin socio-econmica es una de sus principales orientaciones y ha puesto en marcha programas y proyectos dirigidos especialmente a ese colectivo como un plan de accin para la integracin del enfoque gnero en todas las polticas rurales, programas de formacin y alfabetizacin y apoyo a proyectos generadores de ingresos. En este sentido, el gobierno marroqu y la FAO firmaron un convenio en 2004 con el objetivo de elaborar mecanismos de identificacin de prioridades de la poblacin rural y el fortalecimiento de las capacidades metodolgicas para la integracin de la dimensin de gnero, el seguimiento y la evaluacin. Uno de los resultados que se consigui en 2006 fue la formulacin de un plan de accin para la integracin del enfoque de gnero en todas las polticas agrcolas. Los avances ms significativos han sido el fortalecimiento del conocimiento nacional para integrar el enfoque gnero a travs de la formacin sobre anlisis socio-econmicos segn gnero de un grupo de formadores nacionales, personal formativo a nivel regional, provincial y rural, as cmo electos locales. Tambin se realizaron estudios para diagnosticar la situacin actual del mundo rural para determinar las posibles vas de intervencin. Y otro subsector donde se han introducido polticas transversales de gnero es la pesca, tambin muy importante en las regiones costeras del Mediterrneo. En Marruecos se han promocionado los programas que buscan la mejora de la situacin socioeconmica de las mujeres que trabajan en este sector. Se apoyan iniciativas de apoyo a la organizacin de cooperativas, la alfabetizacin y la formacin en autogestin. Estas iniciativas las apoya el Ministerio de Pesca Martima, las organizaciones internacionales como el PNUD y la FAO, as como la cooperacin internacional.

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4. PARTICIPACIN POLTICA Para conseguir una sociedad verdaderamente cohesionada es imprescindible que todos sus miembros, y en este caso las mujeres, participen en los diferentes estamentos de la sociedad. Entre mediados de los aos 50 y 60 los seis pases aprobaron las leyes que permiten a las mujeres votar y presentarse como candidatas a una eleccin nacional de forma igualitaria15. De todas formas, la participacin poltica femenina sigue siendo muy baja. Las Naciones Unidas establecieron un ndice de participacin de las mujeres (IPF) que se calcula a partir de diferentes variables que miden las responsabilidades que los hombres y las mujeres ejercen en los mbitos polticos y econmicos (porcentaje de ocupacin en funciones de direccin y funciones tcnicas, as como el porcentaje de puestos parlamentarios ocupados). El Informe de Desarrollo Humano 2009 clasific a 109 pases (los que los datos necesarios estaban disponibles). Del grupo de seis pases estudiados, slo tres disponan de todos los datos. stos, quedaron en las ltimas posiciones de la clasificacin: Marruecos 104, Argelia 105 y Egipto 107.
Tasa de puestos parlamentarios que ocupan mujeres

En Egipto, Argelia, Marruecos y Libia las mujeres parlamentarias en febrero de 2009 representaban menos de un 8% de los puestos. En Tnez y Mauritania el porcentaje es bastante ms alto, llegando a un 20%.16

Sorprende especialmente el caso de Mauritania, que aunque tiene el nivel de ndice humano de desarrollo ms bajo de los seis pases, a nivel de Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2009. Naciones Unidas. participacin en la vida poltica y social, la mujer tiene un papel mucho ms destacado que en sus pases vecinos. En 2005, la participacin femenina en los puestos parlamentarios en Mauritania era del 4,4%. El aumento al 20% de participacin de la mujer en el parlamento es debido a una medida innovadora de reforma de la ley electoral que se hizo en 2007 que ha instaur una cuota mnima del 20% de participacin femenina en las listas electorales. A nivel de puestos ministeriales17, en enero de 2008, las mujeres representaban porcentajes muy diversos en los pases norteafricanos, que adems no coinciden con la participacin proporcional en el Parlamento de cada uno de ellos. En Libia no haba ninguna mujer, en Egipto un 6%, en Tnez un 7%, en Argelia un 11%, en Mauritania un 12% y en Marruecos un 19%.

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Informe de Desarrollo Humano 2009. Naciones Unidas. En algunos pases, las mujeres obtuvieron el derecho a votar o presentarse a elecciones locales antes de obtener los derechos para las elecciones nacionales. Para las elecciones nacionales, los aos concretos son los siguientes (votar/presentarse): Argelia (1962/62), Egipto (1956/56), Libia (1964/64), Marruecos (1959/63), Mauritania (1961/61), Tnez (1959/59). 16 Como dato comparativo, en Espaa la participacin de la mujer en los puestos parlamentarios el mismo ao era del 34%. 17 Informe de Desarrollo Humano 2009. Naciones Unidas. Datos de enero 2008 que incluyen vice-primerasministras y vice-ministras, as como las primeras ministras que son responsables de una cartera ministerial. Las vice-presidentas y jefes de gobierno o de organismos pblicos no estn incluidas.

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En Marruecos la participacin poltica de las mujeres es otro de los temas que est tomando gran inters desde que, gracias a las disposiciones jurdicas especficas a partir del 200018, los partidos polticos fueran adoptando cuotas reservadas a las mujeres. La preparacin de la campaa electoral 2009 ha conseguido reformar el Cdigo electoral (que ya reconoca una mayor participacin de las mujeres en las instancias electas) a travs del cual se definen circunscripciones electorales que sern reservadas a la mujer, as como la creacin de un fondo para el refuerzo de las capacidades representativas de las mujeres. En otros pases del Magreb como Tnez y Argelia, en la dcada de los 60, los textos jurdicos ya daban la posibilidad de que la mujer fuera candidata en las elecciones. Egipto tiene el porcentaje ms bajo de mujeres parlamentarias (slo un 4%). A finales de los aos 70 principios de los 80, exista una ley electoral en Egipto que fijaba una cuota mnima de mujeres en el parlamento, llegando a un 9% de mujeres en 1979 o un 8,5% en 1984. En 1986 se revoc la ley que garantizaba estas cuotas y el porcentaje descendi fuertemente (3,9% en el 87; 1,8% el 2005). En 2007 se realizaron varias enmiendas en la Constitucin que han afectado positivamente a la participacin de las mujeres en la poltica, volviendo a promover la fijacin de cuotas mnimas en las dos cmaras del parlamento y tambin en los ayuntamientos19. Paralelamente, se ha establecido un Centro para el empoderamiento poltico de las mujeres y, con la colaboracin de UNIFEM, el Foro de Mujeres Miembros del Paramento para apoyar la formacin de las parlamentarias y para fortalecer sus voces en las estructuras gobernantes. Existe tambin una estructura para promover las formaciones e intercambios entre las mujeres polticas en los pases de la regin de Estados rabes20: el Programa de Mujeres rabes Parlamentarias. Uno de los principales temas tratados en estas formaciones son los Presupuestos Sensibles al Gnero. El presupuesto es una herramienta fundamental del gobierno para definir sus estrategias y prioridades. Incorporar la perspectiva de gnero en la planificacin y realizacin de marcos presupuestarios es fundamental para trabajar para un desarrollo equitativo. No se trata de hacer presupuestos slo para mujeres o para actividades slo dirigidas al colectivo femenino, se trata de identificar intervenciones eficientes para implementar polticas y leyes que contribuyan al avance en los derechos de la mujer para conseguir igualdad de gnero en todos los mbitos21. En este sentido, para Marruecos los presupuestos sensibles al gnero son una de las claves para apoyar la participacin de la mujer. La Sociedad Civil impulsa estas iniciativas a nivel local, sensibilizando y apoyando a la planificacin presupuestaria de los electos y funcionarios comunales.

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La participacin poltica de las mujeres en Marruecos se llev a cabo por designacin en 1993. Iknows Politics Syada Greiss, miembro del Parlamento de Egipto desde 2006. 20 Naciones Unidas clasifica los siguientes pases en la Regin de Estados rabes: Argelia, Bahrain, Bjibuti, Egipto, Iraq, Jordania, Kuwait, Lbano, Libia, Marruecos, Arabia Saudita, Somalia, Sudn, Siria, Tnez, Emiratos rabes Unidos, Yemen, Territorios Ocupados Palestinos. 21 Para ms informacin sobre Presupuestos sensibles al gnero, visitar www.unifem.org.

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5. CONCLUSIONES Los pases del Norte de frica han evolucionado en la configuracin de sociedades cohesionadas con equidad entre todos los miembros de sus poblaciones y, en concreto, entre los hombres y las mujeres. Actualmente, las fuertes diferencias persisten en todos los pases y el camino para garantizar el bienestar global es todava largo, pero se observan los primeros resultados positivos en prcticamente todos los mbitos de la sociedad. Desde hace dcadas, la sociedad civil y las asociaciones que defienden los derechos de las mujeres han luchado y se han implicado, en funcin del contexto poltico y en diferente grado, por conseguir igualdad de gnero en todos los campos. Pero para que ello sea efectivo, es necesaria la implicacin de las instituciones gubernamentales tanto a nivel local como estatal. Son los gobiernos los que tienen la capacidad de establecer los marcos jurdicos necesarios para situar a la mujer al mismo nivel que el hombre y permitir la creacin de polticas y estrategias favorables a la igualdad de gnero garantizando la cohesin social. En este sentido, los hechos ms relevantes de las ltimas dcadas han sido la adhesin a acuerdos internacionales por parte de todos los pases y las reformas de los Cdigos del Estatuto Personal o de la Familia. De todas formas, cabe destacar que convenciones internacionales como la CEDAW22 se han firmado con reservas23 relacionadas con los mismos temas que afectan a los Cdigos personales o de la familia (el matrimonio, la poligamia, el divorcio, la tutela de los hijos, la repudiacin y la herencia, entre otros) alegando tradiciones culturales y religiosas. Con el fin de poner en marcha las polticas de desarrollo y de gnero, los seis pases estudiados han creado Ministerios, Departamentos y otros organismos gubernamentales que trabajan asuntos especficamente dirigidos a la temtica de la mujer. No cabe duda que la creacin de dichas instituciones es un logro considerable a destacar, pero no menos importante es el hecho que la gran mayora de Ministerios de otras carteras hayan incluido en sus estrategias el enfoque de gnero de manera transversal. La nica forma para conseguir la equidad es que el gnero, adems de las acciones directas, se tenga en cuenta desde una perspectiva global e integral. Los servicios sociales y, en particular, la salud y la educacin, son los sectores dnde se impulsan ms programas especficos para la mujer. Podramos decir que tambin en las polticas de estos sectores es dnde encontramos ms similitudes en todos los pases del Norte de frica, seguramente porque se trata de los servicios ms bsicos y esenciales para el desarrollo de los pases. La mejora de la salud maternal y la planificacin familiar a travs de programas de apoyo y sensibilizacin destacan en el campo de la salud, todava con tasas de mortalidad materna importantes. Los primeros progresos se ven en la disminucin de la fecundidad y aumento de la esperanza de vida de las mujeres en toda la regin. En el campo de la educacin, se empiezan a ver los resultados positivos en la escolarizacin de los nios y nias, pero todava falta mucho para lograr mejorar las tasas de alfabetizacin de las mujeres adultas, que en pases como Marruecos y Mauritania no llega ni al 50%. En ambos casos, salud y educacin, la mayora de estrategias se centran en las zonas rurales, donde el desequilibrio negativo hacia la mujer es mucho ms elevado. La lucha contra la violencia de gnero ocupa una posicin destacada cuando hablamos de lograr un desarrollo equitativo. Desgraciadamente, no se trata de un tema prioritario para todos los pases estudiados y en algunos incluso destaca la ausencia de textos jurdicos que hablen del tema. Argelia, Marruecos y Tnez han puesto en marcha los ltimos aos estrategias nacionales de lucha contra la
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CEDAW: Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres. Marruecos levant las reservas en 2008.

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violencia a las mujeres o comportamientos violentos en la familia y en la sociedad, que apoyan la creacin de centros de acogida y escucha. El empoderamiento de las mujeres es una pieza fundamental para conseguir que se reduzcan las diferencias entre hombres y mujeres y que las sociedades se cohesionen. Por ello, es importante que los gobiernos impulsen programas para estimular la participacin de la mujer en los diferentes mbitos de la sociedad. A nivel de empleo, una vez ms se observan fuertes diferencias, llegando la tasa de paro femenina a triplicar la de los hombres en casos como Egipto en 2005. Todos los pases han establecido, desde los respectivos ministerios de trabajo, programas que favorecen directa o indirectamente la insercin laboral de la mujer. Destacan las estrategias de promocin de la formacin profesional, la creacin de observatorios de empleo femenino o el apoyo a las actividades generadoras de ingresos. El campo de la agricultura, ganadera y pesca, de fuerte importancia en el Mediterrneo, lidera gran parte de estos programas. Finalmente, otro tema clave para el empoderamiento de la mujer es su participacin en la vida poltica. Si encontrbamos diferencias en los otros mbitos, aqu todava se producen diferencias ms considerables. Los pases norteafricanos ocupan los ltimos puestos en la clasificacin del ndice de participacin femenina de las Naciones Unidas y su presencia en los puestos polticos es todava muy baja. An as, es importante tener en cuenta que tambin en los pases con ndices de desarrollo elevados se producen fuertes desequilibrios en la participacin poltica de las mujeres. En cualquier caso, en los pases estudiados ste es un tema que est tomando ms inters los ltimos aos y muchos de ellos estn tomando medidas para garantizar la presencia de las mujeres en la vida poltica (generalmente a travs de cuotas mnimas). Los prximos pasos para continuar el camino hacia un desarrollo equitativo y global es seguir trabajando a todos los niveles para garantizar el bienestar de toda la poblacin. Si bien es cierto que se ha progresado en algunos puntos, hay que asegurarse que, aunque se realicen acciones dirigidas a la promocin de la mujer, las polticas puestas en marcha estn creando una dinmica integradora de desarrollo entre los sexos y que no se sigan manteniendo las diferencias. Es importante que los gobiernos centren su atencin en aquellos campos dnde existen desequilibrios ms grandes, velando porque las estrategias se ajusten realmente a las necesidades de la poblacin. Para ello, es imprescindible apoyarse con la sociedad civil, trabajar conjuntamente con las asociaciones y entidades de base para que los ciudadanos y las ciudadanas sientan que su rol como agente de la construccin de sociedades es importante. Por ltimo, ahora que el concepto de cohesin social est empezando a aparecer en los pases del Norte de frica, es el momento de plantearse si el modelo de cohesin social en el Magreb, igual que en otras regiones del mundo, debera tener su propia definicin y en qu principios debera basarse.

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6. RECURSOS BIBLIOGRFICOS a) Informes mundiales: - Informe de Desarrollo Humano 2000, 2005 y 2009. Naciones Unidas. - Informe de Desarrollo Humano Regin rabe (2009). Naciones Unidas. b) Informes nacionales: - Informe nacional Beijing + 10 de Marruecos, Egipto y Mauritania. - Informe nacional Beijing+15 Mauritania. - Informe Nacional de Desarrollo humano: Argelia (2006), Egipto (2008). - Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Argelia (2005), Mauritania (2008), Marruecos (2007 y 2005), Tnez (2004). c) Organismos Internacionales: - Banco Mundial. www.worldbank.org - Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas. Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. www.millenniumindicators.un.org - Fondo de las Naciones Unidas para la mujer (UNIFEM). www.unifem.org - Organismo Internacional del Trabajo. www.ilo.org - Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). www.unesco.org d) Instituciones de referencia: - Argelia. Ministerio Delegado de la Familia y de la Condicin Femenina (Ministerio de la Salud). www.ministere-famille.gov.dz - Argelia. Ministerio de la Accin Social y de la Solidaridad Nacional. www.massn.gov.dz - Egipto. Consejo Nacional para las Mujeres. www.ncwegypt.com - Libia. Departamento de Asuntos de las Mujeres. - Marruecos. Ministerio de Desarrollo Social en Marruecos en www.social.gov.ma - Marruecos. Ministerio de finanzas de Marruecos Budgetisation sensible au Genre. www.finaces.gov.ma - Mauritania. Ministerio para la Promocin Femenina, de la Infancia y de la Familia (MCPFEF). www.promotionfeminine.gov.mr - Tnez. Ministerio de la Mujer, la Familia y la Infancia. www.femmes.tn e) Otros: - A new strategy for Social Cohesion. Consejo de Europa (2004). - Barmetro Internacional de la educacin sobre Derechos Humanos y Sindicatos en Educacin. En colaboracin con el Instituto Estadstico de la UNESCO. Datos actualizados en 2007. - Droits des femmes au Maghreb . Luniversel & le spcifique. 1992. Association dmocratique des femmes du Maroc. - Informe-balance de la situacin de la mujer en Mauritania Secretaria de Estado de la Condicin Femenina en Mauritania. (2003). - La mujer argelinarealidad y datos. Ministerio de la Familia. Argelia (2009).

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