ESCOLA VIRTUAL

SEGURANA PBLICA CURSO APERFEIOAMENTO DE SARGENTOS CAS 2012

SEGURANA PBLICA
PODER DE POLCIA, SEGURANA PBLICA E ORDEM PBLICA
PODER DE POLCIA Cdigo Tributrio Nacional Lei 5.172 de 25 de outubro de 1966. A rt. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder. O Poder de Polcia o mximo da capacidade interventiva reconhecida ao Estado. SEGURANA PBLICA Conforme ensina Diogo de Figueiredo Moreira Neto, dizer que algum ou algo est seguro afirmar que esto garantidos contra tudo o que, previsivelmente, possa se lhes opor. A segurana pode se referir vida e incolumidade das pessoas; valores bsicos na sociedade; ao exerccio de seus direitos e liberdades, valores fundamentais da sociedade civilizada, e ao funcionamento das instituies, principalmente do Estado. Vocabulrio Jurdico (De Plcido e Silva) o afastamento por meio de organizaes prprias, de todo perigo, ou de todo mal, que possa afetar a ordem pblica, em prejuzo da vida, da liberdade, ou dos direitos de propriedade do cidado. Assim sendo, limita-se s liberdades individuais, estabelecendo que a liberdade de cada cidado, mesmo em fazer aquilo que a lei no veda, no pode ir alm da liberdade assegurada aos demais, ofendendo-a.

ORDEM PBLICA Vocabulrio Jurdico (De Plcido e Silva) Entende-se como sendo a situao e o estado de legalidade normal, em que as autoridades exercem suas precpuas atribuies e os cidados as

respeitam e acatam, sem constrangimento ou protesto. No se confunde com a ordem jurdica, embora seja conseqncia desta. A noo de Ordem Pblica nacional, como j definiu o Supremo Tribunal Federal. Ordem Pblica resulta de um conjunto de princpios de ordem superior, polticos, econmicos, morais e algumas vezes religiosos, ao qual, uma sociedade considera estreitamente vinculada a existncia e conservao da organizao social estabelecida. A Ordem Pblica existir onde houver ausncia de desordem, atos de violncia de que espcie forem contra pessoas, bens ou o prprio Estado. Assim sendo entende-se que o conceito de Segurana Pblica est contido dentro do entendimento de Ordem Pblica, por ser este mais abrangente. ARTIGO 144 DA CONSTITUIO FEDERAL - 05 OUT 1988 Art. 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:

I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. 2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.

 3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. 4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. 5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. 6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. 8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. 9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39.

SISTEMA DE SEGURANA PBLICA NO CONTEXTO BRASILEIRO Secretaria Nacional de Segurana Pblica Competncia:

I - assessorar o Ministro da Justia na definio, implementao e acompanhamento da Poltica Nacional de Segurana Pblica e dos Programas Federais de Preveno Social e Controle da Violncia e Criminalidade; II - planejar, acompanhar e avaliar a implementao de programas do Governo federal para a rea de segurana pblica; III - elaborar propostas de legislao e regulamentao em assuntos de segurana pblica, referentes ao setor pblico e ao setor privado; IV - promover a integrao dos rgos de segurana pblica; V - estimular a modernizao e o reaparelhamento dos rgos de segurana pblica; VI - promover a interface de aes com organismos governamentais e no-governamentais, de mbito nacional e internacional; VII - realizar e fomentar estudos e pesquisas voltados para a reduo da criminalidade e da violncia; VIII - estimular e propor aos rgos estaduais e municipais a elaborao de planos e programas integrados de segurana pblica, objetivando controlar aes de organizaes criminosas ou fatores

especficos geradores de criminalidade e violncia, bem como estimular aes sociais de preveno da violncia e da criminalidade; IX - exercer, por seu titular, as funes de Ouvidor-Geral das Polcias Federais; X - implementar, manter e modernizar o Sistema Nacional de Informaes de Justia e Segurana Pblica - INFOSEG; XI - promover e coordenar as reunies do Conselho nacional de Segurana Pblica - CONASP; e XII - incentivar e acompanhar a atuao dos Conselhos Regionais de Segurana Pblica. Competncia estabelecida pelo Decreto n. 5.535, de 13 de setembro de 2005.

rgos de Assistncia Direta e Imediata ao Secretrio Nacional de Segurana Pblica: Gabinete GABIN. Servio de Execuo Oramentria e Financeira Servio de Apoio Tcnico e Administrativo

rgos Singulares e Especficos: Departamento de Polticas, Programas e Projetos I - subsidiar a definio das polticas de Governo, no campo da segurana pblica; II - identificar, propor e promover a articulao e o intercmbio entre os rgos governamentais que possam contribuir para a otimizao das polticas de segurana pblica; III - manter, em conjunto com o Departamento de Polcia Federal, cadastro de empresas e servidores de segurana privada de todo o Pas; IV - estimular e fomentar a utilizao de mtodos de desenvolvimento organizacional e funcional que aumentem a eficincia e a eficcia do sistema de segurana pblica; V - implementar a coordenao da poltica nacional de controle de armas, respeitadas as competncias da Polcia Federal e as do Ministrio da Defesa; VI - analisar e manifestar-se sobre desenvolvimento e experincias no campo da segurana pblica; VII - estimular a gesto policial voltada ao atendimento do cidado; VIII - estimular a participao da comunidade em aes pr-ativas e preventivas, em parceria com as organizaes de segurana pblica; e IX - elaborar e propor instrumentos com vistas modernizao das corregedorias das polcias estaduais. X - promover a articulao de operaes policiais planejadas dirigidas diminuio da violncia e da criminalidade em reas estratgicas e de interesse governamental; e XI - integrar as atividades de inteligncia de segurana pblica, em mbito nacional, em consonncia com os rgos de inteligncia federais e estaduais, que compem o Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica - SISP.

Competncia estabelecida pelo Decreto n. 5.535, de 13 de setembro de 2005.

Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica

I - identificar, documentar e disseminar pesquisas voltadas segurana pblica; II - identificar o apoio de organismos internacionais e nacionais, de carter pblico ou privado; III - identificar reas de fomento para investimento da pesquisa em segurana pblica; IV - criar e propor mecanismos com vistas a avaliar o impacto dos investimentos internacionais, federais, estaduais e municipais na melhoria do servio policial; V - identificar, documentar e disseminar experincias inovadoras no campo da segurana pblica; VI - propor critrios para a padronizao e consolidao de estatsticas nacionais de crimes e indicadores de desempenho da rea de segurana pblica e sistema de justia criminal; VII - planejar, coordenar e avaliar as atividades de sistematizao de informaes, estatstica e acompanhamento de dados criminais; VIII - coordenar e supervisionar as atividades de ensino, gerencial, tcnico e operacional, para os profissionais da rea de segurana do cidado nos Estados, Municpios e Distrito Federal; e IX - identificar e propor novas metodologias e tcnicas de ensino voltadas ao aprimoramento da atividade policial. Competncia estabelecida pelo Decreto n. 5.535, de 13 de setembro de 2005. Departamento de Execuo e avaliao do Plano Nacional de Segurana Pblica:

I - acompanhar a implementao tcnica e financeira dos programas estratgicos do Governo Federal nos Estados, Municpios e Distrito Federal, tendo por base o Plano Nacional de Segurana Pblica e os fundos federais de segurana pblica destinados a tal fim; II - elaborar propostas de padronizao e normatizao dos procedimentos operacionais policiais, dos sistemas e infra-estrutura fsica (edificaes, arquitetura e construo) e dos equipamentos utilizados pelas organizaes policiais; III - incentivar a implementao de novas tecnologias de forma a estimular e promover o aperfeioamento das atividades policiais, principalmente nas aes de polcia judiciria e operacionalidade policial ostensiva; IV - auxiliar a fiscalizao da aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica; e V- fornecer apoio administrativo ao Conselho Gestor do Fundo Nacional de Segurana Pblica. Competncia estabelecida pelo Decreto n. 5.535, de 13 de setembro de 2005.

rgos Colegiados:

1- Conselho Nacional de Segurana Pblica - CONASP rgo colegiado de cooperao tcnica entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal no combate criminalidade, subordinado ao MJ.

Competncia: I - formular a Poltica Nacional de Segurana Pblica; II - estabelecer diretrizes, elaborar normas e articular a coordenao da Poltica Nacional de Segurana Pblica; III - estimular a modernizao de estruturas organizacionais das polcias civil e militar dos Estados e do Distrito Federal; IV - desenvolver estudos e aes visando a aumentar a eficincia dos servios policiais, promovendo o intercmbio de experincias; e V - estudar, analisar e sugerir alteraes na legislao pertinente. Competncia estabelecida pelo Decreto n. 5.535, de 13 de setembro de 2005.

Composio: Ministro da Justia, que o preside; Secretrio Nacional de Segurana Pblica; Presidentes dos Conselhos Regionais de Segurana Pblica; Inspetor-Geral das Polcias Militares; Diretor da Polcia Federal; Diretor da Polcia Rodoviria Federal; Presidente do Conselho Nacional dos Chefes de Polcia Civil; Presidente do Conselho Nacional dos Comandantes-Gerais das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares; Representantes do Ministrio Pblico e do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil

2 - Comisso Nacional de Segurana Pblica nos Portos CONPORTOS

A Comisso Nacional de Segurana Pblica nos Portos, Terminais e Vias Navegveis CONPORTOS foi criada pelo Decreto 1.507 de 30 de maio 1995, alterado pelo Decreto 1.972 de 30 de julho de 1996. A CONPORTOS composta pelo Ministrio da Justia, Ministrio da Defesa, representado pelo Comando da Marinha, Ministrio da Fazenda, Ministrio das Relaes Exteriores e pelo Ministrio dos Transportes. Cabe ao Ministrio da Justia a Presidncia da Comisso Nacional, que representada pelo Excelentssimo Senhor Secretrio Nacional de Segurana Pblica, Doutor Luiz Fernando Corra. O Presidente - Substituto o Senhor Joo Carlos Cardoso de Campos, Coordenador-Geral da Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP. A Secretaria Executiva est a cargo da Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP e suas atividades so exercidas pelo Inspetor/PRF, Ezio Ricardo Borghetti, todos nomeados pelo Excelentssimo Senhor Ministro de Estado da Justia, que nomeia, tambm, os representantes indicados pelos Excelentssimos Senhores Ministros de Estado dos Ministrios que compem o Colegiado. A CONPORTOS, conta, em sua estrutura, com 21(vinte e uma) Comisses Estaduais de Segurana Pblica nos Portos Terminais e Vias Navegveis CESPORTOS.

Composio: MINISTRIO DA JUSTIA - MJ DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL - DPF/MJ MINISTRIO DA DEFESA - COMANDO DA MARINHA DO BRASIL MD/CMB MINISTRIO DOS TRANSPORTES - MT MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES MRE MINISTRIO DA FAZENDA - MF SECRETARIA EXECUTIVA OBJETIVO: A CONPORTOS tem por objetivo elaborar e implementar o sistema de preveno e represso a atos ilcitos nos Portos, Terminais e Vias navegveis.

Competncias: Compete a CONPORTOS: Criar e instalar as Comisses Estaduais de Segurana Pblica nos Portos, Terminais e Vias Navegveis CESPORTOS. Baixar normas sobre segurana pblica nos portos, terminais e vias navegveis. Elaborar projetos especficos de segurana pblica nos portos, terminais e vias navegveis.

Buscar por via diplomtica, junto Organizao Martima Internacional tcnica e financeira de pases doadores e instituies financeiras internacionais.

IMO, assistncia

Apresentar sugestes s autoridades competentes para o aperfeioamento da legislao pertinente, inclusive consolidao de leis e regulamentos. Analisar programas de aperfeioamento das atividades de segurana pblica nos portos, terminais e vias navegveis. Manter acompanhamento estatstico dos ilcitos penais ocorridos nos portos, terminais e vias navegveis e dos resultados das investigaes e das punies aplicadas. Encaminhar aos rgos competentes avaliaes peridicas sobre as necessidades relativas segurana pblica nos portos, terminais e vias navegveis. Orientar as Comisses Estaduais, no que for cabvel. Analisar e aprovar Planos de Segurana elaborados pelas CESPORTOS. A SEGURANA PBLICA NA CONSTITUIO ESTADUAL: ARTIGOS 183 AT 191.

TTULO V

DA SEGURANA PBLICA

CAPTULO NICO (Art. 183 at 191)

Art. 183 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, pelos seguintes rgos estaduais: I - Polcia Civil; III - Polcia Militar; IV - Corpo de Bombeiros Militar. 1 - Os municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. 2 - Os rgos de segurana pblica sero assessorados pelo Conselho Comunitrio de Defesa Social, estruturado na forma da lei, guardando-se a proporcionalidade relativa respectiva representao. 3 - Os membros do Conselho referido no pargrafo anterior sero nomeados pelo Governador do Estado, aps indicao pelos rgos e entidades diretamente envolvidos na preveno e combate criminalidade, bem como pelas instituies representativas da sociedade, sem qualquer nus para o errio ou vnculo com o servio pblico. 4 - Nas jurisdies policiais com sede nos Municpios, o delegado de polcia ser escolhido entre os delegados de carreira, por voto unitrio residencial, por perodo de dois anos, podendo ser reconduzido, dentre os componentes de lista trplice apresentada pelo Superintendente da Polcia Civil:

a) o delegado de polcia residir na jurisdio policial da delegacia da qual for titular; b) a autoridade policial ser destituda, por fora de deciso de maioria simples do Conselho Comunitrio da Defesa Social do Municpio onde atuar; c) o voto unitrio residencial ser representado pelo comprovante de pagamento de imposto predial ou territorial. Art. 184 - A Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, com a Polcia Civil, ao Governador do Estado. Art. 185 - O exerccio da funo policial privativo do policial de carreira, recrutado exclusivamente por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, submetido a curso de formao policial. Pargrafo nico - Os integrantes dos servios policiais sero reavaliados periodicamente, aferindose suas condies fsicas e mentais para o exerccio do cargo, na forma da lei. Art. 186 - Para atuar em colaborao com organismos federais, deles recebendo assistncia tcnica, operacional e financeira, poder ser criado rgo especializado para prevenir e reprimir o trfico e a facilitao do uso de entorpecentes e txicos. Art. 187 - A pesquisa e a investigao cientfica aplicadas, a especializao e o aprimoramento de policiais civis e militares e dos integrantes do Corpo de Bombeiros Militar sero orientados para contar com a cooperao das universidades, por intermdio de convnio. Art. 188 - Polcia Civil, dirigida por Delegados de Polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de Polcia Judiciria e a apurao das infraes penais, exceto as militares. 1 - A carreira de Delegado de Polcia faz parte da carreira nica da polcia civil, dependendo o respectivo ingresso de classificao em concurso pblico de provas e ttulos e, por ascenso, sendo que metade das vagas ser reservada para cada uma dessas formas de provimento, podendo ser aproveitadas para concurso pblico as vagas que no forem preenchidas pelo instituto de ascenso. 2 - Aos delegados de polcia de carreira aplica-se o princpio de isonomia de vencimentos previsto no artigo 82, 1, correspondente s carreiras disciplinadas no artigo 182, ambos desta Constituio, na forma do Art. 189 - Cabem Polcia Militar a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; ao Corpo de Bombeiros Militar, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. 1 - A lei dispor sobre os limites de competncia dos rgos policiais mencionados no caput deste artigo. 2 - As corporaes militares do Estado sero comandadas por oficial combatente da ativa, do ltimo posto dos respectivos quadros, salvo no caso de mobilizao nacional. 3 - assegurada aos servidores militares estaduais isonomia de vencimentos com os servidores militares federais.

Art. 190 - Na divulgao pelas entidades policiais aos rgos de comunicao social dos fatos pertinentes apurao das infraes penais assegurada a preservao da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das vtimas envolvidas por aqueles fatos, bem como das testemunhas destes. Art. 191 - Ao abordar qualquer cidado no cumprimento de suas funes, o servidor policial dever, em primeiro lugar, identificar-se pelo nome, cargo, posto ou graduao e indicar o rgo onde esteja lotado.

ISP (INSTITUTO DE SEGURANA PBLICA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO)

Uma autarquia, criada em dezembro de 1999, para planejar e implementar polticas pblicas e auxiliar a Secretaria de Segurana Pblica na execuo de aes no Estado do Rio de Janeiro. Por meio do Ncleo de Pesquisa em Justia Criminal e Segurana Pblica (Nupesp), o ISP desenvolve pesquisas, com o apoio da Faperj (Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro), e produz relatrios estatsticos sobre o sistema de segurana pblica estadual, analisando os problemas que mais afetam populao e o desempenho de aes nesta rea. Cabe tambm ao ISP a divulgao desses dados, feita mensalmente no Dirio Oficial, no Boletim Mensal de Monitoramento e Anlise, no Relatrio Sntese de Criminalidade Constatada, e em outras publicaes como a Srie Estudos, todas disponveis na internet. Com esta publicao, o ISP cumpre seu papel de manter a populao informada sobre as atividades do setor de segurana do Estado do Rio de Janeiro. Tambm responsabilidade do ISP promover cursos de aprimoramento para policiais civis e militares, contribuindo para a profissionalizao das polcias. Este instituto est vinculado Secretaria de Estado de Segurana Pblica, mas tem receita e administrao

REAS INTEGRADAS DE SEGURANA PBLICA (AISP)

Resoluo SSP 248, de 30 de abril de 1999, compe e ordena as reas Integradas de Segurana Pblica (AISP). Estas reas operam como Unidades de Planejamento, execuo,

controle, superviso, monitoramento corretivo e avaliao das polticas locais de segurana implantadas pelas unidades operacionais das Polcias Militar e Civil. O objetivo integrar as Polcias, as Comunidades, e as agncias pblicas e civis prestadoras de servios essenciais populao. A fim de cumprir seus objetivos foram criados os Conselhos Comunitrios de Segurana, compostos pelo Comandante do Batalho de Polcia Militar, pelo(s) Delegado(s) de Polcia Civil que atuam na rea e por todos os representantes de entidades da sociedade civil.

A implementao dessa poltica impe a adequao das reas de Policiamento da Polcia Militar s Circunscries das Delegacias Policiais e tem como objetivo o aumento da

operacionalidade da Polcia Militar, a agilizao dos atos investigatrios da Polcia Civil e, por conseguinte, a reduo dos ndices de violncia e criminalidade no Estado do Rio de Janeiro. Inicialmente pela Resoluo SSP 248 foram criadas 36 AISP. A Resoluo SSP 263 designou o Delegado Titular da Delegacia de Polcia e o Comandante do Batalho de Polcia Militar da rea como Coordenadores de cada rea Integrada de Segurana Pblica, devendo atuar de forma integrada. Mais que uma nova diviso geogrfica das reas de atuao das Polcias Civil e Militar, as AISP foram criadas em 1999, por meio de Resoluo do Secretrio de Segurana Pblica, para estreitar as relaes entre as corporaes e, assim, melhor assistir populao. Atualmente em todo o Estado so 39 AISP, cada qual representada pelos comandantes dos Batalhes da Polcia Militar e Delegados Titulares das Delegacias Distritais. As AISP tambm instituram um Conselho Comunitrio de Segurana que, juntamente com a fora policial, fica responsvel pela avaliao por rea da dinmica criminal, observando ainda a incidncia criminal, elucidao de delitos e qualidade do servio prestado pela polcia. Numa gesto participativa, a sociedade convidada a identificar os crimes mais comuns, discutindo solues integradas e acompanhando os resultados das medidas adotadas. Mensalmente, cada AISP promove, ainda, um Caf Comunitrio para avaliaes do policiamento local com representantes da sociedade.