OSINFOR

II FORO: Bosques, Ambiente y Desarrollo

Rol del OSINFOR en el Desarrollo Sostenible de los Bosques Tropicales del Per
Tingo Mara, 06 Noviembre 2012

Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre

Ao 2000 (Ley FFS 27308)

Ao 2001 (D.S. N 014-2001-AG)

Ao 2004 (D.S. N 036-2004-AG) Ao 2005, (D.S. N 004-2005-AG), el INRENA incorpora dentro de su estructura del ROF. Ao 2008 (D.Leg. N 1085) Organismo Pblico Ejecutor, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Competencias principales: Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones para el aprovechamiento y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre, en las reas otorgadas por el Estado, a travs de concesiones, permisos, autorizaciones, y los servicios ambientales provenientes del bosque (no incluye ANP).

Principales Funciones
Supervisar y Fiscalizar
Verificar el establecimiento de las cuotas de exportacin anual
El cumplimiento de los ttulos habilitantes (concesiones, permisos y autorizaciones forestales y de fauna silvestre), y de los servicios ambientales. De especies protegidas (Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre - CITES).

Dictar Normas Realizar Auditoras Quinquenales Realizar labores de formacin y capacitacin

Y/o reglamentos que regulen los procedimientos a su cargo.

Del cumplimiento de los PGMF de los ttulos habilitantes (concesiones ).

A diversos actores involucrados en el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre.

Presidente Ejecutivo Secretara General

Tribunal forestal y de Fauna Silvestre

Secretara Tcnica
Oficina de Tecnologa de la Informacin

Oficina de Asesora Jurdica

Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Oficina de Control Institucional

Oficina de Administracin Sub Oficina de Recursos Humanos

Contabilidad y Tesorera

Sub Oficina de Planeamiento Sub Oficina de Presupuesto

Sub Oficina de

Organigrama

Sub Oficina de Logstica Sub Oficina de Ejecucin Coactiva

Documentaria y Archivo

Sub Oficina de Adm.

Direccin de Supervisin de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre

Direccin de Supervisin de Permisos y Autorizaciones Forestales y de Fauna Silvestre

Subdireccin de Supervisin de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre

Subdireccin de Regulacin y Fiscalizacin de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre

Subdireccin de Supervisin de Permisos y Autorizaciones Forestales y de Fauna Silvestre

Subdireccin de Regulacin y Fiscalizacin de Permisos y Autorizaciones Forestales y de Fauna Silvestre

Oficinas Desconcentradas

Direcciones de Lnea

OSINFOR
Direccin de Supervisin de Permisos y Autorizaciones Forestales y de Fauna Silvestre DSPAFFS
Permisos en predios privados Permisos en comunidades nativas y campesinas

Direccin de Supervisin de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre DSCFFS

Concesiones forestales con fines maderables Concesiones forestales con fines no maderables. Por ejemplo; Castaa, shiringa, etc.

Contratos de administracin de bosques locales

Autorizaciones Forestales para el aprovechamiento de productos forestales maderables y no maderables.

Cada Direccin de Lnea supervisa determinadas modalidades de aprovechamiento contempladas en el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

mbito de Intervencin
N 1 2 3 OD Puerto Maldonado Tarapoto Iquitos Regin Madre de Dios Amazonas, San Martin y Loreto Loreto

4
5 6 7

Atalaya
Pucallpa La Merced Chiclayo

Ucayali
Ucayali y Hunuco Junn y Pasco Lambayeque, La Libertad, Tumbes y Piura

Sede Central - Lima

Entidades vinculadas
MINISTERIO DE AGRICULTURA
(DGFFS)
Ente rector y normativo del sector forestal a nivel nacional.
Autoriza la exportacin, importacin y reexportacin de especies CITES.

GOBIERNO REGIONAL
(Amazonas, Madre de Dios, Ucayali, San Martn, Loreto, La Libertad, Ayacucho)*
Transporte, transformacin y comercializacin de productos forestales y fauna silvestre; actividad en reas con y sin ttulo habilitante (en el marco de las funciones transferidas en materia agraria e) y
q) Art. 51 LOGR)

Administracin y gestin de recursos genticos

Supervisin, Fiscalizacin, Control y Vigilancia

OSINFOR
Aprovechamiento y conservacin de recursos forestales y fauna silvestre manejados mediante ttulos habilitantes (concesiones, permisos y autorizaciones).

OEFA, MINISTERIO PBLICO, POLICA NACIONAL, SUNAT, DICAPI

Daos y delitos ambientales, control tributario y aduanero, control de embarcaciones

* En los dems departamentos el MINAG mantiene la competencia de administracin y control de los recursos forestales, debido a que an no han culminado con el proceso de transferencia de funciones - ATFFS.

OSINFOR Gestin 2012

Medidas adoptadas
- Implementacin y fortalecimiento de Unidades Orgnicas: SDRF, OE Coactiva, ODs.

- Nuevas estrategias para supervisin y fiscalizacin.

Problemas encontrados

- Elaboracin y actualizacin de documentos de gestin: PAU, Directivas, Manuales, PEI, Planes de Capacitacin, Comunicacin, etc. - Ejecucin del Plan de Desarrollo de Capacidades del OSINFOR para la estandarizacin de criterios tcnicos y legales. - Fortalecimiento de Capacidades a los actores forestales (CCNN, concesionarios, CCCC, Autoridades forestales regionales, etc.)

- Estructura orgnica no implementada.

- Carga Procesal: expedientes sin resolver.

- Debilidad en la cadena de aplicacin de la Ley.

-Uso inadecuado presupuestarios.

de

los

recursos

- Elaboracin e implementacin de sistemas de informacin documentaria.

- Optimizacin de los recursos presupuestales. - Articulacin y alianzas estratgicas con otras instituciones

- Baja credibilidad institucional.

Resultados

Medidas adoptadas

Procedimientos de Supervisin
Procedimientos de Fiscalizacin

Problemas encontrados

Procedimientos de Supervisin

Ttulos Habilitantes a nivel nacional

Modalidad de acceso al bosque Maderable por adecuacin Maderable por concurso Fauna Silvestre Conservacin Nmero de concesiones 25 603 2 19 N de Permisos/Autorizaciones

Ecoturismo
Forestacin y/o Reforestacin

30
294

No maderable (castaa/shiringa) Permisos y Autorizaciones Forestales (2009 2011)

Autorizaciones Fauna Silvestre Ex Situ Total
Fuente: MINAG DGFFS 2012

1,008 5,625
111 1,981 5,736

Etapas de la supervisin
Se encuentran definidas en las Directivas y/o Manuales de supervisin, en trminos generales comprende las siguientes etapas: Pre supervisin Fase que comprende: Notificacin: Procedimiento mediante el cual se comunica a un titular de derecho de aprovechamiento de la realizacin de una supervisin al rea comprendida en su ttulo habilitante. Revisin del acervo documentario: Comprende la revisin y anlisis de la documentacin relacionada al ttulo habilitante a ser supervisado. Planificacin y logstica: Comprende la determinacin del nmero de rboles a supervisar, la elaboracin del presupuesto y la provisin correspondiente para el trabajo de campo y las coordinaciones necesarias para facilitar la supervisin.

Ejecucin de la supervisin Comprende la verificacin en campo del cumplimiento de las condiciones del ttulo habilitante; asimismo, de los documentos de gestin que lo sustentan.
Etapa de post supervisin Comprende la elaboracin del informe de supervisin.

Ejecucin de la supervisin
Caso de concesiones forestales, permisos en predios privados y autorizaciones forestales Verificacin de indicadores de evaluacin

Inicio de supervisin

Culminacin de la supervisin

Llenado y firma in situ de ACTA DE INICIO de supervisin, a cargo del supervisor, titular y testigos de la diligencia.

Llenado in situ de formatos de campo, implica el levantamiento de informacin de los rboles seleccionados para supervisar y de aspectos relacionados al cumplimiento de las condiciones del ttulo habilitante.

Llenado y firma in situ del ACTA DE FINALIZACIN de supervisin, por parte del titular, supervisor y testigos de la diligencia.

Caso de permisos en comunidades nativas y/o campesinas

Asamblea comunal previa a la supervisin

Inicio de supervisin

Verificacin de indicadores de evaluacin

Culminacin de la supervisin

Asamblea comunal posterior a la supervisin

Reunin con los comuneros previa a la supervisin con la finalidad de poner en conocimiento el objetivo de la supervisin y la labor que realiza el OSINFOR.

Llenado y firma in situ de ACTA DE INICIO de supervisin, a cargo del supervisor, titular y testigos de la diligencia.

Llenado in situ de formatos de campo, implica el levantamiento de informacin de los rboles seleccionados para supervisar y de aspectos relacionados al cumplimiento de las condiciones del ttulo habilitante.

Llenado y firma in situ del ACTA DE FINALIZACIN de la supervisin, a cargo del titular, supervisor y testigos de la diligencia.

Reunin realizada con los comuneros con la finalidad de darles a conocer los resultados de la supervisin y alcanzarle algunas recomendaciones.

Objetivos generales de una supervisin

Verificar el cumplimiento del ttulo habilitante Comprende la verificacin del cumplimiento de los trminos y condiciones bajo los cuales son suscritos los ttulos habilitantes de aprovechamiento de productos forestales maderables y no maderables que son otorgados por el Estado, entre los principales tenemos: El titular tiene el derecho exclusivo e intransferible de aprovechar y comercializar el producto forestal en el rea otorgada mediante el ttulo habilitante; asimismo, es el responsable de la ejecucin del POA. El titular se compromete a realizar el aprovechamiento forestal en las cantidades establecidas en los POA correspondientes. Colocar los linderos del rea otorgada para aprovechamiento. Verificar el cumplimiento del PGMF/PMF/POA

Comprende la verificacin del cumplimiento de:

Los objetivos El Plan de Aprovechamiento El Plan Silvicultural Los Planes Ambientales Cronograma de actividades

Indicadores de evaluacin obligatoria

Cumplimiento de los objetivo del POA.

Elaboracin de mapas del POA (escala, trmino de referencia).

El establecimiento de la PCA (lmite, vrtice, trochas, fajas). El linderamiento del rea de aprovechamiento (indicios, mantenimiento).

El censo forestal de rboles aprovechables y semilleros (identificacin, cdigos, DAP, altura comercial, % de rboles encontrados, coordenadas UTM). La infraestructura vial (existen, estado, obstruccin).
El aprovechamiento (cdigo en tocones, trozas). Actividades silviculturales (reforestacin, manejo de regeneracin natural, etc).

Los impactos y programas de evaluacin ambiental.

Ejemplo de Indicadores de Evaluacin Obligatoria evaluados en campo

Actividades silviculturales Linderamiento de la concesin Objetivos del POA y mapas

Campamentos Censo forestal

Establecimiento de PCA (vrtices)

Impactos

Aprovechamiento

Reforestacin

Marcado de trozas

Infraestructura vial

Patios de acopio

2 185 supervisiones
(39 % de ttulos

habilitantes)

Criterios para Supervisiones

Seleccin de Ttulos Habilitantes: a) Zonas de amortiguamiento de ANP b) reas con presencia de minera informal e ilegal (D. Leg. N 1100). c) PMF con especies CITES. d) Zonas con mayor nmero de ttulos habilitantes. e) Regiones con evidencias de informacin no veraz y mayor produccin forestal. f) Denuncias por actividad ilcitas. Seleccin de Muestra: CITES 100% Mayor abundancia de individuos Mayor volumen aprobado Mayor volumen movilizado Grado de amenaza de especies Produccin anual forestal (reportes)

Avances de Supervisiones (POI - 2012)

180 160

Programado: 623 Ejecutado a setiembre: 417 Avance: 67%

92%

140
120 100 80 60

69%

72%
40 20 0
S. Denuncias/PM A. Fauna Silvestre CF. Maderables

59% 40%

42%

82%

58%
C. Forest. y/o P.F. CCNN y/o CC. Reforest. A. Forestales CF. No Maderables P.F. Predios Privados

Meta

Ejecutado

Supervisin de Ttulos Habilitantes en Bosques Tropicales

Supervisin de Ttulos Habilitantes en Bosques Secos

Supervisiones Fauna Silvestre ex situ

Procedimientos de Fiscalizacin

Fiscalizacin y Sostenibilidad de la cadena de aplicacin de la Ley

Funciones de supervisin y fiscalizacin

Mediante Decreto Legislativo N 1085; ley de creacin del OSINFOR, este organismo tiene la funcin de Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los ttulos habilitantes otorgados por el Estado, as como las obligaciones y condiciones contenidas en ellos y en los planes de manejo respectivos.
Especficamente el proceso de fiscalizacin busca verificar el cumplimiento de las obligaciones del ttulo habilitante, de los planes de manejo y de la legislacin forestal y de fauna silvestre, a travs de la evaluacin legal y tcnica de los resultados de la supervisin con la finalidad de determinar la existencia de indicios de infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre.
NO
Indicios de infraccin en materia forestal

ARCHIVAMIENTO SANCIN

Informe de supervisin

SI

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO NICO

MEDIDAS CORRECTIVAS CADUCIDAD ARCHIVAMIENTO

Procedimiento Administrativo nico PAU

Procedimiento sancionador que se inicia cuando existen indicios razonables de caducidad de derecho de aprovechamiento y/o infraccin a la legislacin forestal y de fauna silvestre.

Informe de supervisin

Evaluacin legal de la supervisin

Resolucin de inicio de PAU

Informe tcnico de evaluacin de la actuacin probatoria

Evaluacin legal del PAU

Concluye el proceso de supervisin

Se inicia el proceso de fiscalizacin para determinar presuntas infracciones y causales de caducidad

Se evala el descargo del titular y se acredita tcnicamente la comisin de infracciones

Se concluye el PAU con la imposicin de sancin

Informe de determinacin de multa

Resolucin de culminacin

Infracciones mas frecuentes en materia forestal

Las infracciones en materia forestal se encuentran en el artculo 363 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Las infracciones de ocurrencia mas frecuente son: Literal e): Cambio de uso de la tierra no autorizado. Literal i): Extracciones forestales sin autorizacin Literal l): Incumplimiento de las condiciones de la modalidad de aprovechamiento. Literal w): Facilitar la extraccin, transporte o comercializacin de productos forestales extrados ilegalmente. Literal t): La remisin de informacin falsa con carcter de declaracin jurada. Literal k): La tala de rboles semilleros o por debajo del DMC.

Situacin de Procedimientos 2009 - 2012

2000 1800 1600 1400 1200

1000
800 600 400 200

1990

419 (21%)

364 (87%)

783 (39%)

Total Supervisiones

Avance 2009 2011

Avance 2012

Total

Actualizado a setiembre 2012

Acciones complementarias

Fortalecimiento de las Capacidades personal OSINFOR

Identificacin de especies forestales La Gnova (La Merced)

Taller Tcnico Jurdico OSINFOR sobre Derecho Administrativo Sancionador (Chaclacayo)

Supervisin Tcnica y Generacin de Medios de Prueba para Evaluacin de Operaciones de Manejo Forestal (Puerto Maldonado)

Fortalecimiento de las Capacidades de actores forestales

Participacin en campaa de sensibilizacin en el VRAEM: Pichari (Cusco), Ayna San Francisco (Ayacucho) y Kimbiri (Cusco). Talleres de Capacitacin para Titulares de Autorizaciones Forestales en el Manejo Responsable del Bosque Seco Olmos, Salas y Chulucanas.

Capacitacin en la Utilizacin de la Herramienta de Anlisis SIG: Iquitos, Puerto Maldonado, Pucallpa, Tarapoto, Chiclayo y Lima (75 profesionales capacitados).

Diseo e Implementacin de Sistemas de Informacin de Expedientes Administrativos

Sistema de Informacin Gerencial del OSINFOR - SIGO

Sistema de Digitalizacin

Articulacin con otras Entidades y Organizaciones

Convenio de Cooperacin Interinstitucional con el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico.

Proyecto de Convenio con Ministerio de Cultura Viceministerio de Interculturalidad. Proyecto de Convenio con DEVIDA: acceso a imgenes satelitales.
Proyecto de Convenio con la Universidad Nacional Agraria de la Selva de Tingo Mara. Proyecto de Convenio con la Universidad Nacional Amaznica de Madre de Dios. Proyecto de Convenio con el Instituto de Investigacin de la Amazonia Peruana Estandarizacin de criterios de medicin dasomtricas con autoridades forestales (nacional y regionales). Participacin de Organizaciones Indgenas en las acciones de supervisin.

Resultados

Gestin Sostenible

Medidas adoptadas

Problemas encontrados

Gestin Sostenible

Mecanismos de Accin

Supervisiones y auditoras que recaben y procesen mayor informacin en gabinete y campo

Asegurar: Debido proceso, razonabilidad y proporcionalidad en cada decisin administrativa

Afianzar los mecanismos de Transparencia y participacin ciudadana

Mecanismos de Accin

Procesos eficientes y sostenibles

Participacin e inclusin social

Menor nmero de titulares sancionados

Resultados esperados
Disminucin de tala ilegal y problemas asociados Buenas practicas de manejo forestal

Desarrollo de la actividad productiva

Usemos responsablemente nuestros bosques

Rolando Navarro Gmez rnavarro@osinfor.gob.pe WWW.osinfor.gob.pe