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en Chile
|ess kedondo
(Coordinador)
Coleccin libros FLAPE 8
El derecho a la educacin en Chile
Jess Redondo (Coordinador)
Claudio Almonacid
Jorge Inzunza
Paula Mena
Loreto de la Fuente
Foro Latinoamericano de Polticas Educativas FLAPE
(www.foro-latino.org)
Coordinacin general
Pablo Venegas. Programa Interdisciplinario
de Investigaciones Educativas - PIIE, Chile
Coordinaciones nacionales
Fanny Muoz, Per
Ingrid Sverdlick, Argentina
Rafael Lucio Gil, Nicaragua
Miguel ngel Rodrguez, Mxico
Pablo Gentili, Brasil
Pablo Venegas, Chile
Orlando Pulido, Colombia
FLAPE es una iniciativa interinstitucional destinada a generar y
ampliar espacios de encuentro y articulacin de organizaciones de
la sociedad civil que promueven la defensa de la educacin pblica.
FLAPE pretende involucrarse y comprometerse con el desarrollo de
procesos democrticos de cambio educativo y con la promocin de
estrategias de movilizacin social centrados en el reconocimiento
del derecho inalienable a una educacin de calidad para todos los
latinoamericanos y latinoamericanas.
Instituciones miembros de FLAPE:
Foro Educativo - FE, Per (www.foroeducativo.org.pe)
Laboratorio de Polticas Pblicas - LPP, Argentina
(www.lpp-buenosaires.net)
Observatorio Centroamericano para la Incidencia en
las Polticas Educativas OCIPE/IDEUCA, Nicaragua
(www.uca.edu.ni/institutos/ideuca)
Observatorio Ciudadano de la Educacin - OCE, Mxico
(www.observatorio.org)
Observatorio Latinoamericano de Polticas Educativas
- OLPED, Brasil (www.olped.net)
Programa Interdisciplinario de Investigaciones en
Educacin - PIIE, Chile (www.piie.cl)
Universidad Pedaggica Nacional - UPN, Colombia (www.
pedagogica.edu.co)
piie
O
bservatorio
educacin
C I U D A D A N O D E L A
ducativo
oro
OCIPE - IDEUCA
L
P
P
LABORATORIO DE
Polticas Pblicas
Coleccin Libros FLAPE
Coordinacin editorial: Ingrid Sverdlick
Asistente editorial: Paula Costas
Correccin editorial: Teresa Cillo
Diseo grfco y armado: Beatriz Burecovics y Leticia Stivel
Primera edicin: marzo de 2007
Se permite la reproduccin total o parcial de los contenidos de este libro,
citando la fuente y enviando copia de la publicacin al Foro Latinoamericano
de Polticas Educativas:
Laboratorio de Polticas Pblicas - Buenos Aires (LPP)
Tucumn 1650 2 E, Buenos Aires
Secretara General de FLAPE - Programa Interdisciplinario
de Investigaciones en Educacin (PIIE)
Dalmacia 1267, Providencia, Santiago
La responsabilidad por las opiniones expresadas en el presente libro
incumben exclusivamente a los autores frmantes y su publicacin no
necesariamente refeja los puntos de vista de FLAPE.
Redondo, Jess
El derecho a la educacin en Chile / Jess Redondo; coordinado por Jess Redondo
- 1a ed. - Buenos Aires: Fundacin Laboratorio de Polticas Pblicas, 2007.
E-Book. (Libros FLAPE; 8)
ISBN 978-987-22071-9-9
1. Polticas Pblicas. 2. Polticas Educativas. 3. Derecho a la Educacin.
4. Movilizacin Social. I. Redondo, Jess, coord. II. Ttulo
CDD 379.983
Fecha de catalogacin: 28/03/2007
FLAPE cuenta con el apoyo de la Fundacin Ford
ndice
Introduccin 7
Captulo 1. El derecho a la educacin en Chile: la
supervivencia bajo el sitio de las libertades econmicas 9
Antecedentes histricos 11
El derecho a la educacin en la Constitucin poltica
chilena de 1980 19
La Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) 24
Los acuerdos internacionales 27
La defensa de los derechos econmicos contra el derecho
a la educacin 29
Conclusiones 35
Captulo 2. Las barreras al derecho a la educacin:
del reconocimiento formal al reconocimiento efectivo 39
Tamao y complejidad del sistema educativo 39
Momento de las decisiones educativas 46
Financiamiento de la educacin 57
Debilidad institucional, fragilidad de la ley y de
las instituciones democrticas 59
Grado de efectividad del derecho a la educacin 65
Efectos del cuasi mercado sobre el derecho a la educacin 67
Captulo 3. Educacin en Chile: el mercado
como inspiracin y aspiracin 73
Subsidio a la demanda y privatizacin: los benefcios
individuales y agregados para los estudiantes y la nacin 75
Los cinco compromisos que sirven de base al modelo chileno:
voucher, evidencia emprica y contienda argumental 78
Conclusiones 93
Bibliografa 95
;
Jess Redondo (Coordinador)
introduccin
Para analizar y comprender los procesos sociales que constitu-
yen el derecho a la educacin en Chile es necesario referirse a los
procesos polticos en los cuales se desarrolla dicho derecho, y que
condicionan sus posibilidades de cumplimiento.
En este sentido, sostendremos que el principal aspecto a consi-
derar en este anlisis es que, tras la derrota de la dictadura militar
(1973-1990) se produce una de las mayores paradojas de la historia
chilena: la Concertacin de Partidos por la Democracia, en su ob-
jetivo de recuperar la democracia por una va negociada, acepta el
reconocimiento de la Constitucin Poltica de 1980 y, de este modo,
la transicin a la democracia en Chile se debe a que el movimiento
democrtico, desde 1987 en adelante, se acomoda a las condicio-
nes impuestas por el gobierno militar, haciendo que el triunfo de
la oposicin en el plebiscito de 1988 y en la eleccin presidencial
de 1989 signifcara slo victorias tcticas de la Concertacin en el
marco de una aparente derrota estratgica del gobierno militar que,
en defnitiva, tuvieron como principal consecuencia la consolidacin
de la economa de mercado (Moulin, 1991; Jocelyn-Holt, 1998). En
este contexto, la Concertacin de Partidos por la Democracia in-
tenta transitar, desde 1990 hasta el presente, con cuatro sucesivos
gobiernos, en los mrgenes de una Constitucin Poltica y un siste-
ma econmico heredados del rgimen militar. Para ello se ha visto
El derecho a la educacin en Chile 8
obligada a moverse entre la dualidad de, por una parte, aceptar el
rol protagnico del sector privado, una economa basada en las ex-
portaciones y reconociendo al mercado como el mejor asignador de
recursos y, por otra parte, generan polticas sociales que, desde un
Estado debilitado en sus capacidades de fscalizacin, contrarresten
los efectos negativos del mercado. Este proceso fue denominado por
el ex Presidente Aylwin economa social de mercado (Almonacid,
2004).
Nos referiremos a este perodo como un empate poltico, para
mostrar las difcultades sociales que estructuran el proceso poltico
chileno: ante la imposibilidad (real o percibida) de los gobiernos de
la Concertacin de desmarcarse del itinerario trazado por Pinochet,
han primado las posturas de negociacin.
1
Este empate, sin duda,
se evidencia en el sistema electoral, a travs del cual se ha conso-
lidado la formacin de dos grandes alianzas polticas que obtienen
porcentajes muy cercanos en las distintas elecciones; luego de cua-
tro gobiernos sucesivos de la Concertacin, se aprecia el constante
avance de la derecha conservadora. Este mismo sistema impide que
los grupos minoritarios alcancen a obtener representacin parla-
mentaria. En educacin, el empate se advierte en la mantencin de
la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE), fue aprobada
el ltimo da del gobierno militar y que los sucesivos gobiernos de
la Concertacin han aceptado asumiendo que se trata de un mal
menor.
As, obligada a navegar entre Escila y Caribdis, la transicin chile-
na se encuentra tamizada de claroscuros. Sin duda, estos procesos y
sus complejidades, que describiremos a continuacin, han afectado
de manera particular el derecho a la educacin.
1 Esta postura se expres, por ejemplo, en el tema de los derechos humanos, en la
famosa frase del primer presidente de la Concertacin de Partidos por la Democracia, Patricio
Aylwin, quien sostuvo que haba que buscar la justicia en la medida de lo posible.
p
Jess Redondo (Coordinador)
captulo 1. el derecho a la educacin
en chile: la supervivencia bajo el sitio
de las libertades econmicas
En el Reporte del Estado del Derecho a la Educacin en el mun-
do denominado Free or Free: 2006 Global Report, se sita a Chile
dentro de los pases que no proveen el derecho a la educacin. Este
informe aduce razones polticas difciles de soslayar para justifcar
esta clasifcacin, como es el surgimiento de la actual legislacin en
el mismo momento que se cometan las violaciones a los derechos
humanos. Hoy, bajo el gobierno de la primera Presidenta de la na-
cin, las manifestaciones estudiantiles de mayo y junio de 2006 han
reinstalado el debate sobre los principios educativos. Este informe
sostiene que en Chile se garantizaba el acceso a la educacin slo en
favor de la poblacin estudiantil entre 6 y 13 aos, lo cual se ampla
en el ao 2003 cuando se proclama la obligatoriedad escolar hasta
los 21 aos es decir se aseguran 12 aos de estudio. No obstante,
estas normativas se ven restringidas cuando las cortes fallan con-
tra los estudiantes que no pagan sus mensualidades, imponindo-
se una lgica de tipo comercial. La expresin real del derecho a la
educacin se ha visto restringida tambin por las presiones y ex-
pulsiones de que han sido objeto las jvenes embarazadas, lo que
llev a una reforma legislativa para prohibir este tipo de prcticas
de discriminacin, a pesar de la cual parecen continuar en el siste-
ma particular de educacin. Por otra parte, profundiza este informe,
el sistema educativo chileno presenta un marcado autoritarismo y
El derecho a la educacin en Chile :c
machismo, observable en los textos escolares o en el discurso del
profesorado. Los desafos para el derecho a la educacin en Chile se-
ran, entonces, tender a una equidad de gnero y enfrentar las iniqui-
dades socioeconmicas. Se podra sealar tambin que los castigos,
persecuciones y juicios que enfrentan algunos alumnos y alumnas a
fnes de 2006 y comienzos de 2007, a raz de la participacin en las
manifestaciones estudiantiles, son tambin prueba de la dbil pro-
teccin que tiene el derecho a la educacin en nuestro pas.
La fundamentacin del derecho a la educacin en Chile proviene
de dos grandes fuentes:
nacional: Constitucin Poltica de Chile (1980) y Ley Orgnica
Constitucional de Enseanza (LOCE) (1989);
internacional: tratados internacionales frmados por Chile con
implicaciones en la materia contenidos especfcamente en
la Convencin sobre los Derechos del Nio (1959 y 1989) y la
Declaracin de los Derechos Humanos (1948).
A continuacin, se har una breve mencin a la legislacin na-
cional, a partir de la Ley General de Instruccin Primaria de 1860.
Se complementar este recorrido histrico con algunos de los prin-
cipales hitos de la educacin chilena durante el siglo xx. Luego se
revisar la legislacin vigente (Constitucin y LOCE) para analizar las
implicaciones y articulaciones que nos permitan tener una perspec-
tiva sistmica. En una segunda instancia, se reconstruir el debate
jurdico chileno, esencialmente a travs de la discusin dada en el
Tribunal Constitucional en 2004 respecto de la aplicabilidad de cier-
tas medidas que supona la entrada en vigencia de la Jornada Escolar
Completa. Este caso tiene relevancia, ya que ejemplifca la compleja
relacin entre el derecho a la educacin y la libertad de enseanza,
dndonos pistas interpretativas sobre el signifcado de cada uno de
estos conceptos.
::
Jess Redondo (Coordinador)
Antecedentes histricos
La Ley General de Instruccin Primaria frmada por el Presidente
Manuel Montt y el Ministro de Justicia, Culto e Instruccin Pblica
Rafael Sotomayor se promulg el 24 de noviembre de 1860. All el
Estado asumi por primera vez un rol en la direccin principal de la
educacin primaria, garantizando la gratuidad de la enseanza pri-
maria para uno y otro sexo, a cargo del gasto fscal estatal y munici-
pal. La Escuelas se clasifcaron en:
Elementales: donde se ensea a leer y escribir en el idioma pa-
trio, la aritmtica prctica y el sistema de pesos y medidas, en-
marcados en una doctrina y moral cristianas.
Superiores: en las cuales se ensancha la instruccin religiosa,
adems de profundizar en la gramtica castellana, aritmtica,
dibujo lineal, geografa, el compendio de la Historia de Chile, la
Constitucin poltica del Estado. No obstante para las mujeres se
reemplaza el dibujo lineal y la enseanza de la Constitucin pol-
tica por economa domstica, bordado, costura y dems labores
de aguja.
Se determina adems que se establecer una escuela de nios y
otra de nias por cada dos mil habitantes. De la misma forma, todos
los conventos, conventillos y monasterios de monjas mantendrn
escuelas gratuitas, si el estado de sus rentas lo permite a juicio del
Presidente de la Repblica, quien adems determinar el carcter
elemental o superior de la escuela. Las escuelas privadas sern ob-
jeto de una inspeccin estatal slo en cuanto a la moralidad y orden.
El resto de las escuelas contarn con una inspeccin compuesta por:
un inspector general y un visitador de escuelas por provincia el
cual podra dar clases en las escuelas superiores, siendo la funcin
esencial cautelar la buena direccin de la enseanza y la moralidad
de las escuelas y de sus maestros, informando una vez al ao del
estado de la instruccin primaria.
Los gastos de la instruccin primaria consideran: el salario de los
preceptores y ayudantes fjados por las municipalidades y apro-
:;
Jess Redondo (Coordinador)
Estas experiencias chilenas llevaron, a su vez, a un pleno reco-
nocimiento internacional de la docencia, pues algunos profesores
fueron llamados a orientar reformas educacionales en otros pases
de Amrica Latina y a participar en organismos internacionales como
UNESCO y OEA (Soto, 2006).
En la dcada de los 60, la Alianza para el Progreso, encabezada
por John Kennedy (1961) y la Conferencia de Punta del Este acuerdan
la necesidad de las reformas estructurales en los mbitos agrario, de
promocin industrial y social y educacional, y la consolidacin de las
democracias representativas. En el caso especfco de la educacin,
se designa una comisin especial en 1961,
3
la cual culmina estable-
ciendo las Bases Generales para el Planeamiento de la Educacin
Chilena, donde las ideas fundamentales fueron el reconocimiento de
la creciente relacin entre desarrollo econmico y educacin y las
defciencias que el sistema educativo tena para resolver esta vin-
culacin. Posteriormente nace una nueva comisin denominada de
Planeamiento de la Educacin Chilena (1963),
4
que realiz un anli-
sis de todo el sistema educativo niveles y tipos, estableciendo la
necesidad de:
unidad y continuidad de los servicios escolares pblicos y
privados;
integracin de todo el territorio nacional;
desarrollo de la educacin regular, complementaria y de
adultos;
consideracin de los antecedentes histricos;
incorporacin de anlisis cuanti y cualitativos;
vinculacin del desarrollo social, econmico y educacional
(Zemelman y Jara, 2006, p.4).
3 Dicha comisin fue integrada por Leonardo Fuentealba, Henry Lewis-Rusell, Oscar
Pereira, Rolando Snchez, Gastn Toledo, Hernn y Jos Vera.
4 Esta comisin estaba integrada por Patricio Barros, Juan Gmez Millas, Sergio
Molina, Jos Herrera, Humberto Enrquez, Patricio Philips, Oscar Vera Laperein.
z:
Jess Redondo (Coordinador)
un rol subsidiario del Estado,
una fuerte proteccin de las garantas individuales, en cuanto al
mbito econmico y derechos de propiedad,
un Estado unitario y dividido en trece regiones, con desconcentra-
cin de los ministerios, los cuales quedan bajo la autoridad de los
intendentes quienes representan al Presidente en la regin,
un estado de emergencia normalizado, con disposiciones tran-
sitorias que se prolongaran hasta la plena vigencia de la Carta
Fundamental.
La Constitucin consagra, entonces, el acceso libre a derechos
econmicos y sociales, pero sin asegurar objetivamente la sustancia
del derecho (OEA, 2005).
El artculo 20 presenta el recurso constitucional o accin cons-
titucional, con el objeto de proteger las garantas constitucionales
que enuncia. La Corte de Apelaciones debe restablecer el imperio del
derecho violado o cesar la amenaza a la aplicacin de este. Myriam
Reyes Garca agrega que, sin embargo, el recurso constitucional se
vio limitado defende parcial e indirectamente, garantizando dere-
chos subjetivos individuales y no derechos sociales propiamente
tales, ya que prevaleci el criterio sealado por el Informe de la
Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin, de agosto de 1980,
la cual plante: Es evidente que el Recurso de Proteccin no puede
hacerse extensivo a derechos que, aunque reconocidos constitucio-
nalmente, dependen para su debida satisfaccin de la capacidad
econmica del Estado o de las potencialidades culturales de la po-
blacin, como sucede con el derecho a la educacin, a la salud, a la
seguridad social y otros (Reyes, 1998)
De esta forma los derechos econmicos y sociales protegidos son
los siguientes:
a. Art.19 N8: derecho a vivir en un ambiente libre de contamina-
cin. Exige ilegalidad y arbitrariedad del acto atentatorio;
b. Art.19 N 9, inciso fnal: eleccin del sistema de salud;
c. Art.19 N 11: libertad de enseanza;
z
Jess Redondo (Coordinador)
promover la educacin parvularia,
fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles,
estimular la investigacin cientfca y tecnolgica, la creacin ar-
tstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la
Nacin.
Por ltimo, este artculo sostiene que es deber de la comunidad
contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin.
Uno de las implicaciones ms importantes de este artculo es que
el Estado cumple un rol subsidiario en educacin, es decir, en un con-
texto de reduccin del aparato estatal, asume constitucionalmente
su imposibilidad de hacerse cargo de la tarea educativa en su totali-
dad, desempeando un rol complementario y privilegiando a los pa-
dres como principales responsables, junto a la comunidad general,
lo cual guarda relacin directa con el siguiente artculo.
El artculo 11 de la Constitucin Poltica hace referencia a esta par-
ticipacin privilegiada de la comunidad, reforzando el derecho de los
padres. Se asume que los establecimientos escolares son formas de
organizacin intermedia de la sociedad que actan bajo el principio
de la libertad de enseanza.
6
Es decir, se afrma el derecho de los
particulares a abrir, organizar y mantener establecimientos educa-
cionales, teniendo como nicas limitantes las impuestas por la mo-
ral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional,
Se seala que el Estado debe velar por el cumplimiento de requisitos
mnimos para los establecimientos educacionales, los cuales son
presentados en una Ley Orgnica Constitucional. Asimismo, el reco-
nocimiento ofcial por parte del Estado de los establecimientos edu-
cativos ser negado si se constata la propagacin de una orientacin
poltico-partidista.
6 Miguel Fernndez sostiene que la libertad de enseanza se fundamenta en lo l-
gica segn la cual el Estado se contrae cuando se expande la sociedad civil, la cual pasa a
cumplir el rol de la concrecin del bien comn (Fernndez, 2006).
zp
Jess Redondo (Coordinador)
parte, el acceso a la educacin superior est fuertemente relacionado
con la extraccin socioeconmica del alumno/a y, por consiguiente,
con las oportunidades y la trayectoria escolar en un sistema alta-
mente segregado. Por otra parte, no existen entidades nacionales o
regionales de orientacin e informacin a los estudiantes las cuales
quedan restringidas a las posibilidades e iniciativas individuales o
de los mismos establecimientos. En relacin con la asistencia regular
a las escuelas, en Chile los porcentajes son relativamente buenos,
lo cual est asociado al sistema de fnanciamiento se fnancia a las
escuelas por asistencia de alumnos. La desercin se ha enfrentado
desde las polticas pblicas a partir del ao 2000, con programas de
becas especiales de retencin de alumnos en riesgo de desercin
son programas de discriminacin positiva.
Por su parte, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
sostiene en su artculo 26 que la educacin es un derecho de toda
persona y debe ser gratuita y obligatoria al menos en sus niveles
elementales. La instruccin tcnica y profesional debe ser genera-
lizada y la educacin superior debe ser accesible a todos, en virtud
de los mritos. Asimismo, la educacin debe desarrollar la persona-
lidad humana y fortalecer el respeto de los derechos humanos y las
libertades fundamentales, adems de la comprensin, tolerancia,
amistad entre naciones, grupos tnicos o religiosos. La libertad de
enseanza es operacionalizada desde la libertad de los padres para
escoger el tipo de educacin para sus hijos/as.
lA defensA de los derechos econmicos
contrA el derecho A lA educAcin
El 14 de mayo de 2004, diputados de la Alianza de Derecha
7
pre-
sentaron un requerimiento ante el Tribunal Constitucional para que
7 Los diputados requerientes fueron: Rodrigo lvarez Zenteno, Jos Ramn Barros
Montero, Eugenio Bauer Jouanne, Alberto Cardemil Herrera, Sergio Correa de la Cerda, Mara
Anglica Cristi Marfl, Marcela Cubillos Sigall, Eduardo Daz del Ro, Roberto Delmastro Naso,
Julio Dittborn Cordua, Andrs Egaa Respaldiza, Maximiano Errzuriz Eguiguren, Marcelo
Forni Lobos, Pablo Galilea Carrillo, Ren Manuel Garca Garca, Alejandro Garca-Huidobro
El derecho a la educacin en Chile c
este declarara la inconstitucionalidad esencialmente de normas que
modifcaban el rgimen de Jornada Escolar Completa diurna (JEC). La
argumentacin de los diputados, del Vicepresidente de la Repblica
y de los miembros del Tribunal Constitucional nos proporciona un
excelente ejemplo de cmo la legalidad existente en Chile pone en
conficto el derecho a la educacin y la libertad de enseanza que,
como veremos, se refuerza con otras libertades contenidas en la
Constitucin poltica.
El requerimiento presentado se opona a la aplicacin de las si-
guientes normativas del proyecto de reforma de la JEC:
que una nueva condicin para acceder al subsidio estatal fuese
que al menos un 15% de los alumnos del establecimiento edu-
cativo presenten condiciones de vulnerabilidad socioeconmica,
salvo que no se hubiesen presentado postulaciones sufcientes
para cubrir este porcentaje. La vulnerabilidad estara defnida se-
gn: nivel socioeconmico familiar, escolaridad de los padres o
apoderados del alumno, y entorno del establecimiento;
que no podr aducirse el no pago de los compromisos econmi-
cos para no renovar la matrcula de los alumnos;
que aquellos establecimientos que implementen procesos de se-
leccin no podrn cobrar a los padres un monto mayor al de la
matrcula fjado por el Ministerio de Educacin;
que deber existir un Consejo Escolar en todo establecimiento
educacional que reciba subvencin estatal;
que un alumno que haya cursado en JEC no puede regirse luego
por un rgimen distinto;
que los directores contarn con nuevas facultades en el mbito
pedaggico;
Sanfuentes, Javier Hernndez Hernndez, Gonzalo Ibez Santa Mara, Jos Antonio Kast Rist,
Carlos Ignacio Kuschel Silva, Cristin Leay Morn, Rosauro Martnez Labb, Juan Masferrer
Pellizzari, Daro Molina Sanhueza, Nicols Monckeberg Daz, Ivn Norambuena Faras, Daro
Paya Mira, Pablo Prieto Lorca, Carlos Recondo Lavanderos, Felipe Salaberry Soto, Jorge Ulloa
Aguilln, Mario Varela Herrera, Alfonso Vargas Lyng, Carlos Vilches Guzmn y Gastn Von
Muhlenbrock Zamora.
:
Jess Redondo (Coordinador)
que en los servicios educacionales del sector municipal, el pre-
supuesto anual deber ser aprobado por el Consejo Municipal
respectivo.
En la fundamentacin para este requerimiento se seala que es-
tas normativas atentan contra la libertad de enseanza en cuanto
no permitiran la libre apertura, organizacin y mantencin de es-
tablecimientos educacionales, imponiendo requisitos no contempla-
dos en la Constitucin Poltica. Cabe recordar que la legislacin slo
impona como lmite a la libertad de enseanza las impuestas por
la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad
nacional. De modo que, segn esta argumentacin, el Estado estara
cometiendo una discriminacin arbitraria en el trato en materia eco-
nmica, ya que se impone una condicin para recibir la subvencin
estatal. En relacin con la imposibilidad de condicionar la renova-
cin de matrcula por el no pago de los compromisos econmicos,
se aduce que se atenta contra la viabilidad econmica de las ins-
tituciones, la libertad para contratar ya que el Estado interviene
en la relacin contractual entre establecimiento educacional y apo-
derado, la igualdad ante la ley ya que obliga a prestar el servicio
educativo incondicionalmente, sin sancionar el no cumplimiento por
parte de los alumnos o padres, la igualdad ante las cargas pblicas
el benefcio social (la educacin) se carga a pocas y determinadas
personas, y no a la comunidad, el derecho de propiedad se despo-
ja a una de las partes de sus facultades de exigir el cumplimiento de
lo pactado. A las limitaciones impuestas al monto cobrado por los
establecimientos, se las impugna porque se aduce que ello viola el
derecho a desarrollar una actividad econmica lcita. Otros aspectos
que constriiran libertad de organizacin de los establecimientos
educativos son la obligacin de constituir los Consejos Escolares y
las atribuciones pedaggicas de los directores, ya que no se favore-
cera con ello el deber del Estado de reconocer y amparar los cuer-
pos intermedios de la sociedad asegurando su autonoma es decir
la libertad de los sostenedores o fundadores para abrir, organizar y
mantener los establecimientos educativos.
6
Jess Redondo (Coordinador)
ma de fondo la libertad de los colegios para decidir quin puede
estudiar en los establecimientos que fnancia el Estado ni sancionar
a quienes realizan estas conductas discriminatorias.
13
grAdo de efectividAd del derecho A lA educAcin
Para analizar el grado de efectividad que ha tenido la poltica
educativa aplicada en Chile en el marco del cuasi mercado sobre el
derecho a la educacin, se distinguir entre procesos de aprendizaje
y procesos de integracin social:
Procesos de aprendizajes
Durante un largo perodo, en Chile se han evaluado los aprendiza-
jes escolares a travs de una prueba nacional de medicin denomina-
da SIMCE, que mide los resultados de aprendizaje de los estudiantes
de acuerdo con los planes de estudios. Esta prueba se aplica a todos
los estudiantes de cuarto y octavo bsico y a todos los de segundo
ao de enseanza media.
El anlisis de esta prueba para el ao 2002, aplicado en cuarto
ao bsico en las reas de lenguaje y matemticas, muestra que los
colegios pagados obtienen mayores puntajes que los subvenciona-
dos y estos ms que los municipales, en ambas pruebas. Por nivel
socioeconmico de los establecimientos, se aprecia que los resulta-
dos estn estratifcados, evidencindose que, a medida que aumen-
ta esta condicin, aumentan los resultados. Adems, al combinar
ambas variables, dependencia y grupo socioeconmico, se observa
que en los establecimientos ms pobres los resultados son un poco
mejores en los municipales que en los subvencionados; en la cla-
13 El texto completo de la resolucin se puede encontrar en www.publicacionescdh.
uchile.cl/Libros/dh-mujeres/11carabantes.pdf
El derecho a la educacin en Chile 66
se media, los puntajes son mejores en los subvencionados y en los
pagados; y en la clase alta son equivalentes entre los particulares
subvencionados y los pagados.
Tabla 13
Resultados SIMCE por dependencia administrativa
segn grupo socioeconmico. 4 bsico (2002)
Grupo socioeconmico Lenguaje y comunicacin Educacin matemtica
MUN PSUB PPAG MUN PSUB PPAG
A (bajo) 229 216 - 223 210 -
B (medio bajo) 232 230 - 229 227 -
C (medio) 249 258 259 246 253 258
D (medio alto) 276 281 282 270 275 277
E (alto) - 303 302 - 299 301
Totales nacionales 239 259 300 235 254 298
Fuente: MINEDUC. Departamento de Estudios y Desarrollo. MINEDUC. Sistema de Medicin de la Calidad de
la Educacin (SIMCE).
Las adecuaciones que se han hecho a la prueba SIMCE han per-
mitido su comparacin entre diversos aos de aplicacin. En este
sentido, de acuerdo con el Informe de la OCDE (2004), al analizar
el desempeo del sistema educativo chileno segn los aprendiza-
jes alcanzados por los estudiantes de enseanza bsica y media
en las pruebas nacionales de diversos aos, se puede concluir lo
siguiente:
a) Los promedios nacionales en la primera mitad de la dcada del
noventa experimentaron una tendencia consistente, aunque leve, de
incremento, reducindose levemente las diferencias de logros entre
establecimientos municipales y particulares pagados. Sin embargo,
esta diferencia se estanc de 1996 a 2002 y la diferencia aument.
b) La distribucin social de los aprendizajes exhibe una estructu-
ra altamente estratifcada e inequitativa, similar a la 1990.
c) Las mejoras en rendimientos son mayores que las del promedio
en el caso de las escuelas bsicas que participaron en programas
focalizados (P900 y Rural) implementados al inicio de la dcada del
6;
Jess Redondo (Coordinador)
noventa, lo que ha signifcado la disminucin de las brechas de ren-
dimiento de estos alumnos pobres
d) Las diferencias de logros entre las distintas dependencias
administrativas del sistema subvencionado (municipal y particular
subvencionado) son mnimas y no siempre favorables a la educa-
cin privada, cuando se comparan grupos socioeconmicamente
homogneos.
Procesos de integracin social
De acuerdo con los datos analizados por Gonzlez (2003) sobre
la composicin socioeconmica de los establecimientos educaciona-
les, se puede sealar que el cuasi mercado educacional que funciona
en Chile ha provocado que los estudiantes se agrupen en los estable-
cimientos segn su clase social. Esto es ms evidente en el caso de
los establecimientos municipales que concentran a los alumnos ms
pobres y en el de los particulares pagados que reciben a los estu-
diantes de familias ms ricas. En el caso de los particulares subven-
cionados se observa mayor dispersin socioeconmica, pero a ella
casi no llegan alumnos de los quintiles ms altos. Esta situacin de
alguna manera puede ser considerada una especie de apartheid
socioeducativo en donde la posibilidad de reunin de los alumnos
socioeconmicamente diferentes se ve disminuida.
efectos del cuAsi mercAdo sobre
el derecho A lA educAcin
a) Efciencia. El sistema de fnanciamiento, cuyo principal forma
de clculo es la Unidad de Subvencin Escolar, ha tenido un efec-
to concreto sobre el aumento en el acceso y la permanencia de los
estudiantes en el sistema escolar, de modo que, en la actualidad,
Chile muestra altos niveles de cobertura en enseanza bsica y me-
dia. Esta situacin es producto de que el principal interesado en la
permanencia de los estudiantes es el propio sostenedor, quien cada
El derecho a la educacin en Chile 68
mes debe enfrentar sus obligaciones econmicas, para lo cual debe
esmerarse en que los estudiantes asistan el mayor tiempo durante el
ao y la mayor cantidad de aos.
b) Funcionamiento de la oferta. Un claro ganador en este cuasi
mercado es el sector particular subvencionado en tanto ha aumen-
tado crecientemente su oferta, logrando que los padres, en un alto
porcentaje, hayan decidido dejar de enviar a sus hijos a estableci-
mientos de dependencia municipal. Sin embargo, el anlisis de la
oferta creada por la dependencia particular subvencionada muestra
que se trata de una realidad ms urbana que rural, que se encuen-
tra desligada de las demandas econmicas y productivas del pas y
que funciona preferentemente en las modalidades tradicionales del
sistema escolar pero escasamente en educacin especial (salvo en
trastornos de aprendizaje y escuelas de lenguaje) y en educacin de
adultos.
La posibilidad de convertirse en colaborador de la funcin educa-
tiva del Estado ha sido utilizada fundamentalmente por organizacio-
nes privadas y grupos religiosos. En menor medida, organizaciones
de la sociedad civil se han constituido en sostenedores, pero, aun-
que existe una gran diversidad de organizaciones, estas constituyen
un bajo porcentaje en la educacin particular subvencionada.
c) Financiamiento. Desde la transicin a la democracia, Chile evi-
dencia altos niveles de inversin en educacin en relacin con su
Producto Interno Bruto, constituyndose, segn la OCDE, en el se-
gundo pas a nivel mundial en esta materia. Sin embargo, el desglo-
se de esta informacin muestra que gran parte de este indicador se
relaciona con la inversin privada realizada por los propios padres,
vinculada con los pagos de colegiatura y los aportes para costear la
enseanza superior.
Adems, se han creado nuevos mecanismos especializados para
complementar el fnanciamiento de la educacin. Los principales son
la Ley de donaciones educacionales y el fnanciamiento compartido.
Estos mecanismos han tenido como efecto no esperado una mayor
segmentacin del sistema escolar
6p
Jess Redondo (Coordinador)
d) Participacin. La participacin de los actores en este cuasi
mercado es muy reducida. As, por ejemplo, no se aprecian organi-
zaciones representativas (como Centros de Padres u organizaciones
de mayor representatividad de carcter local, regional o nacional)
a travs de los cuales puedan exigir sus derechos. Las organizacio-
nes de estudiantes tampoco tenan presencia ni participacin, hasta
este ao, y sus demandas haban sido menospreciadas.
e) Control del Estado. El cuasi mercado supone una actitud pre-
ponderante por parte del Estado. Ella se aprecia, sin duda, en la
capacidad del Ministerio de Educacin de defnir los objetivos fun-
damentales y contenidos mnimos de aprendizaje, as como en la ca-
pacidad para evaluar los aprendizajes de los estudiantes a travs de
pruebas nacionales. Sin embargo, no se aprecia igual capacidad en
el control que el Estado debe ejercer en relacin con la supervisin
e inspeccin del funcionamiento del sistema. En particular en este
ltimo aspecto inspeccin se aprecia que existen escasos funcio-
narios destinados a supervisar los recursos del Estado asignados a
los diversos proveedores educativos.
e) Integracin social. El cuasi mercado ha afectado los procesos
de seleccin y discriminacin de los alumnos en todo el sistema es-
colar, en tanto los colegios prcticamente no tienen restricciones
para determinar mecanismos de seleccin de estudiantes. Por de
pronto, existe una seleccin dada por la capacidad de pago de los
padres (fundamentalmente en los colegios con fnanciamiento com-
partido). Adems, se observa que los colegios generan mecanismos
de seleccin al momento del ingreso y que tambin se da por temas
valricos. Esta situacin ha llevado a que los alumnos se concentren
en los colegios de acuerdo con su nivel socioeconmico y a que los
colegios municipales se constituyan en receptores de los alumnos
ms pobres.
f) Calidad de la educacin. En relacin con los resultados de
aprendizajes de los estudiantes chilenos medidos a travs de prue-
bas estandarizadas, se aprecia que la calidad de la educacin es
El derecho a la educacin en Chile ;c
mala, lo cual se evidencia tambin en las pruebas internacionales
en las cuales Chile ha decidido participar (TIMMS, PISA). Estos bajos
resultados contrastan con el sostenido aumento de recursos que los
gobiernos de la Concertacin de Partidos por la Democracia han des-
tinado a la educacin desde el inicio de la dcada del noventa.
Evaluando entonces el resultado de la creacin de un cuasi mer-
cado educacional en Chile en relacin con el derecho a la educacin,
se puede sealar que las escuelas municipales siguen atendiendo
a los sectores sociales y econmicos ms desaventajados (sector
rural y urbano marginal), de modo tal que, aun cuando la descen-
tralizacin signifc un cierto mejoramiento desde el punto de vista
de la gestin, no ha provocado un mejoramiento de la calidad de la
enseanza (Latorre, 1991). Paradjicamente, ha debido ser el mismo
Estado quien intervenga para intentar resolver las desigualdades
que la economa de mercado construye dentro del sistema escolar.
Si bien la creacin de un cuasi mercado educacional ha posibili-
tado que aumente la presencia de los privados en el sistema educa-
cional, este incremento se ha producido en donde es posible obtener
mayores ganancias, de modo que las ofertas de los privados se con-
centran en sectores urbanos. All donde no existe rentabilidad difcil-
mente se crear una oferta privada. Por lo tanto, es deber del Estado,
a travs de los municipios, atender a los sectores ms desprotegidos
socialmente. Sin embargo, en la prctica, los recursos econmicos
con que cuentan estos municipios son escasos, a pesar de ser justa-
mente los que presentan mayores problemas sociales.
La introduccin de elementos competitivos entre escuelas distor-
siona profundamente la naturaleza del sistema educacional y, con
ello, el derecho a la educacin, logrando que ciertos sectores de la
sociedad sean marginados de los benefcios de la movilidad social:
quien slo puede optar por ir a una escuela municipal tiene mayores
probabilidades de repitencia y desercin escolar, menores resulta-
dos acadmicos y menor posibilidad de continuacin de estudios
secundarios y de ingresar a la educacin superior; por lo tanto, su
insercin laboral estar determinada de antemano: acceder slo a
empleos con menores exigencias y con menores sueldos. Lo dram-
tico de la situacin es que el Estado no puede asegurarles a los ciu-
;:
Jess Redondo (Coordinador)
dadanos el derecho a la igualdad de oportunidades y a acceder a una
educacin de calidad. Supeditados a las condiciones de mercado los
propios individuos (y sus familias) deben ser quienes desarrollen las
mejores estrategias para competir por obtener un servicio educacio-
nal apropiado, el cual es impartido por los privados a travs de los
colegios particulares subvencionados.
As apreciamos que el sistema educacional chileno constituye un
refejo de esta sociedad empatada a la que nos referamos al princi-
pio de este anlisis: coexisten un sistema pblico y otro privado sin
que se haya logrado imponer ninguna de las dos modalidades de
enseanza a pesar de los constantes esfuerzos, en uno y otro senti-
do, por consolidar una de las dos posiciones en desmedro de la otra
y existiendo escasos canales de integracin entre ambos. El primer
informe de la Comisin Asesora muestra que no se han encontrado
an los acuerdos necesarios que aseguren el derecho a una educa-
cin de calidad.
El derecho a la educacin en Chile ;z
;
Jess Redondo (Coordinador)
captulo 3. educacin en chile:
el mercado como inspiracin y aspiracin
Durante la dictadura, se impulsaron un conjunto de polticas edu-
cativas cuya racionalidad se inscribe en un particular diagnstico de
las fortalezas y debilidades del sistema as como en una nocin ms
o menos precisa de las transformaciones necesarias para superar
las defciencias detectadas. Tras el fn del rgimen de facto, las mo-
difcaciones legislativas y normativas introducidas por parte de los
gobiernos de turno no han desviado la trayectoria de los procesos
que se desencadenaron en la dcada de los 80, muy probablemente,
porque tampoco han pretendido hacerlo.
Al igual que con el conocimiento cientfco, evaluar la efectividad
del modelo educativo actual requiere identifcar los propsitos y lo-
gros con los que dicho modelo se compromete. De este ejercicio se
deriva una crtica al grado de consistencia interna entre los funda-
mentos en los que se basaron las polticas aludidas, su forma de
implementacin y los resultados obtenidos. Sin perjuicio de lo ante-
rior, aunque en otro plano de anlisis, tambin es vlido preguntarse
por la aplicabilidad o verdad de los supuestos que dieron origen y
mantienen el actual ordenamiento, as como por los intereses que
movilizan a los individuos involucrados en su formulacin terica y
prctica, tanto en el pasado como en nuestros das. Tal crtica exter-
na, por ltimo, es la llamada a relevar la omisin o invisibilizacin
de ciertos objetivos de bienestar social que el paradigma en cues-
El derecho a la educacin en Chile ;q
tin no alcanza a garantizar o simplemente no contempla desde su
formulacin.
La presentacin del caso chileno intentar un recorrido por los
tipos de crtica a la instalacin de un sistema educacional inspirado
en el modelo de mercado y que, a la vez, est en permanente tensin
por cumplir con los requisitos de un mercado verdadero. Es de rigor
partir de una descripcin del contexto histrico de las ideas que ins-
piraron los cambios en el sector educacin y de los cuerpos legales y
administrativos en que se tradujeron para el caso chileno, incluyen-
do las modifcaciones posteriores a 1988.
Una vez situados en trminos temporales, abandonaremos el hilo
cronolgico para analizar cinco compromisos consustanciales al
modelo que sirve de referente al sistema educativo en nuestro pas:
1. Racionalizacin del gasto pblico.
2. Descentralizacin administrativa en tanto elemento dinamizador.
3. Libertad de enseanza y/o empresa.
4. Rol activo de los usuarios como consumidores.
5. Mejoras acadmicas individuales y para el sistema.
Los cinco aspectos mencionados funcionan no slo como princi-
pios sino tambin como fnes hacia los cuales propender y, por lo
tanto, pueden ser analizados en detalle desde la perspectiva de las
promesas de bienestar que comporta el mercado en general, sin
necesidad de recurrir a lgicas externas que cuestionen su validez.
Adems, cada una de las dimensiones permite la comparacin con
otras realidades nacionales en las que tambin se observa una pro-
gresiva liberalizacin del sistema, lo que, a su vez, pone de manifes-
to las particularidades del caso chileno.
A su vez, hemos elegido articular la refexin sobre estos com-
promisos a partir de la contienda argumental sobre los benefcios
educativos individuales y colectivos de un subsidio a la demanda
que favorece la participacin de proveedores privados y el involucra-
miento del sector pblico en tanto un proveedor ms que compite.
Tal contienda argumental se ha desplegado parcialmente en el plano
;
Jess Redondo (Coordinador)
de la evidencia emprica producida en Chile, haciendo referencia a
experiencias internacionales y, por cierto, al comps de las distintas
posiciones ideolgicas que dan sentido a la informacin disponible,
algunas de las cuales son ms audibles que otras.
subsidio A lA demAndA y privAtizAcin: los beneficios
individuAles y AgregAdos pArA los estudiAntes y lA nAcin
En una primera mirada, si se pone la atencin en los efectos que
ha tenido la implementacin del mecanismo de vouchers en edu-
cacin sobre los resultados de aprendizaje, se puede sostener que
esta es una discusin no enteramente zanjada a nivel acadmico y
sobre la cual an falta aportar evidencias empricas. En lo que sigue
de este apartado se esboza un panorama sntesis de los principa-
les argumentos en juego a la hora de evaluar la instalacin de esta
modalidad de fnanciamiento a la luz de los datos aportados por la
experiencia.
La promesa central del mecanismo del voucher es la siguiente:
la promocin de la competencia entre escuelas y la entrega de au-
tonoma respecto del aparato pblico que contempla la poltica de
subsidio a la demanda en reemplazo de las asignaciones estatales
directas a la oferta, subir los rendimientos acadmicos.
La discusin planteada lleva a preguntarse si el mecanismo de
vouchers ha hecho algo por mejorar los resultados del sistema en
general o si, por el contrario, se le puede atribuir una responsabi-
lidad en la baja de estndares de las escuelas con desventajas de
partida.
La respuesta de los crticos al sistema vouchers es que acrecien-
ta las brechas entre estudiantes acomodados y no acomodados sin
incrementar el rendimiento promedio de la nacin. En los EE.UU este
es un debate no cerrado. Los estudios muestran evidencias contra-
dictorias en los estados que aplican programas vouchers y no est
claro qu pasara si el sistema se hiciera universal, como es el caso
El derecho a la educacin en Chile ;6
de Chile, en donde supuestamente el subsidio est disponible para
todos.
Como sealan Carnoy y McEwan, en el caso chileno las diferencias
no son signifcativas, o cuando lo son, hay mucha variacin entre los
colegios particulares subvencionados. De acuerdo con estos autores,
los colegios catlicos son los que realmente marcaran una diferencia
signifcativa a favor de las escuelas particulares subvencionadas. En
la misma lnea de anlisis de la calidad de aprendizajes, tambin hay
evidencia para sostener que los incrementos en la educacin privada
en Chile no han elevado los rendimientos en matemtica y lenguaje
para todo el sistema (Hseih y Urquiola, 2003).
Desde el punto de vista complementario de la equidad, se debe
tomar en cuenta que en Chile la seleccin de alumnos es un hecho.
Parece haber una asociacin clara entre el contexto de competencia
que se aspira a consolidar y la segregacin sociocultural, de tal modo
que no es sorprendente que el rendimiento baje en las escuelas p-
blicas ya que estas suelen perder a sus mejores alumnos, acadmica
y socioculturalmente hablando (Hsieh y Urquiola, 2003).
Adicionalmente, por el efecto pares, la concentracin de alumnos
de bajo rendimiento y bajo capital social atentara contra el apren-
dizaje del grupo en donde se concentren alumnos con bajo capital
cultural (tanto en escuelas pobres pblicas como privadas).
Sin embargo, a juicio de Sapelli, si hubiera incentivos reales para
educar a los estudiantes pobres, los privados los aceptaran, razn
por la que el economista aboga por elevar sustancialmente la sub-
vencin a los alumnos de menos recursos. La seleccin es producto
del diseo del sistema, concluye, y no inherente a la subvencin por
estudiante o a la privatizacin de la provisin educativa. El mismo
autor no le da mucho crdito al real peso del efecto pares y refere
datos que muestran que, despus de controlar por nivel socioecon-
mico, los privados subvencionados muestran mejores resultados. En
este sentido, agrega que la segregacin podra no ser un problema
en s mismo porque a mayor homogeneidad, mejoran los resultados.
Adems, las escuelas privadas se desempean mejor en un aspecto
crucial para los padres: la disciplina (Sapelli, 2003). Ante este tipo
;;
Jess Redondo (Coordinador)
de argumentos, queda pendiente la pregunta sobre qu pasa con
la cohesin social y con las expectativas bajas que se reproducen
en escuelas que concentran a estudiantes de escaso rendimien-
to acadmico y pocos recursos, as como menos involucramiento
parental.
Revisando el estado de la contienda argumental hasta este pun-
to, por un lado se podra sostener que, a pesar de que en Chile se ha
favorecido un incremento explosivo de la provisin privada y particu-
lar subvencionada, parece que la educacin chilena, como un todo,
est peor que hace 30 aos y que los magros resultados en pruebas
internacionales daran fundamento a esta perspectiva crtica de las
reformas de las ltimas dcadas. Por otro lado, algunos sectores re-
trucan este diagnstico culpando a la mala aplicacin del modelo
por las defciencias detectadas en los rendimientos.
De acuerdo con la revisin de la literatura sobre este tema,
Contreras y otros (2004) sealan que el sistema pblico chileno no
compite como debiera debido a las restricciones presupuestarias
blandas y a la rigidez en el estatuto docente. Sin embargo, por razo-
nes metodolgicas asociadas al SIMCE, reconocen que no es posible
conocer si la competencia ha elevado el rendimiento en Chile desde
que se instalaron las reformas en los aos 80.
Tampoco est probado si, a la reduccin neta de rendimiento en
las escuelas pblicas por efecto de emigracin a escuelas privadas,
se suma un efecto negativo vinculado al efecto pares (y viceversa,
que la superioridad de las particulares subvencionadas se deba a
algo ms que a los buenos alumnos que selecciona y al efecto pa-
res que juega a favor). No obstante, los estudios con datos desagre-
gados, posteriores a 1998, tienden a mostrar ms evidencia a favor
de que la competencia entre escuelas privadas (y entre privadas y
pblicas) eleva el rendimiento de las mismas, apunta la revisin de
Contreras y otros (2004).
En sntesis, podemos decir que los esfuerzos realizados para
crear y hacer funcionar un cuasi mercado del gobierno militar por
imponerlo y de la Concertacin de Partidos por la Democracia por
mejorarlo no muestran evidencias fuertes que permitan asegu-
El derecho a la educacin en Chile ;8
rar que con esta modalidad de funcionamiento se haya producido
un mejoramiento signifcativo de los aprendizajes y que, con ello,
se haya contribuido al derecho a una educacin de calidad a nivel
nacional.
los cinco compromisos que sirven de bAse
Al modelo chileno: voucher, evidenciA empricA
y contiendA ArgumentAl
Una vez establecidos algunos antecedentes bsicos acerca de las
implicaciones del modelo de subsidio a la demanda a travs del me-
canismo del voucher para la educacin chilena en cuanto a calidad y
equidad, se analiza el sistema en cuanto a los supuestos y las prome-
sas que le subyacen, intentando dar cuenta del panorama ideolgico
y argumental y tambin en la medida en que est disponible de la
evidencia emprica que sostiene el debate.
Racionalizacin del gasto pblico
El uso racional y efciente de los dineros fscales constituye un
sello caracterstico de los modelos como el aplicado en Chile. En re-
lacin con la privatizacin creciente de la oferta y las propuestas de
fomentar la responsabilidad individual en la eleccin del estableci-
miento educacional va un subsidio mucho ms decidido a los pa-
dres en desmedro del fnanciamiento directo a las escuelas pblicas,
cabe preguntarse cunto costara a los contribuyentes un sistema de
vouchers corregido y universalmente disponible.
La respuesta no es clara si tomamos en cuenta que una poltica
realmente redistributiva debiera partir por aumentar el gasto por
cada nio que se encuentra en situacin de desmedro educativo y so-
cioeconmico ya que son ms caros de educar. Aunque se discute
la implementacin de dicha medida, especfcamente en el contexto
del debate sobre el mecanismo de subvencin preferencial, toda-
va no existe un acuerdo sobre el monto de dinero que involucrara.
;p
Jess Redondo (Coordinador)
Sin embargo, hay quienes dan por descontado, sin necesariamen-
te respaldar esta afrmacin en antecedentes previos del contexto
nacional o de otras realidades, que ese delta sera mucho mejor
aprovechado por los privados. Tampoco se aclara el grado en que
se permitir el derecho al lucro y qu estndares de cumplimiento se
exigirn a cada proveedor para poder asegurar que la inversin de
recursos estatales vali la pena, si bien algunos sostendrn que la
regulacin excesiva es innecesaria en el sector privado. Finalmente,
y ya que es inconcebible la no fscalizacin, cunto dinero cuesta
instalar un sistema que realmente est en condiciones de impedir
los abusos y la mala calidad educativa? Quin debera pagar por l?
Nuevamente, estamos ante la misma disyuntiva: limitar la accin del
mercado o, por el contrario, estimularla.
Hoy, segn quienes apoyan los vouchers, no existen sufcientes
incentivos para que las escuelas matriculen alumnos pobres, sin
embargo, si se universaliza un subsidio que siga al alumno, s los
habr. Tampoco hay sufcientes incentivos en el sector pblico para
hacer las cosas bien, porque no existe el peligro de cierre, mientras
que los privados siempre querrn ser efectivos porque de eso de-
pende su supervivencia. No es necesaria tanta desconfanza ni con-
troles adicionales hacia los privados en la medida en que exista un
sistema de aseguramiento de la calidad en forma. En Chile, Sapelli
(2003) es partidario de no sobre regular a las escuelas particulares
subvencionadas.
La poltica aplicada en Chile s fue coherente con la reduccin en
gasto pblico y con quitarle matrcula al sector fscal. Se podra decir
que esos son objetivos cumplidos.
Sapelli (2003) insiste en que los privados se desempean mejor
con menos recursos. Segn l, los municipios incluso se contentan
con tener menos alumnos en la clase en lugar de ser productivos,
mientras que los privados no se conforman. Es ms, los programas
focalizados en escuelas pblicas son una forma de discriminacin
que desincentiva la productividad de esos establecimientos pbli-
cos porque a las instituciones no se les exige nada a cambio por
tener el monopolio de benefcios que los estudiantes perderan si
se cambian a una escuela privada ms acorde con sus necesidades
El derecho a la educacin en Chile 8c
educativas. Es necesario volver al hecho de que, en trminos de cali-
dad, la educacin privada no difere signifcativamente de la educa-
cin municipal.
Descentralizacin administrativa
en tanto elemento dinamizador
Consistente con el principio de racionalizacin del gasto pblico,
la descentralizacin de la educacin chilena es una accin de carc-
ter fundamentalmente poltico que obedece al propsito de limitar
la accin del Estado sobre la provisin educativa. De este modo, se
apuesta, en teora, a que el nivel central acte bsicamente como
garante de un mnimo de fnanciamiento, supervisin y regulacin,
mientras que el nivel local, es decir, cada colegio o escuela, goce de
un grado de autonoma tal que le permita competir por la retencin
de alumnos. Como consecuencia, se supone que la descentraliza-
cin, al empoderar el nivel local de gestin, permite mayores niveles
de innovacin, dinamismo y fexibilidad repercutiendo en una admi-
nistracin ms efciente de los recursos.
Con respecto al propsito de descentralizar la educacin chile-
na, existe cierto consenso en todos los actores involucrados en la
discusin de que debe existir una institucionalidad que permita una
administracin efciente del sistema, dadas la magnitud del sistema
escolar y la diversidad de contextos socioculturales asociados a las
circunstancias territoriales del pas. Pensar en un sistema totalmen-
te centralizado, como el que hubo en el perodo previo a la dictadura
militar, se vuelve una idea compleja de concebir debido a las dimen-
siones que presenta este sistema en la actualidad. Las divergencias
se acentan ms bien en el momento de defnir en qu ente insti-
tucional debe recaer el papel de actor poltico intermedio si este
debe estar dentro del Ministerio de Educacin o en una estructura
externa, qu tan radical debe ser esa descentralizacin es decir,
cunto poder de decisin se debe transferir, y si se debe priorizar la
descentralizacin de los aspectos tcnico pedaggicos por sobre los
fnanciero administrativos, o viceversa, como ocurre en la actualidad
en Chile.
8:
Jess Redondo (Coordinador)
Las crticas al modelo, desde el punto de vista de la descentrali-
zacin de la educacin, se centran no tanto en el propsito mismo
de la descentralizacin como en la forma cmo se implementa este
proceso en el caso chileno. Dentro de esta perspectiva crtica, se
pueden distinguir aquellos que sitan los argumentos en el plano de
lo organizacional (Serrano, Fernndez y Pavez, 2001) y aquellos que
realizan una crtica de carcter no slo tcnico sino tambin poltico,
al apuntar hacia la ausencia de transferencia de poder poltico hacia
los contextos locales y al debilitamiento del rol del Estado, cuestin
que se explica por la ausencia de legitimidad democrtica en la que
fue diseado e implementado el proceso de descentralizacin, ob-
viando cualquier atisbo de participacin de los actores involucrados
y relevando nicamente elementos que permitiesen la plena entrada
al mercado educativo de los establecimientos particular subvencio-
nados (OCDE, 2004).
La evidencia emprica demuestra indiscutiblemente que la preten-
dida autonoma de las escuelas que reciben subvencin del Estado
no es tal, de modo que el incremento de calidad a travs de la com-
petencia que supone el modelo de mercado no estara ocurriendo.
Los establecimientos pblicos dependen administrativamente de
las municipalidades, rgano que carece de facultades tcnico-pe-
daggicas, pero que controla el subsidio que proviene del Estado,
la designacin de directores y reubicacin de docentes, entre otros
aspectos fundamentales para un establecimiento educativo. Las es-
cuelas y liceos, por s solos, tienen escaso poder de autogestin,
de manera que cuentan con un margen restringido de decisin para
impulsar procesos de mejoramiento de la calidad educativa, o para
competir si se mira desde una perspectiva netamente econmica.
Al poner la mirada sobre la equidad de la educacin chilena, el
aspecto ms criticado es el hecho de que la descentralizacin des-
canse en la fgura de los municipios como actores polticos interme-
dios. La heterogeneidad de las capacidades municipales a lo largo
del pas capacidades econmicas y tcnicas para llevar a cabo la
gestin de la educacin genera segregacin educativa y reproduce
las desigualdades sociales de origen de los grupos que se educan
en los distintos tipos de establecimientos, municipales y privados.
El derecho a la educacin en Chile 8z
A esto se suma la desigualdad social que existe previamente entre
comunas pobres y comunas ricas y que hace aun ms evidente la
desigualdad de condiciones de base para competir (OCDE, 2004).
Desde la trinchera opuesta, los sectores que apoyan la descentra-
lizacin chilena postulan que este es un proceso que debe ser profun-
dizado para que efectivamente ocurra competencia. Los argumentos
que entregan se basan en la interpretacin que hacen sobre el hecho
de que los establecimientos particulares logren mejores resultados
acadmicos y gocen de mayores niveles de autonoma que los mu-
nicipales; por lo tanto, inducen, la institucionalidad de la educacin
particular y la autonoma que supondra para estos establecimientos
repercutira en el incremento de la calidad educativa. De este modo,
implcitamente, postulan que la oferta educativa debera tender ha-
cia ese modelo (Larraaga, 1995). En la actualidad la descentraliza-
cin con todos los procesos benefciosos que desencadenara para
la educacin no estara funcionando porque existen demasiadas
trabas regulatorias que impiden que los establecimientos gocen de
mayor autonoma, cuestin que compromete mayormente las capa-
cidades de gestin de las escuelas municipales. Tal sera el caso del
Estatuto Docente, segn lo que plantea Sapelli.
Junto con esto, quienes as argumentan entregan evidencia in-
ternacional basada en pases de la OCDE que afrma que a mayor
descentralizacin en la toma de decisiones mejores resultados aca-
dmicos en la prueba PISA, siendo los casos ms demostrativos
de esta situacin, Finlandia, Inglaterra y Nueva Zelanda (Libertad y
Desarrollo, 2006). Ahora bien, descentralizacin no necesariamente
implica que las decisiones sean tomadas por los poderes locales o
por la ciudadana; en el caso chileno, la descentralizacin ha sido
defnida ms bien como una medida que ha tendido a delegar funcio-
nes burocrticas pero no poder de decisin o autonoma, ya que las
decisiones siguen estando en manos del gobierno central.
Desde el punto de vista del voucher, quienes adhieren a la pri-
vatizacin de la educacin chilena critican que la administracin
por parte del municipio genera una situacin de desvinculacin en-
tre el establecimiento y el voucher, obstruyendo el mecanismo del
subsidio a la demanda y afectando mayoritariamente a las escuelas
8
Jess Redondo (Coordinador)
municipales. Concretamente esto se traduce en que las municipali-
dades hacen una suerte de caja comn con las subvenciones y las
distribuyen para el total de los establecimientos que estn bajo su
administracin, pudiendo ocurrir que un establecimiento con bue-
nos resultados tenga que subsanar fnancieramente a otro estableci-
miento que no lo hace bien (Larraaga, 1995).
Retomando la crtica ms sustancial al proceso de descentraliza-
cin, la falta de transferencia de poder hacia los contextos locales
confgura un sistema que, aunque descentralizado territorialmente,
es incapaz de incorporar a los ciudadanos en la toma de decisiones,
ofreciendo una educacin que de todos modos resulta impuesta
y poco pertinente para muchos contextos socioculturales (OCDE,
2004). La implementacin de los consejos escolares, si bien apuesta
a avanzar hacia objetivos de participacin y empoderamiento de la
comunidad educativa, es incierta en trminos de efectividad ya que
estos se constituyen mayoritariamente como instancias consultivas
sin poder resolutivo.
Los defensores de la descentralizacin va municipalidades argu-
mentan al respecto que el factor accountability o rendicin de cuen-
tas falla debido a que las responsabilidades de cada actor no estn
esclarecidas y, por lo tanto, tampoco hay una fscalizacin efciente
de las tareas y funciones en el sector pblico. Este argumento se
debe hacer extensivo al sector particular subvencionado, donde no
existe la exigencia de rendir cuentas sobre los recursos que transfe-
re el Estado a los privados va subvenciones.
Teniendo en cuenta estas evidencias, el Consejo Asesor
Presidencial se hace cargo de la discusin a fnes de 2006 plan-
teando la necesidad de perflar una nueva institucionalidad, ya sea
manteniendo la municipalizacin o creando un ente administrador
autnomo y descentralizado a nivel regional o provincial, que rinda
cuentas en funcin de calidad y equidad del sistema al Ministerio de
Educacin. La discusin no avanza mucho ms all de lo planteado:
se defne que esta administracin debe contener parmetros terri-
toriales adecuados a cada contexto y unifcar criterios tcnico-peda-
ggicos y fnanciero-administrativos. No se tiene claridad acerca de
la dependencia de la entidad administradora de educacin (munici-
El derecho a la educacin en Chile 8q
palidades, gobiernos regionales, ministerio o creacin de Servicio
Nacional de Educacin Pblica dependiente del MINEDUC).
Libertad de enseanza y/o empresa
La limitacin de la incidencia del Estado en la provisin de edu-
cacin se complementa con el marco jurdico que rige el sistema, en
el cual el principio de libertad de enseanza tiene un papel central.
La libertad de enseanza se expresa en dos caras: la libertad de
eleccin por parte de la demanda y la libertad de los oferentes de
abrir y mantener establecimientos educacionales. El voucher, pos-
tulan quienes se muestran favorables a este mecanismo, resguarda
la libertad de enseanza al entregar un subsidio a las familias para
que elijan libremente el establecimiento donde educar a sus hijos,
activando as la lgica del mercado que impulsa a la competencia de
los establecimientos educativos. La libertad de enseanza, adems,
tendra otras virtudes para la vida democrtica, como el respeto a la
diversidad y al pluralismo. Se debe hacer notar que, en el contexto
poltico en que se fj el marco regulatorio para la educacin chilena,
estos valores no habran constituido compromisos sustanciales en
el diseo de la institucionalidad del modelo, sino que slo recupera-
da la democracia se habran vuelto valores relevantes.
Ahora bien, teniendo en cuenta estas breves especifcaciones,
en qu se traduce concretamente el derecho a la libertad de en-
seanza en el contexto chileno? La libertad de enseanza ha tenido
su principal expresin en la libertad de los particulares de fundar
establecimientos. De hecho, como se vio en los captulos anteriores,
los establecimientos de administracin privada con fnanciamiento
pblico tuvieron un crecimiento importante y sostenido desde la
dcada de los ochenta; de modo tal que la libertad de enseanza
se traduce ms bien en libertad de emprendimiento por parte de la
oferta. Si se hace una evaluacin en trminos de efectividad, la evi-
dencia emprica no permite concluir que la entrada de los privados
a la educacin haya incrementado signifcativamente los niveles de
calidad del sistema en su conjunto, ya que, cuando los resultados
acadmicos de los colegios particulares subvencionados son con-
8
Jess Redondo (Coordinador)
trolados por nivel socioeconmico, las diferencias de estos con los
establecimientos municipales prcticamente desaparecen (OCDE,
2004). Por otro lado, el elemento ms evidente que ha desencade-
nado hasta ahora la introduccin de competencia en educacin ha
sido el traspaso progresivo de los alumnos de los establecimientos
municipales hacia los privados. No obstante, esto no ha redundado
en una mejora de la calidad, segn demuestran Hsieh y Urquiola, ya
que los particulares han tendido a elevar el rendimiento no a travs
de una mejora cualitativa del servicio que entregan sino a travs de
la seleccin de alumnos ms fciles de educar. Esta evidencia en
cierta forma viene a derribar la promesa neoliberal de que la libre
competencia en educacin genera directamente incrementos de
calidad.
El panorama se vuelve ms complejo cuando se analiza el siste-
ma desde el punto de vista de la equidad. Es evidente que la liber-
tad de emprendimiento en educacin ha contribuido a profundizar
la segregacin educativa, reproduciendo desigualdades sociales
(OCDE, 2004). Para abordar este problema desde el punto de vista
del esquema de fnanciamiento, se han propuesto y discutido diver-
sas alternativas, entre ellas, la obligatoriedad de incorporar cuotas
mnimas de alumnos vulnerables en los establecimientos que reci-
ben fnanciamiento estatal y, en respuesta a esta medida, la imple-
mentacin de la subvencin preferencial.
Para quienes defenden la privatizacin, la imposicin de cuo-
tas de vulnerabilidad en establecimientos atenta contra un derecho
constitucional, como es la libertad de enseanza, por dos razones:
por un lado, porque limita la libertad de los establecimientos de se-
leccionar alumnos y, por otro, porque pone obstculos a la libertad
de eleccin de los padres respecto de con quines se educarn sus
hijos. Junto con esto, agrega Sierra (2003), no est probado que la
integracin de alumnos genere mejoras de calidad; por el contrario,
como plantea Sapelli relativizando el efecto pares, habra eviden-
cia que dice que los nios aprenden mejor en clases homogneas. En
estrecha vinculacin con esta idea, Sierra plantea que la cuota del
15% vulnerable podra atentar contra el mecanismo de la meritocra-
cia, segn el cual suponiendo homogeneidad de base los alumnos
El derecho a la educacin en Chile 86
pueden ser evaluados en base a sus capacidades y no a su origen.
Adems, argumenta Sierra, sin entregar evidencia emprica, el res-
peto por la meritocracia podra ser un criterio a tener en cuenta por
los padres para elegir una escuela. La subvencin preferencial, en
cambio, s puede ser benefciosa a juicio de estos autores debido a
que posibilita que sean los establecimientos los que, haciendo uso
de la libertad de enseanza, estimen conveniente para la comunidad
educativa integrar alumnos vulnerables.
Como crtica a estas propuestas recin expuestas, retomando el
tema del voucher, desde un punto de vista tico resulta de cierta
complejidad aceptar la idea de que los particulares puedan lucrar
con los alumnos en riesgo social, ya que la subvencin preferencial
comporta el incentivo de otorgar una subvencin mayor al alumno
vulnerable. Siguiendo con la postura crtica, la integracin sera un
objetivo deseable para la cohesin social, de modo tal que los fon-
dos pblicos no deberan ser utilizados si hay perjuicio de este valor.
En esta misma lnea, tambin se plantea que los fondos estatales
no tendran por qu destinarse a establecimientos con orientaciones
confesionales. En otras palabras, el resguardo de la libertad de en-
seanza no debera interferir con el derecho a la educacin.
Finalmente, si se analiza la libertad de enseanza ms all de la
libertad de empresa, se debe sealar que esta tambin abarca la di-
versidad de proyecto educativo y de currculum, metas atendibles y
legtimas; sin embargo, hoy en da todos los colegios compiten por
un mismo tipo de educacin, aquella que permite posicionarse en
el SIMCE y la PSU. No es de extraar que con los colegios pase lo
mismo que con el sistema universitario de elite que recibe incentivos
por obtener los mejores alumnos. Para Hsieh y Urquiola (2003), la
pregunta es cmo forzar al voucher a incrementar la productividad
educativa en lugar de profundizar la segregacin.
8;
Jess Redondo (Coordinador)
Rol activo de los usuarios como consumidores
Relacionado con lo que se planteaba en el punto anterior, pero
ahora enfocando el problema desde el punto de vista de los usua-
rios del sistema, el voucher, sostienen sus defensores, otorga a los
padres mayor libertad de eleccin, estimula la demanda. Desde la
lgica de mercado, la capacidad de elegir libremente podra, a su
vez, generar mayor involucramiento y satisfaccin con la escuela y,
en defnitiva, con el proceso educativo de los hijos. Esto, en trmi-
nos de calidad, tiene efectos favorables: se sabe que cuando hay pa-
dres comprometidos con la educacin de sus hijos los resultados de
aprendizaje son mayores. Adicionalmente, desde la lgica del bien
comn, el resultado sera mayor cohesin social, ms democracia
y una ciudadana empoderada. Nuevamente, la pregunta que debe
hacerse al respecto es la siguiente: efectivamente todas las fami-
lias tienen la misma capacidad de elegir qu educacin entregar a
sus hijos?, o de manera ms precisa, hasta qu punto las familias
pobres pueden elegir en qu establecimiento matricular a sus hijos?
La evidencia disponible hasta ahora demuestra que la satisfaccin
asociada a la libertad de eleccin slo se hace realidad entre padres
de clase media y acomodada, y que el mecanismo del voucher en el
sistema educativo chileno ha acentuado la tendencia hacia una ma-
yor segregacin educativa y social (OCDE, 2004).
La eleccin racional por parte de las familias supone, a su vez, la
disponibilidad sufciente de informacin para poder optar por uno u
otro colegio. Esta condicin, en teora, estara garantizada a travs
de la implementacin de mediciones nacionales como el SIMCE. No
obstante, las evidencias al respecto indican que no es efectivo que
los padres recurran a los resultados acadmicos para elegir estable-
cimientos (porque adems esta informacin no se pone a disposicin
de las familias y, de hecho, no existe ninguna norma que establezca
la obligatoriedad de hacerlo), sino que, ms bien, priman factores de
carcter simblico, como el status, o simplemente razones prcticas,
como la cercana con el hogar. Por otro lado, si se apela al compor-
tamiento perfectamente racional de los usuarios del sistema en tan-
to consumidores de un servicio y a la disponibilidad de informacin
El derecho a la educacin en Chile 88
como un elemento central de esta premisa, cabe preguntarse: est
al tanto la ciudadana de las ventajas que supuestamente comporta
el subsidio que el Estado les entrega como demandantes? Conocen
las familias sus derechos, al menos como consumidores, en lo que
respecta a educacin? Probablemente este es un mbito en el cual la
investigacin no ha sido abundante, y por lo tanto, no se cuenta con
datos que puedan dar respuestas claras a estas preguntas.
Si se sigue ahondando en la capacidad efectiva de eleccin de la
ciudadana, se debe sealar que los establecimientos particulares,
al tener la facultad de seleccionar alumnos, limitan las posibilida-
des de eleccin de las familias con menor capital social y econmico,
dndose una relacin en la que quienes terminan eligiendo son los
oferentes y no los demandantes cuando se trata de familias pertene-
cientes a sectores sociales bajos (Bellei, 2004).
Paradojalmente, el argumento de equidad a favor de los vouchers
plantea que, en defnitiva, los pobres tambin deberan tener dere-
cho a acceder a buenas escuelas como las privadas. Es en virtud de
ello que conservadores y algunos liberales piensan que los vouchers
merecen una oportunidad en EE.UU. Muchos proponen vouchers de
transporte que hagan factible el traslado, de modo que la distancia
no sea un factor que reduzca la gama de eleccin.
Siguiendo con esta lnea de argumentacin, en la medida en que
estn dadas ciertas condiciones que garanticen la capacidad de
eleccin por parte de las familias, y suponiendo que los padres son
perfectamente capaces de tomar decisiones racionales, el lucro no
tendra por qu ser negativo. Por el contrario, un contexto de com-
petencia convertira a los padres gradualmente en ciudadanos ms
responsables, racionales y exigentes. Adems, existen ganancias no
acadmicas en la eleccin de colegios asociadas a cuestiones de sta-
tus y culturales (Hsieh y Urquiola, 2003). En la visin de los pro vo-
uchers, el slo hecho de eliminar las restricciones de todo tipo para
elegir dnde matricular a sus hijos les restituye a los padres una sen-
sacin de control y, bsicamente, actualiza su derecho preferencial a
determinar qu es mejor para sus hijos.
8p
Jess Redondo (Coordinador)
Finalmente, cabe sealar que la relevancia de la posibilidad de
elegir entre la educacin pblica y la particular se vuelve problema
vlido en culturas acostumbradas a una educacin pblica sin-
nimo de precariedad o con un contrato social muy particular entre
el Estado y su sociedad civil, como es el caso de Holanda. En pases
con sistema pblicos fuertes y de calidad, la importancia de la liber-
tad de eleccin o de optar por el sistema privado pierde dramatismo
o es un falso problema.
Mejoras acadmicas individuales y para el sistema
Desde la ptica del modelo de mercado, la elevacin de la cali-
dad de la educacin va competencia de la oferta trae aparejados
simultneamente benefcios individuales, colectivos y econmicos.
Importa, si se sigue este argumento, no tanto la equidad del siste-
ma, como la diversidad y calidad que la oferta pone a disposicin de
los usuarios. Los problemas de equidad son resueltos a travs de
la lgica del mercado o mano invisible, en un proceso de ajuste en-
tre la oferta y la demanda. Para quienes sostienen esta creencia, las
iniciativas orientadas a corregir problemas asociados a la desigual-
dad de oportunidades en el campo de la educacin, en su mayora,
son erradas (como las cuotas de vulnerabilidad) si no se limitan a
establecer incentivos a la demanda, es decir, si no reafrman la ten-
dencia adoptada a travs del mecanismo de vouchers. Volviendo a
la evidencia disponible, no es plausible sostener que las mejoras
observadas en la educacin privada hayan mejorado, va chorreo,
el promedio agregado de la educacin en Chile. As lo demuestran
los resultados SIMCE de los ltimos aos para la realidad nacional
y los resultados de las pruebas internacionales donde Chile obtiene
lugares por debajo del promedio (OCDE, 2004).
Con respecto a la calidad del sistema es posible observar aqu
una tensin entre la dimensin individual o privada de la educacin
y la dimensin social o pblica. Evidentemente, ambas dimensiones
no encuentran reconciliacin en el sistema actual, ya que esta ltima
es irrealizable si no se cuenta con niveles mnimos de equidad. Si
se adopta la postura crtica al sistema, se debe hacer notar que la
El derecho a la educacin en Chile pc
predominancia de criterios tecno-econmicos en educacin, dada la
segmentacin del sistema, no ha asegurado la realizacin de objeti-
vos socialmente necesarios, tales como la formacin de ciudadana
y el traspaso de valores colectivos. Los detractores de esta postura
sostendrn que no es deber del Estado formar ticamente a los in-
dividuos y que la separacin de la propiedad respecto de la provi-
sin educativa permite que la responsabilidad por la formacin tica
descanse, en lo posible, en el mbito privado. Con este argumento
justifcan la retirada progresiva del Estado y la escasa importancia
que otorgan a la necesidad de fortalecer la educacin pblica.
p:
Jess Redondo (Coordinador)
conclusiones
Retomando el marco analtico con que se intent dar cuenta del
estado del derecho a la educacin en Chile, considerando la particu-
laridad del modelo chileno, lo primero que se puede relevar es que
las promesas que este modelo contiene se realizan slo parcialmente
en el plano ms tcnico y no logran materializar, en el plano poltico,
los objetivos de bienestar, cohesin e integracin social fundamen-
tales para la construccin de una democracia real. Si bien estos obje-
tivos no fueron sustanciales en el perodo en que se llevaron a cabo
las transformaciones estructurales al sistema educativo chileno, hoy
son elementos pendientes de abordar. En concordancia con el an-
lisis propuesto, la conclusin que se viene anunciando tcitamente
en las pginas anteriores es que el modelo falla porque se asienta
en supuestos que no constituyen verdades empricas, sino ms bien
una suerte de creencias, a veces factibles y otras veces simplemente
imposibles de realizar. As es que, despus de alrededor de 25 aos
de implementacin, a pesar de sus promesas, el mercado, la compe-
tencia y la privatizacin no han trado los benefcios individuales y
agregados esperados, sino que, ms bien, han abierto nuevas pro-
blemticas que urge enfrentar para hacer realidad los elementos que
constituyen el derecho a la educacin para toda la ciudadana.
Si se evala el modelo de manera ms detallada y, por lo mismo,
de manera un tanto ms parcial, se debe reconocer que los avances
han sido evidentes en cuanto a cobertura en educacin bsica y me-
dia, de modo tal que se vuelve complejo pensar un sistema donde no
existan los privados fnanciados por el Estado, ya que estos abarcan
una buena parte de la cobertura total del sistema. Pero, es posible
El derecho a la educacin en Chile pz
pensar un sistema y una institucionalidad que permitan el funcio-
namiento de los privados sin que esto implique que se generen las
brechas que hoy existen entre los distintos tipos de establecimien-
tos? Esta es una pregunta que no ha sido respondida del todo en las
instancias que se han generado para abordar las nuevas transforma-
ciones que requiere la educacin chilena. Se debe precisar cmo se
fortalecer la educacin pblica, cules son las regulaciones que se
introducirn y de qu manera estas abordarn a los privados subven-
cionados por el Estado. En defnitiva, el nuevo sistema, permitir el
lucro en la educacin privada que recibe subvencin estatal? Qu
requisitos debern cumplir aquellos sostenedores privados que se
adhieran al sistema mixto de fnanciamiento?
Junto con estas interrogantes quedan pendientes aquellas re-
lacionadas con la institucionalidad del sistema. De qu manera la
estructura del sistema permitir que se desarrollen procesos real-
mente participativos en las comunidades educativas, ms all de
la exacerbacin retrica de la capacidad de eleccin de las familias
que, como es sabido, no se distribuye equitativamente en la socie-
dad? Relacionado con lo anterior, a travs de qu mecanismos se
romper o aminorar la burocracia que impera en las instituciones
ministeriales y municipales, cuestin que toca directamente al sis-
tema de supervisin y a las distintas divisiones del Ministerio de
Educacin?
Las discusiones hasta ahora planteadas, ms que entregar solu-
ciones absolutas, abren interrogantes para las cuales no se tiene la
sufciente evidencia emprica y desarrollo terico. Para quienes ven
con buenos ojos el modelo actual, la respuesta viene a ser la profun-
dizacin de ciertos aspectos del mismo que han sido obstaculizados
por decisiones tomadas por los gobiernos de la Concertacin. Desde
la crtica al modelo, si bien se observa un amplio desarrollo terico
y emprico acerca de los lmites del mercado en educacin, existen
debilidades en cuanto a una propuesta alternativa al modelo de mer-
cado. Es tarea de los investigadores en poltica educativa aportar
elementos que permitan construir dicha alternativa, a travs de un
modelo que compita con el actual no slo en el plano discursivo y
poltico sino tambin en el plano tcnico y econmico.
p
Jess Redondo (Coordinador)
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1 Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas:
el caso argentino
Ana Pagano, Ingrid Sverdlick y Paula Costas
2 El derecho a la educacin en Argentina
Florencia Finnegan y Ana Pagano
3 Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas:
el caso brasileo
Florencia Stubrin (Coordinadora)
4 El derecho a la educacin en Brasil
Estela Scheinvar
5 Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas:
el caso colombiano
Nohema Hernndez Guevara
6 El derecho a la educacin en Colombia
Carlos Alberto Lerma Carreo
7 Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas:
el caso chileno
Rodrigo Cornejo, Juan Gonzlez y Juan Pablo Caldichoury
8 El derecho a la educacin en Chile
Jess Redondo (Coordinador)
9 Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas:
el caso mexicano
Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Prez
10 La educacin bsica como derecho social fundamental: estudiantes,
recursos y escuelas indgenas 2000-2005.
El derecho a la educacin en Mxico.
Miguel ngel Rodrguez
11 Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas:
el caso nicaragense
Rafael Lucio Gil
12 El derecho a la educacin en Nicaragua
Miguel de Castilla Urbina
13 Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas:
el caso peruano
Patricia Andrade y Miguel Martnez
14 El derecho a la educacin en Per
Gladys Vigo Gutirrez y Teresa Nakano Osores
15 El derecho a la educacin: un balance de la situacin en Amrica Latina
Pablo Gentili
16 Participacin e incidencia de la sociedad civil en las polticas educativas
en Amrica Latina
Ingrid Sverdlick